Справа № 170/803/14-а,2-а/170/27/14
Суддя: Святецький В.В.
Дата ухвалення: 2015-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 квітня 2015 року Справа № 876/10726/14

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі :

головуючого судді Святецького В.В.

суддів Гудима Л.Я., Гуляка В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Шацькому районі Волинської області на постанову Шацького районного суду Волинської області від 06 листопада 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Шацькому районі Волинської області про зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

16 жовтня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив зобов'язати управління Пенсійного фонду України (УПФУ) в Шацькому районі Волинської області призначити йому пенсію за вислугу років відповідно до п. ,,е" ст. 55 Закону України ,,Про пенсійне забезпечення" з врахуванням положень пунктів 1.1, 2.4 Порядку подання на оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України ,,Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1.

Постановою Шацького районного суду Волинської області від 06 листопада 2014 року позовні вимоги задоволені в повному обсязі.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, УПФУ в Шацькому районі подало апеляційну скаргу, оскільки вважає, що постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права.

В апеляційній скарзі зазначає, що суд першої інстанції не звернув належної уваги на ті обставини, що згідно затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року № 909 Переліку до посад позашкільних навчальних закладів, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років не віднесено посад викладачів та керівників оркестру. Тому не підлягає зарахуванню до спеціального стажу позивача робота на посаді керівника духового оркестру Любомльського районного Будинку піонерів, викладача духових інструментів Шацької музичної школи.

З огляду на викладене, відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Оскільки особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не прибули, хоча належним чином були повідомлені про дату, час і місце судового засідання, апеляційний суд у відповідності до п. 2 ч.1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України вважає можливим здійснювати розгляд справи в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з таких підстав.

Суд першої інстанції встановив, що 14 квітня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в Шацькому районі Волинської області з заявою про призначення пенсії за вислугу років.

Листом за № 5/К-01 від 23.04.2014 року відповідач повідомив позивача про те, що його загальний стаж, який дає право на пенсію за вислугу років становить 18 років 5 місяців 19 днів, а тому права на призначення пенсії за вислугу років він не має, оскільки відсутній необхідний стаж роботи, який дає право на пенсію за вислугу років.

Листами від 26.09.2014 року та 14.10.2014 року відповідач уточнив, що ОСОБА_1 зараховано до спеціального стажу, що дає право на пенсію за вислугу років періоди діяльності: з 18.01.1980 року по 26.08.1987 року на посаді керівника духового оркестру Шацького лісного технікуму; з 09.09.1992 року по 18.10.1996 року на посаді керівника гуртка художньої самодіяльності Шацького лісного технікуму; з 10.03.1998 року по 12.12.2004 року на посаді керівника духового оркестру Шацького лісного технікуму.

При цьому відповідач вказав періоди роботи, які зарахувати до спеціального стажу позивачу не можна, а саме: з 02.09.1991 року по 02.07.1993 року на посаді викладача духових інструментів Шацької музичної школи, оскільки, відповідно до п. 1.1 Положення про школу естетичного виховання (складовою якої є ї музична школа), вона є початковою ланкою спеціальної мистецької освіти то посада викладача в переліку типів позашкільних навчальних закладів не передбачена; з 19.10.1996 року по 09.03.1998 року на посаді вихователя Шацького лісного технікуму, оскільки посада вихователя у вищих навчальних закладах І-ІІ рівнів акредитації не передбачена; з 11.08.2009 року по даний час на посаді викладача по класу духових інструментів Шацької дитячої музичної школи, оскільки відповідно до п. 1.2 Статуту Шацької дитячої музичної школи, вона належить до системи позашкільної освіти, тому посада викладача в переліку типів позашкільних навчальних закладів не передбачена. У штатному розписі Шацької дитячої музичної школи зазначено посади викладачів, а не художніх керівників, керівників гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи. Також позивачу не зараховано період роботи з 09.09.1979 року по 01.08.1987 року на посаді роботи керівником духового оркестру Любомльського районного Будинку піонерів при Шацькій середній школі, оскільки відсутні відомості щодо типу закладу, а саме чи віднесено його до загальноосвітніх, позашкільних, дошкільних навчальних закладів.

