Справа № 761/764/15-а
Суддя: Малинников О. Ф.
Дата ухвалення: 2015-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 761/764/15-а
Провадження №2-а/761/101/2015
П О С Т А Н О В А
іменем України
08 квітня 2015 року Шевченківський районний суд м. Києва у складі:

головуючого судді Малинникова О.Ф.

при секретарі Данилевській Є.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України у місті Києві, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії,-

встановив:
У січні 2015 року до суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України у місті Києві, Київського міського військового комісаріату про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії.

Позивач зазначив, що він полковник запасу був військовослужбовцем, перебуваючи на військовій службі у Збройних Силах України, наказом Міністра оборони України № 600 від 19 жовтня 1999 року був відряджений до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України із залишенням на військовій службі в Збройних Силах України, де перебував на військовій службі на різних посадах до моменту його звільнення.

На підставі наказу Заступника Міністра оборони України від 02.10.2008 р. № 188 відповідно до частини шостої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» позивач був звільнений з військової служби у запас за пунктом «б» (за станом здоров`я) з правом носіння військової форми одягу.

Наказом Генерального директора Державного підприємства обслуговування повітряного руху України № 501/о від 21 жовтня 2008 року був звільнений в запас з посади заступника начальника зміни відділу управління використання повітряного простору Украероцентру Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (Украерорух).

З 20 листопада 2008 року і по теперішній час перебуває на пенсійному обліку та отримує пенсію за вислугу років. Розрахунок та нарахування пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду на підставі довідки (форма 21), наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України (Украерорух), згідно з наказом Генерального директора Державного підприємства обслуговування повітряного руху України № 501/о від 21 жовтня 2008 року. Перерахунок пенсії з 2009 року Головним управлінням пенсійного фонду України у місті Києві не здійснювався, хоча кожен рік Державне підприємство обслуговування повітряного руху України, направляло довідку про зміну його грошового забезпечення для перерахунку пенсії до Департаменту Фінансів Міністерства оборони України, які були направлені до Київського міського військового комісаріату для подальшого опрацювання з метою здійснення перерахунку пенсії згідно з чинним законодавством.

Головне управління Пенсійного Фонду України в м. Києві у своєму листі від 03.10.2014 року за №21433/12/А-1812 відмовило у реалізації довідки, не находячи підстав для перерахування пенсії, посилаючись на те, що Кабінетом Міністрів України не приймались рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із веденням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Посилаючись на ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, яка не вказує на рішення суб`єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а пов`язує її перерахунок з фактичною зміною видів грошового забезпечення, позивач просив:

- визнати дії Київського міського військового комісаріату та Головного управління пенсійного фонду України у місті Києві неправомірними.

- зобов`язати Київський міський військовий комісаріат надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України у місті Києві довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 12.05.2014 № 1.6.40-36,

- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України у місті Києві прийняти довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 12.05.2014 № 1.6.40-36.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України у місті Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії полковнику запасу ОСОБА_1 згідно чинного законодавства на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 12.05.2014 № 1.6.40-36. Судові витрати, пов`язані із розглядом справи просив покласти на відповідача.

У письмових запереченнях відповідачів Головного управління пенсійного фонду України у місті Києві та Київського міського військового комісаріату зазначено, що наказ Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 24 грудня 2013 року № 13 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, які відряджені до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України» є відомчим актом, який не віднесено до зазначених органів, які згідно із Рішенням Конституційного Суду України (справа № 12рп-98) від 09.07.1998 року, який при тлумаченні терміну «законодавство» визначив перелік органів, які цим терміном охоплюються у рішенні КСУ. Тому просили суд в позові ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України у місті Києві, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії відмовити.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 , підтримав заявлені вимоги у адміністративному позові в повному обсязі.

В судовому засіданні представник відповідача Головного Управління Пенсійного фонду України у м. Києві додатково пояснила, про те, що перерахунок пенсії здійснюється у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України. Так, Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, у п.1 якого визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного видів грошового забезпечення.

Водночас, посилаючись на Рішення Конституційного Суду України (справа № 12рп-98) від 09.07.1998 року, який при тлумаченні терміну «законодавство» визначив перелік органів, які цим терміном охоплюються. Оскільки Наказ Украероруху від 24 грудня №713/о «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, які відряджені до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України» є відомчим актом, який не віднесено до зазначених у рішенні КСУ органів. Він не може бути застосований органами Пенсійного фонду України, оскільки згідно із Указом Президента України від 03.10.1992 року № 493/92 «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади» такі акти підлягають державній реєстрації, що не було здійснено. Посилаючись на обов`язковість реєстрацію зазначеного акту, представник відповідача просив відмовити у позові.

В судове засідання представник ІНФОРМАЦІЯ_1 не з`явився, надав свої заперечення через загальну канцелярію Шевченківського суду та просив справу розглядати без його участі.

Суд, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача Головного Управління Пенсійного фонду України у м. Києві, дослідивши матеріали адміністративних справ № 761/764/15-а, № 761/32531/14-а, вивчивши подані сторонами документи, повно і всебічно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом позивач є полковник запасу був військовослужбовцем, перебуваючи на військовій службі у Збройних Силах України, наказом Міністра оборони України № 600 від 19 жовтня 1999 року був відряджений до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України із залишенням на військовій службі в Збройних Силах України, де перебував на військовій службі на різних посадах до моменту його звільнення.

На підставі наказу Заступника Міністра оборони України від 02.10.2008 р. № 188 відповідно до частини шостої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» він був звільнений з військової служби у запас за пунктом «б» (за станом здоров`я) з правом носіння військової форми одягу.

Наказом Генерального директора Державного підприємства обслуговування повітряного руху України № 501/о від 21 жовтня 2008 року був звільнений в запас з посади заступника начальника зміни відділу управління використання повітряного простору Украероцентру Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (Украерорух).

З 20 листопада 2008 року і по теперішній час перебуває на пенсійному обліку та отримує пенсію за вислугу років. Розрахунок та нарахування пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду на підставі довідки (форма 21), наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України (Украерорух), згідно з наказом Генерального директора Державного підприємства обслуговування повітряного руху України № 501/о від 21 жовтня 2008 року.

Відповідно до наказу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 24.12.2013 № 713/о з 1.01.2014 року відрядженим до підприємства, військовослужбовцям було підвищено посадові оклади у відповідності з займаними посадами, після розпорядження Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 р. № 1054-р «Про затвердження фінансового плану Державного підприємства обслуговування повітряного руху України на 2014 рік».

У відповідності до частини четвертої статті 43 Законом України від 28.12.2007 р. № 107-VI «Обчислення пенсій окремим категоріям військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які були відряджені для виконання службових обов`язків до органів державної влади та органів місцевого самоврядування, інших цивільних установ, організацій і підприємств, у тому числі у довготермінові закордонні відрядження, здійснюється за переліком посад і в порядку, що затверджується Кабінетом Міністрів України.»

Його посада - заступник начальника зміни відділу УВПП Украероцентру Державного підприємства обслуговування повітряного руху України є в наявності згідно з Переліком посад, що можуть бути заміщені військовослужбовцями Збройних Сил України, інших військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення в державних органах, установах і організаціях, та граничних військових звань за цими посадами, затвердженого Указом Президента України від 25 жовтня 2007 року № 1020/2007.

У зв`язку із зміною посадових окладів для відряджених військовослужбовців, на його запит до Київського міського військового комісаріату (КМВК) він отримав інформацію що довідка про розмір грошового забезпечення за займаною посадою у ДП обслуговування повітряного руху для перерахунку пенсії надійшла до КМВК. Однак, Головне управління Пенсійного Фонду України в м. Києві своїм листом від 11.12.2014 р. № 26378/12/К-2240 відмовило в перерахунку його пенсії.

Посилаючись на п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 19 липня 1999 року № 1281 «Про створення об`єднаної цивільно-війскової системи організації повітряного руху України» та ч.4 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» вважає, що Наказ Украероруху від 24 грудня 2013 року за №713/о «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, які відряджені до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України» змінює одну із складових грошового забезпечення військовослужбовцям, з якої нараховується (перераховується) пенсія, а саме посадовий оклад, а тому згідно із Постановою КМУ від 7 лютого 2001 р. № 104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної кримінально-виконавчої служби, відряджених до державних органів, установ та організацій», змінює розмір грошового забезпечення відрядженого військовослужбовця.

Як зазначив в суді представник відповідача Головного Управління Пенсійного фонду України у м. Києві, наказ Украероруху від 24.12.2013 року № 713/о «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» на підставі якого Позивачу була видана довідка від 12.05.2014 року (а.с. 9) про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, є відомчим наказом, а, отже, не може бути застосований органами Пенсійного фонду України і не може бути підставою для здійснення перерахунку пенсій.

При цьому, Указом Президента України від 03.10.1992 № 493/92 «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади» встановлено, що з 1 січня 1993 року нормативно-правові акти, які видаються міністерствами, іншими органами виконавчої влади, органами господарського управління та контролю і які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, підлягають державній реєстрації.

Це підтверджується відповідью Міністерство юстиції України за підписом першого заступника міністра Наталії Севостьянової за результатами розгляду листа судді Шевченківського районного суду міста Києва Малинникова О.Ф. від 02 лютого 2015 року № 33 87/15 Вих. справа № 761/32531/14-а, за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, щодо державної реєстрації в Міністерстві юстиції наказу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 24 грудня 2013 року № 71 З/о «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» повідомлено наступне, що згідно з частиною другою статті 117 Конституції України нормативно - правові акти Кабінету- Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади підлягають реєстрації в порядку, встановленому законом.

Відповідно до підпункту 8 пункту 4 Положення про Міністерство юстиції України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 липня 2014 року № 228, Мін`юст відповідно до покладених на нього завдань здійснює державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, а також інших органів, акти яких відповідно до законодавства підлягають державній реєстрації.

Наказ Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 24 грудня 2013 року № 713/о «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» в Міністерстві юстиції України не зареєстровано, оскільки Державне підприємство обслуговування повітряного руху України не належить до кола органів, акти яких підлягають державній реєстрації у Міністерстві юстиції України.

За ст. 24 Постанови Пенсійного Фонду України №3-1 від 30.01.2007 року "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб": про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону, уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів, після надходження такого повідомлення, подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.

Тобто, обов`язковою умовою для проведення перерахунку пенсій, призначеної на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є зміна Кабінетом Міністрів України розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» № 1294 від 07 листопада 2007 року було упорядковано структуру грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, що спричинило зміну його розміру, а тому у відповідності до норми ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 року та № 45 від 12 лютого 2008 року органами Пенсійного фонду України було здійснено перерахунок пенсій особам, яким призначено пенсії згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Такий перерахунок був здійснений 01 січня 2008 року Головним управління Пенсійного фонду України в м. Києві особам, які перебувають у нього на обліку і яким призначено пенсії, згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Інших рішень про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Кабінетом Міністрів України не приймалось, як і не вводились нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, установлених законодавством.

Окрім того, згідно ч. 1 Постанови від 23 квітня 2012 року № 355 «Про збільшення, розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 1 липня 2012 року було установлено, що підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 р. до 23 відсотків та з 1 січня 2013 р. до 35 відсотків.

Таким чином, ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб '' № 2262-ХІІ, 09.04.1992 р., де усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

При цьому законодавець чітко визначив, що перерахунок пенсій здійснюється не у зв`язку з фактичною зміною хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, а у порядку визначеному Кабінетом Міністрів України.

Даний порядок визначений Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 " Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 ", де в п.1 даного Порядку визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Моментом виникнення права на перерахунок пенсії, призначеної на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких шши`і осіб'', є зміна Кабінетом Міністрів України розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям (пункт 2 Порядку ).

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Жодних рішень про зміну розміру хоча б одного виду грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або в зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, Кабінетом Міністрів України не приймалося, а отже відсутні підстави для перерахунку раніше призначеної пенсії позивачу.

Враховуючи викладене, оцінюючи належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що у задоволенні позову слід відмовити.

На підставі ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 45 від 13.02.2008 року, Указу Президента України від 03.10.1992 № 493/92 «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади», керуючись ст.ст. 49, 50, 51, 55, 56, 58, 59, 162, 163, 183-2, 256 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:
В адміністративному позові ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України у місті Києві, Київського міського військового комісаріату про визнання дій або бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Києва шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: О.Ф. Малинников.