Справа № 567/321/15-а
Суддя: Гуц Ф.Л.
Дата ухвалення: 2015-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 567/321/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 квітня 2015 року м. Острог

Острозький районний суд Рівненської області у складі:

головуючий суддя - Гуц Ф.Л.

секретар - Самолюк А.В.

за участі : позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Острозі справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління Пенсійногог фонду України в Острозькому районі Рівненської області про визнання протиправним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити дію ,

в с т а н о в и в :

В Острозький районний суд Рівненської області звернулась ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду в Острозькому районі про визнання протиправним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити дію мотивуючи тим, що з 04.09.2008 року вона пішла на пенсію за віком, відповідно до Закону України "Про державну службу", з посади начальника фінансового управління виконкому Острозької міської ради Рівненської області. Їй було призначено пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу " у розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Зазначає, що 10.03.2015 року, вона звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області із заявою про перерахунок призначеної пенсії з врахуванням суми індексації, допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально- побутових питань. Разом із даною заявою було подано довідку № 197/05-15, видану Фінансовим управлінням виконкому Острозької міської ради Рівненської області від 10.03.2015 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", за період з вересня 2006 року по вересень 2008 року, до якої було крім інших складових заробітної плати було також включено: індексацію заробітної плати у розмірі 144 грн. 19 коп., матеріальну допомогу на оздоровлення у розмірі 8527 грн. та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі 2026 грн. Однак, 23.03.2015 року, Управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області відмовило у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням вказаних виплат, що і змусило її звернутись до суду за захистом своїх прав. Крім того, просила зобов'язати відповідача провести виплату різниці між фактично отриманим та належним до сплати розміром пенсії в межах строку звернення до адміністративного суду.

В судовому засіданні позивач підтримала свій позов в повному об'ємі посилаючись на підстави викладені в позовній заяві. Крім того, пояснила, що вийшовши на пенсію 04.09.2008 року, звернулася в Пенсійний фонд для призначення пенсії. Подавши довідку про заробітну плату, вважала, що до неї були включені всі виплати, а саме матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на соціально-побутові потреби та індексація заробітної плати. Отримавши нову довідку, зрозуміла, що вказані відомості раніше включені не були. Такі відомості були включені в нову довідку і з цих сум йшли відрахування до Пенсійного фонду. Вважає, що виплати які раніше не були включені при призначенні її пенсії зараз мали бути враховані. 10.03.2015 року вона звернулась до відповідача з питанням перерахунку пенсії, однак їй в цьому було відмовлено.

Представник відповідача в судове засіданні не з'явився, подав заперечення на позов, в якому зазначив, що Управління Пенсійного Фонду України в Острозькому районі заперечує проти позовних вимог ОСОБА_1 та не визнає їх в повному обсязі з наступних підстав.

Відповідно до вимог ст. 37 Закону України " Про державну службу" ( в редакції Закону, що діяв до 01.10.2011 року), пенсію позивачу призначено у розмірі 90% від суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Порядок та умови визначення розміру заробітної плати для призначення пенсій державним службовцям визначено постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 " Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії". За ст. 33 Закону України "Про державну службу" заробітну плату державних службовців становлять посадові оклади, премії, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі, надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання "заслужений", за роботу з таємними документами, залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та інші надбавки ( за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи тощо ). Відповідно до ст. 33 цього Закону суму індексації заробітної плати, матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, компенсацію за недовикористану відпустку не передбачено як складову заробітної плати, і її не може бути враховано в заробіток, з якого обчислюють пенсію державному службовцю. Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Просить суд розгляд справи здійснити без участі представника та повністю відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1

Суд вислухавши позивача, вивчивши та дослідивши матеріали справи, вважає, що позов слід задовольнити частково із слідуючих підстав.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 з 04.09.2008 року призначено пенсію за віком як державному службовцю.

10.03.2015 року, ОСОБА_1 звернулась до Управління Пенсійного фонду в Острозькому районі з заявою про перерахунок пенсії з врахуванням суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби.

( а.с.12)

З листа Управління Пенсійного фонду в Острозькому районі від 23.03.2015 року вбачається, що ОСОБА_1 було відмовлено в її вимогах.

( а.с.14)

У відповідності до Закону України "Про державну службу" встановлені загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсії державним службовцям.

Постановою правління Пенсійного фонду України "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 30.10.2008 року № 19-11, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 04.12.2008 року за №1161/15852, передбачено форми довідок про заробітну плату, в тому числі встановлено складові заробітної плати, які зазначаються під час призначення (перерахунку) пенсії.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Згідно статті 2 Закону України "Про оплату праці", структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумки роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які проводяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Суд вважає, що наведені положення дають підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року "Про пенсійне забезпечення", врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до частини 1 статті 66 цього Закону, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Аналогічна позиція зазначена у постанові Верховного Суду України від 20.02.2012 року у справі №21-430а11.

Відповідно до частини 2 статті 37 частини 2 Закону України "Про державну службу", пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а в частині 2 статті 33 цього Закону зазначено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно до частини 6 статті 33 Закону України "Про державну службу", державним службовцям можуть встановлюватись надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Згідно до частини 7 статті 33 цього Закону, умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються КМ України.

В п. 1 Постанови КМ України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" №865 від 31.05.2000 року зазначено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Відповідно до п. п. 2.2.7 та п. п. 2.3.3 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України № 5 від 13.01.2004, суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників входять до складу фонду додаткової заробітної плати, а матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників, включається до складу інших заохочувальних і компенсаційних виплат. Таким чином, як випливає з зазначених норм чинного законодавства, до складу заробітної плати відносяться й інші виплати, зокрема і матеріальна допомога.

У відповідності до ст. 2 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата складається з основної заробітної плати, додаткової заробітної плати та інших заохочувальних і компенсаційних виплат. Додаткова заробітна плата включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. До інших заохочувальних та компенсаційних виплат належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" передбачено, що об'єктом індексації грошових доходів населення є в тому числі заробітна плата, підстави для індексації грошових доходів населення наявні у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка; індексація грошових доходів працюючого населення проводиться за основним місцем роботи, відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ України від 17.07.2003 року № 1078.

Суд вважає, що пенсія позивача мала б обчислюватись із заробітної плати, яку вона фактично отримувала, в тому числі, з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та інших виплат які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески та єдиний внесок.

Згідно довідки № 197/05-15 від 10.03.2015 року "Про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" вбачається, що на індексацію в сумі 144 грн. 19 коп, грн., матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 8527,00 грн., та матеріальну допомогу на соціально-побутові потреби в сумі 2026,00 грн. - нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

( а.с.13)

Із пенсійної справи № 152537 ОСОБА_1, вбачається, що в ній наявна довідка № 534 від 03.09.2008 року "Про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу". В ній відсутні нарахування інших виплат, а саме індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на соціально-побутові потреби.

В судовому засіданні встановлено, що саме ця довідка була подана позивачем при зверненні до Управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі 04.09.2008 року із заявою про призначення пенсії.

Відповідно до частини 1 статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, що підтверджують її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

У відповідності до частини 2 статті 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти задоволення позову.

Згідно ч.4 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", перерахунок призначеної пенсії у разі виникнення права на підвищення пенсії проводиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Суд вважає, що за таких обставин слід частково задовольнити позовні вимоги, визнати дії Управління Пенсійного фонду в Острозькому районі протиправними, скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області від 23 березня 2015 року щодо неврахування при призначенні ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" , зобов'язавши його здійснити перерахунок її пенсії з 01.03.2015 року та врахувати при перерахунку пенсії з 01.03.2015 року суми індексаціїї заробітної плати у розмірі 144,19 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 8527 грн. та матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби в сумі 2026 грн. відповідно до довідки № 197/05-15 від 10.03.2015 року, виданої Фінансовим управлінням виконкому Острозької міської ради Рівненської області, виплатити заборгованість з виплати пенсії з 01.03.2015 року, що виникла внаслідок протиправного неврахування відповідачем при призначенні пенсії як державному службовцю суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби та в подальшому нараховувати і виплачувати пенсію з урахуванням зазначених сум. В решті позовних вимог відмовити.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 19, 71, 94, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, ч. 2 ст. 33, ч. 6 ст. 33, ч.7 ст. 33, 37 Закону України "Про державну службу", ст. 2 Закону України "Про оплату праці", ст.ст.40,41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", п.1 Постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії № 865 від 31.05.2000 року, суд, -

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі про визнання протриправним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити дію- задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області від 23 березня 2015 року щодо неврахування при призначенні ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» індексації у сумі 144 гривні 19 копійок, матеріальної допомоги на оздоровлення у сумі 8 527 гривень та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань у сумі 2 026 гривень.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області провести перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1, пенсії за віком згідно із Закону України „Про державну службу" починаючи з 01 березня 2015 року з включенням її складових заробітної плати, а саме : індексації заробітної плати у розмірі 144 грн. 19 коп., матеріальної допомоги для оздоровлення у розмірі 8527 грн. та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі 2026 грн.

Присудити з Державного бюджету на користь ОСОБА_1 73 гривні 08 копійок судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Острозький районний суд Рівненської області протягом десяти днів з дня її проголошення, або протягом десяти днів з дня отримання копії постанови особами, які брали участь у справі, але не були присутні при її проголошенні. Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Острозького районного судуГуц Ф.Л.