Справа № 2а-9203/09/2670
Суддя: Вівдиченко Т.Р.
Дата ухвалення: 2015-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2а-9203/09/2670 Головуючий у 1-й інстанції: Кобилянський К.М. Суддя-доповідач: Вівдиченко Т.Р.
У Х В А Л А

Іменем України

02 квітня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Вівдиченко Т.Р.

Суддів: Бєлової Л.В.

Гром Л.М.

За участю секретаря: Стеценко А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Першого заступника Генерального прокурора України на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 вересня 2014 року у справі за адміністративним позовом Заступника Генерального прокурора України до Кабінету Міністрів України, треті особи: ВАТ "Артемівський машинобудівний завод "Победа труда", ВАТ "Горлівський машинобудівний завод", ВАТ "Горлівський машинобудівний завод "Універсал", ВАТ "Павлоградський завод "Буддеталь", ВАТ "Красноармійський машинобудівний завод", ДАХК "Енергобуд", ВАТ "Лисичанськвугілля", ВАТ "Автогірмаш імені В.А. Антипова", ЗАТ "Трест Кривбасшахтопроходка", ТОВ "Енергія-95", Підприємство у формі товариства з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями "Систєм-Антрацит-Енерго", ВАТ "Науково-дослідний інститут атомного та енергетичного насособудування", ВАТ "Енергопостачальна компанія "Чернігівобленерго", ВАТ "Сумиобленерго", ВАТ "Прикарпаттяобленерго", ВАТ "Львівобленерго", ВАТ "Енергопостачальна компанія "Одесаобленерго", ВАТ "Полтаваобленерго", ВАТ "Турбоатом", Публічне акціонерне товариство "ДТЕК Дніпроенерго", Публічне акціонерне товариство "ДТЕК Західенерго", ВАТ "Донбасенерго", ВАТ "ДЕК "Центренерго", ВАТ "Науково-виробничий комплекс "Київський завод автоматики імені Г.І. Петровського", ПАТ "Мукачівський завод "Точприлад", ВАТ "Феодосійська суднобудівна компанія "Море", ВАТ "Шепетівське автотранспортне підприємство 16807", ВАТ "Дунайсудноремонт", ВАТ "Ізюмський тепловозоремонтний завод", Публічне акціонерне товариство "Гайворонський тепловозоремонтний завод", ВАТ "Авіаційне підприємство спеціального призначення "Меридіан", ВАТ "Криворіжбудтранс", ВАТ "Ульяновське автотранспортне підприємство № 13548", ВАТ "Олександрійське автотранспортне підприємство 13506", ВАТ "Бобринецьке АТП № 13537", ВАТ "Олександрійське АТП-13561", ВАТ "Автотранспортне підприємство 15339", ВАТ "Полонське автопідприємство 16844", ВАТ "Кам'янець-Подільське автотранспортне підприємство 16808", ВАТ "Городоцьке автотранспортне підприємство 16838", ВАТ "Волочиське автотранспортне підприємство 16837", ВАТ "Славутське автотранспортне підприємство № 16845, ВАТ "Кам'янець-Подільське АТП-16855", ВАТ "Кельменецьке автотранспортне підприємство № 17738", ВАТ "Денисівка", ВАТ "Автосфера", ВАТ "Чернігівське АТП 12342", ВАТ "Авіакомпанія "Константа", ВАТ "Криворізьке автотранспортне підприємство 14100", ВАТ "Конотопський завод по ремонту дизель-потягів", ВАТ "Краснодонське АТП-10914", ВАТ "Старобільське автотранспортне підприємство 10907", ВАТ "Новопсковське автотранспортне підприємство 10909", ВАТ "Нікопольське автотранспортне підприємство", ВАТ "Свердловське автотранспортне підприємство 10973", ВАТ "Миргородське автотранспортне підприємство № 15361", ВАТ "Гадяцьке автотранспортне підприємство 15337", ВАТ "Ірпінське автотранспортне підприємство 13250", Приватне акціонерне товариство "Міжнародна акціонерна авіаційна компанія "УРГА", Українсько-австрійське товариство з обмеженою відповідальністю "Термінал Карпати", ЗАТ "Авіакомпанія "Горлиця", ТОВ "Торговий флот Донбасу", ЗАТ "Кафа", ЗАТ "Трансфорвардінг лімітед АГ", ЗАТ "Інтертранс", ЗАТ "Авіакомпанія "Аеросвіт", ВАТ "Готельний комплекс "Братислава", ВАТ "Струмок", ВАТ "Виробництв "Технік", ЗАТ "Готель "Ореанда", ЗАТ "Пансіонат "Космос" ДВАТ "Трест "Донецьквуглебуд", ДВАТ "Трест "Донецькшахтобуд", ДВАТ "Шахта "Новодзержинська", ВАТ "Укрзахідвуглебуд", Державне підприємство "Шахта № 17-17 "Біс", Державне підприємство "Вугільна компанія "Краснолиманська", Відокремлений підрозділ "Шахта "Родинська" державного підприємства, Відокремлений підрозділ "Шахта "Центральна" державного підприємства, Відокремлений підрозділ "Шахта "Новопавлівська" державного підприємства, Державне підприємство "Артемвугілля", Державне підприємство "Орджонікідзевугілля", Державне підприємство "Шахтарськантрацит", Державне підприємство "Торезантрацит", Державне підприємство "Шахта імені Максима Горького", Державне підприємство "Шахта імені Ю.О. Гагаріна", Державне підприємство "Шахта Комсомолець", Державне підприємство "Шахта Вінницька", Державне підприємство "Шахта імені С.М. Кірова", Державне підприємство "Шахта "Голубівська", Державне підприємство "Донецька вугільна енергетична компанія", Державне підприємство "Селидіввугілля", Державне підприємство "Добропіллявугілля", Державне підприємство "Красноармійськвугілля", Державне підприємство "Антрацит", Державне підприємство "Передпускова дирекція шахти № 10 "Нововолинська", Державне підприємство "Сніжнеантрацит", Державне підприємство "Макіїввугілля", Державне підприємство "Луганськвугілля", Державне підприємство "Первомайськвугілля", Державне підприємство "Донбасантрацит", Державне підприємство "Львіввугілля", Державне підприємство "Волиньвугілля", Структурний підрозділ шахта "Перевальська" державного підприємства, Державне підприємство "Вугільна компанія "Куйбишевська", Державне підприємство "Шахта "Глибока", Державне підприємство "Шахтоуправління імені В.І. Чапаєва", Державне підприємство по видобутку бурого вугілля "Бурвугілля", ВАТ "Трест "Донецькшахтопроходка", ДВАТ "Донецьке шахтопрохідницьке управління по бурінню стволів і свердловин", ДВАТ "Свердловське шахтопрохідницьке управління по бурінню стволів і свердловин" - дочірнє підприємство ВАТ "Державна холдингова компанія "Спецшахтобуріння", Дочірнє підприємство ДВАТ "Первомайське шахтопрохідницьке управління по бурінню стволів і свердловин" - дочірнє підприємство ВАТ "Державна холдингова компанія", ДВАТ "Торезьке шахтопрохідницьке управління по бурінню стволів і свердловин" - дочірнє підприємство ВАТ "Державна холдингова компанія "Спецшахтобуріння", ДВАТ "Вуглеавтотранс" - дочірнє підприємство ДХК "Луганськвуглебуд", ДВАТ "Шахто-будівельне управління № 4" - дочірнє підприємство ВАТ "Державна холдингова компанія "Трест Горлівськвуглебуд", ДВАТ "Шахтоуправління "Донбас", ДВАТ "Шахта Надія", ВАТ "Державна холдингова компанія "Спецшахтобуріння", ВАТ "Державна холдингова компанія "Трест "Горлівськвуглебуд", ДВАТ "Луганськдіпрошахт", Цілісний майновий комплекс центральної збагачувальної фабрики "Кіндратівська", Цілісний майновий комплекс державного відритого акціонерного товариства "Центральна збагачувальна фабрика "Стаханівська", Відокремлений підрозділ "Шахта "Родинська" державного підприємства "Красноармійськвугілля", Відокремлений підрозділ "Шахта "Центральна" державного підприємства "Красноармійськвугілля", Відокремлений підрозділ "Шахта "Новопавлівська" державного підприємства "Донбасантрацит", Херсонський державний завод "Палада", Державне підприємство "Харківський завод транспортного устаткування", Державне підприємство "Керченський судноремонтний завод", ЦМК "Структурного підрозділу - об'єднання автобусних станцій Луганського обласного автотранспортного управління", Акціонерна холдингова компанія "Укрнафтопродукт", ВАТ "Український нафтогазовий інститут", ВАТ "Краснолуцький машинобудівний завод", ЗАТ "Науково-виробниче підприємство "Макіївський завод шахтної автоматики", ЗАТ "Центральна збагачувальна фабрика "Донецька", Публічне акціонерне товариство "ДТЕК Добропільська ЦФЗ", ЗАТ "Центральна збагачувальна фабрика "Вуглегірська", Публічне акціонерне товариство "ДТЕК "Октябрська ЦФЗ", ВАТ "Червоноградський ремонтно-механічний завод", ДВАТ "Центральна збагачувальна фабрика "Криворізька" дочірнє підприємство ДХК "Луганськвуглепереробка", ВАТ "Рудоремонтний завод "Іллічівський", ВАТ "Брянковський рудоремонтний завод", ВАТ "Червоноградське шахтопрохідницьке підприємство", ВАТ "Державна холдингова компанія "Укрвуглепромтранс", ВАТ "Донецькшахтобудмонтаж", ВАТ "Первомайське шахтобудівельне управління", ВАТ "Антрацитшахтобуд", ВАТ "Трест "Свердловськшахтобуд", ВАТ "Трест "Краснодоншахтобуд", ВАТ "Трест "Луганськшахтопроходка" дочірнє підприємство ДХК "Луганськшахтобуд", ВАТ "Макіївський коксохімічний завод", ВАТ "Луганське шахтопрохідне управління", ДВАТ "Луганська автобаза" дочірнє підприємство ДХК "Луганськвуглепереробка", Публічне акціонерне товариство "Київський науково-дослідний та проектно-конструкторський інститут "Енергопроект", ВАТ "Черкасиобленерго", ДВАТ Науково-дослідний і проектно- конструкторський інститут "Вуглемеханізація", ВАТ "Київський радіозавод", ВАТ "Український інститут автобусотролейбусобудування "Укравтобуспром", ВАТ "Дослідно-експериментальний завод № 20 цивільної авіації", ВАТ "Авіакомпанія "Аеролюкс", ВАТ "Хмельницьке авіапідприємство "Поділля-авіа", ВАТ "Харківметробуд", ВАТ "Дніпрометробуд", ВАТ "Рівненська авіакомпанія "Універсал-Авіа", Спільне закрите акціонерне товариство "Авіакомпанія Міжнародні авіалінії України", ВАТ "Авіакомпанія "Національні авіалінії України", Українська акціонерна промислова автошиноремонтна холдингова компанія "Укрпромавтошиноремонт", Генеральне агентство по туризму в Чернівецькій області - ВАТ "Туристичний комплекс "Черемош", ДВАТ "Завод по ремонту гірничо-шахтного обладнання "Супутник" дочірнє підприємство ДХК "Луганськвугілля", ДВАТ "Науково-дослідний та проектно-конструкторський інститут з автоматизації вугільної промисловості НДПІвуглеавтоматизація", ВАТ ДХК "Донвуглереммаш", ВАТ "Ватутінський ремонтно-механічний завод", ДВАТ "Стахановський ремонтно-механічний завод", Державне підприємство "Нововолинський ремонтно-механічний завод", Державне підприємство "Дирекція по будівництву об'єктів", ДВАТ "Шахтобудмонтажне управління № 9 дочірнє підприємство ВАТ "ДХК "Трест Горлівськвуглебуд", ДВАТ "Шахтопрохідне управління № 10 дочірнє підприємство ВАТ "ДХК "Трест "Горлівськвуглебуд", ВАТ "Донбасшахтобуд", ВАТ "Трест "Артемшахтобуд", ВАТ "Трест Красноармійськшахтобуд", ВАТ "ДХК "Луганськвуглеремонт", ДВАТ "Учбово-курсовий комбінат", ВАТ "Антрацитівське управління по ремонту та налагодженню гірничошахтного устаткування" дочірнє підприємство ВАТ "ДХК "Луганськвуглеремонт", Державне підприємство "Червоноградське шахтне ремонтно-будівельне управління", Державне відкрите акціонерне Луганське ремонтно-будівельне товариство, ДВАТ "Управління матеріально-технічного забезпечення та збуту продукції "Донецьквуглезбагачення", ВАТ "Проектно-технологічний трест "Оргтехшахтобуд", ВАТ "Донецькшахтобуд", ДВАТ "Автобаза "Донецьквуглезбагачення" дочірнє підприємство ВАТ "ДХК "Донбасвуглезбагачення", Державне підприємство "Укрдонбасекологія", ДВАТ "Краснодонська автобаза" дочірнє підприємство ДХК "Луганськшахтобуд", ДВАТ "Проектно-конструкторське бюро", ДВАТ "Учбово-курсовий комбінат", ДВАТ "Шахтобудівельне управління № 5", Державне підприємство "Свердловський ремонтно-механічний завод", ВАТ "Горлівське управління шахтобудмеханізація", ВАТ "Львівська вугільна компанія", Державне підприємство "Укрвуглеперспектива", Державне підприємство "Шахта "Путилівська", Державна судноплавна компанія "Чорноморське морське пароплавство", ВАТ "Івано-Франківський локомотиво-ремонтний завод"; Акціонерна холдингова компанія "Укрнафтопродукт", ВАТ "Автоливмаш", ВАТ "Південелектромережбуд", ВАТ "Український нафтогазовий інститут", ВАТ "Краснолуцький машинобудівний завод", ЗАТ "Науково-виробниче підприємство "Макіївський завод шахтної автоматики", ЗАТ "Центральна збагачувальна фабрика "Донецька", ВАТ "Центральна збагачувальна фабрика "Добропільська" дочірнє підприємство ДХК "Донбасвуглезабезпечення", ЗАТ "Центральна збагачувальна фабрика "Вуглегірська", ВАТ "Центральна збагачувальна фабрика "Октябрська" дочірнє підприємство ДХК "Донбасвуглезабезпечення", ВАТ "Червоноградський ремонтно-механічний завод", ДВАТ "Центральна збагачувальна фабрика "Криворізька" дочірнє підприємство ДХК "Луганськвуглепереробка", ВАТ "Рудоремонтний завод "Іллічівський", ВАТ "Брянківський рудоремонтний завод", ВАТ "Червоноградське шахтопрохідницьке підприємство", ВАТ "Державна холдингова компанія "Укрвуглепромтранс", ВАТ "Трест "Донецькшахтобудмонтаж", ВАТ "Первомайське шахтобудівельне управління", ВАТ "Антрацитшахтобуд", ВАТ "Трест "Свердловськшахтобуд", ВАТ "Трест "Краснодоншахтобуд" дочірнє підприємство ДХК "Луганськшахтобуд", ВАТ "Трест "Луганськшахтопроходка" дочірнє підприємство ДХК "Луганськшахтобуд", ВАТ "Макіївський коксохімічний завод", ВАТ "Науково-дослідний інститут магнітних носіїв інформації", ВАТ "Азовкабель", ВАТ "Науково-дослідний і проектно-конструкторський інститут засобів технологічного устаткування "Велт", ВАТ "Український науково-дослідний інститут силової електроніки "Перетворювач", ВАТ "Красноріченський верстатобудівний завод ім. Фрунзе", ВАТ "Павлоградський завод автоматичних ліній і машин", ВАТ "Мелітопольський верстатобудівний завод ім. 23 жовтня", ВАТ "Одеський завод "Центролит", ВАТ "Кіровський завод по виготовленню виробів з металевих порошків", ВАТ "Джанкойський машинобудівний завод", ВАТ "Український інститут автобусо-тролейбусобудування "Укравтобуспром", ВАТ "Рівненський завод тракторних агрегатів", ВАТ "Кам'янець-Подільськсільмаш", ВАТ "Макошинський завод сільськогосподарського машинобудування "Сільгоспмаш", ВАТ "Білоцерківсільмаш", Приватне акціонерне товариство "Клавдієвський дослідно-експериментальний завод", ВАТ "Надвірнянський лісокомбінат", ВАТ "Попаснянська швейна фабрика "Елегант", ВАТ "Луцький шовковий комбінат "Волтекс", ВАТ "Галичцукор", ВАТ "Дружбинський цукрорафінадний завод", ВАТ "Зарожанський цукровий завод", ВАТ "Горлівський комбінат хлібопродуктів", ВАТ "Яготинський завод продтоварів", ВАТ "Прилуцький ефіроолійний комбінат", ВАТ "Більшовик", ВАТ "Мир", ВАТ "Проектно-пошуковий інститут "Південмедбіосинтез", Сільськогосподарське відкрите акціонерне товариство "Племзавод "Тімірязєво", ВАТ "Племзавод "Василівка", ВАТ "Джанкойське племпідприємство", ПАТ "Українська генетична компанія", ВАТ "Приморське племпідприємство", ВАТ "Кримське підприємство по племінній справі в тваринництві", ВАТ "Полтаваплемсервіс", ВАТ "Племсервіс", ВАТ "Сільськогосподарське підприємство "Селекція-племресурси", Відкрите сільськогосподарське акціонерне товариство "Війтовецьке підприємство по племінній справі в тваринництві", ВАТ "Закарпатське племпідприємство", ВАТ "Племінний завод імені Літвінова", ПАТ "Племзавод "Степной", ВАТ "Племінний завод "Славне", ВАТ "Новоселицьке хлібоприймальне підприємство", ВАТ "Хоростківський комбінат хлібопродуктів", ВАТ "Вижницька реалбаза хлібопродуктів", ВАТ "Донецький комбінат хлібопродуктів", ВАТ "Кутейниковський комбінат хлібопродуктів", ВАТ "Будівельно-монтажне управління № 20", ВАТ "Хмельницьке авіапідприємство "Поділля-Авіа", ВАТ "Харківський домобудівельний комбінат № 1", ВАТ "Славутський завод залізобетонних виробів", ВАТ "Київський центральний універмаг", ВАТ "Чернівцісортнасінняовоч", ВАТ "Кролевецька фабрика "Художнє ткацтво", ВАТ "Нікопольський завод трубопровідної арматури", ВАТ "Макстрой", ВАТ "Завод "Строммашина", ВАТ "Донінвестбуд", ВАТ "Залізобетон", ВАТ "Вилокська взуттєва фабрика", ВАТ "Макіївська бавовнопрядильна фабрика "Мактекс", ВАТ "Агробізнес-НВ", ВАТ "Кіровоградський комбінат по випуску продовольчих товарів", ВАТ "Полтавський завод газорозрядних ламп", ВАТ "Перемишлянський приладобудівний завод "Модуль", ВАТ "Оснастка", Відкрите сільськогосподарське акціонерне товариство "Шепетівське підприємство по племінній справі в тваринництві", ВАТ "Стаханівський завод металовиробів", ВАТ "Завод "Нева", ВАТ "Сєверодонецький завод опорів", ВАТ "УкрНДІпродмаш", ВАТ "Черкаський завод телеграфної апаратури", ВАТ "Науково-технічний випробувальний центр "Спектр-Т", ВАТ "Ніжинський завод сільськогосподарського машинобудування "Ніжинсільмаш", ВАТ "Екватор", ВАТ "Супутник", ВАТ "Компанія "Дніпро", ВАТ "Чернівецький радіотехнічний завод", ВАТ "Рівненський завод "Газотрон", ВАТ "Маріупольський завод важкого машинобудування", ВАТ "Камінь Богуславщини", ВАТ "Заліське", ВАТ "Великополовецький оцтовий завод", ВАТ "Пульсар", ВАТ "Авіакомпанія "Національні авіалінії України", ВАТ "Дніпроспецмаш", ВАТ "Кам'янець-Подільський завод "Електрон", ВАТ "Якимівський елеватор", ВАТ "Новороздільський завод "Сигнал", ВАТ "Старт", ВАТ "Телевізійний завод "Славутич", ВАТ "Бескид", ВАТ "Фермент", ВАТ "Новороздільський завод складних мінеральних добрив", ВАТ "ТК Стиль", ЗАТ "Банк крові", ВАТ "Особливе конструкторське бюро комплектних пристроїв"; Підприємство "Черкаський державний завод хімреактивів", Державне підприємство "Будильський експериментальний завод", Державне підприємство "Тересвянський завод продтоварів", Державне підприємство "Господарство "Приозерне", Державне підприємство "Ягільницький кінний завод", Державне підприємство "Батьовський комбінат хлібопродуктів", Міжгосподарський оздоровчий табір "Примор'я", Приватне акціонерне товариство "Івано-Франківський локомотиворемонтний завод", Закарпатське державне обласне підприємство по технічному забезпеченню сільськогосподарського виробництва "Агропромтехніка", ДВАТ "Будинок відпочинку "Горизонт" дочірнє підприємство ВАТ "ДХК "Трест Горлівськвуглебуд", ВАТ "Науково-виробниче підприємство "Система", Державне підприємство "Сільськогосподарське підприємство "Плодовод", Державне підприємство "Іванківський цукровий завод", Державне підприємство "Сільськогосподарське підприємство "Трест", Фонд державного майна України про визнання незаконним та нечинним розпорядження від 03 грудня 2008 року №1517-р в частині, -

