Справа № 381/412/15-а
Суддя: Зуй Т. С.
Дата ухвалення: 2015-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ФАСТІВСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД
____________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2015 року. Фастівський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого - судді Зуй Т.С.,

при секретарі: Антощенко Г.М.,

за участю: позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Домашенка М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Фастові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м.Фастові та Фастівському районі про визнання дій протиправними, та зобов'язання вчинення дій,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з вищевказаним позовом до відповідача, посилаючись на те, що він є ліквідатором аварії на ЧАЕС 1 категорії, інвалідом 3 групи у зв'язку з захворюванням, пов'язаним з впливом аварії на ЧАЕС. Перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в м. Фастові та Фастівському районі Київської. Відповідно до ст. ст.50,54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам віднесеним до 1 категорії, які є інвалідами 3 групи призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком та основна пенсія, не може бути нижчою 6 мінімальних пенсій за віком. В перерахунку пенсії відповідач йому відмовив. У зв'язку з чим позивач просить визнати дії відповідача протиправними та зобов'язати відповідача починаючи з 01 січня 2014 року, провести перерахунок державної пенсії як особі, яка є ліквідатором аварії на ЧАЕС 1 категорії, інвалідом 3 групи, у зв'язку з захворюванням, пов'язаним з впливом аварії на ЧАЕС, відповідно до ст.54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням розміру зміни мінімальної пенсії за віком протягом вказаного часу, за виключенням сум фактично проведених виплат державної пенсії; зобов'язати відповідача починаючи з 01 січня 2014 року, провести перерахунок додаткової пенсії як особі, яка є ліквідатором аварії на ЧАЕС 1 категорії, інвалідом 3 групи, у зв'язку з захворюванням, пов'язаним з впливом аварії на ЧАЕС, відповідно до ст.50 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, з урахуванням розміру зміни мінімальної пенсії за віком протягом вказаного часу, за виключенням сум фактично проведених виплат державної пенсії; звільнити від сплати судового збору.

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги, пославшись на вищевикладені обставини.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, надав суду письмове заперечення проти позову, в якому просили відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог, оскільки вважають, що вони правомірно визначили розмір державної та додаткової пенсії передбаченої ст.ст.50,54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та нараховується відповідно до чинного законодавства, а саме Постанов Кабінету Міністрів України. Застосувати строк позовної давності, передбачений ст. ст. 99, 100 КАС України.

Суд, вивчивши матеріали справи, дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню частково , враховуючи наступне.

ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, 1 категорії, інвалідом 3 групи внаслідок захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Знаходиться на обліку в управлінні пенсійного фонду України у м.Фастові та Фастівському районі.

Позивач не погоджується з розміром нарахованої та виплачуваної державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю та вважає, що вказані виплати йому здійснені в меншому розмірі, ніж передбачено законодавством.

Розділ 8 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає правила призначення та виплати пенсій і компенсацій особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4. Стаття 49 цього Закону визначає пенсії особам, віднесеним до вказаних категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсія у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Відповідно до ч. 4 ст.54 вказаного Закону розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: зокрема по 3 групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ч.1 ст.50 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 1, зокрема інвалідам 3 групи призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

УПФ України, визначаючи розмір пенсії, керувалося ст.ст.54,57 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затверджено постановою КМУ від 23.11.2011 року №1210.

Згідно ч. 2 ст. 95 Конституції України виключно законами України про державні бюджети на відповідні роки визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Відповідно до п. 3 ст. 116 Конституції України Кабінет Міністрів України забезпечує також проведення політики у сфері соціального захисту.

Ст.ст. 62,63 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачають, що роз'яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності. Фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок державного бюджету.

Виходячи з фінансових ресурсів державного бюджету, відповідно до ЗУ «Про Державний бюджет України» Кабінету Міністрів України надається право встановлювати розміри соціальних виплат громадянам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

На виконання вимог п. 3 Прикінцевих положень ЗУ «Про державний бюджет України на 2012 рік», КМУ прийняв постанову «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 1210 від 23.11.2011 року, що набрала чинності з 01.01.2012 року, якою затверджено порядок обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС.

П.4 Прикінцевих положень ЗУ «Про Державний бюджет України на 2013 рік» передбачено, що у 2013 році норми і положення статей 20,21,22,23,30,31,37,39,48,50,51,52 та 54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік.

З вищевказаних положень Закону № 796-Х11 та ЗУ «Про Державний бюджет України на 2013 рік» вбачається, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, яке пов'язане із роботами по ліквідації аварії на ЧАЕС, у 2013 році визначається Кабінетом Міністрів України.

Разом з тим, відповідно до п.17 ч.1 ст. 87 Бюджетного кодексу України до видатків, що здійснюються з Державного бюджету України (з урахуванням особливостей, визначених п. 5 ч.2 ст.67-1 цього Кодексу), належать видатки на державні програми з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки, запобігання виникненню та ліквідації надзвичайних ситуацій та наслідків стихійного лиха.

Однак, починаючи з 01.01.2014 року, ЗУ «Про державний бюджет 2014 рік» в редакції від 16.01.2014 року не містить жодної норми, яка б обмежувала у 2014 року пряме застосування Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зокрема статті 50, 54 даного Закону, яким визначено перерахунок пенсії.

Отже, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, з 01.01.2014 року, застосуванню підлягають норми статті 50,54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постанова КМУ № 1210 від 23.11.2011 року.

Що стосується вимоги позивача про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України у м. Фастів та Фастівському районі здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2014 року, то суд вважає, що вимоги підлягають задоволенню лише з 27 липня 2014 року, оскільки відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк.

При таких обставинах, позов слід задоволити частково, визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Фастові та Фастівському районі Київської області щодо відмови у перерахунку позивачу основної та додаткової пенсії, за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах передбачених ст.ст.50,54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплатити позивачу державну пенсію в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, відповідно до вимог ст.ст.50,54 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали Чорнобильської катастрофи" починаючи з 27 липня 2014 року, за виключенням сум фактично виплачених. В іншій частині позову відмовити.

Керуючись ст.ст.95,116 Конституції України, ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Бюджетним кодексом України, ЗУ «Про державний бюджет 2014 рік», ст.ст.6,10,11,18,158-160,163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м.Фастові та Фастівському районі про визнання дій протиправними, та зобов'язання вчинення дій задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Фастові та Фастівському районі Київської області щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1 основної та додаткової пенсії, за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах передбачених ст.ст.50,54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Фастові та Фастівському районі Київської області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 державної пенсії, як особі, віднесеній до 1 категорії, інваліду 3 групи, відповідно до ст.54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, що дорівнюють прожитковому мінімуму для осіб які втратили працездатність, з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму, з 27 липня 2014 року, за виключенням сум фактично виплачених.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Фастові та Фастівському районі Київської області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі, віднесеній до 1 категорії, інваліду 3 групи, відповідно до ст.50 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, що дорівнює прожитковому мінімуму для осіб які втратили працездатність, з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму, з 27 липня 2014 року, за виключенням сум фактично виплачених.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Фастівський міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя: Т.С.Зуй