Справа № 740/1623/15
Суддя: Ковальова Т. Г.
Дата ухвалення: 2015-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 740/1623/15
Провадження № 2-а/740/50/15
ПОСТАНОВА

Іменем України

10 квітня 2015 року м.Ніжин

Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області

в складі: головуючого - судді Ковальової Т.Г.,

при секретарі - Кононяко С.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в місті Ніжині та Ніжинському районі Чернігівської області про визнання дій щодо відмови у перерахунку пенсії за вислугу років у зв'язку зі звільненням з роботи неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із зазначеним позовом, в якому просить визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м.Ніжині та Ніжинському районі Чернігівської області щодо відмови провести перерахунок пенсії у розмірі 90 % від суми місячного заробітку з врахуванням виплат за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед звільненням без обмежень її максимального розміру, починаючи з 01.04.2015 року та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії за вислугу років у відповідності до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 90 % від місячного заробітку за останні 24 календарні місяці роботи підряд на прокурорсько-слідчих посадах перед звільненням з роботи без обмеження її максимального розміру, починаючи з 01.04.2015 року.

В обгрунтування позовних вимог посилається на те, що з 27 січня 2015 року він перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м.Ніжині та Ніжинському районі Чернігівської області як отримувач пенсії за вислугу років, призначеної на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 20.01.2005 року) в розмірі 90% від суми місячного чинного заробітку, але продовжував працювати на прокурорсько-слідчих посадах в органах прокуратури Чернігівської області, звідки остаточно звільнився 27 березня 2015 року згідно наказу в.о. Генерального прокурора України №205К від 19 березня 2015 року.

Його загальний страховий стаж згідно записів трудової книжки становить 38 років 28 днів, з яких 30 років 5 місяців 4 дні - на прокурорсько-слідчих посадах.

27 березня 2015 року він звернувся з письмовою заявою до управління Пенсійного фонду України в м.Ніжині та Ніжинському районі Чернігівської області із вимогою здійснити перерахунок пенсії за вислугою років у зв'язку зі звільненням відповідно до ст.50-1 Закону України « Про прокуратуру» ( в редакції від 20.01.2005 року) чинній на час призначення пенсії, в розмірі 90% від суми місячного заробітку з урахуванням фактично отримуваних виплат і умов оплати праці, що існували на день звільнення з роботи за останні 24 календарні місяці підряд перед звільненням з роботи, без обмеження її максимального розміру, починаючи з 01.04.2015 року. До заяви було долучено довідку прокуратури Чернігівської області №61 від 27.03.2015 року про середньомісячну заробітну плату за останні 24 календарні місяці, копію наказу про звільнення в.о. Генерального прокурора України №205-К від 19.03.20015 року, відомості з трудової книжки, що є підставою для здійснення перерахунку пенсії.

31 березня 2015 року на його заяву відповідач надав відповідь, якою відмовив йому в перерахунку пенсії в розмірі 90% від суми місячного заробітку із-за відсутності законних підстав, посилаючись на чинну редакцію ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», але з даною відмовою він не згоден з наступних підстав.

Законом України № 3 668-ІV «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» внесено зміни, що стосуються саме призначення пенсії. Зокрема, згідно ч.3 вказаної статті, розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією, незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Відповідно до нової редакції ч.2 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними ЗУ № 76-VIII (76-19) від 28.12.2014 року, пенсія призначається в розмірі 60% від суми місячної чинної заробітної плати, до якої включаються усі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місцем звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, нова редакція ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» суттєво звужує і обмежує зміст та обсяг прав пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким пенсія призначена до набрання чинності цих законів.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблемні питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист та неприпустимість обмеження конституційного права на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно якої Конституція України та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначена за спеціальними законами ( в тому числі й ЗУ «Про прокуратуру»), тому звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст.22 Конституції України не допускається.

Пенсія йому була призначена відповідно до ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» в редакції від 20.01.2005 року, тобто до набрання чинності нової редакції вказаної статті цього закону. Крім того, встановлені ЗУ «Про прокуратуру» в редакції 12.07.2001 року положення щодо проведення перерахування пенсії з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи, поширення їх на пенсіонерів з числа працівників прокуратури незалежно від часу їх виходу на пенсію, повністю залишено без змін в ч.18 ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» в новій редакції, чинній на день його звернення до управління пенсійного фонду України в м.Ніжині та Ніжинському районі за перерахунком пенсії. Отже, зміни, внесені до ст.50- 1 ЗУ «Про прокуратуру», стосуються саме призначення пенсії, а не її перерахунку.

