Справа № 810/7081/14
Суддя: Борисюк Л.П.
Дата ухвалення: 2015-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 810/7081/14 Головуючий у 1-й інстанції: Шевченко А.В. Суддя-доповідач: Борисюк Л.П.
У Х В А Л А

Іменем України

07 квітня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді суддів при секретарі за участю: представника відповідачаБорисюк Л.П., Ключковича В.Ю., Собківа Я.М. Приходько К.М. Колосюка В.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства Комерційного банку «Інтербанк» Кононця В.В. на постанову Київського окружного адміністративного суду від 13 січня 2015 року у справі за позовом Приватного підприємства Фірми «Каменяр» до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства Комерційного банку «Інтербанк» Кононця В.В. про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

В грудні 2014 року Приватне підприємство Фірма «Каменяр» звернулося до Київського окружного адміністративного суду із позовом до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства Комерційного банку «Інтербанк» Кононця В.В. в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просило визнати дії відповідача протиправними та зобов'язати включити вимогу ПП Фірма «Каменяр» на суму 1 650 113,27 грн. до реєстру акцептованих вимог кредиторів ПАТ КБ «Інтербанк».

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 13 січня 2015 року позов задоволено.

Визнано протиправними дії Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства Комерційного банку «Інтербанк» Кононця В.В. щодо відмови у прийнятті заяви з кредиторськими вимогами у зв'язку із закінченням граничного терміну прийняття заяв.

Зобов'язано Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства Комерційного банку «Інтербанк» Кононця В.В. включити вимогу ПП Фірми «Каменяр» на суму 1 650 113,27 грн. до реєстру акцептованих вимог кредиторів ПАТ КБ «Інтербанк».

Відповідач, не погоджуючись з прийнятим рішенням суду, звернувся з апеляційною скаргою, в якій зазначає, що оскаржувана постанова суду не відповідає вимогам матеріального та процесуального права, а саме, судом першої інстанції неповно з'ясовано та не доведено обставини, що мають значення для справи, висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, в зв'язку з чим просить скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким у задоволені позову відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника відповідача, який з'явився в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, на виконання умов Контракту № 07/10/10, укладеного між позивачем та ТОВ «Укрпрофіндустрія Гарант», 02.12.2010 ПАТ КБ «Інтербанк» видав платіжну гарантію № 13 на суму 1 500 000 грн., в якій зазначено, що банк зобов'язується виплатити продавцю будь-яку суму, що не перевищує гарантовану суму, протягом 30-ти банківських днів після отримання від продавця вимоги про платіж з чітким зазначенням порушень та документами у письмовій формі (виписки з усіх поточних рахунків продавця). Такі письмові вимоги продавця повинні бути надані до банку не пізніше 31.12.2011 разом з оригіналом самої платіжної гарантії. Дана гарантія була передана позивачу по Акту приймання-передачі від 07.12.2010.

У зв'язку з невиконанням Принципалом/покупцем/третьою особою своїх зобов'язань, передбачених пунктом 5.2 контракту № 07/10/10, Бенефіціар/продавець - ППФ «Каменяр» звернувся до Господарського суду міста Києва з позовом до боржника/ ПАТ КБ «Інтербанк» про стягнення заборгованості по платіжній гарантії, який був задоволений судом.

23.04.2014 Господарським судом міста Києва прийнято рішення по справі № 910/22717/13 про стягнення з ПАТ КБ «Інтербанк» на користь ППФ «Каменяр» 1 500 000,00 грн. основного боргу, 101 219,18 грн. 3% річних, 16 538,93 грн. інфляційних втрат та 32 355,16 грн. витрат по сплаті судового збору, що підтверджується копією рішення, яке наявне в матеріалах справи.

Рішення Господарського суду міста Києва набрало законної сили та 06.05.2014 на його виконання був виданий наказ, який був переданий на виконання до ВДВС Солом'янського РУЮ у місті Києві, яким було відкрите виконавче провадження № 43397353, що підтверджується копією постанови від 21.05.2014.

28.05.2014 постановою ВДВС Солом'янського РУЮ виконавче провадження було зупинено.

24.04.2014 виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення № 31 «Про виведення з ринку та здійснення тимчасової адміністрації ПАТ КБ «Інтербанк».

Відповідно до Постанови Правління Національного банку України від 22.07.2014 № 432 «Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ КБ «Інтербанк», 23.07.2014 виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення № 61 «Про початок процедури ліквідації ПАТ КБ «Інтербанк» та призначено уповноважену особу Фонду на ліквідацію банку Кононця Вадима Валерійовича (згідно з інформацією, розміщеною на веб-сайті Фонду гарантування вкладів фізичних осіб http://www.fg.gov.ua/payments/at-erde-bank-67.html ).

29.07.2014 в газеті «Голос України» опубліковане оголошення про ліквідацію ПАТ КБ «Інтербанк» та про приймання вимог кредиторів протягом 30 днів з дня опублікування оголошення.

28.08.2014 позивач звернувся до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ КБ «Інтербанк» із заявою про визнання кредиторських вимог на суму 1 650 113,27 грн., що підтверджується копією заяви, квитанцією та рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

Однак, листом від 21.11.2014 № 1043 «Щодо заявлених кредиторських вимог» позивачу було відмовлено у прийнятті заяви з кредиторськими вимогами у зв'язку з закінченням граничного терміну прийняття заяв. Зі змісту листа вбачається, що заява кредитора (позивача) була отримана 03.09.2014 (вхідний № 516 від 03.09.2014), а граничний термін прийняття заяв закінчився 28.08.2014.

Не погоджуючись з вказаною відмовою у прийнятті заяви, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач неправомірно відмовив позивачу у прийнятті заяви з кредиторськими вимогами, помилково посилаючись на закінчення граничного терміну прийняття заяв.

З таким висновком суду колегія суддів погоджується, виходячи з наступного.

Статтею 1 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» від 23 лютого 2012 року № 4452-VI визначено, що цим Законом встановлюються правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами, а також регулюються відносини між Фондом, банками, Національним банком України, визначаються повноваження та функції Фонду щодо виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків.

Метою Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» є захист прав і законних інтересів вкладників банків, зміцнення довіри до банківської системи України, стимулювання залучення коштів у банківську систему України, забезпечення ефективної процедури виведення неплатоспроможних банків з ринку та ліквідації банків.

Відносини, що виникають у зв'язку із створенням і функціонуванням системи гарантування вкладів фізичних осіб, виведенням неплатоспроможних банків з ринку та ліквідації банків, регулюються Законом № 4452-VI, іншими законами України, нормативно-правовими актами Фонду та Національного банку України.

Згідно положень статті 45 зазначеного Закону, фонд не пізніше робочого дня, наступного за днем отримання рішення Національного банку України про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку, розміщує інформацію про це на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет. Фонд здійснює опублікування відомостей про ліквідацію банку та призначення уповноваженої особи Фонду у газетах «Урядовий кур'єр» або «Голос України» не пізніше ніж через сім днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Уповноважена особа Фонду в семиденний строк з дати прийняття Національним банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку розміщує оголошення, що містить відомості про ліквідацію банку відповідно до частини третьої цієї статті, в усіх приміщеннях банку, в яких здійснюється обслуговування клієнтів.

Протягом 30 днів з дня опублікування відомостей про відкликання банківської ліцензії, ліквідацію банку та призначення уповноваженої особи Фонду кредитори мають право заявити уповноваженій особі Фонду про свої вимоги до банку. Вимоги фізичних осіб-вкладників у межах гарантованої Фондом суми відшкодування за вкладами не заявляються.

Згідно положень статті 48 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», уповноважена особа Фонду з дня свого призначення здійснює зокрема складає реєстр акцептованих вимог кредиторів (вносить зміни до нього) та здійснює заходи щодо задоволення вимог кредиторів. Уповноважена особа Фонду може здійснювати інші повноваження, передбачені цим Законом та/або нормативно-правовими актами Фонду, які є необхідними для завершення процедури ліквідації банку.

Положеннями статті 49 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» визначено, що уповноважена особа Фонду припиняє приймання вимог кредиторів після закінчення 30 днів з дня опублікування відомостей відповідно до частини другої статті 45 цього Закону. Будь-які вимоги, що надійшли після закінчення цього строку, вважаються погашеними, крім вимог вкладників у межах гарантованої Фондом суми відшкодування за вкладами.

Протягом 90 днів з дня опублікування відомостей відповідно до частини другої статті 45 цього Закону уповноважена особа Фонду здійснює такі заходи:

1) визначає суму заборгованості кожному кредитору та відносить вимоги до певної черги погашення;

2) відхиляє вимоги в разі їх не підтвердження фактичними даними, що містяться у розпорядженні уповноваженої особи Фонду, та, у разі потреби, заявляє в установленому законодавством порядку заперечення за заявленими до банку вимогами кредиторів;

3) складає реєстр акцептованих вимог кредиторів відповідно до вимог, встановлених нормативно-правовими актами Фонду.

Зазначеним нормам кореспондують положення глави 4 розділу V Положення про виведення неплатоспроможного банку з ринку, затвердженого Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 05.07.2012 року № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 вересня 2012 року за № 1581/21893), згідно яких уповноважена особа Фонду на ліквідацію банку протягом семи днів із дня розміщення інформації про початок процедури ліквідації в газетах «Урядовий кур'єр» або «Голос України» відповідно до вимог частини другої статті 45 Закону має повернути кредиторам розрахункові документи, що не сплачені в строк з вини неплатоспроможного банку. Одночасно уповноважена особа Фонду на ліквідацію банку повідомляє кредиторів про початок процедури ліквідації та про строк, протягом якого вони мають право заявити про свої вимоги до неплатоспроможного банку, а також зазначає адресу для їх надсилання (п. 4.20).

Уповноважена особа Фонду на ліквідацію банку припиняє приймання вимог кредиторів після закінчення 30 днів з дня опублікування відомостей у газетах «Урядовий кур'єр» або «Голос України» відповідно до вимог частини другої статті 45 Закону (п. 4.23).

Уповноважена особа Фонду на ліквідацію банку не має права здійснювати задоволення вимог кредиторів до затвердження реєстру акцептованих вимог кредиторів, за винятком погашення за погодженням з виконавчою дирекцією Фонду вимог за правочинами, що забезпечують здійснення процедури ліквідації (4.28).

Вимоги, не включені до реєстру акцептованих вимог кредиторів, задоволенню в процедурі ліквідації не підлягають і вважаються погашеними (п. 4.29).

Вивченням матеріалів справи колегією суддів встановлено, що 29.07.2014 в газеті «Голос України» опубліковане оголошення про ліквідацію ПАТ КБ «Інтербанк» та про приймання вимог кредиторів протягом 30 днів з дня опублікування оголошення.

28.08.2014, тобто в останній день тридцятиденного строку, позивач засобами поштового зв'язку направив на адресу Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ КБ «Інтербанк» заяву про визнання кредиторських вимог на суму 1 650 113,27 грн., що підтверджується копією заяви, квитанцією та рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с.8.9).

Відповідно до статті 253 Цивільного кодексу України, перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.

Згідно зі статтею 255 Цивільного кодексу України, якщо строк встановлено для вчинення дії, вона може бути вчинена до закінчення останнього дня строку. У разі, якщо ця дія має бути вчинена в установі, то строк спливає тоді, коли у цій установі за встановленими правилами припиняються відповідні операції.

Письмові заяви та повідомлення, здані до установи зв'язку до закінчення останнього дня строку, вважаються такими, що здані своєчасно.

З огляду на зазначене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що тридцятиденний строк на звернення з кредиторськими вимогами до Уповноваженої особи фонду позивачем не було порушено, оскільки направлено заяву з доказами наявності кредиторських вимог 28.08.2014.

Отримання заяви у строк, пізніший ніж дану заяву було здано у відділення зв'язку, не впливає на порушення позивачем норм статті 49 Закону № 4452-VI, в розумінні статті 255 Цивільного кодексу України, якою передбачений порядок вчинення дій в останній день строку.

Крім цього, норми Закону № 4452-VI не передбачають подачі заяв безпосередньо за місцезнаходженням банку, а такі доводи відповідача звужують права позивача на подачу заяв через засоби поштового зв'язку.

Слід також відмітити, що позивач скерував свою заяву за юридичною адресою банку, а той факт, що відповідач змінив фактичну адресу не може бути підставою для відмови у прийнятті заяви.

Таким чином, відповідач неправомірно відмовив позивачу у прийнятті заяви з кредиторськими вимогами, помилково посилаючись на закінчення граничного терміну прийняття заяв, а відтак, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про задоволення вимог даного позову.

Згідно зі ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

З підстав вищенаведеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне і обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства Комерційного банку «Інтербанк» Кононця В.В. на постанову Київського окружного адміністративного суду від 13 січня 2015 року - залишити без задоволення.

Постанову Київського окружного адміністративного суду від 13 січня 2015 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя суддя суддя Л.П. Борисюк В.Ю. Ключкович Я.М. Собків

Повний текст ухвали складено та підписано - 10.04.2015

Головуючий суддя Борисюк Л.П.

Судді: Ключкович В.Ю.

Собків Я.М.