Справа № 820/20875/14
Суддя: Мінаєва О.М.
Дата ухвалення: 2015-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 квітня 2015 р.Справа № 820/20875/14
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Мінаєвої О.М.

Суддів: Макаренко Я.М. , Шевцової Н.В.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 17.02.2015р. по справі № 820/20875/14

за позовом ОСОБА_1

до Ради адвокатів Харківської області

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з позовом до Ради адвокатів Харківської області, в якому просив суд визнати протиправним та скасувати рішення Ради адвокатів Харківської області від 17.12.2014 року та зобов'язати Раду адвокатів Харківської області внести запис про адвоката ОСОБА_1 до реєстру керівників стажування.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 17.02.2015 р. по справі № 820/20875/14 у задоволенні зазначеного позову відмовлено.

Позивач, не погодившись із постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції оскаржувану постанову скасувати та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити. Свою незгоду з постановою суду обґрунтовує тим, що при прийнятті постанови судом першої інстанції було невірно застосовано норми матеріального та процесуального права, та зазначає що рішення Ради адвокатів Харківської області від 17.12.2014 року про відмову в заяві про внесення в реєстр керівників стажування є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, пояснення позивача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено судом апеляційної інстанції, ОСОБА_1 здійснює адвокатську діяльність відповідно до свідоцтва № НОМЕР_2 про право на заняття адвокатською діяльністю, яке видане на підставі рішення Харківської обласної кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури від 16.06.1999 р. № 26, що також підтверджується копією витягу з Єдиного реєстру адвокатів України серії НОМЕР_1.

11.11.2014 року позивач звернувся до Ради адвокатів Харківської області з заявою на керівництво стажуванням, в якій позивач просив внести запис про адвоката ОСОБА_1 до реєстру керівників стажування та відкрити для нього 3 вакантних місця стажистів.

17.12.2014 року рішенням Ради адвокатів Харківської області №60 позивачу було відмовлено в заяві про внесення в реєстр керівників стажування.

Позивач не погодився з рішення Ради адвокатів Харківської області від 17.12.2014 року №60, звернувся з даним позовом до суду.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що Радою адвокатів Харківської області було встановлено відсутність у позивача достатнього досвіду та можливості забезпечити належне проходження стажування стажистом адвоката, орган діяв у відповідності до вимог Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність», а тому рішення відповідача є правомірним.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні позову та вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ч. 3 ст. 10 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» керівником стажування може бути адвокат України, який має стаж адвокатської діяльності на менше п'яти років.

Розділом 7 Положення про організацію та порядок проходження стажування для отримання особою свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, затв. рішенням Ради адвокатів України № 81 від 16.02.2013 року, встановлено, що керівником стажування може бути адвокат, стаж адвокатської діяльності якого становить не менше п'яти років, який має достатній досвід та можливість забезпечити належне проходження стажування особам, які виявили бажання отримати свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю.

Не може бути керівником стажування адвокат, який мав дисциплінарне стягнення (за винятком попередження) протягом трьох років, що передують зверненню такого адвоката до ради регіону для включення його до реєстру керівників.

Таким чином, Законом України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», Положенням про організацію та порядок проходження стажування для отримання особою свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю встановлені підставі, за наявності яких адвокат не може бути керівником стажування - це відсутність стажу адвокатської діяльності, передбаченого ч. 3 ст. 10 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» та наявність дисциплінарного стягнення. Обов'язковою умовою включення адвоката до Реєстру керівників стажування є наявність достатнього досвіду та можливість забезпечити належне проходження стажування особам, які виявили бажання отримати свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю.

Програмою проходження стажування для отримання особою свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, затвердженого рішенням Ради адвокатів України № 125 від 01 червня 2013року з метою виконання керівником стажування завдань, поставлених перед ним, у тому числі зазначеною програмою, Рада адвокатів регіону зобов'язана встановити наявності у керівника стажування достатнього досвіду та можливості забезпечити належне проходження стажування стажистом адвоката.

На засіданні Ради адвокатів Харківської області 17 грудня 2014 року позивач зазначив, що стажувати стажерів він буде виключно по підготовці та веденню господарських справ. Таким чином, Радою адвокатів Харківської області було встановлено відсутність у позивача достатнього досвіду та можливості забезпечити належне проходження стажування стажистом адвоката.

У відповідності до ст. 48 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» Рада адвокатів регіону представляє адвокатів регіону, складає порядок денний і скликає та забезпечує проведення конференції адвокатів регіону; забезпечує виконання рішень конференції адвокатів регіону, здійснює контроль за їх виконанням, здійснює інформаційно-методичне забезпечення адвокатів регіону, сприяє підвищенню їх кваліфікації, приймає присягу адвоката України, визначає представництво адвокатуру до конкурсної комісії з відбору адвокатів для надання безоплатної вторинної правової допомоги, сприяє забезпеченню гарантій адвокатської діяльності, захисту професійних і соціальних прав адвокатів; розпоряджається коштами та майном відповідно до затвердженого кошторису; забезпечує в установленому порядку внесення відомостей до Єдиного реєстру адвокатів України; утворює комісію оцінювання якості, повноти та своєчасності надання адвокатами безоплатної правової допомоги; виконує інші функції відповідно до цього закону, рішень конференції адвокатів регіону, Ради адвокатів України, з'їзду адвокатів України.

Аналізуючи зазначені норми права, Рада адвокатів Харківської області, при розгляді заяви адвоката про внесення про нього відомостей в Реєстр керівників стажування зобов'язана встановити наявність у нього достатнього досвіду та можливість забезпечити належне проходження стажування особі, яка виявила бажання отримати свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю.

Тому, з огляду на Закон України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» та Положення про організацію та порядок проходження стажування для отримання особою свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, позивач зробив помилковий висновок про те, що відповідач, зловживаючи повноваженням на ведення реєстру керівників стажування, не наділений повноваженнями на проведення перевірок, дачу висновків про достатність досвіду на можливостей забезпечити належне проходження стажування особам, які виявили бажання отримати свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю.

Колегія суддів зазначає, що Рада адвокатів Харківської області, у відповідності до вимог Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» має право прийняти рішення, про відмову у внесенні відомостей про адвоката в Реєстр керівників стажування, у разі, якщо такий адвокат не має необхідного стажу роботи, досвіду та можливості забезпечити належне проходження стажування стажистом адвоката.

Крім того колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що питання про внесення запису до реєстру керівників стажування віднесено виключно до компетенції відповідача та не входить до компетенції суду, а тому позовна вимога про зобов'язання Ради адвокатів Харківської області внести запис про адвоката ОСОБА_1 до реєстру керівників стажування є такою, що задоволенню не підлягає.

З урахуванням наведеного, колегія суддів зазначає, що відповідач при прийнятті рішення від 17.12.2014 року діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому суду першої інстанції правомірно відмовив у задоволенні позову.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що при прийнятті постанови Харківського окружного адміністративного суду від 17.02.2015 р. по справі № 820/20875/14 суд дійшов правильних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 17.02.2015р. по справі № 820/20875/14 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Мінаєва О.М.
Судді(підпис) (підпис) Макаренко Я.М. Шевцова Н.В.
Повний текст ухвали виготовлений 13.04.2015 р.