Справа № 369/11596/14-а
Суддя: Нікушин В. В.
Дата ухвалення: 2015-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/369/33/15
ПОСТАНОВА

іменем України

24 березня 2015 року Києво-Святошинський районний суд Київської області в складі головуючого судді Нікушина В.В., при секретарі Москаленко І.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Заступника прокурора Києво-Святошинського району Київської області до Чабанівської селищної ради Києво-Святошинського району Київської області про скасування рішень Чабанівської селищної ради,

В С Т А Н О В И В:

У листопаді 2014 року Заступник прокурора Києво-Святошинського району Київської області звернувся з адміністративним позовом до Чабанівської селищної ради Києво-Святошинського району Київської області про скасування рішень Чабанівської селищної ради, посилаючись на те, що прокуратурою Києво-Святошинського району на підставі постанови про проведення перевірки № 182 від 15 вересня 2014 року проведено перевірку в Чабанівській селищній раді щодо законності прийняття рішень про затвердження тарифів на водопостачання та водовідведення.

Під час перевірки було встановлено, що 17 липня 2014 року на 43 сесії VI скликання Чабанівською селищною радою прийнято рішення № 726 «Про введення в дію тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення, які надаються комунальному підприємству «Новосілки». Вказане рішення було прийняте на підставі розгляду листа начальника КП ВУЖКГ смт. Чабани щодо затвердження тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення від 16 липня 2014 року.

17 липня 2014 року на 43 сесії VI скликання Чабанівською селищною радою прийнято рішення № 727 про введення в дію тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення, які надаються комунальному підприємству «Новосілки». Вказане рішення було прийняте на підставі розгляду звернення директора КП «Новосілки» від 26 червня 2014 року.

Перевіркою, проведеною прокуратурою було встановлено, що прийняті вище вказані рішення не відповідають вимогам чинного законодавства.

Враховуючи викладене, Заступник прокурора Києво-Святошинського району Київської області просив скасувати рішення Чабанівської селищної ради Києво-Святошинського району Київської області від 17 липня 2014 року № 726 «Про введення в дію тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення».

У судовому засіданні прокурор прокуратури Києво-Святошинського району Київської області позов підтримав та просив його задовольнити.

У судовому засіданні представник відповідача Чабанівської селищної ради Києво-Святошинського району Київської області позов не визнав та заперечував проти його задоволення.

Суд, вислухавши думку учасників процесу, дослідивши письмові матеріали справи, дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 17 липня 2014 року на 43 сесії VI скликання Чабанівської селищної ради Києво-Святошинського району Київської області було прийнято рішення № 726 «Про введення в дію тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення, які надаються комунальному підприємству «Новосілки», та рішення № 727 «Про введення в дію тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення, які надаються ВУЖКГ смт. Чабани».

Прокуратурою Києво-Святошинського району Київської області на підставі постанови № 182 від 15 вересня 2014 року було проведено перевірку в Чабанівській селищній раді щодо законності прийняття рішень про затвердження тарифів на водопостачання та водовідведення.

За результатами перевірки було встановлено, що вказані рішення не відповідають вимогам чинного законодавства у зв'язку з тим, що відповідно до вимог ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження щодо встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг), транспортні та інші послуги.

Згідно вимог ч. 3 ст. 2 КАС України, розглядаючи справи щодо протиправності рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Як вбачається з матеріалів справи 17 липня 2014 року Чабанівською селищною радою Києво-Святошинського району Київської області було прийнято рішення № 726 «Про введення в дію тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення, які надаються КП «Новосілки», та рішення № 727 «Про введення в дію тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення, які надаються ВУЖКГ смт. Чабани».

Зі змісту даних рішень вбачається, що рішення селищної ради були прийняті за результатами розгляду листів від директора КП «Новосілки» та директора КП «Виробниче управління житлово-комунального господарства виконкому Чабанівської селищної ради» щодо затвердження тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення.

Згідно з п. 1 рішення Чабанівської селищної ради № 726 від 17 липня 2014 року «Про введення в дію тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення, які надаються КП «Новосілки» вирішено затвердити тарифи на послуги з водопостачання: для населення - 5,73 грн. в т.ч. ПДВ; для бюджетних організацій - 9,54 грн. в т.ч. ПДВ; для госпрозрахункових організацій - 9,54 грн. в т.ч. ПДВ; для населення буд. Васильківська № 97 - 4,24 грн. в т.ч. ПДВ. Відповідно до п. 2 вказаного рішення вирішено затвердити тарифи на послуги з водовідведення: для населення - 5,27 грн. в т.ч. ПДВ; для бюджетних організацій - 8,78 грн. в т.ч. ПДВ; для госпрозрахункових організацій - 8,78 грн. в т.ч. ПДВ; для населення буд. Васильківська № 97 - 4,06 грн. в т.ч. ПДВ.

Згідно з п. 1 рішення Чабанівської селищної ради № 727 від 17 липня 2014 року «Про введення в дію тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення, які надаються ВУЖКГ смт. Чабани вирішено затвердити тарифи на послуги з водопостачання: для населення - 4,94 грн. в т.ч. ПДВ; для бюджетних організацій - 7,73 грн. в т.ч. ПДВ; для госпрозрахункових організацій - 7,73 грн. в т.ч. ПДВ. Відповідно до п. 2 вказаного рішення вирішено затвердити тарифи на послуги з водовідведення: для населення - 6,06 грн. в т.ч. ПДВ; для бюджетних організацій - 9,33 грн. в т.ч. ПДВ; для госпрозрахункових організацій - 9,33 грн. в т.ч. ПДВ.

Датою набрання чинності цим рішенням визначено 01 вересня 2014 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що вказані рішення селищної ради були прийняті всупереч чинному законодавству України та з перевищенням владних повноважень.

Згідно вимог ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Згідно зі ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження щодо встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг), транспортні та інші послуги.

Відповідно до вимог ст. 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подають їх органам, уповноваженим здійснювати встановлення тарифів.

Відповідно до вимог п. 6 ч. і ст. 13 Закону України «Про питну воду та питне водопостачання» до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері питної води та питного водопостачання належать: встановлення тарифів на послуги централізованого водопостачання і водовідведення (крім тарифів на ці послуги, які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг).

Таким чином, слід зазначити, що органи місцевого самоврядування встановлюють тарифи на комунальні послуги, які не підпадають під регулювання Комісії.

Згідно вимог п. 2 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про державне регулювання в сфері комунальних послуг» Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг здійснює ліцензування господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення в обсягах, що перевищують рівень, який встановлюється умовами та правилами провадження господарської діяльності (ліцензійними умовами); розроблення і затвердження ліцензійних умов і порядку контролю за їх дотриманням. Здійснює встановлення тарифів на комунальні послуги суб'єктам природних монополій та суб'єктам господарювання на суміжних ринках, ліцензування діяльності яких здійснюється національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг.

Відповідно до п.п. 7 п. 4 Указу Президента України від 10 вересня 2014 року № 715/2014 «Про затвердження Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» НКРЕКП відповідно до покладених на неї завдань установлює тарифи на теплову енергію, що виробляється на теплоелектроцентралях, ТЕС, АЕС та когенераційних установках і установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії; тарифи на комунальні послуги для суб'єктів природних монополій та суб'єктів господарювання на суміжних ринках, ліцензування діяльності яких здійснюється НКРЕКП.

Ліцензійні умови встановлені в постанові Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг від 10 серпня 2012 року № 279, згідно з п. 1.4 якої Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, здійснює ліцензування господарської діяльності суб'єктів господарювання, які надають (мають намір надавати) послуги з централізованого водопостачання (виробництво, транспортування та постачання питної води споживачам) та/або централізованого водовідведення (відведення та/або очищення комунальних та інших стічних вод) в одному чи декількох населених пунктах в межах території однієї області, чисельність або сукупна чисельність населення яких становить більше ніж тридцять тисяч осіб та обсяги реалізації послуг яких становлять відповідно: з централізованого водопостачання - більше ніж триста тисяч метрів кубічних на рік, з централізованого водовідведення - більше ніж двісті тисяч метрів кубічних на рік.

З наведеного вбачається, що Комісія встановлює тарифи на комунальні послуги лише тим суб'єктам природних монополій та суб'єктам господарювання на суміжних ринках, ліцензування яких вона здійснює. В іншому випадку ліцензування господарської діяльності встановлення тарифів відноситься до компетенції місцевих органів влади.

Таким чином, органи місцевого самоврядування встановлюють тарифи на комунальні послуги для решти підприємств, які не підпадають під регулювання Комісії.

Враховуючи наведене, та зважаючи на ту обставину, що КП «Новосілки» є ліцензіатом Київської обласної державної адміністрації, не здійснює господарську діяльність на території двох або більше областей України, не здійснює свою діяльність на територіях двох чи більше областей, не надає послуги з централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення в одному чи кількох населених пунктах в межах території однієї області, чисельність або сукупна чисельність населення яких становить більше ніж тридцять тисяч осіб та обсяг реалізації послуг яких становлять відповідно: з централізованого водопостачання - більше ніж триста тисяч метрів кубічних на рік; з централізованого водовідведення - більше ніж двісті тисяч метрів кубічних на рік.

Наведене підтверджується і роз'ясненням Національної комісії, що здійснює регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) від 20 листопада 2014 року № 2010/58/61-14, згідно з яким регулювання господарської діяльності з централізованого водопостачання, водовідведення та теплопостачання КП «Новосілки» здійснюється Київською обласною державною адміністрацією - в частині ліцензування та контролю за виконанням ліцензійних умов господарської діяльності, і Чабанівською селищною радою Києво-Святошинського району Київської області - в частині встановлення тарифів.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку що встановлення тарифів на водопостачання та водовідведення для КП «Новосілки» та КП «ВУЖКГ», відносяться до повноважень Чабанівської селищної ради Києво-Святошинського району Київської області.

В матеріалах справи міститься висновок Державної інспекції України з контролю за цінами від 24 червня 2014 року № 34 щодо розрахунку економічно обґрунтованих планованих витрат під час формування тарифів на окремі види житлово-комунальних послуг, в якому зазначено, що розрахунок економічно обґрунтованих планових витрат на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення в с. Новосілки визначено в розмірі: центральне водопостачання - 7 грн. 95 коп. за 1 кубічний метр централізоване водовідведення - 7 грн. 32 коп. за 1 кубічний метр.

Відповідно до висновку Державної інспекції України з контролю за цінами від 15 липня 2014 року № 50 щодо розрахунку економічно обґрунтованих планованих витрат під час формування тарифів на окремі види житлово-комунальних послуг, зазначено, що розрахунок економічно обґрунтованих витрат на централізоване водопостачання визначений в розмірі 6 грн. 44 коп. за 1 кубічний метр води.

Разом з тим, слід зазначити, що відповідно до вимог ч. ч. 11, 12 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування доводяться до відома населення. На вимогу громадян їм може бути видана копія відповідних актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Згідно вимог ч. 5 статті 32 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» передбачено, що у разі зміни цін/тарифів на житлово-комунальні послуги виконавець/виробник не менше ніж за 15 днів до введення їх у дію повідомляє про це споживачів з посиланням на рішення відповідних органів.

Порядок доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної пропозиції територіальних громад», затверджено наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 30.07.2012 № 390.

Положеннями розділу ІІ Порядку № 390 встановлено механізм доведення до відома споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад.

Відповідно до положень Розділу 2 вказаного Порядку передбачено, що суб'єкти господарювання здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подають їх органам, уповноваженим здійснювати встановлення тарифів. Протягом п'яти робочих днів з дня подання відповідних розрахунків до органу місцевого самоврядування суб'єкти господарювання інформують споживачів про намір здійснити зміну тарифів за визначеними цим Порядком способами. Суб'єктами господарювання, що виробляють теплову енергію, надають комунальні послуги (послуги централізованого опалення, холодного та гарячого водопостачання, водовідведення), до відома споживачів доводиться така інформація: - загальний розмір тарифу та його структура (плановані витрати за елементами, прибуток, податок на додану вартість); - копія постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, про встановлення тарифів на теплову енергію чи послуги централізованого водопостачання, водовідведення (у разі якщо суб'єкт господарювання є ліцензіатом Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг); - обґрунтування причин зміни тарифу (зазначення розміру діючого тарифу та відсотка відшкодування затвердженим тарифом собівартості, планового економічно обґрунтованого тарифу, дати, коли тариф востаннє переглядався, причин перегляду тарифу, зазначення відсотка зростання основних складових тарифу (заробітної плати, електроенергії, паливно-мастильних матеріалів), визначення відсотка підвищення тарифу тощо); - інша додаткова інформація, визначена суб'єктом господарювання та/або органом місцевого самоврядування.

Зазначена інформація доводиться до відома споживачів шляхом розміщення на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування в мережі Інтернет (за наявності), у друкованому засобі масової інформації місцевої сфери розповсюдження (перевага надається друкованим засобам масової інформації органу місцевого самоврядування), веб-сайті суб'єкта господарювання (за наявності) та шляхом розміщення на інформаційних стендах біля адміністративних будинків органів місцевого самоврядування в населених пунктах, де споживачі отримують відповідні послуги.

Суб'єкт господарювання додатково може також доводити до відома споживачів інформацію за допомогою радіо, телебачення та способу, визначеного статутом територіальної громади.

Як вбачається із матеріалів справи, 02 липня 2014 року КП «Новосілки» та КП «ВУЖКГ смт. Чабани» було повідомлено споживачів про зміну шляхом розміщення відповідного повідомлення на інформаційному стенді біля адміністративної будівлі органу місцевого самоврядування.

Розміщена інформація за змістом та строками розміщення відповідає вимогам Порядку № 390.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що рішення Чабанівської селищної ради Києво-Святошинського району Київської області від 17 липня 2014 року № 726 та № 727 «Про введення в дію тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення» були прийняті відповідачем в межах повноважень, у спосіб та в порядку, передбачених законодавством, а тому у задоволенні позовних вимог суд відмовляє у повному обсязі.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст. ст. 24, 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», п. 6 ч. 1 ст. 13 Закону України «Про питну воду та питне водопостачання», ст. 31, ч. 5 ст. 32 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», п. 2 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг», ст. ст. 71, 94, 159, 160, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов Заступника прокурора Києво-Святошинського району Київської області до Чабанівської селищної ради Києво-Святошинського району Київської області про скасування рішень Чабанівської селищної ради - залишити без задоволення.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.В. Нікушин