Справа № 804/11546/13-а (2-а/201/335/2014)
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2015-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

26 березня 2015 рокусправа № 804/11546/13-а (2-а/201/335/2014)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Ясенової Т.І.

суддів: Головко О.В. Суховарова А.В.

секретар судового засідання: Троянов А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за апеляційною скаргою управління пенсійного фонду України у Жовтневому районі м.Дніпропетровська на постанову Жовтневого районного суду м.Дніпропетровська від 18 грудня 2014 року у справі №804/11546/13-а (2а/201/335/2014) за позовом ОСОБА_1 до Державної фінансової інспекції у Дніпропетровській області, управління Пенсійного фонду у Жовтневому районі м.Дніпропетровська про визнання діяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

30 серпня 2013 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Державної фінансової інспекції у Дніпропетровській області (далі - ДФІ у Дніпропетровській області), управління Пенсійного фонду України у Жовтневому районі м. Дніпропетровська (далі- УПФУ у Жовтневому районі м.Дніпропетровська), у якому, з урахуванням збільшення позовних вимог, просила визнати протиправною бездіяльність ДФІ у Дніпропетровській області щодо не врахування у складі заробітку ОСОБА_1 у довідках про заробітну плату для призначення та перерахунку пенсії станом на 01 квітня 2006 року, 01 липня 2007 року та 01 лютого 2008 року матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань. Зобов'язати ДФІ у Дніпропетровській області видати довідки ОСОБА_1 про заробіток станом на 17 серпня 2005 року - дати виходу на пенсію з урахуванням отримуваних нею при проходженні державної служби сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань та для перерахунків пенсії станом на 01 квітня 2006 року, 01 травня 2007 року та 01 лютого 2008 року - дати останнього перерахунку пенсії з урахуванням середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань. Визнати протиправною бездіяльність УПФУ у Жовтневому районі м.Дніпропетровська щодо відмови у затребуванні довідок для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально побутових питань, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Зобов'язати УПФУ у Жовтневому районі м.Дніпропетровська здійснити позивачу розрахунок та виплату пенсії державного службовця з 17 серпня 2005 року з урахуванням середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань.

Постановою Жовтневого районного суду м.Дніпропетровська від 18 грудня 2014 року позов ОСОБА_1 позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність ДФІ у Дніпропетровській області щодо припинення вказувати ОСОБА_1 в довідці про заробітну плату для перерахунку пенсії станом на 01 квітян 2006 року, 01 липня 2007 року та 01 лютого 2008 року середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань. Зобов'язано ДФІ у Дніпропетровській області видати ОСОБА_1 довідки про заробіток, з урахуванням середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань. Визнано протиправною бездіяльність УПФУ у Жовтневому районі м.Дніпропетровська щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням інших виплат, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Зобов'язано УПФУ у Жовтневому районі м.Дніпропетровська здійснити ОСОБА_1 розрахунок та виплату не донарахованої частини пенсії з 01 серпня 2013 року з урахуванням середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань. У задоволенні решти позову відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, просить скасувати постанову в частині залишення позовних вимог без розгляду та відмови у задоволенні позову та ухвалити в цій частині нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги та пояснення до неї, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Судом першої інстанції встановлено, що УПФУ у Жовтневому районі м. Дніпропетровська ОСОБА_1 була призначена та виплачується пенсія як державному службовцю відповідно до Закону України „Про державну службу".

02 серпня 2013 року позивач звернулась до ДФІ у Дніпропетровській області із заявою, у якій посила видати уточнюючі довідки про заробіток станом на 01 квітня 2006 року, 02 травня 2007 року та на 01 лютого 2008 року з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, з яких справляються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Листом від 08 серпня 2013 року ДФІ у Дніпропетровській області, посилаючись на Постанову Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 „Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", якою встановлено механізм визначення розмірів заробітної плати для перерахунку пенсій державним службовцям як працюючим, так і не працюючим державним службовцям, у задоволенні заяви відмовлено.

Заявою від 02 серпня 2013 року ОСОБА_1 звернулася до УПФУ у Жовтневому районі м. Дніпропетровська з проханням приєднати до її пенсійної справи довідки ДФІ у Дніпропетровській області від 01 серпня 2013 року №04-11-05-19/9590, №04-11-05-19/9589, №04-11-05-19/9588 про складові заробітної плати на дату виникнення права на перерахунок пенсії і здійснити розрахунок розміру пенсії з урахуванням „Інших виплат", на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та витребувати у ДФІ у Дніпропетровській області відповідно до частини 1 статті 101 Закону України „Про пенсійне забезпечення" уточнюючу довідку про заробіток станом 01 серпня 2008 року з урахуванням середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань та здійснити розрахунок розміру пенсії з урахуванням вказаної виплати.

15 серпня 2013 року листом № К-179 у перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань УПФУ у Жовтневому районі м. Дніпропетровська відмовлено з посиланням на статтю 33 Закону України „Про державну службу" та відмовлено у витребуванні уточнюючих довідок про заробіток станом на дату виникнення права на перерахунок пенсії з урахуванням середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань.

Відповідно до статті 37 Закону України „Про державну службу" (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Тобто, вказаною нормою встановлено, що об'єктом обчислення розміру пенсії при призначенні пенсії для позивача є сума заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до частини 2 статті 35 Закону України „Про державну службу" державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Частиною 2 статті 33 Закону України „Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі на інших надбавок, а отже зазначені суми є частиною заробітної плати позивача.

Частина 6 статті 33 Закону України „Про державну службу" встановлено, що державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Частиною 1 статті 1 Закону України „Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України „Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України „Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Постановою правління Пенсійного фонду України України від 14 лютого 2011 року №5-1 „Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м.Києва" затверджено нову форму довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України „Про державну службу" в якій передбачена графа як „інші виплати", до якої включається матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога на оздоровлення, грошові винагороди, індексація та інші надбавки, на які нараховані були страхові внески.

При цьому, надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належить до додаткових видів грошового забезпечення й приймається в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження, а тому матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, отримувані ОСОБА_1 при проходженні державної служби, враховується й для перерахунку пенсії на дати виникнення права на її перерахунок.

Посилання відповідача на Постанову правління Пенсійного фонду України №15-1 „Про виконання рішень Окружного адміністративного суду м.Києва" від 04 вересня 2013 року є безпідставним та необґрунтованим, так як вищевказана Постанова була прийнята після видачі ДФІ у Дніпропетровській області довідок про заробітну плату від 01 квітня 2006 року, 01 липня 2007 року та 01 лютого 2008 року.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, на які нараховувались страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування включається до складу заробітної плати державного службовця, враховується при обчисленні розміру його пенсії.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції вірно встановлено обставини справи та правильно застосовано до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують. Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст.ст.200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Жовтневому районі м.Дніпропетровська - залишити без задоволення.

Постанову Жовтневого районного суду м.Дніпропетровська від 18 грудня 2014 року у справі № 804/11546/13-а (2-а/201/335/2014) - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: Т.І. Ясенова

Суддя: О.В. Головко

Суддя: А.В. Суховаров