Справа № 342/257/15-а
Суддя: Корюкіна М.П. М. П.
Дата ухвалення: 2015-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 342/257/15-а
Провадження № 2-а/342/13/2015
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2015 року м. Городенка

Городенківського районний суд Івано-Франківської області в складі

головуючого судді Корюкіної М.П.,

секретарів судового засідання Кордейчука М.В., Козаченко Л.Д.,

з участю позивачки ОСОБА_1,

представника відповідача Бабчук І.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Городенка, справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі про перерахунок пенсії державного службовця,

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася із зазначеним позовом до суду, в якому просить зобов'язати відповідача провести перерахунок розміру її пенсії включивши в суму заробітної плати для обчислення пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення та на соціально - побутові потреби та індексації на заробітну плату , які отримувала до виходу на пенсію і з яких сплачені внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Просить провести перерахунок з дня отримання довідки про підтвердження нарахування та виплату цих видів оплати праці тобто з 15 липня 2013 року.

Також просить вказати відповідачеві - в подальшому нарахування пенсії здійснювати з врахуванням виплат матеріальної допомоги на оздоровлення та на соціально - побутові потреби і індексації на заробітну плату.

В позові позивачка вказала, що з 15.07.2013 року їй призначена пенсія . Призначаючи їй пенсію державного службовця управління Пенсійного фонду в Городенківському районі керувалось відомчими листами, які протирічать законодавству України, неправильно визначило їй суму пенсії за державну службу, обмеживши її права на отримання пенсії в тому розмірі, який належить.

У відповідності до ст. 66 Закону України від 05.11.1991 р. № 1788 «Про пенсійне забезпечення», ст. 41 Закону України від 09.07.2006 року р. № 1058 «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», ст. 37 Закону України від 16.12.1993 р. № 3723 - ХІІ «Про державну службу» (із мінами,внесеними Законом України від 16.01.2003 р. № 432 - ІУ) вона має право на перерахунок пенсії у зв'язку з не виключенням при обрахунку розміру її пенсії нарахованих та виплачених їй сум матеріальної допомоги, з яких було утримано бір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Під час перебування на державній службі згідно із чинним законодавством вона отримувала матеріальну допомогу на оздоровлення та на соціально - побутові потреби, яка була включена в фонд оплати праці та носила системний характер. На всі види виплат, в тому числі і матеріальну допомогу, які вона отримувала під час перебування на державній службі, нараховувався та сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

24.10.2014 року вона звернулася до управління Пенсійного фонду в Городенківському районі з проханням провести перерахунок розміру її пенсії, включивши виплату матеріальної допомоги на оздоровлення та на соціально-побутові потреби згідно з чинним законодавством. Всі види виплат були вказані нею в поданих довідках Державної податкової інспекції у Городенківському районі від 13.07.2013 № 226/С/050-025 про нараховану та виплачену їй протягом 2006-2013 років матеріальну допомогу на оздоровлення та на соціально-побутові потреби з підтвердженням про утримання з цих сум внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

В її проханні щодо перерахунку пенсії управлінням Пенсійного фонду України в Городенківському районі було відмовлено, посилаючись на другий абзац ст. 33 Закону України «Про державну службу» (лист від 12.08.2010 р. № 132103). Такі дії суперечать ст. 66 Закону України від 05.11.1991 р. № 1788 «Про пенсійне забезпечення» ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове Пенсійне страхування» ст.ст. 33, 35, 37 Закону України «Про державну службу», ст. 2 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування»», ст. 2 Закону України «Про оплату праці». У зв'язку із чим просить позовні вимоги задовольнити.

01.04.2015 року позивачка уточнила позовні вимоги. В поданій заяві уточнила сторону по справі та просить вважати відповідачем по справі Управління пенсійного фонду України в Городенківському районі Івано-Франківської області. Також просить визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі від проведення перерахунку їй пенсії із урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань та сум індексації заробітної плати, на які нараховувався та сплачувався єдиний збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Просить зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі провести перерахунок та виплату їй пенсії включивши в суму заробітної плати для обчислення пенсії виплачену матеріальну допомогу на оздоровлення, допомогу на соціально-побутові потреби та індексації на заробітну плату.

