Справа № 464/11192/14-а, 2а-464/1/15
Суддя: Улицький В.З.
Дата ухвалення: 2015-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2015 р. Справа № 876/1577/15

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді: Улицького В.З.

суддів: Гулида Р.М., Кузьмича С.М.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова на постанову Сихівського районного суду м. Львова від 13.01.2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова, за участю третьої особи Департаменту соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії та стягнення коштів,-

ВСТАНОВИЛА:

У листопаді 2014 року позивач звернувся до суду з позовом до управління пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова, в якому просить визнати незаконною відмову в проведенні перерахунку пенсії відповідно до довідок №06-7638, №06-7639, №06-7640, №06-7641 від 06 жовтня 2014 р., виданих Департаментом соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» згідно вказаних довідок, з 01.01.2006 р., 01.04.2006 р., 01.05.2007 р. та 01.02.2008 р. та стягнути з відповідача різницю в недоплаті пенсії на загальну суму 87 062 грн. 54 коп.

Позивач позовні вимоги мотивував тим, що вона одержує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 85% від заробітної плати згідно довідок про заробіток. Під час призначення пенсії 18.10.2004 року при обчисленні заробітку було враховано надбавку за високі досягнення у праці в розмірі 50% та премію в розмірі 25%. При перерахунку пенсії з 01.01.2005 р. в довідку було також вказані надбавки. Проте при перерахунку пенсії, починаючи з 01.01.2006 р. в довідки, що видавалися було включено надбавка в розмірі 25%, премія - 10%, що значно знизило розмір пенсії. Рішенням Сихівського районного суду м. Львова від 10.02.2010 року, її позов задоволено, визнано дії Головного управління праці та соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації щодо врахування при обчисленні розміру заробітної плати для розрахунку пенсії ОСОБА_1 надбавки за високі досягнення у праці в розмірі 25 %, премії в розмірі 10%, починаючи з 01.01.2006 р. протиправними та зобов'язано Головне управління праці та соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації, починаючи з 01.01.2006 р., видати їй довідки про розрахунок заробітної плати для обчислення пенсії з врахуванням надбавки за високі досягнення у праці в розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг, премії в середньому розмірі відносно визначених законодавством такої виплати за відповідною посадою (посадами). На підставі вказаного рішення суду, яке набрало законної сили, Департаментом соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації були видані відповідні довідки, з якими вона звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії. Однак, управлінням Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії. Просила позов задоволити.

Постановою Сихівського районного суду м. Львова від 13.01.2015 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано дії управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії відповідно до довідок №06-7638, №06-7639, №06-7640, №06-7641 від 6 жовтня 2014 р., виданих Департаментом соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації - протиправними. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про державну служби» згідно із довідками №06-7638, №06-7639, №06-7640, №06-7641 від 6 жовтня 2014 р., виданими Департаментом соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації за відповідні періоди: з 1 січня 2006 року по 31 березня 2006 року; з 1 квітня 2006 року по 30 квітня 2007 року; з 1 травня 2007 року по 31 січня 2008 року; з 1 лютого 2008 року по 30 листопада 2014 року. У задоволені решти позовних вимог відмовлено.

Постанову суду першої інстанції оскаржило управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню з підстав викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою у задоволені позову відмовити.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу апелянта слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім, випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до ст.159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухваленим відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 18.10.2004 р. отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 85 % від заробітної плати.

Під час призначення пенсії 18.10.2004 року при обчисленні заробітку було враховано надбавку за високі досягнення у праці в розмірі 50% та премію в розмірі 25%. Проте з 01.01.2006 р. було включено надбавку в розмірі 25% та премію в розмірі 10%.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Судовою колегією апеляційного суду встановлено, що постановою Сихівського районного суду м. Львова від 10.02.2010 року у справі №2а-25/10 залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 23.06.2014 року, визнано дії Головного управління праці та соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації щодо врахування при обчисленні розміру заробітної плати для розрахунку пенсії ОСОБА_1 надбавки за високі досягнення у праці в розмірі 25 %, премії в розмірі 10%, починаючи з 01.01.2006 р. протиправними та зобов'язано Головне управління праці та соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації, починаючи з 01.01.2006 р., видати ОСОБА_1 довідки про розрахунок заробітної плати для обчислення пенсії з врахуванням надбавки за високі досягнення у праці в розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг, премії в середньому розмірі відносно визначених законодавством такої виплати за відповідною посадою (посадами) (а.с.17-21).

Зазначено постановою, яка набрала законної сили встановлено, що ОСОБА_1 працювала в Львівському регіональному управлінні з питань банкрутства, на день звільнення з державної служби та звернення за призначенням пенсії, займала посаду начальника відділу контролю за додержанням ліцензійних умов та відповідно до довідки, виданої 13.06.2005 року, в заробітну плату, встановлену для обчислення пенсії, врахована надбавка за високі досягнення у праці в розмірі 50% та премія в розмірі 25%.

Разом з тим, Департаментом соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації на виконання рішення суду, видано позивачу ОСОБА_1 довідки №06-7638, №06-7639, №06-7640, №06-7641 від 06 жовтня 2014 р., у які включено до заробітної плати надбавку за високі досягнення у праці в розмірі 50% та премію в розмірі 25% для обчислення пенсії державного службовця за періоди: з 1 січня 2006 року по 31 березня 2006 року; з 1 квітня 2006 року по 30 квітня 2007 року; з 1 травня 2007 року по 31 січня 2008 року; з 1 лютого 2008 року по 30 листопада 2014 року.

Постановою КМУ №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 р. передбачено визначення розміру заробітної плати для перерахунку (призначення) пенсії державним службовцям. Відповідно до п. 4 вказаної постанови, перерахунок пенсії непрацюючим пенсіонерам здійснюється на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання "заслужений", за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Згідно з п. 5 постанови, перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Згідно ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що у задоволені адміністративного позову в частині вимоги про стягнення з відповідача різниці в недоплаті пенсії, що згідно розрахунку позивача становить 87 062 грн., слід відмовити, так як адміністративний суд при вирішенні спору, не наділений правом на призначення та визначення розміру пенсійних виплат, такі дії відносяться до виключної компетенції суб'єкта владних повноважень, в даному випадку управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова.

Аналізуючи наведене, суд апеляційної інстанції переконаний, що судом першої інстанції надано належну оцінку наявним у справі доказам, а їх достатня кількість та взаємний зв'язок у сукупності дали змогу суду першої інстанції зробити вірний висновок про наявність підстав для часткового задоволення адміністративного позову.

Враховуючи викладене, колегія суддів не вбачає підстав для скасування постанови суду першої інстанції.

З наведеного вбачається, що доводи апеляційної скарги являються безпідставними та необґрунтованими та не спростовують висновків суду першої інстанції, правова оцінка доказів дана вірно, а відтак у задоволенні апеляційної скарги слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова залишити без задоволення, а постанову Сихівського районного суду м. Львова від 13.01.2015 року у справі №464/11192/14-а - без змін.

На ухвалу протягом двадцяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: В. Улицький

Судді: Р. Гулид

С. Кузьмич