Справа № 815/5512/14
Суддя: Левчук О. А.
Дата ухвалення: 2015-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/5512/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 квітня 2015 року Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Левчук О.А.,

за участю секретаря Васіної А.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Одеської обласної державної адміністрації, треті особи - Управління охорони об'єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації, Міністерство культури України, відділ Держземагентства у м. Білгород-Дністровському Одеської області Головного управління Держземагентства в Одеській області Держземагентства України, товариство з обмеженою відповідальністю «Регіональне агентство з розвитку економіки», про скасування розпорядження, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся з даним позовом до суду та просить скасувати розпорядження Одеської обласної державної адміністрації від 28.09.2009 року №566/А-2009 про затвердження проекту землеустрою та передачу у постійне користування земельну ділянку загальною площею 16,6650 га Управлінню охорони об'єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації. В обгрунтування позовних вимог зазначає, що із відповіді Управління охорони об'єктів культурної спадщини від 17.07.2014 року за № 01-17/1102 на його звернення він дізнався, що земельна ділянка, яка розташована під нерухомими об'єктами, що перебувають у його приватній власності, та яку позивач бажає взяти в оренду, розташована в межах території пам'ятки археології «Городище Тіра -Білгород»(1Х ст. до н.е. -1У ст. н.е.) відповідно до розробленого проекту землеустрою ТОВ «Науково-виробничим центром земельного кадастрового сервісу». Оскаржуваним розпорядженням від 28.07.2009 року за № 566/А-2009, вищезазначений проект землеустрою було затверджено Одеською обласною державною адміністрацією та надано у постійне користування Управлінню охорони об'єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації, та на даний момент управління охорони культурною спадщиною вживає заходи щодо оформлення та державної реєстрації права постійного користування цією земельною ділянкою.

Також позивач зазначає, що віднесення земельної ділянки, на якій розташовані житлові будинки, нежитлові будівлі і споруди за цільовим призначенням до земель історико-культурного призначення суперечить нормам Земельного Кодексу України, а саме ст. ст. 38, 39 цього Кодексу та є порушенням принципу проголошеному у ч. 2 ст. 4, ст. 5 Земельного кодексу України.

У зв'язку з вищевикладеним, позивач вважає, що спірним розпорядженням порушено баланс між його правами, визначеними у ст. 40, 120 ЗК України, на отримання земельної ділянки, на якій розташовані об'єкти нерухомості, в оренду, та охороною пам'ятника археології «Городище Тіра - Білгород», а також позбавлено можливості вільно розпоряджатись своїм майном.

За таких обставин, позивач вважає розпорядження Одеської обласної державної адміністрації від 28.09.2009 року №566/А-2009 про затвердження проекту землеустрою та передачу у постійне користування земельну ділянку загальною площею 16,6650 га Управлінню охорони об'єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, просив суд задовольнити адміністративний позов в повному обсязі.

Представник Одеської обласної державної адміністрації в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував, просив суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. В обґрунтування заперечень зазначив, що розпорядження від 28.09.2009 року №566/А-2009 Одеською обласною державною адміністрацією винесено обґрунтовано, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України.

Представник третьої особи - Управління охорони об'єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації в судовому засіданні підтримав правову позицію відповідача, вважав позов необґрунтованим, та зазначив, що на виконання п. 6 Заходів з виконання Комплексної програми реставрації та використання Акерманської фортеці у м. Білгород-Дністровському, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 21.01.2004 року за №57 (в якій замовником виконання Комплексної програми визначено Одеську обласну державну адміністрацію), у 2006 році за рахунок коштів обласного бюджету на замовлення Управління ліцензованою землевпорядною організацією ТОВ «Регіональне агентство з розвитку економіки» було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для організації території пам'ятки археології «Городище Tipa - Білгород» у м. Білгород-Дністровський. Розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 16,6650 га було погоджено у встановленому законом порядку, в тому числі отримано позитивний висновок Білгород-Дністровського міського відділу земельних ресурсів від 03.05.2007 року за №28-28-03/709, в якому зокрема зазначено, що дана земельна ділянка відноситься до категорії земель історико-культурного призначення, та позитивний висновок державної експертизи землевпорядної документації Державного агентства земельних ресурсів України від 27.07.2007 року № 424-07. Під час розробки та узгодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під пам'яткою археології була розроблена науково-проектна документація з визначення меж та режимів використання зон охорони пам'ятки археології національного значення «Городище Tipa - Білгород», що затверджена Наказом Міністерства культури і туризму України від 30.12.2008 № 1642/0/16-08. Копії вищевказаного наказу та науково-проектної документації Управлінням були передані до виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради листом від 05.02.2009 № 01-12/750 для врахування обмежень щодо використання території пам'ятки та зон охорони при розгляді питань, пов'язаних із здійсненням господарської та будівельної діяльності та наданням земельних ділянок на території міста. Однак, не зважаючи на матеріали наданої науково-проектної документації, Білгород-Дністровська міська рада своїми рішеннями продовжувала відводити у власність громадянам земельні ділянки, що розташовані у визначених межах пам'ятки, чим гальмувала продовження оформлення Управлінням права постійного користування земельною ділянкою під пам'яткою археології через постійні зміни її площі та конфігурації. На теперішній час роботи щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою під пам'яткою археології національного значення «Городище Tipa - Білгород» Управлінням продовжено за підтримки Одеської обласної державної адміністрації. Головне управління юстиції в Одеській області листом від 05.02.2014 № 2956/08-15 та Головне управління Держземагентства в Одеській області листом від 04.03.2014 № 13-15-0.52-1481/2-14 повідомили про сприяння в даному питанні в рамках своїх повноважень та надали роз'яснення щодо відповідних процедур оформлення згідно вимог чинного законодавства.

Представник третьої особи - відділу Держземагентства у м. Білгород-Дністровському Одеської області Головного управління Держземагентства в Одеській області Держземагентства України в судовому засіданні підтримав правову позицію відповідача та зазначив, що розпорядження від 28.09.2009 року №566/А-2009 Одеською обласною державною адміністрацією винесено правомірно у відповідності до вимог законодавства.

Представник Міністерства культури України до суду не з'явився про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, причин не прибуття в судове засідання не повідомив.

Представник третьої особи - товариства з обмеженою відповідальністю «Регіональне агентство з розвитку економіки» в судовому засіданні підтримав правову позицію відповідача та зазначив, що виготовив проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки Управлінню охорони об'єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації для організації території пам'ятки археології «Городище Тіра-Білгород» за адресою м. Білгород-Дністровський, Одеська область відповідно до вимог чинного законодавства.

Вивчивши матеріали справи, вислухавши пояснення осіб, які з'явились до судового засідання, дослідивши та проаналізувавши докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є власником нежитлових будівель та споруд, які розташовані по АДРЕСА_1, що підтверджується свідоцтвом про право власності від 07.10.2013 року за індексним номером - 10359150 та Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності за індексним номером - 10360801 (а.с. 10-11, т. 1).

24.06.2014 року, за результатами розгляду матеріалів проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування торговельно-готельного комплексу за адресою: АДРЕСА_1, Відділом Держземагенства у м. Білгороді-Дністровському Одеської області складено Висновок №01-10/2625 від 24.06.2014 року, відповідно до якого у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 відмовлено у зв'язку з розташуванням вказаної земельної ділянки в межах території пам'ятки археології "Городище Тіра - Білгород", яка відповідно до постанови КМУ №928 від 03.09.2009 року "Про занесення об'єктів культурної спадщини національного значення до Державного реєстру нерухомих пам'яток України" занесена до Державного реєстру нерухомих пам'яток України та є об'єктом культурної спадщини національного значення (а.с.31-31 т.1).

А також Управління охорони об'єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації на заяву ОСОБА_1 від 08.04.2014 року листом від 17.04.2014 року №01-17/1102 повідомило, що розпорядженням Одеської обласної державної адміністрації від 28.07.2009 року №566/А-2009 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 16,6620 га з наданням зазначеної земельної ділянки у постійне користування Управлінню охорони об'єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації, заходи щодо оформлення та державної реєстрації якого вживаються на даний час Управлінням (а.с.29 т.1).

Відповідно до ст. 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною закону. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до ч. 1, п. "в" ч. 3, ч. 4 ст. 116 Земельного кодексу України(в редакції чинній на час спірних правовідносин) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до ст. 53 Земельного кодексу України до земель історико-культурного призначення належать землі, на яких розташовані: а) історико-культурні заповідники, музеї-заповідники, меморіальні парки, меморіальні (цивільні та військові) кладовища, могили, історичні або меморіальні садиби, будинки, споруди і пам'ятні місця, пов'язані з історичними подіями; б) городища, кургани, давні поховання, пам'ятні скульптури та мегаліти, наскальні зображення, поля давніх битв, залишки фортець, військових таборів, поселень і стоянок, ділянки історичного культурного шару укріплень, виробництв, каналів, шляхів; в) архітектурні ансамблі і комплекси, історичні центри, квартали, площі, залишки стародавнього планування і забудови міст та інших населених пунктів, споруди цивільної, промислової, військової, культової архітектури, народного зодчества, садово-паркові комплекси, фонова забудова.

