Справа № 686/7438/14-а
Суддя: Заяць В.С.
Дата ухвалення: 2015-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26.03.2015р. м. Київ К/800/59255/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого суддівЗайця В.С. (суддя-доповідач), Галяшкіна О.В., Стрелець Т.Г.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому на постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 07 травня 2014 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 15 жовтня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 пред'явив позов Управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому (далі - УПФУ в м. Хмельницькому) про визнання протиправними дій та зобов'язання провести перерахунок основної та додаткової пенсії згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постановою Хмельницького міськрайонного суду від 07 травня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 15 жовтня 2014 року, адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправною відмову УПФУ в м. Хмельницькому у виплаті ОСОБА_4 державної та додаткової пенсії відповідно до розмірів, встановлених статтями 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ з 1 січня 2014 року.

Зобов'язано УПФУ в місті Хмельницькому перерахувати та виплатити ОСОБА_4 з 1 січня 2014 року пенсію як інваліду ІІ групи внаслідок захворювання, пов'язаного із ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, з розрахунку: державна пенсія - в розмірі не менше восьми мінімальних пенсій за віком та додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю - в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, виходячи із законодавчо встановленого прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та здійснити її виплату, із врахуванням вже виплачених сум.

Не погоджуючись із прийнятими рішеннями судів скаржник оскаржив їх.

У касаційній скарзі УПФУ в м. Хмельницькому, посилаючись на порушення судами норм матеріального права, просить рішення судів першої та апеляційної інстанцій скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково.

Судами встановлено, що ОСОБА_4 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1, відповідно довідки МСЕК №059760 йому встановлена друга група інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного із ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.

Позивачу у 2014 році пенсія виплачувалась відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23 листопада 2011 року № 1210 основна пенсія в розмірі 1518 грн. 40 коп., додаткова пенсія за шкоду завдану здоров'ю в розмірі 379 грн. 60 коп., підвищення інвалідам армії - 376 грн. 60 коп., 50 грн. цільова грошова допомога, 92 грн. 35 коп. щомісячна державна допомога, а всього 2419 грн. 95 коп.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції прийшов до висновку про протиправність дій відповідача при здійсненні нарахувань відповідно постанови Кабінету Міністрів «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23 листопада 2011 року № 1210.

Суд апеляційної інстанції погодився із висновками суду першої інстанції та залишив постанову Хмельницького міськрайонного суду від 07 травня 2014 року без змін.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України із правовою позицією судів першої та апеляційної інстанцій погоджується із огляду на наступне.

Згідно статті 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Статтею 54 цього Закону передбачено, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів 2 групи, щодо яких установлено зв'язок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими 8 мінімальних пенсій за віком.

Згідно статті 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, зокрема інвалідам 2 групи-у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 основний розмір пенсії по інвалідності 2-ї групи для учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС не може бути меншим ніж 160 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, виплачується в розмірі 40% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» не було встановлено жодних обмежень щодо застосування положень статті 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Крім того, зазначеним вище Законом не було надано повноважень Кабінету Міністрів України визначати розмір та порядок застосування положень статті 50, 54 вказаного Закону, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету на 2014 рік.

Законом України від 31 липня 2014 року № 1622-VІІ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» (стаття 6-7) закріплено, що норми і положення статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Зазначені норми набрали чинності з дня, наступного за днем його опублікування, а саме з 03 серпня 2014 року, оскільки публікацію закону в газеті «Голос України» здійснено за 02 серпня 2014 року.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що у зв'язку з прийняттям зазначеного нормативно-правового акту пенсії громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи повинні були виплачуватись відповідно до положень статтей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до 02 серпня 2014 року, а з 03 серпня 2014 року - у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2014 рік.

Як вбачається із матеріалів справи позивачу з 01 січня 2014 року виплачувались відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23 листопада 2011 року № 1210 основна пенсія в розмірі - 1518 грн. 40 коп., додаткова пенсія за шкоду завдану здоров'ю - 379 грн. 60 коп., підвищення інвалідам армії - 376 грн. 60 коп., 50 грн. цільова грошова допомога, 92 грн. 35 коп. щомісячна державна допомога, а всього 2419 грн. 95 коп.

Так як на час виникнення спірних правовідносин та ухвалення рішення судом першої інстанції до спірних правовідносин підлягали застосуванню статті 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим.

Відповідно до частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Оскільки суди апеляційної та касаційної інстанцій перевіряють правильність застосування судом першої інстанції норм права на час виникнення спірних правовідносин, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними та обґрунтованими, а тому скасуванню не підлягають.

Керуючись статтями 222, 223, 223, 224, 230, 231 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому залишити без задоволення, а постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 07 травня 2014 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 15 жовтня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, передбачених статтями 237 - 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: