Справа № 608/189/15-а
Суддя: Парфенюк В. І.
Дата ухвалення: 2015-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 березня 2015 року Справа № 608/189/15-а

Номер провадження2-а/608/18/2015

Чортківський районний суд Тернопільської області в складі :

головуючого суду судді Парфенюка В. І.

з участю секретаря Южди Л.С.

представника позивача ОСОБА_1 -- ОСОБА_2

представника відповідача Павлинів І.Г.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Чорткові справу адміністративного судочинства за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій неправомірними щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах,--

ВСТАНОВИВ:

В січні 2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій неправомірними щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах.

В позовній заяві він вказав, що з 1 лютого 1988 року по 26 червня 2002 року працював на Чортківській кондитерській фабриці на посаді машиніста аміачно-холодильних установок по 4-му розряду. Робота на вказаній посаді дає право на пільгову пенсію, тому ОСОБА_1 звернувся із письмовою заявою до відповідача з метою призначення пенсії на основі положень ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". 17 жовтня 2014 року листом № 4652/03 його було повідомлено про рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, яким було вирішено зарахувати пільговий стаж роботи за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників лише за період роботи з 01.02.1988 року по 21.08.1992 року. Рішення комісії мотивоване тим, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах певного п'ятирічного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992 року відповідне право впродовж цього періоду повинно бути підтверджено за результатами атестації робочих місць. Чортківською кондитерською фабрикою виданий наказ від 12.11.1993 року № 82-к про затвердження робочих місць, виробництв, професій і посад, працівникам яких підтверджене право на пільги та компенсації за результати проведеної атестації робочих місць. Однак, зазначений наказ не підтверджений висновком державної експертизи умов праці щодо якості проведення атестації робочих місць. Управління Пенсійного фонду України в Чортківському району на підставі вищезазначеного висновку відмовило у призначенні пенсії на пільгових умовах.

Позивач вважає таку відмову відповідача незаконною, просить визнати неправомірними дії та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області за № 7 від 14.10.2014 року щодо підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області щодо відмови в призначенні пенсії та зобов'язати призначити з 8 липня 2014 року пенсію за віком на пільгових умовах.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 підтримує позовні вимоги, просять їх задовольнити з мотивів, викладених в позовній заяві.

Представник відповідача Павлинів І. Г. позов не визнає, просить відмовити в його задоволенні з огляду на наступне. Відповідно до п. 2 розділу XV Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та з врахуванням ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за віком на пільгових умовах мають чоловіки, зайняті повний робочий день на роботах із важкими умовами праці , - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу на роботі із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку на 1 рік за кожних 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам. Відповідно до п. 3 Порядку застосування списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджено наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 року № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу також зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року. Згідно з п. 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442 атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Комісія з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах від 14.10.2014 року № 7 зарахувала тільки період роботи з 01.02.1988 року по 21.08.1992 року до пільгового стажу роботи за списком на № 2, що становить 4 роки 6 місяців 20 днів. А робота, яка проходила після 21.08.1992 року не зарахована у зв'язку із відсутністю підтвердження проведення атестації робочих місць.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області в судове засідання не з'явився, від відповідача надійшло заперечення на позов, в якому відповідач вважає, що позов не підлягає задоволенню виходячи з наступного. Згідно записів у трудовій книжці позивач працював на Чортківській кондитерській фабриці машиністом аміачно-холодильних установок з 01.02.1988 року по 26.06.2002 року. Чортківська кондитерська фабрика у 1994 році перетворена у ВАТ "Чортківська кондитерська фабрика" (рішення Регіонального відділення Фонду державного майна України по Тернопільській області від 04.03.1994 року № 88). ВАТ "Чортківська кондитерська фабрика" ліквідовано, що підтверджує довідка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців серія АВ №692902. Документи ліквідованого підприємства знаходяться на зберіганні в Чортківському районному комунальному підприємстві "Трудовий архів". Відповідно до пункту 3 Порядку застосування списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджено наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 р. за № 1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162, розділом ХХХШ "Загальні професії" передбачена посада: "машиністи холодильних установок, що обслуговують аміачно-холодильні установки". Відповідно до представленої довідки трудового архіву від 18.07.2014 року № 107 в книгах наказів з особового складу Чортківської кондитерської фабрики за 1987-2002 роки позивач значиться: наказ від 01.02.1988 року № 6-к - машиністом холодильних установок в складі бригади для обслуговування аміачних І повітряних компресорів; наказ від 26.06.2002 року № 24-к - компресорщиком. В наказах про надання щорічних відпусток за період з 1988 року по 1994 рік та 1997 рік зазначено посаду машиніст аміачних холодильних установок, за 1995 рік та 1999 рік - машиніст компресорної станції. Спеціалістом управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі проведено перевірку первинних документів (книг наказів по особовому складу за 1988-2002 роки та особових рахунків нарахування заробітної плати). Перевіркою книг наказів по особовому складу за 1988-2002 роки підтверджені відомості щодо періодів роботи та займаних посад зазначених у трудовій книжці та додаткових документах, долучених на розгляд комісії. У 1991 р., 1994 р., 1995 р., 1997 р. - позивачу надавалась додаткова відпустка за шкідливі умови праці. У перевірених відомостях про заробітну плату за період з 1988 року по 1991 рік, з 1994 року по 1999 року - посада не вказана, за 1992-1993 роки посада вказана машиніст холодильних установок. Нарахування заробітної плати проводилось в книгах під загальною назвою "механічний цех". Карточка форми Т-2 відсутня. Відомості про надання відпусток без збереження заробітної плати відсутні. Інших первинних документів не представлено. При призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах певного п'ятирічного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинно бути підтверджено за результатами атестації робочих місць. Чортківською кондитерською фабрикою виданий наказ від 12.11.1993 року № 82-к про затвердження робочих місць, виробництв, професій і посад, працівникам яких підтверджене право на пільги та компенсації за результатами проведеної атестації робочих місць. Однак, зазначений наказ не підтверджений висновком державної експертизи умов праці щодо якості проведення атестації робочих місць. За таких обставин Комісія прийняла рішення зарахувати позивачу період роботи з 01.02.1988 року по 21.08.1992 року до пільгового стажу роботи за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.

Вислухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з таких мотивів.

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Судом встановлено, що 21 січня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за Списком № 2 згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення" зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Йому відмовлено в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку у зв'язку з тим, що комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах підтверджено заявнику 4 роки 5 місяців 20 днів пільгової роботи по Списку № 2 через відсутність 12 років і 6 місяців пільгової роботи по вищевказаному списку у віці 54 роки.

Згідно ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за віком на пільгових умовах мають чоловіки, зайняті повний робочий день на роботах із важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Списком № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СССР від 22.08.1956 № 1173, Розділ XXXII "Загальні професії", Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 N 10, розділ XXXIII "Загальні професії" та Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 N 10, розділ XXXIII "Загальні професії", було передбачено право на пільгове пенсійне забезпечення машиніста аміачно-холодильних установок.

Згідно ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. У відповідності до п. 1 цього Порядку, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За її відсутності або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Як вбачається із записів у трудовій книжці позивача, він працював машиністом аміачно-холодильних установок по 4 розряду з 1 лютого 1988 року по 26 червня 2002 року.

На підтвердження періоду роботи ОСОБА_1 також надав архівну довідку про трудовий стаж № 107 від 18.07.2014 року, з якої вбачається, що він працював на Чортківській кондитерській фабриці з 1987 року по 2002 рік, в книгах наказів з особового складу збережені накази про надання щорічних відпусток у 1987, 1988, 1989, 1990, 1991, 1992, 1993, 1994, 1995, 1996, 1997, 1998, 1999 роках. На підставі постанови господарського суду Тернопільської області від 07.03.2002 року по справі 10/13-54-1329/04 та згідно ст.. 25 п. 1 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника" ОСОБА_1 звільнено з роботи по ст. 40 п. 1 КЗпП України.

Наказом № 82-к від 12.11.1993 року затверджено переліки робочих місць, посад і професій, працівникам яких підтверджене право на пільги і компенсації, передбачені законодавством; робочих місць з несприятливими умовами праці, на яких необхідно здійснити першочергові заходи щодо їх покращення, підтверджено право на пільгову пенсі машиніста холодильних установок.

Рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років № 7 від 14.10.2014 року ОСОБА_1 зараховано період роботи з 01.02.1988 року по 21.08.1992 року до пільгового стажу роботи за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників.

Порядок проведення атестації робочих місць був затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442.

На день введення в дію вказаного порядку, а саме: станом на 21.08.1992 позивач мав стаж роботи машиніста аміачно-холодильних установок 4 роки 6 місяців і 21 день (з 01.02.1988 по 21.08.1992), що давав право на пенсію на пільгових умовах без проведення атестації робочого місця, оскільки до цієї дати така атестація не передбачалась.

Крім того, Вищий адміністративний суд України зазначив наступне. Атестація робочих місць за умовами праці - це комплексна оцінка всіх факторів виробничого середовища і трудового процесу, супутніх соціально-економічних факторів, що впливають на здоров'я і працездатність працівників в процесі трудової діяльності.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року N 442 ( 442-92-п ), атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Частиною другою пункту 4 зазначеного Порядку ( 442-92-п ) встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Таким чином, законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її не проведення або невчасне проведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

З огляду на викладене, суд проходить до висновку про наявність у позивача спеціального стажу для призначення пенсії по Списку № 2.

Таким чином, суд приходить до висновку про неправомірність рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області за № 7 від 14 жовтня 2014 року в частині відмови в підтвердженні стажу роботи позивача за період з 22 серпня 1992 року по 26 червня 2002 року на Чортківській кондитерській фабриці машиністом аміачно-холодильних установок, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, неправомірність відмови Пенсійного органу у призначенні пенсії, та необхідності зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області призначити з 8 липня 2014 року ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах.

. З врахуванням наведеного, керуючись ст.. 13 Закону "Про пенсійне забезпечення", ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст.ст. 6, 17-19, 104, 161-163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області за № 7 від 14 жовтня 2014 року в частині відмови в підтвердженні стажу роботи позивача ОСОБА_1 за період з 22 серпня 1992 року по 26 червня 2002 року на Чортківській кондитерській фабриці машиністом аміачно-холодильних установок, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області щодо відмови в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 на пільгових умовах.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 8 липня 2014 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Чортківський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя: В. І. Парфенюк