Справа № 344/19182/14-а
Суддя: Бабій О. М.
Дата ухвалення: 2015-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/344/107/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 квітня 2015 рокум. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:

головуючої - суддіБабій О.М.,

секретарівОрнат Л.І.,

за участі представника відповідача по довіреності Челаха А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Івано-Франківського міського суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання незаконною бездіяльність, зобов'язання розглянути заяву про надання дозволу на переобладнання квартири на засіданні виконавчого комітету, прийняти відповідне рішення та надати витяг з рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся в суд з адміністративним позовом до відповідача Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання незаконною бездіяльності щодо не розгляду заяви позивачки від 05 червня 2014 року про надання дозволу на переобладнання належної їй квартири та зобов'язання відповідача розглянути заяву позивачки від 05 червня 2014 року про надання дозволу на переобладнання належної їй квартири на засіданні виконавчого комітету, прийняти відповідне рішення та надати позивачці витяг рішення.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що позивачка є власником квартири № 52 в будинку № 149 на вулиці Галицькій в м. Івано-Франківську. 05 травня 2014 року позивачка звернулась до відповідача із заявою про надання дозволу на переобладнання належної їй квартири. Метою переобладнання було встановлення в квартирі позивача автономного опалення. 11 червня 2014 року позивачка одержала відповідь за підписом заступника міського голови в якій повідомлялось, що її звернення розглянуто Міжвідомчою комісією з розгляду питань пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого теплопостачання та їй відмовлено у наданні дозволу на відключення квартири від мереж централізованого опалення. Таким чином, заява позивачки не була розглянута на засіданні виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, відповідач проявив незаконну бездіяльність щодо не розгляду заяви позивачки від 05 червня 2014 року про надання дозволу на переобладнання належної їй квартири, а тому відповідача слід зобов'язати розглянути заяву позивачки від 05 червня 2014 року про надання дозволу на переобладнання належної їй квартири на засіданні виконавчого комітету, прийняти відповідне рішення та надати позивачці витяг рішення.

В судові засідання позивачка та її представник не з'являлись, 06 квітня 2015 року до суду надійшла заява від представника позивачки про розгляд справи без участі позивача.

Представник відповідача виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради в судовому засіданні вимоги позову заперечив в повному обсязі, оскільки Міжвідомча комісія є тим, органом яка вправі розглядати заяви громадян про надання дозволів на переобладнання квартир з метою встановлення автономного опалення. Просив в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення представника відповідача, всебічно, повно та об'єктивно дослідивши письмові докази у справі, судом встановлено наступне.

Представник позивача в позовній заяві стверджує, що позивачка є власником квартири № 52 в будинку № 149 на вулиці Галицькій в м. Івано-Франківську, однак належних та допустимих доказів на підтвердження своїх слів представник суду не надав.

05 травня 2014 року позивачка звернулась із заявою до виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про надання дозволу на переобладнання квартири (а.с.6).

Як вбачається із копії заяви, метою переобладнання є встановлення у квартирі індивідуального опалення.

05 червня 2014 року відповідачем позивачці було надано відповідь на її заяву від 05 травня 2014 року.

Із відповіді від 05.06.2014 року № Г/583 (а.с.7) вбачається, що міжвідомчою комісією з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого теплопостачання розглянуто заяву позивачки та відмовлено у наданні дозволу на відключення квартири від мереж централізованого опалення.

Відповідно до п. 6 ч.1 ст. 26 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», який є загальним, у разі зникнення потреби в отриманні послуги або відмови споживача від користування послугою виконавця/виробника споживач має право розірвати договір у порядку, встановленому законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», стандарти, нормативи, норми, порядки і правила у сфері житлово-комунальних послуг розробляють і затверджують Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері технічного регулювання, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування в межах їхніх повноважень та згідно із законодавством.

Правові засади організації та діяльності органів місцевого самоврядування визначені Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Івано-Франківською міською радою 29 травня 2012 року прийнято рішення № 766-25 «Про Положення про порядок надання дозволів на відключення житлових будинків від мереж централізованого теплопостачання в м. Івано-Франківську», яким затверджено Положення про порядок надання дозволів на відключення житлових будинків від мереж централізованого теплопостачання в м. Івано-Франківську, склад міжвідомчої комісії з розгляду питань пов'язаних з відключенням житлових будинків від мереж централізованого теплопостачання в м. Івано-Франківську.

Питання про надання дозволу громадянам на відключення від центрального опалення та гарячого водопостачання входить до компетенції міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення споживачів від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання.

Пунктом 2.1 Правил, затверджених наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06.11.2007 р. № 169 передбачено, що для вирішення питання відключення Житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП.

У заяві про відключення від мереж ЦО і ГВП власник (власники) будинку зазначає причини відключення.

До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.

Пунктом 2.2 Правил передбачено, що комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї.

21 липня 2005 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 630 Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення (надалі Правила).

Пунктом 24 Правил визначено, що споживач може відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води.

Згідно п. 25 Правил, відключення споживача від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.

Відповідно до п. 26 Правил, відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

Пунктом 28 Правил спростовується твердження представника позивача про те, що позивачка повинна оплачувати більше, оскільки власники, які відключились не сплачують за місця загального користування, адже споживачі, які встановили у квартирі багатоквартирного будинку індивідуальні (автономні) системи опалення, оплачують послуги з централізованого опалення місць загального користування будинку відповідно до методики, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.

На виконання п. 25 Правил, Міністерством будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України 22 листопада 2005 року було видано наказ N 4 «Про затвердження Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання» (надалі Порядок).

Порядок визначає процедуру відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води (далі - ЦО і ГВП) житлового будинку (секції, під'їзду) або його окремих приміщень при відмові споживачів від послуг ЦО і ГВП.

На виконання п. 1.2 Порядку, відповідно до якого для реалізації права споживачів на відмову від отримання послуг ЦО і ГВП орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади створює своїм рішенням постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП (далі - Комісія), призначає голову та затверджує її склад, затверджує положення про роботу комісії.

Виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради було створено міжвідомчу комісію з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого теплопостачання, яка і надала відповідь позивачці на її заяву від 05 травня 2014 року, в межах своїх повноважень.

Кодексом адміністративного судочинства України закріплено право на судовий захист (ст. 6 ч.1), кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.

Статтею 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» не визначено, що до власних (самоврядних) повноважень чи делегованих повноважень виконавчого комітету міської ради входить вирішення питань пов'язаних з наданням дозволів на переобладнання квартири. Питання надання дозволу входить до повноважень міжвідомчої комісії.

Заява позивачки була розглянута Комісією - органом уповноваженим розглядати питання, які поставлені позивачкою у заяві, та їй було надано вмотивовану відповідь у строки визначені законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За таких обставин суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги позивачкою не обґрунтовані, а тому вимоги адміністративного позову не підлягають до задоволення.

На підставі викладеного, відповідно до, ст. ст. 19 Конституції України, ст. ст. 2 ч.1, 16 ч.1, 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. ст. 2, 6-12 КАС України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позову ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання незаконною бездіяльність, зобов'язання розглянути заяву про надання дозволу на переобладнання квартири на засіданні виконавчого комітету, прийняти відповідне рішення та надати витяг з рішення відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, але якщо апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається через Івано-Франківський міський суд протягом 10 днів з дня її проголошення, а у разі прийняття постанови в письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 07 квітня 2015 року.

СуддяБабій О.М.