Справа № 826/15605/14
Суддя: Бужак Н.П.
Дата ухвалення: 2015-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач: Бужак Н.П.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Бужак Н. П.

Суддів Костюк Л.О., Троян Н.М.

за участю секретаря Савін І.В.

розглянувши у судовому засіданні апеляційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича компанія «ВК Система», Міністерства економічного розвитку і торгівлі України на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 26 лютого 2015 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича компанія «ВК Система» до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, Служби безпеки України, третя особа: Державна служба експортного контролю України про визнання протиправними дій, скасування наказу,-

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича компанія «ВК Система» звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, Служби безпеки України, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог про визнання протиправними дії Служби безпеки України щодо пропонування в поданні Міністерству економічного розвитку і торгівлі України застосувати до Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича компанія «ВК Система» спеціальних санкцій за порушення Закону України «Про зовнішньоекономічну діяльність», визнання протиправним та скасування наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України № 949 від 06.08.2014 року в частині застосування до Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича компанія «ВК Система» спеціальних санкцій - тимчасове зупинення зовнішньоекономічної діяльності з 15.09.2014 року, визнання протиправним та скасування наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України № 20 від 15.01.2015 року в частині застосування до Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича компанія «ВК Система» спеціальних санкцій - переведення на індивідуальний режим ліцензування.

Відповідно до постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 26 лютого 2015 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправним наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі України № 949 від 06.08.2014 року в частині застосування до Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича компанія «ВК Система» спеціальних санкцій - тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності та визнано протиправним наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі України № 20 від 15.01.2015 року в частині застосування до Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича компанія «ВК Система» спеціальних санкцій - переведення на індивідуальний режим ліцензування. В іншій частині позову відмовлено.

Не погодившись із постановою суду першої інстанції, Товариство з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича компанія «ВК Система» та Міністерство економічного розвитку і торгівлі України подали апеляційні скарги в якій Товариство з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича компанія «ВК Система» просить скасувати постанову Окружного адміністративного суду міста Києва в частині відмови та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги, Міністерство економічного розвитку і торгівлі України просить в задоволені позовних вимог відмовити.

Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши осіб, що з'явилися в судове засідання, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, ТОВ «НВК «ВК СИСТЕМА» звернулося до Держекспортконтролю України із зверненням від 09.08.2011 року №244 стосовно проведення попередньої експертизи дизельного двигуна 5Д20Б-300 та реєстрації товариства як суб'єкта здійснення міжнародних передач цього товару.

Як вбачається з листа Державної служби експортного контролю України від 23.12.2014 року, у зв'язку з наявністю у матеріалах звернення висновку Міністерства промислової політики України (лист від 02.08.2011 року № 01/3-1-42-167) про допущення двигуна 5Д20Б-300 до цивільного використання згідно з пунктом 8 постанови Кабінету Міністрів України від 20.11.2003 №1807, порядок здійснення міжнародних передач цього виробу визначається постановою Кабінету Міністрів України від 28.01.2004 року № 86 «Про затвердження Порядку здійснення державного контролю за міжнародними передачами товарів подвійного використання».

Крім того, у листі було зазначено, що за результатами попередньої експертизи, яка була здійснена на підставі документів, наданих разом із зазначеним вище зверненням, ТОВ «НВК «ВК СИСТЕМА» зареєстроване в Державній службі експортного контролю України як суб'єкт здійснення міжнародних передач товарів, про що товариству було видано Посвідчення про реєстрацію від 12.09.2011 року №2337/01/2014 та лист-роз'яснення щодо порядку здійснення міжнародних передач товарів від 15.09.2011 року №2917/11-11.

ТОВ «НВК «ВК СИСТЕМА» за зверненням від 05.04.2012 року №115 Держекспортконтролем України був наданий разовий дозвіл від 14.06.2012 року № 27763200 на експорт до Республіки Індія двигунів 5Д20Б-300 у кількості 2 шт. згідно з умовами контракту від 23.03.2012 року № 1/03/12, укладеного із компанією „BHARTIYA VEHICLES & ENGG. CO. LTD" для власних потреб компанії зі строком дії до 29 березня 2013 року.

У зв'язку з надходженням до Держекспортконтролю України інформації про те, що дизельний двигун 5Д20Б-300 є товаром військового призначення (висновок Міністерства оборони України від 31.07.2013 року №220/5947) дія згаданого посвідчення у розділі «Товари військового призначення, які в установленому порядку допущені для цивільного використання» листа-роз'яснення від 15.09.2011 року №2917/11-11 товарна позиція 8 (дизельний двигун 5Д20Б-300) була зупинена. Про що товариство було повідомлено листом Держекспортконтролю України від 19.08.2013 року № 2523/11-13.

Також, судом першої інстанції встановлено, що 19 червня 2014 року Службою безпеки України на адресу першого заступника Міністра економічного розвитку і торгівлі України направлено подання щодо застосування спеціальної санкції до ТОВ «НВК «ВК Система» №2/3/3-26555, оскільки 22.04.2011 року ТОВ «Науково-виробнича компанія «ВК Система» за вантажно-митною декларацією 125000022/2011/201617, на виконання контракту № 4/11 від 15.03.2011 року експортувало на адресу компанії «HORIMEX s.r.o.» (Чеська Республіка) насоси відцентрові «БЦН-1» у кількості 91, загальною вартістю 409 541,04 грн.

За інформацією Міністерства оборони України (вих. № 220/1437 від 15.03.2014) вказаний виріб використовується на військовій техніці, зокрема, на бомбардувальниках Ту-16, вертольотах Ми-2, Ми-8Т(МТ), Ми-24, Ка-25, бойових машинах піхоти БМП-2, танках Т-80УД, Т-84, БМ «Булат», БМ «Оплот» та відповідає опису товарів за позиціями ML6, ML10 Додатка до Порядку здійснення державного контролю за міжнародними передачами товарів військового призначення, затвердженого постановою KM України від 20.11.2003 № 1807. Відповідно до цього Порядку, експорт зазначених виробів здійснюється за наявності відповідного дозволу (висновку) Держекспортконтролю України (при цьому судом встановлено, що у зв'язку із вказаним за порушення вимог законодавства в галузі державного експортного контролю постановою Держекспортконтролю України від 19.04.2014 № 248 на позивача було накладено штраф у розмірі 100 відсотків вартості товарів, які були об'єктом міжнародної передачі).

Також, на підставі дозволу Державної служби експортного контролю України №27763200 від 14.06.2012 р. за вантажно-митною декларацією 125160000/2012/157593 ТОВ «НВК «ВК Система» експортувало на адресу компанії «BHARTIYA VEHICLES & ENGG. CO. LTD» (Індія) дизельні двигуни 5Д20Б-300. Згадані вироби ТОВ «НВК «ВК Система» були ідентифіковані як товар подвійного використання. Разом з тим, згідно з висновком Державної служби експортного контролю України (вих. №34/23-14 від 10.01.2014) дизельні двигуни 5Д20Б-300 є товаром військового призначення (позиція ML6 Додатка до Порядку здійснення державного контролю за міжнародними передачами товарів військового призначення, затвердженого постановою KM України від 20.11.2003 р. №1807).

Оскільки ТОВ «НВК «ВК Система» повноважень на здійснення експортно-імпортних операцій з товарами військового призначення не отримувало, на підставі статті 37 Закону України «Про зовнішньоекономічну діяльність», СБУ підготовлено та надіслано до Мінекономрозвитку України подання від 19.06.2014 року № 2/3/3-26555 про розгляд питання щодо застосування до ТОВ «НВК «ВК Система» за порушення пункту 4 Порядку № 1807, статті 24 Закону України «Про державний контроль за міжнародними передачами товарів військового призначення та подвійного використання» спеціальної санкції у вигляді тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності.

06.08.2014 року Мінекономрозвитку України прийнято наказ №949 «Про застосування спеціальної санкції - тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності - до суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності України», згідно з додатком до якого вказану санкцію застосовано до позивача за порушення ст.24 Закону України «Про державний контроль за міжнародними передачами товарів військового призначення та подвійного використання».

Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи, висновок Державної служби експортного контролю України вих. №34/23-14 від 10.01.2014 року, на який посилається СБУ у поданні від 19.06.2014 року №2/3/3-26555, оформлено листом у відповідь на лист СБУ від 25.12.2013 року №2/3/3-56902, до якого був доданий висновок (лист) Міністерства оборони України від 31.07.2013 року №220/5947, у якому зазначено про те, що дизельний двигун 5Д20Б-300 є товаром військового призначення (позиція ML6 Додатка до Порядку здійснення державного контролю за міжнародними передачами товарів військового призначення, затвердженого постановою KM України від 20.11.2003 р. №1807). Зазначений висновок Державної служби експортного контролю України вих. №34/23-14 від 10.01.2014 року містить інформацію про те, що виходячи з інформації, наданої Міністерством оборони України та відповідно до Порядку здійснення державного контролю за міжнародними передачами товарів військового призначення, затвердженого постановою KM України від 20.11.2003 р. №1807, експорт вказаного товару повинен здійснюватися суб'єктом господарювання, який зареєстрований у Держекспортконтролі України як суб'єкт здійснення міжнародних передач товарів та за умови наявності у нього дозволу Держекспортконтролю України.

Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 15.01.2015 року №20 відповідно до ст.37 Закону України «Про зовнішньоекономічну діяльність» позивача переведено на індивідуальний режим ліцензування зовнішньоекономічної діяльності та визнано таким, що втратив чинність наказ Мінекономрозвитку України № 949 від 06.08.2014 року.

В той же час, ТОВ «Науково-виробнича компанія «ВК Система» зверталось з клопотаннями про скасування дії застосованої до них спеціальної санкції до Мінекономрозвитку України (від 23.09.2014 № 276) та СБУ (від 06.10.2014 № 286).

Наказом Мінекономрозвитку України від 13.02.2015 № 123 на підставі матеріалів СБУ вих. від 05.01.2015 №2/4/3-343 скасовано дію спеціальної санкції, що застосована до ТОВ «Науково-виробнича компанія «ВК Система», та визнано таким, що втратив чинність наказ Мінекономрозвитку України від 15.01.2015 №20 в частині застосування спеціальної санкції до позивача.

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо часткового задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.

Діяльність, пов'язану з державним контролем за міжнародними передачами товарів військового призначення та подвійного використання, з метою забезпечення захисту національних інтересів України, дотримання нею міжнародних зобов'язань щодо нерозповсюдження зброї масового знищення, засобів її доставки, обмеження передач звичайних видів озброєння, а також здійснення заходів щодо недопущення використання зазначених товарів у терористичних та інших протиправних цілях, врегульовано Законом України «Про державний контроль за міжнародними передачами товарів військового призначення та подвійного використання» від 20.02.2003 №549-IV (далі - Закон №549-IV).

Порушеннями вимог законодавства в галузі державного експортного контролю, згідно із ст.24 вищевказаного Закону, є здійснення міжнародних передач товарів без отримання в установленому порядку дозволів, висновків чи документів про гарантії або здійснення таких передач на підставі дозволів, висновків чи документів про гарантії, отриманих шляхом подання підроблених документів чи документів, що містять недостовірні відомості.

За порушення, передбачені абзацами другим та третім статті 24 цього Закону на суб'єктів здійснення міжнародних передач товарів - юридичних осіб штрафи накладає Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного експортного контролю (згідно з вимогами ст.25 Закону №549-IV).

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 листопада 2003 р. N 1807 затверджено Порядок здійснення державного контролю за міжнародними передачами товарів військового призначення (далі - Порядок №1807).

Пунктами 3, 4, 5 вказаного Порядку встановлено, що міжнародна передача товарів може здійснюватися суб'єктом здійснення міжнародних передач товарів або іноземним суб'єктом господарської діяльності за наявності у нього відповідного дозволу чи висновку Держекспортконтролю.

Експорт та імпорт товарів може здійснюватися суб'єктами підприємницької діяльності, які в установленому порядку отримали відповідні повноваження, крім випадків, передбачених пунктом 4 Положення про порядок надання суб'єктам зовнішньоекономічної діяльності повноважень на право здійснення експорту, імпорту товарів військового призначення та товарів, які містять відомості, що становлять державну таємницю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 червня 1998 р. N 838.

Товари, контроль за міжнародними передачами яких здійснюється відповідно до цього Порядку, зазначені у списку товарів військового призначення, міжнародні передачі яких підлягають державному контролю, згідно з додатком.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про зовнішньоекономічну діяльність» від 16.04.1991 №959-ХІІ (далі - Закон №959-ХІІ), за порушення цього або пов'язаних з ним законів України до суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності або іноземних суб'єктів господарської діяльності можуть бути застосовані такі спеціальні санкції:

- накладення штрафів у випадках несвоєчасного виконання або невиконання суб'єктами зовнішньоекономічної діяльності та іноземними суб'єктами господарської діяльності своїх обов'язків згідно з цим або пов'язаних з ним законів України. Розмір таких штрафів визначається відповідними положеннями законів України та/або рішеннями судових органів України;

- застосування до суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності та іноземних суб'єктів господарської діяльності індивідуального режиму ліцензування у випадках порушення такими суб'єктами цього Закону та/або пов'язаних з ним законів України, що встановлюють певні заборони, обмеження або порядок здійснення зовнішньоекономічних операцій;

- тимчасове зупинення зовнішньоекономічної діяльності у випадках порушення цього Закону або пов'язаних з ним законів України, проведення дій, які можуть зашкодити інтересам національної економічної безпеки.

Санкції, зазначені у цій статті, застосовуються центральним органом виконавчої влади з питань економічної політики за поданням органів доходів і зборів та контрольно-ревізійної служб, правоохоронних органів, органів Антимонопольного комітету України, національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, та Національного банку України або за рішенням суду. Санкції, зазначені у цій статті, можуть бути застосовані до суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності або іноземних суб'єктів господарської діяльності протягом трьох років з дня виявлення порушення законодавства.

Подання щодо застосування санкцій повинно містити такі дані: найменування та реквізити суб'єкта зовнішньоекономічної діяльності (для іноземних суб'єктів господарювання - мовою країни їхнього місцезнаходження), відомості про зміст порушення з посиланням на конкретні положення законодавства України, вид спеціальної санкції, яку пропонується застосувати, найменування та реквізити контрагента, при виконанні контракту з яким порушено законодавство, іншу доцільну інформацію.

Тимчасове зупинення зовнішньоекономічної діяльності діє до моменту усунення порушень законодавства України або застосування практичних заходів, що гарантують виконання цього Закону та/або пов'язаних з ним законів України, але не більше трьох місяців з дати винесення відповідного рішення центральним органом виконавчої влади з питань економічної політики. Після тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності суб'єкти зовнішньоекономічної діяльності або іноземні суб'єкти господарської діяльності переводяться центральним органом виконавчої влади з питань економічної політики на індивідуальний режим ліцензування.

У разі усунення порушень законодавства України або застосування практичних заходів, що гарантують виконання цього Закону та/або пов'язаних з ним законів України, і приведення своєї зовнішньоекономічної діяльності у відповідність із законами України або надання достатніх доказів неможливості (безперспективності) застосування практичних заходів, що гарантують виконання закону, суб'єкти зовнішньоекономічної діяльності та іноземні суб'єкти господарської діяльності, до яких застосовано санкції, мають право подавати до центрального органу виконавчої влади з питань економічної політики відповідні матеріали та виходити з клопотанням про скасування (зміну виду, тимчасове зупинення) дії санкцій.

Так, Служба безпеки України, згідно із ст.1 Закону України «Про службу безпеки України» від 25.03.1992 №2229-ХІІ, - державний правоохоронний орган спеціального призначення, який забезпечує державну безпеку України.

Згідно із ст.2 того ж Закону, на Службу безпеки України покладається у межах визначеної законодавством компетенції захист державного суверенітету, конституційного ладу, територіальної цілісності, економічного, науково-технічного і оборонного потенціалу України, законних інтересів держави та прав громадян від розвідувально-підривної діяльності іноземних спеціальних служб, посягань з боку окремих організацій, груп та осіб, а також забезпечення охорони державної таємниці.

До завдань Служби безпеки України також входить попередження, виявлення, припинення та розкриття злочинів проти миру і безпеки людства, тероризму, корупції та організованої злочинної діяльності у сфері управління і економіки та інших протиправних дій, які безпосередньо створюють загрозу життєво важливим інтересам України.

Служба безпеки України взаємодіє з державними органами, підприємствами, установами, організаціями та посадовими особами, які сприяють виконанню покладених на неї завдань (ст. 8 Закону України «Про службу безпеки України»).

Порядок взаємодії Міністерства економіки України та Служби безпеки України з питань застосування спеціальних санкцій затверджено наказом Міністерства економіки України, Служби безпеки України від 8 листопада 2006 р. N 339/712 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 р. за N 1234/13108.

Пунктами 2.1, 2.3 зазначеного Порядку встановлено, що СБУ на підставі відповідних матеріалів, які свідчать про порушення суб'єктами зовнішньоекономічної діяльності або іноземними суб'єктами господарської діяльності Закону України "Про зовнішньоекономічну діяльність" та пов'язаних із ним законів України, готуються подання до Мінекономіки про застосування спеціальних санкцій.

Вид спеціальної санкції, яку пропонується застосувати, визначається СБУ в залежності від змісту правопорушення згідно із вимогами статті 37 Закону України "Про зовнішньоекономічну діяльність".

Офіційне попередження Мінекономіки про можливість застосування спеціальних санкцій пропонується СБУ, якщо порушення допущено вперше та/або носить разовий характер, або обсяги допущених порушень незначні та суб'єктом зовнішньоекономічної діяльності або іноземним суб'єктом господарської діяльності взято зобов'язання в найкоротший термін вжити практичні заходи, що призведуть до ліквідації порушення або гарантують у подальшому ліквідацію наслідків здійсненого порушення.

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції не може погодитись з доводами позивача , що в діях СБУ є ознаки протиправності щодо пропонування в поданні застосувати до позивача спеціальних санкцій, оскільки, з урахуванням вищенаведених норм, вказаний орган діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України.

Крім того, колегія суддів звертає увагу, що відповідно до заяви про збільшення позовних вимог (а.с.44) позивач просив визнати протиправними дії СБУ щодо пропонування Міністерству економічного розвитку і торгівлі України в поданні застосувати до позивача спеціальних санкцій за порушення Закону України «Про зовнішньоекономічну діяльність», тоді, як зазначено судом вище, СБУ наділена правом на таке звернення. Питання визнання протиправними правових підстав, зазначених у поданні Служби безпеки України, для застосування до позивача спеціальних санкцій, позивач у позовній заяві не ставив і такі вимоги не бути предметом розгляду в суді першої інстанції.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними та скасування наказів Міністерства економіки розвитку і торгівлі України, то колегія вважає за необхідне зазначити нступне.

Відповідно до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 15.01.2015 року №20 визнано таким, що втратив чинність наказ Мінекономрозвитку України № 949 від 06.08.2014 року, а наказом від 13.02.2015 року № 123 визнано таким, що втратив чинність наказ Мінекономрозвитку України від 15.01.2015 року №20 в частині застосування спеціальної санкції до позивача.

Тобто, накази Міністерства економічного розвитку і торгівлі України в оскаржуваній частині втратили чинність, тому підстави для їх скасування відсутні.

Разом з тим, суд приймає до уваги те, що подання СБУ подання щодо застосування спеціальної санкції до ТОВ «НВК «ВК Система» від 19.06.2014 №2/3/3-26555 мотивоване наступним двома обставинами:

1) експорт позивачем на адресу компанії «HORIMEX s.r.o.» (Чеська Республіка) насосів відцентрових «БЦН-1»;

2) експорт позивачем на адресу компанії «BHARTIYA VEHICLES & ENGG. CO. LTD» (Індія) дизельних двигунів 5Д20Б-300.

В частині експорту насосів відцентрових «БЦН-1» на адресу компанії «HORIMEX s.r.o.» (Чеська Республіка) за контрактом № 4/11 від 15.03.2011, суд приймає до уваги те, що постановою Державної служби експортного контролю України №248 від 19.04.2012 на ТОВ «НВК «ВК СИСТЕМА» на підставі ст.25 Закону №549-IV було накладено штраф у розмірі 100 % вартості товарів, які були об'єктом вказаної міжнародної передачі.

Статтею 61 Конституції України встановлено, що ніхто не може бути двічі притягнений до юридичної відповідальності одного виду за одне й те саме правопорушення.

Статтею 238 Господарського кодексу України передбачено, що за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб'єктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування адміністративно-господарські санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення суб'єкта господарювання та ліквідацію його наслідків.

Види адміністративно-господарських санкцій, умови та порядок їх застосування визначаються цим Кодексом, іншими законодавчими актами. Адміністративно-господарські санкції можуть бути встановлені виключно законами.

Відповідно до ст.239 Господарського кодексу України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування відповідно до своїх повноважень та у порядку, встановленому законом, можуть застосовувати до суб'єктів господарювання такі адміністративно-господарські санкції: вилучення прибутку (доходу); адміністративно-господарський штраф; стягнення зборів (обов'язкових платежів); абзац п'ятий виключено; застосування антидемпінгових заходів; припинення експортно-імпортних операцій; застосування індивідуального режиму ліцензування; зупинення дії ліцензії (патенту) на здійснення суб'єктом господарювання певних видів господарської діяльності; анулювання ліцензії (патенту) на здійснення суб'єктом господарювання окремих видів господарської діяльності; обмеження або зупинення діяльності суб'єкта господарювання; ліквідація суб'єкта господарювання; інші адміністративно-господарські санкції, встановлені цим Кодексом та іншими законами.

Таким чином, застосований до позивача постановою Державної служби експортного контролю України №248 від 19.04.2012 штраф та тимчасове зупинення зовнішньоекономічної діяльності, застосоване наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України № 949 від 06.08.2014, а також, в подальшому, переведення на індивідуальний режим ліцензування, застосоване наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України № 20 від 15.01.2015, - є видами адміністративної відповідальності.

Тобто, позивача, всупереч вимогам статті 61 Конституції України двічі притягнуто до юридичної відповідальності одного виду за одне й те саме правопорушення.

В частині ж експорту позивачем на адресу компанії «BHARTIYA VEHICLES & ENGG. CO. LTD» (Індія) дизельних двигунів 5Д20Б-300, суд приймає до уваги наступне.

Відповідно до ст.5 Закону №549-IV, методами здійснення державного експортного контролю є:

- ідентифікація товарів, що передбачає встановлення відповідності конкретних товарів, які є об'єктами міжнародних передач, найменуванню та опису товарів, внесених до списків товарів, що підлягають державному експортному контролю;

- надання дозволів чи висновків на здійснення міжнародних передач товарів або проведення переговорів щодо здійснення таких передач;

- здійснення митного контролю та митного оформлення товарів відповідно до законодавства;

- застосування санкцій до суб'єктів господарювання, які порушили порядок здійснення таких передач, установлений цим Законом та іншими актами законодавства в галузі експортного контролю.

