Справа № 438/1585/14-а,2-а/438/58/2014
Суддя: Гулид Р.М.
Дата ухвалення: 2015-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 квітня 2015 р. Справа № 876/11864/14

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Гулида Р.М.,

суддів - Кузьмича С.М., Бруновської Н.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу виконавчого комітету Бориславської міської ради Львівської області на постанову Бориславського міського суду Львівської області від 01 грудня 2014 року у справі за позовом комунального підприємства «Бориславтеплоенерго» до виконавчого комітету Бориславської міської ради Львівської області про скасування рішення, -

ВСТАНОВИЛА:

КП «Бориславтеплоенерго» звернулося з позовом до виконавчого комітету Бориславської міської ради Львівської області в якому просить скасувати рішення виконавчого комітету Бориславської міської ради № 197 від 08 жовтня 2014 року «Про встановлення порядку оформлення документів, які забезпечать безпечне користування вже влаштованого власниками та наймачами квартир автономного опалення та визнання їх такими, що розірвали договірні відносини з КП «Бориславтеплоенерго» щодо надання послуг централізованого опалення і гарячого водопостачання».

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що виконавчим комітетом Бориславської міської ради було прийнято оспорюване рішення щодо надання послуг централізованого опалення і гарячого водопостачання. Даним рішенням надано дозвіл на узаконення самовільно від'єднання споживачам, які порушили норми чинного законодавства та згідно судових рішень зобов'язані відновити систему центрального опалення до проектного стану. Оспорюване рішення прийнято без дотримання вимог ч. 3 ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», відповідно до якого: проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніше як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття. Проект оскаржуваного рішення не було розміщено на сайті Бориславської міської ради, ще до прийняття такого. Зазначене рішення прийняте з перевищенням владних повноважень та не належить до його компетенції.

Постановою Бориславського міського суду Львівської області від 01 грудня 2014 року, позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення виконавчого комітету Бориславської міської ради Львівської області №197 від 08.10.2014 року «Про встановлення порядку оформлення документів, які забезпечать безпечне користування вже влаштованого власниками та наймачами квартир автономного опалення та визнання їх такими, що розірвали договірні відносини з КП «Бориславтеплоенего» про надання послуг централізованого опалення і гарячого водопостачання».

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, виконавчий комітет Бориславської міської ради Львівської області подав апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити повністю.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що приймаючи оскаржувану постанову суд першої інстанції порушив норми матеріального права, а допущена упереджена оцінка зібраних доказів та довільне трактування законодавства за текстом постанови, не відповідає фактичним обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи по суті позовних вимог.

Сторони в судове засідання не прибули, хоч про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомлені належним чином, а тому, колегія суддів, у відповідності до ч.1 п.2 ст.197 КАС України, вважає за можливе розглядати справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідача - суддю Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, мотивуючи це наступним.

Судом першої інстанції встановлено, що 08 жовтня 2014 року виконавчим комітетом Бориславської міської ради було прийнято рішення № 197 «Про встановлення порядку оформлення документів, які забезпечать безпечне користування вже влаштованої власниками та наймачами квартир автономного опалення та визнання їх такими, що розірвали договірні відносини з КП «Бориславтеплоенерго» щодо надання послуг централізованого опалення і гарячого водопостачання».

Зазначеним рішенням надано дозвіл на узаконення самовільно від'єднання споживачам, які порушили норми чинного законодавства та згідно судових рішень зобов'язані відновити систему центрального опалення до проектного стану.

Посилання позивача на порушення положень ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» в частині оприлюднення проекту рішення апелянтом менше як за 20 робочих днів до дати його розгляду є обґрунтованими, зважаючи на наступне.

Згідно ст. 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 року № 2939-VІ розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати, серед іншого, нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності. Інформація, передбачена частиною першою цієї статті, підлягає обов'язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше п'яти робочих днів з дня затвердження документа. У разі наявності у розпорядника інформації офіційного веб-сайту така інформація оприлюднюється на веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації. Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Відповідно до ч.11 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України «Про доступ до публічної інформації», крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Питання відключення мереж централізованого опалення та постачання гарячої води в багатоповерхових житлових будинках регулюється Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630 (далі - Правила), та Порядком відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання (далі - Порядок), який затверджено наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства від 22 листопада 2005 року № 4.

Зазначений Порядок визначає процедуру надання дозволу на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання житлового будинку при відмові споживачів від централізованого опалення і гарячого водопостачання та передбачає можливість такого відключення будинку в цілому. Зазначене рішення може бути прийняте за наявності оптимізованої схеми перспективного теплопостачання населеного пункту і у відповідності до неї. Переобладнання центральної системи опалення на індивідуальну в окремих квартирах багатоквартирних будинків - заборонено.

Пунктами 24-26 Правил передбачено, що споживачі можуть відмовитися від отримання послуг централізованого опалення та постачання гарячої води. Однак, самовільне відключення від централізованого опалення і гарячого водопостачання, - забороняється.

Надання дозволу на переобладнання інженерних мереж в житловому будинку, зокрема на переобладнання системи централізованого опалення на індивідуальне, належить до компетенції органів місцевого самоврядування, для чого відповідно до п. 1.2 Порядку, для реалізації права споживачів на відмову від отримання таких послуг орган місцевого самоврядування чи місцевий орган виконавчої влади створює своїм рішенням постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань про відключення споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання.

Згідно п. 26 постанови КМУ від 21 липня 2005 року № 630, відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм та правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

Згідно п. 2.1 Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання. У заяві про відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання власник (власники) будинку зазначає причини відключення. До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.

Пунктом 2.2 наказу Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2005 року № 4 передбачено, що комісія, що розглядає питання щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води розглядає заяви про відключення лише за наявності затвердженої органами місцевого самоврядування в порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку, систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї.

Виконавчим комітетом Бориславської міської ради було прийнято оспорюване рішення, згідно якого мешканцям м. Борислава було фактично надано дозвіл на відключення від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання для встановлення автономного опалення, який не відповідає Порядку, затвердженому наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства від 22 листопада 2005 року № 4.

При цьому слід вказати, що Бориславським міським судом було розглянуто ряд позовів про зобов'язання відновити систему централізованого опалення окремих квартир житлових будинків і проектного стану. Винесеними рішеннями було зобов'язано відповідача відновити систему централізованого опалення окремих квартир житлових будинків до проектного стану.

Зазначені рішення набрали законної сили та знаходяться на виконанні у ДВС м.Борислава. Про винесені рішення Бориславського міського суду КП «Бориславтеплоенерго» неодноразово повідомляло Бориславську міську раду. Однак, до списку згідно додатку №1 до рішення виконавчого комітету від 08.10.2014р. № 197 включено і в власників квартир, які згідно судових рішень зобов'язані відновити систему централізованого опалення до проектного стану.

Прискіпливо та детально перевіривши дійсні обставини по справі і зібрані документальні докази, колегія суддів прийшла до неспростовного переконання про те, що у виконавчого комітету Бориславської міської ради не було правових підстав для прийняття оспорюваного рішення, а суд першої інстанції у відповідності до вимог ст.200 КАС України, правильно встановив обставини справи, ухвалив законне та обґрунтоване судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстав для його скасування немає.

Керуючись ст. 160, ст. 195, ст. 197, п.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу виконавчого комітету Бориславської міської ради Львівської області - залишити без задоволення, а постанову Бориславського міського суду Львівської області від 01 грудня 2014 року у справі №438/1585/14-а - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: Р.М. Гулид

Судді: С.М. Кузьмич

Н.В. Бруновська