Справа № 821/722/15-а
Суддя: Циганій С.І.
Дата ухвалення: 2015-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2015 р.м. ХерсонСправа № 821/722/15-а

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Циганій С.І.,

при секретарі: Чернієнко М.В.,

за участю прокурора - Єложенка М.С., представника відповідача - Дорошенко А.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Великоолександрівського міжрайонного прокурора Херсонської області в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції в Херсонській області до Брускинської сільської ради Великоолександрівського району Херсонської області про зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Великоолександрівський міжрайонний прокурор Херсонської області звернувся до суду з адміністративним позовом в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції в Херсонській області до Брускинської сільської ради Великоолександрівського району Херсонської області про визнання неправомірною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, щодо усунення порушень природоохоронного законодавства. Позовні вимоги обгрунтовуються тим, що державною екологічною інспекцією у Херсонській області проведено перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства України у сфері поводження з відходами на території Брускинської сільської ради Великоолександрівського району Херсонської області. За результатами проведеної перевірки встановлено грубі порушення вимог законодавства в указаній сфері. Прокурор просив визнати неправомірною бездіяльність сільської ради щодо усунення порушень природоохоронного законодавства, а саме ст.ст.21, 27, 28, 31, 32, 33 Закону України "Про відходи", та зобов'язати її усунути виявлені порушення.

В судовому засіданні прокурор підтримав позовні вимоги на підставах, що вказані в позовній заяві та просив позов задовольнити.

Представник Державної екологічної інспекції в Херсонській області у судове засідання не з'явився, про причини неявки суд не повідомив.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, проти задоволення позову заперечував.

Заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи суд приходить до наступних висновків.

02.08.2013р. Державною екологічною інспекцією у Херсонській області проведено перевірку з питань дотримання вимог законодавства у сфері поводження з відходами у діяльності Брускинської сільської ради Великоолександрівського району.

Відповідно до акту перевірки від 02.08.2013р. проведеної Державною екологічною інспекцією в Херсонській області, виявлені порушення природоохоронного законодавства, а саме: не визначено виконавця послуг з перевезення побутових відходів; не організовано роздільне збирання корисних відходів; документи, що підтверджують право користування земельними ділянками під полігони твердих побутових відходів - відсутні; захоронення та зберігання твердих побутових відходів здійснюється на сміттєзвалищі; відсутній первинний облік відходів за встановленою формою 1-ВТ.

Брускинська сільська рада Великоолександрівського району Херсонської області є органом місцевого самоврядування, до компетенції якого згідно ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" належить вирішення питань у сфері поводження з небезпечними відходами відповідно до законодавства.

Відповідно до п.п.6 та п.п.15 п."а" ч.1 ст.30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить вирішення питань збирання, транспортування, утилізації та знешкодження побутових відходів, знешкодження та захоронення трупів тварин; затвердження схем санітарного очищення населених пунктів та впровадження систем роздільного збирання побутових відходів.

Згідно з п.п.2 п."а" ч.1 ст.33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить підготовка і подання на затвердження ради проектів місцевих програм охорони довкілля, участь у підготовці загальнодержавних і регіональних програм охорони довкілля.

Пунктом 7 ч.1 ст.33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: визначення території для розміщення відходів відповідно до законодавства.

Відповідно до ст.21 Закону України "Про відходи", органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують: а) виконання вимог законодавства про відходи; б) розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів; в) організацію збирання і видалення побутових відходів, у тому числі відходів дрібних виробників, створення полігонів для їх захоронення, а також організацію роздільного збирання корисних компонентів цих відходів; г) затвердження місцевих і регіональних програм поводження з відходами та контроль за їх виконанням; д) вжиття заходів для стимулювання суб'єктів господарювання, які здійснюють діяльність у сфері поводження з відходами; е) вирішення питань щодо розміщення на своїй території об'єктів поводження з відходами; є) координацію діяльності суб'єктів підприємницької діяльності, що знаходяться на їх території, в межах компетенції тощо. Органи місцевого самоврядування приймають рішення про відвід земельних ділянок для розміщення відходів і будівництва об'єктів поводження з відходами.

