Справа № 2а-3541/12/1370
Суддя: Костів Михайло Васильович
Дата ухвалення: 2012-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 липня 2012 р. № 2а-3541/12/1370

Львівський окружний адміністративний суд

в складі головуючого -судді Костіва М.В.,

за участю секретаря БиленьН.С.,

за участю представників

від позивача : не з'явилися;

від відповідача: не з'явилися,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Львова до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Львові про зобов'язання прийняти до відшкодування витрати на виплату і доставку адресної допомоги за період 01.12.2011 по 29.02.2012 р.р. основного розміру пенсії та цільової грошової допомоги ОСОБА_1 за період з 01.04.2001 по 31.12.2011 р.р., ОСОБА_2 за період з 01.04.2001 по 29.02.2012 р.р., ОСОБА_3 за період з 01.04.2001 по 31.12.2011 р.р., підвищення непрацюючим до пенсій по постанові Кабінету Міністрів України №198 від 11.03.2009 р. за період 01.04.2009 о 31.12.2012 р.р. на загальну суму 337889,84 грн.,

встановив:

Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Львова звернулось з позовом до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Львові про зобов'язання прийняти до відшкодування витрати на виплату і доставку адресної допомоги за період 01.12.2011 по 29.02.2012 р.р. основного розміру пенсії та цільової грошової допомоги ОСОБА_1 за період з 01.04.2001 по 31.12.2011 р.р., ОСОБА_2 за період з 01.04.2001 по 29.02.2012 р.р., ОСОБА_3 за період з 01.04.2001 по 31.12.2011 р.р., підвищення непрацюючим до пенсій по постанові Кабінету Міністрів України №198 від 11.03.2009 р. за період 01.04.2009 о 31.12.2012 р.р. на загальну суму 337889,84 грн.

Ухвалою судді Львівського окружного адміністративного суду від 28.04.2012 р. відкрито провадження у справі. Розгляд справи відкладався з підстав, передбачених ст. 150 КАС України.

Представникам сторін роз'яснено їх права згідно зі ст. ст. 49, 51 КАС України. У відповідності до ст. 71 КАС України справа слухається за наявними у ній матеріалами.

У судових засіданнях представник позивача позов підтримав з мотивів, зазначених у позовній заяві. Ствердив, зокрема, що згідно з актами щомісячної звірки по особових справах потерпілих, яким виплачено і доставлено адресну допомогу пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, що відшкодовується Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві або професійного захворювання України, не прийняті до заліку загальні суми витрат на виплату і доставку адресної допомоги ОСОБА_3, ОСОБА_1, ОСОБА_2, а також щомісячної державної адресної допомоги цим особам відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №265 від 26.03.2008 р. Відповідно до ст. 21 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" до виплат, які відшкодовуються Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, віднесено пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві. Тому, такі витрати позивача, включаючи суми державної адресної допомоги, були включені до Списків осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та подано відповідачу. Однак, відповідач не включив ці суми витрат до акту щомісячної звірки. Просить позов задовольнити.

Представник відповідача позов заперечив за безпідставністю з мотивів, зазначених у запереченні. Ствердив, зокрема, що згідно із ст. 7 Закону України "Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності", ФССНВУ здійснює виплати з того часу, коли підприємства передали його територіальним органам документи, що підтверджують право працівників (членів їх сімей), що потерпіли на виробництві до 01.04.2011 р. на такі страхові виплати. У відповідності до Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 р. № 5-4/4 не передбачено відшкодування Пенсійному фонду України витрат за минулі часи, оскільки звірка по вказаних громадянах у спірні періоди не проводилась, вказані суми не підлягають до зарахування. Нещасний випадок з ОСОБА_2 не пов'язаний із виробництвом. Звертає увагу на помилкове обрання позивачем способу захисту прав. Просить у позові відмовити.

Розглянувши подані докази в їх сукупності, заслухавши пояснення представників сторін, суд встановив наступне.

Між сторонами були підписані акти щомісячних звірок осіб, яким виплачено пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання витрати на виплату щомісячної державної адресної допомоги. Зі змісту актів вбачається, що відповідачем не було прийнято до зарахування в періоди 01.12.2011 по 29.02.2012 р.р. основного розміру пенсії та цільової грошової допомоги ОСОБА_1 за період з 01.04.2001 по 31.12.2011 р.р., ОСОБА_2 за період з 01.04.2001 по 29.02.2012 р.р., ОСОБА_3 за період з 01.04.2001 по 31.12.2011 р.р., підвищення непрацюючим до пенсій по Постанові Кабінету Міністрів України №198 від 11.03.2009 р. за період 01.04.2009 о 31.12.2012 р.р. на загальну суму 337889,84 грн. Зазначене випливає з таблиці розбіжностей до довідки про відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, по Залізничному районі за відповідні періоди.

Зазначені акти та таблиці розбіжностей були підписані обома сторонами без зауважень.

Позивач просить зобов'язати відповідача включити до актів суми державної адресної допомоги, щодо неврахування яких сторони погодились у Таблицях розбіжностей.

У відповідності до п. п. 5, 6 Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 р. № 5-4/4, органи Пенсійного фонду щомісяця, до 10 числа місяця, наступного за звітним, на підставі списку осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, та списку померлих осіб і осіб, знятих з обліку з інших причин, які отримували пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, проводять з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в районах та містах обласного значення звірку витрат за особовими справами потерпілих, складають акт щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, у якому визначають загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню, та до 15 числа місяця, наступного за звітним, подають його відповідно головним управлінням Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі і управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі. Головні управління Пенсійного фонду та управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на підставі акта щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, узагальнюють і узгоджують довідку про відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, та до 20 числа місяця, наступного за звітним, подають її відповідно до Пенсійного фонду та Фонду соціального страхування від нещасних випадків.

З матеріалів справи вбачається, що звірка по вказаних особах не проводилась.

Ст. 21 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" встановлений перелік соціальних послуг та виплат, які здійснюються та відшкодовуються фондом. Згідно із п. 4 Порядку, відшкодуванню підлягають суми, що виплачуються відповідно до Законів України "Про пенсійне забезпечення", "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" та інших нормативно-правових актів, а саме: сума основного розміру пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання; щомісячна цільова грошова допомога на прожиття, якщо така надавалася пенсіонеру, який одержував вищезазначену пенсію; допомога на поховання сім'ї померлого або особі, яка здійснила поховання особи, яка отримувала вищезазначену пенсію; сума витрат Пенсійного фонду з виплати і доставки вищезазначених пенсій.

Адресна допомога як окремий вид соціальної допомоги не входить до складу розміру пенсій по інвалідності та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання. Відповідно до п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України №265 від 26.03.2008 р. встановлено, що виплата щомісячної державної адресної допомоги здійснюється за рахунок коштів, з яких виплачується пенсія або державна соціальна допомога. Зважаючи на особливості фінансування страхування від нещасного випадку, виключно цільове використання цих коштів та враховуючи те, що адресна допомога як окремий вид соціальної допомоги не входить до складу розміру пенсії по інвалідності та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, фонд не може нести витрати на виплату державної адресної допомоги. Таку позицію займає Верховний Суд України у постановах від 06.06.2011 р. у справі №21-57а11, від 20.06.2011 р. у справі №21-118а11.

Крім того, позивач просить зобов'язати відповідача включити в акт звірки виплачену позивачем суму допомоги. Постановою Верховного Суду України від 15.04.2008 р. у справі №2/1441-22/353 було звернуто увагу на невідповідність змісту прав управління Пенсійного фонду України щодо відшкодування понесених ним витрат обраного позивачем у цій справі способу захисту (відновлення) порушеного права, оскільки у разі незгоди Фонду соціального страхування від нещасних випадків на підписання актів звірки, мають вирішуватись вимоги про стягнення витрат, а не вимоги про підписання цих актів. Аналогічну позицію висловив Верховний Суд України в постанові від 06.06.2011 р. у справі №21-57а11.

Згідно із ч. 2 ст. 162 КАС України суд вправі постановою визнати протиправним рішення суб'єкта владних повноважень чи окремі його положення, дії чи бездіяльність і скасувати або визнати нечинним рішення чи окремі його положення. Суд також може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод чи інтересів суб'єкта у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень. При цьому, відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України адміністративний суд перевіряє не лише вчинення дії чи бездіяльності на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а й чи вчинені вони з використанням повноважень з тією метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для вчинення дії, добросовісно, розсудливо і своєчасно.

Враховуючи вищенаведене, керуючись ст.ст. 2, 11, 69-71, 86, 161-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У позові відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили в строк та в порядку, передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 16.07.2012 року.

Суддя