В С Т А Н О В И В :

Заступник Генерального прокурора України звернувся до суду з позовом до Кабінету Міністрів України про визнання незаконним та нечинним розпорядження Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року №1517-р з внесеними змінами від 28 квітня 2009 року «Про затвердження переліків господарських товариств і холдингових компаній, державні пакети акцій (частки) яких підлягають продажу, державних підприємств, холдингових компаній і відкритих акціонерних товариств, що підлягають підготовці до продажу в 2009 році» в частині щодо включення таких підприємств:

ВАТ "Артемівський машинобудівний завод "Победа труда", ВАТ "Горлівський машинобудівний завод", ВАТ "Горлівський машинобудівний завод "Універсал", ВАТ "Павлоградський завод "Буддеталь", ВАТ "Красноармійський машинобудівний завод", ДАХК "Енергобуд", ВАТ "Лисичанськвугілля", ВАТ "Автогірмаш імені В.А. Антипова", ЗАТ "Трест Кривбасшахтопроходка", TOB "Енергія-95", підприємство у формі товариства з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями "Систем-Антрацит-Енерго", ВАТ "Науково-дослідний інститут атомного та енергетичного насособудування", ВАТ "Енергопостачальна компанія "Чернігівобленерго", ВАТ "Сумиобленерго", ВАТ "Прикарпаттяобленерго", ВАТ "Львівобленерго", ВАТ "Енергопостачальна компанія "Одесаобленерго", ВАТ "Полтаваобленерго", ВАТ "Турбоатом", ВАТ "Дніпроенерго", ВАТ "Західенерго", ВАТ "Донбасенерго", ВАТ "ДЕК "Центренерго", ВАТ "Науково-виробничий комплекс "Київський завод автоматики імені Г.І. Петровського", ВАТ "Мукачівський завод "Точприлад", ВАТ "Феодосійська суднобудівна компанія "Море", ВАТ "Шепетівське автотранспортне підприємство 16807", ВАТ "Дунайсудноремонт", ВАТ "Ізюмський тепловозоремонтний завод", ВАТ "Гайворонський тепловозоремонтний завод", ВАТ "Авіаційне підприємство спеціального призначення "Меридіан", ВАТ "Криворіжбудтранс", ВАТ "Ульяновське автотранспортне підприємство № 13548", ВАТ "Олександрійське автотранспортне підприємство 13506", ВАТ "Бобринецьке АТП № 13537", ВАТ "Олександрійське АТП- 13561", ВАТ "Автотранспортне підприємство 15339", ВАТ "Полонське автопідприємство 16844", ВАТ "Кам'янець-Подільське автотранспортне підприємство 16808", ВАТ "Городоцьке автотранспортне підприємство 16838", ВАТ "Волочиське автотранспортне підприємство 16837", ВАТ "Славутське автотранспортне підприємство № 16845, ВАТ "Кам'янець-Подільське АТП-16855", ВАТ "Кельменецьке автотранспортне підприємство № 17738", ВАТ "Денисівка", ВАТ "Автосфера", ВАТ "Чернігівське АТП 12342", ВАТ "Авіакомпанія "Константа", ВАТ "Криворізьке автотранспортне підприємство 14100", ВАТ "Конотопський завод по ремонту дизель-потягів", ВАТ "Краснодонське АТП-10914", ВАТ "Старобільське автотранспортне підприємство 10907", ВАТ "Новопсковське автотранспортне підприємство 10909", ВАТ "Нікопольське автотранспортне підприємство", ВАТ "Свердловське автотранспортне підприємство 10973", ВАТ "Миргородське автотранспортне підприємство № 15361", ВАТ "Гадяцьке автотранспортне підприємство 15337", ВАТ "Ірпінське автотранспортне підприємство 13250", ЗАТ "Міжнародна акціонерна авіаційна компанія "УРГА", Українсько-австрійське товариство з обмеженою відповідальністю "Термінал Карпати", ЗАТ "Авіакомпанія "Горлиця", TOB "Торговий флот Донбасу", ЗАТ "Кафа", ЗАТ "Трансфорвардінг лімітед АГ", ЗАТ "Інтертранс", ЗАТ "Авіакомпанія "Аеросвіт", ВАТ "Готельний комплекс "Братислава", ВАТ "Струмок", ВАТ "Виробницто "Технік", ЗАТ "Готель "Ореанда", ЗАТ "Пансіонат "Космос", ДВАТ "Трест "Донецьквуглебуд", ДВАТ "Трест "Донецькшахтобуд", ДВАТ "Шахта "Новодзержинська", ВАТ "Укрзахідвуглебуд", Державне підприємство "Шахта № 17-17 "Біс", Державне підприємство "Вугільна компанія "Краснолиманська", Відокремлений підрозділ "Шахта "Родинська" державного підприємства, Відокремлений підрозділ "Шахта "Центральна" державного підприємства, Відокремлений підрозділ "Шахта "Новопавлівська" державного підприємства, Державне підприємство "Артемвугілля", Державне підприємство "Орджонікідзевугілля", Державне підприємство "Шахтарськантрацит", Державне підприємство "Торезантрацит", Державне підприємство "Шахта імені Максима Горького", Державне підприємство "Шахта імені Ю.О. Гагаріна", Державне підприємство "Шахта Комсомолець", Державне підприємство "Шахта Вінницька", Державне підприємство "Шахта імені С.М. Кірова", Державне підприємство "Шахта "Голубівська", Державне підприємство "Донецька вугільна енергетична компанія", Державне підприємство "Селидіввугілля", Державне підприємство "Добропіллявугілля", Державне підприємство "Красноармійськвугілля", Державне підприємство "Антрацит", Державне підприємство "Передпускова дирекція шахти № 10 ""Нововолинська", Державне підприємство "Сніжнеантрацит", Державне підприємство "Макіїввугілля", Державне підприємство "Луганськвугілля", Державне підприємство "Первомайськвугілля", Державне підприємство "Донбасантрациит", Державне підприємство "Львіввугілля", Державне підприємство "Волиньвугілля", Структурний підрозділ шахта "Перевальська" державного підприємства, Державне підприємство "Вугільна компанія "Куйбишевська", Державне підприємство "Шахта "Глибока", Державне підприємство "Шахтоуправління імені В.