Справа № 277/3/15-а
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2015-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Дармограй І.І.
Суддя-доповідач:Капустинський М.М.
ПОСТАНОВА

іменем України

"07" квітня 2015 р. Справа № 277/3/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Капустинського М.М.

суддів: Євпак В.В.

Шидловського В.Б.,

при секретарі Трикиша Ю.О. ,

за участю Позивача, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Ємільчинському районі Житомирської області на постанову Ємільчинського районного суду Житомирської області від "09" лютого 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Ємільчинському районі Житомирської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату коштів,

ВСТАНОВИВ:

05 січня 2015 року позивач - ОСОБА_4 звернувся до Ємільчинського районного суду Житомирської області з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Ємільчинському районі Житомирської області, про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату коштів, передбачених ст.ст.37,51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Постановою Ємільчинського районного суду Житомирської області від "09" лютого 2015 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано дії управління Пенсійного фонду України в Ємільчинському районі щодо відмови в проведенні нарахування ОСОБА_4 коштів, передбачених ст.ст. 37,51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 05.07.2014 року по 01.12.2014 року - неправомірними.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Ємільчинському районі здійснити перерахунок та виплату належної ОСОБА_4 додаткової пенсії та доплати до пенсії відповідно до ст.37 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 05.07.2014 року по 01.12.2014 року, за виключенням фактично отриманих ним сум за вказаний період.

В решті позовних вимог відмовити за безпідставністю.

Розглянувши справу в межах, визначених ст.195 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що позивач, як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 2) перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Ємільчинському районі Житомирської області та проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю.

Згідно зі ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", позивач отримує виплати в твердих грошових сумах визначених Кабінетом Міністрів України але у меншому розмірі, ніж визначено самим Законом.

Статтею 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що особам, віднесеним до 2 категорії, додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, які виникли між сторонами, колегія суддів зазначає наступне.

Положення п.28 розділу II Закону України „Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №107-VI, яким були внесені зміни до ст.51 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи" і які обмежували права громадян, щодо виплати підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, рішенням Конституційного суду України у справі №10-рп/2008 від 22.05.2008 року, визнано неконституційними.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України, закони, інші правові акти або їхні окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність із дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, вище наведені положення ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи» є чинними у редакції до внесення змін до них Законами України „Про державний бюджет" на відповідний рік та "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

На даний час, Законом України «Про Державний бюджет на 2014 рік» від 16 січня 2014 року № 719-VII, що набрав чинності з 1 січня 2014 року (п.1 Прикінцевих положень Закону) такі обмеження не встановлені.

Тому, починаючи з 1 січня 2014 року є чинними і підлягають застосуванню: ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи», в редакції, відповідно до якої особам віднесеним до 2 категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, щодо наявності у позивача права на отримання коштів, передбачених ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» але лише за період з 05.07.2014 року по 02.08.2014 року.

Що стосується проведення вказаних виплат за період з 03.08.2014 року по 01.12.2014 року, то суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Згідно Закону України «Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік"», який набрав чинності 03.08.2014 року, розділ «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» був доповнений пунктами 6-7 згідно яких, норми і положення ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

У світлі рішень Конституційного Суду України від 26 грудня 2011 року №20-рп/2011 та 25 січня 2012 року №3-рп/2012, суди, під час вирішення справ про соціальний захист громадян, повинні керуватися, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції, на основі й на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України, закону про Державний бюджет на відповідний рік та інших законів України.

З урахуванням зазначеного, колегія суддів вважає, що позовні вимоги за період з 03.08.2014 року по 01.12.2014 року задоволенню не підлягають так як у вказаному періоді Відповідачем прав позивача при нарахуванні та виплаті коштів, передбачених ст.51 Закону порушено не було.

Стосовно задоволення судом позовних вимог про визнання дій неправомірними та зобов"язання управління Пенсійного фонду України в Ємільчинському районі Житомирської області здійснити перерахунок та виплати за ст.37 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» коштів, за період з 05.07.2014 року по 01.12.2014 року, то колегія суддів звертає увагу на наступне.

Відповідно до п.4 Постанови КМУ від 20.09.2005р.№936 «Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції від 14.02.2007р.), виплата компенсацій та допомоги певних видів, передбачених Законом № 796-ХІІ, проводиться центрами по нарахуванню і виплаті соціальних допомог, управліннями праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій, виконкомів міських, районних у містах рад (далі - уповноважений орган) за місцем реєстрації громадян працюючим і непрацюючим громадянам та пенсіонерам, зокрема пенсіонерам та особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, Державної кримінально-виконавчої служби та інших структур, громадянам, що займаються підприємницькою діяльністю без утворення юридичної особи, громадянам, які працюють у громадян, що займаються підприємницькою діяльністю без утворення юридичної особи.

Таким чином, виплата коштів по ст.37 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відноситься до Управління праці та соціального захисту населення Ємільчинської районної державної адміністрації.

Оскільки позовні вимоги в цій частині пред'явлені позивачем до неналежного відповідача, а в суді першої інстанції не було вирішено питання про його заміну, колегія суддів вважає за необхідне відмовити в задоволені позову в частині пред'явлення ним позову до Управління Пенсійного фонду України в Ємільчинському районі Житомирської області, як до неналежного відповідача.

Відповідно до ст.202 КАС України, підставами для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

За таких підстав апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції - частковому скасуванню.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Ємільчинському районі Житомирської області задовольнити частково. Постанову Ємільчинського районного суду Житомирської області від "09" лютого 2015 р. в частині визнання дій управління Пенсійного фонду України в Ємільчинському районі Житомирської області щодо відмови в проведенні нарахування ОСОБА_4 коштів, передбачених ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 05.07.2014 року по 01.12.2014 рік, та за ст.51 цього ж Закону за період з 03.08.2014 року по 01.12.2014 рік - неправомірними, скасувати та прийняти в цій частині нову постанову про відмову в задоволенні позову.

Скасувати постанову в частині зобов"язання управління Пенсійного фонду України в Ємільчинському районі Житомирської області здійснити перерахунок та виплату належної ОСОБА_4 додаткової пенсії та доплати до пенсії відповідно до ст.37 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 05.07.2014 року по 01.12.2014 року, за виключенням фактично отриманих ним сум за вказаний період, та прийняти в цій частині нову постанову - про відмову в задоволенні вимоги за безпідставністю.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя М.М. Капустинський

судді: В.В. Євпак

В.Б. Шидловський

Повний текст cудового рішення виготовлено "09" квітня 2015 р.

Роздруковано та надіслано: ( рек. з пов. про вруч.)

1- в справу:

2 - позивачу ОСОБА_4 АДРЕСА_1,11250

3- відповідачу Управління Пенсійного фонду України в Ємільчинському районі Житомирської області вул.Леніна,45,смт.Ємільчине,Ємільчинський район, Житомирська область,11000

- ,