Справа № 687/199/15-а
Суддя: Боровицький О. А.
Дата ухвалення: 2015-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 687/199/15-а

Головуючий у 1-й інстанції: Назарчук Р.В.

Суддя-доповідач: Боровицький О. А.

08 квітня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Боровицького О. А.

суддів: Драчук Т. О. Совгири Д. І. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Чемеровецькому районі Хмельницької області на постанову Чемеровецького районного суду Хмельницької області від 04 березня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Чемеровецькому районі Хмельницької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити нарахування пенсії на пільгових умовах,

В С Т А Н О В И В :

в лютому 2015 року ОСОБА_2 звернувся в суд з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України у Чемеровецькому районі Хмельницької області про визнання неправомірними дій відповідача щодо обрахунку пільгового стажу, який дає право на достроковий вихід на пенсію; зобов'язання відповідача призначити позивачу пенсію на пільгових умовах, зарахувавши пільговий стаж роботи тракториста: з 28.07.1986 по 30.04.2002 та з 26.10.2002 по 03.11.2008; зобов'язання відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з дня звернення з заявою про призначення пенсії.

Чемеровецький районний суд Хмельницької області постановою від 04 березня 2015 року позов задовольнив: визнав неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Чемеровецькому районі щодо відмови ОСОБА_2 в призначенні пенсії на пільгових умовах згідно з пунктом "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення"; зобов'язав відповідача призначити позивачу пенсію на пільгових умовах з 16.09.2014, зарахувавши пільговий стаж роботи тракториста в період з 28.07.1986 по 30.04.2002, з 26.10.2002 по 03.11.2008.

Суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що стаж роботи позивача який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах підтверджено трудовою книжкою позивача, книгами нарахування оплати праці та показами свідків..

Не погодившись з ухваленим судом першої інстанції рішенням управління Пенсійного фонду України в Чемеровецькому районі Хмельницької області оскаржило його в апеляційному порядку. У поданій апеляційній скарзі відповідач заявив вимоги про скасування рішення суду першої інстанції, як такого, що постановлене без врахування всіх обставин, що мають значення для справи. У доводах апеляційної скарги, відповідач зазначає, що комісією при головному управлінні Пенсійного фонду в Хмельницькій області від 25.12.2014 вирішено відмовити в зарахуванні до пільгового стажу періоди роботи в колгоспі "Зоря комунізму" з 15.03.1976 по 31.12.1977, з 01.04.1980 по 31.12.1982, з 01.01.1985 по 31.12.1986, з 01.01.1988 по 01.02.1991 так, як посада тракториста не підтверджена первинними документами.

06 квітня 2015 року на адресу суду апеляційної інстанції надійшли письмові заперечення ОСОБА_2 на апеляційну скаргу відповідача (вх. №5287/15). Позивач просить відмовити в задоволенні апеляційної скарги управління Пенсійного фонду України в Чемеровецькому районі Хмельницької області та розглянути справу за його відсутності.

За приписами пункту 2 частини 1 статті 197 КАС України розгляд справи колегією суддів суду апеляційної інстанції здійснюється в письмовому провадженні за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до частини 6 статті 12, частини 1 статті 41 КАС України, у випадку неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі під час судового розгляду повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не відбувається.

Перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів Вінницького апеляційного адміністративного суду дійшла висновку, що апеляційна скарга управління Пенсійного фонду України у Чемеровецькому районі Хмельницької області не підлягає задоволенню, виходячи з наступних мотивів.

Відповідно до вимог частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій, чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед Законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Вимогами частини 1 статті 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з вимогами частини 2 статті 2 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

За правилами частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Здійснивши аналіз положень зазначених вище норм можна зробити висновок, що однією з найважливіших тенденцій розвитку сучасного законодавства України є розширення сфери судового захисту, в тому числі судового контролю за правомірністю і обґрунтованістю рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень.

Судом першої інстанції встановлено наступні обставини, які знайшли своє підтвердження в ході апеляційного розгляду справи.

16 вересня 2014 року ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся до управління Пенсійного фонду України в Чемеровецькому районі Хмельницької області із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту "в" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Рішенням відповідача ОСОБА_2 відмовлено у призначенні пенсії на підставі пункту "в" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". При прийнятті такого рішення відповідач виходив з того, що періоди роботи позивача на посаді тракториста в колгоспі "Зоря комунізму" з 15.03.1976 по 31.12.1977, з 01.04.1980 по 31.12.1982, з 01.01.1985 по 31.12.1986, з 01.01.1988 по 01.02.1991 не підтверджені первинними документами.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції обґрунтовано виходив з того, що ОСОБА_2 має право на призначення пенсії на пільгових умовах, оскільки надав відповідачу всі необхідні документи, що підтверджують його пільговий стаж.

Так, відповідно до вимог пункту 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" застрахованим особам, які працювали на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Згідно зі статтею 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім наступного випадку, коли пенсія призначається з більш раннього строку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку, за умови наявності необхідного пільгового стажу.

За приписами пункту "в" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за віком на пільгових умовах мають трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства: чоловіки - після досягнення 55 років при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначених роботах мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від останнього місця роботи.

Як встановлено судом першої інстанції та перевірено при апеляційному розгляді справи, стаж роботи позивача на посаді тракториста з урахуванням спірних періодів з 15.03.1976 по 31.12.1977, з 01.04.1980 по 31.12.1982, з 01.01.1985 по 31.12.1986, з 01.01.1988 по 01.02.1991 в колгоспі "Зоря комунізму", с. Кормильчанське Чемеровецького району (реорганізований в колективне сільськогосподарське підприємство (КСП) «Кормильчанське» с.Кормильче (протокол №3 від 08.10.1992). Відповідно до рішення загальних зборів членів УСП від 06.04.1997 КСП «Кормильчанське» реорганізовано в сільськогосподарську спілку пайовиків «Кормильчанська» с. Кормильче ( протокол № 1 від 06.04.1997). Відповідно до Указу Президента України про реформування аграрного сектора економіки від 03.12.1999 та за постановою загальних зборів членів спілки від 19.01.2000 сільськогосподарську спілку пайовиків «Кормильчанська» с. Кормильче реформовано в товариство з обмеженою відповідальністю (ТОВ) «Кормильчанське» с. Кормильче ( протокол № 1 від 19.01.2000)) становить більше 20 років, що підтверджується записами у трудовій книжці позивача (а.с 7-10).

Відповідно до пункту 18 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року встановлено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Як встановлено судом із матеріалів справи, в судовому засіданні судом першої інстанції були допитані свідки ОСОБА_3, ОСОБА_4, які працювали разом з позивачем і підтвердили факт виконання ним трудової функції на посаді тракториста.

Крім того, згідно з роз'ясненням Міністерства соціального забезпечення України "Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам-машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства" від 20 січня 1992 року №7, трактористам-машиністам, які відробили повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення і в тому випадку, якщо в польовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи (на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, по ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо).

Отже суд апеляційної інстанції вважає доведеними висновки суду першої інстанції, що позивач маючи загальний трудовий стаж понад 28 років, відпрацювавши більше 20 повних років трактористом, набув права на призначення пільгової пенсії за віком згідно з пунктом "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Таким чином, колегія суддів суду апеляційної інстанції вважає, що відповідачем безпідставно відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах у зв'язку з відсутністю первинних підтверджуючих документів.

З огляду на викладені обставини, суд апеляційної інстанції вважає правильними висновки суду першої інстанції про необхідність задоволення позовних вимог.

Враховуючи все вищевикладене, апеляційний суд дійшов висновку, що при розгляді справи судом першої інстанції правильно застосовані норми матеріального та процесуального права, правильно встановлено фактичні обставини справи та дана правова оцінка, а наведені в апеляційній скарзі доводи не дають підстав для висновку про незаконність чи необґрунтованість судового рішення.

За таких обставин підстав для скасування постанови суду першої інстанції та задоволення апеляційної скарги не встановлено.

Відповідно до статті 200 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197,198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Чемеровецькому районі Хмельницької області залишити без задоволення, а постанову Чемеровецького районного суду Хмельницької області від 04 березня 2015 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. ст. 212, 254 КАС України.

Головуючий суддя Боровицький О. А.

Судді Драчук Т. О.

Совгира Д. І.