Справа № 1805/2а-11948/12
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2015-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"02" квітня 2015 р. м. Київ К/800/51019/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:

Чалого С.Я.

Гончар Л.Я.

Конюшка К.В.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою виконавчого комітету Сумської міської ради на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 27 серпня 2013 року у справі за позовом приватного підприємства "Фабрика реклами" до виконавчого комітету Сумської міської ради про визнання рішення протиправним та його скасування, -

в с т а н о в и л а :

ПП «Фабрика реклами» звернулося до суду з позовом, в якому просило визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 16.10.2012 року №604 «Про демонтаж рекламних засобів, розміщених самовільно та з порушенням Правил розміщення зовнішньої реклами у м. Суми». Вищевказаним рішенням постановлено демонтувати наступні об'єкти зовнішньої реклами, що належить ПП «Фабрика реклами»: сіті-лайт №260л/1А вул. Соборна, сіті-лайт №260л/1Б вул. Соборна, сіті-лайт №260л/1В вул. Соборна, сіті-лайт №260л/1Г вул. Соборна, конструкція 2 скролл» 2.7 м х 3.7м, № 215щ, Покровська площа(сквер).

Постановою Зарічного районного суду м. Сум від 14 травня 2013 року, в задоволенні позову відмовлено.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 27 серпня 2013 року, рішення суду першої інстанції скасовано та прийнято нове, яким рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 16.10.2012 року № 604 «Про демонтаж рекламних засобів, розміщених самовільно та з порушенням Правил розміщення зовнішньої реклами у м. Суми» визнано протиправним та скасовано.

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, виконавчий комітет Сумської міської ради звернувся з касаційною скаргою, у якій просить його скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами та підтверджується наявними у справі матеріалами, ПП «Фабрика реклами» має дозвіл від 17.12.2002 року виконавчого комітету Сумської міської ради на розміщення зовнішньої реклами «скролл» (3,7 м.х2,7 м.), розташованого за адресою м. Суми Покровська площа, від 20 грудня 2002 року «сіті-лайт» №260л/1А вул. Соборна, від 20 грудня 2002 року сіті-лайт №260л/1Б вул. Соборна, від 20 грудня 2002 року сіті-лайт №260л/1В вул. Соборна, від 20 грудня 2002 року сіті-лайт №260л/1Г вул. Соборна.

01 липня 2010 року між управлінням архітектури та містобудування Сумської міської ради та ПП «Фабрика реклами» укладено договір №24 тимчасового користування місцем, що знаходиться в комунальній власності для розташування рекламних засобів, відповідно до умов якого позивачу передано в тимчасове оплатне користування місця розташування рекламних засобів, а позивач як користувач розташовує рекламні засоби у відповідності із дозволами на розміщення зовнішньої реклами.

Рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради №604 від 16 жовтня 2012 року «Про демонтаж рекламних засобів, розміщених самовільно та з порушенням Правил розміщення зовнішньої реклами у м. Суми» вирішено управлінню архітектури та містобудування Сумської міської ради забезпечити виконання робіт по демонтажу рекламних засобів, в тому числі і рекламних засобів ПП «Фабрика реклами»: сіті-лайт №260л/1А вул. Соборна, сіті-лайт №260л/1Б вул. Соборна, сіті-лайт №260л/1В вул. Соборна, сіті-лайт №260л/1Г вул. Соборна, конструкція «скролл» 2.7 м х 3.7м, № 215щ, Покровська площа(сквер).

Підставою для винесення вказаного рішення стосовно демонтажу рекламних засобів сіті-лайт №260л/1А вул. Соборна, сіті-лайт №260л/1Б вул. Соборна, сіті-лайт №260л/1В вул. Соборна, сіті-лайт №260л/1Г вул. Соборна стало закінчення терміну дії дозволу, а конструкції «скролл» 2.7 м х 3.7м, № 215щ, Покровська площа (сквер) стало порушення умов договору №24 від 01 липня 2010 року тимчасового користування місцем розміщення рекламного засобу.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції вказав, що спірне рішення виконавчого комітету Сумської міської ради №604 від 16.10.2012 року прийнято правомірно, відповідно норм чинного законодавства та не підлягає скасуванню.

Натомість суд апеляційної інстанції, скасовуючи вказане рішення суду першої інстанції вказав, що Сумська міська рада не мала законних повноважень для прийняття вказаного рішення.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону України «Про рекламу» розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Згідно п.п. 3, 4, 5 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 2067 від 29 грудня 2003 року (далі - Типові правила) зовнішня реклама розміщується на підставі дозволів та у порядку, встановленому виконавчими органами сільських, селищних, міських рад відповідно до цих Правил. На територіях, будинках і спорудах зовнішня реклама розміщується за згодою їх власників або уповноважених ними органів (осіб) з урахуванням архітектурних, функціонально-планувальних, історико-культурних чинників, типології елементів місцевого середовища та з додержанням правил благоустрою територій населених пунктів. Для регулювання діяльності з розміщення зовнішньої реклами сільська, селищна, міська рада може утворювати відділ, управління, інший виконавчий орган або покладати відповідні функції на існуючий відділ, управління (далі - робочий орган).

Відповідно до п. 28 Типових правил у разі зміни містобудівної ситуації, проведення реконструкції, ремонту, будівництва на місці розташування рекламного засобу, які зумовлюють необхідність зміни місця розташування рекламного засобу, робочий орган у семиденний строк письмово повідомляє про це розповсюджувача зовнішньої реклами. У десятиденний строк з початку зміни містобудівної ситуації, реконструкції, ремонту, будівництва робочий орган надає розповсюджувачу зовнішньої реклами інформацію про інше рівноцінне місце. У разі досягнення згоди щодо нового місця розташування рекламного засобу вносяться зміни у дозвіл.

Рішенням Виконавчого комітету Сумської міської ради № 455 від 05 липня 2011 року затверджено Правила розміщення зовнішньої реклами (далі - Правила). Пунктом 12.5 вказаних Правил передбачено, що у разі порушення порядку розміщення зовнішньої реклами, що визначений цими Правилами, договірних зобов'язань чи діючого законодавства про рекламу, рекламні засоби підлягають демонтажу в порядку, що затверджується відповідним рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради.

Рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради № 25 від 17 січня 2012 року затверджено Порядок демонтажу, обліку, збереження, оцінки та реалізації засобів зовнішньої реклами у м. Суми (далі - Порядок), який визначає механізм, терміни проведення демонтажу рекламних засобів, що розміщені з порушенням діючого законодавства про рекламу.

Згідно пункту 2.1. Порядку демонтаж рекламних засобів проводиться у випадках, якщо зовнішня реклама розміщена самовільно (без отримання Дозволу, виданого виконавчим комітетом Сумської міської ради у встановленому законодавством порядку); якщо закінчився термін дії Дозволу на розміщення зовнішньої реклами і він не подовжений, а також якщо має місце порушення умов, вказаних у Дозволі на розміщення зовнішньої реклами та/або у Договорі на тимчасове користування місцем, що знаходиться в комунальній власності, для розташування рекламного засобу. Пунктом 2.2. Порядку передбачено, що у цих випадках демонтаж повинен бути проведений власником рекламного засобу (в разі, якщо такий відомий чи встановлений) самостійно за власний рахунок в термін, вказаний у вимозі управління архітектури та містобудування Сумської міської ради.

Враховуючи те, що строк дії дозволів №№ 260л/А, 260л/Б, 260л/В, 260л/Г на розміщення рекламних конструкцій типу «сіті-лайт» по вул. Соборній закінчився 20 грудня 2011 року, а тому вказані рекламні засоби включені до оспорюваного рішення виконавчого комітету Сумської міської ради.

КП «Архітектура.Будівництво. Контроль» Сумської міської ради розроблено проект № 115-05-12-ГП реконструкції та капітального ремонту скверу «Покровський», згідно якого на Покровській площі окрім лавок паркових не передбачено розміщення інших малих архітектурних форм, а на місці розміщення рекламної конструкції «скролл» 2,7x3,7 запроектовано зелений газон

Пунктом 3.1.16 Договору встановлено обов'язок користувача протягом 5-ти робочих днів з дня отримання письмового повідомлення, передбаченого пунктом 2.1.7, демонтувати рекламний засіб на місці запланованих робіт з реконструкції, ремонту, будівництва.

На виконання пункту 7.2.1 Правил, пункту 2.1.7 Договору листом № 605/11.01-10 від 17 серпня 2012 року управління архітектури та містобудування Сумської міської ради письмово повідомило позивача як власника рекламних конструкцій про реконструкцію Покровської площі та запропонувало рівноцінні місця для переносу. Листом від 31 серпня 2012 року ПрП «Фабрика реклами» просило робочий орган визначити нові терміни для погодження нового місця розташування рекламного засобу.

Листом № 1047/11.01-12 від 29 серпня 2012 року управління архітектури та містобудування Сумської міської ради відповідно до п. 7.1.2. Правил надало інформацію ПП «Фабрика реклами» про рівноцінні місця (в центральній історичній частині міста Суми) для перенесення рекламних конструкцій з Покровської площі. 20 вересня 2012 року від ПП «Фабрика реклами» повідомило про відмову переносити рекламну конструкцію «скролл» у запропоновані місця. Управлінням архітектури та містобудування направлено лист № 670/11.01-10 від 13 вересня 2012 року з повідомленням про порушення ПрП «Фабрика реклами» вимог Правил та невиконання умов Договору та запропоновано здійснити самостійно демонтаж до 18 вересня 2012 року, а також повідомлено про те, що у випадку нездійснення ним самостійного демонтажу рекламної конструкції, демонтаж буде проведено згідно рішення виконавчого комітету сумської міської ради та у відповідності до вимог порядку.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Пунктом 5 ч. 2 ст. 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить здійснення самоврядного контролю за станом благоустрою та утриманням територій населених пунктів, інженерних споруд та об'єктів, підприємств, установ та організацій, майданчиків для паркування транспортних засобів (у тому числі щодо оплати послуг з користування майданчиками для платного паркування транспортних засобів), озелененням таких територій, охороною зелених насаджень, водних об'єктів тощо.

Відповідно до ч. 1 ст. 20 вказаного Закону організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом.

Оскаржуване рішення є актом індивідуальної дії та поширюється виключно на зазначених у ньому осіб, носить тимчасовий характер і припиняється його виконанням (демонтажем конструкцій).

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновком суду першої інстанції, про наявність законних повноважень у Сумської міської ради для прийняття рішення № 604 від 16.10.2012 року «Про демонтаж рекламних засобів, розміщених самовільно та з порушенням Правил розміщення зовнішньої реклами у м. Суми», а отже підстави для його скасування відсутні.

У відповідності до ст. 159 КАС України судове рішення повинне бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обгрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції повно та всебічно досліджені обставини справи, вірно встановлений характер спірних правовідносин і обґрунтовано застосовано норми матеріального права до їх вирішення, не допущено при цьому порушень норм процесуального права.

Таким чином, суд апеляційної інстанції помилково скасував рішення суду першої інстанції, яке прийнято відповідно до закону.

Відповідно до ч.1 ст. 226 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 226, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу виконавчого комітету Сумської міської ради задовольнити.

Постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 27 серпня 2013 року скасувати, а постанову Зарічного районного суду м. Сум від 14 травня 2013 року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України в порядку ст.ст. 235-238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: