Справа № 760/16373/14-а
Суддя: Бобровник О. В.
Дата ухвалення: 2015-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№ 2-а-18-15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09. 02. 2015 року Солом'янський районний суд м. Києва

в складі головуючого судді Бобровник О. В.

при секретарі: Мурга Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва - про визнання незаконними дій, визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії та стягнення суми заборгованості,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась до суду з позовом і просила суд:

- звернутися до Верховного Суду України з клопотанням для вирішення питання стосовно внесення до Конституційного Суду України подання щодо конституційності постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

- визнати незаконними дії відповідача щодо застосування ним під час нарахування/перерахунку пенсій позивача положень Бюджетних законів, а також підзаконних нормативно-правових актів, якими у порушення та розріз встановлених Конституцією і Законами України вимог і норм, визначено розміри пенсій для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до того, ще й значно менші, ніж передбачені статтями 50, 54 Закону № 796 для відповідної категорії громадян;

- визнати бездіяльність відповідача щодо нарахування, перерахунку та виплати ним позивачу недоотриманих сум державної та додаткової пенсій, передбачених статтями 49, 50, 54 Закону № 796, протиправною;

- зобов'язати відповідача зробити нарахування, перерахунок та виплату державної пенсії позивача відповідно, на підставі, у порядку та розмірах, встановлених Законом № 796 у редакції діючих Законів № 230/96, № 231, та пов'язаними із ним Законами, а саме у розмірі не нижчому 8 (восьми) мінімальних пенсій за віком, за період, починаючи з 01 жовтня 2010 року і до моменту винесення рішення у цій справі, де розмір пенсії за віком визначається у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законом, одночасно враховуючи вимоги статті 67 Закону № 796, за якими розміри пенсій збільшуються у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; - без урахування приписів Бюджетних законів, а також підзаконних нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, якими визначено розміри пенсій для осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, відмінні від законодавчо встановлених, ще й у бік зменшення;

- зобов'язати відповідача зробити нарахування, перерахунок та виплату додаткової пенсії Позивача відповідно, на підставі, у порядку та розмірах, встановлених Законом № 796 у редакції діючих Законів № 230/96, № 231, та пов'язаними із ним Законами, а саме у розмірі 75 (сімдесяти п'яти) процентів мінімальної пенсії за віком, за період, починаючи з 01 жовтня 2010 року і до моменту винесення рішення у цій справі, де розмір пенсії за віком визначається у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законом, одночасно враховуючи вимоги статті 67 Закону № 796, за якими розміри пенсій збільшуються у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; - без урахування приписів Бюджетних законів, а також підзаконних нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, якими визначено розміри пенсій для осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, відмінні від законодавчо встановлених, ще й у бік зменшення; - зобов'язати відповідача перераховувати у подальшому позивачу, визначені статтями 50, 54 Закону № 796 розміри пенсій, у зв'язку зі збільшенням розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом для відповідної групи осіб, починаючи з дня встановлення нового розміру, а також вчасно виплачувати належні йому пенсії;

- стягнути з відповідача у порядку негайного виконання, передбаченого статтею 256 КАС України, на користь позивача боргову суму за пенсійними виплатами, що виникла за весь період невиконання вимог Законів України щодо нарахування та перерахунку пенсій позивача, передбачених статтями 50, 54 Закону № 796.

Позивач посилається в позові на те, що перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію по інвалідності ІІ групи внаслідок Чорнобильської катастрофи, першої категорії, відповідно до ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до І категорії інвалідам ІІ групи призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів І категорії ІІ групи інвалідності, та щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими 8 мінімальних пенсій за віком, яка не може бути нижчою прожиткового мінімуму.

Вважає, що саме з цих розмірів їй мала обраховуватися та виплачуватися державна та додаткова пенсії.

Так як нарахування та виплата пенсії проводиться позивачу з порушенням відповідачем вимог законодавства, просить задовольнити позов.

Позивач в судове засідання не з'явилась, про час та місце розгляду справи повідомлялась належним чином, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення, яке міститься в матеріалах справи.

Від представника позивача до суду надійшла заява про розгляд справи у відсутність позивача та представника позивача, в якій також зазначено, що представник позивача позов підтримує в повному обсязі та просить суд про задоволення позову.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечував в повному обсязі, посилаючись на те, що пенсія позивачу обчислена та виплачується відповідно до вимог чинного законодавства, в зв'язку з чим просив суд відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

Вивчивши та дослідивши матеріали справи, об'єктивно оцінивши докази, які містяться в справі, суд приходить до висновку про залишення позову без задоволення, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва та отримує пенсію по інвалідності II групи внаслідок Чорнобильської катастрофи, першої категорії, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"

Пунктом 3 статті 116 Конституції України зазначається, що Кабінет Міністрів України забезпечує проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики; політики у сферах праці й зайнятості населення, соціального захисту, освіти, науки і культури, охорони природи, екологічної безпеки і природокористування.

Частиною 7 статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796 від 27.02.1991 року передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

У статті 62 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796 від 27.02.1991 року наводиться норма стосовно того, що роз'яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними та місцевими органами виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Статтею 63 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"№796 від 27.02.1991 року, передбачено, що фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією зазначених законів здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету.

