Справа № 820/18147/14
Суддя: Макаренко Я.М.
Дата ухвалення: 2015-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 квітня 2015 р.Справа № 820/18147/14
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Макаренко Я.М.

Суддів: Шевцової Н.В. , Мінаєвої О.М.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

представника відповідача Жегуліна Ю.М.

представника відповідача Костюкова Д.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_3 на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 25.12.2014р. по справі № 820/18147/14

за позовом ОСОБА_3

до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб , Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Реал Банк" Федорченка Андрія Володимировича

про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_3 (надалі по тексту позивач) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (надалі по тексту відповідач), уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Реал Банк» Кадирова Владислава Володимировича, правонаступником якого є Федорченко Андрій Володимирович (надалі по тексту відповідач-2), в якому просив суд:

-визнати протиправною бездіяльність Фонду гарантування вкладів фізичних осіб та Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ "Реал Банк" Кадирова Владислава Володимировича при розгляді вимог щодо відшкодування коштів за його вкладом по договору банківського вкладу фізичних осіб "Реальний прибуток" з можливістю поповнення та виплатою процентів щомісяця від 03.03.2014 р. №4010/БТ;

-визнати протиправною бездіяльність Фонду гарантування вкладів фізичних осіб та уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ "Реал Банк" Кадирова Владислава Володимировича щодо не включення його в Загальний реєстр вкладників Публічного акціонерного товариства "Реал Банк", які мають право на отримання відшкодування за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за договором банківського вкладу фізичних осіб "Реальний прибуток" з можливістю поповнення та виплатою процентів щомісяця від 03.03.2014 р. №4010/БТ;

- зобов'язати Фонд гарантування вкладів фізичних осіб та уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ "Реал Банк" Кадирова Владислава Володимировича включити його в загальний реєстр вкладників Публічного акціонерного товариства "Реал Банк", які мають право на отримання відшкодування за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за договором банківського вкладу фізичних осіб "Реальний прибуток" з можливістю поповнення та виплатою процентів щомісяця від 03.03.2014 р. №4010/БТ.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 25.12.2014 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства "Реал Банк" Кадирова Владислава Володимировича про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії відмовлено.

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції постанову Харківського окружного адміністративного суду від 25.12.2014 року скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позову.

Відповідач-1 подав письмові заперечення на апеляційну скаргу, в яких, посилаючись на законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення, просить суд апеляційної інстанції відмовити в задоволенні апеляційної скарги.

Відповідач-2 подав письмові заперечення на апеляційну скаргу, в яких, посилаючись на законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення, просить суд апеляційної інстанції відмовити в задоволенні апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Колегія суддів заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення представників відповідачів, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги задоволенню не підлягають, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що 03.03.2014 року між публічним акціонерним товариством "РЕАЛ БАНК" в особі директора Лисичанської філії Перерви О.М. та ОСОБА_3 укладено договір банківського вкладу фізичних осіб "ЗРУЧНИЙ" з автоматичним щомісячним продовженням № 4011/БТ від 03.03.2014 року (а.с. 10-11).

Згідно з п. 2.1 договору банківського вкладу, ПАТ "РЕАЛ БАНК" прийняло від вкладника грошові кошти в сумі 190483,15 грн. на строк зберігання коштів з 03 березня 2014 року до 03 квітня 2014 року та відкрито вкладнику вкладний (депозитний) рахунок НОМЕР_1 (а.с. 10-11), що підтверджується квитанцією №640 від 03.03.2014 року (а.с. 12).

28.02.2014 року, ПАТ "РЕАЛ БАНК" постановою Правління Національного банку України №109 віднесено до категорії неплатоспроможних (а.с. 51).

Крім того, 28.02.2014 року виконавчою дирекцією ФГВФО прийнято рішення №10 "Про виведення з ринку та здійснення тимчасової адміністрації у ПАТ "РЕАЛ БАНК", відповідно до якого запроваджено тимчасову адміністрацію та призначено Кадирова В.В. уповноваженою особою ФГВФО на тимчасову адміністрацію в ПАТ "РЕАЛ БАНК" (а.с. 52).

21 травня 2014 року правлінням НБУ прийнято постанову №295 "Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ "РЕАЛ БАНК" (а.с. 53).

Виконавчою дирекцією ФГВФО від 21.05.2014 року прийнято рішення №34 "Про початок процедури ліквідації ПАТ "РЕАЛ БАНК" та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку", відповідно до якого розпочато процедуру ліквідації ПАТ "РЕАЛ БАНК" та призначено Кадирова В.В. уповноваженою особою ФГВФО на ліквідацію" (а.с. 54).

З матеріалів справи, судом встановлено, що 20.03.2014 року ОСОБА_3 зверталась до відповідача із запитом про включення її до реєстру вкладників на відшкодування їй за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб суми вкладу за договором банківського вкладу (а.с. 13).

07.04.2014 року за вих. № 08-206/1183 ПАТ "РЕАЛ БАНК" повідомило вкладника про не можливість повернення вкладу з підстав того, що договір банківського вкладу укладено після 28.02.2014 року, за наслідками чого вони не підлягають відшкодуванню за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, тому відповідач, уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства "Реал Банк" Кадиров Владислав Володимирович не включив позивача до реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (а.с. 14).

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки спірний правочин укладений 03.03.2014 року, тобто вже після призначення уповноваженої особи Фонду, то даний правочин є нікчемним, а тому у відповідача, уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства "Реал Банк" Кадирова Владислава Володимировича, відсутні правові підстави для включення ОСОБА_3 до повного переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ "РЕАЛ БАНК" за рахунок ФГВФО.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі - Фонд), порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами, а також відносини між Фондом, банками, Національним банком України, повноваження та функції Фонду щодо виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків визначені Законом України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" №4452 від 23.02.2012 року.

Порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами фізичних осіб, а також порядок здійснення виплат коштів за вкладами протягом дії тимчасової адміністрації в межах суми, гарантованої Фондом, за рахунок цільової позики Фонду, визначено в Положенні про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затвердженого рішенням Виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 09.08.2012 року №14.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст. 4 Закону №4452 (в редакції чинній на момент виникнення правовідносин) основним завданням Фонду є забезпечення функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку.

На виконання свого основного завдання Фонд у порядку, передбаченому цим Законом, здійснює такі функції, зокрема:

- веде реєстр учасників Фонду;

- здійснює заходи щодо організації виплат відшкодувань за вкладами в разі прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку;

- здійснює процедуру виведення неплатоспроможних банків з ринку, у тому числі шляхом здійснення тимчасової адміністрації та ліквідації банків, організовує відчуження активів і зобов'язань неплатоспроможного банку, продаж неплатоспроможного банку або створення та продаж перехідного банку.

Порядок визначення вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами, врегульований ст.27 Закону №4452, відповідно до якого уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню.

Уповноважена особа Фонду зазначає у переліку вкладників суму відшкодування для кожного вкладника, яка розраховується виходячи із сукупного обсягу всіх його вкладів у банку та нарахованих процентів.

Нарахування процентів за вкладами припиняється з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Протягом шести днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр вкладників для здійснення виплат відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку вкладників. Фонд публікує оголошення про відшкодування коштів вкладникам у газетах "Урядовий кур'єр" або "Голос України" та на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет не пізніше ніж через сім днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

При цьому, уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію формує перелік вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом відповідно до ч.4 ст.26 цього Закону.

Перелік складається станом на день прийняття Національним банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку і включає суму відшкодування для кожного вкладника, яка розраховується виходячи із сукупного обсягу всіх його вкладів у банку та нарахованих процентів, але не більше суми, встановленої адміністративною радою Фонду на день прийняття рішення про віднесення банку до категорії неплатоспроможних, незалежно від кількості вкладів в одному банку (п.4 р. III Положення №14).

Отже, з аналізу наведених норм законодавства слідує, що у разі віднесення банку до категорії неплатоспроможних, запровадження тимчасової адміністрації та призначення Уповноваженої особи Фонду право на відшкодування коштів за вкладами мають особи, що включені до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду

03.03.2014 року між публічним акціонерним товариством "РЕАЛ БАНК" в особі директора Лисичанської філії Перерви О.М. та ОСОБА_3 укладено договір банківського вкладу фізичних осіб "ЗРУЧНИЙ" з автоматичним щомісячним продовженням № 4011/БТ від 03.03.2014 року (а.с. 10-11).

Згідно з п. 2.1 договору банківського вкладу, ПАТ "РЕАЛ БАНК" прийняло від вкладника грошові кошти в сумі 190483,15 грн. на строк зберігання коштів з 03 березня 2014 року до 03 квітня 2014 року та відкрито вкладнику вкладний (депозитний) рахунок НОМЕР_1 (а.с. 10-11), що підтверджується квитанцією №640 від 03.03.2014 року (а.с. 12).

Відповідно до ч. 1 ст. 36 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" з дня призначення уповноваженої особи Фонду призупиняються всі повноваження органів управління банку (загальних зборів, спостережної ради і правління (ради директорів) та органів контролю (ревізійної комісії та внутрішнього аудиту). Уповноважена особа Фонду від імені Фонду набуває всі повноваження органів управління банку та органів контролю з дня початку тимчасової адміністрації і до її припинення.

28.02.2014 року, ПАТ "РЕАЛ БАНК" постановою Правління Національного банку України №109 віднесено до категорії неплатоспроможних (а.с. 51).

Також, 28.02.2014 року виконавчою дирекцією ФГВФО прийнято рішення №10 "Про виведення з ринку та здійснення тимчасової адміністрації у ПАТ "РЕАЛ БАНК", відповідно до якого запроваджено тимчасову адміністрацію та призначено Кадирова В.В. уповноваженою особою ФГВФО на тимчасову адміністрацію в ПАТ "РЕАЛ БАНК" (а.с. 52). Договір банківського вкладу фізичних осіб «Реальний прибуток» з можливістю поповнення та виплатою процентів щомісяця №4011/БТ було укладено 03.03.2014р., тобто після винесення Національним банком України постанови про віднесення ПАТ "РЕАЛ БАНК" до категорії неплатоспроможних, запровадження тимчасової адміністрації та призначення уповноваженої особи ФГВФО на тимчасову адміністрацію в ПАТ "РЕАЛ БАНК".

Відповідно до умов Договору позивач передавав грошові кошти (вклад) Банку у сумі 190 483,15 грн. на строк зберігання з 03.03.2014 р. до 03.04.2014 р., а Банк зобов'язувався повернути суму вкладу та виплатити проценти за користування на умовах, передбачених Договором.

Підписала Договір від імені Банку директор його Лисичанської філії Перерва Олена Миколаївна.

Разом з тим, відповідно до частини першої ст. 36 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" з дня призначення уповноваженої особи Фонду призупиняються всі повноваження органів управління банку (загальних зборів, спостережної ради і правління (ради директорів) та органів контролю (ревізійної комісії та внутрішнього аудиту).

Частиною третьою ст. 36 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" встановлено, що правочини, вчинені органами управління та керівниками банку після призначення уповноваженої особи Фонду, є нікчемними.

Згідно з ч. 1. ст. 42 Закону України «Про банки та банківську діяльність» керівниками банк, зокрема, вважаються і керівники відокремлених підрозділів банку.

Отже, договір банківського вкладу було укладено 03.03.2014р. керівником банку Перервою О.М. вже після призначення уповноваженої особи Фонду.

Відповідно до частини третьої ст. 36 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" вищезазначений договір укладений директором Лисичанської філії Банку Перервою О.М. без належних повноважень, а тому відповідно до Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" є нікчемним.

Як встановлено частиною другою ст. 215 Цивільного кодексу України недійсним с правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.

Згідно з ч. 1 ст. 216 Цивільного кодексу України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що оскільки спірний правочин укладений 03.03.2014 року, тобто вже після призначення уповноваженої особи Фонду, то даний правочин є нікчемним, а тому у відповідача, уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Реал Банк", відсутні правові підстави для включення ОСОБА_3 до переліку вкладників та, відповідно, до реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ "РЕАЛ БАНК" за рахунок ФГВФО.

Враховуючи, що Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів правомірно не включила позивача до переліку вкладників, які мають право на відшкодування, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову.

Посилання позивача в апеляційній скарзі на неврахування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення принципу правової визначеності, як елементу верховенства права, який передбачає, що органи державної влади повинні бути обмежені у своїх діях заздалегідь встановленими та оголошеними правилами, які дають можливість передбачити індивіду з великою точністю ті чи інші заходи, що будуть застосовані представниками влади в тій чи іншій ситуації, а також неврахування необізнаності позивача про прийняття Правлінням НБУ постанови № 109, що не дало можливості позивачу передбачити наслідки, які може потягти за собою укладання договору в умовах визнання ПАТ «РЕАЛ БАНК» неплатоспроможним, колегія суддів вважає необгрунтованими, оскільки наслідки укладання правочинів в умовах визнання банку неплатоспроможним визначені Законом України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", який на час укладання спірної угоди був оприлюднений, а тому про такі наслідки позивач мала бути обізнана. Крім того, позивачем не надано доказів в підтвердження намагання позивача дізнатися про правове становище банку на час укладання спірної угоди та не можливість отримання вказаної інформації, а згідно заперечень Уповноваженої особи Фонду Федорченко А.В., оголошення щодо введення в ПАТ «РЕАЛ БАНК» тимчасової адміністрації було розміщено на сайтах НБУ, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб та самого Банку.

Поряд із цим, 23.06.2014 року ОСОБА_3 подано кредиторську вимогу щодо включення її вимог до реєстру акцентованих вимог кредиторів і зазначена вимога була акцептована та включена до реєстру акцептованих вимог кредиторів та віднесена до 4 черги.

Таким чином, позивач не позбавлена можливості отримати гроші внесені до банку за спірним договором, проте не за рахунок Фонду, а за рахунок майна банку.

За таких обставин, колегія суддів переглянувши, у межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, ретельно дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду -без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 25.12.2014р. по справі № 820/18147/14 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Макаренко Я.М.
Судді Шевцова Н.В. Мінаєва О.М.
Повний текст ухвали виготовлений 06.04.2015 р.