Справа № 2-а-996/11
Суддя: Тимошенко Т. І.
Дата ухвалення: 2011-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-996/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25.05.2011 року м. Кривий Ріг

Жовтневий районний суд міста Кривого Рогу Дніпропетровської області в складі:

Головуючого судді : Тимошенко Т.І.,

при секретарі : І.О. Мариненко

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті ОСОБА_1 справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу про визнання протиправними дії субєкта владних повноважень щодо відмови в перерахунку пенсії та зобовязання її перерахунку, -

В С Т А Н О В И В :

До Жовтневого районного суму міста ОСОБА_1 з адміністративним позовом звернулась ОСОБА_2 до ОСОБА_3 Пенсійного Фонду України у Жовтневому районі міста Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомоги дитині війни.

В обгрунтування позову, позивач суду у своєму адміністративному позові зазначив, що він ОСОБА_2, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України Жовтневого району міста Кривого Рогу, отримує пенсію за віком, працюючи. 01 квітня 2010 року він, відповідно до діючого законодавства, звернувся до ОСОБА_3 Пенсійного Фонду України у Жовтневому районі міста Кривого Рогу Дніпропетровської області з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням заробітку та стажу.

Відповідач здійснив йому перерахунок пенсії на підставі його заяви. Призначена після перерахунку пенсія складає 2340 гривень 97 копійок (без соціальної доплати 49 гривень 80 копійок), а повинна складати 3783 гривні 66 копійок. При перерахунку пенсії відповідач застосував показник середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік, який складає 1197 гривень 91 копійка, замість показника заробітної плати за 2009 рік у розмірі 1650 гривень 43 копійки, чим грубо порушив ч.4 ст. 42 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуваннявід 09.07.2003 року № 1058, в якій зазначено, що при перерахунку пенсії враховується заробітна плата за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

В результаті застосування показника заробітної плати за 2007 рік, замість 2009 року, йому

занижена сума перерахованої пенсії. Фактично його пенсія повинна становити 3783 гривні 66 копійок із наступного розрахунку:

- 1650 гривень 43 копійки (середня зарплата по України 2008 рік) х 2.35204 ( індивідуальний коефіцієнт заробітної плати) х 085000 (коефіцієнт стажу) = 3299 гривень 60 копійок.

- 3299 гривень 60 копійок + 397 гривень 65 копійок за понаднормовий стаж + 86 гривень 41 копійка (підвищення у зв'язку з зростанням зарплати в Україні 3783 гривні 66 копійок).

Відповідач рунтує свою відмову в перерахунку пенсії на показник середньої зарплати по України за попередній рік перед зверненням до такого перерахунку виходячи із того, що Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року, що визнав неконституційними зміни до ст. 40, 42 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуванняв частині визначення показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось. І тому перерахунок пенсії проводиться відповідно до підпункту третього пункту 11 Постанови КМ України від 28.05.2008 року № 530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадяні тому до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунок пенсії у 2010 і послідуючі роки проводити із показника заробітку 2007 року 1197 гривень 91 копійка. Згідно із положенням закони що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення рішення Конституційним Судом України. І це означає, що якщо зміни до закону втратили чинність, то автоматично відновлюються (знову набирають чинності) попередня редакція цих законів (статей закону). Ніяких додаткових рішень не потрібно, щоб відновити дію попереднього закону.

Таким чином перерахунок пенсії в 2010 році йому повинні були перерахувати із показника середньої заробітку по Україні за 2009 рік,а не 2007 рік.

Про те, що її невірно провели перерахунок позивач дізнався у жовтні 2010 року, що підтверджується відповіддю Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі міста Кривого Рогу Дніпропетровської області від 26 листопада 2001 року, про відмову в перерахунку пенсії, на звернення позивача до пенсійного Фонду в Жовтневому районі про внесення змін до перерахунку пенсії.

Таким чином мені відмовлено в добровільному перерахунку пенсії з урахуванням вимог ст. 40,42 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуваннящо змусило його звернутись до суду.

Зважаючи на вище викладене позивачка просить суд винести постанову якою зобов'язати ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Кривого Рогу Дніпропетровської області здійснити перерахунок пенсії відповідно до ст. 40, 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняв порядку визначеному ч.1 підпункту 3 пункту 11 Постанови КМУ № 530 від 28 травня 2008 року Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, застосувавши при перерахунку пенсії по стажу та заробітній платі середній заробіток по Україні за 2009 рік та виплатити її пенсію з урахуванням сум, що отримані нею до настання права на наступний перерахунок пенсії згідно Закону України Про загальнообовязкове пенсійне страхування.

Представник відповідача в справі до суду не зявився, але він був повідомлений належним чином про час та місце розгляду цієї справи. Відповідач ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Кривого Рогу Дніпропетровської області позовні вимоги ОСОБА_2, у наданому суду запереченні не визнав, зазначивши що, відповідно до частини другої статті 5 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуваннявиключно цим Законом визначаються умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат. Згідно ч. 4 ст. 42 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Відповідна редакція існує після визнання неконституційними зміни, внесених підпунктом бпідпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-6, згідно з рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, у зв'язку з чим з 22 травня 2008 року відновилася попередня редакція частини четвертої цієї норми, яка передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначених в ч. 1 ст. 40 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

На сьогоднішній день, кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Частина перша статті 42 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуванняпередбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Положення щодо застосування середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії міститься у частині другій статті 40 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, на яку стаття 42 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування не посилається. Крім того, як зазначено вище, згаданий показник застосовується при призначенні пенси, а не при перерахунку.

Поняття призначення та перерахунокпенсії не є тотожними, оскільки умови і порядок реалізації права на них Законом України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуваннярозмежовуються.

За таких умов відсутні правові підстави застосовувати для проведення перерахунку пенсії норму, не призначену для цього.

Середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, що використовується як складова для призначення пенсії відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, і є величиною постійною не змінною при перерахунку пенсії, на відміну від інших показників, які використовуються при визначенні заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Поняття середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки Українита показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсіїє різними правовими категоріями. В основі цієї різності лежать різні економічні критерії їх визначеності, в наслідок чого ототожнювати, змішувати ці поняття не можливо таким чином, управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Кривого Рогу Дніпропетровської області вважає, що підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні відсутні і просить відмовити у задоволені позову ОСОБА_4 у повному обсязі.

Суд встановив що ОСОБА_2, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України Жовтневого району міста Кривого Рогу, та отримує пенсію за віком працюючи. ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Кривого Рогу Дніпропетровської області здійснило ОСОБА_2., перерахунок пенсії на підставі його заяви.

Та призначена позивачу після перерахунку пенсія складає 2340 гривень 97 копійок (без соціальної доплати 49 гривень 80 копійок), а повинна складати 3783 гривні 66 копійок. При перерахунку пенсії відповідач застосував показник середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік, який складає 1197 гривень 91 копійка, замість показника заробітної плати за 2009 рік у розмірі 1650 гривень 43 копійки, чим грубо порушив ч.4 ст. 42 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуваннявід 09.07.2003 року № 1058, в якій зазначено, що при перерахунку пенсії враховується заробітна плата за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

В результаті застосування показника заробітної плати за 2007 рік, замість 2009 року, йому

занижена сума перерахованої пенсії. Фактично його пенсія повинна становити 3783 гривні 66 копійок із наступного розрахунку:

- 1650 гривень 43 копійки (середня зарплата по України 2008 рік) х 2.35204 ( індивідуальний коефіцієнт заробітної плати) х 085000 (коефіцієнт стажу) = 3299 гривень 60 копійок.

- 3299 гривень 60 копійок + 397 гривень 65 копійок за понаднормовий стаж + 86 гривень 41 копійка (підвищення у зв'язку з зростанням зарплати в Україні 3783 гривні 66 копійок).

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані по справі сторонами докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_2, підлягають частковому задоволенню на підставі наступного:

Позивач ОСОБА_2М, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України Жовтневого району міста Кривого Рогу, та отримує пенсію за віком як працюючий пенсіонер. ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Кривого Рогу Дніпропетровської області здійснило позивачці перерахунок пенсії на підставі її заяви. Та призначило після перерахунку позивачу пенсії яка складає 2340 гривень 97 копійок (без соціальної доплати 49 гривень 80 копійок), а повинна складати 3783 гривні 66 копійок. При перерахунку пенсії відповідач застосував показник середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік, який складає 1197 гривень 91 копійка, замість показника заробітної плати за 2009 рік у розмірі 1650 гривень 43 копійки, чим грубо порушив ч.4 ст. 42 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуваннявід 09.07.2003 року № 1058, в якій зазначено, що при перерахунку пенсії враховується заробітна плата за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

В результаті застосування показника заробітної плати за 2007 рік, замість 2009 року, йому

занижена сума перерахованої пенсії. Фактично його пенсія повинна становити 3783 гривні 66 копійок із наступного розрахунку:

- 1650 гривень 43 копійки (середня зарплата по України 2008 рік) х 2.35204 ( індивідуальний коефіцієнт заробітної плати) х 085000 (коефіцієнт стажу) = 3299 гривень 60 копійок.