Також, статтею 7 Бюджетного кодексу України передбачено, що бюджетна система України ґрунтується на принципі збалансованості, відповідно до якого повноваження на здійснення витрат бюджету повинні відповідати обсягу надходжень до бюджету на відповідний бюджетний період.

Таким чином, бюджетні призначення на виплату пенсій, визначених у інших розмірах, ніж ті, що встановлені постановами Кабінету Міністрів України відсутні.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" (із змінами) передбачено, що у 2011 році норми і положення статей 39,50,51,52,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", етапі 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Метрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Кошти в Державному бюджеті враховані в розмірах, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 №745.

Відповідно до статті 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

Бюджетні призначення на виплату пенсій, визначених у інших розмірах, ніж ті, що встановлені постановою Кабінету Міністрів України 06.07.2011 №745, відсутні.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2012 рік" від 22.12.2011 № 4282-IV передбачено, що у 2012 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Метрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2013 рік" N 5515-VI, від 06.12.2012 зазначено, що у 2013 році норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік.

Також, Законом України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" N 719-VII, від 16.01.2014( зі змінами внесеними Законом №1622 від 31.07.2014 року зазначено, що у 2014 році норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2014 рік.

Бюджетні призначення для виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій у відповідні періоди визначено з урахуванням постанов Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей", від 06.07.2011 №745 "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету", від 23.11.2011 №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", від 28.12.2011 №1381 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення", виходячи з передбачених ними розмірів.

Згідно до статті 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (в редакції, що дії на момент винесення постанови) додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю, особам віднесеним до категорії 1, а саме інвалідам II групи встановлюється у розмірі 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 57 цього Закону передбачається розмір державної пенсії особам віднесеним до категорій І, а саме для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році розмір пенсії не може бути нижчим для II групи інвалідності - 200 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1987-1990 роках, евакуйованих зони відчуження 1986 році розмір пенсії не може бути нижчим для II групи інвалідності - 150 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Для інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою - 120 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» змінено порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, для осіб з числа учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС і пенсії у зв'язку з втратою годувальника з числа учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Пунктом 11 постанови №1210 передбачено, що мінімальний розмір пенсії для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а саме II групи інвалідності становить - 160 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

Пунктом 13 постанови №1210 встановлюється також і розмір, щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, що належать до категорії 1 з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС інвалідам II групи становить - 379,6 гривні.

Крім цього, на залежність розмірів соціальних виплат особі від економічних чинників було вказано Конституційним Судом України, зокрема, у Рішенні від 19.06.2001 року у справі №9-рп/2001 зазначив, що право на пенсію, її розмір та суми виплат можна пов'язувати з фінансовими можливостями держави, з економічною доцільністю, соціально економічними обставинами у той чи інший період її розвитку, а також з часом ухвалення відповідних нормативно-правових актів.

Крім того у рішенні від 08.10.2008 року №20-рп/2008 КСУ було вказано, що види і розміри соціальних послуг та виплат потерпілим... встановлюються з державою з урахуванням її фінансових можливостей

Окрім того, як встановлено рішенням Європейського суду з прав людини за заявою Великоди Валентини Ніканорівни проти України №43331/12 від 03.06.2014 року: передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави. Отже, зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж;, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Також, Європейський суд з прав людини в контексті розгляду даної заяви зазначає, що: будь-яке втручання з боку державних органів влади у мирне володіння майном має бути законним та має переслідувати законну мету «в інтересах суспільства». Будь-яке втручання має також: бути обґрунтовано пропорційним переслідувальній меті. Іншими словами, має зберігатися «справедливий баланс» між вимогами щодо захисту основополооїсних прав особи.

Окрім того, судом було зазначено, що поданій справі не має доказів того, що відповідні зміни до Закону України «Про державний бюджет України» не були внесені відповідно до законної процедури, а за відсутності будь-яких доказів того, що вони не були доступними та передбачуваними. Суд також зазначив, що не може дійти висновку, що передавши Кабінету Міністрів України право на встановлення розмірну соціальних виплат, Парламент України діяв у порушення якихось положень Конвенції.

Відповідно до статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» №3477-IV від 23.02.2006 року - суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику суду, як джерело права.

Таким чином вбачається, що пенсія ОСОБА_1 обчислена та виплачується відповідно до вимог чинного законодавства.

На момент ухвалення постанови у суду відсутні підстави вважати права позивача порушеними, а тому підстави для задоволення вимог позивача також відсутні.

Керуючись ст. ст. 17, 116 Конституції України, ст.. ст..50, 54, 57, 62, 63 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796 від 27.02.1991 року, ЗУ "Про Державний бюджет України на 2011 рік", ЗУ «Про Державний бюджет України на 2012 рік", ЗУ "Про Державний бюджет України на 2013 рік", ЗУ «Про Державний бюджет України на 2014 рік», ЗУ «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. ст. 4, 6, 17-19, 49-51, КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її отримання до Київського апеляційного адміністративного суду через районний суд.

Суддя