Відповідно до ст. 54 Земельного кодексу України землі історико-культурного призначення можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності. Навколо історико-культурних заповідників, меморіальних парків, давніх поховань, архітектурних ансамблів і комплексів встановлюються охоронні зони з забороною діяльності, яка шкідливо впливає або може вплинути на додержання режиму використання цих земель. Порядок використання земель історико-культурного призначення визначається законом.

Відповідно до ст. 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення. Зміна цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абз. 2, 5 ст. 17 Закону України «Про охорону культурної спадщини» усі пам'ятки археології, в тому числі ті, що знаходяться під водою, включаючи пов'язані з ними рухомі предмети, є державною власністю. Такі рухомі предмети підлягають віднесенню до державної частини Музейного фонду України, обліку та збереженню у порядку, визначеному законодавством. Землі, на яких розташовані пам'ятки археології, перебувають у державній власності або вилучаються (викуповуються) у державну власність в установленому законом порядку, за винятком земельних ділянок, на яких розташовуються пам'ятки археології - поля давніх битв.

Судом встановлено, що Одеською обласною державною адміністрацією відповідно до ст. 13 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», статей 17, 53, 92, 122, 123 Земельного кодексу України, ст. 17 Закону України «Про охорону культурної спадщини», розглянувши проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки управлінню охорони об'єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації для організації території пам'ятки археології «Городище Тіра-Білгород»(м. Білгород-Дністровський, Одеська область), розроблений ТОВ «Регіональне агентство з розвитку економіки», враховуючи висновок державної експертизи землевпорядної документації від 27 липня 2007 року № 424-07, винесено розпорядження від 28.07.2009 року №566/А-2009, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки управлінню охорони об'єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації для організації території пам'ятки археології «Городище Тіра-Білгород» за адресою: м. Білгород-Дністровський, Одеська область та надано управлінню в постійне користування земельну ділянку загальною площею 16,6650 га, з них: під житловою забудовою - 2,0473 га, під спорудами - 1,8391 га, під проїздами, проходами та площадками - 8, 5739 га, під зеленими насадженнями - 0,2524 га, інші землі - 3,9523 га за рахунок земель, які не надані у власність та не передані у користування і перебувають у запасі (землі історико-культурного призначення), для організації території пам'ятки археології «Городище Тіра-Білгород»(а.с.55 т.1).

Як вбачається з матеріалів справи та пояснень сторін та третіх осіб, до теперішнього часу Управлінням не завершено оформлення права постійного користування зазначеною земельною ділянкою.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про охорону археологічної спадщини» державне управління у сфері охорони культурної спадщини покладається на Кабінет Міністрів України, спеціально уповноважений орган виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини та інші уповноважені органи охорони культурної спадщини.

Згідно ст. 5 Закону України «Про охорону археологічної спадщини» до повноважень Кабінету Міністрів України належить: забезпечення здійснення державної політики у сфері охорони археологічної спадщини; здійснення державного контролю у сфері охорони археологічної спадщини; внесення об'єктів археологічної спадщини національного значення до Державного реєстру нерухомих пам'яток України; визначення археологічних установ та музеїв, яким надається право утримання археологічних пам'яток, а також їх купівлі; затвердження методик і нормативів оцінки археологічних пам'яток. Кабінет Міністрів України здійснює також інші повноваження, передбачені законами України у сфері охорони культурної спадщини.

Постановою Ради Міністрів Української РСР від 21 липня 1965 року № 711 (із змінами та доповненнями, внесеними постановою КМ України від 28.11.1996 року № 1421) затверджено список пам`ятників мистецтва, історії та археології Української РСР, в якому в розділі 111. «Пам`ятники археології» зазначено Античне місто Тіра та фортеця Х11 ст., місцезнаходження пам`ятки - м. Білгород-Дністровський, охоронний номер 75. (Зазначена постанова втратила чинність згідно з постановою КМ України від 03.09.2009 року № 928).

