Справа № 704/1700/14-а
Суддя: Ганечко О.М.
Дата ухвалення: 2015-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 704/1700/14-а Головуючий у 1-й інстанції: Фролов О.Л.
Суддя-доповідач: Ганечко О.М.
ПОСТАНОВА

Іменем України

09 квітня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого-судді: Ганечко О.М.,

суддів: Коротких А.Ю., Хрімлі О.Г.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Києві апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Тальнівського районного суду Черкаської області від 24.02.15 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачем до суду було подано позов до Управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Тальнівського районного суду Черкаської області від 24.02.15 року в задоволенні позову було відмовлено.

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

Відповідно до ст.195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, згідно постанови Тальнівського районного суду Черкаської області від 23.11.2010 року позов ОСОБА_2 задоволено частково та зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі здійснити йому перерахунок основної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ям з 4 травня 2010 року по 4 листопада 2010 року відповідно до ст. 49,50,ч.4ст.54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із загальновстановленого розміру мінімальної пенсії за віком, який визначається із загальновстановленого розміру мінімальної пенсії за віком, який визначається з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, встановленого у Законі України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік.

Згідно постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 31 березня 2011 року, апеляційну скаргу позивача задоволено частково та відповідно змінено постанову Тальнівського районного суду Черкаської області від 23.11.2010 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, виклавши абзац третій резолютивної частини постанови наступним чином: «Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу виходячи з розмірів визначених 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням проведених виплат з 04.05.2010 року. В мотивувальні частині вказаної постанови вказано, що Кінцевий строк, або строк, на який призначається пенсія не може встановлюватись, оскільки це суперечить самому визначенню та суті пенсії, Тому позивач має право на отримання вказаних видів пенсії в визначеному у постанові суду першої інстанції розмірі з 04.05.2010 року постійно та без встановлення будь - якого обмеження кінцевим терміном або строком, на який призначається пенсія.

Згідно ухвали Вищого адміністративного суду України від 5 вересня 2012 року касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області залишено без задоволення, а постанову Київського апеляційного адміністративного суд від 31 березня 2011 року без змін. В мотивувальній частині вказаної ухвали вказано, що апеляційний суд обґрунтовано змінив рішення суду першої інстанції в частині кінцевої дати перерахунку пенсії, оскільки таку виплату не може бути обмежено будь - яким кінцевим терміном або строком, оскільки це б обмежувало право позивача на отримання пенсії, яка повинна виплачуватись постійно, один раз на місяць протягом невизначеного часу без встановлення будь - якого терміну або строку виплати.

Постановою Тальнівського районного суду Черкаської області від 22.07.2011 року Позов ОСОБА_2 задоволено та зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області провести перерахунок та виплату позивачу, як непрацюючому пенсіонеру, що проживає не території зони посиленого радіоекологічного контролю щомісячної доплати до пенсії відповідно до ст. 39,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 05.03.2011 року із розрахунку однієї мінімальної заробітної плати встановленої Законом України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік та з урахуванням фактично виплачених сум. В мотивувальній частині вказаної постанови вказано, що виплату пенсії позивачу не може бути обмежена будь - яким кінцевим терміном або строком, оскільки це б обмежувало право позивача на отримання пенсії, яка повинна виплачуватись постійно, один раз на місяць протягом невизначеного часу та без встановлення будь - якого терміну або строку виплати пенсії.

Згідно постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 26 вересня 2013 року, постанову Тальнівського районного суду Черкаської області від 22.07.2011 року залишено без змін.

Проте, відповідачем вищевказаний перерахунок та виплату пенсії було проведено лише до 22.07.2011 року посилаючись на Постанову КМУ № 1210 від 23.11.2011 року.

24.11.2014 року позивач звернувся до відповідача із заявою про приведення розмірів його пенсій у відповідність до норм ст.ст. 39;49;50;54; ч.4 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки згідно ЗУ «Про Державний бюджет України на 2014 рік» не було встанволено обмеження щодо вищевказаних виплат та не внесено змін до ЗУ « Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Однак, у проведені такого перерахунку, відповідачем було відмовлено.

Суд першої інстанції відмовляючи в задоволені позову виходив з того, що в даному спорі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав вже є постанови місцевого та апеляційного суду а також ухвала Вищого адміністративного суду, що набрали законної сили Вказаними рішеннями встановлено, що кінцевий строк, або строк, на який призначається пенсія не може встановлюватись, оскільки це суперечить самому визначенню та суті пенсії, Тому позивач має право на отримання вказаних видів пенсії постійно та без встановлення будь - якого обмеження кінцевим терміном або строком, на який призначається пенсія.

Колегія суддів не погоджується з даним висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (категорія 1) інвалід 3 групи.

Частиною 4 статті 54 Закону України № 796-Х11, передбачено, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими за 3 групою інвалідності 6 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до статті 50 Закону України № 796-Х11, особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, інвалідам 3 групи у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. 53 Закону України № 796-Х11, виплата додаткової пенсії здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Відповідно до ч. 2 ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні посиленого радіоекологічного контролю, мають бути підвищені у розмірі на одну мінімальну заробітну плату.

Відповідно до пункту 17 частини 1 статті 87 Бюджетного кодексу України до видатків, що здійснюються з Державного бюджету України (з урахуванням особливостей, визначених пунктом 5 частини другої статті 67-1 цього Кодексу), належать видатки на державні програми з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки, запобігання виникненню та ліквідації надзвичайних ситуацій та наслідків стихійного лиха.

Згідно із абзацом 8 пункту 4 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України № 3-рп/2012 від 25.01.2012 року нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, якими регулюються бюджетні відносини, зокрема питання соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, є складовою бюджетного законодавства відповідно до пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України. Отже, суди загальної юрисдикції України під час вирішення справ щодо соціального захисту прав громадян повинні застосовувати нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного кодексу України, інших законів України, в тому числі закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

Статтею 63 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

Однак, починаючи з 01 січня 2014 року, Закон України «Про державний бюджет України на 2014 рік» в редакції від 16 січня 2014 року не містить жодної норми, яка б обмежувала у 2014 року пряме застосування Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зокрема статті 39, 50, 54 даного Закону, яким визначено перерахунок пенсії.

При цьому, згідно Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік» від 31 липня 2014 року, який набрав чинності 16 серпня 2014 року, встановлено, що норми і положення ст.ст.39,50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного Фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, з 01 січня 2014 року до набрання законної сили Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік», тобто до 03 серпня 2014 року, застосуванню підлягають норми статті 39, 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку про необгрунтованість висновків суду першої інстанції про відсутність у позивача права на перерахунок пенсії та додаткової пенсії, доплати до пенсії в розмірі, передбаченому ст.ст. 39,50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в період з 01 січня 2014 року по 03 серпня 2014 року.

Відповідно до п.3 ч. 1 ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України , суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити.

Постанову Тальнівського районного суду Черкаської області від 24.02.15 року - скасувати та прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії- задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області щодо відмови у перерахунку ОСОБА_2 основної та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, доплати до пенсії у розмірах передбачених ст.ст.39,50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Білій Церкві Київської області перерахувати та виплатити ОСОБА_2 державну пенсію у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 5-% мінімальної пенсії за віком виходячи з розміру встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», доплати до пенсії за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю у розмірі однієї мінімальної заробітної плати відповідно до вимог ст.ст.39,50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 01 січня 2014 року по 03 серпня 2014 року, з урахуванням проведених виплат.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя: О.М. Ганечко

Судді: О.Г. Хрімлі

А.Ю. Коротких

Головуючий суддя Ганечко О.М.

Судді: Коротких А. Ю.

Хрімлі О.Г.