Справа № 818/2697/14
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2015-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2015 р. Справа № 818/2697/14
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Мельнікової Л.В.

суддів - Бартош Н.С., Русанової В.Б.

за участю секретаря судового засідання - Співак О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Харкові справу за апеляційною скаргою фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на постанову Сумського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2014 року по справі за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 до Сумської обласної державної адміністрації, Відділу інфраструктури Сумської обласної державної адміністрації про визнання протиправними та скасування наказу, зобов'язання вчинити дії, -

В с т а н о в и л а:

01.10.2014 року позивач - фізична особа-підприємець ОСОБА_4. (далі по тексту - позивач, ФОП ОСОБА_4.) звернувся до суду з позовом, яким, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 28.10.2014 року (а.с. 57), просить:

1. визнати протиправним та скасувати наказ відповідача відділу інфраструктури Сумської державної адміністрації (далі по тексту - відповідач-2, відділ інфраструктури Сумської ОДА) № 22-ОД від 12.09.2014 року «Про рішення конкурсного комітету від 25.08.2014»;

2. зобов'язати відповідача - Сумську обласну державну адміністрацію (далі по тексту - відповідач-1, Сумська ОДА), відповідача - відділ інфраструктури Сумської ОДА видати наказ про введення в дію рішення конкурсного комітету від 25.08.2014 року по об'єкту конкурсу № 9, маршрут «Суми - Липова долина через Семенівку» стосовно нього, як переможця за цим об'єктом конкурсу;

3. зобов'язати відповідачів укласти з ним договір на перевезення пасажирів, шляхом його підписання, оригінал якого є додатком до листа від 16.09.2014 року (вх. № 111/01-16 від 16.09.2014року).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що протоколом № 03-34 засідання конкурсного комітету по визначенню перевізників на автобусних маршрутах загального користування у Сумській області від 25.08.2014 року його було визнано переможцем по об'єкту конкурсу № 9 «Суми - Липова Долина через Семенівку». 16.09.2014 року ним подано до Сумської ОДА лист з проханням укласти договір про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування відповідно до рішення конкурсного комітету. Листом від 19.09.2014 року № 01.16/120 відділ інфраструктури Сумської ОДА повідомив, що відповідно до наказу від 12.09.2014 року за № 22-ОД, через технічну помилку в оголошенні про проведення конкурсу з перевезень пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в Сумській області, опублікованому в газеті «Сумщина» від 23.07.2014 року № 28, рішення конкурсного комітету по визначенню перевізників на автобусних маршрутах загального користування в Сумській області від 25.08.2014 року, в частині визначення переможця на об'єкті конкурсу № 9 «Суми - Липова Долина через Семенівку» не буде введено в дію.

Позивач вважає, що виданий розпорядчий документ - наказ № 22-ОД від 12.09.2014 року, є безпідставним та підлягає скасуванню з виданням нового про введення в дію рішення конкурсного комітету від 25.08.2014 року по об'єкту конкурсу № 9, маршрут «Суми - Липова Долина через Семенівку» і укладання з ним договору на перевезення пасажирів за даним маршрутом в поданій редакції.

Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2014 року адміністративний позов ФО-П ОСОБА_4 задоволено:

- визнано протиправним та скасовано наказ відділу інфраструктури Сумської ОДА № 22-ОД від 12.09.2014 року «Про рішення конкурсного комітету від 25.08.2014»;

- зобов'язано відділ інфраструктури Сумської ОДА ввести в дію рішення конкурсного комітету по визначенню перевізників на автобусних маршрутах загального користування в Сумській області від 25.08.2014, викладеного в Протоколі № 03-14, по об'єкту конкурсу №9, маршрут «Суми - Липова Долина через Семенівку», стосовно ФОП ОСОБА_4, як переможця конкурсу, та укласти договір на перевезення пасажирів з ФОП ОСОБА_4

Задовольняючи позовні вимоги ФОП ОСОБА_4 суд першої інстанції виходив з того, що наказ відділу інфраструктури Сумської ОДА № 22-ОД від 12.09.2014 року є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки така підстава, як допущення технічної помилки в оголошенні про проведення конкурсу з перевезень пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, не передбачена п.п. 1 п. 55 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування», затвердженого Постановою Кабінету міністрів України № 1081 від 08.12.2008 року (далі по тексту - Порядок).

Не погоджуючись з судовим рішенням, в апеляційній скарзі фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (далі - ФОП ОСОБА_1), просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нове судове рішення, яким в повному обсязі відмовити в задоволені позовних вимог ФО-П ОСОБА_4

Апелянт вважає незаконним рішення конкурсного комітету Сумської обласної державної адміністрації щодо визначення ФО-П ОСОБА_4 переможцем конкурсу на визначення перевізника на автобусному маршруті загального користування «Суми-Липова Долина через Семенівку» (об'єкт № 9). Вважає наказ № 22-ОД від 12.09.2014 року законним та справедливим, посилається на факт укладання з ним договору № 509 від 09.10.2014 року на перевезення пасажирів по вказаному маршруту зі строком дії до 15.01.2015 року.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги щодо дотримання правильності застосування судом норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів, враховуючи межі апеляційної скарги, дійшла висновку, що апеляційна скарга ФОП ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню, а оскаржувана постанова, відповідно до положень ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) - частковому скасуванню, з наступних підстав.

Судом встановлено, що 25.08.2014 року відбулося засідання конкурсного комітету по визначенню перевізників на автобусних маршрутах загального користування в Сумській області, протокол № 03-14 від 25.08.2014 року (а.с.12-14). Рішенням конкурсного комітету переможцем по об'єкту № 9 «Суми - Липова Долина через Семенівку (08:10, 15:10)» визнано позивача (а.с.14).

16.09.2014 року позивачем до начальника відділу інфраструктури Сумської ОДА подано заяву з проханням укласти договір про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування відповідно до рішення конкурсного комітету (а.с.15).

Листом від 19.09.2014 року № 01.16/120 відділ інфраструктури Сумської ОДА повідомив позивача, що відповідно до наказу від 12.09.2014 року за № 22-ОД, через технічну помилку в оголошенні про проведення конкурсу з перевезень пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в Сумській області, опублікованому в газеті «Сумщина» від 23.07.2014 року № 28, рішення конкурсного комітету по визначенню перевізників на автобусних маршрутах загального користування в Сумській області від 25.08.2014 року в частині визначення переможця на об'єкті конкурсу № 9 «Суми - Липова Долина через Семенівку» не буде введено в дію. Зазначений маршрут буде включений до переліку об'єктів на наступний конкурс (а.с.16).

Колегія суддів погоджується із висновком суду про те, що наказ відділу інфраструктури Сумської ОДА № 22-ОД від 12.09.2014 року є протиправним та підлягає скасуванню, виходячи з наступного.

Порядок введення в дію рішення конкурсного комітету за наказом організатора та терміни укладення договору з переможцем конкурсу визначено Постановою Кабінету міністрів України № 1081 від 08.12.2008 року «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування» (далі по тексту - Порядок).

Відповідно до п.п. 1 п. 55 вказаного вище Порядку, організатор має право прийняти рішення про відмову у введенні в дію рішення (чи його окремої частини) конкурсного комітету за окремими об'єктами конкурсу:

- у разі надходження від органів виконавчої влади письмової інформації, що підтверджує факт подання перевізником-претендентом, який за результатами конкурсу визнаний переможцем конкурсу, недостовірної інформації;

- у разі надходження від органів виконавчої влади письмової інформації, що підтверджує факт подання перевізником-претендентом, який за результатами конкурсу визнаний таким, що зайняв друге місце, недостовірної інформації.

Вказаний перелік підстав прийняти рішення про відмову у введенні в дію рішення конкурсного комітету є вичерпний.

Таким чином, колегія суддів вважає вірним висновок суду про те, що наказ відділу інфраструктури Сумської ОДА № 22-ОД від 12.09.2014 року є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки така підстава, як допущення технічної помилки в оголошенні про проведення конкурсу з перевезень пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, не передбачена п.п. 1 п. 55 зазначеного Порядку.

Разом з тим, колегія суддів не вбачає правових підстав для задоволення позовних вимог ФОП ОСОБА_4 про зобов'язання відділу інфраструктури Сумської ОДА ввести в дію рішення конкурсного комітету по визначенню перевізників на автобусних маршрутах загального користування в Сумській області від 25.08.2014, викладеного в Протоколі № 03-14, по об'єкту конкурсу №9, маршрут «Суми - Липова Долина через Семенівку», стосовно позивача, як переможця конкурсу, та укласти договір на перевезення пасажирів з ФОП ОСОБА_4, виходячи з наступного.

Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 25 грудня 2014 року по справі № 818/3207/14, яка набрала законної сили, частково задоволено адміністративний позов ФОП ОСОБА_1 до відділу інфраструктури Сумської обласної державної адміністрації, конкурсного комітету по перевезенню пасажирів на приміських та міжміських міжрайонних автобусних маршрутах загального користування в Сумській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предімет спору - ФОП ОСОБА_4 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії.

Зокрема, судовим рішенням визнано протиправним і скасовано рішення конкурсного комітету по перевезенню пасажирів на приміських та міжміських міжрайонних автобусних маршрутах загального користування в Сумській області, оформлене протоколом від 25.08.2014 року в частині визначення переможця за об'єктом конкурсу №9 «Суми - Липова Долина через Семенівку».

Отже, на час апеляційного розгляду справи скасоване, як протиправне, рішення конкурсного комітету від 25.08.2014 року наказ про введення в дію якого, на думку позивача, з якою погодився суд, зобов'язаний прийняти відповідач - відділ інфраструктури Сумської ОДА.

Таким чином, висновок суду про обґрунтованість позовних вимог щодо зобов'язання відповідача - відділу інфраструктури Сумської ОДА ввести в дію рішення конкурсного комітету по визначенню перевізників на автобусних маршрутах загального користування в Сумській області від 25.08.2014 року, викладеного в Протоколі № 03-14, по об'єкту конкурсу № 9, маршрут «Суми - Липова Долина через Семенівку», стосовно позивача, як переможця конкурсу, та укласти договір на перевезення пасажирів з ФОП ОСОБА_4 не відповідає обставинам справи, у зв'язку з чим постанова Сумського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2014 року в частині, якою задоволені дані позовні вимоги ФОП ОСОБА_4 підлягає скасуванню з прийняттям нового судового рішення про відмову у їх задоволенні.

В іншій частині, оскаржувана постанова є такою, що відповідає ст. 200 КАС України, підстав для її скасування колегія суддів не встановила.

В порядку, передбаченому ст. 41, ч. 4 ст. 196 КАС України, розгляд справи відбувся за відсутності осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 41 ч. 1, 160, 167, 195, 196, 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п. 1, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Постанову Сумського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2014 року - скасувати в частині задоволення позовних вимог фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 про зобов'язання відділу інфраструктури Сумської обласної держаної адміністрації ввести в дію рішення конкурсного комітету по визначенню перевізників на автобусних маршрутах загального користування в Сумській області від 25.08.2014 року, викладеного в Протоколі № 03-14, по об'єкту конкурсу №9, маршрут «Суми - Липова Долина через Семенівку», стосовно фізичної особи-підприємця ОСОБА_4, як переможця конкурсу, та укласти договір на перевезення пасажирів з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4, з прийняттям нового судового рішення про відмову у їх задоволенні.

В іншій частині постанову Сумського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2014 року - залишити без змін.

Постанова Харківського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис) Л.В. Мельнікова

Судді (підпис) Н.С. Бартош

(підпис) В.Б. Русанова

Повний текст постанови виготовлено та підписано 06 квітня 2015 року