Справа № 818/151/15
Суддя: О.В. Соп'яненко
Дата ухвалення: 2015-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 березня 2015 р. Справа №818/151/15

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Соп'яненка О.В.

за участю секретаря судового засідання - Усенко І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держземагенства у Сумській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулась до суду з позовом, який мотивує тим, що наказом відповідача від 17.09.2014 року їй надано дозвіл на розробку проекту землеустрою для відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,56 га у власність для ведення особистого селянського господарства. На підставі цього наказу ТОВ "Координат-БС" за договором з позивачкою розроблено проект землеустрою відведення зазначеної земельної ділянки. Управлінням Держземагенства у Сумському районі Сумської області проект було погоджено та визнано можливим відведення ОСОБА_1 земельної ділянки. Після цього проект було подано відповідачу для прийняття у відповідності до вимог Земельного кодексу України рішення про затвердження проекту та надання земельної ділянки у власність.

Листом від 12 листопада 2014 року відповідач відмовив позивачці у затвердженні проекту. Відмова мотивується тим, що орендарями земельних ділянок, частина з яких має передаватися у власність позивачці, не виконуються умови договорів оренди, на земельних ділянках водного фонду ведеться незаконне будівництво. ОСОБА_1 просила повторно розглянути проект відведення їй земельної ділянки та повідомила, що будівництво здійснюється на ділянках, які перебувають у власності громадян, а не орендованих. Крім цього, ділянки не відносяться до земель водного фонду. Листом від 12 січня 2015 року відповідач повторно відмовив затвердженні проекту землеустрою та передачі ділянки у власність з тих же самих мотивів.

Вважає такі відмови необґрунтованими. Відповідачем було порушено вимоги ст. 118 ЗК України та не затверджено проект землеустрою, дозвіл на розробку якого ним самим же і було надано, узгоджений у встановленому законом порядку. Невиконання умов договорів оренди іншими особами не може бути підставою для відмови позивачці в реалізації її права на отримання землі. Просить визнати протиправними і скасувати рішення про відмову в затверджені проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 у власність земельної ділянки, зобов'язати відповідача розглянути проект землеустрою та прийняти рішення у відповідності до вимог ст. 118 ч. 9 ЗК України.

Представник відповідача позов не визнав. Пояснив, що відповідачем розглянута заява позивачки про затвердження проекту землеустрою та відведення у власність земельної ділянки. При розгляді заяви встановлено, що ділянка формується за рахунок земель, які передані у користування громадянам на умовах оренди. На адресу відповідача надійшов лист Сумської районної державної адміністрації, яким повідомлялось з посиланням на висновки Державної екологічної інспекції у Сумській області про незаконне будівництво на земельних ділянках сільськогосподарського призначення, за рахунок яких позивачка мала намір отримати ділянку у власність. Такі дії орендарів є порушенням умов договорів оренди, в зв'язку з чим ініційовано розірвання договорів. Вважає, що позовні вимоги є безпідставними. Просить в їх задоволенні відмовити.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню. Судом встановлено, що наказом головного управління Держземагенства України у Сумській області № 18-4373/16-14-СГ від 17.09.2014 року ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,56 га у власність для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів на території Косівщинської сільської ради Сумського району Сумської області (а.с. 31). На підставі цього наказу ТОВ "Координат-С", за договором з позивачкою, виготовлено проект землеустрою (а.с. 19-100). Виділення земельної ділянки планується за рахунок частини ділянок, що надані фізичним особам у користування на умовах оренди. В зв'язку з цим, позивачкою отримано нотаріально посвідчена згода цих осіб на вилучення частини ділянок, що перебувають у їх користуванні (а.с. 32-36). Проект було погоджено Управлінням Держземагентсва у Сумському районі Сумської області (а.с. 102-104).

Листом від 12 листопада 2014 року № 0-119/21-14-СГ відповідач відмовив позивачці у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в зв'язку з тим, що за повідомленням Сумської районної державної адміністрації від 10.11.2014 року фізичними особами, які користуються земельними ділянками, за рахунок яких позивачка має намір отримати ділянку у власність, порушуються умови договорів оренди (а.с. 11). Позивачка звернулась до відповідача повторно, повідомивши, що земельна ділянка, яку вона має намір отримати, не відноситься до земель водного фонду, а будівництво здійснюється не на орендованих ділянках, а на ділянках, що перебувають у власності громадян (а.с. 12-13). Листом від 12 січня 2015 року № 0-36/21-15-СГ відповідач повторно відмовив у затвердженні проекту землеустрою з тих же самих мотивів.

Відповідно до ст. 22 ч. 3 ЗК України землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства. Відповідно до ст. 122 ч. 6 ЗК України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до ст. 118 ч. 6-10 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 1861 цього Кодексу. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність. Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Як було зазначено вище, позивачкою у встановленому порядку було отримано дозвіл на розробку проекту землеустрою та виготовлено його. Проект було погоджено у встановленому порядку.

Відповідачем відмова в затвердженні проекту не пов'язана ні з недоліками проекту землеустрою, ні з діями самої позивачки, а лише на підставі повідомлень Державної екологічної інспекції у Сумській області про можливе вчинення порушень умов договорів оренди іншими особами. При цьому не було взято до уваги, що відповідно до висновку про погодження проекту землеустрою Управління Держземагенства у Сумському районі земельна ділянка, яку має намір отримати позивачка, не відноситься до земель природно-заповідного, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного призначення, лісового чи водного фонду, а також довідку з державної статистичної звітності форми № 6-зем (а.с. 83,84,102-104). Крім того, в своїй повторній заяві на адресу відповідача від 17 грудня 2014 року позивачка повідомила, що будівництво здійснюється на земельних ділянках, що перебувають у приватній власності громадян. В судовому засіданні представник позивачки також стверджував, що будівництво ведеться на ділянках приватної власності, про наявність яких відповідач обізнаний, також вони були позначені на графічних матеріалах в проекті землеустрою (а.с. 92). Ніякими доказами такі твердження відповідач не спростував.

На підставі викладеного, суд приходить до переконання, що відповідачем не виконано належним чином обов'язки, покладені на нього ст.ст. 118 та 122 ЗК України, заява позивачки про затвердження проекту землеустрою належним чином розглянута не була. Суд вважає, що відповідач безпідставно ставить право позивачки на отримання земельної ділянки у власність в залежність від добросовісності виконання іншими особами обов'язків за договорами оренди. За таких обставин, суд вважає необхідним визнати протиправними та скасувати відмови у затвердженні проекту землеустрою, що викладені Головним управлінням Держземагенства у Сумській області в листах від 12 листопада 2014 року № 0-119/21-14-СГ та від 12 січня 2015 року № 0-36/21-15-СГ , зобов'язати повторно розглянути заяву про затвердження проекту землеустрою в порядку, встановленому ст. 118 ЗК України.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Держземагенства у Сумській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити дії - задовольнити

Визнати протиправними та скасувати рішення, викладені в листах від 12.11.2014 року № 0-119/21-14-СГ та від 12.01.2015 року № 0-36/21-15-СГ про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населених пунктів на території Косівщинської сільської ради.

Зобов'язати головне управління Держземагенства у Сумській області розглянути проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 у власність та прийняти рішення щодо нього в порядку, передбаченому статтею 118 Земельного кодексу України.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) О.В. Соп'яненко

З оригіналом згідно

Суддя О.В. Соп'яненко