Справа № 548/378/15-а
Суддя: Личковаха О. О.
Дата ухвалення: 2015-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 548/378/15-а
Провадження №2-а/548/7/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 квітня 2015 року м. Хорол

Хорольський районний суд Полтавської області

в складі: головуючого - судді Личковахи О.О.

при секретарі - Комаренко В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Хорол адміністративну справу за позовом Прокурора Хорольського району Полтавської області в інтересах органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах, Державної екологічної інспекції у Полтавській області до Мусіївської сільської ради Хорольського району Полтавської області про зобов"язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Прокурор Хорольського району Полтавської області в інтересах органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах, Державної екологічної інспекції у Полтавській областізвернувся в суд з адміністративним позовом до Мусіївської сільської ради Хорольського району Полтавської області про зобов"язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії.

В заяві позивач вказував, що прокуратурою Хорольського району Полтавської області спільно зі державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Державної екологічної інспекції у Полтавській області на підставі постанови про проведення перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів від 12.06.2014 проведено перевірку дотримання Мусіївською сільською радою Хорольського району Полтавської області вимог Закону України «Про відходи» та іншого природоохоронного законодавства у сфері поводження з відходами.

Проведеною перевіркою встановлено, що Мусіївською сільською радою Хорольського району Полтавської області у порушення вищевказаного законодавства та статті 21 Закону України «Про відходи» від 05.03.1998 не визначено місце зберігання та видалення відходів, не організовано збирання і видалення побутових відходів, не розроблено та не затверджено схеми санітарного очищення населених пунктів.

Крім того, на даний час Мусіївською сільською радою Хорольського району Полтавської області не розроблено та не затверджено місцеву програму поводження з відходами на території Мусіївської сільської ради, у зв'язку з чим відсутній належний контроль та дієві заходи відвернення негативного впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров'я людей.

Враховуючи вищевикладене позивач прохав: 1.Прийняти рішення, яким визнати протиправною бездіяльність Мусіївської сільської ради Хорольського району Полтавської області щодо не організації збирання і видалення побутових відходів згідно вимог чинного законодавства; 2) Зобов'язати Мусіївську сільську раду Хорольського району Полтавської області визначити місце зберігання та видалення відходів відповідно до вимог земельного та природоохоронного законодавства, отримати відповідні правовстановлюючі документи; 3) Зобов'язати Мусіївську сільську раду Хорольського району Полтавської області отримати спеціальний паспорт на місце видалення твердих побутових відходів; 4) Зобов'язати Мусіївську сільську раду Хорольського району Полтавської області вжити заходів щодо отримання дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами; 5) Зобов'язати Мусіївську сільську раду Хорольського району Полтавської області впровадити ведення первинного обліку відходів за встановленою формою 1-ВТ; 6)Зобов'язати Мусіївську сільську раду Хорольського району Полтавської області розробити та затвердити схему санітарного очищення населених пунктів Мусіївської сільської ради.

В судовому засіданні представник прокуратури Хорольського району Полтавської областіпозовні вимоги підтримала повністю з наведених у позові підстав прохала їх задовольнити.

Представник відповідача Мусіївськоїсільської ради Хорольського району Полтавської області в судовому засіданні позовні вимоги визнав повністю та не заперечував проти їх задоволення.

Заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи, належно оцінивши всі зібрані по справі докази, суд приходить до висновку, що даний адміністративний позов підлягає до повного задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що прокуратурою Хорольського району Полтавської області спільно із державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Державної екологічної інспекції у Полтавській області на підставі постанови про проведення перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів від 12.06.2014 проведено перевірку дотримання Мусіївською сільською радою Хорольського району Полтавської області вимог Закону України «Про відходи» та іншого природоохоронного законодавства у сфері поводження з відходами.

Відповідно до п. 44 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 на сільські, селищні, міські ради покладається обов'язок щодо встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку.

Згідно частини 1 статті 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать підготовка і подання на затвердження ради проектів місцевих програм охорони довкілля, участь у підготовці загальнодержавних і регіональних програм довкілля, визначення території для розміщення відходів відповідно до законодавства.

Проведеною перевіркою встановлено, що Мусіївською сільською радою Хорольського району Полтавської області у порушення вищевказаного законодавства та статті 21 Закону України «Про відходи» від 05.03.1998 не визначено місце зберігання та видалення відходів, не організовано збирання і видалення побутових відходів, не розроблено та не затверджено схеми санітарного очищення населених пунктів.

Крім того, на даний час Мусіївською сільською радою Хорольського району Полтавської області всупереч вимогам вищевказаного законодавства та Наказу Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 10.01.2006 № 2 «Про затвердження Рекомендацій щодо підготовки місцевих програм поводження з твердими побутовими відходами» та пункту 2 рішення 11 сесії Полтавської обласної ради 6 скликання від 23.05.2012 «Про обласну Програму поводження з твердими побутовими відходами на 2012-2018 роки», не розроблено та не затверджено місцеву програму поводження з відходами на території Мусіївської сільської ради, у зв'язку з чим відсутній належний контроль та дієві заходи відвернення негативного впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров'я людей. Також неприйняття відповідної програми унеможливлює виділення коштів (видатків) на її цілі та заходи при прийнятті місцевого бюджету на відповідний рік.

Натомість на території Мусіївської сільської ради Хорольського району Полтавської області за межами с. Шкилі Хорольського району Полтавської області розміщене стихійне сміттєзвалище. На балансі Мусіївської сільської ради воно не рахується.

Відповідно ст. 35-1 Закону України «Про відходи» від 05.03.1998 захоронення побутових відходів дозволяється тільки на спеціально обладнаних для цього полігонах/звалищах.

Статтею 33 Закону України «Про відходи» від 05.03.1998визначено, що зберігання та видалення відходів здійснюються відповідно до вимог екологічної безпеки та способами, що забезпечують максимальне використання відходів чи передачу їх іншим споживачам (за винятком захоронення).

Видалення відходів здійснюється відповідно до встановлених законодавством вимог екологічної безпеки з обов'язковим забезпеченням можливості утилізації чи захоронення залишкових продуктів за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Зберігання та видалення відходів здійснюються в місцях, визначених органами місцевого самоврядування з врахуванням вимог земельного та природоохоронного законодавства, за наявності дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами, в якому визначені види та кількість відходів, загальні технічні вимоги, заходи безпеки, відомості щодо утворення, призначення, методів оброблення відходів відповідно до встановлених умов їх зберігання.

Визначені для зберігання та видалення відходів місця чи об'єкти повинні використовуватися лише для відходів, заявлених на одержання дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами.

Забороняється несанкціоноване скидання і розміщення відходів, у тому числі побутових, у підземних горизонтах, на території міст та інших населених пунктів, на територіях природно-заповідного фонду, на землях природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, в межах водоохоронних зон та зон санітарної охорони водних об'єктів, в інших місцях, що може створювати небезпеку для навколишнього природного середовища та здоров'я людини.

Пунктом 6 частини першої статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування» від 21.05.1997 визначено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать такі власні (самоврядні) повноваження, як вирішення питань збирання, транспортування, утилізації та знешкодження побутових відходів, знешкодження та захоронення трупів тварин.

Згідно ст. 55 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища»від 25.06.1991 суб'єкти права власності на відходи повинні вживати ефективних заходів для зменшення обсягів утворення відходів, а також для їх утилізації, знешкодження або розміщення.

Здійснення операцій у сфері поводження з відходами дозволяється лише за наявності дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами на визначених місцевими радами територіях із додержанням санітарних та екологічних норм у спосіб, що забезпечує можливість подальшого використання відходів як вторинної сировини і безпеку для навколишнього природного середовища та здоров'я людей.

Згідно статті 5 Закону України «Про відходи» від 05.03.1998 до основних напрямів державної політики щодо реалізації зазначених принципів належить обов'язковий облік відходів на основі їх класифікації та паспортизації.

Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України № 342 від 07.07.2008 затверджено типову форму первинної облікової документації № 1-ВТ "Облік відходів та пакувальних матеріалів і тари" та Інструкції щодо її заповнення. Відповідно до якої, первинний облік за типовою формою здійснюється юридичними особами всіх форм власності, видів економічної діяльності та організаційно-правових форм господарювання, фізичними особами-підприємцями, у діяльності яких утворюються відходи та використовуються пакувальні матеріали й тара.

Статтею 33 Закону України «Про відходи» від 05.03.1998 визначено, що на кожне місце чи об'єкт зберігання або видалення відходів складається спеціальний паспорт, в якому зазначаються найменування та код відходів (згідно з державним класифікатором відходів), їх кількісний та якісний склад, походження, а також технічні характеристики місць чи об'єктів зберігання чи видалення і відомості про методи контролю та безпечної експлуатації цих місць чи об'єктів.

