Справа № 650/133/15-а
Суддя: Дічакова Т. І.
Дата ухвалення: 2015-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Великоолександрівський районний суд Херсонської області
Справа № 650/133/15-а
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 квітня 2015р. Великоолександрівський районний суд Херсонської області

в складі: головуючого судді - Дічакової Т.І.

при секретарі - Біловол Г.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.Велика Олександрівка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Великоолександрівської селищної ради про визнання рішення Великоолександрівської селищної ради від 23 грудня 2014 року № 1072 «Про звіт ОСОБА_1, заступника селищного голови з питань виконавчих органів ради, про виконання функціональних обов»язків» незаконним та його скасування,

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Великоолександрівської селищної ради про визнання рішення Великоолександрівської селищної ради від 23 грудня 2014 року № 1072 «Про звіт ОСОБА_1, заступника селищного голови з питань виконавчих органів ради, про виконання функціональних обов»язків» незаконним та його скасування посилаючись на те, що вказаним рішенням його роботу по виконанню функціональних обов»язків визнано незадовільною, однак не зазначено в чому це полягає; порушено процедуру прийняття даного рішення бо його звіт не обговорювався, не вивчався на засіданні постійної комісії селищної ради, не надавалися висновки та рекомендації, проект рішення ради не розроблявся та не оприлюднювався, чим порушено положення Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Положення «Про постійні комісії» В.Олександрівської селищної ради, її регламенту та Закону України «Про доступ до публічної інформації».

В судовому засіданні позивач підтримав вимоги позову в повному обсязі. Пояснив суду, що питання його звіту виникло за зверненням депутата селищної ради, внесено пропозицію на голову селищної ради. Селищний голова повинен був розписати, кому готувати це питання. Коли 11.06.14р. було прийнято рішення про його звіт, він звернувся з заявою про створення тимчасової депутатської комісії для проведення службового розслідування з питання використання коштів, які були передбачені в селищному бюджеті на благоустрій населених пунктів в 2011-14 роках бо питання благоустрою було одним з питань звіту. Він використав своє право, передбачене ст.9 Закону Україну «Про службу в місцевих органах самоврядування». Однак дана заява взагалі залишилася без розгляду і навіть ніякої відповіді на неї не отримано до цього часу. Повторно рішення про його звіт було прийнято на сесії 08.10.14р. Він вважає, що питанням підготовки його звіту на розгляд сесії повинна була займатись планово-бюджетна комісія, бо для реалізації своїх функцій він повинен використовувати бюджетні кошти. Він був майже на всіх засіданнях цієї комісії (за виключенням відпустки та хвороби), мав при собі чорновик звіту, однак, в повістку дня сесії засідання питання його звіту не включалося, не вивчалося, проект рішення не готувався, як вимагає Регламент. Проект рішення не оприлюднювався. На сесії виникли питання які, на його думку, вплинули на рішення сесії, бо про нього була подана недостовірна інформація. Було запропоновано депутатом визнати роботу незадовільною і навіть скоротити його посаду. А коли б це питання було вивчено і підготовано, можливо рішення було б іншим. В рішенні сесії вказано загальне формулювання про невиконання ним функціональних обов»язків, але у 2014 році він отримував премію, яка нарахована відповідно до його особистого внеску в загальні результати роботи, що підтверджується інформацією про розмір виплаченої премії то його робота не могла бути незадовільною.

Представник В.Олександрівської селищної ради, яка згідно функціональних обов»язків виконує обов»язки селищного голови у зв»язку з його відпусткою, не визнала позов. Пояснила, що після прийняття рішення № 1042 від 08.10.14р. ОСОБА_1 повинен був підготувати свій звіт і надати завчасно голові селищної ради, щоб він розписав його підготовку відповідній комісії чи посадовій особі.

