Справа № 591/9016/14-а
Суддя: Мальована-Когер В. В.
Дата ухвалення: 2015-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 591/9016/14-а
Провадження № 2-а/591/29/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 квітня 2015 рокум. Суми

Зарічний районний суд м. Суми в складі

головуючого - судді Мальована-Когер В.В.

з участю секретаря -Гребенькової О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду об'єднану справу за адміністративними позовами ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до виконавчого комітету Сумської міської ради, третя особа: Сумське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України, ТОВ "Сумижитло" , про визнання незаконним та скасування рішення № 295 від 23.06.2014 року ,

встановив:

Позивачі звернулися до суду із вимогами до суду та просили остаточно уточнивши свої вимоги просяь постановити судове рішення яким, визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 23.06.2014 року № 295 "Про визначення виконавця послуг з утримання будинку та прибудинкових територій комунальної власності територіальної громади м. Суми", як таке, що прийняте з порушенням норм законодавства та порушує їх законні права.

В судовому засіданні позивачі підтримали вимоги.

В судовому засіданні представник відповідача виконавчого комітету Сумської міської ради зазначив, що позовні вимоги визнає в повному обсязі.

Представник третьої особи подав письмові пояснення щодо заявлених позивних вимог, де зазначив, що під час прийняття оскаржуваного рішення виконавчим комітетом СМР було порушено порядок проведення конкурсу по визначенню виконавців послуг та самостійно визначив цих виконавців без врахування волевиявлення власника будинків.

Суд заслухавши учасників процесу, вивчивши матеріали справи, приходить до висновків, що вимоги позивачів підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Так, судом встановлено, що виконавчим комітетом Сумської міської ради прийнято рішення від 23.06.2014 року № 295 "Про визначення виконавця послуг з утримання будинку та прибудинкових територій комунальної власності територіальної громади м. Суми" (а.с.8-9).

Зміст рішення зводиться до того, що з метою забезпечення жителів міста Суми якісними та безперебійними житлово-комунальними послугами, відповідно до пункту 4 частини першої статті 7, статей 13, 21 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", розділу 3 Порядку визначення виконавця житлово-комунальних послуг у житловому фонді, затвердженого наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 25.04.2005 № 60, Правил управління будинком, спорудою, житловим комплексом або комплексом будинків і споруд, затверджених наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 02.02.2009 № 13, враховуючи рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 29.04.2014 № 197 "Про заходи щодо забезпечення жителів міста послугами з управління будинком, спорудою або групою будинків, що перебувають у власності територіальної громади міста Суми", беручи до уваги укладений між відділом житлового господарства Сумської міської ради та комунальним підприємством "Сумижитло" Сумської міської ради Договір про на надання послуг з управління будинком, спорудою або групою будинків від 05.05.2014 № 1/05-к та лист комунального підприємства "Сумижитло" Сумської міської ради від 06.05.2014 № 467/15.01-05, керуючись пунктом 1 пункту "а" частини першої статті 30, частиною першою статті 52 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", виконавчий комітет Сумської міської ради слід визначити комунальне підприємство "Сумижитло" Сумської міської ради виконавцем послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій комунальної власності територіальної громади міста Суми.

В п.2 статті 382 Цивільного кодексу України Закон України від 16 січня 2003 року № 435- IV зазначено, що власникам квартири у дво- або багатоквартирному житловому будинку належать на праві спільної сумісної власності приміщення загального користування, опорні конструкції будинку, механічне, електричне, сантехнічне та інше обладнання за межами або всередині квартири, яке обслуговує більше однієї квартири, а також споруди, будівлі, які призначені для забезпечення потреб усіх власників квартир, а також власників нежитлових приміщень, які розташовані у житловому будинку.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 7 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" визначення виконавця житлово-комунальних послуг відповідно до цього Закону в порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства відноситься до повноважень органів місцевого самоврядування.

Положення частини 6 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачають, що виконавчі комітети міських рад приймають рішення у межах своїх повноважень.

Ст. 27 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" визначає перелік житлово-комунальних послуг, право на здійснення яких виборюється на конкурсних засадах, визначає орган місцевого самоврядування.

Положенням пункту 1.6 Порядку визначення виконавця передбачено, що у разі, якщо органом місцевого самоврядування житлово-комунальні послуги включено до переліку послуг, право на здійснення яких виборюється на конкурсних засадах, виконавці таких послуг визначаються за конкурсом.

Відповідно до Порядку проведення конкурсу, конкурс з надання житлово-комунальних послуг проводиться за умови:

- включення органом місцевого самоврядування послуги до Переліку житлово-комунальних послуг, право на надання яких виборюється на конкурсних засадах;

- закінчення строку дії або розірвання договору на надання послуг;

- прийняття судом рішення щодо проведення конкурсу.

Організатором конкурсу може бути власник чи балансоутримувач житлових будинків або уповноважена ним особа.

Відповідно до рішень виконавчого комітету Сумської міської ради від 3 серпня 2004 року № 516 "Про організацію роботи по відбору підприємств житлових будинків і прибудинкових територій" та від 22 листопада 2005 року № 662 "Про визначення виконавців послуг з управління будинком, спорудою або групою будинків та з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій по житловому фонду м. Суми" виконавці послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та послуг з управління будинком, спорудою або групою будинків для мешканців житлових будинків комунальної власності територіальної громади міста Суми визначаються на конкурсних засадах.

Тобто, виконавчий комітет Сумської міської ради з 2004 року запровадив конкурсні засади при визначенні виконавців послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та послуг з управління будинком, спорудою або групою будинків у житлових будинках комунальної власності територіальної громади міста Суми.

Згідно із частиною 2 статті 4 Закону України "Про захист економічної конкуренції" органи місцевого самоврядування зобов'язані сприяти розвитку конкуренції та не вчиняти будь-яких неправомірних дій, які можуть мати негативний вплив на конкуренцію. Про порушення вказаного порядку було зазначено у висновках Антимонопольного комітету України (а.с.118-120) та рішеннями господарського суду України (як місцевого так і апеляційного ). / а.с.121-124,129-134/ тощо.

На думку суду, дії виконавчого комітету Сумської міської ради, які полягають у прийнятті рішення від 23 червня 2014 року № 295 "Про визначення комунального підприємства "Сумижитло" Сумської міської ради виконавцем послуг з управління будинком, спорудою або групою будинків комунальної власності територіальної громади міста Суми", яким КП "Сумижитло" визначене виконавцем послуг з управління будинком, спорудою або групою будинків та надано згоду на виконання КП "Сумижитло" послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій мешканцям житлових будинків комунальної власності територіальної громади міста Суми без проведення конкурсу по визначенню виконавців вищезазначених послуг прийняте з порушенням ст.ст. 15, 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції".

Ст. 19 Конституції визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.3 статті 24 Закону України "Про місцеве самоврядування " органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції. Суд вважає, що права позивачів були порушені, а тому, оскаржуване рішення слід визнати неправомірним та скасувати його з дня його прийняття.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 159-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати незаконним та скасувати з моменту прийняття рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 23.06.2014 року № 295 "Про визначення виконавця послуг з утримання будинку та прибудинкових територій комунальної власності територіальної громади м. Суми".

Постанову суду може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Зарічний районний суд м. Суми, шляхом подачі скарги в десятиденний строк з дня отримання її копії.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Мальована-Когер В.В.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 14.04.2015 р.