Справа № 2а-2444/11/0123
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2015-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26.03.2015р. м. Київ К/9991/27676/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А. (доповідач)
СуддівМороз Л.Л.
Шведа Е.Ю.
провівши у касаційному порядку попередній розгляд адміністративної справи за позовом ТОВ "Чорноморське районне підприємство матеріально-технічного забезпечення" до Чорноморської селищної ради Автономної Республіки Крим про скасування рішення за касаційною скаргою Чорноморської селищної ради Автономної Республіки Крим на постанову Чорноморського районного суду Автономної Республіки Крим від 13 жовтня 2011 року та постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 13 березня 2012 року

в с т а н о в и л а :

У листопаді 2010 року ТОВ "Чорноморське районне підприємство матеріально-технічного забезпечення" в Чорноморському районному суді Автономної Республіки Крим пред'явило позов до Чорноморської селищної ради Автономної Республіки Крим про скасування рішення.

В обґрунтування позовних вимог зазначило, що 20 травня 2010 року відповідачем прийнято рішення № 4384 "Про припинення права користування земельними ділянками", відповідно до якого припинено його право користування (постійного користування) земельною ділянкою по вул. Південній в смт. Чорноморське Автономної Республіки Крим (державний акт серія ІІ-КМ

№ 004671 від 18 березня 1996 року) у зв'язку ыз систематичною несплатою з 2007 року земельного податку, використанням земельної ділянки не за цільовим призначенням, придбання іншими особами права власності на будівлі та споруди, розташовані на земельній ділянці, невиконанням абзацу 1 пункту 6 розділу 10 Перехідних положень Земельного кодексу України.

Вважає, що рішення є незаконним та підлягає скасуванню.

Просило визнати незаконним та скасувати рішення 54-ї сесії 4-го скликання Чорноморської селищної ради Автономної Республіки Крим від 20 травня 2010 року № 4384 "Про припинення права користування земельною ділянкою" в частині припинення права користування (постійного користування) ТОВ "Чорноморське районне підприємство матеріально-технічного забезпечення" земельною ділянкою по вул. Південній, 56 та вул. Щорса в смт. Чорноморське Автономної Республіки Крим (державний акт серія ІІ-КМ №004671 від 18 березня 1996 року).

Постановою Чорноморського районного суду Автономної Республіки Крим від 13 жовтня 2011 року позов ТОВ "Чорноморське районне підприємство матеріально-технічного забезпечення" задоволено.

Скасовано рішення Чорноморської селищної ради Автономної Республіки Крим 54 сесії 4 скликання від 20травня 2010 року № 4384 "Про припинення права користування земельною ділянкою" у частині припинення права користування ТОВ "Чорноморське районне підприємство матеріально-технічного забезпечення" земельною ділянкою площею 1,9 га по вул. Південні, 56 в

смт. Чорноморське Автономної Республіки Крим.

Постановою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 13 березня 2012 року апеляційну скаргу Чорноморської селищної ради Автономної Республіки Крим залишено без задоволення.

Постанову Чорноморського районного суду Автономної Республіки Крим від 13 жовтня 2011 року змінено, виклавши її в наступної редакції:

"Адміністративний позов ТОВ "Чорноморське районне підприємство матеріально-технічного забезпечення" задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Чорноморської селищної ради Автономної Республіки Крим 54 сесії 4 скликання від 20 травня 2010 року № 4384 в частині припинення права користування земельною ділянкою ТОВ "Чорноморське районне підприємство матеріально-технічного забезпечення" площею 1,9 га по вул. Південній, 56, вул. Щорса в смт. Чорноморське".

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій Чорноморська селищна рада Автономної Республіки Крим подала касаційну скаргу, в якій вказала, що оскаржувані рішення судами прийняті з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судові рішення, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням виконавчого комітету Чорноморської селищної ради від 31 січня 1996 року № 23, Чорноморському підприємству матеріально-технічного забезпечення видано державний акт серії ІІ-КМ № 004671 від 18 березня 1996 року на право постійного користування земельною ділянкою площею 1,9 га, розташованої по вул. Південній, 56 та вул. Щорса в смт. Чорноморське з цільовим призначенням для будівництва та експлуатації виробничої бази.

Позивачу на підставі свідоцтва на право власності на нерухоме майно від 02 вересня 2003 року належать нежитлові будівлі, які розташовані на зазначеній земельній ділянці.

Рішенням Чорноморської селищної ради Автономної Республіки Крим 54 сесії 5 скликання від 20 травня 2010 року № 4384 "Про припинення права користування земельними ділянками" припинено ТОВ "Чорноморське районне підприємство матеріально-технічного забезпечення" право постійного користування на земельні ділянки по вул. Південній, 56 та вул. Щорса в

смт. Чорноморське (державний акт серія 11-КМ № 004671 від 18 березня 1996 року), у зв'язку з систематичною з 2007 року несплатою земельного податку, використання земельних ділянок не по цільовому призначенню, придбання іншими особами права власності на будівлі та споруди, розташовані на земельної ділянки, невиконання вимог абзацу 1 пункту 6 розділу 10 Перехідні положення Земельного кодексу України.

Задовольняючи позов, суди попередніх інстанцій виходили з того, що оскаржуване рішення не ґрунтується на вимогах чинного законодавства України та прийнято відповідачем з порушенням норм чинного законодавства України, поза межами наданих повноважень.

Така правова позиція судів є правильною, оскільки вона ґрунтується на повно та всебічно встановлених обставинах справи та відповідає вимогам чинного законодавства.

Згідно зі статтями 6, 19 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією України межах і відповідно до законів України.

Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Підстави припинення права користування земельною ділянкою передбачені статтею 141 Земельного кодексу України, якими є зокрема використання земельної ділянки не за цільовим призначенню, систематична несплата земельного податку чи орендної плати.

За змістом статті 143 Земельного кодексу України примусове припинення права на земельну ділянку у разі використання земельної ділянки не за цільовим призначення здійснюється у судовому порядку.

За змістом рішення Конституційного суду України від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

З таких обставин, прийняття рішення щодо припинення права користування земельною ділянкою позивачем можливо тільки у судовому порядку.

Зазначені обставини та норми матеріального права враховано судами попередніх інстанцій під час вирішення даного спору.

Рішення судів є законними і обґрунтованими.

Доводи касаційної скарги не містять у собі посилань на наявність порушень чинного законодавства, які є підставами для висновку про те, що судами неправильно застосовані норми матеріального чи процесуального права і що призвело або могло призвести до ухвалення незаконних та необґрунтованих судових рішень.

Відповідно до частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без зміни, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

На підставі викладеного, керуючись статтями 210, 220, 220-1, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Чорноморської селищної ради Автономної Республіки Крим залишити без задоволення, а оскаржувані постанову Чорноморського районного суду Автономної Республіки Крим від 13 жовтня 2011 року у незміненій частині та постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 13 березня 2012 року в адміністративній справі за позовом ТОВ "Чорноморське районне підприємство матеріально-технічного забезпечення" до Чорноморської селищної ради Автономної Республіки Крим про скасування рішення - без зміни.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

Судді Горбатюк С.А.

Мороз Л.Л.

Швед Е.Ю.