Справа № 816/816/15-а
Суддя: С.С. Бойко
Дата ухвалення: 2015-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 квітня 2015 року м. ПолтаваСправа № 816/816/15-а

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бойка С.С.,

за участю:

секретаря судового засідання - Носенка М.В.,

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Корнієнка В.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Фізичної особи ОСОБА_3 до Відділу освіти Полтавської районної державної адміністрації про визнання дій суб'єкта владних повноважень неправомірними, визнання дій заступника начальника відділу освіти правомірними, -

В С Т А Н О В И В:

13 березня 2015 року Фізична особа ОСОБА_3 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Відділу освіти Полтавської районної державної адміністрації про визнання неправомірним примусу на забезпечення наявності паперових копій документів, які утворюються під час виконання позивачем своїх посадових обов'язків, в умовах незабезпечення папером і технічними умовами для друку цих документів, визнання правомірним зберігання документів, які створюються позивачем, в умовах відсутності паперу та технічних умов для друку, визнання дій заступника начальника відділу освіти правомірними, у електронному вигляді та визнання правомірними дій позивача з організації друку тільки тих службових документів, які утворюються під час виконання посадових обов'язків, на друк яких виділено папір та технічні засоби друку.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що примус з боку начальника відділу освіти райдержадміністрації до створення, обробки і зберігання паперових копій документів у значних обсягах, які утворюються під час виконання позивачем посадових обов'язків з використанням тільки власного паперу є протиправним.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав. У наданих до суду письмових запереченнях просив в задоволенні позову відмовити посилаючись на те, що ведення діловодства у відділі освіти Полтавської районної державної адміністрації регламентує постанова Кабінету Міністрів України від 30.11.2011 № 1242 "Про затвердження Типової інструкції з діловодства у центральних органах виконавчої влади Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах державної влади". Вказаною інструкцією встановлено єдиний порядок документування управлінської інформації і роботи з документами із застосуванням сучасних автоматичних систем, методичне керівництво і контроль за дотриманням установленого порядку роботи з документами в структурних підрозділах установи. Вказував на те, що неможливо дозволити одній особі здійснювати зберігання документів, які утворюються під час діяльності тільки в електронному вигляді, оскільки це суперечить чинному законодавству та вказаній постанові.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні факти та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_3 є державним службовцем та працює на посаді заступника начальника відділу освіти Полтавської районної державної адміністрації Полтавської області (надалі - відділ освіти Полтавської РДА).

Посадові обов'язки позивача визначені посадовою інструкцією затвердженою наказом начальника відділу освіти від 16.01.2015 №13 "Про внесення доповнень до функціональних обов'язків працівників відділу освіти райдержадміністрації".

Позивач не погоджуючись з вказаним наказом оскаржив його до Полтавського окружного адміністративного суду.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 17.02.2015, яка набрала законної сили 25.03.2015, відмовлено в задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 до Відділу освіти Полтавської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та скасування наказу, зобов'язання вчинити дії.

Загальні положення щодо функціонування структурних підрозділів з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади (далі - установи), вимоги до документування управлінської інформації та організації роботи з документами в установах незалежно від способу фіксації та відтворення інформації, яка міститься в документах, включаючи їх підготовку, реєстрацію, облік і контроль за виконанням встановлено Типовою інструкцією з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 30.11.2011 № 1242 (далі по тексту Інструкція).

Пунктом 3 цієї Інструкції встановлено, що установи організовують діловодство на підставі власних інструкцій з діловодства (далі - інструкції установ), що розробляються на підставі цієї Інструкції, а також регламентів та національних стандартів на організаційно-розпорядчу документацію (далі - регламенти та національні стандарти).

Відповідно до пункту 18 Інструкції оформлення документів, що виготовляються за допомогою друкувальних засобів, здійснюється відповідно до вимог, зазначених у додатку 1.

Згідно пункту 19 Інструкції організаційно-розпорядчі документи оформлюються на бланках, що виготовляються згідно з вимогами цієї Інструкції.

До організаційно-розпорядчих документів належить - постанови, розпорядження, накази, положення, рішення, протоколи, акти, листи тощо, створювані в результаті діяльності: органів державної влади України, органів місцевого самоврядування; підприємств, установ, організацій та їх об'єднань усіх форм власності (ДСТУ 4163-2003) .

Пунктом 23 Інструкції встановлено, що бланки документів повинні виготовлятися друкарським способом на білому папері високої якості фарбами насичених кольорів.

Відповідно до пункту 6 Інструкції основним завданням служби діловодства є встановлення в установі єдиного порядку документування управлінської інформації і роботи з документами із застосуванням сучасних автоматизованих систем, методичне керівництво і контроль за дотриманням установленого порядку роботи з документами в структурних підрозділах установи. Служба діловодства відповідно до покладених на неї завдань зокрема: здійснює реєстрацію та веде облік документів та організовує документообіг, формування справ, їх зберігання та підготовку до передачі до архівного підрозділу або особі, відповідальній за ведення архіву установи (далі - архів установи).

Представник відповідача в судовому засіданні стверджував, що діяльність відділу освіти райдержадміністрації, а також інших органів державної влади це управлінський процес і він передбачає отримання, обробку інформації та прийняття управлінських рішень, які здебільшого фіксуються на матеріальних носіях документах. Документальне відображення інформації є не від'ємним елементом управління, тобто, управління неможливе без його документування.

Документування - це регламентований процес запису інформації на різноманітних носіях за встановленими правилами, що забезпечує її юридичну силу, та спрямований на зберігання всієї документації, що стосується основних напрямів і процедур роботи органу державної влади та прийнятих рішень, протягом такого часу, допоки ця документація становить цінність.

Відповідно до пункту 9 Інструкції документування управлінської інформації полягає у створенні документів, в яких фіксується з дотриманням установлених правил інформація про управлінські дії.

Відповідно до Типового положення про структурний підрозділ місцевої державної адміністрації (далі по тексту Положення) затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2012 № 887 основним завданням структурного підрозділу є забезпечення реалізації державної політики у визначеній одній чи кількох галузях на відповідній території (п. 5).

Пунктом 6 Положення визначено завдання які виконує структурний підрозділ відповідно до визначених галузевих повноважень до яких зокрема належать: розробляє проекти розпоряджень голови місцевої держадміністрації, у визначених законом випадках - проекти нормативно-правових актів з питань реалізації галузевих повноважень; бере участь у погодженні проектів нормативно-правових актів, розроблених іншими органами виконавчої влади; бере участь у розробленні проектів розпоряджень голови місцевої держадміністрації, проектів нормативно-правових актів, головними розробниками яких є інші структурні підрозділи; бере участь у підготовці звітів голови місцевої держадміністрації для їх розгляду на сесії відповідної місцевої ради; готує самостійно або разом з іншими структурними підрозділами інформаційні та аналітичні матеріали для подання голові місцевої держадміністрації; розглядає в установленому законодавством порядку звернення громадян; опрацьовує запити і звернення народних депутатів України та депутатів відповідних місцевих рад.

Виконання вказаних повноважень передбачає виготовлення організаційно-розпорядчих документів на паперових носіях, а тому суд приходить до висновку про неможливість ведення діловодства у Відділі освіти Полтавської районної державної адміністрації лише в електронному варіанті.

Статтею 24 Конституції України передбачено, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом, а тому є неприпустимим надання одному працівнику Відділу освіти Полтавської районної державної адміністрації права виготовляти організаційно-розпорядчі документи в електронному вигляді у той час як усі ніші працівники повинні виготовляти організаційно-розпорядчі документи на паперових носіях.

Позивачем суду не надано доказів неналежного забезпечення його папером та канцелярськими товарами.

Представник відповідача суду пояснив, що Відділ освіти Полтавської районної державної адміністрації належним чином забезпечений офісним папером та має можливість вести документообіг на паперових носіях, на підтвердження чого надав суду довідку від 02.04.2015 № 01-1467 згідно якої протягом 2014 року відповідачем було придбано 314 пачок паперу для задоволення потреб адміністративно-господарської діяльності структурних підрозділів відділу освіти (а.с. 43).

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини першої статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною другою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про необґрунтованість та недоведеність вимог позивача, при цьому, відповідачем в повній мірі доведено, що він діє на підставі та в межах повноважень визначених законом, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Зважаючи на приписи статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати, понесені позивачем, стягненню на користь останнього не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 14 квітня 2015 року.

Суддя С.С. Бойко