Справа № 750/113/15-а
Суддя: Супрун О. П.
Дата ухвалення: 2015-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 750/113/15-а
Провадження № 2-а/750/92/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 квітня 2015 року м. Чернігів

Деснянський районний суд міста Чернігова у складі:

головуючого - судді Супруна О.П.

при секретарі - Носенко М.Ю.

за участю прокурорів Коляди Ю.О., Дементьєвої М.М., представника позивача - ОСОБА_1, представників відповідача - Рем В.О., Головатенко А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

05 січня 2015 року позивач звернулася до суду з позовом, в якому, уточнивши позовні вимоги, просить визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради щодо внесення змін до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, про статус пільговика; зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради відновити ОСОБА_4 в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, як особу, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, з травня 2012 року; зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради відповідно до п. 1 ч. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 29.01.2013 № 117 "Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, що мають право на пільги" провести розрахунок витрат усім комунальним підприємствам, пов'язаним з наданням комунальних послуг ОСОБА_4, за період з травня 2012 року та проводити розрахунок витрат у подальшому (скласти акт звірки розрахунків за надані пільговику послуги за формою 3-пільга з метою усунення розбіжностей).

Ухвалою суду від 09.04.2015 визнані неповажними причини пропуску строку оскарження дій відповідача за період з 01.05.2012 по 04.07.2014 включно і залишено в цій частині без розгляду адміністративний позов ОСОБА_4 до управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії.

У судовому засіданні представник позивача позов підтримав та просив його задовольнити.

Прокурори просили позов задовольнити лише в частині позовних вимог про визнання неправомірними дій відповідача щодо внесення змін до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, про статус пільговика та зобов'язання відповідача відновити ОСОБА_4 в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, як особу, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, з травня 2012 року.

Представники відповідача позов не визнали та просили відмовити в його задоволенні.

Заслухавши пояснення прокурорів, представника позивача, представників відповідача, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

У судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_4 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії (посвідчення серії НОМЕР_1) та з 2004 року перебувала на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради як отримувач пільг, передбачених ст. 20 закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон).

Рішенням Обласної комісії зі встановлення статусу громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи при Чернігівській облдержадміністрації від 21.05.2012 (оформлене витягом з протоколу №5) вилучено посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії серія НОМЕР_1 від 12.09.2006 та вкладки НОМЕР_2 від 05.08.2012, що були видані ОСОБА_4 Дане рішення отримано управлінням 05.06.2012 разом з листом Головного управління праці та соціального захисту населення Чернігівської облдержадміністрації від 29.05.2012 № 10-10/4203.

На підставі отриманого витягу з протоколу 08.06.2012 управлінням в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр) було відкореговано інформацію в персональній обліковій картці ОСОБА_4 щодо особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Управлінням листами від 08.06.2012 було повідомлено КП "Деснянське", ПАТ "Чернігівгаз", ЦТП ЧФ ПАТ "Укртелеком", КП "Чернігівводоканал", ПАТ "Облтеплокомуненерго", КП "Чернігівводоканал" та Чернігівські міські електричні мережи про рішення Обласної комісії зі встановлення статусу громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи при Чернігівській облдержадміністрації від 21.05.2012,про необхідність припинення нарахування пільг.

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 09.08.2013(справа 825/2765/13-а), що залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 30.10.2013 (справа 825/2765/13-а), було скасовано рішення Обласної комісії зі встановлення статусу громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи при Чернігівській облдержадміністрації від 21.05.2012, інформацію в персональній обліковій картці ОСОБА_4 в Реєстрі щодо особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, було відкореговано- поновлено дату припинення дії посвідчення, відповідно до вкладки НОМЕР_2 від 05.08.2010, до 01.07.2013.

У зв'язку із закінченням строку дії вкладки до посвідчення, 01.07.2013 управлінням відкорегована інформація в персональній обліковій картці ОСОБА_4 щодо особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Суд вважає дії управління правомірними, оскільки пунктом 3 Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 № 117, управлінню надане право організовувати збирання, систематизацію і зберігання інформації, зокрема про реквізити документа, що підтверджує право на пільги та категорію пільговика. А відповідно до пункту 3 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 № 51, до посвідчення особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорії 1, додається вкладка за встановленим зразком. Зазначене посвідчення без вкладки з 1 січня 1997 р. вважається не дійсним.

Отже станом на 01.07.2013 позивач втратила право на пільги, передбачені ст. 20 Закону.

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 12.03.2014, яка набрала законної сили (справа № 825/659/14), зобов'язано Чернігівську обласну державну адміністрацію видати вкладку до посвідчення ОСОБА_4 від 12.09.2006 (категорія 1, серія НОМЕР_1) (а.с. 8-12).

12.05.2014 Чернігівською обласною державною адміністрацією виготовлена вкладка НОМЕР_3 т до посвідчення ОСОБА_4, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, та передана відповідачеві (а.с. 28).

Управлінням праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради13.05.2014 р. на ім'я ОСОБА_4 була отримана вкладка НОМЕР_3 від 12.05.2014, що підтверджується запереченнями відповідача, копією акта від 16.05.2014 про відмову ОСОБА_4 отримати вкладку, затвердженого начальником управління, а також посвідченням начальником управління відповідності копії вкладки оригіналу (а.с. 26-28).

Проте, як убачається з довідки управління від 26.01.2015 № 07-07/1268, на даний час ОСОБА_4 перебуває на обліку в Реєстрі як інвалід 2 групи відповідно до виписки з акта огляду МСЕК серії АВ № 0111387 від 02.07.2013 (а.с. 90).

Згідно п. 11 ч. 1 ст. 20 Закону особам, віднесеним до категорії 1 (пункт 1 статті 14), надаються такі гарантовані державою компенсації та пільги, а саме 50-процентна знижка плати за користування житлом (квартирної плати, плати за утримання будинків), комунальними послугами (газ, електрична і теплова енергія, водопостачання, водовідведення та інші послуги) у межах середніх норм споживання, передбачених законом, телефоном (абонентна плата, оплата послуг електрозв'язку за місцеві телефонні розмови з квартирних телефонів при посекундному обліку їх тривалості). Зазначені у цьому пункті пільги надаються також членам сімей громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, які проживають у жилих будинках (квартирах) усіх форм власності, в межах норм, передбачених законом. До членів сімей громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, належать: дружина (чоловік), неповнолітні діти, непрацездатні батьки, особа, яка проживає разом з постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи особою - інвалідом I групи та доглядає за нею, за умови, що ця особа не перебуває у шлюбі; особа, яка знаходиться під опікою або піклуванням громадянина, що має право на пільги, та проживає разом з ним. Особам, які проживають у будинках, що не мають центрального опалення, відшкодовується 50 процентів вартості палива, придбаного в межах норм, встановлених для продажу населенню. У разі проживання у гуртожитку оплата за проживання провадиться у розмірі 50 процентів встановленої плати.

Відповідно до ст. 65 Законупосвідчення є документом що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування встановленими законодавством пільгами.

Пунктом 3 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 № 51, встановлено, що до посвідчення особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорії 1, додається вкладка за встановленим зразком. Зазначене посвідчення без вкладки з 1 січня 1997 р. вважається не дійсним.

Пунктом 3 Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 № 117, передбачається, що управління організовує збирання, систематизацію і зберігання інформації, зокрема про реквізити документа, що підтверджує право на пільги та категорію пільговика.

Згідно пункту 5 Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 № 117, для включення до Реєстру інформації про пільговика він подає уповноваженому органу копії документів, що підтверджують право пільговика та членів його сім'ї на пільги (з пред'явленням оригіналів цих документів), копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів, пред'являє паспорт та надає інформацію про характеристику житла та послуги, щодо отримання яких він має пільги та реально ними користується.

У ході судового розгляду судом встановлено, що ОСОБА_4 перебувала на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), та інформація про неї в Реєстрі 01.07.2013 була змінена відповідачем у зв'язку із закінченням строку дії вкладки до посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1).

Отже управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради володіє документами щодо позивача, які підтверджують її право на пільги, в тому числі і вкладкою до посвідчення, що визнається відповідачем.

У зв'язку з цим, суд не погоджується з доводами управління щодо обов'язку пільговика повторно подавати оригінали документів, вказаних у п. 5 Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 № 117.

Разом з тим, ОСОБА_4 зверталась до управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради із заявами від 03.06.2013 та 14.10.2014 з вимогою про поновлення її в Єдиному державному автоматизованому реєстр осіб, які мають право на пільги, однак відповідачем вони не були задоволені (а.с. 54-55, 56).

Відповідно до частин першої і третьої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);4) безсторонньо (неупереджено);5) добросовісно;6) розсудливо;7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи все вищевикладене, суд доходить висновку, що управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради як суб'єкт владних повноважень необґрунтовано відмовило ОСОБА_4 у внесення інформації до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, як про особу, яка має право на такі пільги, не врахувавши усі обставини, що мали значення для прийняття рішення, а саме наявність в управлінні документів, необхідних для внесення до Реєстру інформації, в т.ч. і вкладки до посвідчення, а також передбачене пунктом 3 Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 № 117, право управління організовувати збирання, систематизацію і зберігання інформації, зокрема про реквізити документа, що підтверджує право на пільги та категорію пільговика.

За таких обставин, суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради щодо не внесення змін до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, про статус ОСОБА_4 та зобов'язати відповідача відновити ОСОБА_4 в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, як особу, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, з 05 липня 2014 року.

Відповідно до пункту 10 Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 № 117, підприємства та організації, що надають послуги, щомісяця до 25 числа подають уповноваженому органу на паперових та електронних носіях розрахунки щодо вартості послуг, наданих пільговикам у минулому місяці, згідно з формою "2-пільга".

Пунктом 8 Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з Державного бюджету України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 256 від 04.03.2002, визначено, що головні розпорядники коштів місцевих бюджетів ведуть персоніфікований облік отримувачів за видами пільг та здійснюють розрахунки з постачальниками послуг на підставі отриманих від них щомісячних звітів щодо послуг, наданих отримувачам, які мають право на відповідні пільги.

Отже, нарахування пільг на житлово-комунальні послуги та проведення відповідних перерахунків здійснюється виключно організаціями-надавачами послуг та до компетенції відповідача не відноситься.

У зв'язку з цим, суд вважає необґрунтованими вимоги адміністративного позову про зобов'язання управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради відповідно до п. 1 ч. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 29.01.2013 № 117 "Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, що мають право на пільги" провести розрахунок витрат усім комунальним підприємствам, пов'язаним з наданням комунальних послуг ОСОБА_4, за період з травня 2012 року та проводити розрахунок витрат у подальшому (скласти акт звірки розрахунків за надані пільговику послуги за формою 3-пільга з метою усунення розбіжностей).

Керуючись ст. ст. 71, 94, 159 - 163, 167, 186 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_4 до управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради щодо не внесення змін до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, про статус ОСОБА_4.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради відновити ОСОБА_4 в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, як особу, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, з 05 липня 2014 року.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя О.П. Супрун