Справа № 233/1122/15-а
Суддя: Наумик О. О.
Дата ухвалення: 2015-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

233 № 233/1122/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 квітня 2015 року Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Наумик О. О.

при секретарі Сухоставець Т.А., за участю позивача ОСОБА_1, представника відповідача Кравченко В.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Костянтинівка справу адміністративної юрисдикції за позовом ОСОБА_1 до Костянтинівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Донецькій області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,

В С Т А Н О В И В:

13.03.2015 р. до суду в порядку адміністративного судочинства звернулась ОСОБА_1 з позовною заявою до Костянтинівської ОДПУ ГУ Міндоходів у Донецькій області, у судовому засіданні підтримала заявлені позовні вимоги і просить скасувати постанову по справі про адміністративне правопорушення серії АА № 187092 від 03.03.2015 р., пославшись на наступне:

Оскаржуваною постановою Костянтинівська ОДПІ ГУ Міндоходів у Донецькій області констатовано порушення з її боку, як головного бухгалтера Костянтинівської дистанції колії Державного підприємства «Донецька залізниця», п.8 ст.9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», та притягнуто її до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.165 КУпАП у вигляді штрафу в сумі 680 грн.

З даною постановою вона не згідна за наступних підстав.

Відповідно до п.1.4 Статуту ДП «Донецька залізниця», затвердженого наказом Міністерства транспорту України № 542 від 23.06.2004 р., до складу Залізниці входять структурі відокремлені підрозділи, які не мають статусу юридичної особи. Згідно п.3.1 юридичною особою є Залізниця, і саме вона відповідно до п.5.2.2 розділу 5 «Права та обов'язки Залізниці» забезпечує своєчасну сплату податків та інших відрахувань згідно з чинним законодавством.

Крім того, незважаючи на те, що Костянтинівська дистанція колії має власні рахунки, кошти на розрахунковий рахунок для закриття заробітної плати, на яку нараховується єдиний внесок, перераховуються від служби ДП «Донецька залізниця». В січні 2015 року перерахування для закриття заробітної плати за грудень 2014 року було здійснене 13.01. та 26.01.2015 р., внаслідок чого єдиний соціальний внесок за грудень 2014 року по граничному строку сплати 20.01.2015 р. був сплачений фактично 26.01.2015 р.

Також, відповідно до п.100.4 і п.100.5 ст.100 Податкового кодексу України Торгівельно-промислова палата України засвідчила настання обставин непереборної сили ДП «Донецька залізниця» з 01.08.2014 р. при здійсненні господарської діяльності та дотриманні законодавчих актів України, які стосуються справляння та сплати податків та обов'язкових платежів. Сертифікат (висновок) №1361 про настання обставин непереборної сили, виданий Торгово-промисловою палатою від 14.10.2014 р. №3764 /05-4/62, підтверджує настання форс-мажору на всіх відокремлених структурних підрозділах ДП «Донецька залізниця», в тому числі і Костянтинівській дистанції колії ДП «Донецька залізниця».

Представник позивача за довіреністю Кравченко В.О. у судовому засіданні позив не визнав, пославшись на наступне:

Костянтинівська дистанція колії є платником податків. Тож, в незалежності від того, що Костянтинівська дистанція колії є структурним підрозділом ДП «Донецька залізниця», має дотримуватися вимог Закону України «Про збір та облік єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» №2464 від 08.07.2010 р. Позивач є посадовою особою структурного підрозділу ДП «Донецька залізниця», тож має виконувати приписи зазначеного Закону і відповідати за порушення його вимог.

Закон України «Про збір та облік єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» №2464 від 08.07.2010 р. передбачає, що єдиний внесок підлягає сплаті незалежно від фінансового стану платника.

Щодо доводів позивача про відсутність її вини внаслідок форс-мажорних обставин:

15.10.2014 р. набрав чинності Закон України № 1669-VII від 02.09.2014 р. «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» (далі - Закон №1669).

Статтею 1 Закону №1669 визначено, що період проведення антитерористичної операції - час між датою набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 р. "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14.04.2014 р. №405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 р. "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14.04.2014 р. №405/2014.

Розділ VIIІ Закону № 1669 «Прикінцеві та перехідні положення» доповнено пунктом 93 такого змісту:

"Платники єдиного внеску, визначені статтею 4 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, визначених переліком, зазначеним у статті 2 Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції", де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 р. "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14.04.2014 р. №405/2014, звільняються від виконання своїх обов'язків, визначених частиною другою статті 6 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", на період з 14.04.2014 р. до закінчення антитерористичної операції або військового чи надзвичайного стану.