Однак звіт не було подано. Питання звіту ОСОБА_1 було включено в повістку дня сесії від 08.10.14р. безпосередньо на сесії депутатом Лещенко В.В. тому, що після червневого рішення сесії про звіт ОСОБА_1 так і не звітував на жодній сесії. Однак 08.10.14р. ОСОБА_1 на сесії повів мову за своєю заявою про створення тимчасової депутатської комісії замість звіту. В листопаді 2014р. він перебував на лікарняному, а на 23.12.14р. питання його звіту було включено до порядку дня сесії. Поскільки ОСОБА_1 завчасно не подав свій звіт, процедура його обговорення, підготовки на сесію, розробки проекту рішення та його оприлюднення не була дотримана. Він прийшов із звітом на сесію і звітував, рішення приймалось депутатами за результатами його обговорення - тобто звіт було заслухано і прийнято рішення, що відповідає вимогам ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Вислухавши позивача та представника відповідача, свідків, дослідивши подані матеріали суд приймає до уваги слідуюче.

Як вбачається з розпорядження селищного голови від 12.09.06р. № 84 та рішення Великоолександрівської селищної ради № 152 від 29.09.06р. ОСОБА_1 з 12.09.06р. призначено на посаду заступника селищного голови з питань виконавчих органів ради, присвоєно 11 ранг 5 категорії.

Розпорядженням селищного голови від 23.03.11р. № 33 затверджено розподіл функціональних обов»язків між селищним головою, заступником, секретарем ради та секретарем виконавчого комітету Великоолександрівської селищної ради з якими ознайомлені зазначені посадові особи, в тому числі і ОСОБА_1, про що свідчить його підпис на зазначеному документі.

23.12.14р. 58 сесія Великоолександрівської селищної ради 6 скликання прийняла рішення № 1072 «Про звіт ОСОБА_1, заступника селищного голови з питань виконавчих органів ради, про виконання функціональних обов»язків», яким визнано незадовільною роботу ОСОБА_1 щодо виконання функціональних обов»язків.

Саме вказане рішення оскаржується.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб»єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Тобто, під час розгляду спорів щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб»єктів владних повноважень суди незалежно від підстав, наведених у позовній заяві, повинні перевіряти їх відповідність усім зазначеним вимогам. Слід зазначити, що окрім законів, повноваження суб»єкта владних повноважень можуть визначатися в тому числі і підзаконними нормативними актами.

Згідно ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб»єкта владних повноважень обов»язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На обґрунтування правомірності прийнятого сесією рішення представник відповідача послалась на положення ст.6 Регламенту роботи Великоолександрівської селищної ради, Інструкції з діловодства у Великоолександрівській селищній раді та виконавчому комітеті, яка затверджена рішенням виконкому № 104 від 26.12.13р., Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», які регулюють процедуру формування порядку денного сесії та її підготовки, було надано письмове пояснення стосовно зазначеної процедури.

В судовому засіданні представник відповідача зазначила, що згідно вказаної Інструкції з діловодства ст.143, 153, 163 усі документи, які надходять до Великоолександрівської селищної ради приймаються секретарем селищної ради; документи реєструються незалежно від способу їх надходження, реєструються також документи, створені в установі. Зареєстровані документи передаються керівнику в день надходження. Тому звіт ОСОБА_1 повинен був надійти на реєстрацію, його б розписали, завізували і він би розглядався та готувався на сесію. Проект рішення готувала б особа чи комісія на яких поклав би цей обов»язок селищний голова. Було б витримано всі вимоги, передбачені і Регламентом, і ст.123-129 Інструкції з діловодства. Поскільки в рішенні селищної ради № 1042 від 08.10.14р. чітко зазначено ОСОБА_1, який повинен був звітувати, то він сам відповідає за виконання зазначеного рішення, тому контроль у рішенні за його виконанням ні на кого не покладали. Крім того, в Законі України «Про доступ до публічної інформації» зазначено, що розпорядники інформації зобов»язані оприлюднювати звіти, тобто, ОСОБА_1 також зобов»язаний був оприлюднити текст звіту відповідно до п.10 ч.1 ст.15 зазначеного Закону. Поскільки ним ці вимоги не дотримані, він звітував відразу на сесії і рішення було прийнято згідно ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб»єкта владних повноважень порушено її права, свободи або інтереси.

Положення ст.6 КАС України є реалізацією ч.1, 2 ст.55 Конституції України, яка визначає, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб у разі, якщо його права чи свободи порушені або порушуються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації або мають місце інші ущемлення прав і свобод.

Відповідно до ст.59 ч.1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Поняття прийняття рішення у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України означає, що суб»єкт владних повноважень зобов»язаний дотримуватися встановленої Законом процедури і форми прийняття рішення і повинен обирати лише визначені Законом засоби.

Ст.46 ч.1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачає, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Згідно ст.46 ч.13 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» не пізніш як на другій сесії затверджується регламент роботи відповідної ради, а також положення про постійні комісії ради.

Затвердження регламенту ради, утворення та ліквідація постійних та інших комісій ради, затвердження та зміна їх складу, обрання голів комісій вирішується виключно на пленарному засіданні відповідної ради - ст.26 ч.1 п.1, 2 Закону. Ця ж стаття Закону в п.12 передбачає заслуховування на пленарному засіданні звітів постійних комісій, керівників виконавчих органів ради та посадових осіб, яких вона призначає або затверджує.

Відповідно до ч.14 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» порядок скликання сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради.

І Регламент роботи Великоолександрівської селищної ради, і Положення «Про постійні комісії» Великоолександрівської селищної ради затверджені рішенням Великоолександрівської селищної ради № 11 та № 12 від 16.12.10р. До Регламенту рішенням № 384 від 22.03.12р. Великоолександрівською селищною радою було внесено зміни, викладено в новій редакції статтю 6 «Підготовка і проведення сесій».

Поскільки Регламент роботи Великоолександрівської селищної ради і Положення «Про постійні комісії» Великоолександрівської селищної ради регулюють відповідно питання, пов»язані з порядком скликання та проведення сесій, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради, інші процедурні питання і питання порядку та організації роботи, функціональної спрямованості постійних комісій та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачає обов»язкове затвердження на сесії зазначених документів, то відповідач повинен був керуватися також і їх нормами.

В п.6.10 Регламенту зазначено, що проект рішення повинен містити в собі в тому числі заключну частину у якій зазначається назва постійної комісії, на яку покладається контроль за виконанням рішення.

При прийнятті на сесії рішення від 08.10.14р. № 1042 стосовно звіту ОСОБА_1, в ньому не була зазначена заключна частина, а саме постійна комісія, яка б контролювала виконання рішення. Зазначене рішення також приймалось без підготовки його проекту, що підтверджує копія протоколу 55 сесії від 08.10.14р.- питання включено в повістку дня безпосередньо на сесії.

Відповідно до Інструкції з діловодства у Великоолександрівській селищній раді та виконавчому комітеті контроль здійснюється за виконанням усіх зареєстрованих документів, у яких встановлено завдання, а також виконання яких підлягає обов»язковому контролю, за переліком документів, затвердженим керівником установи. Обов»язково контролюється виконання завдань, передбачених у актах органів державної влади, дорученнях вищих посадових осіб, надання відповідей на запити, звернення, а також кореспонденцію Верховної Ради України, Адміністрації Президента України, Кабінету Міністрів України, розпорядчі документи та доручення керівництва установи, рішення колегіального органу установи, запити на інформацію - ст.175.

Стаття 151 Інструкції передбачає, що обов»язковому розгляду керівництвом установи підлягають вищезазначені в ст.175 Інструкції з діловодства у Великоолександрівській селищній раді та виконавчому комітеті акти, доручення, запити, звернення і т.д., а також рішення органів місцевого самоврядування і найважливіші документи, які містять інформацію з основних питань діяльності установи і потребують вирішення безпосередньо керівником.

Серед вказаного переліку немає посилання на текст звіту.

Відповідно до п.1, 4 ст.47 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», п.1.3, 1.4 Положення про постійні комісії Великоолександрівської селищної ради постійні комісії є органами ради, що обираються з числа її депутатів для попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

Постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями.

