Справа № 2а/1522/4874/11
Суддя: Пасічник С.С.
Дата ухвалення: 2015-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09.04.2015р. м. Київ К/800/58416/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі :
Пасічник С.С.,
Кочана В.М.,
Малиніна В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Приморського районного суду міста Одеси від 13 квітня 2012 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 08 жовтня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, треті особи: Одеський обласний військовий комісаріат, Військова частина НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

В серпні 2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за участю третіх осіб - ІНФОРМАЦІЯ_1 та Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у проведенні позивачу перерахунку пенсії з урахуванням встановлених військовослужбовцям розвідувальних органів Міністерства оборони України надбавок згідно з п.5 постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007р.; визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачу у зверненні до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_2 ) з вимогою про надання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії у відповідності з постановою Кабінету Міністрів №45 від 13.02.2008р. та з урахуванням встановлених постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007р. надбавок військовослужбовцям розвідувальних органів Міністерства оборони України; зобов`язання відповідача здійснити з 01.01.2008р. перерахунок призначеної позивачу пенсії з врахуванням встановлених постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007р. надбавок військовослужбовцям розвідувальних органів Міністерства оборони України та виплатити різницю між перерахованим та фактично отриманим розміром пенсії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, ОСОБА_1 , зокрема, зазначав, що в зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 07.11.2007р. №1294 у нього виникло право на перерахунок з 01.01.2008р. пенсії з урахуванням встановлених п.5 вказаної постанови надбавок, проте, в порушення встановленого законом порядку, відповідач безпідставно відмовив позивачу у проведенні такого перерахунку, а також у витребуванні з Одеського ОВК довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з врахуванням зазначених надбавок, чим порушив право позивача на перерахунок пенсії згідно з ч.3 ст.63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб.

Постановою Приморського районного суду міста Одеси від 13.04.2012р. (з врахуванням ухвали Приморського районного суду міста Одеси від 18.05.2012р. про виправлення описки), залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 08.10.2013р., в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, позивач звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просив рішення судів скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити позов.

Відповідач та третя особа (Військова частина НОМЕР_1 ) в письмових запереченнях на касаційну скаргу проти доводів та вимог останньої заперечили, вважаючи їх безпідставними, а рішення судів першої та апеляційної інстанцій, які вони просили залишити без змін, - обґрунтованими та законними.

Відповідно до ч.2 ст.220 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги.

Обговоривши доводи касаційної скарги та перевіривши за матеріалами справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Частиною 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», яка набрала чинності з 01.01.2008р., визначено нові види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою ж Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Порядок №45), відповідно до п.1 якого перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно з п.2 Порядку №45 на підставі рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзв`язку, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, Державний департамент з питань виконання покарань (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям; Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м.Києві та м.Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки); головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до пункту 3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером Міністерства оборони України та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а до звільнення він проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_2 в званні прапорщика на посаді старшого інструктора спеціального радіозв`язку цієї військової частини.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007р. й на підставі складеної Одеським ОВК 04.03.2008р. довідки про розмір грошового забезпечення відповідачем було здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2008р.

Проте, в березні 2010 року та травні 2011 року позивач, вважаючи, що перерахунок пенсії з 01.01.2008р. йому безпідставно було здійснено без врахування встановлених п.5 постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007р. надбавок, ініціював відповідно до поданих ним заяв звернення до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з вимогою витребування останнім від Одеського ОВК довідки про розмір грошового забезпечення з відомостями про визначені п.5 зазначеної постанови надбавки та проведення перерахунку пенсії.

Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області в листі-відповіді №437/Ц-11 від 15.03.2010р. рекомендувало позивачу звернутись до Військової частини НОМЕР_1 для уточнення правильності визначення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії, посилаючись, при цьому, на те, що розмір грошового забезпечення, що враховується при обчисленні та перерахунках пенсій особам, звільненим з військової служби, у Військовій частині НОМЕР_1 та підпорядкованих їй військових частинах визначається фінансово-економічним управлінням цієї військової частини, а листом №1779/Ц-11 від 01.06.2011р. Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомило позивача про відсутність підстав для звернення до обласного військового комісаріату з питання перерахунку пенсії колишнім військовослужбовцям розвідувальних органів, з огляду на відсутність відповідного повідомлення Міністерства оборони України.

Як вже вказувалось в цій ухвалі, за змістом ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» підставою для перерахунку розміру пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень).

При цьому, п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати: надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям розвідувальних органів, які безпосередньо виконують функції з добування інформації, забезпечують та беруть участь у спеціальних заходах, спрямованих на підтримку національних інтересів - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років; надбавку військовослужбовцям підрозділів Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки, військовослужбовцям Управління державної охорони, які забезпечують державну охорону органів державної влади та посадових осіб України - в розмірі до 70 відсотків посадового окладу; надбавку військовослужбовцям підрозділів Служби безпеки, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, які провадять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність - в розмірі до 50 відсотків посадового окладу.

З огляду на наведене, суди попередніх інстанцій прийшли до висновку, що внаслідок прийняття Кабінетом Міністрів України постанови №1294 від 07.11.2007р. у позивача виникло право на перерахунок пенсії й такий перерахунок було йому проведено органом Пенсійного фонду України на підставі складеної Одеським ОВК 04.03.2008р. довідки про розмір грошового забезпечення.

Що ж до посилань позивача на безпідставне неврахування при перерахунку його пенсії встановлених п.5 постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007р. надбавок, то зазначені посилання обґрунтовано не були взяті до уваги судами з огляду на відсутність доказів встановлення таких надбавок у визначеному порядку відповідним державним органом та, як наслідок, - підстав для перерахунку пенсії військовослужбовця.

Одночасно, суд враховує й ту обставину, що лише наказом Міністра оборони України від 13.08.2012р. №528, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 31.08.2012р. за №1471/21783, відповідно до частини 7 статті 21 Закону України "Про розвідувальні органи України", з метою поширення заходів соціального захисту на колишніх військовослужбовців підрозділів, на які покладалося здійснення розвідувальної діяльності до набрання чинності цим Законом, стосовно включення до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсій надбавок, передбачених пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" було затверджено Перелік відповідних посад військовослужбовців підрозділів, на які покладалося здійснення розвідувальної діяльності до набрання чинності Законом України "Про розвідувальні органи України".

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується висновком судів першої та апеляційної інстанцій про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

За правилами статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанції не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Доводи ж касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального права, що призвело або могло призвести до неправильного вирішення спору, а тому підстав для скасування ухвалених судами рішень колегія суддів не вбачає.

Керуючись статтями 210, 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Приморського районного суду міста Одеси від 13 квітня 2012 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 08 жовтня 2013 року без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: Пасічник С.С.

Кочан В.М.

Малинін В.В.