Справа № 348/1646/14а
Суддя: Хобор Р.Б.
Дата ухвалення: 2015-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 квітня 2015 року Справа № 876/11613/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Хобор Р.Б.

суддів Попка Я.С., Сеника Р.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційні скарги ОСОБА_1, головного управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області на постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 02 грудня 2014 року у справі №348/1646/14-а за позовом ОСОБА_1 до Надвірнянському районі Івано-Франківської області про визнання протиправною відмови в перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити вказані дії, -

В С Т А Н О В И В:

07.04.2009р. ОСОБА_1 (далі Позивач - ОСОБА_1), звернувся в суд із позовом до головного управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області, (далі - відповідач ГУПФУ), про визнання протиправною відмови в перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити вказані дії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що при призначенні ОСОБА_1 пенсії, ГУПФУ відмовлено у перерахунку йому державної і додаткової пенсії по інвалідності відповідачем, який на його думку повинен здійснюватися з 1.07.2008 року. На думку позивача основну пенсію йому слід виплатити із розрахунку 8-ми мінімальних пенсій за віком для інваліда ІІ групи, щодо якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою і призначити щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, як особі, віднесеній до І категорії, яка є інвалідом ІІ групи, відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а також просить стягнути з відповідача судові витрати по справі.

Постановою суду першої інстанції позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправною відмову головного управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області у перерахунку ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, як інваліду внаслідок захворювання, пов'язаного з участю в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії.

Зобов'язано головне управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області провести ОСОБА_1 з 01.08.2008 року перерахунок та виплату недоплаченої додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як інваліду ІІ групи внаслідок захворювання, пов'язаного з участю в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з врахуванням ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

Постанову суду першої інстанції оскаржив позивач ОСОБА_1 подавши на неї апеляційну скаргу, покликаючись при цьому на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом норм матеріального і процесуального права, просить оскаржувану постанову суду скасувати, і позовні вимоги задовольнити повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги покликається на ст.11 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» якою визначено умови, норми і порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" і цим Законом.

Згідно з ч. 1 та ч.2 ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року N 796-ХІІ (далі - Закон N 796-ХІІ), пенсії військовослужбовцям призначаються з їх грошового забезпечення згідно з цим Законом та іншими законодавчими актами.

Відповідно до статті 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно з ч. 1 ст. 50, ч. 4 ст. 54 Закону № 796-ХІІ в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів II групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком, особам, віднесеним до категорії 1, які є інвалідами II групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком. Додаткова пенсія виплачується повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Крім того позивач покликається на ту обставину, що він проживає в населеному пункті, який має статус гірського, що підтверджується посвідченням (копія додається). Згідно п. 2 ст. 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні» розмір державних пенсій, всіх передбачених чинним законодавством видів державної матеріальної допомоги громадянам, які одержали статус особи, що проживає на території населеного пункту, якому надано статус гірського, збільшується на 20 %.

Апеляційна скарга на постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 02 грудня 2014 року також подана відповідачем ГУПФУ, який просить постанову суду першої інстанції скасувати та в позові відмовити повністю.

В обгрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що позивач отримує пенсію по інвалідності з 1996 року, згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Одночасно, позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до першої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Однак, підстави для проведення перерахунку пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відсутні, оскільки пенсія за заявою особи може бути призначена одна за її вибором, і позивач звернувся з заявою про призначення пенсії саме за Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Крім того, відповідно до Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік» передбачено, що щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю, особам віднесеним до першої категорії обчислюється в розмірі 20% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність державна пенсія для інвалідів 2 групи становлять ліквідаторам аварії на ЧАЕС в 1986 році -200 % розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, ліквідаторам аварії на ЧАЕС в 1987-1990 роках 150%, іншим інвалідам - 120%.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, хоча були належним чином повідомлені про час і місце судового розгляду справи, про причини неявки суд не повідомили. Таким чином, відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи та апеляційні скарги в межах наведених у них доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційні скарги слід задовольнити частково, а постанову суду скасувати з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 2006 року є інвалідом ІІ групи, учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до першої категорії, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і що підтверджується посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, пенсійним посвідченням і довідкою МСЕК серія НОМЕР_1, копії яких долучені до матеріалів справи.

З'ясовано також, що ОСОБА_1 отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно з поданою ним заявою.

Як вбачається з матеріалів справи (лист ГУПФУ від 28.05.2009 року за №367/13 (а.с.53) ОСОБА_1 не звертався до органів Пенсійного Фонду України про переведення його з одного виду пенсії на інший.

Тому відповідачем обгрунтовано відмовлено в проведенні перерахунку державної пенсії позивачу відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позивач має право на вибір виду пенсії.

