Справа № 802/134/15-а
Суддя: Заброцька Людмила Олександрівна
Дата ухвалення: 2015-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 квітня 2015 р. м. Вінниця

Справа № 802/134/15-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Заброцької Людмили Олександрівни,

за участю:

секретаря судового засідання: Панченка Тараса Дмитровича,

позивача: Пенькного М.П.,

представника позивача: Кирилюк Л.М.,

представника відповідачів 1 та 2: Кошелюк Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Вінницької обласної державної адміністрації (відповідач 1), Вінницької обласної державної адміністрації (відповідач 2) про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) з адміністративним позовом до Департаменту соціальної політики Вінницької обласної державної адміністрації (відповідач 1), Вінницької обласної державної адміністрації (відповідач 2) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

16 березня 2015 року позивачем було подано заяву про уточнення позовних вимог (а.с. 41 - 44 ), яка прийнята судом до розгляду, відповідно до якої позивач просить:

- визнати протиправними дії Департаменту соціальної політики Вінницької обласної державної адміністрації щодо незаконної відмови видати посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Вінницьку обласну державну адміністрацію видати ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що рішенням Вінницького міського суду Вінницької області від 20.05.2014 року в цивільній справі 127/6653/14-ц за заявою ОСОБА_1 про встановлення факту суд встановив факт перебування ОСОБА_1 в період з 31.07.1986 року по 28.08.1986 року в населеному пункті Діброва, Поліського району, Київської області щодо виконання обов`язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Після набранням зазначеним судовим рішенням законної сили позивач звернувся до Департаменту соціальної політики Вінницької обласної державної адміністрації з проханням видати йому посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та призначити виплату пенсії. Проте, листом від 19.01.2015 року № 10-311 Департамент соціальної політики Вінницької обласної державної адміністрації повідомив позивача, що 29.12.2014 року Комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Мінсоцполітики України справу позивача повернуто без розгляду на засіданні Комісії. Також зазначено, що підстав для надання позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС немає, в зв`язку з не підтвердженням факту виконання робіт на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.

Позивач та його представник позовні вимоги підтримали, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві, та просили адміністративний позов задовольнити.

Представник відповідача 1 та 2 заперечувала щодо заявлених позовних вимог, зазначивши, що з наданих позивачем документів не вбачається підстав для надання ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Заслухавши пояснення позивача та його представника, представника відповідача 1 та 2, розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази суд встановив наступне.

Рішенням Вінницького міського суду Вінницької області від 20.05.2014 року в цивільній справі 127/6653/14-ц за позовом ОСОБА_1 встановлено факт перебування позивача в період з 31.07.1986 року по 28.08.1986 року в населеному пункті Діброва, Поліського району, Київської області в зв`язку з виконанням обов`язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ( а.с. 5-6 ).

17.06.2014 року ОСОБА_1 звернувся до Департаменту соціальної політики Вінницької обласної державної адміністрації з усним проханням видати йому посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також призначити виплату пенсії. Після наданого відповідачем 1 усного роз"яснення процедури видачі такого посвідчення, позивач написав заяву від 17.06.2014 року, згідно якої просив направити його документи на розгляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Мінсоцполітики України ( а.с. 37 ).

Листом від 18.06.2014 року № 01.01-33/3223 відповідачами особову справу ОСОБА_1 надіслано Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, Мінсоцполітики України (далі - Комісія) для вирішення поставлених позивачем питань ( а.с. 36 ).

Листом від 29.12.2014 року № 1158/20/112-14 (отриманим відповідачами 12.01.15 та 15.01.15 відповідно) Комісія повернула особову справу ОСОБА_1 . Вінницькій обласній державній адміністрації без розгляду на засіданні Комісії, оскільки остання не містить спірності питання. В листі зазначено, що до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3, відповідно до статті 14 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ", відносяться особи, які працювали на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві не менше 14 календарних днів в 1986 році. В наданих документах зазначено, що ОСОБА_1 відряджався в с. Діброва для будівництва жилих будинків ( а.с. 35 ).

19.01.2015 року листом за №10-311 Департамент соціальної політики Вінницької обласної державної адміністрації повідомив позивача, що 29.12.2014 року Комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, Мінсоцполітики України справу позивача повернуто без розгляду на засіданні Комісії. Також зазначено, що підстав для надання позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС немає, в зв`язку з не підтвердженням факту виконання робіт на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Наголошено, що в разі надходження додаткових матеріалів, справа буде переглянута ( а.с. 34 ).

Не погоджуючись з отриманою відмовою Департаменту соціальної політики Вінницької обласної державної адміністрації в наданні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС позивач звернувся до суду з даним позовом.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог та надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до ст. 9 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-XII (далі - Закон в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин ) особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є, зокрема, учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків.

Згідно зі ст.10 Закону учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 14 Закону визначено, що для встановлення пільг і компенсацій визначаються категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Так до 3 категорії відносяться в тому числі учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали, зокрема, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році.

Згідно зі статтею 15 Закону підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).

В силу вимог ст. 65 Закону учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України. Посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» є документом, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом. Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи врегульовано Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 №51 (далі - Порядок №51).

Відповідно до п.2 Порядку №51 посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», іншими актами законодавства.

Згідно з п.10 Порядку №51 видача посвідчень провадиться іншим потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання (абзац 3 пункту 10 ).

Посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів:

а) посвідчення про відрядження в зону відчуження;

б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження;

в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).

Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний термін з дня надходження необхідних документів до органу, що видає посвідчення.

Аналіз наведених положень законодавства дає підстави для висновку, що необхідною обставиною, з існуванням якої законодавець пов`язує наявність права особи на отримання статусу учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, є наявність факту участі у роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Такий факт повинен підтверджуватись належними та допустимими доказами ( документами ), перелік яких зазначений в п. 10 Порядку та є вичерпним.

