Справа № 693/398/14-а
Суддя: Шимчик Р. В.
Дата ухвалення: 2014-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 693/398/14-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.05.2014 року м. Жашків

Жашківський районний суд Черкаської області

в складі : головуючого судді Шимчика Р.В.,

при секретареві Піддубняк О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Жашків адміністративну справу за адміністративним позовом Аграрної біржі до Сорокотязької сільської ради Жашківського району Черкаської області про визнання протиправними і скасування рішень, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог - ПП «Земекспертцентр»,

В С Т А Н О В И В:

Аграрна біржа звернулася до суду з адміністративним позовом до Сорокотязької сільської ради Жашківського району Черкаської області про визнання протиправними і скасування рішень.

В обґрунтування своїх позовних вимог вказала, що Аграрна біржа заснована Кабінетом Міністрів України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.12.2005 року № 1285 «Про створення Аграрної біржі». Відповідно до п. 1 п.14 Статуту Аграрної біржі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.12.2005 № 1285, предметом діяльності Біржі є, зокрема, належна організація біржових торгів (аукціонів).

Відповідно до ч. 1 ст. 134 Земельного кодексу України земельні ділянки державної чи комунальної власності або право на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків встановлених частиною другою цієї статті.

Згідно з ч. 1, 2 статті 135 ЗУ України земельні торги проводяться у формі аукціону за результатами проведення якого укладається договір купівлі-продажу оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки з учасником (переможцем) земельних торгів, який запропонував найвищу ціну за земельну ділянку, що продається, або найвищу плату за користування нею, зафіксовану в ході проведення земельних торгів. Продаж земельних ділянок державної комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) здійснюється виключно на земельних торгах, крім випадків, встановлених ч.1,3, ст. 134 цього Кодексу.

Частиною 3 статті 135 ЗК України передбачено, що організатором земельних торгів є фізична або юридична особа - власник земельної ділянки, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, що здійснює реалізацію права державної чи комунальної власності на земельні ділянки, або державний виконавець у разі виконання рішень, що підлягають примусовому виконанню в порядку, передбаченому Законом України «Про виконавче провадження», які уклали з виконавцем земельних торгів договір про проведення земельних торгів.

Виконавцем земельних торгів є суб'єкт господарювання, який має ліцензую на проведення земельних торгів та уклав з організатором земельних торгів договір про їх проведення.

Відповідно до частини 4 статті 135 ЗК Українми підготовку лотів до проведення земельних торгів забезпечує організатор земельних торгів. Підготовка лотів проведення земельних торгів включає, зокрема, визначення виконавця земельних торгів.

При цьому згідно з ч. 6 ст. 135 ЗК України визначення виконавця земельних торгів організатором земельних торгів здійснюється у порядку визначеному законодавством про здійснення державних закупівель, а у разі, якщо законодавство про здійснення державних закупівель не застосовується, - на конкурентних засадах у порядку, що визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин.

Порядок закупівлі послуг з виконання робіт із землеустрою, оцінки земель та визначення виконавця земельних торгів на конкурентних засадах, затверджений наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.09.2012 № 579, зареєстрований у Міністерстві юстиції України 26.09.2012 року за № 1655/21967.

Згідно з пунктом 1.3 Порядку конкурсний відбір виконавців здійснюється конкурсною комісією, утвореною організатором земельних торгів.

Пунктом 1.4 Порядку до основних завдань конкурсної комісії віднесено, зокрема, опублікування інформації про проведення конкурсу; розгляд поданих претендентом підтвердних документів з метою з'ясування їх відповідності вимогам пункту 2.3 розділу II цього Порядку, повноти та своєчасності подання; визначення учасників конкурсу.

Відповідно до пункту 2.2 Порядку інформація про проведення конкурсу не пізніше ніж за 30 днів до останнього дня прийняття конкурсної документації розміщується організатором на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів та (у разі наявності) на офіційному веб-сайті організатора земельних торгів, а також (за бажанням організатора земельних торгів) публікується у друкованих засобах масової інформації загальнодержавної, регіональної та місцевої сфери розповсюдження.

На офіційному веб-сайті Державного агентства земельних ресурсів України відповідачем як організатором земельних торгів 15.11.2013 року було оприлюднено інформацію Сорокотязької сільської ради Жашківського району Черкаської області про проведення конкурсу з відбору виконавця земельних торгів з продажу права оренди земельних ділянок.

З метою участі у відповідному конкурсі згідно з пунктом 2.3 Порядку Аграрною біржею було подано конкурсній комісії з відбору виконавця робіт і землеустрою, оцінки земель та земельних торгів (далі - конкурсна комісія) відповідну документацію, у тому числі конкурсну пропозицію та підтвердні документи, оформлені належним чином, з дотриманням вимог Порядку.

Листом від 17.02.2014 року № 16/2.10 Аграрній біржі було надано, зокрема копію протоколу засідання конкурсної комісії від 19.12.2013 року № 2, згідно з яким переможцем конкурсу визнано ПП «Земекспертцентр», а також копію рішення Сорокотязької сільської ради від 20.12.2013 року № 53-4/VІ, яким затверджено результати конкурсу.

Проте визначення переможця конкурсу було здійснено з порушенням вимог Порядку, враховуючи наступне.