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2009 року № 928 про занесення об'єктів культурної спадщини національного значення до Державного реєстру нерухомих пам'яток України, пам'ятка археології «Городище Тіра-Білгород» внесена до Державного реєстру як пам'ятка археології з охоронним номером 150007-Н (т.1 а.с. 57-62).

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року №1761 пам'ятка археології «Городище Тіра-Білгород» була внесена до Державного реєстру нерухомих пам'яток України (пам'ятки історії, монументального мистецтва та археології національного значення), як пам'ятка історії (т.2 а.с. 189).

Постановою Кабінету Міністрів України від 21 січня 2004 року № 57 затверджено комплексну програму реставрації та використання Акерманської фортеці у м. Білгород - Дністровському, яка спрямована на збереження пам'яток археології та архітектури, що входять до складу Акерманської фортеці, вдосконалення ії наукового дослідження та використання, в якій замовником виконання Комплексної програми визначено Одеську обласну державну адміністрацію. В постанові зазначено, що Акерманська фортеця, яка займає площу майже 20 гектарів, є однією з найбільших в Україні пам'яток археології та архітектури, а також єдиним зразком середньовічної фортифікаційної архітектури в південно-західному регіоні України. На території фортеці і в її охоронній зоні збереглися численні пам'ятки археології та архітектури від часів існування тут античного міста Тіри до пізнього середньовіччя Зазначена постанова є чинною.

Пунктом 6 Заходів з виконання Програми, які є додатком до Комплексної програми реставрації та використання Акерманської фортеці у м. Білгород-Дністровському, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 21.01.2004 року за № 57 передбачено проведення комплексного впорядкування землекористування, оформлення документів, що встановлюють право володіння землею та відповідальним виконавцем визначено Одеську обласну державну адміністрацію.

В 2006 року на виконання п.6 заходів з виконання Постанови Кабінету Міністрів України на замовлення Одеської обласної державної адміністрації в особі Управління охорони об'єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації товариством з обмеженою відповідальністю «Регіональне агентство з розвитку економіки» виготовлений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки управлінню охорони об'єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації для організації території пам'ятки археології «Городище Тіра-Білгород» за адресою: м. Білгород-Дністровський, Одеська область (а.с. 139-245 т.1 ).

Також під час розробки та узгодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки управлінню охорони об'єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації для організації території пам'ятки археології «Городище Тіра-Білгород» за адресою: м. Білгород-Дністровський, Одеська область під пам'яткою археології була розроблена науково - проектна документація з визначення меж та режимів використання зон охорони пам'ятки археології національного значення «Городище Тіра-Білгород» (т. 1 а.с.88-115), яка затверджена Наказом Міністерства культури і туризму України від 30.12.2008 року №1642/0/16-08 (т. 1 а.с. 56).

Порядок надання у постійне користування земельних ділянок юридичним особам передбачено ст. 123 Земельного кодексу України.

Відповідно до ч. 2 ст. 123 Земельного Кодексу України умови і строки розроблення проектів відведення земельних ділянок визнаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору. Форма типового договору, нормативи та строки розробки проектів відведення земельних ділянок визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 6, ч. 7 ст. 123 Земельного кодексу України проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки. При наданні земельної ділянки у користування обласними державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим або Кабінетом Міністрів України сільські, селищні, міські, районні, обласні ради, районні державні адміністрації за місцем розташування земельної ділянки подають свій висновок відповідно обласній державній адміністрації, Раді міністрів Автономної Республіки Крим.

Повноваження органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування по наданню земельних ділянок юридичним особам у постійне користування визначені ст. 122 Земельного кодексу України.

Згідно зазначених в проекті землеустрою даних вихідної земельно-кадастрової інформації у відомостях про земельну ділянку власника або землекористувача за рахунок якої передбачається відведення вказано, що кадастровий номер земельної ділянки відсутній, цільове використання землі - для організації території пам`ятки археології «Городище Тіра-Білгород»(м. Білгород-Дністровський, шифр рядка ф.№ 6 - зем - 87, загальна площа земель, за рахунок яких запроектоване відведення - 16,6650, з них у власності - ні, в постійному користуванні - ні, в оренді - ні, а також встановлений тип обмежень прав та земельних сервітутів, рекомендованих до встановлення: обмежень прав(п.е) ст. 100 Земельного кодексу України - заборона на зміну цільового призначення земельної ділянки, ландшафту та зовнішнього виду нерухомого майна, земельних сервітутів(ст. 99 Земельного кодексу України): а) право проходу та проїзду на велосипеді; право проїзду на транспортному засобі по наявному шляху. Строк дії обмежень прав та земельних сервітутів - безстроково(а.с. 146 т.1).

З матеріалів справи вбачається, що Управлінням охорони об'єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації отримано всі передбачені законом погодження та висновки, а саме:

- висновок Державної санітарно-епідеміологічної служби Одеської області від 06.03.2007 року №3-1/05 (т. 1 а.с. 189);

- лист-погодження Управління архітектури та містобудівної політики Одеської обласної державної адміністрації від 28.03.2007 року №01/08-224 (а.с. 196-197, т.1);

- висновок державного управління охорони навколишнього природного середовища в Одеській області від 12.4.2007 року № 1289/03-06-12 (а.с. 194-195, т.1);

- висновок про межі пам`ятника археології «Антична Тіра - середньовіковий Білгород», складений відділом археології Північно- Західного Причорномор`я(м. Одеса) Інституту археології Академії наук(а.с.199 - 200, т.1).

- висновок Білгород-Дністровського міського відділу земельних ресурсів від 03.05.2007 року № 28-28-03-709 (а.с. 190 - 193, т. 1).

Відповідно до ч.4 ст. 9 Закону України « Про державну експертизу землевпорядної документації» обов'язковій державній експертизі підлягають проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення.

Управлінням державної землевпорядної експертизи та ліцензування Держземагенства України проведена державна експертиза проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Управлінню охорони об`єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації для організації території пам`ятки археології «Городище Тіра-Білгород», за адресою: м. Білгород-Дністровський, Одеської області, та складений позитивний висновок державної експертизи землевпорядної документації від 27.07.2007 року №424-07, який затверджений заступником голови Державного Агентства земресурсів України(а.с.73-74, т.1).

У висновку державної експертизи землевпорядної документації від 27.07.2007 року №424-07 зазначено, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки Управлінню охорони об'єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації для організації території пам'ятки археології «Городище Тіра-Білгород» за адресою: м. Білгород-Дністровський, Одеської області, розроблений ТОВ «Регіональне агентство оцінки» на виконання п.6 заходів з виконання Постанови Кабінету Міністрів України № 57 від 21 січня 2004 року «Про Комплексну програму реставрації та використання Акерманської фортеці у м. Білгород-Дністровському».

Також у цьому висновку державної експертизи землевпорядної документації зазначено, що межі території земельної ділянки визначено на підставі вимог ч.4 ст. 17 Закону України «Про охорону культурної спадщини; висновку о межах Пам'ятки археології «Городище Тіра-Білгород» відділу археології Північно-Західного Причорномор'я Інституту археології Національної Академії Наук України; плану визначення меж території пам'ятки національного значення М 1:1000, затвердженого Державною службою з питань національної культурної спадщини.

Крім того у висновку державної експертизи землевпорядної документації вказується, що відведення земель передбачається із нерозмежованих земель державної та комунальної власності, які не надані у власність або у користування громадян чи юридичних осіб. До відведення запроектовано земельну ділянку площею 16,6650 га, а саме по угіддях: під житловою забудовою - 2,0473 га; під спорудами - 1, 8391 га; під проїздами, проходами та площадками - 8, 5739 га; під зеленими насадженнями - 0, 2524 га;, інші землі - 3, 9523 га. Згідно з вимогами Земельного кодексу України запроектовану територію земельної ділянки віднесено до категорії земель за основним цільовим призначенням - землі історико-культурного призначення. Зазначений висновок державної експертизи не оспорювався (а.с. 73-74, т.1).

Отже, як вбачається з висновку державної експертизи землевпорядної документації, станом на дату реєстрації права власності на нежитлові будівлі та споруди, які розташовані по АДРЕСА_1 за позивачем ОСОБА_1, вищезазначену земельну ділянку віднесено до категорії земель за основним цільовим призначенням - землі історико-культурного призначення.

Відповідно до ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Доводи позивача, що Одеською обласною державною адміністрацією порушені його права у зв`язку з прийняттям розпорядження від 28.09.2009 року №566/А-2009, суд вважає необґрунтованими з огляду на наступне.

