Справа № 2а/0552/3183/12
Суддя: Олендер І.Я.
Дата ухвалення: 2015-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18.02.2015р. м. Київ К/9991/55438/12

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

Олендера І.Я. (доповідача), Амєліна С.Є., Кобилянського М.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецької області, треті особи - Територіальне управління державної судової адміністрації в Донецькій області, Головне управління Державної казначейської служби у Донецькій області, Управління державної казначейської служби у м. Макіївці Донецької області про зобов'язання вчинити певні дії, провадження в якій відкрито за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецької області на постанову Центрально-Міського районного суду м. Макіївки від 11 липня 2012 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 14 серпня 2012 року, -

В С Т А Н О В И В:

У червні 2012 року позивач - ОСОБА_4 звернулася до суду першої інстанції з позовом, в якому просила:

- визнати протиправними дій відповідача щодо відмови у перерахунку позивачу розміру грошового утримання відповідно до довідок про заробітну плату працюючого судді за відповідною посадою;

- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок позивачу щомісячного розміру довічного грошового утримання судді у відставці з 01.04.2011 року з урахуванням зміни розміру довічного грошового утримання судді у відставці, а саме з розміру щомісячної заробітної плати відповідно до довідок Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області (далі -ТУ ДСА України в Донецькій області);

- стягнути з відповідача недоплачений розмір довічного грошового утримання судді у відставці за період з квітня по травень 2011 року та з серпня по грудень 2011 року в сумі 5876,80 грн.;

- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок щомісячного розміру довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2012 року з урахуванням зміни розміру довічного грошового утримання судді у відставці, а саме з розміру щомісячної заробітної плати відповідно до довідок ТУ ДСА України в Донецькій області;

- стягнути з відповідача на користь позивача недоплачений розмір довічного грошового утримання судді у відставці за період з січня 2012 року по травень 2012 року в сумі 38006,6 грн.;

- зобов'язати відповідача проводити позивачу перерахунок щомісячного довічного грошового утримання у разі зміни заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді, на підставі відповідних довідок ТУ ДСАУ в Донецькій області в бік збільшення, починаючи з 01.01.2012 року.

Постановою Центрально-Міського районного суду м. Макіївки від 11 липня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 14 серпня 2012 року, адміністративний позов задоволено частково:

- визнано протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку позивачу розміру довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідок Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області про заробітну плату працюючого судді за відповідною посадою.

- зобов'язано відповідача здійснити позивачу перерахунок розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.04.2011 року з урахуванням зміни розміру щомісячної заробітної плати судді на підставі довідок Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області № 08-23/1144 від 05.06.2011 року за квітень-травень 2011 року, № 08-23/1888 від 08.11.2011 року за серпень-вересень 2011 року, № 08-23/2091 від 03.11.2011 року за жовтень-листопад 2011 року, № 08-23/93 від 05.01.2012 року за грудень 2011 року, № 08-23/1063 від 04.05.2012 року за січень-березень 2012 року, №08-23/1064 від 04.05.2012 року за квітень-травень 2012 року;

- зобов'язано відповідача здійснити на користь позивача виплату недонарахованих сум довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01.04.2011 року по 31.05.2012 року на загальну суму 19174,43 грн.;

- в задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Суди попередніх інстанцій мотивували свої рішення тим, що на підставі ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» позивач має право на перерахунок довічного грошового утримання виходячи з розміру заробітної плати судді, працюючого на відповідній посаді, але з урахуванням внесених до законодавства змін до 01.10.2011 року виходячи з 90 % без обмеження розміру, а після 01.10.2011 року виходячи з 80 % такої заробітної плати але не більше десяти прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність. При цьому суд відмовив у задоволенні позову щодо зобов'язання здійснювати перерахунок в подальшому через те, що судовому захисту підлягає лише порушене право, а не те, яке може бути порушено в майбутньому.

У поданій касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права, просить скасувати зазначені судові рішення, ухвалити нове про відмову в задоволенні позовних вимог.

Касаційна скарга обґрунтована тим, що чинним законодавством України, зокрема, Законом України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 № 2453-VІ (далі - Закон № 2453-VІ), не передбачено здійснення перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці у випадку зміни грошового утримання діючих суддів судів загальної юрисдикції.

Касаційний розгляд справи проведено в порядку письмового провадження, відповідно до пункту 1 частини 1 статті 222 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судами попередніх інстанцій встановлені наступні обставини.

Наказом Голови Гірницького районного суду м. Макіївки Донецької області № 67-к від 31.12.2010 року, ОСОБА_4 була звільнена з посади судді Гірницького районного суду м. Макіївки у зв'язку з виходом у відставку на підставі Постанови Верховної Ради України № 2762-У1 від 02.12.2010 року.

Відповідно до відомостей, що містяться в трудовій книжці позивач має загальний трудовий стаж роботи на посаді судді 27 років 6 місяців 4 дні (а.с. 15-19).

13.01.2011 року позивач звернулася до відповідача із заявою про призначення їй щомісячного грошового утримання відповідно до ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (а.с. 40).

Згідно листа відповідача від 19.01.2011 року вих. № 1260/03 ОСОБА_4 було призначено щомісячне довічне грошове утримання відповідно до ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» як судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді понад 20 років. Розмір щомісячного грошового утримання обчислено у відсотковому відношенні від кількості років на посаді судді та складав 4856,40 грн. (заробітна плата працюючого судді 5396 грн. х 90%) (а.с. 20).

Як вбачається з наданих до матеріалів справи відомостей про нараховані суми грошового утримання за період 2011-2012 роки розмір призначеного нарахованого та сплаченого позивачу довічного грошового утримання складав 4856,40 грн. щомісячно (а.с. 38).

04.05.2012 року ТУ ДСА України в Донецькій області на підставі заяви позивача від 27.04.2012 для перерахунку ОСОБА_4 щомісячного довічного грошового утримання направила на адресу відповідача довідки за № 08-23/1063 та № 08-23/1064 від 04.05.2012 року про заробітну плату працюючого судді за відповідною посадою за періоди січень-березень 2012 року та квітень-травень 2012 року. Заробітна плата згідно наданим довідкам складає 13734 грн. 40 коп. та 14003 грн. 20 коп. відповідно (а.с. 7-8, 13). Також відповідачу були надані довідки про заробітну плату працюючого судді за відповідною посадою № 08-23/1144 від 05.06.2011 року за квітень-травень 2011 року, № 08-23/1888 від 08.11.2011 року за серпень-вересень 2011 року, № 08-23/2091 від 03.11.2011 року за жовтень-листопад 2011 року, № 08-23/93 від 05.01.2012 за грудень 2011 року (а.с. 9-12).

Крім того 07.05.2012 року ОСОБА_4 зверталась до відповідача із заявою про здійснення з 01.01.2012 року перерахунку щомісячного грошового утримання судді у відставці з урахуванням підвищення заробітної плати працюючих суддів, а саме виходячи з розміру з січня по березень 2012 року - 13734 грн. 40 коп., з квітня по червень 2012 року - 14003грн. 20 коп. відповідно до довідок ТУ ДСА України в Донецькій області (а.с. 39).

16.05.2012 року відповідач рішенням за № 216 відмовив ОСОБА_4 у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці посилаючись на те, що Законом України «Про судоустрій і статус суддів»проведення такого перерахунку не передбачено (а.с. 14).

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального і процесуального права, колегія суддів приходить до висновку, що зазначена касаційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних мотивів.

Згідно з ч. 3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 2453 (далі - Закон № 2453), який набрав чинності з 01.01.2011 року, щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Законом України від 08.07.2011 року № 3668-VI, який набрав чинності з 01.10.2011 року, до ст. 138 Закону № 2453 були внесені зміни, у зв'язку з якими частиною 3 було змінено та зазначено, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, який працює на відповідній посаді.

При цьому частиною 5 вказаної статті встановлено, що максимальний розмір щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Суд касаційної інстанції вважає безпідставними доводи скаржника, оскільки перерахунок щомісячного довічного грошового утримання передбачений на рівні підзаконного нормативно-правового регулювання. Зокрема, пунктами 3 і 4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 № 384/2011, пунктами 2.1 і 2.2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 № 8-2 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25.02.2008 № 5-5), серед основних завдань і функцій Пенсійного фонду України та його органів на місцях є призначення (перерахунок) пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці та підготовка документів для їх виплати.

Також додатком № 2 до Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 № 3-1, встановлена форма довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, в якій зазначаються відомості про заробітну плату судді, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.

З огляду на викладене, суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованого висновку про протиправність дій відповідача щодо відмови позивачу в перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням зміни розміру щомісячної заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді, на підставі довідок ТУ ДСА України в Донецькій області № 08-23/1144 від 05.06.2011 року, № 08-23/1888 від 08.11.2011 року, № 08-23/2091 від 03.11.2011 року, № 08-23/93 від 05.01.2012 року, № 08-23/1063 від 04.05.2012 року, №08-23/1064 від 04.05.2012 року.

Доводи касаційної скарги спростовуються викладеними вище нормами права та встановленими обставинами справи, у зв'язку з чим відсутні підстави для її задоволення та скасування оскаржуваних судових рішень.

За змістом ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, обґрунтованим - ухвалене судом на підставі повного та всебічного з'ясування обставин в адміністративній справі, підтверджених доказами, дослідженими в судовому засіданні.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 223 КАС України суд касаційної інстанції за наслідками розгляду касаційної скарги має право залишити касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що з оскаржуваних судових рішень вбачається, що при їх ухвалені, суди попередніх інстанцій не допустили порушень норм матеріального та процесуального права, які могли б бути підставою для скасування чи зміни судового рішення.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 220, 222, 223, 224, 231, 254 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецької області залишити без задоволення, а постанову Центрально-Міського районного суду м. Макіївки від 11 липня 2012 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 14 серпня 2012 року у справі № 2а/0552/3183/2012 - без змін.

Ухвала набирає законної сили протягом п'яти днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.

Судді І.Я. Олендер

С.Є. Амєлін

М.Г. Кобилянський