Справа № 344/6307/14-а
Суддя: Хоростіль Р. В.
Дата ухвалення: 2015-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 344/6307/14-а
Провадження № 2-а/344/19/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2015 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого - суддіХоростіля Р.В.,

секретаря Басюк С.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ПП «Пріма Мед», треті особи без самостійних вимог на стороні позивача - Івано-Франківський обласний клінічний шкірно-венерологічний диспансер Івано-Франківської обласної ради, Івано-Франківська обласна рада до Івано-Франківської міської ради, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Управління майна спільної власності територіальних громад області Івано-Франківської обласної ради про скасування окремих положень рішення 29 сесії Івано-Франківської міської ради 5-го демократичного скликання від 10.07.2008р. «Про затвердження матеріалів із землеустрою щодо складання та виготовлення документів, що посвідчують право на земельні ділянки (земельно-кадастрова інвентаризація)», -

В С Т А Н О В И В:

Представник позивача звернувся з вказаним адміністративним позовом до відповідачів, в обґрунтування якого покликався на те, що Івано-Франківською міською радою на 29 сесії 5-го демократичного скликання 10.07.2008р. прийнято рішення «Про затвердження матеріалів із землеустрою щодо складання та виготовлення документів, що посвідчують право на земельні ділянки (земельно-кадастрова інвентаризація)». Вказаним рішенням затверджено матеріали із землеустрою щодо складання та виготовлення документів, що посвідчують право на постійне користування земельними ділянками у м. Івано-Франківськ. Зокрема, п.п. 1.16 п.1 цього рішення помилково затверджено матеріали на право постійного користування Обласним дермато-венерологічним клінічним диспансером земельною ділянкою для обслуговування адміністративно-лікувальних будівель і споруд по вул. Короля Данила, 4,6,8,10, площею 0,4173га. Про цей факт стало відомо після звернення ПП «ГЕО» про надання послуг із складання проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки по вул. Гетьмана Мазепи, 30 в м. Івано-Франківськ. Помилковість вказаного рішення щодо площі земельної ділянки наданої в постійне користування Диспансеру випливає з того, що згідно рішення господарського суду Івано-Франківської області від 22.05.2008р. вважаються затвердженими матеріали попереднього погодження місця розташування об'єкта та надано дозвіл ПП «Пріма Мед» на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0900га на території Обласного дермато-венерологічного клінічного диспансеру для будівництва багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями лікувально-оздоровчого призначення за адресою Гетьмана Мазепи, 30 в м. Івано-Франківськ.

Зазначає, що Івано-Франківська міська рада рішенням від 10.07.2008р. затвердила земельну ділянку площею 0,4173га в постійне користування Обласному дермато-венерологічному клінічному диспансеру не зменшивши цю загальну площу на 0,0900га належних ПП «Пріма Мед» згідно вказаного рішення господарського суду від 22.05.2008р., яке набрало законної сили до спірного сесійного рішення. Тобто земельна ділянка відведена у постійне користування Обласному дермато-венерологічному клінічному диспансеру має складати: 0,4173га ?0,0900га=0,3273га.

Вважає, що Івано-Франківська міська рада винесла вказане рішення з порушенням в частині вказаної площі земельної ділянки, тому просить скасувати частково п.п. 1.16 п. 1 рішення від 10.07.2008р. в частині розміру площі земельної ділянки, виділеної Обласному дермато-венерологічному клінічному диспансеру, зобов'язати Івано-Франківську міську раду внести зміни в частині розміру площі земельної ділянки, виділеної Обласному дермато-венерологічному клінічному диспансеру та зазначити її в розмірі - 0,3273га, судові витрати покласти на відповідача.

02.03.2009р. представником позивача уточнено позовні вимоги, зокрема просив скасувати частково п.п. 1.16 п. 1 рішення від 10.07.2008р. в частині встановленої площі земельної ділянки, наданої в постійне користування Обласному дермато-венерологічному клінічному диспансеру та зменшити її на 0,0900га площі земельної ділянки наданої рішенням Господарського суду Івано-Франківської області від 22.05.2008р.

Постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 12.05.2009р. (а.с.93-95 т.1) адміністративний позов задоволено.

Ухвалою колегії суддів Львівського апеляційного адміністративного суду від 20.12.2010р. (а.с.116-118 т.1) апеляційну скаргу Івано-Франківського обласного клінічного дермато-венерологічного диспансеру залишено без задоволення.

Відповідно до ухвали Вищого адміністративного суду України від 10.04.2014р. (а.с.163-166 т.1) касаційну скаргу Івано-Франківського обласного клінічного дермато-венерологічного диспансеру задоволено. Постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 12.05.2009р. та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 20.12.2010р. скасовано, справу направлено на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

В судових засіданнях представники позивача позовні вимоги підтримали в повному обсязі, покликаючись на викладені в заяві обставини, просили позов задоволити, в судове засідання 31.03.2015р. (стадія дебатів) не з'явились, про причини неявки суду не повідомили, жодних заяв не подали.

