Справа № 803/428/15-а
Суддя: Плахтій Наталія Борисівна
Дата ухвалення: 2015-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 березня 2015 року Справа № 803/428/15-a

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

при секретарі Головатій І.В.,

за участю прокурора Супрунюк Т.А.,

представника відповідача Хлопук О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку справу за адміністративним позовом Прокурора Старовижівського району Волинської області до Старовижівської районної державної адміністрації про визнання нечинним розпорядження,

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Старовижівського району Волинської області звернувся в суд з позовом до Старовижівської районної державної адміністрації Волинської області, в якому просить з урахуванням змінених позовних вимог визнати протиправним та скасувати розпорядження №205 від 12 вересня 2014 року «Про затвердження мережі загальноосвітніх шкіл та груп продовженого дня на 2014-2015 навчальний рік».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржуваним розпорядженням голови Старовижівської районної державної адміністрації №205 від 12 вересня 2014 року затверджено мережу загальноосвітніх шкіл та груп продовженого дня в Старовижівському районі на 2014-2015 навчальний рік, яка включає в себе класи-комплекти для учнів 1-4 класів. Прокурор вважає оскаржуване розпорядження протиправним, таким, що прийняте з порушенням вимог частини другої статті 14 Закону України «Про загальну середню освіту», оскільки створення класів-комплектів або комбінованих чи з'єднаних класів чинним законодавством в галузі освіти не передбачено. Прийняттям оскаржуваного розпорядження порушено права учнів загальноосвітніх навчальних закладів району на належні умови для здобуття повної загальної середньої освіти, з огляду на що позивач просить скасувати розпорядження голови Старовижівської районної державної адміністрації №205 від 12 вересня 2014 року як протиправне.

В судовому засіданні прокурор підтримала адміністративний позов з підстав, викладених у позовній заяві, та просила його задовольнити.

В письмових запереченнях на адміністративний позов відповідач позовні вимоги не визнав, зазначив, що при формуванні мережі навчальних закладів відділом освіти було враховано кількість учнів в 1-4 класах району. В початкових класах, де кількість менша як 5 осіб, організація навчання учнів здійснюється за індивідуальною формою навчання відповідно до Положення про індивідуальну форму навчання в загальноосвітніх навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 20.12.2002 року. Даним Положенням передбачено можливість об'єднання в групи учнів при навчанні за однотипними навчальними програмами. Згідно з пунктом 4.2 Положення кількість годин для організації індивідуального навчання відповідно до кількості годин інваріантної частини навчального плану в 1-4 класах становить 5 годин на тиждень. Сітки годин по загальноосвітніх школах І-ІІ ступенів сіл Синове, Шкроби, Солов'ї, Яревище, Текля, Чевель, Секунь, Рудня, Седлище на 2014-1015 рік підтверджують навчання дітей за індивідуальною формою навчання. Кількість годин на кожного учня відповідає вимогам Положення про індивідуальну форму навчання. Відсутні порушення прав учнів загальноосвітніх навчальних закладів району на належні умови для здобуття освіти. Вважає розпорядження Старовижівської районної державної адміністрації №205 від 12 вересня 2014 року законним та обґрунтованим, а тому в задоволенні вимог прокурора просить відмовити повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала з підстав, викладених в письмових запереченнях на адміністративний позов, просила відмовити в їх задоволенні.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення з огляду на наступне.

Судом встановлено, що розпорядженням голови Старовижівської районної державної адміністрації №205 від 12 вересня 2014 року (а.с.9) затверджено мережу загальноосвітніх шкіл та груп продовженого дня в Старовижівському районі на 2014-2015 навчальний рік (а.с.10). Зазначена мережа передбачає створення 20 класів-комплектів із учнів 1-4 класів у 19 загальноосвітніх закладах району, зокрема:

по загальноосвітніх закладах І ступеня утворено 9 класів-комплектів загальною чисельністю 52 учня, а саме:

- у загальноосвітній школі (далі - ЗОШ) І ступеня с.Сьомаки із чотирьох класів утворено один клас-комплект у складі учнів 2-го та 4-го класів із загальною чисельністю 4 учні (у школі в 2-му класі навчається один учень, в 4-му класі - троє учнів);

- у ЗОШ І ступеня с.Сукачі із двох класів утворено один клас-комплект у складі учнів 1-го та 3-го класів загальною чисельністю шестеро учнів (у школі в 1-му класі навчається два учня, в 3-му класі - чотири учня);

- у ЗОШ І ступеня с.Рудка із трьох класів утворено один клас-комплект у складі учнів 1-го, 3-го та 4-го класів загальною чисельністю вісім учнів (в школі в 1-му класі навчається три учня, в 3-му класі - три учня, в 4-му класі - два учня);

- у ЗОШ І ступеня с.Підсинівка із трьох класів утворено один клас-комплект у складі учнів 2-го, 3-го та 4-го класів загальною чисельністю чотири учня (в школі в 2-му класі навчається один учень, в 3-му класі - один учень, в 4-му класі - два учня);

- у ЗОШ І ступеня с.Ниці із чотирьох класів утворено два класи-комплекти у складі учнів 1-го, 2-го, 3-го та 4-го класів загальною чисельністю 13 учнів (в школі в 1-му класі навчається три учня, в 2-му класі - два учня, в 3-му класі - п'ять учнів, в 4-му класі - три учня);

- у ЗОШ І ступеня с.Лютка із трьох класів утворено один клас-комплект у складі учнів 1-го, 2-го та 4-го класів загальною чисельністю п'ять учнів (в школі в 1-му класі навчається один учень, в 2-му класі - два учня, в 4-му класі - два учня);

- у ЗОШ І ступеня с.Лісняки із трьох класів утворено один клас-комплект у складі учнів 2-го, 3-го та 4-го класів загальною чисельністю три учня (в школі в 2-му класі навчається один учень, в 3-му класі - один учень, в 4-му класі - один учень);

- у ЗОШ І ступеня с.Комарове із трьох класів утворено один клас-комплект у складі учнів 1-го, 2-го та 3-го класів загальною чисельністю дев'ять учнів (у школі в 1-му класі навчається два учня, в 2-му класі - три учня, в 3-му класі - чотири учня);

по загальноосвітніх закладах І-ІІ ступенів утворено одинадцять класів-комплектів загальною чисельністю 79 учнів, а саме:

- у ЗОШ І-ІІ ступеня с.Мильці із трьох класів утворено один клас-комплект у складі учнів 1-го, 2-го та 4-го класів загальною чисельністю шість учнів (у школі в 1-му класі навчається три учня, в 2-му класі - один учень, в 4-му класі - 2 учня);

- у ЗОШ І-ІІ ступеня с.Нова Вижва із двох класів утворено один клас-комплект у складі учнів 2-го та 4-го класів загальною чисельністю чотири учня (в школі в 2-му класі навчається два учня, в 4-му класі - два учня);

- у ЗОШ І-ІІ ступеня с.Паридуби із двох класів утворено один клас-комплект у складі учнів 3-го та 4-го класів загальною чисельністю шість учнів (в школі в 3-му класі навчається два учня, в 4-му класі - чотири учня);

- у ЗОШ І-ІІ ступеня с.Рудня із двох класів утворено один клас-комплект у складі учнів 1-го та 3-го класів загальною чисельністю дев'ять учнів (в школі в 1-му класі навчається чотири учня, в 3-му класі - п'ять учнів);

- у ЗОШ І-ІІ ступеня с.Седлище з двох класів утворено один клас-комплект у складі учнів 1-го та 3-го класів загальною чисельністю п'ять учнів (в школі навчається в 1-му класі два учня, в 3-му класі - три учня);

- у ЗОШ І-ІІ ступеня с.Секунь з двох класів утворено один клас-комплект у складі учнів 3-го та 4-го класів загальною чисельністю десять учнів (в школі навчається в 3-му класі три учня, в 4-му класі - сім учнів);

- у ЗОШ І-ІІ ступеня с.Синове з двох класів утворено один клас-комплект у складі учнів 3-го та 4-го класів загальною чисельністю сім учнів (в школі навчається в 3-му класі чотири учня, в 4-му класі - три учня);

- у ЗОШ І-ІІ ступеня с.Солов'ї з двох класів утворено один клас-комплект у складі учнів 2-го та 4-го класів загальною чисельністю вісім учнів (в школі навчається в 2-му класі шість учнів, в 4-му класі - два учня);

- у ЗОШ І-ІІ ступеня с.Текля з двох класів утворено один клас-комплект у складі учнів 1-го та 3-го класів загальною чисельністю одинадцять учнів (в школі навчається в 1-му класі два учня, в 3-му класі - дев'ять учнів);

- у ЗОШ І-ІІ ступеня с.Шкроби з двох класів утворено один клас-комплект у складі учнів 1-го та 4-го класів загальною чисельністю шість учнів (в школі навчається в 1-му класі чотири учня, в 4-му класі - два учня);

- у ЗОШ І-ІІ ступеня с.Яревище з двох класів утворено один клас-комплект у складі учнів 2-го та 4-го класів загальною чисельністю сім учнів (в школі навчається в 2-му класі три учня, в 4-му класі - чотири учня).

Надаючи оцінку оскаржуваному розпорядженню, прийнятому Старовижівською районною державною адміністрацією, судом враховано, що відповідно до статей 6, 19 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пунктів 1, 3 статті 22 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» місцева державна адміністрація реалізовує державну політику в галузі освіти, виконує програми щодо обов'язковості повної загальної середньої освіти, здійснює загальне керівництво закладами освіти, їх матеріально-фінансове забезпечення.

Згідно зі статтею 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Статтею 2 Закону України «Про загальну середню освіту» передбачено, що основними завданнями законодавства України про загальну середню освіту є забезпечення права громадян на доступність і безоплатність здобуття повної загальної середньої освіти; забезпечення необхідних умов функціонування і розвитку загальної середньої освіти; забезпечення нормативно-правової бази щодо обов'язковості повної загальної середньої освіти; визначення структури та змісту загальної середньої освіти; визначення органів управління системою загальної середньої освіти та їх повноважень; визначення прав та обов'язків учасників навчально-виховного процесу, встановлення відповідальності за порушення законодавства про загальну середню освіту.

Частиною першою статті 13 Закону України «Про загальну середню освіту» передбачено, що навчально-виховний процес у загальноосвітніх навчальних закладах здійснюється за груповою та індивідуальною формами навчання, положення про які затверджує центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері освіти.

Відповідно до частин першої та другої статті 14 Закону України «Про загальну середню освіту» наповнюваність класів загальноосвітніх навчальних закладів не повинна перевищувати 30 учнів. У загальноосвітніх навчальних закладах, розташованих у селах, селищах, кількість учнів у класах визначається демографічною ситуацією, але повинна становити не менше п'яти осіб. При меншій кількості учнів у класі заняття проводяться за індивідуальною формою навчання.

Індивідуальне навчання в системі загальної середньої освіти, згідно з пунктом 1.2 Положення про індивідуальну форму навчання в загальноосвітніх навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 20.12.2002 №732 (далі - Положення №732), є однією з форм організації навчально-виховного процесу і впроваджується для забезпечення права громадян на здобуття повної загальної середньої освіти з урахуванням індивідуальних здібностей та обдарувань, стану здоров'я, демографічної ситуації, організації їх навчання.

Підпунктом 1.6 Положення №732 встановлено, що підставою для організації індивідуального навчання є:

- заява батьків або осіб, які їх замінюють;

- наказ директора навчального закладу;

- погодження місцевого органу управління освітою.

Відповідно до підпункту 1.7 Положення №732 право на індивідуальне навчання мають учні:

- які за станом здоров'я не можуть відвідувати навчальний заклад;

- яким необхідно пройти лікування у лікувальному закладі більше одного місяця;

- які мають високий навчальний потенціал і можуть прискорено закінчити школу;

- які проживають у селах і селищах (коли кількість учнів у класі становить менше 5 осіб);

- які не встигають протягом двох років навчання у школі I ступеня;

- які потребують корекції фізичного та (або) розумового (психічного) розвитку (у разі, якщо батьки або особи, які їх замінюють, відмовляються направляти дитину до відповідної спеціальної загальноосвітньої школи (школи-інтернату).

Відповідно до пункту 2.4 індивідуальне навчання учнів, які проживають у селах і селищах (коли кількість учнів у класі становить менше 5 осіб), організовується за індивідуальним навчальним планом, затвердженим місцевим органом управління освітою (з початку навчального року).

Пунктом 2.10 Положення №732 визначено, що у разі здійснення індивідуального навчання за однотипними індивідуальними навчальними програмами, учнів 1 - 4-х класів на окремих заняттях можна об'єднувати в групи чисельністю не більше 5 осіб. Пунктом 2.4 даного Положення встановлено, що кількість годин для організації індивідуального навчання відповідно до кількості предметів інваріантної частини навчального плану визначається наказом директора та затверджується відповідним органом управління освітою в 1 - 4 класах - 5 годин на тиждень на кожного учня.

Таким чином, з наведених норм вбачається, що у випадку зменшення кількості учнів у класах загальноосвітніх навчальних закладів сіл та селищ менше п'яти осіб та за умови затвердження індивідуального навчального плану і кількості годин для організації навчання, чинним законодавством передбачена необхідність проведення занять за індивідуальною формою навчання з можливістю об'єднання учнів у групи у випадках, передбачених чинним законодавством.

Як вбачається із змісту оскаржуваного розпорядження, головою Старовижівської районної державної адміністрації Волинської області всупереч наведеним вище законодавчим нормам прийнято розпорядження №205 від 12 вересня 2014 року, яким затверджено мережу загальноосвітніх шкіл та груп продовженого дня в Старовижівському районі на 2014-2015 навчальний рік, яка включає в себе класи-комплекти для учнів 1-4 класів (а.с.9-10).

З листа начальника відділу освіти Старовижівської районної державної адміністрації від 23.02.2015 року №173/01-12 (а.с.14) вбачається, що підставою для створення на 2014-2015 рік в загальноосвітніх школах Старовижівського району класів-комплектів є зменшення кількості учнів у класах нижче 5 осіб.

Аналізуючи викладене, суд приходить до висновку, що розпорядження Старовижівської районної державної адміністрації №205 від 12 вересня 2014 року суперечить вимогам частини другої статті 14 Закону України «Про загальну середню освіту», Положенню №732, оскільки чинним законодавством у галузі освіти створення класів-комплектів у загальноосвітніх навчальних закладах не передбачено. У загальноосвітніх навчальних закладах, розташованих у селах, селищах, кількість учнів у класах визначається демографічною ситуацією, але повинна становити не менше п'яти осіб. При меншій кількості учнів у класі заняття проводяться за індивідуальною формою навчання з можливістю об'єднання учнів у групи у передбаченому чинним законодавством порядку.

Така ж позиція стосовно створення класів-комплектів викладена і в листі Міністерства освіти і науки України від 14.06.2005 №1/9-320 «Щодо неправомірності формування класів-комплектів» (а.с.13).

Суд не бере до уваги твердження відповідача про відповідність оскаржуваного розпорядження вимогам Положення №732 з підстав дотримання вимог щодо кількості годин на кожного учня, оскільки такі твердження не доводять відповідності оскаржуваного розпорядження чинному законодавству у галузі освіти, яким створення класів-комплектів або комбінованих чи з'єднаних класів в загальноосвітніх навчальних закладах не передбачено.

З врахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги прокурора про визнання протиправним та скасування розпорядження Старовижівської районної державної адміністрації №205 від 12 вересня 2014 року «Про затвердження мережі загальноосвітніх шкіл та груп продовженого дня на 2014-2015 навчальний рік» підлягають до задоволення у повному обсязі.

Керуючись ст.ст.11, 17, 158, 160, 162, 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про загальну середню освіту», суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Старовижівської районної державної адміністрації від 12 вересня 2014 року №205 «Про затвердження мережі загальноосвітніх шкіл та груп продовженого дня на 2014-2015 навчальний рік».

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій

Постанова в повному обсязі складена 03 квітня 2015 року.