Справа № 813/820/15
Суддя: Кухар Наталія Андріївна
Дата ухвалення: 2015-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 квітня 2015 року № 813/820/15

Львівський окружний адміністративний суд,

у складі:

головуючого-судді Кухар Н.А.

секретар судового засідання Єдинак Г.Б.

за участю прокурора Панькевича Р.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Львові адміністративну справу за позовом Прокурора Перемишлянської району Львівської області до Перемишлянської районної державної адміністрації, третя особа ОСОБА_1 про визнання незаконним і скасування розпорядження,-

в с т а н о в и в :

Прокурор Перемишлянського району Львівської області звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Перемишлянської районної державної адміністрації в якому просить визнати протиправним та скасувати розпорядження Перемишлянської районної державної адміністрації № 258 від 13.08.2014 року «Про встановлення розміру орендної плати за землю громадянину ОСОБА_2 (землі водного фонду) для рибогосподарських потреб, що розташовані за межами села Болотня Болотнянської сільської ради».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що прокуратурою встановлено порушення земельного законодавства при прийнятті відповідачем вищезазначеного розпорядження № 258 від 13.08.2014 року. Зазначає, що Перемишлянська районна державна адміністрація не вправі встановлювати розмір орендної плати громадянину ОСОБА_1 за землю загальною площею 12,2108 га (земель водного фонду) для рибогосподарських потреб, оскільки розпорядником земель водного фонду згідно Порядку надання у користування на умовах оренди водних об'єктів на території Львівської області є Департамент екології та природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації. Вважає, що розпорядження Перемишлянської районної державної адміністрації № 258 від 13.08.2014 року прийнято з перевищенням повноважень та з порушенням вимог законодавства, а тому є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідач подав заяву про визнання адміністративного позову, згідно якої вважає позовні вимоги обґрунтованими і визнає в повному обсязі.

Прокурор в судовому засіданні позов підтримав повністю, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві, просив його задовольнити.

Відповідач явки представника в судове засідання не забезпечив. В поданій заяві про визнання адміністративного позову просить розгляд справи проводити без участі відповідача.

Третя особа - ОСОБА_1 в судове засідання не з'явився, хоча належним чном повідомлений про час та місце розгляду справи.

Суд, заслухавши думку прокурора, з'ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до п.5 ч.2 ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України.

Повноваження органів прокуратури визначені Законом України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 № 1697-VII, далі - Закон України "Про прокуратуру".

Згідно п.2 ч.1 ст.2 Закону України «Про прокуратуру» на прокуратуру покладаються функції щодо представництва інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених цим Законом.

З урахуванням встановлених фактичних обставин справи та вищенаведених норм Закону України "Про прокуратуру" суд констатує подання позову прокурором в порядку та з підстав передбачених законом.

Перемишлянською районною державною адміністрацією 13 серпня 2014 року прийнято розпорядження № 258 «Про встановлення розміру орендної плати за землю громадянину ОСОБА_2 (землі водного фонду) для рибогосподарських потреб, що розташована за межами села Болотня Болотнянської сільської ради.

На підставі вищезазначеного розпорядження громадянину ОСОБА_1 встановлено орендну плату за землю (землі водного фонду) для рибогосподарських потреб, що розташована за межами села Болотня Болотнянської сільської ради в розмірі 3 (трьох) відсотків від нормативно-грошової оцінки землі.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд врахував наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Відповідно до ст. 19 ч. 2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), дотримання принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема, з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Згідно статті 7 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» правовий статус місцевих державних адміністрацій встановлюється Конституцією України, цим Законом та іншими законами України.

Місцеві державні адміністрації у своїй діяльності керуються Конституцією України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, органів виконавчої влади вищого рівня, а районні державні адміністрації в Автономній Республіці Крим - також рішеннями та постановами Верховної Ради Автономної Республіки Крим, рішеннями Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їх повноважень.

Відповідно до ч.4 ст.4 Закону України «Про оренду землі» орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у державній власності, є органи виконавчої влади, які відповідно до закону передають земельні ділянки у власність або користування.

Згідно ч.2 ст. 21 Закону України «Про оренду землі» розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Відповідно до п.288.1 ст.288 Податкового кодексу України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки оформлений та зареєстрований відповідно до законодавства.

Згідно відповіді відділу Держземагенства у Перемишлянському районі Львівської області № 10-1314-0.2-135/2-15 від 22.01.2015 року станом на 01.01.2015 року в громадянина ОСОБА_4 немає у користуванні земельних ділянок для рибогосподарських потреб, таким чином підтверджується інформація про відсутність будь-якого договору оренди земельної ділянки укладеного між в громадянином ОСОБА_4 та Перемишлянською районною державною адміністрацією.

Крім цього, згідно п.п.2.2 розпорядження Львівської обласної державної адміністрації від 14.11.2013 року № 802/0/5-13 «Про затвердження порядку надання у користування на умовах оренди водних об'єктів на території Львівської області», зареєстрованого в Головному управління юстиції у Львівській області від 21.11.2013 року за № 17/1684 Львівською обласною державною адміністрацією уповноважено Департамент екології та природних ресурсів укладати та розривати з орендарями договори оренди.

Оскільки розпорядником земель водного фонду згідно вказаного порядку є Департамент екології та природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації відповідач - Перемишлянська районна державна адміністрація не вправі встановлювати розмір орендної плати гр.ОСОБА_1 за землю загальною площею 12,2108 га (землі водного фонду) для рибогосподарських потреб.

Частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлені критерії, якими керується адміністративний суд при перевірці рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень. Відповідність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень передбаченим частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям перевіряється судом з урахуванням закріпленого статтею 9 Кодексу адміністративного судочинства України принципу законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи те, що розпорядження Перемишлянської районної державної адміністрації № 258 від 13.08.2014 року «Про встановлення розміру орендної плати за землю громадянину ОСОБА_2 (землі водного фонду) для рибогосподарських потреб, що розташовані за межами села Болотня Болотнянської сільської ради» прийняте з перевищенням повноважень та те, що відповідач визнає позовні вимоги, суд приходить до висновку про протиправність вказаного розпорядження та про необхідність його скасувати.

Таким чином, позовні вимоги є підставними та обгрунтованими, а тому адміністративний позов належить задовольнити повністю.

Керуючись ст.ст. 7-14, 69-71, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Перемишлянської районної державної адміністрації № 258 від 13.08.2014 року «Про встановлення розміру орендної плати за землю громадянину ОСОБА_2 (землі водного фонду) для рибогосподарських потреб, що розташовані за межами села Болотня Болотнянської сільської ради».

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова не набрала законної сили.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий Кухар Н.А.

Повний текст постанови виготовлено 07.04.2015 року.