Справа № 826/15339/14
Суддя: Мазур А.С.
Дата ухвалення: 2015-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

25 березня 2015 року 11 год. 30 хв. № 826/15339/14

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Мазур А.С., при секретарі судового засідання Хильницькій В.О., за участю представників позивача - Пономарьова Г.П., Сич О.А., Коряжминої Г.М., представника відповідача - Симбірцева Є.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м.Києва
до Відкритого акціонерного товариства "Київхімволокно"
про стягнення заборгованості,
ВСТАНОВИВ:

Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі міста Києва звернулось до суду з адміністративним позовом до Відкритого акціонерного товариства "Київхімволокно" (далі - ВАТ"Київхімволокно"), в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог просить суд стягнути з Відкритого акціонерного товариства "Київхімволокно" (02094, м. Київ, вул. Магнітогорська, 1, ,) з р/р 50, МФО 322313 в ВАТ "Укрексімбанк", 01, МФО 300272 в АБ Енергобанк в м Києві, 78 МФО 335838 в Донецькій філії АБ Експрес-банк, 2, МФО 322948, в АКБ Форум Київ, 1857,МФО 322283 в Філії Ватутінське від.ПІБ в м. Києві, 501, 503 МФО322692, в АКБ Росток банк в м. Києві, 0022,0040 МФО 322142 в Філії Дніпровське від.ПІБ в м. Києві на користь Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва заборгованість, що виникла у зв'язку з несплатою фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списком № 1 в розмірі 4 571 822,36 грн. (чотири мільйони п'ятсот сімдесят одна тисяча вісімсот двадцять дві гривні 36 коп.).

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що ВАТ "Київхімволокно" має заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах у сумі 4571822,36 грн., яка складається з заборгованості по сп. №1 за липень-грудень 2013 року.

У судовому засіданні представники позивача підтримали позовні вимоги та просили їх задовольнити.

Відповідач проти позову заперечував та надав письмові заперечення.

В обґрунтування своїх заперечень посилався на те, позивачем не виконана норма п.6.4 Інструкції, яка визначає, що розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій. Відтак, оскільки позовні вимоги Управлінням Пенсійного фонду України в Деснянському районі міста Києва формуються на основі щомісячних розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини другої Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" по списку №1 , позовні вимоги не можуть вважатися законними та обґрунтованими.

Крім того, відповідач в обґрунтування своїх заперечень посилався на те, що розрахунки відповідно списку № 1 містять безліч неточностей, помилок, та відомостей, що не відповідають дійсності та чинному законодавству, а також не відповідають відпрацьованим стажам та іншим особистим даним пенсіонерів.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд м. Києва, суд встановив наступне.

Відкрите акціонерне товариство "Київхімволокно" зареєстроване в Управлінні Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва за номером № 01/05-0001 як суб'єкт підприємницької діяльності - юридична особа, відповідно до ст. 1 Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" від 26.06.1997 р. № 400/97-ВР (далі Закон № 400) та ст. 14 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. № 1058-ІV (далі Закон № 1058), та є платником внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Позивач зазначає, що згідно розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій ВАТ "Київхімволокно" має заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період липень-грудень 2013 року у сумі 4 571 822,36 грн. З огляду на те, що зазначена сума відповідачем не сплачена, позивач просить стягнути заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій у судовому порядку.

За даними позивача спірна сума заборгованості сформувалась на підставі розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, які надсилались на адресу ВАТ "Київхімволокно" щомісячно.

При вирішенні даного спору суд виходить з наступного.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058 від 09.07.2003 року (далі - Закон), пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Підприємства та організації з грошових коштів, які призначені на оплату праці, вносять до Пенсійного Фонду України плату, яка покриває витрати на доставку та виплату пільгових пенсій, у тому числі, призначених згідно до статтею 13 Закону Україн „Про пенсійне забезпечення", при цьому зберігається порядок покриття цих витрат, який діяв до набрання чинності Законом України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Порядок покриття витрат на виплату та доставку пільгових пенсій встановлено Інструкцією „Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України" (далі - Інструкція), затвердженої Постановою Правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року №21-1 і зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 року за №64/8663.

Відповідно до Інструкції плату Пенсійному фонду на покриття фактичних витрат на виплату пенсій за віком на пільгових умовах вносять підприємства незалежно від форм власності та господарювання. Несвоєчасно перераховані суми витрат на виплату і доставку пенсій вважаються боргом (недоїмкою).

Пунктом 6.4. Інструкції визначено, що розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 „Прикінцевих положень" Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Згідно з пунктом 6.8 вказаної Інструкції, підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. Отже, підприємство зобов'язане відшкодовувати фактичні витрати на виплату і доставку пільгових пенсій.

У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання та ін.), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства в місячний термін з моменту виникнення цих обставин. Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 „Прикінцевих положень" Закону (1058-15), сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.

Відповідно до статті 2 Закону України „Про збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону, об'єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до статті 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення" до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 12 Закону України „Про пенсійне забезпечення". Таким чином, виплати по оплаті пільгових пенсій відшкодовуються Пенсійному фонду за рахунок відповідних підприємств.

Виходячи зі змісту вказаних норм законодавства, підставою для відшкодування підприємством органам Пенсійного фонду витрат на виплату та доставку пільгових пенсій є розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за відповідний період.

Судом встановлено, що позивач здійснював доставку та виплату пільгових пенсій працівникам відповідача, що підтверджується розрахунками, копії якого знаходяться в матеріалах справи (І том, а.с.9 -59).

Згідно розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, складеного позивачем, та розрахунку заборгованості за період з липня 2013 по грудень 2013 року заборгованість відповідача перед Пенсійним фондом по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій складає 4571822,36грн.

Таким чином, згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ВАТ "Київхімволокно" зобов'язане сплатити до Пенсійного фонду заборгованість, що виникла у зв'язку з несплатою фактичних витрат на виплату та доставку пенсій.

Слід зазначити, що в позасудовому врегулюванні спору Управлінням Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва було проаналізовано цілу низку помилок, які зазначалися відповідачем, перераховано та приведено у відповідність суму до відшкодування.

Так, листом від 27.12.2013 р. Управлінням було повідомлено ВАТ "Київхімволокно" про проведений аналіз зведених розрахунків у додатках № 6,7 в частині відшкодування за осіб, яким пенсія призначена з урахуванням ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення". За результатом проведених дій, у розрахунках за 2012 рік, в яких були зазначені 87 осіб, Управлінням зменшено розмір боргу на суму 485 241,81 грн.

Окремо, позивач зазначив, що своїм листом від 02.09.2013 р. № 2975/04 ВАТ "Київхімволокно" було повідомлено про можливість початку спільної звірки осіб, які отримують пільгову пенсію. Також, у зазначеному листі повідомлено відповідача, що в Управлінні перебуває необхідний пакет документів, який складається з пільгових довідок та протоколів, які є електронним відображенням пенсійних справ, натомість підприємством (відповідачем) не було вжито жодних дій та не запропоновано спільного механізму, який врегулював би спірні питання, проте направлено до позивача лист про порушення тих самих запитань, відповіді на які Управлінням вже неодноразово надавалися відповідачу.

З даного приводу, в інших судових засіданнях, які відбувалися в Окружному адміністративному суді м Києва за позовними заявами Управління до ВАТ "Київхімволокно" про стягнення заборгованості, Окружним адміністративним судом м. Києва були винесені рішення на користь Управління, в яких відповідача було зобов'язано сплатити до бюджету визначену суму заборгованості. Таким чином, за рішеннями суду, які набрали законної сили у справах № 2а-9203/12/2670, 2а-6730/12/2670 відповідачем було сплачено заборгованість до бюджету чим профінансовано пенсійні виплати за працівників ВАТ "Київхімволокно".

Крім того, управління неодноразово запрошувало ВАТ «Київхімволокно» для проведення спільних нарад з питань з'ясування обставин щодо сум боргу та вирішення даної проблеми спільно, що вбачається з листів від 02.10.2014 року №5429/12, від 26.11.2014року №336/06-1, однак підприємством проігноровано дані запрошення, що свідчить про небажання проводити звірку для з'ясування спірних питань.

З відповідей ВАТ «Київхімволокно» вбачається, що товариство погоджується на звірку лише на своїх певних умовах.

З огляду на вищенаведене, Управлінням було проведено детальну роботу, за результатами якої остаточно визначено суму заборгованості підприємства (відповідача), та приведено у відповідність додатки № 6,7, сформовано перелік осіб щодо яких підприємство повинно відшкодовувати фактичні витрати на виплату та доставку пенсій призначених на пільгових умовах.

Щодо наданих відповідачем заперечень суд зазначає наступне.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Записи у трудових книжках працівників здійснюються у відповідності з Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Мінпраці, Мін'юсту і Мінсоцзахисту від 29.07.1993 року (із змінами).

Згідно з пунктом 2.14 цієї Інструкції, записи про найменування роботи, професії або посади, на яку прийнятий працівник, виконуються для робітників і службовців відповідно до найменування професій і посад, зазначених у "Класифікаторі професій".

Якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Водночас, законодавством допускається, що запис у трудовій книжці може бути без уточнення характеру виконуваної роботи. Так, наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. № 383 "Про обчислення Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637.

У довідці повинно бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування Списків або їхні номери, до яких включається цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана довідка.

Відповідно до абзацу 2 пункту 16 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. № 1058-ІV, положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Статтею 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначені підстави, наявність яких дає громадянам право на пенсію за віком на пільгових умовах. На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників ( 36-2003-п ), затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Стосовно предмету розгляду, то на даний час вже існує позиція Вищого адміністративного суду, яка викладена в ухвалі від 29.10.2014 р. по справі № К/800/3757/13, в Ухвалі від 20.10.2011 р. по справі № К-50825/09, в Ухвалі від 16.05.2013 р. по справі № К/9991/53226/12.

Зокрема, в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 20.10.2011 р. по справі № К-50825/09 чітко зазначено, що відповідно до п. 6.10 Інструкції, відшкодуванням сум і фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцем його реєстрації.

Так, підприємство отримало розрахунки Управління Пенсійного фонду фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, які з моменту отримання є узгодженими і обов'язковими для виконання, оскільки розрахунок відповідач не оскаржив, а тому він є обов'язковим для виконання, тобто підлягає сплаті.

Також, ухвалою від 29.10.2014 р. по справі № К/800/3757/13 Вищий адміністративний суд України підтвердив, що суди попередніх інстанцій, встановивши, що колишньому працівнику відповідача призначена пенсія на пільгових умовах відповідно до положень статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", дійшли обґрунтованого висновку про наявність у відповідача обов'язку відшкодовувати фактичні витрати на виплату та доставку такої пільгової пенсії.

В постанові від 16.05.2013 р. по справі № К/9991/53226/12 Вищий адміністративний суд України вказав, що обов'язок визначення сум відшкодування витрат на виплату і доставку пенсій покладено на позивача, а відповідач зобов'язаний здійснити відшкодування зазначених витрат в розмірах, визначених позивачем, підставою для відшкодування вказаних сум є розрахунки цих витрат, який надсилається відповідачу.

Зважаючи на це, посилання відповідача на те, що чинним законодавством не передбачено визначення розміру відшкодування на основі щомісячних розрахунків, не відповідає дійсності, та є необґрунтованим.

Так, відповідно до вимог чинного законодавства, Управлінням 18.01.2013 р., супровідним листом №388/06-1 на адресу підприємства ВАТ "Київхімволокно" було направлено річний розрахунок фактичних витрат на 2013 рік на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Суд наголошує, що розрахунки формуються згідно з Інструкцією №21-1 від 19.12.2003 р. Сума обчислена на підставі додатків 8 та 8 а, які були сформовані програмним способом Інформаційно-обчислювальним центром Міністерства праці і соціальної політики (ІОЦ МПС).

Отже, виплати обчислюються автоматично, з урахуванням проведених виплат. Вони містяться у додатках №6 та № 7 і управлінням Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва не розраховуються.

Як вбачається з матеріалів справи ВАТ "Київхімволокно" були направлені копії додатків № 6 та 7, що були сформовані програмним способом і на основі яких сформовано щомісячні розрахунки для зручного користування, що надсилаються на адресу підприємства кожного місяця, у зв'язку з не сплатою боргу.

Також, суд звертає увагу, що Управлінням Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва, у свою чергу, були надані до матеріалів справи детальні письмові пояснення та розрахунки щодо кожної із осіб, зазначених відповідачем, осіб (пенсіонерів), та відповідно в судових засіданнях доведено допустимими у справі доказами обґрунтованість та правомірність заявлених позовних вимог щодо стягнення з відповідача заборгованості по фактичних витратах на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списком № 1.

В процесі судового розгляду справи, позивачем було уточнено позовні вимоги та зменшено суму до відшкодування до 4 571 822,36 грн. у зв'язку з відсутністю доказів по нарахуванню пенсій певним особам.

Суд звертає увагу, що сторонам надавалась можливість для проведення звірки розрахунків, однак відповідач своїм правом не скористався.

При цьому, суд зазначає, що в матеріалах справи наявний акт № 115 від 24.07.2014 року підписаний головою комісії про проведення зірки Розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах ОСОБА_6, однак проведення звірки не відбулось.

Суд не бере до уваги доводи відповідача, що розрахунок має неточності та необґрунтовані дані, оскільки представником відповідача в судовому засіданні не надані конкретні приклади невірного нарахування сум витрат, які визначені позивачем.

Так, в судовому засіданні, судом оглянуті та досліджені оригінали довідок, копії яких залучено до матеріалів справи про розмір призначеної і фактично отриманої пенсії по громадянам, які вказані в запереченнях та додаткових поясненнях, а також оглянуті та досліджені надані представниками оригінали довідок, на підставі яких, особи зазначені в розрахунках, отримали право на отримання пільгових пенсій за списком №1.

Окрім зазначеного, в судовому засіданні представниками позивача надані для огляду оригінали довідок про розмір призначеної і фактично отриманої пенсії по 200 особам зазначених у додаткових запереченнях на спростування тверджень відповідача про відсутність будь-яких відомостей, що підтверджують понесені органами пенсійного фонду витрати на виплату та доставку пільгової пенсії..

Згідно вимог ст. 67 Конституції України, кожен зобов'язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Таким чином, несплата відповідачем боргу завдає шкоди інтересам держави та порушує конституційні права громадян.

Отже судом встановлено, що позивачем правомірно сформовано розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини другої Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за липень-грудень 2013 року у розмірі 4571822,36 грн.

Відповідачем борг не погашено, таким чином відповідач має заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за Списком №1 у розмірі 4571822,36 грн.

За таких обставин позовні вимоги підлягають задоволенню.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Керуючись ст. ст. 69-71, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Позов Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м.Києва задовольнити повністю.

2. Стягнути з Відкритого акціонерного товариства "Київхімволокно" (02094, м. Київ, вул. Магнітогорська, 1, ,) з р/р 50, МФО 322313 в ВАТ "Укрексімбанк", 01, МФО 300272 в АБ Енергобанк в м Києві, 78 МФО 335838 в Донецькій філії АБ Експрес-банк, 2, МФО 322948, в АКБ Форум Київ, 1857,МФО 322283 в Філії Ватутінське від.ПІБ в м.Києві, 501, 503 МФО322692, в АКБ Росток банк в м. Києві, 0022,0040 МФО 322142 в Філії Дніпровське від.ПІБ в м.Києві на користь Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва заборгованість, що виникла у зв'язку з несплатою фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списком № 1 в розмірі 4571822,36 грн. (чотири мільйони п'ятсот сімдесят одна тисяча вісімсот двадцять дві гривні 36 коп.)

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя А.С. Мазур

Повний текст рішення складено та підписано 06.04.2015 року.