Справа № 813/7407/14
Суддя: Хома Олена Петрівна
Дата ухвалення: 2015-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 березня 2015 року № 813/7407/14

Львівський окружний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого - судді Хоми О.П.,

судді Кравціва О.Р.,

судді Лейко-Журомської М.В.,

з участю секретаря судового засідання Павлішевського М.В.,

з участю представника позивача Афанасьєва О.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Терраполіс» до Державної служби геології та надр України про скасування наказу та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Терраполіс» (далі - ТзОВ «Терраполіс») звернулося до суду з позовом до Державної служби геології та надр України (далі - Держгеонадра України), з вимогами скасувати наказ відповідача №310 від 26.09.2014 року в частині зупинення дії спеціального дозволу №4962 від 10.04.2009 року на користування надрами та зобов'язати відповідача прийняти рішення про поновлення дії спеціального дозволу №4962 від 10.04.2009 року, наданого ТзОВ «Терраполіс» з метою видобування суглинків та глин Липовецького родовища ділянка №1 Перемишлянського району Львівської області. В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що за наслідками проведеної Держгеонадрами України планової перевірки дотримання ТзОВ «Терраполіс» вимог законодавства у сфері надрокористування було зафіксовано два правопорушення та складено припис №623-14/02 від 15.07.2014 року з переліком порушень і вимогою у строк до 15.08.2014 року усунути вказані порушення. З одержаного у жовтні 2014 року листа відповідача №13757/02/14-14 від 03.10.2014 стало відомо про наказ №310 від 26.09.2014 про зупинення дії наданого ТзОВ «Терраполіс» спеціального дозволу №4962 від 10.04.2009 на користування надрами. З посиланням на статті 16,19,15 та 26 Кодексу України про надра, статтю 19 Конституції України вважає, що оскаржуваний наказ суперечить вимогам чинного законодавства та підлягає скасуванню. Зазначає, що ТзОВ «Терраполіс» не здійснювало видобування корисних копалин з поважної причини, оскільки за наслідками чисельних звернень до Державної інспекції сільського господарства у Львівській області підприємство всі рази отримувало відмови в одержанні спеціального дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву, що унеможливлювало розробку родовища згідно проектних вимог. Вказана обставина не була врахована відповідачем при перевірці і виданні наказу. Окрім цього, ТзОВ «Терраполіс» не давало згоди на зупинення спецдозволу (припинення права користування надрами.

Представник позивача Афанасьєв О.Л. в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, викладених позовній заяві. Просив позов задовольнити.

Відповідач, будучи належним чином повідомленим про дату, час і місце розгляду справи, явки уповноваженого представника в судове засідання не забезпечив. Надіслав клопотання про розгляд справи за відсутності представника та за наявними в матеріалах справи документами, з урахуванням поданих заперечень.

Суть заперечень полягає у наступному. Міністерством охорони навколишнього природного середовища України 10.04.2009 року надано ТзОВ «Терраполіс» спеціальний дозвіл на користування надрами №4962 терміном на 20 років, до якого наказом Державної служби геології та надр України від 21.08.2012 року №400 внесено зміни. У відповідності до затвердженого плану перевірок надрокористувачів у ІІІ кварталі 2014 року,14-15.07.2014 року була проведена планова перевірка ТзОВ «Терраполіс». В ході перевірки виявлено порушення вимог законодавства у сфері надрористування, а саме: статей 14,24,26 Кодексу України про надра та постанови Кабінету Міністрів України №615 від 30.05.2011. Порушення відображені у акті перевірки №02-02/06/2014-32/п-137 та приписі №623-14/02 від 15.07.2014 року. Приписом ТзОВ «Терраполіс» надано строк до 15.08.2014 року усунути виявлені порушення та зобов'язано письмово повідомити про це територіальний орган Держгеонадр України у Львівській області. У зв'язку із невиконанням надрокористувачем вимог припису, Держгеонадра України видало наказ від 26.09.2014 року № 310 про зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №4962 від 10.04.2009 року. З посиланням на норми Кодексу України про надра та Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №315, стверджує про законність наказу від 26.09.2014 року № 310 та відсутність правових підстав для поновлення дії спеціального дозволу на користування надрами №4962 від 10.04.2009 року. Просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, з'ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

Міністерством охорони навколишнього природного середовища України 10.04.2009 року надано ТзОВ «Терраполіс» спеціальний дозвіл на користування надрами №4962терміном на 20 років з метою видобування суглинків та глин, придатних в якості сировини для виробництва цегли марки «100» та « 125» та черепиці пазової штампованої Липовецького родовища ділянка №1 Перемишлянського району Львівської області /а.с.18/.

