Справа № 215/3394/14-а
Суддя: Лиходєдов А. В.
Дата ухвалення: 2015-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 215/3394/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2015 року Суддя Тернівського районного суду м. Кривого Рогу Лиходєдов А.В.

розглянувши у порядку скороченого провадження в Тернівському районному суді м. Кривого Рогу цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у м. Кривому Розі ради про невиплату в повному обсязі допомоги на дитину до досягнення нею трирічного віку та на дитину, над якою встановлено опіку та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулася до суду зі вказаним позовом, в якому просить: - 1) зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у м. Кривому Розі ради зробити їй перерахунок державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та державної допомоги на дитину, над якою встановлено опіку за період з 01.05.2012 р. по 30.04.2014 р.; 2) зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у м. Кривому Розі ради здійснити на її користь виплату недоплаченої суми за період 01.05.2012 р. по 30.04.2014 р..

21.01.2015 р. до суду позивач надала текст який іменувала «додатковий адміністративний позов», у якому, відповідно до ст. 51 КАСУ збільшила розмір позовних вимог, а саме збільшивши період за який потрібно зробити перерахунок державної допомоги та здійснити виплату недоплаченої суми, тобто з 01.05.2014 р. до 01.11.2014 р.

В обґрунтування вказує, що ІНФОРМАЦІЯ_3, її донька, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 народила доньку - ОСОБА_4. 11.05.2011 р. рішенням Тернівського районного суду м. Кривого Рогу її доньку ОСОБА_3 було позбавлено батьківських прав. У відповідності до даного рішення суду було встановлено опіку та її призначено опікуном онуки. В травні 2012 р. вона звернулася до Відповідача стосовно оформлення виплат на онуку, як опікуну, так як у відповідності до запису в трудовій книжці від 02.07.2011р. їй вже було припинено виплату державної допомоги по безробіттю і жодного іншого джерела для проживання та утримання дитини вона не мала, піти працювати не могла, так як у відповідності до медичного висновку у зв'язку втратою працездатності працювати не може. Вперше звернулася з заявою до Відповідача коли онуці було 1 рік та 3 місяці. Їй було призначено допомогу на дітей, які знаходяться під опікою в розмірі, що дорівнює 826 грн. 64 коп. з подальшими змінами, починаючи з 01.05.2012 року. 22.06.2012 р. у відповідності до Рішення Тернівської районної у місті Кривому Розі ради № 249 її онуці, ОСОБА_4, 2011 року народження було надано статус дитини позбавленої батьківського піклування. Вона неодноразово зверталася в письмовому вигляді до УПСЗН виконкому Тернівської районної ради з вимогами перевірити правильність нарахування виплати та кількості призначених виплат, так як спочатку, як вона зрозуміла, отримала тільки виплату на дитину під опікою, хоча на момент звернення дитині виповнилося лише 1 рік та 3 місяці, і таким чином їй були повинні призначити допомогу по догляду за дитиною до 3-х років та допомогу одиноким матерям, але які не були призначені. В липні 2012 року повторно звернулася до Відповідача з проханням роз'яснити які саме види допомоги їй повинні бути призначені та роз'яснити суму нарахування та види допомоги, але виплату призначили з 24.05.2012 р., тобто з дати заяви, мотивуючи це вимогами чинного законодавства. Вона неодноразово зверталася до Відповідача з заявами про здійснення перерахунку виплат на дитину, та призначення допомоги, що раніше помилково не були призначені, але з відповідей видно, що вони оформлені аби як, зазначено, що вона отримує допомогу одинокій матері, яку вона жодного разу не отримувала та це не підтверджується навіть повідомленнями з розрахунками, що надані їй Відповідачем. До моменту призначення їй з 01.05.2012 р. допомоги на дитину, над якою встановлено опіки, жодних виплат на дитину, аліментів, допомоги, пенсій вона не отримувала, аліментів від ОСОБА_3 також жодного разу не отримувала, про що були надані довідки. Таким чином, первинно у відповідності до ЗУ «Про призначення та виплати державної допомоги», вона повинна отримувати виплати у розмірі 200 відсотків прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку, тобто 1944 грн. 00 коп., починаючи з 01.05.2012 р.. Згідно ст. 15 Закону України «Про допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше ніж 130 грн. 00 коп. Таким чином, загальна недоплата за період з 01.05.2012 р. по 30.04.2014 р. на її користь складає: 7085 грн.69 коп., які Відповідач повинен їй відшкодувати.

За період з травня 2014 року по жовтень 2014 року, включно, вона продовжує отримувати від держави допомогу на дитину, над якою призначено опіку, але суми продовжують сплачувати невірні і виникає недоплата, так як у відповідності до ЗУ «Про призначення та виплати державної допомоги», вона повинна отримувати виплати у розмірі 200 відсотків прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку, тобто 2 064 грн. 00 коп., починаючи з 01.01.2014р. Таким чином, загальна недоплата складає за період з травня 2012 року по жовтень 2014 року - 7 647 грн. 23 коп.

Відповідач надав суду свої заперечення проти позову, вказавши, що позовні вимоги не визнає в повному обсязі з наступних підстав: - позивач в управлінні праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради (надалі управління) перебуває на обліку згідно Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» як отримувач допомог, а саме: допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, на підопічну ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3, з 24.05.2012 по 17.01.2014; допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування на підопічну ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3, з 01.05.2012 по теперішній час. 06.11.2013 р. позивач подала до управління заяву для перевірки права на призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з урахуванням доходів сім'ї та декларацію про доходи та майновий стан заповнену на підставі наданих довідок. 11.11.2013 р. позивачу було призначено вказану допомогу з 01.11.2013 по 30.11.2013 - 177,22 грн., з 01.12.2013 по 17.01.2014-248,22 грн., щомісячно. Тому допомога була виплачена позивачу по 17.01.2014 включно. 06.11.2013 р. позивач подала до управління заяву на призначення допомоги на дитину, над якою встановлено опіку. 11.11.2013 р. позивачу було призначено вказану допомогу з 01.11.2013 р. по 30.11.2013 р. - 1628,85 грн., з 01.12.2013 р. по 30.04.2014 р. - 1748,85 грн., щомісячно. 13.05.2014 р. позивач в черговий раз подала до управління заяву на призначення допомоги на дитину, над якою встановлено опіку. 13.05.2014 р. позивачу було призначено вказану допомогу з 01.05.2014 р. по 30.10.2014 р. - 1970,41 грн., щомісячно. Позивачу допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з урахуванням доходів за період з 01.11.2013 р. по 17.01.2014 р. та допомога на дитину, над якою встановлено опіку за період з 01.11.2013 р. по 30.10.2014 р. виплачена у повному обсязі.

Суд, дослідивши та оцінивши подані докази, вважає позов таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Позивач в управлінні праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради перебуває на обліку згідно Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» як отримувач допомог, а саме: - допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, на підопічну ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3, з 24.05.2012 р. по 17.01.2014 р.; - допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування на підопічну ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3, з 01.05.2012 р. по теперішній час. Управління повинно здійснювати призначення допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України № 2811-ХІІ від 21.11.1992 «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 № 1751 «Про затвердження Порядку визначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми», Законів України «Про Державний Бюджет України на 2013 рік» та «Про Державний Бюджет України на 2014 рік», Методики обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги, затвердженої спільним наказом Мінсоцполітики, Мінфіну, Мінекономіки, Держкоммолодьспорттуризму, Держкомстату від 15.11.2001 р. № 486/202/524/455/3370. Згідно ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше ніж 130 грн. Відповідно до п. 22 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, до складу сім'ї особи, що звернулася за призначенням допомоги, включаються чоловік (дружина); рідні, усиновлені та підопічні діти зазначених осіб віком до 18 років. Відповідно до п. 22 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, для призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, подається в установленому порядку довідка про склад сім'ї та декларація про доходи та майновий стан (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім'ї).

06.11.2013 р. позивач подала до управління заяву про перевірку права на призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з урахуванням доходів сім'ї та декларацію про доходи та майновий стан заповнену на підставі наданих довідок (а.с. 94-95, 96-98). Розрахунок середньомісячного сукупного доходу сім'ї для призначення зазначеної допомоги провадиться відповідно до Методики обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги. Згідно п.5 зазначеної Методики до сукупного доходу сім'ї входять: п.5.3 - пенсія, допомога, при цьому до сукупного доходу не включається відповідна допомога, для призначення якої обчислюється сукупний дохід; п.5.13 - одержані аліменти; п.5.16 - доходи від земельної частки (паю), виділеної внаслідок розпаювання землі.

11.11.2013 р. була призначена вказана допомога, розрахунок допомоги складає: сукупний дохід сім'ї за 6 місяців - 11637,27 грн.(допомога на дитину, яка перебуває під опікою - 8167,08 грн., дохід від земельного паю - 2421,60 грн., пенсія опікуна - 1048,59 грн.)

сукупний середньомісячний дохід сім'ї - 11637,27 : 6 =1939,55 грн. кількість членів сім'ї - 2

середньомісячний дохід члена сім'ї - 1939,55 : 2 = 969,78 грн.

різниця між прожитковим мінімумом для працездатної особи та середньомісячним доходом члена сім'ї становить:

1. Прожитковий мінімум для працездатної особи на 01.11.2013 складає 1147 грн., тобто 1147 -969,78 = 177,22 грн.,

2. Прожитковий мінімум для працездатної особи на 01.12.2013 складає 1218 грн., тобто : 1218-969,78 = 248,22 грн.

Допомога призначена з 01.11.2013 р. по 30.11.2013 р. у розмірі 177,22 грн., з 01.12.2013 р. по 17.01.2014 р. - 248,22 грн., щомісячно. (а.с. 99).

Згідно п. 19 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення зазначеної допомоги по день досягнення дитиною вказаного віку включно. Тому зазначена допомога була виплачена позивачу по 17.01.2014 р. включно, в розмірі, що відповідає діючому законодавству.

Згідно ст. 18 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, надається у розмірі, що становить два прожиткових мінімуми для дитини відповідного віку.

У разі коли на дитину виплачуються призначені в установленому порядку пенсія, аліменти, стипендія, державна допомога (крім державної соціальної допомоги, що виплачується на дітей-інвалідів, відповідно до законодавства), розмір допомоги на дитину, над якою встановлено опіку чи піклування, визначається як різниця між двома прожитковими мінімумами для дитини відповідного віку та розміром призначених пенсії, аліментів, стипендії, державної допомоги.

06.11.2013 р. позивач подала до управління заяву на призначення допомоги на дитину, над якою встановлено опіку ( а.с. 94).

11.11.2013 р. позивачу було призначено вказану допомогу, розрахунок допомоги становить:

- сукупний дохід за 6 місяців - 1890,90 грн. (допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку)

- сукупний середньомісячний дохід - 1890,90 : 6 =315,15 грн.

- різниця між двома прожитковими мінімумами на дитину до 6 років та середньомісячним доходом на дитину становить:

1. Прожитковий мінімум на дитину до 6 років станом на 01.11.2013 складає 972.00 грн., тобто два прожиткових мінімуми 1944,00 - 315,15 = 1628,85 грн.,

2. З грудня 2013 року прожитковий мінімум на дитину до 6 років станом на 01.12.2013 складає 1032,00 грн., тобто два прожиткових мінімуми 2064,00 - 315,15 = 1748,85 грн.

Допомога призначена у розмірі: з 01.11.2013 по 30.11.2013 - 1628,85 грн., з 01.12.2013 по 30.04.2014 - 1748,85 грн., щомісячно (а.с 101).

13.05.2014 р. позивач в черговий раз подала до управління заяву на призначення допомоги на дитину, над якою встановлено опіку (а.с. 103).

13.05.2014 р. позивачу було призначено вищевказану допомогу, розрахунок допомоги становить:

- сукупний дохід за 6 місяців - 561,56 грн.( допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку)

- сукупний середньомісячний дохід - 561,56 ; 6 =93,59 грн.

- різниця між двома прожитковими мінімумами на дитину до 6 років та середньомісячним доходом на дитину становить:

1. Прожитковий мінімум на дитину до 6 років станом на 01.05.2014 складає 1032,00 грн., тобто два прожиткових мінімуми 2064,00 - 93,59 = 1970,41 грн.

Допомога призначена у розмірі:

з 01.05.2014 по 30.10.2014 - 1970,41 грн., щомісячно (а.с. 107).

Згідно п.57 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, у разі затвердження нового розміру прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, допомоги на дітей, які перебувають під опікою чи піклуванням, перераховуються без звернення осіб, яким вони призначені, з місяця набрання чинності актом законодавства, що встановлює новий прожитковий мінімум.

Згідно Закону України «Про Державний Бюджет України на 2014 рік» прожиткові мінімуми залишилися на рівні грудня 2013 року, тому перерахунок допомог не здійснювався.

Позивачу допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з урахуванням доходів за період з 01.11.2013 по 17.01.2014 та допомога на дитину, над якою встановлено опіку за період з 01.11.2013 по 30.10.2014 виплачена у повному обсязі, в розмірі, що відповідає діючому законодавству. (а. с. 105, 106, 109, 110).

На підставі викладеного, ст. 95 Конституції України, Законів України Про Державний Бюджет України на 2013 рік», «Про Державний Бюджет України на 2014 рік», «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 № 1751 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми», Методики обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги, затвердженої спільним наказом Мінсоцполітики Мінфіну, Мінекономіки, Держкоммолодьспорттуризму, Держкомстату від 15.11.2001 р. № 486/202/524/455/3370, керуючись ст. ст. 158-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

У позові ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у м. Кривому Розі ради про невиплату в повному обсязі допомоги на дитину до досягнення нею трирічного віку та на дитину, над якою встановлено опіку та зобов'язання вчинити певні дії, - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, через Тернівський районний суд м. Кривого Рогу, шляхом подання апеляційної скарги в 10-ти денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя: