Справа № 460/1280/14-а 2а/460/174/14
Суддя: Святецький В.В.
Дата ухвалення: 2015-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2015 року Справа № 876/5542/14

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Святецького В.В.

суддів Гудима Л.Я., Довгополова О.М.,

з участю секретаря судового засідання Прокопенко О.В.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Бігун Х.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Яворівському районі Львівської області на постанову Яворівського районного суду Львівської області від 12 травня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в Яворівському районі Львівської області про зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

24 квітня 2014 року ОСОБА_3 звернувся в суд з адміністративним позовом, в якому просив визнати дії до управління Пенсійного фонду України (УПФУ) в Яворівському районі Львівської області неправомірними та зобов`язати відповідача зарахувати до пільгового стажу роботи позивача за Списком №1 період його роботи з 01 січня 1981 року по 23 квітня 1981 року і з 09 серпня 1983 року по 30 листопада 1987 року на посаді електрозварника та з 01 грудня 1987 року по 18 березня 1992 року електрозварником ручної зварки в Ремонтно-будівельно-монтажному управлінні № 5 орендного тресту «Південьзахідхімрембуд-монтаж» та призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з часу виникнення права, а саме з часу його звернення в Управління Пенсійного Фонду України у Яворівському районі Львівської області в 2013 році.

Яворівський районний суд Львівської області постановою від 12 травня 2014 року позов задовольнив. Визнав протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Яворівському районі Львівської області щодо відмови ОСОБА_3 у призначенні пенсії на пільгових умовах.

Зобов'язав управління Пенсійного Фонду України у Яворівському районі Львівської області зарахувати ОСОБА_3 до пільгового стажу за Списком №1 виробництв, цехів, професій і посад з тяжкими умовами праці, робота в яких дає праві на державну пенсію на пільгових умовах і в пільговому розмірі, затвердженою Постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року, період його роботі електрозварювальником на РБМУ-5 "Південьзахід-хімрембудмонтаж" з 01.01.1981 рою по 18.03.1992 року у вигляді 07 років 09 місяців 11 днів та призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 з дати звернення із заявою до управління Пенсійного фонду України в Яворівському районі Львівської області про призначення пенсії.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції УПФУ в Яворівському районі Львівської області оскаржило його в апеляційному порядку, оскільки вважає, що постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що питання про призначення пенсії ОСОБА_3 за віком на пільгових умовах може розглядатись за умови надання уточнюючої довідки відповідно до вимог Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637.

З огляду на викладене, відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нове рішення, яким в позові відмовити повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні апеляційного суду підтримав вимоги апеляційної скарги та просить задовольнити їх в повному обсязі.

Представник позивача заперечив вимоги апеляційної скарги, просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та проаналізувавши доводи апеляційних скарг, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційні скарги підлягають до часткового задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.ст.1, 2 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон №1788-ХІІ) громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Суд першої інстанції встановив, що ОСОБА_3 з 01.01.1981 року по 18.03.1992 року працював електрозварювальником РБМУ-5 орендного тресту «ПЗХРБМ».

Відповідно до архівної довідки № 157 від 02 серпня 2013 року, виданої ОСОБА_3 встановлено факт його роботи на підприємстві електрозварювальником і його вихододні становлять: за Списком № 1 2836 вихододнів, що становить 7 років 09 місяців 11 днів.

Згідно архівної довідки № 196 від 02 серпня 2013 року, керівником архівного відділу Яворівської РДА повідомлено, що в документальних матеріалах архівного фонду РБМУ - 5 тресту «Югзапхімремстрой» накази про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, про надання відпусток без збереження заробітної плати, про надання чергових відпусток(в тому числі за шкідливі умови праці) книги нарахування заробітної плати відсутні.

Згідно записів в трудовій книжці ОСОБА_3 в період з 04.01.1981 року по 23.04.1981 року працював електрозварювальником 3 розряду; з 09.08.1983 року працював електрозварювальником 3 розряду; 01.02.1984 року ОСОБА_3 присвоєно 4 розряд електрозварювальника; 01.12.1987 року переведений електрозварювальником ручної зварки 4 розряду ділянки №5; 18.03.1992 року звільнений по переводу на ТВО «Сірка»; 24.03.1992 року прийнятий в цех по ремонту гірничо-транспортного обладнання копальні електрозварювальником 5 розряду; 01.09.1994 року переведений в ремонтно-механічну майстерню №1 цеху технічного автотранспорту електрогазозварювальником по 5 розряду; 01.12.1995 року звільнений за власним бажанням; З 03.02.2011 року прийнятий на роботу електрогазозварювальником 5 розряду; 14.01.2013 року звільнений з роботи за власним бажанням.

Відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.

Згідно із ст.48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що на момент звернення позивача до управління Пенсійного фонду України в Яворівському районі Львівської області він мав необхідну кількість трудового та пільгового стажу, передбаченого п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», для призначення пенсії на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку за Списком №1 виробництв, цехів, професій і посад з тяжкими умовами праці, робота в яких дає праві на державну пенсію на пільгових умовах і в пільговому розмірі, затвердженою Постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Встановивши, що позивач досяг 50-річного віку, має загальний стаж роботи більше 20 років та пільговий стаж роботи на посадах передбачених Списком № 1, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що позивач має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку.

Разом з тим, при зверненні до суду позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до суду, передбачений ч.2 ст.99 КАС України та не наведено поважних причин його пропуску.

Відповідно до ст.100 КАС України - адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду.

Беручи до уваги строк звернення позивачки до суду, а саме - 25 квітня 2014 року, колегія суддів вважає, що позовні вимоги про визнання протиправним рішення Управління Пенсійного Фонду України щодо припинення виплати пенсії на пільгових умовах ОСОБА_5 згідно протоколу комісії № 10 від 10.09.2010 року, а також про зобов'язання відновити виплату пенсії за період з 08.09.2010 по 24.10.2013 року включно слід залишити без розгляду.

Статтею 159 КАС України визначено, що судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Оскільки суд першої інстанції допустився помилки в частині застосування норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, апеляційний суд визнає правильним апеляційні скарги задовольнити частково, рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити частково.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 203, 205, 207, 254 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Яворівському районі Львівської області задовольнити частково. Постанову Яворівського районного суду Львівської області від 12 травня 2014 року у справі № 460/1280/14-а - скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити частково.

Адміністративний позов ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в Яворівському районі Львівської області про зобов'язання здійснити перерахунок і виплату пенсії за період до 23 жовтня 2013 року включно - залишити без розгляду.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Яворівському районі Львівської області щодо відмови в призначенні ОСОБА_3 пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Яворівському районі Львівської області зарахувати ОСОБА_3 до пільгового стажу за Списком №1 виробництв, цехів, професій і посад з тяжкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільговому розмірі, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року, періоди його роботи з 04.01.1981 року по 23.04.1981 року, з 09.08.1983 року по 30.11.1987 року, з 01.12.1987 року по 18.03.1992 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Яворівському районі Львівської області призначити ОСОБА_3 пенсію на пільгових умовах зі зменшенням віку відповідно до п. «а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 24 жовтня 2013 року.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення постанови в повному обсязі.

Постанова в повному обсязі складена 30 березня 2015 року.

Головуючий суддя В.В. Святецький

Судді Л.Я. Гудим

О.М. Довгополов