Справа № 636/1101/15-а
Суддя: Дьоміна О. П.
Дата ухвалення: 2015-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №636/1101/15-а
Провадження №2-а/636/57/15
П О С Т А Н О В А

17 квітня 2015 року м. Чугуїв

Чугуївський міський суд Харківської області в складі:

Головуючої - судді Дьоміної О.П.,

при секретарі - Коваленко О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Чугуївському районі Харківської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

17.03.2015 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до УПФ України в Чугуївському районі Харківської області про визнання протиправним рішення Управління ПФУ у Чугуївському районі про відмову у перерахунку пенсії щодо включення до розрахунку при перерахунку пенсії за віком державного службовця суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, премії за підсумками роботи за рік у загальній сумі 5 269, 13 грн. та зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії за віком як державному службовцю з 01 березня 2015 року, включивши до складу заробітної плати суми виплачені з 01.09.2007 року по 31.08.2009 року матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 2020,22 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в сумі 2966,40 грн., індексації заробітної плати в сумі 282,51 грн., на загальну суму 5 269,13 грн. із збереженням 86 % нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2009 році та провести відповідні виплати з урахуванням виплаченої пенсії за даний період.

Позивач у судове засідання 17.04.2015 року не з'явилась, надала уточнений позов (а.с.25) та заяву (а.с. 29) в якій вимоги, викладені в уточненому позові підтримала та просила розглянути справу за її відсутності. Остаточно просила суд визнати протиправним рішення відповідача про відмову у перерахунку їй пенсії щодо включення до розрахунку при перерахунку пенсії за віком державного службовця суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати у загальній сумі 5 269, 13 грн. та зобов'язати відповідача провести перерахунок їй пенсії за віком як державному службовцю з 01 березня 2015 року, включивши до складу заробітної плати суми виплачені з 01.09.2007 року по 31.08.2009 року матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 2020,22 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в сумі 2966,40 грн., індексації заробітної плати в сумі 282,51 грн., на загальну суму 5 269,13 грн. із збереженням 86 % нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2009 році та провести відповідні виплати з урахуванням виплаченої пенсії за даний період.

Представник відповідача Козачек А.М. у судове засідання 17.04.2015 року теж не з'явився, надав суду заяву про розгляд справи за його відсутності (а.с.30) та письмові заперечення (а.с.23), в яких проти позову заперечував та просив відмовити в повному обсязі за його безпідставністю, посилаючись на те, що грошова винагорода та матеріальна допомога (на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань тощо) є одноразовими виплатами і не зазначені в переліку складових заробітної плати, передбачених ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу», тому вони не включаються до заробітку, що враховується при перерахунку пенсії державним службовцям. Представник відповідача вважає, що при визначенні розміру пенсії державним службовцям у заробітну плату слід враховувати виплати, які входять до структури заробітної плати та які передбачені ст. 33 Закону України «Про державну службу», а оскільки грошова винагорода та матеріальна допомога є одноразовими виплатами і не зазначені в переліку складових заробітної плати, тому вони не включаються до заробітку, що враховується при призначенні пенсії державним службовцям.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши письмові докази, оцінивши належність, допустимість, достовірність, достатність і взаємний зв'язок доказів в їх сукупності, встановивши факти та відповідні їм правовідносини, суд вважає, що уточнений позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

На підставі вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 46 Конституції України передбачає право кожного громадянина на соціальний захист.

Як передбачено частинами 2 та 3 статті 22 Конституції України, конституційні права гарантуються та не можуть бути скасованими або звуженими. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області та отримує пенсію за віком як державний службовець, що не заперечується відповідачем.

Позивач зверталася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» за №36 від 27.02.2015 року (а.с. 10, 26).

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Чугуївського районі про відмову у перерахунку пенсії від 03.03.2015 року за №2107/02/23 - позивачці було відмовлено у перерахунку пенсії з посиланням на норму ст. 33 Закону України «Про державну службу», якою передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок, і, відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», перерахунок пенсії здійснюється у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям (а.с. 11).

Суд з вказаним рішенням відповідача не погоджується, виходячи з наступного:

З довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» за №36 від 27.02.2015 року, виданої Чугуївською районною державною адміністрацією Харківської області, вбачається, що позивачка в 2007-2009 роках одержувала інші виплати 5269,13 грн., з них 2020,22 - матеріальна допомога, 2 966,40 - соціальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та 282,51 - індексація (а.с.10). В зазначеній довідці вказано, що на всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, тому суд вважає, що до розрахунку пенсії позивачці не включено дохід у загальному розмірі 5 269, 13 грн.

