Справа № 2а/0570/13014/12
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2015-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 квітня 2015 року м. Київ К/800/9029/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Гончар Л.Я.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Проектувально-виробнича фірма «Промбудтехнологія» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 12.12.2012 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 22.01.2013 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Проектувально-виробнича фірма «Промбудтехнологія» до Донецького обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання незаконним рішення та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и л а:

У вересні 2012 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Проектувально-виробнича фірма «Промбудтехнологія» звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Донецького обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання незаконним рішення та зобов'язання вчинити дії.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 12.12.2012 року у задоволенні позовних вимог Товариству з обмеженою відповідальністю «Проектувально-виробнича фірма «Промбудтехнологія» було відмовлено.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 22.01.2013 року апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Проектувально-виробнича фірма «Промбудтехнологія» було залишено без задоволення, а постанову Донецького окружного адміністративного суду від 12.12.2012 року - без змін.

У касаційній скарзі Товариство з обмеженою відповідальністю «Проектувально-виробнича фірма «Промбудтехнологія», не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Донецького окружного адміністративного суду від 12.12.2012 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 22.01.2013 року та ухвалити нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

Донецьким обласним відділенням фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності подано заперечення на касаційну скаргу, в яких воно просить залишити касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Проектувально-виробнича фірма «Промбудтехнологія» без задоволення, а оскаржувані рішення - без змін.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга Товариства з обмеженою відповідальністю «Проектувально-виробнича фірма «Промбудтехнологія» задоволенню не підлягає, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанції постановлені з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судових рішень.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Проектувально-виробнича фірма «Промбудтехнологія» звернулось до Макіївської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності з заявою-розрахунком про здійснення фінансування для надання матеріального забезпечення застрахованим особам за рахунок коштів Фонду щодо фінансування матеріального забезпечення по вагітності та пологам працівника ОСОБА_2 за період з 26.04.2012 року по 29.08.2012 року в сумі 18290,16 грн.

Виконавча дирекція Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності здійснила позапланову перевірку Товариства з обмеженою відповідальністю «Проектувально-виробнича фірма «Промбудтехнологія» з питань правильності та обґрунтованості витрачання коштів Фонду, за результатами якої складений акт від 14.08.2012 року. В ході перевірки встановлене порушення Товариством з обмеженою відповідальністю «Проектувально-виробнича фірма «Промбудтехнологія» вимог чинного законодавства при прийнятті на роботу ОСОБА_2 на посаду бухгалтера з окладом 2500,00 грн. з доплатою за роботу касиром 1200,00 грн. та доплатою за роботу інспектором відділу кадрів з окладом 1200,00 грн.

Листом від 30.07.2012 року № 20-02-1106 Макіївська міська Виконавча дирекція Донецького обласного відділенні Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності повідомила Товариство з обмеженою відповідальністю «Проектувально-виробнича фірма «Промбудтехнологія» про відмову у виплаті допомоги по вагітності та пологах у розмірі 18290,16 грн. за листком непрацездатності № 061404 з 26.04.2012 року, виданому ОСОБА_2

Донецьке обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності звернулось до Територіальної державної інспекції з питань праці у Донецькій області щодо надання відповіді про додержання Товариством з обмеженою відповідальністю «Проектувально-виробнича фірма «Промбудтехнологія» статті 96 Кодексу законів про працю України та забезпечення рівності трудових прав в частині диференціації заробітної плати.

Листом від 14.11.2012 року № 09-466/06 Територіальною державною інспекцією з питань праці у Донецькій області надана відповідь, згідно якої встановлені станом на 01.03.2012 року посадові оклади директору у розмірі 2100,00 грн., головному інженеру - 2000,00 грн., бухгалтеру - 2100,00 грн. не відповідають вимогам чинного законодавства та порушують рівність трудових прав в частині диференціації заробітної плати працівників.

01.03.2012 року директором Товариства з обмеженою відповідальністю «Проектувально-виробнича фірма «Промбудтехнологія» затверджено штатний розклад товариства, згідно якого введені посади директора з окладом 2100,00 грн., головного інженера з окладом 2000,00 грн., бухгалтера з окладом 2100,00 грн., касира з окладом 1200,00 грн., інспектора відділу кадрів з окладом 1200,00 грн., прораба з окладом 1090,00 грн. та маркетолога з окладом 1090,00 грн.

Відповідно до наказу Товариства з обмеженою відповідальністю «Проектувально-виробнича фірма «Промбудтехнологія» від 01.03.2012 року ОСОБА_2 прийнято на посаду бухгалтера з покладанням обов'язків касира та інспектора відділу кадрів.

