Справа № 823/588/15
Суддя: В.В. Мишенко
Дата ухвалення: 2015-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 квітня 2015 року справа № 823/588/15

м. Черкаси

16 год. 30 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Мишенка В.В.,

суддів: Гараня С.М. та Паламаря П.Г.

при секретарі Гордієнку Ю.П.

за участю сторін:

позивача - ОСОБА_1 (особисто);

представника відповідача - Єременко Л.В. (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до державної архітектурно-будівельної інспекції України, третя особа - ОСОБА_3 про визнання протиправними дій,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся з позовом ОСОБА_1 (далі-позивач) в якому просить: визнати протиправними дії інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Черкаській області (далі - відповідач) по реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації прибудови літ. "А-1" до житлового будинку літ. "А-1" в АДРЕСА_1; зобов'язати відповідача скасувати реєстрацію декларації про готовність об'єкта до експлуатації прибудови літ. "А-1" до житлового будинку літ. "А-1" в АДРЕСА_1.

Протокольною ухвалою від 26.03.2015 у справі № 823/588/15 здійснено заміну первинного відповідача - інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у Черкаській області на належного - Державну архітектурно-будівельну інспекцію України.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, обґрунтовуючи їх тим, що згідно договору дарування від 27 листопада 2013 року ОСОБА_1 отримав від ОСОБА_4 у власність 75/100 частини житлового будинку з відповідною частиною надвірних споруд за АДРЕСА_1. Дане право власності за останнім було зареєстровано в реєстрі речових прав на нерухоме майно за № НОМЕР_5. На підставі цього позивач зазначає, що він є співвласником (спільна часткова власність) житлового будинку літ. "А-1" в АДРЕСА_1. Проте, відповідачем в порушення п. 3.2 порядку № 95 було неправомірно прийнято в експлуатацію об'єкта нерухомого майна (реєстрація декларації про готовність об'єкта до експлуатації прибудови літ. "А-1" до житлового будинку літ. "А-1" в АДРЕСА_1) від ОСОБА_3 (інший співвласник) без його погодження. А отже, позивач наголошує, що інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Черкаській області неправомірно було зареєстровано декларацію про готовність об'єкта до експлуатації від 27.12.2013 № ЧК 44.

Представник відповідача щодо задоволення адміністративного позову заперечувала.

Третя особа, належним чином повідомлена про дату, час та місце судового розгляду справи в судове засідання не з'явивлася, про причину своєї неявки не повідомила.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд встановив наступне.

У відповідності до договору дарування від 27.11.2013 гр. ОСОБА_4 (дарувальник) передав ОСОБА_1 (обдарований) у власність 75/100 частини житлового будинку з відповідною частиною надвірних споруд за АДРЕСА_1. Будинок з прибудовами, 75/100 частини якого відчуджується, під літ «А1, а, а1» загальною площею 59,8 кв. м., житловою площею 28,5 кв. м., господарські будівлі, а саме: «В»-погріб, «Б»-сарай, «Д»-літній душ, № 1,2,4,6,8-огорожа, № 5 -водоколонка, № 7- вигрібна яма, I-замощення. Земельні ділянки, площею 0,0098 га (кадастровий номер НОМЕР_3) та 0,0174га (кадастровий номер НОМЕР_4), відчуджуються одночасно.

На підставі даного договору та як вбачається з витягу з ДРР ОСОБА_1 зареєстрований власником 75/100 частини житлового будинку з відповідною частиною надвірних споруд за АДРЕСА_1.

Судом з'ясовано, що згідно державного акту на право власності на земельну ділянку серія НОМЕР_2 земельна ділянка 87 кв. м. по АДРЕСА_1 є у спільній частковій власності: ОСОБА_3 (25%), ОСОБА_5 (46%), ОСОБА_4 (29%).(а.с.32-33).

Отже, виходячи з наданих документів ОСОБА_1 є співвласником у спільній частковій власності з гр. ОСОБА_3 об'єкта нерухомого майна по АДРЕСА_1.

Як вбачається з матеріалів справи гр. ОСОБА_3 27.12.2013 за № ЧК 44 подала до інспекції ДАБК у Черкаській області декларацію про готовність об'єкта до експлуатації «будівництво прибудови літ. «А1-1» до житлового будинку літ. «А-1»» по АДРЕСА_1. До даної декларації заявницею було подано: державний акт на право власності на земельну ділянку; технічний паспорт на житловий будинок по АДРЕСА_1; звіт про проведення технічного обстеження будівництва прибудови літ. «А1-1» до житлового будинку літ. «А-1»» по АДРЕСА_1, код об'єкта - 1110.3, категорія складності - II клас.

Крім того, в матеріалах справи міститься заява ОСОБА_3 про прийняття в експлуатацію об'єкта - будівництва прибудови літ. «А1-1» до житлового будинку літ. «А-1»» по АДРЕСА_1, прийнята відповідачем 20.12.2013 року за вх. № 6475/01-12. Суд, також звертає увагу сторін, що дана заява підписана лише ОСОБА_3 без погодження співвласників земельної ділянки.

В подальшому на підставі вказаних документів наказом інспекції ДАБК у Черкаській області від 27.12.213 за № 0112/6475 було зареєстровано декларацію про готовність до експлуатації об'єкта: будівництва прибудови літ. «А-1» до житлового будинку літ. «А-1»» по АДРЕСА_1, категорія складності - II.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Спеціальний Закон, який встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів є Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 № 3038-VI (далі - Закон №3038).

Відповідно до ч. 1 ст. 39 Закону №3038, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, що належать до I - III категорій складності, та об'єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації.

Згідно ч. 4 ст. 39 Закону №3038, прийняття рішення про реєстрацію (повернення) декларації про готовність об'єкта до експлуатації, видачу (відмову у видачі) сертифіката здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю протягом десяти робочих днів з дати подання відповідних документів.

Частина 6 ст. 39 Закону №3038 визначає, що інспекції державного архітектурно-будівельного контролю повертають декларацію про готовність об'єкта до експлуатації замовникові, якщо декларація подана чи оформлена з порушенням установлених вимог, з обґрунтуванням причини у строк, передбачений для її реєстрації.

Процедура прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів визначена Порядком прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 № 461 (далі - Порядок №461).

Так, за правилами пункту 2 Порядку №461, прийняття в експлуатацію об'єктів, що належать до I - III категорії складності, та об'єктів, будівництво яких здійснено на підставі будівельного паспорта, проводиться шляхом реєстрації Державною архітектурно-будівельною інспекцією та її територіальними органами поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації.

Відповідно до п.п. 19, 20 Порядку №461, замовник відповідно до закону відповідає за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації. Інспекція перевіряє протягом десяти робочих днів з дати подання (надходження) до неї декларації повноту даних, зазначених у ній, та реєструє декларацію.

Відповідно до п. 21 цього Порядку, у разі коли декларація подана чи оформлена з порушенням установлених вимог, Інспекція повертає її на доопрацювання з обґрунтуванням підстав повернення у строк, передбачений для її реєстрації.

Порядок що встановлює процедуру та умови прийняття в експлуатацію збудованих без дозволу на виконання будівельних робіт та механізм проведення технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них, збудованих у період з 05 серпня 1992 року до 12 березня 2011 року; збудованих до 12 березня 2011 року: громадських будинків I і II категорій складності; будівель і споруд сільськогосподарського призначення I і II категорій складності закріплений в «Порядку прийняття в експлуатацію індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них, громадських будинків та будівель і споруд сільськогосподарського призначення I та II категорій складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт, і проведення технічного обстеження їх будівельних конструкцій та інженерних мереж» затвердженого наказ Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 19.03.2013 N 95 (далі - Порядок).

Як вбачається з матеріалів справи, а саме з декларації про готовність об'єкта до експлуатації дане будівництво закінчено в 2003 році, а з заяви про прийняття декларації, побудоване останнє без дозволу на виконання будівельних робіт, а тому застосовуються положення даного порядку.

Згідно п. 3.1 Порядку прийняття в експлуатацію об'єктів, зазначених у пункті 1.1 розділу I цього Порядку, здійснюється безоплатно територіальними органами Держархбудінспекції України (далі - Інспекція) протягом 10 робочих днів з дня подання заяви власниками (користувачами) земельних ділянок, на яких розміщені такі об'єкти, за результатами технічного обстеження цих об'єктів шляхом реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації (далі - декларація), яка складається за формою, наведеною у додатку 2 до цього Порядку. Документом, який засвідчує відповідність закінчених будівництвом до 05 серпня 1992 року індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них, які не підлягають прийняттю в експлуатацію, вимогам законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил, зокрема для потреб державної реєстрації прав власності на нерухоме майно, є технічний паспорт, складений за результатами технічної інвентаризації.

Замовник або його уповноважена особа подає особисто або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення до Інспекції за місцезнаходженням об'єкта заяву про прийняття в експлуатацію об'єкта за формою, наведеною у додатку 3 до цього Порядку, до якої додаються: два примірники заповненої декларації; звіт про проведення технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж об'єкта з висновком про їх відповідність вимогам надійності і безпечної експлуатації (крім індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, прибудов до них загальною площею до 300 квадратних метрів включно, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них загальною площею до 100 квадратних метрів включно); засвідчені в установленому порядку копії: документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, на якій розміщено об'єкт; технічного паспорта. Заява про прийняття в експлуатацію об'єкта підписується також співвласниками земельної ділянки та зазначеного об'єкта (у разі їх наявності). (п. 3.2 - Порядку).

Пунктом 3.4 Порядку дані, зазначені в декларації, повинні узгоджуватись з документами, які подаються разом з нею. Замовник відповідно до Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації.

Інспекція повертає замовнику декларацію, якщо вона подана чи оформлена з порушенням вимог, установлених цим Порядком, у тому числі у разі виявлення невідповідності поданих документів вимогам законодавства та виявлення недостовірних відомостей у поданих документах.(п. 3.5 Порядку).

Згідно ч. 8 ст. 36 та ч. 10 ст. 39 Закону №3038, замовник відповідно до закону несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації про початок виконання будівельних робіт, та виконання будівельних робіт без зареєстрованої декларації, а також несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації про готовність об'єкта до експлуатації, та за експлуатацію об'єкта без зареєстрованої декларації або сертифіката.

Таким чином, законодавством покладено на відповідача обов'язок перевірити повноту даних, зазначених в декларації під час її подання, в той час як на замовника покладено відповідальність за надання достовірної інформації.

Відповідно до ч. 2 ст. 39-1 Закону №3038, у разі виявлення інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такого повідомлення або декларації підлягає скасуванню інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 6 частини 2 статті 2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" встановлено, що суб'єкти містобудування, які є замовниками будівництва об'єктів (у разі провадження містобудівної діяльності), або ті, що виконують функції замовника і підрядника одночасно, несуть відповідальність у вигляді штрафу за експлуатацію або використання об'єктів будівництва, не прийнятих в експлуатацію, а також наведення недостовірних даних у декларації про готовність об'єкта до експлуатації чи акті готовності об'єкта до експлуатації об'єктів II категорії складності - у розмірі сорока п'яти мінімальних заробітних плат.

Згідно ч. 2 ст. 41 Закону №3038, органами державного архітектурно-будівельного контролю здійснюють державний архітектурно-будівельний контроль в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 29 Порядку №461, у разі виявлення Інспекцією недостовірних даних (встановлення факту, що на дату реєстрації декларації інформація, яка зазначалася в ній, не відповідала дійсності, та/або виявлення розбіжностей між даними, зазначеними у декларації), наведених у зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема, якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такої декларації підлягає скасуванню Інспекцією.

Інспекція скасовує реєстрацію декларації шляхом видачі відповідного наказу та виключає запис про її реєстрацію з єдиного реєстру протягом п'яти робочих днів з дня виявлення факту подання недостовірних даних, наведених у декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом.

Інспекція скасовує реєстрацію декларації за рішенням суду про скасування реєстрації декларації, що набрало законної сили.

Частиною 1 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Керуючись ст.ст.11,14,70,71,89,94,159 - 163 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Черкаській області по реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації прибудови літ. "А1-1" до житлового будинку літ. "А-1" в АДРЕСА_1.

Зобов'язати державну архітектурно-будівельну інспекцію України скасувати реєстрацію декларації про готовність об'єкта до експлуатації прибудови літ. "А1-1" до житлового будинку літ. "А-1" в АДРЕСА_1.

Повернути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) сплачений судовий збір в сумі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд в порядку ст. 185-187 КАС України.

Головуючий суддя В.В. Мишенко

Судді С.М. Гарань

П.Г. Паламар

Повний текст постанови виготовлено 14.04.2015