І. Чапаєва", Державне підприємство по видобутку бурого вугілля "Бурвугілля", ВАТ "Трест "Донецькшахтопроходка", ДВАТ "Донецьке шахтопрохідницьке управління по бурінню стволів і свердловин", ДВАТ "Свердловське шахтопрохідницьке управління по бурінню стволів і свердловин"- дочірнє підприємство ВАТ "Державна холдингова компанія "Спецшахтобуріння", Дочірнє підприємство ДВАТ "Первомайське шахтопрохідницьке управління по бурінню стволів і свердловин"- дочірнє підприємство ВАТ "Державна холдингова компанія", ДВАТ "Торезьке шахтопрохідницьке управління по бурінню стволів і свердловин" - дочірнє підприємство ВАТ "Державна холдингова компанія "Спецшахтобуріння", ДВАТ "Вуглеавтотранс"- дочірнє підприємство ДХК "Луганськвуглебуд", ДВАТ "Шахто будівельне управління № 4"- дочірнє підприємство ВАТ "Державна холдингова компанія "Трест Горлівськвуглебуд", ДВАТ "Шахтоуправління "Донбас", ДВАТ "Шахта "Надія", ВАТ "Державна холдингова компанія "Спецшахтобуріння", ВАТ "Державна холдингова компанія "Трест "Горлівськвуглебуд", ДВАТ "Луганськдіпрошахт", Цілісний майновий комплекс центральної збагачувальної фабрики "Кіндратівська", Цілісний майновий комплекс державного відритого акціонерного товариства "Центральна збагачувальна фабрика "Стаханівська", Відокремлений підрозділ "Шахта "Родинська" державного підприємства "Красноармійськвугілля", Відокремлений підрозділ "Шахта "Центральна" державного підприємства "Красноармійськвугілля", Відокремлений підрозділ "Шахта "Новопавлівська" державного підприємства "Донбасантрацит", Херсонський державний завод "Палада", Державне підприємство "Харківський завод транспортного устаткування", Державне підприємство "Керченський судноремонтний завод", ЦМК "Структурного підрозділу - об'єднання автобусних станцій Луганського обласного автотранспортного управління", АКХ "Укрнафтопродукт", ВАТ" Український нафтогазовий інститут", ВАТ "Краснолуцький машинобудівний завод", ЗАТ "Науково-виробниче підприємство "Макіївський завод шахтної автоматики", ЗАТ "Центральна збагачувальна фабрика "Донецька", ВАТ "Центральна збагачувальна фабрика "Добропільська"дочірнє підприємство ДХК "Донбас вуглезабезпечення", ЗАТ "Центральна збагачувальна фабрика "Вуглегірська", ВАТ "Центральна збагачувальна фабрика "Октябрська"дочірнє підприємство ДХК "Донбасвуглезабезпечення", ВАТ "Червоноградський ремонтно-механічний завод", ДВАТ "Центральна збагачувальна фабрика "Криворізька"дочірнє підприємство ДХК "Луганськвуглепереробка",ВАТ "Рудоремонтний завод "Іллічівський", ВАТ "Брянковський рудоремонтний завод", ВАТ "Червоноградське шахтопрохідницьке підприємство", ВАТ "Державна холдингова компанія "Укрвуглепромтранс", ВАТ "Донецькшахтобудмонтаж", ВАТ "Первомайське шахтобудівельне управління", ВАТ "Антрацитшахтобуд", ВАТ "Трест "Свердловськшахтобуд", ВАТ "Трест "Краснодоншахтобуд", ВАТ "Трест "Луганськшахтопроходка"дочірнє підприємство ДХК "Луганськшахтобуд", ВАТ "Макіївський коксохімічний завод", ВАТ "Луганське шахтопрохідне управління", ДВАТ "Луганська автобаза"дочірнє підприємство ДХК "Луганськвуглепереробка", ВАТ "Київський науково-дослідний та проектно-конструкторський інститут "Енергопроект", ВАТ "Черкасиобленерго", ДВАТ "Науково-дослідний і проектно- конструкторський інститут "Вуглемеханізація", ВАТ "Київський радіозавод", ВАТ "Український інститут автобусотролейбусобудування "Укравтобуспром", ВАТ "Дослідно-експериментальний завод № 20 цивільної авіації", ВАТ "Авіакомпанія "Аеролюкс", ВАТ "Хмельницьке авіапідприємство "Поділля-авіа", ВАТ "Харківметробуд", ВАТ "Дніпрометробуд", ВАТ "Рівненська авіакомпанія "Універсал-Авіа", Спільне закрите акціонерне товариство "Авіакомпанія Міжнародні авіалінії України", ВАТ "Авіакомпанія "Національні авіалінії України", Українська акціонерна промислова автошиноремонтна холдингова компанія "Укрпромавтошиноремонт", Генеральне агентство по туризму в Чернівецькій області - ВАТ "Туристичний комплекс "Черемош", ДВАТ "Завод по ремонту гірничо-шахтного обладнання "Супутник"дочірнє підприємство ДХК "Луганськвугілля", ДВАТ "Науково-дослідний та проектно-конструкторський інститут з автоматизації вугільної промисловості НДПІ вуглеавтоматизація", ВАТ ДХК "Донвуглереммаш", ВАТ "Ватутінський ремонтно-механічний завод", ДВАТ "Стахановський ремонтно-механічний завод", Державне підприємство "Нововолинський ремонтно-механічний завод", Державне підприємство "Дирекція по будівництву об'єктів", ДВАТ -Шахтобудмонтажне управління № 9 дочірнє підприємство ВАТ "ДХК "Трест Горлівськвуглебуд", ДВАТ "Шахтопрохідне управління № 10 дочірнє підприємство ВАТ "ДХК "Трест "Горлівськвуглебуд", ВАТ "Донбасшахтобуд", ВАТ "Трест "Артемшахтобуд", ВАТ "Трест Красноармійськшахтобуд", ВАТ "ДХК "Луганськвуглеремонт", ДВАТ "Учбово-курсовий комбінат", ВАТ "Антрацитівське управління по ремонту та налагодженню гірничошахтного устаткування"дочірнє підприємство ВАТ "ДХК "Луганськвуглеремонт", Державне підприємство "Червоноградське шахтне ремонтно- будівельне управління", Державне відкрите акціонерне Луганське ремонтно-будівельне товариство, ДВАТ "Управління матеріально-технічного забезпечення та збуту продукції "Донецьквуглезбагачення", ВАТ "Проектно-технологічний трест "Оргтехшахтобуд", ВАТ "Донецькшахтобуд", ДВАТ "Автобаза "Донецьквуглезбагачення"дочірнє підприємство ВАТ "ДХК "Донбасвуглезбагачення", Державне підприємство "Укрдонбасекологія", ДВАТ "Краснодонська автобаза"дочірнє підприємство ДХК "Луганськшахтобуд", ДВАТ "Проектно-конструкторське бюро", ДВАТ -Учбово-курсовий комбінат", ДВАТ "Шахтобудівельне управління № 5", Державне підприємство "Свердловський ремонтно-механічний завод", ВАТ "Горлівське управління шахтобудмеханізація", ВАТ "Львівська вугільна компанія", Державне підприємство "Укрвуглеперспектива", Державне підприємство "Шахта "Путилівська", Державна судноплавна компанія "Чорноморське морське пароплавство", ВАТ "Івано-Франківський локомотиво-ремонтний завод".

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 квітня 2010 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду, Заступник Генерального прокурора України подав апеляційну скаргу.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 19 січня 2011 року постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 квітня 2010 року скасовано та прийнято нове рішення. Визнано нечинним розпорядження Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року №1517-р із внесеними постановою №430 Кабінету Міністрів України від 28 квітня 2009 року змінами і доповненнями "Про затвердження переліку господарських товариств і холдингових компаній, державні пакети акцій (частки) яких підлягають продажу, державних підприємств, холдингових компаній і відкритих акціонерних товариств, що підлягають підготовці до продажу у 2009 році" в частині щодо включення до переліку об'єктів що підлягають підготовки до продажу у 2009 році державних підприємств, холдингових компаній і відкритих акціонерних товариств. У решті позову відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду, відповідач - Кабінет Міністрів України звернувся з касаційною скаргою.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 26 лютого 2014 року №К/9991/6492/11 постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 квітня 2010 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 19 січня 2011 року скасовано, справу направлено на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 вересня 2014 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з постановою суду, Перший заступник Генерального прокурора України звернувся з апеляційною скаргою, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким адміністративний позов задовольнити. При цьому, апелянт посилається на те, що постанова суду є незаконною та необґрунтованою, прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши у відкритому судовому засіданні суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, які з'явились у судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, 03 грудня 2008 року Кабінет Міністрів України прийняв розпорядження №1517-р "Про затвердження переліків господарських товариств і холдингових компаній, державні пакети акцій (частки) яких підлягають продажу, державних підприємств, холдингових компаній і відкритих акціонерних товариств, що підлягають до продажу в 2009 році" (далі - розпорядження №1517-р).

Пунктом 2 розпорядження №1517-р Фонду державного майна доручено забезпечити: продаж пакетів акцій (часток) господарських товариств і холдингових компаній, погодивши у разі потреби в установленому порядку з Кабінетом Міністрів України умови приватизації об'єктів (проектів планів приватизації або планів розміщення акцій) та зміни до них (в частині способу розміщення та кількості запропонованих для реалізації акцій); підготовку до продажу державних підприємств, холдингових компаній і відкритих акціонерних товариств; подання пропозицій до умов приватизації об'єктів (проектів планів приватизації або планів розміщення акцій) щодо продажу їх разом із земельною ділянкою.

Крім того, пунктом 3 розпорядження доручено Міністерствам та іншим органам, які здійснюють управління державним майном, здійснити разом з Фондом державного майна передприватизаційну підготовку державних підприємств, які підлягають підготовці до продажу в 2009 році, та передати державні пакети акцій, які підлягають продажу в 2009 році, Фондові державного майна.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02 квітня 2009 року №430 "Про запобігання кризовим явищам у вугільній промисловості" були внесені зміни до оскаржуваного розпорядження, однак зазначена постанова в подальшому скасована постановою Кабінету Міністрів України від 02 квітня 2010 року №320 "Про скасування постанови Кабінету Міністрів України від 02 квітня 2009 року №430".

Також, до розпорядження №1517-р були внесені зміни розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28 квітня 2009 року №474-р "Про внесення змін у додатки 1 і 2 до розпорядження Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року №1517", а саме: внесено зміни до переліку господарських товариств, компаній та державних підприємств, що підлягають підготовці до продажу у 2009 році.

Заступник Генерального прокурора України оскаржує розпорядження №1517-р в частині включення 201 підприємства, які, на його переконання, належать до паливно-енергетичного, оборонно-промислового комплексів, транспортної галузі, житлово-комунального господарства (перелік яких наведено вище), з урахуванням змін, внесених розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28 квітня 2009 року №474-р.

02 липня 2009 року Генеральним прокурором України було винесено протест №07/2/1-125 вих-09 на розпорядження Кабінету Міністрів України №1517-р, зі змінами і доповненнями, внесеними розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28 квітня 2009 року №474-р, який обґрунтований тим, що розпорядження №1517-р не повною мірою відповідає вимогам чинного законодавства. Крім того, в протесті Прокурор посилається на рішення Ради національної безпеки та оборони України "Про забезпечення національних інтересів і національної безпеки у сфері приватизації та концептуальні засади їх реалізації" від 15 лютого 2008 року, яке введено в дію Указом Президента України від 06 березня 2008 року №200/2008.

Як вбачається з листа Кабінету Міністрів України від 15 липня 2009 року №10814/0/2-09, за результатами розгляду протесту Генерального прокурора України, Прем'єр-Міністр України відхилив його з тих підстав, що у протесті порушується питання невідповідності акта Уряду не Конституції або законам України, а підзаконному акту - рішенню Ради національної безпеки та оборони України.

Також, у відповіді на протест вказано, що Кабінет Міністрів України не здійснює приватизацію об'єктів державної власності, а оскаржуваним актом визначено завдання Фонду державного майна стосовно проведення заходів з підготовки та здійснення відповідно до законодавства продажу об'єктів державної власності з метою виконання вимог статті 23 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 році" в частині забезпечення у 2009 році надходження до Стабілізаційного фонду Державного бюджету України коштів, одержаних від приватизації державного майна, та вимог підпункту "ї" пункту 1 рішення Ради національної безпеки і оборони України від 20 жовтня 2008 року щодо утвердження разом із Фондом державного майна України переліку об'єктів державної власності, які підлягають приватизації у 2009 році.

Вважаючи розпорядження №1517-р в частині включення 201 підприємства, які віднесені до паливно-енергетичного, оборонно-промислового комплексів, транспортної галузі, житлово-комунального господарства, з урахуванням змін, внесених розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28 квітня 2009 року №474-р, протиправним, Заступник Генерального прокурора України звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частин 1 та 2 ст. 1 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» від 16 травня 2008 року №279-VI, Кабінет Міністрів України (Уряд України) є вищим органом у системі органів виконавчої влади. Кабінет Міністрів України здійснює виконавчу владу безпосередньо та через міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, Раду міністрів Автономної Республіки Крим та місцеві державні адміністрації, спрямовує, координує та контролює діяльність цих органів.

В силу частин 1 та 2 ст. 4 вищевказаного закону, Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією України, цим Законом, іншими законами України, а також указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України. Організація, повноваження і порядок діяльності Кабінету Міністрів України визначаються Конституцією України, цим та іншими законами України.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 20 Закону України «Про Кабінет Міністрів України», Кабінет Міністрів України у сфері економіки та фінансів здійснює відповідно до закону управління об'єктами державної власності, у тому числі корпоративними правами, делегує в установленому законом порядку окремі повноваження щодо управління зазначеними об'єктами міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, місцевим державним адміністраціям та відповідним суб'єктам господарювання; забезпечує розроблення і виконання державних програм приватизації; подає Верховній Раді України пропозиції стосовно визначення переліку об'єктів права державної власності, що не підлягають приватизації;

Статтею 117 Конституції України визначено, що Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.

Згідно ст. 52 Закону України «Про Кабінет Міністрів України», Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України видає обов'язкові для виконання акти - постанови і розпорядження.

Акти Кабінету Міністрів України з організаційно-розпорядчих та інших поточних питань видаються у формі розпоряджень Кабінету Міністрів України.

Зупинення дії акта Кабінету Міністрів України Президентом України на підставі пункту 15 частини першої статті 106 Конституції України має наслідком зупинення вчинення будь-якими органами, особами дій, спрямованих на виконання зупиненого акта Кабінету Міністрів України, здійснення повноважень, визначених цим актом.

Акт Кабінету Міністрів України може бути оскаржений до суду в порядку та у випадках, установлених законом.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про управління об'єктами державної власності» від 21 вересня 2006 року № 185-V, управління об'єктами державної власності - здійснення Кабінетом Міністрів України та уповноваженими ним органами, іншими суб'єктами, визначеними цим Законом, повноважень щодо реалізації прав держави як власника таких об'єктів, пов'язаних з володінням, користуванням і розпоряджанням ними, у межах, визначених законодавством України, з метою задоволення державних та суспільних потреб.

Згідно ч. 1 ст. 3 вищевказаного Закону, об'єктами управління державної власності є, у тому числі, корпоративні права, що належать державі у статутних фондах господарських організацій (далі - корпоративні права держави).

В силу ч. 1 ст. 5 Закону України «Про управління об'єктами державної власності», Кабінет Міністрів України є суб'єктом управління, що визначає об'єкти управління державної власності, стосовно яких виконує функції з управління, а також об'єкти управління державної власності, повноваження з управління якими передаються іншим суб'єктам управління, визначеним цим Законом.

Згідно п.п. 10 та 23 ч. 2 ст. 5 Закону України "Про управління об'єктами державної власності", здійснюючи управління об'єктами державної власності, Кабінет Міністрів України приймає за поданням Фонду державного майна України рішення про достроковий продаж пакетів акцій (часток), закріплених у державній власності, або їх частини; погоджує умови приватизації та реструктуризації об'єктів державної власності, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави.

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про приватизацію державного майна" від 4 березня 1992 року № 2163-XII, до об'єктів державної власності, що підлягають приватизації, належать, зокрема, акції (частки, паї), що належать державі у майні господарських товариств та інших об'єднань. Приватизації не підлягають об'єкти, що мають загальнодержавне значення, а також казенні підприємства. До об'єктів, що мають загальнодержавне значення, відносяться майнові комплекси підприємств, їх структурних підрозділів, основним видом діяльності яких є виробництво товарів (робіт, послуг), що мають загальнодержавне значення.

Як вбачається з матеріалів справи, за результатами розгляду протесту Генерального прокурора України на оскаржуване розпорядження №1517-р, листом від 15 липня 2009 року №10814/0/2-09 Прем'єр-Міністр України відхилив протест.

Так, указом Президента України від 06 березня 2008 року № 200/2008 введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 15 лютого 2008 року "Про забезпечення національних інтересів і національної безпеки у сфері приватизації та концептуальні засади їх реалізації".

Відповідно до п. 4 даного рішення Ради національної безпеки та оборони України, Кабінету Міністрів України доручено у місячний термін прийняти рішення про віднесення до стратегічних такі галузі економіки як паливно-енергетичний, оборонно-промисловий комплекси, транспортну галузь, житлово-комунальне господарство, інші відповідні галузі до переліку стратегічних галузей економіки, приватизація об'єктів яких має здійснюватись відповідно до затверджених у встановленому порядку програм розвитку таких галузей; не допускати до затвердження зазначених програм приватизації об'єктів державної власності цих галузей.

Судом першої інстанції вірно зазначено, що згідно вказаного пункту рішення, приватизація об'єктів державної власності можлива, лише за умови затвердження відповідної програми. При цьому, рішенням Ради національної безпеки та оборони України не заборонено приватизацію підприємств, які мають стратегічне значення для економіки держави.

Так, з аналізу п. 1 розпорядження №1517-р слідує, що Кабінетом Міністрів України затверджено переліки господарських товариств і холдингових компаній, державні пакети акцій (частки) яких підлягають продажу, державних підприємств, холдингових компаній і відкритих акціонерних товариств, що підлягають підготовці до продажу у 2009 році, згідно з додатками 1 і 2.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що вищевказаний пункт 1 розпорядження не визначає, що відповідач здійснив або допустив приватизацію об'єктів державної власності до затвердження відповідних програм, передбачених рішенням Ради національної безпеки та оборони України.

Крім того, у п. 1 розпорядження №1517-р йдеться про підготовку підприємств до продажу, а не про їх продаж.

При цьому, пункти 2 та 3 оскаржуваного розпорядження №1517-р також не містять положень, які б суперечили рішенню Ради національної безпеки та оборони України.

Стосовно дотримання Кабінетом Міністрів України процедури видання оскаржуваного розпорядження №1517-р, колегія суддів зазначає наступне.

Так, Порядок проведення засідань Кабінету Міністрів України, підготовки та прийняття рішень, інші процедурні питання його діяльності, визначено Регламентом Кабінету Міністрів України, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 18 липня 2007 року №950.

Відповідно до п. 54, 55 та 56 Регламенту (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин), головний розробник зобов'язаний погодити проект акта Кабінету Міністрів із заінтересованими органами, для чого надсилає таким органам проект акта разом з пояснювальною запискою та визначає строк його погодження.

Заінтересований орган зобов'язаний за зверненням головного розробника у визначений ним строк взяти участь в опрацюванні та погодженні проекту акта Кабінету Міністрів у частині, що стосується його компетенції.

Свою позицію щодо проекту акта Кабінету Міністрів керівник заінтересованого органу доводить до відома головного розробника шляхом надсилання листа, до якого, у разі відсутності зауважень, додається також завізований ним проект акта. Позиція керівника заінтересованого органу може бути доведена до головного розробника через уповноважену ним особу шляхом надсилання листа за підписом такої особи.

Якщо заінтересований орган не висловив своєї позиції щодо проекту акта Кабінету Міністрів у визначений головним розробником строк з дотриманням процедури, передбаченої пунктом 2 § 55 цього Регламенту, проект вважається погодженим без зауважень.

Так, в матеріалах справи міститься копія довідки про погодження проекту оскаржуваного розпорядження №1517-р, згідно якої, Міністром фінансів та Міністром транспорту та зв'язку проект погоджений без зауважень; зауваження, висловлені Міністром палива та енергетики, Генеральним директором НКАУ Міністром аграрної політики, заступником Міністра вугільної промисловості, виконуючим обов'язки Міністра охорони здоров'я, виконуючим обов'язки Голови Держкомрезерву були враховані; зауваження Голови Держкомстату враховані частково; зауваження Голови Фонду державного майна України не враховані (Т.5 а.с. 82-83).

При цьому, всі висловлені зауваження та мотиви їх відхилення наведені у протоколі узгодження позицій, який також міститься в матеріалах справи (Т.5 а.с. 87-95).

Згідно п. 72 Регламенту, опрацьований проект акта Кабінету Міністрів разом з матеріалами, поданими головним розробником, та експертним висновком Секретаріату Кабінету Міністрів включається до порядку денного засідання відповідного урядового комітету. За результатами розгляду проект акта Кабінету Міністрів схвалюється на засіданні, якщо до нього не висловлено зауважень. Проект акта Кабінету Міністрів може бути схвалений на засіданні урядового комітету з урахуванням зауважень і пропозицій, висловлених учасниками засідання, і запропонованих Секретаріатом Кабінету Міністрів змін, якщо вони не впливають на суть проекту. Такий проект доопрацьовується головним розробником протягом трьох робочих днів, якщо інший строк не визначений урядовим комітетом, та подається для розгляду на засіданні Кабінету Міністрів після проведення Секретаріатом Кабінету Міністрів повторної експертизи.

Судом встановлено, що питання про проект розпорядження Кабінету Міністрів України "Про затвердження переліків господарських товариств і холдингових компаній, державні пакети акцій (частки) яких підлягають продажу, державних підприємств, холдингових компаній і відкритих акціонерних товариств, що підлягають підготовці до продажу в 2009 році" було включено до порядку денного засідання Кабінету Міністрів України 03 грудня 2008 року, за результатом якого складений протокол №65.

Крім того, за результатами розгляду вказаного проекту розпорядження Кабінету Міністрів України його було схвалено та завізовано.

Також, в матеріалах справи міститься пояснювальна записка, в якій наведено обґрунтування необхідності прийняття розпорядження, мета і шляхи її досягнення, правові аспекти, позиції органів управління (Т. 5 а.с. 84-86).

В матеріалах справи також наявний висновок Міністерства юстиції за результатами правової експертизи проекту розпорядження Кабінету Міністрів Україну, яким погоджено без зауважень проект оскаржуваного розпорядження.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів вважає, що Кабінетом Міністрів України було дотримано процедуру видання оскаржуваного розпорядження №1517-р, згідно вимог чинного законодавства.

Таким чином, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про те, що Кабінет Міністрів України, приймаючи оскаржуване розпорядження №1517-р від 03 грудня 2008 року, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналізуючи обставини справи та норми чинного законодавства, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для визнання незаконним та нечинним розпорядження Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року №1517-р з внесеними змінами від 28 квітня 2009 року «Про затвердження переліків господарських товариств і холдингових компаній, державні пакети акцій (частки) яких підлягають продажу, державних підприємств, холдингових компаній і відкритих акціонерних товариств, що підлягають підготовці до продажу в 2009 році» в частині щодо включення 201 підприємства, а тому судом першої інстанції правомірно відмовлено у задоволенні позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч. 2 ст. 71 КАС України).

При цьому, доводи викладені в апеляційній скарзі, не спростовують висновки суду першої інстанції та не знайшли свого належного підтвердження в суді апеляційної інстанції.

Відповідно до ст. 159 КАС України, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

З підстав вищенаведеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Першого заступника Генерального прокурора України - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 вересня 2014 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: Вівдиченко Т.Р.

Судді: Бєлова Л.В.

Гром Л.М.

Повний текст ухвали виготовлено 08.04.2015 року.

.

Головуючий суддя Вівдиченко Т.Р.

Судді: Бєлова Л.В.

Гром Л.М.