Справа № 711/2253/15-а
Суддя: Михальченко Ю. В.
Дата ухвалення: 2015-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 711/2253/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 квітня 2015 року Придніпровський районний суд м. Черкаси в складі:

- головуючого - судді Михальченко Ю.В.

- при секретарі - Терезюк С.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Придніпровського районного суду м.Черкаси адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м. Черкаси Черкаської області про визнання неправомірними дій відповідача та зобов'язання провести перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в Придніпровський районний суд м.Черкаси з позовом до управління Пенсійного фонду України у м.Черкаси Черкаської області про визнання неправомірними дій відповідача та зобов'язання провести перерахунок пенсії.

Свій позов обґрунтовує тим, що з 22 серпня 2011 року він перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в м.Черкаси, як пенсіонер по інвалідності, згідно Закону України «Про державну службу».

Управління пенсійного фонду України у м.Черкасах Черкаської області, куди він звернувся із заявою про включення в заробітну плату для обчислення пенсії інших виплат, своїм листом з надуманих і безпідставних мотивів відмовило в задоволенні заяви.

Постановою Придніпровського районного суду м.Черкаси від 27.03.2014 року визнано відмову управління Пенсійного фонду України в м.Черкаси Черкаської області щодо перерахунку пенсії з врахуванням інших виплат протиправною та зобов»язано управління здійснити перерахунок пенсії з врахуванням інших виплат в сумі 16481 грн. 11 коп., починаючи з 04 вересня 2013 року. Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 09 вересня 2014 року, постанова Придніпровського районного суду м.Черкаси від 27 березня 2013 була залишина без змін.

23 вересня 2014 року він звернувся до управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області з вимогою виконати постанову Придніпровського районного суду м. Черкаси від 27.03.2014 року і здійснити перерахунок його пенсії з урахуванням інших виплат в розмірі 16481,11 грн. починаючи з 04 вересня 2013 року згідно наступного алгоритму перерахунку - 3996,64 грн. + (16481,11 грн. /24)*90%, де:

3996,64 грн. - пенсія, яка призначена 22.08.2011 року.; 16481,11 грн. - сума інших виплат, що не були враховані при призначенні пенсії 22.08.2011 року;

90% - загальний процент розрахунку пенсії від суми заробітної плати на день призначення пенсії, та виплатити належної йому суми такого перерахунку.

Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області на його звернення від 23.09.2014 року листом від 15.10.2014 року № 579/К-10 повідомило, що постанова управлінням виконана і перерахунок пенсії за рішенням суду проведено з 04.09.2013 в розмірі 80 відсотків від заробітної плати. Лист управління Пенсійного фонду України від 15.10.2014 року № 579/К-10 отримано ним 24 жовтня 2014 року. Застосування управлінням Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області при перерахунку йому пенсії 80 відсотків від заробітної плати підтверджується розпорядженням № 139976 від 02.10.2014, яке знаходиться в пенсійній справі.

Вважає, що застосування управлінням 80 відсотків від сум заробітної плати при перерахунку йому пенсії є протиправним і таким, що порушує і звужує його конституційні права та інтереси з огляду на наступне.

На день призначення йому пенсії, а саме 22 серпня 2011 року, діяла норма ст.37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723- XII, яка регулювала питання пенсійного забезпечення державних службовців і згідно якої пенсія державним службовцям призначалася в розмірі 80-90 відсотків(відповідно стажу державної служби) від сум заробітної плати, на які нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. У мене норма становила 90 відсотків від сум заробітної плати відповідно до стажу державної служби(26 років 20 днів).

Законом України від 08.07.2011 року № 3668-УІ "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" внесені зміни у частині визначення розміру пенсії, а саме - з 01.10.2011 року пенсії державним службовцям визначається в розмірі 80 відсотків від сум заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Проте, у відповідності до норм ч.І ст. 58 Конституції України призначення пенсії державним службовцям у розмірі 80 відсотків від сум заробітної плати застосовується з 1 жовтня 2011 року і не може бути зворотно застосована на день призначення мені пенсії - 22 серпня 2011 року.

Виходячи з вищенаведеного вважає, що проведення з 04 вересня 2013 року управлінням Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області перерахунку його пенсії з 90 відсотків на 80 відсотків від заробітної плати є протиправним і таким, що порушує і звужує його конституційні права та інтереси. Вважає, що при перерахунку йому пенсії з 04 вересня 2013 року управлінню пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області необхідно застосувати 90 відсотків від заробітної плати.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав та надав пояснення аналогічні викладеним в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала, подала письмові заперечення, які приєднанні до матеріалів справи.