Згідно записів трудової книжки ОСОБА_2 серія НОМЕР_1, ОСОБА_2 01.03.2012 року прийнята на роботу на посаду бухгалтера до Товариства з обмеженою відповідальністю «Проектувально-виробнича фірма «Промбудтехнологія».

У період з 26.04.2012 року по 29.08.2012 року ОСОБА_2 перебувала на лікарняному по вагітності та пологах, про що свідчить лікарняний. Згідно бухгалтерської довідки за період з 26.04.2012 року по 29.08.2012 року розмір допомоги до заробітної плати - 100%, денна допомога - 145,16 грн., усього нараховано - 18290,16 грн.

Правові, організаційні та фінансові основи загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян на випадок тимчасової втрати працездатності, у зв'язку з вагітністю та пологами, народженням дитини та необхідністю догляду за нею, у разі смерті, а також надання послуг із санаторно-курортного лікування та оздоровлення застрахованим особам та членам їх сімей врегульовано Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням».

Відповідно до статті 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, передбачає матеріальне забезпечення громадян у зв'язку з втратою заробітної плати (доходу) внаслідок тимчасової втрати працездатності (включаючи догляд за хворою дитиною, дитиною-інвалідом, хворим членом сім'ї), вагітності та пологів, часткову компенсацію витрат, пов'язаних із смертю застрахованої особи або членів її сім'ї, а також надання соціальних послуг за рахунок бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, що формується шляхом сплати страхових внесків власником або уповноваженим ним органом, громадянами, а також за рахунок інших джерел, передбачених цим Законом.

Згідно із пунктом 1 частини 1 статті 6 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню у зв'язку із тимчасовою втратою працездатності підлягають особи, які працюють на умовах трудового договору (контракту) на підприємствах, установах, організаціях, незалежно від форм власності та господарювання або у фізичних осіб.

Статтею 38 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» передбачено, що допомога по вагітності та пологах надається застрахованій особі у формі матеріального забезпечення, яке компенсує втрату заробітної плати (доходу) за період відпустки у зв'язку з вагітністю та пологам.

Допомога по вагітності та пологах застрахованій особі виплачується за весь період відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами, тривалість якої становить 70 календарних днів до пологів і 56 (у разі ускладнених пологів або народження двох чи більше дітей - 70) календарних днів після пологів. Розмір зазначеної допомоги обчислюється сумарно та надається застрахованій особі в повному обсязі незалежно від кількості днів відпустки, фактично використаних до пологів.

Відповідно до статті 39 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», допомога по вагітності та пологах надається застрахованій особі у розмірі 100 відсотків середньої заробітної плати (доходу), обчисленої відповідно до статті 53 цього Закону, і не залежить від страхового стажу.

Згідно із статтею 51 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності.

Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 22.12.2010 року № 26 затверджений Порядок фінансування страхувальників для надання застрахованим особам матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, яким визначено умови фінансування Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності страхувальників для надання ними матеріального забезпечення, передбаченого статтею 34 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням».

Абзацем 2 пункту 2 Порядку фінансування страхувальників для надання застрахованим особам матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності визначено, що підставою для фінансування страхувальників-роботодавців робочими органами Фонду є оформлена за встановленим зразком заява-розрахунок, що містить інформацію про нараховані застрахованим особам суми матеріального забезпечення за їх видами.

Пунктами 3, 4 Порядку фінансування страхувальників для надання застрахованим особам матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності передбачено, що у разі виникнення страхового випадку із застрахованою особою на підставі поданих документів, передбачених статтею 51 Закону, комісія (уповноважений) із соціального страхування підприємства з урахуванням вимог Положення про комісію (уповноваженого) підприємства, установи, організації із загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, затвердженого постановою правління Фонду від 23.06.2008 року № 25, приймає рішення про призначення матеріального забезпечення застрахованій особі.

На підставі рішення комісії (уповноваженого) із соціального страхування підприємства про призначення матеріального забезпечення страхувальник-роботодавець нараховує суми матеріального забезпечення та оформлює заяву-розрахунок.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», страховик має право здійснювати перевірку правильності нарахування і повноти сплати страхових внесків та використання страхових коштів на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, у фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до наказу від 01.03.2012 року ОСОБА_2 була прийнята на роботу до Товариства з обмеженою відповідальністю «Проектувально-виробнича фірма «Промбудтехнологія» на посаду бухгалтера з окладом 2100,00 грн. з покладанням обов'язків касира з окладом 1200,00 грн. та інспектора відділу кадрів з окладом 1200,00 грн.

Відповідно до статті 94 Кодексу законів про працю України, заробітна плата це винагорода обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства, установи, організації і максимальним розміром не обмежуються.

Згідно із статтею 1021 Кодексу законів про працю України, працівники, які працюють за сумісництвом, одержують заробітну плату за фактично виконану роботу.

Статтею 96 Кодексу законів про працю України визначено, що основою організації оплати праці є тарифна система оплати праці, яка включає тарифні сітки, тарифні ставки, схеми посадових окладів і тарифно-кваліфікаційні характеристики (довідники).

Тарифна система оплата праці використовується для розподілу робіт залежно від їх складності, а працівників - залежно від їх складності, а працівників - залежно від їх кваліфікації та за розрядами тарифної сітки. Вона є основою формування та диференціації розмірів заробітної плати.

Формування тарифної сітки (схеми посадових окладів) проводиться на основі тарифної ставки робітника першого розряду, що встановлюється в розмірі, який перевищує законодавчо встановлений розмір мінімальної заробітної плати, та міжкваліфікаційних (міжпосадових) співвідношень розмірів тарифних ставок (посадових окладів).

Згідно із статтею 97 Кодексу законів про працю України, форми і системи оплати праці, норми праці, розцінки, тарифні сітки, ставки, схеми посадових окладів, умови запровадження та розміри надбавок, доплат, премій, винагород та інших заохочувальних, компенсаційних і гарантійних виплат встановлюються підприємствами, установами, організаціями самостійно у колективному договорі з дотриманням норм і гарантій, передбачених законодавством, генеральною та галузевими (регіональними) угодами. Якщо колективний договір на підприємстві, в установі, організації не укладено, власник або уповноважений ним орган зобов'язаний погодити ці питання з виборним органом первинної профспілкової організації (профспілковим представником), що представляє інтереси більшості працівників, а у разі його відсутності - з іншим уповноваженим на представництво трудовим колективом органом.

Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства фінансів України від 28.06.1993 року № 43 затверджене Положенням про умови роботи за сумісництвом працівників державних підприємств, установ, організацій, згідно якого сумісництвом вважається виконання працівником, крім своєї основної, іншої регулярної оплачуваної роботи на умовах трудового договору у вільний від основної роботи час на тому ж або іншому підприємстві, в установі, організації або у громадянина (підприємця, приватної особи) за наймом. Для роботи за сумісництвом згоди власника або уповноваженого ним органу за місцем основної роботи не потрібно.

Відповідно до статті 48 Кодексу законів про працю України, основним документом про трудову діяльність працівника є трудова книжка.

Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації або у фізичної особи понад п'ять днів. Трудові книжки ведуться також на позаштатних працівників при умові, якщо вони підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню.

До трудової книжки заносяться відомості про роботу, заохочення та нагороди за успіхи в роботі на підприємстві, в установі, організації; відомості про стягнення до неї не заносяться.

Пунктом 1.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 року № 58 передбачено, що трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації (далі - підприємство) усіх форм власності або у фізичної особи понад п'ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств, селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню. На осіб, які працюють за сумісництвом, трудові книжки ведуться тільки за місцем основної роботи.

Згідно із трудовою книжкою ОСОБА_2, в ній зазначені відомості про прийняття працівника на посаду бухгалтера, записи про виконання обов'язків касира та інспектора відділу кадрів відсутні.

Згідно із статтею 21 Кодексу законів про працю України, трудовий договір є угодою між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобов'язується виконувати роботу, визначену цією угодою, з підляганням внутрішньому трудовому розпорядкові, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи фізична особа зобов'язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін.

Позивачем не надано суду доказів укладання трудового договору з працівником стосовно виконання ним обов'язків касира та інспектора відділу кадрів.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про те, що відсутні ознаки протиправності бездіяльності відповідача щодо нездійснення фінансування витрат на матеріальну допомогу ОСОБА_2, а тому позовні вимоги про визнання незаконним рішення відповідача від 20.02.2012 року № 30-07-2012 про відмову в наданні фінансування витрат на допомогу у зв'язку з вагітністю і пологами відносно листка непрацездатності № 061404 за період з 26.04.2012 року по 29.08.2012 року, виданого на ім'я ОСОБА_2, та зобов'язання відповідача здійснити фінансування витрат на допомогу у зв'язку з вагітністю і пологами відносно листка непрацездатності № 061404 за період з 26.04.2012 року по 29.08.2012 року, виданого на ім'я ОСОБА_2, не підлягають задоволенню.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Проектувально-виробнича фірма «Промбудтехнологія» - залишити без задоволення, а постанову Донецького окружного адміністративного суду від 12.12.2012 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 22.01.2013 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Проектувально-виробнича фірма «Промбудтехнологія» до Донецького обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання незаконним рішення та зобов'язання вчинити дії - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: О.Є. Донець

Л.Я. Гончар

В.Ф. Мороз