Справа № 815/6420/14
Суддя: Шевчук О.А.
Дата ухвалення: 2015-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2015 р.м.ОдесаСправа № 815/6420/14

Категорія: 5.4 Головуючий в 1 інстанції: Іванов Е. А.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі: головуючої судді -Шевчук О.А.,

суддів: Зуєвої Л.Є., Федусика А.Г.,

при секретарі Алексєєвої Т.М.,

за участю представників апелянта - Барабаш Л.В., Іщенко К.С.,

представника відповідача - Шолар О.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної фінансової інспекції в Одеській області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2014 року по справі за адміністративним позовом Державної фінансової інспекції в Одеській області до Котовської районної державної лікарні ветеринарної медицини про стягнення коштів, -

ВСТАНОВИЛА:

У листопаді 2014 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому, з урахуванням клопотання про зменшення позовних вимог, просить суду стягнути з Котовської районної державної лікарні ветеринарної медицини кошти у сумі 34861,68 грн. до Державного бюджету України.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що Державною фінансовою інспекцією в Одеській області було проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності Котовської районної державної лікарні ветеринарної медицини за період з 01.01.2011 року по завершений звітний березень місяць 2014 року. Ревізією повноти перерахування до державного бюджету коштів отриманих від наданих адміністративних послуг встановлено, що станом на 01.01.2012 року та протягом 2012 року в порушення вимог п. 24, ст. 29 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 року №2456-VІ, підпункту 14.32, ст. 4 Закону України «Про держаний бюджет України на 2011 рік», лікарнею не перераховано до державного бюджету кошти в сумі 34861,68 грн., отриманих від надання послуг відповідно переліку визначених додатком 2 до Постанови КМУ від 09.06.2006 року №641 «Про затвердження переліку платних адміністративних послуг, які надаються Державною ветеринарною та фіто санітарною службою, органами та установами, що входять до сфери управління, і розміри плати за їх надання». Котовською об'єднаною ДФІ було надіслано обов'язкові для виконання вимоги про усунення виявлених ревізією порушень фінансової дисципліни від 23.07.2014 року №830-28/1106, а саме пунктів 2, 3 вищезазначеної вимоги із зворотнім терміном інформування про вжиті заходи в термін до 18.08.2014 року. Інформацію про виконання цих вимог в термін до 18.08.2014 року не було надано, та своєчасно не виконанно, що є порушенням ч. 2, ст. 15 ЗУ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні». За таких обставин позивач просить задовольнити його позовні вимоги.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2014 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням, позивач надав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Особи, що беруть участь у справі, про дату, час і місце судового розгляду були сповіщені належним чином відповідно до ст. 34-39 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що Котовською об'єднаною Державною фінансовою інспекцією в Одеській області була проведена ревізія фінансово-господарської діяльності Котоської районної державної лікарні ветеринарної медицини за період з 01.01.2011 року по завершений звітній березень місяць 2014 року.

За результатами ревізії був складений акт від 07.07.2014 року №830-37/064, у якому серед іншого встановлено, недоотримання коштів державним бюджетом в сумі 34861,68 грн. через не перерахування до Державного бюджету України коштів, що залишились на рахунку на 31.12.2011 року. (а.с. 29-64).

Не погодившись з вказаними порушеннями викладеними в акті перевірки позивачем до Котовської об'єднаної державної фінансової інспекції подані заперечення від 17.07.2014 року №42 (а.с. 24-26), за результатом розгляду яких був складений висновок від 23.07.2014 року, згідно якого заперечення не приймаються, а вказане порушення викладене в акті ревізії трактовано вірно, сума 34861,68 грн. підлягає поверненню до державного бюджету України (а.с. 13-23).

На підставі вказаного акту ревізії на адресу Котовської районної державної лікарні ветеринарної медицини була спрямована вимога про усунення виявлених фінансових порушень від 23.07.2014 року №830-28/1106, у пункті 3 якої Котовська об'єднана ДФІ в Одеській області вимагало відобразити в обліку заборгованість перед бюджетом та перерахувати 34861,68 грн. отриманих коштів від надання послуг до державного бюджету України (а.с. 27-28).

Приймаючи рішення, суд першої інстанції виходив з того, що посилання представника позивача на порушення п. 2, ст. 57 Бюджетного кодексу України не підтверджено під час розгляду справи та що кошторисами фінансування відповідача на 2011 рік та 2012 рік передбачено надходження та видатки по спеціальному фонду як в 2011 році - 1446210 грн. та 1097690 грн. так й в 2012 році 634230 грн. та 634230 грн., а тому відповідач не повинен був залишки коштів на казначейському рахунку на 31.12.2011 року перераховувати до Державного бюджету України, у зва`язку з чим дійшов висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно до ч. 4 ст. 13 Бюджетного кодексу України власні надходження бюджетних установ отримуються додатково до коштів загального фонду бюджету і включаються до спеціального фонду бюджету.

Відповідно до п. 24 ч. 2, ст. 29 Бюджетного кодексу України до доходів загального фонду Державного бюджету України (з урахуванням особливостей, визначених пунктом 1 частини другої статті 671 цього Кодексу) належать, зокрема: плата за надання адміністративних послуг.

Згідно до ч. 9 ст. 51 Бюджетного кодексу України якщо обсяги власних надходжень бюджетних установ перевищують відповідні витрати, затверджені законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), розпорядник бюджетних коштів передбачає спрямування таких надпланових обсягів у першу чергу на погашення заборгованості з оплати праці, нарахувань на заробітну плату, стипендій, комунальних послуг та енергоносіїв.

Якщо такої заборгованості немає, розпорядник бюджетних коштів спрямовує 50 відсотків коштів на заходи, що здійснюються за рахунок відповідних надходжень, і 50 відсотків коштів - на заходи, необхідні для виконання основних функцій, але не забезпечені коштами загального фонду бюджету за відповідною бюджетною програмою.

У такому разі розпорядник бюджетних коштів здійснює перерозподіл обсягів узятих бюджетних зобов'язань за загальним фондом бюджету для проведення видатків за цими зобов'язаннями із спеціального фонду бюджету.

Згідно п. 32 ст. 4 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2011 рік», установлено, що джерелами формування спеціального фонду Державного бюджету України на 2011 рік у частині доходів є: плата за адміністративні послуги.

Плата за надання таких послуг справляється у розмірах та порядку, визначених законодавчими актами України, а в разі якщо це не передбачено законодавчими актами України, - актами Кабінету Міністрів України.

Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 641від 09.06.2011 року «Про затвердження переліку платних адміністративних послуг, які надаються Державною ветеринарною та фітосанітарною службою, органами та установами, що належать до сфери її управління, і розміру плати за їх надання» (зі змінами та доповненнями) затверджений перелік платних адміністративних послуг, які надаються Державною ветеринарною та фітосанітарною службою, органами та установами, що належать до сфери її управління.

До адміністративних послуг згідно вказаної постанови відносяться:

- видача ветеринарного свідоцтва (для України - за формами N 1 та 2) - при переміщенні за межі території Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя, районів, міст;

- видача міжнародного ветеринарного сертифіката (для країн СНД - ветеринарні свідоцтва за формами N 1, 2 та 3) - при переміщенні за межі України;

- видача ветеринарної довідки - при переміщенні в межах району;

- видача ветеринарно-санітарного паспорта на тварину.

Судом першої інстанції встановлено, що у 2011 році плата за адміністративні послуги використовувалася на покриття витрат пов'язаних з організацією та надання зазначених послуг, що підтверджується звітом про використання коштів спеціального фонду за 2 півріччя 2011 року по Котовській районній державній лікарні ветеринарної медицини (а.с. 202).

У 2011 році всі кошти від платних послуг надходили на один рахунок, як від надання адміністративних послуг, так і від інших, які не є адміністративними, та тільки у 2012 році рахунок був розділений на 2-а різних рахунка, окремо для адміністративних послуг та інших.

Також згідно балансу Котовської районної державної лікарні ветеринарної медицини (форма №1) на 01 січня 2012 року на кінець звітного періоду на рахунках в казначействі спеціального фонду було 34681,68 грн., з яких 34861,68 грн. спеціальні реєстраційні рахунки для обліку коштів, отриманих як плата за послуги (а.с. 194-195).

Згідно кошторису Котовської районної державної лікарні ветеринарної медицини на 2012 рік спеціальний фонд становить 634230 грн., з яких 634230 видатки та надання кредитів (а.с.196-197).

Також згідно звіту про заборгованість за бюджетними коштами (форма №7д, №7м) на 01 січня 2012 року зареєстровані фінансові зобов'язання на кінець звітного періоду (року) становлять 17153,50 грн., з яких 17153,50 грн. кредиторська заборгованість (а.с. 203-204).

Залишки коштів станом на 01.01.2012 року від надання послуг Котовською районною державною лікарнею ветеринарної медицини у сумі 34861,68 грн. були зараховані як власні надходження та використовувались з урахуванням ч. 9 ст. 51 Бюджетного кодексу України на покриття витрат, пов'язаних з організацією та наданням послуг за основною діяльністю відповідача на наступний бюджетний період та на погашення кредиторської заборгованості яка виникла на 01.01.2012 року у сумі 17151,50 грн.

Посилання позивача на п. 2 ст. 57 Бюджетного кодексу України про те, що у разі відсутності відповідних бюджетних призначень на наступний бюджетний період залишки коштів спеціального фонду перераховуються до загального фонду державного бюджету, судова колегія не приймає до уваги, оскільки, як вбачається з кошторисів фінансування відповідача на 2011 рік та 2012 рік затверджених та зареєстрованих в Головному управлінні ветеринарної медицини в Одеській області, в них передбачено надходження та видатки по спеціальному фонду як в 2011 році - 1446210 грн. та 1097690 грн. так й в 2012 році 634230 грн. та 634230 грн. відповідно (а.с. 196-201).

Таким чином, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідачем правомірно залишки коштів станом на 01.01.2012 року від надання послуг Котовською районною державною лікарнею ветеринарної медицини у сумі 34861,68 грн. були зараховані як власні надходження.

З огляду на вищезазначене, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги Державної фінансової інспекції в Одеській області є необґрунтованими, безпідставними, у зв`язку з чим такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що постанова Одеського окружного адміністративного суду ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеній постанові, у зв'язку з чим підстав для її скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Державної фінансової інспекції в Одеській області - залишити без задоволення.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2014 року - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі.

Повний текст рішення виготовлено 14.04.2015 року.

Головуюча суддя: О.А. Шевчук

Суддя: Л.Є. Зуєва

Суддя: А.Г. Федусик