Справа № 826/16469/14
Суддя: Бужак Н.П.
Дата ухвалення: 2015-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач: Бужак Н.П.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Бужак Н.П,

суддів: Костюк Л.О., Троян Н.М.

за участю секретаря: Савін І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 29 січня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Кабінету Міністрів України, третя особа: Івано-Франківська обласна державна адміністрація про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_2 звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Кабінету Міністрів України про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 січня 2015 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з постановленим рішенням суду першої інстанції, позивачка подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права та постановити нову про задоволення позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, осіб, що з»явилися в судове засідання, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, супровідним листом № 34187/3/1-11 від 27.07.2011 року секретаріатом Кабінету Міністрів України на адресу Івано-Франківської обласної державної адміністрації для опрацювання питання надання статусу гірських певним населеним пунктам Долинського та Рожнятівського районів Івано-Франківської області було направлено лист Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово - комунального господарства України №14-01/1152/0/5-11 від 15.07.2011 "Про звернення народного депутата України Келестина В.В." та звернення народного депутата України Келестина В.В.№ 488/218 від 07.07.2011.

Листом № 6586/1/1-11/01-029 від 04.08.2014 Івано-Франківська обласна державна адміністрація на виконання доручення Кабінету Міністрів України № 34187/3/1-11 від 27.07.2011 року до листа Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово - комунального господарства України №14-01/1152/0/5-11 від 15.07.2011 на звернення народного депутата України Келестина В.В. № 488/218 від 07.07.2011 повідомила Кабінет Міністрів України про те, що щодо населених пунктів Рожнятів, Креховичі, Нижній Струтин, Підлісся і Черепина Рожнятівського району, які відповідають всім критеріям Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні», вона звертається з клопотанням про надання зазначеним населеним пунктам статусу гірських . До зазначеного листа було додано проект постанови Кабінету Міністрів України, таблицю показників та критеріїв, за якими селище Рожнятів, села Креховичі, Нижній Струтин, Підлісся і Черепина Рожнятівського району можуть бути включені до переліку населених пунктів, яким пропонується надати статус гірських та розрахунок щорічної потреби у бюджетних коштах по населених пунктах Рожнятів, Креховичі, Нижній Струтин, Підлісся і Черепина Рожнятівського району.

Відповідно до проекту постанови Кабінету Міністрів України "Про доповнення переліку населених пунктів, яким надається статус гірських", який було додано до листа №6586/1/1-11/01-029 від 04.08.2014 перелік населених пунктів, яким відповідно до Закону України "Про статус гірських населених пунктів в Україні" надається статус гірських було запропоновано доповнити, у тому числі селом Нижній Струтин Рожнятівського району.

Листом № 1246/29/1-10 від 04.10.2011 року "Щодо надання статусу гірського населеним пунктам Рожнятівського району Івано-Франківської області" Державна служба геодезії, картографії та кадастру повідомила Івано-Франківську обласну державну адміністрацію про те, що на підставі аналізу наявних в Державному картографо-геодезичному фонді України картографічних матеріалів, у відповідності до висотного критерію, визначеного Законом України "Про статус гірських населених пунктів в Україні", встановлено, що село Нижній Струтин має висоту над рівнем моря (м) - 367-382 та не відповідає висотному критерію згідно статті 1 Закону України "Про статус гірських населених пунктів в Україні".

Супровідним листом № 3154/1/1-12/01-029 від 24.04.2012 року Івано-Франківська обласна державна адміністрація направила до Міністерства економічного розвитку та торгівлі України на погодження уточнений проект постанови Кабінету Міністрів України "Про доповнення переліку населених пунктів, яким надається статус гірських" та зазначила про те, що Державною службою геодезії, картографії та кадастру підтверджено відповідність висотному критерію чотирьох населених пунктів Рожнятівського району.

Відповідно до проекту постанови Кабінету Міністрів України "Про доповнення переліку населених пунктів, яким надається статус гірських" доданого до зазначеного листа, село Нижній Струтин не було включено до переліку населених пунктів, якими пропонувалось доповнити перелік населених пунктів, яким відповідно до Закону України "Про статус гірських населених пунктів в Україні" надається статус гірських.

17.10.2013 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 757 від 17.10.2013 року "Про внесення зміни до переліку населених пунктів, яким надається статус гірських" до переліку населених пунктів, якими було доповнено перелік населених пунктів, яким відповідно до Закону України "Про статус гірських населених пунктів в Україні" надається статус гірських не було включено село Нижній Струтин.

Станом на 21.10.2014 року село Нижній Струтин не було включено до переліку населених пунктів, яким відповідно до Закону України "Про статус гірських населених пунктів в Україні" у зв'язку з чим ОСОБА_2, вважаючи, що Кабінетом Міністрів України було допущено бездіяльність звернулась з відповідним позовом до суду.

