Справа № 2а-5466/09/0870
Суддя: Садовий Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2009-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2009 року 15 ГОД. 10 ХВ. Справа № 2а-5466/09/0870

Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Садового І.В.,

при секретарі судового засідання - Марченко І.В.,

за участю:

представника позивача: Сінгур О.В.

представника відповідача: Безкоровайної О.С.

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовною заявою: Товариства з обмеженою відповідальністю «Оптима Капітал»

до: Державної податкової адміністрації у Запорізькій області

про: визнання незаконними дій відповідача під час надання податкового роз'яснення №3466/10/31-113 від 22.07.2009 та визнання незаконним податкового роз'яснення №3466/10/31-113 від 22.07.2009

29.09.2009 Товариство з обмеженою відповідальністю «Оптима Капітал» звернулося до Запорізького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Державної податкової адміністрації у Запорізькій області про визнання незаконними дій відповідача під час надання податкового роз'яснення №3466/10/31-113 від 22.07.2009 та визнання незаконним податкового роз'яснення №3466/10/31-113 від 22.07.2009.

Ухвалою суду від 30.09.2009 позовну заяву залишено без руху на підставі ст.108 КАС України для приведення її у відповідність до ст.106 КАС України.

Позивач усунув недоліки позовної заяви, а тому ухвалою суду від 16.10.2009 відкрито провадження в адміністративній справі №2а-5466/09/0870, закінчено підготовче провадження та призначений судовий розгляд справи на 18.11.2009. У судовому засіданні оголошувались перерви до 18.11.2009, 01.12.2009 та 02.12.2009.

Розгляд справи здійснювався за допомогою технічних засобів, а саме: програмно-апаратного комплексу «Камертон».

У судовому засіданні 02.12.2009 на підставі ст.160 КАС України судом проголошено вступну та резолютивну частину постанови. Судом оголошено про час виготовлення постанови у повному обсязі.

Представник позивача підтримав вимоги позовної заяви з підстав, зазначених у позові та додаткових поясненнях. Просить визнати незаконними дії відповідача під час надання податкового роз'яснення №3466/10/31-113 від 22.07.2009 та визнати незаконним податкове роз'яснення №3466/10/31-113 від 22.07.2009. Вважає податкове роз'яснення таким, що не відповідає нормам діючого законодавства та порушує права позивача, а дії відповідача при винесені зазначеного роз'яснення незаконними. Просить позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача з позовними вимогами не погодився з підстав, зазначених у запереченнях. Зазначає, що податкове роз'яснення не має юридичного характеру, оскільки безпосередньо не створює прав та обов'язків платників податку, не містить обов'язкового для нього припису, а відтак не є правовим актом індивідуальної дії та не може бути оскаржено до адміністративного суду. Тим більше податковою було надано відповідь на лист позивача, яка за своїм змістом взагалі не має обов'язкового характеру для позивача та не містить жодних обов'язкових приписів для ТОВ «Оптима Капітал». Просить закрити провадження у справі.

Суд, розглянувши матеріали і з'ясувавши обставини адміністративної справи, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши інші наявні у справі докази у їх сукупності,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Оптима Капітал» 17.06.2009 звернулося з листом до Державної податкової адміністрації у Запорізькій області за наданням податкового роз'яснення у зв'язку з отриманням ліцензії з управління цінними паперами АВ №470621 від 29.05.2009.

В листі позивач просив роз'яснити:

1.Чи повинна ТОВ «Оптима Капітал» включати до складу своїх валових доходів, прибуток від операції з цінними паперами та грошовими коштами, отриманих від інвесторів по договорам на управління цінними паперами та грошовими коштами.

2.Чи повинна ТОВ «Оптима Капітал» утримувати податок на фізичних осіб, у разі отриманого прибутку по грошовим коштам та цінними паперами переданих в управління ТОВ «Оптима Капітал» цими фізичними особами - інвесторами. У разі, якщо потрібно утримувати цей податок, в який податковий період це потрібно робити - при виплаті відповідного доходу фізичної особи - інвестору, або при отриманні прибутку ТОВ «Оптима Капітал» від операції з цінними паперами (грошовими коштами) фізичних осіб - інвесторів, що надані в управління ТОВ «Оптима Капітал».

3.У разі виплати доходу у вигляді цінних паперів виходячи з якої вартості необхідно утримувати відповідний податок з фізичних осіб - інвесторів - з номінальної вартості цінних паперів, що передаються інвестору, чи їх ринкової вартості (відповідно до біржових котирувань), чи їх балансової вартості, відповідно до даних бухгалтерського обліку ТОВ «Оптима Капітал».

ТОВ «Оптима Капітал» отримало від Державної податкової адміністрації у Запорізькій області лист за №3466/10/31-113 від 22.07.2009 «Про розгляд листа», в якому крім іншого зазначено, що кожен конкретний випадок оподаткування отриманих фізичними особами-інвесторами доходів, потребує аналізу документів та інших матеріалів, які дозволяють ідентифікувати предмет запиту. Тому, для надання відповіді стосовно порядку оподаткування доходів фізичних осіб-інвесторів, цінні папери яких були передані в розпорядження компанії та порядку оподаткування податком на прибуток діяльності торговця цінними паперами, необхідно розглянути всі відповідні документи.

Позивач не погодився з такою відповіддю ДПА у Запорізькій області та звернувся до суду з позовом щодо визнання незаконними дій податкової при наданні такого роз'яснення та визнання його незаконним.

Розглянувши матеріали справи, оцінивши надані докази, вислухавши пояснення представників сторін, суд вважає заявлені вимоги такими, що не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Роз'яснення законодавства з питань оподаткування серед платників податків згідно зі ст.2 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» є одним із завдань органів державної податкової служби, а надавати відповіді на запитання платника податків із додержанням вимог, встановлених Законом України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» та іншими законами України відповідно до пункту 17 ст.10 цього ж Закону входить до функцій органів державної податкової служби.

Частиною 2 ст.2 КАС України передбачено, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно з п.1 ч.1 ст.17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

КАС України не містить визначення термінів нормативно-правовий акт та правовий акт індивідуальної дії.

За усталеними в теорії права підходами до класифікації актів нормативно-правовий акт - це виданий суб'єктом владних повноважень документ, який встановлює, змінює чи припиняє дію обов'язкових правил поведінки, обмежений в часовому просторі та за колом осіб, та призначений для неодноразового застосування.

Правовий акт індивідуальної дії - виданий суб'єктом владних повноважень документ, прийнятий з метою реалізації положень нормативно - правового акту (актів) щодо конкретної життєвої ситуації, не містить загальнообов'язкових правил поведінки та стосується прав і обов'язків чітко визначеного суб'єкта (суб'єктів), якому він адресований. Ненормативні (індивідуальні) акти породжують права і обов'язки у тих конкретних суб'єктів, яким вони адресовані, у конкретному випадку.

Обов'язковою ознакою, як нормативно-правового акту, так і правового акту індивідуальної дії є юридичний характер, тобто обов'язковість його приписів для відповідних суб'єктів (суб'єкта), дотримання якої забезпечується правовими механізмами.

Таким чином, відповідь ДПА у Запорізькій області на запит платника податків щодо застосування податкового законодавства не має юридичного характеру, оскільки безпосередньо не створює прав та обов'язків платника податку, не містить обов'язкового для нього припису, а відтак не є правовим актом індивідуальної дії та не може бути оскаржено до адміністративного суду.

Відповідно до п.1 ч.1, ч.2 ст.157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства та роз'яснює позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд таких справ.

При цьому, суд вважає за необхідне звернути увагу на наступне.

Згідно з ч.1 ст.5 КАС України адміністративне судочинство здійснюється відповідно до Конституції України, цього Кодексу та міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

За правилами ч.2 ст.124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі.

Оскільки даний публічно-правовий спір не підлягає розгляду в порядку цивільного, господарського чи кримінального судочинства, у суду не має підстав для закриття провадження у даній справі, оскільки в такому випадку буде порушено конституційне право позивача на судовий захист.

Вирішуючи питання щодо правомірності вимог позивача, суд виходить з наступного.

В листі ДПА у Запорізькій області від 22.07.2009 №3466/10/31-113, який оскаржується позивачем процитовані лише певні норми законів та зазначено, «що кожен конкретний випадок оподаткування отриманих фізичними особами - інвесторами доходів, потребує аналізу документів та інших матеріалів, які дозволяють ідентифікувати предмет запиту. Тому для надання відповіді стосовно порядку оподаткування доходів фізичних осіб - інвесторів, цінні папери які були передані в розпорядження компанії та порядку оподаткування податком на прибуток діяльності торговця цінними паперами, необхідно розглянути всі відповідні документи».

У разі незгоди з роз'ясненнями податкової, платники податків мають право і зобов'язані користуватися нормами чинного законодавства.

Згідно ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів осіб від порушень з боку органів державної влади, їх посадових осіб. До адміністративних судів можуть бути оскаржені рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень. Тобто, порушення прав, свобод або інтересів мусить здійснюватися шляхом прийняття рішень, вчинення дій, або бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Відповідно до ст.104 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку що безпосередні дії відповідача під час надання відповіді позивачу згідно листа №3466/10/31-113 від 22.07.2009 не порушують права, свободи та інтереси позивача у сфері публічно - правових відносин.

Керуючись ст. ст. 17, 161, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного суду України , суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Оптима Капітал» до Державної податкової адміністрації у Запорізькій області про визнання незаконними дій відповідача під час надання податкового роз'яснення №3466/10/31-113 від 22.07.2009; визнання незаконним податкового роз'яснення №3466/10/31-113 від 22.07.2009 відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подання в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови не у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення її в повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя І.В.Садовий

Постанова складена у повному обсязі 07.12.2009.