Питання, які належать до відання кількох постійних комісій, можуть за ініціативою комісій, а також за дорученням ради, її голови, … секретаря сільської, селищної ради розглядатися постійними комісіями спільно - п.12 ст.47 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні».

Той факт, що звіт ОСОБА_1 повинен був розглядатися кількома комісіями виходячи з обсягу його функціональних обов»язків, не заперечувала представник відповідача.

Згідно п.123 Інструкції з діловодства у Великоолександрівській селищній раді та виконавчому комітеті підготовка та оформлення документів до засідань колегіальних органів проводяться з метою здійснення повноважень, передбачених регламентом роботи ради та виконкому.

Пункт 6.11 Регламенту передбачає, що підготовка сесії селищної ради проводиться відповідно до плану підготовки сесії, який затверджує голова ради. На це ж вказує і п.124 Інструкції з діловодства у Великоолександрівській селищній раді та виконавчому комітеті відповідно до якого засідання колегіальних органів проводиться відповідно до затверджених планів роботи та у разі потреби.

У плані роботи колегіального органу зазначаються питання, що повинні розглядатися, дата розгляду, прізвище (ініціали) доповідача та найменування структурного підрозділу апарату колегіального органу, який готує документи для розгляду питання колегіальним органом, строк подання документів.

Однак, як пояснила представник відповідача, план роботи сесії в селищній раді не складається, формується просто порядок денний.

І Регламентом - п.6. 5, і Інструкцією - ст.125, передбачено, що пропозиції до порядку денного чергової сесії із зазначенням доповідачів, проектів рішень, довідками про узгодження до проектів рішень, інші необхідні документи з питань, що відносяться на розгляд колегіального органу повинні подаватися не пізніш як за 23 робочі дні до пленарного засідання сесії селищної ради.

Документи, подані з порушенням установленого порядку і строків, до розгляду не приймаються - п.129 Інструкції з діловодства у Великоолександрівській селищній раді та виконавчому комітеті.

Згідно п.6.12 Регламенту роботи селищної ради підготовка сесії здійснюється постійними комісіями і затверджується радою, а у випадку позачергових сесій - розпорядженням голови.

Регламентом передбачено: п.6.2 - пропозиції до порядку денного сесії виносяться селищним головою, постійними комісіями, виконавчим комітетом, депутатами та депутатськими групами. Внесення пропозицій до порядку денного сесії здійснюється шляхом подання до селищної ради проектів рішень у текстовому та електронному варіантах з додаванням усіх необхідних матеріалів, у тому числі аркуша погодження, супровідного листа (пояснювальної записки) тощо;

п.6.8 пропозиції для включення до порядку денного сесії попередньо розглядаються на засіданнях постійних комісій, з прийняттям відповідних рішень та рекомендацій;

п.6.3 супровідний лист (пояснювальна записка) до проекту рішення селищної ради має містити повну назву проекту рішення, обґрунтування необхідності його прийняття, прізвище, ім»я, по батькові, посаду відповідача, час, передбачений для доповіді, та інші відомості, необхідні для розгляду проекту рішення;

п.6.4 проекти рішень селищної ради та всі необхідні матеріали, що додаються до них, підлягають обов»язковому узгодженню із селищним головою, заступником селищного голови, начальниками відповідних відділів селищної ради, секретарем селищної ради, головою профільної постійної комісії селищної ради.

У разі якщо до проекту рішення є зауваження або доповнення, вони викладаються на окремому аркуші, про що робиться запис у довідці узгодження.

Узагальнення зауважень і пропозицій до проекту рішення і пропозицій до проекту рішення, визначення остаточного його варіанту покладається на ініціаторів проекту та виконавчий апарат селищної ради і потім виноситься на розгляд сесії селищної ради;

п.6.7 до моменту внесення на розгляд селищної ради проекти рішень підлягають обов»язковому оприлюдненню у порядку, встановленому Законом України «Про доступ до публічної інформації».

З витягу протоколу 58 сесії 6 скликання від 23.12.14р. вбачається, що було затверджено порядок денний, регламент роботи сесії. Було заслухано звіт заступника селищного голови про виконання функціональних обов»язків.

Пропозиція про визнання незадовільною роботи заступника селищного голови ОСОБА_1 надійшла від одного з депутатів селищної ради. Відповідний проект рішення з погодженням та дотриманням інших вимог регламенту Великоолександрівської селищної ради на сесію не подавався.

В даному випадку питання звіту ОСОБА_1 взагалі не було підготовано у встановленому законом порядку. Як пояснила представник відповідача, до порядку денного сесії воно було включене нею, секретарем селищної ради, в порядку контролю виконання цього рішення а також тому, що їй стало відомо, що ОСОБА_1 готує свій текст звіту.

Роботу ОСОБА_1 було визнано незадовільною, разом з тим у 2014р. він отримував премію, яка нарахована відповідно до його особистого внеску в загальні результати роботи, що підтверджується інформацією про розмір виплаченої позивачу премії.

Стосовно звіту ОСОБА_1 то, з протоколу 58 сесії від 23.12.14р. вбачається, що обговорення звіту та прийняття рішення на сесії не було неупередженим, розсудливим, обґрунтованим.

Допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_5 пояснив, що він мав претензії до ОСОБА_1 бо той не пояснив, куди поділось 600 літрів бензину та, як представником селищної ради ним було програно суди з питання повернення громаді будівлі банно-прального комбінату. Але з протоколу сесії вбачається, що питання нестачі бензину виникло в ході розслідування кримінального провадження, винних осіб ще не встановлено, тобто претензії з цього питання є передчасними. Стосовно програних судів, то прийняття рішень не залежить від волі або якогось уміння чи бажання Ревка. Впевненість свідка щодо програшів викликана тим, що майно до цього часу не повернуто. Однак, у провадженні В.Олександрівського районного суду перебуває цивільна справа за позовом прокурора в інтересах В.Олександрівської селищної ради про витребування майна з чужого незаконного володіння, який подано на підставі рішення Господарського суду про повернення частини банно-прального комбінату у власність громади.

Свідок ОСОБА_6 також пояснив, що основна претензія до ОСОБА_1 це питання благоустрою селища, а також витрат бензину.

Однак, як вбачається з протоколу сесії, ці питання практично не обговорювались, а звинувачення на адресу позивача були бездоказовими, не аргументованими. З 29 депутатів, присутніх на сесії, в обговоренні звіту взяло участь лише кілька депутатів. Із змісту протоколу сесії не зрозуміло підстави, покладені в основу пропозиції про визнання роботи Ревка незадовільною.

Рішення сесії № 1072 від 23.12.14р. безпосередньо стосується законних прав та інтересів позивача, зокрема права на працю, належну оцінку своєї роботи, права на реалізацію ним як громадянином України права на службу в органах місцевого самоврядування. З ОСОБА_1 було знято нарахування премії, прийнято рішення про скорочення його посади, як і пропонувалось на сесії, його попереджено про скорочення.

В силу викладеного, суд вважає, що належних та допустимих доказів на підтвердження правомірності своїх дій та законності, правомірності прийнятого рішення відповідачем не було надано.

Керуючись ст.2, 6, 10, 11, 160-163 КАС України, в силу ст.19, 43, 55 Конституції України, ст.26, 46, 47, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про доступ до публічної інформації», Регламенту роботи Великоолександрівської селищної ради, Інструкції з діловодства у Великоолександрівській селищній раді та виконавчому комітеті, Положення «Про постійні комісії» Великоолександрівської селищної ради суд -

постановив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення Великоолександрівської селищної ради від 23 грудня 2014 року № 1072 «Про звіт ОСОБА_1, заступника селищного голови з питань виконавчих органів ради, про виконання функціональних обов»язків».

Стягнути з Великоолександрівської селищної ради на користь ОСОБА_1 78,03 грн судових витрат.

На постанову може бути подано апеляцію до Одеського апеляційного адміністративного суду через місцевий суд протягом 10 днів з дня її проголошення, а у разі застосування ч.3 ст.160 КАС України - протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

СУДДЯ Дічакова Т.І.