Справа № 826/1696/13-а
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2015-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 квітня 2015 року м. Київ К/800/44452/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Гончар Л.Я.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Державної екологічної інспекції в м. Києві на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 08.08.2013 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «У хромого Пола» до Державної екологічної інспекції в м. Києві про визнання протиправними дій та приписів,

в с т а н о в и л а:

У лютому 2013 року Товариство з обмеженою відповідальністю «У хромого Пола» звернулося до окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Державної екологічної інспекції в м. Києві про визнання протиправними дій та приписів.

Постановою окружного адміністративного суду м. Києва від 10.04.2013 року у задоволенні позовних вимог Товариству з обмеженою відповідальністю «У хромого Пола» було відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 08.08.2013 року апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «У хромого Пола» було задоволено. Постанову окружного адміністративного суду м. Києва від 10.04.2013 року - скасовано та ухвалено нову постанову, якою позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «У хромого Пола» задоволено частково. Скасовано приписи Державної екологічної інспекції у м. Києві від 14.12.2012 року та 29.012013 року, винесені відносно Товариства з обмеженою відповідальністю «У хромого Пола». У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі Державна екологічна інспекція в м. Києві, не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на допущені судом порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 08.08.2013 року та залишити в силі постанову окружного адміністративного суду м. Києва від 10.04.2013 року.

Товариством з обмеженою відповідальністю «У хромого Пола» подано заперечення на касаційну скаргу, в яких воно просить залишити касаційну скаргу Державної екологічної інспекції в м. Києві без задоволення, а оскаржуване рішення суду апеляційної інстанції - без змін.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга Державної екологічної інспекції в м. Києві задоволенню не підлягає, оскільки рішення суду апеляційної інстанції постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судового рішення.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що 14.12.2012 року Державною екологічною інспекцією у м. Києві проведено перевірку Товариства з обмеженою відповідальністю «У хромого Пола», за результатами якої складено акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами..

Перевіркою встановлено порушення вимог: статті 32 Закону України «Про відходи», статті 55 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», постанови Кабінету Міністрів України від 03.08.1998 року № 1218, а саме: товариством в процесі господарської діяльності за адресами: м. Київ, вул. Артема, 37-41; вул. Ярославів Вал, 21-20; вул. Чапаєва, 4В; вул. Борщагівська, 154а; Дніпровська набережна, 33, утворюються відходи різного морфологічного складу (відпрацьовані люмінесцентні лампи, макулатура, полімерні відходи, використані жири та олія та інші відходи), на які відсутні Дозволи на розміщення відходів та Ліміти на утворення та розміщення відходів; підприємством не подано в установлені терміни заяву щодо отримання Дозволу на розміщення відходів на 2013 рік та Ліміту на утворення та розміщення відходів на 2013 рік; ст. ст. 17, 33 Закону України «Про відходи», а саме: підприємством не укладено договір на збирання вторинної сировини (макулатура, полімерні та інші відходи).

14.12.2012 року Державною екологічною інспекцією у м. Києві винесено припис, яким відповідно до статті 20 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та Положення про Державну екологічну інспекцію у м. Києві, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 12.12.2011 року № 136, позивачу приписано:

- видати наказ по підприємству про відповідальних посадових осіб за виконанням даного припису, а також розробити план організаційно - технічних заходів з усунення виявлених недоліків, їх копії надати до Державної екологічної інспекції у м. Києві до 27.12.2012 року;

- отримати Дозволи на розміщення відходів та Ліміти на утворення та розміщення відходів на всі заклади громадського харчування розташовані за адресами: м. Київ, вул. Артема, 37-41; вул. Ярославів Вал, 21-20; вул. Чапаєва, 4В; вул. Борщагівська, 154а; Дніпровська набережна, 33. Копії Дозволів на розміщення відходів та лімітів на утворення та розміщення відходів надати до Державної екологічної інспекції у м. Києві до 15.01.2013 року;

- розробити план організації роботи у сфері поводження з відходами до 15.01.2013 року;

- укласти договір на збирання вторинної сировини по всім закладам громадського харчування (макулатура, полімерні відходи та інші відходи), копію договору надати до Державної екологічної інспекції у м. Києві до 15.01.2013 року.

Державної екологічної інспекції у м. Києві від 18.01.2013 року проведено перевірку виконання Товариством з обмеженою відповідальністю «У хромого Пола» вимог припису від 14.12.2012 року.

За результатами перевірки складено акт № 05/85а перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами від 29.01.2013 року, яким встановлено, що позивачем в цілому не виконано вимоги припису від 14.12.2012 року.

На підставі встановленого, Державною екологічною інспекцією у м. Києві 29.01.2013 року винесено припис № 05/50п, яким позивачу приписано:

- видати наказ по підприємству про відповідальних посадових осіб за виконанням даного припису, а також розробити план організаційно - технічних заходів з усунення виявлених недоліків, їх копії надати до Державної екологічної інспекції у м. Києві до 05.02.2013 року;

- отримати Дозволи на розміщення відходів та Ліміти на утворення та розміщення відходів на всі заклади громадського харчування розташовані за адресами: м. Київ, вул. Артема, 37-41; вул. Ярославів Вал, 21-20; вул. Чапаєва, 4В; вул. Борщагівська, 154а; Дніпровська набережна, 33. Копії Дозволів на розміщення відходів та лімітів на утворення та розміщення відходів надати до Державної екологічної інспекції у м. Києві до 28.02.2013 року;

- розробити план організації роботи у сфері поводження з відходами до 28.02.2013 року;

- укласти договір на збирання вторинної сировини по всім закладам громадського харчування (макулатура, полімерні відходи та інші відходи), копію договору надати до Державної екологічної інспекції у м. Києві до 28.02.2013 року.

Не погоджуючись з вищевказаними приписами Державної екологічної інспекції в м. Києві, посилаючись на відсутність правових підстав для їх прийняття, Товариство з обмеженою відповідальністю «У хромого Пола» звернулося до суду з даним позовом про їх скасування.

Процедура проведення перевірок з питань здійснення державного контролю у сфері охорони навколишнього природного середовища та оформлення їх результатів, визначається Порядком організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10.09.2008 року № 464.

Відповідно до пункту 4.4 Порядку організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства, під час проведення перевірки перевіряються наявність та чинність дозвільних документів, які підтверджують право на здійснення господарської діяльності, пов'язаної з використанням природних ресурсів (розміщення відходів, поводження з відходами (крім поводження з радіоактивними відходами), небезпечними хімічними речовинами, викиди в атмосферне повітря з стаціонарних джерел, спеціальне використання природних ресурсів), транскордонним переміщенням об'єктів рослинного й тваринного світу, та інших документів, необхідних для здійснення перевірки.

Згідно із пунктом 4.10 Розділу 4 Порядку, у разі, якщо державний інспектор не допускається до проведення перевірки, ним складається акт про відмову в проведенні перевірки. В цьому акті зазначаються посада, прізвище, ім'я, по батькові особи керівника суб'єкта господарювання або уповноваженої ним особи, яку ознайомлено з актом та якій вручено акт під розписку, або робиться відмітка щодо відмови від ознайомлення з актом та його отримання. У разі, якщо керівник або уповноважена ним особа суб'єкта господарювання відмовляється від отримання акта про відмову особисто, такий акт із зазначенням в ньому реєстраційного номера передається через канцелярію суб'єкта господарювання або відправляється рекомендованим листом.

Пунктом 4.13, 4.18 Порядку організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства передбачено, що за результатами проведеної перевірки, в тому числі спільної з іншими органами державного нагляду (контролю), державним інспектором складається акт перевірки вимог природоохоронного законодавства.

У разі виявлення під час проведення перевірки порушення вимог природоохоронного законодавства, за які згідно з Кодексом України про адміністративні правопорушення передбачено адміністративна відповідальність, державні інспектори складають протокол про адміністративне правопорушення відповідно до наказу Мінприроди України від 05.07.2004 року № 264 «Про затвердження Інструкції з оформлення органами Міністерства охорони навколишнього природного середовища України матеріалів про адміністративні правопорушення»

Згідно із пунктом 4.23 Порядку організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства, на підставі акта, який складено за результатами перевірки, протягом п'яти днів з дня її завершення, у разі виявлення порушень вимог природоохоронного законодавства складається припис про усунення порушень вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Правові, економічні та соціальні основи організації охорони навколишнього природного середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь, визначаються Законом України «Про охорону навколишнього природного середовища».

Відповідно до пункту «б» частини 1 статті 20 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», до компетенції спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів і його органів на місцях, належить державний контроль за використанням і охороною земель, надр, поверхневих і підземних вод, атмосферного повітря, лісів та іншої рослинності, тваринного світу, морського середовища та природних ресурсів територіальних вод, континентального шельфу і виключної (морської) економічної зони республіки.

Згідно із статтею 55 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», встановлено обов'язок суб'єктів права власності на відходи вживати ефективних заходів для зменшення обсягів утворення відходів, а також для їх утилізації, знешкодження або розміщення.

Розміщення відходів дозволяється лише за наявності спеціального дозволу на визначених місцевими радами територіях у межах установлених лімітів, з додержанням санітарних і екологічних норм, способом, що забезпечує можливість їх подальшого використання як вторинної сировини і безпеку для навколишнього природного середовища та здоров'я людей.

Правові, організаційні та економічні засади діяльності, пов'язаної із запобіганням або зменшенням обсягів утворення відходів, їх збиранням, перевезенням, зберіганням, сортуванням, обробленням, утилізацією та видаленням, знешкодженням та захороненням, а також з відверненням негативного впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров'я людини на території України врегульовано Законом України «Про відходи».

Відповідно до статті 1 Закону України «Про відходи», відходи - будь-які речовини, матеріали і предмети, що утворилися у процесі виробництва чи споживання, а також товари (продукція), що повністю або частково втратили свої споживчі властивості і не мають подальшого використання за місцем їх утворення чи виявлення і від яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися шляхом утилізації чи видалення; збирання відходів - діяльність, пов'язана з вилученням, накопиченням і розміщенням відходів у спеціально відведених місцях чи об'єктах, включаючи сортування відходів з метою подальшої утилізації чи видалення; зберігання відходів - тимчасове розміщення відходів у спеціально відведених місцях чи об'єктах (до їх утилізації чи видалення); видалення відходів - здійснення операцій з відходами, що не призводять до їх утилізації.

Частиною 1 статті 17 Закону України «Про відходи» передбачено, що суб'єкти господарської діяльності у сфері поводження з відходами зобов'язані:

а) запобігати утворенню та зменшувати обсяги утворення відходів;

б) забезпечувати приймання та утилізацію використаних пакувальних матеріалів і тари, в яких знаходилася продукція цих підприємств, установ та організацій - суб'єктів господарської діяльності, або укладати угоди з відповідними організаціями на їх збирання та утилізацію;

в) визначати склад і властивості відходів, що утворюються, а також за погодженням із спеціально уповноваженими органами виконавчої влади у сфері поводження з відходами ступінь їх небезпечності для навколишнього природного середовища та здоров'я людини;

г) на основі матеріально-сировинних балансів виробництва виявляти і вести первинний поточний облік кількості, типу і складу відходів, що утворюються, збираються, перевозяться, зберігаються, обробляються, утилізуються, знешкоджуються та видаляються, і подавати щодо них статистичну звітність у встановленому порядку;

д) забезпечувати повне збирання, належне зберігання та недопущення знищення і псування відходів, для утилізації яких в Україні існує відповідна технологія, що відповідає вимогам екологічної безпеки;

е) брати участь у будівництві об'єктів поводження з відходами;

є) здійснювати організаційні, науково-технічні та технологічні заходи для максимальної утилізації відходів, реалізації чи передачі їх іншим споживачам або підприємствам, установам та організаціям, що займаються збиранням, обробленням та утилізацією відходів, а також забезпечувати за власний рахунок екологічно обгрунтоване видалення тих відходів, що не підлягають утилізації;

ж) не допускати змішування відходів, якщо це не передбачено існуючою технологією та ускладнює поводження з відходами або не доведено, що така дія відповідає вимогам підвищення екологічної безпеки;

з) не допускати зберігання та видалення відходів у несанкціонованих місцях чи об'єктах;

и) здійснювати контроль за станом місць чи об'єктів розміщення власних відходів;

і) своєчасно в установленому порядку сплачувати екологічний податок, що справляється за розміщення відходів;

ї) надавати місцевим органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування, спеціально уповноваженим органам виконавчої влади у сфері поводження з відходами інформацію про відходи та пов'язану з ними діяльність, у тому числі про випадки несанкціонованого попадання відходів у навколишнє природне середовище та вжиті щодо цього заходи;

й) призначати відповідальних осіб у сфері поводження з відходами;

к) забезпечувати розробку в установленому порядку та виконання планів організації роботи у сфері поводження з відходами;

л) відшкодовувати шкоду, заподіяну навколишньому природному середовищу, здоров'ю та майну громадян, підприємствам, установам та організаціям внаслідок порушення встановлених правил поводження з відходами, відповідно до законодавства України;

м) забезпечувати професійну підготовку, підвищення кваліфікації та проведення атестації фахівців у сфері поводження з відходами;

н) мати ліцензії на здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами і/або на право провадження діяльності, пов'язаної із збиранням і заготівлею окремих видів відходів як вторинної сировини, і/або дозвіл на транскордонне перевезення небезпечних відходів;

о) мати погоджений із спеціально уповноваженими органами виконавчої влади план дій на випадок виникнення надзвичайної ситуації, пов'язаної з поводженням з небезпечними відходами;

п) передбачати при укладанні угод на поставку в Україну товарної продукції утилізацію чи вивезення з України використаних пакувальних матеріалів і тари;

р) при плануванні будівництва або реконструкції об'єкта поводження з відходами мати дозвіл на будівництво або реконструкцію такого об'єкта відповідно до законодавства про містобудування;

с) мати дозвіл на експлуатацію об'єкта поводження з небезпечними відходами;

т) виконувати інші обов'язки, передбачені законодавством, щодо запобігання забрудненню навколишнього природного середовища відходами.

Згідно із статтею 33 Закону України «Про відходи», зберігання та видалення відходів здійснюються відповідно до вимог екологічної безпеки та способами, що забезпечують максимальне використання відходів чи передачу їх іншим споживачам (за винятком захоронення).

Видалення відходів здійснюється відповідно до встановлених законодавством вимог екологічної безпеки з обов'язковим забезпеченням можливості утилізації чи захоронення залишкових продуктів за погодженням з державною санітарно-епідеміологічною службою України.

Зберігання та видалення відходів здійснюються в місцях, визначених органами місцевого самоврядування з врахуванням вимог земельного та природоохоронного законодавства, за наявності спеціальних дозволів, у яких визначені види та кількість відходів, загальні технічні вимоги, заходи безпеки, відомості щодо утворення, призначення, методів оброблення відповідно до встановлених лімітів та умови їх зберігання.

Правила розроблення, затвердження і перегляду лімітів на утворення та розміщення відходів, у тому числі небезпечних, на території України врегульовано Порядком розроблення, затвердження і перегляду лімітів на утворення та розміщення відходів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.1998 року № 1218.

Відповідно до пункту 2 Порядку розроблення, затвердження і перегляду лімітів на утворення та розміщення відходів, ліміт на утворення відходів - це максимальний обсяг відходів, на який у суб'єкта права власності на відходи є документально підтверджений дозвіл на передачу їх іншому власнику (на розміщення, утилізацію, знешкодження тощо) або на утилізацію чи розміщення на своїй території.

Пунктами 10, 11 Порядку розроблення, затвердження і перегляду лімітів на утворення та розміщення відходів передбачено, що місцеві державні адміністрації за погодженням з органами Мінекоресурсів на місцях до 1 лютого поточного року визначають перелік власників відходів, яким необхідно одержати на утворення та розміщення відходів на наступний рік (крім власників, які звільняються від одержання таких лімітів).

Органи Мінекоресурсів на місцях до 1 березня поточного року надсилають на адреси власників відходів повідомлення про необхідність подання на погодження проектів лімітів на утворення та розміщення відходів на наступний рік.

Аналіз вищезазначених норм свідчить про те, що отримання дозволу на розміщення відходів та затвердження лімітів на утворення і розміщення відходів не є обов'язковими для всіх без виключення суб'єктів господарювання, їх наданню передує обов'язок, як місцевих державних адміністрацій, так і органів Міністерства охорони навколишнього природного середовища України вчинити певні дії - обов'язкове надсилання органами на адреси власників відходів повідомлень про необхідність подання на погодження проектів лімітів на утворення та розміщення відходів на наступний рік.

Судом встановлено, що позивачу письмового повідомлення про необхідність подання та погодження проектів лімітів на утворення та розміщення відходів на 2012-2013 роки органами Мінекоресурсів не надсилались.

Крім того, наявність у позивача договорів з спеціалізованими та ліцензованими юридичними особами на розміщення усіх відходів, що утворюються в процесі діяльності позивача, про вивезення та знешкодження твердих відходів, люмінесцентних ламп, відходів тваринного походження, неякісних харчових продуктів, продовольчої сировини, відходів відпрацьованої рослинної олії та жирів, макулатури, відходів полімерів, б/в тари, відходів поліетилену свідчить про дотримання позивачем законодавства, що регулює порядок зберігання, видалення та утилізації відходів.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції про те, що приписи Державної екологічної інспекції у м. Києві від 14.12.2012 року та 29.012013 року є неправомірними, оскільки позивачем не було порушено вимог чинного законодавства, оскільки на позивача не покладено в установленому порядку обов'язку одержання лімітів на утворення та розміщення відходів, а також одержання дозволу на розміщення відходів.

Оскільки, приписи Державної екологічної інспекції у м. Києві від 14.12.2012 року та 29.012013 року є неправомірними, суд апеляційної інстанції дійшов вірного висновку про їх скасування.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду апеляційної інстанції є законним і не підлягає скасуванню, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в ньому повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Державної екологічної інспекції в м. Києві - залишити без задоволення, а постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 08.08.2013 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «У хромого Пола» до Державної екологічної інспекції в м. Києві про визнання протиправними дій та приписів - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: О.Є. Донець

Л.Я. Гончар

В.Ф. Мороз