Відповідно до ч.2 п.5 розділу VIIІ Закону №1669 «Прикінцеві та перехідні положення» Кабінет Міністрів України у десятиденний строк з дня опублікування цього Закону зобов'язаний затвердити перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 р. "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14.04.2014 р. №405/2014, у період з 14.04.2014 р. до її закінчення.

Проте відповідно до розпорядження КМУ від 05.11.2014 р. №1079-р «Про зупинення дії розпорядження КМУ від 30.10.2014 року № 1053» (чинний станом на дату подання заперечення) було зупинено дію розпорядження КМУ від 30.10.2014 р. №1053 «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція».

Таким чином, Закон №1669 не скасовує обов'язків, визначених ч.2 ст.6 Закону №2464, а дає можливість платникам єдиного внеску на період проведення АТО не виконувати їх у встановлені строки (своєчасно) та в повному обсязі.

Умовою такого звільнення (відстрочення) є заява у довільній формі, яка подається до контролюючого органу за основним місцем обліку або за місцем тимчасового проживання, не пізніше 30 календарних днів, наступних за днем закінчення АТО, та сертифікат Торгово-промислової палати України.

Відповідальність, штрафні та фінансові санкції, передбачені Законом №2464 за невиконання, несвоєчасне виконання, виконання не в повному обсязі обов'язків платників єдиного внеску у період з 14.04.2014 р. до закінчення АТО до платників, які не пізніше 30 календарних днів, наступних за днем закінчення АТО, подали до контролюючого органу заяву та сертифікат Торгово-промислової палати України, не застосовуються.

Відтак, вважає, що наявність сертифікату (висновку) Торгово-промислової палати за відсутності затвердженого переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, не дає змоги застосовувати норми закону №1669 та не дає підстав для звільнення від відповідальності посадової особи ОСОБА_1 як головного бухгалтера платника єдиного внеску Костянтинівська дистанція колії ДП «Донецька залізниця».

Крім того, платники єдиного внеску, які перебувають на обліку в фіскальних органах, розташованих на території, де проводилась АТО або було оголошено військовий чи надзвичайний стан, продовжують здійснювати господарську діяльність, нараховувати, обчислювати та сплачувати заробітну плату, то вони зобов'язані виконувати всі встановлені Законом про ЄСВ функції.

Вважає, що Костянтинівська ОДПІ під час розгляду справи про адміністративне правопорушення та притягнення до адміністративної відповідальності позивача діяла на підставі, в межах та у спосіб, передбачений законодавством, просить у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши сторони, дослідивши надані сторонами докази у справі, суд дістає наступних висновків:

3 березня 2015 року заступником начальника Костянтинівської ОДПІ ГУ Міндоходів у Донецькій області Кравченко С.І. винесена постанова про притягнення ОСОБА_1 як посадової особи - головного бухгалтера Костянтинівської дистанції колії ДП «Донецька залізниця» до адміністративної відповідальності за підстав порушення останньою п.8 ст.9 Закону України «Про збір та облік єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», що виразилося у несвоєчасній сплаті єдиного соціального внеску за грудень 2014 року в сумі 161643,17 грн.: по граничному строку сплати 20.01.2015 р. фактично сплачено 26.01.2015 р.

Даючи оцінку оскаржуваємій постанові, суд дістає наступних висновків.

Відповідно до п.11,12 ч.9 Закону України «Про збір та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове соціальне страхування» у разі несвоєчасної або не в повному обсязі сплати єдиного внеску до платника застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність, згідно із Законом. Єдиний внесок підлягає сплаті незалежно від фінансового стану платника.

Відповідно до Положення про Костянтинівську дистанцію колії «Державного підприємства «Донецька залізниця» Костянтинівська дистанція колії є відокремленим структурним підрозділом «Державного підприємства «Донецька залізниця», входить до складу служби колії «Державного підприємства «Донецька залізниця», не є юридичною особою, має рахунок у банку і печатку із своїм власним найменуванням, забезпечує ведення бухгалтерського та податкового обліку. Начальник дистанції колії та головний бухгалтер відповідають за достовірне й своєчасне надання бухгалтерських і податкових звітів.

Однак, виплата заробітної плати та податків здійснюється за рахунок коштів, які перераховуються від служби ДП «Донецька залізниця». В січні 2015 року перерахування для закриття заробітної плати за грудень 2014 року було здійснене 13.01. та 26.01.2015 р., внаслідок чого єдиний соціальний внесок за грудень 2014 року по граничному строку сплати 20.01.2015 р. був сплачений фактично 26.01.2015 р.

Ця обставина підтверджена відповідним листом Костянтинівської дистанції колії від 06.04.2015 р. №06/180 та виписками по відповідним рахункам, наданими стороною позивача, і ця обставина не спростована стороною відповідача.

За таких обставин суд вважає, що позивач своїми діями чи бездіяльністю не сприяла вчиненню даного адміністративного правопорушення, бо не мала реальної можливості запобігти порушенню вимог Закону України «Про збір та облік єдиного соціального внеску на обов'язкове державне соціальне страхування».

Одночасно суд вважає недоведеними посилання позивача на існування обставин непереборної сили ДП «Донецька залізниця» з 01.08.2014 р. при здійсненні господарської діяльності та дотриманні господарських актів України, які стосуються справляння та сплати податків та обов'язкових платежів, за наступних підстав:

Статтею 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» №1669-VII від 02.09.2014 р., яким встановлено тимчасові заходи для забезпечення підтримки суб'єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції та згідно якому суб'єкти господарювання, які здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, звільняються від сплати єдиного соціального внеску, визначено, що період проведення антитерористичної операції - час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України» від 13.04.2014 р., Указом Президента України «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14.04.2014 р. №405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України. Територія проведення антитерористичної операції визначена у розпорядженні Кабінету Міністрів України №1053 від 30.10.2014 р. «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція».

Відповідно до доповнень розділу VIII Закону №1669 «Прикінцеві та перехідні положення» пунктом 9-3, платники єдиного внеску, визначені статтею 4 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, визначених переліком, зазначеним у статті 2 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014, звільняються від виконання своїх обов'язків, визначених частиною другою статті 6 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», на період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції або військового чи надзвичайного стану.

Згідно п.5 ч.2 розділу VIII Закону №1669 «Прикінцеві та перехідні положення» Кабінет Міністрів України у десятиденний строк з дня опублікування цього Закону зобов'язаний затвердити перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України» від 13.04.2014 р., Указу Президента України «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14.04.2014 року N405/2014, у період з 14.04.2014 р. до її закінчення.

Проте відповідно до розпорядження КМУ №1079-р від 05.11.2014 р. «Про зупинення дії розпорядження КМУ №1053 від 30.10.2014 р.» було зупинено дію розпорядження КМУ №1053 від 30.10.2014 р. «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція».

Отже, Закон №1669 не скасовує обов'язків, визначених ч.2 ст.6 Закону №2464, а дає можливість платникам єдиного внеску на період проведення АТО не виконувати їх у встановлені строки та в повному обсязі.

Умовою такого звільнення (відстрочення) є заява у довільній формі, яка подається до контролюючого органу за основним місцем обліку або за місцем тимчасового проживання, не пізніше 30 календарних днів, наступних за днем закінчення АТО, та сертифікат Торгово-промислової палати України.

Відповідальність, штрафні та фінансові санкції, передбачені Законом №2464 за невиконання, несвоєчасне виконання, виконання не в повному обсязі обов'язків платників єдиного внеску, у період з 14.04.2014 р. до закінчення АТО до платників, які не пізніше 30 календарних днів, наступних за днем закінчення АТО, подали до контролюючого органу заяву та сертифікат Торгово-промислової палати України, не застосовуються.

Відтак, наявність сертифікату (висновку) Торгово-промислової палати за відсутністю затвердженого переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція не дає змоги застосовувати норми закону №1669.

Проте, враховуючи ту обставину, що винних дій (бездіяльності) ОСОБА_1 по відношенню до події правопорушення судом не встановлено, оскаржувана постанова про адміністративне правопорушення підлягає скасуванню, а позов - задоволенню.

Керуючись ст.ст. 158-163, 167, 171-2 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Постанову про адміністративне правопорушення серії АА №187092 від 03 березня 2015 року про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.3 ст.165 1 КУпАП та накладення на неї адміністративного штрафу у розмірі 680 (шістсот вісімдесят) грн. скасувати.

Постанова остаточна, оскарженню не підлягає.

Суддя