Справа № 760/23305/14-а
Суддя: Букіна О. М.
Дата ухвалення: 2015-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а-27/15
ПОСТАНОВА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
30 березня 2015 року Солом`янський районний суд м. Києва
у складі головуючого судді-Букіної О.М.

при секретарі Назарчук Н.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, стягнення моральної шкоди, індексу інфляції, трьох відсотків річних та пені, -
В С Т А Н О В И В :
28.10.2014 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом Головного управління пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, в якому просить суд:

- визнати нечинним рішення Головного Управління пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 провести перерахунок пенсії в наслідок відповідних підвищень грошового забезпечення військовослужбовців;

- зобов`язати Головне Управління пенсійного фонду України в м. Києві надати Київському міському військовому комісаріату довідку (дозвіл), згідно чинного законодавства, на проведення відповідних перерахунків для виплати пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне Управління пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок пенсії за минулий час з врахуванням недорахованої та недоплаченої пенсії та виплатити ОСОБА_1 різницю до пенсії за попередній період на підставі наданих розрахунків , довідок пенсійним фондом з урахуванням нарахування пені подвійної облікової ставки Національного банку України, інфляції, 3% річних, виплатити в подвійному розмірі без обмежень, а саме:

1) 15% різниці невиплаченої надбавки за роботу з особовим складом, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. № 1294, починаючи з 01.01.2008р. по 30.06.2014 р. в сумі 12624 (дванадцять тисяч шістсот двадцять чотири) грн.;

2) 33,3% різниці невиплаченої надбавки до премії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. № 1294 починаючи з 01.01.2008р. по 31.10. 2010 р. в сумі 18580 ,00 грн.;

3) 40% різниці невиплаченої надбавки за вислугу років, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. № 1294, починаючи з 01.01.2008р. по 30.06.2014 р. розмірі в сумі 9892,00 грн.;

4) 75% різниці невиплаченої надбавки до премії згідно наказу Міністра оборони України № 175 від 14.04.2007 з 01.04.2010 р.. по 31.12.2007р.. в розмірі 21170,00 грн.;

5) 70% різниці невиплаченої надбавки до премії згідно наказу Міністра оборони України № 576 від 05.11.2010 р. з 01 листопада 2010 р. по 31.05.2011р. в розмірі 6838,00 грн.;

6) 125% різниці невиплаченої надбавки до премії з 01 червня 2011р. згідно наказу Міністра оборони України № 355 від 25.06.2011 р. та постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. № 1294, в розмірі 71840 ,00 грн.;

7) 20 % невиплаченого додаткового місячного грошового забезпечення на підставі постанови КМУ від 22 вересня 2010 р. № 889. п.2 ч.1, з 1 квітня 2013 р. по 31.08.2013р. в розмірі 3950,00 грн.

8) 40 % невиплаченого додаткового місячного грошового забезпечення на підставі постанови КМУ від 22 вересня 2010 р. № 889. п.2 ч.1, з 1 вересня 2013 р. по 31.12.2013р. в розмірі 6318 ,00 грн.;

9) 60 % невиплаченого додаткового місячного грошового забезпечення на підставі постанови КМУ від 22 вересня 2010 р. № 889. п.2 ч.1, з 1 січня 2014 р. по 31.03.2014р. в розмірі 6867,00 грн.;

10) 80 % невиплаченого додаткового місячного грошового забезпечення на підставі постанови КМУ від 22 вересня 2010 р. № 889, п.2 ч.1, з 1 квітня 2014 р. по 30.06.2014р. в розмірі 8661 ,00 грн.;

11) 100% невиплаченого додаткового місячного грошового забезпечення на підставі постанови КМУ від 22 вересня 2010 р. № 889 п.2 ч. 1, з 1 липня 2014 року в сумі 71840,00 грн.;

12) стягнути з Головного Управління пенсійного фонду України в м. Києві на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в розмірі 461241,00 грн. ( в порядку ст. 56 Конституції України, ст.17 ЗУ « Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», ч. 1 ст. 23, ч.1ст. 229,300, ст. 1208 ЦК України, ст. 107 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» , ПКМУ № 159 від 09.07.2003 року.

Ухвалою суду від 24.11.2014 року позовні вимоги ОСОБА_1 , які ним заявлено до 28.04.2014 року залишено без розгляду в порядку ст.ст.99, 100 КАС України.

Вказана ухвала набрала чинності 28.01.2015 року відповідно до Ухвали Київського апеляційного адміністративного суду.

Ухвалою суду від 06.02.2015 року справу призначено до судового розгляду на 26.02.2015 року.

В судовому засіданні позивач подав заяву про зміну предмету позову та просив :

- визнати нечинним рішення Головного Управління пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 провести перерахунок пенсії внаслідок відповідних підвищень грошового забезпечення військовослужбовців;

- зобов`язати Головне Управління пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок пенсії за минулий час з врахуванням недорахованої та недоплаченої пенсії з вини Пенсійного фонду України в м.Києві та виплатити ОСОБА_1 різницю недонархованої та недоплаченої пенсії за попередній період на підставі наданих розрахунків , довідок пенсійним фондом, відповідно до наказів Міністра оборони України та постанов Кабінету Міністрів Украни за період з 2007р. по даний час, відповідно ст. 107 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ПКМУ № 159 від 09.07.2003, «Закону про компенсації», Закону № 2255-IV (2255-15), яким передбачено зміну редакції ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-XII (2262-12) і запроваджено новий порядок перерахунку раніше призначених пенсій, з урахуванням нарахуванням пені подвійної облікової ставки Національного банку України,інфляції, 3% річних, виплатити в подвійному розмірі без обмежень, 125% різниці невиплаченої надбавки до премії з 01 травня 2014р. в сумі 598 грн. згідно наказу Міністра оборони України № 355 від 25.06.2011 р. та постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. № 1294., 80 % невиплаченого додаткового місячного грошового забезпечення на підставі постанови КМУ від 22 вересня 2010 р. № 889. п.2 ч.1, з 1 травня 2014 р. по 30.06.2014р. в розмірі 3054, 35 грн., 100% невиплаченого додаткового місячного грошового забезпечення на підставі постанови КМУ від 22 вересня 2010 р. № 889 п.2 ч. 1, з 1 липня 2014 в сумі 1908, 73 грн.;

- стягнути з Головного Управління пенсійного фонду України в м. Києві на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в розмірі 591 948,00 грн. ( в порядку ст. 56 Конституції України, ст.17 ЗУ « Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», ч. 1 ст. 23, ч.1ст. 229, 300, ст. 1208 ЦК України, ст. 107 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» , ПКМУ № 159 від 09.07.2003 року.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що він є військовий пенсіонер та перебуває на обліку у Головному управлінні пенсійного фонду України.

Позивач посилається, що відповідачем не в повному обсязі здійснюється нарахування та виплата належного позивачу розміру грошового забезпечення, внаслідок чого розмір його пенсії є необгрунтовано заниженим.

Позивач звернувся до відповідача в заявою про здійснення перерахунку пенсії, проте отримав відмову від 09.04.2014 року.

Позивач вважає, що відмова відповідача у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням вказаних вище надбавок, порушує його права, а тому позивач просив визнати відмову відповідача неправомірною та здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу, з урахуванням індексу інфляції, подвійної облікової ставки НБУ та 3-х відсотків річних , у подвійному розмірі по день сплати коштів без обмежень.

Також позивач просить стягнути з відповідача моральну шкоду, яку він оцінює у розмірі 591 948,00 грн. посилаючись на те, що внаслідок неправомірних дій відповідача зазнав моральних страждань.

В судовому засіданні позивач свій позов з урахуванням поданої заяви про зміну позовних вимог підтримав та просив його задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував посилаючись на необґрунтованість та відсутність підстав для здійснення перерахунку пенсії позивачу. Зазначив, що функція визначення розміру грошового забезпечення чи окремих його складових для обчислення пенсій виходить за межі компетенції органів Пенсійного фонду України. Встановлення розміру грошового забезпечення для обчислення пенсії відноситься до компетенції уповноваженого структурного підрозділу Міністерства оборони України. Встановлення складових або їх розмірів Головним Управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві, зокрема премії, без довідки про розмір грошового забезпечення суперечить чинному законодавству України.

Перерахунок пенсії ОСОБА_1 був зроблений з 01 січня 2008 року з урахуванням грошового забезпечення, встановленого постановою КМУ від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» та «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 45 від 13 лютого 2008 року на підставі довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, наданої Київським міським військовим комісаріатом.

Так, Київським міським військовим комісаріатом надсилалась до головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідка про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2008 року за посадою, яку ОСОБА_1 займав на день звільнення зі служби відповідно до Постанови КМУ від 7 листопада 2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

З 01.01.2008 року Головним управлінням Пенсійного фонду Украни в м.Києві було проведено перерахунок пенсії позивачу з урахуванням грошового забезпечення, встановленого постановою КМУ від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу».

04.02.2014 року Київський апеляційний адміністративний суд своєю постановою зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок пенсії з урахуванням 15% надбавки до грошового забезпечення за роботу з особовим складом та збільшеного розміру надбавки за вислугу років на підставі наданих Київським міським військовим комісаріатом довідок про розмір грошового забезпечення Позивача починаючи з 02.03.2013 року.

На виконання даного рішення суду, ІНФОРМАЦІЯ_1 була надіслана довідка про розмір грошового забезпечення станом на 02.03.2013 року за посадою, яку ОСОБА_1 займав на день звільнення зі служби, в якій змінилися розміри таких видів грошового забезпечення, як:

· процентна надбавка за вислугу років 40% - 346.00;

· за роботу з особовим складом (прапор.) 15% - 120.00.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві на виконання рішення суду було здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням нових розмірів вказаних надбавок.

Просила відмовити в задоволенні позову у повному обсязі за відсутністю підстав для здійснення нового перерахунку.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши та оцінивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що позивач є військовим пенсіонером, перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в м.Києві та отримує пенсію за вислугу років за Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" N 2262-ХІІ від 09.04.92р. всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Постановою КМУ від 07.11.2007 № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складувстановлено, що грошове забезпечення складається з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім місячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років, згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії

П. 3 ст. 116 Конституції України: Кабінет Міністрів України забезпечує проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики; політики у сферах праці й зайнятості населення, соціального захисту, освіти, науки і культури, охорони природи, екологічної безпеки і природокористування.

Згідно абз. 1 ст. 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання, тому відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 45 від 13.02.08р. перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно ст.24 Постанови ПФУ №3-1 від 30.01.2007 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зазначено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.
Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Так, ІНФОРМАЦІЯ_1 було направлено до відповідача довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2008 року за посадою, яку позивач займав на день звільнення зі служби відповідно до Постанови КМУ від 7 листопада 2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» , в якій вказано такі види та розміри грошового забезпечення:

· Посадовий оклад - 800.00;

· Оклад за військове звання - старший прапорщик - 65.00:

· Процентна надбавка за вислугу років 35% - 302.75;

· За виконання особливо важливих завдань 50% - 583.88;

· За роботу з особовим складом (прапор.) 7,5% - 60.00;

· Премія 10%- 80.00.

Всього 1891,63 грн.

Враховуючи викладене, з 01.01.2008 року, відповідачем було проведено перерахунок пенсії позивача з урахуванням грошового забезпечення, встановленого постановою КМУ від 07.11.2007 № 1294 року «Про упорядкування структури та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу».

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 04.02.2014 року Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві зобов`язано провести перерахунок пенсії з урахуванням 15% надбавки до грошового забезпечення за роботу з особовим складом та збільшеного розміру надбавки за вислугу років на підставі наданих Київським міським військовим комісаріатом довідок про розмір грошового забезпечення Позивача починаючи з 02.03.2013 року.

На виконання даної постанови, яка набрала чинності, Київським міським військовим комісаріатом була надіслана довідка про розмір грошового забезпечення станом на 02.03.2013 року за посадою, яку ОСОБА_1 займав на день звільнення зі служби, в якій змінилися розміри таких видів грошового забезпечення, як:

· процентна надбавка за вислугу років 40% - 346.00;

· за роботу з особовим складом (прапор.) 15% - 120.00.

Встановлено, що відповідачем на виконання постанови суду було здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням нових розмірів вказаних надбавок.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, інші посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

З огляду на викладене вбачається, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у місті Києві було проведене перерахунок пенсії позивача з урахуванням грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» № 1294 від 07 листопада 2007 року, а тому підстав для здійснення перерахунку пенсії позивачу відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», суд не вбачає.

З огляду на викладене, у задоволенні позову ОСОБА_1 слід відмовити в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 19, 116, 117 Конституції України, Законом України «Про державний бюджет України на 2011 рік», ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Постановою КМУ «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», ст. ст. 2, 6- 11, 17-19, 69-71, 86, 104-105, 158-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні позову ОСОБА_1 ,відмовити.
Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції.
Суддя: