Справа № 817/4002/14
Суддя: Нор У.М.
Дата ухвалення: 2015-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 817/4002/14

15 квітня 2015 року 15год. 15хв. м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Нор У.М. за участю секретаря судового засідання Демчук І.М. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник Коробенюк О.В.,

відповідача: представник Собко О.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Квартирно - експлуатаційного відділу м. Рівне Міністерства оборони України

доВійськової частини НОМЕР_1 (військовий госпіталь)
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинення певних дій , -
ВСТАНОВИВ :

Квартирно - експлуатаційний відділ м. Рівне Міністерства оборони України звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (військовий госпіталь), відповідно до якого, просить суд визнати дії відповідача протиправними, зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 (військовий госпіталь) надати Квартирно - експлуатаційному відділу м. Рівне Міністерства оборони України розрахунки - калькуляції вартості споживання комунальних послуг платних споживачів за період з січня 2014 року по листопад 2014 року. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 (військовий госпіталь) надати Квартирно - експлуатаційному відділу м. Рівне Міністерства оборони України завірені належним чином копії платіжних доручень підтверджуючі проведення оплати.

Представник позивача в судовому засіданні надав пояснення аналогічні позовній заяві, зокрема пояснив суду, що протягом всього 2014 року (починаючи з січня 2014 року) Військовою частиною НОМЕР_1 (військовий госпіталь) не надано Квартирно - експлуатаційному відділу м. Рівне Міністерства оборони України на погодження, з метою здійснення контролю, жодного розрахунку - калькуляції вартості споживання комунальних послуг платними споживачами, не надано також жодних документів (платіжних доручень) на підтвердження перерахування коштів Департаменту фінансів Міністерства оборони України, враховуючи те, що в 2014 році кошти (відшкодування) до Квартирно - експлуатаційного відділу м. Рівне Міністерства оборони України не надходять. Вказав, що такими діями Військова частина НОМЕР_1 (військовий госпіталь) порушує права позивача щодо здійснення контролю за відповідачем на виконання вимог наказу Міністерства оборони України №689 від 10.10.2013 року. Просив позов задовольнити повністю.

Відповідач - Військова частина НОМЕР_1 (військовий госпіталь) позов не визнав, про що подав письмові заперечення. Представник відповідача в судовому засіданні надав пояснення аналогічні поданим запереченням, зокрема пояснив суду, що позовні вимоги Квартирно - експлуатаційного відділу м. Рівне Міністерства оборони України є необґрунтованими та безпідставними, оскільки облік та використання коштів спеціального фонду Військова частина НОМЕР_1 (військовий госпіталь) з січня 2014 року здійснює відповідно до наказу Міністерства оборони України від 10.10.2013 року №689 "Про затвердження Положення про облік та використання коштів спеціального фонду державного бюджету в Міністерстві оборони України". Зазначив, що вимоги пункту 12 вказаного наказу стосуються бюджетних установ у складі яких є гуртожитки, готелі, комендантські дільниці, які мають місця для короткотермінового проживання або укладали договори на передачу в оренду військового майна, умовами яких передбачено відшкодування орендарями комунальних послуг та енергоносіїв. Просив в задоволенні позову відмовити.

Розглянувши позовну заяву, заслухавши пояснення представників сторін, встановивши фактичні обставини справи, перевіривши їх доказами, дослідженими в судовому засіданні, оцінивши їх в сукупності, відповідно до вимог чинного законодавства, суд дійшов до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

Наказом Міністра оборони України №356 від 16.06.2006 року затверджено Положення про порядок обліку та використання коштів спеціального фонду в Міністерстві оборони України.

Згідно пункту 10 Положення про порядок обліку та використання коштів спеціального фонду в Міністерстві оборони України департамент фінансів Міністерства оборони України щорічно до 10 січня, виходячи з розпису доходів та видатків спеціального фонду Міністерства оборони України на рік, готує та доводить до військових частин розпорядження щодо централізованого перерахування власних надходжень на спеціальні реєстраційні рахунки головного розпорядника за відповідними бюджетними програмами з урахуванням Порядку обліку та використання спеціального фонду бюджетними установами Міністерства оборони України, визначеного у додатку №1 до Положення».

Підпунктом 1.2.3 пункту 1.2 додатку 1 вищезазначеного Положення визначено порядок використання надходжень до спеціального фонду за діяльність лікувальних закладів Міністерства оборони України, медична, стоматологічна практика та ветеринарна діяльність -5% перераховується не менше одного разу на місяць на рахунок забезпечую чого фінансового органу до Департаменту фінансів Міністерства оборони України.

Відповідно до вимог Бюджетного кодексу України, Закону України "Про господарську діяльність у Збройних Силах України" та з метою вдосконалення системи обліку та використання коштів спеціального фонду в Міністерстві оборони України наказом Міністра оборони України від 10.10.2013 року №689 затверджено Положення про облік та використання коштів спеціального фонду державного бюджету в Міністерстві оборони України зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 31 жовтня 2013 року за №1836/24368 (далі - Положення).

Положенням про облік та використання коштів спеціального фонду державного бюджету в Міністерстві оборони України затвердженим наказом Міністра оборони України від 10.10.2013 року №689 скасовано наказ Міністра оборони України від 16 червня 2006 року №356 "Про затвердження Положення про порядок обліку та використання коштів спеціального фонду в Міністерстві оборони України".

Згідно пункту 3 Положення бюджетні установи здійснюють дозволені види господарської діяльності, пов`язаної з отриманням додаткових джерел фінансування життєдіяльності військ (сил), виключно після їх реєстрації як суб`єктів господарської діяльності у Збройних Силах України.

Господарська діяльність, яка відповідно до закону підлягає ліцензуванню, здійснюється військовими частинами після одержання у встановленому порядку ліцензії без справляння плати за видачу такої ліцензії.

Реєстрація бюджетних установ як суб`єктів господарської діяльності у Збройних Силах України здійснюється відповідно до Порядку реєстрації військових частин як суб`єктів господарської діяльності у Збройних Силах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 травня 2000 року №749.

Перелік видів господарської діяльності, здійснення якої дозволяється військовим частинам Збройних Сил, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25 липня 2000 року №1171.

Відповідно до пункту 8 Положення бюджетні установи щомісяця 50 відсотків коштів, отриманих як плата за оренду майна (за винятком сум, які спрямовуються на відшкодування понесених витрат і сплату податків), перераховують на спеціальний реєстраційний рахунок Міністерства оборони України для фінансування видатків з будівництва (придбання) житла для військовослужбовців Збройних Сил України.

Пунктом 12 Положення встановлено, що бюджетні установи, які не є платниками житлово-комунальних послуг, кошти, одержані від споживачів (гуртожитки, готелі, комендантські дільниці тощо) як плата за житлово-комунальні послуги, обліковують за видом 1.2.23 "Діяльність гуртожитків, готелів, надання місць для короткотермінового проживання" та перераховують у повному обсязі не рідше одного разу на місяць на спеціальний реєстраційний рахунок Міністерства оборони України за бюджетною програмою "Забезпечення діяльності Збройних Сил України та підготовка військ".

Головне квартирно-експлуатаційне управління Збройних Сил України та Департамент фінансів Міністерства оборони України спрямовують ці кошти до відповідних квартирно-експлуатаційних органів для оплати ними житлово-комунальних послуг відповідно до затверджених кошторисів за спеціальним фондом.

Квартирно-експлуатаційні органи здійснюють контроль за нарахуванням бюджетними установами плати за житлово-комунальні послуги, своєчасністю і повнотою їх утримання та перерахування на спеціальний реєстраційний рахунок Міністерства оборони України.

Керівники бюджетних установ відповідають за своєчасне нарахування плати за житлово-комунальні послуги, її утримання та перерахування на спеціальний реєстраційний рахунок Міністерства оборони України.

З наведеного слідує, що дана вимога стосується бюджетних установ у складі яких є гуртожитки, готелі, комендантські дільниці, які надають місця для короткотермінового проживання або укладали договори на передачу в оренду військового майна, умовами яких передбачено відшкодування орендарями комунальних послуг та енергоносіїв.

Також, з наявних в матеріалах справи листів Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 28.04.2014 року №248/1/2/451 та від 06.02.2015 року №248/1/2/130 вбачається, що вимоги пункту 12 Положення про облік та використання коштів спеціального фонду державного бюджету в Міністерстві оборони України стосуються військових частин, закладів та установ Збройних Сил України, які не є платниками житлово - комунальних послуг, але мають у своєму складі гуртожитки, готелі, комендантські дільниці, надають місця для короткотермінового проживання або укладали договори на передачу в оренду військового майна, умовами яких передбачено відшкодування орендарями комунальних послуг та енергоносіїв (а.с.92,110-111).

Як вбачається з копії свідоцтва про реєстрацію військової частини як суб`єкта господарської діяльності у Збройних Силах України від 03.11.2009 року реєстраційний номер 292, Військова частина НОМЕР_1 зареєстрована суб`єктом господарської діяльності за адресою АДРЕСА_1 .

Згідно даного свідоцтва дозволеними видами господарської діяльності Військової частини НОМЕР_1 є: діяльність автомобільного вантажного транспорту, код 60.24.0; діяльність лікувальних закладів, код 85.11.1; медична практика, код 85.12.0; стоматологічна практика, код 85.13.0 (а.с.90).

Позивачем не надано суду доказів наявності у Військової частини НОМЕР_1 гуртожитків, готелів, комендантських дільниць та надання місця для короткотермінового проживання, або укладання відповідачем договорів на передачу в оренду військового майна, умовами яких передбачено відшкодування орендарями комунальних послуг та енергоносіїв.

За наведених обставин, суд дійшов до висновку, що облік та використання коштів спеціального фонду, Військова частина НОМЕР_1 (військовий госпіталь) з січня 2014 року здійснює відповідно до Положення про облік та використання коштів спеціального фонду державного бюджету в Міністерстві оборони України затвердженого наказом Міністра оборони України від 10.10.2013 року №689.

З огляду на наведене, у суду відсутні підстави для визнання протиправними дій Військової частини НОМЕР_1 щодо ненадання Квартирно - експлуатаційному відділу м. Рівне Міністерства оборони України на погодження розрахунків - калькуляції та платіжних доручень на підтвердження перерахування коштів Департаменту фінансів Міністерства оборони України, а відтак, позовні вимоги щодо зобов`язання відповідача надати Квартирно - експлуатаційному відділу м. Рівне Міністерства оборони України розрахунки - калькуляції вартості споживання комунальних послуг платних споживачів за період з січня 2014 року по листопад 2014 року та завірені належним чином копії платіжних доручень підтверджуючі проведення оплати не підлягають до задоволення.

Поряд з тим, суд не бере до уваги надані Квартирно - експлуатаційним відділом м. Рівне Міністерства оборони України копії платіжних доручень за 2011 рік та копії розрахунків - калькуляції за 2012-2013 роки, оскільки у 2011-2013 роках Військова частина НОМЕР_1 здійснювала перерахунок коштів спеціального фонду до Департаменту фінансів Міністерства оборони України відповідно до вимог наказу Міністра оборони України від 16 червня 2006 року №356 "Про затвердження Положення про порядок обліку та використання коштів спеціального фонду в Міністерстві оборони України", який скасовано наказом Міністра оборони України від 10.10.2013 року №689 (а.с.37-73).

Крім того, суд звертає увагу, що листом від 06.02.2015 року №248/1/2/130 Департамент фінансів Міністерства оборони України доручив відповідним посадовим особам Головного квартирно - експлуатаційного управління Збройних Сил України провести роз`яснювальну роботу з квартирно - експлуатаційними частинами щодо порушеного питання та зобов`язати начальника квартирно - експлуатаційного відділу м. Рівне відкликати позовну заяву щодо Військової частини НОМЕР_1 (військовий госпіталь) (а.с.111).

У відповідності до статті 113 Кодексу адміністративного судочинства України судом надавався сторонам час на врегулювання спору на основі взаємних поступок.

Проте, квартирно - експлуатаційний відділ м. Рівне Міністерства оборони України та Військова частина НОМЕР_1 (військовий госпіталь) не скористалися своїм диспозитивним правом на примирення.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст.86 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи викладене, суд вважає, що позивач не довів ті обставини, на яких ґрунтуються його позовні вимоги, у той час як відповідачем правова позиція викладена в поданих запереченнях доказана повністю.

Відтак, у задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю.

Відповідно до вимог ст.94 КАС України понесені позивачем судові витрати не відшкодовуються.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову Квартирно - експлуатаційного відділу м. Рівне Міністерства оборони України до Військової частини НОМЕР_1 (військовий госпіталь) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинення певних дій - відмовити.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб`єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п`ятиденного строку з моменту отримання суб`єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Нор У.М.