Справа № 804/1335/15
Суддя: Серьогіна Олена Василівна
Дата ухвалення: 2015-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 березня 2015 р. Справа № 804/1335/15
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіСерьогіної О.В.
при секретаріБурцевої Я.Е.
представника позивача представника відповідача представника третьої особи ОСОБА_3 Полішко І.О. Юрченко С.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_6 до Головного управління Держземагенства у Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Новоолександрівська сільська рада про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_6 звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Держземагенства у Дніпропетровській області, в якому просить:
- зобов'язати Головне управління Держземагенства у Дніпропетровській області надати ОСОБА_6 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,12 га у власність для ведення садівництва в межах норм безоплатної приватизації за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Новоолександрівської сільської ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відмова відповідача є протиправною з огляду на норми діючого законодавства та надані разом з заявою документи. Довідка з державною статичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями за Формою 6 зем., видана Управлінням Держземагенства у Дніпропетровському районі Дніпропетрвської області дає відповіді на всі причини відмови. Спірну земельну ділянку тільки передбачається передавати учасникам АТО, конкретні учасники АТО, які звернулись з аналогічним клопотанням відсутні, чи яким може бути відведена земельна ділянка не визначені. Оскільки земельна ділянка, яка передбачається до передачі у власність, знаходиться за межами населеного пункту і не є комунальною власністю територіальної громади, відмова виходить за межі повноважень сільської ради і не може бути причиною відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки позивачу.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.01.2015р. року було відкрито провадження у справі та залучено до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Новоолександрівську сільську раду.
У судове засідання з'явилися представник позивача, представник відповідача та представник третьої особи.
Представник позивача у судовому засіданні позов підтримав та просив суд задовольнити його з підстав викладених у позовній заяві.
Представник відповідача проти задоволення позову заперечував та просив суд відмовити в його задоволенні з підстав викладених у письмових запереченнях.
Представник третьої особи проти задоволення позову заперечував та просив суд відмовити в його задоволенні.
Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.
З матеріалів справи вбачається, що 06.11.2014р. ОСОБА_6 звернулась до Головного управління Держземагенства у Дніпропетровській області з письмовою заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовної площею 0,12 га у власність для ведення садівництва за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Новоолександрівської сільської ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області. Разом з заявою було надано: викопіювання з кадастрової карти на яких зображене бажане місце розташування земельної ділянки, орієнтовний розмір земельної ділянки; викопіювання з плану землекористування; довідка Ф6 зем.; копія паспорта та копія реєстраційного номера облікової картки платника податків; згода на збір та обробку персональних даних.
Відповідно до ч.4 ст.122 Земельного кодексу України, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.
Згідно з п.4.30 Положення про Головне управління Держземагенства у Дніпропетровській області, затвердженого наказом Держземагенства України від 05.09.2012 №419, Головне управління Держземагенства у Дніпропетровській області, відповідно до покладених на нього завдань, передає відповідно до закону земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або користування для всіх потреб в межах області.
Пунктом в) частини 3 ст.116 Земельного кодексу України визначено, що безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.
Згідно з ст.121 Земельного кодексу України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах:
а) для ведення фермерського господарства - в розмірі земельної частки (паю), визначеної для членів сільськогосподарських підприємств, розташованих на території сільської, селищної, міської ради, де знаходиться фермерське господарство. Якщо на території сільської, селищної, міської ради розташовано декілька сільськогосподарських підприємств, розмір земельної частки (паю) визначається як середній по цих підприємствах. У разі відсутності сільськогосподарських підприємств на території відповідної ради розмір земельної частки (паю) визначається як середній по району;
б) для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара;
в) для ведення садівництва - не більше 0,12 гектара;
г) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара;
ґ) для індивідуального дачного будівництва - не більше 0,10 гектара;
д) для будівництва індивідуальних гаражів - не більше 0,01 гектара.
Відповідно до ч. 4 ст.116 Земельного кодексу України передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.
Частиною 6 ст. 118 Земельного кодексу України визначено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.
Наказом Держземагенства України від 15.10.2014р. №328 введено в дію рішення колегії Держзеагенства від 14.10.2014р., зокрема 2/1 «Про обов'язкове направлення на розгляд до місцевих рад питань щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності», відповідно до якого вирішено:
1. Інформацію про обов'язкове направлення на розгляд до місцевих рад питань щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності взяти до відома.
2. Начальникам головних управлінь Держземагентства в областях, м. Києві за зверненнями юридичних та фізичних осіб щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, які не перебувають у їхньому користуванні, що надходитимуть з 15 жовтня 2014р., забезпечити обов'язкове направлення на розгляд місцевих рад питань щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності на етапі надання згоди на розроблення відповідної документації із землеустрою:
2.1. Під час розгляду клопотань про надання дозволів на розроблення документації із землеустрою щодо земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності надсилати органам місцевого самоврядування (сільським, селищним, міським радам) за місцем розташування земельної ділянки запити про висловлення позиції щодо можливості надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, на підставі якої зазначені земельні ділянки можуть бути передані у власність або користування. До запиту додавати копії клопотань та графічних матеріалів до них.
2.2. У запиті, наведеному в пункті 2.1. цього рішення:
зазначати прохання до відповідного органу місцевого самоврядування протягом десяти календарних днів з дня отримання запиту письмово висловити позицію із зазначеного питання;
інформувати орган місцевого самоврядування, що відсутність протягом зазначеного строку мотивованих заперечень є мовчазною згодою на надання дозволу на розроблення відповідної документації із землеустрою.
2.3. У разі надходження у десятиденний строк від органу місцевого самоврядування мотивованих заперечень стосовно надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, які безпосередньо передбачені законом, зокрема частиною сьомою статті 118 та частиною третьою статті 123 Земельного кодексу України, відмовляти заявникові у задоволенні відповідного клопотання.
2.4. У разі якщо у десятиденний строк відповідний орган місцевого самоврядування письмово або за замовчанням погодив (не надав мотивованих заперечень) надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності або надав заперечення, які суперечать вимогам чинного законодавства, забезпечувати у встановленому порядку розгляд клопотань заявників з урахуванням зазначених обставин.
Термін виконання - з 15 жовтня 2014р..
З матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся до Головного управління Держземагенства у Дніпропетровській області з заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовної площею 0,12 га у власність для ведення садівництва за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Новоолександрівської сільської ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області - 06.11.2014р.
На виконання вимог вищенаведеного наказу Держземагенства України та рішення колегії Держземагенства відповідач звернувся до Новоолександріської сільської ради із листом від 11.11.2014р. за №4-0.119944/2-14 про можливість надання дозволу на розроблення документації із землеустрою гр.гр. ОСОБА_6, ОСОБА_3, ОСОБА_8 щодо відведення земельних ділянок у власність для веденя індивідуального садівництва, картографічний матеріал.
Рішенням Новоолександрівської сільської ради від 05.12.2014р. було вирішено відмовити у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення індивідуального садівництва гр.гр. ОСОБА_6, ОСОБА_3, ОСОБА_8 Земельні ділянки в АДРЕСА_1 передати у власність учасникам АТО. Зазначене рішення є чинним, доказів його оскарження до суду не надано.

За наведених обставин Головне управління Держземагенства у Дніпропетровській області не мало законодавчих підстав для надання дозволу ОСОБА_6 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,12 га у власність для ведення садівництва в межах норм безоплатної приватизації за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Новоолександрівської сільської ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області.

Частиною 2 статті 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач належним чином довів правомірність відмови, яка була викладена у листі №31-4-0.11-11210/2-14 від 09.12.2014 р. у надані дозволу ОСОБА_6 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,12 га у власність для ведення садівництва в межах норм безоплатної приватизації за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Новоолександрівської сільської ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області.

З огляду на вищевикладене позовні вимоги в частині визнання протиправними дій Головного управління Держземагенства у Дніпропетровській області щодо відмови, яка викладена у листі №31-4-0.11-11210/2-14 від 09.12.2014 р. є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Приймаючи до уваги, що надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,12 га у власність для ведення садівництва в межах норм безоплатної приватизації за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Новоолександрівської сільської ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області є виключною компетенцією Головного управління Держземагенства у Дніпропетровській області, суд не може своїм рішенням зобов'язувати відповідача як суб'єкта владних повноважень приймати відповідне, конкретне, рішення, тобто вирішувати питання, яке віднесено до компетенції іншого органу держави.

Відповідно до Рекомендацій № К(80)2 щодо здійснення дискреційних повноважень адміністративними органами, прийнятих Комітетом Міністрів Ради Європи 11 березня 1980 р., термін «дискреційне повноваження» означає повноваження, яке надає адміністративному органу певний ступінь свободи під час прийняття рішення, таким чином даючи йому змогу вибрати з кількох юридично допустимих рішень те, яке буде найбільш прийнятним.

Отже, дискреційними є повноваження, які залишають державному органу чи його посадовій особі свободу розсуду після з'ясування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Таким чином, позовні вимоги в частині зобов'язання Головного управління Держземагенства у Дніпропетровській області надати ОСОБА_6 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,12 га у власність для ведення садівництва в межах норм безоплатної приватизації за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Новоолександрівської сільської ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області не відповідають законодавчо встановленому способу захисту порушених прав, свобод та інтересів та є такими, що не підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить із того, що рішення прийнято на користь суб'єкта владних повноважень, у зв'язку з чим судові витрати понесені позивачем не підлягають стягненню з державного бюджету відповідно до ч. 2 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 158 - 163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_6 до Головного управління Держземагенства у Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Новоолександрівська сільська рада про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено 30 березня 2015 року.

Суддя О.В. Серьогіна