Справа № 335/10871/14-а (2-а/335/239/2014)
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2015-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

31 березня 2015 рокусправа № 335/10871/14-а (2-а/335/239/2014)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Сафронової С.В.
суддів: Поплавського В.Ю. Чепурнова Д.В.

за участю секретаря судового засідання: Олійник Р.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на постанову Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 27 жовтня 2014 року у справі № 335/10871/14-а (2-а/335/239/2014) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, ІНФОРМАЦІЯ_1 , треті особи: Міністерство оборони України, Пенсійний фонд України, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

16.09.2014 року позивач звернувся до суду першої інстанції з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії та просить суд: зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області довідку про розмір грошового забезпечення за нормами, чинним станом на 01.01.2014 року, за посадою, відповідною тій, яку він займав перед звільненням з військової служби, у зв`язку із встановленням постановою кабінету міністрів України від 13.03.2013 року №161 для військовослужбовців Збройних сил України з 01.01.2014 року щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі до 60% місячного грошового забезпечення; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на підставі наданої ІНФОРМАЦІЯ_3 довідки про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними станом на 01.01.2014 року, за посадою, відповідною тій, яку він займав перед звільненням з військової служби, у відповідності до частини 3 статті 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", вимог Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, провести з 01.03.2014 року, перерахунок пенсії у зв`язку із встановленням постановою Кабінету міністрів України від 13.03.2013 року №161 для військовослужбовців Збройних сил України з 01.01.2014 року щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі до 60% місячного грошового забезпечення.
Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 27 жовтня 2014 року адміністративний позов - задоволено. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області довідку про розмір грошового забезпечення за нормами, чинним станом на 01.01.2014 року, за посадою, відповідною тій, яку ОСОБА_1 займав перед звільненням з військової служби, у зв`язку із встановленням постановою Кабінету міністрів України від 13.03.2013 року №161 для військовослужбовців Збройних сил України з 01.01.2014 року щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі до 60% місячного грошового забезпечення. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на підставі наданої Запорізьким обласним військовим комісаріатом довідки про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними станом на 01.01.2014 року, за посадою, відповідною тій, яку ОСОБА_1 займав перед звільненням з військової служби, у відповідності до частини 3 статті 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", вимог Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, провести з 01.03.2014 року, перерахунок пенсії ОСОБА_1 у зв`язку із встановленням постановою Кабінету міністрів України від 13.03.2013 року №161 для військовослужбовців Збройних сил України з 01.01.2014 року щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі до 60% місячного грошового забезпечення.
Вказана постанова суду першої інстанції оскаржена до апеляційної інстанції Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області з підстав порушення норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим відповідач просить оскаржуване рішення скасувати та прийняти нове, про відмову у задоволенні позову позивачу у повному обсязі.
Дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правову оцінку обставин у справі та повноту їх встановлення, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, судова колегія дійшла висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та скасування постанови суду першої інстанції в частині, виходячи з наступного.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, що з 01.08.1987 року по 23.10.2013 року позивач безперервно проходив військову службу у Збройних Силах СРСР та України. Наказом першого заступника міністра оборони України від 23.09.2013 року №167 його звільнено з військової служби у запас за пунктом „б" частини 6 (за станом здоров`я) статті 26 Закону України „Про військовий обов`язок і військову службу".
Після звільнення з військової служби 24.10.2013 ГУПФУ в Запорізькій області позивачу призначено пенсію за вислугу років на умовах Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
02.07.2014 року він звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_4 про направлення до ГУПФУ в Запорізькій області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, але листом від 08.07.2014 року №134с, його заяву залишено без задоволення, так як Запорізькій ОВК виготовляє та направляє довідку ГУПФУ в Запорізькій області лише в разі надходження від останнього Список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.
24.07.2014 року він звернувся до ГУПФУ в Запорізькій області з заявою про проведення перерахунку пенсії, але листом від 08.08.2014 року №554/М-д його заяву залишено без задоволення, оскільки відсутні підстави для перерахунку пенсії в зв`язку з тим, що: щомісячна додаткова грошова винагорода не врахована в щомісячних видах грошового забезпечення; рішень про перерахунок пенсій військовослужбовцям Збройних Сил України КМУ не приймалось.
Вирішуючи спір у справі та задовольняючи позовні вимоги у повному обсязі, суд першої інстанції виходив з того, що щомісячна додаткова грошова винагорода, яка виплачується відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889, за своєю правовою природою та юридичними ознаками в розумінні статті 43 Закону є додатковим видом грошового забезпечення (підвищення), а тому підлягає обов`язковому включенню до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії за вислугою років.
