Справа № 490/12295/14-а
Суддя: Подзігун Г. В.
Дата ухвалення: 2015-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

вступна та резолютивна частина

20 лютого 2015 року м. Миколаїв

Центральний районний суд м. Миколаєва у складі:

головуючого - судді Подзігун Г.В.

при секретарі - Голубашенко Т.О.

за участю представника позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши справу за адміністративним позовом Всеукраїнського громадського об'єднання "Інститут Республіка", ОСОБА_1 до виконавчого комітету Миколаївської міської ради, третя особа Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, про визнання нечинними рішення та покладання зобов'язання не вчиняти певні дії.

Керуючись ст. ст. 158, 159, 160, 163 КАС України, суд, -, -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позову - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Одеського апеляційного адміністративного суду через Центральний районний суд м. Миколаєва протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя Г.В.Подзігун

Справа №490/12295/14-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2015 року м. Миколаїв

Центральний районний суд м. Миколаєва у складі:

головуючого - судді Подзігун Г.В.

при секретарі - Голубашенко Т.О.

за участю представника позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши справу за адміністративним позовом Всеукраїнського громадського об'єднання "Інститут Республіка", ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Миколаївської міської ради, третя особа Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, про визнання нечинними рішення та покладання зобов'язання не вчиняти певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Всеукраїнське громадське об'єднання "Інститут Республіка" та ОСОБА_1 звернулись до суду із адміністративним позовом до виконавчого комітету Миколаївської міської ради про визнання нечинним та таким, що не відповідає актам вищої юридичної сили (незаконним) рішення виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 25.03.2014 року №244 "Про визначення переліку місць для проведення мирних зібрань громодян у м.Миколаєві". При цьому просили зобов'язати відповідача утриматись від прийняття рішень, що звужуватимуть обсяг гарантованого ст.39 Конституції України права збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітінгі, походи і демонстрації.

В обгрунтування вимог позову позивачі посилалися на те, що вищевказане рішення містить вичерпний перелік місць для проведення мирних зібрань громадян у м.Миколаєві, що обмежує свободу мирних зібрань.

Позивач ОСОБА_1, який діяв також від імені другого позивача, в судовому засіданні вимоги позову підтримав та просив про їх задоволення, посилаючись на викладені у позові обставини.

Представник відповідача вимоги позову не визнав та суду пояснив, що дане рішення було прийнято на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 16.03.2014 року по справі №814/694/14 за адміністративним позовом виконавчого комітету Миколаївської міської ради до Миколаївської обласної організації народного Руху України в особі голови ОСОБА_3, Миколаївської обласної органцізації партії "Русский блок", Миколаївської обласної організації політичної партії "Всеукраїнське обєднання "Батьківщина" про обмеження в реалізації права на організацію і проведення мітингів, зборів, походів, демонстрацій шляхом заборони, яке було постановлено судом з врахуванням подій в країні, які призвели до загибелі мирних громадян на подіних мітингах.

Вислухавши пояснення учасників процесу, вивчивши доводи позову, дослідивши матеріали справи судом встановлено наступне.

В березні 2013 року до виконавчого комітету Миколаївської міської ради надійшли повідомлення від Миколаївської обласної (крайової) організації Народного руху України про проведення 16.03.2014 року о 12 год. на площі біля Миколаївської обласної державної адміністрації мітінгу єдиності та соборності "України в небезпеці!!! Ні війні" з орієнтованою кількістю учасників 5000 осіб; від Миколаївської обласної організації "Партія Захисників ОСОБА_4" про проведення 16.03.2014 року з 11.00 годин до 18.00 годин біля будинку Миколаївської обласної державної адміністрації мирної акції щодо підтримки збереження цілісності України з орієнтованою кількістю учасників 1000 осіб; від Миколаївської обласної організації партії "Русский блок" спільно з Миколаївською обласною організацією Прогресивної соціалістичної партії України та громадським рухом "Защитник" про проведення з 24.02.2014 року з 10.40 годин безстрокової акції на захист історичної, архітектурної та культурної спадщини Миколаєва від вандалізму з встановленим біля пам'ятника десантнику ОСОБА_5 інформаційного посту "Русский блок" з орієнтовною кількістю учасників 30-50 осіб; від Миколаївської обласної організації політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" про проведення 16.03.2014 року з 12.00 до 17.00 годин в сквірі біля пам'ятнику меморіалу героям Ольщанцям по вул.Адміральській мирного, беззбойного зібрання - протесту громодян проти сепаратистських рухів в м.Миколаєві та в Україні в цілому з орієнтованою кількістю учасників 5000 осіб.

