Справа № 872/2229/15
Суддя: Мартиненко О.В.
Дата ухвалення: 2015-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 квітня 2015 рокусправа № 216/7710/14-а Провадження №2-а/216/321/14

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Мартиненка О.В.

суддів: Поплавського В.Ю. Чепурнова Д.В.

за участю секретаря судового засідання: Олійник Р.І.

за участю:

представника позивача: ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області

на постанову Центрально-Міського районного суду м.Кривого Рогу Дніпропетровської області від 11 грудня 2014 року у справі №216/7710/14-а (провадження №2-а/216/321/14) за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання неправомірними дій щодо утримання з пенсії індексації та припинення нарахування індексації, -

ВСТАНОВИВ:

28.10.2014 року ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом, в якому просила:

- визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо утримання з пенсії в ході виконання постанови Центрально-Міського районного суду м.Кривого Рогу від 17.10.2012 року суми індексації за період з 05.03.2012 року по 30.04.2013 року та припинення подальшої її індексації наростаючим підсумком. Утримання з пенсії доплати по бюджету, згідно Постанови КМУ від 11.03.2009р. №198 «Про деякі питання соціального захисту громадян» в сумі 28,40грн. щомісячно;

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області повернути незаконно утриману за період з 05.03.2012 по 30.04.2013 р.р. частину пенсії у вигляді її індексації в сумі 2552,78грн. в тому числі доплати по бюджету в сумі 397,60грн. і в подальшому продовжувати нарахування та виплату індексації, рахуючи базовим місяцем березень 2009р., відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078. Поновити нарахування та виплату доплати по бюджету відповідно до постанови КМУ від 11.03.2009р. №198 «Про деякі питання соціального захисту громадян» в сумі 28,40грн. щомісячно.

В обґрунтування своїх вимог посилалася на те, що відповідачем неправомірно при здійсненні перерахунку пенсії на підставі постанови Центрально-Міського районного суду м.Кривого Рогу Дніпропетровської області від 17.10.2012 року у справі №444/6550/12, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 06.03.2013 року, утримано суми індексації та доплати по бюджету, оскільки такого порядку

здійснення перерахунку не було визначено рішенням суду. Також на думку позивача, та обставина, що збільшення розміру пенсії відбулося на підставі рішення суду не може бути підставою для зміни базового місяця для нарахування індексації, а також підставою для припинення виплати індексації та доплати по бюджету.

Постановою Центрально-Міського районного суду м.Кривого Рогу Дніпропетровської області від 11 грудня 2014 року адміністративний позов задоволено. Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо утримання з пенсії ОСОБА_2 в ході виконання постанови Центрально-Міського районного суду м.Кривого Рогу Дніпропетровської області від 17 жовтня 2012 року по справі №444/6550/12 суми індексації за період з 05.03.2012 та припинення подальшої її індексації. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області повернути ОСОБА_2 безпідставно утриману за період з 05.03.2012р по 30.04.2013 частину пенсії у вигляді її індексації в сумі 2552,78грн. в тому числі доплати по бюджету в сумі 397,60грн. і в подальшому продовжувати нарахування та виплату сум індексації, рахуючи базовим місяцем березень 2009 року відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 років №1078. Поновити нарахування та виплату доплати по бюджету відповідно Постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2009 року №198 «Про деякі питання соціального захисту громадян» в сумі 28,40грн.

Не погодившись з постановою суду, управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду скасувати та прийняти нову про відмову в позові. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що дії Управління узгоджуються з вимогами законодавства, оскільки, по-перше, підвищення пенсії відбулося у березні 2012 року, що свідчить про зміну базового місяця для нарахування індексації, оскільки Порядок №1078 не ставить у залежність підстави збільшення розміру пенсії. Щодо доплат по бюджету на підставі постанови КМУ від 11.03.2009 року №198, то підстави для поновлення виплати вказаних доплат відсутні з огляду на те, що дана постанова втратила чинність на підставі постанови КМУ №795 від 30.10.2013р.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, надану правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що постановою Центрально-Міського районного суду м.Кривого Рогу Дніпропетровської області від 17.10.2012року у справі №444/6550/12, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 06.03.2013 року, визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо не врахування з 05.03.2012р. при обрахунку розміру пенсії державного службовця позивачу 20% винагороди за вислугу років та зменшення суми надбавок, обрахованих відсотком до посадового окладу з урахуванням зменшеної суми винагороди за вислугу років, зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії державного службовця, починаючи з 05.03.2012р. з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 40 % посадового окладу з надбавкою за спеціальне звання та повної суми надбавки за високі досягнення у праці (а.с.21-25).

Управлінням на виконання вказаного рішення здійснено перерахунок розміру пенсії з урахуванням повної суми винагороди за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання з 05 березня 2012 року. Різниця у розмірі пенсії була донарахована та виплачена позивачу.

При цьому, при перерахунку пенсії Управлінням було утримано виплачену у період з 05.03.2012р по 30.04.2013 індексацію та доплати по бюджету 2010.

Не погодившись з такими діями відповідача, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відрахування з пенсії провадяться у встановленому законом порядку на підставі судових рішень, ухвал, постанов та вироків (у відношенні майнових стягнень), виконавчих написів нотаріусів та інших рішень та постанов, виконання яких у відповідності до закону повадиться у порядку, встановленому для виконання судових рішень, а тому відрахування з пенсії, нарахованої згідно з рішенням суду позивачці сум були здійснені відповідачем з порушенням встановленого законом порядку, а тому в цій частині дії відповідача є неправомірними. Підстави ж для визначення відповідачем базового місяця з березня 2012р. з наступним припиненням індексації пенсії позивачки відсутні, оскільки місяць перерахунку розміру пенсії позивачки на виконання судового рішення від 17.10.2012 року по справі № 444/6550/12 не є базовим місяцем в якому відбулося підвищення розмірів пенсії для індексації грошових доходів населення у розумінні цієї норми Порядку, оскільки індексація пенсії не залежить від розміру пенсії, а залежить від розміру прожиткового мінімуму. Крім того, утримання відповідачем в ході виконання судового рішення нарахованої та виплаченої позивачці суми індексації пенсії за період з 05.03.2012р по 30.04.2013 на загальну суму 2552,78грн. та припинення подальшої її індексації не передбачено чинним законодавством України та судовим рішенням, в ході виконання якого вчинені відповідачем незаконні дії.

З такими висновками суду першої інстанції неможливо погодитися з наступних підстав.

Так, правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» від 3.07.1991 року N1282-XII (далі - Закон 1282).

Відповідно до ст.1 Закону №1282, індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Статтею ж 2 Закону визначено, що пенсія є об'єктом індексації грошових доходів населення. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Статтею 4 Закону №1282 визначено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, наведеними нормами права визначено підстави, за яких проводиться індексація, а також розмір грошового доходу, який підлягає індексації.

Як вбачається з матеріалів справи, у період з березня 2012 року до квітня 2013 року (до прийняття рішення від 17.10.2012року у справі №444/6550/12) позивач отримувала наступні складові пенсії: 1995,86грн. основний розмір пенсії, 28,40грн. - доплата по бюджету та індексація (а.с.11)

На підставі рішення суду від 17.10.2012року у справі №444/6550/12 здійснено перерахунок пенсії, та основний розмір пенсії у березні 2012 року склав 2232,59 грн., а з 01.04.2012 року - 2263,26грн. При цьому, припинено виплату індексації та доплати по бюджету (а.с.14-16).

При розрахунку різниці між нарахованою за рішенням суду пенсією та фактично отриманою, відповідачем було утримано виплачені в спірний період суми індексації та доплати по бюджету 2010.

Суд апеляційної інстанції вважає такі дії відповідача обґрунтованими з огляду на наступне.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078 (далі - Порядок №1078).

Відповідно до п.5 Порядку №1078, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. У разі коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення.

Таким чином, базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення є місяць, в якому відбулося підвищення. При цьому, Порядком визначено умову для визначення базового місяця - у разі підвищення розмірів пенсії, а також у разі зростання грошових доходів. Тобто, Порядок не ставить у залежність визначення базового місяця саме від зміни прожиткового мінімуму, як помилково зазначив суд першої інстанції. Крім того, Порядок не визначає підстав, за яких повинно відбуватися підвищення розміру пенсії. Тобто, не має значення підвищення відбулося за рішенням суду чи у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям, тощо. З аналізу Порядку також вбачається, що у разі, якщо сума підвищення пенсії перевищить суму виплат індексації, то цей місяць буде базовим та індексація не проводиться.

Як вбачається з матеріалів справи, різниця між основним розміром пенсії, розрахованим за рішенням суду, та основним розміром пенсії, який виплачувався до прийняття рішення, становить 267,40грн. (2263,26грн.-1995,86грн.), що перевищує суму індексації, яка виплачувалася в спірний період, а відтак, відповідачем вірно взято за базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення березень 2012 року та відраховано при перерахунку пенсії суми виплаченої індексації.

