Справа № 826/5625/14
Суддя: Голяшкін О.В.
Дата ухвалення: 2015-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 березня 2015 року м.Київ К/800/56373/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін О.В. (доповідач),

судді Заяць В.С.,

Стрелець Т.Г.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Командитного товариства «Донтрансгарант і Компанія» на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 червня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 16 жовтня 2014 року у справі за позовом Командитного товариства «Донтрансгарант і Компанія» до Чернігівської митниці Міндоходів, третя особа без самостійних вимог на предмет спору - Чопська митниця Міндоходів, про визнання дій протиправними, скасування актів та вимог,-

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2014 року Командитне товариство «Донтрансгарант і компанія» звернулось до суду з адміністративним позовом до Чернігівської митниці Міндоходів, третя особа - Чопська митниця Міндоходів, в якому просило суд визнати протиправними дії відповідача щодо складання та направлення позивачу вимоги про сплату коштів за гарантійним документом від 19 березня 2014 року № 4 та акту про настання гарантійного випадку від 19 березня 2014 року №4, скасувати вимогу про сплату коштів за гарантійним документом від 19 березня 2014 року № 4 та акт про настання гарантійного випадку від 19 березня 2014 року № 4.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав про протиправність складання відповідачем акту про настання гарантійного випадку та винесення вимоги про сплату коштів за гарантійним документом, оскільки зобов'язання щодо дотримання терміну транзиту не виконане ТОВ «Еридан» внаслідок обставин непереборної сили, а саме злочинних дій третіх осіб, у зв'язку з чим гарантійний випадок за виданою позивачем фінансовою гарантією станом на дату складання вимоги не настав.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 червня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 16 жовтня 2014 року, у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

При винесенні рішень суди попередніх інстанцій виходили із правомірності дій відповідача щодо прийняття та направлення позивачу вимоги про сплату коштів за гарантійним документом та складання акту про настання гарантійного випадку.

Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, Командитне товариство «Донтрансгарант і Компанія» звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить судові рішення скасувати, ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги повністю.

Чернігівська митниця Міндоходів у поданих запереченнях просить касаційну скаргу залишити без задоволення, судові рішення - без змін.

Заслухавши доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Як вбачається із матеріалів справи та встановлено судами попередніх інстанцій, 22 листопада 2012 року між Державною митною службою України (Держмитслужба України) та позивачем Командитним товариством «Донтрансгарант і Компанія» (гарант) укладено угоду №771 про надання фінансових гарантій митним органам незалежним фінансовим посередником, яка регулює взаємовідносини між Держмитслужбою України та гарантом щодо надання фінансових гарантій сплати митних платежів у разі невиконання особою, відповідальною за сплату митних платежів, взятих перед митним органом зобов'язань, що випливають з митних процедур відповідно до Митного кодексу України.

Згідно п.2.1 угоди №771 Командитне товариство «Донтрансгарант і Компанія» визнається незалежним фінансовим посередником, уповноваженим Держмитслужбою України на надання митним органам фінансових гарантій та вноситься до Реєстру гарантів.

Фінансова гарантія, згідно п.1.3 угоди №771, - безвідкличне зобов'язання гаранта сплатити на першу вимогу митного органу кошти в розмірі митного боргу у разі невиконання особою, відповідальною за сплату митних платежів, забезпечених цією гарантією зобов'язань зі сплати податків; гарантійний випадок - факт невиконання особою, відповідальною за сплату митних платежів, взятого на себе зобов'язання, що підтверджується актом про настання гарантійного випадку, у зв'язку з настанням якого гарант зобов'язується сплатити митному органу кошти в сумі митного боргу за відповідною гарантією.

11 квітня 2014 року позивачем отримано від Чернігівської митниці Міндоходів вимогу про сплату коштів за гарантійним документом від 19 березня 2014 року № 4 та акт про настання гарантійного випадку від 19 березня 2014 року № 4.

У акті про настання гарантійного випадку від 19 березня 2014 року № 4 зазначено, що товар - сигарети з фільтром Фєст7-1420 коробів, код за УКТЗЕД , у кількості 14200 шт., який повинен був бути доставлений у Чопську митницю Міндоходів перевізником ТОВ «Еридан» 236029, місто Калінінград, вул.Гайдара,141/7, за маршрутом «м/п «Нові Яриловичі» Чернігівської митниці Міндоходів - «м/п «Чоп» Чопської митниці Міндоходів у строк до 10 лютого 2014 року без зміни його кількості, вартості та найменування, не доставлений у митницю призначення у встановлений строк. Митна вартість товарів становить 1078255,07 грн.

Сума податків і зборів (обов'язкових платежів), що повинні бути сплачені за митне оформлення цих товарів, складає 4441137,42 грн.

Відповідно до Вимоги про сплату коштів за гарантійним документом від 19 березня 2014 року № 4 на підставі гарантійного документа від 19 лютого 2014 року № 00083551 код 10203/14/3101/Т/111, виданої позивачем, сума митного боргу (сума податків та зборів, обов'язкових платежів), який підлягає сплаті відповідно до чинного законодавства України, за недоставлений у митницю призначення товар, зазначений в акті про настання гарантійного випадку від 19 березня 2014 року № 4, у розмірі 4441137,42 грн., підлягає перерахуванню на користь відповідача за вказаними у вимозі реквізитами.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.305 Митного кодексу України у випадках, визначених цим Кодексом, виконання зобов'язань осіб, що випливають з митних процедур, забезпечуються шляхом надання органам доходів і зборів забезпечення сплати митних платежів у способи, передбачені для відповідної митної процедури. Надання органам доходів і зборів забезпечення сплати митних платежів є обов'язковим при ввезенні на митну територію України та/або переміщенні територією України прохідним та внутрішнім транзитом товарів за переліком, який затверджується Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч.1 ст.306 Митного кодексу України фінансові гарантії є одним із способів забезпечення митних платежів.

Відповідно до ч.ч.1 - 3 ст.307 Митного кодексу України юридичні особи, які мають намір виступати гарантом забезпечення особою своїх зобов'язань перед органами доходів і зборів України зі сплати митних платежів, уповноважуються на це і вносяться до реєстру гарантів у порядку, визначеному цим розділом. Взаємовідносини між центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, та гарантами регулюються на підставі укладених угод. Фінансова гарантія видається гарантом і надається органам доходів і зборів особою, відповідальною за сплату митних платежів, або будь-якою іншою особою на користь особи, відповідальної за сплату митних платежів, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Фінансова гарантія діє на всій митній території України.

Згідно ч.ч.1, 2 ст.311 Митного кодексу України органи доходів і зборів як забезпечення сплати митних платежів приймають фінансові гарантії, видані гарантами, включеними до реєстру гарантів, який ведеться центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику. Фінансова гарантія, що надається у вигляді документа, є безвідкличним зобов'язанням гаранта, внесеного до реєстру гарантів, виплатити на вимогу органу доходів і зборів кошти в межах певної суми у разі невиконання забезпечених цією гарантією зобов'язань із сплати митних платежів.

Як встановлено ч.4 ст.311 Митного кодексу України, орган доходів і зборів направляє гарантові, що видав гарантію у вигляді документа, вимогу щодо сплати митних платежів у разі: 1) перевищення більше ніж на 10 днів встановленого статтею 95 цього Кодексу строку доставки товарів, транспортних засобів комерційного призначення, що перебувають під митним контролем, до органу доходів і зборів призначення (а при переміщенні в межах зони діяльності одного органу доходів і зборів - від одного підрозділу цього органу до іншого); 2) встановлення органом доходів і зборів факту порушення вимог і умов митних режимів з умовним звільненням від оподаткування митними платежами; 3) настання терміну сплати податкових зобов'язань відповідно до розділу ІІІ цього Кодексу; 4) встановлення органом доходів і зборів факту порушення вимог і умов тимчасового ввезення або транзиту товарів, транспортних засобів особистого користування, що переміщуються через митний кордон України громадянами відповідно до розділу ХІІ цього Кодексу.

Частиною 1 ст.95 Митного кодексу України встановлені строки транзитних перевезень для автомобільного транспорту - 10 діб (у разі переміщення в зоні діяльності однієї митниці - 5 діб).

Фінансовою гарантією для транзитного переміщення товару «Сигарети з фільтром» виступав гарантійний документ від 31 січня 2014 року №00083551 код 10203/14/3101/Т/111, виданий Командитним товариством «Донтрансгарант і Компанія».

З митної декларації від 31 січня 2014 року №102030000/2014/170124 та гарантійного документа від 31 січня 2014 року № 00083551 код 10203/14/3101/Т/111 вбачається, що товар «Сигарети з фільтром» повинен бути доставлений автомобільним транспортом від митного поста «Нові Яриловичі» Чернігівської митниці Міндоходів до Чопської митниці Міндоходів в термін до 10 лютого 2014 року.

10 лютого 2014 року представник перевізника - водій ОСОБА_3 звернувся до Чопської митниці Міндоходів з заявою про продовження строку доставки товару «Сигарети з фільтром» за МД № 102030000/2014/170124 від 31 січня 2014 року до 24 лютого 2014 року у зв'язку з технічною несправністю транспортного засобу, яким переміщувався зазначений товар. На підтвердження технічної несправності транспортного засобу водій надав довідку від 10 лютого 2014 року, видану ТОВ «Автокомлект».

24 лютого 2014 року представник перевізника повторно звернувся до Чопської митниці Міндоходів з проханням продовжити термін доставки товару «Сигарети з фільтром» до 10 березня 2014 року у зв'язку з технічною несправністю транспортного засобу DAF Р3290Р39.

На підставі звернення Чернігівської митниці Міндоходів 26 лютого 2014 року інспектором УБК здійснено огляд транспортного засобу DAF Р3290Р39, який заходився на території TIR стоянки ТОВ «Автокомплект» та встановлено, що ремонт зазначеного транспортного засобу проведений у строк з 10 лютого 2014 року по 25 лютого 2014 року.

18 березня 2014 року Чернігівською митницею Міндоходів отримано повідомлення Чопської митниці Міндоходів від 14 березня 2014 року № 03.1-1-10-37/2034 про те, що товар «Сигарети з фільтром» за МД № 102030000/2014/170124 від 31 січня 2014 року в зоні діяльності Чопської митниці Міндоходів кордон не перетинав.

Станом на 19 березня 2014 року звернень з заявою про втрату товару «Сигарети з фільтром» до жодної з митниць не надходило. В Єдиній автоматизованій інформаційній системі Держмитслужби України інформація щодо переміщення вказаного товару також відсутня.

Відповідно до п.п.4.1, 4.3 угоди №771 у випадках, передбачених ч.4 ст.311 Митного кодексу України, митний орган, яким виявлено факт настання гарантійного випадку, протягом 5 робочих днів з дати виявлення такого факту складає акт за формою, наведеною у додатку 3 цієї угоди. Разом з актом у трьох оригінальних примірниках складається вимога, що підписується керівником митного органу або особою, яка його заміщує.

Згідно п.4.5 угоди №771 не пізніше трьох банківських днів з дня отримання від митного органу оригіналів акту та вимоги, гарант перераховує суму митного боргу за вказаними у вимозі реквізитами. У разі, якщо суму митного боргу не можливо сплатити за вказаними у Вимозі реквізитами Гарант невідкладно повідомляє про наявність таких обставин митний орган, що надіслав Вимогу.

Судами попередній інстанцій обґрунтовано відхилені доводи позивача про неправомірність складання митницею акту про настання гарантійного випадку від 19 березня 2014 року №4 та направлення вимоги про сплату коштів за гарантійним документом від 19 березня 2014 року № 4 з посиланням на наявність обставин непереборної сили через викрадення товару невстановленими особами при невідомих обставинах.

Згідно п.5.1 угоди №771 гарантійний випадок не вважається таким, що настав, якщо особа, відповідальна за сплату митних платежів, не виконала забезпечене фінансовою гарантією зобов'язання внаслідок обставин непереборної сили. Під обставинами непереборної сили розуміється надзвичайна і непереборна за наявних умов сила, дія якої викликана винятковими погодними умовами і стихійним лихом (ураган, буря, повінь, нагромадження снігу, ожеледь, землетрус, пожежа, просідання і зсув гнуту тощо) або непередбачуваними ситуаціями, що відбуваються незалежно від волі і бажання сторін Угоди (блокади, страйк, дорожньо-транспортна пригода), що призвела до знищення товару (п.5.1.1 угоди №771).

Відповідно до п.5.2 угоди №771 достатнім доказом дії обставин непереборної сили Сторони визнають документ, виданий уповноваженим на це державним органом або особою, уповноваженою на це згідно з чинним законодавством.

Відповідно до абз.4 ч.2 розділу VIII Порядку виконання митних формальностей відповідно до заявленого митного режиму, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 31 травня 2012 року №657, зареєстрованого в Міністерстві юстиції 02 жолвтня 2012 року № 11669/21981, обставини непереборної сили - надзвичайні та невідворотні події, що виникли незалежно від волі особи, зокрема стихійне лихо (землетрус, пожежа, повінь, зсув тощо), сезонне природне явище (замерзання моря, проток, портів, ожеледиця тощо), введення воєнного чи надзвичайного стану, страйк, громадянські безпорядки, злочинні дії третіх осіб, прийняття рішень законодавчого або нормативно-правового характеру, обов'язкових для особи, закриття шляхів, проток, каналів, перевалів та інші надзвичайні та невідворотні за таких умов події.

Згідно п.5 розділу VIII вказаного Порядку якщо факт аварії чи дії обставин непереборної сили має місце на митній території України, особа, відповідальна за виконання вимог законодавства України з питань державної митної справи щодо товарів чи транспортних засобів, що перебувають під митним контролем (власник товару або уповноважена ним особа, перевізник чи особа, відповідальна за дотримання митного режиму), повинна звернутись до митного органу, в зоні діяльності якого перебувають ці товари, транспортні засоби, із письмовою заявою, яка повинна містити відомості, що надають можливість ідентифікувати товари, транспортні засоби як такі, що перебувають під митним контролем, а також інформацію про час, місце, обставини та наслідки аварії чи дії обставин непереборної сили.

Обставини що викрадення товару не є обставинами непереборної сили, а інформація про викрадення товару «Сигарети з фільтром» при невідомих обставинах та невстановленими обставинами, яка наведена в Довідці про реєстрацію заяви ОСОБА_3 від 14 березня 2014 року № 3615/4285, виданій слідчим відділом Мукачівського відділу УМВС України в Закарпатській області, та Витяг з кримінального провадження № 0000687 не є документом на підтвердження дій обставин непереборної сили.

З урахуванням настання гарантійного випадку у митниці були всі підстави для складання відповідного акту та направлення вимоги про сплату коштів за фінансовою гарантією.

За вказаними обставинами колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про правомірність оскаржуваної вимоги про сплату коштів за гарантійним документом від 19 березня 2014 року №4 та акту про настання гарантійного випадку від 19 березня 2014 року № 4; позовні вимоги про їх скасування є необґрунтованими і задоволенню не підлягають.

Доводи касаційної скарги встановлених обставин справи та висновків судів першої та апеляційної інстанцій не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ч.3 ст.220-1 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись ст.ст.220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Командитного товариства «Донтрансгарант і Компанія» відхилити.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 червня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 16 жовтня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту ухвалення і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, передбачених статтями 237 - 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді