Справа № 740/1633/15
Суддя: Діденко О. П.
Дата ухвалення: 2015-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 740/1633/15
Провадження № 2-а/740/51/15
ПОСТАНОВА

Іменем України

16 квітня 2015 року м.Ніжин

Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області в складі:

головуючої - судді Діденко О.П.,

при секретарі Капленку І.О.,

за участю:

прокурора Самойленко В.С.,

законного представника неповнолітньої ОСОБА_1 - ОСОБА_2,

представника відповідача Івашко Л.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Ніжині справу за позовною заявою Ніжинського міжрайонного прокурора в інтересах неповнолітньої дитини-сироти ОСОБА_1, законний представник ОСОБА_2, до відділу освіти Ніжинської районної державної адміністрації про визнання протиправними дій та зобов»язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Ніжинський міжрайонний прокурор звернувся до суду з адміністративним позовом в інтересах неповнолітньої дитини-сироти ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, законним представником якої є ОСОБА_2, у якому просив визнати протиправними дії відділу освіти Ніжинської районної державної адміністрації щодо невиплати ОСОБА_1, як випускнику навчального закладу у 2014 році, одноразової грошової допомоги та грошової компенсації в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття, відповідно до ст.8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» та зобов'язати відділ освіти Ніжинської районної державної адміністрації Чернігівської області виплатити ОСОБА_1, як дитині-сироті, одноразову грошову допомогу в розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, що становить 7716(сім тисяч сімсот шістнадцять)грн., та грошову компенсацію в розмірі шістнадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, необхідному для придбання одягу і взуття, як випускнику навчального закладу у 2014 році, що становить 272 (двісті сімдесят дві)грн., відповідно до ст.8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», оскільки такі виплати проведені не були.

У судовому засіданні прокурор Самойленко В.С. позовні вимоги підтримала у повному обсязі, уточнивши при цьому пункт перший резолютивної частини адміністративного позову, а саме: просила визнати протиправними дії відділу освіти Ніжинської районної державної адміністрації Чернігівської області щодо невиплати за 2014 рік ОСОБА_1, як дитині-сироті, одноразової грошової допомоги в розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку та грошової компенсації в розмірі шістнадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, необхідному для придбання одягу і взуття, як випускнику навчального закладу, відповідно до ст.8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» та дала пояснення, аналогічні обставинам, зазначеним у позові в обґрунтування позовних вимог.

Законний представник неповнолітньої дитини-сироти ОСОБА_1 - ОСОБА_2 позовні вимоги, заявлені прокурором, підтримала.

Від представника відповідача Івашко Л.М. надійшло письмове заперечення проти позову, в якому вона зазначила, що ОСОБА_1 є дитиною-сиротою, у 2014 році закінчила 11 класів Вертіївської ЗОШ I-III ступенів і не була працевлаштована, а продовжила навчання в державному професійно-технічному навчальному закладі «Броварський професійний ліцей», в якому перебуває на повному державному забезпеченні. Виплата одноразової грошової допомоги в розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку та грошової компенсації в розмірі не менш як шістнадцять неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, необхідному для придбання одягу і взуття, передбачена ст.8 Закону України "Про забезпечення організаційно - правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" і повинна проводитися в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, але такого порядку не існує, тому відділ освіти, не маючи механізму проведення таких виплат, не міг їх здійснити, щоб не допустити порушень, а крім того, у 2014 році субвенція з державного бюджету на проведення зазначених виплат до відділу освіти не надходила, у зв»язку з чим у задоволенні позову просила відмовити, а в судовому засіданні Івашко Л.М. дала пояснення, аналогічні викладеним у письмовому запереченні, але при цьому проти задоволення позову не заперечувала.

Заслухавши пояснення осіб, що брали участь у справі, дослідивши письмові докази, суд приходить до наступного висновку.

З копії свідоцтва про народження ОСОБА_1 на а.с.7 видно, що її батьками є ОСОБА_4 та ОСОБА_5, які померли ІНФОРМАЦІЯ_2 року та ІНФОРМАЦІЯ_3 року відповідно (копії свідоцтв про смерть на а.с.10,9).

Розпорядженням Ніжинської районної державної адміністрації від 30.07.2010 року № 440 ОСОБА_1 надано статус дитини-сироти, а розпорядженням від 13.08 2010 року № 476 опікуном над нею призначено її тітку ОСОБА_2 (копії розпоряджень на а.с. 11,12).

У травні 2014 року ОСОБА_1 закінчила Вертіївську загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів імені М.П.Кирпоноса Ніжинської районної ради Чернігівської області та 31 травня 2014 року отримала атестат про повну загальну середню освіту серії НОМЕР_1 (копія атестата на а.с. 15).

Згідно довідки державного професійно-технічного навчального закладу «Броварський професійний ліцей» від 19.02.2015 року №141 та копії листа від 26.03.2015року № 195 ОСОБА_1 з 01.09.2014 року навчається у цьому начальному закладі за спеціальністю "кухар, кондитер" на денній формі навчання (а.с. 17,18).

Відповідно до листа відділу освіти Ніжинської районної державної адміністрації від 04.03.2015 року № 01-15/380 на а.с.16 дитина-сирота ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу в розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, одяг та взуття на суму не менше шістнадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а відповідно і компенсацію в зазначеному розмірі, як випускник навчального закладу у 2014 році, не отримувала (а.с.16).

Статтею 4 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" встановлено, що заходи соціальної допомоги дітей-сиріт та дітей, що залишилися без батьківського піклування, гарантуються, забезпечуються та охороняються державою.

Згідно ч.1 ст.8 вказаного Закону держава здійснює повне забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа.

Частиною 7 статті 8 Закону України "Про забезпечення організаційно - правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" (з послідуючими змінами та доповненнями) передбачено, що випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Нормативи забезпечення одягом і взуттям затверджуються Кабінетом Міністрів України. За бажанням випускників навчальних закладів їм може бути видана грошова компенсація в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття.

Підпунктом 5 п.13 постанови Кабінету Міністрів України від 05.04.1994 року № 226 «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» (з послідуючими змінами та доповненнями) встановлено, що діти-сироти і діти, позбавлені батьківського піклування, що перебувають під опікою (піклуванням), на період навчання у загальноосвітній школі забезпечуються безплатно шкільною і спортивною формами, обідами, у вищих навчальних закладах і професійних навчально-виховних закладах - обідами і гуртожитком. При працевлаштуванні після закінчення навчального закладу їм виплачується одноразова грошова допомога в розмірі шести прожиткових мінімумів, а також видається одяг і взуття на суму не менш як 16 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. За бажанням випускникам навчальних закладів може бути виплачена грошова компенсація у розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття.

Пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» від 13.01.2005 року № 2342 передбачено, що інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

Частиною 7 ст.8 вказаного Закону встановлено обов'язок з виплати грошової допомоги усім випускникам навчальних закладів, не розмежовуючи їх на окремі категорії тих, хто продовжив навчання в іншому навчальному закладі, та тих, хто працевлаштувався.

Статтею 22 Конституції України встановлено, що зміст та обсяг прав і свобод людини при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений.

Відповідно до п.5 розділу 20 підрозділу 1 Перехідних положень Податкового кодексу України від 02.12.2010 року, зі змінами та доповненнями, якщо норми інших законів містять посилання не неоподатковуваний мінімум доходів громадян, то для цілей їх застосування використовується сума в розмірі 17 гривень, крім норм адміністративного та кримінального законодавства в частині кваліфікації адміністративних або кримінальних правопорушень, для яких сума неоподатковуваного мінімуму встановлюється на рівні податкової соціальної пільги, визначеної підпунктом 169.1.1 пункту 169.1 статті 169 розділу IV цього Кодексу для відповідного року. Згідно ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» прожитковий мінімум для дітей віком від 16 до 18 років становив 1286,00 грн.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідно до підпункту 5 п.13 постанови Кабінету Міністрів України від 05.04.1994 року № 226 «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» (з послідуючими змінами та доповненнями), відповідач повинен був видати ОСОБА_1 при закінченні у 2014 році навчального закладу - Вертіївської ЗОШ I-III ступеня, одяг та взуття на суму, не меншу за шістнадцять неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 272,00 (двісті сімдесят дві) грн. (17,00 грн. х 16), або ж виплатити їй грошову компенсацію у зазначеному розмірі, та відповідно до ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», повинен був виплатити їй одноразову грошову допомогу у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, що становить 7716,00 (сім тисяч сімсот шістнадцять) грн. (1286,00 х 6), чого останнім дотримано не було, не дивлячись на те, що відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, що є підставою для визнання дій відповідача протиправними та для зобов»язання його провести вищезазначені виплати, тобто, позовні вимоги слід задовольнити у повному обсязі.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо рішення ухвалено на користь сторони, яка не є суб»єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа), але так як позов поданий прокурором і судовий збір при його подачі не сплачувався, то суму судового збору в розмірі 73 грн.08 коп. слід стягнути на користь держави з відділу освіти Ніжинської районної державної адміністрації.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 94, 160, 161-163 КАС України, ст.ст.4, 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування", ст.7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік", ст.19 Конституції України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги Ніжинського міжрайонного прокурора в інтересах неповнолітньої дитини-сироти ОСОБА_1, законний представник ОСОБА_2, до відділу освіти Ніжинської районної державної адміністрації про визнання протиправними дій та зобов»язання вчинити певні дії, задовольнити.

Визнати протиправними дії відділу освіти Ніжинської районної державної адміністрації Чернігівської області щодо невиплати за 2014 рік ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, як дитині-сироті, одноразової грошової допомоги в розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку та грошової компенсації в розмірі шістнадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, необхідному для придбання одягу і взуття, як випускнику навчального закладу, відповідно до ст.8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування».

Зобов'язати відділ освіти Ніжинської районної державної адміністрації Чернігівської області виплатити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, як дитині-сироті, одноразову грошову допомогу в розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, що становить 7716(сім тисяч сімсот шістнадцять)грн. та грошову компенсацію в розмірі шістнадцяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян, необхідному для придбання одягу і взуття, як випускнику навчального закладу у 2014 році, що становить 272 (двісті сімдесят дві)грн., відповідно до ст.8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування».

Стягнути з відділу освіти Ніжинської районної державної адміністрації Чернігівської області 73 (сімдесят три) грн. 08 коп. судового збору на користь держави.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана сторонами до Київського апеляційного адміністративного суду через Ніжинський міськрайонний суд протягом 10-и днів з дня її проголошення.

Суддя Ніжинського

міськрайонного суду Діденко О.П.

Повну постанову виготовлено

16 квітня 2015 року