Справа № 2а/1570/181/2011
Суддя: Гусев О. Г.
Дата ухвалення: 2015-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а/1570/181/2011
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 квітня 2015 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

Судді - Гусева О.Г.,

при секретарі судового засідання - Селімової О.В.,

за участю: представника позивача - Стеценко О.П.,

представника Іллічівської міської ради Одеської області - Охотнікова В.В.,

відповідач - не з'явився,

представник Комунального підприємства „Міське управління житлово-комунального господарства міста Іллічівськ" - не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Громадської організації "Спортивний клуб "Бастіон" до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, третя особа Іллічівська міська рада Одеської області, Комунальне підприємство „Міське управління житлово-комунального господарства міста Іллічівськ" про визнання протиправним та скасування наказу № 595 від 22.09.2010 року, -

В С Т А Н О В И В:

До суду, після касаційного перегляду надійшла адміністративна справа за позовом Громадської організації "Спортивний клуб "Бастіон" до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, третя особа Іллічівська міська рада Одеської області, Комунальне підприємство „Міське управління житлово-комунального господарства міста Іллічівськ" про визнання протиправним та скасування наказу № 595 від 22.09.2010 року, обґрунтовуючи заявлені позовні вимоги наступними доводами.

Як зазначає позивач, рішенням № 413 від 10.04.2006 року Виконавчий комітет Іллічівської міської ради вирішив видати територіальній громаді в особі Іллічівської міської ради свідоцтво на право власності на стадіон, в склад якого входять одноповерхова будівля "А", площею забудови 64,30 кв.м. та споруди № 1 -огорожа, I -замощення, II -футбольне поле площею 3520 кв.м. за адресою: м. Іллічівськ, вул. Набережна, 2.

17.05.2006 року Міське управління житлово-комунального господарства м. Іллічівська Одеської області та ГО "СК "Бастіон" уклали договір оренди, відповідно до якого орендодавець зобов'язався передати орендареві в строкове платне користування стадіон, який розташований по вул. Набережна, 2 у м. Іллічівську, на земельній ділянці площею 5744 кв.м, терміном на десять років.

Відповідно до п. 2.1.8 Договору, орендареві надано право здійснювати капітальний ремонт, реконструкцію, перепланування, переобладнання орендованого стадіону тільки з письмової згоди орендодавця.

Листом від 13.02.2006р. № 138-А Міське управління житлово-комунального господарства м. Іллічівська не заперечує проти реконструкції стадіону за рахунок власних коштів ГО "СК "Бастіон".

Розпорядженням Іллічівського міського голови від 06.03.2006 року № 161 було дозволено МУЖКГ м. Іллічівська проектування реконструкції стадіону, який був переданий в оренду ГО "СК "Бастіон".

МУЖКГ м. Іллічівська своїм листом від 24.05.2006р. № 768 також дозволяє реконструкцію стадіону за рахунок власних коштів з дотриманням законів України та будівельних норм України. В доповнення до Розпорядження Іллічівського міського голови від 06.03.2006р. № 161, листом Іллічівської міської ради від 06.11.2007р. № 16-1092, замовнику ГО "СК "Бастіон" дозволена реконструкція адміністративно-побутової будівлі стадіону.

ГО "СК Бастіон" було узгоджено та отримано позитивні висновки Одеської центральної СЄС на водному транспорті, Управління архітектури і містобудування Іллічівської міської ради, Головного управління МНС України Одеській області, висновок експертизи про відповідність проектної документації нормативним актам з охорони праці від 14.06.2007р. по проекту "Реконструкція стадіону ГО "СК "Бастіон", висновок експертизи про відповідність проектної документації нормативним актам з охорони праці по проекту "Зовнішнє електропостачання ГО "СК "Бастіон".

31.03.2009 року філією ДП "Спеціалізована державна експертна організація -центральна служба української державної будівельної експертизи в Одеській області" "Одесадержбудекспертиза" було надано "Позитивний" комплексний експертний висновок на реконструкцію стадіону.

Відповідно до Положення про порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт, затвердженого Постановою КМ України від 30.09.2009р. № 1104, ГО "СК Бастіон" подала необхідний перелік документів до інспекції держархбудконтролю для одержання дозволу на проведення будівельних робіт з реконструкції стадіону і 29.05.2009 року отримало дозвіл.

Отримавши повідомлення Інспекції ДАБК від 22.09.2010 року № 05/1-4634 про скасування дозволу на виконання будівельних робіт з реконструкції стадіону, ГО "СК "Бастіон" звернулося до Інспекції з проханням повідомити про причини скасування дозволу і отримало відповідь, що дозвіл на виконання будівельних робіт від 29.05.2009 року № 480 скасовано згідно п. 18 "Порядку надання дозволу на виконання будівельних робіт" у зв'язку з видачею дозволу на виконання будівельних робіт з порушенням вимог законодавства (відсутній документ, що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або договір суперфіція).

Згідно ст. 3 Закону України "Про оренду державного та комунального майна "відносини щодо оренди державного майна, майна, що належить Автономній Республіці Крим або перебуває у комунальній власності, регулюються договором оренди. Відповідно до п. 1 ст. 4 Закону України "Про оренду державного та комунального майна", об'єктами оренди за цим Законом є: цілісні майнові комплекси підприємств, їх структурних підрозділів. Цілісним майновим комплексом є господарський об'єкт з завершеним циклом виробництва продукції (робіт, послуг) з наданою йому земельною ділянкою, на якій він розміщений, автономними інженерними комунікаціями, системою енергопостачання.

Таким чином, відповідно до договору оренди від 17.05.2006 року ГО "СК Бастіон" передано у строкове платне користування нерухоме майно стадіон, яке знаходиться на земельній ділянці площею 5744 кв.м. за адресою: м. Іллічівськ, вул. Набережна, 2 з земельною ділянкою на якій він розташований. Тому укладення договору оренди чи суперфіція не потрібно.

Крім того, стадіон вже реконструйований, що підтверджується актом готовності об'єкта до експлуатації. Будівельно-монтажні роботи виконано у період з 01.06.2009 року по 02.12.2009 року

Постановою КМ України від 30.09.2009 року № 1104 затверджено Порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт. п. 18 Порядку має перелік підстав для скасування (анулювання) дозволу на виконання будівельних робіт за рішенням інспекції державного архітектурно-будівельного контролю, а саме: у разі подання замовником заяви про скасування (анулювання) дозволу на виконання будівельних робіт; видачі або перереєстрації дозволу на виконання будівельних робіт з порушенням вимог законодавства; наявності відомостей про припинення юридичної особи або підприємницької діяльності фізичною особою-підприємцем (замовником, генеральним проектувальником та генеральним підрядником); систематичного порушення законодавства у сфері будівництва та архітектури під час виконання будівельних робіт; перешкоджання проведенню посадовими особами інспекції державного архітектурно-будівельного контролю перевірок; коли протягом трьох місяців з дня видачі дозволу на виконання будівельних робіт не розпочато будівельні роботи. У разі прийняття рішення про скасування (анулювання) дозволу на виконання будівельних робіт інспекція державного архітектурно-будівельного контролю повідомляє у десятиденний строк замовника, підрядника та орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування про прийняте рішення. Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю робить запис про скасування (анулювання) дозволу на виконання будівельних робіт у журналі реєстрації та в установленому порядку вносить відповідні відомості до реєстру.

Враховуючи зазначене, інспекція ДАБК не може скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законів інтересів і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Зазначені обставини вимусили ГО "СК "Бастіон" звернутися до суду за захистом свого права.

Представник позивача в ході судового розгляду підтримав зазначені позовні вимоги.

Представник відповідача до судового засідання не з'явився, повідомлявся належним чином про дату, час і місце судового розгляду справи. Заявлені позовні вимоги відповідач, не визнав, посилаючись на обставини, викладені в письмових запереченнях, долучених до матеріалів справи.

Представник третьої особи, Іллічівської міської ради, позовні вимоги не визнав, в задоволенні їх просив відмовити, підтримуючи доводи, викладені в письмових поясненнях, долучених до матеріалів справи.

Представник КП „Міське управління житлово-комунального господарства міста Іллічівськ" до судового засідання не з'явився, повідомлявся належним чином про дату, час і місце судового розгляду справи.

Суд, вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, приходить до наступного висновку.

