Справа № 826/9668/14
Суддя: Коротких А. Ю.
Дата ухвалення: 2015-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/9668/14 Головуючий у 1-й інстанції: Качур І.А. Суддя-доповідач: Коротких А. Ю.
У Х В А Л А

Іменем України

09 квітня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Коротких А.Ю.,

суддів: Ганечко О.М.,

Літвіної Н.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу товариства з додатковою відповідальністю "Звенигородське Автотранспортне підприємство-17108" на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 листопада 2014 року у справі за адміністративним позовом товариства з додатковою відповідальністю "Звенигородське Автотранспортне підприємство-17108" до Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті, Конкурсного комітету Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті, третя особа - фізична особа-підприємець ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 листопада 2014 року в задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, товариство з додатковою відповідальністю "Звенигородське Автотранспортне підприємство-17108" подало апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою позов задовольнити повністю. Свої вимоги апелянт аргументує тим, що судом першої інстанції були неповно з'ясовані всі обставини, що мали суттєве значення для вирішення справи та допущені порушення норм матеріального права.

Враховуючи неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання та положення ст. 197 КАС України, колегія суддів приходить до висновку про можливість продовження розгляду справи у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

22 січня 2014 року відбулося засідання конкурсного комітету з проведення конкурсів з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут). Одним із об'єктів на вказаному конкурсі був маршрут ВАТУТІНЕ - КИЇВ (рейси 158/157). Претендентами на право обслуговування даного маршруту були: ПП ОСОБА_3, ПрАТ «Ватутінське АТП 17163», ТДВ «Звенигородське АТП - 17108».

Відповідно до п. 28 протоколу № 20 засідання конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) від 22.01.2014 року було затверджено наступні результати оцінювання пропозицій перевізників - претендентів, які становили: - ФОП ОСОБА_3 -19 балів; - ПрАТ «Ватутінське АТП 17163» - 15 балів; - ТДВ «Звенигородське АТП - 17108» - 27 балів.

Конкурсним комітетом було вирішено: 1) затвердити результати оцінювання пропозицій перевізників - претендентів за бальною системою. У відповідності до кількості набраних балів визнати переможцем конкурсу ТДВ «Звенигородське АТП - 17108» на самостійне виконання рейсів 158/157 маршруту ВАТУТІНЕ -КИЇВ. Визнати таким, що зайняв друге місце, ФОП ОСОБА_3 За це рішення члени конкурсного комітету проголосували одноголосно; 2) рекомендувати Укртрансінспекції провести перевірку ТДВ «Звенигородське АТП - 17108» на предмет наявності достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів), зокрема, задіяння транспортних засобів БОГДАН А-09312, державний номер НОМЕР_1, та БОГДАН А-09312, державний номер НОМЕР_2, поданих на конкурс, за діючими договорами (дозволами); 3) у разі підтвердження відсутності достатньої кількості транспортних засобів у ТДВ «Звенигородське АТП - 17108», вважати даного перевізника - претендента таким, що не допущений до участі в конкурсі з перевезення пасажирів на міжміському маршруті загального користування ВАТУТІНЕ - КИЇВ (рейси 158/157), як такого, що не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів); 4). у разі підтвердження відсутності достатньої кількості транспортних засобів у ТДВ «Звенигородське АТП - 17108», та недопущення до участі в конкурсі з перевезення пасажирів на міжміському маршруті загального користування ВАТУТІНЕ - КИЇВ (рейси 158/157), переможцем конкурсу вважати ФОП ОСОБА_3, а ПрАТ «Ватутінське АТП 17163», таким, що зайняв друге місце.

Наказом Укртрансінспекції від 05.03.2014 року № 133 «Про введення в дію рішень, прийнятих на засіданні конкурсного комітету, з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут), оголошеного 22 січня 2014 року», не введено в дію п. 28 в частині визнання переможцем конкурсу ТДВ «Звенигородське АТП - 17108», на самостійне виконання рейсів 158/157 маршруту Ватутіне - Київ.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначенні Законом України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2011 року № 2344-ІІ (далі - Закон № 2344-ІІ).

Статтею 3 Закону № 2344-ІІ встановлено, що цей Закон регулює відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень.

Процедура підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування визначена Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування від 03.12.2008 року №1081 (далі - Порядок №1081), який є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

На міжміському і приміському автобусному маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут), організатором є Укртрансінспекція (абз. 2 п. 4 Порядку №1081).

Як свідчать фактичні обставини справи, на вказані автобусні маршрути ТДВ «Звенигородське АТП 17108» подало до конкурсного комітету документи та взяло участь у конкурсі у відповідності до положень Порядку №1081.

Відповідно до п. 50 Порядку №1081 протокол засідання конкурсного комітету повинен містити інформацію про: дату, час та місце проведення засідання конкурсного комітету; прізвища, імена та по батькові членів конкурсного комітету, які присутні на засіданні; номери та назви об'єктів конкурсу; найменування перевізників-претендентів; результати голосування членів конкурсного комітету або результати, отримані за бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів; рішення конкурсного комітету про визначення переможця конкурсу та перевізника-претендента, який за результатами розгляду посів друге місце; рішення про недопущення перевізника-претендента до участі в конкурсі, якщо воно мало місце.

Як вбачається із матеріалів справи, рішенням засідання конкурсного комітету затверджено результати оцінювання, відповідно до яких ТДВ «Звенигородське АТП 17108» визнано переможцем конкурсу на самостійне виконання рейсів 158/157 маршрут Ватутіне-Київ, а ФОП ОСОБА_3 визнано таким, що зайняв друге місце.

Матеріалами справи встановлено, що відповідачем проведено перевірку шляхом направлення запитів до управління Укртрансінспекції у Черкаській області (лист від 27.01.2014 року № 183/11/16-14).

В листі управління Укртрансінспекції у Черкаській області від 30.01.2014 року № 57/6/15-14 встановлено, що відповідно до інформації зазначеної в анкеті до заяви про участь у конкурсі в графі сумарна пасажиромісткість автобусів, (не нижче Євро-2), які є власністю, співвласністю перевізника або взяті в лізинг, перевізником вказано два транспортні засоби Мап 9.150 та Youyi Z6Т 6831 DН ліцензійні картки на які здано 30.07.2013 року та 27.08.2013 року.

Суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що на момент подачі документів (06.12.2013 року) позивачем в анкеті до заяви про участь у конкурсі зазначено недостовірну інформацію.

Частиною 1 пункту 55 Порядку №1081 визначені права організатора перевезень у правовідносинах, що стосуються організації та проведення конкурсів з перевезення пасажирів, зокрема, організатор має право: прийняти рішення про відмову у введенні в дію рішення (чи його окремої частини) конкурсного комітету за окремими об'єктами конкурсу: у разі надходження від органів виконавчої влади письмової інформації, що підтверджує факт подання перевізником-претендентом, який за результатами конкурсу визнаний переможцем конкурсу, недостовірної інформації.

З огляду на вищевикладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що відповідач при видачі наказу № 133 від 05.03.2014 року «Про введення в дію рішень, прийнятих на засіданні конкурсного комітету з проведення конкурсу, з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут), оголошеного 22 січня 2014 року» діяв в порядку, передбаченому чинним законодавством.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому колегія суддів вважає висновки суду першої інстанції обґрунтованими.

Судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому, у відповідності до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу товариства з додатковою відповідальністю "Звенигородське Автотранспортне підприємство-17108" залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 листопада 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили у порядку, визначеному ст. 254 КАС України, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст.212 КАС України.

Головуючий суддя: Коротких А.Ю.

Судді: Ганечко О.М.

Літвіна Н.М.

.

Головуючий суддя Коротких А. Ю.

Судді: Ганечко О.М.

Літвіна Н. М.