Справа № 2-а-144/11
Суддя: Бакай І. А.
Дата ухвалення: 2015-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-144/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06.04.2015 року Кам'янка-Бузький районний суд Львівської області

в складі:

головуючого - судді Бакай І. А.

секретаря Новосад І.В.

з участю

представника позивача: ОСОБА_1

представника відповідача: Стахури Р.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Кам'янка-Бузька адміністративний позов ОСОБА_3 до Ременівської сільської ради Кам'янка-Бузького району Львівської області про визнання рішень Ременівської сільської ради від 17.01.2007 року № 13 та № 14 недійсними та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

позивач звернувся до суду та просить винести постанову, якою визнати рішення Ременівської сільської ради від 17.01.2007 року № 13 та № 14 недійсними та зобов'язати Ременівську сільську раду затвердити „Містобудівне обґрунтування внесення змін в генплан с. Вислобоки Кам'янка-Бузького району Львівської області"; зобов'язати сесію Ременівської сільської ради Кам'янка-Бузького району Львівської області прийняти рішення, яким передати у приватну власність ОСОБА_3 земельну ділянку в розмірі 0,25 га, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1. У підтвердження заявлених вимог покликається на те, що 05.08.2004 року ним на підставі договору купівлі-продажу було придбано у власність об'єкт нерухомого майна, а саме нежитлову будівлю (клуб), яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1. Хоча при укладенні договору не було обумовлено права позивача на набуття у власність земельної ділянки, на якій розташовано предмет угоди, до нього переходить право власності на ту частину земельної ділянки, яка зайнята житловим будинком, будівлею або спорудою, та на частину земельної ділянки, яка є необхідною для їх обслуговування. Він має право безоплатну передачу йому земельної ділянки із земель комунальної власності для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара. Ним подано до Ременівської сільської ради заяву „Про надання дозволу на збір матеріалів попереднього погодження по вибору земельної ділянки для узаконення і переобладнання не житлового приміщення в житлове". Рішенням чотирнадцятої (позачергової) сесії Ременівської сільської ради Кам'янка-Бузького району Львівської області від 25 листопада 2004 року №2 йому було надано дозвіл на збір матеріалів попереднього погодження по переобладнанню нежитлового приміщення в житловий будинок та передачу земельної ділянки площею 0,25 га для обслуговування житлового будинку та господарських будівель, 0,2278 га для ведення особистого селянського господарства у приватну власність. У процесі збору матеріалів попереднього погодження по вибору земельної ділянки ним замовлено та отримано документацію щодо проекту відводу земельної ділянки, котра підлягала подальшому погодженню відповідною кількістю державних органів, згідно вимог чинного законодавства України. У квітні 2005 року він звернувся до уповноваженого органу з питань містобудування та архітектури Кам'янка-Бузького району з заявою про погодження проекту відведення земельної ділянки. Проте, листом від 20.04.2005 року №517 йому повідомлено, що рішення Ременівської сільської ради від 25 листопада 2004 року було прийнято без погодження з спеціально уповноваженим органом з питань містобудування та архітектури. Також зазначалось, що для позитивного вирішення даного питання необхідно згідно вимог чинного законодавства внести зміни до генерального плану забудови с.Вислобоки. Ним було замовлено та одержано „Містобудівне обґрунтування внесення змін в генплан с. Вислобоки з пропозиціями по переобладнанню нежитлового приміщення (клубу) під житловий будинок" згідно з яким будь-які перешкоди для переобладнання нежитлового приміщення у житловий будинок в межах відповідної земельної ділянки відсутні. Дане містобудівне обґрунтування було погоджено державними установами:екологічною інспекцією, районною санітарно-епідеміологічною станцією, державним пожежним наглядом. 01.03.2006 року він звернувся до голови Кам'янка-Бузької районної державної адміністрації та головного архітектора Кам'янка-Бузького району проханням погодити „Містобудівне обґрунтування внесення змін в генплан с.Вислобоки Кам'янка-Бузького району Львівської області", проте дана заява задоволена не була. 17.01.2007 року Ременівська сільська рада своїм рішенням №14 відмовила йому в затвердженні відповідної документації в зв'язку з тим, що „в даному кварталі знаходиться зелена зона, а також: сільська рада не давала замовлення на внесення змін в генплан забудови с.Вислобоки, а населений пункт розбудовується і в подальшому в даному місці планується будівництво соціально-культурного центру". Крім того йому повідомили, що рішення сільської ради від 25 листопада 2004 року „Про збір матеріалів попереднього погодження по вибору земельної ділянки для узаконення і переобладнання не житлового приміщення в житлове" було відмінене на підставі того, що останнє прийнято без погодження з спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури. Дані рішення вважає незаконними, оскільки приналежність оспорюваної земельної ділянки до земель рекреаційного призначення, на що покликається у своєму рішенні сільська рада не підтверджується жодним нормативним документом так як поняття „зелена зона" законодавчо не визначене; жодних документів, які підтверджують дійсність проекту будівництва соціально-культурного центру в межах оспорюваної чи прилеглих територій, Ременівською сільською радою не представлено. Для захисту своїх законних прав він звернувся до суду, однак судом провадження у даній справі було закрито з тих мотивів, що земельний спір з органом місцевого самоврядування повинен слухатись в порядку адміністративного судочинства, у зв'язку з чим просить поновити йому строк звернення до суду.

У судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені вимоги та просить позов задовольнити.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечив, оскільки рішення прийняті у відповідності до норм чинного законодавства.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що у задоволені позову слід відмовити із наступних підстав.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно зі ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Як встановлено у судовому засіданні, позивач звертався до суду у порядку цивільного судочинства в межах визначених законом строків. 17.06.2010 року провадження у справі судом закрито, оскільки спір слід розглядати в порядку адміністративного судочинства. З адміністративним позовом позивач звернувся 20.09.2010 року, що є підставою для поновлення позивачу строку звернення до суду.

Ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно (серії СВА № 01692) ОСОБА_3 є власником нежитлової будівлі (клубу) по АДРЕСА_1.

Згідно рішення № 2 від 25.11.2004 року 14 позачергової сесії 4 демократичного скликання ОСОБА_3 затверджено матеріали попереднього погодження по вибору земельної ділянки для узаконення і реконструкції нежитлового приміщення (клуб) в житлове в АДРЕСА_1, площею 0.25 га.

Рішенням № 13 від 17.01.2007 року 5 сесії 5 демократичного скликання Ременівської сільської ради від 25.11.2004 року "Про збір матеріалів попереднього погодження по вибору земельної ділянки для узаконення і реконструкції нежитлового приміщення (клуб) в житлове в АДРЕСА_1" - оскільки таке прийнято без погодження з спеціально уповноваженим органом з питань містобудування та архітектури, чим порушено ст.3 ЗУ "Про планування і забудову території".

Рішенням № 14 від 17.01.2007 року 5 сесії 5 демократичного скликання ОСОБА_3 відмовлено у затвердженні містобудівельного обґрунтування по внесенню змін з генплан забудови с.Вислобоки пропозиції по переобладнанню нежитлового приміщення ( клубу) у зв'язку з тим, що в даному кварталі знаходить зелена зона, сільська рада не надавала замовлення на внесення змін в генплан забудови с.Вислобоки, населений пункт розбудовується і в подальшому на даному місці планується будівництво соціально-культурного центру.

Відповідно до положень ст.ст. 13, 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Відповідно до ст.19 Конституції України, посадові особи органів державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. ст. 26, 33 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин є виключною компетенцією сільських, селищних, міських рал: до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рал належить, зокрема: підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо вилучення (викупу), а також надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад: підготовка висновків щодо надання або вилучення в установленому порядку земельних ділянок, що проводиться органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та надання їх у користування юридичних осіб належить до повноважень відповідних сільських, селищних, міських рад; громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, або державних органів приватизації, або центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом (ст.ст. 12, 116 п.п. 6, 7 ст. 118 ЗК України).

Відповідно до вимог ст.ст. 17, 18 Закону України "Про основи містобудування" містобудівна документація регулює планування, забудову та інше використання територій, є основою для вирішення питань раціонального використання територій, вирішення питань щодо розташування та проектування нового будівництва, здійснення реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єктів містобудування та упорядкування територій; вирішення питань вибору, вилучення (викупу), надання у власність чи користування земель для містобудівних потреб.

Статтею 13 Закону України "Про планування і забудову територій" (чинному на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що детальний план території розробляється згідно з генеральним планом населеного пункту та визначає розташування червоних ліній, ліній регулювання забудови; розташування окремих земельних ділянок та об'єктів містобудування, вулиць, проїздів, пішохідних зон, щільність, поверховість, інші параметри забудови, містобудівні умови і обмеження забудови земельних ділянок; розташування інженерно-транспортної інфраструктури; принципи формування архітектурно-просторової композиції забудови; інші вимоги, визначені державними будівельними нормами.

Відповідно до ст.3 Закону України "Про планування та забудову територій" рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з питань забудови та іншого використання територій, вибору, вилучення (викупу) і надання земельних ділянок для містобудівних потреб приймаються в межах, визначених законом відповідно до містобудівної документації за погодженням з спеціально уповноваженими органами з питань містобудування та архітектури.

У судовому засіданні встановлено та підтверджено представником відповідача та спеціалістом відділу містобудування, архітектури та будівництва Кам'янка-Бузької райдержадміністрації, що рішення сесії Ременівської сільської ради № 2 від 25.11.2004 року прийнято без погодження із спеціально уповноваженим органом з питань містобудування та архітектури; на засіданні постійної комісії з питань агропромислового комплексу та земельної реформи від 17.01.2007 року прийнято рішення щодо не внесення змін у генплан забудови села, оскільки спірна територія необхідна для будівництва громадського центру, що і було враховано при прийнятті рішення сесії сільської ради, а відтак оспорюванні рішення № 13 та № 14 від 17.01.2007року є законними та скасуванню не підлягають.

Що стосується позовних вимог щодо зобов'язання сесії Ременівської сільської ради прийняти рішення, яким передати у приватну власність ОСОБА_3 земельну ділянку в розмірі 0.25 га, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1, то такі не підлягають до задоволення, оскільки розгляд даного питання відноситься виключно до повноважень органів місцевого самоврядування.

Керуючись ст.ст.69, 71, 99, 100, 160-163 КАС України, ст.ст. 13, 14, 19 Конституції України, ст.ст. 17, 18 Закону України "Про основи містобудування", ст.ст. 3, 13 Закону України "Про планування і забудову територій", суд ,-

п о с т а н о в и в:

Поновити ОСОБА_3 строк на звернення до суду з адміністративним позовом.

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Ременівської сільської ради Кам'янка-Бузького району Львівської області про визнання рішень Ременівської сільської ради від 17.01.2007 року № 13 та № 14 недійсними та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Львівського апеляційного адміністративного суду через Кам'янка-Бузький районний суд Львівської області протягом 10 днів з дня його проголошення.

Головуючий:

Оригінал постанови