Справа № П/811/502/15
Суддя: Г.М. Момонт
Дата ухвалення: 2015-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2015 року Справа №П/811/502/15

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Момонт Г.М., розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Комунального закладу «Кіровоградське обласне бюро медико-соціальної експертизи»

про зобов'язання вчинити певні дії,

за участю:

секретаря судового засідання - Дмитрієвої А.В.,

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Волоткевича А.В.

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Комунального закладу «Кіровоградське обласне бюро медико-соціальної експертизи» про зобов'язання комунального закладу «Кіровоградське обласне бюро медико-соціальної експертизи» видати ОСОБА_1 відповідну довідку, що підтверджує факт того, що причиною інвалідності є інвалідність з дитинства.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що є інвалідом дитинства ІІІ групи та звернувся до КЗ «Кіровоградське обласне бюро медико-соціальної експертизи» щодо надання висновку про можливість настання у нього інвалідності до 18 років, проте листом №107 від 05.02.2015 р. його повідомлено про неможливість надання такого висновку без первинної медичної документації. Позивач наголошує, що отримує пенсію по інвалідності ІІІ групи з дитинства, однак не зважаючи на це та всупереч Положенню про медико-соціальну експертизу, відповідачем не надано підтвердження того, що причиною інвалідності ОСОБА_1 є інвалідність з дитинства.

Відповідачем до суду подано заперечення на позовну заяву відповідно до змісту якого позов ним не визнається у повному обсязі, оскільки з огляду на відсутність у позивача первинної медичної документації, яка б підтверджувала наявність у нього інвалідизуючої патології у віці до 18 років, то у Кіровоградського обласного бюро МСЕ не має правових підстав для надання висновку про наявність чи відсутність у ОСОБА_1 інвалідності до 18 річного віку.

У судовому засіданні позивач підтримав заявлені позовні вимоги, представник відповідача заперечив проти задоволення позову.

Судом у судовому засіданні запропоновано позивачу уточнити позовні вимоги в частині того, яку саме форму довідки він просить зобов'язати видати, однак позовні вимоги позивачем не уточнено, лише пояснено, що така довідка йому необхідна для призначення пенсії по втраті годувальника. При цьому суд враховує, що у позовній заяві позивач вказує на ненадання йому висновку про можливість настання інвалідності до 18 років.

Представник відповідача вказав, що оскільки причина інвалідності позивача встановлена та відображена у довідці МСЕК (а.с.11), то позивачу необхідно отримання висновку про час настання інвалідності (форма №157-2/о) у видачі якого ОСОБА_1 відмовлено.

Зазначена позиція узгоджується зі змістом листа Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області №61/17/54 від 14.01.2015 р. адресованим КЗ «Кіровоградське обласне бюро медико-соціальної експертизи» про надання висновку, що ОСОБА_1 дійсно могла бути встановлена ІІІ група з дитинства, згідно інвалідності до 18 років (а.с.37).

На підставі ч.3 ст.160 КАС України в судовому засіданні 08.04.2015 р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено у строк до 14.04.2015 р., про що повідомлено сторонам під час проголошення вступної та резолютивної частини постанови в судовому засіданні.

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

26 січня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до КЗ «Кіровоградське обласне бюро медико-соціальної експертизи» із заявою від 24.01.2015 р. про надання витягу з пенсійної справи ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 для нарахування пенсії інваліду з дитинства з приводу втрати годувальника (а.с.35).

У судовому засіданні представник позивача пояснив, що зазначена заява була розцінена та розглянута відповідачем як заява щодо надання висновку про можливість настання у ОСОБА_1 інвалідності до 18-ти років.

Так, листом від 27.01.2015 р. №74 КЗ «Кіровоградське обласне бюро медико-соціальної експертизи» повідомило ОСОБА_1, що у Кіровоградського обласного бюро МСЕ відсутня первинна медична документація, яка б підтверджувала настання у нього інвалідизуючої патології до 18-річного віку, а тому у МСЕК відсутні правові підстави для надання йому висновку про можливість настання інвалідності до 18 років, а також зазначено, що після подання відповідної первинної медичної документації МСЕК повторно розгляне питання про надання зазначеного висновку (а.с.36).

03.02.2015 р. ОСОБА_1 звернувся до КЗ «Кіровоградське обласне бюро медико-соціальної експертизи» щодо надання роз'яснень про правові підстави встановлення можливості настання у осіб інвалідності до 18 років та надання висновку про можливість настання інвалідності до 18 років (а.с.33).

Листом від 05.02.2015 р. №107 КЗ «Кіровоградське обласне бюро медико-соціальної експертизи» повідомило ОСОБА_1, що правовою підставою для надання висновку про можливість настання інвалідності до 18-річного віку є п.14 Положення про порядок умови та критерії встановлення інвалідності, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 р. №1317 та вказано, що чинним законодавством України в сфері медико-соціальної експертизи не передбачено можливості надання такого висновку без первинної медичної документації, у зв'язку із закінченням терміну її зберігання.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Процедура проведення медико-соціальної експертизи хворим, що досягли повноліття, потерпілим від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, інвалідам з метою виявлення ступеня обмеження життєдіяльності, причини, часу настання, групи інвалідності, а також компенсаторно-адаптаційних можливостей особи, реалізація яких сприяє медичній, психолого-педагогічній, професійній, трудовій, фізкультурно-спортивній, фізичній, соціальній та психологічній реабілітації визначена Положенням про медико-соціальну експертизу, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 р. №1317.

Згідно з п.4 Положення про медико-соціальну експертизу, медико-соціальну експертизу проводять медико-соціальні експертні комісії (далі - комісії), з яких утворюються в установленому порядку центри (бюро), що належать до закладів охорони здоров'я при Міністерстві охорони здоров'я Автономної Республіки Крим, управліннях охорони здоров'я обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій.

Порядок, умови та критерії встановлення інвалідності медико-соціальними експертними комісіями визначено Положенням про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності, постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 р. №1317 (далі за текстом також - Положення).

У відповідності до п.14 Положення, причинний зв'язок інвалідності з хворобами, перенесеними у дитинстві, встановлюється за наявності документів лікувально-профілактичних закладів, що свідчать про початок захворювання або травму, перенесену до 18-річного віку.

Наказом Міністерства охорони здоров'я України від 30.07.2012 р. №577 «Про затвердження форми первинної облікової документації, що використовується в медико-соціальних комісіях» затверджено форму №157-2/о «Висновок про час настання інвалідності» та Інструкцію щодо заповнення форми первинної облікової документації №157-2/о «Висновок про час настання інвалідності» (далі за текстом - Інструкція).

Відповідно до п.2 Інструкції форма №157-2/о призначена для реєстрації видачі медико-соціальною експертною комісією інваліду висновку про час настання інвалідності в тому разі, якщо час настання інвалідності не збігається з датою, яка зазначена у «Виписці до акта огляду медико-соціальною експертною комісією» (форма №157-1/о). Час настання інвалідності має бути підтверджений відповідними документами, про що і зазначається у висновку.

При цьому згідно з п.8 Інструкції у пункті 5 зазначаються документи, що підтверджують час настання інвалідності.

Відтак встановлення причинного зв'язку інвалідності з хворобами, перенесеними у дитинстві та, як наслідок видача висновку за формою №157-2/о, здійснюється за наявності документів лікувально-профілактичних закладів, що свідчать про початок захворювання або травму, перенесену до 18-річного віку.

У судовому засіданні представник відповідача наголошував на тому, що встановлення МСЕК причини інвалідності - інвалідність з дитинства саме по собі не може свідчити, що часом настання інвалідності такої особи є саме період до досягнення особою 18-річного віку, оскільки інвалідність, обумовлена захворюванням перенесеним у дитинстві може виникнути в період повноліття. При цьому представник відповідача вказував, що відповідно до витягу з акта огляду у МСЕК №022024 від 09.08.1993 р. (а.с.13) первинний огляд позивача проведено 09.08.1993 року, тобто у 28-річному віці.

Як вбачається зі звернень ОСОБА_1 позивачем до КЗ «Кіровоградське обласне бюро медико-соціальної експертизи» не подано документів лікувально-профілактичних закладів, що свідчать про початок захворювання, перенесеного до 18-річного віку.

Окрім того, відсутність у лікувально-профілактичних закладах документів, що свідчать про початок захворювання ОСОБА_1, перенесеного до 18-річного віку підтверджується листами Дитячої міської поліклініки №1 від 16.01.2015 р. №55 (а.с.10) та від 05.02.2015 р. №153 (а.с.14).

Разом з тим, суд наголошує, що з огляду на зміст Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності та Інструкції щодо заповнення форми первинної облікової документації №157-2/о «Висновок про час настання інвалідності» обставини щодо початку захворювання особи до 18-річного віку не можуть підтверджуватися показами свідків у межах розгляду справи адміністративної юрисдикції, оскільки відповідно до п.5 ч.2 ст.234 ЦПК України встановлення фактів, що мають юридичне значення здійснюється в порядку розгляду справи окремого провадження цивільного судочинства.

На підставі викладеного, зважаючи на відсутність стосовно ОСОБА_1 документів лікувально-профілактичних закладів, що свідчать про початок захворювання, перенесеного до 18-річного віку суд дійшов висновку, що позовна вимога позивача задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 159 - 163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови у повному обсязі.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду Г.М. Момонт

< Суддя >