Справа № 826/1445/15
Суддя: Аблов Є.В.
Дата ухвалення: 2015-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

07 квітня 2015 року № 826/1445/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Аблова Є.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «УМГХ.Укрмедіа Груп Холдінг» до Київської міської державної адміністрації за участю третьої особи Департаменту суспільних комунікацій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання частково недійсним розпорядження щодо скасування дозволів,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Київської міської державної адміністрації за участю третьої особи Департаменту суспільних комунікацій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання незаконним та скасування Розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) №1552 від 29.12.2014р. в частині скасування дозволів №29227-11-П-1, №23041-08-П-1 на розміщення об'єктів зовнішньої реклами (п.п. 5,6 переліку дозволів на розміщення зовнішньої реклами, що скасовуються в додатку до Розпорядження №1552 від 29.12.2014р.

Адміністративний позов мотивовано тим, що оскаржуване розпорядження, в частині скасування вказаних дозволів, видане відповідачем з порушенням Закону Укрраїни «Про рекламу», Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №2067 від 29.12.2003р., Порядку розміщення реклами в місті Києві, затвердженого Київської міської ради від 22.09.11р. №37/6253.

Представники позивача, в судовому засіданні, позовні вимоги підтримали в повному обсязі.

Відповідач та третя особа не забезпечили явку уповноважених представників в судове засіданні, хоча про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином.

Департаментом суспільних комунікацій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) до суду надано заперечення на адміністративний позов, у відповідності до яких, Департамент заперечує проти позовних вимог, посилаючись на правомірність оскаржуваного рішення та наявність законодавчо визначених підстав для скасування дозволу.

Відповідно до ч.6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи в судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомленні про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи зазначене, суд ухвалив розглядати справу у порядку письмового провадження.

Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд дійшов висновку про наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, Головним управлінням з питань реклами міста Києва Київської міської державної адміністрації, на підставі заяви №15508 від 13.09.2006р., розпорядження Київської міської державної адміністрації від 21.12.2011р. №2432, видано ТОВ «УМГХ.Укрмедіа Груп Холдінг» Дозвіл №29227-11-П-1 на розміщення об'єкта зовнішньої реклами. Адреса місця розташування ОЗР: Подільський район, вул. Межигірська,83; характеристика ОЗР: банер, панно на фасаді будинку, розміри 17.200х22.000, заг.пл.378.4000кв.м., кількість 1. Термін дії дозволу: 21.12.11 по 21.12.16р.

Головним управлінням контролю за благоустроєм та зовнішнім дизайном міста Києва видано Узгоджувальну частину дозволу №29227-11-П-1 на розміщення об'єкта зовнішньої реклами ТОВ «УМГХ.Укрмедіа Груп Холдінг». Окрім того, на Узгоджувальній частині дозволу міститься відмітка про переоформлення на ТОВ «УМГХ.Укрмедіа Груп Холдінг», відповідно до листа №13458 від 29.12.2011р.

Між ТОВ «Віпек» та ТОВ «УМГХ.Укрмедіа Груп Холдінг» укладено договір суборенди №7-Р від 01.05.11р., у відповідності до предмету якого, сторона 1 надає стороні 2 за плату право розміщувати і встановлювати спеціальні рекламні конструкції у визначених в п.2.3 Договору об'єктах ( надалі Майно), а сторона 2 зобов'язується виконати роботи по розміщенню і встановленню спеціальних рекламних конструкцій для їх подальшої експлуатації в обсягу і на умовах, передбачених цим договором. Сторона 1 надає стороні 2 дозвіл розміщувати і встановлювати на Майні, спеціальні рекламні конструкції лише після того, як Сторона 2 надасть копії, завірені належним чином всіх необхідних дозволів на розміщення спеціальної рекламної конструкції. Місце розташування спеціальних рекламних конструкцій м. Київ, вул. Межигірська, 83, стіна млина №4. Загальна площа спеціальних рекламних конструкцій - 676 кв.м. Кількість спеціальних рекламних конструкцій.

На виконання вказаного договору складено акт здачі-приймання до договору суборенди №7-Р від 01.-5.2011р.

Відповідно до акту до договору суборенди №7-Р від 01.-5.2011р. Сторони встановили, що починаючи з 01.07.2011року, площа спеціальних конструкцій, що встановлені відповідно до умов Договору №7-Р від 01.05.11р. Стороною в м.Києві по вул.Межигірській, 83 на стіні млина №4, становить: кількість спеціальних рекламних конструкцій - 2; загальна площа спеціальних рекламних конструкцій - 600кв.м., в тому числі площа першої рекламної конструкції - 450кв.м., в тому числі площа другої рекламної конструкції - 150 кв.м. майно знаходиться в задовільному для використання стані і відповідає санітарно-епідеміологічним вимогам, вимогам пожежної безпеки та охорони праці.

Додатковою угодою №3 від 30.12.2013р. до договору суборенди №7-Р від 01.05.2011р., продовжено термін дії договору суборенди №7-Р від 01.05.2011р. до 31.12.2014р.

Окрім того, на виконання договору №7-Р від 01.05.2011р. в матеріалах справи містяться акти здачі-прийняття робіт.

Між ТОВ «УМГХ.Укрмедіа Груп Холдінг» та ТОВ «Ветекс» укладено договір №01-06/11-А від 01.06.11р., за положеннями якого Орендар приймає в строкове платне користування капітальну стіну будинку, (Майно) площею 800 кв.м., розташовану за адресою: м.Київ, вул.Фрунзе,160.

Пунктом 4 Договору №01-06/11-А від 01.06.11р. передбачено, що договір діє до 31.12.2014р.

На виконання договору №01-06/11-А від 01.06.11р. в матеріалах справи містяться акти здачі-прийняття робіт.

Головним управлінням з питань реклами міста Києва Київської міської державної адміністрації, на підставі заяви №З-4579 від 01.04.2008р. та розпорядження Київської міської державної адміністрації від 21.12.2011р. №2432 видано ТОВ «УМГХ.Укрмедіа Груп Холдінг» Дозвіл №23041-08-П-1 про розміщення об'єкта зовнішньої реклами. Адреса місця розташування ОЗР: Оболонський район, вул. Фрунзе,160. Характеристика ОЗР: банер, панно на фасаді будинку, розміри 52.000х29.000 заг.пл.1508.0000 кв.м, кількість. Термін дії дозволу з 21.12.11р. по 21.12.2016р.

Комунальним підприємством «Київреклама» Головного управління з питань реклами видано ТОВ «Укрмедіа Груп Холдінг» Узгоджувальну частину дозволу №23041-08 на розміщення рекламного засобу. На Узгоджувальній частині дозволу міститься відмітка про переоформлення на ТОВ «УМГХ.Укрмедіа Груп Холдінг», відповідно до листа №13463 від 29.12.2011р.

Виконавчим органом Київської міської ради (КМДА) прийнято розпорядження від 29.12.2014р. №1552 про скасування дозволів на розміщення зовнішньої реклами, згідно додатку до цього розпорядження. Серед переліку дозволів на розміщення зовнішньої реклами, що скасовуються наявні Дозвіл №29227-11-П-1 ТОВ «УМГХ.Укрмедіа Груп Холдінг»: банер, панно на фасаді будинку (будівлі), споруди, площею 378,4кв.м., що розташований в Подільському районі, вул.Межигірська,83 та Дозвіл №23041-07-П-1 ТОВ «Укрмедіа Груп Холдінг» банер, панно на фасаді будинку (будівлі), споруди, площею 1508 кв.м., що розташований в Оболонському районі, вул Фрунзе,160.

Аналізуючи вищевикладені обставини, суд приймає до уваги наступне.

Розміщення об'єктів зовнішньої реклами в м. Києві регулюється наступними нормативно-правовими актами: Законом України від 03.07.1996, №270/96-ВР "Про рекламу" (надалі Закон №270/96-ВР); Постановою КМ України, від 29.12.2003, № 2067 "Про затвердження Типових правил розміщення зовнішньої реклами" (надалі Типові правила № 2067); Рішенням Київської міської ради, від 22.09.2011, № 37/6253 "Про затвердження Порядку розміщення реклами в м. Києві" (Порядок № 37/6253).

Закон № 270/96-ВР визначає засади рекламної діяльності в Україні, регулює відносини, що виникають у процесі виробництва, розповсюдження та споживання реклами.

Відповідно до положень статті 1№ 270/96-ВР, зовнішня реклама - реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях - рекламоносіях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг.

Зокрема, статтею 16 № 270/96-ВР визначено, що розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Так, пп.13 п. «а» ч.1 ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що надання дозволу на розміщення реклами, належить до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад як повноважень в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв'язку.

