Справа № 702/428/15-а
Суддя: Ротаєнко Д. С.
Дата ухвалення: 2015-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №702/428/15-а
Провадження №2-а/702/47/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 квітня 2015 року м. Монастирище

Суддя Монастирищенського районного суду Черкаської області Ротаєнко Д.С., розглянувши в порядку скороченого письмового провадження в м.Монастирище адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаські області про визнання протиправними та скасування рішення, зобов"язання перерахувати та виплатити недоплачені суми пенсії,

в с т а н о в и в :

Позивач 02.04.2015 року звернувся в суд із адміністративним позовом до відповідача про визнання протиправними та скасування рішення, зобов"язання перерахувати та виплатити недоплачені суми пенсії. Підставою для звернення вважає те, що з 10 серпня 2009 року він є пенсіонером відповідно до Закону України «Про державну службу». Його пенсійна справа знаходиться в управлінні Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області, де він отримує пенсію. 06 березня 2015 року він звернувся до управління Пенсійногофонду України в Монастирищенському районі із письмовою заявою про здійснення перерахунку йому пенсії згідно із вимогами ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (редакції 28.12.1993 року), так як при розрахунку не було враховано отримані матеріальну допомогу на оздоровлення, допомогу на вирішення соціально-побутових проблем та виплату індексації грошових коштів, з яких перераховано та сплачено страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, відповідно до діючого законодавства. 11 березня 2015 року йому відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії із посиланням на визначений порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців та повідомлено, що він матиме право на перерахунок призначеної йому пенсії лише в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, за умови наявності відповідних постанов Кабінету Міністрів України про таке підвищення. Таку відмову вважає незаконною, а його право на перерахунок пенсії у повному обсязі-порушеним. Відповідно до ст.37 Закону України «Про Державну службу», який діяв на той час, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов»язкове державне пенсійне страхування. У частині 1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить основна та додаткова заробітна плата, також заохочувальні та компенсаційні виплати. Частиною 2 ст.33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається із посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Аналізуючи вище наведені положення, є підстави для прийняття висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державним службовцям. Крім того, відповідно до ч.1 ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу) на які згідно Закону України «Про збір на обов»язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов»язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внечки (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу). Відповідно до ст.41 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», зазначені виплати, доходи, що враховуються в заробітну плату застраховної особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат застрахованою особою, після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески, суми виплат, отримані застрахованою особаю до набрання чинності цим Законом, у межах сум на які відповідно до законодавства, що діяло раніше нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов»язкове державне пенсійне страхування. За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов»язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того чи входять вони до структури заробітної плати. Такі висновки викладено в постанові Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року у справі за аналогічним позовом фізичної особи до державної податкової інспекції м.Харцизьку Донецької області, управління Пенсійного фонду в м.Харцизьку Донецької області про визнання неправомірними дій та зобов»язання вчинити дії. Згідно ч.1 ст.244-2 КАС України рішення Верховного Суду України прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов»язковим для всіх суб»єктів владних повноважень, який застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права та для всіх судів України. Суди зобов»язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного суду України. Те саме стосується і сум індексації заробітної плати, на які також було нараховано страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року-єдиний внесок на загальнообов»язкове державне соціальне страхування. Враховуючи викладене, вважає оскаржуване рішення Відповідача протправним і таким, що підлягає скасуванню як незаконне. Просить визнати протиправним та скасувати рішення УПФ України в Монастирищенському районі Черкаської області №987/04 від 11.03.2015 року про відмову в проведенні перерахунку призначеної йому пенсії за ст.33 Закону України «Про державну службу» та зобов'язати УПФ України в Монастирищенському районі Черкаської області здійснити перерахунок йому з дня первинного звернення-10.08.2009 року пенсії державного службовця в розмірі 80% його заробітної плати з урахуванням фактично отриманих ним сум матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових проблем та індексації грошових доходів, з яких сплаченострахові внески, і виплату такої пенсії з урахуванням отриманих сум.

Від управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області 09.04.2015 року надійшло заперечення, відповідно до якого позивачу пенсію переведено з виду на вид, відповідно до Закону України "Про державну службу", з 10 серпня 2009 року. При обчисленні пенсії, було враховано стаж роботи 31 р. 8 міс. 7 дн., в т. ч. 10 р. 6 днів роботи на державній службі. Відповідно до ст.33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державного службовця складається з посадового окладу, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Згідно довідок про заробітну плату №522,523,524,525 від 07.08.2009 року нарахована пенсія із середньомісячного заробітку 2 543,42 грн. а саме: 1080,00 грн.-оклад; 60,00 грн.-надбавка за ранг (12); 228,00 грн.-надбавка за вислугу років(20%); 333,49 грн.-надбавка за високі досягнення у праці, 841,93 грн.-премія. В даних довідках про заробітну плату інші виплати не зазначені. В поданих для проведення перерахунку довідках про заробітну плату №87/01-20, 88/01-20, 89/01-20 від 03.03.2015 року, зазначені матеріальні допомоги (на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань) та індексація, які не включаються до заробітку, який враховується при призначенні пенсії державним службовцям, оскільки не зазначені в переліку складових заробітної плати, передбачених ч.2 ст.33 Закону України «Про державну службу». Відповідно до ч.1 ст.37-1 ЗУ «Про державну службу» визначений порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців. У разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Отже, право на перерахунок призначеної позивачу пенсії матиме лише в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям. На даний момент будь-яких постанов про підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям Кабінетом Міністрів України не приймалось. Розрахунок пенсії станом на 01.03.2015 року: 2543,42 грн (середньомісячна заробітна плата)х80% (відсоток розрахунку пенсії від заробітку)=2034,74 грн. Виходячи із вищевикладеного, підстав для перерахунку пенсії згідно поданої довідки про заробітну плату із врахуванням інших виплат відповідно до ЗУ «Про державну службу», не має. Крім того, потрібно зазначити, що позивач набув статусу пенсіонера з 10.08.2009 року, і таким чином мав повне право ознайомлюватися з матеріалами пенсійної справи з дати свого звернення за призначенням пенсії, а не з березня 2015 року. Частинами 1,2 ст.99 КАС України, визначено строк звернення до адміністративного суду: «1. Адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. 2. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів». Враховуючи зазначене, позивач не має права на перерахунок та виплату пенсії з дати первинного звернення 10.08.2009 року, з урахуванням зазначених вище норм законодавства. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог стороні позивача, повністю; визнати правомірними дії управління ПФУ в Монастирищенському районі Черкаської області з приводу відмови в проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії у відповідності до ст.ст.37, 37-1 Закону України "Про державну службу"; визнати безпідставною вимогу сторони позивача здійснити перерахунок пенсії з 10.08.2009 року з врахуванням сум матеріальної допомоги та індексації грошових коштів, які вона отримала за період з 01.08.2007 р. по 31.07.2009 року; розглядати справу у відсутності представника.

Керуючись принципами верховенства права та законності, оцінивши за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні повідомлених позивачем обставин, вбачається, що наявні достатні підстави для прийняття законного та обґрунтованого судового рішення в порядку скороченого провадження.

Встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в Монастирищенськоиу районі Черкаської області отримує пенсію як державний службовець, відповідно до Закону України "Про державну службу» (а.с.6-копія пенсійного посвідчення НОМЕР_1).

Позивач ОСОБА_1 06.03.2015 року для проведення перерахунку пенсії звернувся до управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області з заявою про проведення перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових проблем та індексації заробітної плати.

Проте, управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області листом від 11 березня 2015 року №987/04 було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії позивачу.

Статтею 2 Закону України "Про оплату праці" визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна заробітна плата, додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ст.37-1 Закону України "Про Державну службу"-у разі підвищення розміру заробітку працюючим державним службовцям здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітку працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Статтею 33 даного Закону встановлено, що оплата праці державних службовців повинна забезпечувати достатні матеріальні умови для незалежного виконання службових обов'язків, сприяти укомплектуванню апарату державних органів компетентними і досвідченими кадрами, стимулювати їх сумлінну та ініціативну працю.

Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків.

Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки-10, понад 5 років-15, понад 10 років-20, понад 15 років-25, понад 20 років-30, понад 25 років-40 відсотків(ред.Закону на час призначення пенсії позивачу).

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Джерелом формування фонду оплати праці державних службовців є Державний бюджет України та інші джерела, визначені для цієї мети положеннями про органи державної виконавчої влади, затвердженими указами Президента України та постановами Кабінету Міністрів України.

Згідно до ст. 37 Закону України "Про Державну службу"( в ред.чинній на час призначення пенсії)-пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року-страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями,-у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року-страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Джерелом формування фонду оплати праці державних службовців є Державний бюджет України та інші джерела, визначені для цієї мети положеннями про органи державної виконавчої влади, затвердженими указами Президента України та постановами Кабінету Міністрів України.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, вирішення соціально-побутових проблем та індексації заробітної плати входить до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, відповідно до ч.1 ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення"-до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, матеріальну допомогу на оздоровлення, вирішення соціально-побутових проблем та індексації заробітної плати, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак які не включається до складу заробітної плати державного службовця, необхідно враховувати при обчисленні розміру його пенсії. Положення Законів України "Про державну службу" та ";Про оплату праці" є загальними щодо спірних відносин. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин ст.41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Зазначена правова позиція узгоджується з постановою Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року, яка є обов"язковою для застосування при вирішенні аналогічних спорів.

Ухвалами Монастирищенського районного суду Черкаської області від 02.04.2015 року позовні вимоги в частині періоду залишено без розгляду, відкрито провадження з 03.10.2015 року, а тому задоволенню підлягають вимоги з 03.10.2015 року. Позивачу нарахована пенсія в розмірі 80%, що не оспорюється відповідачем, тому підстав для повторного перерахунку в такому розмірі пенсії, суд підстав не вбачає.

Тому суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, а доводи відповідача є безпідставними.

На підставі викладеного та керуючись Законом України "Про оплату праці" від 24 березня 1995 року N108/95-ВР, із змінами та доповненнями, Законом України "Про Державну службу" від 16 грудня 1993 року N3723-XII, із змінами та доповненнями, Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року N1788-XII, із змінами та доповненнями, Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року N1058-IV, ст.ст.8, 9,10,11,12,18,21,69,71,86,94, 99,159, 160, 162, 163, 183-2, 256 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов задоволити частково.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області по відмові ОСОБА_1 в проведені перерахунку раніше призначеної пенсії без врахування матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань та виплати індексації грошових коштів.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області провести перерахунок та виплатити, починаючи із 03 жовтня 2014 року, призначену ОСОБА_1 пенсію: врахувати при проведенні такого перерахунку матеріальну допомогу на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань та виплату індексації грошових коштів, отримані ним за місцем роботи.

У задоволенні позову в іншій частині відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Монастирищенський районний суд Черкаської області протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя: Д. С. Ротаєнко