Справа № 808/410/15
Суддя: Сацький Роман Вікторович
Дата ухвалення: 2015-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 березня 2015 року 16 год. 05 хв. Справа № 808/410/15 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Р.В. Сацького,
при секретарі судового засідання А.С. Ярошенко,

за участю представників сторін :
від позивача: Дегтяр О.М.
від відповідача: Міняйло О.С.
від третьої особи: не прибув;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Запоріжжя адміністративну справу
за позовною заявою: Державної податкової інспекції в Орджонікідзевському районі Головного управління ДФС у Запорізькій області
до: Запорізької обласної державної адміністрації
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, на стороні відповідача Управління Державної казначейської служби України у м. Запоріжжя Запорізької області
про: стягнення коштів

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Державної податкової інспекції в Орджонікідзевському районі Головного управління Міндоходів у Запорізькій області до Запорізької обласної державної адміністрації, в якій позивач просить суд стягнути з відповідача кошти, у сумі простроченої заборгованості за фінансовою допомогою, наданою на умовах повернення з резервного фонду державного бюджету відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 23.04.1998 №546 «Про виділення коштів на виготовлення медалі Жукова» у розмірі 41035, 50 грн.
Позовна заява обґрунтована тим, що Запорізька обласна державна адміністрація має прострочену заборгованість за фінансовою допомогою, наданою на умовах повернення з резервного фонду державного бюджету відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.1998 №546 «Про виділення коштів на виготовлення медалі Жукова» у розмірі 41035, 50 грн. Прострочена заборгованість виникла на підставі того, що відповідно до Указу Президента України №198/98 від 18.03.1998 «Про нагородження медаллю Жукова громадян України» Кабінет Міністрів України виніс постанову №546 від 23.04.1998. Згідно цієї постанови Міністерству оборони України було виділено кошти на оплату робіт, пов`язаних з виготовленням медалі Жукова і посвідчень до неї. Міністерством фінансів було профінансовано зазначені витрати за рахунок резервного фонду Кабінету Міністрів України. Обласні державні адміністрації, зокрема, Запорізька обласна державна адміністрація, мали відшкодувати до 15.12.1998 ці витрати за рахунок місцевих бюджетних і позабюджетних джерел фінансування. За результатами звірки простроченої заборгованості перед державним бюджетом за фінансовою допомогою, наданою на умовах повернення з резервного фонду державного бюджету відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 23.04.1998 №546 «Про виділення коштів на виготовлення медалі Жукова» станом на 01.07.2012, проведеної Державною казначейською службою України та Міністерством оборони України, складено акт. Згідно цього акту прострочена заборгованість Запорізької області, що підлягає стягненню, станом на 01.07.2012 становить 41035,50грн. За результатами звірки простроченої заборгованості перед державним бюджетом відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 23.04.1998 №546 «Про виділення коштів на виготовлення медалі Жукова» станом на 01.01.2014, проведеної Державною казначейською службою України та Міністерством оборони України, складено акт. Згідно цього акту прострочена заборгованість Запорізької області, що підлягає стягненню, станом на 01.01.2014 становить 41035,50грн. Управлінням Державної казначейської служби України у М.Запоріжжі Запорізької області направлені до позивача подання для здійснення до Запорізької обласної державної адміністрації заходів щодо стягнення простроченої заборгованості перед державним бюджетом за фінансовою допомогою, наданою на умовах повернення з резервного фонду державного бюджету відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 23.04.1998 №546 «Про виділення коштів на виготовлення медалі Жукова», а саме: від 16.08.2012 №22 у сумі 41035,50грн.; від 06.09.2012 №26 у сумі 41035,50грн.; від 01.10.2012 №29 у сумі 41035,50грн.; від 31.10.2012 №33 у сумі 41035,50грн.; від 04.12.2012 №37 у сумі 41035,50грн.; від 04.01.2013 №1 у сумі 41035,50грн.; від 05.02.2013 №5 у сумі 41035,50грн.; від 07.03.2013 №9 у сумі 41035,50грн.; від 02.04.2013 №13 у сумі 41035,50грн.; від 07.05.2013 №17 у сумі 41035,50грн.; від 01.06.2013 №21 у сумі 41035,50грн.; від 01.07.2013 №25 у сумі 41035,50грн.; від 01.08.2013 №29 у сумі 41035,50грн.; від 02.09.2013 №33 у сумі 41035,50грн.; від 01.10.2013 №37 у сумі 41035,50грн.; від 04.11.2013 №41 у сумі 41035,50грн.; від 03.12.2013 №45 у сумі 41035,50грн.; від 03.02.2014 №5 у сумі 41035,50грн.; від 03.03.2014 №9 у сумі 41035,50грн.; від 01.04.2014 №13 у сумі 41035,50грн.; від 01.05.2014 №17 у сумі 41035,50грн.; від 02.06.2014 №19 у сумі 41035,50грн.; від 01.07.2014 №23 у сумі 41035,50грн.; від 01.08.2014 №27 у сумі 41035,50грн.; від 01.09.2014 №31 у сумі 41035,50грн.; від 01.10.2014 №35 у сумі 41035,50грн.; від 03.11.2014 №38 у сумі 41035,50грн.; від 01.12.2014 №42 у сумі 41035,50грн.; від 05.01.2015 №01 у сумі 41035,50грн. В даному випадку податкову вимогу від 23.11.2012 № 701 було вручено відповідачу 07.10.2014.
Представник позивача у судовому засіданні позов підтримав з підстав зазначених у ньому, просив задовольнити його в повному обсязі.
Представник відповідача проти позову заперечив, надав заперечення на позовну заяву. Суду пояснив, що фактичним отримувачем коштів виступало Міністерство оборони України та його територіальні підрозділи, на рахунки Запорізької обласної державної адміністрації та/або на рахунки обласного бюджету грошові кошти згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.1998 № 546 не надходили.
Представник третьої особи до суду не з`явився, просив суд розглянути справу за його відсутності. Третьою особою надіслано до суду пояснення з приводу спору, в яких зазначено, що Управлінням Державної казначейської служок України у м. Запоріжжі Запорізької області від Головного управління Державної казначейської служби України у Запорізькій області отримано акт звірки простроченої заборгованості перед державним бюджетом відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.1998 №546 «Про виділення коштів на виготовлення медалі Жукова», складений Державною казначейською службою України та Міністерством оборони України, згідно з яким заборгованість Запорізької обласної державної адміністрації станом на 01.07.2012 складала 41 035,50 грн., аналогічний акт-звірки, згідно з яким заборгованість станом на 01.01.2014 складала 41 035,50 грн., аналогічний акт-звірки, згідно з яким заборгованість станом на 01.01.2015 складає 41 035,50 грн.
Управлінням були направлені до позивача відповідні подання з метою здійснення претензійно-позовної роботи щодо безспірного стягнення з Запорізької обласної державної адміністрації прострочену заборгованість відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 1998 року №546 «Про виділення коштів на виготовлення медалі Жукова», що залишилась непогашеною та станом на теперішній час складає 41 035,50 грн., яка підлягає стягненню з боржника в безспірному порядку на рахунок Державної казначейської служби України 3026, , код банку отримувача 820172, банк отримувача Державна казначейська служба України, м. Київ. У призначенні платежу додатково зазначається: «Повернення коштів резервного фонду державного бюджету згідно з постановою КМУ від 23.04.1998 №546, код 00264000».
Вислухавши представників сторін, розглянувши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що відповідно до Указу Президента України від 18.03.1998 № 198 «Про нагородження медаллю Жукова громадян України», Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова від 23.04.1998 № 546 «Про виділення коштів на виготовлення медалі Жукова». Зазначеною постановою було приписано виділити Міністерству оборони 5,6 млн. гривень на оплату робіт, пов`язаних з виготовленням медалі Жукова і посвідчень до неї. Також, Міністерству фінансів було вказано профінансувати, як виняток, зазначені витрати за рахунок резервного фонду Кабінету Міністрів України, а Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям відшкодувати до 15.12.1998 ці витрати за рахунок місцевих бюджетних і позабюджетних джерел фінансування.
Таким чином, фактичним отримувачем коштів виступало Міністерство оборони України та його територіальні підрозділи, на рахунки Запорізької обласної державної адміністрації та/або на рахунки обласного бюджету грошові кошти згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.1998 № 546 не надходили.
Всього військовим комісаріатам Запорізької області було передано для вручення ветеранам війни 36 000 екземплярів медалей на загальну суму 247320, 00 грн. Невикористаними (не врученими) залишилися медалі на суму 41035,50 грн., і саме цю суму розглядають як заборгованість облдержадміністрації перед бюджетом. Що стосується не вручених медалей, то вони перебувають на зберіганні у військових комісаріатах області.
