Справа № 333/980/15-а
Суддя: Холод Р. С.
Дата ухвалення: 2015-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №333/980/15-а
Провадження № 2-а/333/36/15
ПОСТАНОВА

Іменем України

17 березня 2015 року м. Запоріжжя

Комунарський районний суд м. Запоріжжя у складі:

головуючого судді Холод Р.С.,

при секретарі Шевченко І.П., за участю позивача - ОСОБА_1, представника відповідача - Тарасенко О.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Комунарського районного суду м. Запоріжжя справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ :

С Т А Н О В И В:

13.02.2015 року позивач ОСОБА_1 звернулась до суду із позовом до управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя про визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови зарахування у подвійному розмірі страхового стажу для призначення пенсії за вислугою років за період з 03.08.1995 року по 14.05.1997 року на посаді медичної палатної сестри відділення інтенсивної терапії для центру кардіохірургії в КУ «Запорізька обласна клінічна лікарня» та з вимогою зарахувати у подвійному розмірі до стажу роботи період з 03.08.1995 року до 14.05.1997 року на посаді медичної палатної сестри відділення інтенсивної терапії для центру кардіохірургії в КУ «Запорізька обласна клінічна лікарня», зобов'язати відповідача призначити відповідну пенсію та виплатити її з 14.11.2014 року, посилаючись на те, що 04.11.2014 року вона звернулась із заявою до Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя про призначення пенсії за вислугою років за ст. 55 (п. «е») Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Проте, 14.11.2014 року відповідач відмовив їй у призначенні пенсії за вислугу років, так як відсутній необхідний спеціальний стаж (25 років), передбачений п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», тобто Пенсійний фонд України в Комунарському районі м. Запоріжжя не зарахував їй у подвійному розмірі до стажу роботи період з 03.08.1995 року до 14.05.1997 року. На її звернення до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, останнє 12.12.2014 року повідомило позивача про можливість призначення пенсії за вислугою років та зарахування періоду роботи з 03.08.1995 року по 14.05.1997 року у відділені інтенсивної терапії до стажу у подвійному розмірі відповідно до вимог ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та рекомендовано відповідачу повторно звернутися до УПФУ в Комунарському районі м. Запоріжжя з цією відповіддю на заяву.

22.01.2015 року Управління пенсійного фонду в Комунарському районі м. Запоріжжя вдруге відмовило ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років, так як спеціальний стаж роботи (25 років), передбачений п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», відсутній у позивача. Період роботи з 03.08.1995 року по 14.05.1997 року не можна зарахувати до спеціального стажу роботи у подвійному розмірі, оскільки у лікарні існувало окреме відділення реанімації, а ОСОБА_1 працювала у відділені інтенсивної терапії для центру кардіохірургії.

Позивач вважає, що відмова Управління пенсійного фонду в Комунарському районі м. Запоріжжя є незаконною та просить визнати дії відповідача щодо відмови зарахування у подвійному розмірі страхового стажу для призначення пенсії за вислугою років за період з 03.08.1995 року по 14.05.1997 року на посаді медичної палатної сестри відділення інтенсивної терапії для центру кардіохірургії в КУ «Запорізька обласна клінічна лікарня», тому що відділення інтенсивної терапії, в якому позивач працювала, віднесено до реанімаційних підрозділів, тому вона має право на нарахування пенсії з урахуванням стажу у подвійному розмірі; зобов'язати Управління пенсійного фонду в Комунарському районі м. Запоріжжя призначити пенсію, провести виплатити пенсії з 14.11.2014 року з урахуванням подвійного розміру страхового стажу за період роботи з 03.08.1995 року по 14.05.1997 року на посаді медичної палатної сестри відділення інтенсивної терапії для центру кардіохірургії в ЗУ «Запорізька обласна клінічна лікарня».

