Справа № 754/10350/14-а
Суддя: Старова Н.Е.
Дата ухвалення: 2015-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач: Старова Н.Е.
ПОСТАНОВА

Іменем України

08 квітня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Старової Н.Е.,

суддів: Мєзєнцева Є.І., Чаку Є.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_2 на ухвалу та постанову Деснянського районного суду м.Києва у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України у Деснянському районі міста Києва про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Деснянському районі міста Києва про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсійних виплат згідно ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Ухвалою Деснянського районного суду м.Києва від 04.08.2014 року позовні вимоги починаючи з 2005 року по 18.12.2013 року - залишено без розгляду.

Постановою Деснянського районного суду м.Києва від 04.08.2014 року відмовлено в задоволенні решти позовних вимог.

Не погоджуючись з винесеними рішенням, представник позивача подав апеляційні скарги, в яких просить скасувати вищевказану ухвалу від 04.08.2014 року, та направити справу для продовження розгляду, також просить скасувати постанову від 04.08.2014 року, та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Справа розглянута відповідно до вимог п.3 ч.1 ст.197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи апеляційних скарг, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга на ухвалу суду підлягає залишенню без задоволення, а апеляційну скаргу на постанову суду слід задовольнити частково.

Як вбачається з матеріалів справи, суд першої інстанції, оскаржуваною ухвалою від 04.08.2014 року залишаючи адміністративний позов без розгляду в частині зобов'язання здійснити нарахування, перерахунок та виплату державної та додаткової пенсії за період з 2005 року по 18.12.2013 року, виходив з того, що позивачем пропущений шестимісячний строк звернення до адміністративного суду, встановлений ч.2 ст.99 КАС України.

З такими висновками суду першої інстанції колегія суддів погоджується, виходячи з наступного.

Згідно з ч.1 ст.99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Приписами ч.2 ст.99 КАС України, встановлено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до адміністративного суду 19.06.2014 року, що підтверджується відбитком штампу вхідної кореспонденції (а.с.1).

Відповідно до ч.1 ст.100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

В матеріалах справи відсутні будь-які докази, які відповідають вимогам ст.70 КАС України, на підтвердження поважності причин пропуску процесуального строку звернення до суду. Крім того, позивачем не подавалась заява щодо поновлення строку звернення до суду.

Враховуючи викладене вище, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції в ухвалі Деснянського районного суду м.Києва від 04.08.2014 року, та вважає, що позовні вимоги в цій частині правомірно залишено без розгляду, з дотриманням норм процесуального та матеріального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, у зв'язку з чим, підстав для скасування ухвали суду першої інстанції в цій частині не вбачається.

Щодо оскарження відповідачем постанови Деснянського районного суду м.Києва від 04.08.2014 року, то колегія суддів не може повністю погодитись з висновками суду першої інстанцій, та вважає, що апеляційна скарга на зазначену постанову підлягає задоволенню частково.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач віднесена до осіб 1 категорії, та являється інвалідом ІІ-ї групи, захворювання пов'язане з впливом аварії на Чорнобильській АЕС (а.с.15-17).

У відповідності до статті 49 Закону №796-XII пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Всупереч ст.ст.50, 54 Закону №796-XII, виплати позивачу здійснювались частково, у розмірі, визначеному відповідно до Постанови КМ України, а не як того вимагає вказаний Закон.

З огляду на те, що Закон №796-XII має вищу юридичну силу в порівнянні з Постановою КМУ відповідач неправомірно виплачував вказані виплати в меншому розмірі, ніж це передбачено ст.ст. 50, 54 зазначеного Закону.

Слід зазначити, що Закони України «Про державний бюджет на 2011 рік», «Про державний бюджет на 2012 рік» та «Про державний бюджет на 2013 рік» встановлювали обмеження щодо виплат додаткових пенсій, доплат особам постраждалим внаслідок аварії на ЧАЕС та пенсії по інвалідності. Законом України «Про Державний бюджет на 2014 рік» від 16.01.2014 року №719-VII, що набрав чинності з 01.01.2014 року (п. 1 Прикінцевих положень Закону) такі обмеження не встановлені.

Натомість на підставі Закону України від 31.07.2014 року «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», який набув чинності 03.08.2014 року, «Прикінцеві положення» Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік» були доповнені п.6-7, за яким було встановлено, що норми і положення ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Слід зауважити, що бюджетні закони приймаються на певний календарний рік та вичерпують свою дію по закінченню такого календарного року.

Таким чином, починаючи з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року щодо спірних правовідносин підлягають застосуванню норми Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» без будь-яких обмежень.

Наведене вище дає підстави судовій колегії прийти до висновку про помилковість висновку суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Згідно ч.2 ст.99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Про порушення своїх прав позивач повинен був дізнатися з самого початку неправомірного нарахування пенсії, тобто з січня 2014 року, а тому в даному випадку позовні вимоги підлягають задоволенню в межах шестимісячного строку з дня звернення до суду, оскільки спірні правовідносини є триваючими.

Позивач має право на перерахунок з 01.01.2014 року, оскільки з даним позовом він звернувся 19.06.2014 року.

Кінцевою датою перерахунку повинно бути вказано 02.08.2014 року, оскільки Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» набув чинності 03.08.2014 року (наступний день за днем його опублікування у газеті «Голос України» за 02.08.2014 року).

За таких обставин, починаючи з 03.08.2014 року відповідач правомірно у 2014 році нараховував позивачу пенсію у відповідності з вимогами підзаконних нормативно-правових актів, а не Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно, ч.1 ст.195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Відповідно до ч.3 ст.198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду суд апеляційної інстанції має право, зокрема, скасувати постанову суду.

За ч.4 ст.204 КАС України, підставами для скасування постанови суду першої інстанції є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга на оскаржувану постанову підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню в зв'язку з неправомірною відмовою перерахунку та виплати пенсії відповідно до ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 186, 195, 197, 198, 199, 200,202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу Деснянського районного суду м.Києва від 04.08.2014 року залишити без задоволення, а зазначену ухвалу - без змін.

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Деснянського районного суду м.Києва від 04.08.2014 року - задовольнити частково, а постанову скасувати, та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України у Деснянському районі міста Києва щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_2 з урахуванням ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Деснянському районі міста Києва провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з урахуванням ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року.

Постанова набирає законної сили згідно ст.254 КАС України, та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя Старова Н.Е.

Судді: Мєзєнцев Є.І.

Чаку Є.В.