З 12.05.1999, тобто після набрання чинності Законом України «Про місцеві державні адміністрації», і вже після прийняття та виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.1998 № 546 повноваження обласних державних адміністрацій щодо розпорядження коштами місцевих бюджетів суттєво скоротилися. Так, відповідно до ст. 18 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», місцева адміністрація (в т.ч. і обласна) складає і подає на затвердження ради проект відповідного бюджету та забезпечує його виконання; звітує перед відповідною радою про його виконання. Тобто, права самостійно розпоряджатися коштами місцевих бюджетів з 1999 року обласна державна адміністрація не має, разом з тим в постанові Кабінету Міністрів України від 23.04.1998 № 546 чітко і недвозначно зазначені джерела повернення коштів - місцеві бюджетні або позабюджетні джерела фінансування. Оскільки позабюджетні джерела фінансування як в державному так і місцевому бюджетах відсутні згідно приписів Бюджетного кодексу України, єдиним джерелом фінансування повернення коштів міг би виступати обласний бюджет, розпорядником якого є Запорізька обласна рада, і вирішити питання повернення коштів може виключно рада на своєму сесійному засіданні.
Стягнення відбувається відповідно до вимог Порядку обліку заборгованості, в тому числі простроченої, перед державою за кредитами, залученими державою або під державні гарантії, бюджетними позичками/фінансовою допомогою, наданими Міністерством фінансів у 1993-1998 роках, нарахування пені та списання безнадійної заборгованості, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2011 № 174 (зазначену Постанову видано на виконання ст. 17 Бюджетного кодексу України).

Разом з тим, відповідно до цього Порядку, від стосується стягнення заборгованості за:
- кредитами, які надавалися суб`єктам господарювання та які залучені державою або під державні гарантії;
- бюджетними позичками/фінансовою допомогою Міністерства фінансів України, наданою у 1993-1998 роках.
Згідно Порядку, боржниками виступають суб`єкти господарювання, які отримали кредити, залучені державою або під державні гарантії, бюджетну позичку/фінансову допомогу на умовах, визначених кредитною (субкредитною) угодою, угодою про надання бюджетної позички/фінансової допомоги, та які не забезпечили своєчасне і повне виконання своїх зобов`язань за такою угодою.
Як встановлено з тексту постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.1998 № 546, кошти, які виділялися на виготовлення медалей, не мали статусу бюджетної позички, фінансової допомоги та/або кредиту, а Запорізька обласна державна адміністрація, в свою чергу, не є суб`єктом господарювання, а є місцевим органом виконавчої влади, господарчі функції у якого відсутні. Будь-яких угод на перерахування цих коштів, як того вимагає зазначений Порядок, не укладалося, облдержадміністрація не була отримувачем зазначених коштів, і з огляду на це, застосування до стягнення цієї суми заборгованості положень Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2011 № 174, є безпідставним.
Враховуючи наведене, безпідставним є і застосування до стягнення зазначеної суми заборгованості і положень ч. 9 ст. 17 Бюджетного кодексу України, згідно з якою позовна давність не поширюється на вимоги щодо погашення заборгованості суб`єкта господарювання перед державою за кредитом (позикою), залученим державою або під державну (місцеву) гарантію, а також за кредитом з бюджету (включаючи плату за користування такими кредитами (позиками) та пеню).
Акти звіряння розрахунків не направлялися Відповідачу, не підписувалися Відповідачем, а підписані представниками Міністерства оборони України. Таким чином, суму заборгованості нібито Відповідача, без будь-яких на те правових підстав, підтверджують в даному випадку треті особи, а саме - Міністерство оборони України. При цьому в обліку Відповідача зазначена сума заборгованості не відображена і ніколи не значилася. Виходячи з цього, сам факт наявності заборгованості та її розмір не є обґрунтованими належним чином, і нічим, окрім листування між Позивачем та Держказначейством України, не підтверджуються.
Отже, з огляду на викладене позовні вимоги про стягнення з відповідача коштів, у сумі простроченої заборгованості за фінансовою допомогою, наданою на умовах повернення з резервного фонду державного бюджету відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 23.04.1998 №546 «Про виділення коштів на виготовлення медалі Жукова» у розмірі 41035, 50 грн. задоволенню не підлягають.
Керуючись статтями 69-71, 158, 160-164 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. У задоволенні позовної заяви Державної податкової інспекції в Орджонікідзевському районі Головного управління ДФС у Запорізькій області відмовити в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України з дня складення її в повному обсязі, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Р.В. Сацький