Справа № 713/413/15-а
Суддя: Кибич І. А.
Дата ухвалення: 2015-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 713/413/15-а
Провадження №2-а/713/15/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31.03.2015 м. Вижниця

Вижницький районний суд Чернівецької області, в складі:

головуючого судді Кибич І.А.,

з участю секретаря Мірчева О.І.

за участю представника позивача ОСОБА_1

за участю представників відповідача Воришко М.В., Нестирюк В.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Вижниця адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України у Вижницькому районі Чернівецької області про визнання протиправним рішення про відмову в призначені пенсії за вислугою років та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_4 звернувся в суд з адміністративним позовом про визнання протиправним рішення про відмову в призначені пенсії за вислугою років та зобов'язання вчинити певні дії до управління Пенсійного фонду України у Вижницькому районі Чернівецької області.

В позові вказував, що у вересні 2014 року звернувся до Управління пенсійного фонду України у Вижницькому районі Чернівецької області із заявою про призначення йому пенсії за вислугою років, однак йому було відмовлено у призначенні цього виду пенсії, оскільки згідно переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою КМУ від 04.11.1993 №909 посада викладача не передбачена, як така що дає право на пенсію за вислугу років. Враховуючи, що всі музичні школи Чернівецької області до 01.01.1992 року були державними навчальними закладами та відносились до дитячих музичних шкіл-семирічок, період роботи в цих школах до 01.01.1992 року на посадах, передбачених постановою Ради Міністрів СРСР від 17.12.1959 року №1397 зараховується до спеціального стажу для призначення пенсії за вислугу років. Тому період роботи з 01.01.1992 року по 29.08.2014 року до спеціального стажу роботи не зараховується. Дану відповідь Управління пенсійного фонду України у Вижницькому районі Чернівецької області отримав у листопаді 2014 року. Вважає відмову відповідача у призначенні йому пенсії за вислугою років неправомірною та незаконною, оскільки перелік категорій працівників, які мають право на пенсію за вислугою років, встановлено ст.52 Закону України «Про пенсійне забезпечення», де зазначено, що до категорій громадян, які мають право на пенсію за вислугу років відносяться працівники освіти. Відповідно до ст.39 ЗУ «Про освіту» передбачено, що до позашкільних закладів освіти належать, зокрема школи мистецтв. У 1976 році він поступив та у 1980 році закінчив Державне музикальне училище по спеціальності фагот та йому присвоєна кваліфікація в тому числі викладача музичної школи по класу фагота. В п.1 Постанови №909 зазначено п.1 Освіта, в графі найменувань закладів і установ, музичні і художні школи, а в графі найменування посад вказано посаду викладача. Згідно даних трудової книжки, з 01.09.1987 року по 29.08.2014 року він дійсно працював у Вижницькій дитячій музичній школі, школі мистецтв на посаді викладача, стаж роботи становить більше 25 років.

Просив визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України у Вижницькому районі Чернівецької області від 01.09.2014 року в призначенні йому пенсії за вислугу років та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Вижницькому районі Чернівецької області призначити йому пенсію за вислугу років відповідно до п. «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» із дня звернення за призначенням пенсії, з 01 вересня 2014 року.

В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали в повному об'ємі, посилалися на обставини викладені в адміністративному позові, просили їх задовольнити.

В судовому засіданні представники відповідача, позовні вимоги не визнали, посилались на обставини викладені в запереченні, в якому посилаються на те, що у Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою КМУ від 04.11.1993 №909 (із змінами) у розділі І «Освіта» передбачено, зокрема посади директорів, їх заступників з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідувачів відділів (лабораторій, кабінетів), художніх керівників, керівників гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи. Посади викладачів, які працюють у позашкільних навчальних закладах у вказаному Переліку не передбачено. Згідно з Приміткою 2 вказаного Переліку, робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах до 01.01.1992 року, що давала право на пенсію за вислугу років відповідно до раніше чинного законодавства, зараховують до стажу для призначення пенсії за вислугу років. Враховуючи те, що в Переліку закладів, організацій і посад, робота в яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 17.12.1959 року №1397 було передбачено посаду викладача в музичній школі, яка належала до навчальних закладів та дитячих установ, спеціальний стаж можливо зарахувати період роботи на посаді викладача музичної школи по 31.12.1991 року. Таким чином, оскільки музична школа не належить до загальноосвітніх навчальних закладів і посади викладачів, які працюють у позашкільних навчальних закладах, у вказаному Переліку не передбачено підстав для призначення ОСОБА_4 пенсії за вислугу років.

Згідно даних трудової книжки ОСОБА_4 працював у Вижницькій дитячій музичній школі мистецтв на посаді викладача з 01.09.1987 року по 29.08.2014 року. Період його роботи з 01.09.1987 року по 31.12.1991 рік до стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років зараховується, а період роботи з 01.01.1992 року по 29.08.2014 року до спеціального стажу роботи не зараховуються. При розгляді документів ОСОБА_4 встановлено, що його загальний трудовий стаж роботи становить 37 років 05 місяців 22 дні, в тому числі стаж за вислугу років - 4 роки 4 місяці, що не дає права на призначення пенсії за вислугу років. Просили в задоволенні позову відмовити.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представника позивача, представників відповідача, вивчивши та дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, прийшов до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_4 підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_4 в період з 1976 року по 23.06.1980 року навчався у Чернівецькому державному музичному училищі по спеціальності «фагот», йому присвоєно кваліфікацію: артист оркестру, керівник самодіяльного духового оркестру, викладач музичної школи по класу фагот, що підтверджується копією диплому Серія НОМЕР_3, виданого 23.06.1980 року Чернівецьким державним музичним училищем, реєстраційний номер 2090.

В період з 01.09.1987 року по 29.08.2014 року позивач ОСОБА_4 працював у Вижницькій дитячій музичній школі (Філіал с.Іспас, с.Чорногузи), яка в подальшому перейменована у Вижницьку школу мистецтв на посаді викладача, що підтверджується копією трудової книжки, Серія НОМЕР_2, виданої ОСОБА_4.

15.09.2014 року на звернення позивача ОСОБА_4, управлінням Пенсійного фонду України у Вижницькому районі Чернівецької області відмовлено у призначення йому пенсії за вислугу років, що підтверджується копією листа №4756/02 від 16.09.2014 року.

Відповідно до ст.71 ч.2 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7-1 розділу ХУ «Прикінцевих положень» Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е»-«ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок- 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Постановою КМУ №1191 від 23 листопада 2011 року затверджено Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати.

Відповідно до п.2 зазначеного Порядку до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «є» і «ж» статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення»

Стаття 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року №1788-12, визначає окремі категорії працівників інших галузей народного господарства, які мають право на пенсію за вислугу років, серед яких підпунктом «е» визначені працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Згідно із ст. 29 Закону України «Про освіту» від 23.05.1991 р. № 1060-ХІІ, позашкільна освіта разом із загальною середньою, професійно-технічною, вищою та іншими освітами становить структуру (систему) освіти в Україні.

Статтею 21 Закону України «Про позашкільну освіту» від 22.06.2000 р. № 1841-III передбачено, що права, обов'язки та соціальні гарантії для педагогічних працівників позашкільного навчального закладу визначаються Конституцією України, Законом України «Про освіту», цим Законом та іншими нормативно-правовими актами. Педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугу років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років. Згідно пункту 3 Прикінцевих положень Закону України «Про позашкільну освіту», до приведення законів України, інших нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом вони застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 6 травня 2001 року N433 «Про затвердження переліку типів позашкільних навчальних закладів і Положення про позашкільний навчальний заклад», початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші) віднесено саме до позашкільних навчальних закладів.

Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року N909 (із наступними змінами), згідно із яким до спеціального стажу, який дає право на пенсію за вислугу років, зараховуються періоди роботи в загальноосвітніх навчальних закладах, військових загальноосвітніх навчальних закладах, музичних і художніх школах на посадах учителі, логопеди, вчителі-логопеди, вчителі-дефектологи, викладачі, сурдопедагоги, тифлопедагоги, вихователі, завідуючі та інструктори слухових кабінетів, директори, завідуючі, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної), навчально-виробничої частини або роботи з виробничого навчання, завідуючі навчальною і навчально-виховною частиною, соціальні педагоги (організатори позакласної та позашкільної виховної роботи з дітьми), практичні психологи, педагоги-організатори, майстри виробничого навчання, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

Також, до спеціального стажу, який дає право на пенсію за вислугу років, зараховуються періоди роботи у позашкільних навчальних закладів на посадах директору, його заступників з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючих відділами (лабораторіями, кабінетами), художних керівників, керівників гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

При цьому, згідно із приміткою 2 Переліку, робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим Переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності та відомчої підпорядкованості закладів і установ.

Статтею 21 Закону України «Про позашкільну освіту» встановлено, що педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугу років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Відповідно до п.6 Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 6.05.2001 року №433, до таких закладів відносяться початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні...)

Постановою Кабінету Міністрів України №963 від 14.06.2000 року «Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників» посади вчителів, викладачів всіх спеціальностей (в т.ч. і музичних шкіл) включені до переліку посад педагогічних працівників.

Разом з тим, за клопотанням Міністерства соціального захисту населення України Кабінет Міністрів України погодився поширити на викладачів музичних, художніх, хорових, хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та інших шкіл естетичного виховання порядок призначення пенсій за вислугу років, передбачений постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 р., без внесення змін до неї (доручення Уряду від 06.01.1995 р. № 397/21).

З наведеного вбачається, що школи мистецтв відносяться до переліку позашкільних навчальних закладів відповідно ст. 39 Закону України «Про освіту», п. 6 постанови Кабінету Міністрів України № 433 від 06.05.2001 р. «Про затвердження переліку типів позашкільних закладів і Положення про позашкільний навчальний заклад», а постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 р. № 963 «Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників» вчителів, викладачів всіх спеціальностей та педагогів включено до переліку посад педагогічних працівників.

Згідно ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Дослідивши матеріали справи, доводи сторін, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтуються на безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні в судовому засіданні всіх доказів, що є в матеріалах справи, в їх сукупності, керуючись принципом верховенства права, суд вважає за необхідне визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України у Вижницькому районі Чернівецької області від 15.09.2014 року в призначенні ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсії за вислугу років.

Оскільки, як встановлено в судовому засіданні, позивач ОСОБА_4 звернувся до управління Пенсійного фонду України у Вижницькому районі Чернівецької області про призначення пенсії за вислугу років 08.09.2014 року, що підтвердили в судовому засіданні сторони, тому і призначити ОСОБА_4 пенсію за вислугу років відповідно до п. «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» необхідно із дня звернення за призначенням пенсії, а саме з 08 вересня 2014 року.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.55 п. «е», 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п.6 Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 6.05.2001 року №433, постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 р., без внесення змін до неї (доручення Уряду від 06.01.1995 р. № 397/21), ст.ст. 6, 8-9, 58-59, 70-71, 86, 104, 158-163, 167, 185, 186 КАС України, Суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_4 - задовольнити частково .

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України у Вижницькому районі Чернівецької області від 15.09.2014 року в призначенні ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсії за вислугу років.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Вижницькому районі Чернівецької області призначити ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію за вислугу років відповідно до п. «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» із дня звернення за призначенням пенсії, з 08 вересня 2014 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, (ІПН - НОМЕР_1), зареєстрованого та жителя АДРЕСА_1, судовий збір в сумі 73,08 гривень.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення, у разі застосування судом ст. 160 КАС України, апеляційну скаргу може бути подано протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Вінницького адміністративного Апеляційного суду через Вижницький районний суд Чернівецької області.

Суддя: І. А. Кибич