Справа № 235/6369/14-а
Суддя: Шишов О.О.
Дата ухвалення: 2015-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Величко О.В.
Суддя-доповідач - Шишов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2015 року справа №235/6369/14-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ, вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого: Шишова О.О.

суддів Сіваченко І.В.

Чебанова О.О.

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 04 лютого 2015 р. у справі № 235/6369/14-а (головуючий І інстанції Величко О.В.) за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області про визнання дій незаконними, зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області в якому зазначив, що 25.09.2014 року він подав заяву до відповідача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до п.2 Прикінцевих положень Закону України № 1058-1У від 09.07.2003 року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Рішенням відповідача від 03.10.2014 року йому було відмовлено у призначенні такої пенсії, оскільки на час звернення в нього недостатньо необхідного для цього спеціального стажу, зокрема управлінням ПФУ не був зарахований спеціальний стаж періодів роботи з 01.01.1975 р по 24.12.1998 р., з 24.12.1998 р. по 26.12.2000 р., з 26.12.2000 р. по 26.12.2003 р., в які він працював трактористом в колгоспі ім.Горького, оскільки до заяви не було долучено довідок про пільговий характер праці на вказаній роботі.

В подальшому колгосп неодноразово реорганізовувався, його правонаступником на сьогоднішній день є OB «Агрофірма «Преображеніє». У відповідності до ухвали Господарського суду Донецької області від 19.09.2005 року відносно зазначеного підприємства порушено справу про банкрутство, постановою Господарського суду Донецької області від 19.05.2011 року ТОВ «Агрофірма «Преображеніє» визнано банкрутом та відкрита ліквідаційна процедура, ліквідатором призначено Черноуса P.О., у якого на сьогоднішній день анульовано ліцензію на провадження господарської діяльності. На сьогоднішній день нового ліквідатора не призначено. У зв'язку з чим у позивача, відсутня реальна можливість надати до УПФУ довідку про пільговий характер праці, оскільки відсутня особа, уповноважена їх видавати та підписувати. Просив визнати неправомірним рішення УПФУ в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області від 03.10.2014 року про відмову у призначенні пенсії та зобов'язати УПФУ в м. Красноармійську та Красноармійському районі зарахувати до його спеціального стажу періоди роботи з 01.01.1975 р о 24.12.1998 р., з 24.12.1998 р. по 26.12.2000 р., з 26.12.2000 р. по 26.12.2003 р. трактористом машиністом у колгоспі ім. Горького; зобов'язати УПФУ призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах у відповідності до п. 2 Прикінцевих положень Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та п.2 «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 25.09.2014 р., тобто з моменту виникнення права на призначення пенсії.

Суд першої інстанції позовні вимоги задовольнив повністю. Визнав неправомірним рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області від 03.10.2014 року про відмову у призначенні пенсії.

Зобов'язав відповідача зарахувати до спеціального стажу періоди роботи з 01.01.1975 року по 24.12.1998 року; з 24.12.1998 року по 26.12.2000 року; з 26.12.2000 року по 26.12.2003 року в якості тракториста машиніста у колгоспі ім. Горького та призначити ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах у відповідності до п.2 Прикінцевих положень Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та п. «в» ст.13 Закону України « Про пенсійне забезпечення» з 25.09.2014 року.

Суд першої інстанції вважав, що у позивача трудова книжка з відомостями про роботу на посаді тракториста з 01.01.1975 року по 24.12.1998 року, з 24.12.1998 року по 26.12.2000 року, з 26.12.2000 року тю 26.12.2003 року у колгоспі ім.Горького, яке згодом реорганізоване у ТОВ «Срібне», ТОВ «Преображеніє». Посилання відповідача на постанову Кабінету Міністрів України „Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" від 12.08.1993 №637 є необгрунтованим, оскільки вона підлягає застосуванню у випадках відсутності трудової книжки.

З постановою суду першої інстанції не погодився відповідач та звернувся з апеляційною скаргою у якій зазначив, що позивачем не надано уточнюючі довідки підприємства на підтвердження спеціального трудового стажу, зокрема не надані відомості про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції. При цьому УПФУ посилається на п.20 Порядку 637, згідно із яким у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що зазначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються у уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Вважали, що суд першої інстанції безпідставно не прийняв зазначені обставини. Просили скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нову якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Як вбачається з матеріалів справи на підставі заяви позивача від 25.09.2014 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, УПФУ у м. Красноармійську та Красноармійському районі прийняло рішення від 03.10.2014 року про відмову в призначені пенсії ( а.с.11-13). зокрема до спеціального стажу не було зараховані періоди праці позивача в якості тракториста-машиніста: з 01.01.1975 р. по 25.12.2000 р. СТОВ «Срібне», раніше колгосп «ім. Горького»; з 26.12.2000 р. по 26.12.2003 р. в СТОВ «Проебраженіє». Свою відмову в призначенні пенсії відповідач обґрунтував ненаданням позивачем уточнюючих довідок від підприємства для підтвердження спеціального трудового стажу, зокрема не наданням відомостей про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування » встановлює принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг, коштів Пенсійного фонду, порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулює

У відповідності до п. «в» ст.13 Закону України « Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05.11.1991 р. на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначених роботах.

Питання подання документів для призначення (перерахунку) пенсій регулюються Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за N 1566/11846.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз'яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року №7. До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві.

Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в між польовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо.

Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії „тракторист-машиніст", запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення. Для призначення пенсії на пільгових умовах марка трактора, на якому працює тракторист-машиніст, значення не має.

Отже, до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві, належать працівники, які були оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні освідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільськогосподарських робіт у рослинництві та тваринництві.

Належність господарства до підприємств сільського господарства, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, визначається за класифікатором галузей народного господарства. До підприємств сільського господарства належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва.

Як вбачається з матеріалів справи, зокрема з наданої до суду ксерокопії трудової книжки колгоспника, позивач працював в колгоспі ім. Горького, ТОВ «Срибное», ТОВ «Агрофірма Преображение» в якості тракториста - машиніста і був безпосередньо зайнятий в виробництві сільгосппродукції в періоди : з 01.01.1975 року по 24.12.1998 року; з 24.12.1998 року по 26.12.2000 оку та з 26.12.2000 р. по 26.12.2003 року (а.с.14, 18-22).

Згідно постанови Господарського суду донецької області від 19.05.201 1 року ( а.с. 27-28) Товариство з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Преображение» визнано банкрутом, відкрита ліквідаційна процедура. Проте на момент розгляду справи підприємство є діючим, не ліквідовано, що підтверджується Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, в якому також визначено вид економічної діяльності підприємства 01.11.0 вирощування зернових та технічних культур, що в свою чергу відноситься до одного із виду галузей рослинництва.

До заяви про призначення пенсії від 25.09.2014 року позивачем до УПФУ були надані наступні документи: заява про призначення пенсії від 25.09.2014 р. № 4915;ксерокопія трудової книжки колгоспника № 204 від 20.02.1976 р.; ксерокопія атестату № 4936 від 14.07.1976 р.; ксерокопія військового витка серія НУ № 7425631 від 03.05.1978 р.;- ксерокопія посвідчення тракториста-машиніста серії АА № 795676; ксерокопія довідки Красноармійської районної державної адміністрації Донецької області від 11.06.2013 р. № 01-1328-63; копії ідентифікаційного номеру та паспорту.

Суд першої інстанції вважав, що з досліджених матеріалів справи вбачається, що позивач на момент його звернення з відповідною заявою про призначення пенсії мав статус особи, яким надається право на пільгову пенсію відповідно від 25.09.2014 року до п. «в» ст.13 Закону України « Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05.11.1991 р.

Колегія суддів погоджується з зазначеним висновком.

Так, відповідно до п.1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення перерахунку пенсій відповідно до Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного Фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1. зареєстрованого в МЮ України 27.12.2005 р. за № 1566/11846 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

За бажанням особи, якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, яка наявна у матеріалах справи та містить відповідні записи.

Враховуючи, що у позивача є передбачені законодавством дані про роботу на посаді тракториста з 01.01.1975 року по 24.12.1998 року, з 24.12.1998 року по 26.12.2000 року, з 26.12.2000 року по 26.12.2003 року у колгоспі ім.Горького, яке згодом реорганізоване у ТОВ «Срібне», ТОВ «Преображеніє», відмова Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі щодо зарахування періоду роботи позивача у цей період на посаді тракториста до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах та у призначенні пенсії за віком згідно п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є неправомірною.

Посилання відповідача в апеляційній скарзі на постанову Кабінету Міністрів України „Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" від 12.08.1993 №637 є необгрунтованим, оскільки вона підлягає застосуванню у випадках відсутності трудової книжки.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, який не взяв до уваги посилання відповідача у спірному рішенні від 03.10.2014 року на відсутність відомостей про пільговий характер роботи, тобто роботи безпосередню зайнятість трактористом у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду в рослинництві, оскільки зазначені твердження відповідача спростовуються записами трудової книжки колгоспника.

Крім того, позивачем до матеріалів справи були надані докази того, що у зазначений вище період позивач працював трактористом-машиністом, який безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, інших підприємствах сільського господарства, і має право на пенсію за віком на пільгових умовах, як то передбачено пунктом "в" частини першої статті 13 Закону № 1788-ХІІ, ( а.с.6-10) . Ці документи не були надані до УПФУ разом із заявою від 25.09.2014 року і вони не були предметом розгляду на момент прийняття рішення УПФУ від 03.10.2014 року про відмову в призначенні пенсії, однак були отримані УПФУ 24.11.2014 року, тобто у тримісячний строк передбачений п.1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення перерахунку пенсій від 25.11.2005 р. № 22-1.

При таких обставинах колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції про неправомірність дій УПФУ в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області та задоволення позовних вимог щодо зарахування періоду роботи на посаді тракториста з 01.01.1975 року по 24.12.1998 року, з 24.12.1998 року по 26.12.2000 року, з 26.12.2000 року по 26.12.2003 року у колгоспі ім. Горького а також зазначає, що в даному випадку, при наявності трудової книжки та необхідних відомостей в ній, безпідставне посилання апелянта на ст.101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" якою передбачено, що органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Статтею 200 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому при таких обставинах апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення а рішення суду без змін.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 04 лютого 2015 р. у справі № 235/6369/14-а - залишити без задоволення.

Постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 04 лютого 2015 р. у справі № 235/6369/14-а - залишити без змін.

Рішення набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання рішенням законної сили.

Головуючий О.О.Шишов

Судді І.В.Сіваченко

О.О.Чебанов