Справа № 822/712/15
Суддя: Матущак В.В.
Дата ухвалення: 2015-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/712/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2015 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіМатущака В.В.
при секретаріГук В.В.
за участі:представника позивача, представника відповідача
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Лотівка-Еліт" до Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області, третя особа на стороні відповідача Фермерське господарство "Марія-2006" про визнання протиправним та скасування розпорядження, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області, третя особа на стороні відповідача Фермерське господарство "Марія-2006", в якому просив визнати протиправним та скасувати розпорядження Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області від 18.11.2014 року № 329/2014 - р "Про передачу в оренду невитребуваних земельних часток (паїв) ФГ "Марія - 2006."

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Лотівка-Еліт" своїм листом № 13/11 від 13.11.2014 року звернулось до Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області з клопотанням про передачу в оренду земельних часток (паїв) загальною площею 34,6 га., що знаходяться за межами населеного пункту на території Вовківецької сільської ради Шепетівського району. Проте своїм листом від 19.11.2014 року Шепетівська районна державна адміністрація Хмельницької області безпідставно відмовила та зазначила, що своїм розпорядженням від 18.11.2014 року № 329/2014 - р "Про передачу в оренду невитребуваних земельних часток (паїв) ФГ "Марія - 2006" дану земельну ділянку надано в оренду для фермерського господарства "Марія - 2006". Позивач вважає, що прийняте відповідачем розпорядження від 18.11.2014 року № 329/2014 - р "Про передачу в оренду невитребуваних земельних часток (паїв) ФГ "Марія - 2006" є незаконним та підлягає скасуванню, внаслідок чого звернувся з адміністративним позовом до Хмельницького окружного адміністративного суду.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві просив адміністративний позов задовольнити.

Представник відповідача, в судовому засіданні проти позову заперечив, просив суд відмовити в задоволені позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю "Лотівка-Еліт" повністю.

Третя особа на стороні відповідача - Фермерське господарство "Марія-2006", в судове засідання не з'явилася, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлена судом належним чином, причини неявки до суду не повідомила.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Судом встановлено, що 14 жовтня 2014 року ФГ "Марія-2006" звернулося до Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області із клопотанням про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) з метою подальшої передачі їх в оренду, із земель сільськогосподарського призначення (не витребуванні земельні частки (паї), для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Вовківецької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області за межами населених пунктів, орієнтовною площею 100,00 га.

23.10.2014 року Управлінням Держземагенства у Шепетівському районі Хмельницької області надано пропозиції до проекту розпорядження "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)", в яких зазначено, що управлінням розглянуто звернення ФГ "Марія - 2006" та на підставі ст. ст. 6, 21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", ст. ст. 17, 29, 122 пунктів 9, 16 Перехідних положень Земельного кодексу України та Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)", ст. 55 Закону України "Про землеустрій" надано дозвіл ФГ "Марія-2006" на виготовлення технічної документації щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) з метою подальшої передачі їх в оренду, із земель сільськогосподарського призначення (не витребуванні земельні частки (паї), для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Вовківецької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області за межами населених пунктів, орієнтовною площею 100,00 га. Виготовлену документацію ФГ "Марія - 2006" відповідно до діючого законодавства подати на розгляд і погодження райдержадміністрації.

За результатами розгляду звернення ФГ "Марія - 2006", поданих документів, на основі пропозиції управління Держземагенства у Шепетівському районі Хмельницької області від 23.10.2014 року № 01-03-02/3206, 24 жовтня 2014 року Шепетівською районною державною адміністрацією Хмельницької області прийнято розпорядження № 301/2014-р "Про надання дозволу ФГ "Марія - 2006" на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)", згідно якого надано дозвіл фермерському господарству "Марія-2006" на виготовлення технічної документації щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) з метою подальшої передачі їх в оренду, із земель із земель сільськогосподарського призначення (не витребуванні земельні частки (паї), для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Вовківецької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області за межами населених пунктів, орієнтовною площею 100,00 га. Виготовлені матеріали фермерському господарству "Марія-2006" подати на розгляд та затвердження районній державній адміністрації.

В подальшому, ФГ "Марія - 2006" виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для подальшої передачі в оренду ФГ "Марія - 2006" 01.01 - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, які розташовані за межами населених пунктів Вовківецької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області, на підставі якої здійснена у Державному земельному кадастрі державна реєстрація земельної ділянки, кадастровий номер - :03:001:0371.

12 листопада 2014 року ФГ "Марія - 2006" звернулося до голови Шепетівської районної державної адміністрації із заявою про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) земель сільськогосподарського призначення не витребуванні земельні частки (паї) з метою подальшої передачі у користування на умовах оренди для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населених пунктів Вовківецької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області, на строк до моменту отримання їх власниками документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку, але не більше, як на 10 років. Кадастровий номер земельної ділянки: :03:001:0371 площа 34,6034 га. Кадастровий номер земельної ділянки: :03:001:0372 площа 11,9898 га.

18 листопада 2014 року за результатами розгляду клопотання ФГ "Марія - 2006" та технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) Шепетівською районною державною адміністрацією Хмельницької області прийнято розпорядження № 329/2014 - р "Про передачу в оренду невитребуваних земельних часток (паїв) ФГ "Марія - 2006", згідно якого затверджено ФГ "Марія - 2006" технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) з метою подальшої передачі їх в оренду, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення (невитребувані земельні частки (паї), розташовані на території Вовківецької сільської ради за межами населених пунктів загальною площею 46,5932 га. Передано в оренду ФГ "Марія - 2006" невитребувані земельні частки (паї), для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташовані на території Вовківецької сільської ради за межами населених пунктів загальною площею 46,5932 га. Встановлено строк оренди невитребуваних земельних часток (паїв) до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, але не більше як на 10 (десять) років. Голові фермерського господарства "Марія - 2006" Парфенюку В.М. в місячний термін укласти договори оренди невитребуваних земельних часток (паїв) з районною державною адміністрацією та здійснити їх державну реєстрацію відповідно до закону. У разі не виконання пункту 4 цього розпорядження, це розпорядження буде вважатися таким, що втратило чинність.

13 листопада 2014 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Лотівка-Еліт" звернулося із клопотанням до голови Шепетівської районної державної адміністрації про передачу в оренду нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки (паї), що знаходяться за межами населеного пункту на території Вовківецької сільської ради загальною площею 34,6 га. Кадастровий номер земельної ділянки: :03:001:0371.

19 листопада 2014 року Шепетівська районна державна адміністрація листом № 12/04-27-2118/2014 надала відповідь на клопотання позивача від 13.11.2014 року в якій зазначила, що відповідно до розпоряджень голови районної державної адміністрації від 24.10.2014 року № 301/2014-р "Про надання дозволу ФГ "Марія - 2006" на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)" та від 18.11.2014 року № 329/2014 - р "Про передачу в оренду невитребуваних земельних часток (паїв) ФГ "Марія - 2006" земельну ділянку на яку претендує Товариство з обмеженою відповідальністю "Лотівка-Еліт" передано в оренду для ФГ "Марія - 2006". На даний час вище зазначені розпорядження голови районної державної адміністрації є чинними. А тому, оскільки ФГ "Марія - 2006" раніше подало клопотання, про затвердження технічної документації із землеустрою з метою подальшої передачі невитребуваних часток (паїв) в оренду, районна державна адміністрація повідомляє, що задоволення клопотання Товариство з обмеженою відповідальністю "Лотівка-Еліт" є неможливим.

Однак, позивач вважає, що Шепетівська районна державна адміністрація при винесенні розпорядження від 18.11.2014 року № 329/2014 - р "Про передачу в оренду невитребуваних земельних часток (паїв) ФГ "Марія - 2006", порушила його права, внаслідок чого звернувся до суду з позовними вимогами про визнання його протиправним та скасування.

Суд при вирішення спірних правовідносин виходить з наступного.

Частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ч.ч.1-3 ст.1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», згідно яких виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації. Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади. Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративної територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

Згідно ст.7 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» правовий статус місцевих державних адміністрацій встановлюється Конституцією України, цим Законом та іншими законами України. Місцеві державні адміністрації у своїй діяльності керуються Конституцією України, цим та іншими законами України, актами Президента України, щорічним посланням Президента України до Верховної Ради України про внутрішнє і зовнішнє становище України, актами Кабінету Міністрів України, органів виконавчої влади вищого рівня, а районні державні адміністрації в Автономній Республіці Крим - також рішеннями та постановами Верховної Ради Автономної Республіки Крим, рішеннями Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їх повноважень.

