Справа № 233/512/15-а
Суддя: Чернецький В. А.
Дата ухвалення: 2015-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

233 № 233/512/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2015 року Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Чернецький В. А.

при секретарі Купрєєнко А.С.,

за участю: представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача -

представника третьої особи ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Костянтинівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до виконкому Костянтинівської міської ради, третя особа «Комунальне підприємство «Служба єдиного замовника», обласне комунальне підприємство «Донецькобленерго» в особі виробничої одиниці «Костянтинівкатепломережа» про визнання неправомірними дій та зобов'язання виконати певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

05 лютого 2015 року позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом до виконкому Костянтинівської міської ради, третя особа «Комунальне підприємство «Служба єдиного замовника», обласне комунальне підприємство «Донецькобленерго» в особі виробничої одиниці «Костянтинівкатепломережа» про визнання неправомірними дій та зобов'язання виконати певні дії щодо надання дозволу на відключення від мереж централізованого опалення та встановлення індивідуального опалювального приладу в належній їй квартирі за адресою: АДРЕСА_1 та зобов'язання виконавчого комітету Костянтинівської міської ради Донецької області про повторний розгляд цього питання на засіданні відповідної комісії та наданні дозволу на відключення від мереж централізованого опалення та встановлення індивідуального опалювального приладу у вказаній квартирі, мотивуючи свої вимоги наступним. Позивачка разом із рідною сестрою ОСОБА_4, є співвласниками квартири АДРЕСА_1. Протягом багатьох років, в холодну пору року їх сім'я змушена обігріватися опалюваними приладами, оскільки централізована система в квартирі практично не працювала. 23 липня 2009 року позивач звернувся до ПО «Костянтинівкатепломережа» із заявою про відключення квартири від центральної тепломережі, тому, що квартира в обігрівальний сезон 2007-2008 p.p. та 2008-2009 p.p. фактично не обігрівалася. Листом від 30.07.2009 року № 2121 у задоволенні заяви було відмовлено, але було відмічено про перерахунки сплати за неякісне теплопостачання на підставі Актів. Практично, на протязі опалювальних сезонів 2007, 2008, 2009 та 2010 років обігрівальні батареї центрального опалювання були холодними. Листом ПО «Костянтинівкатепломережа» від 27.07.2010 року № 1508 їм було повідомлено про перерахунок сплати за неякісне теплопостачання квартири. Влітку 2014 року позивачка звернулася до комісії Костянтинівської міської ради з вирішення питань відключення від ЦО і установки індивідуального (автономного) опалення із заявою про надання їй дозволу на встановлення індивідуального опалення. Однак, Протоколом № 3 від 06.08.2014 року вищевказана комісія відмовила у видачі «дозволу на відключення від централізованого опалення та видачу листа погодження на отримання технічних умов служб для виготовлення проекту на влаштування індивідуального (автономного) опалення». Позивач просить визнати Протокол Комісії Костянтинівського міськвиконкому з вирішення питань відключення споживачів від мереж централізованого опалення та переведення приміщень на індивідуальне (автономне) опалення від 06.08.2014 року щодо відмови їй у встановленні індивідуального (автономного) опалення - неправомірним та зобов'язати Костянтинівську міську Раду розглянути питання про надання позивачу дозволу на встановлення індивідуального (автономного) опалення в квартирі АДРЕСА_1.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги, посилаючись на доводи, наведені у позові. Також пояснив наступне. Позивачка вважає що відмова не відповідає вимогам законодавства з наступних підстав: між нею і підприємством «Костянтинівкатепломережа» відсутній договір на постачання теплової енергії, що дає право взагалі не отримувати дані послуги і не оплачувати їх, оскільки, згідно п.1 ч.2 ст.11 ЦК України, підставою виникнення взаємних прав і обов'язків є договір; права власника щодо реалізації її приватної власності закріплені в Конституції України. Так, у статті 41 Конституції України зазначено, що позивач має право на власний розсуд володіти і користуватися своєю власністю, при цьому, реалізуючи право на отримання житлово-комунальних послуг, а в даний час це право грубо порушено відповідачем. Статтею 8 Конституції України закріплено верховенство права і пріоритетність дій Конституції України перед усіма іншими нормативно-правовими актами. У статтях 21 і 24 Конституції України відображено, що права, свободи та інтереси громадян України не можуть бути обмежені, однак Відповідач істотно порушує права, незаконно позбавляючи позивача - власника квартири і споживача житлово-комунальних послуг - можливості встановлення автономного опалення. Відповідно до ст. 24 ЗУ «Про теплопостачання» позивач має альтернативне право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії, якщо це можливо за технічними умовами. У багатоквартирному будинку, в якому позивач мешкає, зазначені умови дійсно, існують. Багато мешканців цього будинку вже встановили автономне опалення. Згідно п.6 ст.26 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги», у разі відмови споживача від користування послугою, споживач має право розірвати договір про надання послуг. У випадку позивача договір про надання послуг з централізованого опалення - не укладався. Позивач наполягає, що звернення до комісії по автономному опаленню обґрунтовано практично повною відсутністю тепла в квартирі в зимовий опалювальний період, бажанням користуватися дійсно наданою послугою з опалення. Таким чином, виходячи із загальних вимог пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, у своєї діяльності комісія по автономному опаленню повинна керуватися вимогами Конституції України, ЗУ «Про теплопостачання», «Про житлово-комунальні послуги» та «Про захист прав споживачів».

