Справа № 823/770/15
Суддя: С.М. Гарань
Дата ухвалення: 2015-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2015 року справа № 823/770/15

м. Черкаси

16 год. 30 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гараня С.М.,

при секретарі - Цаплі І.Ю.,

за участю:

представника позивача Державної екологічної інспекції у Черкаській області Дмитренко Ю.М. - за довіреністю,

представника відповідача фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 - адвоката Витріщак Т.І. - за договором про надання правової допомоги,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Державної екологічної інспекції у Черкаській області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 про зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

03.04.2015 р. до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом звернулася Державна екологічна інспекція у Черкаській області, в якому просила визнати рішення № 2 від 31.03.2015 р. законно обґрунтованим та таким, що підлягає виконанню.

В обґрунтування вимог позивач зазначив, що за результатами проведеної 27.03.2015 р. перевірки встановлено порушення відповідачем (ФОП ОСОБА_2.) вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, а саме: здійснення останнім виробництва деревного вугілля (за межами населеного пункту, в адміністративних межах Мліївської сільської ради Городищенсього району по АДРЕСА_1 з подальшими викидами забруднюючих речовин в атмосферне повітря без наявності відповідного дозволу, в зв'язку чим виникла необхідність в тимчасовій забороні (зупинення) ФОП ОСОБА_2 виробництва з виготовлення деревного вугілля за вищевказаною адресою, про що було винесене рішення Державною екологічною інспекцією у Черкаській області №2 від 31.03.2015 р.

Представник позивача в судовому засіданні адміністративний позов підтримала у повному обсязі та просила суд його задовольнити.

Представник відповідача проти позову заперечила в повному обсязі, наголосивши, що до повноважень Державної екологічної інспекції у Черкаській області не відносяться питання тимчасової заборони (припинення) господарської діяльності суб'єктів господарювання, що є виключною компетенцією адміністративних судів. Крім того, зазначила, що на момент проведення перевірки ФОП ОСОБА_2 виробництво деревного вугілля не здійснював, і відповідно, виміри кількості забруднюючих речовин у повітря не перевіряючими не проводилися, а тому рішення Державної екологічної інспекції у Черкаській області про тимчасову заборону (припинення) господарської діяльності ФОП ОСОБА_2 є незаконним, як таким, що не відповідає нормам чинного законодавства.

Заслухавши пояснення та доводи представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ухвалою Придніпровського районного суду м. Черкаси від 18.03.2015 р. у справі № 711/630/15-к надано дозвіл на проведення Державною екологічною інспекцією у Черкаській області позапланової перевірки суб'єкта господарювання ФОП ОСОБА_2, який здійснює господарську діяльність на земельній ділянці, що розташована в межах с. Мліїв, Городищенського району, Черкаської області, поруч з хутором Руденково по АДРЕСА_1 із складанням відповідних актів щодо встановлення правопорушень в частині дотримання законодавства у сфері охорони атмосферного повітря.

На виконання вищевказаної ухвали, екологічною інспекцією було видано наказ від 26.03.2015 р. № 59 про здійснення перевірки та направлення № 41, якими передбачалось проведення позапланової перевірки ФОП ОСОБА_2 у сфері охорони атмосферного повітря, на земельній ділянці, що розташована в межах с. Мліїв, Городищенського району, Черкаської області, поруч з хутором Руденково і АДРЕСА_1, яку використовує в своїй господарській діяльності відповідач.

В подальшому, 27.03.2015 р. посадовими особами Державної екологічної інспекції у Черкаській області складено акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами, відносно ФОП ОСОБА_2

Перевіркою встановлено, що ФОП ОСОБА_2 здійснює виготовлення деревного вугілля, шляхом випалювання деревини піролізним типом (без доступу повітря, з утворенням газоподібних і рідких продуктів, а також твердого залишку - деревного вугілля) в ретортах - 45 од., з порушенням вимог природоохоронного законодавства, а саме: викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря здійснюються без наявності відповідного дозволу, що є порушенням ст.ст. 10,11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря».

На підставі проведеної перевірки, 31.03.2015 р. Державною екологічною інспекцією у Черкаській області прийнято рішення № 2 про тимчасову заборону (зупинення) виробництва з виготовлення деревного вугілля ФОП ОСОБА_2 на земельній ділянці, що розташована в межах с. Мліїв, Городищенського району, Черкаської області, поруч з хутором Руденково і АДРЕСА_1.

Для підтвердження обґрунтованості відповідного заходу реагування, Державна екологічна інспекція у Черкаській області звернулась з відповідним позовом до суду.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 р. № 877-V (надалі - Закон № 877-V), державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Указом президента України від 13.04.2011 р. № 454/2011 затверджено Положення про Державну екологічну інспекцію України, яким встановлено, що Державна екологічна інспекція України входить до системи органів виконавчої влади та утворюється для забезпечення реалізації державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Державна екологічна інспекція у Черкаській області здійснює свої повноваження відповідно до Положення про Державну екологічну інспекцію в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів від 04.11.2011 р. № 429, а також Положення про Державну екологічну інспекцію у Черкаській області, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 12.12.2011 р. № 136 (надалі - Положення), відповідно до ст.202 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища».

До повноважень Державної екологічної інспекції у Черкаській області, відповідно до п.п.«г» п.4.2 Положення віднесено здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства про охорону атмосферного повітря, зокрема наявності та додержання дозволів на викиди забруднюючих речовин.

Законом України «Про охорону атмосферного повітря» від 16.10.1992 р. № 2707-ХІІ (надалі - Закон № 2707-ХІІ) передбачено, що підприємства, установи, організації та громадяни - суб'єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов'язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов'язані здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо.

Частиною 5 ст.11 Закону № 2707-ХІІ встановлено, що викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до другої або третьої групи, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися на підставі дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до першої групи, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення (ч.6 ст.11 Закону № 2707-ХІІ).

Відповідно до п.«в» ст. 202 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» від 25.06.1991 р. № 1264-ХІІ (надалі - Закон № 1264-ХІІ), до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить, зокрема, обмеження чи зупинення (тимчасове) діяльності підприємств і об'єктів незалежно від їх підпорядкування та форми власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів впливу фізичних та біологічних факторів і лімітів скидів забруднюючих речовин.

Відповідно до вимог ч.5 ст.4 Закону № 877-V, повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Згідно ч.7 ст.7 Закону № 877-V, на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Дослідивши матеріали справи, суд переконаний, що виявлені позивачем порушення вимог законодавства у сфері охорони атмосферного повітря (відсутність дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря) створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей, а тому позовні вимоги щодо визнання рішення № 2 від 31.03.2015 р. про тимчасове (зупинення) виробництва з виготовлення деревного вугілля ФОП ОСОБА_2 на земельній ділянці, що розташована в межах с. Мліїв, Городищенського району, Черкаської області, поруч з хутором Руденково і АДРЕСА_1 є законними та обґрунтованими, в'звязку з чим підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись статтями 159 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Застосувати до фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1), заходи реагування шляхом тимчасової заборони (зупинення) виробництва з виготовлення деревного вугілля, яке розташоване за межами населеного пункту в адміністративних межах Мліївської сільської ради, по АДРЕСА_1, Городищенського району Черкаської області.

Стягнути з Державного бюджету на користь Державної екологічної інспекції у Черкаській області суму сплаченого судового збору у розмірі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги яка подається до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя С.М. Гарань