Відповідно до пункту 3.2 Порядку під час обрання переможця із числа учасників конкурсу з відбору виконавців торгів враховується загальна оцінка балів конкурсної пропозиції кожного з учасників за такими критеріями:

кількість проданих лотів, ціна їх продажу порівняно зі стартовою ціною:

З бали - найбільша пропозиція;

2 бали - друга за найбільшою пропозиція;

1 бал - інші пропозиції.

Згідно з пунктом 3.4 Порядку, рішення комісії про обрання переможця приймається шляхом визначення учасника, пропозиція якого набрала найбільшу кількість балів.

Відповідно до протоколу від 19.12.2013 № 2 учасникам конкурсу нараховано бали, зокрема, за вартістю виконання робіт. Однак, відповідно до пункту 3.2 Порядку, під час обрання переможця із числа учасників конкурсу враховується загальна оцінка балів конкурсної пропозиції кожного з учасників всього за двома критеріями: кількість проданих лотів, ціна їх продажу порівняно зі стартовою ціною. При цьому вартість виконання робіт не належить до критеріїв, за якими мають нараховуватись бали учасникам конкурсу з відбору виконавців земельних торгів. Без урахування балів, нарахованих неправомірно, ПП «Земекспертцентр» отримав би лише 2 бали і не міг би стати переможцем конкурсу.

Таким чином, визначення переможця конкурсу відбулося з порушенням норм Порядку, що спотворило результати конкурсу.

Це підтверджується протоколом про результати проведення конкурсу, відомістю підсумків оцінки конкурсних пропозицій.

Враховуючи зазначене, рішення конкурсної комісії про результат проведення конкурсу, а також рішення Сорокотязької сільської ради 20.12.2013 року № 53-4/УІ, яким затверджено результати конкурсу, є протиправними і порушують права та законні інтереси позивача.

В зв'язку з вищевикладеним позивач вимушений звернутися до суду з вище викладеним позовом.

В судове засідання представник позивача - Аграрної біржі - не з'явився, проте до суду направив заяву про розгляд справи у його відсутності, позов підтримав, просив його задовольнити.

В судове засіданні представник відповідача - Сорокотязької сільської ради Жашківського району Черкаської області - Уляніцький Руслан Олександрович, який діє згідно довіреності від 09 квітня 2014 року, - не з?явився, проте до суду направив заяву про слухання справи в його відсутності, заявлений позов не визнає.

В судове засідання представник ПП «Земекспертцентру» не з'явився по невідомих суду причинах, про час і місце слухання справи повідомлений належним чином.

У відповідності до ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного.

Судом установлено, що згідно протоколу № 2 від 19.12.2013 року, заслухавши пропозицію ПП «Земекспертцентру», а саме, що вартість роботи з проведення земельних торгів з продажу права оренди земельної ділянки становитиме 35 відсотків річної оренди плати та витрат, пов'язаних з підготовкою лоту, було вирішено визнати переможцем конкурсу за кількістю набраних балів ПП «Земекспертцентр» (а.с.10-11).

Згідно ч. 1 ст. 134 ЗК України, земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Згідно ч. 3 ст. 135 ЗК України, організатором земельних торгів є фізична або юридична особа - власник земельної ділянки, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, що здійснює реалізацію права державної чи комунальної власності на земельні ділянки, або державний виконавець у разі виконання рішень, що підлягають примусовому виконанню в порядку, передбаченому Законом України "Про виконавче провадження", які уклали з виконавцем земельних торгів договір про проведення земельних торгів. Виконавцем земельних торгів є суб'єкт господарювання, який має ліцензію на проведення земельних торгів та уклав з організатором земельних торгів договір про їх проведення.

Згідно відомості підсумків оцінки конкурсних пропозицій щодо відбору виконавця земельних торгів ПП «Земекспертцентр» набрало найбільшу кількість балів - 17, при цьому Аграрна біржа набрала лише 4 бали (а.с.12).

Згідно рішення № 53-4/VI від 20 грудня 2013 року Сорокотязької сільської ради Жашківського району Черкаської області про затвердження результатів проведення конкурсу з відбору виконавця земельних торгів, визнано переможцем конкурсу за кількістю набраних балів ПП «Земекспертцентр» (а.с.13).

Згідно листа від 19.05.2014 року № 58/2.10 Сококотязької сільської ради Жашківського району Черкаської області, у зв'язку з обмеженим фінансуванням та відсутністю вільних коштів, конкурсна комісія при визначенні переможця конкурсу з відбору виконавця земельних торгів і продажу прав оренди брала до уваги, в тому числі, і вартість послуг з проведення земельних торгів. Так, ПП «Земекспертцентр» було запропоновано вартість таких робіт (послуг) у розмірі 35 % річної орендної плати, в той час як Аграрна Біржа запропонувала 50 % річної плати. Економія бюджетних коштів складає 1517 грн. 38 коп., саме тому конкурсна комісія прийняла рішення на користь ПП «Земекспертцентру».

Враховуючи зазначене вище, а також вимоги положень Постанови КМУ від 22 жовтня 2008 року №943 «Про економію бюджетних коштів», суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 159, 160-163 КАС України, ст.ст. 134, 135, 136 ЗК України, положеннями Постанови КМУ від 22 жовтня 2008 року №943 «Про економію бюджетних коштів», суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовну заяву Аграрної біржі до Сорокотязької сільської ради Жашківського району Черкаської області про визнання протиправними і скасування рішення - залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Жашківський районний суд Черкаської області шляхом подачі апеляційної скарги на протязі 10 днів з дня його проголошення.

Головуючий: Роман Васильович Шимчик