Справа № 816/538/15-а
Суддя: С.С. Сич
Дата ухвалення: 2015-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 квітня 2015 року м. ПолтаваСправа № 816/538/15-а

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Сич С.С.,

за участю:

секретаря судового засідання - Шевченко О.С.,

позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - Леус О.В.,

представника третьої особи - Дрогало О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держземагенства у Полтавській області, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю "Оріон молоко" про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

18 лютого 2015 року ОСОБА_1 /надалі - позивач/ звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Держземагенства у Полтавській області /надалі - відповідач/, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю "Оріон молоко" /надалі ТОВ "Оріон молоко"/ про зобов'язання вчинити дії по наданню ОСОБА_1 для створення фермерського господарства земельної ділянки орієнтовною площею 69,54 га із земель запасу, яка розташована на території Хильківської сільської ради Хорольського району Полтавської області для ведення фермерського господарства в оренду строком на 49 років з розміром орендної плати на день укладення договору середньої по Хорольському району.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивачем зазначено, що він звернувся до Головного управління Держземагенства у Полтавській області з клопотанням від 30.12.2014 про надання земельної ділянки орієнтованою площею 69,54 га із земель запасу, яка розташована на території Хильківської сільської ради Хорольського району Полтавської області, для ведення фермерського господарства в оренду строком на 49 років, оскільки вважає, що договір оренди на спірну земельну ділянку, укладений з ТОВ "Оріон молоко", припиняє свою дію 19.10.2010. Звертає увагу суду на відсутність у договорі оренди землі істотних умов договору. Пояснює, що листом Головного управління Держземагенства у Полтавській області від 11.02.2015 за вих. № 31-16-0.4-1401/2-15 позивачу було відмовлено у задоволенні заяви, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

12.03.2015 до суду від третьої особи надійшли письмові заперечення проти позову, у яких ТОВ "Оріон молоко" просить відмовити в задоволенні адміністративного позову, посилаючись на те, що 25.10.2010 на підставі розпорядження Хорольської РДА № 304 від 19.10.2010 "Про поновлення договору оренди землі ТОВ "Оріон молоко"" укладено договір оренди землі між Хорольської РДА та ТОВ "Оріон молоко" на земельну ділянку площею 69,9 га, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Хильківської сільської ради строком на п'ять років. Даний договір зареєстровано у відділі Держкомзему у Хорольському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 06.06.2012 за № 02297, тому строк дії договору закінчується 06.06.2017. Пояснює, що договором визначено всі істотні умови, необхідні для ефективного виконання умов та зобов'язань, що покладаються цим договором на сторони, та пунктом 18 договору передбачено передачу земельної ділянки в оренду без розроблення проекту її відведення.

12.03.2015 до суду від відповідача надійшли заперечення, в яких зазначено, що 06.06.2012 було зареєстровано укладений між Хорольською РДА та ТОВ "Оріон молоко" договір оренди землі на платне користування земельною ділянкою сільськогосподарського призначення площею 69,9 га на території Хильківської сільської ради Хорольського району терміном на 5 років. Позивач звернувся до відповідача з клопотанням від 30.12.2014 про надання земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності для ведення фермерського господарства в оренду на території Хильківської сільської ради Хорольського району Полтавської області, що було розглянуто та заявнику надано відповідь листом від 11.02.2015 № 31-16-0.4-1401/2-15, яким відмовлено позивачу у наданні земельної ділянки, оскільки термін дії договору оренди землі, укладеного з ТОВ "Оріон молоко" закінчується 06.06.2017. Крім того, роз'яснено, що за приписами статті 33 Закону України "Про оренду землі" по закінченню строку, на який укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди на новий строк.

Позивач та представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили їх задовольнити у повному обсязі.

Представники відповідача та третьої особи у судовому засіданні проти позову заперечували, просили відмовити у його задоволенні.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представників сторін та третьої особи, вивчивши та дослідивши матеріали справи, приходить до наступних висновків.

Матеріалами справи підтверджено, що розпорядженням Хорольської районної державної адміністрації від 19.10.2010 № 304 "Про поновлення договору оренди землі ТОВ "Оріон молоко"" поновлено договір земельної ділянки площею 69,9 га, яка знаходиться на території Хильківської сільської ради, між Хорольською районною державною адміністрацією і ТОВ "Оріон молоко", шляхом укладення його в новій редакції. Взято до відома, що ТОВ "Оріон молоко" є правонаступником Дочірнього підприємства "Агрофірма Оріон", яке перебуває в процедурі банкрутства і з яким Хорольською РДА було укладено договір оренди зазначеної земельної ділянки 15.09.2006, зареєстрований у Хорольському районному відділі регіональної філії Центру Державного земельного кадастру за № 04 /а.с. 36-37/.

