Справа № 761/35665/14-а
Суддя: Сіромашенко Н. В.
Дата ухвалення: 2015-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/761/59/2015
П О С Т А Н О В А

іменем України

27 березня 2015 року Шевченківський районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді Сіромашенко Н.В.,

при секретарі Халус І.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Києві адміністративну справу за позовом Державного територіально-галузевого об'єднання «Південно-Західна залізниця» до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фастівської міської ради Київської області про визнання протиправною бездіяльності та стягнення заборгованості,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач Державне територіально-галузевого об'єднання «Південно-Західна залізниця» звернулось до суду з позовом до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фастівської міської ради Київської області, в якому просив визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фастівської міської ради Київської області в частині невиконання вимог пункту 6 «Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 року № 256, а саме: не реєстрації за період з 1 січня 2014 року по 30 вересня 2014 року додаткових зобов'язань за фактично надані послуги пільгового проїзду залізницею окремим категоріям громадян по місту Фастів за зазначений період та не надсилань інформації про додаткові зобов'язання щомісяця до 18 числа фінансовому органу виконкому Фастівської міської ради; та стягнути 5 466 050,71 грн. витрат на перевезення пасажирів, які користуються пільгами з оплати проїзду у приміських поїздах за період з 01 січня 2014 р. по 30 вересня 2014 р.

В обґрунтування своїх позовних вимог посилається на те, що державним територіально-галузевим об'єднанням «Південно-Західна залізниця» в особі відокремленого підрозділу Козятинської дирекції залізничних перевезень згідно діючому законодавству щодо пільг, компенсацій і гарантій протягом 2014 року надаються послуги по пільговому перевезенню окремих категорій громадян у приміському сполученні зі станції Фастів, яка розташована у м. Фастів Київської області.

ЗУ «Про Державний бюджет України на 2014 рік», ЗУ «Про залізничний транспорт», Порядком фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 року №256, визначений, як владна управлінська функція відповідача, його обов'язок відшкодувати залізниці витрати на перевезення пільгових категорій громадян.

З метою виконання вимог діючого законодавства між сторонами було укладено договори про відшкодування витрат за надані послуги по перевезенню пільгових категорій громадян від 01 січня 2014року та від 01 квітня 2014 року.

Відповідно до п. 3.1. Договорів, для проїзду залізничним транспортом у приміському сполученні, пільгові категорії громадян України купувати квитки на умовах, передбачених відповідними законодавчими актами України, а Залізниця зобов'язується вести облік цих громадян та подавати платнику щомісячно облікові форми, які будуть відшкодовуватися в межах кошторисних призначень та акти звірок.

У відповідності до п.п. 3.2, 3.3.Договорів, на підставі місячної станційної звітності залізниці складають облікову форму про недоотримані кошти за перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, витрати на перевезення яких відшкодовуються за рахунок субвенції з державного бюджету в межах кошторисних призначень. Управління, при надходженні коштів з державного до місцевого бюджету на рахунок Платника, на підставі поданих документів забезпечує перерахування на рахунок Залізниці сум відшкодування по пільговому перевезенню окремих категорій громадян залізничним транспортом.

Залізницею здійснювалися всі дії щодо виконання договірних зобов'язань з надання послуг по перевезенню пільгових категорій громадян та обліку цих пасажирів. З початку 2014 року по 1 жовтень 2014 року залізницею було надано послуги по перевезенню пільгових категорій громадян зі станції Фастів на суму 5 466 050,71 грн.

На підтвердження розміру витрат на перевезення пасажирів, що користуються пільгами, залізницею надсилались на адресу відповідача за 9 місяців 2014 року акти звірки розрахунків та облікові форми. Однак, відповідачем не проводилися відшкодування збитків від перевезення пільгових категорій громадян. Заборгованість відповідача перед ДТГО «Південно -Західна залізниця» за перевезення пільгових категорій громадян зі станції м. Фастів станом на 1 жовтня 2014 року становить 5 466 050,71 грн.

Всупереч чинній державній програмі уповноважений державою головний розпорядник коштів ухиляється від виконання відповідної частини своїх зобов'язань, визначених державною програмою, відмовляючи в компенсації залізниці витрат за пільговий проїзд окремих категорій громадян.

Внаслідок невиконання умов зазначеного договору порушується право залізниці як суб'єкта господарювання, внаслідок чого суб'єкт господарювання не отримує гарантовану державою та передбачену законом компенсацію понесених збитків при виконанні державної програми соціального захисту населення. Збитковість приміських перевезень може потягнути за собою скорочення залізницею кількості приміських поїздів, закриття залізничних станцій та зупиночних платформ, що може спричинити незручності для великої кількості громадян.

При цьому відповідач повинен вивчати потреби про об'єми та вартість соціальної послуги, укладати правочини з надавачем послуг, контролювати процес надання такої послуги та забезпечувати компенсаційні виплати надавачу послуги.

Головні розпорядники коштів при розрахунках компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян обмежені сумами фактичних зобов'язань відповідних бюджетів, однак, вони у відповідності до чинного законодавства зобов'язані у разі виникнення додаткових зобов'язань надсилати щомісяця до 18 числа фінансовим органам райдержадміністрацій, виконкомів міських рад уточнену інформацію про фактично нараховані у поточному місяці суми.

Стан виконання державної програми соціального захисту населення щодо компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян залізничним транспортом по місту Фастів вже за січень місяць 2014 року при наданні послуг на суму 571 780,17 грн., за відсутності компенсаційних виплат головний розпорядник коштів повинен був зареєструвати додаткові зобов'язання в сумі 571 780, 17 грн. та надати про це інформацію фінансовому органу виконкому міської ради. І надалі за лютий-вересень включно.

На підставі отриманої інформації фінансовий орган міг би вирішувати питання про фінансування додаткових зобов'язань.

Таким чином, відповідачем в цій частині порушується право ДТГО «Південно-Західної залізниці» на отримання компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян залізницею в повному обсязі.

Отже, протиправними є і дії, і бездіяльність Управління соціального захисту населення виконкому Фастівської МР.

В судовому засіданні представники позивача позов підтримали.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, просив розглядати справу за його відсутності, надав суду письмові заперечення проти позову,з яких вбачається, що позов визнає частково.

Суд, вислухавши пояснення представників позивача, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного.

Судом встановлено, що 01 січня 2014 року між державним територіально-галузевим об'єднанням «Південно-Західна залізниця», що є платником податку на прибуток на загальних умовах, в особі начальника Козятинської дирекції залізничних перевезень Микитенко В.Г., діючого на підставі довіреності № 4080-НЮ від 18 грудня 2012 року, з однією сторони, та Управлінням соціального захисту населення виконавчого комітету Фастівської міської ради в особі в.о. начальника УСЗН Коханої О.Г., яка діє на підставі Положення про управління, з другої сторони, був укладений договір про відшкодування витрат за надані послуги по перевезенню пільгових категорій громадян. Строк вказаного договору закінчився 31.03.2014 року.

1 квітня 2014 року між державним територіально-галузевим об'єднанням «Південно-Західна залізниця», що є платником податку на прибуток на загальних умовах, в особі начальника Козятинської дирекції залізничних перевезень Микитенко В.Г., діючого на підставі довіреності № 46-НЮ від 10 січня 2014 року, з однією сторони, та Управлінням соціального захисту населення виконавчого комітету Фастівської міської ради в особі начальника УСЗН Кабанця О.О., який діє на підставі Положення про управління, з другої сторони, був укладений договір про відшкодування витрат за надані послуги по перевезенню пільгових категорій громадян. Строк дії договору до 31.12.2014 р.

Відповідно до п.п.2.2., 2.3. вказаних договорів залізниця зобов'язується здійснювати перевезення пільгових категорій громадян передбачених діючим законодавством України. Управління, згідно Закону України " Про Державний бюджет України на 2014 рік", за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, на компенсації за пільговий проїзд окремих категорій громадян, зобов'язується щомісячно здійснювати Залізниці відшкодування збитків від перевезення пільгових категорій громадян у приміському сполученні по мірі надходження субвенцій з Державного бюджету України та в межах субвенції на 2014 рік на перевезення пільгових категорій громадян України залізничним транспортом, згідно умов ПКМУ від 16.12.2009 р. № 1359 „Про затвердження Порядку розрахунку обсягів компенсаційних виплат за пільгові перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян".

Відповідно до п. 3.1. Договорів, для проїзду залізничним транспортом у приміському сполученні, пільгові категорії громадян України купувати квитки на умовах, передбачених відповідними законодавчими актами України, а Залізниця зобов'язується вести облік цих громадян та подавати платнику щомісячно облікові форми, які будуть відшкодовуватися в межах кошторисних призначень та акти звірок.

