Справа № 815/5996/14
Суддя: Зуєва Л.Є.
Дата ухвалення: 2015-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 квітня 2015 р.м.ОдесаСправа № 815/5996/14

Категорія: 6.2 Головуючий в 1 інстанції: Катаєва Е. В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Зуєвої Л.Є.,

суддів Шевчук О.А. та Федусика А.Г.

при секретарі Кучмій І.В.

за участю представника апелянта - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі апеляційну скаргу Міжнародної благодійної організації "Ромський жіночий фонд "Чіріклі" на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 10.02.2015 року по справі за позовом Міжнародної благодійної організації "Ромський жіночий фонд "Чіріклі" до Відділу Держземагенства у Кілійському районі Одеської області Головного управління Держземагенства в Одеській області, 3-тя особа Приморська сільська рада Кілійського району Одеської області про визнання протиправними дій, -

В С Т А Н О В И В:

В жовтні 2014 року Міжнародна благодійна організація «Ромський жіночий фонд «Чіріклі» звернулась до суду з позовом до Відділу Держземагенства у Кілійському районі Одеської області Головного у Дерземагенства в Одеській області, третя особа Приморська сільська рада Кілійського району Одеської області про визнання протиправними дії відповідача щодо видачі витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки за №11-11-4/3095-11 від 22.05.2014 року та визнання недійсним витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки за №11-11-4/3095-11 від 22.05.2014 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначалося, що відповідач діяв протиправно при видачі вказаного витягу, а тому цей витяг є недійсним, у зв'язку з тим, що виданий з порушенням вимог діючого законодавства.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 10.02.2015 року у задоволенні позову Міжнародної благодійної організації "Ромський жіночий фонд "Чіріклі" - відмовлено.

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, в апеляційній скарзі зазначає про невідповідність висновків суду обставинам справи. При цьому апелянт вважає, що судом допущено порушення матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті. У зв'язку з чим в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови суду першої інстанції і винесення нової постанови із задоволенням позову в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що МБО «РЖФ «Чіріклі» зареєстрований в Єдиному державному реєстрі 30.11.2004 року, номер запису 00025593.

19.06.2007 року позивач з Приморською сільрадою уклав договір оренди земельної ділянки площею 0,098га на 49 років. Договір зареєстровано у Кілійському районному відділі Одеської регіональної філії ЦДЗК, про що у державному реєстрі вчинено запис від 19.06.2007 року №05.

Згідно п.2.3,п.4.1 договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки не проводилась. Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі 9800,00грн. за рік з розрахунку 1грн. за 1 кв.м. Пунктом 4.5 договору визначені випадки перегляду розміру орендної плати, зокрема зазначено, що її розмір переглядається у випадках, передбачених законом (а.с.16-23).

20.06.2008 року рішенням Приморської сільради №318-V-ІІ «Про проведення нормативної грошової оцінки с. Приморське Приморської сільської ради» вирішено провести нормативну грошову оцінку земель населеного пункту с. Приморське (а.с.9)

11.06.2009 року рішенням Приморської сільради №462-V-ХV «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту Приморської сільської ради» затверджена технічна документація з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту Приморської сільської ради Кілійського району Одеської області (а.с.10).

29.12.2010 року за №11-11-6/3415 відділом Держкомзему у Кілійському районі Одеської області було оформлено витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки АДРЕСА_1, згідно якого нормативна грошова оцінка орендованої позивачем земельної ділянки склала - 2470874 грн. при використанні коефіцієнту Кф - 2,5 (а.с.61).

Не погодившись з такими діями Держкомзему у Кілійському районі та витягом №11-11-6/3415 позивач оскаржив їх до Одеського окружного адміністративного суду, постановою якого від 31.01.2012 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 20.03.2013 року, позов було задоволено - визнано неправомірними дії відділу Держкомзему у Кілійському районі по застосуванню коефіцієнта функціонального використання земельної ділянки 2,5 та зобов'язано видати новий витяг з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки пл.9800 кв.м для будівництва, експлуатації та обслуговування бази відпочинку в рекреаційній зоні с.Приморського Кілійського району з застосуванням коефіцієнта функціонального використання земельної ділянки 0,5, який застосовується для земель рекреаційного призначення (а.с.149-158).

Однак, постановою Вищого адміністративного суду від 06.08.2013 року постанова суду від 31.01.2012 року та ухвала від 20.03.2013 року скасовані, ухвалене нове рішення, яким відмовлено у задоволенні позову МБО «РЖФ «Чіріклі» (а.с.106-108).

Також, рішенням Приморської сільради від 27.04.2012 року №238-VІ-ХІІ встановлені розміри орендної плати на землі сільської ради, які надаються юридичним та фізичним особам в довгострокове користування (а.с.74-76).

20.05.2014 року Приморська сільрада направила запит до Відділу Держземагенства, у якому просило надати витяги з технічної документації нормативної грошової оцінки земельних ділянок, якими користуються суб'єкти господарювання, у тому числі МБО «РЖФ «Чіріклі» (а.с.109).

Листом Відділу Держземагенства від 22.05.2014 року Приморській сільраді були надані вказані витяги, у тому числи наданий витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки за №11-11-4/3095-11 від 22.05.2014 року щодо земельної ділянки площею 0,098га, яку орендує позивач на підставі договору оренди від 19.06.2007 року, згідно якого нормативна грошова оцінка орендованої позивачем земельної ділянки склала - 2470874 грн. (а.с.110-112).

27.05.2014 року на адресу позивача Приморською сільрадою направив проект додаткової угоди від 26.05.2014 року до договору оренди земельної ділянки від 19.06.2007 року з копією витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, якій отриманий МБО «РЖФ «Чіріклі» 31.05.2014 року (а.с.97-98).

15.07.2014 року прокурор Кілійського району звернувся до господарського суду Одеської області в інтересах Приморської сільради з позовом до МБО «РЖФ «Чіріклі», в якому зазначив, що МБО «РЖФ «Чіріклі» проігнорувало повідомлення Приморської сільради щодо необхідності внесення змін до договору оренди земельної ділянки у відповідності до її нормативної грошової оцінки та встановлених рішенням сільради розмірів орендної плати, у зв'язку з чим просив внести вказані зміни у договір оренди від 19.06.2007 року (а.с.62-71).

Отримавши копію позову прокурора, МБО «РЖФ «Чіріклі» звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 02.12.2014 року провадження по справі №916/3407/14 зупинено до розгляду цієї справи №815/5996/14.

Колегія суддів дослідивши доводи апеляційної скарги , погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні позовних вимог, виходячи з наступного.

Статтею 2 Закону України «Про плату за землю» визначено, що використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель.

Згідно з приписами ч.5 ст.5 Закону України «Про оцінку земель», нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності та відповідно до ст.6 цього ж Закону витяг з технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки, виданий уповноваженим органом виконавчої влади, містить інформацію про грошову оцінку орендованої земельної ділянки, обов'язкову для врахування й сплати орендарем орендної плати.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення, зокрема, розміру земельного податку, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності. Статтею 18 Закону України «Про оцінку земель» встановлено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5 - 7 років.

Вищевказаним Законом визначено, що нормативно-правові акти щодо нормативно-методичного регулювання оцінки земель використовують у своїй діяльності саме суб'єкти оціночної діяльності, які мають ліцензію на виконання землеоціночних робіт. За результатами нормативної грошової оцінки земель складається технічна документація.

Статтею 15 Закону встановлено, що підставою для проведення оцінки земель, у тому числі нормативної грошової оцінки земельних ділянок, є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. Згідно ст.23 Закону виготовлена технічна документація нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою. Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Згідно статті 648 Цивільного кодексу України зміст договору, укладеного на підставі правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, обов'язкового для сторін (сторони) договору, має відповідати цьому акту.

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки визначається на підставі пункту 3 Наказу Держкомзему, Міністерства аграрної політики, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 року №18/15/21/11 «Про Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів» де зазначено, що нормативна грошова оцінка одного квадратного метра земельної ділянки населених пунктів визначається за формулою Цн = ВхНп/Нк*Кф*Км:

де Цн - нормативна грошова оцінка квадратного метра земельної ділянки (у гривнях);

В - витрати на освоєння та облаштування території в розрахунку на квадратний метр (у гривнях); Нп - норма прибутку (6 %);

Нк - норма капіталізації (3 %);

Кф - коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову та громадську забудову, для промисловості, транспорту тощо);

Км - коефіцієнт, який характеризує місце розташування земельної ділянки.

Розмір коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, визначається згідно із Додатком 1, таблиця 1.1, Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, який затверджено наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України, Української академії аграрних наук 27.01.2006 №18/15/21/11.

Так, згідно п. 3.5 Порядку коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) (додаток 1, табл. 1.1), ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності.

Віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми NN 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом Держкомстату України від 05.11.98 N377, зареєстрованою в Мін'юсті України 14.12.98 за N 788/3228, відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.

Коефіцієнт функціонального використання для земельних ділянок змішаного використання визначається як середньозважене (за площею) значення коефіцієнтів функціонального використання окремих частин земельної ділянки змішаного використання. Підставою для виділення частин земельної ділянки різного функціонального використання є виключно затверджені дані інвентаризації земельної ділянки та землеустрою.

