Справа № 2-а-3876/05
Суддя: Вівдиченко Т.Р.
Дата ухвалення: 2015-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2-а-3876/05 Головуючий у 1-й інстанції: Пізняхівський Ф.М.
Суддя-доповідач: Вівдиченко Т.Р.
ПОСТАНОВА
Іменем України

26 березня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Вівдиченко Т.Р.

Суддів: Бєлової Л.В.

Гром Л.М.

За участю секретаря: Стеценко А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Прокурора Святошинського району м. Києва на постанову Святошинського районного суду м.Києва від 29 серпня 2005 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В :
Позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії з 01 вересня 1999 року по 31 грудня 2002 року з урахуванням 40% надбавки за службу в Збройних силах України, на підставі Указу Президента України від 14 липня 1999 року № 847/99; з 01 січня 2003 року з урахуванням 100% надбавки грошового забезпечення, згідно Указу Президента України від 23 лютого 2002 року № 173; з 01 травня 2003 року з урахуванням 90% надбавки грошового забезпечення, згідно Указу Президента України від 05 травня 2003 року № 389.

Постановою Святошинського районного суду м.Києва від 29 серпня 2005 року позов задоволено.

Не погодившись з постановою суду, Прокурор Святошинського району м. Києва звернувся з апеляційною скаргою, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити, мотивуючи вимоги тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального і процесуального права.

Заслухавши у відкритому судовому засіданні суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, Наказом Міністра оборони України № 01515 від 07 серпня 1993 року ОСОБА_1 звільнений з військової служби у запас за пунктом 65 підпункту «г» (за скороченням штатів).

Наказом Командира Військової частини НОМЕР_1 № 24 від 06 вересня 1993 року ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу апарату та всіх видів забезпечення.

З 08 вересня 1993 року Київським міським військовим комісаріатом позивачу призначена пенсія, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб».

У зв`язку зі змінами в законодавстві України стосовно грошового забезпечення військовослужбовців Збройних сил України та членів їх сімей, ОСОБА_1 звернувся до Київського міського військового комісаріату із заявою про перерахунок пенсії, однак йому було відмовлено.

Вважаючи протиправною відмову ІНФОРМАЦІЯ_1 у перерахунку пенсії, позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З 01 вересня 1999 року військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової служби, установлено щомісячну надбавку за службу у Збройних силах України в розмірі 40% посадового окладу, згідно з Указом Президента України від 14 липня 1999 року № 847/99 «Про додаткові заходи щодо грошового забезпечення військовослужбовців Збройних сил України».

Так, з 01 січня 2003 року відповідним категоріям військовослужбовців, згідно з Указом Президента України від 23 лютого 2002 року № 173/2002 «Про посилення соціального захисту військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» замість вищезазначеної щомісячної надбавки за службу у Збройних силах України встановлена щомісячна надбавка у розмірі 100 % грошового забезпечення (окладів грошового забезпечення на надбавки за вислугу років).

Згідно вимог Указу Президента України від 05 травня 2003 року № 389 «Про надбавки військовослужбовцям Збройних сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації прикордонної служби України та Управління державної охорони України за безперервну службу», з 01 травня 2003 року до складу грошового забезпечення військовослужбовців включено надбавку, розмір якої залежить від вислуги років.

При цьому, законодавством з питань пенсійного забезпечення, яке діяло до 01 січня 2005 року, не було передбачено можливості перерахунку раніше призначених пенсій у зв`язку із запровадженням після звільнення військовослужбовців та осіб, котрі мають право на пенсію згідно із Законом № 2262-ХП, нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, яких вони не отримували під час служби, а також премій.

Закон України «Про внесення змін до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 15 червня 2004 року № 1769-1V, який набув чинності 01 січня 2005 року, не має зворотної сили, а тому вимоги щодо перерахунку пенсії з урахуванням запроваджених після звільнення зі служби нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій за минулий час, тобто до 01 січня 2005 року, не можуть бути задоволені.

Згідно рішення Конституційного суду України від 14 червня 2007 року № 3-рп/2007, перше речення пункту 2 розділу II «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 15 червня 2004 року № 1769-IV відповідає Конституції України.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», (в редакції, чинній до 01 січня 2005 року), пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей обчислюються з грошового забезпечення цих військовослужбовців. При цьому, для обчислення їм пенсій враховуються відповідні оклади за посадою, військовим чи спеціальним званням, процентна надбавка за вислугу років, надбавки за вчене звання і вчену ступінь, кваліфікацію і умови служби у порядку і розмірах, що визначаються Кабінетом Міністрів України.

Так, до 01 січня 2005 року перерахунок пенсій військовослужбовцям здійснювався відповідно до вимог статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», у якій зазначено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям здійснюється у зв`язку зі змінами, що сталися після їх звільнення зі служби, розмірів грошового забезпечення виходячи з якого обчислювалась раніше призначена пенсія.

15 червня 2004 року Верховною Радою України прийнято Закон України «Про внесення змін до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», який набув чинності 01 січня 2005 року. Цим Законом введено нові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, а також у пункті 2 Прикінцевих положень указано, що особи, яким раніше призначено пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», мають право на перерахунок пенсій з урахуванням положень цього закону та виплату 50 % перерахованої пенсії з 01 січня 2005 року, а з 01 січня 2006 року - 100 % перерахованої пенсії.

Крім того, 16 грудня 2004 року прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законів України з питань соціального захисту військовослужбовців», яким внесено зміни до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» та передбачено з 01 січня 2005 року перерахунок раніше призначених пенсій, у зв`язку з введенням після звільнення нових видів грошового забезпечення та премій.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 звернувся до суду з вимогами про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії з 01 вересня 1999 року по 31 грудня 2002 року з урахуванням 40% надбавки за службу в Збройних силах України, на підставі Указу Президента України від 14 липня 1999 року № 847/99; з 01 січня 2003 року з урахуванням 100% надбавки грошового забезпечення, згідно Указу Президента України від 23 лютого 2002 року № 173; з 01 травня 2003 року з урахуванням 90% надбавки грошового забезпечення, згідно Указу Президента України від 05 травня 2003 року № 389.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що ОСОБА_1 має право на перерахунок призначеної йому пенсії з урахуванням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій лише з 01 січня 2005 року, оскільки до 2005 року його пенсія підлягала перерахуванню виключно у випадку зміни грошового забезпечення нормативно-правовими актами, яке складалось із окладу за посадою, військовим чи спеціальним званням, процентної надбавки за вислугу років, надбавки за вчене звання і вчену ступінь, кваліфікацію і умови служби.

Дана позиція узгоджується з практикою Вищого адміністративного суду України, викладеною в ухвалі від 20 червня 2013 року у справі № К/9991/70192/11.

Таким чином, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для перерахунку позивачу пенсії, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення військовослужбовцям.

Аналізуючи обставини справи та норми законодавства, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції безпідставно задовольнив позовні вимоги ОСОБА_1 , оскільки перерахунок пенсії відповідачем здійснено з урахуванням чинного законодавства, а тому постанова суду підлягає скасуванню з винесенням нового рішення про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

При цьому, доводи викладені в апеляційній скарзі, спростовують висновки суду першої інстанції та знайшли своє належне підтвердження в суді апеляційної інстанції.

Відповідно до ст. 159 КАС України, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Таким чином, колегія суддів вважає, що висновки суду першої інстанції не відповідають встановленим обставинам по справі, допущені судом першої інстанції порушення норм матеріального права призвели до неправильного вирішення справи, а тому оскаржувана постанова підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення.

Згідно ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 198, 202, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Прокурора Святошинського району м. Києва задовольнити.

Постанову Святошинського районного суду м.Києва від 29 серпня 2005 року скасувати та прийняти нову постанову.

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: Вівдиченко Т.Р.

Судді: Бєлова Л.В.

Гром Л.М.

Повний текст постанови виготовлено 31.03.2015 року.

Головуючий суддя Вівдиченко Т.Р.

Судді: Бєлова Л.В.

Гром Л.М.