Справа № 394/301/14-а
Суддя: Запорожець О. М.
Дата ухвалення: 2014-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Новоархангельський районний суд Кіровоградської області
28.04.2014 394/301/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 квітня 2014 року Новоархангельський районний суд Кіровоградської області

в складі головуючого - судді: Запорожець О.М.

при секретарі: Маринець В.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт Новоархангельськ адміністративний позов ОСОБА_1 до Копенкуватської сільської ради Новоархангельського району Кіровоградської області про скасування рішення сесії сільської ради, поновлення на роботі та стягнення заробітної плати,

В С Т А Н О В И В :

Позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача про скасування рішення сесії сільської ради, поновлення на роботі та стягнення заробітної плати мотивуючи свої вимоги тим, що 31 жовтня 2010 року відбулися вибори Копенкуватського сільського голови. За результатами виборів її було обрано на посаду Копенкуватського сільського голови, на підставі рішення першої сесії Копенкуватської сільської ради шостого скликання від 19 листопада 2010 року № 1 «Про визнання повноважень сільського голови та депутатів сільської ради». 24 лютого 2014 року до неї як сільського голови звернулися громадяни с. Копенкувате та запросили на сходку села, щодо недовіри нинішній владі та їй особисто як представнику партії регіонів. Цього ж дня о 17.00 год. її було госпіталізовано до Новоархангельської районної лікарні в передінфарктному стані, у зв'язку з чим вона перебувала на лікарняному до 05 березня 2014 року. Також з 11 по 18 березня 2014 року вона перебувала на лікарняному, що унеможливлювало її присутність на сесії сільської ради. Рішенням двадцять п'ятої сесії Копенкуватської сільської ради шостого скликання від 11 березня 2014 року № 122 «Про дострокове припинення повноважень сільського голови в зв'язку з незабезпеченням здійснення наданих їй повноважень» сільська рада вирішила достроково припинити її повноваження як сільського голови. Вважала зазначене рішення незаконним, просила визнати його протиправним та скасувати, а також зобов'язати Копенкуватську сільську раду поновити її на посаді та стягнути з Копенкуватської сільської ради на її користь середній заробіток за час вимушеного прогулу.

Позивачка та її представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили суд їх задовольнити.

Представник відповідача, секретар Копенкуватської сільської ради Новоархангельського району Кіровоградської області, в судовому засіданні заявлений позов не визнала та просила суд залишити його без задоволення посилаючись на те, що 25.02.2014 року шість депутатів сільської ради, що становить більше 1/3 депутатів в даній раді, звернулись до секретаря Копенкуватської сільської ради із заявою про скликання позачергової сесії сільської ради для розгляду наступного питання : «Про дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_1 в зв'язку з незабезпеченням здійснення наданих їй повноважень».

28.02.2014 року позивачка була повідомлена в письмовому вигляді про те, що 11.03.2014 року о 08.00 год. в приміщені Копенкуватського будинку культури відбудеться позачергова сесія сільської ради шостого скликання з порядком денним: «про дострокове припинення повноважень сільського голови в зв'язку з незабезпеченням здійснення наданих їй повноважень». Позивачка відмовилась підписувати дане повідомлення.

Відповідно до протоколу двадцять п'ятої сесії Копенкуватської сільської ради шостого скликання від 11.03.2014 року на сесію з'явилось десять депутатів сільської ради, тобто був наявний кворум, необхідний для проведення сесії.

Позивачка на зазначену сесію не з'явилась. Для обговорення питання, що виносилось на порядок денний, а саме щодо дострокового припинення повноважень сільського голови в зв'язку з незабезпеченням здійснення наданих їй повноважень, слово було надано депутатам сільської ради, які висловились негативно про роботу сільського голови, пропонували припинити її повноваження у зв'язку з незабезпеченням здійснення наданих повноважень.

Згідно з рішенням двадцять п'ятої сесії Копенкуватської сільської ради шостого скликання від 11.03.2014 року № 122 вирішено достроково припинити повноваження Копенкуватського сільського голови ОСОБА_1 в зв'язку з незабезпеченням здійснення наданих їй повноважень, виконання обов'язків сільського голови покладено на секретаря сільської ради Олійніченко Т.М.

Крім того, питання щодо дострокового припинення повноважень сільського голови розглядалось 25.02.2014 року на сходці громадян сіл Копенкувате та Борщова Копенкуватської сільської ради, на якій були присутні 179 чоловік. За результатами сходки в тому числі, висловлено недовіру Копенкуватському сільському голові ОСОБА_1 та вирішено рекомендувати сесії Копенкуватської сільської ради прийняти рішення щодо дострокового припинення повноважень Копенкуватського сільського голови. Просила відмовити в задоволенні адміністративного позову позивачки.

Заслухавши пояснення сторін адміністративного процесу та дослідивши матеріали справи суд вважає, що адміністративний позов не обґрунтований і не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Рішенням першої сесії Копенкуватської сільської ради шостого скликання від 19.11.2010 року № 1 визнано повноваження сільського голови ОСОБА_1 та депутатів сільської ради шостого скликання. Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну службу в органах місцевого самоврядування» останній присвоєно дев'ятий ранг посадової особи місцевого самоврядування /а.с.7/.

Цього ж дня рішенням № 2 першої сесії Копенкуватської сільської ради шостого скликання вирішено прийняти присягу посадової особи місцевого самоврядування новообраної на місцевих виборах 31.10.2010 року сільському голові ОСОБА_1 /а.с.9/.

Згідно протоколу № 1 від 25.02.2014 року зборів-сходів громадян сіл Копенкувате, Борщова Копенкуватської сільської ради одним із питань на порядок денний було включено питання : «Про дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_1 у зв'язку з незабезпеченням здійснення наданих їй повноважень. По даному питанню біло вирішено рекомендувати сесії Копенкуватської сільської ради прийняти рішення про дострокове припинення повноважень Копенкуватського сільського голови, в зв'язку з висловленням йому недовіри. На зборах були присутні 179 громадян вищезазначених сіл, які з зазначеного питання проголосували одноголосно /а.с.28-37/.

З заяви адресованої секретарю Копенкуватської сільської ради Олійніченко Т.М. від 25.02.2014 року /а.с.50/ вбачається, що шість депутатів Копенкуватської сільської ради, а саме Касьяненко С.П., Нечепоренко О.В., Кротюк Н.О., Тарахтій В.М., Кравець В.В., Заєць С.М. просять у відповідності до п. 6 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» скликати позачергову сесію сільської ради з порядком денним : «Про дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_1 в зв'язку з незабезпеченням здійснення наданих їй повноважень.

Листом повідомленням від 28.02.2014 року ОСОБА_1 повідомлено про день і час проведення позачергової сесії сільської ради з повісткою дня: «Про дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_1 в зв'язку з незабезпеченням здійснення наданих їй повноважень /а.с.48/.

На підставі розпорядження секретаря Копенкуватської сільської ради від 25.02.2014 року за №2 скликано позачергову сесію на 11.03.2014 року з порядком денним : «Про дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_1 в зв'язку з незабезпеченням здійснення наданих їй повноважень /а.с.49/.

Відповідно до протоколу двадцять п'ятої сесії Копенкуватської сільської ради шостого скликання від 11.03.2014 року на розгляд сесії виносилась питання: «Про дострокове припинення повноважень сільського голови в зв'язку з незабезпеченням здійснення наданих їй повноважень. Шість депутатів сільської ради пропонували припинити повноваження сільського голови, оскільки вона не виконує своїх посадових обов'язків, зловживає службовим становищем, в селі повністю розбиті дороги, мости, до села зовсім не курсує рейсовий автобус. Після підрахунку голосів, після таємного голосування десять депутатів проголосували за дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_1 в зв'язку з незабезпеченням здійснення наданих їй повноважень /а.с.38-42/.

11.03.2014 року на підставі рішення двадцять п'ятої сесії Копенкуватської сільської ради шостого скликання № 122 достроково припинено повноваження Копенкуватського сільського голови ОСОБА_1 в зв'язку з незабезпеченням здійснення наданих їй повноважень. Виконання обов'язків сільського голови покладено на секретаря сільської ради Олійніченко Т.М. /а.с.10/.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи із норм викладених в ст. 71 КАС України встановлено, що за загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.

У відповідності до ст. ст. 2 та 3 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України, місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради,які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, громадяни України реалізують своє право на участь у місцевому самоврядуванні за належністю до відповідних територіальних громад.

Згідно ч. 2 ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України.

Частина 1 та 3 ст. 13 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Громадські слухання передбачають, що територіальна громада має право проводити громадські слухання - зустрічатися з депутатами відповідної ради та посадовими особами місцевого самоврядування, під час яких члени територіальної громади можуть заслуховувати їх, порушувати питання та вносити пропозиції щодо питань місцевого значення, що належать до відання місцевого самоврядування. Пропозиції, які вносяться за результатами громадських слухань, підлягають обов'язковому розгляду органами місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 1 п. 16 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» однією із виключних компетенція сільських, селищних, міських рад є прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови у випадках, передбачених цим Законом.

Згідно ч. 6 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» у разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської, селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради; районної у місті, районної, обласної ради - відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради.

У відповідності до ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Повноваження сільського, селищного, міського голови достроково припиняються у разі

1) його звернення з особистою заявою до відповідної ради про складення ним повноважень голови;

2) припинення його громадянства;

3) набрання законної сили обвинувальним вироком щодо нього;

3-1) набрання законної сили рішенням суду про притягнення його до відповідальності за адміністративне корупційне правопорушення, пов'язане з порушенням обмежень, передбачених Законом України «про засади запобігання і протидії корупції»

4) порушення ним вимог щодо обмеження сумісності його діяльності з іншою роботою (діяльністю), встановлених цим Законом;

5) визнання його судом недієздатним, безвісно відсутнім або оголошення таким, що помер;

6) його смерті.

2. Повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

3. Повноваження сільського, селищного, міського голови за наявності підстав, передбачених частиною другою цієї статті, можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради. Порядок проведення місцевого референдуму щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови визначається законом про місцеві референдуми.

