Справа № 353/830/14-а
Суддя: Глушко І.В.
Дата ухвалення: 2015-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 квітня 2015 р. Справа № 876/9403/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді: Глушка І.В.
суддів: Большакової О.О., Макарика В.Я.,
за участю секретаря судового засідання: Омеляновської Л.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Тлумацькому районі Івано-Франківської області на постанову Тлумацького районного суду Івано-Франківської області від 29.09.2014 р. по справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Тлумацькому районі Івано-Франківської області про визнання неправомірними дії та зобов`язання призначити пенсію на пільгових умовах,-

встановив:

09.07.2014 р. позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до відповідача - управління Пенсійного фонду України в Тлумацькому районі Івано-Франківської області про визнання неправомірними дії та зобов`язання призначити пенсію на пільгових умовах.

ОСОБА_1 свої вимоги мотивує тим, що він, будучи ліквідатором наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році ІІ категорії, має право на пільгову пенсію по віку, передбачену ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Позивач зазначає, що він працюючи у складі Івано-Франківського протипожежного батальйону (в/ч НОМЕР_1 ) на посаді водія відділення оперативних і допоміжних автомобілів роти пожежогасіння, у період з 18 липня по 03 вересня 1986 року (48 діб) виконував особливо небезпечні роботи при проведенні дезактиваційних робіт на Чорнобильській АЕС, на пунктах санітарної обробки в зоні відчуження та на пожежах у відселених пунктах. Однак по завершенню робіт на Чорнобильської АЕС, довідку про оплату праці, яка б підтвердила роботу позивача в населених пунктах Чорнобильської зони, було знищено на підприємстві.
УПФУ в Тлумацькому районі Івано-Франківської області на підставі відсутності первинних документів, в яких зазначено періоди роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, було відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», не взявши до уваги військовий квиток позивача, в якому міститься запис про період роботи в Чорнобильській зоні.
А тому, позивач просив визнати неправомірною відмову УПФУ в Тлумацькому районі Івано-Франківської області щодо призначення і виплати йому пільгової пенсії по віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов`язати УПФУ в Тлумацькому районі Івано-Франківської області призначити та виплатити йому пільгову пенсію по віку, як ліквідатору наслідків аварії ЧАЕС, з дня відповідного звернення.

Постановою Тлумацького районного суду Івано-Франківської області від 29.09.2014 р. позов, з врахуванням уточнених позовних вимог, задоволено.
Визнано протиправними дії Управління пенсійного фонду України в Тлумацькому районі Івано-Франківської області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пільгової пенсії за віком відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Тлумацькому районі призначити та виплачувати ОСОБА_1 , як ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, пільгову пенсію по віку із дня звернення 10.02.2014 року, як ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії, відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції прийшов до висновку, що відповідачем невірно відмовлено у призначенні пенсійного забезпечення позивачу і ОСОБА_1 має право на призначення йому пенсії із зниженням пенсійного віку у відповідності до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, який за представленими суду матеріалами працював у зоні відчуження з 18.07.1986 року по 03.09.1986 року.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду відповідач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, з помилковим застосуванням норм матеріального права, порушенням норм процесуального права та підлягає скасуванню з підстав викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги Пенсійний фонд зокрема зазначає, що позивач звернувся до них із заявою про призначення пенсії за віком з урахуванням положень ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» 10.02.2014 р., однак не додав довідки про період участі в ліквідації наслідків аварії, або довідки архівної установи, або інших первинних документів, в яких зазначено періоди роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Крім цього, відповідно до довідки Управління Державної пожежної охорони УМВС України в Івано-Франківській області ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії лише один день, а інші дні виконував господарські роботи в с. Оране Іванківського району Київської області, яка не відноситься до зони відчуження, що не дає йому право на пенсію із скороченням пенсійного віку на 10 років, оскільки відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визначено, що даним правом користуються учасники ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які працювали з 01.07.1986 по 31.12.1986 роки у зоні відчуження не менше 5 календарних днів.
Тому, Управління ПФУ у Тлумацькому районі спочатку направило ОСОБА_1 проміжну відповідь від 30.05.2014 р., а після надання роз`яснення Головним управління ПФУ в Івано-Франківській області, листом від 23.06.2014 р. направило ОСОБА_1 остаточну відповідь про відмову йому у призначенні пільгової пенсії.

В судове засідання сторони не з`явились, хоча були повідомлені належним чином про час та місце розгляду справи у суді, а тому суд вважає за можливе розглянути справу без їх участі та відповідно до вимог ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювати.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу апелянта слід залишити без задоволення, а оскаржувану постанову без змін, з наступних підстав.

Так, судом першої інстанції достовірно встановлено, матеріалами справи підтверджено, що на засіданні Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України за ОСОБА_1 було вирішено визнати статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2. Підставою для надання статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 стало встановлення комісією факту виконання ОСОБА_1 робіт в зоні відчуження в другій половині 1986 року не менше 5 календарних днів, що підтверджується копією витягу з протоколу № 50 засідання Комісії від 30.08.2012 року (а.с. 10).
На підставі цього, 03.12.2012 року ОСОБА_1 було видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, категорії 2, серії НОМЕР_2 (а.с. 7), а після виправлення написання по батькові позивача в цьому посвідченні (перереєстрації посвідчення), було видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, категорії 2, серії НОМЕР_3 (а.с. 84).
Як наслідок, судами першої та апеляційної інстанції встановлено та сторонами не заперечується той факт, що позивач є ліквідатором аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії. Ці обставини підтверджуються, зокрема, посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорії 2).
Крім того, відповідно до запису, який міститься у військовому квитку ОСОБА_1 серії НОМЕР_4 , позивач з 18 липня по 03 вересня 1986 року виконував обов`язки по ліквідації наслідків аварії в 30 км зоні Чорнобильської АЕС, та відповідно до Постанови РМ СРСР і ВЦСПС від 05.07.1986 р. № 665-195 має право зарахування цього часу в трудовий стаж, що дає право на пільгову пенсію за списком № 1 в трикратному розмірі (а.с. 9).
Так, судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що 10.02.2014 р. ОСОБА_1 звернувся до Управління ПФУ в Тлумацькому районі Івано-Франківської області із заявою про призначення пільгової пенсії (а.с. 83), проте Управління ПФУ у Тлумацькому районі спочатку направило ОСОБА_1 проміжну відповідь від 30.05.2014 р. вих. № 1940/03 (а.с. 81-82), а після надання роз`яснення Головним управління ПФУ в Івано-Франківській області (а.с. 18), листом від 23.06.2014 р. вих. № 2191/03 остаточно відмовило ОСОБА_1 у призначенні пільгової пенсії із зниженням пенсійного віку на 10 років, у зв`язку з тим, що ним не було додано довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року № 122, або довідки архівної установи, або інших первинних документів, в яких зазначено періоди роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с. 8).
Позивач вважає зазначену відмову неправомірною, такою, що порушує його законні права та інтереси, у зв`язку з чим звернувся до суду із позовом до Пенсійного фонду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами у справі, колегія суддів бере до уваги наступні обставини.

Згідно статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зокрема : учасникам ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01.07.1986 року незалежно від кількості робочих днів, а учасникам ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менше 5 календарних днів пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку до 10 років.

Відповідно до ст.10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

В силу абз.1 ст.15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Статтею 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» регламентовано порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Зокрема, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.
При зміні категорії, а також у випадках, передбачених статтею 17 цього Закону, посвідчення підлягає заміні.
Посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

В контексті даних норм Закону, судом апеляційної інстанції на підставі наявних у матеріалах справи належних та допустимих письмових доказів встановлено, що ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році та його віднесено до 2 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується відповідним посвідченням серії НОМЕР_3 , яке відповідає вимогам, встановленим п.п. 2, 3 Постанови Кабінету Міністрів України № 51 від 20.01.1997 року «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Крім того, колегія суддів звертає увагу на те, що статтею 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 визначено перелік документів, які необхідні для призначення пенсії.

Так, для призначення пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» абзацом 7 пункту «г» статті 7 вищезазначеного Порядку визначено документи, які засвідчують особливий статус особи : посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 N 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Аналіз вищенаведеної норми Закону дає підстави вважати, що ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що для призначення пенсії із застосуванням ст.55 даного Закону, громадянам надається альтернатива при поданні ними відповідних документів до Пенсійного фонду. Зокрема в обов`язковому порядку для призначення пенсії особою до Пенсійного фонду повинно надаватись посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Крім того, особа має подати довідку про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 N 122, або довідку військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідку архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Тому, в даному випадку суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що у позивача - ОСОБА_1 наявні необхідні документи та інші первинні документи (які колегія суддів вважає достатніми для призначення пенсії), зокрема: заява про призначення пенсії подана 10.02.2014 року; посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (2 категорія) серії НОМЕР_3 ; витяг з протоколу № 50 засідання Комісії від 30.08.2012 року; військовий квиток ОСОБА_1 серії НОМЕР_4 .

Крім того, колегія суддів бере до уваги наступні письмові докази, що містяться у матеріалах справи.
Так, згідно Виписки по заробітній платі ОСОБА_1 в колгоспі ім. Фрунзе та Книги обліку розрахунків по оплаті праці за період з січня по грудень 1986 р., вбачається підвищена оплата праці за період участі ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с. 54).
З листа Головного Управління ДСНС України у Київській області № 9/3/4007 від 29.10.2013 року слідує, що згідно архівних та облікових даних військова частина НОМЕР_1 (в складі якої значився позивач) дійсно приймала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та знаходилась в 30-ти кілометровій зоні відчуження ЧАЕС у складі Тернопільського батальйону в період з 07.06.1986 року по 17.07.1986 року. Івано-Франківський батальйон протипожежної служби (до якого також входила військова частина НОМЕР_1 ) ніс службу з 18.07.1986 по 03.09.1986 роки (а.с. 19).

Враховуючи вищенаведені обставини, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку, що відповідачем протиправно відмовлено у призначенні пенсійного забезпечення позивачу і ОСОБА_1 має право на призначення йому пенсії із зниженням пенсійного віку у відповідності до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, який за представленими суду матеріалами працював у зоні відчуження у період з 18.07.1986 року по 03.09.1986 року.

Як наслідок, дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази, колегія суддів вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 є підставними і обґрунтованими та підлягають до задоволення.

Відповідно до частини першої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Суд першої інстанції виконав вказані вимоги процесуального закону, оскільки до спірних правовідносин вірно застосував норми матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення законного рішення, яке не підлягає до скасування.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, ст.200, ст.205, ст.ст. 206, 254 КАС України, суд, -

ухвалив:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Тлумацькому районі Івано-Франківської області залишити без задоволення, а постанову Тлумацького районного суду Івано-Франківської області від 29.09.2014 р. по справі № 353/830/14-а без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя І.В. Глушко

Судді О.О. Большакова

В.Я. Макарик