Справа № 405/10324/14-а
Суддя: Шевченко І. М.
Дата ухвалення: 2015-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.04.2015 Ленінський районний суд м. Кіровограда в складі :

головуючої судді: Шевченко І.М.

при секретарі: Фришко А.Ю.

з участю адвоката : Міхальової В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді справу за позовом ОСОБА_2 до Управління містобудування та архітектури Кіровоградської міської ради про визнання протиправними дій та зобов»язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся в суд з позовом до Управління містобудування та архітектури Кіровоградської міської ради в якому просив: визнати протиправними дії відповідача по поверненню його заяви від 19 вересня 2014 року про надання будівельного паспорта на забудову земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, АДРЕСА_2, АДРЕСА_3 та АДРЕСА_4 з підстав невідповідності цільового призначення земельної ділянки містобудівній документації; зобов'язати відповідача надати йому будівельний паспорт на забудову вищезазначеної земельної ділянки розміром 1000,00 кв.м., кадастровий номер НОМЕР_3; присудити йому судовий збір у розмірі 146,16 грн.; зобов'язати відповідача надати звіт про виконання судового рішення.

Позов обґрунтовує тим, що він на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 10 квітня 2013 року, посвідченого приватним нотаріусом Кіровоградського міського нотаріального округу Зубко О.П., зареєстрованого у реєстрі за № 2041, укладеного з гр. ОСОБА_4, придбав у власність земельну ділянку розміром 1000,00 кв.м., кадастровий номер якої НОМЕР_3, що знаходиться в АДРЕСА_1, АДРЕСА_2, АДРЕСА_3 та АДРЕСА_4.

Цільове призначення цієї земельної ділянки - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Додатком до вказаного договору купівлі-продажу є державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_4, виданий Управлінням земельних ресурсів у м. Кіровограді 13 червня 2008 року, зареєстрований в Книзі записів актів на право приватної власності на землю за НОМЕР_5 переданий йому з відміткою нотаріуса про перехід права власності на земельну ділянку.

При підписанні договору купівлі-продажу земельної ділянки продавець передала йому наявні у неї проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та виготовлення державного акта на право власності на земельну ділянку для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та для ведення садівництва за вищевказаною адресою.

Відповідно до Витягу з державного реєстру прав на нерухоме майно від 10.04.2013 року № 2224749 - право його приватної власності на земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_3 зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: НОМЕР_6

Реалізуючи своє право власника на забудову вказаної земельної ділянки, відповідно до її цільового призначення для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) він повідомив інспекцію Державного архітектурно-будівельного контролю у Кіровоградській області про початок виконання підготовчих робіт на об'єкті будівництва - житлового будинку (нове будівництво).

Також він 19 вересня 2014 року звернувся з заявою до відповідача про надання йому будівельного паспорта на забудову належної йому на праві власності земельної ділянки. До заяви були додані копії документів передбачені чинним законодавством України.

Відповідач, листом від 01 жовтня 2014 року № 2785, повідомив позивача, що цільове призначення зазначеної земельної ділянки - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), але відповідно до плану зонування території м. Кіровограда, земельна ділянка розташована в рекреаційній зоні активного відпочинку. Невідповідність цільового призначення земельної ділянки містобудівній документації не тягне за собою припинення права власності, але право на її забудову реалізувати неможливо. Разом з листом йому були повернені заява про видачу будівельного паспорта та додані до неї документи.

Вважає, що дії відповідача за результатами розгляду його заяви від 19.09.2014 року про видачу будівельного паспорта не відповідають законодавчим актам у сфері містобудування, порушують та обмежують права власника земельної ділянки на забудову відповідно до її цільового призначення, тому посилаючись на вказані обставини, норми діючого законодавства, просить задовольнити позов.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримала, посилаючись на обставини, що в ньому викладені та просила позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, надав суду заперечення та пояснення щодо позову і посилаючись на викладені в них обставини, просив відмовити в його задоволенні.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи,надаючи ї правову оцінку, встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що позивач - ОСОБА_2 на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 10 квітня 2013 року, посвідченого приватним нотаріусом Кіровоградського міського нотаріального округу Зубко О.П., зареєстрованого у реєстрі за № 2041, укладеного з громадянкою ОСОБА_4, придбав у власність земельну ділянку розміром 1000,00 кв.м., кадастровий номер якої НОМЕР_3, розташовану на території міста Кіровограда, Кіровоградської міської ради, між АДРЕСА_1, АДРЕСА_2, АДРЕСА_3 та АДРЕСА_4. Цільове призначення придбаної позивачем земельної ділянки - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Додатком до договору купівлі-продажу земельної ділянки від 10.04.2013 року є Державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_4, виданий Управлінням земельних ресурсів у м. Кіровограді 13 червня 2008 року, зареєстрований в Книзі записів актів на право приватної власності на землю за НОМЕР_5 переданий позивачу з відміткою нотаріуса про перехід права власності на земельну ділянку.

