Справа № 813/6292/14
Суддя: Гулид Р.М.
Дата ухвалення: 2015-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2015 р. Справа № 876/11543/14

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Гулида Р.М.,

суддів - Кузьмича С.М., Улицького В.З.,

при секретарі судового засідання - Корнієнко О.А.,

за участю:

представника позивача - Калуської М.В.,

представника відповідача - Криницької Л.В..

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Комунального закладу Львівської обласної ради "Львівський обласний центр репродуктивного здоров`я населення" на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2014 року у справі за позовом Комунального закладу Львівської обласної ради "Львівський обласний центр репродуктивного здоров`я населення" до Львівської міської виконавчої дирекції Львівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про скасування рішень Львівської міської виконавчої дирекції Львівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, -

ВСТАНОВИЛА:

КЗ Львівської обласної ради "Львівський обласний центр репродуктивного здоров`я населення" звернувся з позовом до Львівської міської виконавчої дирекції Львівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в якому з урахуванням уточнених позовних вимог просив скасувати рішення Львівської міської виконавчої дирекції Львівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 161 від 12 серпня 2014 року «Про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов"язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності» та рішення Львівської міської виконавчої дирекції Львівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 25/161 від 10 вересня 2014 року «Про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або неповернення не в повному обсязі коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності».

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2014 року, у задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, Комунальний заклад Львівської обласної ради "Львівський обласний центр репродуктивного здоров`я населення" подав апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою позов задоволити повністю.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що приймаючи оскаржувану постанову суд першої інстанції порушив норми матеріального права, а допущена упереджена оцінка зібраних доказів та довільне трактування законодавства, за текстом постанови, не відповідають фактичним обставинам справи, що і призвело до неправильного вирішення справи по суті позовних вимог.

Заслухавши доповідача - суддю Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, мотивуючи це наступним.

Судом першої інстанції встановлено, що Львівською міською виконавчою дирекцією Львівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності з 10.07.2014р. по 24.07.2014р. проведено планову перевірку апелянта щодо нарахування та використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за період 01.07.2011р. по 30.06.2014 р..

24.07.2014р. за результатами цієї перевірки складено акт №519, яким встановлено, що при нарахуванні допомоги по тимчасовій непрацездатності, поданих ОСОБА_3., порушено п.3 ч.2 ст.27, ч.1 ст.35 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності..." від 18.01.2001 року № 2240.

На підставі зазначеного акту прийнято рішення №161 "Про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності" від 12.08.2014р., відповідно до якого, апелянт зобов'язаний сплатити неправомірно витрачену суму страхових коштів в сумі 16022,56 грн. та штраф за порушення порядку використання страхових коштів в сумі 8011,28 грн.. Загальна сума, яка підлягає перерахуванню становить 24033,84 грн..

Згідно наказу № 1057-к Головного Управління охорони здоров`я від 08.12.2011року, ОСОБА_3. був відсторонений від виконання обов`язків директора Комунального закладу Львівської обласної ради "Львівський обласний центр репродуктивного здоров`я населення" від 08 грудня 2011 року на підставі Постанови Львівської обласної прокуратури від 25.11.2011 року, - без збереження заробітної плати. А тому, надання допомоги по тимчасовій непрацездатності ОСОБА_3., як компенсації втраченого заробітку під час його відсторонення від роботи, не передбачено діючим законодавством.

Не погоджуючись з рішенням від 12.08.2014р. №161, апелянт подав скаргу до Львівської міської виконавчої дирекції Львівського обласного відділення Фонду про перегляд даного рішення.

Відповідно до вимог п.7.1. Інструкції про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішень за їх результатами та процедуру оскарження, затвердженої постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 22.12.2010р. №29, страхувальник у письмовій формі звертається до органу Фонду, який прийняв рішення, із скаргою про перегляд цього рішення. Скарга повинна бути подана органу Фонду протягом 10 календарних днів з дня отримання страхувальником рішення органу Фонду, що оскаржується. У разі недотримання страхувальником строку направлення оскарження на рішення Фонду розгляд скарги органом Фонду не здійснюється.

Оскільки, зазначена скарга була направлена з порушенням строку, розгляд скарги апелянта не здійснювався, про що було повідомлено йому листом від 02.09.2014р. №1247.

Згідно ч.1 ст.29 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності…" ,застраховані особи мають право отримувати у разі настання страхового випадку матеріальне забезпечення та соціальні послуги, передбачені цим Законом.

П.1 ч. 1 ст.35 Закону передбачено, що допомога по тимчасовій непрацездатності надається застрахованій особі у формі матеріального забезпечення, яке повністю або частково компенсує втрату заробітної плати (доходу), у разі настання в неї одного з таких страхових випадків: тимчасової непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов'язаної з нещасним випадком на виробництві. Частиною 2 вищезазначеної норми передбачено, що допомога по тимчасовій непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов'язаної з нещасним випадком на виробництві та професійним захворюванням, виплачується Фондом застрахованим особам починаючи з шостого дня непрацездатності за весь період до відновлення працездатності або до встановлення медико-соціальною експертною комісією (МСЕК) інвалідності, незалежно від звільнення застрахованої особи в період втрати працездатності у порядку та розмірах, встановлених законодавством. Оплата перших п'яти днів тимчасової непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов'язаної з нещасним випадком на виробництві, здійснюється за рахунок коштів роботодавця у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст.30 цього ж Закону, страхувальник у разі порушення порядку використання страхових коштів відшкодовує Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачується штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

Згідно ст.147 Кримінально-процесуального Кодексу України від 28.12.1960р., в разі притягнення посадової особи до кримінальної відповідальності за посадовий злочин, а так само, якщо ця особа притягається до відповідальності за інший злочин і може негативно впливати на хід досудового чи судового слідства, слідчий зобов'язаний відсторонити її від посади, про що виносить мотивовану постанову.

25.11.2011р. слідчий в ОВС відділу розслідування злочинів щодо корупційних діянь прокуратури Львівської області виніс Постанову про відсторонення ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 від посади директора Львівського обласного центру репродуктивного здоров'я населення. На підставі даної постанови, наказом Головного управління охорони здоров'я "Про відсторонення від виконання обов'язків директора Львівського обласного центру репродуктивного здоров'я населення ОСОБА_3" від 08.12.2011р. №1057-к, ОСОБА_3 відсторонено від виконання обов'язків директора Львівського обласного центру репродуктивного здоров'я населення з 08.12.2011р..

Отже, враховуючи те, що 08.12.2011р. ОСОБА_3 було відсторонено від виконання обов'язків директора КЗ ЛОР „Львівський обласний центр репродуктивного здоров'я населення" - без збереження заробітної плати, а допомога по тимчасовій непрацездатності надається застрахованій особі, як компенсація втраченої заробітної плати, то саме з цього моменту КЗ ЛОР „Львівський обласний центр репродуктивного здоров'я населення" зобов'язаний був припинити виплати ОСОБА_3 допомоги по тимчасовій непрацездатності за кошти Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Стаття 46 КЗпП України передбачає можливість відсторонення працівника від роботи, якою не передбачено збереження заробітної плати у разі відсторонення працівника від роботи за постановою слідчого. Правові підстави для виплати працівнику середнього заробітку передбачені ст. 235 КЗпП України. Проте, і цією нормою закону виплата середнього заробітку у разі відсторонення працівника від роботи також не передбачена.

Враховуючи те, що на час настання страхового випадку (тимчасової непрацездатності) працівник був відсторонений від роботи на займаній посаді(без збереження заробітної плати) у зв'язку із скоєнням тяжкого злочину, допомога по тимчасовій непрацездатності не надається, що безпосередньо обумовлено ст.36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності…"

Згідно Закону України "Про порядок відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, органів досудового розслідування, прокуратури і суду" від 01.12.94 року № 266/94,в разі постановлення виправдального вироку суду, встановлення в обвинувальному вироку суду чи іншому рішенні суду факту незаконного відсторонення від роботи (посади) та інших процесуальних дій, що обмежують чи порушують права та свободи громадян, закриття кримінального провадження, закриття справи про адміністративне правопорушення, виникає право на відшкодування шкоди в розмірах і порядку, передбачених цим Законом. Зокрема, громадянинові повертаються заробіток та інші грошові доходи, які він втратив в наслідок незаконних дій.

Відтак, підстав для скасування рішення Львівської міської виконавчої дирекції Львівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності №161 від 12 серпня 2014 року "Про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов"язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності", колегія суддів не знаходить, оскільки виплати за листками непрацездатності ОСОБА_3 були проведені всупереч вимогам діючого законодавства.

Враховуючи те, що апелянт несвоєчасно провів повернення страхових коштів, визначених рішенням № 161 від 12 серпня 2014 року, а тому рішення Львівської міської виконавчої дирекції Львівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 25/161 від 10 вересня 2014 року "Про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або неповернення не в повному обсязі коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності", яке є похідним від оскаржуваного раніше рішення є також правомірним.

Перевіривши дійсні обставини справи та додатково проаналізувавши зібрані документальні докази, колегія суддів прийшла до неспростовного переконання про те, що суд першої інстанції у відповідності до вимог ст.200 КАС України, правильно встановив обставини справи, ухвалив законне та обґрунтоване судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстав для його скасування немає.

Керуючись ч.3 ст. 160, ст. 195, ст. 196, п.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Комунального закладу Львівської обласної ради "Львівський обласний центр репродуктивного здоров`я населення" - залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2014 року у справі №813/6292/14 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий: Р.М. Гулид

Судді: С.М. Кузьмич

В.З. Улицький

Повний текст ухвали виготовлено 06.04.2015 року