Справа № 817/655/15
Суддя: Дорошенко Н.О.
Дата ухвалення: 2015-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 817/655/15

25 березня 2015 року 17год. 00хв. м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дорошенко Н.О. за участю секретаря судового засідання Лютко М.В. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представники Бессольніков П.В., Позіховський І.М.,

відповідача: представник Корольчук Н.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Гощанський районний центр зайнятості

до Управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Рівненській області
про визнання протиправними та скасування постанов , -
ВСТАНОВИВ :

Гощанський районний центр зайнятості звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Рівненській області (з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог) про визнання протиправними та скасування постанови ВП №45318142 від 04.02.2015 про накладення штрафу в розмірі 1360,00 грн. та постанови ВП №45318289 від 04.02.2015 про накладення штрафу в розмірі 1360,00 грн.

В обґрунтування позову зазначає, що оскаржувані постанови є необґрунтованими та такими, що прийняті з порушенням вимог ст.89 Закону України "Про виконавче провадження" та п.13.1 Інструкції з організації примусового виконання рішень, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 02.04.2012 за №489/20802. Вказує, що постановою Рівненського окружного адміністративного суду 26.06.2014 по справі №2а-6532/09/1170 зобов'язано Гощанський районний центр зайнятості надати гр. ОСОБА_4 статус безробітної у період з 29.07.2009 по 29.01.2014; нарахувати та виплатити допомогу по безробіттю. Судом видано два виконавчі листи, які перебувають на виконанні у відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Рівненській області ВП №45318142 та ВП №45318289. Позивач звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду із заявою про встановлення способу і порядку виконання судового рішення у справі №2а-6532/09/1770. Листом від 14.11.2014 суд повідомив, що у зв'язку з перебуванням матеріалів справи №2а-6532/09/1770 на розгляді у Вищому адміністративному суді України, розгляд заяви про встановлення способу і порядку виконання судового рішення буде здійснено після повернення адміністративної справи з Вищого адміністративного суду України. На цій підставі, Гощанський районний центр зайнятості неодноразово звертався до відповідача із заявою про відкладення провадження виконавчих дій по виконавчих провадженнях ВП №45318142 та ВП №45318289. Однак, державний виконавець не взяв зазначені заяви до уваги. Зауважує, що судове рішення не виконане з поважних причин, а отже, у відповідача відсутні підстави для застосування штрафних санкцій в порядку ст.89 Закону України "Про виконавче провадження".

Представники позивача в судовому засіданні адміністративний позов підтримали з наведених у ньому підстав, просили задовольнити повністю. Додатково пояснили, що виконанню судового рішення перешкоджають технічні причини, пов'язані з використанням Єдиної інформаційно-аналітичної системи, котрою не передбачено надання статусу безробітного, проведення відповідних нарахувань та виплат минулими датами. Крім цього, зауважують, що Гощанський районний центр зайнятості не отримував постанов про накладення первинного штрафу в розмірі 680,00 грн., а тому у державного виконавця відсутні підстави накладати штраф у подвійному розмірі.

Відповідач управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Рівненській області позов не визнав, подав письмове заперечення (а.с.79). Представник відповідача в судовому засіданні пояснив, що державним виконавцем відкрито виконавчі провадження з примусового виконання виконавчих листів № 2а-6532/09/1770, виданих 02.09.2014 Рівненським окружним адміністративним судом, про зобов'язання Гощанського районного центру зайнятості Рівненської області нарахувати та виплатити ОСОБА_4 допомогу по безробіттю в розмірі 2160,00 грн.; про зобов'язання Гощанського районного центру зайнятості Рівненської області надати ОСОБА_4 статус безробітної у період з 29.07.2009 по 29.01.2014. Керуючись ст.35 Закону України "Про виконавче провадження", державним виконавцем 13.10.2014 винесено постанову про відкладення провадження виконавчих дій до 21.11.2014. Станом на 24.11.2014 до відділу ПВР УДВС ГУЮ в Рівненській області жодних відомостей про результати розгляду заяви про роз'яснення порядку виконання рішення суду та підтверджуючих документів про виконання рішення суду не надійшло. На підставі статті 28 Закону України "Про виконавче провадження" 24.11.2014 державним виконавцем винесено постанови про стягнення з боржника виконавчого збору. Листом від 24.11.2014 боржник повідомив про неможливість розгляду Рівненським окружним адміністративним судом заяви про встановлення способу та порядку виконання судового рішення від 03.09.2014, у зв'язку з направленням матеріалів справи до Вищого адміністративного суду України. В ході примусового виконання ВП №45318142 та ВП №45318289 державним виконавцем встановлено, що рішення суду боржником не виконано, в зв'язку з чим 28.01.2015 винесено постанови про накладення штрафу за невиконання рішення суду в розмірі 680 грн. При подальшому виконанні рішення суду встановлено, що боржником станом на 04.02.2015 рішення суду не виконано, у зв'язку з цим державним виконавцем повторно винесено постанови про накладення штрафу за невиконання рішення суду в розмірі 1360 грн. 16.02.2015 направлено подання до Гощанського РВ УМВС в Рівненській області про притягнення до кримінальної відповідальності посадових осіб Гощанського районного центру зайнятості. У відповідності до п.11 ч.1 ст.49 Закону України "Про виконавче провадження" державним виконавцем 17.02.2015 винесено постанови про закінчення виконавчих проваджень №45318142 та №45318289.

З наведених підстав спірні постанови про накладання штрафу представник відповідача вважає правомірними, в задоволенні позову просив відмовити повністю за безпідставністю вимог.

Заслухавши пояснення представників сторін, встановивши фактичні обставини справи, перевіривши їх доказами, дослідженими в судовому засіданні, оцінивши їх у сукупності, відповідно до вимог закону, суд дійшов висновку, що позов до задоволення не підлягає з таких підстав.

Суд встановив, що 30.10.2014 до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Рівненській області надійшли виконавчі листи № 2а-6532/09/1770, видані 02.09.2014 Рівненським окружним адміністративним судом:

про зобов'язання боржника - Гощанський районний центр зайнятості Рівненської області нарахувати та виплатити ОСОБА_4 допомогу по безробіттю в розмірі 2160,00 грн. (а.с.27,28);

про зобов'язання боржника - Гощанський районний центр зайнятості Рівненської області надати ОСОБА_4 статус безробітної у період з 29.07.2009 по 29.01.2014 (а.с.152,153).

Відповідно до статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України. Згідно з частиною другою статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання усіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.

Законом України "Про виконавче провадження" № 606-XIV від 21.04.1999 (далі - Закон № 606-XIV) як спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері виконання рішень судів, визначено порядок і умови примусового виконання рішень у разі не виконання їх у добровільному порядку.

Статтею 1 Закону № 606-XIV встановлено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, зазначених у цьому Законі, спрямованих на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які здійснюються на підставах, у спосіб та в межах повноважень, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, виданими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до статті 25 Закону № 606-XIV державний виконавець зобов'язаний прийняти до виконання виконавчий документ і відкрити виконавче провадження, якщо не закінчився строк пред'явлення такого документа до виконання, він відповідає вимогам, передбаченим цим Законом, і пред'явлений до виконання до відповідного органу державної виконавчої служби.

У постанові державний виконавець вказує про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до семи днів з моменту винесення постанови (у разі виконання рішення про примусове виселення боржника - у строк до п'ятнадцяти днів) та зазначає, що у разі ненадання боржником документального підтвердження виконання рішення буде розпочате примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, передбачених цим Законом.

Суд встановив, що відповідно до вищевказаних приписів закону 05.11.2014 старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного управління юстиції у Рівненській області Корольчук Н.І. винесено:

постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №45318142 з виконання виконавчого листа №2а-6532/09/1770 від 02.09.2014 про зобов'язання боржника - Гощанський районний центр зайнятості Рівненської області нарахувати та виплатити ОСОБА_4 допомогу по безробіттю в розмірі 2160,00 грн. та надано боржнику термін для добровільного виконання до 11.11.2014 (а.с.30);

постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №45318289 з виконання виконавчого листа №2а-6532/09/1770 від 02.09.2014 про зобов'язання боржника - Гощанський районний центр зайнятості Рівненської області надати ОСОБА_4 статус безробітної у період з 29.07.2009 по 29.01.2014 та надано боржнику термін для добровільного виконання до 11.11.2014 (а.с.153).

Копії постанов від 05.11.2014 про відкриття виконавчих проваджень ВП №45318142 та ВП № 45318289 направлено сторонам виконавчого провадження (а.с.29, 153)

Відповідно до ч.1 ст.35 Закону № 606-XIV за наявності обставин, що перешкоджають провадженню виконавчих дій, або у разі несвоєчасного одержання сторонами документів виконавчого провадження, внаслідок чого вони були позбавлені можливості скористатися правами, наданими їм цим Законом, державний виконавець може відкласти виконавчі дії за заявою стягувача чи боржника або з власної ініціативи на строк до десяти робочих днів. Про відкладення провадження виконавчих дій державний виконавець виносить відповідну постанову, про що повідомляє сторонам.

Суд встановив, що на адресу відділу примусового виконання рішень УДВС ГУЮ у Рівненській області 13.11.2014 надійшла заява від Гощанського РЦЗ про неможливість виконання рішення суду з проханням відкласти провадження виконавчих дій, у зв'язку з тим, що чинним Законодавством України передбачено ведення обліку безробітних, надання відповідного статусу, нарахування допомоги по безробіттю засобами комп'ютеризованої програми - Єдина інформаційно-аналітична система, котрою не передбачено надання стягувачу статусу безробітної минулими датами, що унеможливлює проведення вище згаданих нарахувань та виплат засобами системи. Тому для уточнення правильності виконання рішення суду боржником направлено відповідну заяву про роз'яснення порядку виконання рішення суду до Рівненського окружного адміністративного суду (а.с.31-33,154).

На підставі статті 35 Закону № 606-XIV державним виконавцем 13.10.2014 винесено постанови про відкладення провадження виконавчих дій у виконавчих провадженнях №45318142 та №45318289 до 21.11.2014 (а.с.35,156), копії яких направлено сторонам виконавчого провадження (а.с.34,155).

Відповідно до листа Рівненського окружного адміністративного суду від 14.11.2014 справа №2а-6532/09/1770 надіслана до Вищого адміністративного суду України для розгляду касаційної скарги ОСОБА_4, тому заява щодо встановлення способу і порядку виконання судового рішення буде розглянута Рівненським окружним адміністративним судом відразу після повернення справи №2а-6532/09/1770 з Вищого адміністративного суду України після касаційного розгляду (а.с.40,161).

З матеріалів виконавчих проваджень встановлено, що позивач неодноразово звертався до державного виконавця із заявами про відкладення провадження виконавчих дій (а.с.38-39,43-44,159-160, 163-164). Однак, відповідно до ст.35 Закону № 606-XIV відкладення провадження виконавчих дій є правом державного виконавця, а не обов'язком.

Підстави для зупинення виконавчих проваджень, вичерпний перелік яких наведений у ст.ст.37,38 Закону № 606-XIV, у державного виконавця відсутні.

Доводи позивача щодо невиконання судового рішення, яке набрало законної сили, впродовж тривалого строку з технічних причин, пов'язаних з використанням програмного продукту - Єдиної інформаційно-аналітичної системи, не можуть бути визнані обгрунтованими. Відтак, в ході судового розгляду судом не встановлено поважних причин, які б перешкоджали виконанню рішення.

Згідно з ч.1 ст.27 Закону № 606-XIV у разі ненадання боржником у строки, встановлені частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення, документального підтвердження повного виконання рішення державний виконавець на наступний день після закінчення відповідних строків розпочинає примусове виконання рішення.

Відповідно до ч.1 ст. 28 Закону № 606-XIV у разі невиконання боржником рішення майнового характеру у строк, встановлений частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного його виконання, постановою державного виконавця з боржника стягується виконавчий збір у розмірі 10 відсотків суми, що підлягає стягненню, або вартості майна боржника, що підлягає передачі стягувачу за виконавчим документом. У разі невиконання боржником у той самий строк рішення немайнового характеру виконавчий збір стягується в розмірі сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з боржника - фізичної особи і в розмірі вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з боржника - юридичної особи. У зазначених розмірах виконавчий збір стягується з боржника також у разі повернення виконавчого документа без виконання за письмовою заявою стягувача та у разі самостійного виконання боржником рішення після початку його примусового виконання, зокрема шляхом перерахування коштів безпосередньо на рахунок стягувача.

У зв'язку з невиконанням позивачем (боржником) рішення суду у встановлений строк 24.11.2014 державним виконавцем винесено постанови про стягнення з Гощанського РЦЗ виконавчого збору у виконавчому провадженні №45318142 в розмірі 1360,00 грн. та у виконавчому провадженні №45318289 в розмірі 1360,00 грн.; розпочато примусове виконання рішення суду (а.с.37,158). Копії вказаних постанов надіслано сторонам виконавчого провадження (а.с.36,157).

Відповідно до ст. 11 Закону № 606-XIV державний виконавець зобов'язаний вживати заходів до примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно, повно вчиняти виконавчі дії.

Частинами 1-3 статті 75 Закону № 606-XIV визначено, що після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Якщо рішення не виконано і виконання може бути проведено без участі боржника, державний виконавець організовує виконання відповідно до повноважень, наданих йому законом, та вносить подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом. При цьому на боржника повторно накладається штраф у порядку, встановленому статтею 89 цього Закону.

У разі якщо виконати рішення без участі боржника неможливо, державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону та вносить подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом, після чого виносить постанову про закінчення виконавчого провадження, яка затверджується начальником відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, і повертає виконавчий документ до суду чи іншого органу (посадової особи), що його видав.

Відповідно до ст.89 Закону № 606-XIV в разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону.

З матеріалів виконавчих проваджень встановлено, що державним виконавцем 12.01.2015 для Гощанського РЦЗ надсилались листи з вимогою протягом трьох днів повідомити про стан виконання судового рішення (а.с.41,162).

28.01.2015 державним виконавцем складено акти, якими встановлено, що станом на 28.01.2015 рішення суду не виконано, боржником не надано жодних документів, які б підтверджували виконання рішення суду (а.с.47,166).

На підставі викладеного, за невиконання позивачем (боржником) рішення суду без поважних причин, 28.01.2015 державним виконавцем винесено постанови про накладення штрафу у виконавчому провадженні №45318142 в розмірі 680,00 грн. та у виконавчому провадженні №45318289 в розмірі 680,00 грн., копії постанови надіслано Гощанському РЦЗ для виконання (а.с.48-49,167-168).

04.02.2015 державним виконавцем складено акти, якими встановлено, що станом на 04.02.2015 рішення суду не виконано, боржником не надано жодних документів, які б підтверджували виконання рішення суду (а.с.50,169), що відповідає фактичним обставинам справи.

На підставі викладеного, за повторне невиконання позивачем (боржником) рішення суду без поважних причин, 04.02.2015 державним виконавцем винесено постанови про накладення штрафу у виконавчому провадженні №45318142 в розмірі 1360,00 грн. та у виконавчому провадженні №45318289 в розмірі 1360,00 грн., копії постанови надіслано Гощанському РЦЗ для виконання (а.с.51-52,170-171).

16.02.2015 державним виконавцем направлено подання до Гощанського РВ УМВС в Рівненській області про притягнення до кримінальної відповідальності посадових осіб Гощанського районного центру зайнятості за невиконання виконавчих листів №2а-6532/09/1770 від 02.09.2014, виданих Рівненським окружним адміністративним судом, про зобов'язання Гощанського районного центру зайнятості Рівненської області нарахувати та виплатити ОСОБА_4 допомогу по безробіттю в розмірі 2160,00 грн., та зобов'язання Гощанського районного центру зайнятості Рівненської області надати ОСОБА_4 статус безробітної у період з 29.07.2009 по 29.01.2014 (а.с.53-57, 172).

У відповідності до п.11 ч.1 ст.49 Закону № 606-XIV державним виконавцем 17.02.2015 винесено постанови про закінчення виконавчих проваджень №45318142 та №45318289 (а.с.55-56,173).

Слід зазначити, що відповідно до ч.1,2 ст.31 Закону № 606 копії постанов державного виконавця та інші документи виконавчого провадження, що державний виконавець зобов'язаний довести до відома сторін та інших учасників виконавчого провадження, надсилаються адресатам із супровідними листами простою кореспонденцією, крім постанов про відкриття виконавчого провадження або відмову у відкритті виконавчого провадження, про повернення виконавчого документа стягувачу відповідно до статті 47 цього Закону, що надсилаються рекомендованим листом з повідомленням про вручення. Боржник вважається повідомленим про відкриття виконавчого провадження, якщо йому надіслано постанову про відкриття виконавчого провадження за адресою, зазначеною у виконавчому документі.

За умови авансування стягувачем у порядку, передбаченому цим Законом, витрат на організацію та проведення виконавчих дій документи виконавчого провадження можуть надсилатися його учасникам рекомендованими листами.

З урахуванням наведеного, суд не бере до уваги покликання позивача на неотримання постанов про накладення штрафів в розмірі 680,00 грн., оскільки факт надіслання таких постанов боржнику підтверджений матеріалами виконавчих проваджень, при цьому закон не ставить в залежність накладання на боржника повторного штрафу за невиконання без поважних причин рішення суду від факту отримання боржником первинних постанов про накладення штрафу.

Відповідно до ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В ході судового розгляду адміністративної справи позивачем не доведено, а судом не встановлено наявності поважних причин невиконання Гощанським районним центром зайнятості виконавчих документів у строк, встановлений державним виконавцем для його добровільного виконання. Натомість відповідач належними та допустимими доказами підтвердив, що державний виконавець в спірних правовідносинах діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені законом, добросовісно та розсудливо. Доводи позивача не спростовують правомірності спірних постанов та не дають суду підстав для їх скасування. Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги до задоволення не підлягають.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.94 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Гощанському районному центру зайнятості в позові про визнання протиправними та скасування постанов про накладення штрафу від 04.02.2015 ВП № 45318142, від 04.02.2015 ВП № 45318289 - відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Дорошенко Н.О.