Справа № 661/518/15-а
Суддя: Матвєєва Н. В.
Дата ухвалення: 2015-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 661/518/15-а
Провадження № 2-а/661/10/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2015 року

Новокаховський міський суд Херсонської області в складі:

головуючого судді: Матвєєвої Н.В.

при секретарі: Чорномурко І.В.

з участю представника відповідача : Маценко І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області про визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, посилаючись на те, що 06.01.2015 року він звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області із заявою про призначення пенсії за вислугу років згідно п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». За результатами розгляду заяви відповідачем було прийняте рішення про відмову у призначенні пенсії № К-01/02 від 16.01.2015 року. Відповідне рішення обґрунтоване тим, що робота на посадах культорганізатора, методиста та організатора масової еколого-натуралістичної роботи у позашкільних навчальних закладах Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років не передбачені. Вважає, що рішення відповідача є протиправним та суперечить ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч.1 ст. 38 Закону України «Про освіту», ст. 21 Закону України «Про позашкільну освіту», Постанові КМУ № 963 від 14.06.2000 року «Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників». Крім того, вважає, що відповідачем неправомірно не зараховано до спеціального стажу роботи періоди, коли він працював з 01.09.2000 року до 31.10.2007 року на посаді методиста із залишенням 0,5 ставки керівника гуртка; з 01.11.2007 року по 08.02.2009 року - на посаді організатора масової еколого-натуралістичної роботи із залишенням посади керівника гуртків цього ж закладу, що підтверджується записами в трудовій книжці. Постановою КМУ від 04.11.1993 року №909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» передбачена посада керівника гуртка позашкільного навчального закладу.

Просив суд визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області щодо відмови у призначенні пенсії за вислугу років ОСОБА_2 № К-01/02 від 16.01.2015 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області зарахувати до спеціального стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років періоди роботи з 01.11.1995 року по 01.09.1996 року на посаді культорганізатора, з 01.09.2000 року по 31.10.2007 року на посаді методиста із залишенням 0,5 ставки керівника гуртка, з 01.11.2007 року по 08.02.2009 року на посаді організатора масової еколого - натуралістичної роботи із залишенням посади керівника гуртків цього ж закладу.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області призначити ОСОБА_2 пенсію за вислугу років ( п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» ) з моменту звернення за пенсією - 06.01.2015 року, стягнути на його користь судовий збір.

В судовому засіданні позивач підтримав заявлені вимоги.

Представник відповідача в судовому засіданні позову не визнала, пояснивши, що за наданими позивачем документами стаж за спеціальністю, що дає право на призначення пенсії за вислугу років складає 16 років 6 місяців 25 днів. Не зараховано до спеціального стажу роботу на посаді культорганізатора з 01.11.1995 року по 01.09.1996 року; з 01.09.2000 року до 31.10.2007 року на посаді методиста із залишенням 0,5 ставки керівника гуртка; з 01.11.2007 року по 08.02.2009 року на посаді організатора масової еколого-натуралістичної роботи із залишенням посади керівника гуртків цього ж закладу. Згідно акту перевірки факту роботи для призначення пенсії на пільгових умовах від 14.07.2014 року № 195 та акту перевірки факту нарахування заробітної плати від 04.11.2014 року № 265 у відомчому архіві відділу освіти Новокаховської міської ради встановлено, що з 01.09.2000 року по 31.07.2007 року позивач працював на посаді методиста Станції юних натуралістів, з 01.11.2007 року по 08.02.2009 року - на посаді організатора масової еколого-натуралістичної роботи. Станція юних натуралістів, де працював ОСОБА_2 належить до позашкільних навчальних закладів. Відповідно до ПКМУ від 04.11.1993 року № 909 передбачено, що право на призначення пенсії за вислугу років дає робота у позашкільних навчальних закладах на посадах : директора, його заступників з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючого відділами (лабораторіями, кабінетами), художнього керівника, керівника гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи. Посади культорганізатора, методиста та організатора масової еколого-натуралістичної роботи у позашкільних навчальних закладах Переліком закладів і установ освіти у позашкільних навчальних закладах посад, робота на яких дає право на вислугу років не передбачені, тому право на пенсію за вислугу років у ОСОБА_2 на теперішній час за наданими документами відсутнє.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши докази по справі в їх сукупності суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено.

ОСОБА_2 відповідно до трудової книжки, з 15.08.1981 року до 02.02.1982 року працював вчителем хімії в СШ № 6, з 01.10.1987 року до 06.08.1988 року працював керівником гуртків станції юних натуралістів, з 25.06.1990 року до 06.09.1988 року - керівник гуртків станції юних натуралістів; з 06.09.1988 року до 07.09.1989року працював керівником гуртків з навантаженням 5 год. на тиждень за сумісництвом з 01.09.1988 року до 25.05.1989 року на СЮН; з 07.09.1989 року прийнятий керівником гуртків з навантаженням 6 год. на тиждень за сумісництвом з 01.09.1989 року до 25.05.1990 року на СЮН; 01.11.1995 року переведений на посаду культорга СЮН; 02.09.1996 року переведений на посаду керівника гуртків СЮН; 01.09.2000 року переведений на посаду методиста СЮН, залишивши 0,5 ставки керівника гуртка; 01.11.2007 року переведений на посаду організатора масової еколого-натуралістичної роботи, залишивши посаду керівника гуртків цього ж закладу; 09.02.2009 року знято 0,5 ставки організатора масової еколого-натуралістичної роботи, залишивши посаду керівника гуртків; 02.01.2015 року звільнений за власним бажанням, ст. 38 КзпП України.

На звернення позивача до УПФ України в м. Нова Каховка Херсонської області щодо призначення пенсії за вислугу років, 16.01.2015 року йому надано відповідь, з якої слідує, що стаж роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугу років складає 16 років 6 місяців 25 днів, періоди роботи з 01.11.1995 року до 01.09.1996 року, з 01.09.2000 року до 31.07.2007 року, з 01.11.2007 року до 08.02.2009 року до спеціального стажу не включені, оскільки в ході перевірки встановлено, що протягом вказаних періодів часу позивач працював на посадах методиста, організатора масової еколого-натуралістичної роботи, які не входять до переліку посад, що дають право на пенсію за вислугу років. В призначенні пенсії за вислугу років позивачу відмовлено в зв'язку з відсутністю спеціального стажу - від 25 до 30 років, спеціальний стаж підтверджений документами складає 16 років 6 місяців 25 днів.

З акту перевірки факту роботи для призначення пенсії на пільгових умовах від 14.07.2014 року №195 слідує, що вона здійснювалася працівниками управління пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області, перевірявся факт роботи ОСОБА_2, який працював у станції юних натуралістів за період з 01.09.2000 року по 01.11.2007 року. Перевіркою встановлено, що в книзі наказів за 2000-2001 рік є наказ від 01.09.2000 року № 389 про призначення ОСОБА_2 методистом СЮН порядком переведення з посади керівника гуртків з 01 вересня 2000 року, в книзі наказів за 2007 рік міститься наказ від 01.11.2007 року № 319-к про переведення ОСОБА_2 з посади методиста станції юних натуралістів на посаду організатора масової еколого-натуралістичної роботи цього ж закладу з 01 листопада 2007 року. В особових справах по нарахуванню заробітної плати ОСОБА_2 зазначений під табельним номером 0012.

З акту перевірки факту нарахування заробітної плати від 04 листопада 2014 року № 265, проведеної працівниками управління пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області слідує, що на картках особового рахунку ОСОБА_2 по заробітній платі за період з 01.09.2000 по 31.10.2007 року в графі посади зазначено : керівник гуртка, далі в картках зроблено розрахунок заробітної плати двома рядками : на методиста і на керівника гуртка. Згідно тарифікаційних списків на 01.12.2006 року, 01.04.2007 року, 01.06.2007 року, 01.07.2007 року, 01.09.2007 року, 01.10.2007 року вчителів і працівників Станції юних натуралістів під номером 2 зазначено ОСОБА_2 на посаді методист на 1 ставку та на посаді керівник гуртка НТУ «Джерельце» з навантаженням 9 год. на тиждень.

З довідки начальника відділу освіти Новокаховської міської ради від 30.03.2015 року слідує, що ОСОБА_2 дійсно працював керівником гуртків станції юних натуралістів м. Нова Каховка у період з 01.09.2000 року по 09.02.2009 року на 0,5 ставки. Текст запису у трудовій книжці за № 19 від 01.09.2009 року - «Переведений на посаду методиста СЮН, залишивши 0,5 ставки керівника гуртка. Наказ № 389 від 01.05.2000 року» - відповідає дійсності.

Наказом № 24 від 31.08.1998 року директора СЮН «Про розподіл учбового навантаження», ОСОБА_2 встановлено учбове навантаження 18 год.

Наказом № 26 від 01.09.1999 року «Про розподіл учбового навантаження» ОСОБА_2 визначено 18 год. НТУ -2гр., охорона природи - 2гр.

Наказом № 34 від 01.09.2000 року директора СЮН «Про розподіл учбового навантаження», ОСОБА_2 визначено 9 год. НТУ-1 гр.

Наказом № 95 від 04.09.2001 року директора СЮН «Про розподіл учбового навантаження» ОСОБА_2 встановлено 9 год. НТУ- 2гр.

Наказом № 44 від 02.09.2002 року «Про розподіл учбового навантаження керівників гуртків СЮН», ОСОБА_2 встановлено навантаження - 9 год. НТУ- 2гр.

Наказом № 43 від 02.09.2003 року директора СЮН «Про розподіл учбового навантаження керівників гуртків СЮН» ОСОБА_2 встановлено навантаження - 9 год. НТУ -1 гр., «Охорона природи « -1 гр.

Наказом № 31 від 27 серпня 2004 року директора СЮН «Про розподіл учбового навантаження керівників гуртків СЮН» ОСОБА_2 встановлено навантаження 9 год. гуртка «Охорона природи»-1 гр., НТУ - 1 гр.

Наказом № 45 від 29.08.2005 року директора СЮН «Про розподіл навчального навантаження» позивачу встановлено навантаження 9 год. НТУ.

Наказом № 25 від 28 серпня 2006 року «Про розподіл обов'язків між адміністрацією СЮН», 1 ставку методиста визначено ОСОБА_2

Наказом №26 від 28.08.2006 року директора СЮН «Про розподіл навчального навантаження педагогічних працівників СЮН» ОСОБА_2 встановлено навантаження 9 год. гуртка НТУ - 2 групи.

Наказом № 24 від 31 серпня 2007 року директора СЮН «Про розподіл обов'язків між адміністрацією» ОСОБА_2 визначено 1 ставку методиста, а наказом № 25 від 31 серпня 2007 року директора СЮН «Про розподіл навчального навантаження» ОСОБА_2 визначено 9 год. гуртка НТУ , Природознавство для початківців - 2 групи.

Наказом № 41 від 01.09.2008 року «Про розподіл навчального навантаження на 2008-2009 рік» ОСОБА_2 визначене навантаження - всього 18 год. гуртка «Основи екологічних знань», «Сад - радість і здоров'я».

Відповідно до наказу начальника відділу освіти № 389 від 01.09.2000 року «Про призначення ОСОБА_2.» ОСОБА_2 призначено методистом СЮН порядком переведення з посади керівника гуртків з 01 вересня 2000 року. Згідно з наказом начальника відділу освіти Новокаховської міської ради № 319-к від 01.11.2007 року «Про переведення ОСОБА_2.», позивача переведено з посади методиста станції юних натуралістів на посаду організатора масової еколого-натуралістичної роботи цього ж закладу з 01 листопада 2007 року.

Наказом № 74 від 30.10.1995 року директора СЮН ОСОБА_2 - керівника НТУ (18 год.) керівника гуртків (9 год.) перевести культорганізатором, відповідно до штатного розпису з 01.11.1995 року з 9 год. навантаженням керівника НТУ в тиждень.

Наказом № 78 від 26.11.1995 року директора СЮН та наказом № 6 від 05.02.1996 року «Про підвищення ставок і окладів» педагогічним працівникам, до переліку яких віднесено ОСОБА_2 підвищено ставки і оклади відповідно на коефіцієнт 1,13 та 1,12.

З архівної довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, яка видана ОСОБА_2 вбачається, що його заробітна плата з січня 1996 року до вересня 1996 року складала 1,5 ставки.

Відповідно до ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію за вислугу років мають : е) працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення незалежно від віку за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років.

Відповідно до ст. 30, ч. 1 ст. 38 Закону України «Про освіту», в Україні встановлюються такі освітні рівні: дошкільна освіта; початкова загальна освіта; базова загальна середня освіта; повна загальна середня освіта; професійно-технічна освіта; вища освіта. Позашкільна освіта та виховання є частиною структури освіти і спрямовуються на розвиток здібностей, талантів дітей, учнівської та студентської молоді, задоволення їх інтересів, духовних запитів і потреб у професійному визначенні.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 року №963 «Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників», передбачено, що до посад педагогічних працівників належать, зокрема: методист, педагог-організатор, керівник гуртка, секції, студії, інших форм гурткової роботи;

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 р. N 909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» до переліку посад, які надають право на призначення пенсії за вислугу років в позашкільних навчальних закладах належать : директори, їх заступники з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючі відділами (лабораторіями, кабінетами), художні керівники, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

Таким чином, дослідивши докази по справі в їх сукупності, суд вважає, що управлінням Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області неправомірно відмовлено ОСОБА_2 в призначенні пенсії за вислугу років та безпідставно не враховано до спеціального стажу роботи період часу з 01.09.2000 року до 31.07.2007 року, протягом якого позивач працював на посаді методиста станції юних натуралістів, хоча відповідно до Постанови КМУ від 14.06.2000 року № 963 «Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників», посада методиста відноситься до посад педагогічних працівників, а відповідно до Закону України «Про освіту» та Закону України «Про пенсійне забезпечення», працівники освіти, в тому числі і педагогічні працівники позашкільної освіти мають право на пенсію за вислугу років за наявності спеціального стажу роботи. До того ж, як слідує з наказів керівника станції юних натуралістів, досліджених в судовому засіданні, за період з 01.09.2000 року до 31.07.2007 року, які не взяв до уваги відповідач, ОСОБА_2 в цей період займав, крім посади методиста, ще й посаду керівника гуртків - 9 год. навантаження, що прирівнюється до 0,5 ставки, вказана посада відповідно до Постанови КМУ від 4 листопада 1993 р. N 909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» , на яку посилається у своїй відмові відповідач, дає право позивачу на пільгову пенсію за вислугу років. В акті перевірки факту нарахування заробітної плати ОСОБА_2 за вказаний період, яка проводилася працівниками управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області, зазначено про нарахування заробітної плати ОСОБА_2 за 0,5 ставки керівника гуртка, чим підтверджено чинність наказів керівника станції юних натуралістів за період з 01.09.2000 року до 31.07.2007 року про розподіл педагогічного навантаження між керівниками гуртків, але відповідачем безпідставно вказаний період часу не зараховано до спеціального пільгового стажу ОСОБА_2

Наказом від 01.11.2007 року № 319-к ОСОБА_2 переведено з посади методиста станції юних натуралістів на посаду організатора масової еколого-натуралістичної роботи цього ж закладу, проте виходячи з наказів № 25 від 31 серпня 2007 року, №41 від 01.09.2008 року, позивач, перебуваючи на посаді організатора масової еколого-натуралістичної роботи, виконував обов'язки керівника гуртка, про що свідчить також запис в трудовій книжці про те, що з 09.02.2009 року ОСОБА_2 знято 0,5 ставки організатора масової еколого-натуралістичної роботи, залишивши посаду керівника гуртків. Вказані накази керівника станції юних натуралістів від 31.08.2007 року та від 01.09.2008 року теж не були взяті до уваги при розгляді заяви ОСОБА_2 про призначення пенсії за вислугу років. Не зважаючи на те, що посада організатора масової еколого-натуралістичної роботи не входить до Переліку посад педагогічних працівників відповідно до ПКМУ від 14.06.2000 року №963 та до Переліку посад , які дають право на пенсію за вислугу років відповідно до Постанови КМУ від 4 листопада 1993 р. N 909, посада керівника гуртків, яку одночасно займав позивач, передбачена вказаними нормативними актами, тому вказаний період роботи повинен бути зарахований до спеціального трудового стажу позивача.

Відповідно до запису в трудовій книжці позивача, з 01.11.1995 року ОСОБА_2 переведений на посаду культорга СЮН, а з 02.09.1996 року переведений на посаду керівника гуртків СЮН. Проте, як вбачається з наказів директора СЮН № 74 від 30.10.1995 року, № 78 від 26.11.1995 року, № 6 від 05.02.1996 року та архівної довідки про нарахування заробітної плати для призначення пенсії, позивач перебуваючи на посаді культорга, займав посаду керівника гуртка НТУ (9 год навантаження, що дорівнює 0,5 ставки) та отримував заробітну плату за виконання обов'язків керівника гуртка СЮН. Таким чином, суд вважає, що період роботи з 01.11.1995 року до 01.09.1996 року повинен бути зарахований до спеціального трудового стажу позивача, який дає йому право на пенсію за вислугу років, оскільки посада керівника гуртка, відноситься до переліку посад, які дають право на пенсію за вислугу років відповідно до Постанови КМУ від 4 листопада 1993 р. N 909.

До того ж, посада культорганізатора теж відноситься до посад педагогічних працівників відповідно до Постанови КМУ від 14.06.2000 року №963, оскільки у вказаному переліку зазначено посаду педагога-організатора, яку й займав позивач, будучи педагогічним працівником та виконуючи обов'язки культорганізатора.

Таким чином, суд вважає, що ОСОБА_2 має спеціальний трудовий стаж роботи понад 25 років, а саме: 25 років 10 місяців 4 дня, який дає право на призначення йому пенсії за вислугу років відповідно до ст. 55 п. «е» Закону України «Про пенсійне забезпечення», тому у суду є підстави для визнання неправомірною відмови управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області в призначенні позивачу пенсії за вислугу років, оскільки рішення з цього приводу відповідачем не приймалося, а надавалася відповідь, при цьому суд не виходить за межі позовних вимог, бо по суті позивач оскаржує відмову в призначенні пенсії, та зобов'язання управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області призначити ОСОБА_2 пенсію за вислугу років відповідно до ст. 55 п. «е» Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дня його звернення - 06.01.2015 року та зарахування до спеціального стажу, який дає право ОСОБА_2 на призначення пенсії за вислугу років, періоду роботи з 01.11.1995 року до 01.09.1996 року на посаді культорганізатора із залишенням 0,5 ставки керівника гуртка; з 01.09.2000 року по 31.10.2007 року на посаді методиста із залишенням 0,5 ставки керівника гуртка, з 01.11.2007 року по 08.02.2009 року на посаді організатора масової еколого - натуралістичної роботи із залишенням посади керівника гуртків цього ж закладу (0,5 ставки).

З цих підстав суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково.

Відповідно до ст. 94 КАС України, з Державного бюджету України на користь позивача підлягає стягненню судовий збір в сумі 73,08 грн., вказаний розмір судового збору сплачується за подачу позовів немайнового характеру та відповідачем по справі є орган державної влади.

На підставі ст. 55 п. «е» Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 30, ч.1 ст. 38 Закону України «Про освіту», Постанови Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 року №963 «Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників», постанови Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 р. N 909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років», керуючись ст. 158 - 163, 167 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області ОСОБА_2 у призначенні пенсії за вислугу років.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області зарахувати ОСОБА_2 до спеціального стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років періоди роботи з 01.11.1995 року по 01.09.1996 року на посаді культорганізатора, із залишенням 0,5 ставки керівника гуртка; з 01.09.2000 року по 31.10.2007 року на посаді методиста із залишенням 0,5 ставки керівника гуртка, з 01.11.2007 року по 08.02.2009 року на посаді організатора масової еколого - натуралістичної роботи із залишенням посади керівника гуртків цього ж закладу (0.5 ставки) .

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області призначити ОСОБА_2 пенсію за вислугу років ( п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» ) з моменту звернення за пенсією - 06.01.2015 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 судовий збір в сумі 73,08 грн.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги, судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Н. В. Матвєєва