- 3299 гривень 60 копійок + 397 гривень 65 копійок за понаднормовий стаж + 86 гривень 41 копійка (підвищення у зв'язку з зростанням зарплати в Україні 3783 гривні 66 копійок).. Саме з такого показника та розрахунку пенсії ОСОБА_2М відповідач повинен був виходити призначивши позивачу пенсію відповідно до її наступного перерахунку. Оскільки при перерахунку пенсії позивачу ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Кривого Рогу Дніпропетровської області керувалося вказівками, викладеними в листі Міністерства праці та Пенсійного фонду України від 11 березня 2009 року № 20/0/18-09/039, № 4096/02-01 та п.3, п.11 Постанови Кабінету міністрів України Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, які не можуть змінити чи відмінити дію Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Зміст листа не відповідає вимогам діючого законодавства, порушує принципи справедливості та рівності громадян перед законом, не забезпечує сучасності заробітку особи при перерахунку пенсії, призводить до зниження розміру та зменшує захищеність пенсіонерів в умовах постійного зростання цін на товари та послуги. Як вбачається з тексту рішення Конституційного суду України від 22 травня 2008 року І №10-рп/2008, Конституційний Суд України визнав неконституційними деякі положення Закону України "Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, не тому, що вважав певний показник, який має бути застосований при перерахунку пенсії неконституційним тому, що Закон про Державний бюджет України як правовий акт, має і особливий предмет регулювання, відмінний від інших законів України, він стосуються виключно встановлення доходів та видатків держави на загальносуспільні потреби, тому цим законом не можуть вноситись зміни, зупинятися дії чинних законів України, а також встановлювати інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України.

Керуючись при перерахунку пенсії позивачу пунктом 11 Постанови КМ України від 28 травня 2008 року № 530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадянОСОБА_3 пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста ОСОБА_1 грубо порушив ч. 4 ст. 42 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуваннявід 09 липня 2003 року № 1058, в якій зазначено, що при перерахунку пенсії враховується заробітна плата за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії оскільки рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року, визнано неконституційними зміни до ст. 40, 42 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуванняв частині визначення показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій, і вище зазначені норми Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуваннявтрачають чинність з дня ухвалення рішення Конституційним Судом України і автоматично відновлюються (знову набирають чинності) у попередній редакції цих законів, статей закону.

Таким чином, дії ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Кривого Рогу Дніпропетровської області у Жовтневому районі не ґрунтуються на правових підставах та суперечать вимогам ч. 2 ст. 19 та ч.3 ст. 22 Конституції України, згідно з якими органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. При прийнятті законів або внесені змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсяги існуючих прав та свобод. За Преамбулою Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Оскільки функції з призначення, виплати пенсій, надбавок, підвищення та доплат діючим законодавством покладено на органи Пенсійного фонду України, тому відповідач по справі заперечуючи проти адміністративного позову, у відповідності до вимог ч.2 ст.71 КАС України повинен був доказати правомірність своїх дії (бездіяльності) стосовно позивача. Таких доказів відповідачем не надано.

Згідно до статті 71 ч.1 КАСу України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно, відповідач по справі не довів у судовому засіданні правомірність своїх дій щодо проведення перерахунку пенсії позивачу.

На думку суду, право позивача у даному випадку має бути захищене шляхом зобов`язання відповідача перерахувати та виплатити позивачу належні суми пенсії із застосуванням при перерахунку показника заробітної плати за 2009 рік, з урахуванням часткових виплат.

Згідно із ст. 99 Кодексу Адміністративного судочинства адміністративний позов може бути подано в межах шестимісячного строку, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна булла дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Оскільки позивачем суду не було надано доказів того, що строк позовної давності був пропущений ним з поважних причин, суд доходить до висновку про можливість задоволення позовних вимог позивача у межах строку позовної давності.

Керуючись Конституцією України, Законом України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, Законом України Про державний бюджет на 2008 рік, ст. ст. 8-12, 69,71,94,99,163, Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити частково.

Відмовити ОСОБА_2 у поновлені строку позовної давності для подання цього позову.

Зобов'язати ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії відповідно до ст. 40, 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняв порядку визначеному ч.1 підпункту 3 пункту 11 Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, застосувавши при перерахунку пенсії по стажу та заробітній платі середній заробіток по Україні за 2009 рік в розмірі 1650 гривень 43 копійки з 04 вересня 2010 року та виплатити пенсію з урахуванням сум, що отримані ОСОБА_2 до настання права на наступний перерахунок пенсії згідно Закону України Про загальнообовязкове пенсійне страхування, в іншій частині позовних вимог - відмовити.

Постанова підлягає негайному виконанню у межах у суми стягнення за один місяць.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції може бути подана протягом десяти днів з отримання копії постанови сторонами у справі а також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, до Апеляційного Адміністративного суду Дніпропетровської області.

Суддя:

ОСОБА_5