Справа № 750/751/15-а
Суддя: Василенко Я.М.
Дата ухвалення: 2015-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 750/751/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Супрун О.П.
Суддя-доповідач: Василенко Я.М.
ПОСТАНОВА
Іменем України

07 квітня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенка Я.М.,

суддів Кузьменка В.В., Шурка О.І.,

при секретарі Зубрицькому Д.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 13.02.2015 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, третя особа - Чернігівський обласний військовий комісаріат про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, яка виразилася в непроведенні з 01.01.2013 перерахунку раніше призначеної пенсії на підставі ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням розмірів посадових окладів суддів місцевих судів у розмірах, встановлених ст. 129 Закону України «Про судоустрій та статус суддів»; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області з 27.01.2014 перерахувати та виплатити ОСОБА_1 , пенсію на підставі ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням розмірів посадових окладів суддів місцевих судів у розмірах, встановлених ст. 129 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» (10 мінімальних заробітних плат), з застосуванням розміру мінімальної заробітної плати встановленого ст. 8 Закону України «Про державний бюджет на 2014 рік» та ст. 8 Закону України «Про державний бюджет на 2015 рік»

Ухвалою Деснянського районного суду м. Чернігова від 13.02.2015 визнано неповажними причини пропуску строку оскарження дій відповідача за період з 27.01.2014 по 26.07.2014 включно і залишено в цій частині адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання неправомірними дій, зобов`язання вчинити певні дії без розгляду.

Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 13.02.2015 позов задоволено.

Не погоджуючись з зазначеним вище судовим рішенням відповідач звернувся із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржувану постанову, як таку, що постановлена із порушенням норм матеріального і процесуального права, та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

В судове засідання сторони не з`явились, про день, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, у зв`язку із чим, колегія суддів, на підставі ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 41, ч. 4 ст. 196 КАС України розглядає справу за їх відсутності без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_1 з 26.10.1979 по 17.02.1982 проходив дійсну військову службу, а з травня 1995 року по липень 2007 року у військових судах на посаді судді військового місцевого суду Чернігівського гарнізону.

Наказом заступника Міністерства оборони України від 26.07.2007 № 136 ОСОБА_1 звільнено з військової служби в запас. Позивач був звільнений з військової служби у відставку з категорії особового складу військовослужбовців та з того часу отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На даний час перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області.

Позивач, посилаючись на постанову КМ України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та ч. 3 ст. 129 Закону України «Про судоустрій та статус суддів», відповідно до якої змінено посадовий оклад судді місцевого суду, вважає, що відповідачем протиправно не було здійснено перерахунок пенсії позивача. У зв`язку з вказаним ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що відповідно до нормативно-правових актів з 01.01.2012 позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням змін до Закону України «Про судоустрій та статус суддів», а відповідач не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своєї бездіяльності, у зв`язку з чим позовні вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Апелянт у своїй скарзі зазначає, що перерахунок пенсії проводиться ГУ Пенсійного фонду України лише на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, яка надається уповноваженим структурним підрозділом, тоді як відповідача не було повідомлено про підстави перерахунку пенсії позивача, будь-яких довідок про змінене грошове забезпечення позивача до Головного управління не надходило.

Колегія суддів вважає доводи апелянта обґрунтованими та не погоджується з рішенням суду першої інстанції враховуючи наступне.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, а саме випадки коли проводиться перерахунок, порядок звернення за перерахунком, дії органів державної влади щодо перерахунку, визначено постановою Кабінету Міністрів України № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» від 13.02.2008.

Відповідно до п. 1 вищевказаного Порядку перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 2 Порядку № 45 регламентовано, що на підставі вищевказаного рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзв`язку, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, Державний департамент з питань виконання покарань повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно з п. 3 Порядку № 45 Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно і додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з доводами відповідача, що перерахунок пенсії проводиться Головними управлінням Пенсійного фонду України лише на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, яка надається уповноваженим структурним підрозділом.

При цьому, з матеріалів справи вбачається, що відповідача про підстави перерахунку пенсії позивача повідомлено не було, будь-яких довідок про змінене грошове забезпечення позивача до Головного управління не надходило.

Крім того, як встановлено судом апеляційної інстанції 22.10.2013 позивач звертався до суду з позовом, в якому просив визнати бездіяльність ГУ ПФУ в Чернігівські області та Чернігівського ОВК щодо перерахунку його пенсії з урахуванням премії для військовослужбовців протиправною та зобов`язати Чернігівський ОВК надати ГУ ПФУ в Чернігівській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача з 01.07.2011, з урахуванням премії у розмірі 90% посадового окладу, встановленого наказом Міністра оборони від 25.06.2011 за № 355, зобов`язати ГУ ПФУ в Чернігівській області здійснити перерахунок з 01.07.2011 та виплату у подальшому пенсії позивачу з урахуванням премії у розмірі 90% посадового окладу, встановленого наказом МО України від 25.06.2011 за № 355 (справа № 750/10426/13-а).

Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 12.11.2013 у справі №750/10426/13-а, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 13.02.2014, у задоволенні позову відмовлено.

Колегія суддів звертає увагу, що грошове забезпечення позивача (військовослужбовця - судді) при виході на пенсію було визначено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №865 від 03.09.2005.

Однак, в мотивувальній частині постанови Деснянського районного суду м. Чернігова від 12.11.2013 зазначено, що з моменту призначення пенсії позивачу Кабінетом Міністрів України не приймалось рішень про зміну розмірів грошового забезпечення, введення нових надбавок, доплат, підвищень та премій у нових розмірах для військовослужбовців з категорії керівників та суддів Верховного суду України, вищих спеціалізованих судів, Апеляційного суду України, апеляційних та місцевих судів, яким грошове забезпечення визначалося Постановою №865, а тому повідомлень щодо підстав перерахунку для пенсій такій категорії пенсіонерів до Пенсійного фонду України не надходило.

Колегія суддів не бере до уваги посилання позивача на положення ч. 3 ст. 129 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», оскільки такі положення не стосуються порядку призначення та обчислення пенсії позивачу, який знаходиться на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримує пенсію за вислугу років згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області при розрахунку та виплаті пенсії позивачу керувалось виключно чинним законодавством України, а тому підстави для визнання протиправними дій чи бездіяльності відповідача відсутні.

Таким чином, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції прийняте рішення з порушенням норм чинного законодавства.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Позивач не надав до суду належних доказів, що б підтверджували факт протиправності рішення суду першої інстанції, а відповідач, як суб`єкт владних повноважень довів правомірність своїх дій.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції вирішив скасувати її та ухвалити нове рішення, оскільки судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст. ст. 41, 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області задовольнити.

Постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 13.02.2015 скасувати та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, третя особа - Чернігівський обласний військовий комісаріат про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, проте може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, встановлені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя: Василенко Я.М.

Судді: Кузьменко В.В.,

Шурко О.І.

Головуючий суддя Василенко Я.М.

Судді: Кузьменко В. В.

Шурко О.І.