Справа № 233/240/15-а
Суддя: Шишов О.О.
Дата ухвалення: 2015-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Янюк Ю.Б.
Суддя-доповідач - Шишов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2015 року справа №233/240/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ, вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого: Шишова О.О.

суддів Сіваченко І.В.

Чебанова О.О.

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області на постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 06 березня 2015 р. у справі № 233/240/15-а (головуючий І інстанції Янюк Ю.Б.) за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області, Управління освіти міської ради м. Костянтинівки про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

23 січня 2015 року ОСОБА_3 звернулась до суду з позовом до УПФУ в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області, Управління освіти Костянтинівської міської ради.

Відповідно уточнених позовних вимог від 24 лютого 2015 року просила суд визнати незаконними дії УПФУ в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі, викладені в розпорядженні №189203 від 1 квітня 2014 року, щодо не включення при призначенні їй пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, премії до дня працівника освіти відповідно до довідки №01-08/222 від 27 березня 2014 року, та зобов'язати УПФУ в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі здійснити перерахунок її пенсії з 28 березня 2014 року з урахуванням цих виплат.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що з 24 травня 1999 року по 27 березня 2014 року працювала в управлінні освіти Костянтинівської міської ради, як одержувач пенсії за віком перебувала на обліку в УПФУ в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі з 31 серпня 2013 року, а з 28 березня 2014 року переведена на пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». З метою обчислення пенсії нею до УПФУ в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області була подана довідка про розмір заробітної плати №01/08-225 від 27 березня 2014 року про складові заробітної плати за 24 календарних місяці роботи за період з 01.04.2012р. по 31.03.2014р., що подається для призначення (перерахунку) пенсії і містить дані про сплачені на її користь суми матеріальної допомоги, індексації, компенсації за невикористану щорічну відпустку, допомоги при звільненні держслужбовця на пенсію у розмірі десяти посадових окладів. Розпорядженням управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області №189203 від 1 квітня 2014 року їй була призначена пенсія в розмірі 80 відсотків суми її заробітної плати з урахуванням довідки, виданої управлінням освіти Костянтинівської міської ради №01-08/222 від 27 березня 2014 року без урахування матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, премії до дня працівника освіти з посиланням на статтю 37 Закону України «Про державну службу».

Вважала що суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, премії до дня працівника освіти повинні включатися при розрахунку розміру пенсії, тому просила задовольнити її позовні вимоги.

Суд першої інстанції задовольнив позовні вимоги в повному обсязі. Визнав протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області щодо не включення у розпорядженні №189203 від 1 квітня 2014 року при нарахуванні пенсії ОСОБА_3 з 28 березня 2014 року, зазначених у довідці управління освіти Костянтинівської міської ради №01-08/222 від 27 березня 2014 року отриманих позивачем сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та премії до дня працівника освіти та зобов'язав відповідача здійснити нарахування пенсії з 28 березня 2014 року у розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням зазначених у довідці управління освіти Костянтинівської міської ради №01-08/222 від 27 березня 2014 року отриманих позивачем сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та премії до дня працівника освіти.

Суд першої інстанції виходив з того, що відповідно статті 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" 09.07.2003 № 1058-IV до доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески. Також послався на практику Верховного суду України з цього питання.

З постановою суду першої інстанції не погодилося Управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області та звернулося з апеляційною скаргою у якій зазначило, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріально та процесуального права. Зазначили, що за нормами ч.2 ст. 33 ЗУ «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Включення до заробітної плати державного службовця суми індексації, одноразової матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань чинним законодавством не передбачено. Згідно ч.2 ст. 33 ЗУ «Про державну службу» під іншими надбавками слід розуміти надбавки, які встановлені на загальнодержавному рівні (зокрема ні обставини. Просили скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нове рішення яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, хоча був належним чином повідомлений про дату, час і місце судового засідання. Колегія суддів вважає можливим розглянути справу у відсутність особи, яка не з'явилась.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_3 працювала на посаді заступника начальника управління освіти Костянтинівської міської ради по 27 березня 2014 року (а.с.13-17), з 31 серпня 2013 року перебувала на обліку в УПФУ в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі як о0юдержувач пенсії за віком, а з 28 березня 2014 року переведена на пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Для нарахування пенсії з цих підстав позивачка отримала та надала відповідачу довідку №01-08/222 від 27 березня 2014 року про складові заробітної плати за 24 календарних місяці роботи за період з 01.03.2012р. по 28.02.2014р, що подається для призначення /перерахунку/ пенсії і містить дані про сплачені на її користь суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, премії до дня працівника освіти (а.с.50-53).

Розпорядженням управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області №189203 від 1 квітня 2014 року їй була призначена пенсія з урахуванням вказаної довідки, виданої управління освіти Костянтинівської міської ради, в розмірі 80 відсотків суми її заробітної плати, без урахування матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, та премії до дня працівника освіти (а.с.48).

Отже судом встановлено, що на момент виходу на пенсію позивача до складових її заробітної плати, з яких справлялись страхові внески, входили: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація доходів та премія до дня працівника освіти

Статтею 37-1Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ (далі Закон № 37-23-ХІІ) передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до статті 33 Закону № 37-23-ХІІ заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. При цьому саме на Кабінет Міністрів України покладається регулювання питань оплати праці державних службовців, встановлення розмірів посадових окладів, надбавок, доплат, матеріальної допомоги.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця установлений постановами Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року № 865 та від 23 квітня 2003 року № 581.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 із змінами і доповненнями передбачено, що особи, які вийшли на пенсію згідно Закону України "Про державну службу" мають право на перерахунок пенсій, але лише за умови підвищення заробітної плати державним службовцям після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу".

Згідно статті 37 Закону України "Про державну службу", пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною другою статті 2 Закону України від 24.03.1995 № 108/95-ВР "Про оплату праці" (далі - Закон № 108/95-ВР) визначено, що в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в підпункті 2.2.2 пункту 2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року № 5, де вказано, що у склад фонду додаткової заробітної плати входять премії та винагороди, в тому числі за вислугу років, які мають систематичний характер, а відповідно підпункту 2.3.3 пункту 2 цієї інструкції матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом) входить до складу фонду оплати праці.

Відповідно до статті 2 Закону № 108/95-ВР, структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Закон України від 09.07.2003 № 1058-ІV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-ІV) не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії.

Із змісту статті 40 вказаного Закону видно, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Отже, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Таким чином, суд першої інстанції правильно вважав, що відповідно до вказаних нормативних актів пенсія позивача повинна обчислюватись із заробітної плати, яку він фактично отримував на день звільнення, в тому числі з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та премії до дня працівника освіти, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 жовтня 2008 року № 19-11 "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 04 грудня 2008 року за N 1161/15852, дійсно було передбачено обов'язкові реквізити довідки про заробітну плату, в тому числі встановлено складові заробітної, які враховуються під час призначення (перерахунку) пенсії. Дана постанова була зареєстрована в Міністерстві юстиції України 04.12.2008 року за № 1161/15852.

Однак, постановою правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1 "Про виконання рішення окружного адміністративного суду міста Києва по справі №2а-4753/2670" затверджена нова форма довідки про складові заробітної плати, яка подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" (далі - форма № 5-1), якою передбачено, що матеріальна допомога на оздоровлення і допомога на вирішення соціально-побутових питань (графа 5) є складовими заробітної плати. При цьому чітко передбачено, що із усіх виплат, які вказані в цій довідці нараховуються і сплачуються страхові внески, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 66 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат па оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону № 1058-ІV визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 20.02.2012 року (справа № 21-430а11).

У зв'язку з наведеним доводи апелянта про правомірність неврахування матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та премії до дня працівника освіти при обчисленні пенсії є такими, що суперечать діючому законодавству.

З урахуванням наведеного, суд першої інстанції вірно прийшов до висновку, що позивач має право на призначення пенсії з урахуванням складових заробітної плати - матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації доходів та премії до дня працівника освіти, згідно довідки №01-08/222 від 27 березня 2014 року, в зв'язку з чим дії відповідача щодо призначення пенсії без урахуванням спірних виплат є протиправними.

Статтею 200 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому при таких обставинах апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення а рішення суду без змін.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області на постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 06 березня 2015 р. у справі № 233/240/15-а - залишити без задоволення.

Постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 06 березня 2015 р. у справі № 233/240/15-а - залишити без змін.

Рішення набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання рішенням законної сили.

Головуючий О.О.Шишов

Судді І.В.Сіваченко

О.О.Чебанов