Також, як вбачається з матеріалів справи, на запит Приморської сільради від 20.05.2014 р. №02-11/265, власника земельної ділянки, Відділом було надано витяг з технічної документації нормативно грошової оцінки земель населеного пункту АДРЕСА_1 на земельну ділянку площею 9800 кв.м. для розміщення, експлуатації та обслуговування бази відпочинку.

Також доводи апелянта, щодо сумнівів законності рішення Приморської сільської ради Кілійського району Одеської області №462-V-ХV від 11.06.2009 року на підставі якого виданий витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки за №11-11-4/3095-11 від 22.05.2014 р. виданий відповідачем є протиправними, оскільки дане рішення не було оскаржене ніким в судовому порядку, тому є підставою для відповідача щодо виконання своїх обов'язків, а саме видачі даного витягу.

Крім того, з набранням чинності Податкового кодексу України питання сплати земельного податку, оплати орендної плати за землю регламентовані також нормами ПК України. Законом України від 24.05.2012 року, який набрав чинності 01.07.2012 року, внесені зміни в Закон України «Про оцінку земель» та ст.271 ПКУ, а саме ст.23 Закону України «Про оцінку земель» доповнено ч.4, якою передбачено, що рішення рад, зазначених у цій статті, щодо технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок набирають чинності у строки, встановлені відповідно до пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України, та ст. 271 ПКУ доповнено пунктом 271.2 який передбачає, що рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок розташованих у межах населених пунктів офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом».

Отже, згідно положень законодавства витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки за №11-11-4/3095-11 від 22.05.2014 року, який виданий відповідачем з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, затвердженою рішенням Приморської сільради №462-V-ХV11 від 11.06.2009 року, підлягає застосуванню в цьому бюджетному періоді.

Разом з тим, постановою Вищого адміністративного суду від 06.08.2013 року по справі №2а/1570/5243/2011 скасовано постанову Одеського окружного адміністративного суду від 31.01.2012 р. та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 20.03.2013 р. та відмовлено у задоволенні позову МБО «РЖФ «Чіріклі» про визнання неправомірними дій відділу Держкомзему у Кілійському районі по застосуванню коефіцієнта функціонального використання земельної ділянки 2,5 у витязі з технічної документації нормативної грошової оцінки земельної ділянки позивача, згідно якого її нормативна грошова оцінка склала 2479874,00 гривен.

Тому, оскільки рішення Приморської сільської ради у судовому порядку не скасовані та є чинними, посилання апелянта на незаконність Технічної документації нормативно грошової оцінки земель населеного пункту АДРЕСА_1, затвердженої рішеннями Приморської сільської ради від 11.06.2009 р. №462-V-XV «Про затвердження технічної документації нормативно грошової оцінки земель населеного пункту Приморської сільської ради» є необґрунтованими.

Зазначене рішення не оспорювалось позивачем і у справі №2а/1570/5243/2011, в якій ним оспорювалось застосування у отриманому Витягу з цієї технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки застосування коєфіціенту функціонального використання земельної ділянки.

Колегія суддів вважає також за необхідне зазначити, що витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за №11-11-6/3415 від 29.12.2010 року, якій був предметом розгляду у справі №2а/1570/5243/2011, був виданий відповідачем з цієї ж технічної документації та відповідно є тотожним витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки за №11-11-4/3095-11 від 22.05.2014 року.

Виходячи з вищезазначеного, судова колегія вважає, що витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель за № 11-11-4/3095 від 22.05.2014 року, зроблений на підставі технічної документації з нормативної грошової оцінки землі, є правомірним.

Судовою колегією також не приймаються до уваги доводи апелянта стосовно того, що рішення «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту Приморської сільської ради» № 462-У-ХУ від 11.06.2009р. не набуло законної сили, оскільки не було офіційно опубліковано, т.я. предметом оскарження по справі є не зазначене рішення, а дії відділу Держземагенства щодо видачі витягу з технічної документації та сам витяг. Суд першої інстанції обґрунтовано дійшов до висновку, що дії відповідача були вчинені в межах та спосіб, визначений законом, крім того апелянтом як на стадії розгляду справи у суду першої, так і апеляційної інстанції не було надано будь-яких доказів протиправності дій відповідача та недійсності витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки за №11-11-4/3095-11 від 22.05.2014 року.

З огляду на викладене апеляційний суд не приймає до уваги доводи апелянта, оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків, зазначених у рішенні суду першої інстанції.

На підставі викладеного колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення вимог апелянта.

Оскільки судом першої інстанції повно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, суд апеляційної інстанції, відповідно до ст. 200 КАС України, залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову місцевого суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 195,196,198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Міжнародної благодійної організації "Ромський жіночий фонд "Чіріклі" залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 10.02.2015 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів після складання повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали складено та підписано 14.04.2015 року

Головуючий: суддя Л.Є. Зуєва

суддя О.А. Шевчук

суддя А.Г. Федусик