Справа № 369/10416/14-а
Суддя: Грищенко Т.М.
Дата ухвалення: 2015-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

17 березня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Грищенко Т.М.,

суддів Лічевецького І.О., Мацедонської В.Е.,

при секретарі Киш С.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Боярської міської ради Києво-Святошинського району Київської області на постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 18 грудня 2014 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Боярської міської ради Києво-Святошинського району Київської області про зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Боярської міської ради Києво-Святошинського району Київської області, в якому просив: визнати протиправною бездіяльність Боярської міської ради Києво-Святошинського району Київської області щодо неналежного розгляду клопотання ОСОБА_2 та порушення порядку розгляду клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,0638 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_2; зобов'язати Боярську міську раду Києво-Святошинського району Київської області винести на чергове пленарне засідання її сесії та розглянути клопотання ОСОБА_2 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,0638 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_2 та в місячний термін з моменту набрання рішенням суду законної сили прийняте належне, у відповідності до чинного законодавства України рішення; стягнути з місцевого бюджету Боярської міської ради Києво-Святошинського району Київської області на користь ОСОБА_2 понесені витрати про сплату судового збору в сумі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.

Постановою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 18 грудня 2014 року адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить апеляційну інстанцію скасувати незаконну, на його думку, постанову суду першої інстанції та постановити нову про відмову у задоволенні позовних вимог.

Апелянт посилається на незаконність, необ'єктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, невідповідність висновків суду дійсним обставинам справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що є на його переконання підставою для зміни судового рішення.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, позивач проживає за адресою АДРЕСА_1, користується сусідньою земельною ділянкою, яка розташована за адресою АДРЕСА_2 на протязі двадцяти років та обслуговує її, що підтверджується Актом від 14.05.2011 року, складеним депутатом Боярської міської ради Києво-Святошинського району Київської області ОСОБА_3

ОСОБА_2 звернувся до Боярської міської ради Києво-Святошинського району Київської області із клопотанням вх. № М 3/49-796.2 від 25.06.2014 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,0638 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_2.

До вказаного клопотання Позивач додав кадастровий план земельної ділянки, абрис меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), копію паспорта громадянина України та копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру.

Проте, листом від 05.09.2014 року № М 3/49-796.2 Боярської міської ради Києво-Святошинського району Київської області Позивачу повідомлено, що за результатами голосування питання «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,0638 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_2 ОСОБА_2.» не набрало достатньої кількості голосів. Рішення не прийняте.

Позивач неодноразово звертався до Боярської міської ради Києво-Святошинського району Київської області із клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,0638 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_2, а саме: звернення (клопотання) за вх. № М 3/49-1831 від 21.09.2011, за вх. № М 3/49-938.1 від 20.06.2012, за вх. № М 3/49-1965.1 від 28.11.2012, за вх. № М 3/49-1269.2 від 07.11.2013.

У листах від 16.12.2011 № М 3/49-1831.2, від 09.10.2012 № М 3/49-938.1, від 28.12.2012 № М 3/49-1965.2, від 06.12.2013 № М 3/49-1269.2 Боярська міська рада Києво-Святошинського району Київської області кожного разу зазначала, що за результатами голосування питання «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,0638 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_2 ОСОБА_2.» не набрало достатньої кількості голосів.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія Київського апеляційного адміністративного суду зазначає наступне.

Згідно вимог ч. 6 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Відповідно до вимог п. 7 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених Земельним кодексом України; нормативно-правовим актом № 2768-III від 25.10.2001", статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Згідно вимог ч. 1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до вимог ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо регулювання земельних відносин.

Згідно частини 1 статі 46 Закону України "Про місцеве самоврядування", сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Відповідно до пункту 34 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин, це є виключною компетенцією сільських, селищних, міських рад.

Отже, клопотання позивача мало бути розглянуто на пленарному засіданні ради, до повноважень якої відноситься його вирішення.

Пунктом 5 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування» визначено, що сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Згідно вимог ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Так, ОСОБА_2 26.06.2014 року звернувся до Боярської міської рані Києво-Святошинського району Київської області з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність зазначивши цільове призначення земельної ділянки - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, а її 0.0638 га в АДРЕСА_2 що свідчить про виконання позивачем вимог ч. 6 ст. 118 ЗК України.

Таким чином, позивачем були дотримані всі вимоги, передбачені ч. 6 ст. 118 ЗК України, щодо порядку звернення з клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки j власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, змісту такого клопотання, а також необхідних документів та матеріалів, які повинні бути додані до нього.

Крім того, ст. 19 Конституції України та ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування. їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, Боярська міська рада Києво-Святошинського району Київської області зобов'язана була розглянути в місячний термін клопотанням Позивача, поданого 25.06.2014 року, про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0.06.38 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_2 та прийняти лише одне із рішень. - або ж надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або ж надати мотивовану відмову у його наданні.

Потрібно зазначити, що Боярська міська рада Києво-Святошинського району Київської області не дотрималась ч.7 ст. 118 ЗК України в тій частині, що відмова у наданні позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність є немотивованою, оскільки у письмовій відповіді Боярської міської ради Києво-Святошинського району Київської області від 05.09.2014 № М 3/49-796.2 не зазначено жодних мотивів, підстав чи умов для відмови сесії міської ради у наданні дозволу Позивачу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Як наслідок Боярською міською радою Києво-Святошинського району Київської області були грубо порушені вимоги ч.7 ст. 118 ЗК України в тій частині, що підставою відмови у наданні дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Таким чином, Боярська міська рада Кяєво-Святошинського району Київської області всупереч вимогам закону порушила право Позивача набути в установленому законом порядку право власності на земельну ділянку для будівництва і обслуговування житлового будинку та господарських споруд із земель комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації шляхом прийняття рішення органами місцевого самоврядування.

Таким чином, приймаючи до уваги, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, висновки суду першої інстанції доводами апелянта не спростовані, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для зміни або скасування постанови суду.

Згідно ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Боярської міської ради Києво-Святошинського району Київської області - залишити без задоволення.

Постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 18 грудня 2014 р. - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.М.Грищенко

Судді І.О.Лічевецький

В.Е.Мацедонська

Повний текст рішення виготовлено 23.03.2015р.

Головуючий суддя Грищенко Т.М.

Судді: Лічевецький І.О.

Мацедонська В.Е.