Справа № 823/28/15
Суддя: П.Г. Паламар
Дата ухвалення: 2015-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 квітня 2015 року справа № 823/28/15

м. Черкаси
10 год. 50 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Паламара П.Г.,

суддів Каліновської А.В., Орленко В.І.,

при секретарі Овсієнку О.І.,

за участю позивача ОСОБА_1 особисто, представника позивача Реви С.В. за довіреністю, представника третьої особи Давиденка К.А. за довіреністю, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Міністерства оборони України, третя особа на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити дії.

ВСТАНОВИВ:

06 січня 2015 року ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся до суду з позовною заявою до Міністерства оборони України, третя особа на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі відповідач), в якій, з урахуванням доповнень до позовної заяви, просить суд: визнати неправомірними дії Міністерства оборони України щодо відмови позивачу у виплаті одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю, яка настала у зв`язку із виконанням військового обов`язку; визнати за позивачем право на отримання одноразової грошової допомоги, у зв`язку з інвалідністю, яка настала у зв`язку із виконанням військового обов`язку, на підставі п.п.2 п.2 постанови КМУ від 21.02.2007 №284 Про затвердження порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб звільнених з військової служби, що сталися у 2006 році та ст.41 Закону України Про загальний військовий обов`язок та військову службу від 25.03.1992 №2232-ХІІ.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що Міністерством оборони України порушено законні права на виплату грошової допомоги, оскільки останній помилково пов`язує момент виникнення права на отримання грошової допомоги, а саме з днем звільнення, а не настанням страхової події - інвалідності, яку було встановлено позивачу 22.05.2006 під час дії положень пп. 2 п. 2 Постанови КМУ від 21.02.2007 № 284 «Про затвердження порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб звільнених з військової служби, що сталися у 2006 році» та до ст. 41 Закону України «Про загальний військовий обов`язок та військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ, які передбачають виплату даної грошової допомоги.

Також, у додаткових поясненнях по справі позивач зазначив, що Міністерством оборони України, в особі фінансово-економічного управління оперативного командування «Північ» порушено його законні права на не направлення на комісію Міністерства оборони України, яка фактично і повинна приймати рішення щодо виплати грошової допомоги.

Позивач вважає, що чинним законодавством не заборонено повторно направляти документи щодо виплати одноразової грошової допомоги.

Позивач та його представник у судовому засіданні позовні вимоги підтримали, позов просили задовольнити з підстав, викладених в позовній заяві та додаткових поясненнях по справі.

Відповідач в своїх запереченнях проти адміністративного позову зазначив, що військова частина НОМЕР_1 є окремою юридичною особою в структурі Міністерства оборони України, однак позивач не звертався до відповідача із відповідними заявами. Крім того, у відповідності до наказу Міністерства оборони України від 14.08.2014 № 530, позивач мав звернутись до ІНФОРМАЦІЯ_2 та надати усі відповідні документи, а комісаріат в свою чергу направляє усі документи до Департаменту фінансів Міністерства оборони України. Як зазначає у письмових запереченнях відповідач, Міністерство оборони України є неналежним відповідачем.

У судовому засіданні представник відповідача позовні вимоги не визнав та просив суд відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Представник третьої особи у судовому засіданні заперечував проти задоволення позову, зазначивши, що уповноважені особи Черкаського обласного військового комісаріату діяли у межах та у спосіб чинного законодавства.

Заслухавши пояснення позивача та представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає.

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , на військову службу призваний Черкаським МВК у Збройних Силах з серпня 1985 року.

Згідно з довідкою № 649/60 від 09.02.2006, виданою військовою частиною НОМЕР_2 , ОСОБА_2 обмежено придатний до військової служби, а травма і захворювання пов`язані із її виконанням та проходженням.

Відповідно до копії виписки із акту огляду МСЕК № 084366 від 06.07.2006 позивачу встановлено третю групу інвалідності з 22.05.2006.

Наказом командувача Повітряних сил, Збройних сил України № 75 від 07.03.2006 звільнено у запас за станом здоров`я ОСОБА_2 за п. 67 пп. «Б» Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних сил України.

26 квітня 2006 року наказом командира військової частини № НОМЕР_3 ОСОБА_2 виключено із списків особового складу частини, всіх видів забезпечення та направлено для зарахування на військовий облік до Черкаського МВК м. Черкаси.

Позивач 29.03.2012 подав заяву на ім`я військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 із проханням виплатити одноразову грошову допомогу, у зв`язку із травмою, пов`язаною із виконанням обов`язків військової служби.

29 березня 2012 року Черкаським обласним військовим комісаріатом наданий висновок директору Департаменту фінансів Міністерства оборони України щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_2 .

Департаментом фінансів Міністерства оборони України 25.04.2012 надана відповідь на звернення ІНФОРМАЦІЯ_2 , в якій зазначено, що після розгляду документів ОСОБА_2 встановлено, що підстав для подання пропозицій Міністру оброни України щодо призначення одноразової грошової допомоги немає. Копію зазначеного листа позивач отримав 10.05.2012.

Судом встановлено, що позивач 18 червня 2014 року звернувся із заявою до Міністра оборони України із проханням повторно направити на розгляд комісії Міністерства оборони України пакет документів для виплати одноразової грошової допомоги.

За дорученням міністерства оборони України 16.07.2014 Військовою частиною НОМЕР_1 надано відповідь на заяву ОСОБА_1 про відсутність підстав у ІНФОРМАЦІЯ_2 для повторного направлення документів на комісію Міністерства оборони України.

Позивач, вважаючи, що чинним законодавством не заборонено повторно направляти документи щодо виплати одноразової грошової допомоги, вирішив оскаржити у судовому порядку дії Міністерства оборони України.

Оцінюючи юридичну та фактичну обґрунтованість вказаних висновків відповідача та, відповідно, прийнятої на його підставі відмови щодо повторного направлення документів на комісію Міністерства оборони України на відповідність вимогам ч. 3 ст. 2 КАС України, суд доходить до такого висновку.

Законом, який відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі є Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII), а підзаконним актом, який регулює спірні правовідносини є Наказ Міністерства оборони України від 19.08.2008 № 407 «Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей» (далі Положення).

Суд зазначає, що, у зв`язку із тим, що спірні правовідносини виникли до набрання чинності Наказу Міністерства оборони України від 14.08.2014 № 530 «Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей», тому в даному випадку слід застосовувати саме вимоги Наказу Міністерства оборони України від 19.08.2008 № 407.

Статтею 1 Закону №2011-XII встановлено, що соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі.

Військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами (ст.12 Закону № 2011-XII).

Відповідно до ст. 2 Закону № 2011-XII ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.

Частиною 2 ст. 16 Закону № 2011-XII у редакції Закону України від 03.11.2006 р. №328-V визначено, що у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов`язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п`ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 2 п. 4.9 Положення визначено, що документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності особам, звільненим з військової служби (зборів, резерву), оформляє та подає до Департаменту фінансів Міністерства оборони України обласний військовий комісар за місцем проживання цих осіб.

Підпунктом (в) абз. 5 п. 4.9 Положення передбачено, що документи, що подаються до Департаменту фінансів Міністерства оборони України у разі встановлення інвалідності: висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги (додаток 11 до цього Положення); заява про виплату одноразової грошової допомоги (додаток 10 до цього Положення); копія довідки МСЕК (частини, що подається до Пенсійного фонду України); копія довідки МСЕК із зазначенням відсотків утрати працездатності (тільки для військовослужбовців строкової військової служби); витяг з наказу командира військової частини про виключення зі списків особового складу частини (для військовослужбовців строкової військової служби - копія військового квитка); довідка про грошове забезпечення на день звільнення з військової служби або день встановлення інвалідності (залежно від того, яка подія відбулася раніше), підписана командиром військової частини або обласним військовим комісаром та начальником фінансової служби і завірена гербовою печаткою; копії першої та дванадцятої сторінок паспорта; копія довідки про присвоєння ідентифікаційного номера; копія свідоцтва про хворобу, виданого військово-лікарською установою; документи розслідування командира військової частини про те, що нещасний випадок, який призвів до інвалідності, не пов`язаний з вчиненням злочину чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного заподіяння собі тілесного ушкодження.

Суд зазначає, що при зверненні позивача із заявою про виплату одноразової допомоги у 2012 році Черкаським обласним військовим комісаріатом направлявся пакет документів до Департаменту фінансів Міністерства оборони України за результатами розгляду якого прийняте рішення. Законодавством передбачений чіткий порядок подачі документів для призначення виплати одноразової грошової допомоги, який в свою чергу, був дотриманий відповідачем та Черкаським обласним комісаріатом.

Позивач 18.06.2014 звернувся із заявою до Міністра оборони України із проханням повторно направити на розгляд комісії МО України пакет документів для виплати одноразової грошової допомоги. Проте, відповідно до Положення заява на виплату одноразової грошової допомоги направляється Черкаському обласному військовому комісаріату, а не Міністру оборони України.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до 2. ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Керуючись ст. ст. 9, 69-71, 86, 94, 97, 122, ст. ст. 158-163 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд в порядку, передбаченому ст. ст. 185 187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя П.Г. Паламар

Судді А.В. Каліновська

В.І. Орленко

Повний текст постанови виготовлений 15 квітня 2015 року.