Справа № 214/8970/13-а (2-а/214/48/14)
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2015-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 березня 2015 рокусправа № 214/8970/13-а (2-а/214/48/14)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Сафронової С.В.

суддів: Поплавського В.Ю. Чепурнова Д.В.

за участю секретаря судового засідання: Олійник Р.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційні скарги Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Дніпропетровську та Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області на постанову Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 11 лютого 2014 року у справі № 214/8970/13-а (2-а/214/48/14) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Дніпропетровську про визнання протиправними дій, -

в с т а н о в и л а:

20 листопада 2013 року позивач звернулась до суду із зазначеним адміністративним позовом, в якому просить визнати неправомірними дії Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Дніпропетровську Міжрегіонального головного управління Міністерства доходів і зборів України щодо не включення в довідки про її заробітну плату матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань та щодо обчислення суми премії до посадового окладу, який був чинний до підвищення заробітної плати з грудня 2007 року, визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо відмови у здійсненні їй перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань та обчислення розміру премії з урахуванням строку підвищення заробітної плати з 01.02.2008 року, зобов'язати Відповідача-1 видати їй довідку про заробітну плату станом на 01.02.2008 року з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань та суми премії, обчисленої у середньому розмірі, який склався на відповідній посаді з місяця підвищення заробітної плати - з 01.02.2008 року, а також зобов'язати Відповідача-2 здійснити їй перерахунок та виплату пенсії за період з 01.02.2008 року і продовжувати їй виплату такої пенсії постійно. Свої вимоги вмотивувала тим, що вона перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області та з 05.10.1993 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу". Позивач зазначила, що вона вийшла на пенсію державного службовця з посади начальника спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з підприємствами ГМК у м. Кривому Розі. Однак, при призначенні їй пенсії державного службовця вона отримала довідку про заробітну плату без врахування до складу заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної тарифної відпустки та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, а тому Управлінням Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області було призначено їй пенсію без врахування вказаних виплат. Разом з тим, під час нарахування їй пенсії було неправильно застосовано механізм обчислення суми премії для перерахунку пенсії. Позивач звернулась до відповідачів з відповідними заявами про надання уточнюючих довідок та здійснення перерахунку пенсії, однак отримала відмову, у зв'язку з чим вимушена була звернутись до суду.

Постановою Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 11 лютого 2014 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано неправомірними дії Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Дніпропетровську Міжрегіонального головного управління Міністерства доходів і зборів України щодо не включення в довідки про заробітну плату ОСОБА_1 матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових читань та щодо обчислення суми премії до посадового окладу, який був чинний до підвищення заробітної плати - з грудня 2007 року. Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо відмови у здійсненні ОСОБА_1 перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань та і обчислення розміру премії з урахуванням строку підвищення заробітної плати з 01.02.2008 року. Зобов'язано Спеціалізовану державну податкову інспекцію по роботі з великими патиками податків у м. Дніпропетровську Міжрегіонального головного управління Міністерства доходів і зборів України видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату станом 01.02.2008 року з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально- побутових питань та суми премії, обчисленої у середньому розмірі, який склався на відповідній посаді із місяця підвищення заробітної плати - з 01.02.2008 року. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі виданої Спеціалізованою державною податковою інспекцією по роботі з великими платниками податків у м. Дніпропетровську Міжрегіонального головного управління Міністерства доходів і зборів України уточнюючої довідки про заробітну плату станом на 01.02.2008 року з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань та суми премії, обчисленої у середньому розмірі, який склався на відповідній посаді з місяця підвищених заробітної плати - з 01.02.2008 року, починаючи з 20.05.2013 року, з урахуванням сум, виплачених з 20.05.2013 року і до змін у відповідному законодавстві. Стягнуто з місцевого бюджету на користь ОСОБА_1 понесені судові виграти у розмірі 68 грн. 82 коп. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції Спеціалізована державна податкова інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Дніпропетровську та Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області звернулись з апеляційними скаргами в якій просять скасувати постанову суду першої інстанції та відмовити у задоволенні позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області підлягає задоволенню, а апеляційна скарга Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Дніпропетровську підлягає частковому задоволенню

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області та з 05.10.1993 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України " Про державну службу".

06.09.2013 року та 25.09.2013 року позивачка звернулась до начальника Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Дніпропетровську з прохання видати уточнюючу довідку .

Про що їй було надано відповідь, в якій зазначалося, що надання уточнюючої довідки про складові заробітної плати станом на 01.02.2008 року (дата підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям) з включенням до складу заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально- побутових питань неможливо. Законом України від 16.12.1993 року №3723-ХІІ "Про державну службу", Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії" (із змінами і доповненнями), згідно яких проводиться нарахування та перерахунок встановленої пенсії державним службовцям не передбачено включення до складової заробітної плати при обчисленні пенсії матеріальних допомог на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, та відповідно відсутня будь - яка методика розрахунку середнього розміру цих виплат. Можливість надання такої довідки з'явиться у разі внесення змін до законодавства.

Надаючи оцінку обґрунтованості такої відмови колегія суддів зазначає, що відповідно до положень статті 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" № 268 від 09.03.2006 встановлено, що керівникам органів, зазначених у пункті 1 цієї постанови, у межах затвердженого фонду оплати праці надано право надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника (місячного грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького складу).

Згідно з частиною 1 статті 1 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входить до системи оплати праці державного службовця.

Крім того статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином колегія суддів зазначає, що відмовляючи позивачу у наданні уточнюючої довідки з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань Спеціалізована державна податкова інспекція по роботі з великими платниками податків у м. Дніпропетровську діяла всупереч вимогам чинного законодавства.

Разом з тим, відповідно до ч. 1 ст. 267 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Існує необхідність перевірки повноти та правильності виконання постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 24 березня 2015 року, оскільки правильність виконання такої впливає на охоронювані законом права ОСОБА_1

Враховуючи викладене, колегія суддів зазначає, що судом першої інстанції при ухваленні постанови порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому вбачаються підстави для скасування постанови та ухвалення нового судового рішення.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, ст.202, ст.205, ст.207 КАС України, судова колегія -

П о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області - задовольнити в повному обсязі.

Апеляційну скаргу Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Дніпропетровську - задовольнити частково.

Постанову Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 11 лютого 2014 року - скасувати та прийняти нову постанову про часткове задоволення адміністративного позову ОСОБА_1.

Визнати протиправною відмову Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Дніпропетровську у видачі ОСОБА_1 на підставі наданих нею заяв від 06.09.2013 року та 25.09.2013 року довідки про складові заробітної плати з включенням суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань.

Забов'язати видати негайно Спеціалізовану державну податкову інспекцію по роботі з великими платниками податків у м. Дніпропетровську довідку про складові заробітної плати з включенням суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань.

В іншій частині в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Подати звіт про виконання судового рішення протягом десяти робочих днів.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в порядку та строки, визначені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: С.В. Сафронова

Суддя: В.Ю. Поплавський

Суддя: Д.В. Чепурнов