У судовому засідання позивач позов підтримала, суду пояснювала, що вона звернулась з заявою про при значення їй пенсії за вислугою років, проте Управління пенсійного фонду в Комунарському районі м. Запоріжжя двічі відмовило, так як стажу роботи недостатньо для призначення пенсії. Управлінням не зараховано до спеціального стажу роботи у подвійному розмірі період її роботи з 03.08.1995 року по 14.05.1997 року на посаді медичної палатної сестри відділення інтенсивної терапії для центру кардіохірургії в ЗУ «Запорізька обласна клінічна лікарня». Проте, із зазначеним вона не погоджується оскільки відділення інтенсивної терапії для центру кардіохірургії з часу утворення та по теперішній час фактично виконує реанімаційні повноваження. Відповідно до наказу Міністерства охорони здоров'я України «Про покращення анестезіологічно-реанімаційної служби в країні» (набрав чинності з 01.02.1998 року) відділення реанімації були перейменовані у відділення «анестезіології та інтенсивної терапії» зі збереженням функціональних повноважень відділень реанімації. Просила позов задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача - Управління пенсійного фонду в Комунарському районі м. Запоріжжя - Тарасенко О.О. заперечував проти задоволення позову у повному обсязі. Свої заперечення обґрунтовував тим, що загальний трудовий стаж ОСОБА_1 складає 26 років 3 місяці 13 днів, з яких лише 23 роки 4 місяці 4 дні можна зарахувати до пільгового стажу, який передбачено п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Відповідно до ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», робота в лепрозоних і протичумних закладах охорони здоров'я, у закладах з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших закладах охорони здоров'я, у паталого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров'я, а також у психіатричних закладах охорони здоров'я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі. Згідно запису у трудовій книжці позивача, ОСОБА_1 працювала в КУ «Запорізька обласна клінічна лікарня» у період з 03.08.1995 року 14.05.1997 року на посаді медичної палатної сестри відділення інтенсивної терапії для центру кардіохірургії. Наказом Запорізької обласної клінічної лікарні від 02.06.1992 року № 191 зобов'язано КУ «Запорізька обласна клінічна лікарня» відкрити 01.07.1992 року реанімаційне відділення на 12 ліжок для забезпечення інтенсивної терапії хворим відділення судинної хірургії, кардіохірургії, трансплантації нирок та для хворих на емболію легеневої артерії. Для організації вищевказаних відділень було зобов'язано КУ «Запорізька обласна клінічна лікарня» внести відповідні зміни до штатного розпису. З метою покращення організації спеціалізованої допомоги хворим хірургічного профілю згідно наказу по обласному відділу хорони здоров'я від 02.06.1992 року № 191, з 01.07.1992 року було визнано відділення інтенсивної терапії хворих відділу судинної хірургії, кардіохірургії, трансплантації нирок та для хворих на емболію легеневої артерії. На підставі наказу було затверджено з 01.07.1992 року штатний розпис відділення судинної хірургії та відділення реанімації. Згідно наказу по лікарні від 31.08.2001 року № 279-н, відділення реанімації та інтенсивної терапії для центру кардіохірургії з 01.10.2001 року перейменовано у відділення анестезіології з ліжками інтенсивної терапії для кардіохірургії. Отже, лише з 01.01.2001 року на підставі внесених змін можливо зарахувати період роботи у відділенні інтенсивної терапії до стажу роботи у подвійному розмірі. В період з 1995 року по 1997 року існувало окреме відділення реанімації, проте ОСОБА_1 працювала у відділенні інтенсивної терапії для центру кардіохірургії, робота в якому не передбачена чинним законодавством як така, що дає право рахувати стаж роботи у подвійному розмірі. Просив у позові відмовити.

Заслухавши пояснення сторін та дослідивши матеріали справи, суд дійшов до наступного.

Стаття 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсія за вислугу років встановлюється окремим категоріям громадян, занятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.

Згідно п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» - право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

У відповідності із положеннями ст. 60 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» період роботи у реанімаційних відділеннях зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Судом встановлено, що 04.11.2014 року позивач звернулася до Управління пенсійного фонду в Комунарському районі м. Запоріжжя із заявою про призначення їй пенсії за вислугою років за ст. 55 (п. «е») Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до рішення комісії Управління пенсійного фонду в Комунарському районі м. Запоріжжя з суперечливих питань при призначенні та виплаті пенсії від 14.11.2014 року № 47 позивачу відмовлено у зарахуванні в подвійному розмірі до стажу роботи період з 03.08.1995 року до 14.05.1997 року, оскільки робота у відділенні інтенсивної терапії для центру кардіохірургії не передбачена ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», тобто статтею якою визначено відділення у закладах охорони здоров'я, робота у яких зараховується до стажу у подвійному розмірі (а.с. 15).

Не погоджуючись із вказаним рішенням Управління пенсійного фонду в Комунарському районі м. Запоріжжя, ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з проханням перевірки рішення відповідача.

В листі № 916/с-9 від 12.12.2014 року Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зазначено, що останнє здійснило перевірки пенсійної справи позивача та період стажу роботи ОСОБА_1 з 03.08.1995 року по 14.05.1997 року на посаді медичної сестри палатної відділення інтенсивної терапії може бути зарахований до стажу у подвійному розмірі відповідно до ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с. 13).

Враховуючи дані, повідомлені їй Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області у вказаному листі, позивач повторно звернулася до відповідача з приводу призначення їй пенсії за вислугою років за ст. 55 (п. «е») Закону України «Про пенсійне забезпечення».

22.01.2015 року Управління пенсійного фонду в Комунарському районі м. Запоріжжя повторно відмовило ОСОБА_1 у призначенні пенсії, так як відсутні підстави для зарахування позивачу до спеціального стажу роботу у відділенні інтенсивної терапії для центру кардіохірургії роботу за період з 03.08.1995 року по 14.05.1997 року у подвійному розмірі (а.с. 16).

Згідно даних трудової книжки серія НОМЕР_1 на ім'я позивача, ОСОБА_1 працювала з 03.08.1995 року до 14.05.1997 року на посаді медсестри палатної відділення інтенсивної терапії для центру кардіохірургії КУ «Запорізька обласна клінічна лікарня» (а.с. 10-12).

Наказом Запорізького обласного відділу охорони здоров'я № 191 від 02.06.1992 року «Про покращення організації спеціалізованої допомоги хворим хірургічного профілю» головному лікарю Запорізької обласної клінічної лікарні наказано відкрити з 01.07.1992 року реанімаційне відділення для забезпечення інтенсивної терапії хворим відділення судинної хірургії, кардіохірургії, трансплантації нирок і для хворих емболією легеневої артерії.

Згідно наказу головного лікаря Запорізької обласної клінічної лікарні №147 від 23.06.1992 року рахувати з 01.07.1992 року відділення інтенсивної терапії для центру кардіохірургії функціонуючим на 15 койок для забезпечення інтенсивної терапії хворим відділення судинної хірургії, кардіохірургії, трансплантації нирок і для хворих емболією легеневої артерії

Наказом головного лікаря комунального закладу «Запорізька обласна клінічна лікарня» від 30.10.2000 року № 387-На «відділення інтенсивної терапії для центру кардіохірургії» з 01.01.2001 року перейменовано у «відділення реанімації та інтенсивної терапії для центру кардіохірургії».

Відповідно до наказу по лікарні № 279-Н від 31.08.2001 року «відділення реанімації та інтенсивної терапії для центру кардіохірургії» з 01.10.2001 року перейменовано у «відділення анестезіології з ліжками інтенсивної терапії для кардіохірургії».

Згідно відповіді головного лікаря КУ «Запорізька обласна клінічна лікарня» Запорізької обласної ради Шишки І.В. від 13.03.2015 року на підставі листа Запорізької обласної організації профспілки працівників охорони здоров'я № 01-13-к/9.10-39 від 01.02.2008 року та листа Міністерства охорони здоров'я України № 10.01.09/2209 від 08.12.2006 року відділення інтенсивної терапії для центру кардіохірургії з часу утворення та по теперішній час фактично та відповідно діючої класифікації виконує реанімаційні повноваження. До ведення в дію наказу Міністерства охорони здоров'я України №303 від 08.10.1997 року, організація реанімаційної допомоги регламентувалася наказами Міністерства охорони здоров'я СРСР і відповідно наказу Міністерства охорони здоров'я СРСР №605 від 19.08.1969 року у закладах охорони здоров'я на той час функціонували відділення (групи) реанімації та інтенсивної терапії. Відповідно до наказу Міністерства охорони здоров'я України «Про покращення анестезіологічно-реанімаційної служби в країні» (набрав чинності з 01.02.1998 року) відділення реанімації були перейменовані і відділення «анестезіології та інтенсивної терапії» зі збереженням функціональних повноважень відділень реанімації.

