Справа № 810/891/15
Суддя: Волков А.С.
Дата ухвалення: 2015-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 березня 2015 року 810/891/15

Київський окружний адміністративний суд у складі:

головуючий - суддя Волков А.С.,

фіксування судового засідання технічними засобами та ведення журналу забезпечував секретар судового засідання Гузік М.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства "Київобленерго" до державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Києво-Святошинського районного управління юстиції Київської області Гаражуна Р.Ю., державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Києво-Святошинського районного управління юстиції Київської області Айвазян О.Ю. про визнання протиправними та скасування рішень, та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулось Публічне акціонерне товариство "Київобленерго" з позовом до державного реєстратора прав на рухоме майно Реєстраційної служби Києво-Святошинського районного управління юстиції Київської області Гаражуна Р.Ю., державного реєстратора прав на рухоме майно Реєстраційної служби Києво-Святошинського районного управління юстиції Київської області Айвазян О.Ю.

Позивач просив суд визнати протиправними та скасувати:

рішення державного реєстратора прав на рухоме майно Реєстраційної служби Києво-Святошинського районного управління юстиції Київської області Айвазян О.Ю. від 28.10.2014 № 16796589 про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень;

рішення державного реєстратора прав на рухоме майно Реєстраційної служби Києво-Святошинського районного управління юстиції Київської області Гаражуна Р.Ю. від 10.12.2014 № 17886480 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень.

Крім того, позивач просив суд зобов'язати Реєстраційну службу Києво-Святошинського районного управління юстиції Київської області зареєструвати право власності на нерухоме майно - підстанцію 35/10 кВт "Гореничі", що знаходиться за адресою: Київська область, Києво-Святошинський район, с. Гореничі, вул. Військова, 2/1, та внести запис про державну реєстрацію до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що звернувся до відповідача із заявою про державну реєстрацію права власності на вказане нерухоме майно, до якої додав усі необхідні документи для проведення державної реєстрації, у тому числі й рішення адміністративного суду, яким визнано протиправною відмову у державній реєстрації права власності, яку відповідач вчиняв щодо цього ж майна раніше. Однак, державні реєстратори, не зважаючи на судове рішення, безпідставно і протиправно відмовили позивачу у реєстрації права власності на нерухоме майно.

Ухвалою від 05.03.2015 відкрито провадження в адміністративній справі, судовий розгляд призначено на 24.03.2015.

Про дату, час та місце судового розгляду сторони були повідомлені належним чином.

У призначений день і час до суду з'явився позивач. Представники відповідачів до суду не з'явивсь, про причини неприбуття суд не повідомили.

Відповідно до частини четвертої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України в разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів. За таких обставин суд ухвалив здійснювати розгляд справи за відсутності відповідачів.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив суд позов задовольнити.

Відповідачі відзиву на позовну заяву, заперечень проти позову, будь-яких пояснень, заяв чи клопотань до суду не надіслали. За таких обставин справа розглядалась судом за наявними в ній матеріалами і доказами.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши представлені документи та інші зібрані по справі матеріали, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню частково з таких підстав.

Публічне акціонерне товариство «Київобленерго» є новим найменуванням Публічного акціонерного товариства «АЕС Київобленерго» - правонаступника Закритого акціонерного товариства «А.Е.С. Київобленерго», що було створене шляхом реорганізації Відкритого акціонерного товариства «А.Е.С. Київобленерго» 18.12.2003 року. У свою чергу Відкрите акціонерне товариство «А.Е.С. Київобленерго» було створене шляхом перейменування Відкритого акціонерного товариства «Київобленерго» 16.11.2001 року. Відкрите акціонерне товариство «Київобленерго» створене шляхом перейменування Державної акціонерної енергопостачальної компанії «Київобленерго» 15.12.1999 року. Державна акціонерна енергопостачальна компанія «Київобленерго» створена шляхом перетворення Державного підприємства «Київобленерго», відповідно до Указу Президента України від 04.04.1995 року №282/95 «Про структурну перебудову в електроенергетичному комплексі України» та наказу Міністерства енергетики та електрифікації України №141 від 02.08.1995 року.

30 вересня 2013 року ПАТ "Київобленерго" звернулось до Реєстраційної служби Києво-Святошинського районного управління юстиції Київської області із заявою про державну реєстрацію права власності на нерухоме майно - підстанцію 35/10 кВт "Гореничі", що знаходиться за адресою: Київська область, Києво-Святошинський район, с. Гореничі, вул. Військова, 2/1.

Рішенням від 18.11.2013 № 8062737 державний реєстратор Реєстраційної служби Києво-Святошинського районного управління юстиції Київської області Новіцька Н.К. відмовила позивачу у державній реєстрації права власності на вказане майно, мотивуючи це рішення тим, що позивач не надав державному реєстратору Акт приймання передачі вказаного нерухомого майна, який мав складатися під час формування статутного фонду ЗАТ «А.Е.С. Київобленрего» (правопопередника ПАТ "Київобленерго").

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 16.04.2014 в адміністративній справі № 810/1863/14, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 07.08.2014, суд скасував рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Києво-Святошинського районного управління юстиції Київської області від 18.11.2013 № 8062737 та зобов'язав повторно розглянути питання про державну реєстрацію права власності на нерухоме майно.

При цьому, по відношенню до нерухомого майна, відносно якого позивач звернуся із заявою про реєстрацію права власності, суд констатував, що витяг з Переліку нерухомого майна, що увійшло до Статутного фонду ЗАТ «А.Е.С. Київобленрего» під час його корпоратизації станом на 01.07.1995 року та технічний паспорт на вказане нежитлове приміщення є належними та достатніми документами для проведення державної реєстрації прав; позивачем подано всі необхідні документи для здійснення реєстрації права власності на вказаний об'єкт нерухомості; вказаний об'єкт нерухомості підлягає державній реєстрації прав на нерухоме майно, та як наслідок, підлягають внесенню відповідні записи до Державного реєстру прав.

9 жовтня 2014 року ПАТ "Київобленерго" повторно звернулось до Реєстраційної служби Києво-Святошинського районного управління юстиції Київської області із заявою про державну реєстрацію права власності на нерухоме майно - підстанцію 35/10 кВт "Гореничі", що знаходиться за адресою: Київська область, Києво-Святошинський район, с. Гореничі, вул. Військова, 2/1, до якої додало пакет документів для здійснення державної реєстрації права власності, а саме: перелік нерухомого майна, що увійшло до статутного фонду ЗАТ "А.Е.С. Київобленерго" під час його корпоратизації станом на 01.07.1995 року; технічний паспорт на вказане майно від 12.07.2012 № 1102; установчі документи; накази що стосуються зміни організаційно правової форми товариства; рішення Господарського суду міста Києва від 17.03.2005 року по справі № 39/91; наказ від 21.11.2006 № 452 "Про затвердження переліку нерухомого майна ЗАТ "А.Е.С. Київобленерго"; постанову Київського окружного адміністративного суду від 16.04.2014 по справі № 810/1863/14; ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 07.08.2014 по справі № 810/1863/14.

Однак, державний реєстратор Реєстраційної служби Києво-Святошинського районного управління юстиції Київської області (Айвазян О.Ю.) вдруге прийняв рішення від 28.10.2014 № 16796589 про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень з тих мотивів, що ПАТ "Київобленерго" не подало усі необхідні документи, визначені пункті 13 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013 № 868, а саме: акт приймання - передачі об'єкта нерухомого майна, який підтверджує факт передачі такого майна.

Листом від 10.12.2014 № 07/314/1410 позивач надав нормативно - обґрунтовані пояснення, що документ який підтверджує передачу майна є перелік нерухомого майна, що увійшло до статутного фонду ЗАТ "А.Е.С. Київобленерго", затверджений наказом від 21.11.2006 № 452 Міністерства палива та енергетики України "Про затвердження переліку нерухомого майна ЗАТ "А.Е.С. Київобленерго", а також послався на постанову Київського окружного адміністративного суду від 16.04.2014 по справі № 810/1863/14 і висновки суду, які стосувалися аналогічного за змістом рішення державного реєстратора, що приймалось раніше по відношенню до цього ж майна, і стало приводом для судового спору .

Не зважаючи на подані документи і наявність судового рішення - постанови Київського окружного адміністративного суду від 16.04.2014 в адміністративній справі № 810/1863/14, державний реєстратор Реєстраційної служби Києво-Святошинського районного управління юстиції Київської області Гаражун Р.Ю. прийняв рішення від 10.12.2014 № 17886480 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень, мотивуючи це тим, що ПАТ "Київобленерго" у п'ятиденний строк не усунуло обставини, які були підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви.

Не погоджуючись з прийнятими рішеннями, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Відносини, пов'язані з державною реєстрацією прав на нерухоме майно та їх обтяжень визначаються Законом України від 01.07.2004 № 1952-IV "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Статтею 2 вказаного Закону визначено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. При цьому, під нерухомим майном розуміються земельні ділянки, а також об'єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення.

Згідно з частиною першою статті 4 зазначеного Закону обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, зокрема право власності на нерухоме майно.

Державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: 1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; 2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; 3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; 4) внесення записів до Державного реєстру прав; 5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; 6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження (ст. 15 Закону № 1952-IV).

Згідно з пунктом 5 частини першої статті 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо заяву про державну реєстрацію прав, пов'язаних з відчуженням нерухомого майна, подано після державної реєстрації обтяжень, встановлених щодо цього майна.

Пунктом 3 частини першої статті 18 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" передбачено, що свідоцтво про право власності на нерухоме майно, що підтверджує виникнення права власності при здійсненні державної реєстрації прав на нерухоме майно, видається юридичним особам у разі внесення до статутного фонду (статутного або складеного капіталу) об'єктів нерухомого майна їх засновниками (учасниками). Частиною другою цієї статті передбачено, що свідоцтво про право власності на нерухоме майно підписується державним реєстратором і засвідчується печаткою.

