Справа № 127/25785/14-а
Суддя: Прокопчук А. В.
Дата ухвалення: 2015-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/127/196/15
ВІННИЦЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
П О С Т А Н О В А

Іменем України

07 квітня 2015 року Вінницький міський суд Вінницької області

в складі: головуючого - судді Прокопчук А.В.,

при секретарі Поливаній Ю.В.,

за участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача Управління ПФУ в м. Вінниці

Павич О.С.,

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Вінниці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

В грудні 2014 року ОСОБА_1 звернулася в суд з вищевказаним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що вона працювала в Державній податковій інспекції м. Вінниці з 15.01.1996 року по 09.07.2010 року на посаді головного державного податкового ревізора-інспектора, стаж державної служби становить 14 років 5 місяців 24 дні. З липня 2010 року вона перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Вінниці та отримує пенсію відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" (яка діяла на час призначення їй пенсії), в розмірі 84% від суми заробітної плати.

В зв'язку із зверненням позивача до суду Вінницьким міським судом Вінницької області було 11.03.2014 року ухвалено постанову, згідно якої зобов'язано Управлінні Пенсійного фонду України в м. Вінниці здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу, включивши до складових заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, соціально-побутові потреби та індексації заробітної плати, а також інші виплати, яка була залишена без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 24.09.2014 року.

Згідно постанови Вінницького міського суду Вінницької області від 11.03.2014 року відділом примусовго виконання рішень управління ДВС ГУЮ у Вінницькій області прийнята постанова про відкриття виконавчого провадження ВП № 45049055 від 13.10.2014р. На підставі зазначеної постанови суду відповідач здійснив перерахунок пенсії з урахуванням зазначених сум, однак пенсію визначив у розмірі не 84 % від суми заробітної плати, а 70%, що призвело до зменшення розміру пенсії.

30.10.2014 року позивач звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, виходячи з розрахунку 84% від суми заробітної плати, відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу", яка діяла на момент призначення пенсії, однак їй було відмовлено.

Відмову відповідача у здійсненні перерахунку пенсії позивач вважає протиправною, тому звернулася до суду з даним позовом.

В судовому засіданні позивач позов підтримала у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві. Просила позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача Управління ПФУ в м. Вінниці Павич О.С. позов не визнала, пояснивши, що він є безпідставний та не підлягає задоволенню. Також суду додала, що оскільки постанова суду щодо перерахунку розміру пенсії позивача, з урахуванням до заробітної плати "інших виплат" згідно довідки №401 від 04.12.2013 року, набрала чинності в період дії Закону України "Про запобігання фінансової катасрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" - 24.09.2014 року при перерахунку пенсії на виконання рішення суду пенсія обчислюється в розмірі 70 відсотків від заробітної плати. Що стосується в задоволенні позовної вимоги позивача щодо подальшого нарахування і виплати пенсії з урахуванням матеріальної допомоги та індексації заробітної плати, судом відмовлено. Просила відмовити у задоволенні позову.

Суд, вислухавши пояснення позивача, представника відповідача Управління ПФУ в м. Вінниці - Павич О.С., дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

З довідки № 55/04-114 від 09.07.2010 року Державної податкової інспекції у м. Вінниці суд вбачає, що ОСОБА_1 працювала в Державній податковій інспекції у м. Вінниці з 15.01.1996 року по 09.07.2010 року на посаді головного державного податкового ревізора-інспектора відділу перевірок платників податків управління податкового контролю юридичних осіб управління оподаткування юридичних осіб. Стаж державної служби станом на 09.07.2010 року становить 14 років 5 місяців 24 дні (період державної служби: 26.15.1996-09.07.2010) (а.с. 6).

З постанови Вінницького міського суду Вінницької області від 11.03.2014 року судом встановлено, що позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці про визнання дій протиправними та зобов'язання до перерахунку пенсії задоволено частково, визнано відмову управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці у здійсненні перерахунку пенсії протиправною. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, включивши до складових заробітної плати, із якої здійснюватиметься розрахунок пенсії, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, соціально - побутові потреби та індексації заробітної плати, а також інші виплати відповідно до довідок від 09.07.2010 року №197 та від 04.12.2013 року №401 про складові заробітної плати з 24.12.2013 року. В задоволенні решти позовних вимог було відмовлено (а.с. 7-10).

Згідно ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду від 24.09.2014 року вищевказана постанова суду залишена без змін (а.с. 11-13).

Однак, згідно ч.1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 КАС України постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України.

На підставі виконавчого листа №127/2831/14-а, виданого 08.10.2014 року Вінницьким апеляційним адміністративним судом, суд вбачає, що старшим державним виконавцем відділу примусовго виконання рішень управління ДВС ГУЮ у Вінницькій області було відкрито виконавче провадження, що підтверджується постановою про відкриття виконавчого провадження від 13.10.2014 року (а.с. 14).

Листом від 13.11.2014 року № 156/14-2, відповідач Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці фактично відмовив позивачу у задоволенні вимог щодо перерахунку пенсії за ставкою 84% від заробітної плати, відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу", яка діяла на момент призначення пенсії, оскільки за нормами ст. 37 Закону України "Про державну службу" з врахуванням змін, внесених з 01.05.2014р. Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні", пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70% суми їх заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а.с. 16-17).

З ухвали Вінницького міського суду Вінницької області від 05.12.2014 року суд вбачає, що заяву старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГУЮ у Вінницькій області Плахотнюк Н.Ю. про роз'яснення рішення суду у справі №127/2831/14 -а від 11.03.2014 року задоволено та роз'яснено старшому державному виконавцю відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГУЮ у Вінницькій області Плахотнюку Н.Ю., що перерахунок пенсії державному службовцю ОСОБА_1, з врахуванням всіх видів оплати праці, на які нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов?язкове державне пенсійне страхування, слід здійснювати з розмірі, встановленого ст. 37 Закону України "Про державну службу", в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії, тобто 80 відсотків від суми заробітної плати, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування (а.с. 65-66). Дана ухвала була залишена без змін Вінницьким апеляційним адміністративним судом (а.с. 67-69).

Відмова позивачу в перерахунку пенсії за ставкою 84% від заробітної плати, відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу", яка діяла на момент призначення пенсії є неправомірною та незаконною, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно з частинами 1, 2 статті 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з питань захисту прав людини.

Відповідно до ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Згідно довідки Управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці №366/06-33-3/02-2 від 16.02.2015 року судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Вінниці та отримує пенсію по інвалідності, згідно Закону України"Про державну службу" з 13.07.2010р. в розмірі 84% від заробітної плати (а.с. 70).

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції, що діяла станом на час призначення пенсії), на одержання пенсії державних службовців мають право жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", в тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування; за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати. Визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 2 ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

При цьому, внесені Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" № 3668-VI від 08 липня 2011 року зміни до статті 37 Закону України "Про державну службу" щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Враховуючи наведене, при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії таким особам.

Однак, абз.24 п.п.2 п.2 Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні", який набрав чинності з 01.05.2014 року, внесено зміни до ст.37 Закону України "Про державну службу", зокрема, змінено у відсотках розмір пенсії за віком, яка призначається державним службовцям у разі реалізації ними такого права, а саме з 80% до 70%.

Таким чином, з 01.05.2014 року положення ст. 37 Закону України "Про державну службу", щодо призначення державним службовцям пенсії за віком у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця втратили чинність у зв'язку із внесенням змін до редакції цієї статті Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні".

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій державних службовців регулюється статті 37-1 Закону України" Про державну службу", положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" змін не зазнали.

Так, відповідно до ст.37-1 Закону України "Про державу службу" умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Суд дійшов до висновку щодо протиправності відмови відповідача у проведенні перерахунку пенсії позивачу в розмірі 84 % від суми заробітної плати відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції, що діяла станом на час призначення пенсії), оскільки позивач у своїй заяві просив не призначити йому пенсію, а зробити її перерахунок, тому при проведенні перерахунку Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці повинно керуватись ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції, що діяла станом на час призначення пенсії), тобто тією нормою, яка діяла до прийняття Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні", була чинною на час призначення позивачу пенсії та згідно з якою розмір пенсії не обмежувався 70 відсотками від суми їх заробітної плати.

А тому, доводи відповідача про внесені зміни до положень ст.37 Закону України "Про державну службу" щодо призначення пенсії у розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати суд не бере до уваги, оскільки ним було застосовано нові положення до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності, що суперечить вимогам ч.1 ст.58 Конституції України, якою передбачено, що закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що позивач має право на одержання пенсії державного службовця в розмірі 84 відсотків суми її заробітної плати відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу", в редакції яка діяла на момент призначення розміру пенсії.

Визначаючись щодо періоду за який у позивача виникло право на захист порушених прав слід зазначити наступне.

Основні засади призначення та перерахунку пенсії визначенні Законом України "Про пенсійне забезпечення" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Частиною 1 п. 1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що пенсія призначається (перераховується) з дня звернення за пенсією.

Відповідно до п. 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Відповідно до ст. 84 Закону України "Про пенсійне забезпечення" перерахунок призначеної пенсії провадиться з таких строків: при виникненні права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15-го числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15-го числа; при настанні обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15-го числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15-го числа.

Відтак, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з 24.12.2013 року, тобто з моменту звернення позивача до Управління із заявою про перерахунок пенсії.

Такий висновок узгоджується з правовою позицією Вищого адміністративного суду України в постанові від 21.01.2015 року по справі №К/800/53362/14.

Суд вважає, що при виконанні рішення суду слід звернути увагу на те, що відповідно до ст. 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Зважаючи на те, що позивачу призначено пенсію до прийняття Закону № 1166-VII то при її перерахунку застосуванню підлягає ст. 37 Закону № 3723-ХІІ, в редакції, чинній на момент виникнення у неї права на пенсію, що й слід роз'яснити.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України судові витрати слід компенсувати за рахунок Державного бюджету України.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України постанову слід допустити до негайного виконання в межах суми платежу за один місяць.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 22 Конституції України, ст. 37, 37-1 Закону України "Про державну службу", ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст. 84 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст.ст. 2, 8, 9, 14, 17, 71, 72, 94, 159-163, 254, 256 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці, які полягають у зменшенні основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 84% до 70% заробітку.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 24 грудня 2013 року відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" ( в редакції, що діяла станом на час призначення пенсії), виходячи з розрахунку 84% від заробітної плати.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці, які полягають у відмові виплачувати ОСОБА_1 перераховану пенсію після 10.03.2014 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці здійснювати регулярно виплату ОСОБА_1 перерахованої пенсії (виходячи з розрахунку 84% від заробітної плати) з 24 грудня 2013 року.

Судовий збір компенсується за рахунок Державного бюджету України.

Постанову допустити до негайного виконання в межах суми платежу за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Вінницький міський суд Вінницької області протягом десяти днів з дня оголошення постанови.

Суддя: