Справа № 712/2535/15-а
Суддя: Кончина О. І.
Дата ухвалення: 2015-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 712/2535/15-а
Провадження №2а/712/185/15
Рішення

Іменем України

09 квітня 2015 року м.Черкаси

Суддя Соснівського районного суду м.Черкаси Кончина О.І., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Черкаси Черкаської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

10.03.2015 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області (далі - управління ПФУ в м.Черкаси Черкаської області) про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії як державному службовцю з дати призначення - 06.02.2014 року, в розмірі вісімдесят відсотків сум заробітної плати з урахуванням нарахованої та виплаченої допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, фактично отриманих сум індексації заробітної плати та грошової винагороди, з яких нараховувались та сплачувалися страхові внески, в якому зазначила, що займала посаду в державному органі та одержувала заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету, згідно наказу Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації від 05.02.2014 року №15-02 була звільнена з посади начальника управління соціальних виплат та документообігу згідно п.2 ст.40 КЗпП України. Стаж її роботи на державній службі складає 14 років 5 місяців 16 днів та 3 роки 11 місяців 1 день - робота в органах місцевого самоврядування.

В розрахунок її пенсії управлінням ПФУ в м.Черкаси Черкаської області взяті виплати за період з 01.02.2012 року по 31.01.2014 року, однак при цьому відповідачем в розрахунок при призначенні пенсії безпідставно не були включені інші фактично отримані доходи за цей період, які зазначені в довідці Черкаської обласної державної адміністрації від 05.02.2014 року №396/01-10 як складові заробітної плати державного службовця, а саме: матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, грошова винагорода за сумлінну працю, що призвело до безпідставного заниження розміру призначеної їй пенсії.

05 березня 2015 року вона звернулась до управління ПФУ із заявою про перерахунок пенсії з дати її призначення, додавши зазначену довідку від 05.02.2014 року №396/01-10 з розшифровкою видів інших виплат, які увійшли до довідки про її заробітну плату, однак у перерахунку пенсії їй було безпідставно відмовлено.

Відмову службових осіб відповідача у перерахунку пенсії вважає неправомірною, оскільки такі дії суперечать чинному спеціальному законодавству: положенням статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у відповідності до яких матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, на які в установленому порядку нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, є складовими заробітної плати та повинні включатися до заробітку для обчислення пенсії державному службовцю.

У даному випадку убачається наявність вини органу, який нараховував пенсію, тому виплата пенсії повинна бути виплачена за минулий час без будь-якого обмеження строку. Враховуючи викладене, посилаючись на те, що до спірних правовідносин відповідачем не застосовані спеціальні нормативно-правові акти, позивач просить суд визнати неправомірною відмову управління ПФУ в м.Черкаси Черкаської області, включити до її заробітної плати для призначення пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, грошову винагороду за сумлінну працю та індексацію заробітної плати; зобов'язати відповідача з урахуванням зазначених складових заробітної плати та їх розміру здійснити перерахунок пенсії з часу її призначення та врахувати усі види оплати праці, на які нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне страхування, включаючи суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення, суми індексації заробітної плати, грошову винагороду за сумлінну працю як невід'ємну частину складової заробітної плати, з якої проводиться нарахування та виплатити заборгованість за період часу з 06.02.2014 року.

Відповідач - управління ПФУ в м.Черкаси Черкаської області, яке належним чином було повідомлене про відкриття скороченого провадження по адміністративній справі і отримало копію позовної заяви та доданих до неї документів, надало суду у встановлений частиною 3 статті 183-2 КАС України строк свої заперечення проти позову.

У письмових запереченнях відповідач не визнаючи позовні вимоги позивача, стверджує, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управленні ПФУ та отримує пенсію згідно нормам Закону України «Про державну службу».

Черкаською обласною державною адміністрацією позивачу видана довідка від 05 лютого 2014 року № 396/01-10 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії, в якій зазначені нараховані та отримані ОСОБА_1 суми: індексації заробітної плати, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення, грошову винагороду за сумлінну працю. Пенсія державним службовцям у відповідності до статті 37 цього закону призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. Зазначені виплати обґрунтовано не були враховані службовими особами управлінням ПФУ в м.Черкаси Черкаської області при призначенні пенсії оскільки вони не передбачені як складові заробітної плати для нарахування пенсії державним службовцям згідно статті 33 закону «Про державну службу», крім того позивач пропустила строк звернення до суду, встановлений главою 99 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки його необхідно рахувати з 04.03.2011року - з дня набрання законної сили постанови правління Пенсійного фонду України «Про виконання рішення окружного адміністративного суду м.Києва по справі №2а-4753/09/2670 №5-1 від 14.02.2011 року», яким затверджено форму довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». Таким чином, діями посадових осіб управління пенсійного фонду не порушені законні права та інтереси ОСОБА_1, а тому в задоволенні позову просить відмовити.

