Справа № 361/1685/15-а
Суддя: Дутчак І. М.
Дата ухвалення: 2015-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 361/1685/15-а
провадження № 2-а/361/127/15
ПОСТАНОВА

Іменем України

23 березня 2015 року м. Бровари

Броварський міськрайонний суд Київської області у складі: головуючого-судді

ОСОБА_1, розглянувши в залі суду в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України

в м. Броварах та Броварському районі Київської області про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок і виплату пенсії,

в с т а н о в и в :

У лютому 2015 року ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області (далі - Управління ПФУ), уякому просила:

- визнати протиправними дії Управління ПФУ щодо відмови їй у перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням матеріальної допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, з яких сплачені страхові внески;

- зобов'язати відповідача здійснити їй із 07 березня 2012 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця з урахуванням сум матеріальної допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

В обґрунтування позову зазначала, що вона отримує пенсію за віком, призначену їй згідно із Законом України "Про державну службу", та перебуває на обліку в Управлінні ПФУ.

21 січня 2015 року вона звернулася до Управління ПФУ із заявою, у якій просила здійснити їй перерахунок розміру призначеної пенсії державного службовця з урахуванням матеріальної допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, на які були нараховані та сплачені страхові внески на загальнодержавне пенсійне страхування.

21 січня 2015 року листом за вих. № 37/В-01 Управлінням ПФУ у задоволенні її заяви та перерахунку пенсії з урахуванням зазначених вище виплат відмовлено, посилаючись на те, що матеріальні допомоги та індексація заробітної плати не належать до виплат, які враховуються при обчисленні пенсії державного службовця, з чим вона не згодна.

Відповідач Управління ПФУ у запереченнях на позовну заяву просить у задоволенні позову ОСОБА_2 відмовити, оскільки підстави для перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги та індексації заробітної плати відсутні.

Позивач ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні ПФУ з 07 березня 2012 року та отримує пенсію за віком , призначену їй відповідно до вимог Закону України "Про державну службу", розмір якої обчислений із розрахунку 80 % середньомісячного заробітку державного службовця відповідної посади.

За змістом норми ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок пенсії здійснюється з дати написання заяви. Заяву про перерахунок пенсії ОСОБА_2 до Управління ПФУ подала 21 січня 2015 року, тому за обґрунтованості вимог перерахунок пенсії позивача можливий лише з дати подання заяви.

Для обчислення (перерахунку) пенсії береться розмір заробітної плати державного службовця, який складається з чітко визначених надбавок, до яких одноразові матеріальні допомоги для оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань не входять.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов ОСОБА_2 підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває з 07 березня 2012 року на обліку в Управлінні ПФУ та отримує пенсію за віком, розмір якої обчислений відповідно до Закону України "Про державну службу" із розрахунку 80 % середньомісячного заробітку державного службовця відповідної посади.

21 січня 2015 року ОСОБА_2 звернулася до Управління ПФУ із заявою, у якій просила провести перерахунок призначеної пенсії з урахуванням складових виплат заробітної плати, а саме: матеріальної допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, зазначених у довідці від 29 квітня 2014 року № 5709/10/10-06-05-032/125, виданій їй Броварською об'єднаною податковою інспекцією.

Листом від 21 січня 2015 року за вих. № 37/В-01 відповідачем Управлінням ПФУ позивачу ОСОБА_2 у здійсненні перерахунку пенсії відмовлено, посилаючись на те, що пенсія призначена згідно із вимогами чинного законодавства, підстави для перерахунку відсутні. Відповідно до довідки від 29 лютого 2012 року № 2397/10/05-032/49 у заробіток для обчислення пенсії враховано посадовий оклад, надбавку за ранг, надбавку за вислугу років, надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи та премії. Розмір пенсії складає 80 % від заробітку.

Згідно із ст. 1 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

У ст. 2 вказаного Закону визначено, що до структури заробітної плати, крім основної та додаткової, входять також інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

За змістом ч. ч. 2, 6, 7 ст. 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки

за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до підпункту 3 п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" працівникам у межах затвердженого фонду оплати праці надається матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та допомога для оздоровлення при наданні щорічної відпустки, розмір кожної з яких не повинен перевищувати середньомісячної заробітної плати працівника.

