Справа № 296/6085/14-а
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2015-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Сингаївський О.П.
Суддя-доповідач:Шидловський В.Б.
ПОСТАНОВА

іменем України

"09" квітня 2015 р. Справа № 296/6085/14-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Шидловського В.Б.

суддів: Євпак В.В.

Капустинського М.М.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області на постанову Корольовського районного суду м. Житомира від "18" вересня 2014 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

В липні 2014 року ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області, в якому просив визнати з 01.01.2012 року бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області неправомірною та зобов'язати відповідача з 01.01.2012 року здійснити перерахунок та виплачувати йому пенсію, як ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, внаслідок чого він став інвалідом 2 групи, із застосуванням середньомісячного коефіцієнту заробітної плати за травень 1986 року, що враховується під час обчислення пенсії.

Постановою Корольовського районного суду міста Житомира від 18 вересня 2014 року позов задоволено.

Визнано бездіяльність Управління Пенсійного фонду в м.Житомирі Житомирської області з 11.01.2014 року неправомірною.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду в м.Житомирі Житомирської області з 11.01.2014 року провести, відповідно до ст.ст.50, 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», перерахунок основної пенсії ОСОБА_3 у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, що визначена ст.28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням середньомісячного коефіцієнту заробітної плати за травень місяць 1986 року, що враховується під час обчислення пенсії та фактично здійснених виплат.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, відповідач звернувся до апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального і процесуального права, просив рішення скасувати й прийняти нове, яким в позові відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення обставин справи, правильність їх юридичної оцінки, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити з наступних підстав.

Згідно обставин справи між сторонами виник спір щодо правомірності бездіяльності відповідача стосовно невизначення середньомісячного коефіцієнту заробітної плати та розміру відшкодування фактичних збитків, що враховуються під час обчислення пенсії, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Як встановлено судом, позивач є інвалідом 3 групи внаслідок захворювання, пов"язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії (а.с.5-6)

Позивач в лютому 2014 року звернувся до УПФУ в м.Житомирі з заявою про перерахунок пенсії відповідно до положень Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із застосуванням середньомісячного коефіцієнту заробітної плати з 19 травня по 31 липня 1987 року, на підставі довідки ВАТ "Житомирське автотранспортне підприємство 11854" № 229 від 23.03.1998 року.

Відповідно до акту перевірки факту роботи в зоні відчуження та її оплати від 23.12.2011 року № 243, проведеної УПФУ в Житомирському районі, позивач фактично перебував в зоні відчуження (Чонобиль, Копачі) 22, 23, 29, 30 жовтня 1987 року, про що свідчать наказ Житомирського АТП 11854 № 201 від 02.08.1993 року, тому раніше видану довідку від 11.06.1995 року визнано недійсною, а на заміну Житомирським АТП 11854 видано довідку №86 від 23.12.2011 року.

На підставі заяви та доданих документів пенсійним органом здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_4 з 01 січня 2014 року.

Вважаючи, що перерахунок пенсії має бути здійснений не з 01 січня 2014 року, а з 01 січня 2012 року, позивач звернувся в суд з даним позовом.

Задовольняючи позов ОСОБА_4, суд першої інстанції виходив з того, що право позивача на перерахунок пенсії порушено з 01 січня 2012 року, - моменту набрання чинності Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Однак, застосовуючи приписи ст.99 КАС України щодо строків звернення до суду з позовом, суд задовольнив вимоги позивача з 11 січня 2014 року (в межах шестимісячного строку, починаючи з дати звернення до суду 10.07.2014 року)

Проте, такі висновки суду першої інстанції не відповідають фактичним обставинам справи та є помилковими з таких міркувань.

Відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Згідно з ст.57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до п.2 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №1210 від 23.11.2011 року, що набрала чинності 01.01.2012 року Пенсійний фонд України забезпечує здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою КМ України № 523 від 30.05.1997 року.

Згідно з п.п.1,2 вказаного Порядку пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків; заробітна плата для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи.

Відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 року у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження.

Відповідно до довідки № 86 від 23.12.2011 року, виданої ВАТ "Житомирське автотранспортне підприємство 11854" про заробітну плату ОСОБА_4 в зоні відчуження, перерахунок пенсії останньому здійснено з застосуванням середньомісячного коефіцієнта заробітної плати і визначено розмір пенсії 2482,73 грн.(а.с.34).

Відповідно до частини четвертої статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії проводиться - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Приймаючи до уваги наведені вище норми та обставини справи, а також враховуючи той факт, що позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області лютому 2014 року, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідач повністю виконав вимоги чинного законодавства, що регулює спірні відносини, відповідно, підстав для задоволення позовних вимог позивача немає.

Перерахунок пенсії позивачу на підставі Постанови КМУ від 23 листопада 2011 року №1210 здійснено у встановленому законом порядку з 01.01.2014 року, виплата пенсії проводиться у визначеному розмірі, спору щодо розміру та порядку розрахунку немає, тому право позивача на отримання пенсії у встановленому розмірі і з визначеної законом дати, не порушено.

Вказані обставини є безсумнівною підставою для скасування постанови суду першої інстанції в частині задоволення позову та прийняття нової постанови про відмову у задоволенні позову ОСОБА_3 з наведених підстав.

Відповідно до частини першої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення повинні бути законними і обґрунтованими.

Судом першої інстанції порушено норми матеріального права та неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, що призвело до ухвалення незаконного рішення, яке підлягає скасуванню з підстав визначених ст.202 КАС України.

Відповідно до ч.2 ст.205 КАС України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги може своєю постановою змінити постанову суду першої інстанції або прийняти нову постанову, якими суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги.

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга відповідача підлягає задоволенню, постанова суду першої інстанції в частині задоволення позову - скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволені позовних вимог з наведених підстав.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області задовольнити, постанову Корольовського районного суду м.Житомира від "18" вересня 2014 р. скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у позові ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, - відмовити.

Постанова набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя В.Б. Шидловський

судді: В.В. Євпак

М.М. Капустинський

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,10000

3- відповідачу/відповідачам: Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області вул.Перемоги,55,м.Житомир,10003

- ,