Статтею 11 Закону №549-IV встановлено, що експертиза в галузі державного експортного контролю проводиться центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного експортного контролю, для вирішення питання про можливість надання відповідних дозволів, висновків чи міжнародних імпортних сертифікатів, можливість проведення реєстрації суб'єктів господарювання у центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного експортного контролю, як суб'єктів здійснення міжнародних передач товарів або надання таким суб'єктам повноважень на право здійснення експорту, імпорту товарів військового призначення та товарів, які містять відомості, що становлять державну таємницю.

Держекспортконтроль України відповідно до покладених на неї завдань, проводить експертизу у галузі державного експортного контролю для вирішення питання про можливість надання відповідних дозволів, висновків чи міжнародних імпортних сертифікатів, можливість проведення реєстрації суб'єктів господарювання у Держекспортконтролі України як суб'єктів здійснення міжнародних передач товарів або надання таким суб'єктам повноважень на право здійснення експорту, імпорту товарів військового призначення та товарів, які містять відомості, що становлять державну таємницю (пп.3 п.4 Положення про Державну службу експортного контролю України, затвердженого Указом Президента України від 8 квітня 2011 року N 448/2011).

Таким чином, Держекспортконтроль України є уповноваженим органом на здійснення експертизи для вирішення питання про можливість надання відповідних дозволів та реєстрації у Держекспортконтролі України як суб'єктів здійснення міжнародних передач товарів, надання таким суб'єктам повноважень на право здійснення експорту товарів військового призначення.

Позивач здійснив експорт двигунів 5Д20Б-300 до Республіки Індія на підставі дозволу Держекспортконтролю України від 14.06.2012 № 27763200, який, був зареєстрований як суб'єкт здійснення міжнародних передач товарів (Посвідчення про реєстрацію від 12.09.2011 №2337/01/2014).

Дозвіл Держекспортконтролю України від 14.06.2012 № 27763200 станом на момент вчинення операції був чинним (скасований у встановленому законом порядку не був). Подальше зупинення Держекспортконтролем України дії посвідчення від 12.09.2011 №2337/01/2014 та листа-роз'яснення від 15.09.2011 №2917/11-11 у зв'язку з надходженням висновку Міністерства оборони України від 31.07.2013 №220/5947 вказаного не змінює та не спростовує.

Отже, надання висновку щодо ідентифікації товарів Міністерством оборони України для отримання дозволу Держекспортконтролю України на право здійснення міжнародних передач товарів законодавством не передбачено.

В той же час, належних доказів щодо подання позивачем завідомо неправдивих відомостей для отримання відповідного дозволу відповідачами не надано.

За таких обставин, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що у діях позивача порушень вимог пункту 4 Порядку № 1807 та статті 24 Закону №549-IV не має, тому застосування до нього, згідно із наказами Міністерства економічного розвитку і торгівлі України № 949 від 06.08.2014 року та № 20 від 15.01.2015 року спеціальних санкцій на підставі ст.37 Закону №959-ХІІ, - є протиправним.

Викладені в апеляційних скаргах апелянтами доводи, висновків суду першої інстанції не спростовують.

Відповідно до ст. 198,200 КАС України, суд апеляційної інстанції має право за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційні скарги підлягають залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 160,197,198,200,205,206,212,254 КАС України, колегія суддів,

У Х В А Л И Л А:

Апеляційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича компанія «ВК Система», Міністерства економічного розвитку і торгівлі України залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 лютого 2015 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення, проте на неї може бути подано касаційну скаргу до Вищого адміністративного суду України у порядку та в строки, визначені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя: Бужак Н.П.

судді: Костюк Л.О

Троян Н.М.

Повний текст виготовлено: 15 квітня 2015 року.

Головуючий суддя Бужак Н.П.

Судді: Троян Н.М.

Костюк Л.О.