Справа № 580/502/15-а
Суддя: Чхайло О. В.
Дата ухвалення: 2015-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Лебединський районний суд Сумської області
Справа № 580/502/15-а
Номер провадження 2-а/580/9/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"07" квітня 2015 р. Лебединський районний суд Сумської області

в складі:головуючого -суддІ Чхайло О. В.

при секретарі - Івановій О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Лебедині справу за позовом Прокуратура Лебединського району в інтересах дитини-сироти ОСОБА_1 до Штепівської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернат, треті особи орган опіки та піклування Білопільської районної державної адміністрації, Державний професійно-технічний навчальний заклад "Сумський центр професійно-технічної освіти з дизайну та сфери послуг" про визнання бездіяльності адміністрації Штепівської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернат та зобов'язання вчинити дії;

В С Т А Н О В И В:

Прокурор звернувся до суду з даним позовом до відповідача, мотивуючи свої вимоги тим, що ОСОБА_1 є дитиною-сиротою та до 29.08.2014 року навчалася у КЗ Сумської обласної ради Штепівська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат звідки наказом директора переведена на навчання до ДПТНЗ "Сумський центр професійно-технічної освіти з дизайну та сфери послуг". При її випуску зі школи відповідачем була нарахована та виплачена ОСОБА_1 одноразова грошова допомога у розмірі 42,50 грн., що не відповідає вимогам ст. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування", згідно з якою вона повинна була отримати допомогу у розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, що складає 7716 грн. замість 42,50 грн., а отже їй не доплачено 7673,50 грн. За таких обставин прокурор просить визнати неправомірною бездіяльність відповідача та зобов'язати Штепівську спеціальну загальноосвітню школу-інтернат до нарахувати і виплатити ОСОБА_1 кошти в сумі 7673,50 грн.

Прокурор в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову не заперечив, але просив врахувати те, що школа-інтернат насправді вчинила дії з виплати допомоги, хоча можливо і не в тому розмірі, який визначено законом, а тому не можна вести мову про їх бездіяльність. Також просить прийняти до уваги і роз'яснення, надані Департаментом освіти і науки Сумської ОДА, додані до матеріалів справи.

Представники третіх осіб в судове засідання не з'явилися, в наданих заявах просили справу розглянути без їх участі, при ухваленні рішення покладаються на розсуд суду.

Вислухавши учасників процесу, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги обґрунтовані і підлягають до задоволення, так як в судовому засіданні встановлено наступне.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 має статус дитини-сироти, так як її батьки померли, що вбачається з свідоцтв про смерть (а.с. 17, 18).

Правові, організаційні, соціальні засади та гарантії державної підтримки дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа, врегульовані Законом України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування" від 13.01.2005 № 2342-IV.

Відповідно до ч.ч. 1-3 ст. 8 даного Закону держава здійснює повне забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа. Допомога та утримання таких дітей не можуть бути нижчими за встановлені мінімальні стандарти, що забезпечують кожній дитині рівень життя, необхідний для фізичного, розумового, духовного, морального та соціального розвитку на рівні, не нижчому за встановлений прожитковий мінімум для таких осіб. Право на повне державне забезпечення в навчальних закладах мають діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, віком до вісімнадцяти років та особи з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, при продовженні навчання до 23 років або до закінчення відповідних навчальних закладів.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 до 29.08.2014 року навчалася у КЗ Сумської обласної ради Штепівська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат і знаходилася на повному державному забезпеченні.

Наказом директора школи (а.с. 12) від 29.08.2014 року вона була переведена на навчання з 31.08.2014 року до ДПТНЗ "Сумський центр професійно-технічної освіти з дизайну та сфери послуг", де навчається і в даний час.

Відповідно до вимог ч. 7 ст. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування" випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Нормативи забезпечення одягом і взуттям затверджуються Кабінетом Міністрів України. За бажанням випускників навчальних закладів їм може бути видана грошова компенсація в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття.

Зміст вищенаведеної норми свідчить про те, що Кабінету Міністрів України доручено визначити порядок забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування одягом і взуттям, в тому числі встановити нормативи такого забезпечення. Мінімальний розмір одноразової грошової допомоги, яка виплачується випускникам, чітко визначений Законом, виплата цих сум в більшому розмірі здійснюється за рахунок навчального закладу або відповідної установи.

При цьому, ч. 7 ст. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування" встановлює обов'язок з виплати грошової допомоги усім випускникам навчальних закладів, не розмежовуючи їх на окремі категорії тих, хто продовжив навчання в іншому навчальному закладі, та тих, хто працевлаштувався.

Згідно ст. 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" розмір прожиткового мінімуму для дітей віком від 6 до 18 років становить 1286 грн.

Отже, виходячи з вищенаведеної норми, випускникам шкіл-інтернатів з категорії дітей, позбавлених батьківського піклування у віці до 18 років, в тому числі ОСОБА_1, при випуску з навчального закладу мала бути нарахована та виплачена одноразова грошова допомога у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, тобто в сумі не менше 7716 грн.

Однак, Штепівська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат виплатила ОСОБА_1 при випуску одноразову допомогу в сумі 42,50 грн., що вбачається з видаткового касового ордеру № 3 від 21.08.2014 року (а.с. 16).

Як встановлено в пп. 1 п. 13 постанови Кабінету Міністрів України "Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування" № 226 від 05.04.1994 року зі змінами та доповненнями, дітям-сиротам і дітям, позбавленим батьківського піклування, особам з їх числа, а також учням та студентам, які в період навчання у віці від 18 до 23 років залишилися без батьків і перебували на повному державному утриманні в загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах, при вступі на навчання до професійно-технічних та вищих навчальних закладів видається безоплатно за рахунок коштів тих закладів, які вони закінчили, комплект нового одягу і взуття на суму не менш як 12 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а також грошова допомога в розмірі не менш як 2,5 неоподатковуваного мінімуму доходів громадян. Учні та студенти зазначеної категорії зараховуються на повне державне утримання в навчальних закладах, до яких вони вступили, і в період навчання до 23 років або до закінчення відповідних навчальних закладів забезпечуються безоплатно продуктами харчування, одягом, взуттям і м'яким інвентарем за нормами, встановленими для вихованців шкільного віку шкіл-інтернатів.

Відповідно до положень ст. 25 Закону України "Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" порядок відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб з їх числа, у тому числі на харчування, одяг, взуття, м'який інвентар на одну фізичну особу, здійснення грошових виплат при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу, а також інших виплат, передбачених цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України відповідно до державних соціальних стандартів.

Статтею 39-9 вказаного вище Закону встановлено, що порядок відшкодування витрат на виплату допомоги випускникам закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, повне державне забезпечення відповідно до статті 8 цього Закону при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу відповідно до норм забезпечення випускників закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, затверджується Кабінетом Міністрів України.

Крім того, як встановлено в ст. 3 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування" одними із основних принципів державної політики в частині соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, є захист прав і інтересів таких дітей, а також забезпечення соціально-правових гарантій.

Положеннями статті 4 зазначеного Закону передбачено, що заходи щодо соціального захисту даної категорії дітей гарантується, забезпечується і охороняються державною.

Пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування" передбачено, що інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

Крім того, відповідно до положень ч. 4 ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи з вищенаведеного, а також з урахуванням загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, під час розгляду та вирішення справ зазначеної категорії застосуванню підлягає Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування".

Таким чином, суд вважає, що відповідачем не донараховано ОСОБА_1 вихідну допомогу як випускниці вказаного навчального закладу, чим порушено її право.

Враховуючи викладене, суд вважає обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню, позовні вимоги прокурора про визнання дій відповідача неправомірними та зобов'язання нарахувати та виплатити ОСОБА_1 дану допомогу у розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку з урахуванням проведених виплат в сумі 42,50 грн., тобто виплатити різницю, а саме кошти в сумі 7673,50 грн.

При цьому, ухвалюючи рішення у даній справі, суд вважає необхідним в порядку ч. 2 ст. 11 КАС України вийти за межі заявлених позовних вимог, визнавши незаконними саме дії КЗ Сумської обласної ради - Штепівської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернат Лебединського району, оскільки встановлено, що допомога ОСОБА_1 нараховувалася та виплачувалася, а тому не можна вести мову про бездіяльність відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6-12, 159-161 КАС України, Законом України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування" від 13.01.2005 № 2342-IV,

П О С Т А Н О В И В :

Позовну заяву Прокуратура Лебединського району в інтересах дитини-сироти ОСОБА_1 до комунального закладу Сумської обласної ради - Штепівської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернат Лебединського району, треті особи орган опіки та піклування Білопільської районної державної адміністрації, Державний професійно-технічний навчальний заклад "Сумський центр професійно-технічної освіти з дизайну та сфери послуг" про визнання бездіяльності адміністрації Штепівської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернат та зобов'язання вчинити дії задовольнити.

Визнати неправомірними дії комунального закладу Сумської обласної ради - Штепівської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернат Лебединського району щодо недонарахування та невиплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у розмірі, встановленому Законом України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування".

Зобов'язати комунальний заклад Сумської обласної ради - Штепівську спеціальну загальноосвітню школу-інтернат Лебединського району нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу, передбачену Законом України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування", у розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку з урахуванням проведених виплат, тобто виплатити кошти в сумі 7673,50 грн.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Лебединський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: О. В. Чхайло