Справа № 210/9337/13-а
Суддя: Чайкіна О. В.
Дата ухвалення: 2015-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДЗЕРЖИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА КРИВОГО РОГУ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 210/9337/13-а
Провадження № 2-а/210/11/15
П О С Т А Н О В А

іменем України

"03" квітня 2015 р.

Дзержинський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області у складі головуючого судді: Чайкіна О.В.

за участі секретаря судового засідання: Севанян М.Б.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду із вказаним адміністративним позовом до відповідача. В обґрунтування своїх позовних вимог посилається на те, що вона тривалий час працювала на посаді викладача позашкільного навчального закладу в Криворізькому музичному училищі. У жовтні 2012 року вона звернулась до Управління пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області (надалі - Відповідач) з заявою про призначення пенсії за вислугою років згідно з Закону України "Про пенсійне забезпечення". Однак, рішенням відповідача їй відмовлено в зарахуванні періоду роботи з 04.04.2005року по 05.10.2012року на посаді викладача позашкільного навчального закладу, не зараховано навчання з 20.07.1982року по 22.06.1986року в Криворізькому музичному училищі, а також у зв'язку з відсутністю 25-річного стажу. Вважає таку відмову необґрунтованою, та просить суд визнати таку відмову неправомірною, зобов'язати відповідача зарахувати до періоду роботи час навчання в Криворізькому музичному училищі, та період роботи на посаді викладача та завідуючої відділом в Комунальному позашкільному мистецькому навчальному закладі "Криворізька міська музична школа № 1" до спеціального стажу, який дає право на пенсійне забезпечення за вислугою років, та зобов'язати відповідача призначити їй пенсію за вислугу років з моменту її звернення.

У справі відкрито скорочене провадження.

В запереченнях на позов відповідачем зазначено, що Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року №909. Зазначеним переліком передбачені загальноосвітні навчальні заклади, військовоосвітні заклади, музичні і художні школи. В таких закладах передбачені посади вчителів та викладачів. Переліком типів позашкільних навчальних закладів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05.06.2001 року №433, передбачено початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні тощо). В таких закладах передбачені посади художніх керівників, керівників гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи. Управління не має змоги зарахувати період роботи на посаді викладача позашкільного навчального закладу з 04.04.2005р. по 05.10.2012р., оскільки посада викладача позашкільного навчального закладу не передбачена переліком.

Ухвалою суду справа призначена до розгляду (а.с 18).

Позивач у судове засідання не з'явився, під час судового розгляду позовні вимоги підтримувала в повному обсязі, подала заяву про розгляд справи за її відсутності в порядку письмового провадження, позовні вимоги підтримує в повному обсязі, просить їх задовольнити.

Відповідач в судове засідання не з'явився, надав до суду заяву про відкладення розгляду справи у зв'язку з зайнятістю в квартальному звіті. Під час судового розгляду представник відповідача заперечував проти позову, оскільки звернення ОСОБА_2 є передчасним, а її посада не передбачена переліком посад, що дають право на зарахування в пільгових стаж.

Враховуючи, що позивач подала до суду заяву про розгляд справи за її відсутності, сторони на вимогу суду надали необхідні документи для розгляду справи, підстав для відкладення розгляду справи не вбачається, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами та матеріалами пенсійної справи, копії яких надані суду представником відповідача для долучення до справи.

Суд, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши обставини справи, оцінивши докази, які є в матеріалах справи, встановивши правовідносини, які випливають із встановлених обставин, та правові норми, які підлягають застосуванню до цих правовідносин, приходить до наступних висновків.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач у жовтні 2012 року звернулась до управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області з заявою про призначення пенсії за вислугою років.

Як вбачається з виписки з протоколу № 293 від 03.01.2013 року ОСОБА_2 зараховано період роботи до 04 квітня 2005року на посаді викладача музичної школи до стажу роботу, що дає право на пенсію за вислугу років, оскільки музична школа відноситься до загальноосвітніх навчальних закладів, де передбачена посада викладача. Разом з тим, зарахувати період роботи на посаді викладача з 04.04.2005р. по 05.10.2012 року до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років не має законних підстав, оскільки така посада не передбачена Переліком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2001 року № 433.

Також з виписки з протоколу вбачається, що стаж роботи за вислугу років складає 29 днів 05 місяців 17 років. За результатами розгляду заяви комісія відмовила в призначенні пенсії.

Такі дії відповідача суд вважає протиправними виходячи з наступного.

ОСОБА_2, згідно записів в трудовій книжці, працювала з 20.07.1982р. навчалась в Криворізькому музичному училищі, з 01.08.1986р. розпочала трудову діяльність на посадах викладачів.

