Справа № 810/1087/13-а
Суддя: Лапій С.М.
Дата ухвалення: 2014-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 листопада 2014 року № 810/1087/13-а

Суддя Київського окружного адміністративного суду Лапій С.М., розглянувши в порядку письмового провадження у м. Києві справу за адміністративним позовом гр. ОСОБА_1 до Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» в особі Київської обласної філії Центру ДЗК, треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю «Гео-Сервіс Україна», Громадська організація «Садове товариство «Надія», про зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Гр. ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в якому просить визнати протиправними дії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» в особі Київської обласної філії Центру ДЗК по внесенню змін до обмінного файлу та документації із землеустрою на земельну ділянку з кадастровим НОМЕР_1, яка розроблена ТОВ «Гео-Сервіс Україна».

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що Державним підприємством «Центр державного земельного кадастру» протиправно внесено змінено дані щодо розмірів земельної ділянки позивача без її відому.

До судового засідання особи, які беруть участь у розгляді не з'явились.

Представник позивача звернулась до суду з письмовим клопотанням про розгляд справи за її відсутності та відсутності її довірителя, в якому зазначила, що підтримує позовні вимоги з підстав, викладених у позовній заяві, та просить позов задовольнити.

Представники Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» та ГО «Садове товариство «Надія» звернулись до суду з письмовими клопотаннями про розгляд справи за їх відсутності.

Відділ Державного земельного агентства у Києво-Святошинському районі Київської області ГУ Держземагенства у Київській області та ТОВ «Гео-Сервіс Україна», належно повідомлені про час, дату та місце розгляду справи, явку своїх представників до судового засідання не забезпечили, про причини неявки суд не повідомили, з клопотанням про відкладення засідання до суду не звертались.

На підставі ч. 4 ст. 122 та ч. 6 ст. 128 КАС України судом прийнято рішення про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності, судом встановлено наступне.

На підставі рішення Ходосіївської сільської ради від 23.01.1998 № 93 гр. ОСОБА_1 передано у власність земельну ділянку площею 0,105 га з координатами поворотних точок та довжинами сторін: від А до Б - 34,0 м., від Б до В - 27,8 м., від В до Г - 32,5 м.. від Г до А - 37,0 м.

На підставі вказаного рішення позивачу видано державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_2 (а.с. 10).

Між гр. ОСОБА_1 і ТОВ «Гео-Сервіс Україна» 21.06.2010 укладено договір про виконання землевпорядних робіт № 06/24.

За результатами вказаного договору було виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення зовнішніх меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), згідно якої площа земельної ділянки - 0,105 га., міри ліній: від А до Б - 31,46 м., від Б до В - 31,54 м., від В до Г - 27,9 м.. від Г до А - 40,73 м.

На підставі вказаної технічної документації із землеустрою 30.08.2010 земельній ділянці позивача присвоєно кадастровий НОМЕР_1.

У подальшому Державним підприємством «Центр державного земельного кадастру» внесено до геоінформаційної системи зміни щодо довжин сторін земельної ділянки позивача, а саме - вказано їх розмір згідно державного акту на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_2, тобто: від А до Б - 34,0 м., від Б до В - 27,8 м., від В до Г - 32,5 м., від Г до А - 37,0 м.

Вважаючи вказані дії протиправними, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Згідно ч. 1 ст. 193 Земельного кодексу України Державний земельний кадастр - це єдина державна система земельно-кадастрових робіт, яка встановлює процедуру визнання факту виникнення або припинення права власності і права користування земельними ділянками та містить сукупність відомостей та документів про місце розташування та правовий режим цих ділянок, їх оцінку, кваліфікацію земель, кількісну та якісну характеристику, розподіл серед власників землі та землекористувачів.

Державний акт на право приватної власності на землю - правовстановлюючий документ, виданий уповноваженим державним органом, що підтверджує право власності громадянина чи юридичної особи на земельну ділянку, містить інформацію про власника земельної ділянки; підстави набуття права власності на земельну ділянку, місцерозташування, площу, кадастровий номер земельної ділянки. Також у ньому зазначається опис суміжних землекористувачів, обмеження та обтяження у використанні ділянки.

Станом на час присвоєння земельній ділянці позивача кадастрового номеру механізм встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками регулювався Інструкцією, затвердженою Наказом Держкомзему від 18.05.2010 № 376, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 16.06.2010 за №391/17686.

У разі коли власнику (користувачу) земельної ділянки видано документ, що посвідчує право на земельну ділянку, без виносу меж такої ділянки в натуру (на місцевість) та закріплення їх межовими знаками встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється на підставі розробленої та затвердженої відповідно до статті 186 Земельного кодексу України технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (п. 2.1 Інструкції).

Згідно пунктів 2.3 і 2.4 Інструкції комплекс робіт із встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) включає: підготовчі роботи, топографо-геодезичні, картографічні роботи та роботи із землеустрою, камеральні роботи, складання і оформлення матеріалів технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), а також встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та закріплення їх межовими знаками. Підготовчі роботи включають збір та аналіз виконавцем наявних документації із землеустрою, матеріалів інвентаризації земель, планово-картографічних матеріалів, правових підстав надання земельної ділянки у власність (користування), відомостей про наявність спірних питань щодо меж земельної ділянки, переліку обмежень у використанні земельної ділянки і наявні земельні сервітути, списків координат пунктів державної геодезичної мережі.

Відповідно до п. 2.8 Інструкції технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) включає, зокрема, копію документу, що посвідчує право на земельну ділянку, план меж земельної ділянки, складений за результатами кадастрової зйомки, на якому відображаються зовнішні межі земельної ділянки із зазначенням власників (користувачів) суміжних земельних ділянок, усі поворотні точки меж земельної ділянки, лінійні проміри між точками по межах земельної ділянки, межі вкраплених земельних ділянок із зазначенням їх власників (користувачів).

З викладеного слідує, що однією з обов'язкових вимог до технічної документації на земельну ділянку є її відповідність правовстановлюючому документу, а саме - державному акту на землю, зокрема, щодо визначення довжин сторін земельної ділянки.

Крім того, кадастровий план земельної ділянки є лише складовою частиною документації із землеустрою, а не правовстановлюючим документом.

У той же час, у виготовленій ТОВ «Гео-Сервіс Україна» для гр. ОСОБА_1 технічній документації із землеустрою щодо встановлення зовнішніх меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею - 0,105 га., міри ліній складали: від А до Б - 31,46 м., від Б до В - 31,54 м., від В до Г - 27,9 м., від Г до А - 40,73 м., що не відповідає Акту на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_2.

Також при прийнятті рішення у даній справі судом враховується наступне.

Так, зі змісту позовних вимог слідує, що позивач просить суд визнати протиправними дії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» в особі Київської обласної філії Центру ДЗК по внесенню змін до обмінного файлу та документації із землеустрою на земельну ділянку з кадастровим НОМЕР_1.

Однак, як встановлено судом, відповідачем та його структурними підрозділами зміни до обмінного файлу та документації із землеустрою на вказану земельну ділянку не вносились.

Натомість, Київською обласною філією Центру ДЗК було внесено зміни (виправлення) до відомостей, що вже знаходились в автоматизованій системі Державного земельного кадастру.

Так, згідно Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, затвердженого наказом Держкомзему від 02.07.2003 № 174 (далі - Тимчасовий порядок), який був чинний на час виникнення спірних правовідносин, виконавець робіт формував та надавав реєстратору (структурний підрозділ Центру ДЗК) обмінний файл разом з технічною документацією.

Реєстратор перевіряв структуру, формат, об'єм та склад земельно-кадастрових даних, що містить обмінний файл за такими критеріями:

- відповідність вимогам, установленим до структури, змісту та формату обмінного файлу;

- належність земельних ділянок кадастровому кварталу згідно з індексними кадастровими планами;

- відсутність перетинів та розривів між суміжними земельними ділянками, суміжними земельними ділянками суміжних кварталів,

- тотожність даних балансу земель;

- відсутність перетинів та розривів меж угідь земельних ділянок;

- контроль відповідності атрибутивних даних земельних угідь чинній нормативній базі класифікаторів та кодифікаторів (п. 2.2 Тимчасового порядку).

Після вчинення таких дій інформація про земельну ділянку вносилась до АС ДЗК, а документація із землеустрою передавалась виконавцю робіт для забезпечення її передачі до Фонду документації із землеустрою, який знаходився в управлінні Держкомзему Києво-Святошинського району.

Отже, відповідачем не могли бути внесені зміни до обмінного файлу та документації із землеустрою на земельну ділянку позивача.

Як пояснив відповідач, на час завантаження до АС ДЗК відомостей про земельну ділянку позивача відомості про суміжну земельну ділянку були відсутні, тому перетину меж та розриву між ділянками виявлено не було.

У той же час, під час внесення до АС ДЗК відомостей про суміжну земельну ділянку, надану іншій особі, було виявлено помилки, допущені ТОВ «Гео-Сервіс Україна» при виготовленні технічної документації та обмінного файлу, які було виправлено шляхом приведення у відповідність розмірів меж земельної ділянки позивача до відомостей, вказаних у правовстановлюючому документі - Акті на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_2.

Згідно ст. 195 ЗК України основними завданнями ведення державного земельного кадастру є:

а) забезпечення повноти відомостей про всі земельні ділянки;

б) застосування єдиної системи просторових координат та системи ідентифікації земельних ділянок;

в) запровадження єдиної системи земельно-кадастрової інформації та її достовірності.

Крім того, метою діяльності Київської обласної філії Центру ДЗК було ведення АС ДЗК з метою забезпечення органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадян, підприємств, установ та організацій саме достовірною інформацією про земельні ділянки (п. 2.1 Положення про Київську обласну філію Центру ДЗК, затвердженого наказом Центру ДЗК від 26.06.2009 № 300).

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням викладеного та відсутності на час виникнення спірних правовідносин врегульованого законом порядку внесення змін (виправлень допущених помилок) в АС ДЗК, суд приходить до висновку, що відповідачем правомірно виправлено відомості щодо розмірів меже земельної ділянки позивача та приведення їх у відповідність до Акту на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_2.

Що доводів позивача про те, що правомірність внесення до АС ДЗК відомостей про її земельну ділянку була предметом дослідження у справі за позовом Громадської організації Садового товариства "Надія" до Київської обласної філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" про визнання дій протиправними (справа №2а-406/11/1070), суд зазначає наступне.

Так, ГО СТ "Надія" звернулось до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Київської обласної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру", в якому просило визнати протиправними дії щодо присвоєння кадастрового номеру НОМЕР_1 земельній ділянці належній гр. ОСОБА_1

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 13.05.2011, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 14.02.2012, у задоволенні позову відмовлено.

Зі змісту мотивувальної частини рішень судів першої та апеляційної інстанцій у справі №2а-406/11/1070 слідує, що перевірка обмінного файлу здійснювалась на підставі даних, які були розроблені та надані Київській обласній філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» виконавцем робіт - ТОВ «Гео-Сервіс Україна», і при співставленні обмінного файлу з кадастровим планом розбіжностей виявлено не було.

У той же час, як зазначено вище, невідповідність розмірів меж земельної ділянки гр. ОСОБА_1 правовстановлюючому документу, та, відповідно, необхідність виправлення помилкових відомостей, вже внесених до АС ДЗК, виявлена лише при завантаженні до АС ДЗК відомостей про суміжну земельну ділянку.

Отже, обставини, встановлені в ході розгляду справи № 2а-406/11/1070, не можуть буди достатнім та беззаперечним доказом обґрунтування протиправності дій, оскаржуваних у справі № 810/1087/13а.

Також суд критично ставиться до доводів позивача в тій частині, що їй у письмових відповідях вказувались суперечливі дати внесення виправлень розмірів меж її земельної ділянки, оскільки правомірність вчинення таких дій, а саме - надання недостовірних відомостей, не є предметом оскарження у даній адміністративній справі та не спростовують висновків суду, викладених вище.

На підставі викладеного суд приходить до висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими, а тому позов задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 122, 128, 159-163, 167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Лапій С.М.