Справа № 823/952/15
Суддя: Л.В.Трофімова
Дата ухвалення: 2015-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про повернення позовної заяви

16 квітня 2015 року м. Черкаси справа № 823/952/15

Суддею Черкаського окружного адміністративного суду Трофімовою Л.В., перевірено матеріали позовної заяви у справі №823/952/15

за позовом ОСОБА_1 (надалі - ОСОБА_1)

до Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області (надалі - Управління ДСНС у Черкаській області)

про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, прийнято ухвалу.

ОСОБА_1, звернувшись до суду з адміністративним позовом до Управління ДСНС у Черкаській області, просить:

- визнати протиправною відмову Управління ДСНС у Черкаській області у наданні ОСОБА_1 довідки на право на 50-відсоткову знижку плати за користування житлом (квартирна плата) та комунальними послугами (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги) у жилих будинках незалежно від форм власності у межах норм споживання, передбачених законодавством, та вартості палива, у тому числі рідкого, у межах встановлених норм для осіб, які проживають у будинках, що не мають централізованого опалення відповідно до ст.120 Кодексу цивільного захисту;

- зобов'язати Управління ДСНС у Черкаській області надати довідку на право на 50-відсоткову знижку плати за користування житлом (квартирна плата) та комунальними послугами (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги) у жилих будинках незалежно від форм власності у межах норм споживання, передбачених законодавством, та вартості палива, у тому числі рідкого, у межах встановлених норм для осіб, які проживають у будинках, що не мають централізованого опалення відповідно до ст.120 Кодексу цивільного захисту, за формою, наведеною у листі Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 23.09.2013 №03-10311/214.

Вирішуючи питання про повернення позовної заяви, суддя зазначає про таке.

Згідно із ст.1 КАС України юрисдикцію, повноваження адміністративних судів щодо розгляду адміністративних справ, порядок звернення до адміністративних судів та порядок здійснення адміністративного судочинства визначає КАС України.

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження. (ст.2 КАС України).

Відповідно до п.6 ч.1 ст.3 КАС України адміністративний позов - звернення до адміністративного суду про захист прав, свобод та інтересів або на виконання повноважень у публічно-правових відносинах. Згідно із п.2 ч.1 ст.3 КАС України адміністративний суд - суд загальної юрисдикції, до компетенції якого цим Кодексом віднесено розгляд і вирішення адміністративних справ.

Дослідивши позовні вимоги суддею встановлено, що позивач оскаржує відмову згідно листа - відповіді відповідача від 17.03.2015 №02-1474/01-17 у наданні довідки, що дає право на отримання пільг відповідно до Кодексу цивільного захисту, захищаючи у такий спосіб право на отримання соціальної пільги у вигляді 50 % знижки.

Позивач не зазначає та/або не враховує чи зобов'язаний відповідач встановлювати наявність у позивача права на пільги із одночасною видачею йому довідки ( йдеться про факти їх наявності та/або відсутності) з огляду на рекомендаційний характер листа та поняття довідки як документа інформаційного характеру, що описує та встановлює факти та події, що оформляють з урахуванням вимог ДСТУ 4163-2003. Деякі внутрішні документи (заяви, доповідні записки, довідки тощо) та документи, що створюються від імені кількох установ, оформлюються не на бланках. Оскільки йдеться про пільги встановлені законом, а не підрозділом з питань надзвичайних ситуацій, який не надав позивачу довідку, то позивачу доцільно врахувати вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 року №117, якою затверджено Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, на підставі якого відповідними органами надаються пільги. Пунктом 1 Положення передбачено, що Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, - автоматизований банк даних, створений для забезпечення єдиного державного обліку фізичних осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою згідно із законами України. Згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.2003 року № 426 «Про затвердження порядку надання пільг, компенсацій і гарантій працівникам бюджетних установ, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, податкової міліції» відшкодування витрат провадиться щомісяця або раз на квартал за рішенням керівника установи.

Зазначене має кореспондуватися з висновками, викладеними у Рішенні Конституційного Суду України за конституційними поданнями Міністерства внутрішніх справ України і Міністерства фінансів України щодо офіційного тлумачення положень ч.6 ст.22 Закону України «Про міліцію» та ч.7 ст.22 Закону України «Про пожежну безпеку» від 06.07.1999 №8-рп/99, а саме: служба в міліції, державній пожежній охороні передбачає ряд специфічних вимог, що дістали своє відображення у законодавстві. Норми, що регулюють суспільні відносини у цих сферах, враховують екстремальні умови праці, пов'язані з постійним ризиком для життя і здоров'я, жорсткі вимоги до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення. Частина 5 ст.17 Конституції України покладає на державу обов'язки щодо соціального захисту не тільки таких громадян, а й членів їхніх сімей.

Згідно із п.4 ч.1 ст.18 КАС України місцевому загальному суду як адміністративному суду, підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Враховуючи зазначене, спір між ОСОБА_1 та Управлінням ДСНС у Черкаській області виник з приводу підтвердження права на отримання пільг. Зазначений спір відповідно до п.4 ч.1 ст.18 КАС України повинен розглядатися місцевим загальним судом як адміністративним.

Згідно із п.6 ч.3 ст.108 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, якщо справа не підсудна цьому адміністративному суду.

Керуючись п.4 ч.1 ст.18, п.6 ч.3 ст.108, ст.ст. 160, 165 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Позовну заяву за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії повернути позивачеві.

Копію ухвали разом із позовною заявою і доданими до неї матеріалами направити позивачеві.

Роз'яснити позивачеві його право звернутися з позовною заявою до Соснівського районного суду м. Черкаси, як адміністративного.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Ухвала може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Черкаський окружний адміністративний суд в порядку, передбаченому статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Л.В.Трофімова