Справа № 369/13240/14-а
Суддя: Ковальчук Л. М.
Дата ухвалення: 2015-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/369/607/14
ПОСТАНОВА

іменем України

08.04.2015 року Києво-Святошинський районний суд Київської області у складі головуючої судді Ковальчук Л.М., при секретарі Рябець А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом Прокурора Києво-Святошинського району Київської області до Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, Товариство з обмеженою відповідальністю «Сучасний центр», фізична особа - підприємець ОСОБА_2, фізична особа - підприємець ОСОБА_3, про визнання недійсним і протиправним рішення Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області,

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2014 року Прокурор Києво-Святошинського району Київської області звернувся до Києво-Святошинського районного суду Київської області з позовом до відповідача Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області про визнання недійсним і протиправним рішення Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області, посилаючись на те, що прокуратурою району на підставі постанови про проведення перевірки № 197 від 01 жовтня 2014 року проведено перевірку у Вишневій міській раді щодо додержання вимог земельного та містобудівного законодавства. Перевіркою встановлено, що рішенням Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області від 15 травня 2014 року № 1-01/XXXVIII6-8 «Про надання дозволу ТОВ «Сучасний центр» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в користування на умовах оренди терміном на 10 років для будівництва та обслуговування будівель торгівлі за адресою: АДРЕСА_1» надано дозвіл ТОВ «Сучасний центр» на розроблення проекту землеустрою щодо виділення земельної ділянки орієнтованою площею 0,12 га в користування на умовах оренди терміном 10 років для будівництва та обслуговування будівель за адресою: АДРЕСА_1.

ТОВ «Сучасний центр» на підставі свідоцтва про право власності, виданого 28 січня 2014 року, серії НОМЕР_1, є власником нежитлового приміщення (магазину) за адресою: АДРЕСА_1, загальною площею 37,2 кв.м., відповідно до витягу з Державного реєстру прав на нерухоме майно.

Земельна ділянка за вказаною адресою фактично знаходиться між будинком за адресою: АДРЕСА_2, та проїжджою частиною АДРЕСА_2.

Відповідно до листа Відділу містобудування та архітектури Києво-Святошинської районної державної адміністрації вказана територія між АДРЕСА_2 та прибудинковою територією житлового будинку по АДРЕСА_2, відповідно до Генерального плану м. Вишневе, затвердженого 36 сесією 5 скликання Вишневої міської ради № 1/01-50-36/5 від 21 травня 2009 року, передбачена для зелених насаджень загального користування.

Вказане підтверджується також Детальним планом території центральної частини міста Вишневе (АДРЕСА_1, АДРЕСА_2, Лесі Українки, Ломоносова), яким визначено функціональне призначення вказаної земельної ділянки - зелені насадження загального користування.

Відповідних рішень про внесення змін до містобудівної документації щодо вилучення вказаної земельної ділянки із зони зелених насаджень загального користування Вишневою міською радою не приймалося.

Як зазначав Прокурор Києво-Святошинського району Київської області, детальний план визначає функціональне призначення, режим та параметри забудови однієї чи декількох земельних ділянок, розподіл територій згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами. Таким чином, відповідна рада приймає рішення про передачу у користування земельної ділянки із зміною цільового призначення лише за наявності відповідного проекту відведення земельної ділянки, складеного та погодженого відповідними органами.

В той же час, проект землеустрою про зміну цільового призначення земельної ділянки орієнтовною площею 0,12 га за адресою: АДРЕСА_1, не складався та на розгляд до Вишневої міської ради не подавався.

Рішенням Вишневої міської ради від 15 травня 2014 року № 1-01/XXXVIII6-8 надано дозвіл ТОВ «Сучасний центр» на розроблення проекту землеустрою щодо виділення земельної ділянки орієнтовною площею 0,12 га в користування на умовах оренди терміном 10 років для будівництва та обслуговування будівель за адресою: АДРЕСА_1, на території, що передбачена для зелених насаджень загального користування, чим фактично надано дозвіл на зміну цільового призначення земель на вказаній території із земель рекреаційного призначення на землі житлової та громадської забудови.

Прокурор Києво-Святошинського району Київської області звернувся із відповідним поданням з вимогою усунути порушення вимог містобудівного законодавства. Вказане подання було відхилено, у зв'язку з чим прокурор, як спеціальний суб'єкт, якому делеговані владні повноваження у вигляді прокурорського нагляду як самостійного специфічного виду державної діяльності для забезпечення виконання закону та його верховенства в усіх сферах життєдіяльності суспільства, звернувся до суду із адміністративним позовом про визнання рішення органу місцевого самоврядування недійсним та протиправним.

Як зазначав прокурор, для звернення прокурора з позовом до суду встановлюється 15-денний строк, що обчислюється з дня одержання повідомлення про відхилення подання або в разі неповідомлення прокурора про результати розгляду подання з дня закінчення визначеного прокурором строку для його розгляду.

Подання прокурора, у якому встановлено 30-денний термін повідомлення про результати розгляду, було отримане Вишневим міським головою 14 жовтня 2014 року. Повідомлення про розгляд подання прокурора на сесії ради до прокуратури не надходило. У зв'язку з тим, що вирішення даного питання залежало від рішення сесії Вишневої міської ради, яка відбувається раз на місяць, строки розгляду подання прокурора об'єктивно перенесені, а тому строк на звернення прокурора до суду пропущено з поважних причин.

27 листопада 2014 року до прокуратури Києво-Святошинського району надійшов лист виконавчого комітету Вишневої міської ради від 18 листопада 2014 року № 3/02-2106, зі змісту якого вбачається, що подання прокуратури району на розгляд сесії Вишневої міської ради не виносилося, розглянуте належним чином не було, і є фактично відхиленим. Окрім того, зазначено, що оспорюване рішення Вишневої міської ради приймалося з метою обслуговування існуючої будівлі - магазину за адресою: АДРЕСА_1. Однак, як зазначав прокурор, таке обґрунтування не відповідає дійсності, оскільки загальна площа нежитлового приміщення (магазину) складає 37,2 кв.м., а площа земельної ділянки, дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо виділення якої надано Вишневою міською радою, становить 0,12 га. Суттєва різниця між площею земельної ділянки, що надається для її обслуговування, та площею будівлі, що має обслуговуватись, а також текст рішення Вишневої міської ради вказує на те, що земельна ділянка надається, зокрема, і для будівництва нових об'єктів торгівлі на території, передбаченій для зелених насаджень загального користування.

Враховуючи викладене, прокурор Києво-Святошинського району Київської області просив суд поновити строк на звернення до суду з вказаним позовом, та визнати недійсним та протиправним рішення Вишневої міської ради від 15 травня 2014 року № 1-01/XXXVIII6-8 «Про надання дозволу ТОВ «Сучасний центр» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в користування на умовах оренди терміном на 10 років для будівництва та обслуговування будівель торгівлі за адресою: АДРЕСА_1».

Ухвалою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 13 січня 2015 року до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, було залучено ТОВ «Сучасний центр».

Тоді ж, 13 січня 2015 року, ухвалою Києво-Святошинського районного суду Київської області до участі у справі в якості третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору, було залучено ФОП ОСОБА_3 і ФОП ОСОБА_6.

В судовому засіданні прокурор Києво-Святошинського району Київської області поданий позов підтримав та просив його задовольнити.

Представник відповідача Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області в судовому засіданні позов не визнала та просила відмовити у його задоволенні.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, ТОВ «Сучасний центр» в судовому засіданні позов не підтримав та просив відмовити у його задоволенні.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, ФОП ОСОБА_3 та його представник в судовому засіданні позов прокурора підтримали та просили його задовольнити.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, ФОП ОСОБА_2 та її представник в судове засідання не з'явилися, про дату, час і місце розгляду справи повідомлялися належним чином, причини неявки суду невідомі.

Суд, вислухавши думку учасників процесу, вивчивши матеріали справи та дослідивши письмові докази, дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 01 жовтня 2014 року прокуратурою Києво-Святошинського району Київської області було винесено постанову про проведення перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів в діяльності Вишневої міської ради.

Проведеною перевіркою встановлено, що 15 травня 2014 року на 38 сесії 6 скликання Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області було прийняте рішення № 1-01/XXXVIII6-8 «Про надання дозволу товариству з обмеженою відповідальністю «Сучасний центр» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в користування на умовах оренди терміном 10 років для будівництва та обслуговування будівель торгівлі за адресою: АДРЕСА_1», яким було надано дозвіл ТОВ «Сучасний центр» на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,12 га (землі житлової та громадської забудови) в користування на умовах оренди терміном 10 років для будівництва та обслуговування будівель торгівлі за адресою: АДРЕСА_1, та доручено ТОВ «Сучасний центр» замовити землевпорядній організації проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в користування на умовах оренди, отримані матеріали надати на розгляд та затвердження до Вишневої міської ради.

Згідно з вимогами п. 11 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» проектна документація - затверджені текстові та графічні матеріали, якими визначаються містобудівні, об'ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні, технологічні вирішення, а також кошториси об'єктів будівництва.

За результатами перевірки 01 жовтня 2014 року за № 8883вих14 прокурор Києво-Святошинського району Київської області звернувся із поданням до Вишневого міського голови про усунення порушень вимог містобудівного законодавства, причин та умов, що їм сприяли.

У відповіді на вказане подання, яка була отримана прокуратурою 27 листопада 2014 року, зазначено, що у даному випадку не відбувається зміна цільового призначення земельної ділянки, а здійснюється формування земельної ділянки під існуюче нерухоме майно шляхом складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

У поданому адміністративному позові прокурор Києво-Святошинського району Київської області просив поновити йому строк на звернення до суду із вказаним адміністративним позовом, оскільки причини пропуску такого строку були поважними.

Так, як зазначав у поданому позові прокурор Києво-Святошинського району Київської області, у відповідності до вимог закону він звернувся до Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області із поданням про припинення порушень вимог містобудівного законодавства, причин та умов, що їм сприяли. Зазначене подання було відхилене листом від 18 листопада 2014 року.

В судовому засіданні прокурор Києво-Святошинського району Київської області наголошував, що розгляд подання прокурора відбувається на черговій сесії ради, і у зв'язку з тим, що на черговій сесії ради у жовтні 2014 року вказане подання розглянуте не було, прокурор дійшов висновку про об'єктивне перенесення розгляду подання строком на один місяць - до наступної сесії Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області, а саме до кінця листопада 2014 року, і перебіг строку для звернення прокурора із позовом до суду починається з грудня 2014 року.

Керуючись викладеним, суд дійшов висновку, що прокурор Києво-Святошинського району Київської області пропустив 15-денний строк на звернення до суду із позовом з поважних причин, а саме у зв'язку з тим, що очікував розгляду подання на сесії Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області.

Відповідно до листа Відділу містобудування та архітектури Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області № 340 від 15 вересня 2014 року вбачається, що згідно з Генеральним планом м. Вишневого, затвердженого 36 сесією 5 скликання Вишневої міської ради № 1/01-50-36/5 від 21 травня 2009 року, територія між АДРЕСА_2 та прибудинковою територією житлового будинку по АДРЕСА_2, передбачена для зелених насаджень загального користування. Для визначення відповідності цільового призначення земельної ділянки в м. Вишневому по АДРЕСА_1, 12а, генеральному плану, необхідно вказати цільове призначення даної земельної ділянки.

12 грудня 2014 року комісією в складі прокурора прокуратури Києво-Святошинського району Батога Р.В., головного спеціаліста відділу містобудування та архітектури Києво-Святошинської райдержадміністрації Мірчука Р.В., начальника відділу містобудування та архітектури виконкому Вишневої міської ради Чернія В.П. встановлено, що нежитлова будівля (магазин) площею 37,2 кв.м. знаходиться на розі АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 на відстані 16,8 м від житлового будинку за адресою: АДРЕСА_23, на відстані 7,4 м від проїжджої частини АДРЕСА_2 та на відстані 10,6 м від проїжджої частини АДРЕСА_1.

З Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності вбачається, що нежитлове приміщення (магазин) загальною площею 37,1 кв.м., яка зменшена на 0,1 кв.м. за рахунок уточнення площ при підрахунку, що розташоване за адресою: АДРЕСА_1, належить на праві приватної власності ТОВ «Сучасний центр».

Відповідно до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 10 років ТОВ «Сучасний центр» для будівництва та обслуговування будівель торгівлі в АДРЕСА_1, Вишневої міської ради, Києво-Святошинського району, Київської області, при розробці вказаного проекту було проведено комплекс землевпорядних робіт, необхідних для передачі земельної ділянки в оренду терміном на 10 років ТОВ «Сучасний центр» для будівництва та обслуговування будівель торгівлі згідно з рішенням Вишневої міської ради площею 0,0312 га в АДРЕСА_1. Відповідно до експлікації, вказана земельна ділянка не є сільськогосподарськими землями, а є забудованими землями, які використовуються в комерційних цілях.

З довідки Управління Держземагенства у Києво-Святошинському районі Київської області від 21 жовтня 2014 року вбачається, що земельна ділянка площею 0,0312 га, яка надається в оренду терміном на 10 років ТОВ «Сучасний центр» для будівництва та обслуговування будівель торгівлі в АДРЕСА_1, склад угідь в межах земельної ділянки - землі, які використовуються в комерційних цілях.

Висновком Управління Держземагенства у Києво-Святошинському районі Київської області № 9034-03 від 21 жовтня 2014 року було погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0312 га в оренду терміном на 10 років ТОВ «Сучасний центр» для будівництва та обслуговування будівель торгівлі в межах АДРЕСА_1.

Висновком № 4359 від 22 жовтня 2014 року вказаний проект був також погоджений Відділом містобудування та архітектури Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області.

З листа Управління Держземагенства у Києво-Святошинському районі Київської області, який надійшов до Вишневої міської ради 25 березня 2015 року та зареєстрований за вх. № 157, вбачається, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у АДРЕСА_1 був розроблений на підставі рішення 38 сесії 6 скликання Вишневої міської ради від 15 травня 2014 року, в якому зазначено, що земельна ділянка відводиться за рахунок земель житлової та громадської забудови. При цьому склад угідь в межах земельної ділянки (землі, що використовуються в комерційних цілях) визначався на підставі наявних планово-картографічних матеріалів, даних державної статистичної звітності, експлікації угідь, наведеної в кадастровому плані земельної ділянки, а також правовстановлюючих документів на нерухоме майно (магазин), розташоване на земельній ділянці.

Як вбачається з матеріалів справи, ФОП ОСОБА_2 є орендатором земельної ділянки площею 45 кв.м. по АДРЕСА_2, яка використовується для розміщення павільйону по реалізації квітів та супутніх товарів згідно з договором оренди № 16 від 28 березня 2001 року, та 14 березня 2011 року ОСОБА_2 звернулася до міського голови із заявою про продовження довгострокової оренди вказаної земельної ділянки.

Відповідно до договору оренди земельної ділянки № 16 від 28 березня 2001 року вбачається, що орендодавцем-власником землі (уповноваженою особою) є виконком Вишневої міської ради в особі голови Виконкому, а орендарем є ПП ОСОБА_2. Так, відповідно до рішення 26 сесії 23 скликання від 26 лютого 2001 року ПП ОСОБА_2 надано в строкове, платне володіння і користування земельну ділянку у АДРЕСА_4, площею 39 кв.м., громадські землі, та вільна від будівель, споруд та інженерних комунікацій. На вказаній земельній ділянці знаходяться зелені насадження. Відповідно до п. 2.1. Договору оренди земельна ділянка передається в оренду з метою установки торгового кіоску по АДРЕСА_4 для реалізації квітів та супутніх товарів. Строк дії договору оренди - 10 років з щорічною перереєстрацією, з наданням переважного права на поновлення договору. Вказаний договір оренди зареєстрований у відділі земельних ресурсів м. Вишневе, про що у книзі записів державної реєстрації договорів оренди зроблено відповідний запис.

Рішенням 20 сесії 24 скликання Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області від 06 квітня 2004 року вулицю Механізаторів було перейменовано на АДРЕСА_2.

З матеріалів справи встановлено, що рішенням Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області № 1-01/XLIII6-18 від 16 грудня 2014 року ФОП ОСОБА_11 було відмовлено у наданні дозволу на поновлення договору оренди земельної ділянки терміном на 10 років для розміщення і обслуговування торгівельного павільйону по реалізації квітів та супутніх товарів за адресою: АДРЕСА_2.

Рішенням 12 сесії 6 скликання Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області № 1-01/ХІІ6-14 від 09 серпня 2011 року «Про надання дозволу фізичній особі-підприємцю ОСОБА_3 на розробку проекту землеустрою щодо відведення в користування на умовах оренди на 5 років земельною ділянкою для обслуговування торгівельного павільйону по АДРЕСА_2» ФОП ОСОБА_3 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в користування на умовах оренди на 5 років земельну ділянку орієнтовною площею 0,0095 га для обслуговування торгівельного павільйону по АДРЕСА_2.

Висновком Управління Держкомзему у Києво-Святошинському районі Київської області від 05 квітня 2012 року було погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 5 років ФОП ОСОБА_3 для обслуговування торгівельного павільйону в межах Вишневої міської ради.

Висновком Відділу містобудування та архітектури Києво-Святошинської районної державної адміністрації у Київській області № 818 від 17 квітня 2012 року проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ФОП ОСОБА_3 під розміщення та обслуговування торговельного павільйону в м. Вишневе по АДРЕСА_2, за рахунок земель загального користування, був запропонований до затвердження.

Згідно з вимогами ст. 19 ЗК України землі України за цільовим призначенням поділяються на такі категорії: землі сільськогосподарського призначення; землі житлової та громадської забудови; землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; землі оздоровчого призначення; землі рекреаційного призначення; землі історико-культурного призначення; землі лісогосподарського призначення; землі водного фонду; землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

За правилами ст. 20 ЗК України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної республіки Крим та органів місцевого самоврядування. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення. Зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів АРК, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування. Види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

Відповідно до ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

Згідно з вимогами ст. 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території. Детальний план території визначає: принципи планувально-просторової організації забудови; червоні лінії та лінії регулювання забудови; функціональне призначення, режим та параметри забудови однієї чи кількох земельних ділянок, розподіл територій згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами; містобудівні умови і обмеження або їх уточнення; потребу в підприємствах і закладах обслуговування населення, місце їх розташування; доцільність, обсяги, послідовність реконструкції забудови; черговість та обсяги інженерної підготовки території; систему інженерних мереж; порядок організації транспортного і пішохідного руху; порядок комплексного благоустрою та озеленення, потребу у формуванні екомережі; межі прибережних захисних смуг і пляжних зон водних об'єктів.

Відповідно до вимог п.п. 2, 3 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральний план населеного пункту - це містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту, а детальний план території - це містобудівна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території. У свою чергу, відповідно до вимог п. 7 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» містобудівною документацією є затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій.

Як вбачається з викладеного, цільове призначення земельної ділянки встановлюється рішенням компетентного органу державної влади або органу місцевого самоврядування під час затвердження проектів землеустрою, а не у генеральному чи детальному плані населеного пункту. Така містобудівна документація лише фіксує, проте не визначає, вид використання певної земельної ділянки в межах конкретної категорії земель.

Тому суд вважає обґрунтованим посилання представника відповідача Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області на те, що фактично Вишневою міською радою не було порушено вимоги щодо встановлення та зміни цільового призначення земельних ділянок, оскільки в матеріалах справи відсутні відомості про встановлення спірній земельній ділянці конкретного цільового призначення, а генеральний план м. Вишневе та детальний план центральної частини міста відображають лише факт розміщення зелених насаджень у певний час на конкретній земельній ділянці.

В той же час, на спірній земельній ділянці також знаходиться нежитлове приміщення, яке належить ТОВ «Сучасний центр», що також відображено в містобудівній документації, і також не впливає на визначення чи встановлення цільового призначення вказаної земельної ділянки.

Відповідно до вимог ст. 1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» зеленими насадженнями є дерева, чагарникова, квіткова та трав'яна рослинність природного і штучного походження на території населеного пункту.

Як зазначав у поданому позові прокурор Києво-Святошинського району Київської області, оскільки на спірній земельній ділянці знаходяться зелені насадження, вказана ділянка належить до земель рекреаційного призначення.

Відповідно до вимог ст.ст. 50-51 ЗК України до земель рекреаційного призначення належать землі, які використовуються для організації відпочинку населення, туризму та проведення спортивних заходів. До земель рекреаційного призначення належать земельні ділянки зелених зон і зелених насаджень міст та інших населених пунктів, навчально-туристських та екологічних стежок, маркованих трас, земельні ділянки, зайняті територіями будинків відпочинку, пансіонатів, об'єктів фізичної культури і спорту, туристичних баз, кемпінгів, яхт-клубів, стаціонарних і наметових туристично-оздоровчих таборів, будинків рибалок і мисливців, дитячих туристичних станцій, дитячих та спортивних таборів, інших аналогічних об'єктів, а також земельні ділянки, надані для дачного будівництва і спорудження інших об'єктів стаціонарної рекреації.

В матеріалах справи відсутні відомості щодо віднесення спірної земельної ділянки до земель рекреаційного призначення, як і відсутня інформація про використання земельної ділянки, на якій розміщені зелені насадження, для цілей, встановлений ст. 50 ЗК України.

Згідно з положеннями ст.ст. 38 - 39 ЗК України до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування. Використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.

Як вбачається з викладеного, чинне земельне законодавство не забороняє розміщення на землях житлової та громадської забудови зелених насаджень, якщо таке розміщення не суперечить містобудівній документації та державним стандартам. Розміщення на земельній ділянці нежитлового приміщення (магазину) не виключає можливості розміщення на цій же ділянці зелених насаджень, проте і не визначає цільового призначення земельної ділянки.

Відповідно до положень ч. 1-3 ст. 8 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» планування територій здійснюється на державному, регіональному та місцевому рівнях відповідними органами виконавчої влади, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування. Планування та забудова земельних ділянок здійснюється їх власниками чи користувачами в установленому законодавством порядку. Рішення з питань планування та забудови територій приймаються сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами, районними, обласними радами, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями в межах визначених законом повноважень з урахуванням вимог містобудівної документації.

За правилами ст. 16 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування території і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них. Містобудівна документація на місцевому рівні розробляється з урахуванням даних державного земельного кадастру на актуалізованій картографічній основі в цифровій формі як просторово орієнтована інформація в державній системі координат на паперових і електронних носіях. Містобудівна документація на місцевому рівні може бути оновлена за рішенням місцевих рад.

За правилами ст. 5 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» управління у сфері благоустрою населених пунктів здійснюють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та інші органи влади в межах їх повноважень.

Положення ст. 12 ЗК України закріплюють право сільських, селищних, міських рад на території сіл, селищ, міст розпоряджатися землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності тощо.

Як вбачається з викладеного, до повноважень Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області як органу місцевого самоврядування належить розпоряджатися землями комунальної власності, якою є спірна земельна ділянка із розміщеними зеленими насадженнями. Оскільки відповідно до вимог земельного законодавства спірна земельна ділянка є такою, цільове призначення якої не встановлено, то встановлення її цільового призначення відбувається шляхом затвердження проекту землеустрою.

Однак, як встановлено з матеріалів справи, оспорюваним Рішенням Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області не було затверджено проект землеустрою, а лише надано дозвіл на його розробку, то не можна вважати вказане рішення Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області таким, що встановлює цільове призначення земельної ділянки - для будівництва та обслуговування будівель, та надає дозвіл на зміну цільового призначення із земель рекреаційного призначення на землі житлової та громадської забудови, оскільки в матеріалах справи відсутні відомості, що таке цільове призначення було присвоєно спірній земельній ділянці.

Положення ст. 93 ЗК України встановлюють, що право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземцям і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об'єднанням і організаціям, а також іноземним державам. Строк оренди земельної ділянки не може перевищувати 50 років. Орендодавцями земельних ділянок є їх власники або уповноважені ними особами.

За правилами ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю здійснюється шляхом передачі цих земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

За вимогами ст. 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до вимог ст. 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки. Згідно з положеннями ч. 2 вказаної статті особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу. Відповідно до положень ч. 3 вказаної статті підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно з правилами ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Згідно з вимогами ст. 120 ЗК України у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення. Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Як вбачається з викладеного, оскільки нежитлове приміщення (магазин) на спірній земельній ділянці перебуває у приватній власності ТОВ «Сучасний центр», а земельна ділянка, на якій розміщене вказане приміщення, є ділянкою загального користування та перебуває у власності територіальної громади м. Вишневе, від імені якої діє Вишнева міська рада Києво-Святошинського району Київської області, то ТОВ «Сучасний центр» має право на довгострокову оренду вказаної земельної ділянки для обслуговування нежитлового приміщення та здійснення підприємницької діяльності.

Відповідно до вимог ст. 21 ЗК України порушення порядку та зміни цільового призначення земель є підставою для: визнання недійсними рішень; визнання недійсними угод щодо земельних ділянок; відмови в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною; притягнення до відповідальності відповідно до закону громадян та юридичних осіб, винних у порушенні порядку встановлення та зміни цільового призначення земель.

Як встановлено судом, прийняттям рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо виділення ТОВ «Сучасний центр» земельної ділянки орієнтовною площею 0,12 га для будівництва та обслуговування будівель, Вишнева міська рада Києво-Святошинського району Київської області не порушила вимог чинного земельного законодавства, оскільки не змінила цільове призначення земельної ділянки, а дала дозвіл на розробку проекту землеустрою із встановленням нового цільового призначення. Окрім того, під час погодження розробленого проекту землеустрою відповідно до вимог закону, дозвільна площа для виділення ТОВ «Сучасний центр» була зменшена до 0,312 га, відповідно до умов містобудівної документації.

З викладеного суд дійшов висновку, що виділення в користування на умовах оренди ТОВ «Сучасний центр» земельної ділянки орієнтовною площею 0,312 га для будівництва і обслуговування будівель не суперечить чинному законодавству та не порушує вимог містобудівної документації, про що свідчить погодження такого проекту відповідними інстанціями. Окрім того, дії Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області були вчинені без порушення умов чинного законодавства та в межах наданих повноважень, а тому суд дійшов висновку про відсутність підстав для визнання недійсним та протиправним рішення Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області.

За таких обставин суд дійшов висновку, що у задоволенні позову прокурора Києво-Святошинського району Київської області слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 1, 5 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», п.п. 2, 3, 7, 11 ч. 1 ст. 1, ч.ч. 1-3 ст. 8, ст.ст. 16, 17, 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», ст.ст. 12, 19, 20, 21, 38, 39, 50, 51, 93, 116, 120, 122, 123, 124 Земельного кодексу України, ст. ст. 71, 159, 160, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Поновити Прокурору Києво-Святошинського району Київської області строк на звернення до суду з адміністративним позовом.

У задоволенні позовних вимог Прокурора Києво-Святошинського району Київської області до Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, Товариство з обмеженою відповідальністю «Сучасний центр», фізична особа - підприємець ОСОБА_2, фізична особа - підприємець ОСОБА_3, про визнання недійсним і протиправним рішення Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд Київської області протягом десяти днів з дня проголошення постанови або протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Ковальчук Л.М.