Справа № 524/11712/14-а
Суддя: Нестеренко С. Г.
Дата ухвалення: 2015-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №
ПОСТАНОВА

І м е н е м У к р а ї н и

14.04.2015 року, Автозаводський районний суд м. Кременчука Полтавської області у складі:

головуючого - судді - Нестеренка С.Г.

при секретарі - Бельченко Н.Л.,

з участю представника позивача - ПП «Нафтопром» - Веснянка О.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кременчуці адміністративну справу за адміністративним позовом ПП «Нафтопром» до Кременчуцької міської Ради Полтавської області про визнання протиправною бездіяльності та покладення зобов'язання, -

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2014 року до суду звернулося ПП «Нафтопром» із адміністративним позовом до Кременчуцької міської Ради Полтавської області про визнання протиправною бездіяльності та покладення зобов'язання.

Позивач просив: - визнати незаконною бездіяльність Кременчуцької міської Ради щодо не прийняття рішення про затвердження звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки по вул. Флотській, 3 в м. Кременчуці та не прийняття рішення про продаж земельної ділянки по вул. Флотській, 3 в м. Кременчуці (кадастровий номер :10:002:0058); - зобов'язати Кременчуцьку міську Раду розглянути на черговій сесії проект рішення про затвердження звіту від 17 березня 2014 року про експертну грошову оцінку земельної ділянки (кадастровий номер :10:002:0058) по вул. Флотській, 3 в м. Кременчуці та про продаж ПП «Нафтопром» земельної ділянки по вул. Флотській, 3 в м. Кременчуці (кадастровий номер :10:002:0058), (а.с. 2-5).

Посилався, що ПП «Нафтопром» звернулося до відповідача з заявою про продаж земельної ділянкипо вул. Флотській, 3 в м. Кременчуці (кадастровий номер :10:002:0058) ще у 2013 році. 29 жовтня 2013 року сесією Кременчуцької міської Ради було прийнято рішення про затвердження проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки та надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки. У листопаді 2013 року позивач сплатив авансовий внесок в розмірі 100 тис. грн. для проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки.

У березні 2014 року ТОВ «Біном-Груп» провело експертну грошову оцінку земельної ділянки із складанням звіту, який було надано відповідачеві.

Позивач зазначав, що починаючи з березня 2014 року відповідач безпідставно всупереч вимогам ч.ч. 6, 8 ст. 128 Земельного Кодексу України не вживає заходи по затвердженню експертної грошової оцінки земельної ділянки та не приймає рішення про продаж земельної ділянки.

У січні 2015 року позивач уточнив позовні вимоги і просив: - визнати протиправною бездіяльність Кременчуцької міської Ради щодо невнесення на розгляд сесії проекту рішення про затвердження звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки по вул. Флотській, 3 в м. Кременчуці та про продаж земельної ділянки по вул. Флотській, 3 в м. Кременчуці (кадастровий номер :10:002:0058) та не прийняття рішення про затвердження звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки по вул. Флотській, 3 в м. Кременчуці та про продаж земельної ділянки по вул. Флотській, 3 в м. Кременчуці (кадастровий номер :10:002:0058); - зобов'язати Кременчуцьку міську Раду внести на розгляд чергової сесії рішення про затвердження звіту від 17 березня 2014 року про експертну грошову оцінку земельної ділянки (кадастровий номер :10:002:0058) по вул. Флотській, 3 в м. Кременчуці та про продаж ПП «Нафтопром» земельної ділянки по вул. Флотській, 3 в м. Кременчуці (кадастровий номер :10:002:0058); - зобов'язати Кременчуцьку міську Раду розглянути на черговій сесії проект рішення про затвердження звіту від 17 березня 2014 року про експертну грошову оцінку земельної ділянки (кадастровий номер :10:002:0058) по вул. Флотській, 3 в м. Кременчуці та про продаж ПП «Нафтопром» земельної ділянки по вул. Флотській, 3 в м. Кременчуці (кадастровий номер :10:002:0058), (а.с. 50).

У судовому засіданні представник позивача ПП «Нафтопром» - Веснянко О.М. позов підтримав, просив задовольнити, посилаючись на обставини і підстави, викладені в позовній заяві. Не заперечував, що регулювання земельних відносин відноситься до виключних повноважень міської ради.

Представник відповідача - Кременчуцької міської Ради Полтавської області, представники третіх осіб: управління архітектури та містобудування виконавчого комітету Кременчуцької міської Ради, ТОВ «Біном-Груп», Головного управління Держземагенства України в Полтавській області, управління Держземагенства України у м. Кременчуці Полтавської області в судове засідання повторно не прибули, про час та місце розгляду справи повідомлялися належним чином - засобами рекомендованого поштового зв'язку та через їх представників.

Суд вислухавши пояснення представника позивача, вивчивши матеріали справи, встановив наступне.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 20 січня 2015 року, яка набрала законної сили, позов ПП «Нафтопром» до начальника управління Держземагенства України у м. Кременчуці про визнання протиправними та скасування як незаконних відомостей, покладення зобов'язання, було задоволено частково.

Визнано протиправним та скасувати рішення за підписом начальника Управління Держземагентства України у м. Кременчуці Полтавській області Надоші В.В., оформлене листом від 12 листопада 2014 року №01-28/1125.

В решті позову відмовлено та вирішено питання про судові витрати.

З постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 20 січня 2015 року постає, що судом було встановлено, що 30 березня 2011 між ПП "Транспортний союз" (продавець) та ПП "Нафтопром" (покупець) укладено договір купівлі-продажу спортивно-оздоровчого комплексу на території парку "Комсомольський" (перша черга), розташованого по вулиці Флотській, будинок № 3 в місті Кременчуці Полтавської області, загальною площею 2782,8 кв.м. Договір купівлі-продажу від 30 березня 2011 зареєстрований в Державному реєстрі правочинів, що підтверджується витягом з вказаного реєстру.

31 березня 2011 між ПП "Транспортний союз" (продавець) та ПП "Нафтопром" (покупець) укладено договір купівлі-продажу об'єкту незавершеного будівництва, спортивно-оздоровчий комплекс на території парку "Комсомольський" (перша черга), розташованого по вулиці Флотській, будинок № 3 в місті Кременчуці Полтавської області, кадастровий номер :10:002:0049. Договір купівлі-продажу від 31 березня 2011 зареєстрований в Державному реєстрі правочинів, що підтверджується витягом з вказаного реєстру.

Для експлуатації та обслуговування першої черги та будівництва другої черги спортивно-оздоровчого комплексу на території парку "Комсомольський" по вул. Флотській, 3 в м. Кременчуці, ПП "Нафтопром" звернулось з клопотанням до Кременчуцької міської ради щодо продажу йому земельної ділянки площею 55999 кв.м.

За результатами розгляду звернення ПП "Нафтопром", Кременчуцькою міською радою Полтавської області ХХХVІІ сесії VІ скликання прийнято рішення від 29.10.2013 яким, зокрема, затверджено ПП "Нафтопром" проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для експлуатації та обслуговування першої черги та будівництва другої черги спортивно-оздоровчого комплексу на території парку "Комсомольський" по вул. Флотській, 3; надано дозвіл ПП "Нафтопром" на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки несільськогосподарського призначення для продажу з розстроченням платежу площею 55999 кв.м. для будівництва та обслуговування об'єктів фізичної культури і спорту - спортивно-оздоровчого комплексу по вул. Флотській, 3, із земель комунальної власності, при умові винесення газопроводу за межі земельної ділянки згідно технічних умов; зобов'язано Виконком Кременчуцької міської протягом року з дня прийняття рішення замовити проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки.

На виконання рішення Кременчуцької міської ради Полтавської області ХХХVІІ сесії VІ скликання від 29 жовтня 2013 та відповідно до статті 128 Земельного кодексу України, між Кременчуцькою міською радою (сторона 1) та ПП "Нафтопром" (сторона 2) укладено договір від 27 листопада 2013 №2 про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки, відповідно до умов якого сторона 2 зобов'язується перерахувати стороні 1 авансовий внесок в рахунок оплати ціни земельної ділянки площею 55999 кв.м. для будівництва та обслуговування об'єктів фізичної культури і спорту - спортивно-оздоровчого комплексу за адресою: м. Кременчук, вул. Флотська, 3, а сторона 1 зобов'язується за рахунок коштів авансового внеску здійснити оплату робіт з проведення експертної грошової оцінки цієї земельної ділянки та провести зарахування залишку коштів авансового внеску в рахунок оплати стороною 2 ціни договору купівлі-продажу земельної ділянки, що буде укладений між сторонами. Авансовий внесок, що підлягає перерахуванню стороною 2 становить 100000 грн.

Про перерахування ПП "Нафтопром" авансового внеску в сумі 100000 грн. в рахунок оплати ціни земельної ділянки свідчить платіжне доручення №552 від 26 листопада 2013 року.

Після отримання коштів для фінансування робіт з проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки по вул. Флотській, 3 в м. Кременчук та процедури визначення суб'єкта оціночної діяльності у сфері оцінки землі, Виконавчим комітетом Кременчуцької міської ради (замовник) укладено договір № 40 від 06 березня 2014 року на проведення експертної грошової оцінки з ТОВ "Біном-Груп" (виконавець). Відповідно до умов договору №40 від 06 березня 2014 року замовник доручає, а виконавець приймає на себе обов'язки з проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки площею 55999 кв.м. для будівництва та обслуговування об'єктів фізичної культури і спорту - спортивно-оздоровчого комплексу по вул. Флотській, 3 в м. Кременчук; виконавець зобов'язаний провести експертну грошову оцінку земельної ділянки станом на 13 грудня 2013.

У квітні 2014 року замовником по акту приймання-передачі робіт по договору № 40 від 06 березня 2014 року отримано від виконавця Звіт з експертної грошової оцінки земельної ділянки площею 55999 кв.м. по вул. Флотській, 3 в м. Кременчук, з урахуванням додатків до нього.

Також, керуючись вимогами Закону України "Про землеустрій" та Положення про Державний фонд документації із землеустрою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 листопада 2004 №1553, ТОВ "Біном-Груп" передано по акту на зберігання Звіт, Висновок про вартість, Витяг зі звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий №:10:002:0058, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Кременчук, до Управління Держземагентства України у м. Кременчуці Полтавської області.

У подальшому, позивачем отримано лист виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 08 серпня 2014 року №01-19/2483, яким підприємство повідомлено про ініціювання Виконавчим комітетом Кременчуцької міської ради Полтавської області, як замовником проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим №:10:002:0058 по вул. Флотській, 3 в м. Кременчуці, проведення добровільної державної експертизи звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки, з урахуванням договору № 40 від 06 березня 2014 року на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки.

Листом виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області №01-19/2483 від 16 жовтня 2014 року на адресу ПП "Нафтопром" направлено копію Висновку державної експертизи землевпорядної документації від 08 жовтня 2014 року № 854, а саме, Звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим №:10:002:0058 по вул. Флотській, 3 в м. Кременчуці. Водночас, даним листом ПП "Нафтопром" проінформовано про те, що Звіт про експертну грошову оцінку повернуто розробнику землеоціночної документації (виконавцю - ТОВ "Біном-Груп") на доопрацювання та уточнення.

Зауваження та пропозиції до землеоціночної документації викладені у пункті 10 Висновку державної експертизи землевпорядної документації від 08 жовтня 2014 року №854.

17 жовтня 2014 року за вих.№ 72 ТОВ "Біном-Груп" направлено на адресу Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області лист з доопрацьованим Звітом про експертну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим №:10:002:0058 по вул. Флотській, 3 в м. Кременчуці та додатковими відомостями, матеріалами, поясненнями, зауваженнями та пропозиціями щодо об'єкту державної експертизи.

Виконавчий комітет Кременчуцької міської ради Полтавської області листом за №01-19/2483 від 24 жовтня 2014 року повідомив ПП "Нафтопром", що ним отримано від ТОВ "Біном-Груп" додаткові відомості, пояснення та матеріали на усунення зауважень Висновку державної експертизи землевпорядної документації від 08 жовтня 2014 року № 854, та, у відповідності до пункту 11 вказаного Висновку, направлено на адресу Управління Держземагентства України у м. Кременчуці Полтавської області лист ТОВ "Біном-Груп" №72 від 17 жовтня 2014 року з додатками, Звіт про експертну грошову оцінку, а також оригінал Висновку державної експертизи землевпорядної документації від 08 жовтня 2014 року №854, для розгляду та посвідчення відповідним записом згідно пункту 3.5.9 Методики проведення державної експертизи землевпорядної документації, затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 03 грудня 2004 №391.

Листом Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 18 листопада 2014 року №01-19/2483 на адресу ПП "Нафтопром" направлено копію листа Управління Держземагентства України у м. Кременчуці Полтавської області від 12 листопада 2014 року №01-28/1125 щодо проведення аналізу усунення недоліків, викладених у Висновку державної експертизи землевпорядної документації від 08 жовтня 2014 року №854, наданого на Звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим №:10:002:0058 по вул. Флотській, 3 в м. Кременчуці.

Згідно листа від 12 листопада 2014 року №01-28/1125 за підписом начальника Управління Держземагентства України у м. Кременчуці Полтавської області Надоші В.В. (а.с. 23) управлінням проведено аналіз усунення недоліків, викладених у Висновку державної експертизи землевпорядної документації від 08 жовтня 2014 року №854, у Звіті про експертну грошову оцінку земельної ділянки (кадастровий №:10:002:0058) за адресою вул. Флотська, 3 в м. Кременчуці. Проведений аналіз свідчить про те, що виконавцем робіт з експертної грошової оцінки земельної ділянки ТОВ "Біном-Груп" недоліки не виправлені, а пропозиції не взяті до уваги та не виконані.

Згідно вказаної постанови Полтавського окружного адміністративного суду це рішення начальника Управління Держземагентства України у м. Кременчуці Полтавської області Надоші В.В., оформленого листом від 12 листопада 2014 року за № №01-28/1125 було визнано протиправним та скасовано.

Згідно ч. 1 ст. 72 КАС України встановлені обставини у постанові Полтавського окружного адміністративного суду від 20 січня 2015 року не потребують повторного доказування.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 12 Земельного Кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст зокрема належать розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; організація землеустрою.

Згідно зі ст. 82 Земельного Кодексу України однією з підстав набуття юридичними особами права власності на земельні ділянки є придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами;

Статтею 116 Земельного Кодексу України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян.

Згідно ч. 1 ст. 120 Земельного Кодексу України до особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

Відповідно до ч. 1 статті 128 Земельного Кодексу України продаж громадянам і юридичним особам земельних ділянок державної (крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації) та комунальної власності для потреб, визначених цим Кодексом, провадиться місцевими державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим або органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень.

Частиною 6 статті 128 Земельного Кодексу України передбачено, що рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації, сільської, селищної, міської ради про продаж земельної ділянки є підставою для укладання договору купівлі-продажу земельної ділянки.

Відповідно ч. 8 статті 128 Земельного Кодексу України встановлено, що ціна земельної ділянки визначається за експертною грошовою оцінкою, що проводиться організаціями, які мають відповідну ліцензію на виконання цього виду робіт, на замовлення органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування. Ціна земельної ділянки площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд визначається за нормативною грошовою оцінкою, вказаною в технічній документації. Фінансування робіт з проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки здійснюється за рахунок внесеного покупцем авансу, що не може бути більшим ніж 20 відсотків вартості земельної ділянки, визначеної за нормативною грошовою оцінкою земельної ділянки.

Згідно ст. 6 Кодексу Адміністративного судочинства України кожна особа має право в прядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Пунктом 34 ч. 1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Відповідач та треті особи не надали суду належні і допустимі докази на спростування позову.

