Справа № 822/362/15
Суддя: Фелонюк Д.Л.
Дата ухвалення: 2015-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/362/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2015 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіФелонюк Д.Л.
при секретаріСтадніку Д.М.
за участі:представника позивача - ОСОБА_3 за договором від 20.08.2014 представника відповідача - Брикайло В.І. за довіреністю №1 від 06.01.2015
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 до Хмельницький міський відділ Управління Державної міграційної служби у Хмельницькій області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити дії, -

У судовому засіданні проголошено вступну і резолютивну частини постанови згідно ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України.

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_5 (далі - позивач, ОСОБА_5) звернувся в суд з позовом до Хмельницького міського відділу Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області (далі - відповідач, Хмельницький МВ Управління ДМС України в Хмельницькій області) про визнання незаконними дій щодо відмови у видачі тимчасового посвідчення громадянина України та паспорта громадянина України; зобов'язання видати тимчасове посвідчення громадянина України; зобов'язання видати паспорт громадянина України.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що в ході досудового слідства працівниками правоохоронних органів у нього було вилучено паспорт громадянина України серії НОМЕР_1, що виданий Галицьким РВ ЛМУ УМВС України у Львівській області 28.01.2000. Зазначений паспорт визнано речовим доказом по кримінальній справі 19/3291, і відповідно до висновку спеціаліста являється підробленим. На своє звернення до відповідача щодо видачі нового паспорту та тимчасового посвідчення громадянина України, отримав відмову, яку вважає неправомірною. Вказує, що паспорт необхідний для вільного влаштування на роботу, забезпечення належної соціальної адаптації після відбування покарання.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримує в повному обсязі, просить їх задоволити.

Представник відповідача в судовому засіданні та поданих письмових запереченнях (вх.№5978 від 03.03.2015) просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. Зазначає, що відсутні правові підстави для видачі ОСОБА_5 тимчасового посвідчення чи паспорта громадянина України.

Заслухавши представника позивача, представника відповідача, дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв'язку і сукупності, суд вважає, що позовні вимоги не належать до задоволення на підставі наведеного нижче.

Суд встановив, що позивач звертався до Хмельницького міського відділу УМВС України в Хмельницькій області із заявами про видачу йому тимчасового посвідчення особи громадянина України та нового паспорта громадянина України, на що отримав відмову (№3842 від 04.12.2014) з посиланням на відсутність підстав для видачі тимчасового посвідчення особи громадянина України та паспорта громадянина України, оскільки відсутній факт викрадення або втрати паспорта громадянина України.

По факту незаконного виготовлення підробленого документу, та збут завідомо підробленого офіційного документу за ч.1 ст.358 КК України, порушено кримінальну справу №19/3291, до якої в якості речового доказу долучено паспорт громадянина України (ОСОБА_5) серії НОМЕР_1 виданий Галицьким РВ ЛМУ УМВС України у Львівській області 28.04.2000, який відповідно до висновку спеціаліста є підробленим. Згідно вироку Хмельницького міськрайонного суду від 16.05.2012 по справі №1/2218/51/2012, який набув законної сили 30.08.2012, особу, що видає себе за ОСОБА_5, визнано винним у вчиненні злочину, передбаченого ст.307 ч.3 КК України (в редакції Закону на час вчинення злочину) та призначено покарання у виді 8 років позбавлення волі з конфіскацією майна.

Позивач вважаючи відмову відповідача у видачі тимчасового посвідчення громадянина України та паспорта громадянина України протиправною звернувся до суду з даним позовом.

Досліджуючи правомірність позовних вимог, суд враховує та зазначає наступне.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про громадянство України" від 18.01.2001 №2235-III, громадянство України - правовий зв'язок між фізичною особою і Україною, що знаходить свій вияв у їх взаємних правах та обов'язках.

Згідно ст.5 Закону України "Про громадянство України" від 18.01.2001 №2235-III, документами, що підтверджують громадянство України, зокрема, є паспорт громадянина України та тимчасове посвідчення громадянина України.

Відповідно до п.1, 2 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ (в редакції постанови Верховної Ради України від 02.09.1993 №3423-ХІІ), паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт громадянина України видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16-річного віку.

Пунктом 23 вказаного Положення визначено, що забороняється вилучення у громадянина паспорта, крім випадків, передбачених законодавством України, зокрема забороняється взяття паспорта у заставу.

