Справа № 211/6740/14-а(2-а/211/11/15)
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2015-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
і м е н е м У к р а ї н и
"08" квітня 2015 р.справа № 211/6740/14-а(2-а/211/11/15)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чепурнова Д.В.
суддів: Нагорної Л.М. Сафронової С.В.
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпропетровську адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області
на постанову Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 10 лютого 2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до У Управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, про визнання протиправним рішення та зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити дію,-
23 жовтня 2014 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області (далі відповідач), в якому просив:
- визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області призначити дострокову пенсію з 50 річного віку, а саме з 21 лютого 2014 року протиправною;
- зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області призначити дострокову пенсію з 50 річного віку, а саме з 21 лютого 2014 року;
- зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області надати суду обґрунтовані докази, щодо не можливості призначити дострокову пенсію з 50 річного віку, а саме з 21 лютого 2014 року;
- прийняти ухвалу, щодо звернення до правоохоронних органів про відкриття кримінального провадження відносно посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо відмови у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Постановою Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 10 лютого 2015 року позов задоволено частково. Визнано протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, що затверджене протоколом від 13 червня 2014 року, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку на десять років, а саме з 50 річного віку, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку на десять років, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме з 22 лютого 2014 року.
Постанова суду мотивована тим, що подані позивачем документи не викликають сумнівів щодо того, що він не менше 5ти календарних днів, у період, визначений Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме з 01 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року, виконував роботи з ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції відповідач оскаржив його в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що з поданих позивачем довідок не вбачається дані про дні виїзду в зону відчуження та заробітної плати яку отримував позивач, у зв`язку з чим, в Управління ПФУ відсутні підстави для призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Крім того, відповідач зазначає про те, що с. Оране відповідно до постанови Кабінету Міністрів УРСР №106 від 23 липня 1991 року не відноситься до зони відчуження.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, суд апеляційної інстанції зробив висновок, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є потерпілим від Чорнобильської катастрофи та згідно виданого 06 жовтня 2010 року Дніпропетровською обласною державною адміністрацією дублікату посвідчення серії НОМЕР_1 є учасником ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС у 1986 році, 2 категорії (а.с. 5)

30 квітня 2014 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області із заявою про призначення йому пенсії як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії із зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до вимог ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до протоколу засідання Управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,так як в наданих документах відсутні дані про дні роботи в зоні відчуження.

Суд апеляційної інстанції, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесенні оскарженої постанови, виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.15 Закону України "Про пенсійне забезпечення" умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Статтею 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Відповідно до ч.3 ст.65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Статтею 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення.

Так, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менш, ніж 5 календарних днів, - передбачено зменшення пенсійного віку на 10 років.

В п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 р. № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Отже, відповідно до п.7 вказаного Порядку, підставою для призначення пенсії, крім довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 № 122, можуть бути інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідно до довідки військової частини 01646 від 18 лютого 1987 року ОСОБА_1 з 26 липня 1986 року по 20 серпня 1986 року у складі військової частини НОМЕР_2 , приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, виконуючи роботи з дезактивації приміщень Чорнобильської АЕС та отримав дозу опромінювання 19,33 рентген. Всі роботи виконувались без вихідних та святкових днів.

Вказане також підтверджується архівними довідками Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 01 червня 2000 року №51/1/7659, від 25 березня 2014 оку №179/1/3618 та від 11 березня 2014 року №179/1/11968. (а.с. 10-11)

Крім того, як вбачається з матеріалів справи, у військовому квітку серії НОМЕР_3 виданого 12 квітня 1982 року Саксаганським районним військовим комісаріатом м. Кривого Рогу Дніпропетровської області наявний запис про те, що позивач у період з 26 липня 1986 року по 20 серпня 1986 року приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. (а.с. 4)

Згідно із довідкою військової частини НОМЕР_4 від 19 серпня 1986 року №7/978 позивач перебував на учбових зборах з 26 липня 1986 року по 21 серпня1986 року, за ним відповідно до ст.. 81 Закону СРСР про загальний військовий обов`язок зберігається за місцем праці середній заробіток. Крім того, відповідно до постанови ЦК КПРС, Президіуму Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів від 07 травня 1986 року йому належить сплатити за місцем постійної роботи сто відсотків тарифної ставки за період з 27 липня по 19 серпня 1986 року.(а.с. 6)

Відповідно до маршрутного листа військової частини НОМЕР_2 від 18 лютого 1987 року №379 зазначено календарні дні, місце роботи та перелік робіт, які виконував ОСОБА_1 безпосередньо на території ЧАЕС у період з 26 липня 1986 року по 20 серпня 1986 року. (а.с. 8)

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо протиправності відмови Управління ПФУ у призначенні пенсії позивачу виходячи з наступного.

Згідно із п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.2007 року № 51 «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 01.07.1986 року незалежно від кількості робочих днів, з 01.07.1986 року по 31.12.1986 року не менше 5 календарних днів, а у 1987 року не менше 14 календарних днів, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення синього кольору серія А при цьому у посвідченні на правій стороні по діагоналі зліва направо ставиться штамп фарбою червоного кольору «Перереєстровано» і на вільному місці виконується запис про дату перереєстрації.

Як вбачається з матеріалів справи Дніпропетровською обласною державної адміністрацією 06 жовтня 2010 року ОСОБА_1 видано посвідчення відповідного зразка, відповідно до п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.2007 року №51 «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що свідчить про участь позивача у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який працював в зоні відчуження.

Крім того, статтею 46 Конституції України громадянам гарантовано право на соціальний захист, що включає, зокрема, право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Враховуючи норми статті 46 Конституції України, відсутність даних про дні роботи в зоні відчуження не може бути підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на призначення пенсії.

Відповідно до частин 1,2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Між тим, відповідачем вказаного обов`язку не виконано та не доведено правомірності прийняття ним рішення від 13 червня 2014 року.

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об`єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому постанову суду першої інстанції у цій справі необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 198, 205, 206 КАС України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд, -

УХВАЛИВ:
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області залишити без задоволення.

Постанову Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 10 лютого 2015 року залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: Д.В. Чепурнов

Суддя: Л.М. Нагорна

Суддя: С.В. Сафронова