Справа № 806/530/15
Суддя: Шимонович Роман Миколайович
Дата ухвалення: 2015-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

806/530/15

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2015 року Житомир справа № 806/530/15

категорія 6

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шимоновича Р.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Новоград-Волинського міжрайонного прокурора в інтересах держави до Киківської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: державна інспекція сільського господарства у Житомирській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Новоград-Волинська центральна міськрайонна аптека № 217 про визнання протиправним та скасування рішення,-

встановив:

Новоград-Волинський міжрайонний прокурор в інтересах держави звернувся до суду з позовом, у якому просить, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог:

- визнати протиправним та скасувати рішення 28 сесії 6 скликання Киківської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області від 17.12.2014 № VI/2014/28-7 про припинення права постійного користування земельною ділянкою, розташованої в с. Кикова по вул. Набережній, 8, Новоград-Волинського району, площею 0,1466 га, яка перебувала у постійному користуванні Новоград-Волинської центральної міськрайонної аптеки № 217, відповідно до державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 072729 з цільовим призначенням - для обслуговування будівлі аптеки № 140;

- визнати протиправним та скасувати рішення 29 сесії 6 скликання Киківської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області від 27.01.2015 № VI/2015/29-20 "Про скасування рішення № VI/2014/28-7 від 17.12.2014".

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що при вирішенні питання про припинення права користування земельною ділянкою в с. Кикова по вул. Набережній, 8, ні власник земельної ділянки, яким відповідно до статті 122 Земельного кодексу України, є Киківська сільська рада, ні балансоутримувач - Новоград-Волинська центральна міськрайонна аптека № 217, в порушення вимог статті 417 Цивільного кодексу України, не визначили правові наслідки припинення права користування земельною ділянкою. Також, при прийнятті рішення від 17.12.2014 № VI/2014/28-7 "Про припинення права постійного користування земельною ділянкою", відповідачем не вирішено питання про визнання Державного акту серії ЯЯ № 072729 від 01.02.2010 таким, що втрати чинність, відповідно органи державної реєстрації про прийняте рішення не повідомлялись, державна реєстрація не скасовувалась. Крім того, рішення 29 сесії 6 скликання Киківської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області від 27.01.2015 № VI/2015/29-20 "Про скасування рішення № VI/2014/28-7 від 17.12.2014" також підлягає скасуванню, оскільки рішення № VI/2014/28-7 від 17.12.2014 є ненормативним правовим актом органу місцевого самоврядування, і може бути скасовано виключно у судовому порядку.

Представник позивача позовні вимоги підтримала у повному обсязі та просила суд задовольнити позов. Надала заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, хоча про час та місце судового розгляду був повідомлений належним чином. Від сільського голови Киківської сільської ради надійшла заява про визнання позовних вимог та з проханням розглядати справу за відсутності представника сільради.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: державна інспекція сільського господарства у Житомирській області

Від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Новоград-Волинської центральної міськрайонної аптеки № 217 надійшло клопотання про розгляд справи без участі його представника.

Зважаючи на відсутність перешкоди для розгляду справи у судовому засіданні та приймаючи до уваги відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, суд вважає за можливе розглянути справу у письмовому провадженні, відповідно до частини 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі наявних у ній доказів.

Дослідивши матеріали справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог з таких підстав.

Частиною 1 статті 136 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що відповідач може визнати адміністративний позов протягом всього часу судового розгляду, зробивши усну заяву. Якщо визнання адміністративного позову викладено в адресованій суду письмовій заяві, ця заява приєднується до справи.

Згідно з частиною 4 статті 112 Кодексу адміністративного судочинства України, суд не приймає визнання адміністративного позову і продовжує розгляд адміністративної справи, якщо ці дії відповідача суперечать закону чи порушують чиї - небудь права, свободи або інтереси.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (зі змінами та доповненнями), сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

20.11.2014 Новоград-Волинська центральна міськрайонна аптека № 217 звернулась до голови Киківської сільради із заявою про припинення права користування земельною ділянкою 0,1466, яка знаходиться в с. Кикова по вул. Набережній, 8, для обслуговування будівлі аптеки № 140, згідно державного акту серії ЯЯ № 072729 від 01.02.2010 (а.с. 9).

Рішенням 28 сесії 6 скликання Киківської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області від 17.12.2014 № VI/2014/28-7 припинено право постійного користування земельною ділянкою, розташованої в с. Кикова по вул. Набережній, 8, Новоград-Волинського району, площею 0,1466 га, яка перебувала у постійному користуванні Новоград-Волинської центральної міськрайонної аптеки № 217, відповідно до державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 072729 з цільовим призначенням - для обслуговування будівлі аптеки № 140 та віднесено дану земельну ділянку до земель запасу сільської ради (а.с. 8).