Посилання Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області на ст. ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», на Постанову Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року за №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», про те, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати є одноразовими виплатами, а тому не включаються до заробітку, що враховується при перерахунку пенсії державним службовцям, неправомірні, враховуючи наступне.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 37 Закону України «Про державну службу», пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, на які враховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, у розмірі 80 % заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Таким чином, об'єктом обчислення розміру пенсії при призначенні пенсії для відповідача є сума заробітної плати, з якої справляється збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Стаття 33 Закону України «Про державну службу», на яку посилається відповідач, визначає умови оплати праці державних службовців, а не умови їх пенсійного забезпечення.

На підставі вимог частини 2, 6, 7 ст. 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

-2-

У відповідності до вимог ст. 35 Закону України «Про державну службу», державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу, тобто виплата матеріальних допомог на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань визначена законом.

Відповідно до змісту ст. 37 Закону України «Про державну службу», відповідач повинен був виходити з отримуваної позивачкою суми заробітної плати, у тому числі «інших виплат», до яких належить матеріальна допомога на оздоровлення і допомога для вирішення соціально-побутових питань, оскільки чинним законодавством пенсійний орган не наділений повноваженнями самостійно визначати структуру заробітної плати державного службовця.

Згідно до вимог ст. 2 Закону України «Про оплату праці», структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних і компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Таким чином, законодавством віднесено до складу заробітної плати інші виплати.

При цьому надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового пенсійного забезпечення й приймаються в розрахунок при зарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Включення до складової заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премій, індексації заробітної плати передбачені Законами України «Про державну службу», «Про оплату праці», постановами Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268, від 20.12.1993 року №1049, від 31.05.2000 року №865. Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області при прийнятті рішення про відмову в перерахунку пенсії не враховано вимоги статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», якою врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

На підставі вимог ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці, на які згідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати ( доходу), з яких справляються страхові внески ( збори) до соціальних фондів , що діяла на день одержання зазначеного заробітку.

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отриманих застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отриманих застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Факт нарахування та сплати страхових внесків або збору підтверджується виданою позивачці для перерахунку пенсії довідкою.

Вище приведені обставини та факти у їх сукупності дають суду можливість зробити висновок про те, що обставини, на які позивач посилався у позові з відповідними змінами у подальшому, як на підстави своїх вимог, - обґрунтовані, суд вважає позов доведеним.

В порушення вимог ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, представник відповідача в своїх запереченнях, наданих суду, не навів доказів у підтвердження своїх заперечень до позову.

З зазначених правових підстав і наведених нормативно-правових актів суд відхиляє доводи представника відповідача щодо відсутності правових підстав для проведення позивачці перерахунку пенсії.

02.03.2015 року позивач звернулась до відповідача із заявою про проведення перерахунку її пенсії державного службовця з урахуванням інших виплат, але як вбачається з відповіді останнього від 03.03.2015 року за №2107-02/23 в проведенні перерахунку їй було відмовлено (а.с.26, 11).

Частиною 2 ст.11 КАС України визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідного до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.

Відповідно до ст.162 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про:

1) визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання не чинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення.

Враховуючи наведене, суд погоджується із доводами позивачки, щодо протиправності дій Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області під час не проведення перерахунку пенсії позивачу.

Згідно до ч.2 ст.99 Кодексу адміністративного судочинства України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позивачка звернулася до суду з вказаним позовом в межах строку звернення до суду.

Частиною четвертою статті 45 Закону №1058-ІV передбачено, що перерахунок пенсії проводиться у такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо відповідну заяву подано пенсіонером після 15 числа.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачка звернулася до відповідача із заявою про перерахунок її пенсії 02.03.2015 року, відтак, відповідач повинен здійснити їй перерахунок пенсії з 01.03.2015 року.

Судові витрати по справі підлягають розподілу відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, ст.ст.2, 17, 18, 71, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області від 03.03.2015 року №2107-02/23 про відмову ОСОБА_1 врахувати при перерахунку пенсії державного службовця суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області здійснити ОСОБА_1, яка народилася 10.09.1954 року, перерахунок пенсії державного службовця з 01.03.2015 року, включивши до складу заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, виплачені з 01.09.2007 року по 31.08.2009 рік, на загальну суму 5 269,13 грн. із збереженням 86 % нарахування пенсії на момент виходу на пенсію в 2009 році, і провести відповідні виплати з урахуванням виплаченої пенсії.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Чугуївський міський суд Харківської області протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Головуюча: