Справа № 216/5163/14-а (2а/216/259/14)
Суддя: Іваненко Я.Л.
Дата ухвалення: 2015-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07.04.2015р. м. Київ К/800/8346/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючого - судді суддів:Іваненко Я.Л., Мойсюка М.І., Тракало В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Криворізькому районі Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Криворізькому районі Дніпропетровської області на постанову Центрально-Міського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області від 13 серпня 2014 року та постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2015 року,

в с т а н о в и л а :

У липні 2014 року ОСОБА_4 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Криворізькому районі Дніпропетровської області, в якому просила визнати протиправним рішення відповідача, викладене в протоколі № 177 від 14 лютого 2014 року, яким їй відмовлено у перерахунку пенсії з урахуванням виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Криворізькому районі Дніпропетровської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_4 з дати її призначення (11 грудня 2009 року) з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, згідно даних, зазначених у довідці від 16 січня 2014 року про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», складеною за формою, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року за №5-1 та виплатити позивачу суму донарахованої, але недоотриманої пенсії починаючи з моменту її призначення.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що їй призначено пенсію державного службовця на підставі Закону України «Про державну службу», однак при обчисленні розміру пенсії відповідачем в розрахунок не було включено матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати, на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Центрально-Міського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області від 13 серпня 2014 року позов задоволено частково. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Криворізькому районі Дніпропетровської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_4, починаючи з 07 січня 2014 року, з урахуванням сум матеріальних допомог на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати згідно даних, зазначених у довідці від 16 січня 2014 року про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», складеною за формою, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2015 року змінено постанову суду першої інстанції та виклаено абзац перший резолютивної частини постанови у наступній редакції: «Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Криворізькому районі Дніпропетровської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_4, починаючи з 01 лютого 2014 року, з урахуванням сум, які не увійшли в розмір заробітної плати для обчислення пенсії, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, згідно даних, зазначених у довідці від 16 січня 2014 року про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». В решті постанову Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу від 13 серпня 2014 року залишено без змін.

У касаційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в Криворізькому районі Дніпропетровської області, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказані судові рішення та прийняти нову постанову, якою відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування доводів касаційної скарги зазначає, що індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань не входять до фонду оплати праці державного службовця, а тому не має законних підстав враховувати ці виплати при визначенні розміру пенсії.

Перевіривши за матеріалами справи доводи касаційної скарги та правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі у межах доводів касаційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_4 з 12 грудня 2009 року призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

16 січня 2014 року Криворізькою міжрайонною державною податковою інспекцією Дніпропетровської області було видано уточнюючу довідку про складові заробітної плати позивача № 6, в якій зазначено, що за період з грудня 2007 року по листопад 2009 року включно ОСОБА_4 було нараховано та виплачено суми матеріальної допомоги, допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати на загальну суму 7440,32 грн.

У лютому 2014 року ОСОБА_4 звернулась з заявою до Управління Пенсійного фонду України в Криворізькому районі Дніпропетровської області з проханням перерахувати призначену їй пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням довідки про складові заробітної плати від 16 січня 2014 року № 6.

Згідно протоколу № 177 від 14 лютого 2014 року комісії з розгляду спірних питань по призначенню (перерахунку) та виплати пенсій при Управлінні Пенсійного фонду України в Криворізькому районі Дніпропетровської області ОСОБА_4 відмовлено в проведенні перерахунку пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги, допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати у зв'язку з тим, що вищезазначені виплати статтею 33 Закону України «Про державну службу» не передбачені.

Задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що оскільки з матеріальної допомоги, допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати здійснювалися перерахування в Пенсійний фонд України, то ці виплати повинні бути враховані при визначенні розміру пенсії.

Змінюючи постанову Центрально-Міського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області від 13 серпня 2014 року, апеляційний суд погодився з вищенаведеним висновком суду першої інстанції, проте вказав, що приймаючи до уваги дату подачі позивачем до пенсійного органу заяви про перерахунок пенсії разом з довідкою про складові заробітної плати та враховуючи положення статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок пенсії позивача повинен бути здійснений з урахуванням дати подачі нею відповідної заяви.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з таким висновком суду апеляційної інстанції з огляду на наступне.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) встановлено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Нормою, яка визначає механізм проведення перерахунку пенсії державним службовцям є стаття 37-1 Закону України «Про державну службу». За правилами частини першої цієї статті у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії (частина 2 статті 37-1 Закону України «Про державну службу»).

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно частини 2 статті 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 зазначеної статті до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, до яких, зокрема, належать: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Отже, висновки судів попередніх інстанцій про те, що суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та сплачувалися страхові внески, мають враховуватись при обчисленні розміру пенсії державного службовця є вірними, ґрунтуються на правильному застосуванні норм матеріального права та відповідають правовій позиції Верховного Суду України, висловленій у справах цієї категорії, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року, від 14 травня 2013 року у справах № №21-430а11, 21-125а13.

Крім того, вірним є висновок апеляційного суду, що оскільки із заявою про перерахунок пенсії та довідкою про складові заробітної плати №6 від 16 січня 2014 року ОСОБА_4 звернулась до пенсійного органу у лютому 2014 року, то перерахунок пенсії позивача, з урахуванням приписів статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», має бути здійснено з 01 лютого 2014 року.

Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку, що судом апеляційної інстанції при розгляді справи допущені порушення норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до вимог частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

За правилами статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Тому колегія суддів, перевіривши у межах касаційної скарги правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, приходить до висновку, що касаційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду апеляційної інстанції та змінену нею постанову суду першої інстанції - без змін.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Криворізькому районі Дніпропетровської області залишити без задоволення, а постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2015 року та змінену постанову Центрально-Міського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області від 13 серпня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, оскарженню не підлягає.

Головуючий: Я.Л. Іваненко

Судді: М.І. Мойсюк

В.В. Тракало