Відповідно до Наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища № 12 від 14.01.1999 «Про затвердження Інструкції про зміст і складання паспорта місць видалення відходів» спеціальний паспорт місця видалення відходів (далі - МВВ) складається власником МВВ відповідно до цієї Інструкції. Дані паспорта МВВ, після його затвердження і присвоєння реєстраційного номера, вносяться до реєстру місць видалення відходів відповідно до Порядку ведення реєстру місць видалення відходів. До місць видалення відходів прирівнюються місця довгострокового (понад 2 роки) зберігання відходів.

Згідно ч. 1 ст. 26 Закону України «Про відходи» від 05.03.1998, державному обліку та паспортизації підлягають в обов'язковому порядку всі відходи, що утворюються на території України і поширюється дія цього закону.

Відповідно до п. 2.1. наказу Міністерства охорони здоров'я № 145 від 17.03.2011 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил утримання території населених місць» санітарне очищення територій населених місць повинно бути планово-регулярним і включати раціональне та своєчасне збирання, зберігання, перевезення та видалення, надійне знешкодження, економічно доцільну утилізацію побутових відходів і екологічно безпечне захоронення побутових відходів, що утворюються на території населеного пункту та у місцях перебування людей за його межами, відповідно до схеми санітарного очищення погодженої державною санітарно-епідеміологічною службою відповідної адміністративної території та затвердженої у встановленому законодавством порядку.

В судовому засіданні встановлено, що Мусіївською сільською радою Хорольського району Полтавської області не виконано жодної з вимог вищевказаних нормативно-правових актів і така бездіяльність має тривалий характер.

У ході перевірки прокуратурою залучено в якості спеціаліста держінспектора з охорони навколишнього природного середовища Державної екологічної інспекції у Полтавській області.

Відповідно до довідки вищезазначеного спеціаліста у діяльності Мусіївської сільської ради Хорольського району Полтавської області виявлені наступні порушення вимог Закону України «Про відходи» та іншого природоохоронного законодавства при поводженні з відходами: не організовано збирання і видалення побутових відходів, у тому числі відходів виробників, створення полігонів для їх захоронення, а також роздільного збирання корисних компонентів цих відходів, не розроблено та не затверджено схеми санітарного очищення населених пунктів.

Згідно постанови про накладення штрафу № 14 від 16 травня 2014 року, винесеної начальником Хорольського МУ ГУ Держсанепідемслужби у Полтавській області, накладено штраф на голову Мусіївської сільської ради Хорольського району у зв'язку з тим, що схема санітарного очищення населених пунктів Мусіївської сільської ради не розроблена, на території сільської ради відсутнє місце компостування твердих покидьків та нечистот населених пунктів. Зазначений штраф сплачено у повному обсязі 06.06.2014, що підтверджується квитанцією банку.

Отже, оскільки Мусіївською сільською радою Хорольського району Полтавської області тривалий час не вживаються заходи щодо виконання вимог чинного законодавства у сфері поводження з відходами,не забезпечено належного в межах своєї компетенції контролю за додержанням законодавства про охорону навколишнього природного середовища на своїй території, що є порушенням вимог статті 15 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», тосуд вважає, що вищевказаний позов її слід задовольнити повністю.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 4, 5, 18, 71, 94, 158-161, 163, 167 КАС України, ст.2 Закону України «Про оренду землі», ст.ст.13, 625, 627, 629 ЦК України, ст.ст.91, 152 ЗК України, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Прокурора Хорольського району Полтавської області в інтересах органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах, Державної екологічної інспекції у Полтавській області до Мусіївської сільської ради Хорольського району Полтавської області про зобов"язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні діїзадовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Мусіївської сільської ради Хорольського району Полтавської області щодо не організації збирання і видалення побутових відходів згідно вимог чинного законодавства.

Зобов'язати Мусіївську сільську раду Хорольського району Полтавської області визначити місце зберігання та видалення відходів відповідно до вимог земельного та природоохоронного законодавства, отримати відповідні правовстановлюючі документи.

Зобов'язати Мусіївську сільську раду Хорольського району Полтавської області отримати спеціальний паспорт на місце видалення твердих побутових відходів.

Зобов'язати Мусіївську сільську раду Хорольського району Полтавської області вжити заходів щодо отримання дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами.

Зобов'язати Мусіївську сільську раду Хорольського району Полтавської області впровадити ведення первинного обліку відходів за встановленою формою 1-ВТ.

Зобов'язати Мусіївську сільську раду Хорольського району Полтавської області розробити та затвердити схему санітарного очищення населених пунктів Мусіївської сільської ради.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Харківського апеляційного адміністративному суду через Хорольський районний суд Полтавської протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Г о л о в у ю ч и й: