Справа № 2а-4878/11/1370
Суддя: Гулик Андрій Григорович
Дата ухвалення: 2015-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про заміну сторони у виконавчому провадженні

06 квітня 2015 року Справа 2а-4878/11/1370

16 год. 59 хв. зал судових засідань № 6

Львівський окружний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Гулика А.Г.,

судді Сакалоша В.М.,

судді Сидор Н.Т.,

секретар судового засідання Павлишин Ю.І.,

за участю:

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Збитковської І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяви представника позивача від 26.02.2015р. та 18.03.2015р. про заміну сторони виконавчого провадження у справі за позовом ОСОБА_4 до Львівської митниці Міндоходів, Державної митної служби України про визнання протиправними дій, скасування наказу, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_4 звернувся до суду із заявами від 26.02.2015р. та 18.03.2015р. про заміну сторони виконавчого провадження у справі за позовом ОСОБА_4 до Львівської митниці Міндоходів, Державної митної служби України про визнання протиправними дій, скасування наказу.

Заяви обґрунтовані тим, що ГУ ДКС України у Львівській області повернено стягувачу виконавчий документ без виконання, оскільки, у зв'язку з реорганізацією Львівська митниця Міндоходів не знаходиться на розрахунково-касовому обслуговуванні у ГУ ДКС України у Львівській області та не має відкритих рахунків. З огляду на наведене, просить суд замінити стягувача у виконавчих листах, виданих Львівським окружним адміністративним судом від 21.01.2015р. №2а-4878/11/1370 з «Львівська митниця » на «Львівська митниця ДФС ».

Представник позивача у судовому засіданні заяви про заміну сторони виконавчого провадження підтримав з підстав, наведених в них.

Представник відповідача Львівської митниці Міндоходів у судовому засіданні проти задоволення заяви представника позивача та заміни сторони у виконавчому провадженні не заперечив.

Відповідач Державна митна служба України явку уповноваженого представника в судове засідання не забезпечив, хоча належним чином повідомлявся про дату, час і місце проведення судового засідання. Клопотань про розгляд справи без участі уповноваженого представника відповідача до суду не надходило.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши заяви про заміну сторони виконавчого провадження, суд дійшов висновку, що вказана заява підлягає задоволенню повністю, виходячи з такого.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 23.08.2011р. у справі №2а-4878/11/1370 задоволено адміністративний позов ОСОБА_4 до Львівської митниці Міндоходів, Державної митної служби України про визнання протиправними дій, скасування наказу, якою вирішено визнати протиправним та скасувати наказ Державної митної служби України № 603-к від 04.04.2011 року «Про припинення перебування на державній службі» в частині припинення перебування на державній службі в митних органах України ОСОБА_4 та наказ Львівської митниці № 205-к від 05.04.2011 року «Про оголошення наказу Державної митної служби України» в частині оголошення наказу Державної митної служби України № 603-к від 04.04.2011 року «Про припинення перебування на державній службі»; поновити ОСОБА_4 на посаді начальника служби власної безпеки Львівської митниці; зобов'язати Львівську митницю виплатити на користь ОСОБА_4 заробітну плату за час вимушеного прогулу з 06.04.2011 року по 23.08.2011 року в розмірі 26736,11грн; постанову суду в частині поновлення ОСОБА_4 на державній службі в митних органах України та в частині стягнення заробітної плати за один місяць в розмірі 5788,23грн. допущено до негайного виконання.

26.08.2011р. Львівським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №2а-4878/2011 про зобов'язання Львівської митниці виплатити на користь ОСОБА_4 заробітну плату за час вимушеного прогулу за один місяць в розмірі 5788,23грн.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 16.08.2012р. №118552/11/9104 постанову Львівського окружного адміністративного суду від 23.08.2011р. у справі №2а-4878/11/1370 залишено без змін.

Ухвалою Вищого адміністративного суду від 26.06.2014р. №К/9991/56678/12 постанову Львівського окружного адміністративного суду від 23.08.2011р. та ухвалу Львівського апеляційного суду від 16.08.2012р. залишено без змін.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 07.10.2014р. у справі №2а-4878/11/1370 за заявою ОСОБА_4 поновлено пропущений строк для пред'явлення виконавчого листа №2а-4878/11/1370, виданого 26.08.2011р. Львівським окружним адміністративним судом про стягнення з Львівської митниці на користь ОСОБА_4 заробітної плати за один місяць в розмірі 5788,23грн. Вказана ухвала суду оскаржувалася в апеляційному порядку та відповідно до ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 15.12.2014р. №876/10463/14 залишена без змін.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 07.10.2014р. у справі №2а-4878/11/1370 задоволено заяву ОСОБА_4 про виплату середнього заробітку за час затримки виконання судового рішення у справі за позовом ОСОБА_4 до Львівської митниці Міндоходів, Державної митної служби України про визнання протиправними дій, скасування наказу та вирішено стягнути з Львівської митниці на користь позивача середній заробіток за час затримки виконання судового рішення про поновлення на роботі в розмірі 122104,09грн. з відрахуванням обов'язкових платежів та зборів. Вказана ухвала оскаржувалася в апеляційному порядку та відповідно до ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 15.12.2014р. №876/10457/14 залишена без змін.

21.01.2015р. Львівським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №2а-4878/11/1370 про стягнення з Львівської митниці на користь ОСОБА_4 середній заробіток за час затримки виконання судового рішення про поновлення на роботі в розмірі 122104,09грн. з відрахуванням обов'язкових платежів та зборів.

З метою виконання виконавчого листа ОСОБА_4 звертався до ГУ ДКС України у Львівській області із заявою від 30.01.2015р. про відкриття виконавчого провадження.

Листом ГУ ДКС України у Львівській області від 31.01.2015р. №15-08/1034 виконавчий лист від 21.01.2015р. №2а-4878/11/1370 повернено заявнику як такий, що не підлягає виконанню органами казначейства, оскільки на розрахунково-касовому обслуговуванні казначейства не знаходиться та не має відкритих рахунків зазначений у виконавчому листі боржник - Львівська Митниця, натомість має відкриті рахунки Львівська Митниця Державної фіскальної служби.

Суд вирішуючи питання про заміну сторони виконавчого провадження виходить з такого.

Згідно з ч. 1 ст. 264 КАС України та ч. 5 ст. 8 Закону України «Про виконавче провадження», у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням (заявою) державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Відповідно до ч.2 ст. 264 КАС України суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, що звернулися з поданням (заявою), та осіб, які беруть участь у справі. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Згідно з Положенням про Львівську митницю, затвердженим наказом Державної митної служби від 14.07.2011р. №630 передбачено, що Львівська митниця є спеціально уповноваженим органом виконавчої влади в галузі митної справи, який безпосередньо забезпечує дотримання законодавства України з питань митної справи, справляння податків і зборів та виконання інших заавдань, покладених на митну службу України. Відповідно до п.1.2. Розділу 1 вказаного Положення передбачено, що Митниця підпорядковується Державній митній службі України.

Положенням про Львівську митницю Міндоходів, затвердженим наказом Міністерства доходів і зборів України від 17.04.2013р. за №55 передбачено, що Львівська митниця Міндоходів є територіальним органом Міндоходів, який підпорядковується Міндоходів.

Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців внесено запис про державну реєстрацію припинення юридичної особи Львівська Митниця з 21.08.2013р., номер запису:5019541.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21.05.2014р. №160 «Про утворення Державної фіскальної служби» визначено, що Міністерство доходів і зборів реорганізовано шляхом перетворення у Державну фіскальну службу.

Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 06.08.2014р. №311 «Про утворення територіальних органів Державної фіскальної служби та визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Кабінету Міністрів України» територіальні органи Міністерства доходів і зборів реорганізовано шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної фіскальної служб . Таким чином, утворено Львівську митницю ДФС до якої приєднано Львівську митницю Міндоходів.

Відповідно до Положення про Львівську Митницю ДФС, затвердженого наказом від 26.08.2014р. №78 Львівська митниця Державної фіскальної служби України є територіальним органом Державної фіскальної служби України.

Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 19.01.2015р. №19919968 Львівська митниця Міндоходів з 03.10.2014р. перебуває в стані припинення.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що правонаступником Львівської митниці є Львівська Митниця Державної фіскальної служби, тому саме вона є зобов'язаною особою у відносинах щодо виплати ОСОБА_4 заробітної плати в межах виконання судового рішення у справі №2а-4878/11/1370.

Щодо заміни стягувача при виконанні виконавчого листа у разі відсутності виконавчого провадження, суд зазначає таке.

Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» від 05.06.2012р. встановлено гарантії держави щодо виконання судових рішень та виконавчих документів, визначених Законом України «Про виконавче провадження», та особливості їх виконання.

Відповідно до ст. 2 вказаного Закону держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є: державний орган; державні підприємство, установа, організація (далі - державне підприємство); юридична особа, примусова реалізація майна якої забороняється відповідно до законодавства.

Відповідно до ч.2 ст.3 Закону України «Про виконавче провадження» рішення про стягнення коштів з державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами Державного казначейства України в установленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Згідно з п.2 Постанови Кабінету Міністрів України №845 від 03.08.2011 року «Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників» (надалі Порядок №845) боржником є визначені в рішенні про стягнення коштів розпорядники (бюджетні установи) та одержувачі бюджетних коштів, а також підприємства, установи та організації, рахунки яких відкриті в органах казначейства. Стягувачами згідно з положеннями зазначеної постанови є фізичні та юридичні особи, на користь яких прийняті рішення про стягнення коштів.

Пунктом 3 вказаного вище Порядку №845 рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами казначейства у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Міністерства фінансів України, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

З наведених положень випливає висновок, що виконання рішень суду про стягнення коштів з місцевих бюджетів, здійснює Державна казначейська служба на підставі, зокрема, виконавчого листа, проте, виконавче провадження за такими виконавчими листами не відкривається.

Суд також зазначає, що право на судовий захист було б ілюзорним, якби правова система держави дозволяла, щоб остаточно зобов'язувальне рішення залишилось бездієвим на шкоду одній із сторін; виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має вважатися невід'ємною частиною судового процесу. Вказана позиція суду узгоджується з правовими позиціями, викладеними у рішеннях Європейського суду з прав людини у справах «Бурдов проти Росії» від 07.05.2002р., «Ромашов проти України» від 27.07.2004р., «Шаренюк проти України» від 22.02.2004р.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що виконання судового рішення у справі №2а-4878/11/1370 в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження» є неможливим. З огляду на те, що боржником у справі є Львівська митниця - виконання судового рішення повинне здійснюватись в порядку, передбаченому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень».

Таким чином, суд дійшов висновку, що існують достатні правові підстави для заміни стягувача у виконавчих листах №2а-4878/11/1370, виданих 26.08.2011р. та 21.01.2015р. Львівським окружним адміністративним судом у справі 2а-4878/11/1370 з Львівської митниці на Львівську митницю ДФС , а тому заяви про заміну сторони виконавчого провадження підлягають задоволенню повністю.

Керуючись ст.ст. 160, 165, 264 КАС України, суд,-

у х в а л и в :

Заяви представника позивача від 26.02.2015р. та 18.03.2015р. про заміну сторони виконавчого провадження у справі за позовом ОСОБА_4 до Львівської митниці Міндоходів, Державної митної служби України про визнання протиправними дій, скасування наказу задовольнити повністю.

Замінити стягувача у виконавчих листах №2а-4878/11/1370, виданих 26.08.2011р. та 21.01.2015р. Львівським окружним адміністративним судом у справі 2а-4878/11/1370 за позовом ОСОБА_4 до Львівської митниці Міндоходів, Державної митної служби України про визнання протиправними дій, скасування наказу, стягнення коштів щодо зобов'язання Львівської митниці виплатити на користь ОСОБА_4 заробітної плати за час вимушеного прогулу за один місяць в розмірі 5788,23грн. та з стягнення з Львівської митниці на користь ОСОБА_4 середній заробіток за час затримки виконання судового рішення про поновлення на роботі в розмірі 122104,09грн. з відрахуванням обов'язкових платежів та зборів з Львівської митниці () на Львівську митницю ДФС ().

Ухвала може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Повний текст ухвали суду складений і підписаний 14.04.2015 р.

Головуючий суддя А.Г.Гулик

Суддя В.М.Сакалош

Суддя Н.Т.Сидор