Справа № 806/5533/14
Суддя: Зарудяна Л.О.
Дата ухвалення: 2015-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Літвин О.Т.,
Суддя-доповідач:Зарудяна Л.О.
ПОСТАНОВА

іменем України

"08" квітня 2015 р. Справа № 806/5533/14

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Зарудяної Л.О.

суддів: Іваненко Т.В.

Охрімчук І.Г.,

при секретарі Білоцькій А.В. ,

за участю представника позивача,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Відділу Державної виконавчої служби Овруцького районного управління юстиції Житомирської області на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "22" грудня 2014 р. у справі за позовом Комунального підприємства "Комунальник" Овруцької міської ради Житомирської області до Відділу Державної виконавчої служби Овруцького районного управління юстиції Житомирської області про скасування постанови ,

ВСТАНОВИВ:

Житомирський окружний адміністративний суд постановою від 22 грудня 2014 року позов задовольнив.

Скасував постанову Відділу Державної виконавчої служби Овруцького районного управління юстиції Житомирської області від 21.11.2014 року про арешт коштів, що містяться на рахунках: р/р 3345, р/р 3345, р/р 3345 код фінансової установи: 371148, назва фінансової установи Овруцьке ТВБВ 10005/03 філія Житомирського облуправління АТ "Ощадбанк", що належить Комунальному підприємству "Комунальник" Овруцької міської ради Житомирської області.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, відповідач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить постанову скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог. В апеляційній скарзі, зокрема зазначає, що чинне законодавство не містить заборони щодо накладення державним виконавцем арешту на кошти, що містяться на рахунках із спеціальним режимом їх використання.

Вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, судова колегія вважає за необхідне зазначити таке.

Матеріали справи свідчать, що позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить скасувати постанову заступника начальника Відділу Державної виконавчої служби Овруцького районного управління юстиції Житомирської області від 21.11.2014 року, винесену в процесі здійснення виконавчого провадження №42895904, про арешт коштів в частині арешту коштів, що містяться на рахунках: р/р 3345, р/р 3345, р/р 3345 код фінансової установи: 371148, назва фінансової установи Овруцьке ТВБВ 10005/03 філія Житомирського облуправління АТ "Ощадбанк", що належить Комунальному підприємству "Комунальник" Овруцької міської ради Житомирської області.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, вказав, що арешт було накладено на спеціальні рахунки, які відкриті та призначені виключно для проведення розрахунків з гарантованим постачальником природного газу.

В ході розгляду справи суд першої інстанції встановив, що на виконанні у Відділі Державної виконавчої служби Овруцького районного управління юстиції Житомирської області перебуває зведене виконавче провадження № 42895904 про стягнення заборгованості з КП "Комунальник" Овруцької міської ради на користь ДК "Газ Україна" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз Україна", до складу якого входять виконавчі провадження з примусового виконання наступних виконавчих документів:

- Наказ Господарського суду Житомирської області № 906/1852/13 виданий 28.02.2014року про стягнення з КП "Комунальник" Овруцької міської ради на користь ДК "Газ України" НАК "Нафтогаз України" заборгованості на загальну суму 865365,05 грн.;

- Наказ Господарського суду Житомирської області № 906/1849/13 виданий 21.02.2014року про стягнення з КП "Комунальник" Овруцької міської ради на користь ДК "Газ України" НАК "Нафтогаз України" заборгованості на загальну суму 738264,01 грн.;

- Наказ Господарського суду Житомирської області № 11/5007/1463/12 виданий 01.04.2013 року про стягнення з КП "Комунальник" Овруцької міської ради на користь ДК "Газ України" НАК "Нафтогаз України" заборгованості на загальну суму 464401,05 грн.;

- Наказ Господарського суду Житомирської області № 12/5007/1488/12 виданий 25.02.2013 року про стягнення з КП "Комунальник" Овруцької міської ради на користь ДК "Газ України" НАК "Нафтогаз України" заборгованості на загальну суму 200709,04 грн.

Постановою заступника начальника відділу державної виконавчої служби Овруцького районного управління юстиції Саранчук Н.А. від 21.11.2014 року накладено арешт на кошти позивача, що містяться на рахунках, зокрема: р/р 3345, р/р 3345, р/р 3345 код фінансової установи: 371148, назва фінансової установи Овруцьке ТВБВ 10005/03 філія Житомирського облуправління АТ "Ощадбанк", код валюти рахунку: 980.

Відповідно до ст.11 Закону України "Про виконавче провадження" від 21.04.1999 №606, державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Державний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення (далі - виконавчий документ), у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом.

Частиною 3 ст.11 вказаного Закону №606 передбачено, що державний виконавець у процесі здійснення виконавчого провадження має право накладати арешт на кошти та інші цінності боржника, зокрема на кошти, які перебувають на рахунках і вкладах у банках, інших фінансових установах, на рахунки в цінних паперах, а також опечатувати каси, приміщення і місця зберігання грошей.

Згідно з ч.1 ст.27 Закону №606, у разі ненадання боржником у строки, встановлені частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення, документального підтвердження повного виконання рішення державний виконавець на наступний день після закінчення відповідних строків розпочинає примусове виконання рішення.

Стаття 50 Закону №606 передбачає, що звернення стягнення на майно боржника полягає в його арешті, вилученні та примусовій реалізації. Стягнення за виконавчими документами звертається в першу чергу на кошти боржника у гривнях та іноземній валюті, інші цінності, у тому числі кошти на рахунках і вкладах боржника у банках та інших фінансових установах, на рахунки в цінних паперах у депозитаріях цінних паперів. Готівкові кошти, виявлені у боржника, вилучаються. На кошти та інші цінності боржника, що знаходяться на рахунках, вкладах та на зберіганні у банках чи інших фінансових установах, накладається арешт. Арешт поширюється також на кошти на рахунках, які будуть відкриті після винесення постанови про накладення арешту.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, посилаючись на ч.7 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, ч. 2 ст. 55 Бюджетного кодексу України, абз. 3 п.п.1 п.9 розділу VI Прикінцевих та перехідних положень Бюджетного кодексу України, а також, враховуючи, що рахунки, на які накладено арешт державним виконавцем, є рахунками із спеціальним режимом використання для проведення розрахунків з гарантованим постачальником природного газу згідно постанови КМУ від 18.06.2014 року № 217, дійшов висновку, що постанова про арешт коштів боржника від 21.11.2014 року, винесена заступником начальника ВДВС Овруцького РУЮ Саранчук Н. А., в частині накладення арешту на розрахункові рахунки Комунального підприємства «Комунальник» Овруцької міської ради Житомирської області р/р 3345, р/р 3345, р/р 3345 є протиправною та підлягає скасуванню.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції.

Так, відповідно до довідки, виданої Публічним акціонерним товариством ТВБВ №10005/03 м. Овруча філії-Житомирського облуправління АТ "Ощадбанк", КП "Комунальник" Овруцької міської ради Житомирської області, в Овруцькому ТВБВ 10005/03 філія Житомирського облуправління АТ "Ощадбанк" відкриті поточні рахунки із спеціальним режимом використання для проведення розрахунків з гарантованим постачальником природного газу згідно постанови КМУ від 18.06.2014 року №217: р/р3345, р/р 3345, р/р 3345 (а.с.8).

Постановою КМУ від 18 червня 2014 року за № 217 затверджений Порядок розподілу коштів, що надходять на поточні рахунки із спеціальним режимом використання для проведення розрахунків з гарантованим постачальником природного газу. Слід зазначити, що вказана постанова не містить заборон щодо накладення державним виконавцем арешту на такі рахунки.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст.55 Бюджетного кодексу України № 2456-VI від 08.07.2010 року, захищеними видатками бюджету визнаються видатки загального фонду бюджету, обсяг яких не може змінюватися при здійсненні скорочення затверджених бюджетних призначень. Захищеними видатками Державного бюджету України визначаються видатки загального фонду на: оплату праці працівників бюджетних установ; нарахування на заробітну плату; придбання медикаментів та перев'язувальних матеріалів; забезпечення продуктами харчування; оплату комунальних послуг та енергоносіїв; обслуговування державного боргу; поточні трансферти населенню; поточні трансферти місцевим бюджетам; та ін.

Відповідно до абз.3 п.п.1 п.9 розділу VI Прикінцевих та перехідних положень Бюджетного кодексу України № 2456-VI від 08.07.2010 року, видатки бюджетних установ, щодо яких прийнято рішення про накладення на них арешту, дозволяється здійснювати в частині видатків, які статтею 55 цього Кодексу визначено як захищені, у разі зазначення про це у судовому рішенні.

Колегія суддів наголошує, що Комунальне підприємство "Комунальник" Овруцької міської ради Житомирської області не є бюджетною установою, а кошти, які надходять на поточні рахунки із спеціальним режимом використання, не є видатками з бюджету, а тому суд першої інстанції помилково застосував ст. 55 Бюджетного кодексу України.

Крім того, колегія суддів вважає за необхідне зазначити таке.

Відповідно до ч.ч. 2, 4 ст. 52 Закону України "Про виконавче провадження", стягнення за виконавчими документами звертається в першу чергу на кошти боржника у гривнях та іноземній валюті, інші цінності, у тому числі кошти на рахунках і вкладах боржника у банках та інших фінансових установах, на рахунки в цінних паперах у депозитарних установах. На кошти та інші цінності боржника, що знаходяться на рахунках, вкладах та на зберіганні у банках чи інших фінансових установах, накладається арешт. Арешт поширюється також на кошти на рахунках, які будуть відкриті після винесення постанови про накладення арешту.

Частиною 4 ст. 65 вказаного Закону передбачено, що державний виконавець може звернути стягнення на кошти боржника - юридичної особи, що знаходяться на його рахунках, а також на рахунках, відкритих боржником - юридичною особою через свої філії, представництва та інші відокремлені підрозділи.

Згідно частини 5 цієї статті не підлягають стягненню в порядку, встановленому цим Законом, кошти, що перебувають на спеціальному рахунку експлуатуючої організації (оператора) відповідно до Закону України "Про впорядкування питань, пов'язаних із забезпеченням ядерної безпеки".

Статтею 73 Закону України "Про виконавче провадження" передбачений перелік виплат (коштів), на які не може бути звернено стягнення.

Проте, вказана та інші норми Закону України "Про виконавче провадження" не містять заборон щодо накладення арешту на кошти на рахунках із спеціальним режимом використання для проведення розрахунків з гарантованим постачальником природного газу.

Відповідно до пункту 1. 8 Інструкції "Про порядок відкриття, використання і закриття рахунків в національній і іноземних валютах" (затверджена постановою НБУ № 485 від 21.12.2005 р.) до поточних рахунків також належать рахунки за спеціальними режимами їх використання, що відкриваються у випадках, передбачених законами України або актами Кабінету Міністрів України.

Пунктом 10.2 Інструкціі "Про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті" (затверджена постановою НБУ № 22 від 21.01.2004 р.) передбачено, що арешт за постановою державного виконавця або за рішенням суду (далі - документ про арешт коштів) накладається на кошти, що обліковуються за рахунками, відкритими клієнтами в банку, відповідно до нормативно-правових актів Національного банку, що регулюють порядок відкриття та використання рахунків.

Вказаними нормативними актами також не встановлено заборон щодо накладення арешту на кошти на рахунках із спеціальним режимом використання для проведення розрахунків з гарантованим постачальником природного газу.

Зважаючи на викладене, колегія суддів вважає, що дії державного виконавця були правомірними.

Таким чином, враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що постанова про арешт коштів боржника від 21.11.2014 року, винесена заступником начальника ВДВС Овруцького РУЮ Саранчук Н. А., в частині накладення арешту на розрахункові рахунки Комунального підприємства «Комунальник» Овруцької міської ради Житомирської області р/р 3345, р/р 3345, р/р 3345 є правомірною.

Підсумовуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про задоволення позовних вимог. Постанову суду першої інстанції слід скасувати як таку, що прийнята з порушенням норм матеріального права та невідповідністю висновків обставинам справи, та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог, задовольнивши апеляційну скаргу.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Відділу Державної виконавчої служби Овруцького районного управління юстиції Житомирської області задовольнити.

Постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "22" грудня 2014 р. скасувати.

Прийняти нове рішення.

В задоволенні позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Л.О. Зарудяна

судді: Т.В. Іваненко

І.Г. Охрімчук

Повний текст cудового рішення виготовлено "10" квітня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Комунальне підприємство "Комунальник" Овруцької міської ради Житомирської області вул.І.Франка,5-а,м.Овруч,Овруцький район, Житомирська область,11102

3- відповідачу/відповідачам: Відділ Державної виконавчої служби Овруцького районного управління юстиції Житомирської області вул.Сабурова, 1/21,м.Овруч,Овруцький район, Житомирська область,11101

- ,