Справа № 544/2645/14-а
Суддя: Сайко О. О.
Дата ухвалення: 2015-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 544/2645/14-а
пров. № 2-а/544/7/2015
ПОСТАНОВА

іменем України

26 січня 2015 року м. Пирятин

Пирятинський районний суд Полтавської області у складі:

головуючого - судді Сайко О.О.,

за участі секретаря -Костенко Т.В.,

представника позивача - адвоката Гордієнка Ю.П. (фізичної особи),

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду на вул. Леніна, 41 адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Пирятинському районі, Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області про визнання нечинними та скасування рішень органів Пенсійного фонду України

У С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_2 у грудні 2014 року звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Пирятинському районі Полтавської області, Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області про визнання нечинними та скасування рішень органів Пенсійного фонду України.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що позивач ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 01.01.1981 року по 11.11.1993 рік працювала дояркою у колгоспі ім.. Фрунзе (село Малютинці Пирятинського району Полтавської області); з 12.11.1993 і по 28.02.2000 - у Колективному сільськогосподарському підприємстві ім.. Фрунзе, в яке був перереєстрований Колгосп ім.. Фрунзе відповідно до розпорядження Представника Президента України від 11.11.1993 № 256; а з 01.03.2000 і по 30.04.2004 - у Сільськогосподарському кооперативі "МАЛЮТИНСЬКИЙ", який став правонаступником КСП ім.. Фрунзе відповідно до розпорядження Голови Пирятинської районної державної адміністрації від 28.02.2000 №45.

З 03.05.2004 по 07.09.2005 ОСОБА_2 працювала дояркою у Відкритому акціонерному товаристві "ПОВСТИН", звідки була звільнена у зв'язку із виходом на пенсію по інвалідності .

Відповідно до п. "д" ст.. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування.

09.09.2014 ОСОБА_2 звернулася із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі - ГУ ПФУ в Полтавській області) по питанню підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах.

У жовтні 2014 року ОСОБА_2 отримала від ГУ ПФУ в Полтавській області повідомлення від 03.10.2014 № 5699/02-24 та Рішення про результати розгляду заяви від 30.09.2014 № 266.Пунктом 2 Рішення ОСОБА_2 було відмовлено в підтвердженні періодів роботи, передбачених п. "д" ст.. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", а саме: з 01.08.1982 по 31.08.1982, з 01.10.1982 по 31.10.1982, з 01.02.1983 по 31.08.1983, з 01.02.1988 по 28.02.1989, з 01.04.1989 по 30.04.1989, з 01.01.1991 по 31.12.1998, з 01.01.2000 по 31.12.2002.

Підставою відмови у підтвердженні вказаних періодів роботи стала відсутність відомостей про оплату праці, що свідчить про недоведеність повної зайнятості на зазначених у заяві роботах. На підставі вищевказаного, рішенням управління Пенсійного фонду України у Пирятинському районі позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв'язку . з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи 20 років, підтвердженого в установленому законом порядку. Вказує, що наявність у ОСОБА_2 пільгового стажу за вказаний період підтверджують записи у її трудовій книжці, де зазначено, що остання з 01.01.1981 по 30.04.2004 щороку виконувала встановлений мінімум трудоднів ( крім 1983 та 1988 року).

Вважає вказані рішення суб'єктів владних повноважень про відмову у підтвердженні періоду роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах та про відмову у призначенні ОСОБА_2 пенсії на пільгових умовах незаконними, просить їх скасувати. Просить підтвердити ОСОБА_2 стаж роботи на посаді доярки в колгоспі імені Фрунзе ( реорганізоване з 11.11.1993 року в КСП ім. Фрунзе, з 2000 року - СК "Малютинський") Пирятинського району Полтавської області в періоди з 01.08.1982 по 31.08.1982, з 01.10.1982 по 31.10.1982 , з 01.01.1989 по 28.02.1989, з 01.04.1989 по 30.04.1989, з 01.01.1991 по 31.12.1998, з 01.01.2000 по 31.12.2002, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Пирятинському районі та Головне Управління Пенсійного фонду України у Полтавській області здійснити перерахунок пільгового стажу ОСОБА_2 та призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до законодавства.

У судовому засіданні представник позивача Гордієнко Ю.П. позов в інтересах ОСОБА_2 підтримав у повному обсязі та просив його задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача - Управління Пенсійного Фонду України у Пирятинському районі у судове засідання не з'явився, направив листа про слухання справи у його відсутність. У адресованих суду запереченнях з позовом не погодився, просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на те, що Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій. Для жінок, які працюють доярками, у довідці наводяться відомості про виконання встановлених норм обслуговування. При цьому, виконання встановлених норм обслуговування за періоди, починаючи з 1992 року підтверджуються даними первинного обліку. Зазначена довідка видається підприємством, установою, організацією або їх правонаступниками. Дані про те, що у зазначений період часу позивач постійно виконувала встановлені норми обслуговування ВРХ та, відповідно, зазначений період праці можна віднести до спеціального стажу, у її трудовій книжці відсутні. У разі ліквідації підприємства без визначення правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється комісіями, що утворені при головних управліннях Пенсійного фонду України у затвердженому законодавством порядку. Рішенням комісії при Головному управлінні Пенсійного Фонду України у Полтавській області від 30.09.2014 позивачу не повністю підтверджено періоди роботи на посаді доярки.

Отже, пільговий стаж доярки, підтверджений у відповідності з вимогами чинного законодавства складає 10 років 2 місяці, що не дає ОСОБА_2. права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи 20 років. Вважає вимоги позивача необґрунтованими та такими, що не відповідають чинному законодавству.

Представник відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області у судове засідання не з'явився, про час та місце слухання справи повідомлений належним чином.

Суд, заслухавши представника позивача, дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено:

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 01.01.1981 року по 11.11.1993 рік працювала дояркою у колгоспі ім..Фрунзе (село Малютинці Пирятинського району Полтавської області); з 12.11.1993 і по 28.02.2000 - у Колективному сільськогосподарському підприємстві ім.. Фрунзе, в яке був перереєстрований колгосп ім.. Фрунзе відповідно до розпорядження Представника Президента України від 11.11.1993 № 256; а з 01.03.2000 і по 30.04.2004 - у Сільськогосподарському кооперативі "МАЛЮТИНСЬКИЙ", який став правонаступником КСП ім.. Фрунзе відповідно до розпорядження Голови Пирятинської районної державної адміністрації від 28.02.2000 №45.

З 03.05.2004 по 07.09.2005 ОСОБА_2 працювала дояркою у Відкритому акціонерному товаристві "ПОВСТИН", звідки була звільнена у зв'язку із виходом на пенсію по інвалідності , про що свідчить копія трудової книжки колгоспника № 417 (а.с. 5-7).

09.09.2014 ОСОБА_2 звернулася із заявою до ГУ ПФУ в Полтавській області по питанню підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах. (а.с.34)

Пунктом 2 Рішення комісії при ГУ ПФУ в Полтавській області від 30.09.2014 № 266 ОСОБА_2 було відмовлено в підтвердженні періодів роботи, передбачених п. "д" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", а саме: з 01.08.1982 по 31.08.1982, з 01.10.1982 по 31.10.1982, з 01.02.1983 по 31.08.1983, з 01.02.1988 по 28.02.1989, з 01.04.1989 по 30.04.1989, з 01.01.1991 по 31.12.1998, з 01.01.2000 по 31.12.2002,у зв'язку відсутністю відомостей про оплату праці, що свідчить про недоведеність повної зайнятості на зазначених у заяві роботах, відсутністю відомостей у 2001-2002 про спецстаж у відомостях СПОВ . (а.с.9-10).

Позивачем не було надано комісії довідки про нарахування заробітної плати за деякі періоди роботи з 1982 по 2002 роки, оскільки в результаті пожежі, яка сталася 02.05.2006 року було знищено архів по заробітній платі КСП імені Фрунзе та його правонаступника СК "Малютинський", про що свідчить копія акта про пожежу від 02.05.2006 року (а.с. 12).

Згідно наданої позивачем та дослідженої комісією в ході розгляду його заяви архівної довідки №07.4-08/Т-225 від 08.09.2014 року (а.с.46), виданої архівним відділом Пирятинської РДА зазначено, що у протоколах засідань правління та протоколах зборів уповноважених по колгоспу ім. Фрунзе с. Малютинці Пирятинського району Полтавської області за період з 1981 по 1999 роки, які передані на державне зберігання до архівного відділу райдержадміністрації, відомості про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати ОСОБА_2 - відсутні, відомості про надання позивачці відпустки по догляду за дитиною за 1982 та 1987 роки відсутні. Підтвердити факт переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати за 200-2004 роки немає можливості. Книги нарахування заробітної плати по колгоспу ім.Фрунзе за період з 1991 по 1998 роки втрачені та до трудового архіву Пирятинської районної ради на постійне зберігання не передавалися. (а.с.43).

Рішенням управління Пенсійного фонду України у Пирятинському районі від 27.11.2014 відмовлено у призначенні пенсії ОСОБА_2 за віком на пільгових умовах у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи 20 років, підтвердженого в установленому законом порядку ( а.с.11).

Відповідно до п. "д" ч.1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року N 637 (далі - Порядок N 637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно п. 20 Порядку N 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку,визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Відповідно до ч. 2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Під час розгляду справи відповідач ГУ ПФУ в Полтавській області не надав суду доказів, які б свідчили про законність відмови позивачу у підтвердження роботи, передбаченої п. "д" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Трудовою книжкою позивачки підтверджено, що в період з 1981 року по 2004 рік позивачка, працюючи дояркою, виконувала річний мінімум трудової участі в господарстві (крім 1983 та 1988 років), тобто, виконувала встановлені норми обслуговування. Вказане підтверджується також даними, що містяться в книгах обліку трудового стажу по колгоспу ім.Фрунзе Пирятинського району (а.с.44-45).

Відсутність відомостей про оплату праці у періоди з 01.08.1982 по 31.08.1982 року, з 01.10.1982 по 31.10.1982, 01.01.1989 по 28.02.1989, з 01.04.1989 по 30.04.1989, з 01.01.1991 по 31.12.1998, в зарахуванні яких позивачу відмовлено, не може свідчити про неповну зайнятість, оскільки зазначений висновок не відповідає іншим архівним документам, наданим позивачкою комісії та записам в трудовій книжці.

Як у трудовій книжці так і у архівній довідці № 05-09/310 та № 05-09/311 від 19.08.2014 року підтверджено те, що у зазначені періоди ОСОБА_2 працювала дояркою в колгоспі ім. Фрунзе (КСП ім.Фрунзе, СК "Малютинський") Пирятинського району Полтавської області та виконувала річний мінімум трудової участі в господарстві.

Згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_2 за період з 2000 по 2004 роки СК "Малютинський" надано дані про сплату страхових внесків із нарахованої позивачу заробітної плати (а.с.47). Відмову у зарахуванні пільгового стажу позивачу за вказаний період відповідач ГУ ПФУ в Полтавській області належним чином не обґрунтував.

Виходячи з приписів ст. 19 ч. 2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Правомірності своїх рішень відповідачі наданими у судовому засіданні доказами не довели.

Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку, що Рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного Фонду України у Полтавській області від 30.09.2013 №266 у частині відмови у підтвердженні періоду роботи ОСОБА_2 з з 01.08.1982 по 31.08.1982 року та з 01.10.1982 по 31.10.1982,з 01.01.1989 по 28.02.1989, з 01.04.1989 по 30.04.1989, з 01.01.1991 по 31.12.1998, з 01.01.2000 по 31.12.2002 року та рішення управління Пенсійного фонду України Пирятинському районі про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_2 за віком на пільгових умовах згідно п. "д" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є незаконними і такими, що підлягають скасуванню.

В частині вимог позивача про покладення обов'язку призначення пенсії на Головне управлінні Пенсійного Фонду України у Полтавській області слід відмовити, враховуючи приписи Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", згідно з якими рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонера.

На підставі викладеного, Закону України "Про пенсійне забезпечення", керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_3 задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Полтавській області від 30.09.2013 №266 у частині відмови у підтвердженні періоду роботи на посаді доярки ОСОБА_2 з 01.08.1982 по 31.08.1982 року та з 01.10.1982 по 31.10.1982,з 01.01.1989 по 28.02.1989, з 01.04.1989 по 30.04.1989, з 01.01.1991 по 31.12.1998, з 01.01.2000 по 31.12.2002 року.

Підтвердити роботу ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, на посаді доярки в колгоспі імені Фрунзе ( реорганізоване з 11.11.1993 року в КСП ім.Фрунзе) Пирятинського району Полтавської області, з 2000 року - у СК "Малютинський" в період з 01.08.1982 по 31.08.1982 року та з 01.10.1982 по 31.10.1982,з 01.01.1989 по 28.02.1989, з 01.04.1989 по 30.04.1989, з 01.01.1991 по 31.12.1998, з 01.01.2000 по 31.12.2002 року, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. "д" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Визнати незаконним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України у Пирятинському районі № 51/Т-02 від 27.11.2014 про відмову у призначенні ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 за віком на пільгових умовах згідно п. "д" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Зобов'язатиУправління Пенсійного фонду України у Пирятинському районі здійснити перерахунок пільгового стажу роботи ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) та призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. "д" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Пирятинський районний суд Полтавської області, шляхом подання апеляційної скарги в 10-ти денний строк з дня її проголошення.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набуває законної сили після розгляду справи.

Головуючий - О.О.Сайко

Повний текст постанови виготовлений 28.01.2015.