Справа № 2а/1522/6736/11 (2а/1522/545/12)
Суддя: Заяць В.С.
Дата ухвалення: 2015-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"26" березня 2015 р. м. Київ К/800/55569/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
головуючого суддівЗайця В.С. (суддя-доповідач), Галяшкіна О.В., Стрелець Т.Г.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 20 березня 2012 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 20 червня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про зобов`язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
21 листопада 2011 року ОСОБА_1 пред`явив позов до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі ГУПФУ в Одеській області) про визнання протиправними дій ГУПФУ в Одеській області, а саме порушення частини 2 статті 51, частин 2, 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року, в частині відмови йому у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням встановлених військовослужбовцям розвідувальних органів Міністерства оборони України надбавок згідно пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07 листопада 2007 року; визнання протиправними дій ГУПФУ в Одеській області щодо порушення пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року, в частині відмови йому в зверненні до Одеського обласного військового комісаріату з вимогою про надання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії у відповідності із постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року та з урахуванням встановлених постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07 листопада 2007 року надбавок військовослужбовцям розвідувальних органів Міністерства оборони України; зобов`язати ГУПФУ в Одеській області з 01 січня 2008 року здійснити перерахунок призначеної йому пенсії, врахувавши встановлені пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07 листопада 2007 року надбавки військовослужбовцям розвідувальних органів Міністерства оборони України, та сплатити йому різницю між перерахованим і фактично отриманим розміром пенсії.
Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 20 березня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 20 червня 2014 року, в задоволенні позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись із прийнятими рішенням судів першої та апеляційної інстанцій скаржник оскаржив їх.
У касаційній скарзі ОСОБА_1 , посилаючись на порушення судами норм матеріального права, просить рішення судів першої та апеляційної інстанцій скасувати та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити повністю.
Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає.
Судами встановлено, що згідно витягу з наказу Міністра оборони України № 900 від 01 листопада 2004 року капітана 1 рангу ОСОБА_1 , начальника оперативно-технічного напрямку військової частини НОМЕР_1 , було звільнено у запас за пунктом 67, підпунктом «в» (у зв`язку зі скороченням штатів).
ОСОБА_1 призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог послався на Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Порядок проведення перерахунку пенсій, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» від 13 лютого 2008 року № 45 (далі Порядок № 45), Постанову Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 07 листопада 2007 року № 1294 та прийшов до висновку про правомірність дій відповідача, оскільки законних підстав для здійснення перерахунку пенсії позивача немає.
Суд апеляційної інстанції із висновками суду першої інстанції погодився та залишив постанову Приморського районного суду м. Одеси від 20 березня 2012 року без змін.
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України із правовою позицією судів першої та апеляційної інстанцій не погоджується із огляду на наступне.
Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Порядок проведення перерахунку пенсій, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» від 13 лютого 2008 року № 45 (далі Порядок), визначає випадки коли проводиться перерахунок, порядок звернення за перерахунком, дії органів державної влади щодо перерахунку.
Відповідно до пункту 1 Порядку перерахунок раніше призначених згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, або у зв`язку з введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 07 листопада 2007 року № 1294 встановлені додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу
Згідно пункту 2 Порядку на підставі рішення Кабінету Міністрів України відповідні міністерства повідомляють Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.
Після цього відповідно пункту 2 Порядку Пенсійний фонд України повідомляє про підстави перерахунку головні управління Пенсійного фонду України. В свою чергу органи Пенсійного фонду України готують списки осіб та подають їх уповноваженим органам, які відповідно до пункту 3 Порядку готують для перерахунку пенсій довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, за відповідною формою, затвердженою Порядком.
Органи Пенсійного фонду проводять перерахунок пенсій виключно після отримання документів з уповноважених органів, оскільки до компетенції органів Пенсійного фонду не входить визначення розміру грошового забезпечення.
З наведеного слідує, що Міністерство оборони України у випадку виникнення підстав для перерахунку пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, повинно було повідомити Пенсійний фонд України про підстави перерахунку грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія ОСОБА_1 , після чого Пенсійний фонд України повинен був підготувати список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку та подати його ГУПФУ в Одеській області. ГУПФУ в Одеській області повинно було підготувати подання встановленого зразка до ІНФОРМАЦІЯ_1 для проведення перерахунку грошового забезпечення ОСОБА_1 , з якого нараховується йому пенсія.
З листа-відповіді Одеського обласного військового комісаріату № 2097 від 18 травня 2011 року на звернення ОСОБА_1 слідує, що станом на 18 травня 2011 року до Одеського обласного військового комісаріату списки ГУПФУ в Одеській області із прізвищем позивача про перерахунок його грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія, до Одеського обласного військового комісаріату не надходили.
Судом першої інстанції не досліджено чи повідомляло Міністерство оборони України Пенсійний фонд України про підстави перерахунку грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія ОСОБА_1 , чи направляв Пенсійний фонд України список осіб до ГУПФУ в Одеській області і якщо так, то в зв`язку із чим списки із прізвищем позивача про перерахунок його грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія, не були направлені ГУПФУ в Одеській області до Одеського обласного військового комісаріату чи до військової частини, чи проводився перерахунок пенсії позивача на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 07 листопада 2007 року № 1294.
Суд апеляційної інстанції на вказані обставини уваги не звернув та недоліків рішення суду першої інстанції не усунув.
Від встановлення вказаних обставин та їх дослідження в судовому засіданні залежить правильність вирішення вимог позивача.
Частиною 2 статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.
Так як судами не були дослідженні вказані обставини, відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, рішення судів першої та апеляційної інстанції підлягають скасуванню, з направленням справи до суду першої інстанції на новий розгляд.
Під час нового розгляду справи необхідно врахувати викладене, всебічно і повно з`ясувати і перевірити всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінити докази, що мають юридичне значення для її розгляду та вирішення спору по суті і винести законне та обґрунтоване рішення.
Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 224, 227, 230, 231 КАС України,
У Х В А Л И В :
Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Постанову Приморського районного суду м. Одеси від 20 березня 2012 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 20 червня 2014 року скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Судді