Статтею 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначені повноваження сільського голови, в тому числі і щодо забезпечення здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; організації в межах, визначених цим Законом, роботи відповідної ради та її виконавчого комітету; підписання рішень ради та її виконавчого комітету; внесення на розгляд ради пропозицій щодо кандидатур на посаду секретаря ради; внесення на розгляд ради пропозицій про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради; здійснення керівництва апаратом ради та її виконавчого комітету; скликання сесій ради, внесення пропозицій та формуванню порядку денного сесій ради, головування на пленарних засіданнях ради.

Частинами 4 та 5 цієї ж статті встановлено, що сільський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень. При здійсненні наданих повноважень сільський голова є підзвітним, підконтрольним і відповідальним перед територіальною громадою, відповідальним - перед відповідною радою, а з питань здійснення виконавчими органами ради повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольним відповідним органам виконавчої влади.

Відповідно до частини 3 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених статтею 79 цього Закону, що має наслідком звільнення його з посади.

Згідно частини 2 статті 79 зазначеного Закону повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

За змістом частини 3 статті 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» за наявності підстав, передбачених частиною другою цієї статті, повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.02.2000 №1-рп/2000 визначено, що сільські, селищні, міські ради, як це, в свою чергу, логічно випливає із змісту частини третьої статті 140 Конституції України, а також частини першої статті 10 Закону, є органами місцевого самоврядування, які представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування. Сільські, селищні, міські ради мають свої виконавчі органи, а, отже, - їм підзвітні та підконтрольні.

За Конституцією України (частина друга статті 141) сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою для того, щоб очолювати виконавчий орган ради та головувати на її засіданнях. Ці функції визначають сільського, селищного, міського голову передусім як посадову особу виконавчого органу ради та самої ради, їй підзвітну та перед нею відповідальну як за роботу виконавчого органу ради, так і за організацію роботи

самої ради.

Отже, Конституція України, запровадивши обрання сільського, селищного, міського голови безпосередньо територіальною громадою, не урівноважила його статус зі статусом сільської, селищної, міської ради.

Спосіб формування сільської, селищної, міської ради та обрання сільського, селищного, міського голови однакові, проте їх статус різний. Відповідно до Конституції України голова очолює виконавчий орган ради, інтегрований в його структуру, а тому має

відповідати перед радою за наслідки роботи виконавчого органу та за свою власну діяльність аж до припинення наданих йому повноважень за рішенням відповідної ради за наявності підстав, передбачених частиною другою статті 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Таким чином, аналізувати наявність порушень Конституції України і законодавства, допущених під час здійснення повноважень сільського голови Копенкуватської сільської ради Новоархангельського району Кіровоградської області суд не уповноважений.

Разом з тим стаття 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» не встановлює вимог щодо обов'язкового попереднього притягнення сільського, селищного, міського голови до кримінальної, адміністративної чи дисциплінарної відповідальності за порушення Конституції або законів України, прав і свобод громадян або незабезпечення здійснення наданих йому повноважень.

Також суд звертає увагу на те, що займана позивачем посада сільського голови є виборною та передбачає спеціальний порядок обрання та звільнення, передбачений Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Аналізуючи зазначенні норми закону та досліджені в судовому засіданні докази суд приходить до висновку, що Копенкуватська сільська рада 11.03.2014 року діяла в спосіб та в межах наданих їй повноважень з дотриманням положень Конституції України та Закону України «Про місцеве самоврядування в України», з урахуванням висловлень громади, яка проживає на території Копенкуватської сільської ради, сільських депутатів, які констатували порушення Конституції України сільським головою, позивачкою у справі і на думку суду прийняли законне та обґрунтоване рішення з приводу дострокового припинення повноважень сільського голови, правомочним складом радом.

Наданий суду лікарняний лист виданий на ім'я позивачки судом не приймається до уваги, оскільки відповідно до нього позивачка була звільнена від роботи 12.03.2014 року, тобто 11.03.2014 року мала можливість і на думку суду повинна була бути присутньою на позачерговій сесії сільської ради, або на робочому місці, але в свою чергу проігнорувала це. Суд вважає, що позивачка не була позбавлена права відстоювати свої інтереси в період проведення позачергової сесії, а намагалась уникнути зустрічі з громадою села.

А тому у задоволенні заявленого адміністративного позову слід відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 10-11, 18, 71, 86, 94, 99, 103, 158-170 КАС України, Законом України "Про місцеве самоврядування" , суд -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до Копенкуватської сільської ради Новоархангельського району Кіровоградської області про визнання протиправним та скасування рішення двадцять п'ятої сесії Копенкуватської сільської ради Новоархангельського району Кіровоградської області шостого скликання від 11 березня 2014 року № 122 "Про дострокове припинення повноважень сільського голови в зв'язку з незабезпеченням здійснення наданих їй повноважень", зобов'язання Копенкуватської сільської ради поновлення її на посаді голови Копенкуватської сільської ради та стягнення з Копенкуватської сільської ради на її користь заробітної плати - відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Новоархангельський районний суд Кіровоградської області, шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 цього кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий: /підпис/

З оригіналом згідно

Суддя Новоархангельського

районного суду О.М.Запорожець