Також, у судовому засіданні було досліджено доповідну записку завідуючого відділення інтенсивної терапії для центру кардіохірургії на ім'я головного лікаря Запорізької обласної клінічної лікарні від 16.10.2000 року, з якої вбачається, що за час існування відділення інтенсивної терапії для центру кардіохірургії в ньому здійснювалася реанімаційна допомога хворим.

Аналіз вказаних документів про створення і подальшої реорганізації відділення інтенсивної терапії для центру кардіохірургії Запорізької обласної лікарні, у подальшому КУ «Запорізька обласна клінічна лікарня» та КУ «Запорізька обласна клінічна лікарня» ЗОР, свідчить, що вказане відділення було створене як реанімаційне відділення та під час його функціонування було збережено реанімаційні повноваження.

Поняття «реанімаційне відділення закладу охорони здоров'я» законом не визначено, а тому суд вважає, що тлумачення такого, має надати вповноважений орган Міністерства охорони здоров'я України. Вищевказаний лист МОЗ України № 10.01.09/2209 від 08.12.2006 року, свідчить про те, що відділення інтенсивної терапії для центру кардіохірургії з часу утворення та по теперішній час фактично та відповідно діючої класифікації виконує реанімаційні повноваження.

Щодо правомірності зарахування у подвійному розмірі відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періодів роботи у відділеннях інтенсивної терапії до 14.05.1997 року Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області надало роз'яснення своїм листом від 12.12.2014 року № 916/с-9. Відповідно до цього листа робота у відділення інтенсивної терапії зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Згідно рішення Конституційного Суду України від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005 (справа про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання) зазначено, що зміст прав і свобод людини - це умови і засоби, які визначають матеріальні та духовні можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування і розвитку. Обсяг прав людини - це кількісні показники відповідних можливостей, які характеризують його множинність, величину, інтенсивність і ступінь прояву та виражені у певних одиницях виміру. Звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісних вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики. Враховуючи те, що позивач працювала на посаді медсестри, вона наділена державою певним правовим статусом, який включає в себе й право на додаткові елементи соціального захисту, зокрема право на отримання пенсії за вислугу років. Наділивши такого спеціаліста зазначеною соціальною гарантією, держава таким чином взяла на себе публічне зобов'язання забезпечити належний матеріальний рівень осіб, які працювали на даній посаді. Тобто, між позивачкою і державою встановлено певний правовий зв'язок у визначеній сфері життєдіяльності, який характеризується наявністю зобов'язання держави забезпечити її соціальний захист.

Аналізуючи досліджені судом докази, враховуючи вимоги чинного законодавства України, суд приходить до висновку, що дії Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя про відмову у зарахуванні у подвійному розмірі до спеціального стажу період роботи з 03.08.1995 року по 14.05.1997 року є протиправними.

Також, підлягає задоволенню вимога позивача щодо зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя призначити пенсію ОСОБА_1 за вислугою років та проведення виплати пенсії ОСОБА_1 як працівнику закладу охорони здоров'я із зарахуванням стажу роботи в період з 03.08.1995 року по 14.05.1997 року в подвійному розмірі з 14.11.2014 року (з дати порушеного права, тобто з дати звернення до Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя із заявою про призначення пенсії).

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 11, 17-19, 69-72, 100-102, 158-163,167,186 КАС України, Законом України «Про пенсійне забезпечення», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя щодо відмови ОСОБА_1 зарахувати у подвійному розмірі до спеціального стажу роботи її роботу на посаді медичної палатної сестри відділення інтенсивної терапії для центру кардіохірургії в КУ «Запорізька обласна клінічна лікарня» у період з 03.08.1995 року по 14.05.1997 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Комунарському райони м. Запоріжжя зарахувати ОСОБА_1 стаж роботи на посаді медичної палатної сестри відділення інтенсивної терапії для центру кардіохірургії в КУ «Запорізька обласна клінічна лікарня» за період з 03.08.1995 року по 14.05.1997 року у подвійному розмірі на підставі ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років на підставі п. «е» ст. 55 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» з урахуванням її стажу роботи на посаді медичної палатної сестри відділення інтенсивної терапії для центру кардіохірургії в КУ «Запорізька обласна клінічна лікарня» у період з 03.08.1995 року по 14.05.1997 року у подвійному розмірі та виплачувати її з 14.11.2014 року.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання через Комунарський районний суд м. Запоріжжя апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя Комунарського районного суду

м. Запоріжжя Р.С.Холод