Справа № 686/24873/14-а
Суддя: Сторчак В. Ю.
Дата ухвалення: 2015-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 686/24873/14-а

Головуючий у 1-й інстанції: Логінова С.М.

Суддя-доповідач: Сторчак В. Ю.

09 квітня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сторчака В. Ю.

суддів: Ватаманюка Р.В. Мельник-Томенко Ж. М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому на постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 22 грудня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому про перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В :

В листопаді 2014 року ОСОБА_2 звернувся в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому, про перерахунок пенсії як працівнику прокуратури.

Постановою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 22 грудня 2014 року позов задоволено частково.

Не погодившись із прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та постановити нову ухвалу про відмову в задоволені позову. В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування всіх обставин справи, що призвело до неправильного її вирішення.

Сторони у справі повноважних представників у судове засідання не направили, хоча повідомлялися про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, що підтверджується матеріалами справи.

Згідно із ч.4 ст.196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач з січня 1969 року по грудень 2007 року, тобто понад 38 років працював на посадах прокурора і слідчого в органах прокуратури Хмельницької області. Перебуваючи на посаді старшого помічника прокурора області набув право на пенсію за вислугою років, яку йому було призначено на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» восени 1998 року у розмірі 90% його заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески.

З урахуванням підвищення посадових окладів працівникам органів прокуратури, передбаченого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», позивачем подано до Управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому відповідну заяву та довідку прокуратури Хмельницької області №18-21вих.-12 від 2 серпня 2012 року для здійснення відповідно неї перерахунку раніше призначеної йому пенсії, виходячи з заробітної плати в сумі 8730,64 грн.

В зв'язку з тим, що відповідачем перерахунок пенсії згідно названої Постанови Кабінету Міністрів України позивачу проведено у розмірі 80% заробітної плати, він 28.10.2014 року звернувся до відповідача із заявою надати йому інформацію про перерахунок пенсії та з вимогою провести перерахунок у відповідності з законом, тобто у розмірі 90% від заробітної плати.

Із відповіді Управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому позивач дізнався, що з 1 липня 2012 року йому проведено перерахунок пенсії відповідно до наданої довідки, однак вказаний перерахунок пенсії здійснено, виходячи з 80% місячного заробітку, обрахованого відповідно до вище зазначеної довідки, а не з 90%, як йому було призначено раніше, і ніби таке здійснено на підставі Закону України «Про прокуратуру» та «;Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

21.11.2014 року ОСОБА_2 звернувся в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому, про перерахунок пенсії, як працівнику прокуратури відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 90% від заробітної плати за період з 01.07.2012 року.

Постановою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 22 грудня 2014 року позов задоволено частково: визнано неправомірними дії та рішення Управління Пенсійного Фонду України у місті Хмельницькому щодо обмеження під час перерахунку позивачу пенсії за вислугу років розміром 80 % від суми місячного заробітку; зобов'язано Управління Пенсійного фонду у місті Хмельницькому Хмельницької області провести перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_2 у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури, відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" у розмірі 90% від суми місячного заробітку та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії з 21.05.2014 р.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року № 1789-ХІІ у редакції Закону України від 12 липня 2001 року №2663-111 прокурорам і слідчим зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80% від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2%, але не більше 90% від суми місячного (чинного) заробітку. Його стаж роботи в органах прокуратури на той час складав понад 25 років.

Згідно ч. 13 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Перерахунок пенсії проводиться на підставі документів пенсійної справи та документів, додатково поданих пенсіонерами, у даному випадку, поданої позивачем довідки прокуратури Хмельницької області від 02.08.2012 №18-21вих.-12.

В силу ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку із підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Закон України "Про прокуратуру" є спеціальним законом щодо працівників прокуратури.

Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами, при розрахунку пенсії позивача застосуванню підлягає розмір, встановлений згідно з ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», відповідно до якої розмір його пенсії повинен становити 90% від суми місячного заробітку з наступних підстав.

Конституція України та закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначена за спеціальними законами, в тому числі і з законом України "Про прокуратуру".

Згідно ст. ст. 22, 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (у тому числі і Законом України «Про прокуратуру») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню. Тому, до спірних правовідносин підлягають застосуванню саме норми Закону, які обмежень максимального розміру пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про прокуратуру» не становлять.

Дане обмеження суперечить вимогам статей 3, 22, 48 Конституції України. Згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. Тому норми про матеріальне і побутове забезпечення зазначених категорій осіб, до яких відноситься і позивач, їх соціальний захист, не можуть бути скасовані чи знижені без відповідної компенсації.

Таким чином, новий порядок виплати пенсій, встановлений Законом України від 08.07.2011р. № 3668-УІ не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом.

Отже, до спірних правовідносин підлягають застосуванню норми ст. 50-1 Закону України (в редакції діючій на момент призначення пенсії позивачу), оскільки редакція цього закону, яка діє на теперішній час, звужує його права у частині розміру пенсії.

Отже колегія суддів вважає доведеним висновок суду першої інстанції, що відповідач неправомірно відмовляє в перерахунку пенсії в розмірі 90 % від суми місячного заробітку та зобов'язаний провести перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_2 у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури, відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в розмірі 90% від суми місячного заробітку та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за період з 21.05.2014 року.

Колегія суддів вважає висновки суду першої інстанції обґрунтованими, постанова місцевого суду ухвалена з додержанням норм матеріального та процесуального права, зміні або скасуванню не підлягає, а апеляційні скарги необхідно залишити без задоволення.

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову -без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасоване правильне по суті рішення суду з одних лише формальних підстав.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому залишити без задоволення, а постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 22 грудня 2014 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. ст. 212, 254 КАС України.

Головуючий Сторчак В. Ю.

Судді Ватаманюк Р.В.

Мельник-Томенко Ж. М.