Справа № 185/12775/14-а
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2015-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

"20" березня 2015 р.справа № 185/12775/14-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Добродняк І.Ю

суддів: Бишевської Н.А. Юхименка О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області на постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 23 січня 2015 року у справі №185/12775/14-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити нарахування та виплату пенсії у розмірі 90% сум заробітної плати, індексація пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області, в якому, з урахуванням уточнень (а.с.51), просила:

- визнати неправомірними дії відповідача щодо зменшення ОСОБА_1 в ході виконання постанови Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області у справі №185/11935/13-а від 04.12.2013 загального відсотку розрахунку розміру пенсії від заробітку з 90% на 80%;

- зобов'язати відповідача здійснити ОСОБА_1 починаючи з 01.10.2013 нарахування та виплату пенсії згідно довідки про заробітну плату від 08 серпня 2013 року №141 у розмірі 90% сум заробітної плати, з якої справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 - єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування без зміни базового місяця нарахування індексації пенсії з урахуванням раніше здійснених виплат;

- визнати неправомірними дії відповідача щодо зміни ОСОБА_1 в ході виконання постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у справі №429/8367/12 від 12.03.2013 базового місяця нарахування індексації пенсії наростаючим підсумком;

- зобов'язати відповідача відновити ОСОБА_1 з 20.04.2011 індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до пп.1-1 п.1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, здійснити розрахунок індексації пенсії починаючи з місяця призначення пенсії та повернути невиплачену суму індексації пенсії з урахуванням раніше здійснених виплат.

Постановою Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 23.01.2015 позов задоволено. Визнано неправомірними дії відповідача. Зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії держаного службовця, починаючи з 01.10.2013 з урахуванням 90% суми заробітної плати, з якої справлялись внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без зміни базового місяці нарахування індексації пенсії , з урахуванням раніше виплачених сум. Зобов'язано відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу індексації пенсії, починаючи з місяця призначення пенсії, тобто з січня 2011 року, з урахуванням раніше здійснених виплат.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу (а.с.65), в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, неповне з'ясування обставин справи, просить скасувати постанову суду та постановити нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог. Відповідач, посилаючись на ст.58 Конституції України, рішення Конституційного Суду України від 03.10.1997 № 4-зп, зазначає, що оскільки перерахунок пенсії позивач просила провести з часу, коли Закон України «Про державну службу» в редакції від 08.07.2011 вже діяв із змінами, внесеними Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», на ці правовідносини повинні розповсюджуватись норми зазначеного Закону, отже здійснення перерахунку пенсії зі зменшенням загального відсотку розрахунку розміру пенсії від заробітку з 90% на 80% є правомірним.

Щодо індексації пенсії з 20.04.2011 наростаючим підсумком відповідач зазначає, що нарахування утримання індексації пенсії проведена на підставі листа Міністерства соціальної політики України від 09.11.2011 №11022/0/14-11/039, відповідно до якого з 01.11.2011 при відновленні виплати пенсії в розмірах, визначених відповідно до чинного законодавства, особам, розміри пенсії яких визначались за рішеннями судів, необхідно враховувати, що базовим місяцем для проведення індексації пенсії залишається місяць, що був визначений для проведення індексації у місяці, що передував місяцю, в якому було фактично виплачено кошти за рішенням суду.

Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, позивачу - ОСОБА_1 04.01.2011 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 90% суми заробітної плати.

Оскільки при призначенні пенсії позивачу органом Пенсійного фонду не було враховано всіх складових заробітної плати державного службовця, позивач звернувся до суду з позовом, за результатами розгляду якого постановою Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 04.12.2013 у справі № 185/11935/13-а, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 18.04.2014, визнано протиправними оскаржувані дії Управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця, починаючи з 01.10.2013 згідно довідки №141 від 08.08.2013, виданої Західно-Донбаською об'єднаною державною податковою інспекцією в Дніпропетровській області, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення і соціально-побутові потреби, компенсації за невикористання щорічної відпустки та індексації заробітної плати, та виплатити недоотриману суму пенсії починаючи із 01.10.2013.

На виконання означеного судового рішення відповідач здійснив перерахунок пенсії позивачу з 01.10.2013 з урахуванням у складі заробітної плати «інших виплат» у розмірі 80% суми заробітної плати, про що повідомив позивача листом від 20.11.2014 № С/232 (а.с.26). Одночасно зазначив, що застосовував ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції з урахуванням змін, внесених з 01.10.2011, тобто в редакції на дату, з якої проводиться перерахунок пенсії на виконання постанови суду.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позов в цій частині, суд першої інстанції виходив з того, що при розрахунку пенсії позивачу застосуванню підлягає розмір пенсії, встановлений ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на момент призначення пенсії позивачу.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції,

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу - 04.01.2011) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

На час здійснення перерахунку пенсії позивачу стаття 37 Закону України «Про державну службу» діяла в редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-VI від 08.07.2011, який набрав чинності з 01.10.2011.

Згідно вказаної норми пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Положення ст.37 Закону України «Про державну службу»щодо збільшення пенсії за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній до 90 відсотків заробітної плати втратили чинність з 01.10.2011.

Разом з тим, встановлені ст.37-1 Закону України «Про державну службу» порядок та умови перерахунку пенсій державних службовців ані Законом України № 3668-VI від 08.07.2011, ані іншими законами не змінювались.

Відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції на момент здійснення перерахунку пенсії позивачу з 16.01.2013, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Виходячи з вищенаведеного, апеляційний суд вважає, що при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, внесені Законом № 3668-VІ зміни до ст.37 Закону України «Про державну службу» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії державним службовцям, є ст.37-1 Закону України «Про державну службу», які змін у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ не зазнали.

Вирішуючи питання про застосування Закону України «Про державну службу» в часі, колегія суддів, керуючись ч.2 ст.244-2 КАС України, враховує також правову позицію Верховного Суду України зі спірного питання (постанови Верховного Суду України від 10.12.1013 у справі № 21-348а13, від 17.12.2013 у справі № 21-445а13), а саме: згідно зі ст. 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Отже дії відповідача щодо здійснення перерахунку пенсії з 01.10.2013 у розмірі 80 відсотків суми заробітної плати є безпідставними.

Стосовно позовних вимог про оскарження дій відповідача щодо зміни базового місяця нарахування індексації пенсії позивачу при виконанні постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12.03.2013 колегія суддів також погоджується з судом першої інстанції про задоволення позову в цій частині.

Як вбачається з матеріалів справи, постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12.03.2013 у справі № 429/8367/12, яка набрала законної сили, не скасована, частково задоволений позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області. Зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно наданої довідки про заробітну плату від 05.08.2011 № 138 з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення і соціально-побутові потреби, та індексації заробітної плати, починаючи з 20.04.2011.

Відповідно до виданої позивачу довідки від 17.12.2014 №6164 (а.с.29) відповідач на виконання означеного рішення суду нарахував за розпорядженням від 19.06.2013 доплату в розмірі 6481,04 грн. і утримав індексацію пенсії за період з 20.04.2011 по 30.06.2013 в розмірі 789,21 грн.

При цьому відповідачем зазначено, що нарахування утримання проведено на підставі листа Міністерства соціальної політики України від 09.11.2011 №11022/0/14-11/039, згідно якому особам, розмір пенсій яких визначається за рішенням судів, базовим місяцем для проведення індексації пенсії залишається місяць, що був визначений для проведення індексації у місяці, що передував місяцю, в якому було фактично виплачено кошти за рішенням суду. Отже базовим місяцем для нарахування індексації відповідачем визначено квітень 2011 року, станом на 01.12.2014 сума індексації складає 182,21 грн.

Суд першої інстанції, виходячи з п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, дійшов висновку, що враховуючи, що з дати призначенні пенсії позивачу розмір пенсії не підвищувався, базовим місяцем для нарахування індексації слід вважати місяць призначенні пенсії, а не квітень 2011 року.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03 липня 1991 року № 1282-ХІІ.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» під терміном індексація грошових доходів населення слід розуміти встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до ст.2 вказаного Закону індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Згідно з п.1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 року № 491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Відповідно до пункту 5 вказаного Порядку проведення індексації грошових доходів населення у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Виходячи з наведених вище правових норм, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що відповідач при проведенні перерахунку пенсії позивачу на виконання рішення суду у справі № 429/8367/12 без будь-яких законодавчих підстав змінив базовий місяць нарахування індексації пенсії позивача на квітень 2011 року з відповідним зняттям нарахованих сум індексації.

Встановлюючи в якості базового місяця нарахування індексації квітень 2011 року, відповідач керувався висновком суду у справі № 429/8367/12 про зобов'язання управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з 20.04.2011 з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення і соціально-побутові потреби, та індексації заробітної плати.

Разом тим, відповідачем не прийнято до уваги, що означеним вище рішенням суду поновлено порушене право позивача на отримання необхідного розміру пенсії, що не є збільшенням розміру пенсії в розумінні п.5 наведеного Порядку проведення індексації грошових доходів населення, отже визначена судом дата здійснення перерахунку пенсії не є підставою для зміни базового місяця індексації пенсії.

З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про протиправність оскаржуваних дій відповідача.

Суд першої інстанції під час розгляду справи дослідив обставини, які мають значення для справи, дав їм правильну юридичну оцінку, застосував до правовідносин, як виникли між сторонами по справі норми права, які регулюють саме ці правовідносини, прийняв законне та обґрунтоване рішення.

Передбачені ст.202 КАС України підстави для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні.

Керуючись ст.ст.197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі залишити без задоволення.

Постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 23 січня 2015 року у справі №185/12775/14-а - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст.254 КАС України, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий: І.Ю. Добродняк

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: О.В. Юхименко