Справа № 826/14887/14
Суддя: Аліменко В.О.
Дата ухвалення: 2015-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

02 квітня 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Аліменка В.О.,

суддів Безименної Н.В., Кучми А.Ю.,

при секретарі Таран А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Лігніт» на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 лютого 2015 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Лігніт» до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Державне підприємство «Енергоринок» про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У вересні 2014 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Лігніт» звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Державне підприємство «Енергоринок», в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив суд:

визнати неправомірними дії Міністерства енергетики та вугільної промисловості України щодо відмови позивачу у включенні до реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, що беруть участь у процедурі погашення заборгованості, здійсненої шляхом направлення листа від 05 вересня 2014 року № 03/13-5664;

зобов'язати Міністерство енергетики та вугільної промисловості України розглянути питання про внесення позивача до реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, що беруть участь у процедурі погашення заборгованості, шляхом розгляду підготовленого розрахунковим центром Державного підприємства «Енергоринок» переліку підприємств, що виявили бажання брати участь у процедурі погашення заборгованості, з включенням до переліку відомостей про позивача та видати наказ про затвердження переліку підприємств, що виявили бажання брати участь у процедурі погашення заборгованості, з включенням до такого переліку відомостей про позивача.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 лютого 2015 року у задоволенні адміністративного позову - відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятою Постановою, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 лютого 2015 року та ухвалити нове рішення, яким адміністративний позов - задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, перевіривши доводи апеляційної скарги наявними у справі доказами, колегія суддів приходить до наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, 27 серпня 2014 року позивач звернувся до розрахункового центру Державного підприємства «Енергоринок» з листом № б/н щодо внесення товариства до реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, що беруть участь у процедурі погашення заборгованості.

Дане звернення разом з додатками було скеровано на адресу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України листом № 02/21-8726 від 02.09.2014 року.

Розглянувши звернення Міністерство енергетики та вугільної промисловості України листом від 03 жовтня 2014 року надало відповідь Державному підприємству «Енергоринок», яким було повідомлено останнього про відсутність підстав до включення позивача в реєстр підприємств паливно-енергетичного комплексу, що беруть участь у процедурі погашення заборгованості.

Крім цього, листом від 12 вересня 2014 року Державне підприємство «Енергоринок» повернуло позивачу пакет документів, надісланий до Розрахункового центру. Підставою для такого рішення став лист Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 05 вересня 2014 року № 03/13-5665 та закінчення 26.10.2005 року строку на прийом документів.

Не погодившись з відмовою у включенні ТОВ «Лігніт» до реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, що беруть участь у процедурі погашення заборгованості, позивач звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем пропущено місячний строк для подачі заяви та підтверджуючих документів, а також суд дійшов висновку про відсутність у вказаних спірних правовідносинах ознак застосування принципу мовчазної згоди.

Судова колегія апеляційної інстанції погоджується з такими висновками суду першої інстанції враховуючи наступні обставини справи.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» від 23.06.2005 № 2711-IV (далі - Закон № 2711-IV) реєстр підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості (далі - Реєстр) - автоматизована комп'ютерна база даних, яка ведеться оптовим постачальником електричної енергії та призначена для накопичення, систематизації і зберігання відомостей про підприємства паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості, а також для видачі відповідних документів, які підтверджують участь підприємства паливно-енергетичного комплексу у процедурі погашення заборгованості, визначеної цим Законом, і забезпечення інформацією користувачів Реєстру.

Порядок участі підприємств паливно-енергетичного комплексу у процедурі погашення заборгованості визначений статтею 3 Закону № 2711-IV, яка набирає чинності через два місяці з дня опублікування Закону.

Як передбачено пунктом 3.1 статті 3 Закону № 2711-IV для участі у процедурі погашення заборгованості шляхом застосування механізмів, визначених цим Законом, орган управління підприємства паливно-енергетичного комплексу приймає відповідне рішення. Підприємство паливно-енергетичного комплексу, яке прийняло рішення про участь у процедурі погашення заборгованості, підлягає реєстрації шляхом внесення цього підприємства до Реєстру.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.12.2005 № 1163 затверджено Порядок ведення реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, що беруть участь у процедурі погашення заборгованості, та користування його даними (далі - Порядок).

Зазначений Порядок визначає механізм формування, ведення та користування даними реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, що прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості, права та обов'язки держателя реєстру, його адміністратора та користувачів, доступу до інформації, що міститься у ньому.

Пунктом 3 Порядку визначено, що держателем реєстру є Мінпаливенерго.

Відповідно до пункту 4 Порядку Мінпаливенерго: приймає рішення про затвердження переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, що прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості (далі - перелік), а також про їх виключення з реєстру; здійснює контроль за виконанням адміністратором реєстру покладених на нього функцій; використовує інформацію реєстру для забезпечення виконання завдань, покладених на нього Законом.

Адміністратором реєстру є розрахунковий центр, згідно із пунктом 5 Порядку, є підрозділ оптового постачальника електричної енергії - державного підприємства «Енергоринок», що забезпечує ведення та користування даними реєстру.

Адміністратор реєстру несе відповідальність за своєчасне формування реєстру, відповідність внесеної до реєстру інформації про підприємство документам, на підставі яких здійснюється реєстрація, та її збереження, а також, визначає перелік осіб, що мають право вносити інформацію про підприємства до реєстру, зміни до цієї інформації, оформляти витяги з реєстру, зокрема про операції в реєстрі.

Підпунктом 3.2.1 пункту 3.2 статті 3 Закону № 2711-IV визначено, що для внесення до Реєстру підприємство паливно-енергетичного комплексу протягом одного місяця з дня набрання чинності цією статтею подає до розрахункового центру підтверджувальні документи, у тому числі: копію рішення органу управління підприємства щодо участі у процедурі погашення заборгованості; копію установчих документів; копії наявних ліцензій; копію балансу підприємства та звіту про фінансові результати і дебіторську та кредиторську заборгованості станом на розрахункову дату та за останній звітний період; довідку, складену підприємством у довільній формі, про обсяги та структуру дебіторської та кредиторської заборгованостей із зазначенням кредиторів, дебіторів, величини і видів заборгованості станом на розрахункову дату та за останній звітний період.

Підтверджувальні документи підписуються або засвідчуються уповноваженою особою підприємства. Повноваження особи, яка подає підтверджувальні документи, встановлюються відповідно до вимог законодавства. Відповідальність за повноту та достовірність даних, наведених у підтверджувальних документах, несуть учасники розрахунків.

Адміністратор зазначає в реєстрі дату подання уповноваженою особою заяви підприємства і підтвердних документів (п. 10 Порядку).

Про прийняття рішення щодо внесення або відмови у внесенні підприємства до переліку адміністратор реєстру письмово повідомляє підприємство із зазначенням у разі відмови її причин.

Пунктом 11 Порядку визначено підстави для відмови у внесенні підприємства до переліку, зокрема: невідповідність підприємства, що подало підтвердні документи, вимогам пункту 1.1 статті 1 Закону № 2711-IV; подання не всіх передбачених Законом № 2711-IV документів, а також недотримання вимог оформлення поданих документів, передбачених цим Порядком; закінчення строку подання підтвердних документів.

Адміністратор реєстру протягом десяти днів після закінчення строку, встановленого для подання підприємствами підтвердних документів, формує перелік і подає його до Мінпаливенерго на розгляд (пункт 12 Порядку).

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, з метою включення його до реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, що беруть участь у процедурі погашення заборгованості, позивачем було подано до Державного підприємства «Енергоринок» відповідну заяву 27 серпня 2014 року.

За результатами розгляду вказаної заяви позивачу було відмовлено у включенні до реєстру на підставі закінчення строку подання підтверджуючих документів.

Зі змісту Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» вбачається, що строк для звернення із заявою та підтверджуючими документами становить один місяць з дня набрання чинності статтею 3 даного закону, яка набирає чинності через два місяці з дня його опублікування.

Так, Закон України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» № 2711-IV офіційно опублікований в газеті «Голос України» 26 липня 2005 року, а тому, колегія суддів погоджується з позицією суду першої інстанції, що місячний строк для подачі заяви та підтверджуючих документів скінчився 26 жовтня 2005 року.

Однак, позивач звернувся із заявою та підтверджуючими документами лише 27 серпня 2014 року, тобто після закінчення встановленого строку, що є підставою для відмови йому у внесенні товариства до реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, що беруть участь у процедурі погашення заборгованості на підставі Закону № 2711-IV.

Разом з цим, посилання позивача на Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення розрахунків у паливно-енергетичному комплексі» від 03.07.2014 № 1571-VII, як на підставу для автоматичного поновлення строків для звернення із заявою та підтверджуючими документами, колегія суддів до уваги не приймає, оскільки зміни вносились до пункту 1.8 статті 1 та пункту 3.4 статті 3 Закону № 2711-IV, а саме: встановлено нову розрахункову дату та продовжено процедуру погашення заборгованості підприємствами паливно-енергетичного комплексу.

Водночас, судова колегія зазначає, що лист від 05 вересня 2014 року № 03/13-5664, дії відповідача щодо оформлення якого оскаржуються позивачем, був складений відповідачем за результатами розгляду звернення Державного підприємства «Енергоринок» від 14 серпня 2014 року № 02/21-8271, в той час як позивач звернувся з відповідною заявою лише 27 серпня 2014 року.

З тексту листа від 05 вересня 2014 року № 03/13-5664 також вбачається, що він складений за результатами розгляду звернень ряду інших підприємств з проханням включення їх до реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу відповідно до Порядку № 1163.

В матеріалах справи наявна відповідь Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, оформлена листом від 03 жовтня 2014 року № 03/13-6275, яка надавалась відповідачем Державному підприємству «Енергоринок» безпосередньо щодо включення ТОВ «Лігніт» до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, що беруть участь у процедурі погашення заборгованості.

Водночас, суд апеляційної інстанції зауважує, що відповідно до ч. 4 п. 4 Положення про Міністерство енергетики та вугільної промисловості України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року № 382/2011, Міненерговугілля України відповідно до покладених на нього завдань інформує та надає роз'яснення щодо здійснення державної політики у паливно-енергетичному комплексі.

При цьому, відповідно до пп. 3.2.6 п. 3.2 та п. 3.5. ст. 3 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» від 23.06.2005 року № 2711-IV та п. 13, 17 Порядку ведення реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, що беруть участь у процедурі погашення заборгованості та користування його даними, затвердженим постановою КМУ від 07.12.2005 № 1163, передбачено лише видання наказів Міненерговугілля про затвердження переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу та про виключення підприємств з Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу.

Нормами вказаного Закону та нормативно-правових актів інших підстав для видання наказів Міненерговугілля, як-то про відмову у включенні підприємства до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, як помилково вважає позивач. Законом не передбачено.

Поряд із цим, відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання застосування принципу мовчазної згоди» від 27 січня 2010 р. № 77 установлено, що в разі ненадання у визначений законом строк суб'єкту господарювання документа дозвільного характеру або рішення про відмову у його видачі суб'єкт господарювання має право провадити певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності без одержання документа дозвільного характеру через 10 робочих днів з дня закінчення строку, встановленого для видачі документа дозвільного характеру або прийняття рішення про відмову в його видачі, на підставі копії опису прийнятих документів з відміткою про дату їх прийняття.

Згідно ст. 1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» від 06.09.2005 року № 2806-IV документ дозвільного характеру - дозвіл, висновок, рішення, погодження, свідоцтво, інший документ, який дозвільний орган зобов'язаний видати суб'єкту господарювання у разі надання йому права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності та/або без наявності якого суб'єкт господарювання не може проваджувати певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності.

Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності, затверджено Законом України від 19.05.2011 року № 3392-VI.

Відповідно до додатку до вказаного Закону України « Про перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності», останній не містить таких документів, як накази Міненерговугілля про включення/виключення або листування про відмову у включені до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу.

Таким чином посилання позивача на застосування у вказаних спірних правовідносинах принципу мовчазної згоди не заслуговує на увагу.

З огляду на викладене вище, колегія суддів дійшла аналогічного з судом першої інстанції висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Підсумовуючи наведене, колегія суддів приходить до висновку, що доводи викладені в апеляційній скарзі не знайшли свого підтвердження, оскаржувана постанова прийнята судом відповідно до норм матеріального та процесуального права, а тому підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Лігніт» на Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 лютого 2015 року - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 лютого 2015 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення Ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя В.О. Аліменко

Судді Н.В. Безименна

А.Ю. Кучма

(Повний текст Ухвали виготовлений 07 квітня 2015 року)

.

Головуючий суддя Аліменко В.О.

Судді: Безименна Н.В.

Кучма А.Ю.