Відносини, що виникають у зв'язку з розміщенням зовнішньої реклами у населених пунктах, та визначають порядок надання дозволів на розміщення такої реклами регулюються Типовими правилами №2067, як і в свою чергу визначають, що:

дозвіл - документ установленої форми, виданий розповсюджувачу зовнішньої реклами на підставі рішення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, який дає право на розміщення зовнішньої реклами на певний строк та у певному місці;

місце розташування рекламного засобу - площа зовнішньої поверхні будинку, споруди, елемента вуличного обладнання або відведеної території на відкритій місцевості у межах населеного пункту, що надаються розповсюджувачу зовнішньої реклами в тимчасове користування власником або уповноваженим ним органом (особою).

Зовнішня реклама розміщується на підставі дозволів та у порядку, встановленому виконавчими органами сільських, селищних, міських рад відповідно до цих Правил. (п.3 Типових Правил № 2067).

Для регулювання діяльності з розміщення зовнішньої реклами сільська, селищна, міська рада може утворювати відділ, управління, інший виконавчий орган або покладати відповідні функції на існуючий відділ, управління (далі - робочий орган). Робочий орган не вправі подавати заяву та одержувати дозвіл на розміщення зовнішньої реклами. (п.5 3 Типових Правил № 2067).

Відповідно до п.6 Типових Правил № 2067 до повноважень робочого органу належать: розгляд заяв розповсюджувачів зовнішньої реклами на надання дозволу, внесення змін у дозвіл, переоформлення дозволу та продовження строку його дії; надання у разі потреби розповсюджувачам зовнішньої реклами архітектурно-планувальних завдань на опрацювання проектно-технічної документації для розташування складних (дахових) рекламних засобів; прийняття рішення про встановлення пріоритету заявника на місце розташування рекламного засобу, продовження строку, на який встановлено зазначений пріоритет, або про відмову в установленні такого пріоритету; підготовка проекту рішення виконавчого органу ради щодо надання дозволу чи про відмову у його наданні; видача дозволу на підставі рішення виконавчого органу ради; ведення інформаційного банку даних місць розташування рекламних засобів, плану їх розміщення та надання в установленому порядку інформації для оновлення даних містобудівного кадастру населених пунктів; подання територіальним органам спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі матеріалів про порушення порядку розповсюдження та розміщення реклами; підготовка і подання виконавчому органу ради пропозицій щодо розмірів плати за надання послуг робочим органом на підставі калькуляції витрат для прийняття відповідного рішення. Робочий орган здійснює інші повноваження відповідно до законодавства.

Згідно п.23, 24 Типових Правил № 2067 Дозвіл надається строком на п'ять років, якщо менший строк не зазначено у заяві. Виданий у встановленому порядку дозвіл є підставою для розміщення зовнішньої реклами та виконання робіт, пов'язаних з розташуванням рекламного засобу.

Правовідносини між виконавчим органом Київської міської ради (Київською міською державною адміністрацією) та фізичними і юридичними (незалежно від форми власності та підпорядкованості) особами, що виникають у процесі розміщення зовнішньої реклами на території м. Києва, визначає порядок надання дозволів на розміщення зовнішньої реклами, вимоги до проектування рекламних засобів, визначення та погодження місць розміщення рекламних засобів, розміщення (встановлення, монтаж, нанесення), експлуатації та демонтажу, а також порядок контролю за дотриманням вимог цього Порядку регулюються розділом ІІ Порядку № 37/6253

Відповідно до положень п.3. розділу ІІ Порядку № 37/6253, КП «Київреклама»: укладає з розповсюджувачем реклами договір на право тимчасового користування місцем(-ями) для розміщення рекламного(-их) засобу(-ів), що перебуває(-ють) у комунальній власності територіальної громади міста Києва (далі - договір на право тимчасового користування місцем).

За дорученням робочого органу здійснює в межах своїх повноважень перевірку за дотриманням вимог цього Порядку, огляд та обстеження РЗ на предмет відповідності їх місця розташування та типу схемі розміщення рекламоносіїв, що входить до складу відповідного паспорта вулиці, затвердженого в установленому порядку, вимагає усунення виявлених порушень та організовує або проводить власними силами демонтаж РЗ відповідно до цього Порядку.

Здійснює обстеження місць розміщення РЗ відповідно до виданих у встановленому порядку дозволів та надає дозвільному органу матеріали щодо порушників цього Порядку.