30.12.2014 Новоград-Волинська центральна міськрайонна аптека № 217 звернулась до голови Киківської сільради з проханням анулювати їх лист № 135 від 20.11.2014 як помилково оформлений (а.с. 34).

Розглянувши лист від 30.12.2014, рішенням 29 сесії 6 скликання Киківської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області від 27.01.2015 № VI/2015/29-20 скасовано рішення № VI/2014/28-7 від 17.12.2014 про припинення права постійного користування земельною ділянкою, розташованої в с. Кикова по вул. Набережній, 8, Новоград-Волинського району, площею 0,1466 га, яка рахується за Новоград-Волинською центральною міськрайонною аптекою № 217, згідно державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 072729 (а.с. 37).

Пунктом "а" частини 1 статті 141 Земельного кодексу встановлено, що підставами припинення права користування земельною ділянкою є добровільна відмова від права користування земельною ділянкою.

Відповідно до статті 142 Земельного кодексу України, припинення права власності на земельну ділянку у разі добровільної відмови власника землі на користь держави або територіальної громади здійснюється за його заявою до відповідного органу.

Органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування у разі згоди на одержання права власності на земельну ділянку укладають угоду про передачу права власності на земельну ділянку. Угода про передачу права власності на земельну ділянку підлягає нотаріальному посвідченню.

Припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки.

Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.

Матеріалами справи підтверджено, що аптека № 140 в с. Кикова по вул. Набережній, 8, зі всіма господарчими будівлями знаходиться на балансі Новоград-Волинської центральної міськрайонної аптеки № 217 та являється власністю районної ради (а.с. 19).

Частиною 1 статті 417 Цивільного кодексу України встановлено, що у разі припинення права користування земельною ділянкою, на якій була споруджена будівля (споруда), власник земельної ділянки та власник цієї будівлі (споруди) визначають правові наслідки такого припинення. У разі недосягнення домовленості між ними власник земельної ділянки має право вимагати від власника будівлі (споруди) її знесення та приведення земельної ділянки до стану, в якому вона була до надання її у користування.

Судом встановлено, що при прийнятті рішення № VI/2014/28-7 від 17.12.2014 Киківською сільською радою - власником земельної ділянки та Новоград-Волинською центральною міськрайонною аптекою № 217, в порушення вимог статті 417 Цивільного кодексу України та статті 142 Земельного кодексу України, не визначено правових наслідків припинення права користування земельною ділянкою та не вирішено питання про визнання державного акту серії ЯЯ № 072729 від 01.02.2010 таким, що втратив чинність.

Зважаючи на викладене, суд приходить до висновку про протиправність рішення відповідача № VI/2014/28-7 від 17.12.2014 "Про припинення права постійного користування земельною ділянкою".

Щодо рішення 29 сесії 6 скликання Киківської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області від 27.01.2015 № VI/2015/29-20 "Про скасування рішення № VI/2014/28-7 від 17.12.2014".

Частиною 10 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Акт державного або іншого органу - це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин. Підставами для визнання акту протиправним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт.

Суд також враховує рішення Конституційного суду України від 16.04.2009 N 7-рп/2009 у справі N 1-9/2009 за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України.

Так, відповідно до пункту 5 зазначеного рішення, рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними з ініціативи заінтересованих осіб судом загальної юрисдикції, тобто в судовому порядку.

Враховуючи те, що рішення 28 сесії 6 скликання Киківської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області від 17.12.2014 № VI/2014/28-7 "Про припинення права постійного користування земельною ділянкою" не є нормативним актом органу місцевого самоврядування, тому воно не могло бути скасованим рішенням сільради від 27.01.2015 № VI/2015/29-20.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що відповідачем не було забезпечено виконання вимог чинного законодавства в частині прийняття оспорюваних рішень.

За таких обставин, дії відповідача щодо визнання позову не суперечать закону і не порушують чиї - небудь права, свободи або інтереси, тому суд вважає за можливе прийняти визнання Киківською сільською радою Новоград-Волинського району Житомирської області адміністративного позову.

Частиною 3 статті 112 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у разі повного визнання відповідачем адміністративного позову і прийняття його судом приймається постанова суду про задоволення адміністративного позову.

Враховуючи наведене, позовні вимоги Новоград-Волинського міжрайонного прокурора області необхідно задовольнити у повному обсязі.

Керуючись статтями 86, 112, 128, 136, 158 - 163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

Прийняти визнання відповідачем позову.

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення 28 сесії 6 скликання Киківської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області від 17.12.2014 № VI/2014/28-7 "Про припинення права постійного користування земельною ділянкою".

Визнати протиправним та скасувати рішення 29 сесії 6 скликання Киківської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області від 27.01.2015 № VI/2015/29-20 "Про скасування рішення № VI/2014/28-7 від 17.12.2014".

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Р.М.Шимонович