Справа № 757/6567/15-а
Суддя: Остапчук Т. В.
Дата ухвалення: 2015-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

печерський районний суд міста києва
Справа № 757/6567/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 квітня 2015 року cуддя Печерського районного суду Остапчук Т.В. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Печерському районі м. Києва про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати неправомірною діяльність Управління Пенсійного фонду України в Печерському районі м. Києва щодо розрахунку пенсії позивача з 16 грудня 2014 року в неповному обсязі без урахування всіх сум фактичного заробітку (доходу) згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу». Крім того, просить зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Печерському районі провести позивачу нарахування та виплату пенсії державного службовця по інвалідності виходячи із всіх сум фактичного заробітку (доходу) (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років (30 %)), всі види премій, оплата лікарняних, оплата відпусток (щорічної і додаткової), матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціальних питань та інших видів нарахувань), у розмірі 70 % від сум, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмежень граничного розміру пенсії, з 16 грудня 2014 року по теперішній час та в подальшому, на підставі ст. 37 Закону України «про державу службу», який діяв до 31 грудня 2014 року.

Позовні вимоги обгрунтовані наступним. ОСОБА_1 з 16 грудня 2014 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Печерському районі м. Києва і отримує пенсію державного службовця.

10 лютого 2015 позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Печерському районі м. Києва з заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з врахування матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань.

В проведенні перерахунку пенсії Управлінням Пенсійного фонду України у Печерському районі міста Києва було відмовлено, мотивуючи це тим що начебто відсутні законодавчі підстави для перерахунку пенсії (лист від 16 лютого 2015 року № 18/20-6, копія якого додана до позову).

Позивач вважає, що Відповідач неправомірно відмовив у перерахунку пенсії, тому що допомога на оздоровлення та винагорода за безперервну працю виплачувались на підставі нормативно-правових актів та були передбачені колективним договором і на вказані виплати сплачено страхові внески, а з січня 2011 р. - єдиний соціальний внесок, тому зазначені виплати належать до додаткових видів заробітної плати й приймається в розрахунок під час нарахування пенсії особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Відповідач Управління Пенсійного фонду в Печерському районі м. Києва не погоджуючись з позовними вимогами ОСОБА_1 подав до суду заперечення, у яких зазначають про те, що управління діяло згідно норм чинного законодавства України і просить суд відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Заперечення відповідача обґрунтовано наступним.

Позивач, ОСОБА_1перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Печерському районі м. Києва та отримує пенсію згідно Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16.12.1993, яка призначена у розмірі 70 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 року є спеціалізованим Законом України, що регулює питання пенсійного забезпечення державних службовців.

Згідно ст. 33 Закону України № 3723 заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, надбавок за ранги, надбавка за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

З огляду на зазначене, обчислення пенсії відповідно до ст. 37 Закону здійснюється з урахуванням вищезазначених складових заробітної плати державного службовця. Такі види виплат, як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, та винагороди за безперервну працю, не включаються до заробітної плати державного службовця при обчисленні пенсії.

Відповідно до Закону України "Про державну службу" та Постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31.05.2000 р № 865 не вносилось змін щодо розширення переліку складових заробітної плати державного службовця, які враховуються для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

Згідно архівних довідок виданих Печерською районною в м. Києві державною адміністрацією № 11-13/502 від 19.11.2014 року довідки управління праці та соціального захисту населення Печерської районної в м. Києві державної адміністрації №№ 1516, 1518 від 15.12.2014 року не є підставою для здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії відповідно до Закону № 3723.

Вивчивши надані сторонами пояснення та письмові докази слід дійти наступного висновку.

Частиною другою ст. 33 Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-ХІІ «Про державну службу» визначено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до частини першої ст. 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Протягом періоду, зазначеного в довідці про складові заробітної плати, згідно з Законом України «Про державну службу» позивачу щорічно нараховувались матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та матеріальна допомога на оздоровлення.

З зазначеного нарахування було сплачено відповідні страхові внески.

Частиною першою статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входить до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" ( Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України від 26 червня 1997 року № 402/97-ВР «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» (який був чинний на час виникнення спірних відносин) нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Ураховуючи викладене вище, слід дійти висновку, що матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положенням законів № 3723-XII та № 108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону № 1058-IV та стаття 66 Закону № 1788-ХІІ.

Аналогічна правова позиція вже була висловлена Верховним Судом України у постановах від 20 лютого 2012 року, 14, 28 травня та 6 листопада 2013 року (№№ 21-430а11, 21-97а13, 21-125а13, 21-350а13 відповідно).

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 19, 22, 152 Конституції України, статтями 33, 37 Закону України «Про державну службу», частиною першою статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», статтями 41, 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», статтями 7, 71, 86, 94, 158- 163, 183-2, КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Печерському районі м. Києва про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Пенсійного фонду України у Печерському районі міста Києва щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії державного службовця без урахування матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення .

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Печерському районі провести перерахування пенсії ОСОБА_1 з моменту її призначення 16 грудня 2014 року, з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та інших та здійснити виплату недоотриманої суми пенсії з урахуванням раніше проведених виплат. Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через районний суд протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя Остапчук Т.В.