На підставі п.31 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету міністрів України від 23.12.2003 року №2067, п.16.1 Розділу ІІ Порядку розміщення реклами в м. Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради від 22.09.2011р. №37/6253, інспектором відділу контролю та обліку рекламних засобів здійснено обстеження фактичного використання місця розташування рекламного засобу: банер, панно на фасаді будинку (будівлі), споруди, що використовується ТОВ «УМГХ.Укрмедіа Груп Холдінг» за адресою Оболонський район, вул. Фрунце,160, в результаті якого встановлено, що фактично не використовується місце розташування рекламного засобу з 01.01.2014р., про що складено відповідний акт обстеження від 10.12.2014року

Окрім того, інспектором відділу контролю та обліку рекламних засобів здійснено обстеження фактичного використання місця розташування рекламного засобу: банер, панно на фасаді будинку (будівлі), споруди, що використовується ТОВ «УМГХ.Укрмедіа Груп Холдінг» за адресою Подільський район, вул. Межигірська, 83, в результаті якого встановлено, що фактично не використовується місце розташування рекламного засобу з 12.06.2014р., про що складено відповідний акт обстеження від 12.12.2014року.

З огляду на викладене, Комунальним підприємством Виконавчого органу Київради (КМДА) «Київреклама» направлено Заступнику директора Департаменту - начальнику управління з питань реклами Департаменту суспільних комунікацій Біденку А.І. лист від 15.12.2014р. №196-17922-нр, яким повідомлено, що в ході планового обстеження виявлено рекламний засіб на який оформлено дозвіл, але конструкцію не розміщено більше ніж шість місяців, про що складені відповідні акти.

За положеннями п.31. Типових правил №2067, дозвіл скасовується до закінчення строку дії на підставі рішення виконавчого органу ради за письмовою заявою розповсюджувача зовнішньої реклами, у разі невикористання місця розташування рекламного засобу безперервно протягом шести місяців або непереоформлення дозволу в установленому порядку.

Перелік підстав для скасування дозволу є вичерпним.

Рішення про скасування дозволу фіксується в журналі реєстрації та надсилається робочим органом розповсюджувачу зовнішньої реклами.

Рішення про скасування дозволу може бути оскаржене у порядку, встановленому законодавством.

За змістом п.16.2., 16.3, 16.4 Порядку № 37/6253, дозвільний орган протягом п'яти робочих днів з дня виникнення підстав для скасування дозволу подає відповідний проект розпорядження до виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Виконавчий орган Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) протягом п'яти робочих днів з дати одержання проекту розпорядження приймає відповідне рішення.

Рішення про скасування дозволу фіксується у журналі обліку державного адміністратора та в журналі реєстрації дозвільного органу і видається державним адміністратором особисто або надсилається заявнику поштовим відправленням з описом вкладення не пізніше п'яти робочих днів з дати видання відповідного розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Протягом трьох днів з моменту отримання рішення про скасування дозволу розповсюджувач реклами зобов'язаний демонтувати РЗ, дозвіл на розміщення якого було скасовано.

Таким чином, як вбачається з матеріалів справи, КП «Київреклама» наділене повноваженнями щодо здійснення обстеження місць розміщення РЗ відповідно до виданих у встановленому порядку дозволів та надає дозвільному органу матеріали щодо порушників. В ході такого обстеження, встановлено відсутність фактичного використання ТОВ «УМГХ.Укрмедіа Груп Холдінг» місця розташування рекламного засобу протягом шести місяців, що відповідно до положень п.31 Типових правил №2067 є підставою для його скасування до закінчення строку дії на підставі рішення виконавчого органу ради.

За таких обставин, Окружний адміністративний суд міста Києва, за правилами, встановленими ст.86 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази та заслухавши пояснення представників сторін, прийшов до висновку про те, що відповідач при прийняті Розпорядження №1552 від 29.12.2014р. в частині скасування дозволів №29227-11-П-1, №23041-08-П-1 на розміщення об'єктів зовнішньої реклами (п.п. 5,6 переліку дозволів на розміщення зовнішньої реклами, що скасовуються в додатку до Розпорядження №1552 від 29.12.2014р.) діяв у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, з дотриманням передбаченого законодавством порядку, що свідчить про відсутність правових підстав для визнання його незаконним та скасування в оскаржуваній частині.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого вирішує справи відповідно до Конституції України та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач по справі, як суб'єкт владних повноважень, виконав покладений на нього обов'язок щодо доказування правомірності винесеного рішення.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову товариства з обмеженою відповідальністю «УМГХ.Укрмедіа Груп Холдінг» - відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Окружний адміністративний суд міста Києва апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилаються особою, яка її подає, до Київського апеляційного адміністративного суду.

Якщо апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Суддя Є.В. Аблов