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні позовних вимог, з огляду на наступне.

Частиною першою статті 1 Закону України "Про статус гірських населених пунктів в Україні" встановлено, що до гірських населених пунктів належать міста, селища міського типу, селища, сільські населені пункти, які розташовані у гірській місцевості, мають недостатньо розвинуті сферу застосування праці та систему соціально-побутового обслуговування, обмежену транспортну доступність.

Згідно з частиною другою статті 1 зазначеного Закону критеріями віднесення населених пунктів до категорії гірських є: розташування населеного пункту або частини його, на якій проживає більш як третина мешканців цього населеного пункту, на висоті 400 метрів і вище над рівнем моря на території, рельєф якої дуже розчленований байраками, водотоками тощо, та розміщення 50 і більше відсотків сільськогосподарських угідь у межах цього пункту на схилах крутизною 12 градусів і більше; якщо на одного жителя припадає менш як 0,25 гектара ріллі, або при її відсутності - менш як 0,60 гектара сільськогосподарських угідь; суворі кліматичні умови: холодна і довга зима (середня тривалість - не менше 115 днів, середньодобова температура повітря у січні не перевищує мінус 4 градуси за Цельсієм), прохолодне коротке літо (середня тривалість - не більше двох місяців, середньодобова температура у липні не перевищує 20 градусів за Цельсієм), велика кількість опадів (середньорічна сума опадів у рідкому і твердому стані - не менше 600 міліметрів), мають місце селеві явища, повені, вітровали, снігові намети, сейсмічність землі.

Відповідно до частини третьої статті 1 Закону України "Про статус гірських населених пунктів в Україні" населені пункти, які розташовані на висоті 400 метрів і вище над рівнем моря і відповідають двом критеріям та не менш як двом показникам третього критерію - "суворі кліматичні умови" цієї статті, набувають статусу гірських.

Таким чином, набувають статусу гірських населені пункти, які розташовані на висоті 400 метрів і вище над рівнем моря і відповідають двом критеріям та не менш як двом показникам третього критерію - "суворі кліматичні умови" визначених частиною другою статті 1 Закону України "Про статус гірських населених пунктів в Україні".

Як вбачається з листа Державної служби геодезії, картографії та кадастру №1246/29/1-10 від 04.10.2011 року "Щодо надання статусу гірського населеним пунктам Рожнятівського району Івано-Франківської області", копія якого наявна в матеріалах справи, на підставі аналізу наявних в Державному картографо-геодезичному фонді України картографічних матеріалів, у відповідності до висотного критерію, визначеного Законом України "Про статус гірських населених пунктів в Україні", встановлено, що село Нижній Струтин має висоту над рівнем моря (м) - 367-382. та кількість мешканців населеного пункту, що проживає на висоті 400м. і вище складає 0%.

Отже, село Нижній Струтин не відповідає основному критерію встановленому Законом України "Про статус гірських населених пунктів в Україні" для населених пунктів, яким відповідно до зазначеного Закону може бути надано статус гірського населеного пункту, а саме, вказане село розташоване на висоті менше 400 метрів над рівнем моря.

Крім того, ч.1-2 статті 2 Закону України "Про статус гірських населених пунктів в Україні" встановлено, що пропозиції щодо надання населеним пунктам статусу гірських подаються Радою міністрів Автономної Республіки Крим та обласними державними адміністраціями Кабінету Міністрів України. Перелік населених пунктів, яким надається статус гірських, затверджується Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до листа № 3154/1/1-12/01-029 від 24.04.2012 року , Івано-Франківською обласною державною адміністрацією після отримання відомостей по висотному критерію від Державної служби геодезії, картографії та кадастру направлено до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України уточнений проект постанови Кабінету Міністрів України "Про доповнення переліку населених пунктів, яким надається статус гірських" відповідно до якого село Нижній Струтин не було включено до переліку населених пунктів, якими пропонувалось доповнити перелік населених пунктів, яким відповідно до Закону України "Про статус гірських населених пунктів в Україні" надається статус гірських.

Таким чином судова колегія приходить до висновку, що постанова Окружного адміністративного суду м. Києва від 29 січня 2015 року прийнята з дотриманням вимог чинного законодавства України, є правильною і законною, а тому апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Доводи апелянта не спростовують висновків суду першої інстанції, та не можуть бути підставою для скасування постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 29 січня 2015 року.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду -без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 січня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: Бужак Н.П.

судді: Костюк Л.О.

Троян Н.М.

Повний текст виготовлено: 15 квітня 2015 року.

Головуючий суддя Бужак Н.П.

Судді: Троян Н.М.

Костюк Л.О.