Справа № 148/329/15-а
Суддя: Безрученко А. М.
Дата ухвалення: 2015-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 148/329/15-а
№2-а/140/27/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.04.2015 року Немирівський районний суд

Вінницької області

В складі головуючого судді Безрученка А.М.

При секретарі Андрущак Л.П.

Розглянувши у відкритому судовому засідання адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Тульчинському районі про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання перерахувати та виплатити недоплачену пенсію,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 10.02.2015 року звернулася до суду з вказаним позовом, мотивуючи його тим, що вона являючись постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії, вийшла на пенсію у порядку ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та з 14 квітня 2008 року перебуває на пенсійному обліку і отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

На день подання заяви про призначення пенсії позивачка ОСОБА_1 працювала на державній службі і їй відповідно до Закону України «Про державну службу» була призначена пенсія державного службовця в розмірі 90% посадового окладу з урахуванням надбавок (на момент призначення діяла редакція Закону № 3723-ХІІ).

Відповідно до наданих Управлінню Пенсійного фонду України у Тульчинському районі Вінницької області довідок про заробітну плату та довідки про складові заробітної плати позивачці була нарахована пенсія -1816.62 грн.

У січні 2015 року позивачці стало відомо, що при призначені пенсії було враховано надбавку за високі досягнення у праці, премії та премії до державних, професійних та ювілейних дат, а інші складові, зокрема суми індексації заробітної плати, щорічні матеріальні допомоги на оздоровлення, та соціально -побутові умови не були враховані, що призвело до нарахування позивачці пенсії у меншому розмірі та порушення її конституційного права на соціальний захист.

04.02.2015 року ОСОБА_1 звернулась до управління ПФУ у Тульчинському районі з заявою про перерахунок призначеної її пенсії за період з 1 квітня 2006 року по березень 2008 року з урахуванням раніше встановленого відсотку - 90% та з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації.

Управління ПФУ у Тульчинському районі своїм листом № 29-П-03 від 09.02.2015 року повідомило про відмову у перерахунку пенсії позивачки ОСОБА_1, посилаючись на те, що інші виплати, що зазначені в довідці не є складовими заробітної плати державного службовця, а тому не враховуються при розрахунку пенсії державного службовця.

Позивачка вважає дану відмову неправомірною і такою, що суперечить чинному законодавству України. Вважаючи свої права порушеними позивач просить суд визнати дії відповідача неправомірними та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Тульчинському районі Вінницької області перерахувати їй пенсію з 14 квітня 2006 виходячи з розміру 90 % від сплаченої зарплати з врахуванням нарахованих та виплачених в 2006-2008 роках індексації заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на соціально-побутові умови відповідно до довідки ТУ ДСА України у Вінницькій області.

Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України у Тульчинському районі Вінницької області у судове засідання не з»явилася, надала суду заперечення на позовну заяву, в якому позовні вимоги не визнає, просить у задоволенні адміністративного позову відмовити, зазначаючи, що при визначенні пенсії до заробітку для обчислення пенсії матеріальна допомога та індексація не включається, оскільки є одноразовою виплатою, а не складовою частиною заробітної плати.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд

прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Із матеріалів справи вбачається, ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні з 14.04.2008 року і отримує пенсію відповідно ЗУ «Про державну службу» за віком (а/с 8 копія пенсійного посвідчення).

Із довідки від 17.12.2014 року виданої ТУ ДСА у Вінницькій області встановлено, що протягом 2006-2008 років ОСОБА_1 проводилися наступні виплати:

Індексація за 2006 рік 52.87 грн;

Індексація за 2007 рік 297.58 грн;

Індексація за 2008 рік 00.00 грн;

Матеріальна допомога за 2006 рік 1921.40 грн;

Матеріальна допомога за 2007 рік 2380.30 грн;

Матеріальна допомога за 2008 рік 00.00 грн.

Разом сума становить 4652.15 грн., кошти, які виплачувалися згідно ЗУ «Про державну службу», з яких проводились утримання та перерахування до Пенсійного фонду відповідно до ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»

04.02.2015 року ОСОБА_1 звернулася із заявою до Управління пенсійного фонду у Тульчинському районі про перерахунок пенсії. Листом-відповіддю вих. № 29-П-03 від 09.02.2015 року управлінням Пенсійного фонду України у Тульчинському районі позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії оскільки немає підстав для перерахунку пенсії з врахуванням виплат: матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації.

Із врахуванням вище викладеного, судом встановлено, що позивач на момент звільнення, у зв»язку із виходом на пенсію отримувала матеріальну допомогу на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, а також суми індексації заробітної плати.

На момент її виходу на пенсію відповідно до ст.. 37 ЗУ «Про державну службу» в редакції до 08.07.2011 року передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі, пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не менше 90 відсотків заробітної плати. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії ( ст.. 37-1 Закону України «Про державну службу»).

Відповідно до ч.2 ст.33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавку за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про оплату праці» та Наказу Державного комітету статистики України №5 «Про затвердження інструкції зі статистики заробітної плати» від 13 січня 2004 року структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у тому числі компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, суми виплат, пов'язані з індексацією заробітної плати, матеріальна допомога, яка надається всім або більшості працівників та виплати соціального характеру.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціальнопобутових питань, а також сума індексації входили до системи оплати праці державного службовця.

Таким чином, вказані позивачем виплати індексації грошових коштів, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань на загальну суму 4652.15 грн. законом віднесено до структури заробітної плати для нарахування пенсії, з цих виплат нараховані та сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, тому ці виплати необхідно включити в заробітну плату для призначення пенсії.

Суд не бере до уваги заперечення представника відповідача про те, що вказані позивачем виплати не повинні включатися в заробітну плату для призначення пенсії, оскільки такі заперечення не ґрунтуються на вимогах закону.

Суд вважає, що право позивача на пенсійне забезпечення порушене і захист порушеного права можливий шляхом визнання неправомірною відмови відповідача включити суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення на загальну суму 4652.15 грн. в заробітну плату для призначення пенсії позивачу відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції до 08.07.2011 року та зобов'язання відповідача здійснити належним чином розрахунок пенсії позивачу та включити до складу заробітної плати для призначення пенсії сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення на загальну суму 4652.15 грн. згідно довідки від 17.12.2014 року ( а.с.6).

Відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» нарахування пенсії, перерахунок пенсії та її виплата здійснюється з часу звернення особи за таким перерахунком та виплатою.

Частиною 2 статті 99 КАС України передбачено, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав свобод чи інтересів.

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом 10.02.2015 року.

Таким чином, перерахування пенсії ОСОБА_1 слід здійснювати з 10.08.2014 року з урахуванням положень ст.99 КАС України, в межах шестимісячного строку для звернення до адміністративного суду.

В задоволенні частини позову про зобов'язання відповідача перерахувати ОСОБА_1 пенсію з 14.04.2006 р. по 09.08.2014 р., слід відмовити, оскільки спірні правовідносини виникли 10.02.2015 року, тобто позивачем пропущено строк звернення до суду за захистом свого права. Таким чином, суд вважає необхідним визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у Тульчинському районі Вінницької області щодо відмови у врахуванні позивачу у складові заробітної плати для обчислення розміру пенсії державного службовця матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Тульчинському районі Вінницької області здійснити перерахунок та виплату їй пенсії державного службовця з 10.08.2014 року відповідно до довідки від 17.12.2014 року виданої ТУ ДСА у Вінницькій області про складові заробітної плати за період з квітня 2006 року по березень 2008 року, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати

Оскільки позов задоволено частково, суд за правилами ч.3 ст.94 КАС України, має підстави присудити позивачу із Державного бюджету України здійснені ним та документально підтверджені судові витрати пропорційно до задоволених вимог, за ставкою судового збору, встановленою ст.4 ч.2 п.3.1 Закону України «Про судовий збір» - 73 гривні 08 коп.

Керуючись ст. ст.6, 11, 71, 94, 99, 159, 160, 161, 162, 163 КАС України, ст.ст.8, 19, 22, 46, 92, 117 Конституції України, Законом України «Про оплату праці», Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про державну службу», Законом України «Про Пенсійне забезпечення», суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовільнити частково.

Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного Фонду України у Тульчинському районі Вінницької області включити суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціальнопобутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення в заробітну плату для призначення пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про державну службу»

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Тульчинському районі Вінницької області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплачувати пенсію державного службовця починаючи з 10.08.2014 року з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та індексації відповідно до довідки від 17.12.2014 року виданої ТУ ДСА у Вінницькій області про суми виплат протягом 2008-2010 років, відповідно до ст.. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції до 08.07.2011 року.

Стягнути із Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 73 грн. 08 коп. сплату нею судового збору при подачі позовної заяви до суду.

В задоволенні іншої частини позову відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу Адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 Кодексу Адміністративного судочинства України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копія вірна.

Суддя: