Справа № 334/701/15-а
Суддя: Нікітенко Н. П.
Дата ухвалення: 2015-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 18.03.2015 Справа № 334/701/15-а
Провадження № 2-а/334/56/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2015 року Ленінський райсуд м.Запоріжжя у складі головуючого - Нікітенко Н.П., при секретарі - Сагайдак А.В., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Запоріжжя про визнання незаконними дії щодо відмови в перерахунку пенсії та зобов'язання УПФУ перерахувати призначену пенсію за віком відповідно Закону України "Про державну службу"до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі міста Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок пенсії,

в с т а н о в и в:

30 січня 2015 року позивач звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі міста Запоріжжя, в якому просить визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі міста Запоріжжя щодо відмови включення в розрахунок пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки і сум індексації заробітної плати та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі міста Запоріжжя провести перерахунок та виплатити пенсію державному службовцю, з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки і сум індексації заробітної плати.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначила, що з 11 листопада 1976 року до 03 липня 2001 року з працювала в Заводському районному фінансовому відділі м. Запоріжжя на посадах державного службовця в фінансовому управлінні Заводської районної адміністрації Запорізької міської ради м. Запоріжжя. З 04.07.2001 року до 07.10.2009 року посадовою особою місцевого самоврядування на посадах, які відносяться до статусу державного службовця, звідки звільнилася у зв'язку із закінченням продовженого терміну перебування на службі в органах місцевого самоврядування відповідно до ст. 20 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" від 07.06.2001 р. за № 2493-111.

З 08 жовтня 2004 року, відповідно до наданої заяви від 07.10.2004 року їй була призначена пенсія за віком згідно з Законом України "Про державну службу" від 16.12.1993 року за № 3723-XII.

Для проведення розрахунку заробітної плати вона надала довідки, які були видані фінансовим управлінням Заводської районної адміністрації Запорізької міської ради від 07.10.2004 року № 9-68/800 про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за 11 ранг та надбавка за вислугу років), довідки з цієї ж установи від 07.10.2004 року за №10-10/800/9 (щомісячна премія, премія за рахунок економії), від 07.10.2004 року за № 9-68/800 (надбавка за особливо важку роботу ), від 07.10.2004 року за № 9-68/800 (надбавка за особливий характер роботи та інтенсивність праці), від 07.10.2004 року за № 9-68/800(надбавка за роботу з таємними документами), про складові заробітної плати за 24 календарних місяці роботи ( жовтень 2002 року- вересень 2004 року), що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

На всі виплати зазначені у вищевказаних довідках нараховано страховий внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У 2008 році їй було здійснено перерахунок пенсії за новою довідкою від 12.03.2008 року за № 9-68/248, яка видана фінансовим управлінням Заводської районної адміністрації Запорізької міської ради м. Запоріжжя, з урахуванням нового окладу, надбавки за 11 ранг, надбавки за вислугу років, надбавки за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи, премії.

У довідці зазначено, що на всі виплати, що включені до неї, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Звільнившись з посади 07.10.2009 року, 08.10.2009 року вона звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з більшого заробітку .

Для проведення перерахунку пенсії вона надала довідку фінансового управління Заводської районної адміністрації Запорізької міської ради про складові заробітної плати (надбавки та премії (окремо премії до державних, професійних свят та ювілейних дат) за останні 24 календарних місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяця роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", з період з 01.10.2007 року по 30.09.2009 року.

Як зазначено у вищевказаних довідках, на всі виплати, що включені до цих довідок нараховано страховий внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

19 січня 2015 року вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії для чого надала довідку, видану архівним відділом Запорізької міської ради від 11.12.2014 року № К-400/03-06 та додаток до неї довідку про складові заробітної плати ( надбавки та премії за останні 24 календарних місяці роботи або будь які 60 календарних місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією)

В цій довідці визначаються складові заробітної плати за останні 24 календарних місяці роботи, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

Як зазначено у вищевказаних довідках, на всі виплати, що включені до цих довідок нараховано страховий внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року-єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

З інформаційних джерел їй стало відомо, що відповідно до Ухвали Вищого адміністративного суду України від 21.11.2012 р. по справі № К-39768/10, згідно якої Постанова Правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 р. №19-11 "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" визнана незаконною та такою, що не відповідає Постанові Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. за №865.

Тому, нею на адресу відповідача була направлена заява від 19 січня 2015р. про перерахунок пенсії з урахуванням розміру матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги від 11.12.2014 р. за № К-400/03-06 на соціально-побутові потреби, компенсації за відпустки та суми виплати індексації, згідно довідки виданої архівним відділом Запорізької міської ради та додатку до неї - довідки про складові заробітної плати за останні 24 календарних місяці

Згідно відповіді відповідача № 11/К-1 від 26.01.2015 року їй було відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки відповідач вважає, що матеріальна допомога на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових потреб, компенсації за відпустки, за своїм змістом є одноразовими виплатами та не передбачені ст. 33 Закону України "Про державну службу" як складові заробітної плати державного службовця. Щодо не включення до розрахунку пенсії сум грошової індексації заробітної плати, будь-які висновки відсутні.

Посилаючись на те, що дії відповідача щодо не включення у розрахунок пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, індексації та компенсації відпустки є неправомірними і такими, що порушують її конституційні права, позивач просить суд визнати дії УПФУ в Ленінському районі м.Запоріжжя протиправними, зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця на підставі архівної довідки від 11.12.2014 року № К-400/03-06 та Довідки про складові заробітної плати, складеної по новій формі, що затверджена Постановою правління ПФУ 14.02.2011 року № 5-1, виданих архівним відділом Запорізької міської ради із розрахунку 90% всієї заробітної плати з урахуванням у складі заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, індексації та компенсації відпустки, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 01.08.2014р.

В судовому засіданні позивачка підтримала позовні вимоги на підставах, викладених у адміністративному позові та додатково наданих під час судового розгляду документах та поясненнях.

Представник відповідача за дорученням позов не визнала, надала суду письмові заперечення. Зі змісту письмових заперечень вбачається, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років та інших надбавок. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. Матеріальна допомога та індексація заробітної плати не входять до складу заробітної плати державного службовця та є разовими виплатами, а тому підстав для включення до заробітної плати для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги та індексації заробітної плати і перерахунку пенсії у позивача немає.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи в їх сукупності суд вважає, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню частково з наступних підстав:

Предметом позову є оскарження дій пенсійного органу щодо відмови в перерахунку пенсії державному службовцю із включенням до заробітної плати всіх складових, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно статей 71, 72 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 07.10.2009 року звільнилась з державної служби.

На день звільнення позивача, вона мала 10-й ранг державного службовця, стаж державної служби 24 роки 7 місяців та 23 дні, страховий стаж понад 36 років.

З 08.10.2004 року Управлінням Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя ОСОБА_1 призначена пенсія відповідно до Закону України "Про державну службу" із розрахунку 90% від заробітної плати.

Звертаючись до УПФУ в Ленінському районі м. Запоріжжя із заявою про призначення пенсії, позивач надала довідки, видані фінансовим управлінням Заводської районної адміністрації Запорізької міської ради, які подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну служб" за період з жовтня 2002 року по вересень 2004 роки, з яких було і нараховано пенсію позивачу.

08.10.2009 року позивач звернулась до УПФУ в Ленінському районі м. Запоріжжя із заявою про перерахунок пенсії, при цьому позивач надала довідку, видану фінансовим управлінням Заводської районної адміністрації Запорізької міської ради, перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про державну служб" за період з 01.10.2007 року по 30.09.2009 роки, з якої було і перераховано пенсію позивачу

У вказаній довідці не містилися відомості щодо отримання ОСОБА_1 у вказаний період сум матеріальної допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, індексації та компенсації відпустки. Суми індексації заробітної плати вказаною довідкою визначені також не були.

Суми матеріальної допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, індексації та компенсації відпустки не були враховані Управлінням Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя при перерахунку пенсії, оскільки, як зазначає Управління, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, індексації та компенсації відпустки не повинні враховуватися в підрахунок заробітку для обчислення пенсії, оскільки ці виплати є одноразовою виплатою, а не складовою частиною заробітної плати.

Архівної довідкою від 11.12.2014 року № К-400/03-06 та Довідки про складові заробітної плати, складеної по новій формі, що затверджена Постановою правління ПФУ 14.02.2011 року № 5-1, виданими архівним відділом Запорізької міської ради та поданою позивачем до УПФУ Ленінському району м. Запоріжжя 19.01.2015 року для перерахунку пенсії, також було визначено суми індексації заробітної плати, які виплачувались ОСОБА_1 за період її роботи.

Проте листом УПФУ Ленінському району м. Запоріжжя від 26.01.2015 року їй було відмовлено у перерахунку пенсії на підставі вказаної довідки, оскільки включення до довідки суми індексації заробітної плати не є підставою для перерахунку пенсії.

Згідно статті 2 Закону України "Про оплату праці" в структуру заробітної плати входить додаткова заробітна плата, а це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. Також до заробітної плати відносяться інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ст. 33 Закону України "Про державну службу", заробітна плата державного службовця складається із посадового окладу, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно зі ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від сум їх заробітної плати на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Вимогами статті 37-1 цього Закону України "Про державну службу" передбачено, що, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно ч. 1 ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування", нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, враховуючи те, що ОСОБА_1 при здійсненні нею трудових обов'язків сплачувалася матеріальної допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, індексації та компенсації відпустки, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, то визначення пенсії повинно відбуватися з урахуванням зазначених сум.

Аналогічна позиція викладена в постановах Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року у справі № 21 -430а11, від 14 травня 2013 року у справі №21-125а13, від 28 травня 2013 року у справі № 21-97а13, від 06 листопада 2013 року у справі №21-350а13, від 04 березня 2014 року у справах №№21-3а14 та 21-14а14.

За таких обставин позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправними дій УПФУ в Ленінському районі м. Запоріжжя щодо не включення до розрахунку пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, індексації та компенсації відпустки є законними та обґрунтованими.

Вирішуючи питання щодо строків, з яких Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя зобов'язано провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 суд виходить з наступного.

Згідно із ст.. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у разі виникнення права на підвищення пенсії- її розмір перераховується з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заява з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Враховуючи, що з заявою про перерахунок пенсії ОСОБА_1 звернулась 19.01.2015 року , позов підлягає задоволенню , починаючи з 01.02.2015 року, саме з першого числа наступного місяця за зверненням із заявою про перерахунок.

Керуючись ст. ст. 158, 160, 163, 167 КАС України суд, -

П о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок пенсії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя щодо не включення в розрахунок пенсії ОСОБА_1 сум матеріальної допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, індексації та компенсації відпустки .

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця із розрахунку 90 % всієї заробітної плати, з урахуванням у складі заробітної плати з якої призначається пенсія матеріальної допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, індексації та компенсації відпустки з 01 лютого 2015 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії на підставі архівної довідки від 11.12.2014 року № К-400/03-06 та Довідки про складові заробітної плати, складеної по новій формі, що затверджена Постановою правління ПФУ 14.02.2011 року № 5-1, виданих архівним відділом Запорізької міської ради .

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання повного тексту постанови, шляхом подання апеляційної скарги через Ленінський районний суд м. Запоріжжя з одночасним поданням копії скарги суду апеляційної інстанції.

Суддя: Нікітенко Н. П.