Справа № 661/1098/15-а
Суддя: Сапронова Л. В.
Дата ухвалення: 2015-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 661/1098/15-а
Провадження № 2-а/661/22/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2015 року

Суддя Новокаховського міського суду Херсонської області Сапронова Л.В., розглянувши у скороченому провадженні адміністративний позов ОСОБА_1 до начальника управління містобудування Новокаховської міської ради Херсонської області про визнання дій посадової особи місцевого самоврядування незаконними та зобов'язання вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із зазначеним позовом, в якому просив визнати протиправним ненадання відповідачем на запити інформації про розмір оплати праці та будь-яких інших виплат начальника управління містобудування та архітектури Новокаховської міської ради Херсонської області Плюйко М. П., зобов'язати відповідача надати інформацію згідно запитів, посилаючись на те, що він звертався до відповідача із запитами про надання інформації 22.01.2015 року та 30.01.2015 року про розмір оплати праці та будь-яких інших виплат, а також 30.01.2015 року про майно, доходи, витрати і зобов'язання майнового характеру начальника управління містобудування та архітектури Новокаховської міської ради Херсонської області Плюйко М. П., на що йому було надано відповіді від 26.01.2015 року та 03.02.2015 року, в якій відповідач зазначав, що відомості про доходи фінансового характеру за 2013 рік надавались для оприлюднення в місцевій газеті «Нова Каховка», аналогічні дані за 2014 рік будуть оприлюднені у квітні-травні 2015 року. Зазначені дії відповідача вважає протиправними, та такими, що порушують його права на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень. У зв'язку з викладеним, позивач змушений звернутися до суду з даним позовом за захистом порушених прав.

Ухвалою судді від 23 березня 2015 року відкрито скорочене провадження у справі і запропоновано відповідачу в десятиденний строк з дня одержання ухвали подати до Новокаховського міського суду Херсонської області заперечення проти позову та необхідні документи або заяву про визнання позову.

Заперечень відповідача проти позову до суду не подано.

Відповідно до ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Розглянувши матеріали справи, вивчивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд виходить з таких підстав та мотивів.

З матеріалів справи вбачається, що позивач 22.01.2015 року звернувся до відповідача з інформаційним запитом в порядку Закону України «Про доступ до публічної інформації» про надання інформації про розмір оплати праці та будь-яких виплат начальника управління містобудування та архітектури Новокаховської міської ради Плюйко М. П.

В наданій відповідачем письмовій відповіді від 26.01.2015 року №17 позивача було повідомлено, що відомості про доходи фінансового характеру зазначаються в деклараціях про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, які оприлюднюються в друкованому виданні органу місцевого самоврядування і є загальнодоступними; зазначена декларація за 2014 рік буде подана начальником Управління Плюйко М. П. в термін до 31.03.2015 року, після чого оприлюднена.

30.01.2015 року позивач звернувся до відповідача з інформаційним запитом про надання інформації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру начальника управління містобудування та архітектури Новокаховської міської ради Плюйко М. П. за 2013 рік, а також запитом про надання інформації про розмір оплати праці та будь-яких інших виплат, на що відповідачем йому було надано відповідь від 03.02.2015 року №31, відповідно до якої відомості про доходи фінансового характеру, які зазначені в деклараціях про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2013 рік надавались для оприлюднення до місцевої газети «Нова Каховка»; інформація про час виходу газети в Управлінні відсутня; загальнодоступні відомості про доходи фінансового характеру начальника Управління Плюйко М. П. за 2014 рік будуть оприлюднені у засобах масової інформації у квітні-травні 2015 року.

Згідно відповіді головного редактора газети «Нова Каховка» від 11.02.2015 року №13/01-14 на інформаційний запит позивача, в редакцію газети відомості про доходи фінансового характеру за 2013 рік начальника управління містобудування та архітектури Плюйко М. П. не надходили.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, що становить суспільний інтерес, регулюється, зокрема, Законом України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 року №2939-VI.

Згідно ст. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація - відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Відповідно до частини шостої статті 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації», не належать до інформації з обмеженим доступом відомості, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, оформленої за формою і в порядку, що встановлені Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції», крім відомостей, зазначених в абзаці другому частини другої статті 12 цього Закону.

Відповідно до пункту другого частини другої статті 16 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», не може бути віднесена до інформації з обмеженим доступом інформація про розміри, види оплати праці та будь-яких інших виплат з бюджету особам, зазначеним у пункті 1 частини першої статті 4 цього Закону, а також одержані цими особами за правочинами, які підлягають обов'язковій державній реєстрації, дарунки (пожертви).

Відповідно до пункту першого частини першої, частини другої ст. 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання; усі розпорядники інформації незалежно від нормативно-правового акта, на підставі якого вони діють, при вирішенні питань щодо доступу до інформації мають керуватися цим Законом.

Начальник управління містобудування та архітектури Новокаховської міської ради Херсонської області є посадовою особою органу місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та розпорядником інформації відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації»

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації» доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Повідомлення запитувача інформації про можливість ознайомлення із запитуваною інформацією в друкованому виданні органу місцевого самоврядування газеті «Нова Каховка» суперечить частині другій статті 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації», відповідно до якої відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел вважається протиправною відмовою в наданні інформації, оскільки друковане видання є загальнодоступним джерелом.

Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно зі ст. 183-2 КАС України даний позов підлягає розгляду та вирішенню у порядку скороченого провадження. При цьому суд відзначає, що оскільки матеріали справи містять докази, які в своїй сукупності повно та всебічно висвітлюють обставини спірних правовідносин, то спір підлягає вирішенню на підставі наявних у справі доказів.

Дослідивши обставини справи, проаналізувавши вищезазначені правові норми, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими і підлягають задоволенню повністю.

За таких умов, судові витрати, понесені позивачем, присуджуються відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України на його користь з місцевого бюджету м. Нова Каховка, оскільки відповідач є посадовою особою органу місцевого самоврядування.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 2, 6, 11, 12, 17-19, 71, 72, 94, 99, 100, 183-2 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов - задовольнити.

Визнати протиправними дії начальника управління містобудування та архітектури Новокаховської міської ради Херсонської області Плюйко Миколи Павловича щодо відмови надати доступ до публічної інформації, про яку вказувалось у запитах ОСОБА_1 від 22.01.2015 року та 30.01.2015 року.

Зобов'язати начальника управління містобудування та архітектури Новокаховської міської ради Херсонської області Плюйко Миколу Павловича надати ОСОБА_1 доступ до публічної інформації, про яку вказувалось у запитах ОСОБА_1 від 22.01.2015 року та 30.01.2015 року.

Судові витрати, понесені ОСОБА_1 при сплаті судового збору за подання до суду адміністративного позову, в розмірі 73 грн. 08 коп. віднести за рахунок місцевого бюджету м. Нова Каховка Херсонської області.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Новокаховський міський суд Херсонської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Л. В. Сапронова