Справа № 2-а-3776/11
Суддя: Циганаш І. А.
Дата ухвалення: 2015-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-3776/11
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2015 року Ленінський районний суд м. Кіровограда:

у складі головуючого Циганаш І.А.

при секретарі Возлюбленій А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кіровограді подання старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання постанови Ленінського районного суду м. Кіровограда від 26 квітня 2011 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії , -

ВСТАНОВИВ:

25 березня 2015 року старший державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГУЮ у Кіровоградській області ОСОБА_1 звернулася до суду з заявою про зміну способу і порядку виконання рішення суду, посилаючись на те, що на виконанні перебуває виконавчий лист № 2а-3776/11 від 18.06.2014 року Ленінського районного суду м. Кіровограда про зобовязання Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області провести ОСОБА_2 з 20 грудня 2010 року перерахунок основної пенсії на підставі ст.ст.50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з розрахунку шести мінімальних пенсій за віком і додаткової пенсії за шкоду, нанесену здоров»ю в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком з врахуванням раніше проведених виплат та проводити виплати в подальшому.

Старшим державним виконавцем на підставі ст.ст. 17,19,20,25,75 Закону України «Про виконавче провадження» 11.02.2015 року винесено постанову про відкриття виконавчого провадження.

20.03.2015 року до відділу надійшов лист за вих. № 2587/08-21 від 20.03.2015 року УПФУ в м. Кіровограді, в якому повідомлено, що нарахована сума за період з 20.12.2010 року по 22.07.2011 року становить 26 659,62 грн., але здійснити їх виплату неможливо в звязку із відсутністю фінансування, тобто рішення суду не виконано в повному обсязі.

Відповідно до Закону України «Про виконавче провадження» рішення зобовязального характеру виконується державними виконавцями згідно ст.75,89 ЗУ «Про виконавче провадження».

Так, ст.75 вказаного Закону визначено, що у разі невиконання вимог без поважних причин державним виконавцем до боржника застосовуються штрафні санкції та вносяться подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом.

Оскільки відповідно до норм чинного законодавства державна установа (організація), яка фінансується за рахунок коштів державного бюджету, відповідає за своїми зобовязаннями коштами, що є в її розпорядженні та згідно з вимогами статей 21,23,25,30 Бюджетного кодексу України, бюджетна установа має відповідати за своїми зобовязаннями лише при наявності відповідних бюджетних призначень виділених виключно на ці цілі і для погашення певної заборгованості вбачається поважність причин невиконання Управлінням Пенсійного фонду України в м. Кіровограді у частині здійснення виплат.

При цьому, майном бюджетної установи, на яке може бути звернуто стягнення для виконання судового рішення, є лише кошти, виділені державою для відшкодування певної заборгованості.

Також слід враховувати той факт, що при винесенні державними виконавцями постанов про накладення штрафів на боржників державних підприємств, установ, організацій відповідно до ст.75 ЗУ «Про виконавче провадження» за невиконання рішення судів, судами загальної юрисдикції постанови державного виконавця скасовувались у звязку із встановленням поважності причин невиконання з вище перелічених обставин.

Отже, вищевикладене свідчить про те, що у даному випадку існують обставини, які ускладнюють виконання рішення суду.

Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області є органом державної влади та відповідно до вимог ст. 19 Конституції України діє лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно з ч.2 ст.72 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України.

Згідно п.4 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет на 2013 рік» встановлено, що у 2013 році норми і положення статей 39, 48, 50, 51,52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік.

У звязку з обмеженістю фінансових ресурсів, Державним бюджетом України на 2013 рік видатки на забезпечення в повному обсязі соціальних гарантій відповідно до окремих статей Законів та на виконання судових рішень за програмами соціального захисту громадян не передбачено.

Пенсійний фонд України за рахунок коштів Державного бюджету України реалізує бюджетну програму КПКВКМ 2506020 «Дотація на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за різними пенсійними програмами», згідно з якою Пенсійному фонду виділені бюджетні асигнування для виплати пенсій у розмірах, визначених законодавством Кабінетом Міністрів України.

Головним розпорядником коштів за цією програмою є Міністерство соціальної політики України, розпорядником нижчого рівня Пенсійний фонд України.

Згідно з п. п. 20, 29 ч.1 ст. 116 Бюджетного кодексу України взяття зобовязань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Зазначені вище обставини роблять неможливим виконання рішення суду у визначений спосіб.

З набранням чинності ЗУ «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» виникли труднощі з виконанням судових рішень, ухвалених у справах, повязаних із соціальними виплатами, в звязку із чим Вищим адміністративним судам України запропоновано довести до відома суддів місцевих та апеляційних адміністративних судів для врахування інформаційний лист від 13.06.2013 року № 846/12/13-13.

Відповідно до ст.3 ЗУ «Про виконавче провадження» рішення про стягнення коштів з державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконується органами Державного казначейства України в установленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2011 року № 845 зі змінами визначено порядок виконання рішень про стягнення коштів державних та місцевих бюджетів або боржників.

У звязку з чим державний виконавець звертається до суду із поданням про зміну способу виконання рішення суду, на підставі якого видано виконавчий документ шляхом стягнення з боржника на користь стягувача нарахованих коштів, з метою подальшого виконання рішення суду органами Державного казначейства України.

Виходячи з вищевикладеного та враховуючи, що зобовязальна частина рішення про нарахування виконана, тому просить змінити спосіб та порядок виконання рішення суду, на підставі якого видано виконавчий лист № 2а-3776/11 від 18.06.2014 року Ленінського районного суду м. Кіровограда про зобовязання УПФУ в м. Кіровограді Кіровоградської області провести ОСОБА_2 з 20 грудня 2010 року перерахунок основної пенсії на підставі ст.ст.50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з розрахунку шести мінімальних пенсій за віком і додаткової пенсії за шкоду, нанесену здоров»ю в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком з врахуванням раніше проведених виплат та проводити виплати в подальшому шляхом стягнення з УПФУ в м. Кіровограді Кіровоградської області на користь ОСОБА_2 коштів в сумі 26 659,62 грн.

Стягувач ОСОБА_2 та старший державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГУЮ у Кіровоградській області ОСОБА_1 в судове засідання не зявилися, про час та місце слухання справи повідомлені належним чином, старший державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГУЮ у Кіровоградській області ОСОБА_1О надала заяву про розгляд подання без її участі.

Представник Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області в судове засідання не зявився, хоча належним чином був повідомлений про розгляд подання, надав заперечення у письмовому вигляді щодо відмови у задоволенні подання старшого державного виконавця, зазначив, що за період з 20.12.2010 року по 20.07.2011 року ОСОБА_2 нарахована сума 26 659,62 грн., відповідно до ст.63 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» фінансування витрат, повязаних з реалізацією цього Закону здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, коштів, які враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів та інших джерел, не заборонених законодавством. З 15.04.2013 року набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України, згідно якої внесено зміни до Постанови № 845 від 03.08.2011 року щодо способу виконання даних рішень суду без участі органів Пенсійного фонду, дані рішення будуть виконуватися Казначейством, як передбачено Законом України «Про виконавче провадження», так саме з 15.04.2013 року визначено порядок виконання рішень зобовязального характеру в такому ж порядку як і рішень про стягнення. Старший державний виконавець в своєму поданні ставить питання фактично про зміну предмету спору, оскільки просить стягнути нараховані, але не виплачені суми з управління, а предметом спору при розгляді справи стягнення коштів не являлося.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши доводи подання суд приходить до висновку, що у задоволенні подання старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання постанови Ленінського районного суду м. Кіровограда від 26.04.2011 року про зобовязання Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області провести ОСОБА_2 з 20 грудня 2010 року перерахунок основної пенсії на підставі ст.ст.50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»з розрахунку шести мінімальних пенсій за віком і додаткової пенсії за шкоду, нанесену здоров»ю в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком з врахуванням раніше проведених виплат та проводити виплати в подальшому по справі № 2а-3776/11 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії повинно бути відмовлено зі слідуючих підстав.

Відповідно до ст.63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»фінансування витрат, повязаних з реалізацією цього Закону здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, коштів, які враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів та інших джерел, не заборонених законодавством.

Статтею 14 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та Постанови КМУ «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 року № 845 про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів або боржників у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 30.01.2013 p. № 45 визначено механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, прийнятих судами, а також іншими державними органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення.

Згідно ст. 2 Закону України « Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобовязання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є, зокрема, державний орган. Водночас судові рішення у справах, повязаних із соціальними виплатами, які мають зобовязальний характер щодо проведення таких виплат, не належать до зазначених у згаданій статті видів рішень, що унеможливлює їх виконання без зміни його способу.

З матеріалів справи вбачається, що згідно Ухвали Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 15.03.2013 року постанову Ленінського районного суду м. Кіровограда від 26.04.2011 року залишено без змін.

Судом встановлено, що постановою Ленінського райсуду м. Кіровограда від 26 квітня 2011 року позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії задоволено в повному обсязі. Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області щодо нездійснення перерахунку та невиплати ОСОБА_2 у повному обсязі пенсії згідно ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Зобовязано Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області провести ОСОБА_2 з 20 грудня 2010 року перерахунок основної пенсії на підставі ст.ст.50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з розрахунку шести мінімальних пенсій за віком і додаткової пенсії за шкоду, нанесену здоровю, в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком з врахуванням раніше проведених виплат та проводити виплати в подальшому.

На виконання постанови суду Управлінням Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області проведено ОСОБА_2 розрахунок суми у розмірі 26 659,62 грн.

Відповідно до ЗУ «Про виконавче провадження» рішення зобовязального характеру виконується державними виконавцями згідно ст.75, 89 ЗУ «Про виконавче провадження».

