Справа № 755/1319/14-а (2а/755/103/14)
Суддя: Амєлін С.Є.
Дата ухвалення: 2015-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"25" березня 2015 р. м. Київ К/800/23102/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Амєліна С.Є. - головуючого,

Білуги С.В.,

Іваненко Я.Л.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 16 квітня 2014 року в справі за позовом ОСОБА_4 до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації, Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі міста Києва про зобов'язання видати посвідчення та призначити, нарахувати і виплатити пенсію за віком на пільгових умовах,

в с т а н о в и л а :

У січні 2014 року ОСОБА_4 звернувся в суд з адміністративним позовом, в якому зазначав, що у 1988-1989 роках працював в Чорнобильському АТП водієм та був задіяний у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. У зв'язку з тим, що на нього поширюються положення Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», після досягнення 55 років та маючи необхідний трудовий стаж звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, на що отримав відмову у зв'язку з відсутністю посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та первинних документів, які підтверджують роботу в зоні відчуження.

Посилаючись на порушення прав на належне пенсійне забезпечення, просив суд визнати неправомірними відмови відповідачів; зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації видати посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі міста Києва призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 07 серпня 2013 року.

Постановою Дніпровського районного суду міста Києва від 05 лютого 2014 року у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 16 квітня 2014 року рішення суду першої інстанції скасовано та ухвалено нове про часткове задоволення позову: визнано протиправною відмову управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації щодо видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та зобов'язано видати посвідчення встановленого зразка. У решті позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації просило скасувати рішення апеляційного суду та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що протоколом № 8 засідання Комісії по визначенню статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи при Голо-вному управлінні праці та соціального захисту населення виконавчого органу Київської міської ради від 24 березня 2011 року вирішено доопрацювати особову справу ОСОБА_4.

Протоколом засідання Комісії для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 15 вересня 2011 року №6 вирішено, що матеріали особової справи не відповідають вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51 «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки відповідно до наданих документів кількість днів перебування в зоні відчуження менша від визначеної чинним законодавством, а тому підстав для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС немає.

Рішенням Комісії для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 08 серпня 2013 року № 10 особову справу позивача направлено на розгляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України.

У листопаді 2013 року ОСОБА_4 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі міста Києва із заявою про призначення пенсії за віком на підставі статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», на що отримав відмову у зв'язку з тим, що наданих документів недостатньо для призначення пенсії: відсутність первинних документів, які під-тверджують роботу в зоні відчуження (в тому числі і оплату праці) згідно акту зустрічної перевірки, та посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

13 грудня 2013 року позивач звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації з заявою про видачу посвідчення, на що отримав повідомлення про відсутність відносно нього відповідного рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог районний суд виходив з того, що позивачем не доведено та не підтверджено матеріалами справи той факт, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до положень Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а питання щодо надання статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи розглядається Комісією для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу осіб, яка приймала участь в ліквідації Чорнобильської катастрофи. Похідним від встановлення відповідного статусу є право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та частково задовольняючи позовні вимоги апеляційний суд виходив з того, що в Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації не було перешкод у видачі по-свідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального й процесуального права, правової оцінки обставин справи колегія суддів приходить до висновку про те, що касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51 «Про Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно пункту 10 цього Порядку видача посвідчень провадиться потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

Наказом Головного управління праці та соціального захисту населення виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) від 20 травня 2011 року № 202 затверджено Положення про Комісію для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до пункту 1.1 Положення Комісія - це постійно діючий колегіальний орган, що створюється як дорадчий орган виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) для розгляду питань щодо встановлення (підтвердження) статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та осіб, віднесених до відповідних категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а також розгляду питань встановлення факту участі громадян у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї.

Тобто, видача посвідчень в м. Києві провадиться Київською міською державною адміністрацією за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

Управлінням праці та соціального захисту населення Державної районної в м. Києві державної адміністрації особову справу позивача із заявою про видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3 була направлено до Комісії для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку про те, що питання видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не належить до компетенції відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації, а відповідні документи Управлінням направлені до повноважного органу для вирішення питання про статус позивача, тому позовні вимоги в цій частині не можуть бути задоволені.

Призначення позивачу пенсії на підставі статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є похідним від статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, якого у позивача не було на час звернення до пенсійного фонду, що виключає її призначення.

Апеляційний суд прийшов до помилкового висновку про визнання неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації та покладення на нього зобов'язання видати позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Таким чином рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону скасоване помилково, що відповідно до статті 226 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для скасування судового рішення суду апеляційної інстанції та залишення в силі рішення суду першої інстанції.

На підставі наведеного та керуючись статтями 222, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації задовольнити.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 16 квітня 2014 року скасувати, залишивши в силі постанову Дніпровського районного суду міста Києва від 05 лютого 2014 року.

Ухала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і оскарженню не підлягає.

Судді:С.Є. Амєлін С.В. Білуга Я.Л. Іваненко