Справа № 2а-1870/4346/11
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2015-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19.03.2015р. м. Київ К/9991/30439/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А. (доповідач)
СуддівМороз Л.Л.
Шведа Е.Ю.
провівши у касаційному порядку попередній розгляд адміністративної справи за позовом Сумської міської ради до Управління Держкомзему в м. Суми Державного комітету України із земельних ресурсів (далі - Управління Держкомзему в

м. Суми), третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю (далі - ТОВ) "Східмонтаж 83" про визнання дій протиправними та скасування державної реєстрації договору оренди земельної ділянки за касаційною скаргою Сумської міської ради на постанову Сумського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2011 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2012 року

в с т а н о в и л а :

У червні 2011 року Сумська міська рада в Сумському окружному адміністративному суді пред'явила позов до Управління Держкомзему в

м. Суми), третя особа - ТОВ "Східмонтаж 83" про визнання дій протиправними та скасування державної реєстрації договору оренди земельної ділянки.

Просила:

- визнати протиправними дії Управління Держкомзему в м. Суми щодо державної реєстрації договору оренди земельної ділянки від 02 лютого 2011 року № 887, укладеного між Сумською міською радою та ТОВ "Східмонтаж 83", яка проведена 19 квітня 2011 року, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 19 квітня 2011 року за № 00063;

- скасувати державну реєстрацію Договору оренди земельної ділянки від 02 лютого 2011 року № 887, укладеного між Сумською міською радою та ТОВ "Східмонтаж 83", яка проведена 19 квітня 2011 року, шляхом внесення відповідного запису до Поземельної книги та відомостей до автоматизованої системи державного земельного кадастру.

Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2012 року, відмовлено у задоволенні позову Сумської міської ради.

У касаційній скарзі Сумська міська рада просить скасувати зазначені судові рішення, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, та ухвалити нове рішення.

Перевіривши за наявними у справі матеріалами викладені у касаційній скарзі доводи, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судами та підтверджено матеріалами справи, рішенням Сумської міської ради від 04 липня 2008 року № 1712-МР "Про надання в оренду, продовження терміну користування земельними ділянками підприємствам, установам, організаціям, підприємцям" ТОВ "Східмонтаж 83" надано в оренду земельну ділянку площею 0,0988 га. по вул. Курській, навпроти будинків № 41-43 в м. Сумах під розміщення торгово-офісного будинку.

02 лютого 2011 року між ТОВ "Східмонтаж 83" та Сумською міською радою (в особі міського голови Мінаєва Г.М.) укладено договір оренди земельної ділянки площею 0,0988 га. по вул. Курській навпроти будинків № 41-43 в м. Сумах під розміщення торгово-офісного будинку строком до 04 липня 2013 року.

Договір оренди земельної ділянки від 02 лютого 2011 року укладено на підставі рішення Сумської міської ради від 04 липня 2008 року № 1712-МР "Про надання в оренду, продовження терміну користування земельними ділянками підприємствам, установам, організаціям і підприємцям" та рішення від 24 червня 2009 року № 2763-МР "Про затвердження розмірів відсотків від грошової оцінки землі, що застосовуються для обчислення орендної плати за користування земельними ділянками на території м. Суми".

Даний договір оренди нотаріально посвідчено приватним нотаріусом Сумського міського нотаріального округу Нагорною Н.В.

Після укладення договору оренди ТОВ "Східмонтаж 83" надав Управлінню Держкомзему в м. Суми договір разом з необхідними додатками для проведення державної реєстрації договору оренди.

Листом від 14 лютого 2011 року № 257/01-18 Управління Держкомзему в

м. Суми відмовило ТОВ "Східмонтаж 83" у проведенні державної реєстрації договору оренди, мотивуючи свою відмову тим, що відповідно до статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" договір про внесення змін та доповнень до договору оренди земельної ділянки повинен бути затверджений рішенням міської ради. У зв'язку із відсутністю такого договору, усі документи були повернуті позивачеві на доопрацювання.

Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 23 березня 2011 року (у справі № 2а-1870/1001/11) дії Управління Деркомзему в м. Суми щодо відмови у проведенні державної реєстрації Договору оренди визнано протиправними та зобов'язано Управління Держкомзему провести державну реєстрацію даного Договору оренди земельної ділянки.

Після повторного звернення 3-ї особи до Управління Держкомзему з питання проведення державної реєстрації Договору оренди земельної ділянки від 02 лютого 2011 року відповідачем було зареєстровано договір оренди земельної ділянки від 02 лютого 2011 року у Книзі записів договорів оренди земельних ділянок за №00063 від 19 квітня 2011 року, орендар - ТОВ "Східмонтаж 83".

