Справа № 815/1498/15
Суддя: Завальнюк І. В.
Дата ухвалення: 2015-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/1498/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 квітня 2015 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Завальнюка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Управління Пенсійного фонду України в Березівському районі Одеської області до Селянського фермерського господарства «Демидівське» про стягнення заборгованості,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду із вказаним позовом, в якому просить суд стягнути з відповідача заборгованість по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пільгових пенсій в сумі 1729,82 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що в порушення п.2 Розділу VХ «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон) та п.6.1. п.6 «Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України» (далі - Інструкція) відповідач має заборгованість в розмірі 1729,82 гривень, що підтверджується карткою особового рахунку. В добровільному порядку заборгованість відповідачем погашена не була, у зв'язку із чим позивач звернувся до суду.

Представник позивача до суду не з'явився, про час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином; згідно наданого до суду клопотання, розгляд справи просив провести без участі представника позивача.

До суду з'явилася представник відповідача, яка позовні вимоги не визнала у повному обсязі, в задоволенні позову просила відмовити, зазначивши, що управлінням ПФУ невірно проведено розподіл стажу ОСОБА_1, яка працювала на СФГ «Демидівське» 1 рік 1 місяць 13 днів, а не 15 років, як зазначено в розрахунку стажу. При цьому, на думку представника відповідача, в силу приписів Інструкції, СФГ «Демидівське» повинно відшкодувати витрати на виплату пільгової пенсії ОСОБА_1 пропорційно стажу на підприємстві, який складає 8% (еквівалент 50 грн.) від загального стажу (на різних підприємствах: колгосп «Росія», Петрівський сільпгосптехнікум, колгосп «Україна» тощо). Зважаючи на те, що решту витрат на виплату пільгової пенсії повинні відшкодовувати інші підприємства, де працювала ОСОБА_1, при невірному розрахунку пільгового стажу, представник відповідача просила відмовити у задоволенні позову.

Згідно з ч.6 ст.128 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження. Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку необґрунтованість адміністративного позову та відсутність підстав для його задоволення.

Судом встановлено, що СФГ «Демидівське» перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Березівському районі Одеської області, як платник внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за № 597ю, відповідно до ст. 14 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Частиною 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці 1 цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 р. № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII).

Разом з тим згідно п. «ж» ст. 13 Закону № 1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи жінки, які працюють у сільськогосподарському виробництві та виховали п'ятеро і більше дітей, - незалежно від віку і трудового стажу, в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

В силу п. 1 ст. 2 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» для платників збору до Пенсійного фонду України об'єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів «б»- «з» статті 13 Закону № 1788-XII до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 12 Закону № 1788-XII.

Відповідно до п. 6.8 розділу 6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року № 21-1, підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Водночас згідно із п.п. 6.2, 6.3 розділу 6 вищевказаної Інструкції витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботи. При цьому стаж роботи на останньому підприємстві враховується у повному розмірі, а з попередніх місць роботи осіб він додається до стажу, необхідного для призначення пенсій на пільгових умовах.

З 01.01.2015 р. набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи», яким внесено зміни до Податкового кодексу України, зокрема з переліку загальнодержавних податків і зборів виключено фіксований сільськогосподарський податок.

Таким чином, СФГ «Демидівське» є платником єдиного податку (4 група), для якого на момент розгляду справи немає виключення щодо відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Управлінням Пенсійного фонду України в Березівському районі Одеської області за січень-лютий 2015 р. було виплачено ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах в розмірі 1729,82 грн. та направлено на адресу СФГ «Демидівське» розрахунки (за період з 01.01.2015 р. по 25.02.2015 р.) по фактичним витратам на виплату і доставку пенсій на пільгових умовах, призначених відповідно до п. «б» - «з» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно картки особового рахунку по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком № 2, СФГ «Демидівське» станом на 26.02.2015 р. має заборгованість в розмірі 1729,82 грн., яка на момент розгляду справи не погашена.

Поряд із тим, дослідивши матеріали справи, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог у заявленому обсязі. Так, з огляду на матеріали справи, на СФГ «Демидівське» працювала ОСОБА_1 (стаж роботи 1 рік 1 місяць 13 днів) в періоді з 13.07.2005 р. по 15.11.2006 р. (з урахуванням звільнення в зв'язку з закінченням с/г робіт за ч.2 ст.35 КЗпПУ).

На підставі заяви про призначення пенсії від 07.12.2006 р., подання від 07.12.2006 р. № 16, підписаного керівником СФГ «Демидівське», довідки, що підтверджує статус багатодітної матері, ОСОБА_1 відповідно до п. «ж» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» управлінням ПФУ в Березівському районі Одеської області було призначено пенсію на пільгових умовах, як багатодітній матері, що народила та виховала шестеро дітей.

