Справа № 711/499/15-а
Суддя: Казидуб О. Г.
Дата ухвалення: 2015-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 711/499/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 березня 2015 року Придніпровський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого - судді Казидуб О.Г.

при секретарі Зайцевої О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Черкаси адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивачка звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії ,вказуючи ,що вона ОСОБА_1, (далі - позивач) з 3 грудня 2009 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області (далі - відповідач) як пенсіонер за віком згідно Закону України "Про державну службу".Пенсія їй призначена відповідно до Закону України "Про державну службу" при загальному страховому стажі роботи 36 років 2 місяці 5 днів, в тому числі стаж державного службовця - 30 років 4 місяці 15 днів. Дізнавшись про порушення її права, в частині не включення при призначенні пенсії до складових заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, звернулась до відповідача щодо проведення перерахунку із включенням вищевказаних виплат в заробітну плату для обчислення пенсії, на що отримала відмову відповідача та була змушена звернутись до суду з адміністративним позовом. Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 29.01.2014 в адміністративній справі № 2314/4336/12 адміністративний позов було задоволено частково та зобов'язано відповідача провести перерахунок та виплату їй пенсії, як державному службовцю у відповідності до ст.ст. 37, 37-1 Закону України "Про державну службу" із зарахуванням при здійсненні розрахунку середньої заробітної плати виплаченої матеріальної допомоги за період обчислення пенсії з 22 листопада 2011 року (копія постанови суду додається).Отримавши копію вказаної постанови суду вона звернулась до відповідача щодо проведення перерахунку пенсії за рішенням суду, на що 28 липня 2014 року отримала лист вих. №422/В-10 відповідача, з якого дізналась, що перерахунок пенсії з 22 листопада 2011 року буде проводитись в розмірі 80 відсотків суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (копія листа від 28.07.2014 вих. № 422/В-10 додається).Не погоджуючись із вказаним, звернулась до Київського апеляційного адміністративного суду із заявою про роз'яснення судового рішення. 20 січня 2015 року вона отримала копію ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 17.10.2014 в адміністративній справі № 2314/4336/12 з якої дізналась, що у задоволенні заяви про роз'яснення постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 29.01.2014 було відмовлено (копія ухвали суду додається).Вважаю, що дії відповідача з перерахунку пенсії в розмірі 80 відсотків суми заробітної плати, а не 90 відсотків суми заробітної плати як при призначенні їй пенсії з 3 грудня 2009 року, є протиправними та порушують її права виходячи з наступного:

Умови та порядок пенсійного забезпечення державних службовців визначено ст. 37 Закону України "Про державну службу".

Відповідно до ч. 2 та 5 ст. 37 Закону в редакції, що діяла на час призначення пенсії - 3 грудня 2009 року, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для жінок не менше 20 років, в тому числі стажу державної служби не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, aле не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

З 1 жовтня 2011 року положення ст. 37 Закону України "Про державну службу" щодо призначення державним службовцям пенсії у розмірі не більше 90 відсотків від суми заробітної плати втратили чинність та внесено зміни до розміру відсотків суми заробітної плати державних службовців при призначенні пенсії, тобто 80 відсотків, у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року.

З 1 травня 2014 року вдруге змінено розмір відсотку суми заробітної плати при призначенні на 70 відсотків від суми заробітної плати державного службовця, у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статі Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для створення економічного зростання в Україні".

Разом із тим, підстави та порядок перерахунку пенсій державним службовцям регулює стаття 37-1 Закону України "Про державну службу", положення якої щодо перерахунку пенсії, у зв'язку з прийняттям Законів України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для створення економічного зростання в Україні", та ";Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", змін не зазнали.

На момент звернення до відповідача про перерахунок пенсії ч. 1 та 2 ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" було визначено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Враховуючи наведене, при перерахунку пенсії державним службовцям має застосуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому, внесені Законами України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для створення економічного зростання в Україні", ";Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", зміни до ст. 37 Закону України "Про державну службу" щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Згідно із ст. 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 17.12.2013 у справі № 21-445а13, яка відповідно до ст. 244-2 КАС України є обов'язковою для всіх суб'єктів владних повноважень та судів України при вирішенні подібних справ (копія додається).

Відмова відповідача в проведенні їй перерахунку пенсії державного службовця в розмірі 90 відсотків заробітної плати є незаконною, а тому дії відповідача щодо здійснення їй перерахунку раніше призначеної пенсії у розмірі 80 відсотків слід визнати неправомірними та зобов'язати відповідача провести з 22 листопада 2011 року перерахунок раніше призначеної пенсії відповідного до законодавства, чинного на момент призначення пенсії - З грудня 2009 року. Зазначені нею в цьому адміністративному позові обставини підтверджуються доданими до нього письмовими доказами.

Відповідно до ч. 4 ст. 72 КАС України вирок суду у кримінальному провадженні або постанова суду у справі про адміністративний проступок, які набрали законної сили є обов'язковими для адміністративного суду, що розглядає справу про правові наслідки дій чи бездіяльності особи, щодо якої ухвалений вирок або постанова суду, лише в питаннях, чи мало місце діяння та чи вчинене воно цією особою.

За ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа. Просить суд визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області щодо здійснення з 22 листопада 2011 року перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 в розмірі 80 відсотків суми заробітної плати неправомірними та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області провести з 22 листопада 2011 року перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 в розмірі 90 відсотків суми заробітної плати та здійснити відповідні виплати. Постанову суду в частині перерахунку пенсії ОСОБА_1 за один місяць звернути до негайного виконання.

В судовому засіданні позивачка позовні вимоги викладені в позовній заяві підтримала та просила суд визнати дії УПФ України в м. Черкасах Черкаської області щодо здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії у розмірі 80% неправомірними, зобов'язати УПФ України в м. Черкасах Черкаської області здійснити перерахунок їй раніше призначеної пенсії у розмірі 90%, починаючи з 22 листопада 2011 року

Представник відповідача за довіреністю Охват В.П. в судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала.

Суд ,заслухавши позивачку ,представника відповідача за довіреністю Охват В.П. ,вивчивши та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення виходячи з наступного.

Постановою Придніпровського районного суду м. Черкаси від 16 червня 2012 року в адміністративному позов ОСОБА_1 до УПФ України в м. Черкасах про зобов'язання провести порахунок пенсії відмовлено.

Постановою Київського апеляційного суду Адміністративного суду від 29 січня 2014 року постанову Придніпровського районного суду м. Черкаси від 16 червня 2012 року скасовано та ухвалено нову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 - задоволено частково. Визнано дії Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області неправомірними щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 пенсії ,як державному службовцю у відповідності до ст.ст. 37,37-1 Закону України "Про державну службу" із зарахуванням при здійсненні розрахунку середньої заробітної плати,виплаченої матеріальної допомоги за період обчислення пенсії та зобов"язано Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії ,як державному службовцю у відповідності до ст.ст.37,37-1 Закону України "Про державну службу" із перерахуванням при здійсненні розрахунку середньої заробітної плати,виплаченої матеріальної допомоги за період обчислення пенсії з 22 листопада 2011 року.

Отримавши копію вказаної постанови суду позивачка звернулась до відповідача щодо проведення перерахунку пенсії за рішенням суду, але 28 липня 2014 року отримала лист вих. №422/В-10 відповідача, з якого дізналась, що перерахунок пенсії з 22 листопада 2011 року буде проводитись в розмірі 80 відсотків суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.Не погоджуючись із вказаним, звернулась до Київського апеляційного адміністративного суду із заявою про роз'яснення судового рішення.

20 січня 2015 року вона отримала копію ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 17.10.2014 в адміністративній справі № 2314/4336/12 з якої дізналась, що у задоволенні заяви про роз'яснення постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 29.01.2014 було відмовлено . Але на думку суду перерахунок пенсії в розмірі 80 відсотків суми заробітної плати, а не 90 відсотків суми заробітної плати, як при призначенні позивачці пенсії з 3 грудня 2009 року є неправомірними та порушують права позивачки.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2014 року, яка набрала законної сили, встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером за віком, відповідно до Закону України "Про державну службу" з урахуванням постанови КМУ №268 від 9 березня 2006 року та отримує пенсію з 03 грудня 2009 року року. Пенсія призначена при загальному страховому стажі роботи 36 років 02 місяці 05 день, в тому числі стаж державного службовця 30років 4 місяців 15 днів.

Відповідно до ч. 2 та 5 ст. 37 Закону в редакції, що діяла на час призначення пенсії - 3 грудня 2009 року, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для жінок не менше 20 років, в тому числі стажу державної служби не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, aле не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії. Як встановлено в судовому засіданні стаж державного службовця ОСОБА_1 складає 30років 4 місяців 15 днів.

Умови та порядок пенсійного забезпечення державних службовців визначено ст. 37 Закону України "Про державну службу".

З 1 жовтня 2011 року положення ст. 37 Закону України "Про державну службу" щодо призначення державним службовцям пенсії у розмірі не більше 90 % від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність та внесено зміни до розміру відсотків суми заробітної плати державних службовців при призначенні пенсії, тобто 80 %, у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року.

З 1 травня 2014 року вдруге змінено розмір відсотку суми заробітної плати при призначенні на 70 % від суми заробітної плати державного службовця, у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статі Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для створення економічного зростання в Україні".

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій державним службовцям регулює стаття 37-1 Закону України "Про державну службу", положення якої щодо перерахунку пенсії, у зв'язку з прийняттям Законів України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для створення економічного зростання в Україні", та "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", змін не зазнали.

Так, відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсій здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування) працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Враховуючи наведене, при перерахунку пенсії державним службовцям має застосуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому, внесені Законами України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для створення економічного зростання в Україні", "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", зміни до ст. 37 Закону України "Про державну службу" щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Крім того, згідно із ст. 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 17 грудня 2013 року № 21-445а13, яка відповідно до ст. 244-2 КАС України є обов'язковою для всіх суб'єктів владних повноважень та судів України при вирішенні подібних справ.

Таким чином, відмова відповідача в проведенні перерахунку пенсії державного службовця в розмірі 90 % заробітної плати на думку суду є незаконною, а тому дії Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області щодо здійснення перерахунку ОСОБА_1 раніше призначеної пенсії у вигляді 80% слід визнати неправомірними та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області провести з 22 листопада 2011року перерахунок ОСОБА_1 раніше призначеної пенсії відповідного до законодавства, чинного на момент первинного призначення пенсії.

Відповідно до ч.1ст.256 допустити рішення суду до негайного виконання за 1 місяць.

Зважаючи на вищевикладене, суд вважає що вимоги позивача підлягають до задоволення

На підставі викладеного, ст.22 Конституції України, ст.ст. ст.33, 37 ,37-1 Закону України "Про державну службу", керуючись ст.ст. 122, 160-163 ,256 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії -задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області щодо здійснення перерахунку ОСОБА_1 раніше призначеної пенсії у вигляді 80% протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області провести з 22 листопада 2011 року перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 в розмірі 90 відсотків суми заробітної плати та здійснити відповідні виплати.

Постанову в частині перерахунку пенсії за один місяць допустити до негайного виконання.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови .

Головуючий: О. Г. Казидуб