Наказом Державної служби геології та надр України від 21.08.2012 року №400 внесено зміни до спеціального дозволу на користування надрами №4962 від 10.04.2009 року(а.с.19)та 08.11.2012 року укладено Угоду №4962 про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин, яка є додатком до спеціального дозволу на користування надрами №4962 від 10.04.2009 року (а.с.20-26).

Додатком до Угоди про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин від 08.11.2012 року №4962 є Програма робіт з видобування суглинків та глин ділянки №1 Липовецького родовища в Перемишлянському районі львівської області (а.с.27).

Відповідно до Указу Президента України від 09 грудня 2010 №1085/2011 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» шляхом реорганізації Міністерства охорони навколишнього природного середовища України створено Міністерство екології та природних ресурсів України, Державну екологічну інспекцію України, Державну службу геології та надр України.

Пунктом 5 цього Указу передбачено, що міністерства та інші центральні органи виконавчої влади, що утворюються шляхом реорганізації інших центральних органів виконавчої влади, є правонаступниками органів, які реорганізуються.

Таким чином, Державна служба геології та надр України є правонаступником Міністерства охорони навколишнього природного середовища України в частині геологічного вивчення та забезпечення раціонального використання надр.

Наказом Держгеонадр України від 24.06.2014 №198 затверджено план проведення органами державного геологічного контролю планових перевірок надрокористувачів у ІІІ кварталі 2014 року.

Серед надрокористувачів, які включені до плану проведення таких перевірок у ІІІ кварталі 2014 року, значиться ТзОВ «Терраполіс» (а.с.56).

Згідно з наказом Держгеонадр України від 26.06.2014 №203 проведення планових перевірок надрокористувачів у ІІІ кварталі 2014 року наказано провести Департаменту державного геологічного контролю (а.с.57).

27.06.2014 року Держгеонадра України направило ТзОВ «Терраполіс» повідомлення про проведення планової перевірки від 26.06.2014 №8983/02/14-14, яке останнім одержано 03.07.2014 року, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с.58).

14-15.07.2015 року посадовими особами Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр України з залученням спеціалістів Державної організації «Західної територіальної інспекції державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр» проведено перевірку дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин.

За результатами перевірки 15.07.2014 року складено акт №02-02/06/2014-32/п-137 та цього ж числа винесено припис №623-14/02 (а.с.59-65).

Як слідує з акту та припису, перевіркою було встановлено такі порушення вимог законодавства у сфері надрористування:

1) не виконується мета спеціального дозволу на користування надрами: видобування суглинків, глин придатних в якості сировини для виготовлення цегли повнотілої, цегли ефективної потовщеної, черепиці штампованої пазової. Родовище не розроблялося (що є порушенням статей 14,24 Кодексу України про надра);

2) суб'єкт господарської діяльності протягом двох років з початку дії дозволу без поважної причини не розпочав користування надрами. Родовище не розроблялося (що є порушенням статі26 Кодексу України про надра та постанови Кабінету Міністрів України №615 від 30.05.2011).

Приписом №623-14/02 відповідач зобов'язав ТзОВ «Терраполіс» у строк до 15.08.2014 року усунуті вищезазначені порушення вимог законодавства у сфері надрокористування та надати в письмовій формі до Західного міжрегіонального територіального відділу Департаменту державного геологічного контролю матеріали, які підтверджують факт усунення порушень (а.с.66).

01.09.2014 року за № 722-14/02 начальником Західного міжрегіонального територіального відділу Департаменту державного геологічного контролю внесено подання на зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №4962 від 10.04.2009 (а.с.67).

Як слідує з подання № 722-14/02, воно зумовлено відсутністю станом на 01.09.2014 року інформації щодо виконання ТзОВ «Терраполіс» вимог припису №623-14/02 від 15.07.2014 року.

26.09.2014 року Держгеонадра України наказом № 310 зупинила дію спеціального дозволу на користування надрами №4962 від 10.04.2009, виданого ТзОВ «Терраполіс», про що повідомила надрокористувача - позивача по справі - листом від 03.10.2014 року №13757/02/14-14(а.с.68-69).

Наказ Держгеонадра України від 26.09.2014 року № 310 є предметом оскарження.

При вирішенні спору суд керувався таким.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 р. № 877-V (далі - Закон № 877-V).

Відповідно до Закону № 877-V державний нагляд (контроль) - це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища. Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Згідно з пунктом 1 Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 року № 391/2011 (далі - Положення), Державна служба геології та надр України (далі - Держгеонадра України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністерство екології та природних ресурсів України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Відповідно до покладених на неї завдань Держгеонадра України здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним використанням надр України (підпункт18 пункту 4 Положення).

Згідно зі статтею 5 Закону № 877-V, органи державного нагляду (контролю) здійснюють планові заходи з державного нагляду (контролю) за умови письмового повідомлення суб'єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш як за десять днів до дня здійснення цього заходу. Повідомлення повинно містити: дату початку та дату закінчення здійснення планового заходу; найменування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; найменування органу державного нагляду (контролю). Повідомлення надсилається рекомендованим листом чи телефонограмою за рахунок коштів органу державного нагляду (контролю) або вручається особисто керівнику чи уповноваженій особі суб'єкта господарювання під розписку. Суб'єкт господарювання має право не допускати посадову особу органу державного нагляду (контролю) до здійснення планового заходу в разі неодержання повідомлення про здійснення планового заходу.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що планова перевірка ТзОВ «Терраполіс» 14-15.07.2014 року відбулася у відповідності до вказаних вимог Закону № 877-V.

У зв'язку із наявністю у ТзОВ «Терраполіс» спеціального дозволу на користування надрами №4962 від 10.04.2009 року, до якого наказом Держгеонадра України від 21.08.2012 року №400 внесено зміни, позивач є користувачем надр в розумінні статті 13 Кодексу України про надра.

Види користування надрами визначені статтею 14 Кодексу України про надра, відповідно до якої надра надаються у користування в тому числі і для видобування корисних копалин.

Як зазначено у спеціальному дозволі на користування надрами №4962 від 10.04.2009 року, такий виданийТзОВ «Терраполіс» з метою видобування суглинків та глин, тобто для видобування корисних копалин.

Відповідно до частини четвертої статті 15 Кодексу України про надра перебіг строку користування надрами починається з дня одержання спеціального дозволу (ліцензії) на користування надрами, якщо в ньому не передбачено інше, а в разі укладення угоди про розподіл продукції - з дня, зазначеного в такій угоді.

Таким чином, ТзОВ «Терраполіс» з 10.04.2009 року (тобто з дня отримання спеціального дозволу №4962) вважається користувачем надр.

Права та обов'язки користувачів надр визначені статтею 24 Кодексу України про надра.

Зокрема, до обов'язків користувачів надр віднесено використання надр відповідно до цілей, для яких їх було надано.

При цьому права та обов'язки користувача надр виникають з моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, а в разі надання права користування надрами на умовах угод про розподіл продукції - з моменту набрання чинності такою угодою, якщо інше не передбачено цією угодою.

Невиконання користувачем надр цього обов'язку зумовлює припинення права користування надрами.

Так, стаття 26Кодексу України про надра передбачає, що право користування надрами припиняється у разі:

- використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр (пункт 5);

- якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами(пункт 6).

Системний аналіз положень статей 15, 24 та 26 Кодексу України про надра дає підстави стверджувати, що у ТзОВ «Терраполіс» як у користувача надр з 10.04.2009 року виник обов'язок по використанню надр Липовецького родовища ділянка №1 Перемишлянського району Львівської області для видобування суглинків та глин для виготовлення цегли повнотілої, цегли ефективної потовщеної, черепиці штампованої пазової.

Натомість, плановою перевіркою встановлено, що ТзОВ «Терраполіс» не виконує мету виданого йому спеціального дозволу на користування надрами, протягом двох років з початку дії дозволу без поважної причини не розпочав користування надрами, родовище не розроблялося. Вказане є порушенням статей 14,24,26 Кодексу України про надра та Постанови Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 р. № 615, якою затверджено Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами.

Позивач не заперечує того, що він не приступив до розробки родовища, стверджуючи при цьому про поважність причин, які перешкодили йому розпочати користування надрами.

На думку позивача, такими причинами є низка відмов Державної інспекції сільського господарства у Львівській області у наданні спеціального дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву земельної ділянки на чисельні звернення підприємства, що унеможливило розробку родовища.

На підтвердження своїх доводів ТзОВ «Терраполіс» долучив до матеріалів справи листи Державної інспекції сільського господарства у Львівській області від 24.12.2012 №6006/3-9-8, від 28.01.2013 №484/3-7-8, від 15.02.2013 № 1002/3-1-8, від 13.01.2014 №102/3-7-8 та від 04.09.2014 №5237/3-7-8 (а.с.10-15).

Вказаними листами Державна інспекція сільського господарства у Львівській області дійсно відмовляла ТзОВ «Терраполіс» у видачі дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву земельної ділянки з різних підстав.

Судом встановлено, що ТзОВ «Терраполіс», стверджуючи про незаконність таких відмов, жодного разу їх не оскаржував. Будь-яких інших доказів, які б свідчили про те, що позивач як користувач надр вживав заходів, спрямованих на одержання спеціального дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву земельної ділянки, судом не здобуто.

За таких обставин доводи позивача про те, що він не приступив до розробки родовища з поважних причин є необґрунтованими.

Відповідно до частини сьомої та частини восьмої статті 7 Закону № 877-Vна підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом. Припис -обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, видання відповідачем припису №623-14/02 від 15.07.2014 року зумовлено порушеннями ТзОВ «Терраполіс» вимог законодавства у сфері надрокористування, виявленими в ході планової перевірки, а видання наказу №310 від 26.09.2014 року про зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №4962 від 10.04.2009-невиконанням у встановлений приписом строк до 15.08.2014 року вимог про їх усунення.

Щодо права Держгеонадр України зупиняти дію спеціального дозволу на користування надрами суд зазначає таке.

Відповідно до частини першої статті 57 Кодексу України про надра у разі порушення вимог статті 56 та інших статей цього Кодексу користування надрами може бути обмежено, тимчасово заборонено (зупинено) або припинено центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, або іншим державним органом, уповноваженим на застосування таких заходів реагування, в порядку, встановленому законодавством.

Тобто, обмеження права користування надрами можливо в порядку, встановленому законодавством, не тільки у разі порушення вимог статті 56Кодексу України про надра, як помилково вказує позивач, а й у разі порушення вимог інших статей цього Кодексу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 р. № 615 затверджено Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - Порядок № 615).

Порядок № 615 регулює питання надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - дозволи) у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначає процедуру продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін.

Дія цього Порядку поширюється на всі види користування надрами.

Згідно з пунктом 22 Порядку № 615 дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби у разі:

1) порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр;

2) виникнення внаслідок проведення робіт, пов'язаних з користуванням ділянкою надр, безпосередньої загрози життю чи здоров'ю працівників або населення;

3) проведення гірничих робіт без геологічного та маркшейдерського обслуговування;

4) наявності заборгованості з плати за користування надрами;

5) порушення надрокористувачем вимог законодавства у сфері надрокористування та охорони навколишнього природного середовища;

6) проведення на наданій у користування ділянці надр робіт, не передбачених дозволом;

7) відсутності у надрокористувача під час проведення робіт ліцензії на провадження господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону;

8) невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування;

9) непереоформлення дозволу у випадках, передбачених пунктом 16 цього Порядку.

Після зупинення дії дозволу надрокористувач зобов'язаний зупинити проведення на наданій йому в користування ділянці надр робіт, передбачених дозволом.

Зупинення дії дозволу не звільняє надрокористувача від обов'язку проводити на ділянці надр роботи, пов'язані із запобіганням виникненню аварійної ситуації або усуненням її наслідків.

Зупинення дії дозволу не є підставою для переривання строку його дії.

Дія дозволу поновлюється органом з питань надання дозволу після усунення надрокористувачем причин, що призвели до зупинення його дії, і сплати сум фінансових санкцій, застосованих у зв'язку із зупиненням дії дозволу.

Таким чином, в силу пункту 22 Порядку №615Держгеонадра України наділені правом зупинення дії спеціального дозволу за наявності передбачених цим пунктом підстав.

Як вказано у переліку спеціальних дозволів на користування надрами, дія яких зупинена наказом від 26.09.2014 року №310 та який є додатком №2 до цього наказу, підставою зупинення дії спеціального дозволу №4962 від 10.04.2009 є підпункти 1,5,8 пункту 22 Порядку №615 (а.с.68 на звороті).

Зібрані по справі докази підтверджують наявність передбачених пунктом 22 Порядку №615 підстав для зупинення дії спеціального дозволу №4962 від 10.04.2009 та відсутність підстав для поновлення його дії, оскільки ТзОВ «Терраполіс» не усунув порушення вимог законодавства у сфері надрокористування, виявлені в ході планової перевірки.

Доводи позивача про те, що внесення наказом Держгеонадр України від 21.08.2012 року №400 змін до спеціального дозволу на користування надрами №4962 від 10.04.2009 року, свідчить про видачу нового дозволу, строк дії якого починається з 21.08.2012 року, є помилковими і суперечать нормам частини четвертої статті 15, статті 24 Кодексу України про надра та Порядку №615.

Стосовно доводів позивача з посиланням на норми статей 25 та 26 Кодексу України про надра про те, що ТзОВ «Терраполіс» не надавало згоди на зупинення дії спеціального дозволу, суд звертає увагу на те, що статтею 26 цього Кодексу передбачено одержання такої згоди лише у разі припинення права користування надрами.

Зупинення дії спеціального дозволу є передумовою припинення права користування надрами у разі не усунення користувачем надрами порушень, які зумовили зупинення дії цього дозволу.

Таким чином, оскільки «припинення права користування надрами» не є тотожним «зупиненню дії спеціального дозволу», посилання на норми статті 26 Кодексу України про надра щодо наявності згоди користувача надрами на припинення права користування надрами і судовий порядок припинення цього права у разі незгоди користувача, є безпідставним.

За правилами, встановленими статтею 71 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАСУкраїни), кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до вимог частини другої статті 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Беручи до уваги встановлені фактичні обставини справи, суд дійшов висновку, що Держгеонадра України вказані вимоги щодо обов'язку довести правомірність свого наказу виконала.

Відповідно до частини третьої статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті ( вчинені ) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повно важення надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Перевіривши оскаржений позивачем наказ від 26.09.2014 року №310, суд дійшов висновку, що він прийнятий відповідачем з урахуванням вимог Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Кодексу України про надрата Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 р. № 615, і з дотриманням передбачених статтею 2 КАС України принципів.

Ураховуючи викладене, суд дійшов переконання, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами та іншими нормативними актами України, наказ від 26.09.2014 року №310 є правомірним, тому позовна вимога про його скасування є безпідставною і задоволенню не підлягає.

Позовна вимога про зобов'язання відповідача прийняти рішення про поновлення дії спеціального дозволу №4962 від 10.04.2009 року є похідною від першої вимоги. У зв'язку із висновком суду про безпідставність першої позовної вимоги, не підлягає до задоволення і друга позовна вимога.

Відповідно до положень статті 94 КАС України не підлягають відшкодуванню з Державного бюджету України понесені позивачем судові витрати у вигляді судового збору, сплаченого за квитанцією від 28 жовтня 2013 року №ПН986.

Керуючись ст.ст.7-14, 69-71, 86, 87, 94, 159, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови відповідно до частини другої статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Головуючий суддя Хома О.П.

Суддя Кравців О.Р.

Суддя Лейко-Журомська М.В.