Таким чином, призначення та виплата пенсій не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності пенсійного законодавства, яке обмежує їхні права.

У даному випадку при перерахунку йому пенсії підлягає застосуванню положення статті 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» в редакції від 20.01.2005 року, які обмежень максимального розміру пенсії, призначеної відповідно до ЗУ « Про прокуратуру», не встановлюють.

Виходячи із загальних засад пріоритету законів над іншими законами при перерахунку йому пенсії, застосуванню підлягає розмір, встановлений згідно зі ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» від 20.01.2005 року, відповідно до якого розмір його пенсії повинен становити 90% від суми місячного заробітку за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед звільненням з роботи без обмеження її максимального розміру, починаючи з 01.04.2015 року.

В судове засідання позивач не з'явився, надавши до суду письмову заяву про підтримку позову та розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надавши до суду письмову заяву про розгляд справи за їх відсутності та заперечення на адміністративний позов, у якому в задоволенні позову ОСОБА_1 просять відмовити в повному обсязі, оскільки вимоги позивача суперечать нормам чинного законодавства.

Позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м.Ніжині та Ніжинському районі з 27.01.2005 року та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

За документами пенсійної справи страховий стаж складає - 38 років 28 днів, в тому числі 30 років 5 місяців 4 дні - стаж на прокурорсько - слідчих посадах. Пенсія призначена в розмірі 90% від суми місячного заробітку з врахуванням виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років) за останні 24 календарні місяці роботи за період з 01.01.2003 року по 31.12.2004 рік.

ОСОБА_1 надав довідку № 61 від 27.03.2015 року, видану прокуратурою Чернігівської області про розмір посадового окладу, класний чин та вислугу років станом на 27 березня 2015 року, а також додаток до довідки № 61 від 31.05.2015 року про розмір інших виплат за останні 24 календарні місяці роботи за період з 01.03.2013 року по 28.02.2015 рік.

Відповідно до ст.50-1 Закону України ''Про прокуратуру" прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення необхідної вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат на 60. Коригування зазначених виплат проводиться із застосуванням коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу, надбавок до нього за класний чин. Посадовий оклад, надбавки за класний чин і вислугу років під час призначення пенсії враховуються в розмірах, установлених на дату звернення за пенсією.

Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 року "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" в редакції постанови КМУ №112 від 25.03.2014р. розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за панг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією за будь-які 60 календарних місяців роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією.

Відповідно до пункту 2 постанови порядок коригування виплат, зазначених у пункті 1 цієї постанови, при призначенні пенсії встановлюється Міністерством соціальної політики разом з Міністерством фінансів.

Пунктом 4 Постанови передбачено, що за бажанням осіб, під час перерахунку пенсій виплати, отримані на час призначення (перерахунку) пенсії (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), визначаються у порядку, передбаченому абзацами першим - п'ятим пункту 1 та пунктом 2 цієї постанови.

Враховуючи вищезазначене, провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 в розмірі 90% від суми місячного заробітку з врахуванням виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років) за останні 24 календарні місяці роботи за період з 01.03.2013 року по 28.02.2015 року без обмежень її максимального розміру не має законних підстав.

За документами пенсійної справи пенсія призначена та виплачується відповідно до діючого законодавства.

Дослідивши усі докази по справі, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 законні, обґрунтовані і підлягають задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що позивач із 27 січня 2015 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м.Ніжині та Ніжинському районі Чернігівської області як отримувач пенсії за вислугу років, призначеної на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 20.01.2005 № 2377-ІV) в розмірі 90 % від суми місячного (чинного) заробітку, і продовжував працювати на прокурорсько-слідчих посадах в органах прокуратури Чернігівської області.

27 березня 2015 року позивач був звільнений з прокурорсько-слідчої посади органів прокуратури Чернігівської області відповідно до наказу в.о. Генерального прокурора України №205К від 19 березня 2015 року.

