Справа № 461/12142/13а
Суддя: Ільчишин Н.В.
Дата ухвалення: 2015-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

/ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 квітня 2015 р. Справа № 876/11090/14

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ільчишин Н.В.,

суддів Пліша М.А., Глушка І.В.,

за участю секретаря судового засідання Федак С.Р.,

представника позивача Малярчук О.О.,

представника відповідача Серватяк Л.З.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Львівської міської ради на постанову Галицького районного суду м. Львова від 10.11.2014 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Інтерпрес» до Львівської міської ради за участю третьої особи Департаменту економічної політики Львівської міської ради про визнання протиправною та скасування ухвали,-

ВСТАНОВИВ:

ТзОВ «Інтерпрес» 09.10.2013 року звернулося до суду з адміністративним позовом до Львівської міської ради в якому просить визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради 12-тої сесії 6-го скликання №2650 від 18.07.2013 року «Про врегулювання питання торгівлі тютюновими виробами у тимчасових спорудах».

Постановою Галицького районного суду м. Львова від 10.11.2014 року позов задоволено повністю.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції Львівська міська рада подала апеляційну скаргу. В якій просить постанову скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити повністю в задоволенні позову, апеляційну скаргу мотивовано тим, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення допущено порушення норм процесуального та матеріального права.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ТзОВ «Інтерпрес» є зареєстрованим суб'єктом підприємницької діяльності, котрий у встановленому законом порядку отримав ліцензії на роздрібну торгівлю тютюновими виробами.

Ухвалою Львівської міської ради 12-тої сесії 5-го скликання №2448 від 05.03.2009 року вирішено департаменту містобудування спільно з департаментом економічної політики подати на розгляд постійної комісії архітектури, містобудування та охорони історичного середовища зміни та доповнення до Перспективної схеми розміщення малих архітектурних форм, як частини програми комплексного благоустрою території міста і до переліків розміщення малих архітектурних форм на території м. Львова з врахуванням матеріалів поданих до 31.12.2008 згідно з ухвалою міської ради від 28.02.2008 року №1611.

Ухвалою Львівської міської ради 13-тї сесії 5-го скликання №2606 від 09.04.2009 року вирішено видати юридичним та фізичним особам за погодженням з відповідною районною адміністрацією дозволи на розміщення об'єктів торгівлі, ресторанного господарства та сфери послуг (побутового обслуговування) у стаціонарних малих архітектурних формах відповідно до пакетів документів, поданих ними в управління «Дозвільний офіс», на терміни, що відповідають викладеним згідно з пунктом 3 цієї ухвали договорам оренди землі, а у разі, якщо терміни дії діючих договорів оренди землі більші, ніж зазначено у додатках 1-21, дозволи на розміщення об'єктів торгівлі, ресторанного господарства та сфери послуг (побутового обслуговування) у стаціонарних малих архітектурних формах видавати на терміни, що відповідають графі «Дозвіл на здійснення діяльності» у Перспективній схемі розміщення малих архітектурних форм як частини Програми комплексного благоустрою території міста.

Встановлено, що ТзОВ «Інтерпрес», на підставі ухвали Львівської міської ради №899 від 07.06.2007 року «Про затвердження Положення про організацію, проведення та оформлення купівлі-продажу у власність або надання в оренду земельних ділянок сільськогосподарського призначення у м. Львові» та ухвали Львівської міської ради №2311 від 18.12.2008 року «Про затвердження Перспективної схеми розміщення малих архітектурних форм як частини програми комплексного благоустрою території міста», №2448 від 05.03.2009 року «Про внесення змін та доповнення до ухвали міської ради від 18.12.2008 року №2311», №3087 від 03.12.2009 року «Про внесення змін та доповнень до ухвали міської ради від 21.05.2009 року №2685» прийняв в строкове платне користування земельні ділянки, які знаходяться за адресами: вул. Академіка Сахарова, 2; вул. Княгині Ольги, 106; вул. Панаса Мирного (зупинка тролейбуса №1); вул. М.Кропивницького (зупинка трамваїв №1,9); пр. Червоної Калини (кінцева зупинка тролейбуса №24), вул. Гетьмана І.Мазепи, 20; вул. Гетьмана І.Мазепи (зупинка тролейбуса №13); вул. Зернова (кінцева зупинка тролейбуса №13); вул. Пасічна (кінцева зупинка трамвая №2); пр. Чорновола, 99; вул. Генерала Т.Чупринки - вул. І. Горбачевського (зупинка трамвая №2); вул. С. Бандери - вул. Русових (зупинка трамваїв №1,9) - для обслуговування малої архітектурної форми.

Матеріалами справи підтверджено, що на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами у зазначених кіосках, у кожному окремо, ТзОВ «Інтерпрес» отримало у Регіональному управлінні департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів державної податкової адміністрації України у Львівській області відповідні ліцензії (аркуші справи 53-101).

Відповідно до п.1 оскарженої ухвали Львівської міської ради, прийнятої 18.07.2013 року №2650 «Про врегулювання питання торгівлі тютюновими виробами у тимчасових спорудах», суб'єктам підприємницької діяльності, яким надано дозвіл на встановлення газетно-журнальних кіосків без права здійснення торгівлі тютюновими виробами, зобов'язано припинити реалізацію тютюнових виробів впродовж 10 календарних днів з моменту набрання чинності цією ухвалою. Департамент економічної політики Львівської міської ради зобов'язано довести до відома Регіонального управління департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової служби України у Львівській області про прийняту ухвалу для вирішення питання припинення дії відповідних ліцензій.

Додатком до ухвали є перелік суб'єктів підприємницької діяльності, яким надано дозвіл на встановлення газетно-журнальних кіосків без права здійснення торгівлі тютюновими виробами.

Відповідно до вказаного додатку до оскарженої ухвали від 18.07.2013 року, достовірно встановлено, що єдиним суб'єктом підприємницької діяльності, якого оскарженою ухвалою зобов'язано припинити реалізацію тютюнових виробів та постановлено на вирішення питання про припинення дії виданої ліцензії на здійснення такої підприємницької діяльності є - ТзОВ «Інтерпрес».

Статтею 23 Господарського кодексу України визначено, що органи місцевого самоврядування здійснюють свої повноваження щодо суб'єктів господарювання виключно в межах, визначених Конституцією України, законами про місцеве самоврядування та іншими законами. Не допускається видання правових актів органів місцевого самоврядування, якими встановлюються не передбачені законом обмеження щодо обігу окремих видів товарів (послуг) на території відповідних адміністративно-територіальних одиниць.

З огляду на наведені обставини, колегія суддів погоджується й приймає до уваги доводи представника позивача в тому, що оскарженою ухвалою позивачу безумовно чиняться перешкоди щодо здійснення законної господарської діяльності, яка спрямована на неправомірне обмеження конкуренції та дискримінацію даного суб'єкта господарювання.

Так, Порядком провадження торгівельної діяльності та Правил торговельного обслуговування на ринку споживчих товарів, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №833 від 15.06.2006 року передбачено, що суб'єкт господарювання провадить торговельну діяльність після його державної реєстрації, а у випадках, передбачених законодавчими актами, за наявності відповідних дозвільних документів (ліцензії, торговельного патенту тощо). Суб'єкт господарювання може мати роздрібну, дрібнороздрібну торговельну мережу - для провадження роздрібної торговельної діяльності; Торговельними об'єктами є у сфері роздрібної торгівлі кіоск, палатка, намет та інше. Торговельна діяльність суб'єкта господарювання припиняється у порядку, встановленому законодавством.

Таким чином, оскаржувана ухвала Львівської міської ради від 18.07.2013 року, якою зобов'язано суб'єкта господарської діяльності припинити господарську діяльність, на реалізацію якої він отримав відповідну ліцензію не відповідає вимогам ст. 1 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», оскільки такою фактично передбачено не встановлені законом підстави для обмеження торгівельної діяльності позивача.

А тому колегія суддів дійшла висновку, що з врахуванням подання від 30.09.2014 року №114/3пв Адміністративної колегії Львівського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України про встановлення порушення законодавства про захист економічної конкуренції, відповідно ухвала Львівської міської ради від 18.07.2013 року прийнята у вигляді антиконкурентної дії органу місцевого самоврядування, якою встановлюються не передбачені законами України обмеження самостійності підприємств, а тому позов підлягає до задоволення з врахуванням дослідження всіх обставин справи.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, що відповідно до частини 1 статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Львівської міської ради - залишити без задоволення.

Постанову Галицького районного суду м. Львова від 10.11.2014 року у справі №461/12142/13-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили, а в разі складення такої в порядку ч.3 ст. 160 КАС України, протягом того ж строку з часу складення в повному обсязі.

Головуючий Н.В. Ільчишин

Судді М.А. Пліш

І.В. Глушко

Повний текст ухвали виготовлено 09.04.2015 року