Справа № 2-а-411/09
Суддя: Ковальчук М. В.
Дата ухвалення: 2015-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Олевський районний суд Житомирської області
Справа № 2-а-411/09
ПОСТАНОВА

іменем України

26.03.2015

Суддя Олевського районного суду Житомирської області Ковальчук М.В., розглянувши в письмовому провадженні адміністративний позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення (УПСЗН) Олевської районної державної адміністрації (РДА) Житомирської області, Департамент праці та соціального захисту населення (ДПСЗН) Житомирської області, Управління Пенсійного фонду (УПФ) України в Олевському районі Житомирської області, центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, третої особи Головного управління Державного казначейства України у Житомирській області про визнання дій неправомірними та стягнення недоплачених коштів, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», -

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2005 року ОСОБА_1 звернулася в суд із позовом, у якому просила стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області на її користь недоотримані кошти в сумі 19377,60 гривень за період з 1 жовтня 2002 року по 1 листопада 2005 року, передбачені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ (далі - Закон № 796-Х1І), а також зобов'язати відповідача в подальшому проводити такі виплати.

У вересні 2006 року позивач, уточнюючи свої вимоги, просила стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області, Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації, Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат на її користь кошти в сумі 4762,10 гривень, виплата яких передбачена статтею 37 Закону № 796-ХІІ, стягнути з Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації, Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, Управління Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області кошти в розмірі 23810,50 гривень, передбачені статтею 39 Закону № 796-ХІІ, а також зобов'язати відповідачів в подальшому здійснювати такі виплати.

У травні 2009 року ОСОБА_1 в черговий раз уточнила позовні вимоги і просила поновити процесуальний строк подачі позову за період з 01.11.2005 року по 01.05.2009 року, визнати неправомірними дії відповідачів щодо не донарахування та недовиплати позивачці коштів передбачених ст.ст. 37. 39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», стягнути на її користь за період з 01.10.2002 року по 01.05.2009 року з УПФ України в Олевському районі 53754,50 грн. недовиплаченої доплати до пенсії та з УПСЗН Олевської РДА Житомирської області 10750,90 грн. недовиплаченої допомоги як особі, яка проживає на території радіоактивного забруднення у зв'язку з тим, що вона є потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи 3-ої категорії проживає на радіоактивно забрудненій території, є непрацюючим пенсіонером за віком і має право на зазначені пільги.

Також позивачка просить суд зобов'язати Управління Державного казначейства України виділити та перерахувати необхідні кошти в сумі 53754.50 грн. та 10750.90 грн. відповідачам УПФ України в Олевському районі та УПСЗН Олевської РДА відповідно.

Крім того позивачка просить зобов'язати відповідачів УПФ України в Олевському районі та УПЗСН Олевської РДА в подальшому виплачувати позивачці кошти, що передбачені Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в установлених Законом розмірах.

Позивачка в судове засідання не з'явилась надала суду письмову заяву в якій просить суд розглядати справу без її участі позовні вимоги, зазначені в позовній заяві підтримує повністю та просить суд їх задовольнити.

Представники УПСЗН Олевської РДА Житомирської області, Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, третя особа Головне управління Державного казначейства України у Житомирській області в судове засідання не з'явились, повідомлені належним чином.

Представник ДПСЗН Житомирської облдержадміністрації в судове засідання не з'явився, але надав суду заперечення в якому позов не визнає, просить суд розглядати справу без його участі.

Представник УПФ України в Олевському районі в судове засідання не з'явився, але надав суду заперечення в якому позов не визнає та просить суд розглядати справу без його участі.

Відповідно до ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання технічними засобами не здійснювалося, оскільки сторони не з'явилися у судове засідання.

У відповідності до ч.б ст.128 КАС України, суд вважає за можливе розглянути справу у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню частково з таких підстав.

Як вбачається в матеріалах справи, позивачка є потерпілою від Чорнобильської катастрофи 3-ї категорії, в зазначений період часу проживала та проживає в с. Журжевичі Олевського району Житомирської області, що віднесено до зони гарантованого добровільного відселення, що стверджується копією посвідчення громадянки потерпілої від Чорнобильської катастрофи 3-ї категорії, довідкою з місця проживання.

Позивачка є непрацюючою пенсіонеркою за віком та отримує щомісячно виплати згідно Закону України ''Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " по місцю виплати пенсії, тобто в УПФ України в Олевському районі, яке обслуговується щодо зазначених виплат та допомоги УПСЗН Олевської РДА, що стверджується копією пенсійного посвідчення.

Заперечення УПФ України в Олевському районі Житомирської області, щодо того що виплата за ст..39 Закону №796-ХІІ повинна здійснюватись УПСЗН Олевської РДА суд не бере до уваги, оскільки відповідно до пунктом 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 вересня 2005 року № 936 (далі - Порядок) встановлено, що виплата компенсацій та допомоги певних видів, передбачених Законом, проводиться центрами по нарахуванню і виплаті соціальних допомог, управліннями праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій, виконкомів міських, районних у містах рад за місцем реєстрації громадян працюючим і непрацюючим громадянам та пенсіонерам, зокрема пенсіонерам та особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, Державної кримінально-виконавчої служби та інших структур, громадянам, що займаються підприємницькою діяльністю без утворення юридичної особи, громадянам, які працюють у громадян, що займаються підприємницькою діяльністю без утворення юридичної особи, а саме:

· щомісячна грошова допомога - громадянам, які проживають на території зон радіоактивного забруднення, у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства відповідно до частини 1 статті 37 Закону № 796-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 26 липня 1996 року № 836.

Враховуючи викладене, положення пункту 4 Порядку відносно доплати, передбаченої статтею 39 Закону № 796-ХІІ, стосуються виплат особам з числа працюючих. Як вбачається з матеріалів справи, позивач знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області і отримує пенсію за віком.

Відповідно до Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від ЗО квітня 2002 року № 8-2 (з відповідними змінами), управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечують своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій й інших виплат відповідно до чинного законодавства. Отже, відповідачом у спорах щодо здійснення перерахунку доплат до пенсій має бути саме управління Пенсійного фонду яке повинне здійснювати виплати.

Згідно ст.37 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, повинна виплачуватись щомісячна грошова допомога у зв"язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, у зоні гарантованого добровільного відселення в розмірі - 40 % від мінімальної заробітної плати.

Крім того, ст. 39 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", передбачає, що непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячно грошова доплата до пенсії у зоні гарантованого добровільного відселення у розмірі - дві мінімальні заробітні плати щомісяця.

Проте, вказані допомога та доплати УПСЗН Олевської РДА Житомирської області виплачувались позивачці у розмірах визначених Постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не в кратному відношенні до мінімальної зарплати, тобто в значно меншому розмірі.

Згідно ст. 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Закон має пріоритетне значення перед постановою Кабінету Міністрів України.

Виплатою допомоги та доплати в твердих сумах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26 липня 1996 року, порушені права позивача.

Законами України «Про Державний Бюджет» на відповідні роки було зупинено дію зазначеної статті на 2006, 2007 та 2008 роки.

Рішенням Конституційного суду України від 9 липня 2007 року та 22 травня 2008 року відповідно були визнані неконституційними положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та Закону України « Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» в частині зупинення дії ст..ст.37,39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на 2007 та 2008 роки. Тому саме із дня ухвалення вказаних рішень - 9 липня 2007 року і 22 травня 2008 року підлягає відновленню порушене право позивачки.

Суд вважає, що позивачкою передбачений ст. 99 КАС України, річний строк звернення до суду за захистом своїх порушених прав не пропущений оскільки позивачка звернулася з зазначеним позовом до суду ще у 2005 році і судовий розгляд справи за її позовом триває по даний час.

На підставі викладеного суд вважає дії УПФ України в Олевському районі Житомирської області та УПСЗН Олевської РДА Житомирської області не правомірними, а тому заборгованість по допомозі та доплаті до пенсії передбаченими ст.ст. 37, 39 зазначеного Закону підлягають нарахуванню та виплаті вище зазначеними управліннями за період з 01.10.2002 року по 01.01.2006 року, з 09.07.2007 року по 01.01.2008 року та з 22.05.2008 року по 01.05.2009 року, оскільки річний строк звернення до суду позивачем не пропущений, а зазначені соціальні пільги передбачені особам, які проживають на території радіоактивного забруднення відповідно до ЗУ«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Крім того, в прохальній частині позову позивачка зазначила, що просить визнати дії ГУПСЗН (на даний час ДУПСЗН) Житомирської облдержадміністрації, Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат неправомірними, суд вважає, що даний відповідач не може вважатись належним по даній справі оскільки розпорядком коштів нижчого рівня визначено управління праці та соціального захисту, тобто управління праці та соціального захисту Олевської районної державної адміністрації, відповідно до пункту 2 Порядку № 963 від 20.09.2005 року, а тому до даного відповідача слід відмовити у позові за безпідставністю.

Також суд не має підстав для задоволення позову в частині зобов'язання Головного управління Державного казначейства України у Житомирській області виділити та перерахувати необхідні кошти в сумі 53754,50 грн. та 10750,90 грн. відповідачам УПФ України в Олевському районі та УПСЗН Олевської РДА та стосовно зобов'язання відповідачів УПФ України в Олевському районі та УПЗСН Олевської РДА в подальшому (майбутньому) виплачувати позивачці кошти , що передбачені Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в установлених Законом розмірах, оскільки відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності в минулому та на час розгляду справи, а не у майбутньому коли ще не викло порушення прав позивачки, а тому в цій частині позову слід відмовити за безпідставністю.

Керуючись ст. 8, 22 Конституції України, сг.ст. 37, 39 Закону України "Про статус і соціальний захиеі громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи'", ст. ст. 10. 11,71. 86, 99, 158 - 163, 167,186, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення (УПСЗН) Олевської районної державної адміністрації (РДА) Житомирської області, Департамент праці та соціального захисту населення (ДПСЗН) Житомирської області, Управління Пенсійного фонду (УПФ) України в Олевському районі Житомирської області, центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, третої особи Головного управління Державного казначейства України у Житомирській області про визнання дій неправомірними та стягнення недоплачених коштів, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області щодо нарахування та виплати не в повному обсязі ОСОБА_1 коштів, передбачених ст. 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 допомогу у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва, передбачену ст. 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 40% від мінімальної заробітної плати щомісяця за період з 01.10.2002 року по 01.01.2006 року, з 09.07.2007 року по 01.01.2008 року та з 22.05.2008 року по 01.05.2009 року.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області щодо нарахування та виплати не в повному обсязі ОСОБА_1 коштів, передбачених ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату до пенсії передбачену ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі двох мінімальних заробітних плат щомісяця за період з 01.10.2002 року по 01.01.2006 року, з 09.07.2007 року по 01.01.2008 року та з 22.05.2008 року по 01.05.2009 року.

В решті позовних вимог відмовити за безпідставністю.

Постанова Олевського районного суду Житомирської області суду набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції може бути подана до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Олевський районний суд Житомирської області протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої ст.160 КА.С України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Ковальчук М. В.