Справа № 809/697/15
Суддя: Черепій П.М.
Дата ухвалення: 2015-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"07" квітня 2015 р. Справа № 809/697/15

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Черепія П.М.

при секретарі судового засідання Волочій Л.І.

за участю представників сторін:

позивача: Гриньків І.М., Микитюка В.Р.,

відповідача: Джоголик Г.В., Федика І.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу

за позовом: Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області

до відповідача: Коломийського медичного коледжу

про зобов'язання вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

16.02.2015 року Державна фінансова інспекція в Івано-Франківській області (надалі - позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до Коломийського медичного коледжу (надалі - відповідач) про зобов'язання вчинення дій.

Позовні вимоги мотивовані тим, що працівниками Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області проведено позапланову ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Коломийського медичного коледжу за період з 01.01.2006 року по 01.09.2014 року. Проведеною ревізією виявлено ряд порушень фінансової дисципліни, що відображені у акті № 04-21/27 від 01.10.2014 року. За результатами ревізії та з метою усунення виявлених порушень, відповідно до статті 10 ЗУ "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", позивачем директору Коломийського медичного коледжу надіслано вимогу "Про усунення порушень виявлених ревізією" від 09.10.2014р. № 09-04-14-14/7238. Однак станом на день подання позовної заяви вимога в повному обсязі не виконана. Враховуючи вищевикладене, позивач просить суд зобов'язати відповідача виконати пункт 2 вимоги Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області "Про усунення порушень виявлених ревізією" від 09.10.2014р. № 09-04-14-14/7238, зокрема провести претензійно-позовну роботу із студентами, яким всупереч законодавства надавалися пільги, щодо повернення ними коштів (плата за навчання) в сумі 597723,66 грн. В разі пропуску строків позовної давності стягнути з осіб, винних у недоотриманні Коломийським медичним коледжом коштів у порядку та розмірі встановленому статтями 130 - 136 Кодексу законів про працю України.

В судовому засіданні представники позивача заявлені вимоги підтримали з підстав викладених в адміністративному позові. Просили позов задовольнити повністю.

Представники відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнали, щодо задоволення адміністративного позову заперечили з підстав наведених в письмовому запереченні від 24.03.2015 року, що долучене до матеріалів справи. (а.с. 118 -122).

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення представників сторін, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши і оцінивши докази, суд дійшов висновку про те, що в задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

Судом встановлено, що на підставі ухвали Коломийського міськрайонного суду від 22.08.2014 року про дозвіл на проведення позапланової ревізії, постанови старшого слідчого СВ Коломийського МВ УМВС України в Івано-Франківській області від 27.08.2014 року Державною фінансовою інспекцією в Івано-Франківській області в період з 02.09.2014 року по 24.09.2014 року проведено позапланову ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Коломийського медичного коледжу за період з 01.01.2006 року по 01.09.2014 року.

За результатами проведеної ревізії 01.10.2014 року складено акт окремих питань фінансово-господарської діяльності Коломийського медичного коледжу за № 04-21/27. (а.с. 11 - 20).

Далі позивач на адресу відповідача направив Вимогу № 09-04-14-14/7238 від 09.10.2014 року "Про усунення виявлених ревізією порушень законодавства". (а.с. 21 - 24).

Зокрема, пунктом 2 вказаної Вимоги зобов'язано провести претензійно-позовну роботу із студентами, яким всупереч законодавства надавалися пільги, щодо повернення ними коштів (плата за навчання) в сумі 597723,66 грн. В разі пропуску строків позовної давності стягнути з осіб, винних у недоотриманні Коломийським медичним коледжом коштів у порядку та розмірі встановленому статтями 130 - 136 Кодексу законів про працю України.

Оскільки відповідачем не виконано пункт 2 Вимоги Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області за № 09-04-14-14/7238 від 09.10.2014 року, тому позивач звернувся з позовом до суду.

З метою оптимізації системи центральних органів виконавчої влади, Указом Президента України за № 1085/2010 від 09.12.2010 року утворено Державну фінансову інспекцію України, реорганізувавши Головне контрольно-ревізійне управління України.

Своїм указом № 499/2011 від 23.04.2011 року Президент України затвердив Положення про Державну фінансову інспекцію України (надалі - Положення), у відповідності до якого Державна фінансова інспекція України (Держфінінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю.

Держфінінспекція здійснює свої повноваження безпосередньо та через територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, в містах Києві та Севастополі.

Правові та організаційні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні визначає Закон України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" (надалі - Закон).

Згідно статті 2 Закону, головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу щодо державного і місцевих бюджетів, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за рішенням суду, винесеним на підставі подання прокурора або слідчого для забезпечення розслідування кримінальної справи.

Відповідно підпункту 4 пункту 4 Положення, Держфінінспекція України відповідно до покладених на неї завдань: вживає в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб, а саме: вимагає від керівників та інших службових осіб підконтрольних установ усунення виявлених порушень законодавства; звертається до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Відповідності пункту 7 статті 10 Закону, органу державного фінансового контролю надається право пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання Вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.

Таким чином, орган державного фінансового контролю здійснює державний фінансовий контроль за використанням коштів державного і місцевого бюджетів та у разі виявлення порушень законодавства має право пред'являти обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення таких правопорушень.

Вимога органу державного фінансового контролю спрямована на корегування роботи підконтрольної організації та приведення її у відповідність із вимогами законодавства і у цій частині вона є обов'язковою до виконання. Що стосується відшкодування виявлених збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, то про їх наявність може бути зазначено у вимозі, але вони не можуть бути примусово стягнуті шляхом вимоги. Такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом.

За таких обставин, суд робить висновок про наявність у органу державного фінансового контролю права заявляти вимогу про усунення порушень, виявлених у ході перевірки підконтрольних установ, яка обов'язкова до виконання лише в частині усунення допущених порушень законодавства і за допомогою якої неможливо примусово стягнути виявлені в ході перевірки збитки.

У порядку адміністративного судочинства може бути оскаржене лише таке рішення, яке породжує безпосередньо права чи обов'язки для позивача.

Зважаючи на те, що збитки стягуються у судовому порядку за позовом органу державного фінансового контролю, вони не можуть бути стягнуті за адміністративним позовом про зобов'язання вчинити певні дії.

Така правова позиція висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у постановах від 15.04.2014 року (справи №№ 21-40а14, 21-63а14), 13.05.2014 року (справа № 21-89а14), 20.05.2014 року (справа № 21-93а14), і які у відповідності до статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України є обов'язковими для всіх суб'єктів владних повноважень та для всіх судів України.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить висновку, що заявлені вимоги є безпідставними, внаслідок чого в задоволенні позову слід відмовити.

На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: Черепій П.М.

Постанова складена в повному обсязі 14.04.2015 року.