Справа № 2а-1970/1615/12
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2015-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31.03.2015р. м. Київ К/800/25427/13

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів :

Мороз В.Ф. (доповідач)

Логвиненко А.О

Донець О.Є.

здійснивши попередній розгляд касаційної скарги інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Тернопільській області на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 14 травня 2012 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 11 квітня 2013 року у справі за позовом дочірнього підприємства «Тернопільський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» до інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Тернопільській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Служба автомобільних доріг у Тернопільській області про визнання незаконною та скасування постанови,

в с т а н о в и в :

ДП «Тернопільський облавтодор» звернулося з адміністративним позовом про визнання незаконною та скасування постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування №16/12 від 04 квітня 2012 року.

Позов мотивовано тим, що постанова інспекції є протиправною, оскільки проектна документація на капітальний ремонт була затверджена у порядку та відповідності до Закону України «Про архітектурну діяльність».

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 14 травня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 11 квітня 2013 року позов задоволено. Визнано протиправною та скасовано постанову інспекції про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №16/12 від 04 квітня 2012 року. Суди дійшли висновку, що замовником, власником та балансоутримувачем дороги комунальної власності є відповідна міська рада, яка делегує функції замовника в частині будівництва, реконструкції та ремонту об'єкту комунальної власності Службі автомобільних доріг у Тернопільській області відповідно до розпорядження голови обласної державної адміністрації. Міською радою була затверджена проектна документація на ремонт дороги.

Не погодившись з судовими рішеннями інспекція звернулася з касаційною скаргою, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, просила їх скасувати та відмовити в задоволенні позову.

На дану касаційну скаргу інспекції надійшло заперечення служби автомобільних доріг у Тернопільській області, у якому остання рішення судів першої та апеляційної інстанції вважає таким, що прийнято із дотриманням норм матеріального та процесуального права, та просить залишити касаційну скаргу без задоволення.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що інспекцією, на підставі звернення управління СБУ в Тернопільській області, проведено перевірку дотримання законодавства у сфері містобудівної діяльності при проведенні капітального ремонту вулиці Б. Хмельницького в м. Бучач, Бучацького району, Тернопільської області.

За результатами перевірки інспекцією встановлено порушення вимог ст. 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» та підпункту 2.15 пункту 2 розділу 1 ДБН А.2.2-3-2004 «Проектування. Склад, порядок розроблення та затвердження проектної документації для будівництва», а саме, капітальний ремонт вулиці Б. Хмельницького в м. Бучач, Бучацький району, Тернопільської області проводився без затвердженої у встановленому законодавством порядку проектної документації.

За результатами перевірки складено акт від 22.03.2012 року та припис про усунення порушень, виданий підряднику будівництва ДП «Тернопільський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України», а саме, зупинення виконання будівельних робіт по капітальному ремонту вулиці Б. Хмельницького в м. Бучач, Бучацький району, Тернопільської області до затвердження у встановленому згідно чинного законодавства проектно-кошторисної документації та зобов'язання не виконувати будівельні роботи на вищевказаному об'єкті.

22 березня 2012 року Інспекцією складено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, яким встановлено, що проведення будівельних робіт по капітальному ремонту вулиці Б. Хмельницького в м. Бучач, Бучацький району, Тернопільської області проводилося без затвердженої у встановленому законодавством порядку проектної документації.

28 березня позивачем до Інспекції надано заперечення до протоколу, за результатами розгляду якого, Інспекцією винесено постанову від 04.04.2012 року № 16/12 на ДП «Тернопільський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» було накладено штраф у відповідності до Закону України «Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування» в сумі 49230,00 грн.

Відповідно до Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання вулиці і доріг комунальної власності у населених пунктах, затвердженого Постановою КМУ від 19.01.2011 № 52 (зі змінами) та Постанови КМУ від 28.03.2011 № 345 "Про перерозподіл деяких бюджетних видатків, передбачених Державній службі автомобільних доріг на 2011 рік" головою Тернопільської облдержадміністрації прийнято розпорядження № 327 від 04.05.2011, яким затверджено перелік об'єктів будівництва, реконструкції та утримання вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах області, в тому числі капітальний ремонт вулиці Б.Хмельницького у м. Бучач Тернопільської області.

Відповідно до абз. 5 ч. 1 ст. 23 Закону України "Про архітектурну діяльність" замовники на проектування і будівництво об'єктів архітектури мають право залучати осіб, які мають кваліфікаційний сертифікат, для здійснення функцій замовника та інжинірингу.

Розпорядженням голови Тернопільської облдержадміністрації від 06 червня 2011 року замовником робіт на об'єктах, перелік яких затверджено вищезазначеним розпорядженням, визначено Службу автомобільних доріг у Тернопільській області

На підставі того, що дорога по вулиці Торгова у місті Бучачі є об'єктом комунальної власності, рішенням Бучачської міськради № 225 від 30.06.2011 затверджено проекти капітального ремонту доріг комунальної власності міста Бучача - вул. Б. Хмельницького, кошторисною вартістю 554 762 тис. грн. Цим же рішенням було затверджено вже уточнений проект капітального ремонту, оскільки відповідно до затвердженого розпорядженням голови Тернопільської облдержадміністрації Переліку об'єктів будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиці і доріг комунальної власності у населених пунктах області, проектно-кошторисну документацію було затверджено рішенням Бучачської міськради № 361 від 27.07.2006.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що замовником, власником та балансоутримувачем дороги комунальної власності є відповідна міська рада, яка делегувала функції замовника в частині будівництва, реконструкції та ремонту об'єкту комунальної власності - Службі автомобільних доріг у Тернопільській області.

Враховуючи вищезазначене, судами попередніх інстанцій зроблено правомірний висновок про наявність підстав для визнання протиправною та скасування постанови інспекції про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності з тих підстав, що виконання позивачем будівельних робіт здійснювалось на підставі затвердженої проектної документації.

Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку, що судами першої та апеляційної інстанції при розгляді справи порушено норми матеріального та процесуального права.

Відповідно до ст. 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без змін, якщо визнає, що суд не допустив порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 220-1, 224, 230, Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и в :

Касаційну скаргу інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Тернопільській області без задоволення, постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 14 травня 2012 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 11 квітня 2013 року - без змін.

Рішення набирає законної сили через п'ять днів після направлення його копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянуте Верховним Судом України в порядку ст.ст. 235-238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: В.Ф. Мороз

А.О. Логвиненко

О.Є. Донець