Справа № 638/16842/14-а
Суддя: Старостін В.В.
Дата ухвалення: 2015-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 квітня 2015 р. Справа № 638/16842/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Старостіна В.В.

Суддів: Бегунца А.О. , Рєзнікової С.С.

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.

представника позивача Павлової В.В.

представника відповідача Потаніна В.М., Горобинської Н.М.

представника третьої особи Федосенко А.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами Харківської міської ради, Комунального спеціалізованого підприємства "Інженерні мережі" на постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 22.01.2015р. по справі № 638/16842/14-а

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Телесвіт"

до Харківської міської ради третя особа Комунальне спеціалізоване підприємство "Інженерні мережі"

про визнання нечинним і незаконним та скасування рішення,

ВСТАНОВИЛА:

25 вересня 2014 року позивач, ТОВ "Телесвіт", звернувся до Дзержинського районного суду м. Харкова з адміністративним позовом до відповідача - Харківської міської ради Харківської області, в якому просив суд визнати незаконним і нечинним рішення Харківської міської Ради від 06 серпня 2014р. № 1597/14 "Про внесення змін до рішення 19 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 26.09.2012р. № 870/12 "Про впорядкування діяльності суб'єктів господарювання в сфері інформаційних технологій та зв'язку" повністю.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем 06 серпня 2014 року було прийняте рішення №1597/14 "Про внесення змін до рішення 19 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 26.09.2012р. № 870/12 "Про впорядкування діяльності суб'єктів господарювання в сфері інформаційних технологій та зв'язку" (надалі по тексту - Рішення №1597), яке на думку позивача прийняте у порушення процедури, встановленої Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", ст. 20 Закону України "Про Антимонопольний комітет України", суперечить ст. ст. 1, 24 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", ст. 382 Цивільного кодексу України.

Постановою Дзержинського районного суду м. Харкова адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Телесвіт" до Харківської міської ради Харківської області про визнання незаконним та нечинним, скасування рішення задоволено.

Визнано незаконним, нечинним та скасовано Рішення Харківської міської ради Харківської області від 06 серпня 2014 року № 1597/14 « Про внесення змін до рішення 19 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 26.09.2012 року № 870/12 « Про впорядкування діяльності суб'єктів господарювання в сфері інформаційних технологій та зв'язку».

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач та Комунальне спеціалізоване підприємство "Інженерні мережі" подали апеляційні скарги, в яких просять скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог позивача.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач та Комунальне спеціалізоване підприємство "Інженерні мережі" посилаються на порушення судом першої інстанції при прийнятті рішення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного, на їхню думку, вирішення спору судом першої інстанції.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 12 березня 2015 року залучено Комунальне спеціалізоване підприємство "Інженерні мережі" до участі у справі в якості третьої особи.

В судовому засіданні апеляційної інстанції представники відповідача та представник третьої особи підтримали апеляційні скарги, просили задовольнити їх, посилаючись на доводи та обґрунтування, викладені в апеляційних скаргах.

Представник позивача, посилаючись на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, просив залишити без задоволення апеляційні скарги, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача та представників сторін, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, вважає, що апеляційні скарги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що відповідно до положень Рішення Харківської міської ради Харківської області від 06 серпня 2014 року № 1597/14 « Про внесення змін до рішення 19 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 26.09.2012 року № 870/12 «Про впорядкування діяльності суб'єктів господарювання в сфері інформаційних технологій та зв'язку», що оскаржується було вирішено доручити Комунальному спеціалізованому підприємству «Інженерні мережі» здійснювати моніторинг та координацію розміщення суб'єктами господарювання телекомунікаційних мереж, місць розташування технічних засобів телекомунікацій у житлових, нежитлових будівлях, спорудах, що належать територіальній громаді міста Харкова, і на земельних ділянках комунальної власності; доручити комунальному спеціалізованому підприємству «Інженерні мережі» в установленому законом порядку укладати договори на розміщення телекомунікаційних мереж, технічних засобів телекомунікацій у житлових, нежитлових будівлях, спорудах та місцях розташування, що належать територіальній громаді міста Харкова, і на земельних ділянках комунальної власності; установити, що плата за розміщення телекомунікаційних мереж, технічних засобів телекомунікацій у житлових, нежитлових будівлях, спорудах та місцях розташування, що належать територіальній громаді міста Харкова, і на земельних ділянках комунальної власності щомісяця у формі попередньої оплати перераховується суб'єктами господарювання згідно з умовами договору на поточний рахунок Комунального спеціалізованого підприємства «Інженерні мережі»; зобов'язати Комунальне спеціалізоване підприємство «Інженерні мережі» здійснювати компенсацію балансоутримувачу житлових, нежитлових будівель, споруд, що належать територіальній громаді міста Харкова, відповідно до наданих місць згідно з чинним законодавством та на договірних засадах; доручити комунальному спеціалізованому підприємству «Інженерні мережі» розробити і вести загальну базу даних телекомунікаційних мереж, місць розташування технічних засобів телекомунікацій у місті Харкові та визначити пріоритетним напрямком використання грошових коштів комунального спеціалізованого підприємства «Інженерні мережі», які отримані від господарської діяльності, фінансування видатків на поточний ремонт конструктивних елементів житлових будівель, які належать територіальній громаді міста Харкова, та розвиток комунальних засобів масової комунікації».

Рішення Харківської міської ради Харківської області від 06 серпня 2014 року № 1597/14 « Про внесення змін до рішення 19 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 26.09.2012 року № 870/12 «Про впорядкування діяльності суб'єктів господарювання в сфері інформаційних технологій та зв'язку» прийнято з метою підвищення ефективності використання об'єктів комунальної власності, створення сприятливих умов для ефективного надання послуг населенню у сфері інформаційних технологій і зв'язку, згідно із Законом України «Про житлово-комунальні послуги», Закону України «Про телекомунікації», керуючись ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», з дотримання визначеної законодавством процедури та порядку прийняття відповідних актів.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржуване Рішення Харківської міської ради Харківської області від 06 серпня 2014 року № 1597/14 «Про внесення змін до рішення 19 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 26.09.2012 року № 870/12 «Про впорядкування діяльності суб'єктів господарювання в сфері інформаційних технологій та зв'язку», прийнято відповідачем у порушення процедури, встановленої Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", ст. 20 Закону України "Про Антимонопольний комітет України", суперечить ст. ст. 1, 24 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", ст. 382 Цивільного кодексу України.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Згідно зі ст. 143 Конституції України, п. 2 ст. 327 Цивільного Кодексу України територіальні громади міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є у комунальній власності. При цьому відповідно до ст. 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених Законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Приписами статті 1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" унормовано, що правом комунальної власності є право територіальної громади володіти, доцільно, економно, ефективно користуватися, розпоряджатися на свій розсуд ї в своїх інтересах майном, що належить їй як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування.

Згідно з приписами статті 327 Цивільного кодексу України у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснює безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Згідно рішення виконавчого комітету Харківської міської ради від 22.07.2007 р. № 188 «Про внесення змін та доповнень до рішення виконавчого комітету Харківської міської ради від 20.12.2006 р. № 1186 «Про визначення виконавців послуг в житловому фонді міста Харкова», житловий фонд був переданий з господарського відання житлово-експлуатаційних підприємств комунальної власності територіальної громади м. Харкова в господарське відання КП «Жилкомсервіс». Зазначеним рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради КП «Жилкомсервіс» визначено балансоутримувачем та управителем житлового фонду територіальної громади м. Харкова.

Відповідно до ст. ст. 24, 25 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 24.06.2004 року із змінами: балансоутримувач має право здійснювати функції утримання на балансі переданого йому за договором з власником майна та управляти їм чи передавати за договором повністю або частково функції управління управителю; визначати порядок утримання, експлуатації та ремонту майна; укладати договори на надання житлово-комунальних послуг; приймати рішення щодо використання коштів на виконання капітального та поточного ремонтів; здійснювати господарську діяльність у порядку, визначеному законом; звертатися до суду про звернення стягнення на майно осіб, які відмовляються оплачувати рахунки за споживання житлово-комунальних послуг або відшкодовувати завдані збитки майну, що перебуває в нього на балансі.

Харківською міською радою 12 січня 2011 року прийнято рішення № 142/11 "Про створення КСП "Інженерні мережі". Рішенням виконкому Харківської міської ради від 13.04.2011 року № 298 "Про внесення змін та доповнень до рішення виконавчого комітету Харківської міської ради від 20.12.2006року № 1186 "Про визначення виконавців послуг у житловому фонді міста Харкова", яким одним із виконавців житлово-комунальних послуг у житловому фонді комунальної власності територіальної громади міста Харкова, а саме виконавцем з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, а також ремонту приміщень, будинків, споруд є КСП "Інженерні мережі". Засновником Підприємства є Харківська міська рада, власником майна Підприємства є територіальна громада м. Харкова. Таким чином, встановлено, що повноваження які здійснюються КСП «Інженерні мережі» знаходяться в межах правосуб'єктності одного власника - територіальної громади міста Харкова. На виконання вимог чинного законодавства з Харківським територіальним відділенням Антимонопольного комітету України 11.04.2011 року було погоджено список підприємств, які здійснюють свою діяльність у напрямку житлово-комунальних послуг (нежилого) майна, що розташоване в житлових будинках м. Харкова.

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити, згідно зі статтею 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, або іншими суб'єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом. Орган місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад здійснює правоможності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності. Відповідно до п.4. ч.2 ст. 24 Закон України «Про житлово-комунальні послуги» балансоутримувач зобов'язаний забезпечувати управління майном власними силами або укладати договір з юридичною особою на управління майном. Рішення Харківської міської ради від 06.08.2014 року № 1597/14 застосовується лише до об'єктів нерухомого майна комунальної власності територіальної громади м. Харкова (житлових, нежитлових будівель, спорудах, що належать територіальній громаді міста Харкова на праві комунальної власності).

Колегія суддів вважає таким, що не знайшли свого підтвердження у судовому засіданні висновки суду першої інстанції щодо порушення процедури прийняття Рішення Харківської міської ради Харківської області від 06 серпня 2014 року № 1597/14 «Про внесення змін до рішення 19 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 26.09.2012 року № 870/12 «Про впорядкування діяльності суб'єктів господарювання в сфері інформаційних технологій та зв'язку» встановленої Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" та Законом України "Про Антимонопольний комітет України" виходячи з наступного.

Відповідно ст. 59 ч.12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". Стаття 14 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", передбачає, що регуляторні органи публікують у друкованих засобах масової інформації та/або розміщують на своїх офіційних сторінках у мережі Інтернет або оприлюднюють в інший спосіб, у тому числі через телебачення і радіо, інформацію про здійснення ними регуляторної діяльності. Доступ до інформації забезпечується шляхом систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом; надання інформації за запитами на інформацію, що передбачено ст. 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

На виконання вищезазначених вимог, 28.03.2014 відповідачем було опубліковано на інформаційно-аналітичному порталі «Харьковские известия», та знаходилось у вільному доступі для всіх користувачів, і 29.03.2014 опубліковано у офіційному друкованому виданні м. Харкова «Харьковские известия» аналіз регуляторного впливу до проекту Рішення Харківської міської ради «Про внесення змін до рішення 19 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 26.09.2012 року № 870/12 «Про впорядкування діяльності суб'єктів господарювання в сфері інформаційних технологій та зв'язку» (а.с. 106-107).

Відповідно до ст. 3 Закону України "Про Антимонопольний комітет України" основним завданням Антимонопольного комітету України є участь у формуванні та реалізації конкурентної політики, зокрема в частині здійснення контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції, контролю за концентрацією, узгодженими діями суб'єктів господарювання. За приписами ч. 4 ст. 20 Закону органи місцевого самоврядування зобов'язані погоджувати з Антимонопольним комітетом України, його територіальними відділеннями проекти нормативно-правових актів та інших рішень, які можуть вплинути на конкуренцію.

Відповідно до абзацу 6, 14 пункту 2 Положення про порядок погодження з органами Антимонопольного комітету України рішень органів державної влади, органів адміністративно - господарського управління та контролю, органів місцевого самоврядування щодо демонополізації економіки, розвитку конкуренції та антимонопольного регулювання, затвердженого розпорядженням Антимонопольного комітету України № 4-р від 1 квітня 1994 року та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20 квітня 1994 за № 78/287, погодженню підлягають рішення з питань регулювання підприємницької діяльності, зокрема, встановлення обмежень на провадження окремих її видів, в тому числі шляхом прийняття правил та умов ліцензування тощо, інші рішення, які можуть призвести до недопущення, усунення, обмеження чи спотворення конкуренції на відповідних ринках.

Разом з тим зі змісту оскаржуваного Рішення Харківської міської ради Харківської області від 06 серпня 2014 року № 1597/14 « Про внесення змін до рішення 19 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 26.09.2012 року № 870/12 «Про впорядкування діяльності суб'єктів господарювання в сфері інформаційних технологій та зв'язку» вбачається, що ним затверджено вирішення проблеми впорядкування та посилення контролю за прокладанням телекомунікаційних мереж, розміщенням технічних засобів телекомунікації суб'єктами господарювання в галузі зв'язку та інформаційних технологій на територій міста Харкова та організація належного використання місць загального користування, дотримання відповідних норм та правил прокладання телекомунікаційних мереж, захист інтересів громадян та інших споживачів від негативних наслідків, які можуть породжувати самовільне розміщення мереж.

Системний аналіз зазначеного дає підстави дійти висновку, що рішенням відповідача не вирішувались питання щодо створення суб'єктів господарювання, встановлення чи зміни правил їх поведінки на ринку, а тому підстави для їх погодження із територіальним відділенням Антимонопольного комітету України в Харківській області відсутні. Також колегія суддів зазначає, що Рішенням не встановлюються ні ціни ні тарифи, а тому воно не потребує погодження з Антимонопольним комітетом України.

За таких обставин, колегія суддів вважає доведеним належними та допустимими доказами той факт, що при прийнятті оскаржуваного Рішення №1597 відповідачем не порушено законні інтереси позивача.

Згідно ч.2 ст.205 КАС України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги може прийняти нову постанову, якою суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги.

Зважаючи на встановлені обставини справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційні скарги Харківської міської ради та Комунального спеціалізованого підприємства "Інженерні мережі" підлягають задоволенню, постанова Дзержинського районного суду м. Харкова від 22.01.15 р. по справі № 638/16842/14-а підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову Товариству з обмеженою відповідальністю "Телесвіт" у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційні скарги Харківської міської ради, Комунального спеціалізованого підприємства "Інженерні мережі" задовольнити.

Постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 22.01.2015р. по справі № 638/16842/14-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Телесвіт" відмовити в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Старостін В.В.
Судді(підпис) (підпис) Бегунц А.О. Рєзнікова С.С.
Повний текст постанови виготовлений 10.04.2015 р.