Справа № 755/2749/15-а
Суддя: Катющенко В. П.
Дата ухвалення: 2015-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 755/2749/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"03" квітня 2015 р. Дніпровський районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді - Катющенко В.П.

при секретарі - Нестеровському Б.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду, в приміщенні Дніпровського районного суду м. Києва, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Києва про перерахування та стягнення пенсії по інвалідності, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернулася до Дніпровського районного суду м. Києва з адміністративним позовом, в якому просить суд: визнати дії Управління Пенсійного фонду у Дніпровському районі м. Києва неправомірними; зобов`язати Управління Пенсійного фонду у Дніпровському районі м. Києва провести перерахунок та виплату пенсії, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи згідно чинного законодавства та відповідно до ст.ст. 49, 50, ч. 4 ст. 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 02 серпня 2014 року, та стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Києва на її користь перераховані кошти.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що вона являється особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та має третю групу інвалідності ЧАЕС по захворюванню, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду у Дніпровському районі м. Києва. Звернувшись до Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва з проханням перерахувати пенсію відповідно до Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи", але отримала відмову. Вважає, що дії Управління Пенсійного фонду у Дніпровському районі м. Києва неправомірні з наступних підстав. Управління Пенсійного фонду у Дніпровському районі м. Києва відмовило в перерахуванні пенсії, посилаючись на Постанову Кабінету Міністрів України від 06 липня 2011 року за № 745. Разом з тим, Управління Пенсійного фонду у Дніпровському районі м. Києва не враховує, що ст. 46 Конституції України трактується наступним чином: "Громадяни України мають право на соціальний захист пенсії та інші види соціальних виплат не нижчий прожиткового мінімуму, встановленого законом". Для окремих категорій осіб передбачений особливий порядок пенсійного забезпечення з урахуванням їх правового статусу, професійних обов'язків, підвищених вимог до дисципліни, обмежень та інших особливостей, пов'язаних з ризиком для життя та здоров'я, що зумовило встановити додаткові гарантії соціального забезпечення таких осіб. Обмеження цих гарантій не відповідає ст. 3, 22, 48 Конституції України. Відповідно до ст. 8 Конституції України, в Україні визначається і діє принцип верховенства права. Конституція України має вищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Вона вважає, що мінімальна пенсія є державний соціальний стандарт, тобто мінімальна пенсія за віком помножується на шість - це є державна гарантія згідно Конституції України.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, з підстав викладених у позовній заяві, просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала, з підстав викладених у запереченні на адміністративний позов, долучених до матеріалів справи.

Суд, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані у справі докази в їх сукупності, приходить до наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" як інвалід третьої групи внаслідок захворювання, пов'язаного д ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.

У 2014 році ОСОБА_1 звернулася до Дніпровського районного суду м. Києва із позовом до Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Києва про перерахування та виплату пенсії по інвалідності.

Постановою Дніпровського районного суду м. Києва від 13 серпня 2014 року позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Києва про перерахування та виплату пенсії по інвалідності було задоволено частково. Визнано дії Управління пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 - неправомірними; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Києва здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 державну пенсію в розмірі 6-ти мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю як особі постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з 50 % мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", взявши за основу розмір мінімальної пенсії за віком, встановлений ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", починаючи з 11 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року включно, з урахуванням проведених виплат.

20 листопада 2014 року позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду у Дніпровському районі м. Києва із заявою про здійснення перерахування та виплату державної пенсії в розмірі 6-ти мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю як особі постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з 50% мінімальної пенсії за віком за період з 03 квітня 2014 року по 02 серпня 2014 року, на підставі ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 04 листопада 2014 року.

Відповідно до відповіді Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва від 12 січня 2015 року № 18/09/Ш-73, відповідачем було повідомлено позивача, що з 02 серпня 2014 року і по теперішній час її пенсія перерахована відповідно до п.п. 11, 13 постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", де зазначено: мінімальний розмір пенсії для інших інвалідів щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою становить: ІІІ групи інвалідності - 100 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 01 січня 2012 року і 110 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 01 липня 2012 року.

