Справа № 818/817/15
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2015-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 квітня 2015 р. справа №818/817/15

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бондаря С.О.

за участю секретаря судового засідання - Алексеєнко Є.А.

представників позивача - Подибайло А.Ю., Шевченко В.В.,

представника відповідача - Яриш О.Ф.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №818/817/15

за позовом селянського (фермерського) господарства "ВІКТОРІЯ"

до Головного управління Держземагенства у Сумській області

про визнання протиправною та скасування відмови, зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Селянське (фермерське) господарство "ВІКТОРІЯ" звернулося до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держземагенства у Сумській області та уточнивши позовні вимоги, просить визнати протиправною і скасувати відмову у поновленні договору оренди земель державної власності сільськогосподарського призначення площею 21,2728 га на території Куянівської сільської ради, викладену в листі №0-510/21-15-СГ від 24.02.2015 року; зобов"язати Головне управління Держземагенства у Сумській області вчинити дії щодо поновлення договору оренди землі з селянським (фермерським) господарством "ВІКТОРІЯ" шляхом укладання додаткової угоди до договору оренди від 01.10.2010 року. Свої вимоги мотивує тим, що Головним управлінням Держземагентства в Сумській області безпідставно відмовлено в укладенні додаткової угоди до договору оренди, оскільки СФГ "ВІКТОРІЯ" має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі), а також позивач виконав всі обов"язкові вимоги для підписання додаткових угод до договору оренди.

Представники позивача Подибайло А.Ю., Шевченко В.В., в судовому засіданні позовні вимоги підтримали у повному обсязі.

Представник відповідача Яриш О.Ф. позовні вимоги не визнала та пояснила, що селянським (фермерським) господарством "ВІКТОРІЯ" до листа-повідомлення про поновлення договору оренди не були долучені витяг із затвердженої технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки та довідка про відсутність заборгованості з виплати орендної плати. Тому у Головного управління Держземагенства у Сумській області відсутні підстави щодо прийняття рішення про поновлення договору оренди земель державної власності сільськогосподарського призначення загальною площею 21,2728 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Куянівської сільської ради Білопільського району Сумської області, укладеного між Білопільською районною державною адміністрацією та СФГ "ВІКТОРІЯ", зареєстрованого і Білопільському відділі Сумської регіональної філії від 10.11.2010 року за №79.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши письмові матеріали справи, вважає, що позов обґрунтований і підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що 01.10.2010 року між селянським (фермерським) господарством "ВІКТОРІЯ" (Орендар) та Білопільською районною державною адміністрацією в Сумській області (Орендодавець) був укладений договір оренди земель державної власності сільськогосподарського призначення площею 21,2728 га на території Куянівської сільської ради строком на три роки з 01.10.2010 року по 30.09.2013 року (а.с.12-17).

Листом №1485/02-10 від 08.05.2013р. ГУ Держземагентство в Сумській області повідомило СФГ "ВІКТОРІЯ" про поновлення договору оренди, в якому запропонувало звернутися з листом-повідомленням про намір скористатися переважним правом на поновлення вказаного договору оренди (а.с. 23-24).

Відповідно до листа ГУ Держземагентства в Сумській області від 01.08.2013р. №3473/02-10, селянське (фермерське) господарство "ВІКТОРІЯ" було повідомлено про збільшення розміру орендної плати по договору оренди до 4% від нормативно грошової оцінки земельної ділянки та збільшення строку оренди земельної ділянки на 7 років (а.с.25).

На виконання вказаних листів, СФГ "ВІКТОРІЯ" звернулося до ГУ Держземагентства в Сумській області із клопотанням, в якому повідомило про свій намір скористатися переважним правом на поновлення договору оренди та згоду на зміну істотних умов договору запропонованих ГУ Держземагентством в Сумській області в частині збільшення розміру орендної плати до 4% та строку договору оренди (а.с.26).

Головне управління Держземагентства в Сумській області листом від 17 вересня 2013 року запропонувала СФГ "ВІКТОРІЯ" повторно звернутися до ГУ Держземагентства в Сумській області та надати нормативно-грошову оцінку земельної ділянки (а.с.27).

05 грудня 2013 року рішенням Білопільської районної ради була затверджена технічна документація по нормативно-грошовій оцінці вищезазначених земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на землях державної власності (запас) (а.с.28).

27 грудня 2013 року Головне управління Держземагентства в Сумській області надіслало до СФГ "ВІКТОРІЯ" лист про надання додаткових документів для поновлення вказаного договору оренди (а.с.29-30).

30 січня 2014 року СФГ "ВІКТОРІЯ" повторно звернулося до ГУ Держземагентства в Сумській області з листом-повідомленням про поновлення вказаного договору оренди, до якого був доданий проект додаткової угоди з врахуванням змін всіх істотних умов договору (а.с.31).

Проте, Головне управління Держземагентства в Сумській області відмовило позивачу в укладенні додаткової угоди до вказаного договору оренди у зв'язку з пропущенням строку встановленого Земельним кодексом України для звернення, про що повідомило СВГ «ВІКТОРІЯ» листом від 08 квітня 2014 року № 27-18-0.7-2870/2-14 (а.с.32-33).

Не погоджуючись з рішенням Головного управління Держземагентства в Сумській області про відмову в укладенні додаткової угоди, СФГ «ВІКТОРІЯ» звернулося до господарського суду Сумськоїобласті з позовом про визнання за Господарством переважного права перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі) на земельну ділянку кадастровий номер :02:001:0551 площею 21.2728 га. яка розташована на території Куянівської сільської ради Білопільського району Сумської області.

Рішенням господарського Сумської області по справі №920/692/14 від 01.12.2014року визнано за селянським (Фермерським) господарством «Вікторія» () переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі) земельної ділянки кадастровий номер :02:001:0551 площею 21,2728 га. яка розташована на території Куянівської сільської ради Білопільського району Сумської області.

На виконання рішення господарського суду Сумської області СФГ «ВІКТОРІЯ» 26.01.2015року звернулося до ГУ Держземагентства в Сумській області з листом-повідомленням про укладення додаткової угоди до договору оренди землі (а.с.40-41).

Головним управлінням Держземагентства в Сумській області було прийнято рішення про відмову СФГ «ВІКТОРІЯ» в поновленні договору оренди земель державної власності сільськогосподарського призначення площею 21,2728 га на території Куянівської сільської ради зареєстрований у Білопільському відділі Сумської регіональної філії ДЗК, про що в державному реєстрі земель вчинено запис від 10.11.2010року за № 79, з тих підстав, що відсутній витяг з Державного земельного кадастру на земельну ділянку з кадастровим №:02:001:0551, про що було повідомлено позивача листом-повідомленням №0-510/21-15-СГ від 24.02.2015року (а.с.48-50).

Суд не погоджується з таким висновком відповідача з огляду на таке.

Правовідносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, Законом України «Про оренду землі», іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цих законів, а також договором оренди землі.

Так, відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про оренду землі» договір оренди землі припиняється в разі, зокрема, закінчення строку, на який його було укладено.

Згідно ч.4 ст.4 Закону України «Про оренду землі» орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у державній власності, є органи виконавчої влади, які відповідно до закону передають земельні ділянки у власність або користування. Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10.05.2012 року № 258, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 30.05.2012 року за № 852/21164, затверджено Положення про Головне управління Держземагентства в області, яке є територіальним органом Державного агентства земельних ресурсів України і яке передає відповідно до закону земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або в користування для всіх потреб в межах області. За приписами ст.33 Закону України «Про оренду землі» по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі). Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі. До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди. При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється. Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення. У разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. У цьому випадку укладання додаткової угоди про поновлення договору оренди землі здійснюється із: власником земельної ділянки (щодо земель приватної власності); уповноваженим керівником органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування без прийняття рішення органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної або комунальної власності). Керівник органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який уповноважений підписувати додаткову угоду до договору оренди землі щодо земельної ділянки державної або комунальної власності, визначається рішенням цього органу. Додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов'язковому порядку. Таким чином, поновлення (продовження) терміну дії раніше укладених і діючих договорів оренди землі можливе без прийняття рішення органом місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі, за умови: належного виконання орендарем зобов'язань за договором оренди, його бажанням на продовження (поновлення) договору оренди землі на новий строк і відсутності заперечень з боку орендодавця на поновлення договору оренди землі на той самий строк дії і на тих же умовах. Зазначена норма права передбачає обов'язковість пролонгації договору оренди земельної ділянки (відновлення на той самий строк і на тих самих умовах) за відсутності заперечень орендодавця протягом одного місяця після закінчення строку договору і не вимагає наявності рішення орендодавця на поновлення договору оренди землі (в якості обов'язкової підстави для його продовження). Необхідна згода орендодавця як сторони за договором вважається отриманою за відсутності його письмових заперечень протягом одного місяця після закінчення терміну дії договору оренди землі (ч. 3 ст. 205 Цивільного кодексу України). Дана норма права кореспондується і не суперечать загальній нормі цивільного законодавства України, яка безпосередньо регулює відносини щодо питання зміни договорів - ст. 651 Цивільного кодексу України, у відповідності до якої зміна або розірвання договору допускається за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Згідно рішення господарського суду Сумської області від 01.12.2014року у справі № 920/692/14 позивачем були вчинені всі дії, покладені на нього приписами діючого земельного законодавства з метою реалізації переважного права на оренду спірної земельної ділянки. Доказів того, що позивач неналежно виконував обов'язки за умовами договору оренди від 01.10.2010року відповідачі не надали. Тому суд визнав за СФГ «ВІКТОРІЯ» переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі). В судовому засіданні Головне управління Держземагенства у Сумській області жодним чином не спростувало пояснення позивача про те, що він продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди. Також протягом одного місяця після закінчення строку договору відповідачем не направлявся позивачу лист-повідомлення про заперечення у поновленні договору оренди землі. Отже, такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. Що стосується посилань відповідача на те, що позивач не додав до листа-повідомлення про поновлення договору оренди витяг із затвердженої технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, як на підставу відмови у поновленні договору оренди землі, суд зазначає наступне. Відповідно до ч.2 ст.38 Закону України «Про Державний земельний кадастр» витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку містить усі відомості про земельну ділянку, внесені до Поземельної книги. Складовою частиною витягу є кадастровий план земельної ділянки, сформований як викопіювання з кадастрової карти (плану) території відповідної адміністративно-територіальної одиниці. Отримання витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку є обов'язковим при вчиненні правочинів щодо земельної ділянки (крім складення заповітів). В той же час стаття 33 Закону України «Про оренду землі», яка є спеціальною нормою, передбачає, що у разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. Тому, ненадання позивачем витягу із затвердженої технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки не є підставою відмови у поновленні договору оренди землі. Головне управління Держземагенства у Сумській області, як суб'єкт владних повноважень, не довело правомірності відмови у поновленні договору оренди земель.

Таким чином, суд вважає за необхідне визнати протиправною та скасувати відмову у поновленні договору оренди земель державної власності сільськогосподарського призначення площею 21,2728 га на території Куянівської сільської ради, викладену в листі Головного управління Держземагенства у Сумській області №0-510/21-15-СГ від 24.02.2015 року, та зобов"язати Головне управління Держземагенства у Сумській області вчинити дії щодо поновлення договору оренди землі з селянським (фермерським) господарством "ВІКТОРІЯ" шляхом укладання додаткової угоди до договору оренди від 01.10.2010 року.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов селянського (фермерського) господарства "ВІКТОРІЯ" до Головного управління Держземагенства у Сумській області про визнання протиправною та скасування відмови, зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати відмову у поновленні договору оренди земель державної власності сільськогосподарського призначення площею 21,2728 га на території Куянівської сільської ради, зареєстрований у Білопільському відділі Сумської регіональної філії ДЗК, про що в державному реєстрі земель вчинено запис від 10.11.2010 року за №79, викладену в листі Головного управління Держземагенства у Сумській області №0-510/21-15-СГ від 24.02.2015 року.

Зобов"язати Головне управління Держземагенства у Сумській області (м. Суми, вул. Петропавлівська, 108, ) вчинити дії щодо поновлення договору оренди землі з селянським (фермерським) господарством "ВІКТОРІЯ" (Сумська область, Білопільський район, с. Сергіївка, вул. Черняховського, 46, ) шляхом укладання додаткової угоди до договору оренди від 01.10.2010 року, зареєстрованому у Державному реєстрі земель від 01.10.2010 року, зареєстрований у Білопільському відділі Сумської регіональної філії ДЗК, про що в державному реєстрі земель вчинено запис від 10.11.2010 року за №79.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) С.О. Бондар

Повний текст постанови складено 10 квітня 2015 року.

З оригіналом згідно:

Суддя С.О. Бондар