Справа № 2-а/331/132/14 (331/5679/14-а)
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2015-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

05 березня 2015 рокусправа № 2-а/331/132/14 (331/5679/14-а)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Кругового О.О.

суддів: Дадим Ю.М. Уханенка С.А.

за участю секретаря судового засідання: Пасічник А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя, публічного акціонерного товариства «Запорізький арматурний завод», на постанову Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 21.10.2014 року у справі № 2-а/331/132/14 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя, третя особа публічне акціонерне товариство «Запорізький арматурний завод» про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя, третя особа публічне акціонерне товариство «Запорізький арматурний завод» в якому, з урахуванням уточнень просив:

- визнати протиправними дії Відповідача щодо відмови в призначенні виплати пенсії на пільгових умовах за Списком №2;

- зобов'язати Відповідача призначити виплату пенсії на пільгових умовах за Списком №2 починаючи з 02.04.2014 року;

В обґрунтування вимог позивач зазначив, що в нього наявний необхідний пільговий стаж роботи, необхідний для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2, а тому відмова Відповідача у її призначенні є протиправною.

Постановою Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 21.10.2014 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними дії Відповідача щодо відмови призначити ОСОБА_1 виплату пенсії на пільгових умовах за Списком №2, відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Зобовязано Відповідача призначити Позивачу виплату пільгової пенсії та здійснити виплату всіх недоотриманих виплат з 02.04.2014 року.

Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, звернулося з апеляційною скаргою, в якій просить постанову Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 21.10.2014 року скасувати та прийняти нове судове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що для вирішення питання призначення Позивачу пенсії на пільгових умовах, крім трудової книжки необхідно надати додатково документи передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення перерахунку пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1.

Публічне акціонерне товариство «Запорізький арматурний завод», також не погодившись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, звернулося з апеляційною скаргою, в якій просить постанову Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 21.10.2014 року скасувати та прийняти нове судове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

На думку заявника апеляційної інстанції, подані Позивачем документи на підтвердження пільгового трудового стажу не містять відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.

Сторони, які були належним чином повідомлені про час та місце проведення розгляду справи, в судове засідання не з'явились, у зв'язку з чим відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового процесу не здійснювалось.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню за наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 02.04.2014 року Позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»

Листом від 17.04.2014 року №48/К-9 Позивачу було відмовлено у задоволенні його заяви, оскільки ним був поданий не повний пакет документів, необхідний для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2.

Не погодившись з обґрунтованістю відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №2, Позивач звернувся до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.

Правомірність відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №2 є предметом спору, переданого на вирішення суду.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що Відповідачем необґрунтовано було відмовлено Позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №2, оскільки пільговий стаж його роботи підтверджується належними документами.

Суд апеляційної інстанції погоджується з зазначеною позицією суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до пункту "б" частини першої статті 13 Закону № 1788-ХІІ мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Чоловікам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів СССР від 22.08.1956 року, посада електрозварника, зайнятого на автоматичній та полу автоматичній електрозварці під слоєм флюса передбачена Списком №2 виробництв, цехів, професій та посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.

У відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 26.01.1991 року №10, посада електрозварника, зайнятого на різці та ручній зварці на полу автоматичних машинах, а також на автоматичних машинах з застосуванням флюсов, вміщующих шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки також передбачена Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад та показників зі шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію по віку (по старості) на пільгових умовах.

Статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію цього закону.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 р. N 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 р.

Положеннями п. 4 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 р. N 383 встановлено, що згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 N 442 (далі - Порядок проведення атестації робочих місць), атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Зазначена постанова набула чинності з 21.08.92. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Згідно ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 20 Порядку встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Зі змісту зазначених правових норм вбачається, що особа, яка подала заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 має надати документи, які підтверджують наявність пільгового трудового стажу. Документом, що підтверджує наявність пільгового трудового стажу є трудова книжка. У разі відсутності у трудовій книжці інформації, яка б містила відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, то документом, який підтверджує наявність такого стажу може бути уточнююча довідка з підприємства, де працював заявник. При цьому, для підтвердження пільгового стажу роботи після 21.08.1992 року, особі також необхідно подати результати проведеної атестації його робочого місця.

Як вбачається з трудової книжки Позивача, він у період з 06.03.1978 року по 16.04.1978 року працював на посаді елетрозварювальника третього розряду, а у період з 21.07.1980 року по 28.02.1991 року на посаді газоелетрозварювальника 5 розрядку включно.

Факт перебування Позивача на зазначених професіях та віднесення їх до Списку №2 також підтверджується довідкою ВАТ «Запорізький арматурний завод» від 06.06.2007 року №91 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії при відсутності трудової книжки.

Отже, враховуючи фактичні обставини справи та те, що відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову та відповідачем не доведено суду протилежне, стаж роботи позивача у період з 06.03.1978 року по 16.04.1978 року на посаді елетрозварювальника третього розряду та період з 21.07.1980 року по 28.02.1991 року на посаді газоелетрозварювальника 5 розрядку включно підлягає зарахуванню до пільгового стажу Позивача.

При цьому, положеннями чинного законодавства встановлено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 мають право чоловіки чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Чоловікам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Як свідчать матеріали справи, станом на час звернення Позивача до Відповідача, йому виповнилось 57 років, його трудовий стаж перевищував 25 років, з яких 10 років 8 місяців 17 днів відноситься до пільгового стажу за Списком №2.

З зазначеного вбачається, що в даному випадку Позивач має право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2 із зменшенням пенсійного віку.

Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо достатності підстав для задоволення позовних вимог

З огляду на викладені обставини, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що рішення Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 21.10.2014 року у справі № 2-а/331/132/14 була прийнята з дотриманням норм матеріально та процесуального права, що свідчить про відсутність підстав для її скасування.

Керуючись ст.195, ст.196, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, ст.205, ст.206 КАС України суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційні скарги управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя, публічного акціонерного товариства «Запорізький арматурний завод» - залишити без задоволення.

Постанову Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 21.10.2014 року у справі № 2-а/331/132/14 - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: О.О. Круговий

Суддя: Ю.М. Дадим

Суддя: С.А. Уханенко