Справа № 2а-176/09/0870
Суддя: Каракуша Сергій Миколайович
Дата ухвалення: 2009-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 лютого 2009 р. 12 год. 00 хв. Справа № 2а - -176/09/0870

Запорізький окружний адміністративний суд у складі

Головуючого судді Каракушв С.М.

при секретарі Гончаренко А.І.

за участю прокурора Марч О.В.

представника відповідача Чистякова В.А.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу

за позовною заявою:Заступника прокурора Запорізької області
до:Василівської районної державної адміністрації Запорізької області
про: визнання протиправним та скасуванням розпорядження т.в.о. голови Василівської області від 08.09.08р№88-к.

ВСТАНОВИВ:

Заступник прокурора Запорізької області звернувся з адміністративним позовом до Василівської районної державної адміністрації Запорізької області про визнання протиправним та скасувати розпорядження т.в.о. голови Василівської районної державної адміністрації Запорізької області від 08.09.08 р. №88-к «Про призначення ОСОБА_2», вказуючи, що вказаним розпорядженням ОСОБА_2 призначено на посаду головного спеціаліста з питань оборонної, мобілізаційної та режимно-секретної роботи відділу кадрової, оборонної, мобілізаційної, режимно-секретної роботи та взаємодії з правоохоронними органами апарату райдержадміністрації без погодження з органами Служби безпеки України, зазначаючи, що дане розпорядження суперечить вимогам чинного законодавства України і підлягає скасуванню, зазначаючи, що відповідно до вимог ст.21 Закону України «Про державну таємницю», п.40 Порядку №1561-12 призначення осіб на посади заступників керівників з питань режиму, начальників режимно-секретних органів і їх заступників, а також видання наказу про покладення на окремого працівника обов'язків щодо забезпечення режиму секретності здійснюється за погодженням з ораними Служби безпеки України.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримала у повному обсязі, просила їх задовольнити та дала пояснення в обґрунтування позову аналогічні викладеним у позовній заяві.

Відповідачем подані заперечення проти позову, відповідно до яких позивач позов не визнав та просив у його задоволенні відмовити, посилаючись на те, що розпорядження т.в.о. голови райдержадміністрації від 08.09.2008 р. №88-к прийнято з додержанням законодавства, яке визначає порядок призначення на посади державних службовців, зокрема Закону України «Про державну службу», Положення про порядок стажування в державних органах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.12.1994р №804, Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців, зазначаючи, що в оскаржуваному розпорядженні не йде мова про покладення на окремого працівника обов'язків щодо забезпечення режиму секретності, що здійснюється в порядку, визначеному ч.6 ст.21 Закону України «Про державну таємницю».

Вислухавши пояснення представника позивача та відповідача, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Зазначений принцип встановлено частиною 2 статті 19 Конституції України та є основою діяльності будь-якого органу державної влади та органу місцевого самоврядування, а також їх посадових і службових осіб.

Згідно із частиною 1 статті 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження.

В свою чергу, частина 4 статті 44 зазначеного Закону встановлює право голови місцевої державної адміністрації затверджувати положення, призначати на посади і звільняти з посад керівників та інших працівників структурних підрозділів апарату місцевої державної адміністрації, зокрема, відділу кадрової, оборонної, мобілізаційної, режимно-секретної роботи та взаємодії з правоохоронними органами.

Згідно зі статтею 4 Закону України «Про державну службу», право на державну службу мають громадяни України незалежно від походження, соціального і майнового стану, расової і національної приналежності, статі, політичних поглядів, релігійних переконань, місця проживання, які одержали відповідну освіту і професійну підготовку та пройшли у встановленому порядку конкурсний відбір, або за іншою процедурою, передбаченою Кабінетом Міністрів України.

Проведення конкурсів на заміщення вакантних посад державних службовців регулюється Порядком проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 15 лютого 2002 року № 169.

У рамках проведення конкурсу на заміщення вакантної посади головного спеціаліста з питань оборонної, мобілізаційної, режимно-секретної роботи відділу кадрової, оборонної, мобілізаційної, режимно-секретної роботи та взаємодії з правоохоронними органами апарату Василевської райдержадміністрації, на виконання пункту 9 вищезазначеного Порядку, Василівською районною державною адміністрацією 23.07.2008 року в районній газеті «Нова Таврія»надруковане оголошення про проведення конкурсу, 27.08.2008 року, а конкурсною комісією проведено іспит та співбесіду з кандидатом, за результатами яких т.в.о. голови Василівської райдержадміністрації внесено пропозицію про призначення ОСОБА_2 на посаду головного спеціаліста з питань оборонної, мобілізаційної та режимно-секретної роботи відділу кадрової, оборонної, мобілізаційної, режимно-секретної роботи та взаємодії з правоохоронними органами апарату райдержадміністрації.

Крім того, розпорядженням т.в.о. голови Василівської районної державної адміністрації Запорізької області від 07.07.2008 року № 55-к ОСОБА_2, за його заявою, було зараховано на стажування на посаду головного спеціаліста з питань оборонної, мобілізаційної та режимно-секретної роботи відділу кадрової, оборонної, мобілізаційної, режимно-секретної роботи та взаємодії з правоохоронними органами апарату райдержадміністрації, за результатами якого 27.01.2008 року їм було подано звіт про проходження стажування.

Відповідно до пункту 8 Положення про порядок стажування у державних органах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 грудня 1994 року № 804, особа (не державний службовець), яка після успішного закінчення стажування виявила бажання працювати у даному державному органі, проходить конкурс відповідно до Положення про порядок проведення конкурсу при прийнятті осіб на роботу до органів державної виконавчої влади. При цьому їй надається перевага над особами, які беруть участь у даному конкурсі, але не проходили стажування.

Частиною 6 статті 21 Закону України «Про державну таємницю»встановлено, що призначення осіб на посади заступників керівників з питань режиму, начальників режимно-секретних органів і їх заступників, а також видання наказу про покладення на окремого працівника обов'язків щодо забезпечення режиму секретності здійснюється за погодженням з органами Служби безпеки України та режимно-секретними органами вищестоящих органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій.

Разом з тим, згідно із частиною 1 зазначеної статті, режимно-секретним органом є окремий структурний підрозділ.

Водночас, відповідно до Положення про відділ кадрової, оборонної, мобілізаційної, режимно-секретної роботи та взаємодії з правоохоронними органами апарату Василівської районної державної адміністрації Запорізької області, затвердженого розпорядженням голови Василівської райдержадміністрації, до повноважень зазначеного відділу, окрім режимно-секретної роботи, входить також кадрова, оборонна та мобілізаційна робота, а також взаємодія з правоохоронними органами.

Крім того, згідно з частиною 1 статті 2 Закону України «Про державну службу», посадою є визначена структурою і штатним розписом первинна структурна одиниця державного органу та його апарату, на яку покладено встановлене нормативними актами коло службових повноважень.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури апарату центральних органів виконавчої влади, їх територіальних підрозділів та місцевих державних адміністрацій»від 12 березня 2005 року № 179 встановлено, що відділ очолює начальник.

В свою чергу, зазначена посада (начальник відділу кадрової, оборонної, мобілізаційної, режимно-секретної роботи та взаємодії з правоохоронними органами) передбачена структурою Василівської районної державної адміністрації Запорізької області, затвердженою розпорядженням голови райдержадміністрації від 18.01.2008 року № 28.

Пунктом 1 вищезазначеної постанови передбачено, що начальник відділу може мати не більш як одного заступника, посада якого може вводитись у разі, коли чисельність працівників у відділі не менш як 7 одиниць.

У зв'язку з недостатньою чисельністю відділу кадрової, оборонної, мобілізаційної, режимно-секретної роботи та взаємодії з правоохоронними органами апарату Василівської районної державної адміністрації Запорізької області структурою районної державної адміністрації посади заступника начальника зазначеного відділу не передбачено.

Таким чином, відділ кадрової, оборонної, мобілізаційної, режимно-секретної роботи та взаємодії з правоохоронними органами Василівської районної державної адміністрації Запорізької області є не окремим структурним підрозділом апарату районної державної адміністрації, на який покладено виконання виключно режимно-секретної роботи (режимно-секретним органом), а головний спеціаліст відділу кадрової, оборонної, мобілізаційної, режимно-секретної роботи та взаємодії з правоохоронними органами апарату Василівської районної державної адміністрації Запорізької області за посадою не є начальником зазначеного відділу або його заступником.

Виходячи з викладеного, у даному випадку частина 6 статті 21 Закону України «Про державну таємницю»передбачає лише погодження видання наказу (розпорядження) про покладення на окремого працівника обов'язків щодо забезпечення режиму секретності, що не пов'язано з призначенням такого працівника на посаду або звільненням з неї.

Видання акту про покладення обов'язків щодо забезпечення режиму секретності на головного спеціаліста відділу кадрової, оборонної, мобілізаційної, режимно-секретної роботи та взаємодії з правоохоронними органами апарату Василівської районної державної адміністрації Запорізької області ОСОБА_2 у даному позові прокуратурою не оскаржується.

Отже, розпорядження т.в.о. голови Василевської районної державної адміністрації Запорізької області від 08.09.2008 року № 88-к «Про призначення ОСОБА_2»видане у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України «Про місцеві державні адміністрації», «Про державну службу»і не суперечить вимогам Закону України «Про державну таємницю», у зв'язку з чим не є протиправним та не підлягає скасуванню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 17, 19, 52, 160, 163 КАС України

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову Заступника прокурора Запорізької області до Василівської районної державної адміністрації Запорізької області про визнання протиправним та скасувати розпорядження т.в.о. голови Василівської області від 08.09.08 р. №88-к «Про призначення ОСОБА_2» відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 5-денний строк з дня винесення постанови, заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 210 днів апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Суддя С.М.Каракуша