Як встановлено з пояснень позивача та його представника, основною підставою для видачі йому посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС позивач вважає рішення Вінницького міського суду Вінницької області від 20.05.2014 року в цивільній справі 127/6653/14-ц, яким встановлено факт перебування позивача в період з 31.07.1986 року по 28.08.1986 року в населеному пункті Діброва, Поліського району, Київської області в зв`язку з виконанням обов`язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ( а.с. 5-6 ).

Суд вважає такі посилання позивача помилковими з наступних підстав.

До затвердження у січні 1997 року постановою Кабінету Міністрів України № 51 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, діяв однойменний Порядок, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25.08.92 р. № 501, згідно з підпунктом "г" пункту 10 якого, рішення суду про встановлення факту безпосередньої участі в певний період у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження, а також у роботах на діючих пунктах санітарної обробки людей і дезактивації техніки було підставою для видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Однак, Постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.95 р. N 404 з п. 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.08.92 р. №501, підпункт "г" виключено. Також визначено, що Комісії із спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, до 1 січня 1997 року провести перевірку правильності видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на підставі судових рішень, та вжити відповідних заходів щодо усунення виявлених порушень.

Слід також зазначити, що правову норму щодо видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС на підставі рішення суду про встановлення факту не включено і до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 р. № 51.

Отже, такі судові рішення на теперішній час не мають правового значення для вирішення питання про видачу зазначеного посвідчення.

Таким чином, рішення Вінницького міського суду Вінницької області від 20.05.2014 року в цивільній справі 127/6653/14-ц, яким встановлено факт перебування ОСОБА_1 в період з 31.07.1986 року по 28.08.1986 року в населеному пункті Діброва, Поліського району, Київської області щодо виконання обов`язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, не може бути правовою підставою для видачі позивачу відповідного посвідчення та слугувати доказом того, що особа є постраждалою внаслідок катастрофи і, відповідно, встановлювати право особи на особливі державні пільги і соціальні гарантії.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 16 квітня 2014 року в справі № К/800/60671/13.

Що стосується інших документів, наданих позивачем в обгрунтування заявлених позовних вимог, які, на думку позивача, засвідчують факт його участі у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, суд зазначає наступне.

Як вбачається з наявної в матеріалах справи довідки №3 від 25.01.2002 року, виданої ВАТ Вінницька автобаза Облводгоспу, заробітна плата ОСОБА_1 в липні 1986 року склала 4,58 крб., а в серпні 1986 року - 150,77 крб., що, на думку позивача, свідчить про отримання ним в період перебування в зоні відчуження підвищеної оплати праці ( а.с. 10 ).

Однак, суд ставиться критично до вказаної довідки, яка є незавіреною ксерокопією, оскільки в матеріалах справи міститься довідка №102 від 11.11.2002 року, видана також ВАТ Вінницька автобаза Облводгоспу, згідно якої заробітна плата ОСОБА_1 в липні 1986 року склала 137,31 крб., а в серпні 1986 року - 150,77 крб.

Враховуючи істотні розбіжності, наявні в двох довідках виданих одним і тим же підприємством в 2002 році, суд до зазначеної в них інформації ставиться критично.

Також, суд критично оцінює надані позивачем відомості ( а.с. 7-9 ) на підтвердження перебування ОСОБА_1 в період з 31.07.1986 року по 28.08.1986 року у відрядженні у с. Діброва, Поліського району Київської області, оскільки останні мають виправлення ( а.с. 9 ), не містять всіх необхідних реквізитів для їхньої ідентифікації та є лише незавіреними ксерокопіями документів, оригінали яких не надано позивачем для огляду в судовому засіданні.

Також суд зауважує, що зазначені вище документи були предметом розгляду при попередніх зверненнях позивача щодо встановлення йому статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і в листі - відмові № 06-10-1687 від 23.10.2002 року Головним управлінням з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Вінницької ОДА зверталась увага на зазначені недоліки документів та відсутність належних доказів на підтвердження виконання ОСОБА_1 робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ( а.с. 61 ).

Суд констатує, що надані позивачем документи містять суперечності, не відповідають вимогам п. 10 Порядку, зокрема позивачем не надана належна довідка про підвищену оплату праці за роботу на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки із зазначенням кількості днів і населеного пункту або посвідчення про відрядження в зону відчуження.

Також суд критично ставиться до посилань позивача, що він є інвалідом 2 групи від захворювання, пов"язаного з виконанням обов"язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і має право на пільги, встановлені законодавством України ( а.с. 43 ), оскільки позивачем не надано актів обстежень та виписок з історії хвороби позивача, у яких зазначено, що позивач є ліквідатором наслідків аварії на ЧАЕС, позивачу не встановлювалась група інвалідності як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та не призначалась пенсія як ліквідатору аварії на ЧАЕС.

Як вбачається з матеріалів справи позивач є інвалідом 2 групи загального захворювання ( а.с. 12 ) і пенсія призначена йому як інваліду 2 групи ( а.с. 13 ). Зазначене не заперечувалось позивачем в судовому засіданні.

За таких обставин, суд прийшов до висновку про відсутність підстав для присвоєння ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та видачі йому відповідного посвідчення.

Відповідно до ч.1 ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд зазначає, що позивач не довів ті обставини, на яких ґрунтуються його позовні вимоги, в той час як відповідачами обгрунтовано правомірність відмови у наданні ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та видачі відповідного посвідчення, а тому в задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю.

Відповідно до вимог ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України, понесені позивачем судові витрати не відшкодовуються.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в :

Відмовити в задоволенні адміністративного позову повністю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.
Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб`єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п`ятиденного строку з моменту отримання суб`єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Заброцька Людмила Олександрівна