Справа № 302/355/14а,2а-302/2814
Суддя: Рибачук А.І.
Дата ухвалення: 2015-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 квітня 2015 року м. Львів Справа № 876/3986/14

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Рибачука А.І.,

суддів - Багрія В.М., Старунського Д.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Міжгірського районного суду Закарпатської області від 20 березня 2014 року по справі № 302/355/14-а за позовом ОСОБА_1 до Ізківської сільської ради Міжгірського району Закарпатської області про визнання протиправними дій та зобов'язання надати інформацію,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Ізківської сільської ради Міжгірського району Закарпатської області (далі - Ізківська сільська рада), в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо надання неповної, неточної, необ'єктивної інформації на запит про отримання публічної інформації від 03 лютого 2014 року, зобов'язати відповідача надати йому запитувану інформацію та копії затребуваних документів.

Позовні вимоги обґрунтовував тим, що на звернення до відповідача про надання йому публічної інформації - копій документів про діяльність постійної депутатської комісії з питань землекористування Ізківської сільської ради (протоколів, рішень, планів роботи, інформації) за 2007 рік, йому відмовлено в отриманні такої з посиланням на відсутність відповідних матеріалів, що, на думку позивача, не відповідає вимогам Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Постановою Міжгірського районного суду Закарпатської області від 20 березня 2014 року в задоволенні вказаного позову відмовлено.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції і ухвалити нове рішення, яким задовольнити його позов.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказує на обставини, викладені в позовній заяві.

Особи, які беруть участь в справі, в судове засідання не з'явилися, хоча були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому на підставі пункту 2 частини 1 статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як видно з матеріалів справи, позивач звернувся до Ізківської сільської ради із запитом від 03 лютого 2014 року про надання копій документів про діяльність постійної депутатської комісії з питань землекористування Ізківської сільської ради за 2007 рік (протоколів, рішень, планів роботи, інформації). Вказаний запит був відправлений поштовим зв'язком 23 лютого 2014 року.

03 березня 2014 року Ізківською сільською радою позивачу надана відповідь, в якій зазначено про відсутність запитуваних матеріалів.

Статтею 5 Закону України «Про інформацію» передбачено, що кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів.

Згідно з статтею 6 вказаного Закону право на інформацію забезпечується, зокрема, обов'язком суб'єктів владних повноважень інформувати громадськість та засоби масової інформації про свою діяльність і прийняті рішення та обов'язком суб'єктів владних повноважень визначити спеціальні підрозділи або відповідальних осіб для забезпечення доступу запитувачів до інформації.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Пунктом 1 частини 1 статті 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено, що розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються, зокрема, суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

Згідно з пунктом 6 частини 1 статті 14 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядники інформації зобов'язані надавати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації.

Статтею 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

За результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації. Висновки і рекомендації постійної комісії приймаються більшістю голосів від загального складу комісії і підписуються головою комісії, а в разі його відсутності - заступником голови або секретарем комісії. Протоколи засідань комісії підписуються головою і секретарем комісії. Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Постійні комісії є підзвітними раді та відповідальними перед нею.

Перелік, функціональна спрямованість і порядок організації роботи постійних комісій визначаються регламентом відповідної ради та Положенням про постійні комісії, що затверджується радою з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» щодо реалізації повноважень ради у здійсненні державної регуляторної політики постійними комісіями відповідної ради.

З огляду на вказані вище правові норми, Ізківська сільська рада є розпорядником запитуваної позивачем у листі від 03 лютого 2014 року інформації, яка за своїм правовим статусом є публічною.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про доступ до публічної інформації» право на доступ до публічної інформації гарантується обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Пунктом 1 частини 1 статті 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено, що розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту у випадку, якщо розпорядник інформації не володіє і не зобов'язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит.

Згідно з частиною 4 Закону України «Про доступ до публічної інформації» у відмові в задоволенні запиту на інформацію має бути зазначено: прізвище, ім'я, по батькові та посаду особи, відповідальної за розгляд запиту розпорядником інформації; дату відмови; мотивовану підставу відмови; порядок оскарження відмови; підпис.

З огляду на викладене, повідомлення позивача про відсутність запитуваних ним документів свідчить про відмову відповідача в їх наданні.

Однак, така відмова не відповідає зазначеним вище правовим нормам, оскільки в ній відсутні мотивована підстава відмови та порядок її оскарження.

Враховуючи наведене, дії відповідача щодо відмови в задоволенні запиту позивача про надання публічної інформації від 03 лютого 2014 року є протиправними, що свідчить про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

За наведених обставин, суд приходить до висновку, що судом першої інстанції допущено порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, що відповідно до пункту 4 статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для скасування оскаржуваної постанови та ухвалення нового рішення про задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 160, 183-2, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Міжгірського районного суду Закарпатської області від 20 березня 2014 року по справі № 302/355/14-а - скасувати та прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 до Ізківської сільської ради Міжгірського району Закарпатської області про визнання протиправними дій та зобов'язання надати інформацію задовольнити.

Визнати протиправними дії Ізківської сільської ради Міжгірського району Закарпатської області щодо відмови в задоволенні запиту ОСОБА_1 на отримання публічної інформації.

Зобов'язати Ізківську сільську раду Міжгірського району Закарпатської області надати ОСОБА_1 відповідно до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» відповідь на запит на отримання публічної інформації від 03 лютого 2014 року.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Головуючий: А.І. Рибачук

Судді В.М. Багрій

Д.М. Старунський