Справа № 2а-1937/10/1370
Суддя: Гончар Л.Я.
Дата ухвалення: 2015-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"01" квітня 2015 р. м. Київ К/800/53643/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Конюшка К.В.,

Чалого С.Я.,

при секретарі: Скавуляк Т.В.,

за участю представників сторін: від позивача: Салдана Р.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за касаційною скаргою Державного територіально-галузевого об'єднання «Львівська залізниця» на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 20 травня 2010 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 19 вересня 2013 року у справі за позовом Державного територіально-галузевого об'єднання «Львівська залізниця» до Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Львівській області, Лисака Володимира Степановича - старшого державного інспектора Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Львівській області, Шмілика Олега Орестовича - державного інспектора з енергетичного нагляду Стрийського відділення Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Львівській області, про визнання протиправними дій, скасування припису і постанови про накладення штрафу, -

В С Т А Н О В И Л А:

Державне територіально-галузеве об'єднання «Львівська залізниця» звернулось до суду з позовом до Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Львівській області, Лисака Володимира Степановича - старшого державного інспектора Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Львівській області, Шмілика Олега Орестовича - державного інспектора з енергетичного нагляду Стрийського відділення Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Львівській області, про визнання неправомірними дій старшого державного інспектора Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Львівській області Лисака В.С. щодо прийняття постанови від 13.07.2009 №71 про накладення на залізницю штрафу у розмірі 1471 неоподаткованих мінімумів доходів громадян; визнання неправомірними дій державного інспектора з енергетичного нагляду Стрийського відділення Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Львівській області Шмілика О.О. щодо прийняття припису від 31.03.2009 №23/02-108/1; визнання неправомірними та скасування постанови від 13.07.2009 №71 та припису від 31.03.2009 №23/02-108/1.

Позовні вимоги мотивовано протиправністю оскаржуваних постанови та припису як таких, що прийняті за відсутності з боку позивача порушень Закону України «Про електроенергетику».

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 20 травня 2010 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 19 вересня 2013 року, у задоволенні позову відмовлено.

У поданій касаційній скарзі Державне територіально-галузеве об'єднання «Львівська залізниця» із посиланням на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просило скасувати оскаржувані судові рішення та постановити нове, яким позов задовольнити.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга підлягає частковому задоволенню, з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що у період з 23 по 25 березня 2009 року старшим інспектором Південного відділення Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Львівській області Шміликом О.О. проведено планове обстеження Державного закладу «Дорожня лікарня №2 станції Стрий» на предмет відповідності рівня надійності електропостачання вимогам категорійності струмоприймачів, на підставі якої складено акт перевірки від 25.03.2009 №23-04-108.

На підставі акту перевірки від 25.03.2009 №23-04-108 Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Львівській області винесено припис від 31.03.2009 №23/04-108/1, в якому зазначено перелік заходів, необхідних для усунення виявлених порушень законодавства. Припис отримано позивачем, що підтверджується поштовим повідомленням про вручення рекомендованого листа.

У період з 24 по 25 червня 2009 року старшим інспектором Південного відділення Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Львівській області - Шміликом О.О. проведено позапланову перевірку електричних мереж Стрийської дистанції електропостачання ДТГО «Львівська залізниця» на предмет виконання вимог припису від 31.03.2009 №23/04-108/1, за результатами якого встановлено невиконання позивачем вимог вказаного припису, що зафіксовано в акті №23/02-564 від 25.06.2009.

На підставі вказаного акту старшим інспектором Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Львівській області Лисак В.С. винесено постанову від 13.07.2009 №71, якою за невиконання припису накладено на позивача штраф у розмірі 25007,00 грн.

Вважаючи і припис та постанову протиправними, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з правомірності припису від 31.03.2009 №23/04-108/1 та постанови від 13.07.2009 №71 як таких, що прийняті Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Львівській області на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством, за наявності факту невиконання позивачем вимог припису від 31.03.2009 №23/04-108/1.

Колегія суддів, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, вказує на передчасність зазначених висновків судів попередніх інстанцій, з огляду на наступне.

Як убачається з позовної заяви, позивачем оскаржуються припис від 31.03.2009 №23/04-108/1, постанова від 13.07.2009 №71 та дії посадових осіб Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Львівській області щодо винесення зазначених припису та постанови.

При цьому, як убачається з мотивувальної частини рішення суду першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, відмовляючи у задоволенні позову, суд керувався лише фактом невиконання позивачем припису від 31.03.2009 №23/04-108/1.

Проте, ані судом першої інстанції, ані судом апеляційної інстанції не надано оцінки твердженням позивача щодо відсутності в діях Державного територіально-галузевого об'єднання «Львівська залізниця» порушень законодавства, викладених в акті від 25.03.2009 №23-04-108 та приписі від 31.03.2009 №23/04-108/1.

Відповідно до статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

З огляду на викладене, зважаючи на недотримання судами першої та апеляційної інстанцій норм процесуального права щодо повного і всебічного з'ясування обставин в адміністративній справі, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для скасування постанови Львівського окружного адміністративного суду від 20 травня 2010 року та ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 19 вересня 2013 року із направленням справи на новий розгляд до суду першої інстанції.

Судам при новому розгляді необхідно дослідити факт наявності чи відсутності в діях чи бездіяльності Державного територіально-галузевого об'єднання «Львівська залізниця» порушень законодавства, викладених в акті від 25.03.2009 №23-04-108 та приписі від 31.03.2009 №23/04-108/1.

Відповідно до частин другої та четвертої статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

Керуючись статями 160, 167, 220, 221, 227, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Державного територіально-галузевого об'єднання «Львівська залізниця» задовольнити частково.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 20 травня 2010 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 19 вересня 2013 року скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута в порядку статей 235-239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: