Справа № 2а-2902/11
Суддя: Нос С.П.
Дата ухвалення: 2015-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2015 року Справа № 87270/11/9104

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Носа С. П.,

суддів - Яворського І. О., Кухтея Р. В.;

за участю:

секретаря судового засідання - Мартинишина Р. С.;

прокурора - Шимін Н. М.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Атіква» на постанову Кременецького районного суду Тернопільської області від 21 червня 2011 року в справі за позовом прокурора Кременецького району в інтересах ОСОБА_1 до Кременецької районної державної адміністрації, товариства з обмеженою відповідальністю «Атіква», Великомлинівецької сільської ради Кременецького району Тернопільської області третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Кременецька міська рада про скасування розпоряджень та розірвання договору оренди, -

ВСТАНОВИВ:

14 травня 2007 року Кременецьким районним судом Тернопільської області зареєстровано позовну заяву прокурора Кременецького району в інтересах ОСОБА_1 до Кременецької районної державної адміністрації, товариства з обмеженою відповідальністю «Атіква», Великомлинівецької сільської ради Кременецького району Тернопільської області третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Кременецька міська рада про скасування рішення Великомлинівецької сільської ради Кременецького району від 28 липня 2006 року № 32 «Про погодження дозволу ТОВ «Атіква» на збір матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки площею 0,30 га для будівництва автозаправочної станції з комплексом сервісного обслуговування водіїв та пасажирів на території Великомлинівецької сільської ради по АДРЕСА_1 на умовах оренди терміном на 49 років», розпорядження голови Кременецької районної державної адміністрації від 29 вересня 2006 року № 582 «Про надання дозволу товариству з обмеженою відповідальністю «Атіква» на збір матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки для будівництва автозаправної станції з комплексом сервісного обслуговування водіїв та пасажирів на території Великомлинівецької сільської ради», розпорядження голови Кременецької районної державної адміністрації від 10 жовтня 2006 року № 618 «Про затвердження матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки та надання дозволу ТОВ «Атіква» на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва автозаправної станції з комплексом сервісного обслуговування водіїв та пасажирів на території Великомлинівецької сільської ради», розпорядження голови Кременецької районної державної адміністрації від 01 грудня 2006 року № 711 «Про передачу в оренду земельної ділянки ТОВ «Атіква» на території Великомлинівецької сільської ради», розірвання договору оренди землі від 15 лютого 2007 року укладеного між Кременецькою районною державною адміністрацією та товариством з обмеженою відповідальністю «Атіква» щодо земельної ділянки площею 0,1975 га, що знаходиться по АДРЕСА_1.

В обґрунтування вимог позовної заяви вказано, що земельна ділянка по АДРЕСА_1 знаходиться в межах населеного пункту м. Кременець, а тому розпоряджатися зазначеною земельною ділянкою може відповідний орган місцевого самоврядування - Кременецька міська рада, а не Кременецька районна державна адміністрація за погодженням з Великомлинівецькою сільською радою.

Постановою Кременецького районного суду Тернопільської області від 21 червня 2011 року позов задоволено.

Зазначену постанову мотивовано тим, що рішення Великомлинівецької сільської ради Кременецького району Тернопільської області від 28 липня 2006 року № 32 є неконкретним, не вказана адреса попереднього погодження місця розташування земельної ділянки та відповідачами не надано доказів щодо правомірності прийнятих рішень. Крім цього, відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальної громади, надання земельних ділянок в користування (оренду), а згідно із Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», територіальна громада - жителі, об'єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об'єднання жителів кількох сіл, що мають єдиний адміністративний центр. У м. Кременець існує територіальна громада, землями якої розпоряджається, надає в користування (оренду) Кременецька міська рада. Про те, що жителі АДРЕСА_1 відносяться до територіальної громади міста Кременця свідчить і те, що водопостачання та водовідведення, електропостачання, освітлення та обслуговування території даної вулиці здійснюється комунальними підприємствами Кременецької міської ради за рахунок бюджету м. Кременця. Також жителі АДРЕСА_1, в тому числі будинків АДРЕСА_2 і АДРЕСА_1, входять до міського територіального виборчого округу, обирають депутатів Кременецької міської ради та міського голову. Після прийняття Великомлинівецькою сільською радою вказаного рішення, головою Кременецької районної державної адміністрації прийняті розпорядження від 29 вересня 2006 року № 582, від 10 жовтня 2006 року № 618, від 01 грудня 2006 року № 711 та укладено договір оренди земельної ділянки з ТОВ «Атіква», які є похідними від рішення Великомлинівецької сільської ради, яке прийняте з вищепроаналізованими порушеннями чинного законодавства.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, відповідачем - товариством з обмеженою відповідальністю «Атіква», подано апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій висловлено прохання скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначено, що не ґрунтується на нормах діючого законодавства та не відповідає обставинам справи висновок суду першої інстанції, що земельна ділянка за адресою АДРЕСА_1 знаходиться поза межами населеного пункту.

