Справа № 427/5188/14-а
Суддя: Блохін А. А.
Дата ухвалення: 2015-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Ткаченко О.Д.
Суддя-доповідач - Блохін А. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2015 року справа №427/5188/14-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Міронової Г.М., Юрко І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 та його представника на постанову Біловодського районного суду Луганської області від 02 березня 2015 року у справі № 427/5188/14-а за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного Фонду України в м. Свердловську Луганської області про визнання незаконним рішення про призначення пенсії за віком на пільгових умовах та про зобов'язання відповідача в особі зарахувати до пільгового стажу і призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за окремі періоди роботи та виплатити заборгованість з пенсії на пільгових умовах з дати звернення з заявою про призначення пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

19.12.2014 року позивач звернувся до суду з позовом до правління Пенсійного Фонду України в м. Свердловська Луганської області про визнання незаконним рішення про призначення пенсії за віком на пільгових умовах та про зобов'язання відповідача в особі зарахувати до пільгового стажу і призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за окремі періоди роботи та виплатити заборгованість з пенсії на пільгових умовах з дати звернення з заявою про призначення пенсії. В обґрунтування позовних вимог зазначав, що згідно ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи основний склад гірничорятувальної частини) по видобутку вугілля, сланцю , руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників - за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України , мають право на пенсію незалежно від віку , якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах - робітники очисного вибою, прохідники , вибійники на відбійних молотках , машиністи гірничих виймальних машин и та інші, перелічені спеціалісти - за умови , якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах ( включаючи особовий склад гірничо - рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації , але не більше 2-х років.

Позивач просив суд: визнати незаконними рішення відповідача в особі Управління пенсійного Фонду України в м. Свердловськ Луганської області від 13.08.2014 року про відмову позивачу призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зобов'язати відповідача зарахувати йому до пільгового стажу, який надає право на отримання пенсії на пільгових умовах відповідно до ст. 14 вищевказаного закону на шахті «Гуковська» АТ «Гуковвугілля» з 21.12.1993 року по 10. 07.1997 року, на шахті «Замчалівська» ВАТ «Гуковвугілля» з 28.03.2000 року по 02.11.2003 року в якості підземного гірничого робітника та зобов'язати призначити та виплатити виниклу заборгованість позивачу - а саме пенсію на пільгових умовах з дати подання заяви про призначення такої пенсії.

Постановою Біловодський районний суд Луганської області від 02 березня 2015 року у задоволені позову відмовлено.

Позивач не погодився з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції через порушення норм матеріального права та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що оскаржувана постанова суду винесена без надання вірної правової оцінки обставин справи, а також порушення норм матеріального, а саме: ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а також статей 1,3,5 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року, ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

У зв'язку з неприбуттям жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, відповідно до пункту 2 частини 1 статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд апеляційної скарги проводиться в порядку письмового провадження. Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги і дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що 31.07.2014 року ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся до звернувся до УПФУ в м. Свердловськ Луганської області із заявою за про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Рішенням УПФУ в м. Свердловськ від 13.08.2014 року позивачеві відмовлено в призначенні пільгової пенсії із зниженням пенсійного віку через відсутність необхідного стажу роботи - а саме відсутності 25 років згідно до ч.1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» , при цьому відповідач не зарахував до стажу роботи на пільгових умовах роботу на шахтах, які знаходяться на території сусідньої держави - Російської Федерації в якості гірничого робітника та прохідника з 21.12.1993 року по 10.07.1997 року, з 28.03.2000 року по 02.11.2000 року та з 16.01.2001 року по 23.04.2003 року за відсутністю відомостей в трудовій книжці, що визначають право на зарахування роботи для призначення пенсії на пільгових умовах та відсутні довідки, які уточнюють пільговий характер роботи.

Відповідно до пункту "а" статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року N 1788-XII (далі - Закон №1788-XII) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно статті 14 Закону № 1788-XII працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

При наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, передбачений статтею 12 цього Закону, знижується на 1 рік.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії визначається статтею 62 зазначеного Закону.

Згідно зі статтею 62 Закону №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Зазначеній нормі відповідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637 (далі - Порядок № 637).

З трудової книжки позивача (а.с. 24-29) вбачається, що він працював на шахті «Майська» про «Свердловськантрацит» з 12.06.1989 року по 23.04.1992 року, з 30.04.1992 року по 17.12. 1993 року прохідником шахти «Червоний партизан» по 17.12.1993 року, також на шахті «Гуковська» в Російській Федерації з 21.12.1993 року по 28.07.1997 року, , потім з 14.09.1998 року по 11.06.1999 року працював робітником очисного забою на шахті «Червоний партизан», з 28.03.2000 року по 02.11.2000 року гірничим робітником на шахті «Замчалівська» в Російській Федерації, , з 16.01.2011 року по 16.10.2011 року прохідником на території Російської Федерації на шахті «Ростовська ТОВ», з 19.05.2003 року прохідником, з наступним переведенням гірничим робітником очисного забою з повним робочим днем під землею по 13.07.2006 року потім з 22.01.2007 року гірничим працівником з робочим днем під землею , з наступним навчанням з відривом від виробництва з 29.09.2010 року по 04.02.2011 року , з переведенням з 09.02.2011 року майстром - підривником , а 29.11.2011 року звільнений по переводу в відокремлений підрозділ шахти «Червоний партизан», де з 30.12.2011 року працював майстром - підривником з повним робочим днем під землею, з наступними відмітками за штампами про продовження роботи за наказом № 405 від 21.12.2012 року та № 30-к від 25.03.2013 року в шахтоуправліннях «Червонопартизанське» ТОВ ДТЕК «Свердловантрацит» без вказівок спеціальності та виконуваної роботи.

Згідно статті 1 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року (далі - Угода) пенсійне забезпечення громадян держав - учасниць цієї Угоди та членів їхніх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають.

Статтею 5 Угоди передбачено, що ця Угода поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені або будуть встановлені законодавством держав - учасниць Угоди.

Статтею 6 Угоди передбачено, що для встановлення права на пенсію громадянам держав - учасниць Угоди зараховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набрання чинності цією Угодою. Розмір пенсії за Угодою обчислюють із заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу.

Наведені положення Угоди, гарантуючи захист прав громадян у сфері пенсійного забезпечення, стосуються призначення пенсії, та передбачають, що пенсійне забезпечення громадян держав - учасниць цієї Угоди та членів їх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають. Для встановлення права на пенсію громадянам держав - учасниць Угоди зараховується трудовий, набутий на території будь-якої з цих держав - учасниць Угоди, а також на території колишнього СРСР за час до набрання чинності цією Угодою.

Колегія суддів зазначає, щ спірні періоди роботи, в Російській Федерації, які позивач просить врахувати при призначені йому пенсії на пільгових умовах, мали місце після набрання чинності зазначеною Угодою, а саме: з 21.12.1993 року по 10.07.1997 року , та за час з 28.03. 2000 року по 02.11.2000 року , з 16.01.2001 року по 23.04.2003 року. Тому відсутні підстави для зарахування зазначеного періоду роботи позивача стажу, який дає йому право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Відмовляючи у задоволені позову суд першої інстанції правомірно дійшов висновку, що відмовляючи позивачу у призначені пенсії, суб'єкт владних повноважень діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством, і не порушив права та законні інтереси позивача.

Колегія суддів зазначає, що доводи викладені в апеляційній скарзі не узгоджуються з діючим законодавством.

Безпідставним є посилання апелянта на ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з огляду на наступне.

Відповідно до статті 8 Закону мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Колегія суддів зазначає, що Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» є похідним від Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яким передбачений порядок призначення пенсії і у даному випадку застосуванню не підлягає.

Згідно статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Стаття 60 Конституції України надає право особі не виконувати явно злочинні розпорядження чи накази.

З огляду на викладене, колегія судів зазначає, що рішенням від 13.08.2014 року, відмовляючи позивачу у призначені пенсії, відповідач, як орган державної влади, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені вищевказаними законами та Угодою, і використовував свої повноваження з метою, з якою це повноваження надано.

Перевіривши за матеріалами справи наведені у апеляційній скарзі доводи, щодо посилання судом першої інстанції у своєму рішення на норми Порядку (затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 442 від 01.08.1992 року) щодо атестації робочих місць, колегія суддів дійшла наступного висновку. Апелянт крім перелічення зазначених норм, не зазначив як вони співвідносяться до матеріалів справи і яким чином вплинули на прийняття судового рішення. Між тим, колегія суддів зазначає, що посилання судом першої інстанції на вищевказану постанову не призвело до неправильного вирішення спору.

З огляду на встановлені обставини та вимоги чинного законодавства, суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованого висновку, що у відповідача були відсутні підстави для відмови в призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах згідно з статтею 14 Закону 1788-XII.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального законодавства, що призвело або могло призвести до неправильного вирішення спору.

Таким чином, колегія суддів вважає, що в межах апеляційної скарги порушень судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при вирішенні цієї справи не допущено. Правова оцінка обставин у справі дана правильно, а тому апеляційна скарга задоволенню не підлягає. Керуючись ст. 195 ч.1, ст. 197 ч.1 п.2, ст. 198 ч.1 п.1, ст. 200, ст. 205 ч.1 п.1, ст. 206, ст. 212, ст. 254 ч.5 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 та його представника на постанову Біловодського районного суду Луганської області від 02 березня 2015 року у справі № 427/5188/14-а - залишити без задоволення. Постанову Біловодського районного суду Луганської області від 02 березня 2015 року у справі № 427/5188/14-а за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного Фонду України в м. Свердловська Луганської області про визнання незаконним рішення про призначення пенсії за віком на пільгових умовах та про зобов'язання відповідача в особі зарахувати до пільгового стажу і призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за окремі періоди роботи та виплатити заборгованість з пенсії на пільгових умовах з дати звернення з заявою про призначення пенсії, - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Головуючий А.А. Блохін

Судді Г.М. Міронова

І.В. Юрко