Справа № 362/5691/14-а
Суддя: Орда О. О.
Дата ухвалення: 2015-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Васильківський міськрайонний суд Київської області
Справа № 362/5691/14-а
Провадження № 2-а/362/14/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"01" квітня 2015 р. Суддя Васильківського міськрайонного суду Київської області Орда О.О розглянувши в порядку скороченого провадження в м. Василькові Київської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Василькові та Васильківському районі Київської області про визнання неправомірною бездіяльності та стягнення недоплаченої суми пенсії ,-

В С Т А Н О В И В :

До суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1, в якому вона просить визнати незаконною бездіяльність відповідача щодо розгляду її заяви від 02.09.2014 року і щодо неприйняття законного і обґрунтованого рішення про здійснення перерахунку розміру її основної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до положень ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (1 категорія), інваліду 2-ої групи, у розмірі не меншому 8 мінімальних пенсій за віком (основний розмір пенсії) та 75 % від мінімальної пенсії за віком (додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю); стягнути на її користь з відповідача недоплачену суму основного розміру пенсії, що складає з 01.01.2014 року по 01.12.2014 року 66 809,60 гривень, а також стягнути недоплачену суму додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, що складає з 01.01.2014 року по 01.12.2014 року 3 321,5 гривень.

На обґрунтування позову ОСОБА_1 послалась на те, що вона є потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, є інвалідом другої групи, інвалідність пов'язана з впливом аварії на ЧАЕС, і перебуває на обліку в УПФУ в м. Василькові. У зв'язку з цим має право на отримання державної пенсії по інвалідності в розмірі не менше 8 мінімальних пенсій за віком на підставі ч.4 ст. 54 зазначеного Закону, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком на підставі ст. 50 вказаного Закону. Однак розміри призначеної і виплачуваної йому управлінням ПФУ в м. Василькові та Васильківському районі Київської області основної державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірах, встановлених постановою КМУ від 23.11.2011 року № 1210, не відповідають розмірам, установленим Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Тому 02.09.2014 року вона звернулась із заявою до відповідача з метою поновлення її прав, в якій вона просила надати довідку про суму нарахованої та фактично виплаченої пенсії за період з 01.01.2014 року з наведенням детального її розрахунку та зазначенням всіх складових пенсій, прийняти рішення про здійснення перерахунку пенсії з 01.01.2014 року відповідно до вимог Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Проте, всупереч вимогам ст. 18 Закону України «Про звернення громадян» відповідач не прийняв письмового рішення про перерахунок пенсії на підставі положень Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а також не прийняв рішення про відмову у здійсненні такого перерахунку, чим порушив його права та законні інтереси. У відповіді УПФУ від 10.11.2014 року відповідач лише навів розрахунок суми пенсії, що сплачується на підставі постанов КМУ, але не надав відповіді по суті заяви. Щомісячна недоплата з основного розміру пенсії по інвалідності, яка повинна була б обчислена згідно з вимогами ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 01.01.2014 року становить 66 809,60 гривень, щомісячна недоплата з додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка повинна була б обчислена згідно з вимогами ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 01.01.2014 року становить 3 321,5 гривень, які повинні бути стягнути з відповідача на його користь.

Ухвалою Васильківського міськрайонного суду Київської області від 02.12.2014 року позовні вимоги ОСОБА_1 до УПФУ у м. Василькові та Васильківському районі Київської області про визнання неправомірною бездіяльності та стягнення недоплаченої суми пенсії за період з 01.01.2014 року по 31.05.2014 року залишені без розгляду, яка ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 22 січня 2015 року залишено без змін.

05 січня 2015 року позивачем подано заяву про збільшення розміру позовних вимог а саме стягнення з відповідача недоплати основного розміру пенсії за 2014 рік в розмірі 72 883,2 грн та недоплати додаткової пенсії за шкоду здоров'ю за 2014 рік в розмірі 3,985,8 грн.

Представник відповідача у наданих письмових запереченнях позов не визнав, посилаючись на його необґрунтованість та на те, що дії Управління Пенсійного фонду України в м. Василькові та Васильківському районі Київської області узгоджуються з чинним законодавством.

Відповідно до ч. 4 ст. 183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Суд, вивчивши позовну заяву, письмові заперечення відповідача, дослідивши матеріали справи, дійшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що згідно посвідчення серії НОМЕР_1, виданого 26.12.2001року Київоблдержадміністрацією та вкладкою до нього, копії яких знаходяться в матеріалах справи, ОСОБА_1, є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорії 1).

Відповідно до довідки сер КИО-1 № 149378 МСЕК, копія якої долучена до справи, ОСОБА_1, з 07.12. 2001 року встановлена друга група інвалідності довічно, захворювання пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС.

Згідно ч.1 ст.8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Відповідно до ч.1 ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Згідно ч. 2 цієї статті органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язати діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.8 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

02.09.2014 року ОСОБА_1, звернулась із заявою до відповідача, в якій вона просила надати довідку про суму нарахованої та фактично виплаченої йому пенсії за період з 01.01.2014 року з наведенням детального її розрахунку та зазначенням всіх складових пенсій, прийняти рішення про здійснення перерахунку пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, з 01.01.2014 року відповідно до вимог Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

10 листопада 2011 року відповідачем була надана письмова відповідь позивачу, в якій йому було роз'яснено, що основний розмір пенсії та розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, обчислений згідно постанови КМУ від 23 грудня 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки іншого розміру чинним законодавством не передбачено, і становить відповідно 1518,40 гривень, додаткова пенсія за шкоду, інваліду 2-їгрупи внаслідок ЧК становить 379,60 гривень, щомісячна державна допомога інвалідам внаслідок ЧК становить 521,95 грн. Загальний розмір пенсії станом на 01.01.2014 року становить 2419,95 гривень.

Таким чином, відповідачем було фактично відмовлено ОСОБА_1, у проведенні перерахунку з 01.01.2014 року пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до вимог ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

До вказаної письмової відповіді відповідачем була додана довідка про отримані суми пенсії ОСОБА_1, за період з січня 2014 року по вересень 2014 року, в якій зазначено розмір пенсії.

Відповідно до ч.2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до вимог цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

У відповідності до ст. 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

За змістом ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, віднесеним до категорії 1, інвалідам IІ групи призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах - 75 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Частиною 4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлено, що в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів ІІ групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до пункту 17 частини 1 статті 87 Бюджетного кодексу України до видатків, що здійснюються з Державного бюджету України (з урахуванням особливостей, визначених пунктом 5 частини другої статті 67-1 цього Кодексу), належать видатки на державні програми з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки, запобігання виникненню та ліквідації надзвичайних ситуацій та наслідків стихійного лиха.

Згідно із абзацом 8 пункту 4 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України № 3-рп/2012 від 25.01.2012 року нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, якими регулюються бюджетні відносини, зокрема питання соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, є складовою бюджетного законодавства відповідно до пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України. Отже, суди загальної юрисдикції України під час вирішення справ щодо соціального захисту прав громадян повинні застосовувати нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного кодексу України, інших законів України, в тому числі закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

Статтею 63 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, коштів, які враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, та інших джерел, не заборонених законодавством.

Однак, починаючи з 01 січня 2014 року, Закон України «Про державний бюджет України на 2014 рік» в редакції від 16 січня 2014 року не містить жодної норми, яка б обмежувала у 2014 року пряме застосування Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зокрема статті 50, 54 даного Закону, яким визначено перерахунок пенсії.

При цьому, згідно Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік» від 31 липня 2014 року, який набрав чинності 16 серпня 2014 року, встановлено, що норми і положення ст.ст.50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного Фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, з 01 січня 2014 року до набрання законної сили Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік», тобто до 16 серпня 2014 року застосуванню підлягають норми статті 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зі змісту ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» випливає, що під час визначення розміру пенсій за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Таким чином, суд приходить до висновку про наявність у позивача права на перерахунок пенсії та додаткової пенсії в розмірі, передбаченому ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 01 червня 2014 року по 16 серпня 2014 року.

Позов в частині стягнення з відповідача на користь позивача суми недосплаченої основної державної пенсії, обчисленої в розмірі, що не відповідає вимогам ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.01.2014 року по 31.12.2014 року в сумі 72 883,2 гривень та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, обчисленої в розмірі, що не відповідає вимогам ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.01.2014 року по 31.12.2014 року в сумі 3985,8 гривень, не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно п.п.1.1. Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року № 8-2 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25 лютого 2008 року № 5-5), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21 травня 2002 року за № 442/6730, управління Пенсійного фонду України (далі - Фонд) у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах (далі - Управління) є органами Фонду, підпорядкованими відповідно головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - регіональні управління), що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів Фонду.

Відповідно до п.п.1.2. Положення управління у своїй діяльності керуються Конституцією та законами України, актами та дорученнями Президента України, актами Кабінету Міністрів України, дорученнями Прем'єр-міністра України, наказами Міністерства соціальної політики України, дорученнями Віце-прем'єр-міністра України - Міністра соціальної політики України, його першого заступника та заступника, наказами Фонду та постановами правління Фонду, дорученнями Голови правління Фонду, актами Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування та наказами регіональних управлінь.

Згідно п.3 п.п.2.1. Положення одним з основних завдань Управління є призначення (перерахунок) пенсій.

Таким чином, проведення перерахунку пенсій та визначення конкретних сум, які підлягають виплаті їх одержувачам, є компетенцією органів Пенсійного фонду, а не суду.

Виходячи з цього, позов в частині стягнення перерахованої суми пенсії задоволенню не підлягає, оскільки не ґрунтується на положеннях закону.

Враховуючи викладене, встановлені обставини справи, приходжу до висновку, що позов є законним та обґрунтованим і підлягає частковому задоволенню, а саме необхідно визнати неправомірними дії відповідача у призначенні пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю та зобов'язати відповідача призначити та виплатити позивачу державну пенсію у розмірі не нижчому 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком з урахуванням проведених виплат за період з 01 червня 2014 року по 16 серпня 2014 року, а в задоволенні позову в іншій частині - відмовити.

Керуючись Конституцією України,Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст.ст. 99, 100, 158-163 КАС, 183-2 України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Василькові та Васильківському районі Київської області про визнання неправомірною бездіяльності та стягнення недоплаченої суми пенсії задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Василькові та Васильківському районі Київської області щодо відмови у перерахунку позивачу основної та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, у розмірах передбачених ст.ст.50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" неправомірними за період з 01 червня 2014 року по 16 серпня 2014 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України у м. Василькові та Васильківському районі Київської області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 державну пенсію у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, відповідно до вимог ст.ст.50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01 червня 2014 року по 16 серпня 2014 року, з урахуванням проведених виплат.

В іншій частині в позові відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду, прийняту у скороченому провадженні, подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови до Київського апеляційного адміністративного суду через Васильківський міськрайонний суд Київської області.

Суддя О. О. Орда