Справа № 805/537/15-а
Суддя: Дмитрієв В.С.
Дата ухвалення: 2015-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 березня 2015 р. Справа № 805/537/15-а

приміщення суду за адресою: 84112, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 2

Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді - Дмитрієва В.С., розглянувши у порядку письмового провадження справу за позовом Костянтинівського міського центру зайнятості - робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття до Управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському району Донецької області про стягнення суми переплати допомоги по безробіттю у розмірі 4955,52 грн., -

В С Т А Н О В И В:

Костянтинівський міський центр зайнятості - робочий орган виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському району Донецької області про стягнення безпідставно виплаченої допомоги по безробіттю у розмірі 4955,52 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що гр. ОСОБА_1, якому за його заявою було поновлено статус безробітного, була нарахована допомога у розмірі 4955,53 грн. за період з 24.01.2014 по 13.05.2014. 30.05.2014 ОСОБА_1 була надано до центру зайнятості довідку УПФУ, копію постанови та ухвали судів про зобов'язання УПФУ призначити йому пенсії зі зниженням пенсійного віку на пільгових умовах за списком № 1. Наказом позивача від 30.05.2014 ОСОБА_1 знято з обліку з 24.01.2014 на підставі абз. 15 пп.1 п. 37 Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу з припиненням виплат з цієї ж дати. Наказом позивача було прийнято рішення про стягнення незаконно отриманого матеріального забезпечення по безробіттю з відповідача. 05.06.2014 відповідачу було направлено претензію про добровільне повернення безпідставно виплаченої допомоги по безробіттю. На теперішній час заборгованість боржником не сплачена.

Представник позивача у судове засідання не з'явився, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином. На адресу суду надіслав заяву, про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином. На адресу суду відповідач надіслав письмові заперечення, в обґрунтування яких зазначив, що постановою Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 28.02.2014, яка залишена без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 28.04.2014 позов ОСОБА_1 до УПФУ в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області, третя особа ПАТ «Втормет», ПАТ «Костянтинівський завод високовольтної апаратури» задоволено, та зобов'язано відповідача призначити пенсію зі зниженням пенсійного віку з 19.10.2013. Рішення суду відповідачем виконано в повному обсязі, ОСОБА_1 з 19.10.2013 призначено пенсію, відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Управління Пенсійного фонду України в м.Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області вважає, що передплата матеріального забезпечення на випадок безробіття за період 24.01.2014 по 13.05.2014 виникла не з вини управління, а отже позовні вимоги позивача є безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню. Також представник відповідача надіслав заяву, в якій просить розглянути справу в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 41, ч. 4 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглядається в порядку письмового провадження та фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали справи, вивчивши доводи позову та заперечення, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що 24.01.2014 ОСОБА_1 звернувся до Костянтинівського міського центру зайнятості - робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття із заявою про надання статусу безробітного та призначення виплати допомоги по безробіттю (а.с.20).

Наказом Костянтинівського міського центру зайнятості від 24.01.2014 № НТ140124 ОСОБА_1 з 24.01.2014 поновлено статус безробітного та допомогу по безробіттю та розпочато виплату цієї допомоги.

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області від 24.12.2013 про відмову в призначенні пенсії, ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи.

ОСОБА_1 звернувся до Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області щодо оскарження зазначеного рішення.

Постановою Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 28.02.2014 по справі № 233/393/14-а визнано рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області від 24.12.2013 щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1 незаконним та скасувати його. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі призначити ОСОБА_1 пенсію зі зниженням пенсійного віку відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (Список №1) з 19 жовтня 2013 року (а.с.25-25).

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 28.04.2014, постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 28.02.2014 у справі № 233/393/14-а залишено без змін (а.с.22-24).

Костянтинівським міським центром зайнятості з метою забезпечення цільового та ефективного використання коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття проведено розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України «Про зайнятість населення», про що складено акт № 107 від 30.05.2014 (а.с.12-13).

За результатами розслідування встановлено, що ОСОБА_1 перебував з 24.07.2013 по 16.10.2013 на обліку в Костянтинівському міському центрі занятості в якості безробітного, на підставі заяви про відмову від послуг служби зайнятості був знятий з обліку 17.10.2013. Вдруге звернувся до центру зайнятості 24.01.2014 та надав рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівні та Костянтинівському районі Донецької області від 21.12.2013 про відмову в призначенні йому пенсії на пільгових умовах за Списком №1 при досягненні 50 років. 24.01.2014 ОСОБА_1 було поновлено статус безробітного та розпочато виплату допомоги по безробіттю. При відвідування спеціаліста з працевлаштування 30.05.2014 ОСОБА_1 надав копію ухвали апеляційного суду Донецької області від 28.04.2014 про призначення йому пенсії на пільгових умовах за Списком № 1 та довідку Управління Пенсійного фонду України в м.Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області від 26.05.2014 № 384 про призначення йому пенсії з 19.10.2013.

Згідно висновку акту розслідування встановлено факт незаконного отримання ОСОБА_1 статусу безробітного в порушення ч. 1 ст. 43 Закону України «Про зайнятість населення» та матеріального забезпечення на випадок безробіття в порушення п. 2 ст. 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» з вини Управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському району Донецької області (а.с.13).

Відповідно до витягів із наказів про прийняті рішення по ОСОБА_1 ПК № 00018, наказом Костянтинівського міського центру зайнятості від 30.05.2014 №НТ140530 припинено виплату допомоги по безробіттю ОСОБА_1 у зв'язку з отриманням безробітним права на пенсію відповідно до пп. 7 п. 1 ст. 31 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та отримання права на пенсію, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 24.01.2014. Крім того, цим наказом позивача зобов'язано повернути кошти за рахунок роботодавця у встановленому порядку відповідно до абц. 2 п. 4 ст. 35 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» з 24.01.2014 (а.с.14).

05.06.2014 Костянтинівським міським центром зайнятості складено претензію № 01/2328, згідно з якою запропоновано Управлінню Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівського району Донецької області добровільно повернути виплачену допомогу по безробіттю за період з 24.01.2014 по 13.05.2014 у розмірі 4955,52 грн. на протязі 15 календарних днів з моменту отримання претензії (а.с.9-10).

17.06.2014 Управлінням Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівського району надано відгук № 6622/04-08-17 на претензію від 05.06.2014 № 01/2328. У відгуку зазначено, що ОСОБА_1 при зверненні за призначенням пільгової пенсії надані довідки про пільговий стаж роботи, відповідно до яких пільговий стаж по списку № 1 склав 7 років 11 місяців 14 днів та по списку № 2 за період з 01.08.1991 по 08.07.1992 склав 11 місяців 8 днів. Довідка про пільговий характер роботи за період з 01.11.1995 по 30.06.1998 підприємством ПАТ «Костянтинівський завод «Втормет» не надана, в зв'язку з відсутністю атестації робочого місця плавника метал і сплавів за вказаний період по невідомій причині. Рішенням по управлінню від 24.12.2013 № 3949 заявнику відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах по Списку №1 у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу по Списку № 1 на момент звернення за пенсією. Розпорядженням по управлінню від 15.05.2014 ОСОБА_1 призначено пенсію на пільгових умовах по списком № 1 з 19.10.2013 за документами відмовної пенсійної справи згідно рішення Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 28.02.2014 № 233/393/14-а. Управлінням направлена касаційна скарга № 6424 від 11.06.2014 до ВАСУ щодо рішення, винесеного Костянтинівським міськрайонним судом Донецької області від 28.02.2014 №233/393/14-а та ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 28.04.2014 №233/393/14-а. Вважає, що управління ПФУ в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області в виникненні переплати матеріального забезпечення на випадок безробіття за період з 24.01.2014 по 13.05.2014 немає, а правовідносини між юридичною та фізичною особою вирішується відповідно до чинного законодавства (а.с.7-8).

На теперішній час безпідставно виплачена допомога по безробіттю у розмірі 4955,52 грн. не сплачена.

Відповідно до ч. 4 ст. 38 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» строк давності в разі стягнення штрафних санкцій, передбачених цим Законом та Законом України «Про зайнятість населення», адміністративних штрафів, а також інших видів заборгованості перед Фондом не застосовується.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про зайнятість населення» від 05 липня 2012 року № 5067-VI (далі - Закон № 5067-VI) безробітний - це особа віком від 15 до 70 років, яка через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів як джерела існування, готова та здатна приступити до роботи.

Згідно до п. 4 ч. 2 ст. 44 Закону № 5067-VI зареєстровані безробітні зобов'язані інформувати територіальний орган центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, протягом трьох робочих днів про обставини припинення реєстрації, визначені у частині першій статті 45 цього Закону.

Частиною 3 цією статті передбачено, що відповідальність за достовірність поданих до територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, даних та документів, на підставі яких приймається рішення щодо реєстрації безробітного та призначення матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, покладається на зареєстрованого безробітного.

Частиною 1 ст. 45 Закону № 5067-VI реєстрація безробітного в територіальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, припиняється у разі, зокрема, подання безробітним особисто письмової заяви про зняття його з реєстрації як безробітного або відмови від її послуг; досягнення особою встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійного віку або призначення пенсії на пільгових умовах, або за вислугу років.

Статтею 7 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» встановлено, що одним з видів забезпечення за цим Законом є допомога по безробіттю, у тому числі одноразова її виплата для організації безробітним підприємницької діяльності, а до соціальних послуг за цим Законом та Законом № 5067-VI належить професійна підготовка або перепідготовка, підвищення кваліфікації у професійно-технічних та вищих навчальних закладах, у тому числі в навчальних закладах державної служби зайнятості, на підприємствах, в установах, організаціях;профорієнтація; пошук підходящої роботи та сприяння у працевлаштуванні, у тому числі шляхом організації громадських робіт для безробітних у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України; надання роботодавцям, які працевлаштовують громадян, зазначених у частині першій статті 14 Закону України «Про зайнятість населення», компенсації відповідно до статті 26 Закону України «Про зайнятість населення»; надання роботодавцям - суб'єктам малого підприємництва, які працевлаштовують безробітних, компенсації відповідно до статті 27 Закону України «Про зайнятість населення»; надання громадянам віком старше 45 років, страховий стаж яких становить не менше 15 років, ваучера для підтримання їх конкурентоспроможності шляхом перепідготовки, спеціалізації, підвищення кваліфікації за професіями та спеціальностями для пріоритетних видів економічної діяльності;інформаційні та консультаційні послуги, пов'язані з працевлаштуванням.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» право на допомогу по безробіттю залежно від страхового стажу мають застраховані особи, визнані в установленому порядку безробітними, страховий стаж яких протягом 12 місяців, що передували реєстрації особи як безробітної, становить не менше ніж шість місяців за даними Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Пунктом 1 статті 23 цього Закону передбачено, що застрахованим особам, зазначеним у частині першій статті 22 цього Закону, розмір допомоги по безробіттю визначається у відсотках до їх середньої заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого Кабінетом Міністрів України, залежно від страхового стажу: до 2 років - 50 відсотків; від 2 до 6 років - 55 відсотків; від 6 до 10 років - 60 відсотків; понад 10 років - 70 відсотків.

Допомога по безробіттю виплачується залежно від тривалості безробіття у відсотках до визначеного розміру:перші 90 календарних днів - 100 відсотків;протягом наступних 90 календарних днів - 80 відсотків; у подальшому - 70 відсотків.

24.01.2014 ОСОБА_1 подано заяву про надання йому статусу безробітного та призначення йому виплату допомоги по безробіттю. Згідно з якою, інформує, зокрема про те, що пенсію на пільгових умовах та за вислугу років не отримує.

Абзацом 1 частини 2 статті 36 Закону України «Про загальнообов'язкове держане страхування на випадок безробіття» передбачено, що застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов'язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг.

Оскільки ОСОБА_1 згідно постанови Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 28.02.2014 та ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду від 28.04.2014 зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області призначити ОСОБА_1 пенсію зі зниженням пенсійного віку відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 19.10.2013, та останнім призначено ОСОБА_1 з 19.10.2013 пільгову пенсію, тому Костянтинівським міським центром зайнятості безпідставно виплачено допомогу по безробіттю за період з 24.01.2015 по 13.05.2015 в розмірі 4955,52 грн.

Частиною 3 статті 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» передбачено, що сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

Статтею 39 вказаного Закону визначено, що спори, що виникають із правовідносин за цим Законом, вирішуються в судовому порядку.

Позивач у позовній заяві зазначив, що з вини Управління Пенсійного фонду України в м.Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області було безпідставно виплачена допомога по безробіттю ОСОБА_1 Костянтинівський міський центр зайнятості не зазначив, якими саме правовими нормами передбачено стягнення такої допомоги з територіальних органів Пенсійного фонду України.

Проаналізувавши зміст норм матеріального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд дійшов висновку про відсутність правової норми щодо стягнення виплаченої допомоги по безробіттю з територіального органу центрального органу виконавчої влади, а визначено тільки стягнення зі застрахованої особи суми виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позов Костянтинівського міського центру зайнятості - робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття до Управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському району Донецької області про стягнення суми переплати допомоги по безробіттю у розмірі 4955,52 грн. не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 23, 94, 158, 159, 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову Костянтинівського міського центру зайнятості - робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття до Управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському району Донецької області про стягнення суми переплати допомоги по безробіттю у розмірі 4955,52 грн. - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Дмитрієв В.С.