Справа № 524/11876/14-а
Суддя: Калиновський В.А.
Дата ухвалення: 2015-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 квітня 2015 р.Справа № 524/11876/14-а

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Калиновського В.А.

Суддів: Філатова Ю.М. , Тацій Л.В.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області на постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 02.03.2015р. по справі № 524/11876/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області

про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області, в якому просив суд:

- визнати протиправними та скасувати Рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці №523 від 27.10.2014 року щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії згідно п. а ч. 1 ст. 13 ЗУ „Про пенсійне забезпечення";

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці зарахувати у стаж роботи, що надає право на призначення пенсії на пільгових умовах стаж роботи ОСОБА_1:

з 02.05.1990 року по 30.09.1990 року на посаді оператора технологічної установки ЛГ-35-8-300Б (ароматизація бензину, ректифікація ароматичних вуглеводородів у Госпрозрахунковому. виробничо-комерційному об'єднанні "Санокр-Москва";

з 01.10.1990 по 28.02.1992 року на посаді оператора виробництва ароматичних вуглеводородів в Спільному радянсько-американському підприємстві "БАИ".

Постановою Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 02.03.2015 року зазначений адміністративний позов задоволено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції, при прийнятті постанови, норм матеріального права, а саме: Закону України «Про пенсійне забезпечення», Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993. № 637, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі.

Позивач подав заперечення на апеляційну скаргу, в яких він, наполягаючи на законності та обґрунтованості постанови суду першої інстанції, просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржувану постанову без змін.

В судове засідання апеляційної інстанції сторони не прибули, були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Враховуючи неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, колегія суддів на підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що відповідно до записів в трудовій книжці, яка є основним документом трудової діяльності працівника, позивач працював у період з 02.05.1990 року по 30.09.1990 року на посаді оператора технічної установки ЛГ-35-8-300Б- ароматизація бензину, ректифікація ароматичних вуглеводів у Госпророзрахунковому виробнично- комерційному об'єднанні "Санокр-Москва". У період з 01.10.1990 року по 28.02.1998 року на посаді оператора виробництва ароматичних вуглеводів в Спільному радянсько-американському підприємстві "БАИ".

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці №523 від 27.10.2014 року позивачу відмовлено в зарахуванні вищевказаного трудового стажу, у зв'язку з відсутністю довідки з місця роботи про підтвердження наявного трудового стажу з зазначенням тривалості робочого дня для призначення пенсії .

У єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб підприємців відсутня інформація про реєстрацію підприємств Госпрозрахунковому виробничо-комерційному об'єднанні "Санокр-Москва" та спільному Спільному радянсько-американському підприємстві "БАИ".

Вказані підприємства припинені шляхом ліквідації та виключенням інформації про їх реєстрацію за чинними на той момент правилами законодавства України.

На час звернення позивача до підрозділів Пенсійного фонду для призначення пенсії на пільгових умовах Госпрозрахункове виробничо-комерційне об'єднання "Санокр-Москва" та Спільне радянсько-американськое підприємство "БАИ" свою діяльність не здійснюють, правонаступники цих підприємств відсутні, до трудового архіву документи працівників не передавались.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що відмова відповідача щодо призначання ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до п. а) ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", є неправомірною, оскільки дані трудових книжок та показань свідків підтверджують трудовий стаж позивача на посадах, які надають йому право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до п.2 Розділу ХV "Прикінцеві положення "Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв , робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства , що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту , пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення"

Пунктом а ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", встановлено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 ( 36-2003-п ) виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам;

Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається ст.100 даного Закону.

Згідно ст.100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством пенсії за віком призначаються на таких умовах : а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем , встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік необхідний для призначення пенсії відповідно до ст.12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно наказу Міністерства праці та соціальної політики №383 від 18.11.2005 року "Про затвердження порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Відповідно до п.п.23-24 вказаного Порядку документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою. Для підтвердження трудового стажу приймаються лише ті відомості про період роботи, які внесені в довідки на підставі документів.

На час звернення позивача до підрозділів Пенсійного фонду для призначення пенсії на пільгових умовах Госпрозрахункове виробничо-комерційне об'єднання "Санокр-Москва" та Спільне радянсько-американськое підприємство "БАИ" свою діяльність не здійснюють, правонаступники цих підприємств відсутні, до трудового архіву документи працівників не передавалися.

Згідно зі Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, із змінами, внесеними згідно з Постановами КМУ N 1644 від 13.12.2004 N 276 від 13.03.2006 N 173 від 24.02.2010, робота оператора технологічних установок відноситься до професій з особливо тяжкими та особливо важкими умовами праці і надає право на пільгову пенсію за віком.

Статтею 62 Закону Україну "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Цій нормі відповідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993. № 637.

Пунктом 18 цього Порядку передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості отримання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутність архівних даних з інших причин, трудовий стаж встановлюється на основі свідчень не менше двох свідків, які знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві або в одній системі, і має документ про свій робота за період, відносно якого вони підтверджують роботу заявника.

Відповідно до підпункту б) пункту 7 Порядку, до заяви про призначення пенсії, серед іншого, додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

З наведених норм законодавства України вбачається, що додаткові документи для підтвердження стажу роботи вимагаються лише у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Порядок ведення трудових книжок встановлений "Інструкцією про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях", що затверджена Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29.07.93 № 58, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 р. за № 110.

Вказана Інструкція не вимагає зазначення у трудових книжках інформації про зайнятість повний робочий день на роботах, пов'язаних зі шкідливими умовами.

Судом не встановлено і будь-яких інших порушень порядку ведення трудової книжки позивача, тому тривалість пільгової роботи позивача та зайнятість на ній відповідач мав змогу визначити безпосередньо з трудової книжки відповідача, без необхідності надання відповідачем додаткових документів згідно з Порядком №637.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що до заяви позивача про призначення пенсії були надані всі необхідні документи, необхідні відповідачу для прийняття рішення згідно з Порядком №22-1.

Також судовим розглядом підтверджено інформацію про роботу ОСОБА_1 оператором на установці ЛГ-35-8/300Б протягом 1990-1992 року так і в подальшому показаннями свідків (працівниками Госпрозрахункового виробничо-комерційного об'єднання «Санокр-Москва» та Спільного радянсько-американського підприємства «БАИ»), а саме показаннями, які надали: ОСОБА_2, ОСОБА_3.

Вказані свідки надавали для огляду в судовому засіданні оригінали трудових книжок (записи про роботу в яких на Госпрозрахунковому виробничо-комерційному об'єднанні «Санокр- Москва» та Спільному радянсько-американському підприємстві «БАІ» повністю співпадають з записами ОСОБА_1:

- як стосовно місця роботи (роботодавці-названі підприємства),

- періоду роботи (02.05.1990 року по 30.09.1990 року, 01.10.1990 по 28.02.1992 року).

- трудова функція - обслуговування оператором технологічної установки ЛГ-35-8-300Б (ароматизація бензину, ректифікація ароматичних вуглеводородів.

Свідки ОСОБА_2 та ОСОБА_3 в судовому засіданні суду першої інстанції підтвердили, що працювали разом з ОСОБА_1 повний робочий день, а вказані роботи відносяться до списку №1.

З урахуванням наведених норм та досліджених даних трудової книжки та показань свідків, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність трудового стажу у позивача на посадах, які надають йому право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Враховуючи викладене, судова колегія вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції про те, що відмова відповідача щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до п. а) ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", є неправомірною.

Отже, колегія суддів переглянувши рішення суду першої інстанції, вважає, що при його прийнятті суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги з наведених підстав висновків суду не спростовують.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно ч. 1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на встановлені обставини справи, колегія суддів дійшла висновку, що постанова Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 02.03.2015 року по справі №524/11876/14-а прийнята з дотриманням норм чинного процесуального та матеріального права і підстав для її скасування не виявлено.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області залишити без задоволення.

Постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 02.03.2015р. по справі № 524/11876/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Калиновський В.А.
Судді(підпис) (підпис) Філатов Ю.М. Тацій Л.В.