Справа № 349/2144/13-а (2а/349/4/14)
Суддя: Заяць В.С.
Дата ухвалення: 2015-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"02" квітня 2015 р. м. Київ К/800/58031/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого суддівЗайця В.С. (суддя-доповідач), Голяшкіна О.В., Стрелець Т.Г.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі Івано-Франківської області на постанову Рогатинського районного суду Івано-Франківської області від 13 серпня 2014 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 23 жовтня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі Івано-Франківської області, третя особа обласна психіатрична лікарня № 2 про визнання дій протиправними, -

ВСТАНОВИВ:

18 листопада 2013 року ОСОБА_4 пред'явила позов до Управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі Івано-Франківської області (далі - УПФУ в Рогатинському районі Івано-Франківської області), третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору обласна психіатрична лікарня № 2, про визнання неправомірною відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах, зобов'язання призначити і виплатити пенсію за віком на пільгових умовах з 22 жовтня 2013 року.

Постановою Рогатинського районного суду Івано-Франківської області від 13 серпня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 23 жовтня 2014 року, позовні вимоги задоволено.

Визнано незаконною відмову УПФУ в Рогатинському районі у призначенні ОСОБА_4 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зобов'язано УПФУ в Рогатинському районі Івано-Франківської області призначити ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, жительці с. Підмихайлівці Рогатинського району Івано-Франківської області пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 22 жовтня 2013 року.

Не погоджуючись із прийнятими рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій скаржник оскаржив їх.

У касаційній скарзі УПФУ в Рогатинському районі Івано-Франківської області, посилаючись на порушення судами норм матеріального, просить рішення судів першої та апеляційної інстанції скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню.

Судами встановлено, що ОСОБА_4 відповідно до трудової книжки та довідки Обласної психіатричної лікарні № 2 від 01 листопада 2013 року № 17 з 15 травня 1996 року по 01 листопада 2013 року працювала сестрою-господинею психіатричного (туберкульозного) відділення № 6 Івано-Франківської обласної психіатричної лікарні № 2.

Пунктом 24 Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36, передбачено посади працівників, які безпосередньо обслуговують хворих у туберкульозних та інфекційних закладах, відділеннях, кабінетах: молодші медичні сестри, молодші медичні сестри з догляду за хворими, сестри-господині; молодші спеціалісти з медичною освітою.

22 жовтня 2013 року позивач звернулася до УПФУ в Рогатинському районі із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку № 2.

Листом УПФУ в Рогатинському району Івано-Франківської області від 04 листопада 2013 року позивачу було роз'яснено, що характер фактично виконуваної роботи сестрою-господинею не підлягає атестації на підтвердження права виходу на пільгову пенсію за Списком № 2.

Право виходу на пільгову пенсію за Списком № 2 мають працівники (медичні сестри, молодші медсестри), які безпосередньо обслуговують психічно хворих.

Враховуючи викладене, УПФУ в Рогатинському району Івано-Франківської області прийшов до висновку про відмову позивачу в задоволенні її заяви.

В січні 2014 року ОСОБА_4 звернулася до суду із позовом до Обласної психіатричної лікарні № 2 про визнання відмови у видачі довідки про право на пільгове пенсійне забезпечення неправомірною та зобов'язання видати довідку для підтвердження спеціального трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах.

21 травня 2014 року рішенням Рогатинського районного суду Івано-Франківської області позов задоволено.

Зобов`язано Обласну психіатричну лікарню № 2 видати ОСОБА_4 уточнюючу довідку, де зазначити період її роботи, що зараховується до спеціального стажу, професію або посаду, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Із довідки Обласної психіатричної лікарні № 2 про підтвердження наявного трудового стажу для пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданій 02 липня 2014 року ОСОБА_4, вбачається, що позивач з 13 травня 1996 року по 02 липня 2014 року працювала на посаді сестри-господині та виконувала роботу з обслуговування психічнохворих.

Дана посада відповідно до пункту 24 Списку № 2 (постанова Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36) дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Стаж роботи позивача складає 18 років 01 місяць та 19 днів.

Відповідно до наказу Головного лікаря Обласної психіатричної лікарні № 2 від 14 лютого 2014 року № 51-о була проведена атестація робочого місця сестри-господині психіатричного (туберкульозного) відділення, за результатами якої не підтверджено право на призначення пільгової пенсії сестрі-господині за умовами праці згідно Списку № 2.

Із висновку № 1849/2 від 11 березня 2014 року Державної експертизи умов праці за результатами проведеної атестації робочого місця сестри-господині слідує, що право на пільгове пенсійне забезпечення не підтверджено, оскільки сестра-господиня не зайнята безпосереднім обслуговуванням хворих протягом повного робочого дня, що має становити 80 відсотків і більше тривалості робочого дня, та за посадовою інструкцією виконує ряд робіт, що не мають контакту з хворими, а саме допомога старшій медичній сестрі по господарській частині та виконання функцій кастелянші.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимог, послався на Закон України «Про пенсійне забезпечення», постанову Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року №36 «Про затвердження списків виробництв, робіт,професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» та прийшов до висновку про протиправність відмови УПФУ в Рогатинському районі у призначенні ОСОБА_4 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Суд апеляційної інстанції із висновком суду першої інстанції погодився та залишив постанову Рогатинського районного суду Івано-Франківської області від 13 серпня 2014 року без змін.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України із правовою позицією судів першої та апеляційної інстанції не погоджується із огляду на наступне.

Відповідно до пункту «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, який затверджується Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Згідно статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу встановлено, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій, однак цей порядок, як вбачається з назви та змісту, поширюється саме на випадки відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Із довідки Обласної психіатричної лікарні № 2 про підтвердження наявного трудового стажу для пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданій 02 липня 2014 року ОСОБА_4, вбачається, що позивач з 13 травня 1996 року по 02 липня 2014 року працювала на посаді сестри-господині.

Висновком № 1849/2 від 11 березня 2014 року Державної експертизи умов праці за результатами проведеної атестації робочого місця сестри-господині право на пільгове пенсійне забезпечення не підтверджено, оскільки вона не зайнята безпосереднім обслуговуванням хворих протягом повного робочого дня, що має становити 80 відсотків і більше тривалості робочого дня, та за посадовою інструкцією виконує ряд робіт, що не мають контакту з хворими, а саме допомога старшій медичній сестрі по господарській частині та виконання функцій кастелянші.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Основна мета атестації, яка випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Як вбачається із матеріалів справи, відповідно до наказу головного лікаря Обласної психіатричної лікарні № 2 від 14 лютого 2014 року № 51-о була проведена атестація робочого місця сестри-господині психіатричного (туберкульозного) відділення, за результатами якої не підтверджено право на призначення пільгової пенсії сестри-господині за умовами праці згідно Списку № 2.

Оскільки атестація робочого місця робочого місця сестри-господині психіатричного (туберкульозного) відділення до 2014 не проводилась, а за результатами проведеної у 2014 році атестації право на призначення пільгової пенсії за умовами праці згідно Списку № 2 не підтверджено, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що суди першої та апеляційної інстанції прийшли до неправильного висновку про визнання незаконною відмову УПФУ в Рогатинському районі у призначенні ОСОБА_4 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зобов'язання УПФУ в Рогатинському районі Івано-Франківської області призначити ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, жительці с. Підмихайлівці Рогатинського району Івано-Франківської області пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 22 жовтня 2013 року.

Згідно статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

Судами були повно і правильно встановлені обставини справи, однак при ухваленні рішень судами першої та апеляційної інстанцій було допущено порушення норм матеріального права при задоволенні позовних вимог, а тому ухвалені рішення підлягають скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 220, 222, 229, 230, 232 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі Івано-Франківської області задовольнити.

Постанову Рогатинського районного суду Івано-Франківської області від 13 серпня 2014 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 23 жовтня 2014 року скасувати.

Ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі Івано-Франківської області, третя особа обласна психіатрична лікарня № 2 про визнання дій протиправними відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, передбачених статтями 237 - 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: