Справа № 815/7123/14
Суддя: Бжассо Н. В.
Дата ухвалення: 2015-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/7123/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 квітня 2015 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бжассо Н.В.,

за участю секретаря Музики І.О.

за участю представника позивача: ОСОБА_1 (згідно довіреності),

представника відповідача ГУ ДМСУ в Одеській області: Прилипко О.В. (згідно довіреності),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одеса справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Овідіопольського районного сектору Головного управління Державної міграційної Служби України в Одеській області, Головного управління Державної міграційної Служби України в Одеській області про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_3, за результатом якого позивач просить: скасувати рішення про повернення документів про набуття громадянства ОСОБА_4 - ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_5 - ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_6 - ІНФОРМАЦІЯ_3 для усунення недоліків; зобов'язати Головне управління ДМС в Одеській області прийняти до громадянства України на підставі наявних (поданих) у справі документів, ОСОБА_4 - ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_7 - ІНФОРМАЦІЯ_3, подані представником ОСОБА_1, на підставі наявних (поданих) у справі документів.

Заявлені позовні вимоги, позивач обґрунтовує тим, що Овідіопольським районним сектором ГУ ДМС України в Одеській області листом № 344 від 05.02.2015 року, відмовлено у набутті громадянства України, неповнолітніми дітьми ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_4, у зв'язку з поданням не в повному обсязі всіх необхідних документів, а саме відсутнє рішення про встановлення опіки над неповнолітніми дітьми.

Позивач вважає відмову протиправною, оскільки для оформлення громадянства дітей, документи були надані у повному обсязі, а вимоги відповідача щодо оформлення над дітьми опіки не кореспондуються з нормами Сімейного Кодексу України, оскільки діти не позбавлені материнського піклування, а їх постійне проживання з бабусею, через працевлаштування матері за кордоном, не є підставою вважати даних дітей соціально незабезпеченими та такими, що потребують встановлення опіки.

Позивач зазначає, що у своєму листі - відповіді, відповідач погоджується з тим, що діти дійсно мають підстави для набуття громадянства України за територіальним походженням на підставі ч. 2 ст. 8 Закону України «Про громадянство України», як особи, мати яких народилась в Україні, але не пов'язуючи свою діяльність з положеннями Сімейного Кодексу України, визначив неповноту наданого пакету документів для отримання дітьми громадянства, у зв'язку з чим у проведенні оформлення - відмовив, що стало причиною звернення позивача до суду з зазначеним адміністративним позовом.

В ході судового розгляду справи, представник позивача заявлені позовні вимоги підтримав та просив задовольнити.

Представник відповідача, Головного Управління Державної міграційної служби України в Одеській області, позовні вимоги не визнав, зазначивши що суб'єкт владних повноважень діях в межах закону. Суду пояснив, що ситуація з даними дітьми є неординарною, у зв'язку з чим, тільки за рішенням суду може бути захищено права дітей, які мають право на громадянство України за народженням матері. При відмові у прийнятті документів для надання громадянства дітям, посадові особи Овідіопольського РС ГУДМС України в Одеській області діяли в межах своїх повноважень та встановленої процедури.

Відповідач, Овідіопольський РС ГУДМС України в Одеській області, в судове засідання не з'явився, будучи належним чином повідомленим про дату, час і місце судового розгляду справи, клопотання про відкладення розгляду справи, письмові заперечення на заявлені позовні вимоги до суду не надав.

Суд, вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, приходить до наступного висновку.

Як встановлено в ході судового розгляду справи, за результатом розгляду наданого клопотання про набуття громадянства України неповнолітніми дітьми ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_4, Овідіопльським районним сектором ГУДМС України в Одеській області листом № 344 від 05.02.2015 року, представлені для оформлення документи, повернуті як такі, що не оформленні відповідно до вимог законодавства України. Рішення про повернення документів про набуття громадянства ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, як акту індивідуальної дії відповідачем у особі Овідіопольського районного сектору ГУДМС України в Одеській області не приймалось.

В зазначеному листі вказано, що неповнолітні діти дійсно мають підстави для набуття громадянства України за територіальним походженням на підставі ч. 2 ст. 8 Закону України «Про громадянство України», як особи, мати яких народилася в Україні.

Діти реєструються громадянами України за заявою одного з батьків або опікуна чи піклувальника (п. 39 «Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень» Затвердженого Указом Президента України від 27.03.2001 року).

Відповідно до п. 39 Порядку, один з батьків подає такі документи: заяву про оформлення набуття дитиною громадянства України за територіальним походженням; заяву дитини віком від 14 до 18 років про згоду щодо набуття громадянства України; декларацію про відсутність іноземного громадянства або зобов'язання припинити іноземне громадянство; копію свідоцтва про народження дитини (засвідчену нотаріально); копію свідоцтв про народження, шлюб матері (засвідчені нотаріально); дві фотокартки дитини (35х45 мм).

Відповідач у своєму листі зазначає, що всі ці документи надані до Овідіопольського РС, але не в повному обсязі, а саме: відсутнє рішення про встановлення опіки, що надало б можливість оформлення дітям набуття громадянства України без надання відомостей про батьків.

Судом встановлено, що дійсно, діти проживають з бабусею ОСОБА_8, батько проживає на території РФ, а матір ОСОБА_3 перебуває на заробітках в Ізраїлі.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 8 Закону України від 18.01.2001 року № 2235-ІІІ «Про громадянство України», дитина, яка народилася чи постійно проживала на території УРСР (або хоча б один з її батьків, дід чи баба народилися чи постійно проживали на територіях, зазначених у частині першій цієї статті) і є особою без громадянства або іноземцем, щодо якого подано зобов'язання припинити іноземне громадянство, реєструється громадянином України за заявою одного з батьків або опікуна чи піклувальника.

Згідно положень ст. 243 Сімейного Кодексу України, опіка, піклування встановлюється над дітьми - сиротами і дітьми, позбавленими батьківського піклування.

Факт проживання дітей з бабусею та знаходженням їх матері на заробітках в іншій державі не дає підстав вважати таких дітей позбавленими батьківського піклування, у зв'язку з чим необхідність оформлення опіки над ними є необґрунтованою.

Виходячи з приписів ч. 2 ст. 8 Закону України № 2235-ІІІ, діти мають право отримати громадянство України, за територіальною ознакою без оформлення над ними опіки.

Крім того, документи необхідні для оформлення громадянства були надані в міграційну службу у повному обсязі, відповідно до переліку, зазначеному у п.39 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, що підтверджується листом Овідіопольського РС ГУДМС України в Одеській області від 05.02.2015 року.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність критеріям закріпленим частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, не втручається у компетенцію суб'єкта владних повноважень визначену законом. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, без порушень принципу розподілу влади.

Таким чином, позовні вимоги позивача, щодо зобов'язання відповідача прийняти конкретне рішення є втручанням суду в діяльність суб'єкта владних повноважень, який уповноважений приймати відповідні рішення.

Позовні вимоги позивача про зобов'язання ГУ ДМС в Одеській області прийняти до громадянства України на підставі наявних (поданих) у справі документів, щодо ОСОБА_4 - ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_6 - ІНФОРМАЦІЯ_3, подані представником ОСОБА_1, на підставі наявних (поданих) у справі документів - задоволенню не підлягають, як і позовні вимоги щодо скасування рішення суб'єкта владних повноважень, так як документи були повернуті заявнику, рішення не приймалося.

За результатом розгляду справи, суд оцінивши всі обставини та надані сторонами докази, приходить до висновку про можливість часткового задоволення адміністративного позову з застосування механізму захисту прав неповнолітніх дітей, передбаченого ст. 164 КАС України, як найбільш ефективного у даному випадку та вважає необхідним: зобов'язати Головне управління Державної міграційної Служби України в Одеській області в особі Овідіопольського районного сектору Головного управління Державної міграційної Служби України в Одеській області прийняти документи про набуття громадянства України за територіальним походженням неповнолітніми дітьми ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1; ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2; ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_3 подані законним представником матері дітей, ОСОБА_3 - ОСОБА_1, яка діє на підставі довіреності від 19 лютого 2014 року, виданою державою Ізраїль; зобов'язати Головне управління Державної міграційної Служби України в Одеській області розглянути матеріали про набуття громадянства України за територіальним походженням щодо неповнолітніх дітей: ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1; ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2; ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_3.

Керуючись ст.ст. 2, 6-14, 17, 19, 70, 71 86, 128, 159-164 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Задовольнити частково адміністративний позов ОСОБА_3 до Овідіопольського районного сектору Головного управління Державної міграційної Служби України в Одеській області, Головного управління ДМС в Одеській області про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії .

Зобов'язати Головне управління Державної міграційної Служби України в Одеській області в особі Овідіопольського районного сектору Головного управління Державної міграційної Служби України в Одеській області прийняти документи про набуття громадянства України за територіальним походженням неповнолітніми дітьми ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1; ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2; ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_3 подані законним представником матері дітей, ОСОБА_3 - ОСОБА_1, яка діє на підставі довіреності від 19 лютого 2014 року, виданою державою Ізраїль.

Зобов'язати Головне управління Державної міграційної Служби України в Одеській області розглянути матеріали про набуття громадянства України за територіальним походженням щодо неповнолітніх дітей: ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1; ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2; ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_3.

В іншій частині позову - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Одеський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Н.В. Бжассо