Справа № 221/73/14-а
Суддя: Швець В.В.
Дата ухвалення: 2015-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 березня 2015 року м. Київ К/800/16287/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Швеця В.В.,

Малиніна В.В.,

Ситникова О.Ф.,

провівши у порядку касаційного провадження попередній розгляд адміністративної справи

за позовною заявою ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

провадження в якій відкрито за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області (далі - Управління ПФУ) на постанову Волноваського районного суду Донецької області від 3 лютого 2014 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 12 березня 2014 року,

в с т а н о в и л а:

У січні 2014 року ОСОБА_4 звернувся до суду із позовом, в якому просив: визнати протиправною відмову відповідача щодо перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, а також індексації заробітної плати; скасувати рішення відповідача від 30 грудня 2013 року № 2992 про відмову в перерахунку пенсії; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату його пенсії з 1 січня 2014 року, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, а також індексації заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено внески з урахуванням фактично отриманих сум, відповідно до Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу», в редакції яка діяла на час призначення пенсії.

Обґрунтовуючи позов зазначив, що з 10 березня 2010 року він отримує пенсію за віком, відповідно до Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу» (далі - Закон № 3723-XII). 25 грудня 2013 року він звернувся до Управління ПФУ з заявою про перерахунок цієї пенсії, у зв'язку з невключенням при обрахунку її розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, а також індексації заробітної плати, з яких сплачено внески на загальнообов'язкове держане пенсійне страхування. Проте йому було відмовлено, оскільки зазначені виплати були разовими та не включаються до заробітку, що враховується при призначенні пенсії державним службовцям. Вважаючи відмову відповідача протиправною, просить позовні вимоги задовольнити.

Постановою Волноваського районного суду Донецької області від 3 лютого 2014 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 12 березня 2014 року, позов задоволено.

В обґрунтування касаційної скарги Управління ПФУ посилається на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим ставить питання про скасування прийнятих ними рішень та ухвалення нової постанови про відмову в задоволенні позову.

Заслухавши доповідь судді, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши матеріали справи та рішення, що приймалися під час її розгляду, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на таке.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що з 15 травня 2009 року ОСОБА_4 отримував пенсію по інвалідності (II група). З 10 березня 2010 року йому призначена пенсія державного службовця, відповідно до Закону № 3723-XII, без урахування матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, які, згідно з довідкою Волноваської державної адміністрації від 25 грудня 2013 року про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи, що надається для призначення пенсії відповідно до Закону № 3723-XII, він отримував перед зверненням за призначенням зазначеної пенсії, та з яких утримувались внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом статті 37 Закону № 3723-XII (в редакції на час розгляду справи) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону № 108/95-ВР від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР «Про оплату праці» (далі - Закон № 108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входять основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входить до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої цієї статті до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Зазначена правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постанові від 3 червня 2014 року (справа № 21-134а14), яка, відповідно до приписів статті 244-2 КАС України, є обов`язковою для всіх судів України.

Відповідно до частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

З огляду на викладене, керуючись статтями 220-1, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області відхилити, а постанову Волноваського районного суду Донецької області від 3 лютого 2014 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 12 березня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам у справі та оскарженню не підлягає.

Судді В.В.Швець

В.В.Малинін

О.Ф.Ситников