Справа № 635/945/15-а
Суддя: Савченко Д. М.
Дата ухвалення: 2015-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 635/945/15-а
Провадження 2-а/635/34/2015
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2015 року смт. Покотилівка

Харківський районний суд Харківської області у складі:

головуючий суддя - Савченко Д.М.,

секретар судового засідання - Журавльова Є.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (позивач) звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області (відповідач), в якому просить:

- визнати протиправним і неправомірним рішення №842580 від 25 грудня 2014 року Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області про відмову в перерахунку пенсії з більшого заробітку та відповідно Закону України «Про державну службу» з урахуванням фактично нарахованих та сплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб та індексації заробітної плати на які нараховувався збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування;

- скасувати рішення №842580 від 25 грудня 2014 року Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області про відмову в перерахунку пенсії з більшого заробітку відповідно до Закону України «Про державну службу»;

- зобов'язати відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області на підставі довідки Головного Управління статистики в Донецькій області від 21.11.2014 року №15.21-379 здійснити перерахунок та виплату пенсії з 07.02.2011 року, згідно вимоги частини 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу» у розмірі 90 відсотків (на момент призначення пенсії) з урахуванням сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та сум індексації заробітної плати.

В обґрунтування позову зазначає, що 07 лютого 2011 року звільнена з посади заступника начальника управління-начальника відділу статистики виробництва Управління статистики в м. Добропілля Донецької області за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію за віком згідно ст. 38 КЗпП України, та їй призначена пенсія державного службовця.

23 грудня 2014 року позивач звернулась до УПФУ в Харківському районі з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням більшого заробітку та інших виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати).

16.01.2015 року листом від 29.12.2014 року позивачеві вручено рішення відповідача від 25.12.2014 р. «Про відмову в перерахунку пенсії з більшого заробітку».

Посилаючись на положення чинного законодавства та судову практику, позивач вважає вказане рішення незаконним і необґрунтованим.

У судове засідання позивач не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, у зв'язку з чим суд вважає за можливе розглядати справу за його відсутності.

Представником відповідача надано письмові заперечення проти позову, в яких він вважає позовні вимоги необґрунтованими і зазначає, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні з 01.06.2014 року та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» з 09.02.2011 року.

23 грудня 2014 року ОСОБА_1 звернулась до управління з письмовою заявою щодо перерахунку пенсії з урахуванням більшого заробітку та інших виплат та надала довідку про складові заробітної плати від 21 листопада 2014 р. № 15.21-379. Довідка містить надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи та премії за період роботи з 01.02.09 р. по 31.01.11 р., які були включені до заробітної плати при первинному призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України „Про державну службу" з 09.02.2011 р. та інші виплати.

Управління, розглянувши заяву позивача від 23.12.2014 року, відмовило в проведенні перерахунку пенсії позивача із заробітної плати з урахуванням інших виплат згідно з вказаною вище довідкою, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України „Про державну службу", заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Згідно ч. 6 ст. 33 цього ж Закону державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

За приписами частини 7 ст. 33 Закону України „Про державну службу" умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Статтею 37 Закону України „Про державну службу" передбачено, що пенсія призначається від сум саме заробітної плати, а не будь-яких виплат. Оскільки матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та сума індексації до складу заробітної плати державного службовця не входить, то обчислення пенсії позивача з їх урахуванням суперечить положенням статті 37 Закону України „Про державну службу".

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав клопотання про розгляд справи за його відсутності з урахуванням поданих заперечень, у зв'язку з чим суд вважає за можливе розглядати справу за відсутності представника відповідача.

Враховуючи неявку в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, відповідно до статей 12, 41 КАС України технічна фіксація судового засідання не здійснюється.

Вивчивши матеріали справи, судом встановлено наступні фактичні обставини.

Позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області з 01.06.2014 року та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» з 09.02.2011 року, що убачається з позову та письмових заперечень відповідача.

23 грудня 2014 року позивач звернулась до відповідача з письмовою заявою щодо перерахунку пенсії з урахуванням більшого заробітку та інших виплат та надала довідку про складові заробітної плати від 21 листопада 2014 р. № 15.21-379 (а.с. 19).

Відповідач рішенням від 25.12.2014 року № 842580 відмовив позивачеві у здійсненні перерахунку пенсії із заробітної плати з урахуванням інших виплат, оскільки такі виплати не входять до суми заробітної плати, з якої призначається пенсія державним службовцям.

Як зазначено у рішенні, згідно зі статтею 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років та інших надбавок. До числа інших надбавок інші виплати не відносяться (а.с. 23).

Проаналізувавши спірні правовідносини, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Вказаний висновок відповідає правовій позиції, виловленій Верховним Судом України в постанові від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11.

Таким чином, відмова відповідача у перерахунку пенсії позивача з урахуванням фактично сплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб та індексації заробітної плати, є необґрунтованою.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги в частині визнання оскаржуваного рішення протиправним і його скасування підлягають задоволенню.

Щодо вимоги про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачеві пенсії з 07.02.2011 року, то в цій частині позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

За загальним правилом, визначеним ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії у разі виникнення права на підвищення пенсії проводиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Враховуючи викладене, а також те, що предметом оскарження в даній справі є рішення про відмову у здійсненні перерахунку пенсії, а не рішення про призначення позивачеві пенсії, позовні вимоги щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії підлягають задоволенню з 01 січня 2015 року, тобто з першого числа місяця, наступного за місяцем звернення до відповідача із заявою про перерахунок пенсії.

При цьому, оскільки суд не вправі підміняти компетентний орган і визначати конкретний розмір пенсії, позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсії у розмірі 90 відсотків задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 162, 163, 254, 267 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним і скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області №842580 від 25 грудня 2014 року про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області на підставі довідки Головного Управління статистики в Донецькій області від 21.11.2014 року №15.21-379 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2015 року, згідно з вимогами частини 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу» з урахуванням сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та сум індексації заробітної плати.

У задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження

Суддя Д.М. Савченко