Справа № П/811/2918/14
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2015-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

02 квітня 2015 рокусправа № П/811/2918/14

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Бишевської Н.А.

суддів: Добродняк І.Ю Семененка Я.В.

за участю секретаря судового засідання: Новошицької О.О.,

без представників сторін;

розглянувши у відкритому судовому засіданні

апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області

на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2014 р. у справі № П/811/2918/14

за позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області

до Колективного підприємства "Кіровоградський ремонтно-механічний завод ім. В.К. Таратути"

про стягнення заборгованості, -

ВСТАНОВИВ:

"28" серпня 2014 р. Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області звернулось до суду з адміністративним позовом до Колективного підприємства "Кіровоградський ремонтно-механічний завод ім. В.К. Таратути" в якому просило стягнути з відповідача заборгованість із витрат на виплату та доставку пенсій призначених на пільгових умовах за період з липня 2012 року по квітень 2014 року у сумі 26 535,56 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані законодавчо визначеним обов'язком відповідача відшкодовувати витрати пенсійного фонду України, що понесені останнім у зв'язку із виплатою пільгових пенсії призначених колишнім працівникам підприємства.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2014 р. у справі № П/811/2918/14 в задоволенні адміністративного позову Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області до Колективного підприємства "Кіровоградський ремонтно-механічний завод ім. В.К. Таратути" про стягнення заборгованості - відмовлено.

Постанову суду мотивовано відсутністю у позивача права стягувати витрати за попередні періоди.

Не погодившись з постановою суду, Управлінням Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2014 р. у справі № П/811/2918/14, як таку що винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вважає, що суд не врахував, що обов'язок відшкодовувати витрати на виплату та доставку пільгових пенсій, пов'язаний виключно з фактом понесення цих витрат Пенсійним фондом України; будь-які інші обставини, що обмежують даний обов'язок підприємства чинним законодавством не передбачено.

Сторони по справі про час і місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення.

До судового засідання не з'явились представники сторін. Управлінням Пенсійного фонду України в м. Кіровограді до суду надіслано клопотання про розгляд справи буз участі представника позивача.

З урахуванням наявних в справі матеріалів, нез'явлення в судове засідання представників сторін не перешкоджає розгляду скарги.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вбачає підстави для часткового задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, Колективне підприємство «Кіровоградський ремонтно-механічний завод ім.. В.К. Таратути» зареєстроване в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Кіровограді як платник страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до матеріалів справи, ОСОБА_3 звільненому з підприємства, призначена та виплачується пенсія за віком на пільгових умовах відповідно до п."б-з" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Позовні вимоги стосуються компенсації витрат позивача на виплату і доставку пільгової пенсії працівнику відповідача за період з липня 2012 року по квітень 2014 року, що разом із сумою боргу, що обліковується за підприємством становить 26 535,56 грн.

Так, УПФУ в м. Кіровограді проведено інвентаризацію повноти виставлення сум до відшкодування по кожному пенсіонеру з дати призначення. Під час здійснення інвентаризації Управлінням затребувано розрахунки з пенсійних установ інших районів. За результатами інвентаризації виявлено, що відповідачу недонараховані суми до відшкодування за минулі роки, у зв'язку з помилками у розрахунках пенсійного фонду. Дані заборгованості виставлено підприємству разом з поточними розрахунками фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, які отримані підприємством.

Зазначені розрахунки Управлінням Пенсійного фонду України в м. Кіровограді відповідно до супровідного листа від 02.06.2014 р. №750/05-28 надіслано КП «Кіровоградський ремонтно-механічний завод ім. В.К. Таратути» 10.06.2014 р. та отримано відповідачем 11.06.2014 р., що підтверджується копією рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення.

Згідно направлених розрахунків, за підприємством рахується заборгованість по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пільгової пенсії призначеної за списком №2, згідно розпоряджень про призначення пенсії, відомостей про суми виплачених пенсії та довідок про призначення та виплату пенсії за період з липня 2012 року по квітень 2014 року по пенсійній справі пенсіонера ОСОБА_3 в сумі 26 535,56 грн. Факт призначення пільгової пенсії працівнику КП «Кіровоградський ремонтно-механічний завод ім. В.К. Таратути» ОСОБА_3 підтверджується протоколом про призначення пенсії. Пільговий стаж обчислювався за фактичною тривалістю роботи із шкідливими або важкими умовами праці згідно з Уточнюючою довідкою про підтвердження наявного трудового стажу, виданою відповідачем.

Відповідно до абз.1 ч.2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пільгових пенсій. Підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, повинні вносити до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пільгових пенсій, до досягнення працівниками загальновстановленого пенсійного віку: чоловікам - 60 років, жінкам - 55 років, в таких розмірах: 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 % до 100 % розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах за списком N 2, затверджених постановою КМУ від 16.01.2003 р. N 36, і за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Таким чином, відшкодування витрат на виплату і доставку пільгових пенсій до досягнення працівником пенсійного віку, призначених за списком N 2, мають здійснюватися відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та п."б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до п. "б" - "з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам; трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі; жінки, які працюють трактористами-машиністами, машиністами будівельних, шляхових і вантажно-розвантажувальних машин, змонтованих на базі тракторів і екскаваторів, - після досягнення 50 років і при загальному стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 15 років на зазначеній роботі; жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування. Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно пункту 6 Інструкції про порядок обчислення та сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України", затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 р. N 21-1, відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до ч. 2 Розділу 15 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

За приписами пункту 6.4 вказаної Інструкції розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", які надсилаються підприємствами до 20-го січня поточного року протягом десяти днів з новопризначених пенсій.

Підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, що визначено пунктом 6.8 Інструкції.

Пунктом 6.9 Інструкції встановлено, що не сплачені та/або несвоєчасно сплачені суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, зазначених в абзаці другому пункту 6.1 цієї Інструкції, стягуються з нарахуванням пені та штрафних санкцій відповідно до норм Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами".

Відповідно до п. 6.10 Інструкції, відшкодування сум і фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцем його реєстрації.

З вищевикладеного вбачається, що Управлінням Пенсійного фонду здійснюється облік та розрахунок сум пільгових пенсій, що підлягають відшкодуванню підприємством протягом року, про що складаються відповідні розрахунки, які в подальшому направляються підприємству та підлягають до сплати.

Скаржник вказує на те, що у підприємства з'являється обов'язок відшкодовувати витрати Пенсійного фонду відразу як останнім доведено понесення витрат щодо виплати та доставки пільгових пенсій, колишнім працівникам підприємства. Колегія суддів не заперечує обов'язок підприємства відшкодовувати витрати понесені пенсійним фондом України, проте вважає за необхідним зазначити, що дане право пенсійного органу пред'являти підприємству суми витрат до відшкодування не може бути необмеженим в часі.

Положення п. 6.9 Інструкції, якими передбачено обов'язок пенсійного органу розраховувати суму відшкодування на поточний рік, хоча і не встановлює імперативної заборони включати в розрахунки витрати пенсійного фонду за попередні періоди, проте чітко обмежує період розрахунків витрат що заявляються до відшкодування поточним роком.

Крім того, з огляду на приписи ст. 19 Конституції України, Пенсійний фонд України, як державний орган зобов'язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, тобто здійснювати свої повноваження за принципом "дозволено лише те, що передбачено законом".

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні позовних вимог про стягнення витрат на відшкодування витрат на виплату та доставку пільгової пенсії ОСОБА_3 за період з липня 2012 року по грудень 2013 року.

Проте, вважає необґрунтованим висновок суду щодо повної відмови у задоволенні позовних вимог, оскільки фактів сплати КП «Кіровоградський ремонтно-механічний завод ім.. В.К. Таратути» витрат за 2014 рік матеріали справи не містять.

З огляду на встановлений законом та підтверджений судом обов'язок підприємства відшкодовувати витрати понесені пенсійним фондом України внаслідок виплати та доставки пільгових пенсій колишнім працівникам підприємства в поточному році, колегія суддів вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги в частині стягнення з КП «Кіровоградський ремонтно-механічний завод ім.. В.К. Таратути» заборгованість із витрат на виплату та доставку пенсій призначених на пільгових умовах за період з січня 2014 року по квітень 2014 року у сумі 4 675,96 грн.

Таким чином, колегія суддів доходить висновку, що судом першої інстанції в повному обсягу встановлено обставини по справі, проте надано їм помилкову оцінку, що у відповідності до приписів ст.. 202 КАС України є підставою для скасування оскаржуваного судового рішення та винесення нового - про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 196, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2014 р. у справі № П/811/2918/14 - задовольнити частково.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2014 р. у справі № П/811/2918/14 - скасувати.

Адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області - задовольнити частково.

Стягнути з Колективного підприємства "Кіровоградський ремонтно-механічний завод ім. В.К. Таратути" заборгованість із витрат на виплату та доставку пенсій призначених на пільгових умовах за період з січня 2014 року по квітень 2014 року у сумі 4 675,96 грн.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена відповідно до ст. 212 КАС України.

Головуючий: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк

Суддя: Я.В. Семененко