Згідно із нормою ч. 1 ст. 37 Закону України "Про державну службу" (у редакції на час виникнення правовідносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" встановлено,

що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією за будь-які 60 календарних місяців роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією.

За змістом ч. 1 ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом,

з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Згідно із правовою позицією Верховного Суду України, висловленою ним у постанові від 03 червня 2014 року у справі № 21-134а14, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

У ч. 2 ст. 371 Закону України "Про державну службу" (у редакції на час виникнення правовідносин) перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Аналіз наведених норм дає суду підстави для висновку, що матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога для оздоровлення, які входять до структури заробітної плати державного службовця, та індексація заробітної плати, з яких нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, мають включатися до заробітної плати (доходу) для обчислення (перерахунку) розміру пенсії.

Із довідки № 5709/10/10-06-05-032/125 від 29 квітня 2014 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", виданої ОСОБА_2 Броварською об'єднаною державною податковою інспекцією, вбачається, що індексація заробітної плати, матеріальна допомога для оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань включені до заробітної плати позивача за період 2006-2010 років для призначення пенсії державного службовця, з них нараховані та сплачені страхові внески і збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Виходячи з наведеного, вимоги ОСОБА_2 щодо перерахунку розміру призначеної їй пенсії державного службовця з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги для оздоровлення та індексації заробітної плати є обґрунтованими.

Дії Управління ПФУ щодо відмови ОСОБА_2 у здійсненні перерахунку призначеної їй пенсії державного службовця із урахуванням зазначених двох видів матеріальної допомоги та індексації заробітної плати є протиправними, оскільки суперечать вимогам чинного законодавства.

За змістом ч. 1 ст. 83 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ч. 1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно із ч. 1 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

У ст. 11 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи

не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні ПФУ та одержує із 07 березня 2012 року пенсію, призначену їй відповідно до вимог Закону України "Про державну службу" із розрахунку 80 % середньомісячного заробітку. До Управління ПФУ із заявою про перерахунок розміру пенсії державного службовця ОСОБА_2 звернулася

21 січня 2015 року. До суду з даним адміністративним позовом до Управління ПФУ позивач звернулася 27 лютого 2015 року.

Доказів того, що довідка від 29 лютого 2012 року № 2397/10/05-032/49, на підставі якої Управлінням ПФУ обчислювався розмір пенсії ОСОБА_2, містила відомості про виплату їй матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги для оздоровлення та індексації заробітної плати, позивачем суду не надано.

Не здобуто судом і доказів того, що ОСОБА_2 до 21 січня 2015 року пред'являла до Управління ПФУ для перерахунку пенсії довідку № 5709/10/10-06-05-032/125 від 29 квітня 2014 року.

Оцінивши досліджені у судовому засіданні докази в їх сукупності, враховуючи дату призначення пенсії ОСОБА_2, дату звернення до Управління ПФУ за перерахунком пенсії, строки звернення до адміністративного суду, інші обставини справи, суд дійшов висновку, що перерахунок пенсії позивача з урахуванням двох видів матеріальної допомоги та індексації заробітної плати має проводитись з дня звернення ОСОБА_2 до Управління ПФУ за таким перерахунком пенсії, тобто з 21 січня 2015 року.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 8, 9, 11, 69, 70, 71, 86, 94, 99, 100, 159 - 163, 1832, 256 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області щодо відмови ОСОБА_2

у проведенні перерахунку пенсії в розмірі 80 % середньомісячного заробітку з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги для оздоровлення та індексації заробітної плати.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області провести ОСОБА_2 з 21 січня 2015 року перерахунок та виплату пенсії в розмірі 80 % середньомісячного заробітку з урахуванням сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги для оздоровлення та індексації заробітної плати.

В іншій частині у задоволенні позову відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 судовий збір у розмірі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.

Постанова суду в частині присудження виплати пенсії в межах суми стягнення за один місяць підлягає негайному виконанню.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Дутчак І. М.