Справа № 803/459/15-а
Суддя: Денисюк Руслан Степанович
Дата ухвалення: 2015-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 квітня 2015 року Справа № 803/459/15-a

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Денисюка Р.С.,

при секретарі судового засідання Пухер Л.Р.,

за участю прокурора Супрунюк Т.А.,

представника відповідача Ковалевич Л.М.,

представника третьої особи Куха В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку справу за адміністративним позовом прокурора Любешівського району до Любешівської районної державної адміністрації, третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Відділ освіти Любешівської районної державної адміністрації про протиправним та скасування пункту першого розпорядження №326 від 05.09.2014 року,

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Любешівського району звернувся з адміністративним позовом до Любешівської районної державної адміністрації про визнання нечинним пункту першого розпорядження №326 від 05.09.2014 року.

Ухвалою суду від 25.03.2015 до участі в справі було залучено третю особу на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Відділ освіти Любешівської районної державної адміністрації.

25.03.2015 року прокурор подав заяву про зміну позовних вимог, в якій просив визнати протиправним та скасувати п. 1 розпорядження Любешівської РДА №326 від 05.09.2014 року "Про затвердження мережі, контингенту учнів загальноосвітніх шкіл та позашкільних навчальних закладів району на 2014-2015 навчальний рік", в частині створення класів-комплектів у загальноосвітніх навчальних закладах Любешівського району.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що пунктом 1 оскаржуваного розпорядження Любешівської районної державної адміністрації №326 від 05 вересня 2014 року затверджено мережу навчально-виховних закладів району на 2014-2015 навчальний рік, яка включає в себе класи-комплекти для учнів 1-4 класів. Прокурор вважає оскаржуваний пункт розпорядження протиправним, таким, що прийнятий з порушенням вимог частини другої статті 14 Закону України "Про загальну середню освіту", оскільки створення класів-комплектів або комбінованих чи з'єднаних класів чинним законодавством в галузі освіти не передбачено. Прийняттям оскаржуваного пункту розпорядження порушено права учнів загальноосвітніх навчальних закладів району на належні умови для здобуття повної загальної середньої освіти, з огляду на що просить визнати протиправним та скасувати даний пункт розпорядження.

В судовому засіданні прокурор підтримала адміністративний позов з підстав, викладених у позовній заяві та з урахуванням змін до позовних вимог, і просила його задовольнити.

В поданих до суду письмових запереченнях на адміністративний позов та в судовому засіданні відповідач позовні вимоги не визнав, вважає розпорядження Любешівської районної державної адміністрації №326 від 05 вересня 2014 року в частині створення класів-комплектів у загальноосвітніх навчальних закладах Любешівського району законним та обґрунтованим.

Представник третьої особи позовні вимоги не визнав з мотивів, викладених відповідачем у письмових запереченнях.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення з огляду на наступне.

Судом встановлено, що пунктом першим розпорядження голови Любешівської районної державної адміністрації №326 від 05 вересня 2014 року затверджено мережу загальноосвітніх шкіл в Любешівському районі на 2014-2015 навчальний рік (а.с.10-12). Зазначена мережа передбачає створення 9 класів-комплектів із учнів 1-4 класів у 8 загальноосвітніх закладах району, зокрема:

по загальноосвітніх закладах І ступеня утворено 4 класи-комплекти загальною чисельністю 25 учнів, а саме:

- у загальноосвітній школі (далі - ЗОШ) І ступеня с. Діброва - 1 клас-комплект чисельністю 8 учнів (4 учні 1 класу, 4 учні 4 класу);

- у ЗОШ І ступеня с. Нові Березичі - 1 клас-комплект чисельністю 7 учнів (2 учнів 1 класу, 2 учнів 2 класу, 2 учнів 3 класу, 1 учень 4 класу);

- у ЗОШ І ступеня с. Селісок - 1 клас-комплект чисельністю 6 учнів (3 учнів 2 класу, 3 учнів 3 класу);

- у ЗОШ І ступеня ЗОШ І ст. с. Хутомир - 1 клас-комплект чисельністю 4 учні (2 учнів 2 класу, 2 учнів 3 класу).

по загальноосвітніх закладах І-ІІ ступенів утворено 5 класів-комплектів загальною чисельністю 34 учні, а саме:

- у ЗОШ І-ІІ ступеня с. Березна Воля - 1 клас-комплект чисельністю 7 учнів (4 учні 1 класу та 3 учні 3 класу);

- у ЗОШ І-ІІ ст. с. В'язівне - 1 клас-комплект чисельністю 7 учнів (3 учні 2 класу та 4 учні 3 класу);

- у ЗОШ І-ІІ ст. с. Хоцунь - 1 клас-комплект чисельністю 9 учнів (4 учні 2 класу та 5 учнів 3 класу);

- у ЗОШ І-ІІ ст. с. Шлапань - 2 класи-комплекти: один - чисельністю 6 учнів (3 учні 1 класу, 3 учні 4 класу); другий - чисельністю 5 учнів (4 учні 2 класу, 1 учень 3 класу);

Надаючи оцінку оскаржуваному пункту розпорядження, прийнятому Любешівською районною державною адміністрацією, судом враховано, що відповідно до статей 6, 19 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пунктів 1, 3 статті 22 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" місцева державна адміністрація реалізовує державну політику в галузі освіти, виконує програми щодо обов'язковості повної загальної середньої освіти, здійснює загальне керівництво закладами освіти, їх матеріально-фінансове забезпечення.

Згідно зі статтею 6 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Статтею 2 Закону України "Про загальну середню освіту" передбачено, що основними завданнями законодавства України про загальну середню освіту є забезпечення права громадян на доступність і безоплатність здобуття повної загальної середньої освіти; забезпечення необхідних умов функціонування і розвитку загальної середньої освіти; забезпечення нормативно-правової бази щодо обов'язковості повної загальної середньої освіти; визначення структури та змісту загальної середньої освіти; визначення органів управління системою загальної середньої освіти та їх повноважень; визначення прав та обов'язків учасників навчально-виховного процесу, встановлення відповідальності за порушення законодавства про загальну середню освіту.

Частиною першою статті 13 Закону України "Про загальну середню освіту" передбачено, що навчально-виховний процес у загальноосвітніх навчальних закладах здійснюється за груповою та індивідуальною формами навчання, положення про які затверджує центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері освіти.

Відповідно до частин першої та другої статті 14 Закону України "Про загальну середню освіту" наповнюваність класів загальноосвітніх навчальних закладів не повинна перевищувати 30 учнів. У загальноосвітніх навчальних закладах, розташованих у селах, селищах, кількість учнів у класах визначається демографічною ситуацією, але повинна становити не менше п'яти осіб. При меншій кількості учнів у класі заняття проводяться за індивідуальною формою навчання.

Індивідуальне навчання в системі загальної середньої освіти, згідно з пунктом 1.2 Положення про індивідуальну форму навчання в загальноосвітніх навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 20.12.2002 №732 (далі - Положення №732), є однією з форм організації навчально-виховного процесу і впроваджується для забезпечення права громадян на здобуття повної загальної середньої освіти з урахуванням індивідуальних здібностей та обдарувань, стану здоров'я, демографічної ситуації, організації їх навчання.

Підпунктом 1.6 Положення №732 встановлено, що підставою для організації індивідуального навчання є:

- заява батьків або осіб, які їх замінюють;

- наказ директора навчального закладу;

- погодження місцевого органу управління освітою.

Відповідно до підпункту 1.7 Положення №732 право на індивідуальне навчання мають учні:

- які за станом здоров'я не можуть відвідувати навчальний заклад;

- яким необхідно пройти лікування у лікувальному закладі більше одного місяця;

- які мають високий навчальний потенціал і можуть прискорено закінчити школу;

- які проживають у селах і селищах (коли кількість учнів у класі становить менше 5 осіб);

- які не встигають протягом двох років навчання у школі I ступеня;

- які потребують корекції фізичного та (або) розумового (психічного) розвитку (у разі, якщо батьки або особи, які їх замінюють, відмовляються направляти дитину до відповідної спеціальної загальноосвітньої школи (школи-інтернату).

Відповідно до пункту 2.4 індивідуальне навчання учнів, які проживають у селах і селищах (коли кількість учнів у класі становить менше 5 осіб), організовується за індивідуальним навчальним планом, затвердженим місцевим органом управління освітою (з початку навчального року).

Пунктом 2.10 Положення №732 визначено, що у разі здійснення індивідуального навчання за однотипними індивідуальними навчальними програмами, учнів 1 - 4-х класів на окремих заняттях можна об'єднувати в групи чисельністю не більше 5 осіб. Пунктом 2.4 даного Положення встановлено, що кількість годин для організації індивідуального навчання відповідно до кількості предметів інваріантної частини навчального плану визначається наказом директора та затверджується відповідним органом управління освітою в 1 - 4 класах - 5 годин на тиждень на кожного учня.

Таким чином, з наведених норм вбачається, що у випадку зменшення кількості учнів у класах загальноосвітніх навчальних закладів сіл та селищ менше п'яти осіб та за умови затвердження індивідуального навчального плану і кількості годин для організації навчання, чинним законодавством передбачена необхідність проведення занять за індивідуальною формою навчання з можливістю об'єднання учнів у групи у випадках, передбачених чинним законодавством.

Як вбачається із змісту оскаржуваного пункту розпорядження, головою Любешівської районної державної адміністрації Волинської області всупереч наведеним вище законодавчим нормам прийнято розпорядження №326 від 05 вересня 2014 року, яким затверджено мережу загальноосвітніх шкіл в Любешівському районі на 2014-2015 навчальний рік, яка включає в себе класи-комплекти для учнів 1-4 класів (а.с.10-12).

Аналізуючи викладене, суд приходить до висновку, що розпорядження Любешівської районної державної адміністрації №326 від 05 вересня 2014 року суперечить вимогам частини другої статті 14 Закону України "Про загальну середню освіту", Положенню №732, оскільки чинним законодавством у галузі освіти створення класів-комплектів у загальноосвітніх навчальних закладах не передбачено. У загальноосвітніх навчальних закладах, розташованих у селах, селищах, кількість учнів у класах визначається демографічною ситуацією, але повинна становити не менше п'яти осіб. При меншій кількості учнів у класі заняття проводяться за індивідуальною формою навчання з можливістю об'єднання учнів у групи у передбаченому чинним законодавством порядку.

Така ж позиція стосовно створення класів-комплектів викладена і в листі Міністерства освіти і науки України від 14.06.2005 №1/9-320 "Щодо неправомірності формування класів-комплектів" .

При цьому, суд не приймає до уваги посилання представника відповідача та третьої особи на Державні санітарні правила і норми влаштування, утримання загальноосвітніх навчальних закладів та організації навчально-виховного процесу, які затверджені постановою Головного державного санітарного лікаря України від 14 серпня 2001 року №63, а також Форму звітності N ЗНЗ-1 "Звіт денного загальноосвітнього навчального закладу", яка затверджена Наказом Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України від 02 липня 2012 року № 766, оскільки Закон України "Про загальну середню освіту" має вищу юридичну силу, ніж вищенаведені підзаконні нормативно-правові акти.

З врахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги прокурора про визнання протиправним та скасування пункту 1 оскаржуваного розпорядження Любешівської районної державної адміністрації Волинської області № 326 від 05.09.2014 року "Про затвердження мережі, контингенту учнів загальноосвітніх шкіл та позашкільних навчальних закладів району на 2014-2015 навчальний рік" підлягають до задоволення у повному обсязі.

Керуючись ст.ст.11, 17, 158, 160 ч.3, 162, 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України "Про загальну середню освіту", суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати пункт перший розпорядження Любешівської районної державної адміністрації №326 від 05 вересня 2014 року "Про затвердження мережі, контингенту учнів загальноосвітніх шкіл та позашкільних навчальних закладів району на 2014-2015 навчальний рік" в частині створення класів-комплектів у загальноосвітніх закладах району.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого ст.186 КАС України. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, яка буде складена у повному обсязі до 10 квітня 2015 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий Р.С. Денисюк