Суд першої інстанції при вирішенні справи дійшов помилкового висновку щодо застосування норм процесуального права в частині визначення належних строків звернення до адміністративного суду з огляду на наступне.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших громадян» військовослужбовцям-особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором.

Згідно ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший провадиться з дня подання заяви з усіма необхідними документами.

За змістом ст.49 наведеного Закону особам, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, які віднесені до категорій 1,2,3,4 крім державної пенсії встановлено додаткову пенсію за шкоду , заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно ст.50 зазначеного Закону особам, віднесеним до категорії І, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, зокрема інвалідам II групи - у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком. Як передбачено статтею 53 того самого Закону, виплата додаткової пенсії здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Відповідно до ч.2 ст.24 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших громадян», позивачу призначена додаткова пенсія, яка виплачувалась згідно ст.50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», але в меншому розмірі.

Згідно ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», розмір мінімальної пенсії за віком визначено прожитковим мінімумом для осіб, які втратили працездатність, установленому в Законі «Про державний бюджет України» на відповідний рік .

Відповідач при виплаті пенсії посилаючись на постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року та № 654 від 16.07.2008 року порушив положення ч,4 ст. 9 КАС України, яке передбачає: у разі не відповідності нормативно-правового акта Конституції України, Закону України, міжнародного договору, згода на обов»язковісль якого надана Верховною Радою України або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

У відповідності із ст.ст.99,102 КАС України, які були чинними на час звернення ОСОБА_1 з позовом до суду першої інстанції, для звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів особи був встановлений річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізналися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів Пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом, може бути поновлений за клопотанням особи, яка бере участь у справі.

Пунктом 7 частини першої Закону України від 14 червня 2011 року № 3491 - VI «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік» Прикінцеві положення Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік» доповнено пунктом 4, яким установлено, що у 2011 році норми і положення Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильскої катастрофи»» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Таким чином визначення порядку та розмірів виплат указаним категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України. На виконання вимог цього Закону Кабінетом Міністрів прийнято постанову від 6 липня 2011 року № 745 «Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України», яка набрала чинності 23 липня 2011 року.

Зі змісту ст.71 КАС України випливає, що кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності його рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На думку колегії суддів, так як на час звернення позивача до суду, законодавством був передбачений річний строк звернення до суду, а відтак позовні вимоги слід задовольняти з врахуванням цього строку.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог за період з 01 серпня 2008 року без обмеження в часі такої виплати, так як відповідно до вищевказаних норм чинного законодавства виплату надбавки до пенсії позивачу слід проводити до 22 липня 2011 року включно.

З приводу покликання позивача на необхідність перерахунку йому державної пенсії по інвалідності, як основної із розрахунку 8-ми мінімальних пенсій за віком для інваліда ІІ групи, щодо якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою колегія суддів зазначає наступне.

Позивач має право на вибір пенсії.

Оскільки ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності з 1996 року, згідно з ст..7 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» і одночасно є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до першої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, то в такому випадку суд першої інстанції вірно дійшов до висновку про відмову у позові в цій частині.

А відтак колегія суддів вважає підставними вимоги позивача лише щодо перерахунку йому додаткової пенсії по інвалідності за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, який, на думку колегії суддів, повинен здійснюватися за період з 01 липня 2008 року по 22 липня 2011 року включно, для особи віднесеної до І категорії, яка є інвалідом ІІ групи, відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

За таких обставин суд апеляційної інстанції вважає дії ГУПФУ при призначенні і виплаті позивачу додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю як інваліду внаслідок захворювання, пов'язаного з участю в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС протиправними.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції приходить до переконання про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення спору по суті, відтак оскаржувана постанова підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови, якою позовні вимоги слід задовольнити частково.

Керуючись ст.ст. 160, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд апеляційної інстанції,-

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційні скарги ОСОБА_1, головного управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області - задовольнити частково.

Постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 02 грудня 2014 року у справі №348/1646/14-а скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії на користь ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком за період з 01 липня 2008 року по 22 липня 2011 року включно, для особи віднесеної до І категорії, інваліда ІІ групи, у відповідності до ст.50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням виплачених сум.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області провести перерахунок та виплату на користь ОСОБА_1 додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком за період з 01 липня 2008 року по 22 липня 2011 року, у відповідності до ст.50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням виплачених сум.

В решті позовних вимог відмовити за безпідставністю.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів, після направлення її копії особам, які беруть участь у справі. На постанову може бути подано касаційну скаргу безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили.

Головуюча суддя Р.Б. Хобор

Судді Я.С. Попко

Р.П. Сеник