Прокурор, у судовому засіданні, вимоги апеляційної скарги заперечив та просить таку залишити без задоволення.

Інші особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не прибули, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомлені належним чином, а тому, суд, відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України, вважає можливим проведення розгляду справи за їхньої відсутності.

Судом апеляційної інстанції заслухано суддю-доповідача, пояснення прокурора, досліджено матеріали справи та проаналізовано доводи апеляційної скарги, внаслідок чого зроблено висновок про необхідність часткового задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду першої інстанції.

Згідно з рішенням Великомлинівецької сільської ради Кременецького району Тернопільської області від 28 липня 2006 року № 32, погоджено дозвіл ТОВ «Атіква» на збір матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки площею 0,30 га для передачі в оренду терміном на 49 років по АДРЕСА_1 на території Великомлинівецької сільської ради за межами населеного пункту за рахунок земель запасу, в тому числі забудовані землі громадського призначення, для будівництва автозаправочної станції з комплексом сервісного обслуговування водіїв та пасажирів.

Згідно з розпорядженням голови Кременецької районної державної адміністрації від 29 вересня 2006 року № 582, надано дозвіл товариству з обмеженою відповідальністю «Атіква» на збір матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки орієнтовно площею 0,30 га для передачі в оренду терміном на 49 років для будівництва автозаправної станції з комплексом сервісного обслуговування водіїв та пасажирів, за рахунок земель запасу, в тому числі забудовані землі громадського призначення за межами населеного пункту на території Великомлинівецької сільської ради за адресою АДРЕСА_1.

Згідно з розпорядженням голови Кременецької районної державної адміністрації від 10 жовтня 2006 року № 618, затверджено матеріали погодження місця розташування земельної ділянки та надано дозвіл ТОВ «Атіква» на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду на 49 років для будівництва автозаправної станції з комплексом сервісного обслуговування водіїв та пасажирів, орієнтовною площею 0,30 га за межами населеного пункту на території Великомлинівецької сільської ради, за адресою АДРЕСА_1.

Згідно з розпорядженням голови Кременецької районної державної адміністрації від 01 грудня 2006 року № 711, затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду на 49 років для будівництва автозаправної станції з комплексом сервісного обслуговування водіїв та пасажирів, орієнтовною площею 0,1975 га за межами населеного пункту на території Великомлинівецької сільської ради, за адресою АДРЕСА_1 та надано ТОВ «Атіква» вказану земельну ділянку площею 0,1975 га в оренду терміном на 49 років для будівництва автозаправної станції з комплексом сервісного обслуговування водіїв та пасажирів. Даним розпорядженням також визначено ТОВ «Атіква» місячний термін для виготовлення договору оренди.

15 лютого 2007 року між Кременецькою районною державною адміністрацією та ТОВ «Атіква» укладено договір оренди земельної ділянки площею 0,1975 га, що знаходиться по АДРЕСА_1 на території Великомлинівецької сільської ради Кременецького району між терміном на 49 років.

Конституційний Суд України в пункті 5 мотивувальної частини Рішення від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) зазначив, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До ненормативних належать акти, які передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію фактом їхнього виконання. У зв'язку з прийняттям цих рішень виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, у тому числі отримання державного акта на право власності на земельну ділянку, укладення договору оренди землі.

Суд апеляційної інстанції вважає, що укладення згаданого договору оренди свідчить, що рішення Великомлинівецької сільської ради Кременецького району Тернопільської області від 28 липня 2006 року № 32, розпорядження голови Кременецької районної державної адміністрації від 29 вересня 2006 року № 582, від 10 жовтня 2006 року № 618, від 01 грудня 2006 року № 711 вичерпали свою дію внаслідок їх виконання, оскільки такі є ненормативними актами.

Скасування таких актів не породжує наслідків для орендаря земельної ділянки, оскільки захист порушеного права фізичної особи у разі укладання договору оренди юридичною особою має вирішуватися за нормами цивільного законодавства.

Отже, позов предметом якого є ненормативні акти що застосовуються одноразово і з прийняттям яких виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, не може бути задоволений, оскільки такі рішення вичерпали свою дію шляхом виконання. Їх скасування не породжує наслідків для орендаря земельної ділянки, оскільки у таких осіб виникло право користування земельною ділянкою і це право ґрунтується на правовстановлюючих документах.

Таким чином, суд апеляційної інстанції вважає, що обраний позивачем спосіб захисту порушених прав не забезпечує їх реального захисту, оскільки розгляд позову в частині позовних вимог про скасування рішення Великомлинівецької сільської ради Кременецького району Тернопільської області від 28 липня 2006 року № 32, розпоряджень голови Кременецької районної державної адміністрації від 29 вересня 2006 року № 582, від 10 жовтня 2006 року № 618, від 01 грудня 2006 року № 711 не впливає на законність правовстановлюючих документів щодо права користування земельною ділянкою до розгляду спору про їх оскарження (не породжує юридичних наслідків), а тому в задоволенні позову в цій частині вимог слід відмовити.

Щодо позовної вимоги про розірвання договору оренди землі від 15 лютого 2007 року укладеного між Кременецькою районною державною адміністрацією та товариством з обмеженою відповідальністю «Атіква» щодо земельної ділянки площею 0,1975 га, що знаходиться по АДРЕСА_1 суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Європейський суд з прав людини у справі Zand v. Austria від 12 жовтня 1978 року вказав, що словосполучення «встановлений законом» поширюється не лише на правову основу самого існування «суду», але й на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. Поняття «суд, встановлений законом» у частині першій статті 6 Конвенції передбачає «усю організаційну структуру судів, включно з (…) питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів (…)». З огляду на це не вважається «судом, встановленим законом» орган, котрий, не маючи юрисдикції, судить осіб на підставі практики, яка не передбачена законом.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС) до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Розглядаючи справу в частині позовних вимог про розірвання договору оренди землі від 15 лютого 2007 року укладеного між Кременецькою районною державною адміністрацією та товариством з обмеженою відповідальністю «Атіква» щодо земельної ділянки площею 0,1975 га, що знаходиться по АДРЕСА_1, суд першої інстанції помилково виходив з того, що спір у цій справі є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративних судів.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 17 КАС (в редакції чинній на момент розгляду справи судом першої інстанції) юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдум (пункт 7 частини першої статті 3 КАС).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Статтею 80 Земельного кодексу України встановлено, що суб'єктом права власності на землю є, зокрема, держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності.

За змістом статей 2 та 5 Земельного кодексу України органи державної влади при здійсненні повноважень власника землі є рівноправними суб'єктами земельних відносин.

Вирішуючи спір по суті, судом першої інстанції залишено поза увагою те, що у відносинах, які склалися між сторонами, орган державної влади Кременецька районна державна адміністрація, як власник землі вільний у виборі суб'єкта щодо надання йому права оренди земельної ділянки в порядку, встановленому законом, при цьому державний орган не здійснював владних управлінських функцій.

Ураховуючи наведене, судом першої інстанції зроблено помилковий висновок про можливість розгляду позовних вимог щодо розірвання договору оренди земельної ділянки за правилами КАС України

Таким чином, суд апеляційної інстанції вважає, що у разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок в оренду (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації), подальше оспорювання правомірності набуття юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної юрисдикції, оскільки виникає спір про право цивільне.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 157 КАС суд закриває провадження у справі, якщо її не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Згідно з ч. 1 ст. 203 КАС України постанова або ухвала суду першої інстанції скасовується в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається з підстав, встановлених відповідно статтями 155 і 157 цього Кодексу.

Узагальнюючи викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що постанова суду першої інстанції ґрунтується на неповно, необ'єктивно і всебічно не з'ясованих обставинах, прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги частково спростовують висновки суду першої інстанції.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 157, ст. ст. 158-160, 195, 196, п. 4 ч. 1 ст. 198, ст. 202, ч. 1 ст. 203, п. 4 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 207, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Атіква» - задовольнити частково.

Постанову Кременецького районного суду Тернопільської області від 21 червня 2011 року в справі № 2а-2902/11 - скасувати.

Провадження в справі № 2а-2902/11 за позовом прокурора Кременецького району в інтересах ОСОБА_1 до Кременецької районної державної адміністрації, товариства з обмеженою відповідальністю «Атіква», Великомлинівецької сільської ради Кременецького району Тернопільської області третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Кременецька міська рада про скасування розпоряджень та розірвання договору оренди в частині позовної вимоги про розірвання договору оренди від 15 лютого 2007 року укладеного між Кременецькою районною державною адміністрацією та товариством з обмеженою відповідальністю «Атіква» щодо земельної ділянки площею 0,1975 га, що знаходиться в АДРЕСА_1 - закрити.

В задоволенні решти позовних вимог в справі № 2а-2902/11 - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена у касаційному порядку, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили, а у випадку коли, відповідно до ч. 3 ст. 160 КАС України, складення постанови в повному обсязі відкладено - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя: С. П. Нос

Судді: І. О. Яворський

Р. В. Кухтей

Постанову складено в повному обсязі 10 березня 2015 року