Справа № 820/2224/15
Суддя: Самойлова В.В.
Дата ухвалення: 2015-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

16 квітня 2015 р. № 820/2224/15

Харківський окружний адміністративний суд в особі судді Самойлової В.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту житлового господарства Харківської міської ради в особі Нехорошкова Р.Б. про зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом та просить суд зобов'язати відповідача поновити його порушене право та призначити плату за "переговорну трубку - Домофон" з урахуванням пільги відповідно до ст. 13 п. 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та ст. 8 ГК України в розмірі 50% від діючих тарифів, оскільки не вирішення відповідачем останнього порушує його права, свободи та законні інтереси, що потребує судового захисту.

Сторони надали до суду заяви про розгляд справи за їх відсутності, також відповідач надав заперечення проти адміністративного позову, в яких зазначив, що в даному випадку він діяв у відповідності до вимог діючого законодавства України, оскільки встановлення та надання пільг на оплату пристроїв замково-переговорного зв'язку не відноситься до повноважень директора Департаменту житлового господарства Харківської міської ради, що є підставою для відмови в задоволенні адміністративного позову.

Суд вважає можливим розгляд справи за відсутності сторін, на підставі наявних у ній доказів, у порядку письмового провадження, згідно до ч. 6 ст. 128 КАСУ.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Встановлено, що позивач звернувся до відповідача з проханням призначити плату за "переговорну трубку - Домофон" з урахуванням пільги відповідно до ст. 13 п. 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та ст. 8 ГК України в розмірі 50% від діючих тарифів, у відповідь на що листом від 17.01.2015 р. відповідач його повідомив про те, що для отримання пільг ОСОБА_1 необхідно звернутися у відділ Управління праці та соціального захисту населення по місцю проживання та надати відповідні документи.

З наведеним суд погоджується та при вирішенні даного спору враховує наступні нормативні положення.

Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" встановлено, що цей Закон визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Положеннями статті 1 Закону встановлено, що цей закон спрямований на захист ветеранів війни шляхом:

- створення належних умов для підтримання здоров'я й активного довголіття;

- організації соціального та інших видів обслуговування, зміцнення матеріально-технічної бази створених для цієї мети закладів і служб та підготовки відповідних спеціалістів;

- виконання цільових програм соціального і правового захисту ветеранів війни;

- надання пільг, переваг та соціальних гарантій у процесі трудової діяльності відповідно до професійної підготовки і з урахуванням стану здоров'я.

Відповідно до ст. 13 Закону інвалідам війни та прирівняним до них особам (стаття 7) надаються відповідні пільги, зокрема:

- 100-процентна знижка плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством (21 кв. метр загальної площі житла на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім'ю);

- 100-процентна знижка плати за користування комунальними послугами

(газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання;

- позачергове безплатне встановлення квартирних телефонів і позачергове користування всіма послугами зв'язку та інше.

Рішенням 21 сесія Харківської міської ради 6 скликання від 19.12.2012 р. № 989/12 затверджено Програму сприяння безпечній життєдіяльності у сфері соціального захисту населення м. Харкова на 2013-2014 роки.

Рішенням 31 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 26.02.2014 р. № 1484/14 "Про внесення змін до "Програми сприяння безпечній життєдіяльності у сфері соціального захисту населення м. Харкова на 2013-2014 роки" доповнено Розділ 9 "Додаткові соціальні гарантії окремим категоріям громадян міста" пунктом 9.13 такого змісту: надати додаткові соціальні гарантії - 100% знижку на оплату послуг з обслуговування пристроїв замково-переговорного зв'язку (домофонів), які знаходяться в будинках комунальної власності, окремим категоріям громадян м. Харкова (за списками управлінь праці та соціального захисту населення адміністрацій районів Харківської міської ради за адресою реєстрації місця проживання пільговика), а саме:

- особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, в тому числі особливі трудові заслуги;

- батькам померлої особи з особливими заслугами перед Батьківщиною, в тому числі з особливими трудовими заслугами;

- вдовам (вдівцям) осіб з особливими заслугами перед Батьківщиною, в тому числі з особливими трудовими заслугами;

- сім'ям, що виховують дітей-інвалідів, прикутих до ліжка (до 18 років);

- сім'ям, що виховують дітей-інвалідів з онкологічними захворюваннями (до 18 років);

- сім'ям, що виховують дітей, хворих на ДЦП (до 18 років);

- сім'ям з дітьми (до 18 років), в яких обидва батьки - інваліди І та II групи;

- непрацюючим батькам, які здійснюють догляд за дитиною-інвалідом до 18 років і отримують надбавку на догляд за дитиною-інвалідом згідно із Законом України «Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам»;

- сім'ям «Матерів-героїнь»;

- інвалідам І групи, які отримують соціальну пенсію або державну соціальну допомогу;

- прийомним сім'ям;

- одиноким матерям (двоє та більше дітей до 18 років);

- інвалідам І та II групи по зору.

Відповідно до ч. 1 ст. 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Згідно ст. 1 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на задоволення потреби фізичної чи юридичної особи у забезпеченні холодною та гарячою водою, водовідведенням, газо- та електропостачанням, опаленням, а також вивезення побутових відходів у порядку, встановленому законодавством.

Утримання будинків і прибудинкових територій - господарська діяльність, спрямована на задоволення потреби фізичної чи юридичної особи щодо забезпечення експлуатації та/або ремонту жилих та нежилих приміщень, будинків і споруд, комплексів будинків і споруд, а також утримання прилеглої до них (прибудинкової) території відповідно до вимог нормативів, норм, стандартів, порядків і правил згідно із законодавством.

Згідно ст. 13 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" залежно від функціонального призначення житлово-комунальні послуги поділяються на:

1) комунальні послуги (централізоване постачання холодної води, централізоване постачання гарячої води, водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), газо-та електропостачання, централізоване опалення, а також вивезення побутових відходів тощо);

2) послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (прибирання внутрішньобудинкових приміщень та прибудинковоїтериторії, санітарно-технічне обслуговування, обслуговування внутрішньобудинкових мереж, утримання ліфтів, освітлення місць загального користування, поточний ремонт, вивезення побутових відходів тощо);

3) послуги управління будинком, спорудою або групою будинків (балансоутримання, укладання договорів на виконання послуг, контроль виконання умов договору тощо);

4) послуги з ремонту приміщень, будинків, споруд (заміна та підсилення елементів конструкцій та мереж, їх реконструкція, відновлення несучої спроможності несучих елементів конструкцій тощо).

Згідно норм Закону України "Про житлово-комунальні послуги" надання житлово-комунальних послуг здійснюється на підставі договору між споживачем та виконавцем послуг.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 р. №869 "Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги" затверджено Порядок формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (далі - Порядок).

Додатком до вказаного Порядку встановлений Перелік послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, до якого утримання пристроїв замково-переговорного зв'язку не входить.

Пунктом 25 вказаного Порядку зазначається, що вартість інших послуг (утримання служб консьєржів, вбудованих паркінгів, установлення і утримання пристроїв замково-переговорного зв'язку тощо) сплачується понад розмір плати за послуги на підставі договорів, укладених між власниками житлових будинків (гуртожитків), власниками (наймачами) квартир (житлових приміщень у гуртожитку), власниками нежитлових приміщень у житловому будинку (гуртожитку) та відповідними надавачами послуг.

Рішенням 1 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 24.11.2010 р. № 07/10 затверджено положення про Департамент житлового господарства Харківської міської ради.

Розділом 6 даного Положення встановлюється, що директор Департаменту:

- здійснює керівництво діяльністю Департаменту;

- несе персональну відповідальність за виконання покладених на нього завдань, реалізацію його повноважень, дотримання трудової дисципліни;

- видає в межах своєї компетенції накази, контролює їх виконання;

водовідведенням, газо- та електропостачанням, опаленням, а також вивезення побутових відходів у порядку, встановленому законодавством.

Утримання будинків і прибудинкових територій - господарська діяльність, спрямована на задоволення потреби фізичної чи юридичної особи щодо забезпечення експлуатації та/або ремонту жилих та нежилих приміщень, будинків і споруд, комплексів будинків і споруд, а також утримання прилеглої до них (прибудинкової) території відповідно до вимог нормативів, норм, стандартів, порядків і правил згідно із законодавством.

Згідно ст. 13 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" залежно від функціонального призначення житлово-комунальні послуги поділяються на:

1) комунальні послуги (централізоване постачання холодної води, централізоване постачання гарячої води, водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), газо- та електропостачання, централізоване опалення, а також вивезення побутових відходів тощо);

2) послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (прибирання внутрішньобудинкових приміщень та прибудинковоїтериторії, санітарно-технічне обслуговування, обслуговування внутрішньобудинкових мереж, утримання ліфтів, освітлення місць загального користування, поточний ремонт, вивезення побутових відходів тощо);

3) послуги з управління будинком, спорудою або групою будинків (балансоутримання, укладання договорів на виконання послуг, контроль виконання умов договору тощо);

4) послуги з ремонту приміщень, будинків, споруд (заміна та підсилення елементів конструкцій та мереж, їх реконструкція, відновлення несучої спроможності несучих елементів конструкцій тощо).

Згідно норм Закону України "Про житлово-комунальні послуги»" надання житлово-комунальних послуг здійснюється на підставі договору між споживачем та виконавцем послуг.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 р. №869 "Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги" затверджено Порядок формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (далі - Порядок).

Додатком до вказаного Порядку встановлений Перелік послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, до якого утримання пристроїв замково-переговорного зв'язку не входить.

Пунктом 25 вказаного Порядку зазначається, що вартість інших послуг (утримання служб консьєржів, вбудованих паркінгів, установлення і утримання пристроїв замково-переговорного зв'язку тощо) сплачується понад розмір плати за послуги на підставі договорів, укладених між власниками житлових будинків (гуртожитків), власниками (наймачами) квартир (житлових приміщень у гуртожитку), власниками нежитлових приміщень у житловому будинку (гуртожитку) та відповідними надавачами послуг.

Рішенням 1 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 24.11.2010 р. № 07/10 затверджено положення про Департамент житлового господарства Харківської міської ради.

Розділом 6 даного Положення встановлюється, що директор Департаменту:

- здійснює керівництво діяльністю Департаменту;

- несе персональну відповідальність за виконання покладених на нього завдань, реалізацію його повноважень, дотримання трудової дисципліни;

- видає в межах своєї компетенції накази, контролює їх виконання;

- подає на затвердження міському голові штатний розпис і кошторис витрат на утримання Департаменту;

- є розпорядником бюджетних і інших коштів, що у встановленому порядку передані Департаменту;

- представляє без доручення Департамент у взаємовідносинах з фізичними і юридичними особами;

- приймає на роботу технічних працівників та обслуговуючий персонал Департаменту;

- укладає в межах своєї компетенції договори, контракти, угоди для забезпечення діяльності Департаменту, видає довіреності;

- відкриває і закриває рахунки в органах Державного казначейства України, має право першого підпису на банківських документах;

- веде особистий прийом громадян;

- інформує територіальну громаду м. Харкова з питань, віднесених до компетенції Департаменту;

- забезпечує виконання працівниками Департаменту вимог діючого законодавства України;

- здійснює інші повноваження, покладені на нього відповідно до чинного законодавства України.

Тобто, встановлення та надання пільг на оплату пристроїв замково-переговорного зв'язку не відноситься до повноважень директора Департаменту житлового господарства Харківської міської ради.

Виходячи з приписів ст. 19 ч. 2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 статті 9 КАСУ суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 ч. 1 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Таким чином, в даному випадку відповідна сторона, як суб'єкт владних повноважень, дотримала вимоги закону про захист охороняємих прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому її оскаржувані дії є правомірними, що дає суду підстави для відмови в задоволенні адміністративного позову, оскільки позивачем у відповідності до ст. 71 ч. 1 КАСУ не надано доказів щодо обгрунтованості позовних вимог, а від так, відсутня необхідність судового захисту його порушених прав, свобод та інтересів у розумінні положень статті 2 КАСУ.

Керуючись ст. ст. 2, 9, 11, 128, 159, 160, 162 КАСУ, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Департаменту житлового господарства Харківської міської ради в особі Нехорошкова Р.Б. про зобов'язання вчинити певні дії.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Самойлова В.В.