Вислухавши сторони та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення виходячи з наступного.

Постановою Придніпровського районного суду м.Черкаси від 27.03.2014 року визнано відмову управління Пенсійного фонду України в м.Черкаси Черкаської області щодо перерахунку пенсії з врахуванням інших виплат протиправною та зобов»язано управління здійснити перерахунок пенсії з врахуванням інших виплат в сумі 16481 грн. 11 коп., починаючи з 04 вересня 2013 року. Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 09 вересня 2014 року, постанова Придніпровського районного суду м.Черкаси від 27 березня 2013 була залишина без змін.

На виконання зазначеної постанови Придніпрвоського районного суду м.Черкаси управління пенсійного фонду України в м.Черкаси здійснило перерахунок призначеної 22 серпня 2011 року пенсії, але зменшив її з 90% до 80% , мотивуючи тим, що обчислювання пенсії відбувалося в розмірі 80% заробітку у відповідності до ст.37 Закону України « Про державну службу» в редакції від 08.07.2011, що діє на момент дати визначеної в рішенні суду.

Про перерахунок пенсії відповідач повідомив позивача листом від 15.10.2014 року № 597/К-10.

Згідно ст.8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно- правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Згідно ч.1 ст.58 Конституції України Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом»якшують або скасовують відповідальність особи.

З приводу цього у п.2 рішення № 1-рп/99 від 09.02.1999 р. по справі № 1-7/99 Конституційний Суд України зазначив наступне: « За загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно - правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або іншій нормативно-правовий акт, під час якого вони настали або мали місце.

Умови та порядок пенсійного забезпечення державних службовців визначено ст. 37 Закону України "Про державну службу".

Відповідно до ч. 1 та 4 ст. 37 Закону в редакції, що діяла на час призначення пенсії, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для жінок не менше 20 років, в тому числі стажу державної служби не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1% заробітку, але не більше 90% заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

З 1 жовтня 2011 року положення ст. 37 Закону України "Про державну службу" щодо призначення державним службовцям пенсії у розмірі не більше 90 % від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність та внесено зміни до розміру відсотків суми заробітної плати державних службовців при призначенні пенсії, тобто 80 %, у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року.

З 1 травня 2014 року вдруге змінено розмір відсотку суми заробітної плати при призначенні на 70 % від суми заробітної плати державного службовця, у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статі Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для створення економічного зростання в Україні».

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій державним службовцям регулює стаття 37-1 Закону України «Про державну службу», положення якої щодо перерахунку пенсії, у зв'язку з прийняттям Законів України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для створення економічного зростання в Україні», та «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», змін не зазнали.

Так, відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсій здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування) працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Враховуючи наведене, при перерахунку пенсії державним службовцям має застосуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому, внесені Законами України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для створення економічного зростання в Україні», «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», зміни до ст. 37 Закону України «Про державну службу» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Крім того, згідно із ст. 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 17 грудня 2013 року № 21-445а13, яка відповідно до ст. 244-2 КАС України є обов'язковою для всіх суб'єктів владних повноважень та судів України при вирішенні подібних справ.

Таким чином, відмова відповідача в проведенні перерахунку пенсії державного службовця в розмірі 90 % заробітної плати є незаконною, а тому дії управління Пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області щодо здійснення перерахунку ОСОБА_1. раніше призначеної пенсії у вигляді 80% слід визнати неправомірними та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області провести перерахунок раніше призначеної пенсії відповідного до законодавства, чинного на момент первинного призначення пенсії.

Керуючись Конституцією Украни, ст.ст.12,17,19,72,99,100,159-162,186 КАС України, ст.ст.33,37 Закону України «Про державну службу», ст.ст.40,41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення» суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в м.Черкаси Черкаської області щодо зменшення ОСОБА_1 розміру нарахованої пенсії з урахуванням інших виплат з 90% до 80 % - протиправною.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Черкаси Черкаської області здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії з урахуванням інших виплат, раніше призначеної пенсії відповідного до законодавства, чинного на момент первинного призначення пенсії, тобто із розрахунку 90% та подальшої її виплати, починаючи з 04 вересня 2013 року

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Придніпровський районний суд м. Черкаси в порядку та строки, встановлені законом. Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови буде виготовлено 15 квітня 2015 року.

ГОЛОВУЮЧИЙ Ю.В.Михальченко