Справа № 810/1245/15
Суддя: Скрипка І.М.
Дата ухвалення: 2015-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

810/1245/15

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 квітня 2015 року 810/1245/15

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Скрипки І.М., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом Прокурора м. Біла Церква Київської області в інтересах держави в особі Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Відкритого акціонерного товариства «Росава» про стягнення заборгованості,

в с т а н о в и в:

26 березня 2015 року до Київського окружного адміністративного суду звернувся Прокурор м. Біла Церква Київської області в інтересах держави в особі Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку з позовом до Відкритого акціонерного товариства «Росава» про стягнення заборгованості зі сплати штрафних санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів у розмірі 102000 грн.

Ухвалою суду від 27 березня 2015 року відкрито скорочене провадження у справі.

За правилами частини першої статті 1832 Кодексу адміністративного судочинства України скорочене провадження застосовується, зокрема, в адміністративних справах щодо стягнення грошових сум, які ґрунтуються на рішеннях суб'єкта владних повноважень, щодо яких завершився встановлений цим Кодексом строк оскарження.

14 квітня 2015 року до суду надійшли письмові заперечення відповідача, у яких він просив відмовити у задоволенні позову. Вказували, що для обрання всіх органів управління ВАТ «Росава» та прийняття рішення про приведення статуту і внутрішніх положень товариства у відповідність до Закону України «Про акціонерні товариства» необхідно скликати загальні збори ВАТ «Росава», що станом на сьогоднішній день не є можливим, тому штрафні санкції накладені за невиконання відповідного розпорядження є протиправними.

Як вбачається з матеріалів справи, заявлена до стягнення заборгованість виникла на підставі постанови Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 10 вересня 2014 року №1376-ЦД-1-Е про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів у сумі 102000 грн., прийнятої через невиконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери від 29 січня 2014 року №32-ЦД-1Е (стосовно приведення статуту та внутрішніх положень товариства у відповідність із нормами Закону України «Про акціонерні товариства») після розгляду справи про таке правопорушення та складення відповідного Акта (а.с.7-8).

Доводи позивача підтверджуються наявними в матеріалах справи доказами: розпорядженням про усунення порушень законодавства про цінні папери від 29 січня 2014 року №32-ЦД-1Е (а.с.9), Актом №1324-ЦД-1-Е від 26 серпня 2014 року про правопорушення на ринку цінних паперів (а.с.11), постановою про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів від 8 серпня 2014 року (а.с.12), постановою про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів від 27 серпня 2014 року (а.с.10), постановою від 10 вересня 2014 року №1376-ЦД-1-Е про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів (а.с.7).

Доказів скасування такої постанови або ж сплати штрафу на час розгляду справи відповідачем суду не надано. Більше того, відповідач оскаржував постанову про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів від 10 вересня 2014 року №1376-ЦД-1-Е у судовому порядку, за результатами чого у задоволенні позову судами першої та апеляційної інстанції було відмовлено.

При вирішенні цієї справи, суд виходить із такого.

Закон України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» від №448/96-ВР (Закон № 448/96-ВР) визначає правові засади здійснення державного регулювання ринку цінних паперів та державного контролю за випуском і обігом цінних паперів та їх похідних в Україні.

За змістом статті 5 цього Закону державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку.

У статті 8 Закону № 448/96-ВР закріплені повноваження Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку. Так, Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право: надсилати емітентам, особам, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, фондовим біржам та саморегулівним організаціям обов'язкові для виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери та вимагати надання необхідних документів відповідно до чинного законодавства; накладати адміністративні стягнення, штрафні та інші санкції за порушення чинного законодавства на юридичних осіб та їх співробітників, аж до анулювання ліцензій на здійснення професійної діяльності на ринку цінних паперів.

У відповідності до пункту восьмого частини першої статті 11 Закону №448/96-ВР Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції за невиконання або несвоєчасне виконання рішень Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку або розпоряджень, постанов або рішень уповноважених осіб Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів у розмірі від тисячі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. За ті самі дії, вчинені повторно протягом року, у розмірі від п'яти до десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Порядок застосування санкцій до юридичних осіб за правопорушення на ринку цінних паперів врегульовано статтею 12 Закону №448/96-ВР.

Так, уповноважена особа Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, яка виявила факт вчинення юридичною особою правопорушення на ринку цінних паперів, складає акт, який разом з письмовими поясненнями керівника, іншої відповідальної посадової особи та пов'язаними з таким правопорушенням документами протягом п'яти робочих днів подає уповноваженій особі Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, яка має право застосовувати санкцію за правопорушення на ринку цінних паперів.

Санкції застосовуються Головою Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, членом Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, уповноваженими Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку посадовими особами після розгляду документів, що підтверджують факт правопорушення.

Уповноважена особа Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку приймає рішення про застосування санкції протягом 30 робочих днів після отримання документів, що підтверджують факт правопорушення. Рішення про застосування санкції оформляється постановою, що надсилається юридичній особі, до якої застосовано санкцію.

Юридична особа може бути притягнута до відповідальності за вчинення правопорушення на ринку цінних паперів не пізніше трьох років з дня його вчинення незалежно від санкції.

Статтею 11 Закону №448/96-ВР передбачено, що рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про накладення штрафу може бути оскаржено в суді.

Судом встановлено, що постанова від 10 вересня 2014 року №1376-ЦД-1-Е про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів у сумі 102000 грн. оскаржувалась відповідачем в судовому порядку.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 7 жовтня 2014 року у справі №810/5648/14 за позовом Відкритого акціонерного товариства «Росава» до Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про визнання протиправною та скасування постанови про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів від 10 вересня 2014 року №1376-ЦД-1-Е, яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 22 січня 2015 року, у задоволенні позовних вимог відмовлено (а.с.45-51). Також констатовано, що постанова №1376-ЦД-1-Е від 10 вересня 2014 року прийнята Центральним територіальним департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку виключно на підставі, у спосіб і в межах повноважень, передбачених чинним законодавством.

Суд враховує, що за правилами частини першої статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов’язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін (стаття 255 Кодексу адміністративного судочинства України).

Станом на 17 квітня 2015 року доказів сплати штрафу у розмірі 102000 грн. відповідачем не надано.

За правилами частини третьої статті 11 Закону № 448/96-ВР у разі несплати штрафу протягом 15 днів примусове стягнення штрафів здійснюється на підставі відповідного рішення суду за позовом Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку.

За наведеного вище, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог та необхідність їх задоволення.

Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 183-2, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов - задовольнити.

Стягнути із Відкритого акціонерного товариства «Росава» до Державного бюджету України штрафні санкції у сумі 102000 (сто дві тисячі) грн.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Скрипка І.М.