Пунктом 2 вказаного розпорядження встановлено, що строк оренди вказаної земельної ділянки становить 5 років, а орендна плата на 2010 рік - в розмірі 3 відсотків від грошової оцінки земельної ділянки.

Пунктом 3 цього розпорядження надано дозвіл ТОВ "Оріон молоко" на внесення змін до земельно-технічної документації у зв'язку з реорганізацією попереднього землекористувача шляхом виділення.

25.10.2010 між Хорольською районною державною адміністрацією (орендодавець) та ТОВ "Оріон молоко" (орендар) на підставі розпорядження Хорольської районної державної адміністрації від 19.10.2010 № 304 "Про поновлення договору оренди землі ТОВ "Оріон молоко"" укладено договір оренди землі /а.с. 58-59/, за умовами якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення, яка знаходиться на території Хильківської сільської ради загальною площею 69,9 га, в тому числі - 69,9 га - ріллі.

Вказаний договір оренди землі зареєстровано у відділі Держкомзему у Хорольському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 06.06.2012 за № 02297.

Згідно акту приймання-передачі земельної ділянки за договором оренди від 25.10.2010 Хорольська РДА передала орендарю ТОВ "Оріон молоко" земельну ділянку в натурі загальною площею - 69,9 га, яка знаходиться на території Хильківської сільської ради, терміном на 5 років, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва /а.с. 60/.

Позивач звернувся до Головного управління Держземагенства у Полтавській області із заявою від 30.12.2014 /вх. № 31-47/0/17-15 від 12.01.2015/ з проханням по закінченню строку оренди надати йому земельну ділянку площею 69,54 га із земель запасу, яка розташована на території Хильківської сільської ради для ведення фермерського господарства в оренду строком на 49 років, посилаючись на те, що термін договору оренди землі, укладеного з ТОВ "Оріон молоко" закінчується 19.10.2015 /а.с. 50/.

Як вбачається зі змісту заяви ОСОБА_1 від 30.12.2014, ним було додано до заяви копії: паспорта, ідентифікаційного номера, трудової книжки, витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців щодо ТОВ "Оріон молоко" та викопіювання земельної ділянки /а.с. 7-15/.

Також, позивачем додатково направлено на адресу відповідача заяву від 20.01.2015 з проханням повідомити про дату розгляду заяви від 30.12.2014 /а.с. 17, 88/.

02.02.2015 позивачем подано до Головного управління Держземагенства у Полтавській області заяву, до якої, зокрема, додано рішення 37 сесії 6 скликання Хильківської сільської ради Хорольського району Полтавської області № 03 від 23.01.2015, копію договору оренди землі, укладеного між Хорольською районною державною адміністрацією та ТОВ "Оріон молоко" на підставі розпорядження Хорольської районної державної адміністрації від 19.10.2010 № 304, та у якій позивач просив повідомити, які документи ним не надано /а.с. 18/.

Листом Головного управління Держземагенства у Полтавській області від 11.02.2015 № 31-16-0.4-1401/2-15 "Про надання земельної ділянки в оренду" позивача повідомлено, що ТОВ "Оріон молоко" укладено договір оренди з Хорольською державною адміністрацією на земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 69,9 га, який зареєстрований 06.06.2012 за № 02297. Вказаний договір оренди землі укладено на 5 (п'ять) років, термін його дії закінчиться 06.06.2017. Вказаним листом також доведено до відома заявника приписи ст.ст. 125, 123 Земельного кодексу України та статті 33 Закону України "Про оренду землі" /а.с. 51/.

Позивач не погодився з рішенням Головного управління Держземагенства у Полтавській області про відмову у наданні земельної ділянки, викладену у листі від 11.02.2015 за вих. № 31-16-0.4-1401/2-15, у зв'язку з чим звернувся до суду з даним позовом, у якому просить зобов'язати відповідача вчинити дії по наданню ОСОБА_1 для створення фермерського господарства земельної ділянки орієнтовною площею 69,54 га із земель запасу, яка розташована на території Хильківської сільської ради Хорольського району Полтавської області для ведення фермерського господарства в оренду строком на 49 років з розміром орендної плати на день укладення договору середньої по Хорольському району.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Надаючи оцінку позовним вимогам позивача, суд виходить із наступного.

