Справа № 727/137/15-а
Суддя: Боровицький О. А.
Дата ухвалення: 2015-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 727/137/15-а

Головуючий у 1-й інстанції: Дудаков С.Є.

Суддя-доповідач: Боровицький О. А.

09 квітня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Боровицького О. А.

суддів: Драчук Т. О. Совгири Д. І. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Александрової К.В.,

представника позивача - ОСОБА_2

представника відповідача - Кифлюка Р.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях на постанову Шевченківського районного суду м. Чернівці від 24 лютого 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в м.Чернівцях про визнання неправомірною відмови в перерахунку пенсії та зобов'язання відповідача виконати перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В :

13 січня 2015 року ОСОБА_4 звернувся до Шевченківського районного суду м. Чернівці з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях, в якому просив суд:

- визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях включити суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористані дні відпустки, індексації заробітної плати, в заробітну плату для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу";

- зобов'язати відповідача виконати з 09.12.2014 перерахунок та виплату призначеної позивачу пенсії, з урахуванням усіх складових заробітної плати відповідно до довідки Шевченківської районної у місті Чернівці ради від 08.12.2014 №46, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та компенсації за невикористану відпустку, в розмірі 90 відсотків суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне страхування.

В обґрунтування своїх вимог послався на те, що з 20.08.2010 він перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в місті Чернівцях та отримує пенсію згідно Закону України "Про державну службу". Позивачу стало відомо, що при розрахунку пенсії відповідач не врахував суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, та грошової винагороди, які виплачувались йому у розрахунковий період та з яких утримувались страхові внески. На його звернення від 09.12.2014 щодо проведення перерахунку пенсії - відповідач 22.12.2014 повідомив, що зазначені виплати не включаються до заробітної плати державного службовця при обчисленні пенсії, посилаючись при цьому на статті 33, 37 Закону України "Про державну службу", а тому підстави для перерахунку відсутні.

Вказану відмову відповідача вважає такою, що не відповідає вимогам статті 19 Конституції України, статтей 33 та 37 Закону України "Про державну службу", статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", статті 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", статті 2 Закону України "Про оплату праці", та такою, що порушує його конституційне право на пенсійне забезпечення.

Постановою Шевченківського районного суду м. Чернівці від 24 лютого 2015 року позов ОСОБА_4 задоволено повністю.

Визнано неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в м. Чернівці включити суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та компенсацію за невикористані дні відпустки в заробітну плату для призначення ОСОБА_4 пенсії відповідно до законів України "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про державну службу" та виконати відповідний перерахунок розміру його пенсії.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Чернівці виконати з 09 грудня 2014 року перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_4 пенсії, з урахуванням усіх складових заробітної плати відповідно до довідки Шевченківської районної у місті Чернівці ради від 08 грудня 2014 року №46, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та компенсації за невикористану відпустку, в розмірі 90 відсотків суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне страхування.

Відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати вказану постанову та прийняти нову, якою відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті рішення норм матеріального та процесуального права та на неправильне з'ясування обставин, що мають значення для справи, що призвело до неправильного, на його думку, вирішення спору судом першої інстанції.

Позивач скористався правом регламентованим положеннями статті 191 КАС України та надав письмові заперечення на апеляційну скаргу, що надійшли до суду апеляційної інстанції 08 квітня 2015 року за вх. №5479/15. В своїх запереченнях позивач зазначив, що твердження відповідача про незаконність рішення суду першої інстанції є необґрунтованими.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши доводи апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Чернівці з 20.08.2010 та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

Запитом від 09 грудня 2014 року підтверджується, що позивач звертався до відповідача з вимогою здійснити розрахунок пенсії, включивши до заробітної плати для призначення пенсії суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, компенсацію за невикористану відпустку (а.с. 10), за результатами розгляду якого відповідач повідомив ОСОБА_4, що підстав для здійснення перерахунку пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку та індексації заробітної плати немає, оскільки такі види виплат, відповідно до статті 33 Закону України "Про державну службу", до заробітної плати державного службовця при обчисленні пенсії не включаються, що підтверджується листом від 22.12.2014 №199/Ш-11 (а.с.13)

Вказаним листом підтверджено, що при розрахунку пенсії ОСОБА_4 відповідачем не враховано суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та компенсації за невикористану відпустку які сплачувались позивачу у розрахунковий період, взятий для обчислення пенсії.

З довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" за період з листопада 2006 року до жовтня 2008 року випливає, що у вказаному періоді позивачу виплачувались індексація заробітної плати, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення та компенсація витрат за невикористану відпустку, з яких утримувались внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що посилання позивача на те, що сума індексації заробітної плати, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення та компенсація за невикористану відпустку включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії, тому дії відповідача щодо відмови ОСОБА_4 у включенні вказаних сум в заробітну плату для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" є протиправними.

Колегія суддів Вінницького апеляційного адміністративного суду погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до статті 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" від 07.06.2001 № 2493-ІІІ, пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Згідно з приписами статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ ( далі - Закон) в редакції, яка діяла на день призначення пенсії позивачу, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до частини 2 статті 37-1 Закону України "Про державну службу" перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно з частиною 2 статті 33 вказаного Закону, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій доплати за ранги, надбавку за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про оплату праці" від 24.03.1995 № 108/95-ВР, заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Відповідно до статті 2 вказаного Закону, структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно з приписами статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до частини 1 статті 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-ІУ, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

З аналізу наведених норм випливає, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи (якою є і державний службовець) для обчислення пенсії незалежно від того чи входять вони до структури заробітної плати.

Крім того, відмова в перерахунку пенсії позивачці також є неправомірною, оскільки постановою правління Пенсійного фонду України № 15-1 від 04.09.2013 року затверджено довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію. В цій довідці прямо вказано, що саме входить в заробітну плату для обчислення пенсії, а саме в тому числі інші виплати (матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань), сюди ж входить компенсація за невикористану відпустку та індексація заробітної плати.

Таким чином, суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, а також компенсація за невикористану відпустку входять до структури заробітної плати, з цих виплат нараховані та сплачені страхові внески, тому ці виплати підлягають включенню в заробітну плату для призначення пенсії.

Вказана позиція визначена і в постановах Верховного Суду України від 28.05.2013 р. № 21- 97а13 та 06.11.2013 р. № 21-350а13.

Враховуючи викладене, колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що сума індексації заробітної плати, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення та компенсація за невикористану відпустку включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії, тому дії відповідача щодо відмови ОСОБА_4 у включенні вказаних сум в заробітну плату для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" є протиправними.

Суд першої інстанції належним чином оцінив надані докази і на підставі встановленого, обґрунтовано задовольнив адміністративний позов.

Відповідно до статті 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Колегія суддів Вінницького апеляційного адміністративного суду вважає, що постанова суду першої інстанції від 24 лютого 2015 року відповідає вимогам статті 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог відповідача.

Відповідно до частини 1 статті 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів суду апеляційної інстанції, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях залишити без задоволення, а постанову Шевченківського районного суду м. Чернівці від 24 лютого 2015 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 14 квітня 2015 року.

Головуючий суддя Боровицький О. А.

Судді Драчук Т. О.

Совгира Д. І.