Відповідно до частини першої статті 19 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація прав проводиться на підставі: договорів, укладених у порядку, встановленому законом; свідоцтв про право власності на нерухоме майно, виданих відповідно до вимог цього Закону;свідоцтв про право власності, виданих органами приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді; державних актів на право власності або постійного користування на земельну ділянку у випадках,встановлених законом; рішень судів, що набрали законної сили; інших документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою.

Пунктом 52 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013 № 868, передбачено, що для проведення державної реєстрації права власності з видачею свідоцтва у зв'язку з передачею нерухомого майна у власність юридичної особи як внесок (внесення майна до статутного (складеного) капіталу (статутного фонду), вступні, членські та цільові внески членів кооперативу тощо) заявник, крім документа, що підтверджує виникнення, перехід та припинення речових прав на нерухоме майно, подає акт приймання-передачі об'єкта нерухомого майна або інший документ, що підтверджує факт передачі такого майна.

Відповідно до абзацу другого пункту 52 вказаного Порядку в разі коли така передача здійснюється іншою юридичною особою, заявник, крім документа, що зазначений в абзаці першому цього пункту, подає рішення органу або особи, уповноважених установчими документами такої юридичної особи або законом.

У справі, що розглядалась, судом встановлено, що позивач подав до Державної реєстраційної служби Києво-Святошинського районного управління юстиції Київської області всі необхідні документи для проведення державної реєстрації права власності за ПАТ "Київобленерго" на нежитлове приміщення - підстанцію 35/10 кВ «Гореничі», що знаходиться за адресою: Київська обл., Києво-Святошинський р-н, с. Гореничі, вул. Військова, 2/1, з видачею свідоцтва про право приватної власності на нерухоме майно у зв'язку з внесенням нерухомого майна до статутного фонду. Цей факт підтверджується карткою прийому заяви № 16365077.

Такий висновок суду у цій справі збігається з фактами, встановленими постановою Київського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2014 року по справі № 810/1863/14.

Таким чином, суд констатує, що у відповідачів не було жодних правових підстав для прийняття рішень про зупинення розгляду заяви позивача про державну реєстрацію прав та їх обтяжень та подальшої відмови у державній реєстрації прав та їх обтяжень за цією заявою.

За таких обставин суд дійшов висновку, що рішення державних реєстраторів від 28.10.2014 № 16796589 та від 10.12.2014 № 17886480 підлягають скасуванню судом як протиправні.

Стосовно позовних вимог щодо зобов'язання Реєстраційної служби Києво-Святошинського районного управління юстиції Київської області зареєструвати право власності на нерухоме майно, суд зазначає наступне.

Згідно з частиною четвертою статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державний реєстратор самостійно приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмову в такій реєстрації. Втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян та їх об'єднань у діяльність державного реєстратора, пов'язану з проведенням державної реєстрації прав, забороняється і тягне за собою відповідальність згідно із законом.

Однак, вказаний припис Закону не виключає можливість здійснення судового контролю з боку адміністративного суду за діями та рішеннями державних реєстраторів.

При цьому, відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства.

В силу статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Враховуючи, що державні реєстратори Реєстраційної служби Києво-Святошинського районного управління юстиції Київської області по відношенню до позивача повторно вчинили протиправні дії та прийняли протиправні рішення з тих самих підстав, що вже були предметом оскарження в адміністративному суді, суд з метою захисту прав позивача вважає за необхідне зобов'язати Реєстраційну службу Києво-Святошинського районного управління юстиції Київської області зареєструвати за Публічним акціонерним товариством "Київобленерго" право власності на нерухоме майно - нежитлове приміщення, підстанцію 35/10 кВт "Гореничі", що знаходиться за адресою: Київська область, Києво-Святошинський район, с. Гореничі, вул. Військова, буд. 2/1.

За наведених обставин позов є таким, що підлягає задоволенню.

Згідно з частиною першою статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Позивачем за подання позовної заяви сплачено судовий збір. Доказів понесення інших судових витрат позивач суду не надав. Таким чином, судові витрати щодо сплати судового збору підлягають присудженню з державного бюджету на користь позивача.

Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159 - 163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Києво-Святошинського районного управління юстиції Київської області Айвазян О.Ю. від 28.10.2014 № 16796589 про зупинення розгляду заяви Публічного акціонерного товариства "Київобленерго" про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.

Визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Києво-Святошинського районного управління юстиції Київської області Гаражуна Р.Ю. від 10.12.2014 № 17886480 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень за заявою Публічного акціонерного товариства "Київобленерго".

Зобов'язати Реєстраційну службу Києво-Святошинського районного управління юстиції Київської області зареєструвати за Публічним акціонерним товариством "Київобленерго" право власності на нерухоме майно - нежитлове приміщення, підстанцію 35/10 кВт "Гореничі", що знаходиться за адресою: Київська область, Києво-Святошинський район, с. Гореничі, вул. Військова, буд. 2/1.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Публічного акціонерного товариства "Київобленерго" судові витрати у сумі 74 (сімдесят чотири) гривень.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Волков А.С.

Дата виготовлення і підписання повного тексту постанови - "31" березня 2015 р.