Суд першої інстанції дослідив трудові книжки НОМЕР_1, НОМЕР_2 та встановив, що ОСОБА_1 з 09.09.1979 року по 01.08.1987 року працював керівником духового оркестру Любомльського районного Будинку піонерів при Шацькій середній школі, з 02.09.1991 року по 02.07.1993 року - викладачем духових інструментів Шацької музичної школи, з 11.08.2009 року по даний час позивач працює викладачем по класу духових інструментів Шацької дитячої музичної школи, що також підтверджується довідкою Шацької музичної школи № 4 від 20.10.2014 року.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугою років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку апеляційного суду, відповідають фактичним обставинам справи, нормам матеріального права та є вірними.

Так, в силу ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом ,,е" ст. 55 Закону України від 05.11.1991 року № 1788-XII ,,Про пенсійне забезпечення" визначено, що право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Згідно Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року № 909 ( в редакції, чинний на час виникнення спірних правовідносин) право на пенсію за вислугу років мають працівники позашкільних навчальних закладів на таких посадах: директори, їх заступники з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючі відділами (лабораторіями, кабінетами), художні керівники, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи. Постановою Кабінету Міністрів України від 6 травня 2001 року № 433 затверджено Перелік типів позашкільних навчальних закладів і Положення про позашкільний навчальний заклад.

Згідно пункту 6 Переліку до позашкільних навчальних закладів відносяться початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші).

Відповідно до пункту 13 Положення середня наповнюваність гуртків, груп, секцій, відділень, відділів, студій та інших творчих об'єднань (далі - гуртків, груп та інших творчих об'єднань) у позашкільному навчальному закладі становить, як правило, 10 - 15 вихованців, учнів і слухачів.

Гурток - це об'єднання вихованців, учнів і слухачів відповідно до їх нахилів, здібностей, інтересів до конкретного виду діяльності з урахуванням їх віку, психофізичних особливостей, стану здоров'я.

Група - це складова гуртка, відділу, відділення або іншого творчого об'єднання одного профілю.

Секція - це об'єднання вихованців, учнів і слухачів для проведення дослідницької, пошукової та експериментальної роботи з різних проблем науки, техніки, мистецтва, а також за спортивно-технічним, туристсько-краєзнавчим або іншим напрямом діяльності.

Студія - це об'єднання вихованців, учнів і слухачів з різних видів або жанрів мистецтва: музичного, вокально-хорового, театрального, хореографічного, фольклорного, фольклорно-етнографічного, акторського, образотворчого, декоративно-ужиткового, кіно-, відео-, фотоаматорського, літературно-творчого, композиторського.

За клопотанням Міністерства соціального захисту населення України від 1 лютого 1995 року №01-3/133-02-2 Кабінет Міністрів України погодився поширити на викладачів музичних, художніх, хорових, хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та інших шкіл естетичного виховання порядок призначення пенсій за вислугу років, передбачений постановою Кабінету Міністрів України № 909 від 4 листопада 1993 року, без внесення змін до неї.

Статтею 21 Закону України від 22 червня 2000 року № 1841-ІІІ ,,Про позашкільну освіту" передбачено, що права, обов'язки та соціальні гарантії для педагогічних працівників позашкільного навчального закладу визначаються Конституцією України, Законом України ,,Про освіту", цим Законом та іншими нормативно-правовими актами. Педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугу років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Виходячи з системного аналізу наведених нормативно-правових актів апеляційний суд погоджується висновками суду першої інстанції, що посади, на яких працював позивач, а саме: керівника духового оркестру Любомльського районного будинку піонерів при Шацькій середній школі та викладача духових інструментів Шацької музичної школи, підпадають під визначення наведених нормативних актів, а тому позивач набув права на пенсію за вислугу років.

Наведене спростовує доводи відповідача щодо невідповідності оскарженого рішення суду першої інстанції нормам матеріального та процесуального права.

В силу ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасоване правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Враховуючи вищенаведене, апеляційний суд визнає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив обставини справи та ухвалив законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, об'єктивно і всебічно з'ясованих обставинах, доводи апеляційної скарги їх не спростовують, а тому підстав для скасування постанови суду першої інстанції немає.

Керуючись ст.195, ст. 197, п. 1 ч. 1 ст.198, ст. ст. 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Шацькому районі Волинської області залишити без задоволення, а постанову Шацького районного суду Волинської області від 06 листопада 2014 року у справі № 170/803/14-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили рішенням суду апеляційної інстанції шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя В.В. Святецький

Судді Л.Я. Гудим

В.В. Гуляк