Зі змісту ст.75 вищезазначеного закону вбачається, що застосування державним виконавцем заходів примусового виконання до боржника штрафних санкцій та внесення подань до правоохоронних органів для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом можливе лише за наявності поважності причин невиконання рішення суду.

Оскільки відповідно до норм чинного законодавства державна установа (організація), яка фінансується за рахунок коштів державного бюджету, відповідає за своїми зобовязаннями коштами, які є в її розпорядженні та згідно з вимогами статей 21,23,25,30 Бюджетного кодексу України , бюджетна установа має відповідати за своїми зобовязаннями лише при наявності відповідних бюджетних призначень, виділених виключно на ці цілі для погашення певної заборгованості вбачається поважність причин невиконання Управлінням пенсійного фонду України в м. Кіровограді у частині здійснення виплат.

При цьому, майном бюджетної установи, на яке може бути звернено стягнення для виконання судового рішення, є лише кошти, виділені державою для відшкодування певної заборгованості.

За приписами пункту другого частини четвертої статті 105 КАС України адміністративний позов може містити вимоги про зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії. У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії (п. 2 ч. 2 ст. 162 КАС України).

Частиною першою статті 263 КАС України встановлено, що за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Підставою для застосування правил цієї норми є обставини, що перешкоджають належному виконанню судового рішення в адміністративній справі: ускладнюють його виконання або роблять неможливим. Для відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення такою обставиною може бути недостатність коштів на рахунку, стихійне лихо, для зміни способу чи порядку виконання судового рішення - неможливість виконання судового рішення внаслідок відсутності, пошкодження або знищення об'єкта стягнення або з інших причин.

Саме заміна способу і порядку виконання рішення полягає у заміні одного заходу примусового виконання іншим.

Ця норма не містить виключного переліку обставин, що є підставою для вирішення питання про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення є обставини, що роблять виконання судового рішення неможливим.

Таким чином, зміни у правовому регулюванні порядку виконання судових рішень, боржником за якими є державний орган, яким не передбачено виконання рішень зобовязального характеру, унеможливлюють їх виконання.

Під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти вжиття адміністративним судом нових заходів для реалізації рішення. Ці заходи повинні забезпечити виконання конкретного судового рішення і не поширюватися на відносини, які виникли після його ухвалення.

У цій категорії справ зміна способу і порядку виконання рішення можлива шляхом зміни зобовязання здійснити виплати на стягнення цих виплат. Така зміна можлива лише у разі виконання боржником зобовязальної частини рішення про нарахування соціальних виплат. При цьому адміністративний суд повинен виходити з розміру заборгованості боржника перед стягувачем, що виникла під час виконання судового рішення.

Таким чином, для відстрочення, розстрочення виконання рішення та зміни способу його є такі підстави: для розстрочення та відстрочення - обставини, що ускладнюють виконання, а для зміни способу і порядку виконання - обставини, які роблять виконання неможливим.

З матеріалів справи вбачається, що виконання постанови суду неможливе через відсутність коштів, виплата яких буде здійснена за наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України.

Отже, виконання постанови суду фактично можливе, хоча й за певних умов, тому відсутні підстави для зміни способу виконання рішення суду першої інстанції, оскільки "захист порушеного права у судовому рішенні" і "спосіб виконання судового рішення" не є тотожними поняттями (процесуальними інститутами), змінюючи спосіб виконання постанови суду, суд фактично змінить суть постанови суду, що належить до повноважень суду апеляційної або касаційної інстанції.

Аналіз подання старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання постанови Ленінського районного суду м. Кіровограда від 26.04.2011 року та наведених процесуальних норм дають підстави зробити висновок про те, що задоволення подання старшого державного виконавця щодо зобовязання УПФУ в м. Кіровограді Кіровоградської області провести ОСОБА_2 з 20 грудня 2010 року перерахунок основної пенсії на підставі ст.ст.50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з розрахунку шести мінімальних пенсій за віком і додаткової пенсії за шкоду, нанесену здоровю в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком з врахуванням раніше проведених виплат та проводити виплати в подальшому шляхом стягнення з УПФУ в м. Кіровограді Кіровоградської області на користь ОСОБА_2 коштів в сумі 26 659,62 грн. є позовними вимогами.

За таких обставин старший державний виконавець просить змінити не спосіб виконання постанови суду, а судове рішення по суті позовних вимог і вирішити додаткову позовну вимогу про стягнення коштів, яка не була предметом розгляду та дослідження адміністративного суду під час прийняття постанови Ленінським районним судом м. Кіровограда.

Керуючись Законом України «Про виконавче провадження», ст.ст. 158, 160 165, 263 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні подання старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання постанови Ленінського районного суду м. Кіровограда від 26 квітня 2011 року у справі № 2а-3776/11/1111 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії - відмовити.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м. Кіровограда протягом пяти днів з дня її проголошення. У разі якщо ухвалу було постановлено без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя Ленінського районного

суду м. Кіровограда ОСОБА_3