Справа № 823/773/15
Суддя: А.В. Каліновська
Дата ухвалення: 2015-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 квітня 2015 року справа № 823/773/15

м. Черкаси

10 год. 50 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді Каліновської А.В.,

при секретарі - Шалько І.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом державної екологічної інспекції у Черкаській області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про визнання рішення законно обґрунтованим та таким, що підлягає виконанню,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в Черкаський окружний адміністративний суд з вищезазначеним позовом, в якому просить визнати рішення №3 від 31.03.2015 законно обґрунтованим та таким, що підлягає виконанню.

Позов обґрунтовано тим, що за результатами проведеної позивачем позапланової перевірки виявлено порушення відповідачем вимог законодавства у сфері охорони природного навколишнього середовища, про що складено акт від 27.03.2015. На підставі вказаного акту позивачем винесено рішення «Про тимчасову заборону (зупинення) виробництва з виготовлення деревного вугілля фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1, що розташоване за межами населеного пункту в адміністративних межах Мліївської сільської ради по вул. Енгельса, 2а Городищенського району» №3 від 31.03.2015.

Позивач про час, дату та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином, свого представника до суду не направив, подав клопотання про розгляд справи за відсутності свого представника.

Відповідач про час, дату та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином, свого представника до суду не направив, заперечення на позов не надав, а тому судовий розгляд справи проводився за відсутності його представника на підставі наявних матеріалів справи.

Згідно положень ч. 6 ст. 1836 Кодексу адміністративного судочинства Україна (далі - КАС України) неприбуття в судове засідання осіб, яким належним чином повідомлено про час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів, суд встановив.

Відповідач - ОСОБА_1 зареєстрований, як фізична особа-підприємець 25.05.2006, вид діяльності, зокрема оптова торгівля деревиною, будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням, що підтверджується Спеціальним витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців станом на 03.04.2015.

Ухвалою Придніпровського районного суду м. Черкаси від 19.03.2015 у справі №711/2340/15-к доручено Державній екологічній інспекції у Черкаській області провести позапланову перевірку суб'єкта господарювання, який здійснює господарську діяльність на земельній ділянці, яка розташована на території колишньої тракторної бригади «Симеренка», що неподалік від хутора Руденкові, с. Мліїв, Городищенського району, Черкаської області, із складанням відповідних актів щодо встановлення правопорушень у частині дотримання екологічного законодавства.

На підставі вищезазначеної ухвали державною екологічною інспекцією у Черкаській області видано наказ №58 від 26.03.2015 та направлення №40, якими встановлено провести 27, 30 березня 2015 року позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, який здійснює господарську діяльність за адресою: с. Мліїв Городищенського району Черкаської області на колишній тракторній бригаді «ім. Симиренка» поблизу хутора Руденково.

27 березня 2015 року за результатами проведеної перевірки складено акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами.

Перевіркою встановлено порушення фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1, а саме: відсутній дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, чим порушено ст. 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря»; не вирішено питання постановки об'єкта на державний облік, чим порушено ст. 31 Закону України «Про охорону атмосферного повітря»; виробничий контроль за складом та обсягом забруднюючих речовин, що викидаються від стаціонарних джерел не здійснюється, чим порушено ст. 10 Закону України «Про охорону атмосферного повітря»; документи, що посвідчують право власності чи право користування на земельну ділянку не представлені, чим порушено ст.ст. 96, 211 Земельного кодексу України.

На підставі вищезазначеного акту головним державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Черкаської області винесено рішення «Про тимчасову заборону (зупинення) виробництва з виготовлення деревного вугілля фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1, що розташоване за межами населеного пункту в адміністративних межах Мліївської сільської ради по вул. Енгельса, 2а Городищенського району» №3 від 31.03.2015.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 №877-V державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Указом Президента України від 13 квітня 2011 року № 454/2011 затверджено положення про Державну екологічну інспекцію України, яким встановлено, що Держекоінспекція України входить до системи органів виконавчої влади та утворюється для забезпечення реалізації державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Державна екологічна інспекція у Черкаській області здійснює свої повноваження відповідно до "Положення про Державну екологічну інспекцію в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі", затвердженного наказом Міністерства екології та природних ресурсів від 04.11.2011р. № 429 (далі - Положення №429).

Відповідно до пп. «г» п. 4.2 ч. 4 Положення №429 Держекоінспекція відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства про охорону атмосферного повітря щодо виконання запланованих і затверджених загальнодержавних, галузевих або регіональних природоохоронних програм; наявності та додержання дозволів на викиди забруднюючих речовин; забезпечення безперебійної ефективної роботи і підтримання у справному стані споруд, устаткування та апаратури для очищення викидів і зменшення рівнів впливу фізичних та біологічних факторів; додержання нормативів у галузі охорони атмосферного повітря; додержання екологічних показників нафтопродуктів (бензину автомобільного та дизельного палива), які реалізуються шляхом оптової та роздрібної торгівлі суб'єктами господарювання; порядку здійснення діяльності, спрямованої на штучні зміни стану атмосфери і атмосферних явищ у господарських цілях; надання своєчасної, повної та достовірної інформації про стан атмосферного повітря, визначення видів і обсягів забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря.

Частиною 1 ст. 96 Земельного кодексу України передбачено, що землекористувачі зобов'язані, зокрема додержуватися вимог законодавства про охорону довкілля.

Відповідно до положень ст. 10 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" від 16.10.1992р. №2707-ХІІ підприємства, установи, організації та громадяни - суб'єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов'язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов'язані здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо.

Частиною 5 ст. 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" встановлено, що викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до другої або третьої групи, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися на підставі дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до першої групи, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення (ч. 6 ст. 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря").

Згідно ст. 31 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" Державному обліку в галузі охорони атмосферного повітря підлягають: об'єкти, які справляють або можуть справити шкідливий вплив на здоров'я людей та на стан атмосферного повітря; види та обсяги забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря; види і ступені впливу фізичних та біологічних факторів на стан атмосферного повітря. Державний облік у галузі охорони атмосферного повітря здійснюється за єдиною системою у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. "в" ст. 202 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" від 25.06.1991 №1264-ХІІ до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить обмеження чи зупинення (тимчасове) діяльності підприємств і об'єктів незалежно від їх підпорядкування та форми власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів впливу фізичних та біологічних факторів і лімітів скидів забруднюючих речовин.

Відповідно до вимог частини 5 статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути призупинені виключно за рішенням суду.

Згідно положень ч. 7 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" па підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Враховуючи вищезазначене, відсутність доказів щодо усунення відповідачем виявлених під час перевірки порушень, суд приходить до висновку про правомірне застосування до відповідача заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді тимчасової заборони (зупинення) виробництва з виготовлення деревного вугілля.

Відповідно до ч.1 ст. 1836 КАС України провадження у справах щодо підтвердження обґрунтованості вжиття суб'єктами владних повноважень заходів реагування на виявлені під час здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності порушення вимог законодавства у разі, якщо необхідність такого підтвердження передбачена законом, здійснюється на підставі адміністративного позову суб'єкта владних повноважень, яким ужито відповідних заходів реагування.

З огляду на положення вищезазначеної статті, суд приходить до висновку про підтвердження обґрунтованості вжиття зазначених державною екологічною інспекцією у Черкаській області заходів реагування у рішенні №3 від 31.03.2015.

У відповідності до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч.1 ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

У відповідності до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Позивач довів правомірність заявлених позовних вимог, натомість відповідач обґрунтованих заперечень на позов не надав.

Заявлені позовні вимоги є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам, встановленим у справі, підтверджуються належними, достовірними та допустимими доказами, дослідженими у судовому засіданні, а тому підлягають задоволенню.

Між тим, суд звертає увагу відповідача, що відповідно до ч. 13 ст. 1836 КАС України особа має право подати заяву про скасування заходів реагування, обґрунтованість яких підтверджена постановою суду відповідно до положень цієї статті, якщо обставини, які стали підставою для вжиття цих заходів, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який ухвалив постанову про підтвердження обґрунтованості заходів реагування, вжитих суб'єктами владних повноважень.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 11, 14, 70, 71, 94, 159 - 163, 1836 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Підтвердити обґрунтованість вжитих заходів реагування державною екологічною інспекцією у Черкаській області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 шляхом тимчасової заборони (зупинення) виробництва з виготовлення деревного вугілля фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1, що розташоване за межами населеного пункту в адміністративних межах Мліївської сільської ради по вул. Енгельса, 2а Городищенського району на підставі рішення державної екологічної інспекції у Черкаській області №3 від 31.03.2015.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду в порядку ч. 11 ст. 183 6 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом трьох днів з дня її постановлення.

Суддя А.В. Каліновська