Суд, оцінюючи зібрані та надані докази, приходить до висновку, що відповідач фактично та юридично, протиправно, вчиняє бездіяльність щодо нерозгляду заяви позивача про затвердження грошової оцінки земельної ділянки та її продаж позивачеві. Будь-які посадові чи службові особи Кременчуцької міської Ради, її виконавчого органу, структурних підрозділів виконавчого органу Ради, Головного управління Держземагенства України в Полтавській області, управління Держземагенства України в м. Кременчуці не наділені жодними повноваженнями по регулюванню земельних відносин, у даному випадку земельних відносин, які виникли між ПП «Нафтопром» та Кременчуцькою міською Радою. Натомість, Кременчуцька міська Рада самоусунулася від розгляду звернення позивача щодо продажу земельної ділянки всупереч вимогам ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" і ст. 128 Земельного Кодексу України, не розглядаючи таке звернення на пленарному засіданні сесії Кременчуцької міської Ради.

Однак, суд, аналізуючи вказані норми законодавчих актів, приходить до висновку про необхідність часткового задоволення позову, оскільки остаточні уточнені позовні вимоги позивача є надмірно деталізованими і були заявлені без врахування виключних повноважень міської Ради, передбачених ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Тому, необхідно визнати протиправною бездіяльність Кременчуцької міської Ради щодо невнесення на розгляд сесії пленарного засідання Кременчуцької міської Ради питання про затвердження звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки, площею 55999 кв. м. по вул. Флотській, 3 в м. Кременчуці (кадастровий номер :10:002:0058) та питання про продаж ПП «Нафтопром» земельної ділянки площею 55999 кв. м. по вул. Флотській, 3 в м. Кременчуці (кадастровий номер :10:002:0058); зобов'язати Кременчуцьку міську Раду внести на розгляд чергової найближчої сесії пленарного засідання Кременчуцької міської Ради питання про затвердження звіту від 17 березня 2014 року про експертну грошову оцінку земельної ділянки площею 55999 кв. м. (кадастровий номер :10:002:0058) по вул. Флотській, 3 в м. Кременчуці та питання про продаж ПП «Нафтопром» земельної ділянки площею 55999 кв. м. по вул. Флотській, 3 в м. Кременчуці (кадастровий номер :10:002:0058). В іншій частині вимог позивачеві необхідно відмовити у задоволені позову у зв'язку з безпідставністю з мотивів, які зазначалися вище.

Необхідно стягнути з Кременчуцької міської Ради на користь ПП «Нафтопром» у повернення сплачений судовий збір в розмірі 73,08 грн.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст. ст. 12, 82, 116, 120, 128 Земельного Кодексу України, ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування», ст.ст. 17, 18, 19, 69, 70, 158-163, 167 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ПП «Нафтопром» - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Кременчуцької міської Ради щодо невнесення на розгляд сесії пленарного засідання Кременчуцької міської Ради питання про затвердження звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки, площею 55999 кв. м. по вул. Флотській, 3 в м. Кременчуці (кадастровий номер :10:002:0058) та питання про продаж ПП «Нафтопром» земельної ділянки площею 55999 кв. м. по вул. Флотській, 3 в м. Кременчуці (кадастровий номер :10:002:0058).

Зобов'язати Кременчуцьку міську Раду внести на розгляд чергової найближчої сесії пленарного засідання Кременчуцької міської Ради питання про затвердження звіту від 17 березня 2014 року про експертну грошову оцінку земельної ділянки площею 55999 кв. м. (кадастровий номер :10:002:0058) по вул. Флотській, 3 в м. Кременчуці та питання про продаж ПП «Нафтопром» земельної ділянки площею 55999 кв. м. по вул. Флотській, 3 в м. Кременчуці (кадастровий номер :10:002:0058).

Стягнути з Кременчуцької міської Ради на користь ПП «Нафтопром» у повернення сплачений судовий збір в розмірі 73,08 грн.

Відмовити ПП «Нафтопром» у задоволенні позову в іншій частині вимог.

Постанова може бути оскаржена до Харківського Апеляційного Адміністративного суду через Автозаводський районний суд м. Кременчука упродовж десяти днів з дня проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги або розгляду справи Апеляційним судом, якщо постанову не скасовано.

Повний текст постанови виготовлено 17 квітня 2015 року.

Суддя: