Справа № 809/696/15
Суддя: Гундяк В.Д.
Дата ухвалення: 2015-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"07" квітня 2015 р. № 809/696/15

12 год 30 хв. м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - Гундяка В.Д.

при секретарі Мулі Х.О.,

за участю: прокурора Зелінського П.Л.,

представника відповідача Маківничука І.М.,

третьої особи ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом прокурора Верховинського району в інтересах Верховинського районного лісгоспу до Верховинської районної ради Івано-Франківської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_2, про визнання протиправним та скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

16.02.2015 року Прокурор Верховинського району в інтересах Верховинського районного лісгоспу звернувся до суду з адміністративним позовом до Верховинської районної ради Івано-Франківської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення.

Позовні вимоги мотивовані тим, що рішення від 30.12.2014 року прийняте Верховинською районною радою неправомірно, а відтак на думку прокурора підлягає скасуванню.

Прокурор в судовому засіданні заявлені вимоги підтримав з підстав, викладених в адміністративному позові. Суду пояснив, що 30.12.2014 року відповідачем прийнято рішення відповідно до якого Верховинська районна рада не заперечує в наданні жителю с. Ільці Верховинського району ОСОБА_2 земельної ділянки покритої лісом площею 1,96 га., за згодою Верховинського районного лісгоспу та розробку проекту землеустрою у відповідності до чинного законодавства. Вказав, що у відповідності до ч. 5 статті 116 ЗК України земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом. За таких обставин вищевказане рішення вважає протиправним, оскільки районна рада розпорядилась землею лісогосподарського призначення, яка перебуває у постійному користуванні Верховинського районного лісгоспу. Крім того, на думку прокурора, відповідач вийшов за межі наданих законом повноважень, оскільки у відповідності до норм чинного законодавства питання передачі вищезгаданої земельної ділянки мало вирішуватись не районною, а відповідною сільською радою, на території якої знаходиться така земельна ділянка. Позов просив задовольнити.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, хоча був належним чином повідомлений про дату, час і місце судового розгляду, що підтверджується наявним в матеріалах справи повідомленням про вручення поштового відправлення. Заяв чи клопотань про відкладення розгляду справи не подав, причини неявки суду не повідомив.

Представник відповідача позов не визнав. Суду пояснив, що оскаржуване рішення прийнято у відповідності до норм чинного законодавства. Окремо зазначив, що районною радою було винесено питання про виділення вищевказаної земельної ділянки ОСОБА_2 з погодженням представника Верховинського районного лісгоспу. В задоволенні позову просив відмовити.

Третя особа в судовому засіданні проти позову заперечив. Вказав, що відповідно до норм чинного законодавства він має право на зазначену земельну ділянку, і хоче це право реалізувати. Вважає даний позов безпідставним, а рішення Верховинської районної ради законним. В задоволенні позову просив відмовити.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення прокурора, представника відповідача та третьої особи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що на засіданні двадцять сьомої сесії шостого демократичного скликання Верховинської районної ради від 30.12.2014 року "Про розгляд клопотання жителя с. Ільці Верховинського району ОСОБА_2 щодо надання у приватну власність земельної ділянки лісового призначення" прийнято рішення, відповідно до якого районна рада не заперечила в наданні жителю с. Ільці Верховинського району ОСОБА_2 земельної ділянки, покритої лісом площею 1,96 га, за згодою Верховинського районного лісгоспу та розробку проекту землеустрою у відповідності до чинного законодавства.

Суд не погоджується з правомірністю прийняття оскаржуваного рішення з наступних мотивів.

Згідно вимог частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень адміністративні суди, серед іншого, перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 3 Земельного Кодексу України (далі - ЗК України) земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Статтею 14 Конституції України встановлено, що земля є основним національним багатством, що знаходиться під особливою охороною держави. Право на землю набувається і реалізується громадянами і суб'єктами господарської діяльності (юридичними і фізичними особами) виключно відповідно до закону.

Статтею 78 Земельного кодексу України визначено, що земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності

Згідно вимог статті 83 Земельного кодексу України землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю.

У комунальній власності перебувають: а) усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; б) земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування.

Згідно до пунктів "а", "б" частини 1 статті 12 ЗК України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

У відповідності до ст. 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Судом встановлено, що земельна ділянка, площею 1,96 га розташована та території села Красник, Красницької сільської ради.

Однак Верховинською районною радою вищевказане оскаржуване рішення винесено в порушення ст. ст. 10, 12, 122 ЗК України, оскільки питання передачі земельної ділянки у власність, яка знаходиться в селі Красник, мало вирішуватись Красницькою сільською радою.

Частинами 1, 2 статті 116 ЗК України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

У відповідності до ч. 5 статті 116 ЗК України земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Згідно наявного в матеріалах справи листа відділу Держемагенства у Верховинському районі від 15.09.2014 року, судом встановлено, що земельна ділянка , площею 1,96 га, яка розташована та території села Красник, Красницької сільської ради знаходиться в постійному користуванні Верховинського районного лісгоспу.

У судовому засіданні встановлено, що згідно дослідженого в якості письмового доказу по справі листа за № 46 від 04.02.2015 року, Верховинський районний лісгосп згоди на вилучення покритої лісом земельної ділянки, площею 1,96 га. ОСОБА_2, Красницького лісництва з земель лісового фонду лісгоспу не надавав у відповідності до розпорядження Кабінету Міністрів України № 610 від 10.04.2008 року.

Крім того на запитання суду відповідач вказав, що при розгляді питання вищевказаного питання у засіданні двадцять сьомої сесії шостого демократичного скликання Верховинської районної ради від 30.12.2014 року брав участь не керівник Верховинського районного лісгоспу, як законний представник, а головний інженер, однак жодних документів, що посвідчують повноваження останнього на представлення інтересів лісгоспу районній раді пред'явлено не було.

Представником відповідача в судовому засідання не наведено жодної норми матеріального чи процесуального права, яка б наділяла районну раду повноваженнями вирішувати на пленарних засіданнях питання, зазначені в оскаржуваному рішенні.

В спірних правовідносинах Верховинська районна рада є суб'єктом владних повноважень, як орган уповноважений приймати рішення нормативного характеру.

Однак всупереч вищезгаданим приписам ст.71 КАС України відповідач, як суб'єкт владних повноважень, на якого покладено обов'язок щодо доказування правомірності прийнятого ним рішення, обґрунтованість своїх висновків, покладених в основу прийняття оскаржуваного рішення, належними та допустимими доказами не довів.

Відповідно до ст. 144 Конституції, ст. 59 Закону акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

За таких обставин позовні вимоги прокурора про визнання протиправним та скасування рішення Верховинської районної ради від 30.12.2014 року підлягають до задоволення.

На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Верховинської районної ради від 30.12.2014 "Про розгляд клопотання жителя с. Ільці Верховинського району ОСОБА_2 щодо надання у приватну власність земельної ділянки лісового призначення".

Згідно ст.254 КАС України постанова набирає законної сили після закінчення встановлених строків подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова складена в повному обсязі 10.04.2015 року.

Суддя Гундяк В.Д.