Справа № 521/22167/14-а
Суддя: Яковлев Ю.В.
Дата ухвалення: 2015-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 квітня 2015 р.м.ОдесаСправа № 521/22167/14-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Гуревський В.К.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Яковлева Ю.В.

судді - Вербицької Н.В.

судді - Коваля М.П.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси на постанову Малиновського районного суду м. Одеси від 12 січня 2015 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановила:

Позивач ОСОБА_2 16.12.2014 року звернулась до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому просила:

- визнати неправомірною відмову УПФУ в Малиновському районі м. Одеси від 24 червня 2014 року № 825130 у перерахунку пенсії;

- визнати протиправними дії відповідача щодо не врахування під час розрахунку розміру позивачу пенсії сум інших видів виплат: допомога на вирішення соціально-побутових питань у сумі 8871,45 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення у сумі 3094,0 грн., грошова винагорода у сумі 773,5 грн.

- зобов'язати відповідача здійснити розрахунок її пенсії з 31 березня 2014 року з урахуванням наступних складових заробітної плати: посадовий оклад 1547,0 грн., надбавка за ранг - 90,0 грн., надбавка за вислугу років (40%) за стаж державної служби 27 років 654,80 грн., на які нараховані та з яких фактично утримані страхові внески до Пенсійного фонду України згідно даних довідки від 31 березня 2014 року №7 (станом на 31.03.2014 року).

- зобов'язати відповідача здійснити розрахунок її пенсії з 31 березня 2014 року з урахуванням сум інших виплат:

- допомога на вирішення соціально-побутових питань у сумі 8871,45 грн.,

- матеріальної допомоги на оздоровлення у сумі 3094,0 грн.,

- грошова винагорода у сумі 773,5 грн., на які нараховані та з яких фактично утримані страхові внески до Пенсійного фонду України згідно даних довідки від 31 березня 2014 року № 8 за останні 24 календарні місяці роботи перед зверненням за пенсією (за період з 01 березня 2012 року по 28 лютого 2014 року, виданою Одеським обласним центром зайнятості про складові заробітної плати відповідно до Закону України «Про державну службу» за формою, затвердженою п. 2 постанови правління Пенсійного фонду України 14 лютого 2011 № 5-1.

- зобов'язати відповідача здійснити розрахунок пенсії позивача з 31 березня 2014 року у розмірі 80 відсотків сум заробітної плати та сум інших виплат, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтувала тим, що вона є одержувачем пенсії в Управлінні Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеса, яка призначена за Законом України «Про державну службу». Для призначення пенсії позивачем була подана довідка від 31 березня 2014 року №8, що видана Одеським обласним центром зайнятості за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року №5-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 18 лютого 2011 року за №210/18948. При розрахунку пенсії позивачу Управлінням ПФУ в Малиновському районі м.Одеси було взято суми надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією, а саме: з 01 березня 2012 року по 28 лютого 2014 року та не враховані інші виплати, а саме матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, грошова винагорода за період за який обчислюється пенсія, а саме за період: з 01 березня 2012 року по 28 лютого 2014 року її сумах: за квітень 2012 року 4251,03 грн.; за червень 2012 року 1547,00 грн.; за грудень 2012 року 733,50 грн.; за лютий 2013 року 4820,42 грн.; за червень 2013 року 1547,00 грн. За вказаний період з вищевказаних та отримуваних позивачем сум заробітної плати та інших заохочувальних виплат сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування та єдиний внесок на загальнообов'язкове пенсійне страхування. На звернення позивача з цього питання 20 червня 2014 року було отримано від відповідача роз'яснення про неможливість застосувати при обчисленні розміру пенсії «інших виплат», тому, що це не передбачено ст. ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу». Такі дії відповідача позивач вважав неправомірними та такими, що порушують та обмежують її права, передбачені діючим законодавством.

Справа була розглянута в порядку скороченого провадження.

Постановою Малиновського районного суду м. Одеси від 12 січня 2015 року адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії було задоволено повністю.

Визнано неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси у перерахунку пенсії ОСОБА_2.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси здійснити розрахунок пенсії ОСОБА_2 в розмірі 80 % з 31 березня 2014 року згідно довідки від 31 березня 2014 року № 8, що видана Одеським обласним центром зайнятості, від заробітної плати та з урахуванням інших виплат, на які нараховані та з яких утримані страхові внески до Пенсійного фонду України, - допомога на вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, грошова винагорода.

В апеляційній скарзі УПФУ в Малиновському районі м. Одеси, посилаючись на порушення судом 1-ї інстанції норм матеріального та процесуального права, просить зазначену постанову скасувати та прийняти нову про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом 1-ї інстанції встановлено, що ОСОБА_2 є одержувачем пенсії в Управлінні Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеса, яка призначена за Законом України «Про державну службу».

Для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» до УПФУ в Малиновському районі м. Одеси позивач подала довідку від 31 березня 2014 року №8, що була видана Одеським обласним центром зайнятості за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року №5-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 18 лютого 2011 року за №210/18948 (а.с. 17).

При розрахунку пенсії позивача управлінням Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси було взято суми надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією, а саме: з 01 березня 2012 року по 28 лютого 2014 року.

При розрахунку пенсії позивача не були враховані інші виплати, а саме матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, грошова винагорода за період за який обчислюється пенсія, а саме за період: з 01 березня 2012 року по 28 лютого 2014 року її сумах: за квітень 2012 року 4251,03 грн.; за червень 2012 року 1547,00 грн.; за грудень 2012 року 733,50 грн.; за лютий 2013 року 4820,42 грн.; за червень 2013 року 1547,00 грн.

За вказаний період з вищевказаних та отримуваних позивачем сум заробітної плати та інших заохочувальних виплат сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування та єдиний внесок на загальнообов'язкове пенсійне страхування.

Колегія суддів погоджується з висновком суду 1-ї інстанції про те, що не включення інших виплат за період з 01 березня 2012 року по 28 лютого 2014 року до заробітної плати для призначення пенсії державного службовця є неправомірним та таким, що суперечить нормам діючого законодавства.

20 червня 2014 року ОСОБА_2 звернулась з заявою щодо перерахунку її пенсії, а саме з включенням всіх сум, з яких були сплачені внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Управління Пенсійного фонду в Малиновському районі м. Одеси від 24 червня 2014 року № 825130 було відмовлено ОСОБА_2 в перерахунку пенсії та зазначено, що дані графи «інші виплати» (індексація, матеріальна допомога) для визначення заробітку для призначення пенсії з 31 березня 2014 року не враховувались, оскільки вказані виплати не передбачені нормами статті 37 Закону України «Про державну службу», як складові заробітної плати державного службовця, а регулюються іншими нормативно правовими актами (а.с. 16).

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені Законом України «Про державну службу».

Згідно зі ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розмірі їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Частиною 2 статті 37 Закону України «Про державну службу» визначено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до ч. 2 ст. 37-1 цього ж Закону перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії, але із змісту статті 40 цього Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цим виплат на 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Таким чином, чинне законодавство як загальне, та і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати.

Крім того, на вищезазначені виплати державним службовцям, такі як допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, а також премії та надбавки нараховуються та утримуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 1 січня 2011 року - єдиний соціальний внесок.

Пунктом 2 постанови Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18.02.2011 року за № 210/18948, затверджено форму довідки про складові заробітної плати (за останні календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Стосовно пропущення строків позовної давності, то судом 1-ї інстанції було вірно зазначено, що ці строки не є пропущеними, оскільки відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Частиною другої цієї статті визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Рішенням Управління Пенсійного фонду в Малиновському районі м. Одеси від 24 червня 2014 року № 825130 було відмовлено позивачу в перерахунку пенсії. Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом 16 грудня 2014 року, тобто до спливу шестимісячного терміну.

Аналогічну правову позицію викладено в постанові Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, яка відповідно до ч. 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України є обов'язковою для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України (також постанови Верховного Суду України по справах № 21-125а13 від 14.05.2013 року та № 21-97а13 від 28 травня 2013 року).

З огляду на викладене колегія суддів вважає, що суд 1-ї інстанції правильно та у достатньому обсязі встановив обставини справи, і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права. Підстав для скасування чи зміни постанови суду 1-ї інстанції колегія суддів не вбачає, а доводи апеляційної скарги вважає не суттєвими та такими, що висновків суду 1-ї інстанції не спростовують.

Керуючись ч. 1 ст. 195, ст. 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 та п. 1 ч. 1 ст. 205 КАС України, колегія суддів -

ухвалила:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м.Одеси - залишити без задоволення.

Постанову Малиновського районного суду м. Одеси від 12 січня 2015 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через 5-ть днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя:/підпис/Ю.В. Яковлев
Суддя:/підпис/М.П. Коваль
Суддя:/підпис/Н.В. Вербицька