Справа № 592/2062/15-а
Суддя: Князєв В. Б.
Дата ухвалення: 2015-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №592/2062/15-а
Провадження №2-а/592/101/15

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08.04.2015 року м.Суми

Ковпаківський районний суд м. Суми в особі судді Князєва В.Б., секретар судового засідання Кучерява Т.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Суми справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, третя особа Сумський обласний військомат про визнання дій неправомірними та зобов`язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з позовом до суду, який мотивує тим, що отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яку нараховує і виплачує Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області. Відповідач не провів перерахунок пенсії відповідно до наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 р. за № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України». Тому позивач просить суд: визнати неправомірними дії та бездіяльність ГУ ПФУ в Сумській області щодо відмови позивачеві в перерахунку пенсії; зобов`язати ГУ ПФУ в Сумській області здійснити перерахунок пенсії в повному обсязі з грошового забезпечення позивача на підставі наказу Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013 р. з урахуванням зміненого посадового окладу та всіх надбавок та премій, на які за Законом позивач має право, з вересня 2014 р.; зобов`язати ГУ ПФУ в Сумській області виплатити позивачеві створену заборгованість на підставі вимог ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262 з вересня 2014 р.; зобов`язати ГУ ПФУ в Сумській області після перерахунку пенсії позивача здійснити її підвищення з урахуванням Постанови КМУ від 23.04.2012 року №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», збільшивши її на 35%.
Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову, мотивуючи це тим, що позивач пропустив строк звернення до суду за захистом своїх прав. Крім того, наказ МОУ № 814 від 27.11.2013 р. "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" не змінював розмір грошового забезпечення військовослужбовців, а затвердив лише схему посадових окладів даної категорії осіб та зазначеним наказом Міністра оборони України не було змінено інших видів грошового забезпечення військовослужбовців, у тому числі премій. Позовні вимоги щодо зобов`язання головного управління після проведення перерахунку пенсії здійснити її підвищення на 35% згідно постанови КМУ № 355 є безпідставними та необгрунтованими, оскільки перерахунок пенсії згідно постанови КМУ № 355 головним управлінням вже було проведено ОСОБА_1 ще в 2012 році. Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р. № 355 «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» передбачено підвищення розмірів пенсій. Постановою № 355 установлено поетапне підвищення розмірів пенсії з 01.07.2012 р. у розмірі 11 %, з 01.09.2012 р. - до 23%, з 01.01.2013 - до 35 %. На виконання вимог Постанови № 355 Сумський обласний військовий комісаріат надіслав довідку від 11.06.2012 р. про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача за посадою начальника науково-дослідної лабораторії, яку він займав на день звільнення.
Вимога про зобов`язання головне управління відшкодувати витрати, пов`язані з поданням адміністративного позову є безпідставною та необгрунтованою. Відповідно до ч. 1 ст. 87 КАС України судові витрати складаються з судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. Органи Пенсійного фонду України звільнені від сплати судового збору згідно з п. 18 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір». Відповідно до ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.
Представник Сумського обласного військового комісаріату в судове засідання не з`явився, про час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином, згідно відгуку просить розглядати справу без його участі.
Суд, перевіривши матеріали справи, вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яку нараховує і виплачує - відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області.
ГУ ПФ в Сумській області на звернення позивача не провів перерахунок пенсії відповідно до наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 року за №814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» (а.с. 6, 7).
Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», - усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з 01.01.2008 р. було підвищено рівень грошового забезпечення військовослужбовців.
Пунктом 3 цієї Постанови були затверджені схеми посадових окладів військовослужбовців у розмірах згідно з додатками, а пунктом 5 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 - 23 за аналогічними посадами.
На виконання пункту 12 частини 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 07.11.2007 р. № 1294, з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) та наукових установ Збройних Сил України Міністром оборони України видано наказ від 27.11.2013 р. № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», яким встановлено новий посадовий оклад за посадою, з якої позивача звільнено з військової служби в запас з призначенням пенсії військовослужбовця.
Виходячи зі змісту частини третьої статті 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови № 1294 та Наказу № 814, суд дійшов висновку про те, що оскільки Кабінет Міністрів України у зазначеній вище постанові делегував право визначати розміри посадових окладів, у тому числі і Міністру оборони України, то наказ останнього про встановлення таких окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним категоріям військовослужбовців у зв`язку з тим, що змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення цих осіб.
Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», зокрема, Міністру оборони України дозволено здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менше 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення. Аналіз наведених норм свідчить про те, що премія є складовою грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Така премія носить індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки. Отже, встановлення такої премії не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Аналогічний висновок щодо застосування зазначених норм матеріального права міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 04.11.2014 р. (№ 21-248а14).
Відповідно до ч.1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Згідно ч.2 ст. 99 КАС України, - для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня. коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до ч. 1 ст.100 КАС України, - адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що виноситься ухвала.
Ухвалою Ковпаківського райсуду м. Суми від 20.03.2015 р. адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, третя особа Сумський обласний військомат про зобов`язання відповідача вчинити дії по перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення, встановленим наказом Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013 р.; по виплаті заборгованості на підставі вимог ст. 51 Закону України від 09.04.1992 р. №2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» - з вересня 2014 р., в частині вимог з 01.09.2014 р. по 04.09.2014 р. включно було залишено без розгляду.

За таких обставин, суд вважає необхідним частково задовольнити позовні вимоги, а саме: визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно наказу МО України № 814 від 27.11.2013 р. «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України»; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 в повному обсязі з його грошового забезпечення на підставі наказу Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013 р. з урахуванням зміненого посадового окладу та всіх надбавок і премій з 05.09.2014 р.; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області виплатити ОСОБА_1 створену заборгованість на підставі ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262 з 05.09.2014 р.

Позовні вимоги щодо зобов`язання головного управління після проведення перерахунку пенсії здійснити її підвищення на 35% згідно Постанови КМУ № 355 є необгрунтованими, оскільки перерахунок пенсії згідно Постанови КМУ № 355 ГУ ПФУ вже було проведено ОСОБА_1 ще в 2012 році.
Вимоги про зобов`язання ГУ ПФУ в Сумській області відшкодувати витрати, пов`язані з поданням адміністративного позову у сумі 73 грн. 08 коп. не підлягають задоволенню, оскільки органи Пенсійного фонду України звільнені від сплати судового збору згідно з п. 18 ч.1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір».
Згідно ч.1 ст. 94 КАС України суд вважає необхідним стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 36 грн. 54 коп.
На підставі викладеного і керуючись ст.ст. 8,9, 158-161, 163 КАС України, ст. 3,8, 19, 22, 58, 152 Конституції України, ст. 55 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Наказом Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013 року, суд, -
ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, третя особа Сумський обласний військомат про визнання дій неправомірними та зобов`язання до вчинення дій задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно наказу МО України № 814 від 27.11.2013 р. «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 в повному обсязі з його грошового забезпечення на підставі наказу Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013 р. з урахуванням зміненого посадового окладу та всіх надбавок і премій з 05.09.2014 р.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області виплатити ОСОБА_1 створену заборгованість на підставі ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262 з 05.09.2014 р.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити за необгрутованістю.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 36 грн. 54 коп.

На постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення може бути подана апеляційна скарга до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд м. Суми. При проголошенні вступної та резолютивної частини постанови згідно з ч. 3 ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання постанови.

Суддя В.Б. Князєв