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надав заяву, просив розглянути справу у його відсутності.

Представник третьої особи «Комунальне підприємство «Служба єдиного замовника», в судове засідання не з'явився, надав заяву про розгляд справи за його відсутності.

Представник третьої особи обласне комунальне підприємство «Донецькобленерго» в особі виробничої одиниці «Костянтинівкатепломережа» ОСОБА_2, в судове засідання з'явився, заперечував проти задоволення позову. Пояснив Доводи позивача абсолютно не обґрунтовані. Аргументація позовних вимог прямо суперечить нормам законодавчих актів, регулюючих питання порядку відключення споживачів від послуг централізованого опалення та гарячого водопостачання. Позивач вказує на те, що відповідач істотно порушує її права, незаконно позбавляючи можливості встановлення автономного опалення. Однак такі доводи не відповідають дійсності, оскільки в даному випадку відповідач обґрунтовано і відповідно до вимог нормативних актів, дотримуючись встановлену процедуру прийняв законне рішення про відмову у видачі дозволу на відключення від систем централізованого опалення. Пунктом 2 ст. 8 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги» визначено, що стандарти, нормативи, норми, порядки і правила у сфері житлово-комунальних послуг розробляють і затверджують КМУ, центральний орган виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. На виконання вимог закону були розроблені і затверджені Постановою КМУ від 21.07.2005 р з наступними змінами від 21.10.2007 г Правила надання послуг централізованого опалення Зазначеними правилами виразно (п.26), що відключення споживачів від систем централізованого опалення проводиться у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону «Про теплопостачання» схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку. Порядок і процедура відключення визначені наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 р № 4 із змінами відповідно до наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства України №169 від 06.11.2007 р. Так, п. 2.1 Наказу визначено, що особа має можливість звернутися з письмовою заявою про відключення від систем ЦО та ГВП. Обов'язковою умовою при такому зверненні є наявність протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо вирішення питання відключення будинку від системи ЦО та прийняття рішення про встановлення в будинку автономного опалення. Таке рішення має бути підтримано всіма власниками приміщень житлового будинку. Докази наявності такого протоколу суду не подано. Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства від 06.11.2007 р № 169 передбачено, що комісія має право розглядати питання відключення від системи теплопостачання тільки окремо житлового будинку за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності з ній. Дана норма передбачена п. 2.2 Порядку. Аналіз норм зазначених нормативних актів вказує на те, що видачу дозволу на відключення від систем централізованого опалення та встановлення автономного опалення можливо проводити тільки в усьому житловому будинку та при дотриманні чітко встановленої процедури, в тому числі і необхідність згоди на це всіх мешканців. Підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від систем ЦО є невиконання зазначених вище умов, які визначені пунктами 2.1 та 2.2 Порядку. Виходячи з цього, представник третьої особи вважає дії Комісії з вирішення питань відключення від ЦО правомірними і заснованими на Законі. Просив в позові відмовити.

З'ясувавши вищенаведену позицію сторін, дослідивши докази у справі, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Як передбачено статтею 13 Законом України «Про теплопостачання» до основних повноважень органів місцевого самоврядування у сфері теплопостачання належать: регулювання діяльності суб'єктів відносин у сфері теплопостачання в межах, віднесених до відання відповідних рад, здійснення контролю за забезпеченням споживачів тепловою енергією відповідно до нормативних вимог, погодження на розміщення в межах відповідної території нових або реконструкцію діючих об'єктів теплопостачання та сприяння розвитку систем теплопостачання на відповідній території, затвердження проектів містобудівних програм, схем теплопостачання , місцевих програм розвитку у сфері теплопостачання, участь у розробці та впровадженні державних і регіональних програм у цій сфері.

Закон України «Про житлово-комунальні послуги» (стаття 8 п.2) передбачає, що стандарти, нормативи, норми, порядки і правила у сфері житлово-комунальних послуг розробляють і затверджують Кабінет Міністрів, центральний орган виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування в межах їхніх повноважень та згідно із законодавством.

В той же час наведеними нормами не передбачені повноваження органів місцевого самоврядування надання дозволів на відключення від систем теплопостачання.

Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06.11.2007 року № 169 передбачено, що комісія має право розглядати питання відключення від системи теплопостачання тільки окремого житлового будинку при наявності затвердженої органом місцевого самоврядування оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї.

Таким чином, вказані нормативні акти надають право постійно діючим комісіям по розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від системи центрального опалення, надавати такий дозвіл тільки при конкретних умовах.

Судом встановлено, що позивачка є власником квартири АДРЕСА_1, яка підключена до мережі централізованого опалення (а.с. 4-5).

Позивачка 23 липня 2009 року звернулася до виконавчого комітету Костянтинівської міської ради Донецької області із заявою щодо відключення від мережі централізованого опалення та облаштування квартири системою індивідуального опалення. Зазначена обставина визнана сторонами у справі.

Листом від 30.07.2009 року № 2121 у задоволенні заяви було відмовлено, але було відмічено про перерахунки сплати за неякісне теплопостачання на підставі Актів (а.с.7)

Згідно виписки з протоколу № 3 від 06.08.2014 року комісія Костянтинівської міської ради відмовила у видачі «дозволу на відключення від централізованого опалення та видачу листа погодження на отримання технічних умов служб для виготовлення проекту на влаштування індивідуального (автономного) опалення» (а.с. 9).

Відповідно до абзацу першого пункту 25 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 630 від 21 липня 2005року, із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2007 №1268 (далі - Правила) відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води(далі - ЦО і ГВП) здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.

Відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі , коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про теплопостачання» схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення , вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки, погодження та затвердження проектної документації для будівництва а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення (пункт 26 Правил).

На виконання пункту 25 Правил відповідно до абзацу першого пункту 1.2 Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України №4 від 22.11.2005 із змінами відповідно до наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства України №169 від 06.11.2007 року, для реалізації права споживачів на відмову від отримання послуг ЦО і ГВП орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади створює своїм рішенням постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП (далі - Комісія), призначає голову та затверджує її склад, затверджує положення про роботу комісії.

Для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП. У заяві про відключення від мереж ЦО і ГВП власник (власники) будинку зазначає причини відключення. До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками(уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку (п.2.1 Порядку).

Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 6.11.2007 року № 169 передбачено, що комісія має право розглядати питання відключення від системи теплопостачання тільки окремого житлового будинку при наявності затвердженої органом місцевого самоврядування оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї. Аналогічна вимога передбачена пунктом 2.2 Порядку.

З огляду на зазначене Комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї. Підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП є невиконання зазначених вище умов, визначених у пунктах 2.1 та 2.2 Порядку (абзац перший підпункту 2.2.2 Порядку).

Якщо заявником є власник, наймач (орендар) окремого приміщення, Комісія має право не розглядати його заяву до прийняття рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку (підпункт 2.2.3 Порядку).

При цьому суд враховує, що згідно п. 6 ст. 26 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» у разі зникнення потреби в отриманні послуги або відмови споживача від користування послугою виконавця/виробника споживач має право розірвати договір у порядку, встановленому законом.

Згідно ст. 24 Закону України «Про теплопостачання» № 2633-ГУ від 02.06.2005 року споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.

Згідно п. 24 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення» та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення" №630 від 21.07.2005 року, споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води.

Разом з тим суд звертає увагу на те, що відповідно до частин першої та другої статті 319 Цивільного кодексу України власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону. Частиною другою статті 383 Цивільного кодексу України передбачено, що власник квартири може на свій розсуд здійснювати ремонт і зміни у квартирі, наданій йому для використання як єдиного цілого, - за умови, що ці зміни не приведуть до порушень прав власників інших квартир у багатоквартирному житловому будинку та не порушать санітарно-технічних вимог і правил експлуатації будинку.

Із наведеного вбачається, що реалізація власником квартири своїх прав обмежується правами власників інших квартир у багатоквартирному житловому будинку та санітарно-технічними вимогами і правилами експлуатації будинку.

Позивачем не надано суду доказів, які б спростовували зазначені обставини.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 6-12, 71, 86, 104, 159-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 в задоволенні позовних вимог до виконкому Костянтинівської міської ради, третя особа «Комунальне підприємство «Служба єдиного замовника», обласне комунальне підприємство «Донецькобленерго» в особі виробничої одиниці «Костянтинівкатепломережа», про визнання Протоколу Комісії Костянтинівського міськвиконкому з вирішення питань відключення споживачів від мереж централізованого опалення та переведення приміщень на індивідуальне (автономне) опалення від 06 серпня 2014 року неправомірними, та про зобов'язання Костянтинівську міську раду Донецької області розглянути питання щодо надання дозволу на відключення від мереж централізованого опалення та встановлення індивідуального опалювального приладу в належній їй квартирі за адресою: АДРЕСА_1 - відмовити.

Вступна та резолютивна частина постанови проголошені 03 квітня 2015 року, в повному обсязі постанова виготовлена 07 квітня 2015 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Костянтинівський міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення, з направленням копії апеляційної скарги до апеляційної інстанції, а особами, які не були присутніми при оголошенні повного тексту постанови - у той же строк з моменту отримання повного тексту постанови.

Суддя