Статтями 21, 27, 28, 31, 32, 33 Закону України "Про відходи" на сільські ради покладені обов'язки щодо організації збирання і видалення побутових відходів, створення полігонів для їх захоронення, організацію роздільного збирання корисних компонентів, затвердження місцевих та регіональних програм поводження з відходами та контроль за їх виконанням, вирішення питань щодо розміщення на своїй території об'єктів поводження з відходами.

Відповідно до ст.33 Закону України "Про відходи", зберігання та видалення відходів здійснюються відповідно до вимог екологічної безпеки та способами, що забезпечують максимальне використання відходів чи передачу їх іншим споживачам (за винятком захоронення). На кожне місце чи об'єкт зберігання або видалення відходів складається спеціальний паспорт, в якому зазначаються найменування та код відходів (згідно з державним класифікатором відходів), їх кількісний та якісний склад, походження, а також технічні характеристики місць чи об'єктів зберігання чи видалення і відомості про методи контролю та безпечної експлуатації цих місць чи об'єктів. Видалення відходів здійснюється відповідно до встановлених законодавством вимог екологічної безпеки з обов'язковим забезпеченням можливості утилізації чи захоронення залишкових продуктів за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Згідно п.3 Наказу Мінприроди від 07.07.2008р. №342, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 09.09.2008р. за №824/15515 "Про затвердження типової форми первинної облікової документації №1-ВТ "Облік відходів та пакувальних матеріалів і тари" та Інструкції щодо її заповнення, первинний облік за типовою формою та Інструкцією, затвердженими цим наказом, здійснюється юридичними особами всіх форм власності, видів економічної діяльності та організаційно-правових форм господарювання, фізичними особами-підприємцями, у діяльності яких утворюються відходи та використовуються пакувальні матеріали й тара.

Листом від 05.02.2015р. №02-34/39 Брускинська сільська рада повідомила прокуратуру , що сільський бюджет 2015р. на даний момент не затверджено; місцеві програми на 2015р. не приймались; рішенням виконкому №21 від 28.03.2014р. затверджено схему санітарної очистки населених пунктів сільської ради; розпорядженням голови Великоолександрівської РДА №1154 від 09.12.2012р. виділена земельна ділянка площею 1,0 га в постійне користування для розміщення та облаштування полігону твердих побутових відходів; два несанкціонованих звалищ твердих побутових відходів; паспорт твердих побутових відходів не виготовлений; дозвіл на ліміти твердих побутових відходів не отримувався.

Вирішуючи спір, суд враховує, що виявлені прокуратурою порушення відповідачем вимог законодавства щодо поводження з відходами створюють екологічну небезпеку, негативний вплив на довкілля та здоров'я населення.

Враховуючи, що вищевикладене підтверджується актом перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 02.08.2013р., листом №02-34/39 від 05.02.2015р. Брускинської сільської ради, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.8, 9, 12, 19, 71, 158-163, 167 КАС України, суд -

постановив:

Позов Великоолександрівського міжрайонного прокурора Херсонської області задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Брускинської сільської ради Великоолександрівського району Херсонської області щодо не оформлення документів на будівництво та експлуатацію полігону твердих побутових відходів згідно вимог чинного законодавства.

Зобов'язати Брускинську сільську раду Великоолександрівського району Херсонської області вжити заходів щодо оформлення документів, які посвідчують право користування або володіння земельною ділянкою під розміщення полігону твердих побутових відходів.

Зобов'язати Брускинську сільську раду Великоолександрівського району Херсонської області отримати спеціальний паспорт на місце видалення твердих побутових відходів.

Зобов'язати Брускинську сільську раду Великоолександрівського району Херсонської області організувати збирання і видалення побутових відходів виключно на створений, відповідно до вимог чинного законодавства, полігон для їх захоронення.

Зобов'язати Брускинську сільську раду Великоолександрівського району Херсонської області впровадити ведення первинного обліку відходів за встановленою формою 1-ВТ.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 17 квітня 2015 р.

Суддя Циганій С.І.

кат. 7.1