Загальний трудовий стаж його роботи становить 38 років 28 днів, в тому числі на прокурорсько-слідчих посадах 30 років 5 місяців 4 дні.

27 березня 2015 року позивач звернувся до управлінні Пенсійного фонду України в м.Ніжині та Ніжинському районі Чернігівської області з заявою про перерахування пенсії в розмірі 90% від суми місячного заробітку з урахуванням фактично отримуваних виплат і умов оплати праці, що існували на день звільнення з роботи за останні 24 календарні місяці підряд перед звільненням із роботи, без обмеження її максимального розміру, починаючи із 01.04.2015 року. До заяви було долучено довідку прокуратури Чернігівської області №61 від 27.03.2015 року про середньомісячну заробітну плату за останні 24 календарні місяці, копію наказу про звільнення в.о. Генерального прокурора України №205-К від 19.03.20015 року, відомості із трудової книжки, що є підставою для здійснення перерахунку пенсії.

Листом від 31 березня 2015 року управлінні Пенсійного фонду України в м.Ніжині та Ніжинському районі Чернігівської області відмовило в перерахунку пенсії із-за відсутності законних підстав, посилаючись на чинну редакцію ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», яка діяла на час його звернення за перерахунком.

Частиною 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугою років незалежно від віку. Пенсія призначається у розмірі 80 % від суми їхньої місячної заробітної плати, до котрої включається всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 % місячного заробітку. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок пенсії проводиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Відповідно до ч.2 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Згідно ч.3 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» середньомісячна сума зазначених виплат за 24 та 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60. Коригування зазначених виплат проводиться шляхом застосування коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу, надбавок до нього за класний чин. Посадовий оклад, надбавки за класний чин та вислугу років при призначенні пенсії враховуються в розмірах, встановлених на день звільнення з роботи, що дає право на даний вид пенсії.

Встановлені Законом України «Про прокуратуру» в редакції від 12.07.2001 року положення щодо проведення перерахування пенсії з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи, поширення їх на пенсіонерів з числа працівників прокуратури, незалежно від часу виходу їх на пенсію, повністю залишені без змін в ч.18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в новій редакції від 17.05.2012 року.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи», який набрав чинності 01.10.2010 року, внесено зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», згідно якої пенсія призначається у розмірі 80 % від суми місячної заробітної плати.

Оскільки позивач у своїй заяві просив не призначити йому пенсію, а зробити її перерахунок, то при проведенні перерахунку управління Пенсійного фонду України в м.Ніжині та Ніжинському районі Чернігівської області повинно було керуватись ч.17 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 20.01.2005 року № 2377-ІV, тобто тією нормою, яка діяла до прийняття Закону України «Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи», в якому не йдеться про те, що після перерахунку розмір пенсії позивача не може перевищувати 80 відсотків.

Згідно ч.12 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного суду України від 10.12.2013 року у справі № 21-34а13, від 17.12.2013 у справі № 21-445а13.

Відповідно до ч.2 ст.161 КАС України (із доповненнями, внесеними згідно із Законом України від 20.10.2011 року № 3932-VI) при виборі правової норми, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, суд зобов'язаний враховувати висновки Верховного Суду України, викладені у рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої пунктом 1 частини першої статті 237 цього Кодексу.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідач повинен був провести перерахунок раніше призначеної позивачеві пенсії у розмірі 90 відсотків від суми місячного чинного заробітку.

Керуючись ст.ст.2, 71 ч.2, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в місті Ніжині та Ніжинському районі Чернігівської області про визнання дій щодо відмови у перерахунку пенсії за вислугу років у зв'язку зі звільненням з роботи неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м.Ніжині та Ніжинському районі Чернігівської області щодо відмови провести перерахунок пенсії у розмірі 90 % від суми місячного заробітку з врахуванням виплат за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед звільненням без обмежень її максимального розміру, починаючи з 01.04.2015 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в місті Ніжині та Ніжинському районі Чернігівської області здійснити перерахунок пенсії за вислугу років у відповідності до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 90 % від місячного заробітку за останні 24 календарні місяці роботи підряд на прокурорсько-слідчих посадах перед звільненням з роботи без обмеження її максимального розміру, починаючи з 01.04.2015 року.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Київського апеляційного адміністративного суду через Ніжинський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Головуючий суддя Ковальова Т.Г.