Справа № К/9991/27781/12-С
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2015-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 квітня 2015 року м. Київ К/9991/27781/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Гончар Л.Я.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Ободівка-газ» на постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 28.03.2012 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Ободівка-газ» до головного спеціаліста з контролю за використанням та охороною земель Відділу Держкомзему у Тростянецькому районі ОСОБА_2 про визнання дій протиправними та скасування припису,

в с т а н о в и л а:

У жовтні 2011 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Ободівка-газ» звернулося до Тростянецького районного суду Вінницької області з позовом до Головного спеціаліста з контролю за використанням та охороною земель Відділу Держкомзему у Тростянецькому районі ОСОБА_2 про визнання дій протиправними та скасування припису.

Постановою Тростянецького районного суду Вінницької області від 29.12.2011 року позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Ободівка-газ» було задоволено. Визнано протиправними дії головного спеціаліста з контролю за використанням та охороною земель відділу Держкомзему у Тростянецькому районі Вінницької області ОСОБА_2 щодо видачі припису від 25.07.2011 року. Скасовано припис від 25.07.2011 року № 241053, виданий головним спеціалістом з контролю за використанням та охороною земель відділу Держкомзему у Тростянецькому районі Вінницької області ОСОБА_2

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 28.03.2012 року апеляційну скаргу в.о. прокурора Тростянецького району в інтересах головного спеціаліста відділу держкомзему у Тростянецькому районі Державного інспектора з конролю за використанням і охороною земель ОСОБА_2 було задоволено. Постанову Тростянецького районного суду Вінницької області від 29.12.2011 року - скасовано та ухвалено нову постанову, якою відмовлено Товариству з обмеженою відповідальністю «Ободівка-газ» у задоволенні позовних вимог.

У касаційній скарзі Товариство з обмеженою відповідальністю «Ободівка-газ», не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на допущені судом порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 08.08.2013 року та залишити в силі постанову Тростянецького районного суду Вінницької області від 29.12.2011 року.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга Товариства з обмеженою відповідальністю «Ободівка-газ» задоволенню не підлягає, оскільки рішення суду апеляційної інстанції постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судового рішення.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що головним спеціалістом з контролю за використанням та охороною земель ОСОБА_2 25.07.2011 року проведена перевірка додержання вимог земельного законодавства Товариством з обмеженою відповідальністю «Ободівка-газ» при використанні земель промисловості Ободівської сільської ради. 25.07.2011 року головним спеціалістом з контролю за використанням та охороною земель Відділу Держкомзему у Тростянецькому районі ОСОБА_2 видано припис № 241053 щодо усунення порушень земельного законодавства шляхом набуття правовстановлюючих документів на землі промисловості Ободівської сільської ради.

Правові, економічні та соціальні основи охорони земель з метою забезпечення їх раціонального використання, відтворення та підвищення родючості ґрунтів, інших корисних властивостей землі, збереження екологічних функцій ґрунтового покриву та охорони довкілля врегульовано Законом України «Про охорону земель».

Відповідно до статті 16 Закону України «Про охорону земель», до повноважень центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі охорони земель, зокрема, належить здійснення державного контролю за використанням та охороною земель.

Правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель визначено Законом України «Про державний контроль за використанням та охороною земель».

Частиною 1 статті 9 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» передбачено, що державний контроль за використанням та охороною земель у системі органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів здійснює Державна інспекція з контролю за використанням та охороною земель і її територіальні органи.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 05.08.2009 року № 844 «Деякі питання реалізації права власності на землю громадянами України», пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 26.08.2009 року № 901 та наказу голови ліквідаційної комісії Держземінспекції від 23.11. 2009 року № 2 здійснено ліквідацію територіальних органів Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель, що діяла у складі Державного комітету України із земельних ресурсів як урядовий орган державного управління.

Водночас, функції здійснення державного контролю за використанням і охороною земель передано до департаменту Держземінспекції Державного комітету України із земельних ресурсів.

