Справа № 286/9372/14-а
Суддя: Кузьменко Л.В.
Дата ухвалення: 2015-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Смиковська Л.О.
Суддя-доповідач:Кузьменко Л.В.
ПОСТАНОВА

іменем України

"09" квітня 2015 р. Справа № 286/9372/14-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кузьменко Л.В.

суддів: Зарудяної Л.О.

Іваненко Т.В.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області на постанову Овруцького районного суду Житомирської області від "20" січня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області про зобов'язання провести донарахування коштів ,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду і просить визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області в нарахуванні їй з 01.12.2014 року пенсії за нормами Закону України "Про державну службу", яку призначено в розмірі 84 відсотків від сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без врахуванням в заробіток (дохід) для обчислення пенсії всіх виплат, на які нараховані та сплачено страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. Просить зов'язати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області. Здійснити з 01.12.2014 р. нарахування та виплату їй пенсії за нормами Закону України "Про державну службу" в розмірі 84 відсотків від сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, із врахуванням в заробіток (дохід) для обчислення пенсії всіх виплат, в т.ч. матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальну допомогу на вирішення соціально побутових питань (на соціально-побутові цілі), індексації, які зазначені в довідці Головного управління статистики від 28.11.2014 року №240 про додаткові види оплати праці, з яких були нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зобов'язати відповідача виконати постанову негайно та подати звіт про виконання постанови, стягнути на її користь судовий збір.

Свої вимоги мотивує тим, що вона з 28.03.2011 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області та отримує пенсію за нормами Закону України "Про державну службу". Однак при призначенні їй пенсії не включено до заробітку, що враховується при обчисленні пенсії державного службовця отримувана нею матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально побутових питань (на соціально-побутові цілі), індексації, які зазначені в довідці Головного управління статистики від 28.11.2014 року №240 про додаткові види оплати праці, з яких були нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». На її вимогу про їх включення їй відмовили, оскільки вказані виплати є одноразовими.

Постановою Овруцького районного суду Житомирської області від 20 січня 2015 року позов задоволено повністю.

Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області в нарахуванні ОСОБА_3 з 01.12.2014 року пенсії за нормами Закону України "Про державну службу", яку призначено в розмірі 84 відсотки від сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без врахуванням в заробіток (дохід) для обчислення пенсії всіх виплат, на які нараховані та сплачено страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області врахувати до заробітку (доходу) ОСОБА_3 для обчислення пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 з 01.12.2014 р. враховуючи до її заробітку (доходу) для обчислення пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати.

У апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить судове рішення скасувати та прийняти нове - про відмову в задоволенні позову.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що матеріальна допомога (на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, тощо) є одноразовою виплатою і не зазначена в переліку складових заробітної плати, передбачених ч.2 ст.33 Закону України "Про державну службу", а тому не включається до заробітку, що враховується при перерахунку пенсії державним службовцям.

Розглянувши справу в межах, визначених ст.195 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що скарга задоволенню підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Судами встановлено, що ОСОБА_3 перебуває на обліку Управління з 28.03.2011 р. та отримує пенсію за нормами Закону України "Про державну службу" (а.с.5).

Із повідомлення управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі на адресу позивача (а.с.5) вбачається, що останній відмовлено у включенні до заробітку, що враховується при обчисленні пенсії державного службовця отримувана нею матеріальна допомога на оздоровлення, індексацію заробітної плати та грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків згідно постанови КМУ від 24.02.2003 року № 212, які зазначені в довідках управління праці та соціального захисту населення Овруцької РДА від 18.11.2014 року № 1851-1853 та від 19.11.2014 року № 1862 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», оскільки вказані виплати є одноразовими та не зазначені в переліку складових заробітної плати, передбачених ч.2 ст.33 Закону України «Про державну службу».

Згідно довідки (а.с.6-7) сума заробітної плати ОСОБА_3, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування , а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, становить 28698,39 грн.

Із довідок (а.с.6-7) вбачаються складові заробітної плати позивача, в тому числі в графі «Інші виплати» (матеріальна, соціальна допомога, індексація).

Суд першої інстанції, задовольняючи позов, виходив з того, що суми компенсації за невикористану відпустку, матеріальної допомоги на оздоровлення, премії одноразового характеру та індексація заробітної плати є складовою заробітної плати і оскільки на такі виплати нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, то відповідно до положень ст.37 Закону України "Про Державну службу" вони повинні враховуватись при обчисленні пенсії.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Ст.2 Закону України "Про оплату праці" визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до ст.33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно ст.37-1 Закону України "Про державну службу" в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У відповідності до ст.37 Закону України "Про державну службу" на одержання пенсії державних службовців призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'зкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується га 1% заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до ст.33 Закону України "Про державну службу" умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Крім того, згідно ст.33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" №1282-ХІІ від 03.07.1991 року передбачено, що об'єктом індексації грошових доходів населення є в тому числі заробітна плата, підстави для індексації грошових доходів населення наявні у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка, те що індексація грошових доходів працюючого населення проводиться за основним місцем роботи.

Виходячи з приписів зазначених норм, надбавки, премії та інші виплати входить до системи оплати праці державного службовця.

Статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Враховуючи положення чинного пенсійного законодавства, а саме, статей 83, 84, 87 Закону України "Про пенсійне забезпечення", статей 41, 43, 44, 45, 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", призначення чи перерахунок пенсії проводиться виключно на підставі звернення (заяви) особи до відповідного територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі. Пенсія призначається чи перераховується з дня звернення, крім окремих випадків, передбачених згаданими Законами.

Разом з тим, колегія суддів звертає увагу на те, що судом першої інстанції в оскаржуваній постанові в резолютивній частині не зазначено розмір пенсії, який був призначений позивачу відповідно до Закону України "Про державну службу" та складає 84% від заробітної плати, що стверджується матеріалами справи.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що постанова Овруцького районного суду Житомирської області від 20 січня 2015 року підлягає зміні.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 201, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області задовольнити частково.

Постанову Овруцького районного суду Житомирської області від "20" січня 2015 р. змінити.

Абзац третій резолютивної частини постанови Овруцького районного суду Житомирської області викласти в такій редакції:

"Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 відповідно до вимог Закону України "Про державну службу" у розмірі 84% від заробітної плати з 01.12.2014 р., враховуючи до її заробітку (доходу) для обчислення пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати. "

В решті постанову суду першої інстанції залишити без зміни.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Л.В. Кузьменко

судді: Л.О. Зарудяна

Т.В. Іваненко

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу: Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області вул.Леніна, 12,м.Овруч,Овруцький район, Житомирська область,11100

- ,