Справа № 322/759/14-а
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2015-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"09" квітня 2015 р. справа № 322/759/14-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Чередниченко В.Є.,

суддів: Коршуна А.О., Панченко О.М.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпропетровську адміністративну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Новомиколаївському районі Запорізької області на постанову Новомиколаївського районного суду Запорізької області від 07 листопада 2014 року у справі №322/759/14-а за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Новомиколаївському районі Запорізької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 06 жовтня 2014 року звернулася до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Новомиколаївському районі Запорізької області, в якому, з урахуванням уточнень позовних вимог, просить суд:

- визнати незаконними дії управління Пенсійного фонду України в Новомиколаївському районі Запорізької області щодо відмови в перерахунку пенсії пенсіонеру ОСОБА_1 за показниками окладу працюючого державного службовця в розмірі 2 883,20 грн. з дня звернення 19.08.2014 року;

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Новомиколаївському районі Запорізької області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1, виходячи із суми окладу працюючого редактора редакції районної газети «Наше Життя» Новомиколаївського району Запорізької області, з дня звернення 19.08.2014 року.

Постановою Новомиколаївського районного суду Запорізької області від 07 листопада 2014 року позов задоволено.

Суд визнав протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Новомиколаївському районі Запорізької області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1, за її заявою від 19 серпня 2014 року та зобов'язав управління Пенсійного фонду України в Новомиколаївському районі Запорізької провести перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_1, за її заявою від 19 серпня 2014 року, на підставі ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ, з урахуванням підвищення, відповідно до рішення Новомиколаївської районної ради Запорізької області № 20 від 13 травня 2010 року, розміру посадового окладу редактора комунального підприємства «Редакція районної газети «Наше життя» Новомиколаївського району Запорізької області, з місяця вказаного підвищення, а саме з 01 травня 2010 року.

Постанова суду мотивована тим, що підвищення розміру посадових окладів журналістів комунального засобу масової інформації, здійснене Новомиколаївською районною радою Запорізької області у 2010 році (рішення № 20 від 13.05.2010) на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 № 34, не може бути визнано локальним, як про це зазначає відповідач, а свідчить про виконання районною радою вищенаведених норм Закону України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів» та постанови Кабінету Міністрів України від 15.03.1999 № 377. Вказує на те, що видача такої довідки про розмір заробітної плати працюючого редактора, позивачу, який вийшов на пенсію з посади редактора комунального засобу масової інформації, було неможливо до встановлення розміру посадового окладу працюючого редактора на рівні з розміром посадового окладу заступника голови ради, що було здійснено рішенням Новомиколаївської районної ради Запорізької області від 13.05.2010 № 20. Таким чином, право позивача на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючого редактора комунального підприємства «Редакція районної газети «Наше життя» Новомиколаївського району Запорізької області, виникло з дати, зазначеної у рішенні Новомиколаївської районної ради Запорізької області від 13.05.2010 № 20 «Про структуру та умови оплати праці працівників КП «Редакція районної газети «Наше життя» Новомиколаївського району Запорізької області», тобто з 01 травня 2010 року. Крім того, суд першої інстанції з метою повного захисту прав позивача на перерахунок пенсії, зробив висновок про неохідність виходу за межі позовних вимог та зобов'язання відповідача провести такий перерахунок з травня 2010 року, як це передбачено п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції відповідач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасвати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що у листопаді 2010 року позивач зверталася до відповідач з заявою про перерахунок пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 № 34 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України», яка внесла зміни в ряд постанов Кабінету Міністрів України, в тому числі й до постанови №268 від 09.03.2006 року. У перерахунку пенсії відмовлено, оскільки постанова Кабінету Міністрів України №268 від 09.03.2006 року зі змінами внесеними постановою Кабінету Міністрів України №34 від 06.02.2008 року передбачає, що перерахунок пенсії проводиться лише при умові підвищення заробітної плати відповідно до цієї постанови лише з дат, зазначених у постанові, тобто з 01.02.2008 року. Проте з вказаної дати оклади працівникам редакції районної газети на виконання цієї постанови своєчасно не підвищувалися. При зверненні позивача 19.08.2014 року до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, їй було відмовлено з тих же підстав. Крім того в доводах апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм статті 11 Кодексу адмінстратвиного судочинства України, а саме задоволення позову починаючи з 01.05.2010 року, в той час як позивач у своєму позові просить суд задовольнити позов починаючи з 19.08.2014 року.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційних скарг, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло підтвердження під час розгляду апеляційної скарги, що з 02.12.1974 року ОСОБА_1 працювала в редакції районної газети «Ленінським шляхом», яка в подальшому була перейменована в газету «Наше життя». За період роботи займала посади: кореспондента, завідуючої сільськогосподарським відділом редакції, відповідальним секретарем редакції. Відповідно до Статуту «Редакція районної газети «Наше життя» є комунальним підприємством.

Наказом № 1 від 01.01.2001 року позивача було призначено редактором редакції районної газети «Наше життя», де працювала до пенсії - 05.05.2008 року. Розпорядженням голови районної ради № 21 від 05.05.2008 року та наказом № 45 від 05.05.2008 року ОСОБА_1 була звільнена за п. 1 ст. 38 Кодексу законів про працю України, в зв'язку з виходом на пенсію.

За вимогою ст. 37 Закону України «Про державну службу» позивачу було призначено та нараховано пенсію державного службовця. При нарахуванні пенсії за основу брався оклад в розмірі 1996,00 грн., що існував на день звільнення позивача (а.с.28).

Рішенням Новомиколаївської районної ради Запорізької області від 13.05.2010 № 20 «Про структуру та умови оплати праці працівників КП «Редакція районної газети «Наше життя» Новомиколаївського району Запорізької області», прийнятим, зокрема на підставі Закону № 540/97-ВР, постанови Кабінету Міністрів України «Про реалізацію статей 14 і 16 Закону України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів» від 15.03.1999 № 377, було затверджено структуру та схему посадових окладів працівників комунального підприємства «Редакція районної газети «Наше життя» Новомиколаївського району Запорізької області, згідно з додатками 1, 2. Додатком 2 до цього рішення передбачено розмір посадового окладу редактора - 2883,20 грн. Умови оплати праці, затверджені цим рішенням, застосовуються з 01 травня 2010 року (пункт 3) (а.с.11-13).

Згідно з довідкою комунального підприємства «Редакція районної газети «Наше життя» Новомиколаївського району Запорізької області від 16.10.2014 року № 42, посадовий оклад редактора цього комунального засобу масової інформації, згідно з штатним розписом, затвердженим рішенням Новомиколаївської районної ради Запорізької області від 13.05.2010 № 20, введеним в дію з 01.05.2010 року, складає 2883,00 грн. Станом на 15.10.2014 штатний розклад не змінювався, посадовий оклад редактора не переглядався.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» після отримання довідки про посадовий оклад працюючого редактора газети, та рішення Новомиколаївської районної ради Запорізької області № 20 від 13.05.2010 року, в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючому редактору позивача 19 серпня 2014 року звернувся із заявою до управління Пенсійного фонду України в Новомиколаївському районі, в якій просив здійснити перерахунок її пенсії, взявши за основу оклад працюючого редактора, з дня його звернення (а.с.8).

Листом від 02.09.2014 № 4/П-7 відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для перерахунку призначеної йому пенсії, посилаючись на те, що перерахунок пенсії проводиться лише при умові підвищення заробітної плати відповідно до постанов Кабінету Міністрів України, а після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 № 34 інші постанови щодо підвищення заробітної плати державним службовцям не приймалися (а.с.14).

Суд апеляційної інстанції, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесенні оскарженої постанови, виходить з наступного.

Правомірність дій відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії на підставі рішення Новомиколаївської районної ради Запорізької області від 13.05.2010 року № 20, яким збільшено розмір посадового окладу працюючого редактора комунального підприємства «Редакція районної газети «Наше життя» Новомиколаївського району Запорізької є предметом спору переданого на вирішення суду.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 16 Закону України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів» при нарахуванні пенсії журналісту державного або комунального засобу масової інформації застосовуються норми, методика та порядок нарахування пенсії державному службовцю.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ визначено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно з ч. 5 ст. 37 Закону України «Про державну службу» визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу» визначається, зокрема на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому, пунктом 5 цієї постанови визначено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Виходячи з норм Закону України «Про державну службу» та Закону України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», журналісти державного або комунального засобу масової інформації не є державними службовцями, проте на них поширюється норми, методика та порядок нарахування пенсії державному службовцю, в тому числі і норми ст.ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу».

Разом з цим, відповідно до ч. 5 ст. 14 Закону України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», у випадках, коли засновником (співзасновником) засобу масової інформації є орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування, заробітна плата керівника редакції друкованого засобу масової інформації не може бути нижчою від заробітної плати заступника керівника секретаріату (апарату) відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування. Частиною шостою цієї статті визначено, що прирівняння розміру заробітної плати журналіста державного або комунального засобу масової інформації до середньої заробітної плати працівника відповідної кваліфікації та посадового рівня органу державної влади чи органу місцевого самоврядування, який є засновником (співзасновником) засобу масової інформації, здійснюється за методикою та в порядку, які визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 1 Порядку оплати праці журналістів державних і комунальних засобів масової інформації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.03.1999 № 377 «Про реалізацію статей 14 і 16 Закону України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», розмір посадового окладу головного редактора (редактора) державного або комунального друкованого засобу масової інформації встановлюється на рівні посадового окладу заступника керівника відповідного органу державної влади або органу місцевого самоврядування, який є засновником (співзасновником) друкованого засобу масової інформації.

За Переліком посад журналістів державних і комунальних засобів масової інформації, які прирівнюються до посад керівних працівників, спеціалістів секретаріату (апарату) відповідного органу державної влади або органу місцевого самоврядування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 15.03.1999 № 377, для друкованих засобів масової інформації, засновником (співзасновником) яких є районні, районні у містах Києві та Севастополі державні адміністрації, районні, районні у містах Києві та Севастополі ради, посада головного редактора (редактора) прирівнюється до посади заступника голови державної адміністрації, ради.

В свою чергу, розмір посадового окладу заступника голови районної ради визначено у додатку 49 до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів». Постановою Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 № 34 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» розмір посадових окладів, затверджений, зокрема у додатку 49 постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268, збільшено на 45 відсотків з 01.02.2008 року.

Виходячи з наведених норм чинного законодавства, що регулюють питання пенсійного забезпечення журналістів державних і комунальних засобів масової інформації, можна зробити висновок про те, що постанова Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 прямо не визначає розмірів посадових окладів таких журналістів, а відтак не є підставою для здійснення перерахунку пенсій таким журналістам, оскільки право на перерахунок пенсії, передбачене ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», пов'язується саме з підвищенням заробітної плати працюючого журналіста, а не з підвищенням заробітної плати державного службовця (посадової особи місцевого самоврядування), до якого прирівняна посада журналіста.

Проте, постанова Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268, а також інші постанови Кабінету Міністрів України, які вносять зміни до неї з питань підвищення розмірів посадових окладів, є підставою для прийняття органом місцевого самоврядування, який є засновником комунального друкованого засобу масової інформації, відповідного власного рішення щодо прирівняння розмірів посадових окладів працівників комунального засобу масової інформації до відповідних розмірів посадових окладів, що затверджені вказаними постановами Кабінету Міністрів України. Чинним законодавством не передбачено будь-яких строків, у межах яких, органом місцевого самоврядування, який є засновником комунального друкованого засобу масової інформації, має бути прийняте таке рішення.

У зв'язку з цим, підвищення розміру посадових окладів журналістів комунального засобу масової інформації, здійснене Новомиколаївською районною радою Запорізької області у 2010 році (рішення № 20 від 13.05.2010) на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 № 34, не може бути визнано локальним, як про це зазначає відповідач, а свідчить про виконання районною радою вищенаведених норм Закону України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів» та постанови Кабінету Міністрів України від 15.03.1999 № 377.

Як зазначалось вище, для перерахунку пенсії, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, особа має подати, крім заяви, довідку, видану за останнім місцем роботи.

З огляду на викладене, видача такої довідки про розмір заробітної плати працюючого редактора, позивачу, який вийшов на пенсію з посади редактора комунального засобу масової інформації, було неможливим до встановлення розміру посадового окладу працюючого редактора на рівні з розміром посадового окладу заступника голови ради, що було здійснено рішенням Новомиколаївської районної ради Запорізької області від 13.05.2010 року № 20.

При цьому, суд визнає помилковим твердження відповідача про те, що перерахунок пенсії журналістам державних і комунальних засобів масової інформації має здійснюватися з дат, зазначених у постановах Кабінету Міністрів України, оскільки постанови Кабінету Міністрів України відповідних дат стосовно журналістів державних і комунальних засобів масової інформації не визначають.

Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що право позивача на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючого редактора комунального підприємства «Редакція районної газети «Наше життя» Новомиколаївського району Запорізької області, виникло з дати, зазначеної у рішенні Новомиколаївської районної ради Запорізької області від 13.05.2010 № 20 «Про структуру та умови оплати праці працівників КП «Редакція районної газети «Наше життя» Новомиколаївського району Запорізької області» - з 01 травня 2010 року.

Однак, суд апеляційної інстанції вважає помилковими висновки суду першої інстанції щодо необхідності виходу за межі позовних вимог, з метою повного захисту прав позивача на перерахунок пенсії, та зобов'язання відповідача провести такий перерахунок з травня 2010 року, виходячи з наступного.

Частиною 2 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

З вищезазначеної норми випливає, що вихід за межі позовних вимог при розгляду судом адміністративних справ можливий за наступних умов:

- лише у справах за позовами до суб'єкта владних повноважень, оскільки лише в цьому випадку відбувається захист прав та інтересів позивача;

- повний захист прав позивача неможливий у спосіб, про який просить позивач. Повнота захисту полягає у ефективності відновлення його права;

- вихід за межі позовних вимог повинен бути пов'язаний із захистом саме тих прав, щодо яких подана позовна заява.

Враховуючи положення статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України, суд першої інстанції зробив помилковий висновок про необхідність виходу за межі позовних вимог для повного захисту прав позивача, оскільки у цій справі і без застосування положень статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України порушене право позивача буде відновлено.

Беручи до уваги те, що позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Новомиколаївському районі Запорізької області з заявою про перерахунок пенсії 19.08.2014 року, а те, що позивач у своєму позові просить задовольнити позов починаючи з 19.08.2014 року, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне задовольнити позов саме з цієї дати.

На підставі зазначеного, та враховуючи те, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи правильно вирішив справу, але із помилковим застосуванням норм матеріального права, суд апеляційної інстанції зробив висновок про необхідність часткового задоволення апеляційної скарги та зміни постанови суду першої інстанції, виклавши абзац третій її резолютивної частини у новій редакції.

Керуючись: пунктом 2 частини 1 статті 198, статтями 205, 207 КАС України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Новомиколаївському районі Запорізької області - задовольнити частково.

Постанову Новомиколаївського районного суду Запорізької області від 07 листопада 2014 року у справі №322/759/14-а - змінити, виклавши абзац третій її резолютивної частини в наступній редакції.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Новомиколаївському районі Запорізької області провести перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_1, за її заявою від 19 серпня 2014 року, на підставі ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ, з урахуванням підвищення, відповідно до рішення Новомиколаївської районної ради Запорізької області № 20 від 13 травня 2010 року, розміру посадового окладу редактора комунального підприємства «Редакція районної газети «Наше життя» Новомиколаївського району Запорізької області, починаючи з 19 серпня 2014 року.

В іншій частині постанову суду - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: В.Є. Чередниченко

Суддя: А.О. Коршун

Суддя: О.М. Панченко