Справа № 361/2092/15-а
Суддя: Пухна О. М.
Дата ухвалення: 2015-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

м.Бровари Срава № 361/2092/15-а
Провадження № 2-а/361/160/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 березня 2015 року м. Бровари

Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого судді - Пухної О.М.

при секретарі - Якименко А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Бровари адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київській області про визнання дій суб'єкта владних повноважень неправомірними та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

У березні 2015 року ОСОБА_1 звернулася до суду із вищевказаним позовом, де в обґрунтування позовних вимог зазначала, що вона є пенсіонером і отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що 10 березня 2015 року вона звернулась до Управління Пенсійного Фонду у м. Броварах та Броварському районі Київської області із заявою про проведення перерахунку пенсії з врахуванням виплаченої у період, який брався для обрахунку пенсії, індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань.

Листом Управління Пенсійного Фонду у м. Броварах та Броварському районі Київської області від 11 березня 2015 року № 163/Т-01 відмовило позивачу у перерахунку пенсії, оскільки в заробіток для обчислення пенсії позивачу вже враховано: посадовий оклад, надбавку за ранг, надбавку за вислугу років, надбавки за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи, премії. З цих підстав відповідач повідомив ОСОБА_1, що її пенсія призначена відповідно до нині діючого законодавства.

Посилаючись на те, що відмова Управління Пенсійного Фонду у м. Броварах та Броварському районі Київської області є неправомірною й всупереч вимогам закону відповідачем не було включено до перерахунку пенсії матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати ОСОБА_1 просила: визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у м. Броварах та Броварському районі Київської області при відмові в проведенні перерахунку пенсії та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії у розмірі

84 % відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням у складі заробітної плати, з якої обраховувалася пенсія, поряд з іншими складовими також матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати (зазначених у довідці № 30/01 від 11 березня 2015 року), починаючи з 16 вересня 2014 року з урахуванням проведених раніше виплат.

В установлений законом строк від начальника Управління пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварського району Київської області Сенько Л.І. надійшли заперечення проти позову. Відповідач пояснив, що з 11 грудня 2009 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області та отримує пенсію державного службовця. Розмір пенсії позивача обчислений з розрахунку від заробітку 84 % з урахуванням середньомісячного заробітку (заробітної плати) державного службовця відповідної посади. Заперечення відповідач мотивував тим, що відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається із посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. До складу заробітної плати не входять матеріальна допомога та індексація заробітної плати, які не є надбавками. Крім того, управління в обґрунтування своєї позиції посилалося на те, що позивач неправильно тлумачить норми процесуального права стосовно періоду, з якого необхідно провести перерахунок. З цих підстав Управління Пенсійного Фонду у м. Броварах та Броварському районі Київської області просило відмовити в задоволенні позову у повному обсязі.

Вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно і всебічно з'ясувавши обставини в адміністративній справі, об'єктивно дослідивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд встановив наступні факти та правовідносини.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними.

Згідно із абзацом першим пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного суду України від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005 складовою конституційного права на соціальний захист є право на пенсійне забезпечення.

У п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України закріплено, що основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Судом встановлено, що з 11 грудня 2009 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області й отримує пенсію державного службовця. Розмір пенсії позивача обчислений з розрахунку від заробітку 84 % з урахуванням середньомісячного заробітку (заробітної плати) державного службовця відповідної посади.

З матеріалів справи вбачається, що 10 березня 2015 року ОСОБА_1 звернулась до Управління Пенсійного Фонду у м. Броварах та Броварському районі Київської області із заявою про проведення перерахунку пенсії з врахуванням виплаченої у період, який брався для обрахунку пенсії, індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань.

Проте листом Управління Пенсійного Фонду у м. Броварах та Броварському районі Київської області від 11 березня 2015 року № 163/Т-01 позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії. В обґрунтування свого рішення відповідач роз'яснив, що згідно із ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Так, матеріальна допомога не може розцінюватися як надбавка, тому підстави для включення її до складу заробітної плати відсутні. Відмовляючи у перерахунку пенсії, відповідач також посилався на п.3 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865, згідно з якою посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років під час призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу» враховуються в розмірах, установлених на день призначення пенсії. Розмір інших виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» визначаються за вибором того, хто звернувся за пенсією за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією. Керуючись вказаними нормами, відповідач в заробіток для обчислення пенсії на підставі довідок від 11 грудня 2009 року № 31/09 та № 32/09 врахував посадовий оклад, надбавку за ранг, надбавку за вислугу років, надбавки за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи, премії (а.с. 14).

З копії довідки Управління Пенсійного Фонду у м. Броварах та Броварському районі Київської області (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», від 11 березня 2015 року № 30/04 вбачається, що за період з 01 грудня 2007 року по 30 листопада 2009 року ОСОБА_1 було виплачено: 4 610, 17 грн. - матеріальної допомоги та 1 923,79 грн. - індексації (а.с. 12-13).

Згідно із Законом України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Законом України «Про державну службу» встановлені загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовця.

Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислуги років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України (ст. 33 Закону України «Про державну службу»).

У відповідності до ч. 2 ст. 37 Закону України «Про державну службу», пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особами, які на час звернення за призначення пенсії не є державними службовцями - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно із ч. 2 ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії, але із змісту статті 40 цього Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31 травня 2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» встановлено, що виплата (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або 60.

Таким чином, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відноситься до складу заробітної плати також й інші виплати.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11 та від 28 травня 2013 року у справі № 21-97а13, відповідно до яких матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань повинна вираховуватися при визначенні розміру пенсії державним службовцям.

Крім того, на вищезазначені виплати державним службовцям, такі як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, а також премії, надбавки та індексація заробітної плати, нараховуються та утримуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний соціальний внесок.

Ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього ж Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з п. 2 постанови Правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18 лютого 2011 року за № 210/18948, затверджено форму довідки про складові заробітної плати (за останні календарні місяці роботи або будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Аналіз вищевказаних норм свідчить, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати повинні бути враховані у заробітну плату для обчислення пенсії позивачу. Факт їх виплати ОСОБА_1 підтверджується копією довідки № 30/04, виданої 11 березня 2015 року Управлінням Пенсійного Фонду у м. Броварах та Броварському районі Київської області.

З вищевикладеного вбачається, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, сума індексації заробітної плати та інші виплати повинні враховуватися при обчисленні пенсії.

За правилами ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» нараховані суми пенсії, не затребувані пенсіонером своєчасно, виплачуються за минулий час не більше як за три роки перед звернення за одержанням пенсії. Суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Відповідно до ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Разом з цим, за правилами ч.4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім встановлених законом випадків, провадиться в такі строки, зокрема, у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Враховуючи зазначені вище вимоги закону, й те, що із позовом до суду ОСОБА_1 звернулася 18 березня 2015 року, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог та необхідність визнання протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у м. Броварах та Броварському районі Київської області щодо неврахування у складі заробітної плати, з якої була обрахована пенсія ОСОБА_1 матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати; та зобов'язання Управління Пенсійного фонду України у м. Броварах та Броварському районі Київської області здійснити перерахунок й виплату ОСОБА_1 пенсії у розмірі 84 % від заробітної плати відповідно до Закону України «Про державну службу», починаючи з 01 жовтня 2014 року з урахуванням проведених раніше виплат.

Керуючись ст. ст. 7, 9, 11, 69-71, 86, 158-163, 171, 183-2 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у м. Броварах та Броварському районі Київської області щодо неврахування у складі заробітної плати, з якої ОСОБА_1 була обрахована пенсія, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Броварах та Броварському районі Київської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер: НОМЕР_1, пенсії у розмірі 84 % від заробітної плати відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» у редакції, чинній на час призначення пенсії, з урахуванням у складі заробітної плати, з якої обраховувалася пенсія, поряд з іншими складовими також матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, починаючи з 01 жовтня 2014 року з урахуванням проведених раніше виплат.

У межах суми стягнення за один місяць постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Пухна О. М.