Статтею 1 Закону України "Про оренду землі" визначено, що оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Відповідно до статті 13 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Частиною 2 статті 16 Закону України "Про оренду землі" встановлено, що укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.

Судом встановлено, що на підставі розпорядження Хорольської районної державної адміністрації від 19.10.2010 № 304 "Про поновлення договору оренди землі ТОВ "Оріон молоко"" між Хорольською районною державною адміністрацією (орендодавець) та ТОВ "Оріон молоко" (орендар) укладено договір оренди землі від 25.10.2010 /а.с. 58-59/, за умовами якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення, яка знаходиться на території Хильківської сільської ради загальною площею 69,9 га, в тому числі - 69,9 га - ріллі.

Із пояснень позивача та представників позивача та третьої особи у судовому засіданні встановлено, що розпорядження Хорольської районної державної адміністрації від 19.10.2010 № 304 "Про поновлення договору оренди землі ТОВ "Оріон молоко"" в судовому порядку не оскаржувалося. Доказів оскарження вказаного розпорядження та його скасування позивачем до суду не надано, вказане розпорядження не є предметом даного спору.

Відповідно до частини 2 статті 640 Цивільного кодексу України якщо відповідно до акта цивільного законодавства для укладення договору необхідні також передання майна або вчинення іншої дії, договір є укладеним з моменту передання відповідного майна або вчинення певної дії.

Частиною 1 статті 18 Закону України "Про оренду землі" /у редакції, чинній на час укладеного договору оренди землі/ встановлено, що договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації.

Згідно статті 125 Земельного кодексу України /у редакції, чинній на час укладеного договору оренди землі/ право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

При цьому, згідно з частиною 1 статті 19 Закону України "Про оренду землі" строк дії договору оренди землі визначається за згодою сторін, але не може перевищувати 50 років.

Відповідно до пункту 8 договору оренди землі від 25.10.2010 вказаний договір укладено на 5 років (у разі укладення договору оренди товарного сільськогосподарського виробництва - з урахуванням ротації культур згідно з проектом землеустрою). Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Згідно пункту 46 договору оренди землі від 25.10.2010 цей договір набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації.

Договір оренди землі від 25.10.2010 був зареєстрований у відділі Держкомзему у Хорольському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 06.06.2012 за № 02297.

Згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку /а.с. 100-104/ державна реєстрація земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1 площею 69,9017 га, що розташована за адресою Полтавська область, Хорольський район, Хильківська сільська рада, з цільовим призначенням: для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, вид використання земельної ділянки - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, зареєстрована 06.06.2012 відділом Держкомзему у Хорольському районі на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, 14.04.2010; Хорольський РВ ПРФ Центру ДЗК, ОСОБА_6

Також у Державний земельний кадастр внесено відомості про власника земельної ділянки - Хорольська РДА та відомості про оренду земельної ділянки ТОВ "Оріон молоко" із зазначенням дати реєстрації речового права - 06.06.2012, органу, що здійснив реєстрацію - відділ Держкомзему у Хорольському районі та строку дії речового права - 5 років /а.с. 101/.

За умовами договору оренди землі від 25.10.2010, який укладено між Хорольською РДА та ТОВ "Оріон молоко", цей договір набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації /пункту 46 договору оренди землі від 25.10.2010/, тобто за умовами договору строк його дії починає свій перебіг після підписання договору сторонами та його державної реєстрації, тобто з 06.06.2012.

Суду не надано доказів розірвання договору оренди землі від 25.10.2010 у судовому порядку.

Відповідно до положень пункту 1 частини 1 статті 33 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі припиняється, зокрема, в разі закінчення строку, на який його було укладено.

Таким чином, договір оренди землі від 25.10.2010, що укладений на строк 5 років, перебіг якого розпочався 06.06.2012, може припинитися в разі закінчення строку, на який його було укладено - 06.06.2017.

При цьому, частиною 1, 2 статті 33 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі).

Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі.

Частиною 1 статті 15 Закону України "Про оренду землі" /у редакції, чинній на час укладення договору оренди землі/ передбачено істотні умови договору оренди землі.

Відповідно до частини 2 статті 15 Закону України "Про оренду землі" відсутність у договорі оренди землі однієї з істотних умов, передбачених цією статтею, а також порушення вимог статей 4 - 6, 11, 17, 19 цього Закону є підставою для відмови в державній реєстрації договору оренди, а також для визнання договору недійсним відповідно до закону.

Разом з тим, договір оренди землі від 25.10.2010 був зареєстрований у відділі Держкомзему у Хорольському районі.

Із пояснень позивача, представників сторін та третьої особи у судовому засіданні встановлено, що вказаний договір у судовому порядку недійсним не визнавався. Суду не надано судових рішень про визнання вказаного договору недійсним.

Позивач в обґрунтування своїх позовних вимог посилався на правову позицію, висловлену Верховним Судом України в постанові від 6 березня 2013 року у справа № 6-5 цс 13, щодо того, що державна реєстрація договору оренди земельної ділянки у період визначеного сторонами строку дії договору забезпечує правомірне, договірне використання орендарем орендованої земельної ділянки відповідно до норм Земельного кодексу України, Цивільного кодексу України, Закону України від 6 жовтня 1998 року № 161-XIV «Про оренду землі» та Закону України від 11 лютого 2010 року № 1878-VІ «Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» та інших законодавчих актів України» незалежно від дати проведення такої реєстрації - до пред'явлення позову про повернення земельної ділянки чи після його пред'явлення.

Разом з тим, суд зазначає, що питання правомірності використання земельної ділянки орендарем ТОВ "Оріон молоко" у період до дати реєстрації у встановленому порядку договору оренди землі від 25.10.2010 не є предметом даного спору.

Позивач звернувся до Головного управління Держземагенства у Полтавській області із заявою від 30.12.2014 /вх. № 31-47/0/17-15 від 12.01.2015/ з проханням по закінченню строку оренди надати йому земельну ділянку площею 69,54 га із земель запасу, яка розташована на території Хильківської сільської ради для ведення фермерського господарства в оренду строком на 49 років, вважаючи, що термін договору оренди землі, укладеного з ТОВ "Оріон молоко" закінчується 19.10.2015 /а.с. 50/.

Таким чином, позивачем помилково визначено строк закінчення договору оренди землі на земельну ділянку, яку він бажає отримати у оренду після закінчення строку дії договору, позивач звернувся до відповідача із клопотанням надати його земельну ділянку фактично за 2,5 роки до закінчення терміну дії укладеного договору оренди землі, тобто передчасно.

Оскільки під час розгляду клопотання позивача відповідачем встановлено, що строк дії оренди спірної земельної ділянки, яку позивач бажає отримати в оренду не закінчився та закінчиться лише 06.06.2017, відповідач повідомив заявника про дану обставину та у зв'язку з цим відмовив позивачу у наданні в оренду спірної земельної ділянки за його заявою від 30.12.2014, про що повідомив ОСОБА_1 листом від 11.02.2015 № 31-16-0.4-1401/2-15 "Про надання земельної ділянки в оренду", у якому, зокрема, зазначив, що ТОВ "Оріон молоко" укладено договір оренди з Хорольською державною адміністрацією на земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 69,9 га, який зареєстрований 06.06.2012 за № 02297. Вказаний договір оренди землі укладено на 5 (п'ять) років, термін його дії закінчиться 06.06.2017.

Вказаним листом також доведено до відома заявника приписи ст.ст. 125, 123 Земельного кодексу України та статті 33 Закону України "Про оренду землі" /а.с. 51/.

Зазначення у листі приписів вказаних нормативно-правових актів не порушує прав та інтересів позивача, оскільки відмова у задоволенні клопотання ОСОБА_1 від 30.12.2014 про надання земельної ділянки у оренду ґрунтується на тому, що термін дії укладеного договору оренди землі закінчується - 06.06.2017.

Таким чином, оскільки в результаті перевірки документів, поданих позивачем до Головного управління Держземагенства у Полтавській області було встановлено, що позивач просить надати в оренду земельну ділянку, яка на час звернення позивача з клопотанням про надання в оренду від 30.12.2014 є зайнятою, тобто перебуває в оренді у ТОВ "Оріон молоко" на підставі договору оренди землі, термін дії якого закінчиться лише 06.06.2017, суд дійшов висновку, що відповідач відмовляючи позивачу у наданні в оренду зайнятої земельної ділянки діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України.

Таким чином, позовні вимоги про зобов'язання вчинити дії по наданню ОСОБА_1 для створення фермерського господарства земельної ділянки орієнтовною площею 69,54 га із земель запасу, яка розташована на території Хильківської сільської ради Хорольського району Полтавської області для ведення фермерського господарства в оренду строком на 49 років з розміром орендної плати на день укладення договору середньої по Хорольському району, - необґрунтовані та задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Держземагенства у Полтавській області, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю "Оріон молоко" про зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 06 квітня 2015 року.

Суддя С.С. Сич