Справа № 826/16304/13-а
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2015-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31.03.2015р. м. Київ К/800/17962/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головуючого судді - Черпіцької Л.Т.
Суддів -Розваляєвої Т.С.
Сороки М.О.
при секретарі -Гуловій О.І.
за участю представників:позивача - Вакуленко С.В. відповідача - Круглюк І.Д.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за касаційною скаргоюНаціональної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації
напостанову Київського апеляційного адміністративного суду від 13.03.2014р.
у справі№ 826/16304/13-а
за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю "Телесистеми України"
доНаціональної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації
провизнання протиправним та скасування рішення

ВСТАНОВИЛА:

ТОВ «Телесистеми України» звернулось до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформації з позовом, в якому просило визнати протиправним та скасувати рішення від 17 вересня 2013 року №606 в частині скасування рішення Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації від 11 квітня 2013 року №217 «Про продовження строку дії ліцензії ТОВ «Телесистеми України» (серія АВ № 303668, переоформлена НКРЗ 07.06.2007 року)» у зв'язку з ненаданням заявником документів, що підтверджують внесення плати за продовження строку дії ліцензії.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що оскаржуване рішення прийняте з порушенням норм чинного законодавства, оскільки відповідач не наділений повноваженнями щодо прийняття даного рішення.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.11.2013р. у задоволені позову відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 13.03.2014р. постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.11.2013р. скасовано. Прийнято нове рішення, яким позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації від 17 вересня 2013 року №606 в частині скасування рішення Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації від 11 квітня 2013 року №217 «Про продовження строку дії ліцензії ТОВ «Телесистеми України» (серія АВ № 303668, переоформлена НКРЗ 07.06.2007 року)» у зв'язку з ненаданням заявником документів, що підтверджують внесення плати за продовження строку дії ліцензії.

Не погоджуючись з постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 13.03.2014р. Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформації звернулась з касаційною скаргою, у якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та залишити в силі постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.11.2013р.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, 07.06.2007р. Національною комісією з питань регулювання зв'язку з Україні було прийнято рішення № 779, відповідно до якого ліцензію серії АВ № 120187 від 16.06.2006 було переоформлено та видано Товариству з обмеженою відповідальністю "Телесистеми України"18.06.2007р. ліцензію серії АВ № 303668 на надання послуг міжнародного та міжміського комутованого телефонного зв'язку (крім відомчих об'єктів) на території м. Київ, м. Запоріжжя та області. м. Дніпропетровськ та області, м. Донецьк та області, м. Луганськ та області, м. Львів та області, м. Одеса та області, м. Харків та області, Автономної Республіки Крим (за винятком м. Севастополь) з особливими умовами: "дозволяється надання послуг міжнародного та міжміського комутованого телефонного зв'язку в мережах зв'язку загального користування». Строк дії до 23.09.2012р.

30.03.2012р. ТОВ "Телесистеми України" супровідним листом № 2 від 29.03.2012р. подало до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації заяву про продовження строку дії ліцензії на здійснення діяльності у сфері телекомунікацій серії АВ № 303668 від 18.06.2007р. термін дії до 23.09.2012р.

17.04.2012р. Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації складено лист "Про надання роз'яснень" № 01-2386/09, яким у відповідь на лист № 2 від 29.03.2012р. було повідомлено про те, строк дії ліцензії не може бути продовжено.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.07.2012р. по справі №2а-8472/12/2670, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 25.09.2012р. та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 19.02.2013р., адміністративний позов задоволено в повному обсязі: зобов'язано Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації з 23.09.2012р. продовжити строк дії ліцензії Товариства з обмеженою відповідальністю "Телесистеми України" (серія АВ № 303668, переоформлена НКРЗ 07.06.2007 року) на строк не менше 5 років; зобов'язано Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації застосувати до Товариства з обмеженою відповідальністю "Телесистеми України" для продовження строку дії ліцензії Товариства з обмеженою відповідальністю "Телесистеми України" (серія АВ № 303668) плату в розмірі 30 % від розміру плати сплаченої Товариством з обмеженою відповідальністю "Телесистеми України" за видачу ліцензії (№ 000344 від 23.09.1997).

На виконання рішення суду, відповідач прийняв рішення від 11.04.2013р. №217 «Про продовження строку дії ліцензії Товариства з обмеженою відповідальністю "Телесистеми України"(серія АВ № 303668, переоформлена НКРЗ 07.06.2007 року)».

Рішенням Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації від 17.09.2013р. №606 про ліцензування в сфері комунікацій, на підставі ч. 3 ст.48, ст.49 та ч.1 ст.53 Закону України «Про телекомунікації» скасовано рішення НКРЗІ від 11.04.2013р. №217 «Про продовження строку дії ліцензії Товариства з обмеженою відповідальністю "Телесистеми України"(серія АВ № 303668, переоформлена НКРЗ 07.06.2007 року)», у зв'язку з ненаданням заявником документів, що підтверджують внесення плати за продовження строку дії ліцензії.

Суд першої інстанції розглядаючи справу та відмовляючи в задоволенні позовних вимог вмотивував свої висновки тим, що оскаржуване рішення прийнято відповідно до вимог чинного законодавства, та в межах компетенції Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, оскільки позивачем, в порушення норм чинного законодавства, не надано до відповідача документів, що підтверджують внесення плати за продовження строку дії ліцензії.

Натомість суд апеляційної інстанції скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи позовні вимоги виходив з того, що відповідач при прийнятті рішення про продовження ліцензії повинен був визначити конкретну суму, що підлягає сплаті позивачем. А оскільки НКРЗ не розраховано необхідну суму, 25 вересня 2013 року позивачем самостійно сплачено 102 000 грн. до Державного бюджету, призначення даного платежу є продовження терміну дії ліцензії, в підтвердження чого надано оригінал платіжного доручення №418.

Оцінивши матеріали справи колегія суддів погоджується з таким висновком суду апеляційної інстанції, враховуючи наступне.

Згідно із ч.4 п.1. ст.18, ст. 17 Закону України «Про телекомунікації» (далі - Закон), Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації: здійснює ліцензування та реєстрацію у сфері надання телекомунікаційних послуг.

Частиною першою ст. 42 Закону передбачено, що діяльність у сфері телекомунікацій здійснюється за умови включення до реєстру операторів, провайдерів телекомунікацій, а у визначених законом випадках також за наявності відповідних ліцензій та/або дозволів.

Відповідно ст. 48 Закону Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, повинна оформити ліцензію не пізніше ніж за три робочі дні від дня надходження документа, що підтверджує внесення плати за видачу ліцензії. Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, робить відмітку про дату прийняття документів, що підтверджують внесення заявником плати за видачу ліцензії, на копії опису, який було видано заявнику при прийомі заяви про видачу ліцензії.

Водночас, частиною третьою зазначеного Закону встановлено, що якщо заявник протягом 30 календарних днів від дня направлення йому повідомлення про прийняття рішення щодо видачі ліцензії не надав документа, що підтверджує внесення плати за її видачу, або не звернувся до національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, для отримання оформленої ліцензії, національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, скасовує рішення про видачу ліцензії або приймає рішення про визнання такої ліцензії недійсною.

На виконання постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 26.07.2012р. у справі №2а-8472/12/2670, відповідачем прийнято рішення №217 від 11.04.2013р. «Про продовження строку дії ліцензії ТОВ «Телесистеми України», яким застосовано до позивача плату в розмірі 30% від розміру плати сплаченої Товариством з обмеженою відповідальністю «Телесистеми України» за видачу ліцензії (№ 000344 від 23.09.1997р.).

Між тим, статтею 53 Закону передбачено, за видачу ліцензій, їх переоформлення, видачу дублікатів, копій і продовження терміну їх дії справляється плата, розмір та порядок зарахування якої до Державного бюджету України встановлює Кабінет Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про розміри та порядок зарахування плати за видачу, переоформлення, видачу дубліката, копії ліцензії на провадження діяльності у сфері телекомунікацій і продовження строку її дії» від 16 червня 2004 року №773 визначено, що розмір плати за переоформлення, видачу дубліката, копії ліцензії на провадження діяльності у сфері телекомунікацій та продовження строку її дії справляється у 30 відсотковому розмірі плати за видачу відповідної ліцензії.

Водночас, відповідачем при прийнятті рішення №217 від 11.04.2013р., не визначено суму, яка підлягає сплаті позивачем за продовження такої ліцензії.

Частиною третьою статті 49 Закону України «Про телекомунікації» встановлено, що рішення про продовження строку дії ліцензії або про відмову в продовженні строку її дії із зазначенням підстав відмови повинно бути направлено заявнику не пізніше ніж через 15 робочих днів від моменту реєстрації заяви.

Вищенаведені норми зобов'язують відповідача повідомити позивача про прийняття рішення. Однак відповідачем не доведено факту виконання належним чином даного зобов'язання.

Посилання відповідача на те, що наведене рішення надіслане листом від 19.07.2013р. №02-5222/09 є необґрунтованим, оскільки доказів надсилання такого листа чи його отримання позивачем не надано.

Частиною четвертою ст. 46 Закону встановлено, що одночасно з рішенням про видачу ліцензії заявникові надсилається повідомлення про розмір плати за видачу ліцензії, порядок її оплати та отримання.

Наведена стаття регулює питання нарахування обчислення НКРЗ суми за видачу ліцензії. Однак у даному випадку суд апеляційної інстанції вірно зазначив про необхідність застосування ч.7 ст. 9 КАС України, згідно якої, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Таким чином, за відсутності доказів отримання ТОВ «Телесистеми України» рішення №217 від 11.04.2013р. та листа №02-5222/09 від 19.07.2013р. Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, останнім не виконано постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 26.07.2012р. у справі №2а-8472/12/2670 в повному обсязі, вимоги ст.ст. 46, 49 Закону України «Про телекомунікації», та передчасно прийнято оскаржуване рішення.

Судова колегія дійшла висновку, що при вирішенні справи апеляційним судом вірно застосовані норми матеріального та процесуального права. Доводи касаційної скарги висновків суду не спростовують. За таких обставин підстав для задоволення касаційної скарги судова колегія не вбачає.

Керуючись статтями 220, 221, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації залишити без задоволення, а постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 13.03.2014р. залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: