Справа № 201/354/15-а
Суддя: Брага А. В.
Дата ухвалення: 2015-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 201/354/15а
Провадження № 2а/201/24/2015
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2015 року Жовтневий районний суд

м. Дніпропетровськ

У складі:

головуючого судді - Брага А.В.,

при секретарі - Ляховій І.В.,

за участю позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

за участю представника відповідача - Карімової Ю.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Дніпропетровську адміністративну справу № 201/354/15а па позовною заявою ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

14 січня 2015 року позивач звернулась до Жовтневого районного суду м.Дніпропетровська із даним адміністративним позовом, в якому просила суд:

- визнати протиправним рішення суб'єкта владних повноважень - протокол №5860 від 03 грудня 2014 року засідання комісії по розгляду питань пов'язаних з призначенням та перерахунком пенсії Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Дніпропетровська щодо невизнання права позивача на зарахування періоду з 3 жовтня 1985 року по 3 лютого 1992 року до стажу, де позивач працювала дефектоскопістом рентгеногамма - графіровання і кольорової дефектоскопії у Запорізькому монтажному управлінні тресту «Южтеплоенергомонтаж», та має право на призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку №1, розділу XXI, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22 серпня 1956 року;

- скасувати рішення відповідача - суб'єкта владних повноважень, комісії з пенсійних питань при Управлінні Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Дніпропетровська - протокол № 5860 від 03 грудня 2014 року в частині відмови позивачу - ОСОБА_1, у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку №1, розділу XXI, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22 серпня 1956 року;

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Дніпропетровська:

а) зарахувати позивачу, ОСОБА_1 до стажу, що дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку №1, розділу XXI, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22 серпня 1956 року, період роботи з 3 жовтня 1985 року по 3 лютого 1992 року, за посадою дефектоскопіста рентгеногамма - графіровання і кольорової дефектоскопії у Запорізькому монтажному управлінні тресту «Южтеплоенергомонтаж»;

б) призначити та забезпечити виплату позивачу, ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку №1, розділу XXI, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22 серпня 1956 року, з моменту подачі відповідної заяви, тобто з 10 вересня 2014 року.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач посилалась на те, що в період з 3 жовтня 1985 року по 3 лютого 1992 року вона працювала дефектоскопістом рентгеногамма - графіровання і кольорової дефектоскопії у Запорізькому монтажному управлінні тресту «Южтеплоенергомонтаж» та має право на призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку №1, розділу XXI, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22 серпня 1956 року. 10 вересня 2014 року позивач звернулась з відповідною заявою, як це передбачено пунктом 37 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Дніпропетровська про зарахування періоду роботи дефектоскопістом рентгеногамма - графіровання і кольорової дефектоскопії до пільгового стажу, та про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку №1, розділу XXI, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22 серпня 1956 року. 03 грудня 2014 року відповідно до протоколу №5860 засідання комісії по розгляду питань зв'язаних з призначенням та перерахунком пенсії Управлінням Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку №1. Такі дії відповідача позивач вважає незаконними, у зв'язку з чим остання і звернулась до суду з даним позовом.

Позивач та її представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали у повному обсязі, наполягали на їх задоволенні.

Представник відповідача по справі в судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала, посилаючись на його необґрунтованість та безпідставність, надавши до суду письмові заперечення.

Вислухавши пояснення сторін, ознайомившись із вказаною позовною заявою та дослідивши матеріали адміністративної справи, суд приходить до наступного висновку на підставі нижчевикладеного.

Судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 в період з 3 жовтня 1985 року по 3 лютого 1992 року працювала дефектоскопістом рентгеногамма - графіровання і кольорової дефектоскопії у Запорізькому монтажному управлінні тресту «Южтеплоенергомонтаж».

10 вересня 2014 року позивач звернулась з відповідною заявою (у відповідності до п. 37 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1) до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Дніпропетровська про зарахування періоду роботи дефектоскопістом рентгеногамма - графіровання і кольорової дефектоскопії до пільгового стажу, та про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку №1, розділу XXI, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22 серпня 1956 року.

03 грудня 2014 року відповідно до протоколу № 5860 засідання комісії по розгляду питань пов'язаних з призначенням та перерахунком пенсії Управлінням Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку №1.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язанні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок №383).

Порядок №383 регулює застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпунктів "а", "б" статті 13 та статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Пунктом 3 Порядку №383 встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Згідно зі статтею 48 Кодексу законів про працю України та статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документ підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Пунктом 1.1. Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, введеної в дію відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 1993 року №301 (яка прийнята на підставі постанови Ради Міністрів УРСР від 16 листопада 1073 року 529 «Про трудові книжки робітників і службовців») визначено, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Пунктами 1, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно довідки №341 від 06 серпня 2007 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії, позивач в період з 03 жовтня 1985 року по 03 лютого 1992 року постійно та безпосередньо позивач виконувала роботи на установках гамма - дефектоскопії (просвічування металів) за посадою - дефектоскопіст з рентгеногамма - графірованню та її посада і виконуванні роботи віднесенні до Списку №1 розділу XXI, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22 серпня 1956 року та загальний період цієї роботи складає 06 років 04 місяці 00 днів.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173 «Про затвердження Списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах», яка діяла на період роботи, посада дефектоскопіста по рентгеногамма - графірованню була віднесена до Списку №1.

В оспорюваному протоколі № 5860 від 03 грудня 2014 року комісії по розгляду питань пов'язаних з призначенням та перерахунком пенсії Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська будь - яких посилань щодо неможливості призначення пенсії (обгрунтованність відмови) не має.

Статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці,

- за Списком № 1 (36-2003-п) виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.

Станом на 10 вересня 2014 року вік позивача становить 47 років, а загальний трудовий стаж становить більше 28 років.

Статтею 22 Конституції України передбачено, що конституційні права і свободи гарантуються та не можуть скасовані, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 8 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Така позиція узгоджується із судовою практикою.

Зокрема, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд своїми ухвалами від 16 жовтня 2012 року (справа №2а-4002/11), від 27 червня 2013 року (справа №2а/802/51/2012), від 18 квітня 2014 року (справа №337/1005/14а), відповідні скарги Пенсійних фондів України районів щодо зарахування та призначення пенсій за Списком №1 на пільгових умовах відхиляв, а рішення судів залишав без змін.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України від 16 травня 2013 року у справі № К79991/77165/12 підтвердила право громадянина на пенсію на пільгових умовах.

В судовому засіданні представник відповідача пояснила, що при зверненні до Пенсійного фонду району позивачем була надана довідка про підтвердження наявного трудового стажу, складена 06 лютого 1992 року, тоді як до матеріалів адміністративної справи ОСОБА_1 була додана інша довідка, складена 06 серпня 2007 року, відомості за якими відрізняються за змістом.

За викладеного вбачається, що оспорюване рішення (протокол №5860 від 03 грудня 2014 року) щодо невизнання права позивача на зарахування періоду з 3 жовтня 1985 року по 3 лютого 1992 року до стажу, де позивач працювала дефектоскопістом рентгеногамма - графіровання і кольорової дефектоскопії у Запорізькому монтажному управлінні тресту «Южтеплоенергомонтаж», та маю право на призначення мені пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку №1, розділу XXI, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22 серпня 1956 року відповідачем приймалось на підставі іншого пакету документів, аніж той, що є наявним в матеріалах даної адміністративної справи.

В контексті спірних правовідносин, суд дійшов висновку про можливість задоволення позовних вимог лише в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська зарахувати ОСОБА_1 до стажу, що дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку № 1, розділу XXI, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22 серпня 1956 року, період роботи з 3 жовтня 1985 року по 03 лютого 1992 року, за посадою дефектоскопіста рентгеногамма - графіровання і кольорової дефектоскопії у Запорізькому управлінні тресту «Южтеплоенергомонтаж».

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6 - 11, 71, 158, 160, 161, 163, 167, 1832 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов, - задовольнити частково.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Дніпропетровська зарахувати ОСОБА_1 до стажу, що дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку № 1, розділу XXI, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22 серпня 1956 року, період роботи з 3 жовтня 1985 року по 03 лютого 1992 року, за посадою дефектоскопіста рентгеногамма - графіровання і кольорової дефектоскопії у Запорізькому управлінні тресту «Южтеплоенергомонтаж».

В іншої частини позову, - відмовити.

Судові витрати розподілити у відповідності до Закону.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку на протязі 10 днів з дня її оголошення, а особою, що є учасником процесу, але не була присутня під час її оголошення, на протязі 10 днів з дня її отримання, шляхом подачі апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Дніпропетровська.

Суддя : А.В. Брага