Справа № 750/11147/14
Суддя: Вівдиченко Т.Р.
Дата ухвалення: 2015-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

26 березня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Вівдиченко Т.Р.

Суддів: Бєлової Л.В.

Гром Л.М.

За участю секретаря: Стеценко А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_3 на постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 27 листопада 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області про визнання незаконною та скасування постанови, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач - ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області про визнання незаконною та скасування постанови про закінчення виконавчого провадження від 20 жовтня 2014 року ВП 37056264 з примусового виконання виконавчого листа № 2-а/2506/1587/11, виданого 15 лютого 2013 року Деснянським районним судом м. Чернігова.

Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 27 листопада 2014 року у задоволення адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з постановою суду, позивач - ОСОБА_3 звернувся з апеляційною скаргою, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким адміністративний позов задовольнити, мотивуючи свої вимоги тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права.

Заслухавши у відкритому судовому засіданні суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області від 11 березня 2013 року відкрито виконавче провадження ВП № 37056264 з виконання виконавчого листа № 2-а/2506/1587/11, виданого Деснянським районним судом м. Чернігова 15 лютого 2013 року про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити з 14 липня 2010 року перерахунок пенсії ОСОБА_3 з урахуванням доплат та надбавок, пов'язаних з виконанням службових обов'язків у зоні відчуження Чорнобильської АЕС в розмірі 150 % мінімальної заробітної плати та виплатити перераховану суму з урахуванням зроблених виплат.

30 квітня 2013 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Чернігівській області прийнято постанову про зупинення виконавчого провадження ВП 37056264.

27 березня 2014 року старшим державним виконавцем прийнято постанову про закінчення виконавчого провадження з тих підстав, що рішення суду частково виконано, а саме: в частині перерахунку пенсії стягувачу. В частині здійснення виплати неможливо виконати рішення суду без участі боржника. Штрафні санкції до боржника застосувати неможливо, оскільки рішення суду боржник не виконує у зв'язку з незалежними від нього обставинами (відсутні кошти для даного виду виплат).

Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 17 квітня 2014 року у справі № 750/3421/14 за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Чернігівській області про визнання протиправною та скасування постанови, позов задоволено. Визнано протиправною та скасовано постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Чернігівській області про закінчення виконавчого провадження від 27 березня 2014 року.

28 липня 2014 року старшим державним виконавцем прийнято постанову про відновлення виконавчого провадження ВП 37056264 з виконання виконавчого листа № 2-а/2506/1587/11, виданого Деснянським районним судом м. Чернігова 15 лютого 2013 року.

На підставі п. 11 ч. 1 ст. 49 Закону України «Про виконавче провадження», старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного управління юстиції у Чернігівській області винесено постанову від 20 жовтня 2014 року про закінчення виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа № 2-а/2506/1587/11.

Не погоджуючись з вищевказаною постановою та вважаючи її протиправною, позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 11 Закону України «Про виконавче провадження» від 21 квітня 1999 року № 606-XIV, державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 49 вищевказаного Закону, виконавче провадження підлягає закінченню, зокрема, у разі повернення виконавчого документа до суду чи іншого органу (посадової особи), який його видав, у випадку, передбаченому частиною третьою статті 75 цього Закону.

Згідно ч. 3 ст.75 Закону України «Про виконавче провадження», у разі якщо виконати рішення без участі боржника неможливо, державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону та вносить подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом, після чого виносить постанову про закінчення виконавчого провадження, яка затверджується начальником відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, і повертає виконавчий документ до суду чи іншого органу (посадової особи), що його видав.

Відповідно до ст. 89 вищевказаного Закону, у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону.

Як вбачається з матеріалів справи, у зв'язку з невиконанням Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області рішення суду, 28 липня 2014 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області на адресу боржника - Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області направлено вимогу про виконання судового рішення.

Листом від 13 серпня 2014 року № 4142/03 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повідомило, що ОСОБА_3 проведено обчислення пенсії, згідно рішення суду та нараховано до виплати 8 185 грн. 35 коп., однак виплата не здійснена.

З підстав невиконання судового рішення, старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного управління юстиції у Чернігівській області прийнято постанови від 10 вересня 2014 року та 03 жовтня 2014 року про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області штрафу у розмірі 680 грн. та 1 360 грн., відповідно.

03 жовтня 2014 року державним виконавцем складено акт про невиконання боржником судового рішення.

Крім того, 03 жовтня 2014 року старший державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного управління юстиції у Чернігівській області звернувся з поданням до Чернігівського міського відділу міліції УМВС України в Чернігівській області для притягнення посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області до кримінальної відповідальності.

Так, зі змісту оскаржуваної постанови від 20 жовтня 2014 року вбачається, що підставою для закінчення виконавчого провадження стало те, що постанову Київського апеляційного адміністративного суду, на підставі якої було видано виконавчий лист № 2-а/2506/1587/11 від 15 лютого 2013 року, неможливо виконати без участі боржника.

Матеріали справи свідчать, що перерахунок пенсії позивачу, згідно виконавчого листа № 2-а/2506/1587/11, виданого Деснянським районним судом м. Чернігова 14 липня 2010 року, здійснювався по 22 липня 2011 року.

При цьому, колегія суддів звертає увагу на те, що вищевказане рішення підлягало виконанню до часу існування правових підстав для здійснення відповідних виплат, тобто, до змін законодавства, що регулює спірні правовідносини.

Так, Законом України № 3491-VI від 14 червня 2011 року внесені зміни до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», яким доповнено прикінцеві положення пунктом 4 такого змісту; установити, що у 2011 році норми і положення статей 39,50,51,52,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Із аналізу наведеної норми випливає, що визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України, зокрема, постановою Кабінету Міністрів України № 745 від 06 липня 2011 року, яка набула чинності 23 липня 2011 року.

Відтак, виплата пенсії, передбачена Законом «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 23 липня 2011 року здійснюється у розмірах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 06 липня 2011 року № 745.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів вважає, що під час прийняття оскаржуваної постанови відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому підстави для її скасування відсутні.

Аналізуючи обставини справи та норми чинного законодавства, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3, оскільки відповідачем було вжито всіх заходів щодо примусового виконання виконавчого листа № 2-а/2506/1587/11, виданого 15 лютого 2013 року Деснянським районним судом м. Чернігова.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

При цьому, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції та не знайшли свого належного підтвердження в суді апеляційної інстанції.

Відповідно до ст. 159 КАС України, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

З підстав вищенаведеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 - залишити без задоволення.

Постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 27 листопада 2014 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: Вівдиченко Т.Р.

Судді: Бєлова Л.В.

Гром Л.М.

Повний текст ухвали виготовлено 31.03.2015 року.

.

Головуючий суддя Вівдиченко Т.Р.

Судді: Бєлова Л.В.

Гром Л.М.