У відповідності до п.п. 3.2, 3.3.Договорів, на підставі місячної станційної звітності залізниці складають облікову форму про недоотримані кошти за перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, витрати на перевезення яких відшкодовуються за рахунок субвенції з державного бюджету в межах кошторисних призначень. Управління, при надходженні коштів з державного до місцевого бюджету на рахунок Платника, на підставі поданих документів забезпечує перерахування на рахунок Залізниці сум відшкодування по пільговому перевезенню окремих категорій громадян залізничним транспортом.

Вказані умови договору узгоджуються з п.п. 9, 10, 11 Порядку розрахунку обсягів компенсаційних виплат за пільгові перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, затвердженим постановою кабінету Міністрів України від 16 грудня 2009 року №1359.

За період з 1 січня 2014 року по 31 вересня 2014 року залізницею було надано послуги по перевезенню пільгових категорій громадян зі станції Фастів на суму 5 466 050,71 грн. При цьому відповідачем не було в повному обсязі компенсовано Козятинській дирекції залізничних перевезень ДТГО «Південно-Західна залізниця» кошти за вказані послуги. Дані обставини підтверджуються актами звіряння розрахунків по субвенціям за надані послуги перевезення пільгових категорій громадян у приміському сполученні між Козятинською дирекцією залізничних перевезень ДТГО «Південно-Західна залізниця» та головним розпорядником коштів місцевого бюджету УСЗ виконавчого комітету Фастівської міської ради Київської області (а.с.12, 17, 22, 27, 32, 37, 42, 47, 52).

Відповідно до п. 3 Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженого постановою КМ України №256 від 4 березня 2002 року головним розпорядником коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення.

Згідно з п.5 даного Порядку головні розпорядники коштів місцевих бюджетів щомісяця готують інформацію про фактично нараховані суми та акти звіряння розрахунків за надані послуги з підприємствами - надавачами відповідних послуг.

Також відповідно до п.6 Порядку, у разі виникнення додаткових зобов'язань головні розпорядники коштів місцевих бюджетів надсилають щомісяця до 18 числа фінансовим органам райдержадміністрацій, виконкомів міських рад (міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення) уточнену інформацію про фактично нараховані у поточному місяці суми. Зазначені фінансові органи готують уточнені реєстри нарахованих у поточному місяці сум та подають їх до 20 числа Міністерству фінансів АРК, фінансовим органам обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій, управлінням Державної казначейської служби Автономної Республіки Крим, областях, міст Києві та Севастополі.

Відповідач повинен був надіслати уточнену інформацію щодо необхідності компенсування пільг, наданих залізницею відповідним категоріям громадян, фінансовим органам, які складають уточнені реєстри. Проте, відповідачем не було виконано вимоги п.6 Порядку, не зареєстровані додаткові зобов'язання, чим порушено права позивача.

За викладених обставин позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 9, 71, 86 КАС України, постановою КМ України №256 від 4 березня 2002 року, постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2009 року №1359 «Про затвердження Порядку розрахунку обсягів компенсаційних виплат за пільгові перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян», суд -

Керуючись ст.ст. 9, 71, 86 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Державного територіально-галузевого об'єднання «Південно-Західна залізниця» до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Фастівської міської ради Київської області про визнання протиправною бездіяльності та стягнення заборгованості задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Фастівської міської ради Київської області в частині невиконання вимог пункту 6 «Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 року №256, а саме: не реєстрації за період з 1 січня 2014 року по 30 вересня 2014 року додаткових зобов'язань за фактично надані послуги пільгового проїзду залізницею окремих категорій громадян по місту Фастів за вказаний період та не надсилань інформації про додаткові зобов'язання щомісяця до 18 числа фінансовому органу виконкому Фастівської міської ради.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Фастівської міської ради Київської області на користь Державного територіально-галузевого об'єднання «Південно-Західна залізниця» 5 466 050 грн. 71 коп. витрат, які понесла залізниця на перевезення пасажирів, які користуються пільгами з оплати проїзду у приміських поїздах за період з 1 січня 2014 року по 30 вересня 2014 року .

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Києва у порядку ст. 186 КАС України.

Суддя: