Справа № 820/1789/15
Суддя: Горшкова О.О.
Дата ухвалення: 2015-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

07 квітня 2015 р. № 820/1789/15

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді - Горшкової О.О.,

при секретарі судового засідання - Сальніковій Г.А.,

за участю представників сторін: позивач - ОСОБА_1, відповідач - Цимбалістий В.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Комунального закладу "Харківська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІІ ступенів № 55" Харківської обласної ради про визнання дій протипрвними та зобов'язання вчинити певні дії ,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_3, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Комунального закладу "Харківська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІІ ступенів № 55" Харківської обласної ради, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить суд визнати протиправними дії Комунального закладу "Харківська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІІ ступенів № 55" Харківської обласної ради щодо ненадання відповіді ОСОБА_3 на п.1 інформаційного запиту від 05.02.2015 року № 03/із, а саме щодо того, які продукти харчування та за яку ціну за одиницю продукції закуповує Комунальний заклад "Харківська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІІ ступенів № 55" Харківської обласної ради протягом 2015 року за бюджетні кошти та зобов'язати відповідача надати ОСОБА_3 інформацію про те, які продукти харчування та за яку ціну за одиницю продукції закуповує Комунальний заклад "Харківська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІІ ступенів № 55" Харківської обласної ради протягом 2015 року за бюджетні кошти.

В обґрунтування заявленого позову позивач зазначив, що ОСОБА_3 звернувся до Комунального закладу "Харківська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІІ ступенів № 55" Харківської обласної ради з інформаційним запитом від 05.02.2015 року № 03/із про надання публічної інформації. Відповідач надав відповідь на запит листом №162 від 17.02.2015 року, якою відмовив ОСОБА_3 в наданні публічної інформації, чим, на думку позивача, порушив норми чинного законодавства, зокрема Закону України "Про доступ до публічної інформації", а тому позивач вважає дії відповідача незаконними.

Представник відповідача заперечуючи проти задоволення позовних вимог зазначив, що оскільки Комунальний заклад "Харківська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІІ ступенів № 55" Харківської обласної ради не відноситься до суб`єктів владних повноважень, на які відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації" покладено зобов`язання щодо надання публічної інформації, а тому позовні вимоги, на думку відповідача, задоволенню не підлягають.

У судовому засіданні 07.04.2015 року сторони підтримали свої правові позиції по справі.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні в матеріалах справи докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтуються на повному, всебічному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, вважає, що вимоги позивача підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 звернувся до Комунального закладу "Харківська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІІ ступенів № 55" Харківської обласної ради з інформаційним запитом від 05.02.2015 року № 03/із, в якому просив надати інформацію стосовно того, які продукти харчування та за якою ціну за одиницю продукції, Комунального закладу "Харківська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІІ ступенів № 55" Харківської обласної ради закуповує для потреб закладу протягом 2015 року, за бюджетні кошти, інформацію (копії документів) стосовно того, чому саме цей постачальник постачає до вищезазначеного закладу продукти харчування у 2015 році, інформацію, чим КП "Харківська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІІ ступенів № 55" Харківської обласної ради керувався коли обирав постачальника продуктів харчування до даного закладу у 2015 році.

Комунальним Закладом "Харківська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІІ ступенів № 55" Харківської обласної ради листом від 17.02.2015 року за №162 надана відповідь на інформаційний запит про надання публічної інформації від 05.02.2015 року за №13/із, в якому зазначено що школа-інтернат № 55 не виконує жодних делегованих повноважень від органів державної влади та місцевого самоврядування та не відносить до суюєктів ладних повноважень, що наділені управлінськими функціями, а інформація, що сторена школою інтернатом № 55 не вважається, на думку, відповідача публічною. Також, відповідач зазначив, що когла-інтернат № 55 не має можливості надати відповідь на запит, оскільки останній позбавлений конкретики у визначення обсягу та характеру запитуваної інформації, з огляду на ст.ст.13, 19 Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Перевіряючи правомірність дій відповідача щодо надання відповіді на інформаційний запит ОСОБА_3, суд зазначає наступне.

Суд зазначає, що предметом інформаційного запиту про отримання публічної інформації було отримання інформації стосовно того, які продукти харчування та за якою ціну за одиницю продукції закуповують для потреб закладу протягом 2015 року, за бюджетні кошти, інформацію (копії документів) стосовно того, чому саме цей постачальник постачає до Комунального Закладу "Харківська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІІ ступенів № 55" Харківської обласної ради продукти харчування у 2015 році, інформацію, чим Комунальний Заклад "Харківська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІІ ступенів № 55" Харківської обласної ради керувався коли обирав постачальника продуктів харчування до Комунального Закладу "Харківська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІІ ступенів № 55" Харківської обласної ради у 2015 році.

Бюджетне зобов'язання - будь-яке здійснене відповідно до бюджетного асигнування розміщення, замовлення, укладення договору, придбання товару, послуги чи здійснення інших аналогічних операцій протягом бюджетного періоду, згідно з якими необхідно здійснити платежі протягом цього ж періоду або у майбутньому (ст. 2 БК України).

Укладання відповідачем договорів про закупівлю продуктів харчування є фактом взяття бюджетних зобов'язань у вигляді укладення договору, придбання товару, послуги чи здійснення інших аналогічних операцій протягом бюджетного періоду, згідно з якими необхідно здійснити платежі протягом цього ж періоду або у майбутньому. Ці дії відповідач реалізує лише завдяки своєму статусу розпорядника бюджетних коштів і відповідним владним повноваженням для цього, адже без них ніяка юридична особа не має прав розпоряджатися коштами бюджету.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" публічна інформація визначається як відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Закон України "Про інформацію" встановлює, що кожен має право на вільне одержання, використання, поширення, зберігання та захист інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів. Під інформацією Закон розуміє будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді. Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.

Статтею 12 Закону України "Про доступ до публічної інформації" визначено, що суб'єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об'єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб'єктів владних повноважень; розпорядники інформації - суб'єкти, визначені у статті 13 цього Закону; структурний підрозділ або відповідальна особа з питань запитів на інформацію розпорядників інформації.

Згідно ст.13 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються:1) суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання;2) юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів;3) особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов'язаної з виконанням їхніх обов'язків;4) суб'єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них.

На розпорядників інформації, визначених у пунктах 2, 3, 4 частини першої та в частині другій цієї статті, вимоги цього Закону поширюються лише в частині оприлюднення та надання відповідної інформації за запитами. Усі розпорядники інформації незалежно від нормативно-правового акта, на підставі якого вони діють, при вирішенні питань щодо доступу до інформації мають керуватися цим Законом.

Таким чином, відповідач, як розпорядник бюджетних коштів, здійснює владні управлінські функції (обов'язки) по отриманню бюджетних асигнувань, взяттю бюджетних зобов'язань та здійсненню витрат бюджету, а відтак на нього поширюються вимоги Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про доступ до публічної інформації" доступ до публічної інформації забезпечується, зокрема, шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Згідно ч. 1 ст. 19 Закону України "Про доступ до публічної інформації", запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Згідно ч.5 ст.6 Закону України "Про доступ до публічної інформації" не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно. При дотриманні вимог, передбачених частиною другою цієї статті, зазначене положення не поширюється на випадки, коли оприлюднення або надання такої інформації може завдати шкоди інтересам національної безпеки, оборони, розслідуванню чи запобіганню злочину.

Таким чином, суд звертає особливу увагу, що законодавцем чітко визначено, що особу не може бути обмежено в доступі до публічної інформації саме про розпорядження бюджетними коштами.

Поряд з цим, як було встановлено під час розгляду справи та підтверджується письмовими поясненнями відповідача, останній наділений саме правом розпоряджатися бюджетними коштами, а відтак діяльність Комунального Закладу "Харківська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІІ ступенів № 55" Харківської обласної ради підпадає під дію ч.5 ст.6 Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Таким чином, надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд вважає за потрібне зазначити, що оскільки Комунальний Заклад "Харківська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІІ ступенів № 55" Харківської обласної ради відноситься до категорії розпорядників бюджетних коштів, тому останній, як розпорядник бюджетних коштів з огляду на вищезазначені норми права, повинен був надати відповідь на інформаційний запит ОСОБА_3 від 05.02.2015 року № 03/із.

Положеннями ч.1 ст.11 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч. 1 статті 9 КАСУ суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 ч. 1 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Приймаючи до уваги вищезазначені обставини, суд приходить до висновку, що відповідач, як розпорядник інформації про розпорядження бюджетними коштами, діяв всупереч вимогам та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, що призвело до порушення прав позивача на інформацію у сфері публічно-правових відносин, а відтак позовні вимоги ОСОБА_3 є обґрунтованими, правомірними та такими, що підлягають задоволенню.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до положень ч. 1 ст. 94 КАС України

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 9, 11, 94, 128, 159, 160- 163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Комунального закладу "Харківська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІІ ступенів № 55" Харківської обласної ради про визнання дій протипрвними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Комунального закладу "Харківська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІІ ступенів № 55" Харківської обласної ради щодо ненадання відповіді ОСОБА_3 на п.1 інформаційного запиту від 05.02.2015 року № 03/із, а саме щодо того, які продукти харчування та за яку ціну за одиницю продукції закуповує Комунальний заклад "Харківська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІІ ступенів № 55" Харківської обласної ради протягом 2015 року за бюджетні кошти.

Зобов'язати Комунальний заклад "Харківська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІІ ступенів № 55" Харківської обласної ради надати ОСОБА_3 інформацію про те, які продукти харчування та за яку ціну за одиницю продукції закуповує Комунальний заклад "Харківська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІІ ступенів № 55" Харківської обласної ради протягом 2015 року за бюджетні кошти.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 (АДРЕСА_1, код НОМЕР_1) судовий збір в сумі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги у 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили у порядку, передбаченому ст. 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 14.04.2015 року.

Суддя Горшкова О.О.