За змістом частини 1 статті 182 Кодексу адміністративного судочинства України органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування негайно після одержання повідомлення про проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій тощо мають право звернутися до окружного адміністративного суду за своїм місцезнаходженням із позовною заявою про заборону таких заходів чи про інше обмеження права на мирні зібрання (щодо місця чи часу їх проведення тощо).

Після отримання вказаних повідомлень Виконавчий комітет Миколаївської міської ради звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду із позовом до вищевказаних організацій про обмеження в реалізації права на організацію і проведення мітингів, зборів, походів, демонстрацій шляхом заборони та постановою від 16.03.2014 року позов задоволено частково, вирішено обмежити в проведенні мирних зібрань у самостійно визначених місцях Миколаївську обласну (крайову) організацію Народного Руху України, Миколаївську обласну організацію партію "Руський блок", Миколаївську обласну організацію "Партія Захисників ОСОБА_4", Миколаївську обласну організацію політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина", зобов'язати Миколаївську міську раду визначити місця для проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій, згідно переліку місць, для проведення масових заходів у м. Миколаєві, з врахуванням різнополярності політичних поглядів учасників масових заходів, з метою недопущення скоєння злочинів, правопорушень та в інтересах забезпечення національної безпеки і громадського порядку в м. Миколаєві, забезпечення правопорядку покласти на Миколаївське міське управління УМВС України в Миколаївській області (вул. Артилерійська, 4, м. Миколаїв, 54030).

При цьому судом було визначено вичерпний перелік місць для проведення мирних зібрань у м.Миколаєві з урахуванням рознополярності політичних поглядів учасників можливих масових заходів:

- майданчик перед Будинком культури "Будівельників" (вул.Спаський спуск, 13 з боку вул.Нікольської), - майданчик перед концерт-холом "Юність" (пр.Жовтневий, 39-а);

- майданчик перед колишнім кінотеатром "Іскра" (вул.Бутоми 1-а);

- майданчик перед Будинком культури "Металург" (пр.Жовтневий, 321);

- майданчик перед Обласним палацом культури (пл.Судобудивників, 3);

-сквер "Ради Європи" (бульварна частина вул.Садової, від вул.Нікольської до вул.Потьомкінської).

Оскільки вказана постанова суду була винесена по справі про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання, вона підлягала негайному виконанн.

25.03.2014 року Виконавчим комітетом Миколаївської міської ради на виконання даного рішення суду було прийнято рішення №244 "Про визначення переліку місць для проведення мирних зібрань громодян у м.Миколаєві", яким було вирішено визначити вищевказаний перелік місць для проведення мирних зібрань у м.Миколаєві з урахуванням рознополярності політичних поглядів учасників можливих масових заходів.

Вказане рішення суд вважає законним виходячи з наступного.

Відповідно до статті 8 КАС України суд при вирішенні справ керується принципом верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Конвенція про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, ратифікована Верховною Радою України згідно із Законом України від 17 липня 1997 року № 475/97-ВР "Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, Першого протоколу та протоколів N 2, 4, 7 та 11 до Конвенції", гарантує кожній особі, серед інших прав і свобод, право на свободу зібрань та об'єднання.

За змістом статті 39 Конституції України громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування. Обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Згідно зі статтею 11 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Законом України № 475/97-ВР від 17 липня 1997 року, кожен має право на свободу мирних зібрань і свободу об'єднання з іншими особами, включаючи право створювати профспілки та вступати до них для захисту своїх інтересів. Здійснення цих прав не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, що встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної або громадської безпеки, для запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб.

Згідно частини 5 статті 182 Кодексу адміністративного судочинства України суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи вчинення кримінальних правопорушень, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей.

Таким чином, відповідно до діючого національного законодавства право на мирні зібрання є беззаперечним правом громадян, яке може бути обмежене судом лише у виключних випадках.

Однак, враховуючи те, що декілька організацій з різними політичними поглядами подали повідомлення про намір проводити масові заходи майже в одному і тому ж самому місці і одночасно, що могло призведе до великого скупчення людей, Миколаївський окружний адміністративний суд дійшов висноку, що проведення вказаних масових заходів може призвести та вже призводили до виникнення конфліктних ситуацій та може створити реальну небезпеку заворушень та злочинів.