Як вбачається з матеріалів справи, спірним періодом, який відповідач не включив до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років, являється період з 04 квітня 2005р. по 05 жовтня 2012 року до стажу роботи.

Станом на час звернення позивача до управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області і станом на час розгляду справи, позивач продовжує працювати на посаді викладача в Комунальному позашкільному мистецькому навчальному закладі "Криворізька міська музична школа № 1".

Відповідно до ст.29 Закону України "Про освіту" структура освіти включає в себе в тому числі, позашкільну освіту, яка згідно ст.38 цього ж Закону є частиною структури освіти і спрямовуються на розвиток здібностей, талантів дітей, учнівської та студентської молоді, задоволення їх інтересів, духовних запитів і потреб у професійному визначенні.

Позашкільна освіта та виховання здійснюються навчальними закладами, сім'єю, трудовими колективами, громадськими організаціями, товариствами, фондами і ґрунтуються на принципі добровільності вибору типів закладів, видів діяльності.

До позашкільних навчальних закладів належать: палаци, будинки, центри, станції дитячої, юнацької творчості, учнівські та студентські клуби, дитячо-юнацькі спортивні школи, школи мистецтв, студії, початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади, бібліотеки, оздоровчі та інші заклади (ст.39 Закону України "Про освіту").

Згідно ч.2 ст.54 Закону України "Про освіту" педагогічну діяльність у навчальних закладах здійснюють педагогічні працівники, у вищих навчальних закладах третього і четвертого рівнів акредитації та закладах післядипломної освіти - науково-педагогічні працівники.

Відповідно до ст.12 Закону України "Про позашкільну освіту" та Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2011 №433, до позашкільних навчальних закладів відносяться початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші.)

Статтею 19 Закону України "Про позашкільну освіту", пунктом 25 Положення про позашкільний навчальний заклад , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2011 №433, встановлено, що учасниками навчально-виховного процесу в позашкільному навчальному закладі, зокрема, є педагогічні працівники, психологи, соціальні педагоги, бібліотекарі, спеціалісти, залучені до навчально-виховного процесу.

Навчально-виховний процес здійснюється педагогічними працівниками (викладачами).

Відповідно до ч.4 ст.21 Закону України "Про позашкільну освіту" права, обов'язки та соціальні гарантії для педагогічних працівників позашкільного навчального закладу визначаються Конституцією України, Законом України "Про освіту", цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугою років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14 червня 2000 року № 963 "Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників" посада викладача музичної школи включена до переліку посад педагогічних працівників.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року № 909 затверджений перелік закладів і установ освіти, охорониздоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.

Розділом "Освіта" "Позашкільні навчальні заклади" зазначеного Переліку (в редакції на час спірних правовідносин) передбачені такі посади, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років: директори, їх заступники з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючі відділами (лабораторіями, кабінетами), художні керівники, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи. Тобто, даним Переліком не передбачено посади викладача позашкільного навчального закладу.

У той же час, згідно цього Переліку (із змінами внесеними постановою Уряду України від 26.09.2002 №1436), в музичних і художніх школах право на пенсію за вислугу років мають особи, які працювали, зокрема, на посаді учителя.

Дорученням Кабінету Міністрів України від 06 січня 1995 року № 397/21 за клопотанням Міністерства соціального захисту населення України від 01 лютого 1995 року № 01-3/133-02-2 дія постанови № 909 від 04 листопада 1993 року поширена на викладачів музичних, художніх, хорових, хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та інших шкіл естетичного виховання, без внесення змін до вказаної постанови.

Зазначене ґрунтується і на положеннях Рішення Конституційного Суду України від 18 червня 2007 року N 4-рп/2007, у пункті 3.4 якого вказано, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України підкреслюється, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.

Враховуючи викладене, суд вважає, що займана позивачем посада, згідно чинного законодавства, являється такою, що дає право на призначення пенсії за вислугу років згідно пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

З огляду на наведені правові норми, суд вважає, що період роботи позивача викладачем у період з 04.04.2005 року по 05.10.2012 року має бути врахований відповідачем до стажу, який дає право на пенсію за вислугу років.

В силу ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової, тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Право громадян на соціальний захист передбачено у Законі України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" та Законі України "Про пенсійне забезпечення", якими встановлено порядок нарахування та виплати пенсії.

Статтею 44 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного Фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного Фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно до ст. 2 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за цим Законом призначаються: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років; б) соціальні пенсії.

Відповідно до пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Згідно із ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній, наявність трудового стажу підтверджується в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий, стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Матеріалами справи підтверджується, що позивач, в період часу з 04.04.2005року по 05.10.2012 року працювала викладачем в Комунальному позашкільному мистецькому навчальному закладі "Криворізька міська музична школа № 1" і по теперішній час продовжує працювати в цьому закладі, таким чином, педагогічний стаж позивача складає понад 25 років.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб"єкта владних повноважень обов"язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Статтею 86 КАС України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні (ч. 1 ст. 86); ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили (ч. 2 ст. 86); суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Відповідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, зокрема, чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Будь-яке рішення чи дії суб'єкта владних повноважень має бути законними та обґрунтованими , прийнятими чи вчиненими в межах наданих повноважень, мати під собою конкретні об'єктивні факти, на підставі яких його ухвалено або вчинено, а суд, відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, перевіряє чи прийнято такі рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення, з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, суд вважає, що відповідач безпідставно не врахував вказаний стаж роботи позивача у період роботи в позашкільному мистецькому навчальному закладі в період 04.04.2005 року по 05.10.2012 року, а тому ці дії відповідача є протиправними та позовні вимоги позивача підлягають задоволенню у повному обсязі. Тому є необхідним зобов"язати відповідача зарахувати вказаний період роботи до спеціального стажу роботи позивача викладачем з класу бандури та зобов"язати виплатити їй грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій у зв"язку з тим, що вона має педагогічний стаж більш ніж 30 років та вийшла на пенсію за віком.

Враховуючи, що відповідно до п.1 ч.2 ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову, суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності, суд вважає за необхідне визнати дії відповідача щодо відмови ОСОБА_2 в зарахуванні до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років відповідно до ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", період роботи з 04.04.2005 року по 05.10.2012 року на посаді викладача в Комунальному позашкільному мистецькому навчальному закладі "Криворізька міська музична школа № 1" протиправними.

Таким чином, позов ОСОБА_2 в цій частині підлягає задоволенню.

Щодо вимог позивача зарахувати період навчання в Криворізькому музичному училищі з 20.07.1982р. по 22.06.1986р. до стажу роботи, суд вважає необґрунтованими, оскільки як вбачається з виписки з протоколу № 293 від 03.01.2013 року, період роботи до 04.04.2005 року зараховано до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років. Окремо рішення щодо зарахування періоду навчання до спеціального стажу, відповідачем не приймалось, у зв'язку з чим суд вважає, що такі вимоги є передчасними.

З метою захисту порушених прав позивача, суд, враховуючи положення ст. 99, 100 КАС України, приходить до висновку про необхідність зобов'язання відповідача розглянути питання про призначення ОСОБА_2 пенсії за вислугою років на моменту її звернення до Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу з урахуванням визнаного судом періоду роботи з 04.04.2005 року по 05.10.2012 рік, який має бути включений до спеціального стажу, та за наявності 25 річного стажу призначити ОСОБА_2 пенсію за вислугу років починаючи з 11 червня 2013 року.

В частині строку звернення до суду, суд вважає його непорушеним, оскільки під час розгляду справи в суді відповідачем не представлено доказів того, що позивач своєчасно отримала оскаржуване рішення, та звернулась до суду після спливу шестимісячного строку, визначеного ч. 2 ст. 99 КАС України.

В силу ст. 94 КАС України, судові витрати слід віднести на рахунок держави.

Враховуючи викладене, керуючись ст. 19 Конституції України, ст. 50 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст.ст. 2,7,17,19,70,71,94,100,159-163, 167, 187 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_2 в зарахуванні до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років відповідно до ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", період роботи з 04.04.2005 року по 05.10.2012 року на посаді викладача в Комунальному позашкільному мистецькому навчальному закладі "Криворізька міська музична школа № 1".

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області зарахувати ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_1, що зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1, р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1) до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років відповідно до ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", період роботи з 04.04.2005 року по 05.10.2012 року на посаді викладача в Комунальному позашкільному мистецькому навчальному закладі "Криворізька міська музична школа № 1".

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області розглянути питання про призначення ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_1, що зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1, р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) пенсії за вислугою років (на моменту її звернення) з урахуванням визнаного судом періоду роботи з 04.04.2005 року по 05.10.2012 року на посаді викладача в Комунальному позашкільному мистецькому навчальному закладі "Криворізька міська музична школа № 1", що дає право на пенсію за вислугою років відповідно до ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", та за наявності 25 річного стажу призначити ОСОБА_2 пенсію за вислугу років починаючи з 11 червня 2013 року.

В решті позову - відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, що зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1, р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 судові витрати у розмірі 73 (сімдесят три) гривні 08 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дзержинський районний суд м. Кривого Рогу протягом десяти днів з дня отримання її копії. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: О. В. Чайкіна