Справа № 276/1693/14-а
Суддя: Охрімчук І.Г.
Дата ухвалення: 2015-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Криницький Л.В.
Суддя-доповідач:Охрімчук І.Г.
УХВАЛА

іменем України

"06" квітня 2015 р. Справа № 276/1693/14-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Охрімчук І.Г.

суддів: Зарудяної Л.О.

Кузьменко Л.В.

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Володарсько-Волинському районі Житомирської області на постанову Володарсько-Волинського районного суду Житомирської області від "27" січня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Володарсько-Волинському районі Житомирської області про визнання протиправними дії та зобов'язання призначити пенсію

ВСТАНОВИВ:

В грудні 2014р. позивачка звернулась до суду з позовом про визнання протиправними дій Управління Пенсійного фонду України в Володарсько-Волинському районі Житомирської області та зобов'язання останнього призначити та нарахувати ОСОБА_3 пільгову пенсію відповідно до п. "д" ст. 13 Закону України " Про пенсійне забезпечення" та провести перерахунок пенсії з часу її звернення з заявою про призначення пільгової пенсії. Обґрунтовуючи свої вимоги позивач зазначає про те, що стаж її роботи дояркою становить 22 роки 16 днів (що підтверджується трудовою книжкою). Враховуючи факт перебування у декретних відпустках, то стаж її роботи дояркою становить 26 років 8 місяців 29 днів. В зв'язку з наведеним, позивач просить визнати протиправними дії відповідача щодо не призначення їй пенсії відповідно до п."д" ст. 13 Закону України " Про пенсійне забезпечення" та зобов'язати відповідача призначити їй пенсію з часу звернення з завою про призначення їй пільгової пенсії.

Постановою Володарсько-Волинського районного суду Житомирської області від 27.01.2015р. позовну заяву задоволено. Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Володарсько-Волинському районі щодо не призначення ОСОБА_3 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п."д" ст. 13 Закону України " Про пенсійне забезпечення". Зобов'язано управління Пенсійного фонду України у Володарсько-Волинському районі Житомирської області призначити та нарахувати ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. "д" ст. 13 Закону України " Про пенсійне забезпечення" з часу звернення за призначенням пенсії, тобто з 18.11.2013 року.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, Управління Пенсійного фонду України в Володарсько-Волинському районі Житомирської області звернулось до суду з апеляційною скаргою, в якій просить постанову суду скасувати та прийняти нове рішення про відмову в позові. На думку апелянта, позивач не має права на призначення пільгової пенсії відповідно до п. "д" ст.13 Закону України " Про пенсійне забезпечення", оскільки підтверджений стаж роботи дояркою становить 2 роки.

Обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при прийнятті оскарженого рішення, дослідивши докази, зібрані в матеріалах справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про часткове задоволення апеляційної скарги з огляду на наступне.

В листопаді 2013р. ОСОБА_3 звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Володарсько-Волинському районі Житомирської області з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п."д" ст.13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення".

Листом №6733/02 від 27.11.2013р. Управління Пенсійного фонду України в Володарсько-Волинському районі Житомирської області повідомило позивачу, що рішенням Комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення у призначенні їй пенсії відмовлено. Відповідач послався на те, що в трудовій книжці не містяться відомості про те, на яку саме посаду прийнято ОСОБА_3 Записи про встановлений та відпрацьований мінімум внесені безпідставно. Відповідач зазначив, що згідно акту перевірки характеру виконуваних робіт ОСОБА_3 працювала дояркою в 1979р. та в 2000р. За періоди роботи з 1980 по 1999 та з 2001 по 2003р.р. посада та характер виконуваних робіт не значиться. Отже, на думку відповідача, підтверджуваний стаж роботи дояркою становить 2 роки.

Наведені обставини слугували підставою звернення ОСОБА_3 з позовом до суду.

Розглядаючи питання про законність та обґрунтованість судового рішення про задоволення позовних вимог, суд апеляційної інстанції враховує наступне.

Відповідно до п. " д" статті 13 Закону України " Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Відповідно до ст. 56 Закону України " Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

При обчисленні стажу роботи в колгоспах за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

До стажу роботи зараховується також п. ж) час догляду непрацюючої матері за малолітніми дітьми, але не довше ніж до досягнення кожною дитиною 3-х річного віку.

Відповідно статті 62 Закону України " Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

"Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Вказаним порядком передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно протоколу управління ПФУ у Володарсько-Волинському районі загальний (повний) стаж роботи позивачки становить 26 років 5 місяців 16 днів, стаж роботи в колгоспі 16 років 8 місяців 15 днів із яких жінки-доярки 1 рік 6 місяців.

