Справа № 575/139/15-а
Суддя: Савєльєва А. І.
Дата ухвалення: 2015-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 575/139/15-а р.
№ Провадження 2-а/575/4/15 р.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 квітня 2015 р. смт.В-Писарівка

В.Писарівський районний суд Сумської області

у складі: головуючого - судді Савєльєвої А.І.

за участю секретаря - Доценко Т.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.В.Писарівка справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України у Великописарівському районі Сумської області в порядку адміністративного судочинства, -

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду у Великописарівському районі Сумської області в порядку адміністративного судочинства, мотивуючи свої вимоги тим, що ІНФОРМАЦІЯ_1 позивачеві виповнилося 60 років, його загальний трудовий стаж становить більше 30 років, на даний час він працюючий, звернувся до відповідача для правильного обрахування загального трудового стажу, від терміну якого залежить і розмір нарахованої пенсії. Тому відповідачеві надано трудову книжку, де було виявлено порушення в записах, відповідачем поставлено вимогу про підтвердження трудового стажу за період з 1990 по 1991 роки. У зв'язку з викладеним позивач просить позов задовольнити.

Позивач у судовому засіданні пояснив, що на даний час він отримує пенсію по інвалідності, але ІНФОРМАЦІЯ_1 йому виповнилося 60 років і він має бажання змінити вид пенсії з пенсії по інвалідності на пенсію за віком. Вважає що в трудовій книжкі здійснено запис вірно, підтверджено печаткою підприємства, вказані роки він працював, велася відомість, він отримував заробітну плату, утримувались відрахування на користь пенсійного фонду.

Представник відповідача у судовому засіданні пояснив, що позивачеві при призначенні пенсії по інвалідності у 2013 році проводилась перевірка трудової книжки і тоді було виявлено виправлення, але стажу було достатньо, тому УПФ не заперечувало проти нарахування пенсії по інвалідності. 09.01.15 року позивач звернувся перевести пенсію з виду на вид- з пенсії по інваідності на пенсію за віком. У зв'язку з порушенням Інструкції неможливо провести перерахунок пенсії, інших документів, що підтверджують стаж роботи позивач не надав. Тому у зв'язку з відсутністю документів, за якими можливо призначити пенсію, заявникові було відмовлено.

Свідок ОСОБА_3 у судовому засіданні пояснив, що в 1991-1992 роках позивач працював лісником Агропромислового комплексу, потім позивача перевели у міжколгоспстрой, де він продовжував працювати.

Свідок ОСОБА_4 суду пояснила, в той час працювала в сільгоспуправлінні старшим бухгалтером вела відділ лісного господарства, де працював ОСОБА_2, проводила нарахування на заробітну плату, звітувала Сумському обласному управлінню сільського господарства, велися всі книги. Пенсійний фонд може перевірити відрахунок внесків, які утримувались із позивача.

Свідок ОСОБА_5 у судовому засіданні пояснив, що він працює у В.Писарівському лісничестві з 1980 року. Познайомився з ОСОБА_2 через два роки, спільно з ним виконували роботи, садили лісополоси, ліс на землях колгоспів, ОСОБА_2 приймав лісові культури, брав участь у складанні актів на протязі всіх років, поки існували колгоспи, працював інженером-агролісмеліоратором, потім відбулась реорганізація і він працював в управлінні сільського господарства - РАПО.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, свідків, повно та всебічно дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в УПФУ у В.Писарівському районі Сумської області з 30.12.2013 року як отримувач пенсії по інвалідності.

09 січня 2015 року ОСОБА_2 звернувся до відповідача з заявою про переведення його з пенсії по інвалідності на пенсію за віком, оскільки у відповідності до ст. 10 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особа, яка має право на різні види пенсій (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника) призначається один з видів пенсії за її вибором.

У відповідності до ч.ч. 3,5 ст.45 Закону переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду; документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

У відповідності до п.2.8 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року (із змінами), переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

З повідомлення № 29 від 16.01.2015 року, наданого відповідачем ОСОБА_2 згідно з п.45 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з інформацією про періоди страхового стажу та заробітної плати (доходу), які враховані при розрахунку пенсії, вбачається, що при розрахунку страхового стажу не враховані періоди роботи з 01.01.1990 року по 31.12.1991 року (а.с.9).

З паспорта громадянина України серії НОМЕР_1, виданого В.Писарівським РВ УМВС України у Сумській області 19.10.1999 року, встановлено, що позивач ОСОБА_2 народився ІНФОРМАЦІЯ_2, тобто станом на день звернення до управління Пенсійного фонду України у В.Писарівському районі з заявою про переведення з одного виду пенсії на інший йому виповнилось повних 60 років (а.с.4).

Доводи відповідача, в тому числі наведені його представником у судовому засіданні, вказують на те, що спірні правовідносини між сторонами фактично виникли у зв'язку з відмовою відповідача зарахувати до трудового стажу позивача період його роботи з 01.01.1990 по 31.12.1991 роки, який зазначений в трудовій книжці.

Статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Відповідно до визначень, наведених у ст.1 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", який набрав чинності з 01 січня 2004 року, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Згідно ч.ч.2, 4 ст.24 зазначеного Закону, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до ст.56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року №1788-ХІІ, який регламентував питання призначення пенсії до набрання чинності Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", передбачено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Статтею ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Аналогічне вбачається зі ст.48 КЗпП України, згідно з вимогами якої трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Зазначеній нормі відповідають також пункти 1,2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, згідно з якими основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Як вбачається з оглянутої у судовому засіданні трудової книжки, виданої 22.09.1972 року на ім'я ОСОБА_2 (а.с.8), у відповідності до Наказу №1 від 01.01.1990р. позивач був прийнятий на посаду інженера 1 категорії по запровадженню почвозахисних заходів земельного відділу при В.Писарівському райвиконкомі Державної інспекторської служби з використання та охорони земель та був звільнений з посади по переводу у відповідності до Наказу №8 від 31.12.1991 року у зв'язку з ліквідацією посади.

Як вбачається із заперечення відповідача, вказаний період роботи не зарахований до загального трудового стажу, оскільки були виявлені виправлення у графі «рік, місяць, число» згаданої трудової книжки позивача, що є порушенням Інструкції про порядок ведення трудових книжок, затвердженої спільним Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 року №58 (а.с.21-22). При цьому, заперечуючи проти позову у судовому засіданні, представник відповідача наголошував не на виправленні, а на невірності написанні числа та місяця, а саме: замість «1990.01.01» написано «1990.1.1».

Дійсно, як вбачається з чинної на момент внесення відповідного запису Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях, затверджена постановою Госкомпраці СРСР від 20.06.1974 року № 162 (в редакції постанови Госкомпраці СРСР від 02.08.1985р. № 252, із змінами, внесеними постановою Державного комітета СРСР з праці і соціальних питань від 19.10.1990р. №412) записи здійснюються арабськими цифрами (число та місяць двузначними) (абз.2 п. 2.3). Наприклад, якщо робітник або службовець прийнятий на роботу 5 січня 1984 р., у графі 2 трудової книжки раніше встановленого зразка (1938г.) записується: "1984.05.01", в трудових книжках, виданих після 1 січня 1975 р.; "05.01.1984".

На думку суду, відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок несе керівник підприємства, установи, організації. Відповідальність за вчасне і правильне заповнення трудових книжок, облік, збереження і видачу трудових книжок покладається на спеціально уповноважену особу, призначувану наказом (розпорядженням) керівника підприємства, установи, організації.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач ОСОБА_2 не повинен нести відповідальність за неправильність чи неповноту заповнення трудової книжки. На даний час внести відповідні виправлення (зміни) неможливо, оскільки підприємство ліквідовано.

Згідно з п.3 вказаного вище Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

З наданих позивачем повідомлень архівного відділу № 141 від 03.04.2015 року про неможливість надання довідки про підтвердження стажу роботи у зв'язку з ненадходженням до відділу документів за період 1990-1991 років, В.Писарівського відділення Охтирської ОДПІ № 368/1803/17-0223 від 16.03.2015 року про відсутність інформації про суми відрахувань за вказаний період, відділу Держземагентства у В.Писарівському районі № 0-28-0.2-849/2-15 від 18.03.2015 року про відсутність відповідних документів, В.Писарівської районної ради № 87 від 23.03.2015 року про відсутність документів з особового складу, вбачається, що позивач не має можливості надати уточнюючі та підтверджуючі довідки чи інші документи на підтвердження стажу роботи за спірний період (а.с.36-38,41).

Пунктом 18 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Допитані в судовому засіданні в якості свідків ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 підтвердили факт роботи позивача в період 1990-1991 років на посаді інженера 1-ої категорії Державної інспекторської служби з використання та охорони земель земельного відділу В.Писарівського райвиконкому.

Крім того, факт роботи ОСОБА_2 у спірний період на посаді інженера зем.групи при В.Писарівському райвиконкомі підтверджується також наданими позивачем копіями актів технічної прийомки лісокультурних робіт за 1991 рік, де ОСОБА_2 перебував у складі комісії (а.с.42-44).

Оскільки відповідно до положень статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а записи, які є в трудовій книжці позивача, підтверджені показаннями свідків, тому зазначені докази в своїй сукупності підтверджують факт роботи позивача у спірний по справі період.

Відповідно до ч. 1 ст.58 Конституції та ст.5 ЦК України акти цивільного законодавства регулюють відносини, які виникли з дня набрання ними чинності, і не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують цивільну відповідальність особи.

Відповідно до ч. 1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Положеннями ст.6 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно з вимогами частини 1 статті 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ст.159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно положень ст.83 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку, зокрема, пенсії за віком призначаються з дня досягнення пенсійного віку.

керуючись ст. 58 Конституції України, Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.ст. 6-14, 71, 159-163, 167, 186 КАС України, суд -

В и р і ш и в :

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України у Великописарівському районі Сумської області в порядку адміністративного судочинства - задовольнити.

Визнати дії УПФУ у В.Писарівському районі в частині відмови за повідомленням № 29 від 16.01.2015 року в зарахуванні двох років до загального трудового стажу - незаконними

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Великописарівському районі Сумської області зарахувати до загального трудового стажу ОСОБА_2 час роботи в період з 01.01.1990 року по 31.12.1991 року на посаді інженера 1-ої категорії Державної інспекторської служби з використання та охорони земель земельного відділу В.Писарівського райвиконкому.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через В-Писарівський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови, з одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 14 квітня 2015 року.

Суддя : А.І.Савєльєва