Згідно протоколу № 2 від 04 вересня 2013 року зборів учасників Колективного підприємства «Хімчистка» колективне підприємство «Хімчистка» у зв`язку з виходом учасника ОСОБА_1 передає, а ОСОБА_1 приймає в натуральній формі шляхом передавання у власність належного Колективному підприємству «Хімчистка» - нерухоме майно, а саме нежитлові будівлі та споруди, що знаходяться за адресою: АДРЕСА_1, про що складений та підписаний акт прийому-передачі нерухомого майна від 04.09.2013 року.(а.с.30 т. 3).

Як зазначалось вище, право власності на нежитлові будівлі та споруди, які розташовані по АДРЕСА_1, за ОСОБА_1 зареєстровано 07.10.2013 року, що підтверджується свідоцтвом про право власності від 07.10.2013 року.

Згідно довідки КП «Білгород-Дністровське БТІ» від 13.11.2006 року № 1638 в переліку володільців нерухомого майна в районі Білгород-Дністровської (Акерманської) фортеці зазначено, крім інших: «за адресою АДРЕСА_1, право власності не оформлювалось».(а.с. 226, т.1).

При цьому докази передачі підприємству «Хімчистка» у власність або у користування спірної земельної ділянки у встановленому законодавством порядку відсутні.

Отже, станом на дату винесення спірного розпорядження були відсутні правовідносини між ОСОБА_1 та Одеською обласною державною адміністрацією щодо вищезазначеної земельної ділянки, оскільки позивач ще не набув права власності на зазначені нежитлові будівлі та споруди, розташовані за адресою: АДРЕСА_1, а тому відповідно при прийнятті 28.09.2009 року цього розпорядження відповідачем не були порушені права, свободи чи інтереси позивача.

Крім цього, доказів оскарження цього розпорядження з 28.09.2009 року по 04.09.2013 року колективним підприємством «Хімчистка», учасником якого також був ОСОБА_1, суду не надано.

Також, оскільки «Городище Тіра-Білгород» є пам'яткою археології, яка занесена до Державного реєстру нерухомих пам'яток України, з охоронним номером 150007-Н., то земля, на якій вона розташована згідно до ст. 53 Земельного кодексу України належить до земель історико-культурного призначення та відповідно до ст. 54 Земельного кодексу України порядок використання земель історико-культурного призначення визначається законом. А відповідно до ст. 17 Закону України «Про охорону культурної спадщини» землі, на яких розташовані пам'ятки археології, перебувають у державній власності або вилучаються (викуповуються) у державну власність в установленому законом порядку, за винятком земельних ділянок, на яких розташовуються пам'ятки археології - поля давніх битв.

З огляду на наведене, суд вважає доводи позивача, що відповідачем неправомірно віднесено спірну земельну ділянку до земель історико-культурного призначення, та що спірним розпорядженням порушено баланс між його правами, визначеними у ст. 40, 120 ЗК України, на отримання земельної ділянки, на якій розташовані об'єкти нерухомості, в оренду, та охороною пам'ятка археології «Городище Тіра - Білгород», необґрунтованими та такими, що спростовуються зібраними по справі доказами.

За таких підстав, з урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, суд дійшов до висновку що адміністративний позов ОСОБА_1 є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 94, 159 - 163, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Одеської обласної державної адміністрації, треті особи - Управління охорони об'єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації, Міністерство культури України, відділ Держземагентства у м. Білгород-Дністровському Одеської області Головного управління Держземагентства в Одеській області Держземагентства України, товариство з обмеженою відповідальністю «Регіональне агентство з розвитку економіки», про скасування розпорядження, про скасування розпорядження Одеської обласної державної адміністрації від 28.09.2009 року № 566/А-2009 про затвердження проекту землеустрою та передачу у постійне користування земельної ділянки загальною площею 16,6650 га Управлінню охорони об'єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації в повному обсязі.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд у строки та в порядку встановлені ст. 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 254 КАС України.

Повний текст постанови складено та підписано 07 квітня 2015 року.

Суддя О.А. Левчук

Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Одеської обласної державної адміністрації, треті особи - Управління охорони об'єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації, Міністерство культури України, відділ Держземагентства у м. Білгород-Дністровському Одеської області Головного управління Держземагентства в Одеській області Держземагентства України, товариство з обмеженою відповідальністю «Регіональне агентство з розвитку економіки», про скасування розпорядження, про скасування розпорядження Одеської обласної державної адміністрації від 28.09.2009 року № 566/А-2009 про затвердження проекту землеустрою та передачу у постійне користування земельної ділянки загальною площею 16,6650 га Управлінню охорони об'єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації в повному обсязі.

07 квітня 2015 року.