При цьому, рішенням Сумської міської ради від 24 березня 2011 року

№ 381-МР "Про відмову у затвердженні договору оренди земельної ділянки, укладеного з ТОВ "Східмонтаж 83" у затвердженні нотаріально посвідченого Договору оренди земельної ділянки по вул. Курській навпроти будинків № 41-43 в м. Сумах відмовлено у зв'язку з невідповідністю використання даної території генеральному плану м. Суми.

Приймаючи рішення про відмову в задоволенні позову, суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив із того, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Колегія суддів погоджується з таким висновком з огляду на таке.

Відповідно до статті 20 Закону України "Про оренду землі" в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, укладений договір оренди землі підлягає державній реєстрації. Державна реєстрація договорів оренди землі проводиться у порядку, встановленому законом.

Статтею 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень" встановлений виключний перелік підстав для відмови у державній реєстрації договору оренди земельної ділянки. До переліку цих підстав не входить така підстава як відсутність рішення місцевої ради про затвердження договору оренди земельної ділянки, укладеного на підставі власного рішення.

Єдині умови реєстрації договорів оренди та договорів суборенди земельних ділянок були визначені Порядком державної реєстрації договорів оренди землі, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 1998 року № 2073, який діяв на час виникнення спірних правовідносин, відповідно до пункту 9 якого підставою для відмови у державній реєстрації договору оренди, а також для визнання договору недійсним відповідно до законів України є відсутність у договорі оренди однієї з істотних умов, передбачених пунктом 8 Порядку, а саме: об'єкту оренди (місце розташування та розмір земельної ділянки), терміну договору оренди, орендної плати (розмір, індексація, форми платежу, терміни та порядок внесення і перегляду), цільового призначення, умов використання і збереження якості землі, умов повернення земельної ділянки орендодавцеві, існуючих обмежень і обтяжень щодо використання земельної ділянки, сторони (орендодавець чи орендар), яка несе ризик випадкового пошкодження або знищення об'єкта оренди чи його частини, відповідальності сторін, а також порушення вимог статей 4, 5, 6, 7, 9, 13, 15 Закону України "Про оренду землі" при укладанні договору.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що при поданні заяви на реєстрацію договору оренди землі ТОВ "Східмонтаж 83" надало нотаріально засвідчений договір оренди з наявністю всіх істотних умов, визначених законодавством, а також всі інші матеріали, необхідні для проведення державної реєстрації договору оренди згідно з Порядком державної реєстрації договорів оренди землі переліку.

Крім того, пунктами 34, 43 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначена виключна компетенція сільських, селищних, міських рад, до якої, у тому числі, відноситься вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин (виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради) та питання затвердження договорів, укладених сільським, селищним, міським головою від імені ради, з питань, віднесених до її виключної компетенції (виключно на пленарних засіданнях відповідних рад).

Норми, які передбачають виключну компетенцію рад при вирішення питання затвердження договорів не визначають самого порядку вирішення такого питання, тобто законодавчо не визначено, що затвердження договорів оренди міською радою має відбуватися до державної реєстрації договорів оренди Управлінням Держкомзему.

Порядок державної реєстрації договорів оренди землі, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 1998 року № 2073, який діяв на час виникнення спірних правовідносин, не містить у собі вимоги про обов'язкову наявність рішення міської ради про затвердження договору оренди земельної ділянки для проведення його державної реєстрації.

Суди обґрунтовано звернули увагу на те, що рішення Сумської міської ради від 04 липня 2008 року № 1712-МР "Про надання в оренду, продовження терміну користування земельними ділянками підприємствам, установам, організаціям і підприємцям" на підставі якого був укладений договір оренди земельної ділянки не визнано незаконним та не скасовано.

Враховуючи викладене, колегія суддів вказує на обґрунтованість позиції судів попередніх інстанцій щодо правомірності дій відповідача з державної реєстрації договору оренди землі, сторонами в якому є Сумська міська рада та ТОВ "Східмонтаж 83".

Судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і обґрунтованими, підстав для їх скасування або зміни немає.

Доводи касаційної скарги висновків судів першої та апеляційної інстанцій не спростовують.

Правова оцінка встановлених обставин справи судами першої та апеляційної інстанцій дана вірно, порушень норм матеріального чи процесуального права при ухваленні оскаржуваних судових рішень судами не допущено.

Відповідно до частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчинення процесуальних дій.

На підставі наведеного, керуючись статтями 210, 220, 222, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Сумської міської ради залишити без задоволення, а оскаржувані постанову Сумського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2011 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2012 року у справі за позовом Сумської міської ради до Управління Держкомзему в м. Суми Державного комітету України із земельних ресурсів, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю "Східмонтаж 83" про визнання дій протиправними та скасування державної реєстрації договору оренди земельної ділянки - без зміни.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

Судді Горбатюк С.А.

Мороз Л.Л.

Швед Е.Ю.