При цьому, у спірний період позивачу проводилась доплата по бюджету не на підставі постанови КМУ від 11.03.2009 року №198 (код 816), як помилково вважає позивач, а нараховувалась доплата до попереднього розміру пенсії, сформована в результаті визначення пенсійних виплат, що базуються на прожитковому мінімуму для осіб, що втратили працездатність відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» (код 818).

Так, відповідно до постанови КМУ від 11.03.2009 року №198 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», нею було встановлено (п.1), що у 2009 році з 1 квітня підвищення до пенсії, щомісячного довічного грошового утримання, державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам, особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам (далі - підвищення), у розмірі 7,5 гривні, збільшуючи його з 1 липня - до 14,2 гривні, а з 1 жовтня - до 28,4 гривні.

Таким чином, доплата у розмірі 28,40грн. за вказаною постановою була передбачена лише у 2009 році, і вказаний пункт постанови втратив чинність на підставі постанови КМУ від 05.05.2010 р. N 331 «Деякі питання реалізації Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік"», якою і було передбачено здійснення починаючи з 1 січня 2010 р. перерахунку пенсій, щомісячного довічного грошового утримання, державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам, особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам (далі - пенсія або допомога), виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2010 рік". Постановлено Пенсійному фонду України забезпечити нарахування та виплату перерахованого розміру пенсії або допомоги починаючи з травня 2010 року.

Також визначено, що у разі коли розмір пенсії або допомоги (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) після перерахунку зменшується, виплату пенсії або допомоги слід здійснювати у раніше встановлених розмірах.

Тобто доплата 28,40грн. з 01.01.2010 року проводилася як доплата до попереднього розміру пенсії.

Враховуючи, що розмір пенсії, розрахований за рішенням суду перевищував розмір пенсії, який виплачувався до прийняття рішення, підстави для проведення доплат до попереднього розміру пенсії відсутні, а відтак, відповідачем правомірно при перерахунку пенсії були відраховані суми такої доплати.

За наведених вище обставин, колегія суддів дійшла висновку, що підстави для поновлення нарахування та виплати індексації, рахуючи базовим місяцем березень 2009р., відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 Порядку №1078 та поновлення нарахування та виплати доплати по бюджету відповідно до постанови КМУ від 11.03.2009р. №198 «Про деякі питання соціального захисту громадян» в сумі 28,40грн. щомісячно, - відсутні, а тому у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити й те, що у період з березня 2012 року по квітень 2014 року, позивачу не виплачувалась індексація, у зв'язку з тим, що величина індексу споживчих цін за відповідний місяць не перевищувала поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. У травні 2014 року, рахуючи базовим місяцем березень 2012 року, величина індексу споживчих цін склала 102,6 відсотка, відповідно, величина приросту індексу споживчих цін склала 2,6, у зв'язку з чим, з травня 2014 року позивачу виплатили індексацію у розмірі 24,67грн. (949,00грн. х 2,6 / 100), у червні 2014 року величина індексу споживчих цін склала 106 відсотків, відповідно, величина приросту індексу споживчих цін склала 6, у зв'язку з чим, у червні 2014 року позивачу виплатили індексацію у розмірі 56,94грн. (949,00грн. х 6 / 100). Аналогічним чином розрахована сума індексація в подальшому, враховуючи розмір величини індексу споживчих цін за відповідний місяць, який обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики та опублікований в офіційних періодичних виданнях та, відповідно, величину приросту індексу споживчих цін.

Таким чином, протиправності дій відповідача, в межах розгляду даної справи не встановлено.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції не в повному обсязі було з'ясовано обставини у справі, порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, та в силу ст.202 КАС України, є підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.195, ст.196, п.3 ч.1 ст.198, ст.202, ст.205, ст. 207 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області задовольнити.

Постанову Центрально-Міського районного суду м.Кривого Рогу Дніпропетровської області від 11 грудня 2014 року у справі №216/7710/14-а (провадження №2-а/216/321/14) скасувати та прийняти нову.

У задоволенні позову ОСОБА_2 відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

(Постанову у повному обсязі складено 10.04.2015р.)

Головуючий: О.В. Мартиненко

Суддя: В.Ю. Поплавський

Суддя: Д.В. Чепурнов