Справа № 2010/2а-2383/12
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2015-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 квітня 2015 року м. Київ К/800/13595/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Гончар Л.Я.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Обслуговуючого кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Самдея» на постанову Дергачівського районного суду Харківської області від 17.09.2012 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 13.02.2013 року у справі за позовом прокурора Дергачівського району Харківської області до Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області, треті особи - Обслуговуючий кооператив «Житлово-будівельний кооператив «Самдея», Міністерство оборони України в особі Квартирно-експлуатаційного відділу у м. Харкові, Гвардійський ордена Червоної зірки факультет військової підготовки імені Верховної Ради України Національного технічного університету «Харківський політехнічний інститут», про визнання незаконним та скасування рішення,

в с т а н о в и л а:

У квітні 2012 року прокурор Дергачівського району Харківської області звернувся до Дергачівського районного суду Харківської області з позовом до Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області, треті особи - Обслуговуючий кооператив «Житлово-будівельний кооператив «Самдея», Міністерство оборони України в особі Квартирно-експлуатаційного відділу у м. Харкові, Гвардійський ордена Червоної зірки факультет військової підготовки імені Верховної Ради України Національного технічного університету «Харківський політехнічний інститут», про визнання незаконним та скасування рішення

Постановою Дергачівського районного суду Харківської області від 17.09.2012 року позовні вимоги прокурора Дергачівського району Харківської області було задоволено. Визнано незаконним та скасовано рішення Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області від 21.01.2010 року № 34 «Про безоплатну передачу Обслуговуючому кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Самдея» у власність земельної ділянки для розміщення садибної та малоповерхової забудови» в смт Солоницівка».

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 13.02.2013 року апеляційну скаргу Обслуговуючого кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Самдея» було залишено без задоволення, а постанову Дергачівського районного суду Харківської області від 17.09.2012 року - без змін.

У касаційній скарзі Обслуговуючий кооператив «Житлово-будівельний кооператив «Самдея», не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Дергачівського районного суду Харківської області від 17.09.2012 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 13.02.2013 року та ухвалити нову постанову, якою відмовити прокурору Дергачівського району Харківської області у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга Обслуговуючого кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Самдея» задоволенню не підлягає, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанції постановлені з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судових рішень.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що рішенням Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області від 21.01.2010 року за № 34 «Про безоплатну передачу Обслуговуючому кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Самдея» у власність земельної ділянки для розміщення садибної та малоповерхової забудови» в смт Солоницівка» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок та безоплатно передано земельні ділянки: площею 8,7916 га., 5,5797 га., 25,6287 га. із земель запасу державної власності зі зміною цільового призначення для розміщення садибної та малоповерхової забудови, загальною площею 40 га., в межах населеного пункту на території сел. Солоницівка Дергачівського району Харківської області.

На підставі рішення Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області від 21.01.2010 року № 34 управлінням Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області видано Державний акт серії ЯИ 807809 на право власності Обслуговуючому кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Самдея» на земельну ділянку площею 8,7916 га, кадастровий номер :00:001:0559, Державний акт серії ЯИ 807810 на право власності на земельну ділянку площею 5,5797 га, кадастровий номер :00:001:0559, Державний акт серії ЯИ 807808 на право власності на земельну ділянку площею 25,6287га, кадастровий номер :00:001.0561.

За результатами проведеної перевірки Державною інспекцією сільського господарства в Харківській області складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 22.03.2012 року, в якому зазначено, що на підставі аналізу планово-картографічних матеріалів проекту відведення, а саме - схеми розташування земельних ділянок та проекту формування території Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області, встановлено, що земельні ділянки, які відведено Обслуговуючому кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Самдея» знаходяться в південно-східній частині контуру № 53 проекту формування території Солоницівської селищної ради народних депутатів.

Вказаний проект виготовлено Харківською філією Українського науково-дослідного та проектно-вишукувального інституту землеустрою «Укрземпроект» у 1992 році. Земельні ділянки входять до єдиного масиву площею 392,5 га, масив закріплено за Харківським гвардійським вищим командним училищем.

Судом встановлено, що право користування вказаною земельною ділянкою Харківського гвардійського вищого танкового училища виникло на підставі розпорядження Ради Міністрів СРСР від 06.10.1954 року № 1160 та рішення Харківського облвиконкому від 03.04.1954 року № 148с та посвідчується державним актом на право користування землею Б№ 045597, виданим у 1979 році.

Земельні ділянки, які передані безоплатно у власність Обслуговуючому кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Самдея» рішенням Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області від 21.01.2010 року № 34, перебувають за межами населеного пункту.

Частиною 2 статті 60 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що з метою представництва інтересів громадянина або держави в адміністративному суді прокурор в межах повноважень, визначених законом, звертається до суду з адміністративним позовом, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження в якій відкрито за адміністративним позовом інших осіб, на будь-якій стадії її розгляду.

Згідно із статтею 361 Закону України «Про прокуратуру», представництво інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні прокурорами від імені держави процесуальних та інших дій, спрямованих на захист у суді інтересів громадянина або держави у випадках, передбачених законом.

Підставою представництва в суді інтересів громадянина є його неспроможність через фізичний стан, недосягнення повноліття, похилий вік, недієздатність або обмежену дієздатність самостійно захистити свої порушені чи оспорювані права або реалізувати процесуальні повноваження. Наявність таких підстав має бути підтверджена прокурором шляхом надання суду відповідних доказів.

Підставою представництва в суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень інтересів держави.

Пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до частини 1 статті 116 Земельного Кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Пунктом 12 Перехідних положень Земельного кодексу України передбачено, що до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзацах другому та четвертому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради з урахуванням вимог абзацу третього цього пункту, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Згідно із статтею 141 Земельного кодексу України, підставою для припинення права користування земельною ділянкою є:

а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою;

б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом;

в) припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій;

г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам;

ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням;

д) систематична несплата земельного податку або орендної плати;

е) набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці;

є) використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини.

Відповідно до статті 142 Земельного кодексу України, припинення права власності на земельну ділянку або права постійного користування у разі добровільної відмови власника землі або землекористувача здійснюється за його заявою до відповідного органу чи до власника земельної ділянки.

Частиною 2 статті 149 Земельного кодексу України передбачено, що вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.

Згідно із частиною 2 статті 14 Закону України «Про Збройні Сили України», земля, води, інші природні ресурси, а також майно, закріплені за військовими частинами, військовими навчальними закладами, установами та організаціями Збройних Сил України, е державною власністю, належить їм на праві оперативного управління.

Наказом Міністра оборони України від 22.12.1997 року № 483 затверджено Положення про порядок надання у користування земель (земельних ділянок) для потреб Збройних Сил України та основні правила користування наданими землями.

Пунктом 45 Положення про порядок надання у користування земель (земельних ділянок) для потреб Збройних Сил України та основні правила користування наданими землями передбачено, що передача земель місцевим органам влади проводиться за згодою Міністра оборони України або за його дорученням начальником розквартирування військ та капітального будівництва - начальником Головного управління розквартирування військ та капітального будівництва Збройних Сил України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2008 року № 313 «Про заходи щодо удосконалення управління об'єктами державної власності» визначено, що передача нерухомого військового майна у комунальну власність (крім об'єктів житлового фонду, соціальної та інженерної інфраструктури військових містечок) можлива за рішенням центральних органів виконавчої влади виключно на підставі окремих актів Кабінету Міністрів України.

Як вбачається з матеріалів справи, право користування земельною ділянкою, яку рішенням Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області від 21.01.2010 року за № 34 передано Обслуговуючому кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Самдея» у власність для розміщення садибної та малоповерхової забудови у смт Солоницівка, на підставі розпорядження Ради Міністрів СРСР від 06.10.1954 року № 1160 та рішення Харківського облвиконкому від 03.04.1954 року № 148с належить Харківському гвардійському вищому танковому училищу.

Згідно списку землевласників та землекористувачів і складу земельних угідь зазначеного проекту формування, вказана територія не входить до земель населених пунктів. Це підтверджується також проектом встановлення меж сільських населених пунктів Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області, який виготовлено Харківською філією Українського науково-дослідного та проектно-вишукувального інституту землеустрою «Укрземпроект» у 1992 році та технічним звітом по коректуванню планових матеріалів зйомок минулих років по колгоспу ім. Щорса Дергачівського району Харківської області, який виготовлено Харківським філіалом Республіканського проектного інституту землеустрою «Укрземпроект» у 1981 році.

З відповіді начальника Головного квартирно-експлутаційного управління Збройних Сил України П.В. Онофрійчука від 09.02.2012 року № 303/6/28/140 вбачається, що рішень щодо передачі частини земельної ділянки до місцевих органів у Міністерстві оборони України не приймалось. Документи, що підтверджують право користування вказаною земельною ділянкою та її межі, знаходяться в КЕВ м. Харкова та територіальних Дерземагенства.

З листа начальника КЕВ м. Харкова від 29.02.2012 року № 784 вбачається, що документи щодо відчуження вказаної земельної ділянки або її частки з КЕВ м. Харкова до Головного управління КЕУ МО України не надсилались та відповідні дозволи з МО України не отримувались.

Вищенаведене свідчить про те, що рішень щодо передачі спірної частини земельної ділянки Міністерства оборони України до місцевих органів влади не приймалось. Згода Міністерства оборони України або його доручення начальнику розквартирування військ та капітального будівництва на передачу земель у вільні землі відсутня.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками судів попередні інстанцій про те, що Солоницівська селищна ради Дергачівського району Харківської області, приймаючи рішення від 21.01.2010 року № 34 «Про безоплатну передачу Обслуговуючому кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Самдея» у власність земельної ділянки для розміщення садибної та малоповерхової забудови» в смт Солоницівка», діяла не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що передбачені законами України.

Оскільки Солоницівська селищна ради Дергачівського району Харківської області, приймаючи рішення від 21.01.2010 року № 34, порушила вимоги статей 116, 149, 151, пункту 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов вірного висновку, визнавши незаконним та скасувавши рішення Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області від 21.01.2010 року № 34 «Про безоплатну передачу Обслуговуючому кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Самдея» у власність земельної ділянки для розміщення садибної та малоповерхової забудови» в смт Солоницівка».

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Обслуговуючого кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Самдея» - залишити без задоволення, а постанову Дергачівського районного суду Харківської області від 17.09.2012 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 13.02.2013 року у справі за позовом прокурора Дергачівського району Харківської області до Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області, треті особи - Обслуговуючий кооператив «Житлово-будівельний кооператив «Самдея», Міністерство оборони України в особі Квартирно-експлуатаційного відділу у м. Харкові, Гвардійський ордена Червоної зірки факультет військової підготовки імені Верховної Ради України Національного технічного університету «Харківський політехнічний інститут», про визнання незаконним та скасування рішення - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: О.Є. Донець

Л.Я. Гончар

В.Ф. Мороз