Справа № 802/4129/14-а
Суддя: Жернаков Михайло Володимирович
Дата ухвалення: 2015-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

25 березня 2015 р. Справа № 802/4129/14-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Жернакова М. В.,

за участю:

секретаря судового засідання: Дмитрука В. В.,

представника позивача: Бережного В. С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: Вінницького обласного комунального спеціалізованого лісогосподарського підприємства "Віноблагроліс"

до: відділу регіонального розвитку, містобудування та архітектури; третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - товариство з обмеженою відповідальністю "Шанс"

про: визнання дій протиправними

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулося Вінницьке обласне комунальне спеціалізоване лісогосподарське підприємство "Віноблагроліс" (далі - Вінницьке ОКСЛП "Віноблагроліс", позивач) з адміністративним позовом до відділу регіонального розвитку, містобудування та архітектури Гайсинської районної державної адміністрації (відповідач); третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - товариство з обмеженою відповідальністю "Шанс" (далі - ТОВ "Шанс", третя особа), в якому просить суд:

- визнати протиправними дії відділу регіонального розвитку, містобудування та архітектури Гайсинської районної державної адміністрації щодо видачі паспорту прив'язки від 03.08.2012;

- визнати протиправним та скасувати вказаний паспорт прив'язки.

Позовні вимоги мотивовані тим, що видача відповідачем ТОВ "Шанс" паспорту прив'язки комплексу тимчасових споруд є безпідставною, оскільки ТОВ "Шанс" використовує земельну ділянку, яка перебуває у постійному користуванні ВОКСЛП "Віноблагроліс", площею 2,00 га на території Степаської сільської ради Гайсинського району, за межами населеного пункту, для експлуатації бази відпочинку за відсутності рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду).

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві, просив задовольнити адміністративний позов повністю.

Представники відповідача та третьої особи в судове засідання не прибули, про дату, час та місце судового розгляду справи були повідомлені належним чином, що підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до положень ч. 4 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) в разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Перешкоди для розгляду справи за відсутності належним чином повідомленої про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин третьої особи КАС України не визначає.

З огляду на викладене суд вважає за можливе провести розгляд справи за відсутності належним чином повідомлених представників відповідача та третьої особи.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд установив такі фактичні обставини.

03.08.2012 за заявою ТОВ "Шанс" на підставі поданих документів відділ регіонального розвитку, містобудування та архітектури Гайсинської районної державної адміністрації видав паспорт прив'язку тимчасових споруд - бази відпочинку "Шанс" на території Степаської сільської ради.

Вважаючи дії відповідача щодо видачі вказаного паспорту протиправними, Вінницьке ОКСЛП "Віноблагроліс" звернулося до суду з цим адміністративним позовом.

Визначаючися щодо позовних вимог, суд виходив з такого.

Відповідно до ч. 4 ст. 28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Пункти 2.2, 2.3 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244, передбачають, що замовник, який має намір встановити тимчасові споруди (далі - ТС ), звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС.

До заяви додаються: графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1:500 кресленнями контурів ТС з прив'язкою до місцевості; реквізити замовника (найменування, П.І.Б., адреса, контактна інформація). Цей перелік документів є вичерпним.

Пункт 2.6 названого Порядку визначає, що для оформлення паспорта прив'язки замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив'язки ТС, до якої додає:

- схему розміщення ТС (додаток 1);

- ескізи фасадів ТС у кольорі М 1:50 (для стаціонарних ТС), які виготовляє суб'єкт господарювання, що має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат (додаток 1);

- схему благоустрою прилеглої території, складену замовником або суб'єктом підприємницької діяльності, який має відповідну ліцензію, архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, відповідно до Закону України "Про благоустрій населених пунктів України";

- технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж.

Зазначені документи замовником отримуються самостійно.

Відповідно до п. 2.13 Порядку при оформленні паспорта прив'язки ТС забороняється вимагати від заявника додаткові документи та отримання ним погоджень, непередбачених законом та цим Порядком.

Згідно з п. 2.14 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, паспорт прив'язки ТС не надається за умов: 1) подання неповного пакета документів, визначених пунктом 2.6 цього Порядку; 2) подання недостовірних відомостей, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку. Ненадання паспорта прив'язки з інших підстав не допускається.

З матеріалів справи суд установив, що для отримання паспорта прив'язки ТОВ "Шанс" подало відповідачу всі необхідні документи, визначені Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності. За таких обставин жодної з умов, за яких паспорт прив'язки ТС не надається, не існувало.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд також вважає за необхідне зауважити, що зазначений нормативний акт, якийє спеціальним у спірних правовідносинах, не передбачає обов'язкового оформлення права користування земельною ділянкою для розміщення тимчасової споруди, що випливає із самого юридичного характеру таких споруд, як тимчасових.

Таким чином, відповідач оформив та видав спірний паспорт прив'язки ТС згідно з вимогами чинного законодавства, з дотриманням принципів, викладених у ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а відтак відсутні підстави для визнання протиправними дії відділу регіонального розвитку, містобудування та архітектури Гайсинської районної державної адміністрації щодо видачі паспорту прив'язки від 03.08.2012.

Щодо позовної вимоги позивача про визнання протиправним та скасувати вказаний паспорт прив'язки суд вважає, що вона задоволенню не підлягає з огляду на таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Юрисдикція адміністративних судів, згідно з ч. 2 ст. 17 КАС України поширюється зокрема, на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Рішенням суб'єкта владних повноважень є офіційний письмовий документ державного чи іншого органу (посадової особи), виданий в межах його компетенції, визначеної законом, який має точно визначені зовнішні реквізити, породжує певні правові наслідки, створює юридичний стан, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин, має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин та поширює свою чинність на певний час, територію, коло суб'єктів. Паспорт прив'язки наведеним критеріям рішення суб'єкта владних повноважень не відповідає, тому суд не наділений повноваженнями на його скасування.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що п. 2.27 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності передбачає підстави, за яких дія паспорту прив'язки анулюється. Обставин, передбачених п.2.27 Порядку та які могли б бути підставою для анулювання оскаржуваного паспорта прив'язки, суд не встановив.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

З урахуванням викладеного, суд вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню. Факти порушень вимог законодавства відповідачем не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи, що дає суду підстави для відмови в задоволенні позову в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволені адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Жернаков Михайло Володимирович