Справа № 815/5505/14
Суддя: Жук С.І.
Дата ухвалення: 2015-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 квітня 2015 р. Справа № 815/5505/14

Категорія: 6.1 Головуючий в 1 інстанції: Бжассо Н. В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючогосудді -Жука С.І.
судді - Потапчука В.О.
судді - Семенюка Г.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 25 грудня 2014 року по справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Басарі» до Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Одеська міська рада про визнання протиправними рішення та дії щодо повернення декларації, зобов'язання вчинити дії щодо реєстрації декларації, -

встановиЛА:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ТОВ «Басарі», за результатом якого позивач просить: визнати протиправними рішення та дії Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області, що виразилися у поверненні на доопрацювання Декларації про початок виконання будівельних робіт реконструкції підземного паркінгу під вбудовані приміщення громадського призначення для торгівлі без зміни зовнішніх геометричних розмірів їх фундаментів у плані за адресою: м. Одеса, пл.. Грецька, будинок 1-А, приміщення 201, поданої товариством з обмеженою відповідальністю «Басарі» 19.08.2014 року; зобов'язати Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області вчинити дії, щодо реєстрації Декларації про початок виконання будівельних робіт реконструкції підземного паркінгу під вбудовані приміщення громадського призначення для торгівлі без зміни зовнішніх геометричних розмірів їх фундаментів у плані за адресою: м. Одеса, пл. Грецька, будинок 1-А, приміщення 201, поданої товариством з обмеженою відповідальністю «Басарі» 19.08.2014 року.

Суд першої інстанції своєю постановою від 25 грудня 2014 року задовольнив адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Басарі» до Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області про визнання протиправними рішення та дії щодо повернення декларації, зобов'язання вчинити дії щодо реєстрації декларації.

Визнав протиправними дії Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області щодо повернення без реєстрації Декларації про початок виконання будівельних робіт реконструкції підземного паркінгу під вбудовані приміщення громадського призначення для торгівлі без зміни зовнішніх геометричних розмірів їх фундаментів у плані за адресою: Одеська обл., м. Одеса, площа Грецька, будинок 1-А, приміщення 201, поданої Товариства з обмеженою відповідальністю «Басарі» 19.08.2014 року.

Зобов'язав Інспекцію Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області зареєструвати Декларацію про початок виконання будівельних робіт реконструкції підземного паркінгу під вбудовані приміщення громадського призначення для торгівлі без зміни зовнішніх геометричних розмірів їх фундаментів у плані за адресою: Одеська обл., м. Одеса, площа Грецька, будинок 1-А, приміщення 201, подану Товариства з обмеженою відповідальністю «Басарі» 19.08.2014 року.

Інспекція Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області не погодившись з постановою суду першої інстанції, подала апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду та прийняти нову постанову, якою у задоволенні вимог позивача відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги Інспекція Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області посилається на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, або у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що листом від 26.08.2014 року за №05/1-10495, Інспекція Державного Архітектурно Будівельного Контролю в Одеській області (надалі до Інспекції ДАБК в Одеській області) повернула декларацію без реєстрації, посилаючись на необхідність зазначення у декларації відповідних даних щодо отриманого позитивного комплексного висновку державної експертизи відносно дотримання у проекті діючих архітектурно-будівельних, санітарних норм і ряду інших нормативів.

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги аргументував свій висновок тим, що в декларації, поданої позивачем до Інспекції ДАБК в Одеській області 19.08.2014 року, у графі «Експертиза проекту будівництва проведена», позивачем зазначено, «не вимагає, згідно з ч. З ст. 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та не потрібує згідно з п.2 ч.4 ст. 31 у зв'язку з відсутністю змін в частині міцності, надійності та довговічності будинків і споруд» а також тим, що об'єкт відноситься до ІІІ категорії складності що зокрема підтверджується зареєстрованою декларацією про готовність об'єкта до експлуатації від 28.02.2014 року № ОД 63.

З такими доводами суду першої інстанції колегія суддів погодитись не може, адже підставою для висновку стосовно відсутності змін в частині міцності, надійності та довговічності будинків і споруд може бути лише позитивний комплексний висновок державної експертизи відносно дотримання у проекті діючих архітектурно-будівельних, санітарних норм і ряду інших нормативів як вимагає п.10 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 року №560 Про затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України.

Крім цього, відповідно до вимог ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 23 грудня 2014 р. по справі № 815/2965/14 було скасовано реєстрацію декларації від 28.02.2014 року № ОД 63 про готовність об'єкта до експлуатації - комплексної реконструкції Грецької площі у м. Одесі (перший пусковий комплекс), будівництво підземного паркінгу у південному крилі площі за адресою: м. Одеса, пл. Грецька (південне крило), 1.

При розгляді справи судом було встановлено, що ТОВ «Фірмою «Київ»» було вказано у поданій Інспекції ДАБК в Одеській області Декларації про готовність об'єкта до експлуатації недостовірні дані, які є беззаперечною підставою для скасування реєстрації декларації від 28.02.2014 року № ОД 63 про готовність об'єкта до експлуатації, тобто комплексної реконструкції Грецької площі у м. Одесі (перший пусковий комплекс), будівництво підземного паркінгу у південному крилі площі за адресою: м. Одеса, пл. Грецька (південне крило), 1.

Таким чином, зазначені відомості у Декларації від 28.02.2014 року №ОД 63, на яку посилається позивач та суд першої інстанції у своєму рішенні, про готовність об'єкта до експлуатації, не співпадають з відомостями, вказаними у дозволі на виконання будівельних робіт.

Оцінюючи доводи представника ТОВ «Басарі» колегія суддів ставиться до них дуже критично, адже представник позивача стверджує про необґрунтоване посилання відповідача на рішення апеляційного суду від 25.12.2014 року в справі ТОВ «Фірми «Київ»» в той час як обґрунтовує свої позовні вимоги посилаючись на комплексне експертне заключення від 02.10.08 року № 123-10-08 виготовлене на замовлення ТОВ «Фірми «Київ»» (а.с. 29) та декларацію від 28.02.2014 року №ОД 63 про готовність об'єкта до експлуатацію подану ТОВ «Фірми «Київ»». Стверджуючи у запереченнях, що власником приміщення 201 за адресою м. Одеса, пл. Грецька 1а є ТОВ «Басарі» а не ТОВ «Фірми «Київ»», представник не надав доказів права власності на зазначені приміщення.

В зв'язку з вищевикладеним, колегія суддів дійшла висновку, що Постанову суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, судом неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, порушено процедуру оформлення та розгляду правопорушення а тому, Постанова Одеського окружного адміністративного суду від 25.12.2014 року підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про відмову в задоволенні адміністративного позову.

Відповідно, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення у справі.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції постановив рішення із порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку із чим рішення суду першої підлягає скасуванню, з постановленням нового рішення по справі.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області, - задовольнити.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 25 грудня 2014 року, - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволені позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Басарі» до Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Одеська міська рада про визнання протиправними рішення та дії щодо повернення декларації, зобов'язання вчинити дії щодо реєстрації декларації - відмовити в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням до Вищого адміністративного суду України в порядку статті 212 КАС України.

Головуючийсуддя С.І. Жук
суддя В.О. Потапчук
суддя Г.В. Семенюк