Справа № 361/5694/13-а
Суддя: Білик Г. О.
Дата ухвалення: 2015-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Броварський міськрайонний суд Київської області
м.Бровари № справи 361/5694/13-а
№ провадження 2-а/361/1/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 квітня 2015 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючої судді Білик Г.О.

при секретарях Наумець І.А., Гончар О.А., Семенець Н.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Бровари адміністративну справу запозовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Броварський домобудівельний комбінат «Меркурій» до Броварського міської ради Київської області, треті особи ОСОБА_2, ОСОБА_3, Державне підприємство «Радіопередавальний центр» про визнання частково недійсним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

Представник Товариства з обмеженою відповідальністю «Броварський домобудівельний комбінат «Меркурій» звернулася до суду з позовом про визнання протиправним рішення Броварської міської ради Київської області № 930-32-06 від 18 квітня 2013 року «Про передачу земельних ділянок громадянам у власність, надання дозволів громадянам на розроблення документації із землеустрою, внесення змін до рішень Броварської міської ради» в частині відведення земельної ділянки у власність та передання у власність земельної ділянки громадянину ОСОБА_2 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1, площею 0.0616 га., кадастровий номер НОМЕР_1 та просила його скасувати.

Обгрунтовуючи заявлені вимоги зазначила, що з відповідачем 19 липня 2006 року укладено договір оренди земельної ділянки площею 0,0846 по АДРЕСА_1, для будівництва індивідуальної житлової забудови строком на 5 років та відповідно додаткового договору № 2 до вищезазначеного договору оренди від 02 липня 2012 року строк дії договору продовжено на 25 років.

24 травня 2012 року між ТОВ «Броварський домобудівельний комбінат «Меркурій» та третьою особою - ОСОБА_2 укладений попередній договір купівлі-продажу одноквартирного житлового будинку по АДРЕСА_1, в межах площі орендованої земельної ділянки за договором оренди, що надана позивачу.

Однак, в зв'язку з невиконанням третьою особою - ОСОБА_2 грошових зобов'язань за попереднім договором, останній був розірваний.

29 травня 2012 року на ім'я Броварського міського голови невстановленою особою було направлено лист № 07/1462 про надання згоди на вилучення з договору оренди земельної ділянки площею 0,08459 га. по АДРЕСА_1 на користь ОСОБА_2

На підставі зазначеного листа, п.1.3. рішенням Броварської міської рада від 07 червня 2012 року за № 641-21-06 припинено право користування земельною ділянкою ТОВ «Броварський домобудівельний комбінат «Меркурій» площею 0,08459 га. по АДРЕСА_1 та згідно п. 10.3 зазначеного рішення ОСОБА_2 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

За зверненням ТОВ «Броварський домобудівельний комбінат «Меркурій» до Броварської міжрайонної прокуратури було проведено досудове розслідування щодо підробленої вищезазначеної заяви та внесено відомості щодо цього до Єдиного реєстру досудових розслідувань - 29 січня 2013 року.

В зв'язку з цим представник ТОВ «Броварський домобудівельний комбінат «Меркурій» неодноразово зверталася до Броварської міської ради з листами (від 17 серпня 2012 року, 09 листопада 2012 року, 18 січня 2013 року, 25 січня 2013 року) про не вчинення дій щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 у власність ОСОБА_2

06 березня 2013 року на адресу позивача надійшов лист заступника міського голови ОСОБА_4, яким запевнено позивача про неприйняття будь-яких рішень Броварською міською радою про передачу в користуванні ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,0846 га. по АДРЕСА_1, де знаходиться збудований позивачем однокімнатний житловий будинок. Однак, в супереч цим обставинам, відповідач Броварська міська рада - 18 квітня 2013 року винесла рішення про відведення земельної ділянки у власність та передання її у власність третій особі - ОСОБА_2, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1, площею 0.0616 га., кадастровий номер НОМЕР_1.

В судовому засіданні представник позивача - ОСОБА_5 позов підтримала повністю, з викладених в позовній заяві підстав та додатково пояснила суду, що постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 05 листопада 2012 року (справа № 2а-13985/12/2670) скасовано рішення Броварської міської ради від 01 грудня 2005 року за № 832-39-04 в частині припинення права користування ДП «Радіопередавальний центр» земельними ділянками площею 5,3725 га. по АДРЕСА_2, до площі якої входить орендована земельна ділянка ТОВ «Броварський домобудівельний комбінат «Меркурій», а також послалася на рішення Господарського суду Київської області від 26 вересня 2014 року (справа № 911/2961/14), яким договір оренди земельної ділянки від 19 липня 2006 року між Броварською міською радою та ТОВ «Броварський домобудівельний комбінат «Меркурій» визнано чинним. Тому просила позов задовольнити та скасувати рішення Броварської міської ради Київської області № 930-32-06 від 18 квітня 2013 року «Про передачу земельних ділянок громадянам у власність, надання дозволів громадянам на розроблення документації із землеустрою, внесення змін до рішень Броварської міської ради» в частині відведення земельної ділянки у власність та передання у власність земельної ділянки громадянину ОСОБА_2 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1, площею 0.0616 га., кадастровий номер НОМЕР_1.

В судовому засіданні представник відповідача Броварської міської ради Київської області - ОСОБА_6 заперечувала щодо задоволення позову та зазначила, що між ними та ТОВ «Броварський домобудівельний комбінат «Меркурій» дійсно був укладений договір оренди від 19 липня 2006 року, оскільки ДП «Радіопередавальний центр» добровільно відмовився від земельної ділянки площею 5,37 га по АДРЕСА_3. Однак, в подальшому представник ДП «Радіопередавальний центр» оскаржило свою відмову та Окружним адміністративним судом м. Києва - 05 листопада 2012 року винесено рішення, яке набрало законної сили, про задоволення позову, яким скасовано рішення Броварської міської ради Київської області від 01 грудня 2005 року № 832-39-04 в частині припинення права користування ДП «Радіопередавальний центр» земельною ділянкою площею 5,3725 га по АДРЕСА_2. А тому, на її думку, з моменту ухвалення рішення було автоматично скасовано право користування земельною ділянкою ТОВ «Броварський домобудівельний комбінат «Меркурій».

15 квітня 2013 року виконуючий обов'язки ДП «Радіопередавальний центр» - ОСОБА_7 направив на адресу Броварської міської ради лист, яким повідомив, що оскільки котеджне містечко вже збудоване, то не заперечує проти передачі в користування, зокрема ОСОБА_2, земельної ділянки, площею 0,1 га. по АДРЕСА_1.

В судовому засіданні представник третьої особи ОСОБА_2 - ОСОБА_8 заперечував щодо задоволення позову та зазначив, що строк дії договору оренди, на його думку, закінчився 16 березня 2011 року, а рішенням Броварської міської ради Київської області від 07 червня 2012 року припинено право користування земельною ділянкою ТОВ «Броварський домобудівельний комбінат «Меркурій» та надано його довірителю дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення йому земельної ділянки по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. Проект землеустрою був розроблений - 20 вересня 2012 року, однак проект не був підписаний головним архітектором м. Бровари, оскільки земельна ділянка знаходилася в зеленій зоні. В жовтні 2012 року державним підприємством Український державний науково-дослідний інститут проектування міст «Діпромісто» був скоригований детальний план, після затвердження якого даний проект був погоджений головним архітектором міста. Після чого рішенням Броварської міської ради Київської області від 18 квітня 2013 року за № 930-32-06 йому було передано зазначену земельну ділянку у власність. Також, зазначив, що 14 травня 2013 року ОСОБА_2 отримав Свідоцтво про право власності на зазначену земельну ділянку, а 05 липня 2013 року уклав з ОСОБА_3 договір купівлі-продажу на неї.

В судовому засіданні представник третьої особи ОСОБА_3 - ОСОБА_9 заперечував щодо задоволення позову та зазначив, що його довірителька ОСОБА_3 є добросовісним набувачем спірної земельної ділянки. Також зазначив, що постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 05 листопада 2012 року рішення Броварської міської ради Київської області в частині визнання відмови ДП «Радіопередавальний центр» щодо земельної ділянки було визнано протиправним, а тому власником земельної ділянки на момент передачі було ДП «Радіопередавальний центр», а вони не заперечують щодо права власності на земельну ділянку ОСОБА_2 А ТОВ «Броварський домобудівельний комбінат «Меркурій» взагалі не є належним позивачем.

Представник третьої особи ДП «Радіопередавальний центр» в судове засідання не з'явився, письмових пояснень не надав, про розгляд справи повідомлений належним чином, відповідно до ч. 5 ст.74 ЦПК України.

Суд, заслухавши пояснення представників позивача, відповідача та представників третіх осіб, вивчивши матеріали справи, повно та всебічно з'ясувавши обставини в справі, об'єктивно дослідивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, знаходить позов таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

19 липня 2006 року між ТОВ «Броварський домобудівельний комбінат «Меркурій» та Броварською міською радою Київської області укладено договір оренди земельної ділянки, зареєстрований у Київській регіональній філії центру Державного земельного кадастру - 19 липня 2006 року за НОМЕР_2.

Відповідно до п.1.1 зазначеного договору Броварська міська рада Київської області передала, а ТОВ «Броварський домобудівельний комбінат «Меркурій» прийняло в строкове платне користування земельну ділянку площею 0,4238 га. для будівництва індивідуальної житлової забудови, яка знаходиться по АДРЕСА_1, зокрема й на земельну ділянку за адресою: по АДРЕСА_1.

Згідно п. 3 договір укладено на 5 років до 16 березня 2011 року та зазначено, що після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк.

Незважаючи на те, що строк дії договору закінчився, сторони продовжували виконувати умови договору, що не заперечувалася, ні стороною позивача, ні відповідача.

24 травня 2012 року між ТОВ «Броварський домобудівельний комбінат «Меркурій» та ОСОБА_2 був укладений попередній договір купівлі-продажу одноквартирного житлового будинку по АДРЕСА_1 та згодом розірваний, в зв'язку з невиконанням грошових зобов'язань.

29 травня 2012 року на ім'я Броварського міського голови було направлено лист невідомою особою за № 07/1462 про надання згоди на вилучення земельної ділянки, площею 0,08459 га. по АДРЕСА_1.

В подальшому представник позивача звернулася до Броварської міжрайонної прокуратури із заявою про вчинення невідомою особою неправомірних дій в частині відмови від користування земельною ділянкою площею 0,0846 га. по АДРЕСА_1 за договором оренди від 19 липня 2006 року та 29 січня 2013 року відповідні відомості були внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Листами від 17 серпня 2012 року, 09 листопада 2012 року, 18 січня 2013 року, 25 січня 2013 року представник ТОВ «Броварський домобудівельний комбінат «Меркурій» зверталася до Броварської міської ради щодо заборони відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1.

07 червня 2012 року п.п. 1.3 рішення Броварської міської ради Київської області № 641-21-06 припинено право користування ТОВ «Броварський домобудівельний комбінат «Меркурій» права користування земельною ділянкою площею 0,0846 га. по АДРЕСА_1, згідно листа від 29 травня 2012 року № 07/10462, надісланого на адресу Броварської міської ради виконуючого обов'язки ДП «Радіопередавальний центр - ОСОБА_10

П.п. 11.12 цього ж рішення продовжено термін позивачу для укладення та проведення державної реєстрації договорів оренди земельних ділянок і договорів про внесення змін до договорів оренди до 01 серпня 2012 року, зокрема ТОВ «Броварський домобудівний комбінат «Меркурій» на земельну ділянку площею 0,4238 га. для будівництва індивідуальної житлової забудови - землі житлової забудови по АДРЕСА_1, без зменшення розміру площі земельної ділянки.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що відповідачем Броварською міською радою взагалі не виносилося рішення про припинення права користування спірною земельною ділянкою на користь ОСОБА_2 та не надавався йому дозвіл на розробку проектної документації для приватизації земельної ділянки площею 0.0616 га. по АДРЕСА_1, для будівництва та обслуговування житлового будинку та надвірних будівель.

02 липня 2012 року між ТОВ «Броварський домобудівельний комбінат «Меркурій» та Броварською міською радою Київської області укладено Договір № 2 про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 19 липня 2006 року за НОМЕР_2, яким було пролонговано термін дії договору та внесено зміни до п 3.1 в частині строку дії договору та зазначено, що договір оренди укладено строком на 25 років.

06 березня 2013 року на адресу позивача надійшов лист заступника міського голови ОСОБА_4, яким запевнено позивача про неприйняття будь-яких рішень Броварською міською радою Київської області про передачу в користуванні ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,0846 га. по АДРЕСА_1, де знаходиться збудований позивачем однокімнатний житловий будинок.

Однак, рішенням Броварської міської ради від 18 квітня 2013 року зазначену земельну ділянку площею 0.0616 га. по АДРЕСА_1 було відведено у власність та передано у власність - ОСОБА_2

Право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності (ч. 1 ст. 93 ЗК України).

Згідно ч. 1 ст. 95 ЗК України землекористувачі, якщо іншене передбачено законом або договором, мають право споруджувати жилі будинки, виробничі та інші будівлі і споруди.

Відповідно до ч. 3 ст. 24 ЗУ «Про оренду землі» орендодавець зобов'язаний не вчиняти дій, які б перешкоджали орендареві користуватися орендованою земельною ділянкою.

Статтею 27 ЗУ «Про оренду землі» закріплено, що орендареві забезпечується захист його права на орендовану земельну ділянку нарівні із захистом права власності на земельну ділянку відповідно до закону.

Броварська міська рада Київської області звернулася до Господарського суду Київської області з позовом про визнання договору оренди спірної земельної ділянки від 19 липня 2006 року, укладеного між сторонами, недійсним.

Рішенням Господарського суду Київської області від 26 вересня 2014 року (справа № 911/2961/14) в задоволенні позовних вимог відповідачу відмовлено та рішення набрало законної сили.

Виходячи з наведеного, судом встановлено, що на момент відведення земельної ділянки у власності ОСОБА_2, зазначена земельна ділянка перебувала в користуванні ТОВ «Броварський домобудівельний комбінат «Меркурій», про що свідчить договір оренди від 19 липня 2006 року та додаткової угоди № 2 до договору та рішення Броварської міської ради Київської області № 641-21-06 від 07 червня 2012 року (п.п. 11.12).

В той же час суд приймає до уваги постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 05 листопада 2012 року (№ 2а-13985/12/2670), якою скасоване рішення Броварської міської ради Київської області від 01 грудня 2005 року за № 832-39-04 в частині припинення права користування ДП «Радіопередавальний центр» земельними ділянками площею 5,3725 га. по АДРЕСА_2, до площі якої відноситься орендована земельна ділянка ТОВ «Броварський домобудівельний комбінат «Меркурій» площею 0,4238 га., з підстав недотримання п. 2 «Положення про порядок передачі об'єктів права державної власності» № 1482 від 21 вересня 1998 року.

Відповідно до Статуту ДП «Радіопередавальний центр» підприємство створене на загальнодержавній власності та наказом Міністерства зв'язку України № 93 від 12 липня 1983 року входить до складу Концерну радіомовлення, радіозв'язку та телебачення, який передано до сфери управління Держтелерадіо України, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 20 лютого 1995 року № 129 «Питання Державного комітету телебачення і радіомовлення» з усіма його підприємствами і організаціями.

Як вбачається з матеріалів справи 15 квітня 2013 року за № 17-5/1 виконуючий обов'язки директора ДП «Радіопередавальний центр» - ОСОБА_10, всупереч рішенню Господарського суду Київської області від 26 вересня 2014 року (справа № 911/2961/14), знову надіслав на адресу Броварської міської ради лист від 15 квітня 2013 року №17-5/1 про добровільну відмову від права користування земельною ділянкою, орієнтованої площі 0,1 га., розташованої по АДРЕСА_1 на користь ОСОБА_2, яка перебуває в державній власності.

Рішенням Броварської міської ради від 18 квітня 2013 року за № 930-32-06 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та передання у власність земельної ділянки громадянину ОСОБА_2, площею 0,0616 га. для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1, площею 0.0616 га., кадастровий номер НОМЕР_1 (п.1).

Судом встановлено, що на момент прийняття рішення Броварською міською радою Київської області № 930-32-06 від 18 квітня 2013 року про відведення та передання у власність ОСОБА_2 земельної ділянки., площею 0,0616 га. по АДРЕСА_1, відповідачу було достовірно відомо про незаконну відмову виконуючого обов'язки директора ДП «Радіопередавальний центр» - ОСОБА_10 від користування земельною ділянкою, яка перебуває в державній власності, площею 0,1 га. по АДРЕСА_1 на користь ОСОБА_2 без належного дотримання порядку встановленого законодавством про вилучення земель державної власності.

В той же час судом достовірно встановлено, що позивач ТОВ «Броварський домобудівельний комбінат «Меркурій» належним чином не відмовлявся від частини орендованої земельної ділянки площею 0,0846 га., про що свідчать листи позивача на адресу Броварської міської ради Київської області від 17 серпня 2012 року, 09 листопада 2012 року, 18 січня 2013 року, 25 січня 2013 року та лист-відповідь на них заступника міського голови ОСОБА_4 від 06 березня 2013 року та п.п. 11.12 рішення Броварської міської ради Київської області № 641-21-06 від 07 червня 2012 року.

Таким чином, позов є обгрунтованим та таким, що підлягає задоволенню, а рішення Броварської міської ради Київської області № 930-32-06 від 18 квітня 2013 року «Про передачу земельних ділянок громадянам у власність, надання дозволів громадянам на розроблення документації із землеустрою, внесення змін до рішень Броварської міської ради» в частині відведення земельної ділянки у власність та передання у власність земельної ділянки громадянину ОСОБА_2 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1, площею 0.0616 га., кадастровий номер НОМЕР_1, суд визнає незаконним та скасовує його.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно ч. 1 ст. 6 КАС України кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів належним і неупередженим судом.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

керуючись ст. ст. 9, 13, 24, 27, 31 ЗУ «Про оренду землі», ст. ст. 93, 95, 128, 141-142, 152 ЗК України, ст. ст. 18, 71, 160-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Броварської міської ради Київської області № 930-32-06 від 18 квітня 2013 року «Про передачу земельних ділянок громадянам у власність, надання дозволів громадянам на розроблення документації із землеустрою, внесення змін до рішень Броварської міської ради» в частині відведення земельної ділянки у власність та передання у власність земельної ділянки громадянину ОСОБА_2 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_1.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Г.О. Білик