Перерахунок пенсії просить провести з дня отримання довідки про підтвердження нарахування та виплату цих видів оплат праці з 15.07.2013року.

В поданій заяві просить вказати відповідачеві в подальшому проводити нарахування пенсії з врахуванням виплат матеріальної допомоги на оздоровлення та на соціально - побутові потреби та індексації на заробітну плату.

Представник відповідача подав заперечення на позов. В поданому запереченні просить відмовити в задоволенні позову, оскільки їхні дії відповідають вимогам чинного законодавства. При призначенні пенсії як державному службовцю, обрано вигідний варіант, тобто складові заробітної плат за 60 місяців. Розмір пенсії становить 2693.63 грн. При цьому зазначили, що Законом України «Про державну службу» визначено складові заробітної плати державних службовців, частиною 2 ст. 33 Закону України зазначено вичерпний перелік всіх складових, а саме: посадовий оклад, премії, доплата за ранг, надбавка за вислугу років на державній службі та інші надбавки. Отже, Закон України «Про державну службу» не включає складових заробітної плати державного службовця матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення матеріально-побутових питань. Порядок обчислення заробітної плати для призначення пенсій державним службовцям визначений постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865.

Посадовий оклад, надбавка за ранг, вислугу років під час призначення пенсії в порядку та на умовах, передбачених Законом, ураховуються в розмірах, установлених на день призначення пенсії.

Тому вважає, що включити в заробіток для обчислення розміру пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та індексацію, немає підстав.

В судовому засіданні позивачка підтримала позовні вимоги з підстав зазначених у позові та просить їх задовольнити.

Представник відповідача позовні вимог не визнала вважає, що підстав для задоволення позову немає так як позовні вимоги суперечать законодавству. Відповідно до Закону України «Про державну службу» визначено вичерпний перелік складових заробітної плати, а саме: посадовий оклад, доплата за ранг, надбавка за вислугу років на державні службі та інші надбавки. Таким чином зазначений закон не включає до складових заробітної плати державного службовця матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань. Порядок обчислення заробітної плати для призначення пенсій державним службовцям визначений постановою Кабінету Міністрів України № 865. Тому вважає, що відсутні підстави включити в заробіток для обчислення розміру пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та індексацію.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши та оцінивши докази по справі, суд вважає, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення, виходячи із таких підстав:

В судовому засіданні встановлено, 15.07.2013 року позивачці призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону «Про державну службу». У зв'язку із тим, що при призначенні пенсії відповідачем не враховано та не включено до розрахунку суми всіх складових її заробітної плати і розмір розрахунку пенсії є неповним. Тому 24.10.2014 року позивачка зверталася до управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі Івано-Франківської області із заявою про перерахунок пенсії. Повідомленням № 157/с-15 від 26.11.2014 року позивачці було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії з посиланням на ст. 33 Закону України «Про державну службу».

Згідно ч. ч. 2-7 ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань. Умови праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 2 ст. 37 ЗУ «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків від сум їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на обов'язкове державне пенсійне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а особам які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класовий чин або спеціальні звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу», враховуються в розмірах що виплачуються на день звільнення роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.

Частиною 2 ст. 35 ЗУ «Про державну службу» встановлено, що державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268 встановлено, що керівникам надано право, в межах встановленого фонду оплати праці надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати. Враховуючи що джерелом виплати матеріальної допомоги на оздоровлення є фонд заробітної плати, то матеріальна допомога, яка виплачується відповідно до ст. 35 ЗУ « Про державну службу» і з якої нараховувався збір на загальнообов'язкове державне страхування, є складовою частиною фонду заробітної плати, а тому являється об'єктом для призначення і перерахунку пенсії відповідно до ст. 37 вказаного закону.

Відповідно до п.1 ст. 41 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати для обчислення пенсії враховуються суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати, з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності ЗУ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Частиною 1 статті 66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці, на які відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу, сукупного оподатковуваного доходу з яких справляються страхові внески до соціальних фондів, що діяли на день одержання зазначеного заробітку.

Відповідно до ч.6 ст. 95 КЗпП України заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку.

Згідно ст. 33 Закону України «Про оплату праці» у період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством.

Індексація заробітної плати здійснюється на підставі Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та в порядку проведення індексації грошових доходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078.

Особам, визнаним інвалідами I-II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів I або II

Групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно до цього закону призначається незалежно від причин інвалідності за умови припинення державної служби.

Із матеріалів справи вбачається, що позивачка являється інвалідом II групи.

В силу ст.ст. 1, 2 ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру, а також пенсії та стипендії.

Сум виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати згідно з підпунктом 227 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13 січня 2004 року № 5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за № 114/8713.

Таким чином, індексація є складовою частиною заробітної плати, є додатковою заробітною платою. Аналогічна правова позиція викладена в листі ВССУ від 07 травня 2004 року № 708/0/4-13.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва» визнано такими що втратили чинність п. п. 1, 12 постанови правління Пенсійного фонду України від 30 жовтня 2008 року № 19-11 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 04 грудня 2008 року за № 1161/15852, форму довідки про складові заробітної плат, що подаються для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу». При цьому, постановою затверджено нову форму довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу», в якій передбачена графа як «інші виплат», до якої включається матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога на оздоровлення, грошові винагороди, індексація та інші надбавки, на які нараховані були страхові внески.

Згідно ч.1ст.1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена як правило, у грошовому виразі яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Відповідно до ст. 2 ЗУ «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

До складу заробітної плати відносяться також інші виплати. При цьому слід враховувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служб після їх запровадження. Отже, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація є складовою заробітної плати.

Таким чином суд приходить до висновку про те, що позивачка при призначенні їй пенсії до її заробітку для обчислення пенсії мала право на включення сум виплаченої їй матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати, на які нараховувався та сплачувався єдиний збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У зв'язку із чим суд вважає, що слід визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі від проведення перерахунку пенсії позивачці із урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань та сум індексації заробітної плати, на які нараховувався та сплачувався єдиний збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування - протиправною.

Одночасно у відповідності до ст. 99 КАС України строк звернення до адміністративного суду за захистом прав свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав чи інтересів.

Тому враховуючи те, що порушення прав позивачки носить триваючий характер, і що про порушення її прав позивачка повинна була дізнатися в момент призначення пенсії тобто 15.07.2013 року. Вимога позивачки щодо зобов'язання відповідача зробити перерахунок пенсії з урахуванням сум виплаченої матеріальної допомоги та допомоги на вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати з яких сплачено збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. А також щодо виплати недоплаченої пенсії з дня призначення з 15.07.2013 року підлягає до часткового задоволення з 11.09.2014 року.

Щодо вимоги про зобов'язання відповідача в подальшому проводити нарахування пенсії з врахуванням виплат матеріальної допомоги на оздоровлення, на соціально - побутові потреби та індексації на заробітну плату, то в задоволенні такої вимоги слід відмовити, оскільки правовою підставою для звернення до адміністративного суду є захист порушених прав, свобод чи інтересів. Право в особи щодо такої вимоги виникає лише після порушення відповідачем її права. Тобто в цьому випадку захисту підлягає вже порушене право, а не те, яке може бути порушене у майбутньому і щодо якого не відомо, буде воно порушене чи ні.

Виходячи із викладеного на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», «Про державну службу», ЗУ «Про оплату праці», «Про індексацію грошових доходів населення» та керуючись ст.ст.2, 6, 11, 69, 71, 99, 122, 158-163, 167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі від проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 із урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань та сум індексації заробітної плати, на які нараховувався та сплачувався єдиний збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування - протиправною.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії включивши в суму заробітної плати для обчислення пенсії виплачену матеріальну допомогу на оздоровлення, допомогу на соціально-побутові потреби та індексації заробітної плати. З яких сплачено збір на обов'язкове державне пенсійне з 11.09.2014 року.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Городенківський районний суд протягом 10 днів з дня її проголошення.

У разі застосування ч.3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Корюкіна М.П.