Справа № 233/6073/14-а
Суддя: Янюк Ю. Б.
Дата ухвалення: 2015-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

233 № 233/6073/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 квітня 2015 року. Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області у складі: головуючого судді Янюка Ю. Б.

при секретарі Михайловій А.О.

за участю

представника позивача Ісаєва Є.А.

представника відповідача Ісмаілова С.Н.

представника третьої особи ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Обласного комунального підприємства «Донецьктеплокомуненерго» в інтересах Виробничої одиниці «Костянтинівкатепломережа» до Виконавчого комітету Костянтинівської міської ради Донецької області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача: Комунальне підприємство «Служба єдиного замовника Костянтинівської міської ради», ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, про визнання дій протиправними та скасування протоколу, -

В С Т А Н О В И В:

Обласне комунальне підприємство «Донецьктеплокомуненерго» в інтересах Виробничої одиниці «Костянтинівкатепломережа» звернулось в суд з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Костянтинівської міської ради Донецької області про визнання дій протиправними та скасування протоколу.

Відповідно до ухвали суду від 8 грудня 2014 року до участі у справі були залучені треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача: КП «Служба єдиного замовника Костянтинівської міської ради», ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30

Позивач обґрунтовував свої вимоги тим, що 1 жовтня 2014 року виконавчим комітетом Костянтинівської міської ради було проведено засідання комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від центрального опалення, якою прийнято рішення про видачу згоди на встановлення індивідуального опалення 27 громадянам м.Костянтинівка відповідно до їх заяв.

Рішення комісії відповідно до абзацу 5 підпункту 2.2. пункту 2 Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого наказом Мінбуду від 22.11.2005 року № 4, було оформлено протоколом №4 від 1 жовтня 2014 року з додатками №1-№3.

Позивач вважає, що приймаючи таке рішення, вищезазначена комісія порушила вимоги діючого законодавства, у зв'язку з чим воно підлягає скасуванню, оскільки це істотно порушує права співвласників квартир багатоквартирного будинку через те, що відключення окремих квартир по стояку призводить до розбалансування гідравлічного режиму роботи внутрішньобудинкової системи опалення, перерозподілу теплоносія, що є причиною зменшення подачі теплоносія на інші стояки і, як наслідок, незадовільне опалення. Також позивач вказує, що відключення окремих квартир в багатоквартирного будинку від системи центрального опалення не передбачено діючим законодавством.

В судовому засіданні представник позивача Ісаєв Є.А. підтримав заявлені позовні вимоги та просив їх задовольнити.

Представник відповідача Ісмаілов С.Н. в судовому засіданні заперечував проти заявлених позовних вимог, просив у задоволенні позову відмовити, та пояснив, що при прийнятті рішення комісія з розгляду питань щодо відключення споживачів від центрального опалення не порушило законодавство України, а навпаки, захистила права громадян на отримання якісних комунальних послуг та вільний вибір постачальника таких послуг.

Представник третьої особи - КП «Служба єдиного замовника Костянтинівської міської ради» ОСОБА_3 в судовому засіданні пояснив, що позивач є лише постачальником послуг з централізованого палення, а КП «СЄЗ» - виконавцем відповідно до рішення Костянтинівської міської ради від 20 жовтня 2005 року. Крім того, КП «СЄЗ» є балансоутримувачем житлового фонду м. Костянтинівка. Теплопостачальник відповідає лише за поставку теплової енергії до межі балансового розподілу, якою є зовнішня стіна житлового будинку, тому не має права втручатися у організацію системи внутрішнього домового опалення. Позивач фактично є монополістом на ринку послуг з теплопостачання в м.Костянтинівці, громадяни позбавлені права вільно обрати теплопостачальника на свій розсуд, що заборонено діючим антимонопольним законодавством. Просив відмовити в задоволенні позовних вимог через необґрунтованість.

Треті особи ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 в судове засідання не явились, подали заяви, в яких заперечують проти задоволення позовних вимог позивача, та просили розглянути справу за їх відсутності.

Треті особи ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30 в судове засідання не явились, про розгляд справи судом були повідомлені належним чином.

Вислухавши учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що заявлені позовні вимоги задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідно до протоколу №4 засідання комісії виконавчого комітету Костянтинівської міської ради по вирішенню питань відключення окремого житлового будинку (будинків) від централізованого опалення та встановлення індивідуального (автономного) опалення від 1 жовтня 2014 року з додатками було надано дозвіл на проведення видачі листів погодження на отримання технічних умов служб для виготовлення проекту на влаштування індивідуального (автономного) опалення в приміщеннях багатоповерхових будинків з раніше демонтованим центральним опаленням (додаток 2) та на проведення видачі листів погодження та отримання технічних умов служб для виготовлення проекту на влаштування індивідуального (автономного) опалення та відключення від центрального опалення в приміщеннях багатоповерхових будинків (додаток 3). У додатку 2 до Протоколу зазначено 6 громадян, у додатку 3 - 21 громадянин (а.с.7-10).

Відповідно до вимог ст. 42 Конституції України права споживачів захищає держава.

Суд не може погодитись з посиланням позивача на Наказ Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України "Про затвердження Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання"№ 4 від 22.11.2005 року, оскільки виходячи зі змісту даного нормативного акту цей Порядок регламентує процедуру відключення окремих будинків, а не окремих приміщень (квартир), порядок відключення яких залишається законодавчо неврегульованим.

Згідно з ч.7 ст.9 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Суд вважає, що якщо зазначений Порядок застосувати до правовідносин, які стосуються окремих приміщень (квартир), то цей нормативно-правовий акт буде суперечити Конституції України та іншим Законам України з наступних підстав.

Правовідносини у сфері житлово-комунальних послуг регулюються Конституцією України, Житловим Кодексом, Законом України "Про житлово-комунальні послуги", Законом України "Про теплопостачання", іншими нормативно-правовими актами.

Згідно преамбули Закону України "Про житлово-комунальні послуги" №1875-ІV від 24.06.2004 року цей Закон визначає основні засади організаційних, господарських відносин, що виникають у сфері надання та споживання житлово-комунальних послуг між їхніми виробниками, виконавцями і споживачами, а також їхні права та обов'язки.

Згідно п.6 ст.26 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" у разі зникнення потреби в отриманні послуги або відмови споживача від користування послугою виконавця/виробника споживач має право розірвати договір у порядку, встановленому законом.

Згідно ст.24 Закону України "Про теплопостачання" №2633-ІV від 02.06.2005 року споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.

Правовідносини між споживачами теплової енергії та виробниками її регулюються Законом України "Про теплопостачання" № 2633-ІV від 02.06.2005 року.

Згідно ст.24 цього Закону споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.

Керуючись цим Законом громадяни, залучені до участі у справі в якості третіх осіб, які не отримували якісного опалення своєї квартири, зробили вибір джерела теплової енергії, шляхом використання індивідуального опалення.

Відповідно до Закону України "Про теплопостачання" Кабінет Міністрів України своєю постановою від 21.07.2005 року за №630 затвердив Правила надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення.

Згідно п.24 цих Правил споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води.

Згідно п.25 Правил відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. І таке відключення здійснюється, згідно п.26 Правил, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в часті опалення.

Позивач, як на підставу заявлених позовних вимог, посилається на Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого Наказом міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України.

Але суд вважає, що цим Порядком при вирішенні питання про відключення від централізованого опалення квартир не можна користуватися. В п.1.1 цього Порядку вказано, що він визначає процедуру відключення житлового будинку, а не окремого житлового приміщення. Ані в цьому Порядку, ані в Правилах надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою КМ України, ані в Законі України "Про теплопостачання", немає заборони на відключення окремого житлового приміщення від мереж централізованого теплопостачання.

Центральний орган виконавчої влади не прийняв порядок відключення споживачів окремої квартири від мереж централізованого опалення.

І якщо центральний орган виконавчої влади не прийняв порядок відключення від централізованого опалення та постачання гарячої води окремих квартир у багатоквартирному будинку, це питання повинен вирішувати виконком місцевої ради, а не комісія, яка створена згідно Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж центрального опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України за №4 від 22.11.2005 року із змінами від 06.11.2007 року. На цей час немає нормативного документу, яким би давалась можливість відключення від опалення тільки всього будинку і заборонялось відключати квартири від опалення в багатоквартирному будинку.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 21 Конституції України зазначає, що усі люди є рівні у своїй гідності та правах.

Суд вважає, що Порядок, затверджений наказом міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, не відповідає вимогам цієї статі Конституції України. Він ставить споживачів не в рівні права. В п.1.3 Порядку вказано, що дія його не поширюється на власників, наймачів окремих приміщень, які були відокремлені від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання та користуються автономним теплопостачанням до набрання чинності цим Порядком.

Суд вважає, що вирішувати питання щодо можливості надання дозволу на відключення квартири від мереж централізованого опалення повинна місцева влада з урахуванням вимог п.26 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених, постановою КМ України від 21.07.2005 року за №630.

Частиною 2 ст.319 ЦК України передбачено, що власник квартири може на свій розсуд здійснювати ремонт і зміни у квартирі наданій йому для використання як єдиного цілого, - за умови, що ці зміни не приведуть до порушень прав власників інших квартир у багатоквартирному житловому будинку та не порушать санітарно-технічних вимог і правил експлуатації будинку. Ці вимоги закону повинен з'ясовувати виконком з залученням фахівців при розгляді питань, пов'язаних з відключенням споживача від конкретної квартири.

Згідно п.24 Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення" №630 від 21.07.2005 року, споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води.

Відповідно до п.4 ст.9 КАС України уразі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Таким чином, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, при вирішенні даного спору підлягає застосуванню саме Закон України "Про житлово-комунальні послуги"та Закон України "Про теплопостачання", а не Наказ Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України "Про затвердження Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання".

Також слід врахувати, що між КП «СЄЗ» та ОКП «Донецьктеплокомуненерго» ВО «Костянтинівкатепломережа» укладено договір від 18.06.2009 року №81-Юр, яки є діючим на сьогоднішній день, відповідно до умов якого виробник (ОКП «Донецьктеплокомуненерго» ВО «Костянтинівкатепломережа») забезпечує постачання теплової енергії у багатоквартирний житловий фонд виконавця (КП «СЄЗ») незалежно від форми власності, для забезпечення населення послугами з централізованого опалення та гарячого водопостачання цілодобово чи за графіком відповідно до діючих норм до точки розподілу - зовнішньої стіни будинку. Виконавець забезпечує розподіл, регулювання подачі теплової енергії, відповідно до діючих норм, для забезпечення централізованого опалення та гарячого водопостачання у середині будинку, здійснює утримання та технічне обслуговування внутрішньо будинкових мереж. Для реалізації умов договору виробник приймає на себе зобов'язання поставляти теплову енергію для забезпечення централізованого опалення та гарячого водопостачання виконавцю відповідно до діючих норм до точки розподілу - зовнішньої стіни будинку (а.с.99-104).

Із змісту зазначеного договору вбачається, що саме КП «СЄЗ», а не ОКП «Донецьктеплокомуненерго» ВО «Костянтинівкатепломережа», є особою, до обов'язків якої належить забезпечення якісного функціонування внутрішньодомової та внутрішньоквартирної системи централізованого опалення, тобто саме КП «СЕЗ» наділено повноваженнями регулювати відносини власників квартир щодо отримання або відмови від отримання послуг з централізованого опалення в межах квартири.

Також слід зазначити, що позивач оскаржує рішення комісії, оформлене протоколом, щодо надання дозволу на відключення від системи централізованого опалення та встановлення індивідуального (автономного) опалення, але протоколом надано дозвіл лише на «видачу листів погодження на отримання технічних умов служб для виготовлення проекту на влаштування індивідуального (автономного) опалення».

Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку, що мотиви пред'явленого позову (зокрема, посилання на порушення пункту 2.2 Порядку) стосуються саме рішення ради про надання дозволу на відключення від системи централізованого теплопостачання, а не надання дозволу на видачу листів погодження, але рішення про надання дозволу на відключення від системи централізованого теплопостачання радою не приймалося взагалі.

Крім того, слід врахувати, що така позовна вимога, як скасування протоколу комісії, взагалі не може бути заявлена, оскільки протокол не є рішенням суб'єкта владних повноважень, а лише фіксує прийняте суб'єктом владних повноважень рішення.

На підставі викладеного, враховуючи всі встановлені обставини в сукупності, суд прийшов до переконання, що вимоги позивача є необґрунтованими, а тому такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі Конституції України, Закону України "Про житлово-комунальні послуги" №1875-ІV від 24.06.2004 року, Закону України "Про теплопостачання" №2633-ІV від 02.06.2005 року, Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення" №630 від 21.07.2005 року, керуючись ст.ст. 2, 4, 6-15, 17, 18, 99, 158-163, 186 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити у задоволенні позову Обласного комунального підприємства «Донецьктеплокомуненерго» в інтересах Виробничої одиниці «Костянтинівкатепломережа» до Виконавчого комітету Костянтинівської міської ради Донецької області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача: Комунальне підприємство «Служба єдиного замовника Костянтинівської міської ради», ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, про визнання дій протиправними та скасування протоколу.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя