Справа № 1309/1168/12
Суддя: Ільчишин Н.В.
Дата ухвалення: 2015-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 квітня 2015 року Справа № 876/11242/14

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ільчишин Н.В.,

суддів Пліша М.А., Глушка І.В.,

за участі секретаря судового засідання Федак С.Р.,

представника позивача Коваль П.І.,

представника відповідача Пристайко М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Гаражного кооперативу «Автолюбитель-6» на постанову Залізничного районного суду м. Львова від 04.11.2014 року у справі за позовом Гаражного кооперативу «Автолюбитель-6» до Львівської міської ради, Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин департаменту містобудування Львівської міської ради про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Гаражний кооператив «Автолюбитель-6» 10.02.2012 року звернувся до суду з уточненими позовними вимогами та просить визнати відмову Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин департаменту містобудування Львівської міської ради, оформлену листом від № 2403-2вих-75 від 30.01.2012 року в оформленні договірних відносин між гаражним кооперативом «Автолюбитель-6» і Львівською міською радою неправомірною; зобов'язати Львівську міську раду внести на розгляд чергової сесії міської ради питання про об'єднання трьох земельних ділянок гаражного кооперативу «Автолюбитель-6» площею 0,0211 га, 0,3327 га і 4,5806 га в одну площею 4,9344 га з наступним укладенням одного договору оренди землі за основним цільовим призначенням - землі житлової та громадської забудови для мети використання - обслуговування існуючих гаражів, розташованих на вулиці Кульпарківська, 244 у м. Львові.

Постановою Залізничного районного суду м. Львова від 04.11.2014 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції Гаражний кооператив «Автолюбитель-6» подав апеляційну скаргу. В якій посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права, а тому просить постанову скасувати та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги повністю.

В процесі апеляційного провадження від представника апелянта Коваля П.І. надійшла заява про уточнення апеляційної скарги на постанову суду від 04.11.2014 року у справі №1309/1168/12.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга підлягає частковому задоволенню з наступних мотивів.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ухвалою Львівської міської ради від 03.06.2010 року продовжено гаражному кооперативу «Автолюбитель-6» оренду земельних ділянок по вул. Кульпарківська, 224 для обслуговування гаражів за рахунок земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення за функцією використання землі транспорту, зв'язку: площею 4,6017 га - на 10 років; площею 0,03327 га у межах червоних ліній з обмеженнями без права капітального будівництва - на 5 років.

Встановлено, що на підставі вищезгаданої ухвали було укладено договори оренди землі від 24.11.2010 року: про оренду земельної ділянки кадастровий номер № 0:04:017:0190 загальною площею 0,3327 га строком на 5 років до 03.06.2015 року та про оренду земельних ділянок кадастровий номер № :04:017:0188, № :04:017:0189 загальною площею 4,6017 га строком на 10 років до 03.06.2020 року.

Згідно висновку від 23.03.2010 року № 2401-2вих.74 про наявність містобудівних обмежень щодо користування земельною ділянкою управління архітектури Львівської міської ради погоджено надання земельної ділянки площею 4,6017 га в довгострокове користування на умовах оренди терміном 10 років та надання земельної ділянки площею 0,3327 га в межах червоних ліній вулиці в тимчасове користування на умовах оренди терміном на 5 років для обслуговування кооперативу по вул. Кульпарківській, 224 у м. Львові.

Актом прийому-передачі об'єкта оренди гаражний кооператив «Автолюбитель-6» прийняв у строкове платне володіння і користування земельну ділянку площею 4,6017 га, яка знаходиться за адресою: м. Львів, вул. Кульпарківська, 224.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС) до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 17 КАС (у редакції, чинній на час звернення Товариства до суду з позовом) компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб'єкт владних повноважень» позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 КАС).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Згідно з ст. 12 Господарського процесуального кодексу України господарським судам підвідомчі справи у спорах, що виникають із земельних відносин, в яких беруть участь суб'єкти господарської діяльності, за винятком тих, що віднесено до компетенції адміністративних судів.

Відповідно до ст. 131 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) громадяни та юридичні особи України, а також територіальні громади та держава мають право набувати у власність земельні ділянки на підставі міни, ренти, дарування, успадкування та інших цивільно-правових угод. Укладення таких угод здійснюється відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням вимог цього Кодексу.

Статтею 80 ЗК України установлено, що суб'єктами права власності на землю є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності.

Відповідно до п. 1.2.2 постанови пленуму Вищого господарського суду України N 6 від 17.05.2011 р. «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» з положень ст. 13, 14, 140, 142, 143 Конституції України, ст. 11, 16, 167, 169, 374 Цивільного кодексу України, ст. 2, 8, 48, 133, 148, 152, 197, 283 Господарського кодексу України, ст. 80, 84, 123, 124, 127, 128 Земельного кодексу України випливає, що органи місцевого самоврядування у правовідносинах щодо розпорядження земельними ділянками державної та комунальної власності (наданні земельних ділянок громадянам та юридичним особам у власність або в користування, відчуженні земельних ділянок державної або комунальної власності, укладенні, зміні, розірванні договорів купівлі-продажу, оренди земельної ділянки та інших договорів щодо земельних ділянок, в тому числі прийнятті державними органами та органами місцевого самоврядування відповідних рішень) діють як органи, через які держава або територіальна громада реалізують повноваження власника земельних ділянок. Реалізуючи відповідні повноваження, державні органи або органи місцевого самоврядування вступають з юридичними та фізичними особами у цивільні та господарські правовідносини. Отже, у таких відносинах держава або територіальні громади є рівними учасниками земельних відносин з іншими юридичними та фізичними особами, у тому числі з суб'єктами підприємницької діяльності. Таким чином, справи у спорах за участю державних органів та органів місцевого самоврядування, що виникають з правовідносин, у яких державні органи та органи місцевого самоврядування реалізують повноваження власника землі, а також в інших спорах, які виникають із земельних відносин приватноправового характеру, за відповідності складу сторін спору статті 1 Господарського процесуального кодексу України підвідомчі господарським судам.

Відповідно до ст. 19 ЗК України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії, в тому числі, землі житлової та громадської забудови; землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі.

Згідно з ст. 20 ЗК України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування і затверджують проекти землеустрою. Зміна цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 21 ЗК України порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для: а) визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам; б) визнання недійсними угод щодо земельних ділянок.

Згідно з ст. 38, 39 ЗК України до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування. Використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.

Згідно з ст. 71 ЗК України до земель автомобільного транспорту належать землі під спорудами та устаткуванням енергетичного, гаражного і паливороздавального господарства, автовокзалами,автостанціями, лінійними виробничими спорудами, службово-технічними будівлями, станціями технічного обслуговування, автозаправними станціями, автотранспортними, транспортно-експедиційними підприємствами, авторемонтними заводами, базами, вантажними дворами, майданчиками контейнерними та для перечеплення, службовими та культурно-побутовими будівлями й іншими об'єктами, що забезпечують роботу автомобільного транспорту.

Як вбачається з матеріалів справи предметом спору є рішення Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин департаменту містобудування Львівської міської ради, оформлену листом від № 2403-2вих-75 від 30.01.2012 року в оформленні договірних відносин між гаражним кооперативом «Автолюбитель-6» і Львівською міською радою, який реалізує повноваження власника спірних земельних ділянок, про надання в оренду земельних ділянок, цивільно-правові договори оренди та купівлі-продажу цих земельних ділянок, укладені гаражним кооперативом «Автолюбитель-6» та Львівською міською радою відповідно до норм Цивільного та Земельного кодексів України.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що у разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації), подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про право цивільне.

За вказаних обставин суд вважає, що даний спір за своєю правовою природою є господарським, оскільки виник у сфері господарських відносин між Львівською міською радою, як орендодавцем земельних ділянок та гаражним кооперативом «Автолюбитель-6», як орендарем цих земельних ділянок, склад сторін відповідає ст. 1 Господарського процесуального кодексу України, тому дана справа є підвідомча господарському суду, щодо договірних відносин.

Вищенаведене відповідає правовій позиції Верховного суду України в постанові від 11.11.2014 року № 21-493а14, а відповідно до ч. 1 ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

З врахуванням доповнення до апеляційної скарги та дослідження обставин справи колегія суддів дійшла висновку, що провадження у справі підлягає закриттю.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 206, 254 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Гаражного кооперативу «Автолюбитель-6» - задовольнити частково.

Постанову Залізничного районного суду м. Львова від 04.11.2014 року у справі №1309/1168/12 - скасувати та прийняти нову ухвалу, якою провадження у справі за позовом Гаражного кооперативу «Автолюбитель-6» до Львівської міської ради, Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин департаменту містобудування Львівської міської ради про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії - закрити.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили, а в разі складення такої в порядку ч.3 ст. 160 КАС України, протягом того ж строку з часу складення в повному обсязі.

Головуючий Н.В. Ільчишин

Судді М.А. Пліш

І.В. Глушко

Повний текст ухвали виготовлено 09.04.2015 року