Справа № 639/2425/15-а
Суддя: Рубіжний С. О.
Дата ухвалення: 2015-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 639/2425/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(в порядку скороченого провадження)

07 квітня 2015 року м. Харків

Жовтневий районний суд м. Харкова у складі:

головуючого судді - Рубіжного С.О.,

розглянувши в порядку скороченого провадження в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась до суду з вищезазначеним позовом, в обґрунтування якого зазначила, що з 23.09.2011 року вона одержує пенсію державного службовця згідно з Законом України "Про державну службу". 16.03.2015 року нею до УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова надано довідку від 24.02.2015 року №228/0/152-15 про складові заробітної плати за період з 01 вересня 2009 року до 08 листопада 2010 року, також Управлінням праці та соціального захисту населення Адміністрацією Жовтневого району Харківської міської ради видано довідку від 24 лютого 2015 року №02-26/1125 про складові заробітної плати за період з 09 листопада 2010 року до 31 серпня 2011 року.

Рішенням від 16.03.2015 року відповідачем їй було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії по заробітній платі. В рішенні було зазначено, що згідно з постановою КМУ від 31.05.2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" до складових заробітної плати державного службовця, що враховується при обчисленні заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" , такі види виплат, як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація при призначенні (перерахунку) пенсії, відповідно до Закону не включаються. Таким чином їй було відмовлено у включенні до заробітної плати, з якої обчислюють пенсію.

Позивачка вважає, що відмова відповідача щодо включення індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та премії, як державному службовцю, є неправомірною виходячи з наступних підстав.

Відповідно ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Відповідно до ч.1 ст. 10 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація доходів працюючого населення проводиться за основним місцем роботи.

Відповідно до ч.1 ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці, на які згідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку.

Вона також вважає, що отримувані нею суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

У зв'язку з цим, позивачка просила суд визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України у Жовтневому районі м. Харкова від 16.03.2015 року про відмову в проведені перерахунку пенсії від заробітної плати з урахуванням виплат сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, а також зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова провести з 01 квітня 2015 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця в розмірі 90% від суми заробітної плати з урахуванням усіх виплат, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, в тому числі:індексацію за вересень - грудень 2009 рік в сумі 738,93 гривні, індексацію за січень - жовтень 2010 рік в сумі 2858,86 гривень, матеріальну допомогу на оздоровлення за 2010 рік в сумі 1070 гривень, індексацію за 2011 рік в сумі 203,18 гривен, матеріальну допомогу на оздоровлення за 2011 рік в сумі 4251,43 гривень, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань за 2011 рік в сумі 3423,37 гривень .

Відповідачем подані заперечення проти позову, посилаючись на те, що зазначені позивачкою в позові виплати не передбачені ст. 33 Закону України "Про державну службу" та не враховується при призначенні/перерахунку пенсії. В довідку про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" №14456-06/20 від 03.11.2014 року додатково включені суми матеріальної допомоги, грошової винагороди за вислуги років, індексація заробітної плати. Ст.37 Закону України "Про державну службу" та Постанова Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" №865 від 31.05.2000 року не передбачає включення в розрахунок заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації при призначенні/перерахунку пенсії.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволеннюз наступних підстав.

Так, судом встановлено та вбачається з матеріалів справи, що з 23.09.2011 року ОСОБА_1 одержує пенсію за віком згідно з Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» призначену з урахуванням Закону України «Про державну службу».

16.03.2015 р. позивачка звернулась до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії та включення її до розмірі індексації, матеріальних допомог та премії відповідно до довідки №228/0/152-15 про складові заробітної плати за період з 01.09.2009 року по 08.11.2010 року від 24.02.2015 року та довідки№02-26/1125 про складові заробітної плати за період з 09.11.2010 року по 31.08.2011 року від 24.02.2015 року. (а.с.16-17,18)

УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова рішенням від 16.03.2015 року ОСОБА_1 було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії від заробітної плати. В рішенні було зазначено, що згідно з постановою КМУ від 31.05.2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" до складових заробітної плати державного службовця, що враховується при обчисленні заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" такі види виплат, як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація при призначенні (перерахунку) пенсії, відповідно до Закону не включаються (а.с.19).

Таким чином ОСОБА_1 було відмовлено у перерахунку пенсії від заробітної плати, з якої обчислюють пенсію.

Відповідно до ч.2 ст.37 Закону України "Про державну службу" пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які враховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Таким чином, об'єктом обчислення розміру пенсії при призначенні пенсії для відповідача є сума заробітної плати, з якої справляється збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Стаття 33 Закону України "Про державну службу", на яку посилається відповідач у письмовому запереченні, визначає умови оплати праці державних службовців, а не умови їх пенсійного забезпечення.

Відповідно до ч.ч.2,6,7 ст.33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

А відповідно до ст. 35 Закону України "Про державну службу" державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Таким чином, виплата матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань визначена законом.

Відповідно до змісту ст.37 Закону України "Про державну службу" відповідач повинен був виходити з отримуваної позивачем суми заробітної плати, у тому числі "інших виплат", до яких належить матеріальна допомога на оздоровлення, оскільки чинним законодавством пенсійний орган не наділений повноваженнями самостійно визначати структуру заробітної плати державного службовця.

У відповідності до ст.2 Закону України "Про оплату праці" структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії. Із змісту ст. 40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Таким чином, відповідно до вказаних нормативних актів пенсія повинна обчислюватись із заробітної плати, яку позивач фактично отримувала на день звільнення, в тому числі з урахуванням суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, з яких проводилось нарахування та сплата страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

В зв'язку з цим, суд вважає, що неврахування відповідачем у складі заробітної плати суми матеріальної допомоги та індексації заробітної плати є діями протиправними і таким, що порушують право позивачки на більший розмір пенсії.

Згідно п.п.1,2 ч.2 ст.162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності; про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

З урахуванням зазначених вище обставин та положень закону, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими і підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок пенсії проводиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо відповідну заяву подано пенсіонером після 15 числа.

Розглядаючи заявлені вимоги ОСОБА_1 про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок їй пенсії в розмірі 90% від суми заробітної плати, суд виходить з наступного.

Оскільки позивач вийшов на пенсію 23.09.2011 року, суд застосовує положення закону, який діяв на час призначення пенсії.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції на час виходу позивача на пенсію, 07.08.2011 року) На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Матеріалами справи підтверджується той факт, що позивач має стаж роботи достатній для призначення пенсії в розмірі саме 90% заробітної плати. (а.с.12-15)

Враховуючи викладене суд приходить до висновку, що УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова незаконно відмовили позивачу у здійсненні перерахунку, а тому позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 2, 6, 11, 12, 17-19, 71, 72, 122, 128, 130, 158 КАС України, ст.ст. 19, 22, 64 Конституції України, ст.ст. 33, 37, 37-1 Закону України «Про державну службу», ст.ст. 1, 2 Закону України «Про оплату праці», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 10 ,60 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Жовтневому районі м. Харкова про про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова про відмову в проведені перерахунку пенсії від заробітної плати державного службовця ОСОБА_1 з урахуванням виплат сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, зазначених у довідках від 24 лютого 2015 року №228/0/151-15 виданою Адміністрацією Жовтневого району Харківської міської ради та від 24 лютого 2015 року №02-28/1125 виданої Управлінням праці та соціального захисту населення Адміністрації Жовтневого району Харківської міської ради, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова провести з 01 квітня 2015 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1 в розмірі 90% від суми заробітної плати з урахуванням усіх виплат, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, в тому числі індексацію за вересень - грудень 2009 року в сумі 738 (сімсот тридцять вісім) гривень 93 копійки, індексацію за січень - жовтень 2010 рік в сумі 2858 (дві тисячі вісімсот п'ятдесят вісім) гривень 86 копійок, матеріальну допомогу на оздоровлення за 2010 рік в сумі 1070 ( одна тисяча сімдесят) гривень 0 копійок, індексацію за 2011 рік в сумі 203 (двісті три) гривни 18 копійок, матеріальну допомогу на оздоровлення за 2011 рік в сумі 4251 (чотири тисячі двісті п'ятдесят одна) гривня 43 копійки, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань за 2011 рік в сумі 3423 (три тисячі чотириста двадцять три) гривні 37 копійок.

Постанова підлягає негайному виконанню в межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Жовтневий райсуд м. Харкова шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання її копії.

Суддя С.О. Рубіжний