Справа № 498/1369/14-а
Суддя: Скрипченко В.О.
Дата ухвалення: 2015-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 березня 2015 р.м.ОдесаСправа № 498/1369/14-а

Категорія: 10.2 Головуючий в 1 інстанції: Пономаренко В.Д.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого - судді Скрипченка В.О.,

Суддів Золотнікова О.С., Осіпова Ю.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Великомихайлівському районі Одеської області на постанову Великомихайлівського районного суду Одеської області від 14 жовтня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 про визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання призначити пенсії за вислугу років, -

В С Т А Н О В И В:

04 вересня 2014 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Великомихайлівському районі Одеської області про визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання призначити пенсії за вислугу років, мотивуючи свої вимоги тим, що з 01 серпня 1988 року по 02 вересня 2013 року працювала на посадах, передбачених чинним законодавством України як такі, що дають право на пенсію за вислугу років. Її загальний педагогічний стаж становить 25 років 1 місяць і 2 дня.

В обґрунтування заявлених вимог зазначалося, що 04 вересня 2013 року позивач звернулася із заявою до Управління Пенсійного фонду України у Великомихайлівському районі Одеської області про призначення пенсії. Рішенням від 13 вересня 2013 року Управління пенсійного фонду України у Великомихайлівському районі Одеської області їй відмовлено в призначенні пенсії за вислугу років у зв'язку з відсутністю спеціального стажу. Так як посада вихователя у вищих навчальних закладах І - ІІ рівня акредитації, у професійно - технічних навчальних закладах переліком закладів і установ освіти, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, не передбачено. Приймаючи рішення про відмову у призначенні пенсії відповідач послався на Постанову Кабінетів Міністрів України від 11 листопада 1993 року № 909. Обчислюючи спеціальний стаж позивача відповідач не врахував її роботу вихователем в Цебриківському професійному аграрному ліцею з 18 серпня 2003 року по 02 вересня 2013 року.

Постановою Великомихайлівського районного суду Одеської області від 14 жовтня 2014 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволений. Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Великомихайлівському районі Одеської області, щодо відмови в призначенні, нарахуванні та виплаті пенсії за вислугою років ОСОБА_1 передбаченою п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 03 вересня 2013 року. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Великомихайлівському районі Одеської області провести призначення, нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугою років, передбаченою п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 03 вересня 2013 року.

Не погоджуючись із постановленим у справі судовим рішенням Управління Пенсійного фонду України у Великомихайлівському районі Одеської області в апеляційній скарзі зазначає, що судом першої інстанції при вирішенні справи порушено норми матеріального права, а також допущено неповне з'ясування обставин справи, у зв'язку з викладеним в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови суду першої інстанції з винесенням нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Згідно вимог п.1 ч. 1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю. Враховуючи, що зазначених клопотань не надходило, колегія суддів вважає, що справа може бути розглянута в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 працювала з 18.08.2003 р. по 02.09.2013 р. вихователем гуртожитку Державного навчального закладу «Цебриківського професійного аграрного ліцею».

04.09.2013 року ОСОБА_1 звернулась до Управління Пенсійного фонду України у Великомихайлівському районі Одеської області з заявою про призначення пенсії за вислугу років згідно п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Станом на 04.09.2013 року загальний стаж позивачки складає 28 років 9 місяців 27 днів, згідно протоколу № 1157 від 13.09.2013 року (а.с. 50).

З 01.08.1988 р. по 01.10.1999 р. - працівник освіти (11 років 2 місяці 1 день);

З 02.10.1999 р. по 30.06.2000 р. - працівник освіти (8 місяців 29 днів);

З 01.07.2000 р. по 20.02.2002 р. - працівник освіти (1 рік 7 місяців 20 днів);

З 21.02.2002 р. по 15.08.2003 р. - працівник освіти (1 рік 5 місяців 25 днів.)

Рішенням від 13.09.2013 року Управління пенсійного фонду України у Великомихайлівському районі Одеської області їй відмовлено в призначенні пенсії за вислугу років у зв'язку з відсутністю спеціального стажу. Так як посада вихователя у вищих навчальних закладах І - ІІ рівня акредитації , у професійно - технічних навчальних закладах переліком закладів і установ освіти, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, не передбачено.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки відповідно до довідки ДНЗ «Цебриківський професійний аграрний ліцей» є навчальним закладом системи загальної середньої освіти, тому посада вихователя входить до переліку установленого Постановою КМ України від 04 листопада 1993 року № 909, то позивачка має право на призначення пенсії за вислугу років з урахуванням стажу роботи з 03 вересня 2013 року на посаді вихователя ДНЗ «Цебриківський професійний аграрний ліцей».

Проте, колегія суддів з такими висновками суду першої інстанції погодитися не може з огляду на таке.

Згідно пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди, особам, які працювали на посадах, що дають право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до законодавства, що діяло раніше, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення особою пенсійного віку та за наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Постановою Кабінету Міністрів України № 909 від 04 листопада 1993 року затверджено Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років (далі - Перелік).

Згідно вказаної постанови до посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, не входить посада вихователя.

Відповідно до п.1.1. Статуту Державний навчальний заклад «Цебриківський професійний аграрний ліцей» є підпорядкованим Міністерству освіти і науки України державним професійно - технічним навчальним закладом другого атестаційного рівня.

Постановою Кабінету Міністрів від 04.11.1993 р. № 909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» (зі змінами, внесеними постановою від 26.09.2002 р. № 1436) затверджено Перелік закладів і установ освіти та посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років (розділі).

Отже, Вищі навчальні заклади 1-2 рівнів акредитації, професійно-технічні навчальні заклади, для зарахування посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, є: директори, їхні заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної навчально-виробничої) роботи, старші майстри виробничого навчання, майстри виробничого навчання, викладачі, педагоги професійного навчання, практичні психологи, соціальні педагоги, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

Відтак, посада вихователя для зарахування роботи на яких дає право на пенсію за вислугу років, у вищезазначеному переліку не передбачена.

У позивачки спеціальний стаж для зарахування пенсії за вислугу років (на посаді працівника освіти складає 15 років 15 днів), що є недостатнім для призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «є» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Пунктом 2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58, передбачено, що записи про найменування роботи, професії або посади, на яку прийнято працівника, виконуються для робітників та службовців відповідно до найменування професій і посад, зазначених у Класифікаторі професій.

Назви посад, зазначених у штатних розписах загальноосвітніх навчальних закладів, мають відповідати професійним назвам робіт, зазначеним у Класифікаторі професій. Тому керівники навчальних закладів, оформлюючи необхідну документацію (трудові книжки, накази, тарифікаційні списки тощо), мають записувати назви посад працівників відповідно до Класифікатору професій.

Відповідно до статті 45 Закону України «Про загальну середню освіту» штатні розписи державних і комунальних загальноосвітніх навчальних закладів, незалежно від підпорядкування і типів, встановлюються відповідним органом управління освіти на підставі Типових штатних нормативів загальноосвітніх навчальних закладів, затверджених Міністерством освіти України.

Отже, враховуючи, що позивачка в період з 18.08.2003 р. по 02.09.2013 р. працювала на посаді вихователем гуртожитку Державного навчального закладу «Цебриківського професійного аграрного ліцею», яка не передбачена Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, роботи на яких дають право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 листопада 1993 року № 909, зазначений період не може бути зарахованим до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за вислугу років.

За таких обставин, суд першої інстанції не обґрунтовано задовольнив позовні вимоги ОСОБА_1.

Відповідно до ст. 202 п. 4 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Враховуючи зазначене судова колегія дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, але допустив порушення норм матеріального права при вирішенні справи, а наведені в апеляційній скарзі доводи спростовують правильність висновків суду.

Отже, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга Управління Пенсійного фонду України у Великомихайлівському районі Одеської області підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 184, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Великомихайлівському районі Одеської області - задовольнити повністю.

Постанову Великомихайлівського районного суду Одеської області від 14 жовтня 2014 року - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовити повністю.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий В.О.Скрипченко

Суддя О.С.Золотніков

Суддя Ю.В.Осіпов