Відповідно до Законів України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", "Про основи соціального захисту бездомних осіб і безпритульних дітей", Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року N 2503-XII розроблений Порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 13.04.2012 №320, зареєстрованого в міністерстві юстиції України 02.07.2012 за №1089/21401 (далі - Порядок №320).

Згідно п.1.2 Порядку №320 паспорт громадянина України видається територіальними підрозділами Державної міграційної служби України (далі - територіальні підрозділи) за місцем проживання кожному громадянинові України після досягнення 16-річного віку, а надалі в разі необхідності обмінюється, видається замість утраченого, викраденого або зіпсованого.

Пунктом 1.3 Порядку №320 визначений перелік документів, які подає особа для оформлення паспорта, а саме: заяву про видачу паспорта; свідоцтво про народження; дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см; платіжний документ з відміткою банку про сплату державного мита або копію документа про звільнення від сплати державного мита; довідку про реєстрацію особи громадянином України або свідоцтво про належність до громадянства України, а в необхідних випадках - інші документи, визначені статтею 5 Закону України "Про громадянство України" (за необхідності); паспорт громадянина України для виїзду за кордон - для громадян України, які постійно проживали за кордоном, після повернення їх на проживання в Україну; посвідчення про взяття на облік бездомних осіб, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб). Особи, які утримуються під вартою, засуджені до арешту, до позбавлення або обмеження волі, подають заяви через адміністрацію відповідної установи виконання покарань або слідчого ізолятора.

Відповідно до п.4.1 Порядку №320, обмін паспорта здійснюється в разі: зміни (переміни) прізвища, імені або по батькові; установлення розбіжностей у записах; непридатності паспорта для користування.

За змістом п.4.2 Порядку №320 обмін паспорта здійснюється у зв'язку з його непридатністю для користування, зокрема, у випадках відсутності або пошкодження фотокартки, псування записів про прізвище, ім'я та по батькові, дату або місце народження.

Враховуючи, що паспорт громадянина України (ОСОБА_5) серії НОМЕР_1 виданий Галицьким РВ ЛМУ УМВС України у Львівській області 28.04.2000, визнано речовим доказом та долучено до кримінальної справи №19/3291 як речовий доказ (повідомлення слідчого відділу міського відділу внутрішній справ м.Хмельницького №4455 від 08.04.2011; відповідь позивачу Хмельницького міського відділу УМВС України в Хмельницькій області від 10.09.2014 №2/т) суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для обміну паспорта, оскільки останній не є утраченим, викраденим або зіпсованим. Відповідно дії відповідача щодо відмови у видачі паспорта громадянина України є правомірними.

Розділ VІ Порядку №320 регулює видачу паспортів замість утрачених або викрадених, так територіальний підрозділ на підставі заяви про втрату або викрадення паспорта видає громадянину тимчасове посвідчення громадянина України, що підтверджує особу останнього.

Згідно п.7.1 Порядку №320, для оформлення тимчасового посвідчення особа подає: одну фотокартку розміром 3,5 х 4,5 см; документ, що посвідчує особу, яка втратила паспорт.

З системного аналізу зазначених положень, суд приходить до висновку, що тимчасове посвідчення оформляється і видається особі, яка втратила паспорт. Оскільки паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 не є втраченим, суд приходить до висновку, що дії відповідача щодо відмови у видачі тимчасового посвідчення громадянина України є правомірними.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про правомірність дій відповідача щодо відмови у видачі тимчасового посвідчення громадянина України та паспорта громадянина України та про відсутність правових підстав для їх видачі, а тому позовні вимоги в частині зобов'язання видати тимчасове посвідчення громадянина України та паспорта громадянина України не належать до задоволення.

Крім того, суд зазначає, що паспорт громадянина України НОМЕР_1 виданий Галицьким РВ ЛМУ УМВС України у Львівській області 28.04.2000 є речовим доказом в кримінальній справі, відтак, його статус визначається Кримінальним процесуальним кодексом України.

Згідно ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а ч.2 ст.71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що тягар доказування в спорі покладається на відповідача - орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

Враховуючи викладене, відповідачем доведена правомірність дій щодо відмови у видачі тимчасового посвідчення громадянина України та паспорта громадянина України. В той же час позовні вимоги позивача не є обґрунтованими, не підтверджені належними доказами, не відповідають вимогам чинного законодавства, а тому не належать до задоволення.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 7, 8, 9, 11, 14, 71, 86, 94, 104, 158-163, 167, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_5 - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 03 квітня 2015 року

Суддя/підпис/
"Згідно з оригіналом" Суддя Д.Л. Фелонюк