Представник третьої особи без самостійних вимог на стороні позивача - Івано-Франківського обласний клінічний шкірно-венерологічний диспансер Івано-Франківської обласної ради (назву змінено, а.с.193,194,195,196-202) в судовому засіданні позов заперечила, покликаючись на викладені в письмовому запереченні обставини, просила в задоволенні такого відмовити.

В судовому засіданні представник третьої особи без самостійних вимог на стороні позивача Івано-Франківської обласної ради позов заперечила, покликаючись на викладені в письмових поясненнях обставини, просила в задоволенні такого відмовити у зв'язку з необґрунтованістю та безпідставністю.

Представник відповідача Івано-Франківської міської ради в судовому засіданні позов заперечив, покликаючись на викладені в письмовому запереченні обставини, просив в задоволенні такого відмовити у зв'язку з необґрунтованістю та безпідставністю.

В судовому засіданні представник третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Управління майна спільної власності територіальних громад області Івано-Франківської обласної ради позов заперечила, покликаючись на викладені в письмовому запереченні обставини, просила в задоволенні такого відмовити.

Заслухавши представників сторін та третіх осіб, враховуючи пояснення представників позивача, які надані ними в попередніх судових засіданнях, дослідивши докази у справі, суд виходить з наступного.

Згідно з ст. 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Конституція України визнає право за органами місцевого самоврядування самостійно вирішувати питання місцевого значення, що цілком узгоджується з положеннями п. 2 ст. 4 Європейської Хартії місцевого самоврядування, відповідно до змісту якого місцева влада в межах закону має повне право вирішувати будь-яке питання, що не вилучено із сфери її компетенції і вирішення якого не доручено жодному іншому органу.

Згідно ст. 4 Європейської Хартії місцевого самоврядування від 15.10.1985р., яка ратифікована Україною 15.07.1997р., головні повноваження і функції органів місцевого самоврядування визначаються конституцією або законом. Однак, це положення не перешкоджає наділенню органів місцевого самоврядування повноваженнями і функціями для спеціальних цілей відповідно до закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.

Ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Органи місцевого самоврядування в межах закону мають повну свободу дій для реалізації власних ініціатив з будь-якого питання, яке не вилучене із їхньої компетенції і не віднесене до компетенції іншого органу влади.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України

Так, згідно з ст. 12 ЗК України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить зокрема: розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Згідно з ч.ч. 1, 6 ст. 123 ЗК України (в редакції станом на 2008 рік) надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок.

Відповідно до ст. 22 Закону України «Про землеустрій» (в редакції станом на 2008 рік) землеустрій здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою; укладених договорів між юридичними чи фізичними особами (землевласниками і землекористувачами) та розробниками документації із землеустрою, судових рішень.

У 2008 році згідно з нормами ЗК України та Закону України «Про землеустрій», Комунальним закладом «Івано-Франківський обласний клінічний шкірно-венерологічний диспансер Івано-Франківської обласної ради» розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки 0,4173га по вул. Короля Данила, 4, 6, 8, 10 в м. Івано-Франківськ, на якій розташовані вказані об'єкти нерухомого майна (а.с.12-20 т.2).

П.п. 1.16 п. 1 оскаржуваного рішення Івано-Франківської міської ради від 10.07.2008р. затверджено матеріали із землеустрою щодо складання та виготовлення документів, що посвідчують право на земельні ділянки та надано у постійне користування обласному клінічному дермато-венерологічному диспансеру (попередня назва) земельну ділянку площею 0,4173га по вул. Короля Данила, 4, 6, 8, 10 в м. Івано-Франківськ, для обслуговування адміністративно-лікувальних будівель і споруд (а.с.5 т.2).

Встановлено, що земельній ділянці за вказаними вище адресами знаходяться будівлі територіальних громад області, які є власністю Івано-Франківської обласної ради. Так, 28.08.2012р. між Управлінням майна Івано-Франківської обласної ради та обласним клінічним дерматовенерологічним диспансером укладено договір про закріплення майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області на праві оперативного управління (а.с.6-10,11 т.2), відповідно до якого уповноважений орган передав користувачеві в оперативне управління нерухоме майно: лікарню А, площею 879,2кв.м. по вул. Короля Данила, 4 в м. Івано-Франківськ, поліклініку А, площею 469кв.м., гаражі Б, площею 136,6кв.м., гаражі В, площею 80,6кв.м. по вул. Короля Данила, 6 в м. Івано-Франківськ, адмінкорпус А, площею 709,8кв.м., лабораторію Б, площею 483,9кв.м. по вул. Короля Данила, 8-10 в м. Івано-Франківськ. Того ж дня складено відповідний акт приймання-передачі нерухомого майна (а.с.11 т.2).

Згідно свідоцтв про право власності від 12.02.2007р. та 13.02.2007р. (а.с.96, 108, 119 т.2) Комунальний заклад «Івано-Франківський обласний клінічний шкірно-венерологічний диспансер Івано-Франківської обласної ради» (попередня назва) користується вищезазначеними будівлями, які є комунальною власністю (в особі власника - Івано-Франківської обласної ради) на праві оперативного управління, що закріплено в Статуті даного закладу (а.с.196-202 т.2).

В той же час суд критично оцінює протокол намірів № 1 від 25.12.2003р. (а.с.28 т.1), оскільки такий не створює будь-яких прав та обов'язків для його підписантів, а жодного договору на виконання зазначених в ньому намірів, між сторонами не укладалося.

Відповідно до вказаного вище протоколу у позивача був намір здійснювати будівництво комплексу саме по вул. Короля Данила, 10 (поруч з будинком № 30 по вул. Гетьмана Мазепи), а землеустрій, проект якого позивач звертався до ПП «Гео» (а.с.6 т.1) з проханням виготовити і в задоволенні такого відмовлено з наведених у листі № 52 від 21.07.2008р. (а.с.7 т.1) підстав, стосувався земельної ділянки, що по вул. Гетьмана Мазепи, 30, а не по вул. Короля Данила, 10, на якій в свою чергу згідно з технічним паспортом (а.с.121-126 т.2) розміщений громадський будинок облшкірвендиспансеру та яка оскаржуваним рішенням надана відповідачу у постійне користування.

Крім цього, на думку суду наявність таких документів, як рішення Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради № 457 від 14.12.2004р. (а.с.15 т.1), висновок Управління архітектури і містобудування Івано-Франківського міськвиконкому від 13.01.2005р. № 2/3-3/12 (а.с.14 т.1), акт вибору земельної ділянки від 07.02.2006р. (а.с.16 т.1) та висновок Івано-Франківського міського управління земельних ресурсів від 08.02.2006р. № 1-24/185 (а.с.13 т.1), рішення господарського суду Івано-Франківської області від 22.05.2008р. (а.с.9-12 т.1), яке набрало законної сили та згідно з яким вирішено вважати затвердженими матеріали попереднього погодження місця розташування об'єкта та наданим ПП «Пріма Мед» дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями лікувально-оздоровчого призначення знову ж таки за адресою: вул. Гетьмана Мазепи, 30 м. Івано-Франківськ, не є безумовними підставами для прийняття органом місцевого самоврядування відповідного рішення в користь позивача по справі.

Не може залишитися і поза увагою той факт, що рішенням Івано-Франківської обласної Ради народних депутатів ХХІ скликання /десята сесія/ від 24.08.1992р. «Про майно області» (а.с.132-133 т.2) затверджено перелік державного майна, віднесеного до комунальної власності згідно з додатком № І та передано перелічені в додатку № І об'єкти комунальної власності області і управління обласної державної адміністрації. Згідно додатку № І (а.с.134-136 т.2) в перелік майна, що належить до комунальної власності обласної Ради народних депутатів включено і Обласний шкірновенерологічний диспансер.

Так, згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Оцінюючи зібрані у справі докази за внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України, суд вважає, що приймаючи оскаржуване в частині рішення Івано-Франківська міська рада, як орган місцевого самоврядування, який здійснює представництво інтересів територіальної громади м. Івано-Франківськ, діяла відповідно до вимог чинного законодавства та в межах наданих їй повноважень, у спосіб визначений Конституцією та законодавством України, таке рішення не порушує прав та інтересів позивача з огляду на положення Земельного кодексу України, що регулюють надання земельних ділянок, та рішення господарського суду Івано-Франківської області від 22.05.2008р., яким лише затверджено матеріали попереднього погодження місця розташування об'єкта, відтак адміністративний позов ПП «Пріма Мед» до задоволення не підлягає у зв'язку з його недоведеністю та безпідставністю.

На підставі викладеного, відповідно до Конституції України, Європейської Хартії місцевого самоврядування від 15.10.1985р., ст.ст. 2, 16, 24, 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», керуючись ст.ст. 2, 6-12, 71-72, 86, 158-163, 167 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позову ПП «Пріма Мед», треті особи без самостійних вимог на стороні позивача - Івано-Франківський обласний клінічний шкірно-венерологічний диспансер Івано-Франківської обласної ради, Івано-Франківська обласна рада до Івано-Франківської міської ради, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Управління майна спільної власності територіальних громад області Івано-Франківської обласної ради про скасування окремих положень рішення 29 сесії Івано-Франківської міської ради 5-го демократичного скликання від 10.07.2008р. «Про затвердження матеріалів із землеустрою щодо складання та виготовлення документів, що посвідчують право на земельні ділянки (земельно-кадастрова інвентаризація)» - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, але якщо апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається через Івано-Франківський міський суд протягом 10 днів з дня її проголошення, а у разі прийняття постанови в письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий-суддя Хоростіль Р.В.

Повна постанова складена 03 квітня 2015 року.