При підписанні договору купівлі-продажу земельної ділянки продавець передав позивачу наявні у нього проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та виготовлення Державного акта на право власності на земельну ділянку гр. ОСОБА_4 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та для ведення садівництва за адресою: АДРЕСА_1, АДРЕСА_2, АДРЕСА_3 та АДРЕСА_4.

Відповідно до Витягу з державного реєстру прав на нерухоме майно від 10.04.2013 року № 2224749 - право приватної власності ОСОБА_2 на земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_3 зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: НОМЕР_6

Документація із землеустрою земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_3, погоджена у встановленому законом порядку з управлінням містобудування, архітектури, екології та земельних відносин Кіровоградської міської ради визначає її цільове призначення - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Під час державної реєстрації земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_3 у Державному земельному кадастрі державна реєстрація обмежень у використанні земельної ділянки не здійснювалася, відомості про обмеження у використанні цієї ділянки, безпосередньо встановлені законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами до Державного земельного кадастру не вносилися (п.108 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 р. № 1051).

Відповідно до п.1.4. договору купівлі-продажу земельної ділянки від 10.04.2013 року № 2041 відсутність обмежень (обтяжень) вказаної земельної ділянки перевірено по витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, виданому 09.04.2013 року за № НВ-013 Головним управлінням Держземагенства у Кіровоградській області.

Витягом з державного земельного кадастру сформованим 09.10.2014 року у державному земельному кадастрі містяться офіційні відомості про земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_3 в тому числі - цільове призначення: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка); категорія земель: землі житлової та громадської забудови; вид використання земельної ділянки: будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка); відомості про обмеження у використанні земельної ділянки, встановлені Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 р. № 1051 не зареєстровані.

Основні засади здійснення права власності на землю визначені законодавчими актами України, зокрема: частиною 2 ст. 373 ЦК України передбачено, що право власності на землю гарантується Конституцією України. Право власності на землю (земельну ділянку) набувається і здійснюється відповідно до закону.

Відповідно до ч. 4 ст. 373 ЦК України, власник земельної ділянки має право використовувати її на свій розсуд відповідно до її цільового призначення.

Права власників земельних ділянок визначені статтею 90 Земельного кодексу України, а порушенi права власникiв земельних ділянок підлягають відновленню в порядку, встановленому законом.

Згідно з вимогами ч.ч. 1, 2, 3 ст. 375 ЦК України, власник земельної ділянки має право зводити на ній будівлі та споруди, створювати закриті водойми, здійснювати перебудову, а також дозволяти будівництво на своїй ділянці іншим особам. Власник земельної ділянки набуває право власності на зведені ним будівлі, споруди та інше нерухоме майно. Право власника на забудову здійснюється ним за умови додержання архітектурних, будівельних санітарних, екологічних та інших норм і правил, а також за умови використання земельної ділянки за її цільовим призначенням.

Нормами ч. 2 ст. 152 Земельного кодексу України визначено, що власник земельної ділянки або землекористувач має право вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Судом також встановлено, що реалізуючи своє право власника на забудову земельної ділянки, кадастровий номер якої НОМЕР_3, площею 1000 кв.м., розташовану на території міста Кіровограда, Кіровоградської міської ради, між АДРЕСА_1, АДРЕСА_2, АДРЕСА_3 та АДРЕСА_4 відповідно до її цільового призначення - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), ОСОБА_2 повідомленням про початок виконання підготовчих робіт/про зміну даних у повідомленні про початок виконання підготовчих робіт КД 60 від 13.06.2014 року, відповідно до ст.35 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», повідомив інспекцію Державного архітектурно-будівельного контролю у Кіровоградській області про початок виконання підготовчих робіт на об'єкті будівництва - житлового будинку (нове будівництво) в АДРЕСА_5, АДРЕСА_2, АДРЕСА_3 та АДРЕСА_4.