Як встановлено в судовому засіданні, 17 травня 2006 року Міське управління житлово-комунального господарства м. Іллічівська Одеської області, в особі начальника управління Нарожного Г.О. та Громадська організація "Спортивний клуб "Бастіон" уклали договір оренди, який посвідчений приватним нотаріусом Іллічівського міського нотаріального округу Одеської області Котик Н.В., зареєстрований в реєстрі за № 2539.

За цим договором орендодавець зобов'язався передати орендареві в строкове платне користування стадіон, який розташований на вулиці Набережній, 2 в м. Іллічівську Одеської області, на земельній ділянці площею 5744 кв.м., в склад якого входять: літ. "А"- одноповерхова будівля загальною площею 64,3 кв.м., № 1 -огорожа, I -замощення, II футбольне поле -площею 3520 кв.м.

Відповідно до п. 1.3. стадіон, орендною площею 5744 кв.м., надається для використання орендарем як спортивний комплекс.

Даним договором визначені права та обов'язки сторін, а саме, одним із обов'язків орендаря, відповідно до п. 2.1.8 є здійснення капітального ремонту, реконструкції, перепланування, переобладнання орендованого стадіону тільки з письмової згоди орендодавця.

Листом від 13.02.2006р. № 138-А Міське управління житлово-комунального господарства не заперечує проти реконструкції стадіону, розташованого за адресою: м. Іллічівськ, вул. Набережна, за рахунок власних коштів Громадської організації "Спортивний клуб "Бастіон".

24.05.2006р. позивачу також був направлений лист, в якому вказується, що на підставі п. 2.1.8 Договору оренди стадіону, укладеного між УЖКГ м. Іллічівська і ГО "Спортивний клуб "Бастіон"строком на 10 років, УЖКГ дозволяє реконструкцію стадіону за рахунок власних коштів з дотриманням Закону України "Про благоустрій населених пунктів", Будівельних норм України, Наказу № 154 від 23.09.2003р. "Про затвердження порядку проведення ремонту та утримання об'єктів міського благоустрою".

31.03.2009 року позивач отримав "позитивний" комплексний експертний висновок № 269-03-0 по затверджуваній частині стадії робочого проекту "Реконструкція стадіону громадської організації "Спортивний клуб "Бастіон"за адресою: вул. Набережна, 2, м. Іллічівська Одеської області, який наданий Філією державного підприємства "Спеціалізована державна експертна організація -Центральна служба Української державної будівельної експертизи" в Одеській області "Одесадержбудекспертиза".

Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області, 29.05.2009 року позивачу був наданий дозвіл № 480 на виконання будівельних робіт з реконструкції стадіону ГО "Спортивний клуб "Бастіон"по вул. Набережна, 2, м. Іллічівська Одеської області. Термін дії дозволу: до кінця реконструкції.

Будівельно-монтажні роботи ГО "Спортивний клуб "Бастіон" були виконані у період з 01.06.2009р. по 01.12.2009р., про що свідчить акт готовності об'єкта до експлуатації.

Наказом Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області № 595 від 22.09.2010р., у зв'язку з видачею дозволу на виконання будівельних робіт з порушенням вимог законодавства (відсутній документ, що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію) та у зв'язку з протестом Прокуратури Одеської області від 16.09.2010 року, ГО "Спортивний клуб "Бастіон" та згідно з п. 18 "Порядку надання дозволу на виконання будівельних робіт", Постанови КМ України "Деякі питання надання дозволів на виконання підготовчих і будівельних робіт" від 30.09.2009р. за № 1140, дозвіл на виконання будівельних робіт з реконструкції стадіону від 29.05.2009р. за № 480 був скасований (анульований).

Судом встановлено, що згідно свідоцтва „Про право власності" на стадіон, який розташований в м.Іллічівськ, вул. Набережна, 2, вказаний стадіон, належить, на праві комунальної власності, Територіальній громаді в особі Іллічівської міської ради.(т.1, а.с. 231).

Відповідно до листа відділу Держземагенства у м. Іллічівську Одеської області, згідно наявних книг у відділі Книг реєстрації державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі та других примирників державних актів станом на 31.12.2012 року відсутня інформація щодо реєстрації правовстановлюючих документів, що посвідчують право власності або користування земельною ділянкою за адресою: м. Іллічівськ, вул. Набережна, 2.

Розглядаючи питання стосовно повноважень КП „Міське управління житлово-комунального господарства міста Іллічівськ" суд встановив, що відповідно до п.2.2 статуту „Міського управління житлово-комунального господарства міста Іллічівськ", КП „МУЖКГ" мало право на здачу в оренду лише нежитлових приміщень комунальної власності.

З урахуванням вищевикладеного, КП „Міське управління житлово-комунального господарства міста Іллічівськ" не мало правових підстав надавати в оренду земельну ділянку, на якій розташований стадіон та взагалі зазначати про земельну ділянку в договорі оренди.

Відповідно до ст. 29 Закону України „Про планування і забудову територій" замовник та підрядник для одержання дозволу на виконання будівельних робіт подають до відповідної інспекції державного архітектурно-будівельного контролю письмову заяву, до якої додається документ, що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію, а також копію документу, що посвідчує право власності на будівлю чи споруду, або письмову згоду власника на проведення будівельних робіт.

Відповідно підпункту в) пункту 2.1 чинного на час видачі дозволу Положення про порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт, затвердженого Наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України № 273 від 05.12.2000, для одержання дозволу на виконання будівельних робіт забудовник (замовник) повинен подати до інспекції держархбудконтролю документ, що посвідчує право власності забудовника (замовника) чи право користування (у тому числі на умовах оренди) земельною ділянкою, на якій буде розміщено об'єкт містобудування.

Згідно договору оренди від 17.05.2006 року земельна ділянка, на якій розташований об'єкт нерухомості - стадіон, не передавалась в оренду ГО „Спортивний клуб Бастіон".

Також, у суду викликає сумніви відносно правомірності вказаного договору оскільки, відповідно до свідоцтва про право власності на стадіон, який розташований в м.Іллічівськ, вул. Набережна, 2, в його склад входить: одноповерхова будівля „А" - площею забудови 64, 30 кв. м., та споруди: N1 - огорожа, I - замощення, II- футбольне поле площею 3520 кв.м. (разом 3584, 30 кв.м), а згідно договору оренди позивачу надається стадіон на земельній ділянці площею 5744 кв.м.

Крім того, при проведенні реконструкції ГО „Спортивний клуб „Бастіон" самовільно збільшено площу забудови на 819 кв.м., у зв'язку з чим загальна площа становить 6563 кв.м Представник позивача проти вказаного факту не заперечував.

Суд критично ставиться до посилання представника позивача на те, що ГО „Спортивний клуб „Бастіон" не повинен окремо укладати договір оренди земельної ділянки, на якій розташований стадіон, оскільки орендодавець не мав повноважень на це, тому орендар повинен був укласти окремий договір оренди земельної ділянки з повноважною на це особою

Відповідно п. 18 Порядку надання дозволу на виконання будівельних робіт, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1104 від 30.09.2009, передбачено, що дозвіл на виконання будівельних робіт може бути скасовано (анульовано) за рішенням інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у разі видачі або перереєстрації дозволу на виконання будівельних робіт з порушенням вимог законодавства.

З урахуванням вищевказаного, Інспекцією ДАБК в Одеській області правомірно винесено наказ № 595 від 22.09.2010 про скасування (анулювання) виданого позивачу дозволу № 480 від 29.05.2009 на виконання будівельних робіт, оскільки ГО „Спортивний клуб „Бастіон" не надала до ІДАБК в Одеській області документ, що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію

Згідно зі ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації.

Відповідно до ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно ч.1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Керуючись ст. ст. 7-9, 14, 71, 86, 94, 158- 163, 167, 186 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити у повному обсязі в задоволенні адміністративного позову Громадської організації "Спортивний клуб "Бастіон" до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, третя особа Іллічівська міська рада Одеської області, Комунальне підприємство „Міське управління житлово-комунального господарства міста Іллічівськ" про визнання протиправним та скасування наказу № 595 від 22.09.2010 року.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання її повного тексту.

Суддя О.Г. Гусев

Відмовити у повному обсязі в задоволенні адміністративного позову Громадської організації "Спортивний клуб "Бастіон" до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, третя особа Іллічівська міська рада Одеської області, Комунальне підприємство „Міське управління житлово-комунального господарства міста Іллічівськ" про визнання протиправним та скасування наказу № 595 від 22.09.2010 року.

08 квітня 2015 року.