Справа № 159/1771/15-а
Суддя: Логвинюк І. М.
Дата ухвалення: 2015-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 159/1771/15-а
Провадження № 2-а/159/78/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Ковель 09 квітня 2015 року

Ковельський міськрайонний суд Волинської облаті під головуванням судді Логвинюк І.М., при секретарі Щесюк Н.Й., розглянувши в порядку письмового провадження в залі суду в м. Ковелі Волинської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі Волинської області про зобов'язання до вчинення дій,

в с т а н о в и в:

31.03.15 р. позивач звернулась до суду із вказаним вище позовом, мотивованим тим, що вона отримує пенсію за віком як держслужбовець з 02.07.10 р., призначену відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу". Пенсія обчислена у розмірі 90 % зарплати з урахуванням таких виплат як: посадовий оклад, надбавки за ранг, вислугу років, середньомісячна сума надбавки за високі досягнення у праці, щомісячні премії та премії до державних, професійних свят. На момент призначення пенсії їй не було відомо, що у довідки не було включено суми матеріальних допомог, разові премії та індексація зарплати та інші виплати, що вона отримувала регулярно і на які було нараховано та з яких було утримано страхові внески (єдиний внесок). Згідно з постановою адмінсуду м. Києва від 13.08.10 р. постанова ПФУ "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу"" визнана такою, що не відповідає вимогам законодавства. У зв"язку з цим до форми довідки про зарплату було внесено зміни постановою правління ПФУ від 14.02.11 р., де передбачено надання інформації про розмір інших виплат, що враховуються при обчисленні пенсії відповідно до вищезазначеного Закону, та з яких сплачено страхові внески, а з 01.01.11 р. - єдиний внесок на загальнообов"язкове державне соцстрахування. У зв"язку з цим вона звернулась до відповідача, отримала відповідь - лист № 1 805/02 - 10 - 22 від 25.02.15 р. про відмову та роз"яснення, що інші виплати не включаються до обрахунку пенсії. З рішенням відповідача вона не згідна, вважає його неправомірним та таким, що є незаконним, порушує її права. Просить позов задовольнити та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок і виплату їй пенсії як держслужбовцю з дня призначення - 02.07.10 р. у розмірі 90 % посадового окладу з урахуванням усі видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески (єдиний внесок), з яких проводяться нарахування (чергові перерахунки) пенсії згідно з нормами чинного законодавства, залишивши визначальний базовий місяць для проведення індексації - червень 2010 р.. Одночасно позивач просить поновити їй строк звернення з розглядуваним позовом до суду як такий, що пропущений з поважних причин. Просить звернути постанову суду до негайного виконання.

08.04.15 р. відповідачем подано до суду письмове заперечення проти позову, вмотивоване тим, що позивач, дійсно, перебуває на обліку в управлінні як отримувач пенсії за віком, з 02.07.10 р.. Пенсія позивачеві обрахована відповідно до вимог чинного законодавства згідно з даними довідки № 4/45 - 721 від 02.12.10 р. за період з 01.07.08 р. по 30.06.10 р.. Позивач, дійсно, зверталась 11.02.15 р. до нього із заявою про проведення перерахунку призначеної пенсії за віком згідно з довідкою № 5/44 - 574 від 06.02.15 р.. 25.02.15 р. листом № 1 805/02 - 10 - 22 позивача було повідомлено, що такі виплати як матдопомога, індексація, доплата за роботу у нічний час та доплата за роботу у святкові дні згідно із Законом України "Про державну службу" не є складовими зарплати держслужбовця, а тому перерахунок проведений не буде. 18.02.15 р. ним також прийнято рішення про відмову у проведенні такого перерахунку пенсії позивача. Просить у задоволенні позову відмовити.

Позивач в судове засідання не з"явилась, 08.04.15 р. подала до суду заяву з проханням справу розглядати у її відсутності, зазначивши, що позов підтримує у повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання також не з"явився, хоча відповідач належно оповіщений, про причини неявки свого представника суду не повідомив, попередньо 08.04.15 р. подав до суду заперечення, у тексті якого мається заява з проханням справу розглядати у відсутності його представника.

Відповідно до положень ст. 122 КАС України, суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності осіб, які не з"явились, у письмовому провадженні.

Суд, дослідивши письмові докази, приходить до висновку, що позов підставний та підлягає до часткового задоволення, однак, підстав для задоволення заяви позивача про поновлення строку на звернення з розглядуваним позовом до суду, немає.

Так, та обставина, що позивач є 01.07.55 р. н., пенсіонером за віком, перебуває на обліку в управлінні пенсійного фонду, стверджується копією паспорта позивача та копією пенсійного посвідчення на її ім"я; копією листа відповідача № 83/71 - 01 від 26.03.15 р., адресованого позивачеві, та відповідачем не оспорюється.

Таким чином, судом встановлено, що позивач з 02.07.10 р. перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі Волинської області як одержувач пенсії за віком, призначеної відповідачем відповідно до Закону України "Про державну службу".

Згідно з копією листа відповідача № 1 805/02 - 10 - 22 від 25.02.15 р., позивач, дійсно, 11.02.15 р. звернулась до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії за віком, призначеної згідно ст. 37 Закону України "Про державну службу", згідно з даними довідки № 5/44 - 574 від 06.02.15 р., та отримала відмову з обґрунтуванням, аналогічним обгрунтуванню заперечення відповідача проти позову.

Із копії довідки про складові зарплати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь - які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" № 5/44 - 574 від 06.02.15 р., виданої Волинською митницею ДФС України, наданої суду позивачем, слідує, що позивач в період з 01.07.08 р. по 30.06.10 р. отримувала надбавки, премії та інші виплати, що не були враховані відповідачем при обчисленні пенсії за вищевказаний період. На всі виплати, що включено у довідку, у т. ч. - як інші виплати (допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально - побутових питань, доплата за роботу у нічний час, доплата за роботу у святкові дні, індексація), нараховано страхові внески на загальнообов"язкове пенсійне страхування, а з 01.01.11 р. - єдиний внесок на загальнообов"язкове пенсійне страхування.

Однак, врахувати вказану вище довідку та провести перерахунок пенсії позивача відповідач безпідставно відмовився.

Розмір пенсії позивача при виході останньої на пенсію було обчислено у розмірі 90 відсотків від суми місячної зарплати, з огляду на зміст наданої позивачем відповідачеві довідки № 4/45 - 721 від 02.12.10 р. за період з 01.07.08 р. по 30.06.10 р...

Відповідно до копії довідки про складові зарплати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь - які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" № 4/45 - 721 від 02.12.10 р., виданої митною службою України, загальна сума також була показана такою, на яку нараховано страхові внески на загальнообов"язкове пенсійне страхування.

Питання пенсійного забезпечення і грошової допомоги державних службовців, визначено Законом України "Про державну службу".

Так, відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

На звернення до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням сум допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально - побутових питань, доплати за роботу у нічний час, доплати за роботу у святкові дні, індексації, з яких сплачено фактично страхові внески, та які не було взято відповідачем до уваги при обрахуванні пенсії, позивач отримала відмову, що, безперечно, є порушенням її прав.

Згідно з ч. ч. 2, 7 ст. 33 Закону України "Про державну службу" зарплата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Ч. 2 ст. 37 - 1 вказаного вище Закону визначено, що перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Ч. 1 ст. 1 Закону України "Про оплату праці" встановлено, що зарплата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього ж Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Із змісту наведених положень випливає, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально - побутових питань, входять до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Тобто, отримувані позивачем як застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, мають бути враховані в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

При вирішення спірних правовідносин застосуванню підлягають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, зокрема, ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", а не положення Законів України "Про державну службу" та "Про оплату праці", норми яких є загальними.

Наведене відповідає змісту рішень ВС України, прийнятим 20 лютого 2012 року (№ 21-430а11) та 28 травня 2013 року (№ 21-97а13), які, відповідно до ст. 244 - 2 КАС України є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно - правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

З огляду на вищевикладене, вимоги позивача обґрунтовані, позов підлягає до задоволення - відповідача необхідно зобов'язати провести перерахунок пенсії позивачу відповідно до Закону України "Про державну службу" з урахуванням сум допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально - побутових питань, доплати за роботу у нічний час, доплати за роботу у святкові дні, індексації.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач звернулась до суду з позовом 31.03.15 р., тому, зважаючи на строк позовної давності, вимоги про проведення перерахунку пенсії підлягають задоволенню, починаючи з 30.09.14 р..

Як встановлено у справі, позивачу пенсія призначена до набрання чинності Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", тому розрахунок пенсії повинен проводитися виходячи із розміру пенсії, обчисленої при виході на пенсію.

Отже, позов підлягає до часткового задоволення.

Підстав для поновлення строку на звернення з розглядуваним позовом до суду за період поза шестимісячним строком, суд не вбачає. Зокрема, суд вважає, що посилання позивача на ту обставину, що у 2010 р. відповідачем було складено акт про правильність нарахування пенсії позивачеві, не заслуговує на увагу, так як і такі дії відповідача позивач мала право оскаржити у встановленому законом порядку при незгоді з даними акта, що не зробила.

Для захисту порушеного право позивача є доцільним та необхідним і достатнім зобов"язати відповідача провести перерахунок та виплату їй пенсії державного службовця, виходячи із розміру пенсії, обчисленої при виході на пенсію, включивши до складу зарплати для призначення пенсії суми допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально - побутових питань, доплати за роботу у нічний час, доплати за роботу у святкові дні, індексації, що вказані у довідці № 5/44 - 574 від 06.02.15 р., виданій Волинською митницею ДФС України, починаючи з 30 вересня 2014 року, залишивши визначальний базовий місяць для проведення індексації попередній - червень 2010 р..

Керуючись ст. ст. 10, 11, 17, 71, 122, 160, 162, 163, 186, 244 - 2 КАС України, ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст. ст. 33, 37, 37 - 1 Закону України "Про державну службу", ст. ст. 1, 2 Закону України "Про оплату праці", суд

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі Управління пенсійного фонду України провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця, виходячи із розміру пенсії, обчисленої при виході на пенсію, включивши до складу заробітної плати для призначення пенсії суми допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально - побутових питань, доплати за роботу у нічний час, доплати за роботу у святкові дні, індексації, що вказані у довідці № 5/44 - 574 від 06.02.15 р., виданій Волинською митницею ДФС України, починаючи з 30 вересня 2014 року, залишивши визначальний базовий місяць для проведення індексації - червень 2010 р..

В решті позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ковельський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Головуючий:І. М. Логвинюк