Справа № 486/428/15-а
Суддя: Бобровський І. М.
Дата ухвалення: 2015-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 486/428/15-а Провадження №2-а/486/36/2015
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 квітня 2015 року Южноукраїнський міський суд Миколаївської області

у складі: головуючого- судді - Бобровського І. М.

при секретарі Зацепіній І.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Южноукраїнськ Миколаївської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Южноукраїнськ Миколаївської області про визнання протиправними дій (бездіяльності) та зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах ,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просить визнати неправомірними дії Управління пенсійного фонду України в м. Южноукраїнську Миколаївської області щодо відмови в призначенні йому пенсії на пільгових умовах. Мотивує свої вимоги тим, що 19.05.2014 року звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Проте, рішенням УПФ України в м. Южноукраїнську № 9 від 01.08.2014 року йому було відмовлено в призначенні пенсії через відсутність уточнюючої довідки про підтвердження пільгового стажу на СП «Енергогазоочистка» в період з 20.10.1986 року по 31.12.1986 року та на ВАТ «Атомремонт» в період з 01.01.1990 року по 24.04.1997 року, яка б відповідала вимогам п. 20 Постанови КМ України № 637 від 12.08.1993 року «Про затвердження порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній». Крім цього в рішенні зазначено, що надані ним довідки № 19 від б/д та № 23 від 05.08.1998 року не можуть бути підставою для зарахування пільгового стажу за списком № 1, оскільки в них не зазначено посади, характеру виконуваної роботи, розділу, підрозділу, пункту, найменування списків або їх номери, куди включаються періоди роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана довідка, крім цього зазначено, що атестація робочих місць по ВАТ «Атомремонт», затверджена наказом № 56 від 23.03.1999 року, яка вважається первинною.

З рішенням УПФ України в м. Южноукраїнську не згоден, вважає, що надав відповідачу всі необхідні документи на підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії. Просить суд зобов'язати відповідача призначити та виплатити пенсію за віком на пільгових умовах з 19.05.2014 року.

В судове засідання сторони не з'явились, надали суду письмові заяви, в яких просять розглянути справу без їх участі.

У відповідності до ч. 1 ст. 41 КАС України, у зв'язку з неявкою участників процесу в судове засідання, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Дослідивши наявні в матеріалах справи документи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Частиною 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень суди перевіряють чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно матеріалів справи вбачається, що 19.05.2014 року позивач ОСОБА_1, звернувся до Управління пенсійного фонду України в м. Южноукраїнську Миколаївської області з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах.

Рішенням № 9 від 01.08.2014 року, відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Зазначено, що подані заявником довідки №19 б/д та №23 від 05.08.1998 року, не можуть бути підставою для зарахування до пільгового стажу по Списку №1, оскільки не вказано посади, характеру виконуваної роботи, розділу, підрозділу, пункту, найменування списків або їх номери, куди включаються періоди роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана довідка, не надана атестація робочих місць по ВАТ «Атомремонт», затверджена наказом № 56 від 23.03.1999 року, яка вважається первинною.

Відповідачем надано заперечення проти позовних вимог де зазначено, що підставою для відмови позивачу у призначенні пенсії є відсутність уточнюючої довідки, яка б відповідала вимогам п. 20 постанови КМУ від 12.08.1993 року №637 «Про затвердження порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», та яка б підтверджувала пільговий стаж на ВАТ "Атомремонт" в період з 01.01.1990 року по 24.04.1997 року. Вважає, що подані заявником довідки №19 б/д та №23 від 05.08.1998 року, не можуть бути підставою для зарахування до пільгового стажу по Списку №1, оскільки не вказано посади, характеру виконуваної роботи, розділу, підрозділу, пункту, найменування списків або їх номери, куди включаються періоди роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана довідка, не надана атестація робочих місць по ВАТ «Атомремонт», затверджена наказом № 56 від 23.03.1999 року, яка вважається первинною.

Оцінюючи докази, наявні в матеріалах справи, судом встановлено, що згідно з довідкою № 17 від 29.02.2012р, виданою Філією «Нововоронежатомэнергоремонт» ОАО «Атомэнергоремонт» про уточнення особливого характеру роботи та умов праці за період роботи з 02.01.1987 по 31.12.1989 р. на посаді слюсаря по ремонту реакторно- турбінного обладнання - стаж складає 2 роки і 1 день. Даний факт не заперечується відповідачем.

Згідно п. 20 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. N 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Форма такої уточнюючої довідки затверджена Постановою Кабінету Міністрів України від 5 липня 2006 р. N 920 «Про внесення змін до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» .

Згідно статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсію за віком на пільгових умовах мають особи, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.

Порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" регулюється статтею 100 зазначеного Закону.

Особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше чинним законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону , повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше чинним законодавством.

Відповідно до Роз'яснення Міністерства юстиції України від 22.07.2011 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються "Список N 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах" і "Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", затверджені Постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 р. N 1173.

Щодо визначення пільгового стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах, суд визначає, що до такого стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 р., тобто з моменту набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 р. N 442, якою затверджено Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці.

Згідно з цим Порядком № 442-92 атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Атестація робочих місць передбачає, зокрема, обґрунтування віднесення робочого місця до категорії із шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці, визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах та складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників.

Відповідно до пунктів 8 та 10 Наказу Мінпраці та соцполітики України від 18.11.2005 року № 383 «Про затвердження Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються "Список N 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах" і "Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.56 N 1173.

Для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці позивач подав відповідачу трудову книжку із записами про займану посаду і період виконуваної роботи. Згідно зі ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно трудової книжки ОСОБА_1 звільнився з ПП «Атомремонт» 24.0.1997 року та йому була видана довідка № 23 на підтвердження періоду роботи на підприємствах у цехах та виробництвах, передбачених списком №1 і №2, що затверджено Постановою Ради Міністрів СРСР 22.08.1956 року № 1173.

Таким чином, станом на день звільнення та видачі довідки позивач не міг отримати уточнюючої довідки саме нового зразка, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 5 липня 2006 р. N 920, як того вимагає управління ПФУ.

У наданій довідці № 23 чітко визначений період роботи - з 01.01.1990 року по 24.04.1997 рік, посада слюсаря по ремонту реакторно-турбінного обладнання, вказано список № 1, до якого включається даний період роботи, та зазначено номер і дата видачі довідки. Стаж ОСОБА_1 згідно даної довідки складає 7 років 4 місяці 23 дні..

Відповідно до матеріалів справи первина атестація робочих місць ВАТ «Атомремонт» проводилися в 1995 році, що підтверджується Витягом з наказу № 442 від 18.12.1995 року про підтвердження права надання пільгової пенсії за Списком № 1 і Списком № 2. При цьому посада слюсаря по ремонту реакторно-турбінного обладнання включена до переліку посад, розділ ХХІУ, підрозділ 6, код 541.

Суд вважає, що при розгляді питання щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за заявою від 19.05.2014 року, відповідачем не в повній мірі досліджені подані до заяви документи, не надано повного аналізу та оцінки законодавчим нормам та незаконно прийнято Рішення про відмову в призначенні пенсії.

Згідно ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Згідно статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Матеріали справи не містять обґрунтованих доказів правомірності дій відповідача, таким чином позовні вимоги підлягають задоволенню.

За статтею 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Позивач поніс документально підтверджені судові витрати по сплаті судового збору, що підлягають стягненню на його користь з Державного бюджету України (а.с. 2).

Керуючись ст.ст. 160-163 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Южноукраїнську Миколаївської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати неправомірними дії відповідача Управління пенсійного фонду України в м. Южноукраїнську Миколаївської області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в м. Южноукраїнську Миколаївської області зарахувати до пільгового стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, періоди роботи позивача ОСОБА_1: на посаді слюсаря по ремонту реакторного обладнання СП ТОВ «Енергогазоочищення» з 20.10.1986 року по 31.12.1986 року; на посаді слюсаря по ремонту реакторно- турбінного обладнання ПРП «Нововоронежатомэнергоремонт» ОАО «Атомэнергоремонт» з 02.01.1987 року по 31.12.1989 року; на посаді слюсаря по ремонту реакторно-турбінного устаткування ПП «Атомремонт» за період з 01.01.1990 року по 24.04.1997року.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в м. Южноукраїнську Миколаївської області призначити та виплатити пенсію за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 починаючи з 19.05.2014 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 73 (сімдесят три) гривні 08 коп. сплаченого судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Южноукраїнський міський суд протягом 10 (десяти) днів з дня її проголошення, або отримання її копії.

Суддя Южноукраїнського міського суду І. М. Бобровський