Так із трудової книжки колгоспника серії НОМЕР_1, яка видана на ім'я ОСОБА_3, у відомостях про роботу, слідує, що вона дояркою стала працювати з 01.01.1980 року по 25.12.2003 року. За вказаний період колгосп, який розташовувався в с.Дворище неодноразово змінював назву у зв'язку з чим в трудовій книжці проводились записи про звільнення з колгоспу, який мав одну назву та прийняття в колгосп з іншою назвою, який розташовувався там же в с. Дворище та був правонаступником попереднього. При чергових прийомах на роботу у всіх випадках зроблено запис, що вона приймалась на роботу дояркою. За час роботи в сільгосппідприємстві с. Дворище, позивач чотири рази перебувала в відпустці по догляду за новонародженими дітьми, про що в трудовій книжці є відповідні записи.

Згідно архівної довідки №128 від 04.10.2013р., виданої місцевою архівною установою "Трудовий архів району" позивачка працювала дояркою з 20.06.1979 по 25.12.2003 року, тобто більше 20 років. Відсутність відпрацьованих людино-днів в 1982,1983, 1992,1993 роках, незначна кількість відпрацьованих людино-днів в 1985, 1988, 1991 роках пояснюється народженням у позивачки дітей : 14 листопада 1982 року, 9.03.1984 року, 7.12.1987 року та 12.04. 1991 року. та перебування її у відпустках по догляду за дітьми (а.с.25).

Факт перебування позивачки у відпустках по догляду за дітьми до досягнення ними 3-х річного віку стверджується свідоцтвами про народження дітей, записами в трудовій книжці колгоспника, протоколами засідання правління колгоспів " Україна", " Прапор Леніна", які містяться в пенсійній справі позивачки.

Крім того, факт роботи дояркою у вказаний період підтверджено розрахунками нарахування оплати праці працівникам тваринництва (а.с.30-32), довідками аналітичного і синтетичного обліку роботи (а.с.26-29).

Підтвердження роботи ОСОБА_3 дояркою в сільськогосподарських підприємствах " Україна", ім. Леніна, "Прапор Леніна" , П(ПО)СП " Дворищанське" з 1979 по 25 грудня 2003 року судом першої інстанції встановлено показаннями двох свідків, які у вказаний період працювали доярками разом із позивачкою, яким було зараховано вищевказаний період роботи та які вийшли на пільгову пенсію в 2004 році, при досягненні ними 50 років.

Суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що інформація, яка міститься у вказаних документах свідчить, що позивачка (стаж роботи дояркою понад 20 років) набула право на призначення їй пільгової пенсії відповідно до п. "д" ст. 13 Закону України " Про пенсійне забезпечення", а наявних у пенсійній справі документів достатньо для визначення стажу, посади та характеру виконуваних нею робіт.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач має право на призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. " д" статті 13 Закону України " Про пенсійне забезпечення", а відмова відповідача призначити їй вище вказану пенсію є неправомірною.

Відповідач, відповідно до вимог ст. 71 КАС України, доказів на підтвердження правомірності прийнятого ним рішення, не надав.

Посилання відповідача в скарзі на відсутність доказів про роботу позивача саме дояркою, з огляду на те, в архівній довідці навпроти кожного відпрацьованого року вказано пунктири суд не приймає до уваги, оскільки існує загальноприйняте правило, що у разі повторення одного і того ж слова, яке розташовується у стовпчик застосовується пунктир.

Проте, задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції не вірно визначив період, з якого необхідно зобов'язати відповідача призначити та нарахувати пенсію за віком на пільгових умовах. Суд першої інстанції дійшов висновку, що нарахувати пільгову пенсію ОСОБА_3 належить з часу звернення за призначенням пенсії, тобто з 18.11.2013р. , так як пенсійного віку вона досягла 14.11.2013р.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком враховуючи наступне.

Відповідно до приписів ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Матеріали справи свідчать, що позивач звернулась з позовом до суду 16.12.2014р. року, в зв"язку з чим, виходячи із вимог ч.2 ст.99 КАС України, вона має право на задоволення її позовних вимог 01.07.2014р. (враховуючи приписи ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування").

Позовні вимоги за період з 18.11.2013р. по 30.06.2014р. включно слід залишити без розгляду у відповідності до вимог ч.2 ст.99 та ч.1 ст.100 КАС України, так як пропуск строку звернення до суду є підставою для залишення позовних вимог без розгляду.

Таким чином, постанова суду підлягає скасуванню з одночасною зміною дати, з якої підлягають задоволенню позовні вимоги позивача, та з одночасним залишенням без розгляду решти її позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Володарсько-Волинському районі Житомирської області залишити без задоволення, а постанову Володарсько-Волинського районного суду Житомирської області від "27" січня 2015 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя І.Г. Охрімчук

судді: Л.О. Зарудяна

Л.В. Кузьменко

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам: Управління Пенсійного фонду України в Володарсько-Волинському районі Житомирської області вул.Леніна, 1,смт. Володарськ-Волинський,Володарсько - Волинський район, Житомирська облас,12100

4-третій особі: - ,