Наявними в матеріалах справи документальними доказами підтверджено, що ОСОБА_1 працювала начальником управління соціальних виплат та документообігу Черкаської обласної державної адміністрації та згідно п.2 ст.40 КЗпП України звільнена з посади з 05 лютого 2014 року у зв'язку з виявленою невідповідністю займаній посаді внаслідок стану здоров'я, яка перешкоджає продовженню роботі.

Згідно даних управління ПФУ ОСОБА_1 з 06.02.2014 року призначено пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу». Стаж державної служби позивача складає 14 років 5 місяців 16 днів, службовець в органах місцевого самоврядування - 03 роки 11 місяців 1 день.

05 лютого 2015 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про здійснення перерахунку її пенсії відповідно до положень чинного законодавства з урахуванням вказаних у довідці Черкаською обласною державною адміністрацією від 05 лютого 2014 року № 396/01-10 сум матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати.

Рішенням управління ПФУ в Черкаської області від 16 березня 2015 року № 169/1-10 у задоволенні вимог позивача про перерахунок пенсії було відмовлено.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» (далі - Закон № 2723-ХІІ) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з частиною другою статті 33 цього Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Види надбавок, які враховуються при призначенні пенсій відповідно до Закону України «Про державну службу», встановленіпостановою Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівникам апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів». До них відносяться надбавки: за високі досягнення у праці, за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання «заслужений», доплата за науковий ступень. Заробітна плата, як зазначено в частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР «Про оплату праці», - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану роботу.

Статтею 2 цього Закону та Інструкцією зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року № 5, визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати, у тому числі компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, суми виплат, пов'язані з індексацією заробітної плати, матеріальна допомога, яка надається всім або більшості працівників, та виплати соціального характеру.

Крім того, статтею 66 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяли на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу). Стаття 41 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ХІІ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на держане соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Окружного адміністративного суду м.Києва від 13 серпня 2010 року постанову правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30 жовтня 2008 року №19-11 визнано такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо невключення до заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством.

Вказаною постановою судом зроблено висновок, що чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в рахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2010 року постанова Окружного адміністративного суду м.Києва від 13 серпня 2010 залишена без змін.

Відповідно до ст.72 КАС України, дані обставини не потребують доказуванню, оскільки є преюдиційними фактами, встановленими судовими рішеннями. Постановою Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва затверджена форма довідки про складові заробітної плати з врахування рішення суду, що набрала чинності з 04.03.2011 року.

Позивач 05.03.2015 року звернувся до Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області стосовно включення в заробітну плату для обчислення пенсії інших виплат, що включені до довідки, але 06.03.2015 року отримала відмову. Відповідно до довідки, яка була надана позивачу для обрахування пенсії, в інші виплати включені суми щорічної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошові винагороди державного службовця за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, індексації заробітної плати, на всі виплати нараховані страхові внески.

Таким чином, суд вважає, що вимоги позивача щодо здійснення перерахунку пенсії з урахуванням сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, грошові винагороди за сумлінну працю підлягають до задоволення.

Частиною 2 ст.99 КАС України встановлено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав свобод чи інтересів.

Позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії 05.09. 2014 року і 06.09.2014 року отримала відмову в перерахунку пенсії. Тому суд вважає застосувати строк позовної давності та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу з 05.09.2014 року.

Позивач не вимагає компенсації за понесені судові витрати, пов'язані із зверненням до суду і розглядом адміністративної справи.

На підставі вищевикладеного, керуючись статями 2,6,9,17,71,88,158-160,162,163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Черкаси Черкаської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії задовольнити частково.

Визнати відмову управління Пенсійного фонду України в м.Черкаси Черкаської області щодо невключення у заробіток ОСОБА_1 для перерахунку пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати неправомірною.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області здійснити за заявою від 05 березня 2015 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 з включенням у заробіток за визначений період сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю та виплатити недоплачену пенсію з урахуванням фактично отриманих позивачем сум з 05 вересня 2014 рокуу розмірі 80 відсотка сум заробітної плати.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України

Суддя Соснівського

районного суду м.Черкаси О.І. Кончина