Статтею 1 Земельного кодексу України визначено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Відповідно до ст.2 Земельного кодексу України земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади. Об'єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

Статтями 10, 12 Земельного кодексу України визначені повноваження сільських, селищних, міських та районних рад у галузі земельних відносин.

Частиною 2 статті 123 Земельного кодексу України, також передбачено, що особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

Відповідно до ч.3 ст.123 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Крім того, ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У зв'язку з чим, згідно ст. 116 Земельного кодексу України позивач може набути права користування вищезазначеною земельною ділянкою за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Також, відповідно до ч. 4 ст.122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

У свою чергу, статтею 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» встановлено, що нерозподілені (не витребувані, невикористані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.

Таким чином, нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки передаються в розпорядження органам місцевого самоврядування або органам виконавчої влади з метою надання їх в оренду та можуть надаватись у користування за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації, з урахуванням їх місця розташування.

Статтею 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» встановлено, що нерозподілені (не витребувані, невикористані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.

На виконання ч.2 ст.15 зазначеного Закону Кабінетом Міністрів України було винесено постанову Про організацію робіт та методику розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) від 4 лютого 2004 р. № 122 (далі - Постанова №122).

Пунктом 12 Постанови №122 було встановлено, що нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки передаються в розпорядження сільських, селищних, міських рад чи райдержадміністрацій з метою надання їх в оренду.

Відповідно до ч.1 ст.6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання власних і делегованих повноважень, голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники структурних підрозділів - накази.

Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Згідно до п. 2 ч. 1 ст. 21 Закону України "Про місцеві адміністрації", місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону.

Таким чином, відповідна рада чи місцева адміністрація, керуючись зазначеними нормами, в даному випадку відповідач у спірних правовідносинах є суб'єктом владних повноважень, який Конституцією та законами України наділений повноваженнями вирішувати питання щодо розпорядження земель державної власності відповідно до закону.

Враховуючи викладене вище, суд приходить до висновку, що на момент звернення позивача до Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області із клопотанням про передачу в оренду нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки (паї), що знаходяться за межами населеного пункту на території Вовківецької сільської ради загальною площею 34,6 га. Кадастровий номер земельної ділянки: :03:001:0371 № 13/11 від 13 листопада 2014 року, щодо вказаної земельної ділянки вже виготовлено ФГ "Марія-2006" технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для подальшої передачі в оренду ФГ "Марія - 2006" 01.01 - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, які розташовані за межами населених пунктів Вовківецької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області, на підставі якої здійснена у Державному земельному кадастрі державна реєстрація земельної ділянки, кадастровий номер - :03:001:0371, тому суд не вбачає в діях відповідача порушення норм чинного законодавства про прийнятті розпорядження № 329/2014 - р "Про передачу в оренду невитребуваних земельних часток (паїв) ФГ "Марія - 2006" від 18.11.2014 року.

Окрім того, суд не бере до уваги твердження позивача, щодо зазначення відповідачем в п. 2 та п. 4 оскаржуваного розпорядження суб'єкта, якому передано в оренду невитребувані земельні частки (паї), для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, які розташовані за межами населених пунктів Вовківецької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області, а саме ФГ "Мрія - 2006", а не ФГ "Марія - 2006", оскільки в судовому засіданні представником відповідача надано пояснення, що при виготовленні розпорядження № 329/2014 - р "Про передачу в оренду невитребуваних земельних часток (паїв) ФГ "Марія - 2006" від 18.11.2014 року, у п.2 та п. 4 допущено помилку, а саме помилка при друкуванні документа.

Згідно з ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а згідно зі ст. 105 КАС України позивач має право, зокрема, вимагати скасування або визнання нечинним рішення відповідача - суб'єкта владних повноважень повністю чи окремих його положень.

Згідно ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Керуючись ст.ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволені адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Лотівка-Еліт" до Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області, третя особа на стороні відповідача Фермерське господарство "Марія-2006" про визнання протиправним та скасування розпорядження - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 30 березня 2015 року

Суддя/підпис/В.В. Матущак
"Згідно з оригіналом" Суддя В.В. Матущак