Справа № 821/2060/14
Суддя: Леонтович К.Г.
Дата ухвалення: 2015-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

02 квітня 2015 року м. Київ К/800/6505/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі

суддів: Голяшкіна О.В., Калашнікової О.В., Леонтович К.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду справу за касаційною скаргою приватного підприємства "Владі" на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 21 січня 2015 року у справі №821/2060/14 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Сатурн і Ко" до Херсонської обласної державної адміністрації, третя особа приватне підприємство "Владі" про визнання протиправним та скасування розпорядження, -

ВСТАНОВИЛА:

У червні 2014 року товариство з обмеженою відповідальністю "Сатурн і Ко" звернулося в суд з позовом до Херсонської обласної державної адміністрації, третя особа приватне підприємство "Владі", в якому просило визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації №837 від 10.12.2013 р. "Про надання в оренду земельних ділянок".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідно договору оренди №1/47 від 27 серпня 2007 року між Каховською РДА та позивачем останній є орендарем земельної ділянки площею 229,38 га, розташованої на території Новокам'янської сільської ради Каховського району Херсонської області, станом на 10 грудня 2013 року право оренди ТОВ не припинено, договір є чинним, а тому ОДА не мала повноважень на передачу вказаної земельної ділянки в оренду ПП "Владі" та винесення відповідного розпорядження.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 31 липня 2014 року в задоволенні позову відмовлено.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 21 січня 2015 року скасоване рішення суду першої інстанції та задоволенні позовні вимоги. Визнане протиправним та скасоване розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації №837 від 10 грудня 2013 року "Про надання в оренду земельних ділянок".

Не погоджуючись з постановою суду апеляційної інстанції приватне підприємство "Владі" звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судами першої і апеляційної інстанцій встановлено, що 1 грудня 2013 року головою Херсонської ОДА винесене розпорядження №810 "Про надання дозволу на виготовлення документації із землеустрою та припинення дії договору оренди". Вказаним розпорядженням наданий дозвіл ПП "Владі" на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) з метою подальшого надання в оренду за таким цільовим призначенням: для рибогосподарських потреб площею 6,7147 га, кадастровий номер 652358600:07:001:0004, площею 4,5961 га кадастровий номер 652358600:07:001:0006, площею 212,1499 га кадастровий номер 652358600:07:004:0002, для експлуатації та догляду за водними об'єктами площею 5,9154 га, кадастровий номер :07:001:0005, та припинено дію договору оренди площею 229,38 га на території Новокам'янської сільської ради Каховського району Херсонської області від 27 серпня 2007 року №1/47, укладеного між Каховською РДА та ТОВ "Сатурн і Ко" у зв'язку з переходом права власності на об'єкти нерухомості.

Головою Херсонської ОДА винесене розпорядження від 10 грудня 2013 року за №837 "Про надання в оренду земельних ділянок". Даним розпорядженням затверджена проектна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) ПП "Владі" загальною площею 229,3761 га, розташованих на території Новокам'янської сільської ради Каховського району Херсонської області, в тому числі: для рибогосподарських потреб площею 6,7147 га, кадастровий номер 652358600:07:001:0004, площею 4,5961 га кадастровий номер 652358600:07:001:0006, площею 212,1499 га кадастровий номер 652358600:07:004:0002, для експлуатації та догляду за водними об'єктами площею 5,9154 га, кадастровий номер :07:001:0005. Також, вказаним розпорядженням передано ПП "Владі" в оренду терміном на 10 років земельні ділянки, вказані в п.1 цього розпорядження. Каховську РДА зобов'язано укласти з ПП "Владі" договори оренди земельних ділянок. На виконання вказаного розпорядження між ПП "Владі" та Каховською РДА укладені договори оренди земельних ділянок.

Розпорядження "Про надання в оренду земельних ділянок" від 10 грудня 2013 року за №837 і стало підставою для звернення ТОВ"Сатурн і Ко" з позовом до суду.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні вимог виходив з того, що спірне розпорядження про надання в оренду земельних ділянок, як адміністративний акт вичерпав свою дію, оскільки між Каховською державною адміністрацією та ПП "Владі" 11 грудня 2013 року був укладений договір оренди на вищезазначені земельні ділянки, а також позивач належними доказами не підтвердив правомірність своїх вимог,

Суд апеляційної інстанції, скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи позовні вимоги послався на ті обставини, що оскаржуваним розпорядженням надавалися землі в оренду для ведення водного господарства, що відноситься до компетенції районних державних адміністрацій, тому у голови Херсонської ОДА були відсутні повноваження для прийняття спірного розпорядження.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України не погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанції виходячи з наступного.

Згідно обставин справи предметом спору є законність розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації №837 від 10.12.2013 р. "Про надання в оренду земельних ділянок", яким затверджена технічна документація щодо встановлення меж земельних ділянок третій особі для рибогосподарських потреб та експлуатації і догляду за водними об'єктами, з передачею їх в оренду. На підставі розпорядження ОДА №837 від 10.12.2013 р. між між Каховською державною адміністрацією та ПП "Владі" були укладені договори оренди 11 грудня 2013 р..

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1,ч.2 ст.116 Земельного кодексу України (далі ЗК України) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Також, згідно ч.1 ст.124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Положеннями статті 122 ЗК України визначені повноваження органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування.

Відповідно ч.3 ст.122 ЗК України районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для ведення водного господарства; будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини сьомої цієї статті; індивідуального дачного будівництва.

Згідно ч.5 ст.122 ЗК України обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб.

Аналізуючи наведені законодавчі норми до повноважень районних державних адміністрацій віднесені повноваження щодо передачі земельних ділянок за межами населених пунктів із земель державної власності у власність або у користування для ведення водного господарства, будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини сьомої цієї статті, індивідуального дачного будівництва.

До повноважень обласних державних адміністрацій на їхній території віднесені повноваження щодо передачі земельних ділянок із земель державної власності у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що спірним розпорядженням Херсонська ОДА затвердила технічну документацію із землеустрою та передала в оренду земельні ділянки для рибогосподарських потреб та експлуатації і догляду за водними об'єктами ПП "Валді", на підставі якого у грудні 2013 р. були укладені договори оренди.

Суд апеляційної інстанції при задоволенні позову послався на відсутність компетенції у відповідача, оскільки земельні ділянки передавалися для ведення водного господарства, що відноситься до компетенції РДА.

Колегія суддів не може погодитися з наведеними доводами апеляційного суду.

Згідно оскаржуваного розпорядження земельні ділянки передані для ведення рибного господарства.

Відповідно Закону України "Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів" від 08.07.2011 р. № 3677-VI рибне господарство - галузь економіки, завданнями якої є вивчення, охорона, відтворення, вирощування, використання водних біоресурсів, їх вилучення (добування, вилов, збирання), реалізація та переробка з метою одержання харчової, технічної, кормової, медичної та іншої продукції, а також забезпечення безпеки мореплавства суден флоту рибної промисловості.

Згідно постанови Верховної Ради України "Про Концепцію розвитку водного господарства України" від 14.01.2000 р. №1390-XIV водне господарство - галузь, завданням якої є забезпечення потреб населення і народного господарства у водних ресурсах, збереження, охорона та відтворення водного фонду, попередження шкідливої дії вод і ліквідація її наслідків.

Статтею 1 Водного кодексу України визначено, що водні ресурси це обсяги поверхневих, підземних і морських вод відповідної території.

Виходячи з наведених законодавчих норм водне господарство не включає до своєї діяльності рибне господарство, яке має інші цілі і функції ніж водне господарство.

З урахуванням наведеного колегія суддів вважає необґрунтованими висновки суду апеляційної інстанції, що мало місце надання ОДА спірним розпорядженням земельних ділянок для ведення водного господарства, а обласні державні адміністрації не наділені повноваженнями передавати земельні ділянки із земель державної власності для ведення водного господарства.

Згідно обставин справи оскаржується розпорядження ОДА щодо затвердження технічної документації із землеустрою та передачі в оренду земельні ділянки для рибогосподарських потреб та експлуатації і догляду за водними об'єктами ПП "Валді", яке виконане на час звернення до суду з вказаним позовом.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Суди першої та апеляційної інстанції, розглядаючи вказаний спір виходили з того, що цей спір є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративних судів.

Однак, колегія суддів вважає, що такий висновок судів не ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права з огляду на наступне.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Згідно пункту 7 частини першої статті 3 КАС Украйни до суб'єктів владних повноважень відносяться органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові чи службові особи, інші суб'єкти при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень

Виходячи з наведеного до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Згідно обставин справи Херсонською ОДА був прийнятий ненормативний акт, який вичерпав свою дію після його реалізації, в даному випадку укладення договорів оренди у грудні 2013 р. з ПП "Валді". Спір виник щодо правомірності набуття ПП "Валді" права на оренду спірних земельних ділянок, тобто виник спір про право цивільне, який має вирішуватися в прядку цивільної (господарської) юрисдикції.

Виходячи з наведеного спірні правовідносини носять не публічний, а приватно-правовий характер, тому вирішення даного спору не належить до юрисдикції адміністративних судів.

Відповідно п.1ч.1 ст.157 КАС України провадження у справі підлягає закриттю, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Враховуючи викладене та наведені норми закону колегія суддів Вищого адміністративного суду України дійшла висновку, що даний спір не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, а вказані спірні правовідносини повинні розглядатися в порядку господарського судочинства.

Судами першої та апеляційної інстанції даний спір розглянутий в порядку адміністративного судочинства, тому відповідно до ст.228 КАС України постанови судів першої та апеляційної інстанції підлягають скасуванню із закриттям провадження по справі.

Керуючись ст.ст. 157, 220, 221, 223, 228, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу приватного підприємства "Владі" задовольнити частково.

Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 31 липня 2014 року та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 21 січня 2015 року скасувати.

Провадження у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Сатурн і Ко" до Херсонської обласної державної адміністрації, третя особа приватне підприємство "Владі" про визнання протиправним та скасування розпорядження закрити.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді:

Суддя К.Г. Леонтович