Справа № 519/787/14-а
Суддя: Котов В. Г.
Дата ухвалення: 2015-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09.04.2015 року м. Южне

Южний міський суд Одеської області у складі:

головуючого судді - Котова В.Г.

при секретарі - Слісаренко Г.В.,

розглянувши справу за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Южненської міської ради Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення Южненської міської ради Одеської області "Про надання земельної ділянки в оренду фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2" №1001-VI від 19 грудня 2013 року, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Южного міського суду Одеської області з вказаним адміністративним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що 19 грудня 2013 року Южненською міською радою було прийнято рішення "Про надання земельної ділянки в оренду фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2". Зазначеним рішенням Южненська міська рада вирішила надати позивачу земельну ділянку із земель комунальної власності м. Южного (землі житлової та громадської забудови), розташованої за адресою: АДРЕСА_1, загальною площею 0,2300 га в оренду для розміщення молодіжного центру "Мілленіум", терміном на 25 років; встановити орендну плату в розмірі 12% від нормативної грошової оцінки землі в рік. що становить 3704073,97 грн. станом на 01.01.2013 р. При цьому позивач зазначає, що не звертався до Южненської міської ради Одеської області з будь-якими клопотаннями або заявами про надання йому в оренду зазначеної земельної ділянки на умовах, що вказані в рішенні, вважає, що відповідачем був порушений встановлений законом порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності в оренду.

Позивач вважає зазначене рішення протиправним, таким, що порушує його права, та таким, що не відповідає нормами чинного законодавства України, просить суд визнати протиправним і скасувати рішення Южненської міської ради "Про надання земельної ділянки в оренду фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2" №1001-VI від 19 грудня 2013 року.

Позивач в судове засідання не з'явилася, про день та час розгляду справи була повідомлена належним чином.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала в повному обсязі, заперечувала проти задоволення позову, мотивуючи це тим, що користуючись правом прийняття рішень щодо регулювання земельних відносин, враховуючи те, що фізична особа - підприємець ОСОБА_2 використовує земельну ділянку без правовстановлюючих документів, Южненською міською радою було прийняте зазначене рішення, яким було вирішено надати їй земельну ділянку під існуючою будівлею молодіжного центру "Мілленіум", що зареєстрована за позивачем на праві приватної власності. Позивачу було повідомлено про розгляд Южненською міською радою питання про надання їй в оренду земельної ділянки, площею 0,23 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, та встановлення розміру ставки орендної плати. Представник відповідача зазначила, що ФОП ОСОБА_2 вже надала згоду на використання нею землі фактично використовуючи земельну ділянку комунальної власності під розміщення свого молодіжного центру "Мілленіум" і в разі якщо позивач не бажає займати дану земельну ділянку - вона має знести будівлю та повернути землю в тому стані, в якому її отримувала, проте таких дій позивач не вчинила. Щодо терміну оренди та розмірів ставки орендної плати, Южненська міська рада, приймаючи рішення, виходила з п.34 ч.1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", положень ст. 288 Податкового кодексу України, ч.1 ст. 19 Закону України "Про оренду землі", якими визначено граничні розміри орендної плати та граничні терміни оренди землі. Просила відмовити в задоволенні адміністративного позову.

Вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що адміністративний позов ФОП ОСОБА_2 до Южненської міської ради Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення Южненської міської ради "Про надання земельної ділянки в оренду фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2" №1001-VI від 19 грудня 2013 року необхідно задовольнити з наступних підстав.

Судом встановлено, що 19 грудня 2013 року Южненською міською радою було прийнято рішення "Про надання земельної ділянки в оренду фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2". Відповідно до зазначеного рішення Южненська міська рада надає фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2 земельну ділянку із земель комунальної власності м. Южного (землі житлової та громадської забудови), розташованої за адресою: АДРЕСА_1, загальною площею 0,2300 га в оренду для розміщення молодіжного центру "Мілленіум", терміном на 25 років, встановивши орендну плату в розмірі 12 % від нормативної грошової оцінки землі в рік, яка становить 3 704 073,97 грн. станом на 01.01.2013 р.

Вимогами ч.1 ст.2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Згідно з вимогами ч.2 ст.2 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Керуючись положеннями вищевказаних законів, Кодексом та контекстом Конституції України можна зробити висновок, що однією з найважливіших тенденцій розвитку сучасного законодавства України є розширення сфери судового захисту, в тому числі судового контролю за правомірністю і обґрунтованістю рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.8 ст.93 Земельного кодексу України, відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються законом.

Відповідно до вимог статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Порядок передачі земельних ділянок в оренду визначений статтею 124 Земельного кодексу України, згідно з якою передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Відповідно до вимог частини першої статті 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Відповідно до вимог частини другої статті 123 Земельного кодексу України, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Тобто волевиявлення майбутнього орендаря щодо укладення договору оренди реалізується шляхом подання відповідної заяви, а наявність вільного волевиявлення особи, що зацікавлена в отриманні земельної ділянки в оренду та його відповідність внутрішній волі є однією з необхідних умов для ухвалення рішення про надання в оренду земельної ділянки.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 не зверталася до відповідача з заявою про надання їй в оренду земельної ділянки зазначеної площі, на вказаний строк, на зазначених умовах, тому суд вважає, що позивач звернувся з вказаними депутатськими запитами в межах своїх повноважень

Суд критично відноситься до твердження представника відповідача про те, що рішення "Про надання земельної ділянки в оренду фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2" №1001-VI від 19 грудня 2013 року було постановлено без заяви позивача тому, що остання ухилялася від оформлення земельної ділянки, з тих підстав, що відповідачем не надано суду будь-яких доказів того, що до ухвалення зазначеного рішення відповідач звертався до ОСОБА_2 з пропозиціями оформити земельну ділянку.

Крім того, суду не надано належних доказів повідомлення ОСОБА_2 відповідачем про те, що Южненською міською радою Одеської області буде розглядатися питання про надання позивачу в оренду спірної земельної ділянки, адже відповідачем не надано належних доказів отримання позивачем цього повідомлення, тоді як надано копію повідомлення про вручення поштового повідомлення, яке було оправлено 30.12.2013 року та отримано позивачем 11.02.2014 року, тобто вказане повідомлення було направлено після прийняття відповідачем оскаржуваємого рішення.

Для постановлення рішення про надання в оренду земельної ділянки існує встановлений законом порядок, який був порушений відповідачем, а тому, суд прийшов до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення Южненської міської ради "Про надання земельної ділянки в оренду фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2" №1001-VI від 19 грудня 2013 року, підлягає задоволенню, адже ці позовні вимоги обґрунтовані та відповідають діючому законодавству.

Керуючись, ст.ст.6-14, 17, 159-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Южненської міської ради Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення Южненської міської ради Одеської області "Про надання земельної ділянки в оренду фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2" №1001-VI від 19 грудня 2013 року - задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправним і скасувати рішення Южненської міської ради Одеської області "Про надання земельної ділянки в оренду фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2" №1001-VI від 19 грудня 2013 року.

Постанова може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції через Южний міський суд Одеської області з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції, протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя Южного міського суду

Одеської області В.Г. Котов