Судова колегія частково погоджується з таким висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.
Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до частини 4 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсії за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
Пунктом 1.2 постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889 (із подальшими змінами, далі - Постанова) військовослужбовцям Збройних Сил України встановлено щомісячну додаткову грошову винагороду: з 01.04.2013 року - у розмірі, що не перевищує 20% місячного грошового забезпечення; з 01.09.2013 року - у розмірі, що не перевищує 40% місячного грошового забезпечення; з 01.01.2014 року - у розмірі, що не перевищує 60% місячного грошового забезпечення; з 01.04.2014 року - у розмірі, що не перевищує 80% місячного грошового забезпечення; з 01.07.2014 року - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.
В силу положень пункту 2 цієї Постанови, граничні розміри, порядок та умови виплати щомісячної додаткової грошової винагороди визначаються Міністерством оборони України за погодженням з Міністерством соціальної політики і Міністерством фінансів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.
Наказом Міністерства оборони України від 15.11.2010 року № 595 (із наступними змінами) затверджено Інструкцію про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України (далі - Інструкція). Цією Інструкцією щомісячну додаткову грошову винагороду не включено до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення одноразових додаткових видів грошового забезпечення (пункт 8), а командиру військової частини надано право зменшувати розмір винагороди лише за порушення статутних правил несення служби; особисті незадовільні показники в командирській, бойовій та мобілізаційній підготовці; уживання алкогольних напоїв (наркотичних речовин) у службовий час, прибуття на службу в нетверезому стані (у стані наркотичного сп`яніння); порушення вимог законів та інших нормативно-правових актів, які призвели до поломок військової (спеціальної) техніки, озброєння, пошкодження майна, інших матеріальних збитків, а також завдали шкоди здоров`ю військовослужбовців або інших осіб (пункт 10).
При цьому Постанова та Інструкція не містять положень, які би передбачали можливість не виплачувати щомісячну додаткову грошову винагороду навіть у разі допущення військовослужбовцем перелічених дисциплінарних порушень.
Крім того, ч.2 ст.9 Закону України „Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Отже суд першої інстанції правильно прийшов до висновку, що щомісячна додаткова грошова винагорода є додатковим видом грошового забезпечення (підвищення), а тому підлягає обов`язковому включенню до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії за вислугою років.
Окрім того, судова колегія апеляційної інстанції зазначає, що правовідносини Пенсійного фонду України та військового комісаріату, які врегульовані Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. N 45, не повинні порушувати та обмежувати права і свободи людини і громадянина.
Разом з тим, судова колегія не може погодитись з постановою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя в частині задоволення позовних вимог щодо: Зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на підставі наданої Запорізьким обласним військовим комісаріатом довідки про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними станом на 01.01.2014 року, за посадою, відповідною тій, яку позивач займав перед звільненням з військової служби, у відповідності до частини 3 статті 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", вимог Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, провести з 01.03.2014 року, перерахунок пенсії ОСОБА_1 у зв`язку із встановленням постановою Кабінету міністрів України від 13.03.2013 року №161 для військовослужбовців Збройних сил України з 01.01.2014 року щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі до 60% місячного грошового забезпечення, оскільки заявлені позивачем до суду вимоги в цій частині є передчасними і не свідчать про наявність спірних правовідносин саме між даними сторонами та саме з цього питання.
Тому суд апеляційної інстанції вважає за необхідне задовольнити апеляційну скаргу та скасувати постанову суду першої інстанції в частині з прийняттям нової постанови.

Керуючись п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. ст. 202, 205, 207 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області області - задовольнити
Постанову Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 27 жовтня 2014 року - скасувати в частині: Зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на підставі наданої Запорізьким обласним військовим комісаріатом довідки про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними станом на 01.01.2014 року, за посадою, відповідною тій, яку ОСОБА_1 займав перед звільненням з військової служби, у відповідності до частини 3 статті 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", вимог Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, провести з 01.03.2014 року, перерахунок пенсії ОСОБА_1 у зв`язку із встановленням постановою Кабінету міністрів України від 13.03.2013 року №161 для військовослужбовців Збройних сил України з 01.01.2014 року щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі до 60% місячного грошового забезпечення та прийняти в цій частині нову постанову, якою відмовити ОСОБА_1 у задоволенні в цій частині позовних вимог.
В решті постанову суду залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту постановлення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з моменту виготовлення постанови в повному обсязі.

Головуючий: С.В. Сафронова

Суддя: В.Ю. Поплавський

Суддя: Д.В. Чепурнов