Справа № 803/28/13-а
Суддя: Довга О.І.
Дата ухвалення: 2015-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 березня 2015 року Справа № 2942/13/876

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

головуючого-судді Довгої О.І.,

судді Матковської З.М.,

судді Запотічного І.І.

секретар судового засідання Гнатик А.З.

за участю представників сторін:

від відповідача Дудка В.І., Пальчик О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Классна» на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 21.01.2013 року у справі № 803/28/13-а за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Классна» до Інспекції по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення Волинського обласного центру зайнятості про скасування рішення про накладення штрафної санкції, -

В С Т А Н О В И В :

Товариство з обмеженою відповідальністю «Классна» звернулось із позовом до Інспекції по контролю за дотриманням законодавства про зайнятість населення Волинського обласного центру зайнятості про визнання частково нечинним та скасування рішення № 4 про накладення штрафної санкції за порушення вимог пункту 5 статті 20 Закону України «Про зайнятість населення».

В обгрунтування позовних вимог позивач посилається на наступне. Частиною шостою статті 53 Закону України «Про зайнятість населення», в новій редакції від 01 січня 2013 року, передбачено менший на 37242,89 грн. розмір штрафу за неподання позивачем до Луцького міського центру зайнятості звіту про заплановане вивільнення ОСОБА_3, а також не передбачено відповідальність у виді штрафу за неподання роботодавцем територіальним органам центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, інформації про списки фактично вивільнених працівників. Вважає, що рішення № 4 про накладення штрафної санкції за порушення вимог пункту 5 статті 20 Закону України «Про зайнятість населення» з 1 січня 2013 року підлягає визнанню частково нечинним в частині визначення розміру накладеної штрафної санкції у сумі 37242,89 коп., тобто суми, яка перевищує 4536,00 грн., оскільки зазначені штрафи є фінансовими санкціями, які накладаються в процесі притягнення особи до юридичної відповідальності, тому відповідно до частини першої статті 58 Конституції України до застосування підлягає положення того Закону, який поліпшує становище особи.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 21.01.2013 року у справі № 803/28/13-а у задоволені адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду та прийняти нову, якою задовольнити його адміністративний позов у повному обсязі. Апеляційна скарга мотивована, фактично, доводами позовної заяви.

Представники відповідача в судовому засіданні проти апеляційної скарги заперечують.

Інші особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, що не перешкоджає розгляду справи в їх відсутності згідно ч.4 ст. 196 КАС України.

Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги частково, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 18 Закону №803-XII для реалізації державної політики зайнятості населення, працевлаштування та соціальної підтримки тимчасово не працюючих громадян у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України, створено державну службу зайнятості, до складу якої входять інспекції по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення.

Пунктом 8 Положення про державну службу зайнятості передбачено, що державна служба зайнятості має право: - одержувати від підприємств, установ та організацій усіх форм власності статистичні дані про наявність вільних робочих місць і вакантних посад, характер і умови праці на них, про всіх вивільнюваних, прийнятих працівників та інформацію про передбачувані зміни в організації виробництва і праці, інші заходи, що можуть призвести до вивільнення працівників; - відвідувати підприємства, установи і організації для контролю за дотриманням законодавства про зайнятість населення і вирішення питань, пов'язаних із соціальним захистом громадян; - стягувати відповідно до Закону України «Про зайнятість населення» штрафи з підприємств, установ та організацій усіх форм власності у разі неподання або порушення строків подання державній службі зайнятості письмового повідомлення про наступне вивільнення працівників, як це передбачено пунктом 5 статті 20 Закону України «Про зайнятість населення».

Згідно із п.8 Положення про інспекцію по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення інспекції надається право: - безперешкодно відвідувати підприємства, установи та організації усіх форм власності з метою контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення; - ознайомлюватися з документами та одержувати від підприємств, установ та організацій копії наказів, розпоряджень, протоколів, дані обліку і звітності та інформацію з питань додержання законодавства про зайнятість населення, інші документи і відомості, необхідні для виконання інспекцією своїх завдань; - давати власнику (керівнику) підприємства, установи та організації або уповноваженому ним органу та іншим роботодавцям у разі виявлення порушень законодавства про зайнятість населення приписи про їх усунення; - застосовувати економічні санкції до підприємств, установ і організацій, незалежно від форм власності й господарювання, за порушення законодавства про зайнятість населення, передбачені статтями 5 і 20 Закону України «Про зайнятість населення» і за недодержання вимог статей 8 і 18 зазначеного Закону.

Статтею 20 Закону №803-XII передбачено, що при вивільненні працівників (у тому числі працюючих пенсіонерів та інвалідів) у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці, у тому числі ліквідацією, реорганізацією або перепрофілюванням підприємств, установ, організацій, скороченням чисельності або штату працівників, підприємства, установи, організації, незалежно від форми власності, повідомляють про це не пізніш як за два місяці в письмовій формі державну службу зайнятості, вказуючи підстави і строки вивільнення, найменування професій, спеціальностей, кваліфікації, розмір оплати праці, а в десятиденний строк після вивільнення - направляють списки фактично вивільнених працівників, зазначаючи в них інвалідів.

У разі неподання або порушення строків подання цих даних стягується штраф у розмірі річної заробітної плати за кожного вивільненого працівника.

01.1.2013 року вступила у силу нова редакція ЗУ «Про зайнятість населення» від 05.07.2012 року № 5067-ІУ.

Згідно ст. 50 зазначеного закону визначено, що роботодавці зобов'язані своєчасно та в повному обсязі у порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, за погодженням з центральним органом виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики у галузі статистики, подавати територіальним органам центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, інформацію про попит на робочу силі(вакансії); заплановане масове вивільнення працівників у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці, у тому числі ліквідацією, реорганізацією, або перепрофілюванням підприємств, установ, організацій, скороченням чисельності або штату працівників підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання за два місяці до вивільнення.

Відповідно до ч. 6 ст. 53 зазначеного Закону, у разі неподання або порушення роботодавцем установленого порядку подання даних, передбачених абзацом третім пункту 4 частини третьої статті 50 цього Закону, стягується штраф у чотирикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої га момент виявлення порушення.

Ч. 8-10 ст. 53 Закону визначено, що штрафи, накладення яких передбачено цією статтею, є фінансовими санкціями і не належить до адміністративно-господарських санкцій, визначених главою 27 Господарського кодексу України. Штрафи, зазначені у частинах другій-сьомій цієї статті, накладаються уповноваженим органом з реалізації державної політики з питань державного нагляду та контролю за дотриманням законодавства про зайнятість населення у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. У разі несплати протягом місяця передбачених цією статтею штрафів їх стягнення здійснюється у с удовому порядку.

Станом на момент виявлення правопорушення розмір мінімальної заробітної плати встановлений в сумі 1134,00 грн. Відтак, розмір штрафу за неподання роботодавцем територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, інформацію про заплановане масове вивільнення працівників у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці, у тому числі ліквідацією, реорганізацією або перепрофілюванням підприємств, установ, організацій, скороченням чисельності або штату працівників підприємства, установи, організації незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання за два місяці до вивільнення, відповідно до нової редакції вказаного закону визначено станом момент виявлення 07.12.2012 року у розмірі 4536,00 грн. Зазначений Закон, у новій редакції, не передбачає накладення штрафу у разі неподання роботодавцем територіальним органам центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, інформацію про списки фактично вивільнених працівників.

Відповідно до ч. 1 ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часті, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Аналіз положень пункту 5 статті 20 Закону України «Про населення» від 1 березня 1991 року N 803-ХІІ в редакції станом на 07.12.12 та Закону України «Про зайнятість населення» від 5 липня 2012 року N 5067-УІ в редакції на 01.01.13, беручи до уваги конкретний розмір річної заробітної плати звільненого працівника та мінімальної заробітної плати, тобто в даному випадку штрафів у розмірах 41778,89 грн. та 4536 грн., дає підстави стверджувати, що ч.6 ст.53 Закону України «Про зайнятість населення» від 5 липня 2012 року N 5067-УІ в редакції на 01.01.13 передбачає менший розмір штрафу Товариства з обмеженою відповідальністю «Классна» за неподання до Луцького міського центру зайнятості звіту про заплановане вивільнення ОСОБА_3 (на 37242,89 грн.), а також не передбачає відповідальності у виді штрафу за неподання звіту про фактичне вивільненим ОСОБА_3 до Луцького міського центру зайнятості, в зв'язку з чим є всі правові підстави стверджувати, що норми ч.6 ст.53 Закону України «Про зайнятість населення» від 5 липня 2012 року № 5067-УІ мають зворотну дію в часі, оскільки зазначені штрафи, що за своєю суттю є фінансовими санкціями, які накладаються в процесі притягнення особи до юридичної відповідальності, тобто до застосування підлягає положення того Закону, який поліпшує становище особи.

Відповідно до вимог ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Керуючись ст. 160, ст.ст. 195,196, п.п. 3,4 ст. 198, п. 4 ст. 202, ч. 1 ст. 203, ч. 2 ст. 205 ст.ст. 207,254 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Классна» задовольнити частково.

Постанову Волинського окружного адміністративного суду від 21.01.2013 року у справі № 803/28/13-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати частково нечинним та скасувати рішення № 4 в частині накладення штрафної санкції на Товариство з обмеженою відповідальністю «Классна» за порушення вимог пункту 5 статті 20 Закону України «Про зайнятість населення» в частині визначення розміру штрафу.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом 20-ти днів з дня набрання постановою законної сили, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя Довга О.І.

Судді Матковська З.М.

Запотічний І.І.