19 грудня 2014 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахування та виплату державної пенсії в розмірі 6-ти мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю як особі постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходчи з 50 % мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи", беручи за основку розмір мінімальної пенсії за віком, встановлений ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за період з 02 серпня 2014 року.

Відповідно до відповіді Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва від 16 січня 2015 року № 33/09/Ш-616, позивачу було повідомлено, що розпорядженням від 05 грудня 2014 року Управлінням перераховано позивачу пенсію за період з 03 квітня 2014 року по 02 серпня 2014 року відповідно до ухвали Київського апеляційного адміністративного суду № 755/18311/14-а від 04 листопада 2014 року.

Відповідно до пункту 17 частини 1 статті 87 Бюджетного кодексу Українидо видатків, що здійснюються з Державного бюджету України (з урахуванням особливостей, визначених пунктом 5 частини другої статті 67-1 цього Кодексу), належать видатки на державні програми з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки, запобігання виникненню та ліквідації надзвичайних ситуацій та наслідків стихійного лиха.

Згідно із абзацом 8 пункту 4 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України № 3-рп/2012 від 25.01.2012 рокунормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, якими регулюються бюджетні відносини, зокрема питання соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, є складовою бюджетного законодавства відповідно до пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України. Отже, суди загальної юрисдикції України під час вирішення справ щодо соціального захисту прав громадян повинні застосовувати нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного кодексу України, інших законів України, в тому числі закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

Статтею 63 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"передбачено, що фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

Згідно з ч. 7 ст. 20 Бюджетного Кодексу України за бюджетними програмами, здійснення заходами за якими потребує нормативно-правового визначення механізму використання бюджетних коштів, головні розпорядники коштів державного бюджету розробляють проекти порядків використання коштів державного бюджету та забезпечують їх затвердження у терміни, визначені Кабінетом Міністрів України. За рішенням Кабінету Міністрів України порядки використання коштів державного бюджету затверджується Кабінетом Міністрів України або головним розпорядником коштів державного бюджету за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної бюджетної політики.

Враховуючи викладене, Кабінет Міністрів України має всі достатні правові підстави врегулювання питання здійснення соціальних виплат та допомоги в межах фінансових ресурсів, передбачених Законом України "Про Державний бюджет України на 2014 р.".

Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва здійснює свої повноваження по ефективному використанню коштів Пенсійного фонду України. Реалізація нормативних приписів і пенсійних програм здійснюється шляхом фінансування пенсійних виплат за рахунок чітко визначених прибутковою частиною бюджету Пенсійного фонду України, бюджет Пенсійного фонду України щорічно затверджується Кабінетом Міністрів України.

Стаття 73 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та п. 9 постанови КМУ "Про затвердження положення про Пенсійний фонд України" передбачає вичерпний перелік напрямів використання коштів ПФУ, які використовуються виключно за призначенням і вилученню не підлягають.

Згідно Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про державний бюджет України на 2014 рік" від 31 липня 2014 року, який набрав чинності 03 серпня 2014 року, встановлено, що норми і положення ст.ст. 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного Фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, з 01 січня 2014 року до набрання законної сили Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про державний бюджет України на 2014 рік", тобто до 03 серпня 2014 року, застосуванню підлягали норми статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у зв`язку з чим позовні вимоги ОСОБА_1 у справі №755/18311/14-а були задоволені за період з 03 квітня 2014 року по 02 серпня 2014 року. В той же час, з моменту набрання законної сили Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про державний бюджет України на 2014 рік", тобто з 03 серпня 2014 року, розміри пенсій передбачених ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" обмежуються.

Згідно ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 ст. 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони зокрема: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Аналізуючи вищевикладені обставини в їх сукупності, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Києва про перерахування та стягнення пенсії по інвалідності.

Керуючись ст. ст. 2, 9, 69-71, 94, 97, 100, 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

В позові ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Києва про перерахування та стягнення пенсії по інвалідності - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена сторонами до Київського апеляційного адміністративного суду через Дніпровський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: