Справа № 357/12341/13-а
Суддя: Черпак Ю.К.
Дата ухвалення: 2015-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02.04.2015р. м. Київ К/800/43009/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (судді-доповідача),
Заїки М.М.,
Ліпського Д.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_4 до Управління праці та соціального захисту населення Білоцерківської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

за касаційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Білоцерківської міської ради на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 15 липня 2014 року,

встановив:

У серпні 2013 року ОСОБА_4 звернулась з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Білоцерківської міської ради (далі - УПСЗН Білоцерківської міської ради) про скасування письмової відмови від 24.07.2013 р. № 4852 у призначенні щомісячної грошової допомоги особі, яка проживає разом з інвалідом I чи II групи внаслідок психічного розладу, зобов'язання надати їй допомогу на догляд за ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, інвалідом II групи.

Зазначила, що її син, ОСОБА_5, є інвалідом II групи внаслідок психічного розладу і за висновком лікарської комісії потребує постійного стороннього догляду. Відмову відповідача у призначенні їй грошової допомоги на догляд за сином у зв'язку з перебуванням у трудових відносинах з Білоцерківською загальноосвітньою школою I-III ступенів № 20 вважала неправомірною, оскільки чинним законодавством не передбачено такої підстави для відмови в наданні грошової допомоги. Крім того, з 01.01.2013 р. по 30.06.2013 р. така допомога їй виплачувалась.

Постановою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 15 листопада 2013 року відмовлено в задоволенні позову.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 15 липня 2014 року скасовано постанову суду першої інстанції та ухвалено нове рішення, яким позов задоволено: визнано протиправною і скасовано відмову УПСЗН Білоцерківської міської ради від 24.07.2013 р. № 4852 у призначенні щомісячної грошової допомоги особі, яка проживає разом з інвалідом I чи II групи внаслідок психічного розладу, та зобов'язано надати їй допомогу на догляд за ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, інвалідом II групи з 08.07.2013 р.

У касаційній скарзі УПСЗН Білоцерківської міської ради, посилаючись на неправильне тлумачення судом апеляційної інстанції норм матеріального права, просить скасувати ухвалене ним рішення та залишити в силі рішення суду першої інстанції. Стверджує, що працювати і здійснювати постійний сторонній догляд за інвалідом фізично неможливо, тому грошова допомога працюючим не надається.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Судами встановлено, що ОСОБА_4 проживає разом із сином ОСОБА_5, 1975 р.н., інвалідом II групи внаслідок психічного розладу, який згідно з висновком лікарської комісії від 11.01.2013 р. № 3 потребує постійного стороннього догляду.

08.07.2013 р. позивач звернулась до УПСЗН Білоцерківської міської ради із заявою про призначення їй щомісячної грошової допомоги, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2000 р. № 1192.

В листі від 24.07.2013 р. № 4852 відповідач повідомив ОСОБА_4, що вказана допомога не може бути їй призначена, оскільки вона перебуває у трудових відносинах з Білоцерківською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів № 20 та не може забезпечити постійний сторонній догляд за своїм сином.

Статтею 5 Закону України "Про психіатричну допомогу" гарантовано надання державою грошової допомоги в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, особі, яка проживає разом з інвалідом I чи II групи внаслідок психічного розладу, який за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, - на догляд за ним. Розмір зазначеної допомоги розраховується як різниця між трьома прожитковими мінімумами на кожного члена сім'ї та середньомісячним сукупним доходом сім'ї за попередні шість місяців, але не може бути більше, ніж мінімальна заробітна плата.

Згідно з пунктом 4 Порядку надання щомісячної грошової допомоги особі, яка проживає разом з інвалідом I чи II групи внаслідок психічного розладу, який за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, на догляд за ним, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2000 р. № 1192 (далі - Порядок), допомога на догляд надається дієздатній особі, яка зареєстрована або постійно проживає на одній житловій площі з інвалідом I чи II групи внаслідок психічного розладу, який за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, і здійснює догляд за ним.

В пунктах 5 і 6 Порядку визначено, хто включається до складу сім'ї особи, яка звертається за призначенням допомоги на догляд, та передбачено право органів, що призначають допомогу на догляд, отримувати відомості про доходи сім'ї від органів державних податкових адміністрацій, соціального захисту населення, Пенсійного фонду, центрів зайнятості, інших підприємств, установ та організацій.

Відповідно до пункту 7 Порядку для призначення грошової допомоги на догляд подаються такі документи відповідним органам соціального захисту населення: заява; документ, що посвідчує особу; довідка про склад сім'ї із зазначенням прізвищ, імен та по батькові, родинних зв'язків членів сім'ї; довідки про доходи кожного члена сім'ї; висновок лікарської комісії медичного закладу щодо необхідності постійного стороннього догляду за інвалідом I чи II групи внаслідок психічного розладу; довідки про наявність і розміри земельних ділянок, виділених для ведення особистого підсобного господарства, городництва, сінокосіння, випасання худоби, та земельної частки, виділеної унаслідок розпаювання землі.

Виходячи з буквального змісту наведених правових норм, умовами надання особі щомісячної грошової допомоги є проживання разом з інвалідом I чи II групи внаслідок психічного розладу, який за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, та здійснення за ним догляду. Вимоги щодо надання вказаної допомоги виключно непрацюючим особам законодавцем не встановлено. Натомість розмір допомоги залежить від доходів сім'ї, до яких беззаперечно належить і заробітна плата.

Враховуючи, що ОСОБА_4 одна проживає із сином, який є інвалідом II групи внаслідок психічного розладу і потребує постійного стороннього догляду, і судами не встановлено, що догляд за ним здійснюють будь-які інші особи, то суд першої інстанції помилково вважав, що позивач, працюючи вчителем малювання, не має права на отримання щомісячної грошової допомоги на догляд.

У зв'язку цим колегія суддів погоджується з висновком апеляційного суду про неправомірність відмови відповідача у виплаті позивачу щомісячної грошової допомоги на догляд.

Доводи касаційної скарги не спростовують висновків суду апеляційної інстанції і не дають підстав вважати, що судове рішення ухвалене з порушенням норм матеріального чи процесуального права.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Касаційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Білоцерківської міської ради залишити без задоволення, а постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 15 липня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді:Черпак Ю.К.
Заїка М.М.
Ліпський Д.В.