Також позивач 19 вересня 2014 року звернувся з заявою до відповідача - управління містобудування та архітектури Кіровоградської міської ради, про надання йому будівельного паспорта на забудову належної йому на праві власності земельної ділянки. До заяви були додані копії документів передбачені чинним законодавством України.

Відповідач листом від 01 жовтня 2014 року № 2785 повідомив позивача, що цільове призначення зазначеної земельної ділянки - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), але відповідно до плану зонування території м. Кіровограда, земельна ділянка розташована в рекреаційній зоні активного відпочинку. Згідно із ст. 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання містобудівної документації. Невідповідність цільового призначення земельної ділянки містобудівній документації не тягне за собою припинення права власності, але право на її забудову реалізувати неможливо. Разом з листом позивачу були повернені його заява про видачу будівельного паспорта та додані до неї документи.

Правовi та органiзацiйнi основи мiстобудiвної дiяльностi встановлені Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі Закон).

Відповідно до ч. 1 ст. 3 цього Закону, вiдносини у сферi мiстобудiвної дiяльностi регулюються Конституцiєю України, Цивiльним, Господарським i Земельним кодексами України, цим Законом, законами України "Про Генеральну схему планування територiї України", "Про основи мiстобудування", "Про архiтектурну дiяльнiсть" , "Про комплексну реконструкцiю кварталiв (мiкрорайонiв) застарiлого житлового фонду", "Про землеустрiй", iншими нормативно-правовими актами.

Як встановлено ст. 6 Закону, управлiння у сферi мiстобудiвної дiяльностi здiйснюється Верховною Радою України, Кабiнетом Мiнiстрiв України, Верховною Радою Автономної Республiки Крим, Радою мiнiстрiв Автономної Республiки Крим, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної полiтики у сферi мiстобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалiзує державну полiтику з питань державного архiтектурно-будiвельного контролю, iншими уповноваженими органами мiстобудування та архiтектури, мiсцевими державними адмiнiстрацiями, органами мiсцевого самоврядування.

Порядок забудови територій визначається ст. 26 Закону, а саме:

1. забудова територiй здiйснюється шляхом розмiщення об'єктiв будiвництва.

2. суб'єкти мiстобудування зобов'язанi додержуватися мiстобудiвних умов та обмежень пiд час проектування i будiвництва об'єктiв.

3. виконавчий орган сiльської, селищної, мiської ради вживає заходiв щодо органiзацiї комплексної забудови територiй вiдповiдно до вимог цього Закону.

4. право на забудову земельної дiлянки реалiзується її власником або користувачем за умови використання земельної дiлянки вiдповiдно до вимог мiстобудiвної документацiї.

5. проектування та будiвництво об'єктiв здiйснюється власниками або користувачами земельних дiлянок у такому порядку:

1) отримання замовником або проектувальником вихiдних даних;

2) розроблення проектної документацiї та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи;

3) затвердження проектної документацiї;

4) виконання пiдготовчих та будiвельних робiт;

5) прийняття в експлуатацiю закiнчених будiвництвом об'єктiв;

6) реєстрацiя права власностi на об'єкт мiстобудування.

Відповідно до вимог ст. 27 Закону, забудова присадибних, дачних i садових земельних дiлянок може здiйснюватися на пiдставi будiвельного паспорта забудови земельної ділянки, який визначає комплекс мiстобудiвних та архiтектурних вимог до розмiщення i будiвництва iндивiдуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхiв (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрiв, господарських будiвель i споруд, гаражiв, елементiв благоустрою та озеленення земельної ділянки і складається з текстових та графiчних матерiалiв.

За наявностi плану зонування територiї розроблення будiвельного паспорта здiйснюється на його пiдставi.

Проектування на пiдставi будiвельного паспорта здiйснюється без отримання мiстобудiвних умов та обмежень. Для об'єктiв, зазначених у частинi першiй цiєї статтi, розроблення проекту будiвництва здiйснюється виключно за бажанням замовника.

Надання будiвельного паспорта здiйснюється уповноваженим органом мiстобудування та архiтектури на безоплатнiй основi протягом десяти робочих днiв з дня надходження вiдповiдної заяви та пакета документiв, перелiк яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної полiтики у сферi мiстобудування.

Порядок видачi та форма будiвельного паспорта визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної полiтики у сферi мiстобудування.

Згідно з п. 2.1. Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2011 року № 103, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 22.07.2011 року за № 902/19640, видача будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг. Будiвельний паспорт надається уповноваженим органом мiстобудування та архiтектури на безоплатнiй основi протягом десяти робочих днiв з дня надходження пакета документiв, до якого входять:

заява на видачу будiвельного паспорта зi згодою замовника на обробку персональних даних за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку;

засвiдчена в установленому порядку копiя документа, що засвiдчує право власностi або користування земельною дiлянкою, або договiр суперфiцiю;

ескiзнi намiри забудови (мiсце розташування будiвель та споруд на земельнiй дiлянцi, вiдстанi до меж сусiднiх земельних дiлянок та розташованих на них об'єктiв, iнженерних мереж i споруд, фасади та плани поверхiв об'єктiв iз зазначенням габаритних розмiрiв, перелiк систем iнженерного забезпечення, у тому числi автономного, що плануються до застосування, тощо);

проект будiвництва (за наявностi);

засвiдчена в установленому порядку згода спiввласникiв земельної дiлянки (житлового будинку) на забудову.

П. 2.3. Порядку встановлено, що уповноважений орган мiстобудування та архiтектури на пiдставi отриманих документiв визначає вiдповiднiсть намiрiв забудови земельної дiлянки вимогам чинної мiстобудiвної документацiї на мiсцевому рiвнi, детальним планам територiй, планувальним рiшенням проектiв садiвницьких та дачних товариств, державним будiвельним нормам, стандартам i правилам.

Відповідно до п. 2.4. Порядку, пакет документiв для видачi будiвельного паспорта або внесення змiн до нього повертається уповноваженим органом мiстобудування та архiтектури замовнику з таких пiдстав:

неподання повного пакета документiв, визначених пунктом 2.1 або 2.2 цього роздiлу;

невiдповiднiсть намiрiв забудови земельної дiлянки вимогам мiстобудiвної документацiї на мiсцевому рiвнi, детальним планам територiй, планувальним рiшенням проектiв садiвницьких та дачних товариств, державним будiвельним нормам, стандартам i правилам.

П. 2.5. Порядку визначено, що повернення пакета документiв для видачi будiвельного паспорта або внесення змiн до нього здiйснюється з вiдповiдним обґрунтуванням уповноваженим органом мiстобудування та архiтектури у строк, який не перевищує строк його надання.

Значення термінів, з якими пов'язується видача будівельного паспорта наводиться в ст.1 Закону, в тому числі:

3) детальний план територiї - мiстобудiвна документацiя, що визначає планувальну органiзацiю та розвиток територiї;

7) мiстобудiвна документацiя - затвердженi текстовi та графiчнi матерiали з питань регулювання планування, забудови та iншого використання територiй;

9) план зонування територiї (зонiнг) - мiстобудiвна документацiя, що визначає умови та обмеження використання територiї для мiстобудiвних потреб у межах визначених зон.

Відповідно ч. 1 ст. 16 вищезазначеного Закону, планування територiй на мiсцевому рiвнi здiйснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планiв населених пунктiв, планiв зонування територiй i детальних планiв територiї, їх оновлення та внесення змiн до них. Мiстобудiвна документацiя на мiсцевому рiвнi розробляється з урахуванням даних державного земельного кадастру на актуалiзованiй картографiчнiй основi в цифровiй формi як просторово орiєнтована iнформацiя в державнiй системi координат на паперових i електронних носiях. Порядок обмiну iнформацiєю мiж мiстобудiвним та державним земельним кадастрами встановлюється Кабiнетом Мiнiстрiв України.

Ч. 1 ст.17 Закону передбачено, що генеральний план населеного пункту є основним видом мiстобудiвної документацiї на мiсцевому рiвнi, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегiї планування та забудови територiї населеного пункту.

На пiдставi затвердженого генерального плану населеного пункту розробляється план земельно-господарського устрою, який пiсля його затвердження стає невiд'ємною частиною генерального плану.

У складi генерального плану населеного пункту може розроблятися план зонування територiї цього населеного пункту. План зонування територiї може розроблятися i як окрема мiстобудiвна документацiя пiсля затвердження генерального плану.

Згідно з ч.1, 3 ст. 18 Закону, план зонування територiї розробляється на основi генерального плану населеного пункту (у його складi або як окремий документ) з метою визначення умов та обмежень використання територiї для мiстобудiвних потреб у межах визначених зон.

План зонування територiї розробляється з метою створення сприятливих умов для життєдiяльностi людини, забезпечення захисту територiй вiд надзвичайних ситуацiй техногенного та природного характеру, запобiгання надмiрнiй концентрацiї населення i об'єктiв виробництва, зниження рiвня забруднення навколишнього природного середовища, охорони та використання територiй з особливим статусом, у тому числi ландшафтiв, об'єктiв iсторико-культурної спадщини, а також земель сiльськогосподарського призначення i лiсiв, зонування територiї здiйснюється з дотриманням вимог в тому числі урахування попереднiх рiшень щодо планування i забудови території.

Відповідно із ст. 17 Закону України «Про основи містобудування» містобудівна документація є основою для підготовки вихідних даних для розробки землевпорядної документації, а ст. 20 вказаного Закону передбачено, що регулювання земельних відносин у містобудуванні здійснюється відповідно до земельного законодавства.

Поділ земель на категорії за основним цільовим призначенням встановлені у ч.1 ст. 19 Земельного кодексу України, до яких в т.ч. відносяться і землі житлової та громадської забудови, а також землі рекреаційного призначення.

У відповідності з ч. 1 ст. 20 ЗК України, віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень, а ч.3 цієї статті визначено, що зміна цільового призначення земельних ділянок приватної форми власності здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 186-1 ЗК України, проект землеустрою щодо вiдведення земельних дiлянок усiх категорiй та форм власностi пiдлягає обов'язковому погодженню з територiальним органом центрального органу виконавчої влади, що здiйснює реалiзацiю державної полiтики у сферi земельних вiдносин. Проект землеустрою щодо вiдведення земельної дiлянки у межах населеного пункту або земельної дiлянки за межами населеного пункту, на якiй розташовано об'єкт будiвництва або планується розташування такого об'єкта, подається також на погодження до структурних пiдроздiлiв районних, Київської та Севастопольської мiських державних адмiнiстрацiй у сферi мiстобудування та архiтектури, а якщо мiсто не входить до територiї певного району, - до виконавчого органу мiської ради у сферi мiстобудування та архiтектури, а в разi, якщо такий орган не утворений, - до органу виконавчої влади Автономної Республiки Крим з питань мiстобудування та архiтектури чи структурного пiдроздiлу обласної державної адмiнiстрацiї з питань мiстобудування та архiтектури.

Чинною містобудівною документацією на місцевому рівні є Генеральний план м. Кіровограда, затверджений рішенням Кіровоградської міської ради від 12.09.2000 № 627.

У складі Генерального плану м. Кіровограда (так і після його затвердження), який діє і на момент виникнення спірних взаємовідносин план зонування міста Кіровограда не розроблявся.

Рішенням Кіровоградської міської ради від 17 вересня 2013 року № 2456 було затверджено містобудівну документацію «План зонування території міста Кіровограда».

План зонування міста опублікований на офіційному веб-сайті Кіровоградської міської ради.

Як вбачається із змісту плану зонування, замовником якого є управління містобудування та архітектури Кіровоградської міської ради, розроблення плану зонування території, здійснюється на основі «Проекту внесення змін до генерального плану міста м. Кіровограда», містобудівного кадастру, з врахуванням матеріалів історико-містобудівного опорного плану охоронного зонування території центральної частини міста виконаного у складі «Проекту детального планування центральної частини міста Кіровограда».

План зонування території м. Кіровограда це містобудівна документація, якою встановлюється функціональне призначення, вимоги до забудови, ландшафтної організації та іншого використання території, окремих земельних ділянок, а також перелік усіх допустимих видів, умов і обмежень забудови та окремих земельних ділянок у межах зон, визначених планом зонування. Проект внесення змін до генерального плану м. Кіровограда не затверджений.

Містобудівна документація «План зонування території міста Кіровограда» здійснений на основі Проекту внесення змін до генерального плану м. Кіровограда затверджений рішенням Кіровоградської міської ради від 17.09.2014 року № 2456 з порушенням ст. 17, 18 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Відповідно до принципу законності визначеним ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Ч. 2 ст. 24 Закону також встановлені особливості регулювання земельних відносин при здійснені містобудівної діяльності, а саме - змiна функцiонального призначення територiй не тягне за собою припинення права власностi або права користування земельними дiлянками, якi були переданi (наданi) у власнiсть чи користування до встановлення нового функцiонального призначення територiй. Забудова земельної дiлянки здiйснюється в межах її цiльового призначення, встановленого вiдповiдно до законодавства, а ч.ч. 1, 2 ,3 ст. 25 Закону прямо зазначено, що

1. режим забудови територiй, визначених для мiстобудiвних потреб, встановлюється у генеральних планах населених пунктiв, планах зонування та детальних планах територiй.

2. режим забудови територiй, визначених для мiстобудiвних потреб, обов'язковий для врахування пiд час розроблення землевпорядної документацiї.

5. встановлення режиму забудови територiй, визначених для мiстобудiвних потреб, не тягне за собою припинення права власностi або права користування земельними дiлянками, змiни адмiнiстративно-територiальних меж до моменту вилучення (викупу) земельних дiлянок.

Рішенням Конституційного Суду України № 7-рп Конституційний Суд України визначив, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року N 1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата.

Норми наведених законодавчих актів України при розгляді заяви ОСОБА_2 про надання будівельного паспорта на забудову земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, АДРЕСА_2, АДРЕСА_3 та АДРЕСА_4 управлінням містобудування та архітектури Кіровоградської міської ради враховані не були.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідачем - управлінням містобудування та архітектури Кіровоградської міської ради, неправомірно повідомлено позивача про неможливість реалізувати його право на забудову власної земельної ділянки. Прийняття Плану зонування м. Кіровограда законодавчо не змінює категорії земель та її цільове призначення. Відомості про розташування земельної ділянки позивача в рекреаційній зоні активного відпочинку до Державного земельного кадастру не внесені, чинна містобудівна документація була взята за основу для розробки землевпорядної документації земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, АДРЕСА_2, АДРЕСА_3 та АДРЕСА_4 погоджена у встановленому законом порядку для її забудови.

Повернення відповідачем пакета документів для видачі будівельного паспорта з підстав невідповідності цільового призначення земельної ділянки містобудівній документації не відповідає п.2.4 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки.

Управлінням містобудування та архітектури Кіровоградської міської ради позбавлено власника земельної ділянки реалізувати його право на забудову відповідно до її цільового призначення на її початковій стадії - отримання будівельного паспорта, а тому позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб»єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Вимогами статті 267 КАС України визначено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов»язати суб»єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Керуючись ст. ст. 158 - 163, 267 КАС України, суд ,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_2 до Управління містобудування та архітектури Кіровоградської міської ради про визнання протиправними дій та зобов»язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління містобудування та архітектури Кіровоградської міської ради по поверненню заяви ОСОБА_2 від 19 вересня 2014 року про надання будівельного паспорта на забудову земельної ділянки за адресою : АДРЕСА_1, АДРЕСА_2, АДРЕСА_3 та АДРЕСА_4 з підстав невідповідності цільового призначення земельної ділянки містобудівній документації.

Зобов'язати Управління містобудування та архітектури Кіровоградської міської ради надати ОСОБА_2 будівельний паспорт на забудову земельної ділянки розміром 1000,00 кв.м., кадастровий номер НОМЕР_1, зо знаходиться за адресою : АДРЕСА_1, АДРЕСА_2, АДРЕСА_3 та АДРЕСА_4 .

Присудити ОСОБА_2 (ІПН НОМЕР_2) судовий збір у розмірі 146,16 грн. зобов'язавши Головне управління Державної казначейської служби в Кіровоградській області стягнути 146,16 грн. (сто сорок шість гривень, шістнадцять копійок) з Державного бюджету України шляхом їх безспірного списання з рахунку Управління містобудування та архітектури Кіровоградської міської ради.

Зобов'язати Управління містобудування та архітектури Кіровоградської міської ради в місячний термін після набрання законної сили даної постанови надати звіт про виконання судового рішення.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів.

Суддя Ленінського районного

суду м. Кіровограда Шевченко