Наказом Держкомзему від 08.01.2010 року № 7 затверджено Положення територіальних органів Держкомзему у районах області, відповідно до яких їм було надано повноваження щодо здійснення державного контролю за використанням і охороною земель та створено при них інспекційні підрозділи, які здійснювали перевірки дотримання вимог земельного законодавства.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.06.2010 року № 477 утворено у системі Державного комітету із земельних ресурсів Державну інспекцію з контролю за використанням та охороною земель як урядовий орган, та затверджено її Положення.

22.11.2010 року Кабінетом міністрів України прийнято постанову № 1068 «Про ліквідацію Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель», згідно із пунктом 1 якої ліквідовано Державну інспекцію з контролю за використанням та охороною земель.

Відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 22.11.2010 року № 1068 «Про ліквідацію Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель», функції здійснення державного контролю за використанням та охороною земель доручено державному комітету із земельних ресурсів.

Згідно із штатним розписом відділу Держкомзему у Тростянецькому районі на 2011 рік, затвердженим начальником Головного управління Держкомзему у Вінницькій області, створено посаду головного спеціаліста з контролю за використанням та охороною земель.

Відповідно до посадової інструкції головного спеціаліста з контролю за використанням та охороною земель Відділу Держкомзему у Тростянецькому районі, яка погоджена начальником управління Держінспекції Головного управління Держкомзему у Вінницькій області та затверджена начальником Відділу Держкомзему у Тростянецькому районі, головний спеціаліст є державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель та до його повноважень входить здійснення контролю за дотриманням підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності вимог земельного законодавства України, вжиття в межах своєї компетенції заходів до усунення порушень земельного законодавства та ін.

Наказом відділу Держкомзему у Тростянецькому районі від.09.02.2011 року № 4-0 призначено ОСОБА_2 на посаду головного спеціаліста.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції про те, що головний спеціаліст з контролю за використанням та охороною земель відділу Держкомзему у Тростянецькому районі Вінницької області ОСОБА_2, виносячи 25.07.2011 року припис № 241053, діяла на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України.

Відповідно до статті 125 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно із статтею 126 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.

Пунктом «в» частини 1 статті 141 Земельного кодексу України передбачено, що підставами припинення користування земельною ділянкою є припинення діяльності державних чи комунальних підприємств, установ та організацій.

Згідно із частиною 1 статті 59 Господарського кодексу України, припинення діяльності суб'єкта господарювання здійснюється шляхом його реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації - за рішенням власника (власників) чи уповноважених ним органів, за рішенням інших осіб - засновників суб'єкта господарювання чи їх правонаступників, а у випадках, передбачених цим Кодексом, - за рішенням суду.

Судом встановлено, що у 1997 році АТ «Ободівка-газ» видано державний акт на право постійного користування землею серія І-ВН № 003036 на земельну ділянку площею 1,3142 га, яка знаходиться на території Ободівської сільської ради для розміщення виробничої бази підприємства.

У 2009 році ТОВ «Ободівка-газ» стало правонаступником ЗАТ «Ободівка-газ» та вперше зареєстроване у єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб підприємців 10.08.2009 року.

Отже, у зв'язку зі зміною організаційно-правової форми одна юридична особа (акціонерне товариство) була припинена та створена інша - Товариство з обмеженою відповідальністю, відтак відповідно державний акт на право постійного користування землею, виданий акціонерному товариству, яке як юридична особа припинено, втратив свою чинність.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції про правомірність припису головного спеціаліста з контролю за використанням та охороною земель Відділу Держкомзему у Тростянецькому районі ОСОБА_2 від 25.07.2011 № 241053 щодо усунення порушень земельного законодавства шляхом набуття правовстановлюючих документів на землі промисловості Ободівської сільської ради.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду апеляційної інстанцій є законними і не підлягає скасуванню, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в ньому повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Ободівка-газ» - залишити без задоволення, а постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 28.03.2012 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Ободівка-газ» до Головного спеціаліста з контролю за використанням та охороною земель Відділу Держкомзему у Тростянецькому районі ОСОБА_2 про визнання дій протиправними та скасування припису - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: О.Є. Донець

Л.Я. Гончар

В.Ф. Мороз