Справа № 607/4489/15-а
Суддя: Сташків Н. М.
Дата ухвалення: 2015-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08.04.2015 Справа №607/4489/15-а

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області у складі:

головуючого судді Сташків Н.М.,

за участі секретаря судового засідання Рихліцької О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Тернопільської міської ради про визнання протиправною відмови у наданні дозволу на відключення від мереж централізованого теплопостачання і встановлення індивідуального опалення та зобов'язання надати такий дозвіл, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 у березні 2015 року пред'явила до суду адміністративний позов до виконавчого комітету Тернопільської міської ради про визнання протиправною відмови у наданні дозволу на відключення від мереж централізованого теплопостачання і встановлення індивідуального опалення та зобов'язання надати такий дозвіл. Обґрунтовує позов тим, що 20 жовтня 2014 року листом № 6583/02 відповідач відмовив їй у дачі дозволу на відключення належної їй квартири АДРЕСА_1 від мережі централізованого опалення та у влаштуванні нею в цій квартирі автономного (індивідуального) опалення. Такі дії відповідача вважає протиправними, оскільки внаслідок їх вона обмежена у реалізації своїх законних прав, передбачених ст. ст. 316, 317, 319 Цивільного кодексу України. Своєю відмовою відповідач порушує вимоги п. 1 ст. 321 Цивільного кодексу України, оскільки обмежує її право розпоряджатись належним їй майном. Технічна можливість від'єднання її квартири від мереж централізованого теплопостачання існує, оскільки в даному будинку встановлено індивідуальне опалення у 36 квартирах. До того ж, відповідач порушив вимоги ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» відповідно до якої повинен приймати нормативні та інші акти у формі рішень, тому мав розглянути питання відключення квартири від мереж централізованого теплопостачання і встановлення індивідуального опалення на засіданні виконкому за участі позивача та прийняти за її заявою вмотивоване рішення, чого зроблено не було. З цих підстав позивач просить визнати протиправною відмову виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 20 жовтня 2014 року у наданні їй дозволу на встановлення індивідуального опалення в її квартирі АДРЕСА_1 та відключення вказаної квартири від мереж централізованого опалення; зобов'язати відповідача видати їй дозвіл на влаштування індивідуального (автономного) опалення у вказаній квартирі та від'єднання від мереж централізованого опалення.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_2 позов підтримала з викладених у позовній заяві мотивів та просить його задовольнити. Не заперечила, що будинок АДРЕСА_1 не входить до затвердженого Тернопільською міською радою переліку будинків, які пропонується остаточно перевести на теплопостачання від індивідуальних котлів із наступним відключенням від системи централізованого теплопостачання. Однак вважає, що це не є перешкодою для відключення від цієї системи однієї квартири. При цьому зіслалася на ухвалу Вищого адміністративного суду України від 20 квітня 2010 року, якою встановлено правомірність відключення від системи централізованого теплопостачання окремих квартир. Також звернула увагу на те, що постановою Тернопільського міськрайонного суду від 02 березня 2015 року ОСОБА_1 було відмовлено в задоволенні її позову до Тернопільської міської ради про визнання протиправною відмови у наданні дозволу на відключення від мереж централізованого теплопостачання і встановлення індивідуального опалення та зобов'язання надати такий дозвіл, оскільки позов був пред'явлений до неналежного відповідача - Тернопільської міської ради. Тому позов у справі, що розглядається, пред'явлений до виконавчого комітету Тернопільської міської ради, який є належним відповідачем, оскільки саме виконавчим комітетом їй відмовлено в наданні дозволу на відключення її квартири від системи централізованого опалення. Крім цього, вказала, що в будинку АДРЕСА_1 у багатьох квартирах встановлено індивідуальне опалення, тому вважає, що і квартира НОМЕР_1 може бути відключена від мереж централізованого теплопостачання. З цих підстав просить позов задовольнити.

Представник відповідача виконавчого комітету Тернопільської міської ради ОСОБА_3 у судове засідання подав письмові заперечення, в яких просить відмовити в задоволенні позову, розгляд справи проводити в його відсутності.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, проаналізувавши матеріали справи, дослідивши та оцінивши докази у справі, встановив такі обставини:

17 жовтня 2014 року ОСОБА_1 звернулася до голови Тернопільської міської ради з листом, у якому просила дати дозвіл на підключення індивідуального опалення у квартирі АДРЕСА_1.

Як слідує з відповіді № 6583/02 від 20 жовтня 2014 року, звернення ОСОБА_1 розглянуто, та за його наслідками повідомлено, що відповідно до Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630 (зі змінами), дозволено відключення лише житлових будинків в цілому, які схемою теплопостачання міста планується перевести на поквартирні (автономні) системи опалення та гарячого водопостачання. Житловий будинок на АДРЕСА_1, згідно зі «Схемою теплопостачання міста Тернополя на розрахунковий період 2008 - 2015 рр.», затвердженою рішенням виконавчого комітету міської ради від 11 червня 2009 року № 885, буде забезпечено опаленням від централізованої системи теплопостачання.

Відповідно до ст.24 Закону України «Про теплопостачання», який є спеціальним до спірних правовідносин, споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачання, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.

Питання відключення від мереж централізованого опалення регулюється Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630 (зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 31 жовтня 2007 року № 1268), які з метою захисту прав усіх мешканців багатоквартирних будинків передбачають відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води не окремих квартир багатоквартирного будинку з ініціативи їхніх власників або наймачів, а відключення цілих багатоквартирних будинків з ініціативи споживачів.

Відповідно до пункту 25 Правил відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.

Згідно з пунктом 26 Правил (у редакції з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 31 жовтня 2007 року № 1268) відключення споживачів від мережі централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України "Про теплопостачання" схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

Порядком відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженим наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2005 року № 4 і зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 9 грудня 2005 року за № 1478/11758 (у редакції зі змінами, внесеними згідно з наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства від 6 листопада 2007 року № 169), установлено, що таке відключення відбувається на підставі рішення постійно діючої міжвідомчої комісії, створеної органом місцевого самоврядування або місцевим органом виконавчої влади.

Таким чином, аналіз зазначених норм закону дає підстави для висновку про те, що на момент відмови відповідачем у наданні позивачу дозволу на відключення квартири від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання були чинними постанова Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630 "Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення" у редакції зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 31 жовтня 2007 року № 1268, і наказ Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2005 року № 4 "Про затвердження Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання" у редакції зі змінами, внесеними наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 6 листопада 2007 року № 169, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 28 листопада 2007 року за № 1320/14587. Указаними нормативно-правовими актами передбачається надання дозволу на відключення від мереж централізованого опалення з ініціативи споживачів на будинок у цілому, а не на окремі квартири.

З цих підстав не заслуговують на увагу доводи представника позивача про те, що ухвалою Вищого адміністративного суду України від 20 квітня 2010 року встановлено правомірність відключення від системи централізованого теплопостачання окремих квартир, оскільки до правовідносин сторін застосовуються ті норми закону, які діяли на момент виникнення цих правовідносин. Правовідносини між сторонами в справі, що розглядається, виникли після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 31 жовтня 2007 року № 1268 та наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 6 листопада 2007 року № 169 і, з урахуванням внесених ними змін, чинними нормативними актами можливість відключення від мереж централізованого опалення окремих квартир не передбачається.

Доводи представника позивача про те, що в будинку АДРЕСА_1 у багатьох квартирах встановлено індивідуальне опалення, а тому і квартира НОМЕР_1 може бути відключена від мереж централізованого теплопостачання, також не грунтуються на вимогах закону.

Відповідно до листа № 968/15 Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології від 24 листопада 2014 року у будинку АДРЕСА_1 у 38-и квартирах встановлено індивідуальні (автономні) системи опалення. Відомостей про те, в який період ці квартири були відключені від мереж централізованого опалення, з зазначеного листа не вбачається.

Виконавчим комітетом Тернопільської міської ради 11 червня 2009 року прийнято рішення № 885 «Про затвердження «Схеми теплопостачання міста Тернополя на розрахунковий період 2008 - 2015 рр.». Додатком 5 до цього рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради затверджено перелік будинків і квартир, які пропонується остаточно перевести на теплопостачання від індивідуальних (поквартирних) автономних котлів з наступним відключенням від системи централізованого теплопостачання. Будинок АДРЕСА_1 у зазначений перелік не входить.

Відповідно до п. 1.1 Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України 22 листопада 2005 № 4, для реалізації права споживачів на відмову від отримання послуг централізованого опалення та постачання гарячої води орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади створює своїм рішенням постійно діючу міжвідомчу комісією для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води. Для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до комісії з письмовою заявою про відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води.

До комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води з відповідним клопотанням ОСОБА_1. не зверталася.

Щодо доводів позивача про те, що внаслідок відмови у відключенні її квартири від централізованого опалення вона обмежена у реалізації своїх законних прав, передбачених ст. ст. 316, 317, 319, 321 Цивільного кодексу України щодо здійснення права власності, в тому числі права розпоряджатись належним їй майном, то вони є безпідставними з огляду на те, що власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону. А можливість відключення окремих квартир від централізованого теплопостачання чинним законодавством не передбачена. Відповідач жодним чином права власності позивача на квартиру не порушив.

Оцінивши обставини справи, проаналізувавши вищевикладені норми чинного законодавства, суд вважає, що відмова виконавчого комітету Тернопільської міської ради у наданні ОСОБА_1 дозволу на відключення квартири АДРЕСА_1 від мереж централізованого теплопостачання і встановлення індивідуального опалення грунтується на вимогах закону, оскільки на момент звернення ОСОБА_1 до відповідача законом не передбачено можливості надання дозволу на відключення від мереж централізованого опалення з ініціативи споживачів окремих квартир, а суд не вправі зобов'язати орган місцевого самоврядування вчинити дії не в межах повноважень, визначних законом.

На підставі вищенаведеного, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630 "Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення" у редакції зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 31 жовтня 2007 року № 1268, наказу Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2005 року № 4 "Про затвердження Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання" у редакції зі змінами, внесеними наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 6 листопада 2007 року № 169, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 28 листопада 2007 року за № 1320/14587, керуючись ст.ст. 6, 7, 8, 9, 10, 11, 14, 71, 159-163,167, 186 , ч. ч. 1, 3 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до виконавчого комітету Тернопільської міської ради про визнання протиправною відмови у наданні дозволу на відключення від мереж централізованого теплопостачання і встановлення індивідуального опалення та зобов'язання надати такий дозвіл - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі проголошення судом вступної та резолютивної частини постанови, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкт владних повноважень він не був присутній у судовому засіданні під час проголошення судового рішення і йому було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова в повному обсязі складена 09 квітня 2015 року.

Головуючий суддяН. М. Сташків