Справа № 826/16147/13-а
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2015-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 березня 2015 року м. Київ К/800/9131/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Логвиненка А.О.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Ініціативної групи з проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, утвореної на зборах громадян України, що відбулись 29.09.2013 року в м. Києві на стадіоні «Спартак», в особі уповноваженого представника ініціативної групи з проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, утвореної на зборах громадян України, що відбулись 29.09.2013 року в м. Києві на стадіоні «Спартак» ОСОБА_2 на постанову окружного адміністративного суду м. Києва від 07.11.2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 04.02.2014 року у справі за позовом Ініціативної групи з проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, утвореної на зборах громадян України, що відбулись 29.09.2013 року в м. Києві на стадіоні «Спартак», в особі уповноваженого представника ініціативної групи з проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, утвореної на зборах громадян України, що відбулись 29.09.2013 року в м. Києві на стадіоні «Спартак» ОСОБА_2 до Центральної виборчої комісії про визнання протиправною та скасування постанови від 08.10.2013 року № 212 та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и л а:

У жовтні 2013 року Ініціативна група з проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, утвореної на зборах громадян України, що відбулись 29.09.2013 року в м. Києві на стадіоні «Спартак», в особі уповноваженого представника ініціативної групи з проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, утвореної на зборах громадян України, що відбулись 29.09.2013 року в м. Києві на стадіоні «Спартак» ОСОБА_2 звернулася до окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Центральної виборчої комісії про визнання протиправною та скасування постанови від 08.10.2013 року № 212 та зобов'язання вчинити дії, в якому просила:

- визнати протиправною та скасувати постанову Центральної виборчої комісії від 08.10.2013 року № 212 «Про відмову в реєстрації ініціативної групи з проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, утвореної на зборах громадян України, що відбулися 29.09.2013 року у м. Києві»;

- зобов'язати Центральну виборчу комісію прийняти рішення у формі постанови, яким зареєструвати Ініціативну групу з проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, утворену на зборах громадян України, що відбулися 29.09.2013 року у м. Києві на стадіоні «Спартак» за адресою: м. Київ, вул. Фрунзе, 105.

Постановою окружного адміністративного суду м. Києва від 07.11.2013 року у задоволенні позовних вимог Ініціативній групі з проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, утвореної на зборах громадян України, що відбулись 29.09.2013 року в м. Києві на стадіоні «Спартак», в особі уповноваженого представника ініціативної групи з проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, утвореної на зборах громадян України, що відбулись 29.09.2013 року в м. Києві на стадіоні «Спартак» ОСОБА_2 було відмовлено.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 04.02.2014 року апеляційну скаргу Ініціативної групи з проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, утвореної на зборах громадян України, що відбулись 29.09.2013 року в м. Києві на стадіоні «Спартак», в особі уповноваженого представника ініціативної групи з проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, утвореної на зборах громадян України, що відбулись 29.09.2013 року в м. Києві на стадіоні «Спартак» ОСОБА_2 було залишено без задоволення, а постанову окружного адміністративного суду міста Києва від 07.11.2013 року - без змін.

У касаційній скарзі Ініціативна група з проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, утвореної на зборах громадян України, що відбулись 29.09.2013 року в м. Києві на стадіоні «Спартак», в особі уповноваженого представника ініціативної групи з проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, утвореної на зборах громадян України, що відбулись 29.09.2013 року в м. Києві на стадіоні «Спартак» ОСОБА_2, не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову окружного адміністративного суду м. Києва від 07.11.2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 04.02.2014 року та ухвалити нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Центральною виборчою комісією подано заперечення на касаційну скаргу, в яких вона просить залишити касаційну скаргу Ініціативної групи з проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, утвореної на зборах громадян України, що відбулись 29.09.2013 року в м. Києві на стадіоні «Спартак», в особі уповноваженого представника ініціативної групи з проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, утвореної на зборах громадян України, що відбулись 29.09.2013 року в м. Києві на стадіоні «Спартак» ОСОБА_2 без задоволення, а оскаржувані рішення - без змін.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга Ініціативної групи з проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, утвореної на зборах громадян України, що відбулись 29.09.2013 року в м. Києві на стадіоні «Спартак», в особі уповноваженого представника ініціативної групи з проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, утвореної на зборах громадян України, що відбулись 29.09.2013 року в м. Києві на стадіоні «Спартак» ОСОБА_2 задоволенню не підлягає, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанції постановлені з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судових рішень.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що 19.09.2013 року ОСОБА_3, ОСОБА_2, ОСОБА_4 подали до Центральної виборчої комісії повідомлення про збори громадян України щодо проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, в якому повідомлено, що 29.09.2013 року в м. Києві на стадіоні «Спартак» (за адресою: вул. Фрунзе, 105) відбудуться збори громадян України щодо проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою стосовно зовнішньоекономічної інтеграції України.

29.09.2013 року на стадіоні «Спартак» в м. Києві (за адресою: вул. Фрунзе, 105), відбулись збори громадян України щодо проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, та складено протокол зборів громадян України щодо проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою від 29.09.2013 року, відповідно до якого учасниками зборів визнано доцільним проведення референдуму щодо ініціативи стосовно зовнішньоекономічної інтеграції України, при цьому схвалено пропозицію про винесення на референдум питання: «Чи підтримуєте Ви приєднання України до Митного союзу Республіки Білорусь, Республіки Казахстан і Російської Федерації? Так. Ні.», а також на зборах було обрано ініціативну групу у складі 9892 осіб, якій доручено збирання підписів громадян України під вимогою про проведення Референдуму. 03.10.2013 року уповноваженим представником ініціативної групи з проведення референдуму ОСОБА_2 було подано до Центральної виборчої комісії протокол від 29.09.2013 року із додатками до нього.

08.10.2013 року Центральною виборчою комісією прийнято постанову № 212, якою відмовлено у реєстрації ініціативної групи з проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, утвореної на зборах громадян України, що відбулися 29.09.2013 року в м. Києві з питання: «Чи підтримуєте Ви приєднання України до Митного союзу Республіки Білорусь, Республіки Казахстан і Російської Федерації? Так. Ні.».

Відповідно до пункту 20 статті 92 Конституції України, виключно законами України визначаються організація і порядок проведення виборів і референдумів.

Правові засади, організацію та порядок проведення всеукраїнського референдуму врегульовано Законом України «Про всеукраїнський референдум».

Відповідно до статті 1 Закону України «Про всеукраїнський референдум», всеукраїнський референдум є однією з форм безпосередньої демократії в Україні, способом здійснення влади безпосередньо Українським народом, що полягає у прийнятті (затвердженні) громадянами України рішень з питань загальнодержавного значення шляхом таємного голосування в порядку, встановленому цим Законом.

Згідно із частиною 1 статті 3 Закону України «Про всеукраїнський референдум», предметом всеукраїнського референдуму можуть бути будь-які питання за винятком тих, вирішення яких референдумом не допускається Конституцією України, законами України.

Частинами 1, 5, 6 статті 15 Закону України «Про всеукраїнський референдум» передбачено, що всеукраїнський референдум за народною ініціативою - форма прийняття громадянами України рішень з питань загальнодержавного значення з урахуванням обмежень, встановлених Конституцією України та цим Законом.

За народною ініціативою може бути проведено всеукраїнський референдум з будь-яких питань, за винятком тих, щодо яких всеукраїнський референдум не допускається згідно з Конституцією України.

Всеукраїнський референдум проголошується за народною ініціативою на вимогу не менш як трьох мільйонів громадян України, які мають право голосу, за умови, що підписи щодо призначення референдуму зібрано не менш як у двох третинах областей і не менш як по сто тисяч підписів у кожній області.

Відповідно до статті 30 Закону України «Про всеукраїнський референдум», ініціативна група з проведення всеукраїнського референдуму утворюється на зборах громадян України, в яких бере участь не менш як дві тисячі громадян України, які мають право голосу на всеукраїнському референдумі. Організаторами зборів можуть бути громадяни України, яким на день проведення зборів виповниться вісімнадцять років, політичні партії України, всеукраїнські громадські організації, зареєстровані відповідно до законодавства України. Забороняється проводити збори громадян щодо утворення ініціативної групи референдуму в органах державної влади, органах місцевого самоврядування.

Не пізніше ніж за п'ять календарних днів до дня проведення зборів громадян України щодо проведення всеукраїнського референдуму їх ініціатори повинні письмово повідомити про дату, час, місце і мету зборів Центральну виборчу комісію.

Центральна виборча комісія направляє на збори громадян України щодо проведення всеукраїнського референдуму представника (представників) для посвідчення факту проведення зборів.

Як встановлено судом, 19.09.2013 року ОСОБА_3, ОСОБА_2, ОСОБА_4 подали до Центральної виборчої комісії повідомлення про збори громадян України щодо проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, в якому повідомлено, що 29.09.2013 року в м. Києві на стадіоні «Спартак» (за адресою: вул. Фрунзе, 105) відбудуться збори громадян України щодо проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою стосовно зовнішньоекономічної інтеграції України.

26.09.2013 року до Центральної виборчої комісії надійшла ухвала окружного адміністративного суду м. Києва від 25.09.2013 року про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову у справі № 826/15078/13-а за позовом Політичної партії «Європейська партія України» до Центральної виборчої комісії, ОСОБА_3, ОСОБА_2 та ОСОБА_4 про визнання дій протиправними, якою було заборонено Центральній виборчій комісії направляти представника (представників) на збори громадян України щодо проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою стосовно зовнішньоекономічної інтеграції України, заплановані на 29.09.2013 року.

Крім того, до Центральної виборчої комісії надійшла постанова головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України Мазура Г.І. від 26.09.2013 року, якою відкрито виконавче провадження з виконання ухвали Окружного адміністративного суду м. Києва № 826/15078/13-а від 25.09.2013 року.

Отже, станом на 29.09.2013 року Центральна виборча комісія не мала права направляти повноваженого представника на збори щодо проведення референдуму, про що листами від 27.09.2013 року № 21-30-1705, № 21-30-1706 та № 21-30-1707 було повідомлено організаторів зборів ОСОБА_3, ОСОБА_2 та ОСОБА_4

Відповідно до статті 31 Закону України «Про всеукраїнський референдум», Центральна виборча комісія у п'ятиденний строк здійснює аналіз документів, передбачених частиною одинадцятою статті 30 цього Закону, на предмет відповідності вимогам законодавства і за результатами приймає постанову про реєстрацію ініціативної групи з проведення всеукраїнського референдуму або про відмову у реєстрації ініціативної групи з проведення всеукраїнського референдуму із зазначенням мотивів такого рішення.

Відмова в реєстрації ініціативної групи може бути прийнята з мотивів порушення Конституції України чи законів України під час її утворення та/або невідповідності питання чи тексту, що пропонується винести на всеукраїнський референдум, вимогам Конституції України та законам України.

Центральна виборча комісія для встановлення відповідності питання чи тексту, що пропонується винести на всеукраїнський референдум, вимогам Конституції України та законам України має право залучати інші органи державної влади, підприємства, установи, організації, які зобов'язані надати відповідні висновки до питань у строк, встановлений Центральною виборчою комісією.

У разі якщо Центральна виборча комісія прийняла рішення про відмову в реєстрації ініціативної групи з проведення всеукраїнського референдуму, уповноваженому представнику ініціативної групи видається відповідне рішення.

Відсутність представника Центральної виборчої комісії на зборах громадян України щодо проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою унеможливила посвідчення факту їх проведення, що є порушенням статті 30 Закону України «Про всеукраїнський референдум».

Враховуючи, що при утворенні ініціативної групи з проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, утвореної на зборах громадян України, що відбулися 29.09.2013 року в м. Києві з питання: «Чи підтримуєте Ви приєднання України до Митного союзу Республіки Білорусь, Республіки Казахстан і Російської Федерації? Так. Ні.» було порушено вимоги Закону України «Про всеукраїнський референдум», Центральна виборча комісія правомірно 08.10.2013 року прийняла постанову № 212, якою відмовила у реєстрації даної ініціативної групи з проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Ініціативної групи з проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, утвореної на зборах громадян України, що відбулись 29.09.2013 року в м. Києві на стадіоні «Спартак», в особі уповноваженого представника ініціативної групи з проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, утвореної на зборах громадян України, що відбулись 29.09.2013 року в м. Києві на стадіоні «Спартак» ОСОБА_2 - залишити без задоволення, а постанову окружного адміністративного суду м. Києва від 07.11.2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 04.02.2014 року у справі за позовом Ініціативної групи з проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, утвореної на зборах громадян України, що відбулись 29.09.2013 року в м. Києві на стадіоні «Спартак», в особі уповноваженого представника ініціативної групи з проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, утвореної на зборах громадян України, що відбулись 29.09.2013 року в м. Києві на стадіоні «Спартак» ОСОБА_2 до Центральної виборчої комісії про визнання протиправною та скасування постанови від 08.10.2013 року № 212 та зобов'язання вчинити дії - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: О.Є. Донець

А.О. Логвиненко

В.Ф. Мороз