Також в рішенні суду зазначено, що при вирішенні даного позову судом прийнята до уваги політична обстановка в Україні та події, які стались 13-14 березня 2014 року в м. Донецьку та в м. Харкові, які призвели до загибелі мирних громадян на подібних мітингах.

В силу ст.14 КАС України постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили,є обов'язковими до виконання на всій території України.

Обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання встановлюється в інтересах національної безпеки та громадського порядку. Згідно ст. 3 Закону України "Про основи національної безпеки України" об'єктами національної безпеки є суспільство - його духовні, морально-етичні, культурні, історичні, інтелектуальні та матеріальні цінності, інформаційне і навколишнє природне середовище і природні ресурси.

Відповідно до ч. 2 ст. 10-1 Конвенції про захист прав і основоположних свобод, здійснення свободи вираження поглядів, оскільки воно пов'язане з обов'язками і відповідальністю, може підлягати таким формальностям, умовам, обмеженням або санкціям, що встановлені законом в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадської безпеки, для охорони порядку або запобігання злочинам, для охорони здоров'я або моралі, для захисту репутації або прав інших осіб, для запобігання розголошенню конфіденційної інформації або для підтримання авторитету і безсторонності суду і є необхідним у демократичному суспільстві.

Однак у відповідності до статті 68 Конституції України при здійсненні цих прав і свобод не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватись судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадянського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 19.04.2001 року №4-рп/2001 (справа №1-30/2001 щодо завчасного сповіщення про масові зібрання) організатори таких мирних зібрань мають сповістити органи виконавчої влади про проведення заходів заздалегідь, тобто у прийнятні строки, що передують даті їх проведення. Ці строки не повинні обмежувати передбачене статтею 39 Конституції України право громадян, а має служити його гарантією і водночас надавати можливість відповідним органам вжити заходів щодо безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингів, походів і демонстрацій, забезпечення громадського прядку, прав і свобод інших людей. При здійсненні громадянами права на свободу думки і слова на вільне поширення своїх поглядів і переконань не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Згідно ст. 38 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчі органи міських рад вирішують відповідно до закону питання про проведення зборів, мітингів, маніфестацій і демонстрацій, спортивних, видовищних та інших масових заходів; здійснення контролю за забезпеченням при їх проведенні громадського порядку.

Стаття 182 КАС України наділяє органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування правом звертатись до суду з позовною заявою про заборону зборів, мітингів, походів, чи про інше обмеження права на мірні зібрання ( щодо місця чи часу їх проведення тощо).

Таким чином, законодавством встановлений порядок проведення реалізації прав громадян на мірні зібрання, мітинги, походи і демонстрації, який не потребує від суб'єктів, які мають намір провести вказані заходи, отримувати будь-якій дозвіл від органів виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, проте реалізація таких прав буде правомірною лише при умові завчасного сповіщання органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про проведення зазначених мірних зібрань, мітингів, походів і демонстрацій, та відсутності судового рішення про обмеження прав на реалізацію цих прав.

Статтею 1 Закону України Про основи національної безпеки України встановлено, що національна безпека - захищеність життєво важливих інтересів людини і громадянина, суспільства і держави, за якої забезпечуються сталий розвиток суспільства, своєчасне виявлення, запобігання і нейтралізація реальних та потенційних загроз національним інтересам.

Згідно зі статтею 3 зазначеного Закону об'єктами національної безпеки є людина і громадянин - їхні конституційні права і свободи.

При цьому суд не приймає до уваги посилання позивача на порушення вказаним рішенням прав громадян міста на організацію і проведення мітингів, зборів, походів, демонстрацій в період після стабілізації в місті Миколаєві, оскільки в разі зміни підстав, що полягли в основу вищевказаного рішення суду, позивач має право ставити питання про скасування данного рішення виконкому.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що прийняте відповідачем 25.03.2014 року на виконання постанови Миколаївського окружного адміністративного суду по справі №814/694/14 рішення №244 "Про визначення переліку місць для проведення мирних зібрань громадян у м.Миколаєві" відповідає нормам діючого законодавства.

Тому в задоволенні позову слід відмовити за безпідставністю його вимог, що не позбавляє позивача права на зверненя до суду за захистом свого порушеного права в інший спосіб.

Керуючись ст. ст. 158, 159, 160, 163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позову - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Одеського апеляційного адміністративного суду через Центральний районний суд м. Миколаєва протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя Г.В.Подзігун