Справа № 819/2440/14-а
Суддя: Гулид Р.М.
Дата ухвалення: 2015-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2015 р. Справа № 876/96/15

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Гулида Р.М.,

суддів - Кузьмича С.М., Улицького В.З.,

при секретарі судового засідання - Керод Х.І.,

за участю:

прокурора - Попадинець М.І..

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Тернопільської міської ради на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2014 року у справі за позовом прокурора міста Тернополя до Тернопільської міської ради про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:

Прокурор міста Тернополя звернувся з позовом до Тернопільської міської ради з вимогою визнати протиправними дії Тернопільської міської ради щодо розгляду інформаційного запиту голови ОСББ "С.Будного, 50" Смолій Л.В. та інших осіб відповідно до Закону України "Про звернення громадян" та щодо відхилення подання прокурора міста Тернополя від 03.10.2014 року; зобов'язати Тернопільську міську раду повторно розглянути подання прокурора міста Тернополя від 03.10.2014 року.

В обґрунтування позовних вимог покликався на те, що прокурором міста Тернополя у зв'язку зі зверненням народного депутата Кайди О.П. в інтересах голови ОСББ "С.Будного, 50" Смолій Л.В. та інших осіб про неправомірні дії посадових осіб Тернопільської міської ради щодо порушення строку надання відповіді на їх інформаційний запит, на підставі постанови про проведення перевірки у порядку нагляду проведено перевірку за додержанням посадовими особами Тернопільської міської ради застосування Закону України "Про доступ до публічної інформації". Перевіркою встановлено надходження до відповідача 06.08.2014 року запиту на отримання публічної інформації, зокрема, щодо надання копій матеріалів технічної документації із землеустрою для будівництва житлового будинку на земельній ділянці за адресою: вул. С.Будного, м.Тернопіль, надання відомостей про кількість квартир у будинку, який планується побудувати на вказаній земельній ділянці, висотність будинку, фінансовий звіт та іншу інформацію, що стосується комунального підприємства Тернопільської міської ради "Масив" (далі - КП "Масив"). Відповідь на інформаційний запит була надіслана запитувачам 03.09.2014 року, тобто з порушенням п'ятиденного терміну розгляду запиту на інформацію, чим не дотримано вимоги статті 20 Закону України "Про доступ до публічної інформації". Крім того, із змісту відповіді вбачається, що інформація у повному обсязі не була надана та не надіслана належному розпоряднику інформації КП "Масив" для надання повної інформації на запит запитувачів, що є порушенням частини третьої статті 22 Закону України "Про доступ до публічної інформації". З метою усунення вказаних порушень законодавства 03.10.2014 року прокурором міста Тернополя внесено подання Тернопільському міському голові з вимогою розглянути подання та вжити заходів для недопущення у майбутньому виявлених порушень вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації" та притягнення до дисциплінарної відповідальності осіб, яким було доручено розгляд інформаційного запиту голови ОСББ "С.Будного, 50" Смолій Л.В. та інших. Подання прокурора відхилене, у зв'язку з чим останній звернувся до суду.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2014 року, позов задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Тернопільської міської ради щодо розгляду інформаційного запиту голови ОСББ "С.Будного 50" Смолій Л.В. та інших осіб відповідно до Закону України "Про звернення громадян" та щодо відхилення подання прокурора міста Тернополя від 03.10.2014 року.

Зобов'язано Тернопільську міську раду повторно розглянути подання прокурора міста Тернополя від 03.10.2014 року.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, Тернопільська міська рада подала апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити повністю.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що приймаючи оскаржувану постанову суд першої інстанції порушив норми матеріального права, а допущена упереджена оцінка зібраних доказів та довільне трактування законодавства за текстом постанови, не відповідає фактичним обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи по суті позовних вимог.

Заслухавши доповідача - суддю Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, мотивуючи це наступним.

Судом першої інстанції встановлено, що 06.08.2014 року до Тернопільської міської ради надійшло звернення мешканців ОСББ "С.Будного, 50", ОСББ "Володар", ОСББ "Берізка" про виділення іншу земельну ділянку для будівництва багатоквартирного житлового будинку по вул. С.Будного в м. Тернополі, що планується звести поруч з будинком заявників, а на місці будівництва розмістити відпочинкову зону із спортивно-оздоровчим майданчиком. Крім того, заявники відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації" просили надати повний комплект документів, що стосується забудови даної земельної ділянки, розрахунки пожежних та санітарних норм (ДБН) у співвідношенні до висотності та розрахункової кількості осіб, що планується до проживання, машиномість, ігрових площадок тощо, копію договору підряду між КП "Масив" та субпідрядником, фінансовий звіт про роботу комунального підприємства "Масив" за останні два роки, кількість працівників, їх посади, грошові оклади, матеріально-технічне забезпечення та окремо повідомити: кількість квартир в будинку, що планується збудувати, висотність будинку (кількість поверхів), викопіювання 1:500 та 1:2000 (а. с. 31, 33).

На дане звернення заявникам 03.09.2014 року була надіслана відповідь про те, що рішенням Тернопільської міської ради №6/30/95 від 22.03.2013 року КП "Масив" надано у постійне користування земельну ділянку площею 6050 кв.м для будівництва багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення. Одночасно повідомлялось про те, що апелянт не володіє інформацією про кількість квартир, висотність будинку, викопіювання 1:500 та 1:2000, розрахунками пожежних та санітарних норм, не має копій договору підряду і фінансового звіту про роботу комунального підприємства, для отримання такої інформації запитувачам рекомендовано звернутись до КП "Масив" (а.с. 35).

Прокурором міста Тернополя, у зв'язку зі зверненням народного депутата Кайди О.П. в інтересах голови ОСББ "С.Будного, 50" Смолій Л.В. та інших осіб щодо правомірності дій посадових осіб Тернопільської міської ради під час своєчасності та повноти надання відповіді на інформаційний запит, на підставі постанови від 01.10.2014 року проведено перевірку у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів посадовими особами Тернопільської міської ради.

03.10.2014 року за результатами перевірки та з метою усунення виявлених порушень законодавства прокурором міста Тернополя внесено подання Тернопільському міському голові з вимогою розглянути подання та вжити заходів для недопущення у майбутньому виявлених порушень вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації" та притягнення до дисциплінарної відповідальності особи, якій було доручено розгляд інформаційного запиту голови ОСББ "С.Будного, 50" Смолій Л.В. та інших (а. с. 9-12), однак дане подання прокурора було відхилене.

Відповідно до положень ст.ст. 20, 23 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 року № 1789-XII, при виявленні порушень закону прокурор у межах своєї компетенції має право вносити подання; подання - це акт реагування прокурора на виявлені порушення закону з вимогою (вимогами) щодо: усунення порушень закону, причин та умов, що їм сприяли; притягнення осіб до передбаченої законом відповідальності; подання може бути внесено, зокрема, органам місцевого самоврядування; у разі відхилення подання в цілому чи частково або неповідомлення прокурора про результати розгляду подання, прокурор може звернутися до суду щодо визнання протиправними дій чи бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії або утриматися від вчинення певних дій.

Згідно ст. ст. 4, 5 Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 року № 2939-VI, доступ до публічної інформації здійснюється на принципах прозорості та відкритості діяльності суб'єктів владних повноважень, вільного отримання та поширення інформації, крім обмежень, встановлених законом.

Згідно з положеннями ч. 1 ст. 20 Закону України "Про доступ до публічної інформації", розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

Частиною 3 статті 22 Закону України "Про доступ до публічної інформації" передбачено, що розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому відомо, хто нею володіє, зобов'язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомлення про це запитувача.

Однак, апелянт в порушення вищезазначеної норми надав запитувачам відповідь про те, що останні самі можуть звернутися до КП "Масив".

Щодо посилання апелянта на те, що звернення мешканців ОСББ "С.Будного, 50", ОСББ "Володар", ОСББ "Берізка" не було оформлено як інформаційний запит, без урахування вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації", відсутні підписи та печатка ОСББ "Берізка", колегія суддів зазначає наступне.

Статтею 19 Закону України "Про доступ до публічної інформації" передбачено, що запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні; запит може бути індивідуальним та колективним; письмовий запит подається у довільній формі; запит на інформацію має містити: ім'я запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, також номер засобу зв'язку, загальний опис інформації, назву чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо; підпис і дату за умови подання запиту в письмові формі.

Відтак, враховуючи вищезазначене колегія суддів прийшла до висновку про те, що колективне звернення мешканців ОСББ "С.Будного, 50", ОСББ "Володар", ОСББ "Берізка" відповідало вимогам запиту на інформацію та містило підписи запитувачів - мешканців ОСББ, а формальна відсутність дати на запиті не може розцінюватися як неналежне оформлення запиту на інформацію, оскільки така містилась на поштовому штемпелі чи журналі реєстрації вхідної пошти.

Слід зазначити, що законодавство не забороняє оформляти одним листом одночасно і звернення, і запит на інформацію, проте такі звернення та запит мають бути розглянуті окремо у відповідності до вимог спеціальних законів та у встановлені строки.

У розпорядженні апелянта перебувала частина інформації, яку просили надати запитувачі, така інформація була отримана та створена суб'єктом владних повноважень у процесі виконання своїх обов'язків, в межах здійснення повноважень органами місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", а також відповідно до завдань та функцій, визначених безпосередньо у відповідних Положеннях про відділ земельних ресурсів та про управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради (а. с. 57-62).

Рішенням Тернопільської міської ради №6/30/95 від 22.03.2013 року (на яке посилається апелянт у своїй відповіді від 03.09.2014 року) затверджено КП "Масив" проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,6050 га під будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення за адресою: вул. С.Будного, м. Тернопіль; надано КП "Масив" земельну ділянку площею 0,6050 га (кадастровий номер 130050029) в постійне користування під будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення за адресою: вул. С.Будного, м.Тернопіль. Проект землеустрою містить матеріали викопіювання з генерального плану м.Тернополя будівництва багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення за адресою вул. С.Будного, м.Тернопіль масштабом 1:500, розрахунок потреби площі земельної ділянки під будівництво, в якому зазначені загальна кількість квартир, кількість поверхів, площу земельної ділянки для житлового будинку, площу земельної ділянки для вбудовано-прибудованих приміщень громадського призначення, проїздів, стоянок автотранспорту (а.с. 91-93), однак такі відомості запитувачам не були надані.

З матеріалів справи вбачається, що 16.04.2014 року виконавчим комітетом Тернопільської міської ради укладено договір з ТОВ "ДК СОФТ", КП "Масив", предметом якого є проведення будівництва багатоквартирного житлового будинку з прибудованими приміщеннями громадського призначення за адресою: вул. С.Будного, м. Тернопіль (а. с. 82-88). Проте апелянт і таку інформацію про забудовників земельної ділянки не надав.

Відтак, перевіривши дійсні обставини справи та додатково проаналізувавши зібрані документальні докази по матеріалах справи, колегія суддів прийшла до неспростовного переконання про те, що суд першої інстанції у відповідності до вимог ст.200 КАС України, правильно встановив обставини справи, ухвалив законне та обґрунтоване судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстав для його скасування немає.

Керуючись ст. 160, ст. 195, ст. 196, п.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Тернопільської міської ради - залишити без задоволення, а постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2014 року у справі №819/2440/14-а - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий: Р.М. Гулид

Судді: С.М. Кузьмич

В.З. Улицький

Повний текст ухвали виготовлено 30.03.2015 року