При цьому згідно відомостей про розподіл пільгового стажу (а.с. 17) ОСОБА_1 працювала на СФГ «Демидівське» 15 днів, що складає 100 відсотків пільгового стажу. У цих же відомостях зазначено, що загальний стаж роботи 22 роки 9 місяців 1 день, з яких 6 років 4 місяці 12 днів - догляд за дитиною до 3 років, б/мати с/г 8 місяців 18 днів, страх. стаж (після 2004 р.) 1 рік 5 місяців 5 днів, колгоспний стаж-труд.884 - 2 роки 10 місяців 20 днів.

З огляду на вищезазначені обставини та приписи законодавства, суд дійшов висновку, що витрати на виплату і доставку пільгових пенсій ОСОБА_1 повинні відшкодовуватися пропорційно до стажу роботи в СФГ «Демидівське» згідно з п.6.2 Інструкції.

Згідно з п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 16 травня 1992 року № 244 «Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах жінкам, які працюють в сільськогосподарському виробництві та виховали п'ятеро і більше дітей», жінкам, які працюють в сільськогосподарському виробництві та виховали п'ятеро або більше дітей до 14-річного віку, в тому числі усиновлених, пенсії на пільгових умовах призначаються незалежно від віку та наявного трудового стажу. Право на пенсію на вказаних у пункті 1 цієї постанови пільгових умовах мають жінки, які зайняті на постійній роботі у сільськогосподарському виробництві у колгоспах, державних господарствах, міжгосподарських підприємствах, кооперативах, орендних колективах, а також в фермерських та інших господарствах незалежно від форми власності та господарювання.

Зі змісту зазначених норм вбачається, що на призначення пенсії на пільгових умовах мають право жінки, які зайняті на постійній роботі у сільськогосподарському виробництві та виховали п'ятеро або більше дітей до 14-річного віку.

Згідно з п.«ж» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, жінки, які працюють у сільськогосподарському виробництві та виховали п'ятеро і більше дітей, - незалежно від віку і трудового стажу, в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

З урахуванням викладеного, суд відхиляє посилання управління ПФУ на те, що на момент призначення пенсії (07.12.2006 р.) ОСОБА_1 працювала на СФГ «Демидівське», як підставу для відшкодування 100% витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, за рахунок власних коштів підприємства, адже приписи вищевказаного Закону не ставлять у залежність від призначення пенсії не тільки вік та трудовий стаж, а й місце останньої роботи.

Крім того, суд критично оцінює посилання на ст.2 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» в аспекті стовідсоткового оподаткування витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів «б» - «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки об'єктом такого оподаткування є фактичні витрати, які в даному випадку покриваються підприємствами пропорційно стажу роботи на цих підприємствах.

З урахуванням викладеного, та беручи до уваги те, що в направлених відповідачу розрахунках частка сплати безпідставно становить 100 відсотків, управлінням ПФУ необґрунтовано заявлено до стягнення з СФГ «Демидівське» суму в розмірі 1729,82 грн.

Згідно Рекомендацій Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 р. на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

При цьому, з огляду на положення ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України щодо компетенції адміністративного суду останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які Конституцією України віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Вищого адміністративного суду України 21.10.2010 року № П-278/10.

В адміністративному судочинстві принцип верховенства права зобов'язує суд надавати законам та іншим нормативно-правовим актам тлумачення у спосіб, який забезпечує пріоритет прав людини при вирішенні справи. Тлумачення законів та нормативно-правових актів не може спричиняти несправедливих обмежень прав людини.

Правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах (абзац 10 пункту 9 мотивувальної частини Рішення КС України від 30.01.2003 р. N 3-рп/2003).

З урахуванням викладеного, суд не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень та перебирати на себе передбачену п.6.4 Інструкції функцію управління ПФУ щодо визначення розміру сум, що підлягають відшкодуванню на поточний рік. При цьому заявлені позивачем вимоги не відповідають вимогам справедливості, адже позивач фактично покладає тягар відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій на відповідача лише з підстав призначення пенсії ОСОБА_1 у періоді роботи на СФГ «Демидівське», невірно зазначаючи при цьому пільговий стаж на підприємствах, який в даному випадку застосовується для розподілу витрат, а не для призначення пільгової пенсії.

Отже суд приходить до висновку про те, що заявлені в даному адміністративному позові позовні вимоги до задоволення не підлягають у повному обсязі, оскільки є безпідставними та не ґрунтуються на приписах законодавства, що регулює спірні правовідносини. Таким чином, за результатами з'ясування обставини у справі та їх правової оцінки суд дійшов висновку про те, що в задоволенні позову слід відмовити у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 128, 158-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову Управління Пенсійного фонду України в Березівському районі Одеської області до Селянського фермерського господарства «Демидівське» про стягнення заборгованості відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.

Суддя І.В. Завальнюк