Справа № 2а-350/11 (6а/453/4/14)
Суддя: Заїка М.М.
Дата ухвалення: 2015-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"07" квітня 2015 р. м. Київ К/800/39659/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Заїки М.М,

суддів Білуги С.В.,

Ліпського Д.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу управління Пенсійного Фонду України в Сколівському районі Львівської області на ухвалу Сколівського районного суду Львівської області від 12 лютого 2014 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 24 червня 2014 року про зміну способу і порядку виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного Фонду України в Сколівському районі Львівської області про зобов'язання вчинити певні дії,

встановила:

У травні 2011 року ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного Фонду України в Сколівському районі Львівської області про зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Сколівського районного суду Львівської області від 29 червня 2011 року позовні вимоги задоволено. Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Сколівському районі Львівської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_2 щомісячної надбавки до пенсії у розмірі менше ніж передбачено статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 24.11.2010. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Сколівському районі Львівської області нарахувати і виплатити ОСОБА_2 підвищення до пенсії з 24.11.2010 у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, право на яке надане статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком визначеної залежно від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність відповідно до частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням фактично проведених виплат.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 27 лютого 2013 року постанову Сколівського районного суду Львівської області від 29 червня 2011 року в частині позовних вимог ОСОБА_2 за період з 01.11.2010 по 24.11.2010 скасовано, та позовні вимоги за цей період залишено без розгляду. В решті постанову Сколівського районного суду Львівської області від 29 червня 2011 року залишено без змін.

У грудні 2013 року начальник Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області та старший державний виконавець Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області звернулися до суду з заявою про зміну порядку і способу виконання постанови Сколівського районного суду Львівської області від 29 червня 2011 року.

Ухвалою Сколівського районного суду Львівської області від 12 лютого 2014 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 24 червня 2014 року заяву начальника Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області та старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області про зміну способу і порядку виконання рішення суду задоволено. Змінено спосіб і порядок виконання постанови Сколівського районного суду Львівської області від 29 червня 2011 року з зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Сколівському районі Львівської області нарахувати і виплатити ОСОБА_2 підвищення до пенсії з 25.11.2010 у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на стягнення з управління Пенсійного фонду України в Сколівському районі Львівської області на користь ОСОБА_2 суми у розмірі 1673 грн. 92 коп.

У касаційній скарзі управління Пенсійного Фонду України в Сколівському районі Львівської області просить ухвалу Сколівського районного суду Львівської області від 12 лютого 2014 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 24 червня 2014 року скасувати, та прийняти нове рішення, яким в задоволенні заяви начальника Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області та старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області про зміну способу і порядку виконання рішення суду відмовити.

Стаття 124 Конституції України та стаття 14 Кодексу адміністративного судочинства України встановлюють, що судові рішення, зокрема постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність встановлену законом.

Статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у встановленими раніше порядку і способом. Змінюючи спосіб і порядок виконання судового рішення, суд не може змінювати останнє по суті.

Суди встановили, що постановою Сколівського районного суду Львівської області від 29 червня 2011 року зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Сколівському районі Львівської області нарахувати і виплатити ОСОБА_2 підвищення до пенсії з 25.11.2010 у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, право на яке надане статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком визначеної залежно від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність відповідно до частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням фактично проведених виплат. На виконання зазначеної постанови управління Пенсійного фонду України в Сколівському районі Львівської області здійснило нарахування ОСОБА_2 соціальної допомоги у сумі 1673 грн. 92 коп. Зазначена сума на час звернення відділу ДВС до суду не виплачена у зв'язку з ненадходженням до ПФУ відповідних коштів з державного бюджету.

Встановлені судами обставини не дають підстав для висновку про неможливість виконання судового рішення, що відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України було б підставою для зміни способу і порядку його виконання, адже виплата нарахованих сум соціальної допомоги буде здійснена управлінням ПФУ після надходження відповідних сум із державного бюджету.

У справі, що розглядається, суд для відновлення права ОСОБА_2 на щомісячну соціальну допомогу, передбачену Законом України «Про соціальний захист дітей війни», прийняв постанову про зобов'язання органу ПФУ нарахувати та виплатити соціальну допомогу в установленому законом розмірі, що відповідало заявленим у позові вимогам. Розрахунок суми належної ОСОБА_2 соціальної допомоги за спірний період судами не здійснювався, тому, змінивши спосіб виконання такої постанови із зобов'язання виплатити зазначену допомогу на стягнення конкретної суми цієї допомоги, суд змінив постанову по суті, вийшовши при цьому за межі позовних вимог та вирішивши питання, що не були предметом дослідження судами всіх інстанцій при розгляді справи.

Ураховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що зміна на підставі статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України способу і порядку виконання судового рішення не передбачає зміни обраного судом відповідно до статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України при ухваленні рішення способу відновлення порушеного права. Отже, зміна способу і порядку виконання рішення суду про зобов'язання органу ПФУ здійснити виплату із зобов'язання на стягнення такої виплати є незаконною.

Аналогічна правова позиція була висловлена і Верховним Судом України у постанові від 11 листопада 2014 року (№21-394а14).

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 229, 230, 231, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

ухвалила:

Касаційну скаргу управління Пенсійного Фонду України в Сколівському районі Львівської області задовольнити.

Ухвалу Сколівського районного суду Львівської області від 12 лютого 2014 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 24 червня 2014 року про зміну способу і порядку виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного Фонду України в Сколівському районі Львівської області про зобов'язання вчинити певні дії - скасувати.

Постановити нову ухвалу, якою в задоволенні заяви начальника Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області та старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області про зміну способу і порядку виконання рішення суду відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий М.М. Заїка

Судді С.В. Білуга

Д.В. Ліпський