Справа № 626/370/15-а
Суддя: Бершов Г.Є.
Дата ухвалення: 2015-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2015 р. Справа № 626/370/15-а

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бершова Г.Є.

Суддів: Катунова В.В. , Ральченка І.М.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області на постанову Красноградського районного суду Харківської області від 02.03.2015р. по справі № 626/370/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області

про відмову у призначенні пенсії за роботу в шкідливих умовах праці,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі про скасування рішення відповідача №7 від 09.01.2015 року про відмову в призначенні їй пенсії за віком на пільгових умовах списку № 2 та зобов'язання відповідача вчинити дії по призначенню їй пільгової пенсії.

В обрунтування позовних вимог зазначила, що має право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2, оскільки в період з 31.12.1986 року по 27.02.1995 року працювала повний робочий день за професією "отделочником изделий из дерева", яка віднесена до Списку № 2.

Постановою Красноградського районного суду Харківської області від 02.03.2015 року позов задоволено.

Скасовано рішення Управління пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області № 7 від 09.01.2015 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах списку № 2 ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Зобов'язано Управління пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області вчинити дії по призначенню пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій посилаючись на прийняття оскаржуваного рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Виходячи з приписів абз. 4 ч. 8 ст. 183-2 КАС України вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.

У відповідності до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши постанову суду першої інстанції, дослідивши доводи апеляційної скарги, письмових заперечень колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, підтверджується наявними в матеріалах справи доказами, що позивач звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області з заявою про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах згідно списку № 2, де їй було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах, оскільки стаж роботи ОСОБА_1 недостатній для призначення пенсії.

Позивач не погодившись з відмовою Управління, звернулася до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що в основному документі, що підтверджує стаж роботи, тобто в трудовій книжці, вказано, що ОСОБА_1 працювала з 31.12.1986 року по 27.02.1995 року повний робочий день обробником виробів з дерева, де застосовуються шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки, та дана посада входить до списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, та дане підприємство проводило атестацію робочих місць після 21.08.1992 року, та, що ОСОБА_1 має право на призначення пенсії за віком в шкідливих умовах праці, а рішення управління пенсійного фонду України в Красноградському районі про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 - підлягає скасуванню.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, а саме з трудової книжки, ОСОБА_1 з 31.12.1986 року працювала обробником виробів з дерева на Красноградській меблевій фабриці та присвоєно їй другий розряд обробника (наказ № 156 від 31.12.1986 року), де працювала до 27.02.1995 року (наказ № 27 к від 13.03.1995 року) (а.с. 7-8).

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.20 Постанови КМУ від 12.08.1993 року № 637 "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Згідно п. б ст.13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: жінки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно з п.3 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», яка була чинна на період роботи ОСОБА_1, в список № 2 (розділ ХХІ, підрозділом 6 код 2230602а-16314) входить посада обробник виробів з дерева з використанням лакокрасочних матеріалів, які містять шкідливі речовини не нижче 3 класу.

Таким чином, професія позивача входить до Списку №2 та дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Проте, колегія суддів зазначає, що атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Колегія суддів зазначає, що комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Матеріали справи містять копію виписки з наказу №134 від 21.09.1994 року "Про результати атестації робочих місць за умовами праці", проте, колегія суддів зазначає, що з даної виписки не вбачається можливим встановити, чи була професія позивача атестована за результатами атестації робочих місць.

З огляду на це, колегія суддів суду апеляційної інстанції доходить висновку, що період роботи з 21.08.1992 року по 27.02.1995 року не може бути включений до пільгового стажу позивача.

Згідно з п.б ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Так, колегія суддів зазначає, що матеріалами справи підтверджується пільговий стаж роботи ОСОБА_1 за період роботи з 31.12.1986 року до 21.08.1992 року, а отже на момент звернення з позовом до суду у позивача не виникло право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції дійшов помилкових висновків та порушив норми матеріального та процесуального права, через що є підстави для скасування постанови Красноградського районного суду Харківської області від 02.03.2015 року відповідно до статті 202 КАС України.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 183-2, 197, 198, 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області задовольнити.

Постанову Красноградського районного суду Харківської області від 02.03.2015р. по справі № 626/370/15-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області про відмову у призначенні пенсії за роботу в шкідливих умовах праці - відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Бершов Г.Є.
Судді Катунов В.В. Ральченко І.М.