Справа № 759/20241/14-а
Суддя: Мацедонська В.Е.
Дата ухвалення: 2015-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

07 квітня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мацедонської В.Е.,

суддів Грищенко Т.М., Лічевецького І.О.,

при секретарі Горяіновій Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Києві справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м.Києва на постанову Святошинського районного суду м.Києва від 17 лютого 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м.Києва про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

05 листопада 2012 року позивач звернувся до Святошинського районного суду м.Києва з позовом (з урахуванням уточнень) до Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м.Києва про визнання незаконними дії відповідача з питань виключення із заробітної плати періоду з 01 січня 2004 року по 31 березня 2006 року (27 місяців) при розрахунку індивідуального коефіцієнта по заробітній платі із даних на момент 31 березня 2008 року, зобов'язання відповідача виконати перерахунок пенсії з виключенням з заробітної плати періоду з 01 січня 2004 року по 31 березня 2008 року (51 місяць).

Постановою Святошинського районного суду м.Києва від 17 лютого 2015 року позовні вимоги позивача до Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м.Києва про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено, визнано протиправними дії відповідача в частині відмови позивачу у виключенні періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії з 24 жовтня 2012 року, періоду страхового стажу з 01 лютого 2004 року по 31 березня 2008 року; зобов'язано відповідача з 24 жовтня 2012 року здійснити перерахунок належної до виплати позивачу пенсії, виключивши з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення йому пенсії, період страхового стажу з 01 лютого 2004 року по 31 березня 2008 року та здійснити відповідні виплати.

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м.Києва подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що перерахунок позивачу було проведено по стажу, тому виключення періоду з 01 лютого 2004 року по 31 березня 2008 року при перерахунку по стажу та заробітку є недоцільним і менш вигідним позивачу, ніж перерахунок по стажу, оскільки призведе до зменшення розміру пенсії. Крім того, законних підстав для виключення періоду з 01 лютого 2004 року по 31 березня 2008 року (50 місяців) у відповідача не має.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, з наступних підстав:

З матеріалів справи вбачається та не заперечується сторонами, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Святошинському районі м.Києва, одержуючи пенсію за віком.

При цьому, після призначення пенсії позивач продовжував працювати.

Позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м.Києва про проведення перерахунку пенсії із стажу роботи та заробітку за період з 01 липня 1995 року по 30 червня 2000 року та з 01 липня 2000 року по 31 березня 2008 року та згідно ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» виключити з вказаного періоду заробітну плату за період з 01 лютого 2004 року по 31 березня 2008 року.

Листом №605/09/М-567 від 24 жовтня 2012 року Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м.Києва повідомило позивача, що відповідачем було проведено перерахунок пенсії із врахуванням стажу роботи в період з 01 липня 2000 року по 31 березня 2008 року, за виключенням періоду з 01 січня 2004 року по 31 березня 2006 року, виключення періоду з 01 лютого 2004 року по 31 березня 2008 року при перерахунку по стажу та заробітку є недоцільним і менш вигідним позивачу, ніж перерахунок по стажу, оскільки призведе до зменшення розміру пенсії, законних підстав для виключення періоду з 01 лютого 2004 року по 31 березня 2008 року (50 місяців) у відповідача не має.

Позивач, вважаючи, що має право на виключення іншого періоду роботи з розрахунку, а саме з 01 лютого 2004 року по 31 березня 2008 року на підставі ч.3 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у редакцій, відновленій рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року, звернувся до суду.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, дійшов висновку про відсутність у відповідача правових підстав для відмови у задоволенні заяви позивача про виключення відповідного періоду страхового стажу, оскільки зазначений період становить не більше ніж 10 відсотків тривалості страхового стажу, та норма Закону, яка є вище за юридичною силою, надає позивачу таке право.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне:

Відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції Закону від 09 липня 2003 року) у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

За змістом ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж. За вибором особи, яка звернулася за пенсією, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10 відсотків тривалості страхового стажу.

Підпунктом «б» підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року №107-VI частину 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» викладено в новій редакції, згідно якої, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 положення підпункту «б» підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України (№25к/96-ВР) Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, після прийняття Конституційним Судом України вищезазначеного рішення в силу ч.2 ст.152 Конституції України знову почали діяти положення ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в їх первинній редакції.

Тобто, з часу прийняття цього рішення перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

28 травня 2008 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Підпунктом 3 пункту 11 вищезазначеної постанови визначено, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.

Тобто, фактично цією нормою відтворена редакція ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону України від 28 грудня 2007 року №107-VI, яка визнана неконституційною.

Отже, починаючи з 28 травня 2008 року, діють два нормативно-правові акти (Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та постанова Кабінету Міністрів України №530), які регулюють спірні правовідносини.

При цьому, умови перерахунку пенсії, визначені в наведеному підпункті постанови Кабінету Міністрів України, не відповідають умовам, викладеним в ч.1 ст.40, ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09 липня 2003 року №1058-ІV.

Виходячи з загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, колегія суддів вважає, що при вирішенні даного спору слід застосовувати правила ч.1 ст.40, ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Як вбачається з матеріалів справи, загальний трудовий стаж позивача складає 52 роки 3 місяці та 11 днів (627 місяців), що підтверджується листом Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м.Києва від 24 жовтня 2012 року №605/09/М-567, тому виключення періоду з 01 лютого 2004 року по 31 березня 2008 року, що становить 50 місяців, не перевищує 10% тривалості загального страхового стажу та відповідає положенням ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що Управлінням Пенсійного фонду України в Святошинському районі м.Києва не надано належних, допустимих доказів та не доведена правомірність рішення про відмову позивачу у проведенні перерахунку пенсії із врахуванням стажу роботи в період з 01 липня 2000 року по 31 березня 2008 року, за виключенням періоду з 01 лютого 2004 року по 31 березня 2008 року, тому у відповідача були відсутні правові підстави для відмови у задоволенні заяви позивача про виключення періоду страхового стажу з 01 лютого 2004 року по 31 березня 2008 року, оскільки зазначений період становить не більше ніж 10 відсотків тривалості страхового стажу, що відповідає положенням ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки норма Закону, яка є вище за юридичною силою, надає позивачу таке право, тому позовні вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

На підставі вищенаведеного, приймаючи до уваги, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, висновки суду першої інстанції доводами апелянта не спростовані, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для зміни або скасування постанови суду.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд,-

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м.Києва - залишити без задоволення.

Постанову Святошинського районного суду м.Києва від 17 лютого 2015 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 14 квітня 2015 року.

Головуючий суддя В.Е.Мацедонська

Судді Т.М.Грищенко

І.О.Лічевецький

.

Головуючий суддя Мацедонська В.Е.

Судді: Грищенко Т.М.

Лічевецький І.О.