Справа № 214/9794/14-а
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2015-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
і м е н е м У к р а ї н и
07 квітня 2015 рокусправа № 214/9794/14-а
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Семененка Я.В.
суддів: Бишевської Н.А. Добродняк І.Ю
за участю секретаря судового засідання: Новошицької О.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області
на постанову Саксаганського районного суду м.Кривого Рогу від 21 січня 2015 року по справі №214/9794/14-а за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та перерахунок державної пенсії,-
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:
визнати відмову управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області в перерахунку його пенсії у відповідності до вимог ст.ст.54,57 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із урахування заробітної плати, одержаної ним за період знаходження в зоні відчуження в період з 09.03.1987 року по 29.04.1987 року та вимог підпункту 4 пункту 3 та пункту 7 Постанови КМУ від 23.11.2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неправомірною;
зобов`язати відповідача здійснити перерахунок його пенсії за його вибором з одного із двох неповних місяців роботи (березень - квітень 1987 року) у відповідності до підпункту 4 пункту 3 та пункту 7 Постанови КМУ від 23.11.2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із урахуванням заробітної плати одержаної ним за період знаходження в зоні відчуження в період з 09.03.1987 року по 29.04.1987 року у відповідності до довідки №40-24/1348 від 01.12.2004 року та забезпечити виплату цих сум з урахуванням вже виплаченої пенсії з 01.01.2012 року.
Позов обґрунтований тим, що на заяву позивача про перерахунок пенсії УПФУ здійснило перерахунок пенсії із заробітку за час роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у відповідності до підпункту 3 пункту 3 постанови КМУ №1210 від 23.11.2011р., виходячи із заробітку за квітень 1997 року. Позивач вказує на те, що у УПФУ не існувало підстав для застосування пп..3 п.3 постанови КМУ №1210 та приймати при перерахунку пенсії заробіток за квітень 1997 року, як за повний місяць, відпрацьований у зоні відчуження та ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, оскільки згідно наданих УПФУ довідок позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 09.03.1987р. по 29.04.1987р., тобто квітень місяць не можливо вважати повним.
Постановою Саксаганського районного суду м.Кривого Рогу від 21 січня 2015 року позов задоволено.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм процесуального права, просить постанову суду скасувати та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції не враховано тих обставин, які свідчать про те, що позивач вже звертався фактично з аналогічним позовом до суду, але у його задоволенні було
відмовлено. Вказані обставини, на думку заявника апеляційної скарги, є підставою для залишення позову без розгляду у відповідності до п.3 ч.1 ст.155 КАС України. З цих підстав відповідач також зазначає, що судом, при вирішенні цієї справи, не було взято до уваги обставини, які були встановлені судовим рішенням в іншій справі за позовом ОСОБА_1 та які свідчать про правомірність перерахунку пенсії, виходячи із заробітної плати за квітень 1997 року, як за повний місяць, відпрацьований у зоні відчуження та ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Крім цього, заявник апеляційної скарги, заперечуючи право позивача на перерахунок пенсії у відповідності підпункту 4 пункту 3 та пункту 7 Постанови КМУ від 23.11.2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (за вибором особою заробітку з одного із двох неповних місяців роботи), вказує на те, що згідно довідки, наданої начальником військової частини, позивач знаходився на учбових зборах в період з 08.03.1987р. по 03.05.1987р., тобто у квітні повний календарний місяць.
Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, є інвалідом ІІ групи, у зв`язку з чим, має право на пільги і компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с.4-5).
12.01.2012р. позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, як постраждалому від ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у відповідності до підпункту 4 пункту 3 та пункту 7 Постанови КМУ від 23.11.2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно довідки №40-24/1348 від 01.12.2004р. виданої ДП «РУ ім. Кірова» на виконання рішення Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 14.10.2004 року.
З 01.01.2012 року управлінням Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області здійснило позивачу перерахунок пенсії у відповідності до підпункту 3 пункту 3 Постанови КМУ №1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи із заробітку за квітень 1987 року, як за повний місяць, відпрацьований у зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Листом від 29.10.2014 року №П-163 управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області відмовило позивачу в перерахунку пенсії, з тих підстав, що позивач перебував на учбових зборах з 08.03.1987 року по 03.05.1987 року та в даному випадку квітень 1987 року є повним місяцем, а відтак законні підстави для перерахунку пенсії позивачу як за неповний місяць відсутні (а.с.9).
Не погодившись з такими діями відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.
Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що встановлені обставини справи свідчать про наявність у позивача права на перерахунок пенсії за його вибором з одного із двох неповних місяців роботи (березень - квітень 1987 року) у відповідності до підпункту 4 пункту 3 та пункту 7 Постанови КМУ від 23.11.2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
З такими висновками суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції погоджується з наступних підстав.
Відповідно до ч. 1 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.
Згідно з ч. 7 ст. 54 Закону №796-ХІІ, порядок обчислення пенсії з інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.
01.01.2012 набрав чинності Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок), затверджений постановою КМУ від 23.11.2011 №1210.
Згідно з частиною 1 Порядку, цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Порядком зобов`язано Пенсійний фонд України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ.
Встановлено, що пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.
Підпунктом 3 пункту 3 Порядку визначено, що у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження.
Згідно підпункту 4 пункту 3 Порядку, у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження, менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.
Отже, право на врахування при обчисленні пенсії заробітної плати, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців, мають особи, які відпрацювали у зоні відчуження менше календарного місяця, з заробітку якого можливо здійснити розрахунок пенсії.
Відповідно до п.7 вказаного Порядку, пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.
Пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 року №122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
З наданих позивачем доказів суд першої інстанції дійшов правильного висновку про необґрунтованість висновків УПФУ відносно того, що квітень 1987 року є повним місяцем роботи позивача у зоні відчуження.
У листі заступника Міністра соціальної політики України від 26.05.2014р. №1714/0/039/14-зв (а.с.17) також зазначено, що позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 09.03.1987р. по 29.04.1987р.
Таким чином, встановлені обставини справи свідчать про те, що позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС два неповних місяця березень та квітень 1987 року, а тому суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що для обчислення пенсії позивачу має бути застосовано пп.4 п.3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою КМУ від 23.11.2011 № 1210, тобто із урахуванням заробітної плати за період роботи в зоні відчуження в одному з цих місяців.
При цьому, суд першої інстанції вказав на безпідставність доводів УПФУ про те, що згідно наданих доказів (а.с.10) позивач перебував на учбових зборах з 08.03.1987 року по 03.05.1987 року, що свідчить про повний місяці роботи квітень, оскільки сам факт перебування на зборах не є тотожнім роботи у зоні відчуження.
Суд апеляційної інстанції вважає необґрунтованими доводи заявника апеляційної скарги щодо наявності підстав для залишення позовної заяви без розгляду на підставі п.3 ч.1 ст..155 КАС України, з огляду на наступне.
Як свідчать матеріали справи, у 2012 році ОСОБА_1 звертався до суду із позовною заявою щодо зобов`язання управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області перерахувати і виплачувати щомісяця пенсію у відповідності з пп. 4 ч. 3, ч. 7 Постанови Кабінету міністрів України № 1210 від 23.11.11 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", узявши для розрахунку пенсії заробітну плату за березень 1987 року у відповідності довідки № 40-24/348 від 01.12.2004 року, починаючи з 01.01.12р. (Справа №435/3976/12(2а-331/12)).
Колегія суддів звертає увагу на те, що хоча у даній адміністративній справі спірні правовідносини виникли між тими самими сторонами та з тих самих правових підстав, що і у справі №435/3976/12(2а-331/12), але предмет спору у даних справах є різним.
Так, у справі №435/3976/12(2а-331/12) предметом спору є оскарження дій УПФУ щодо відмови у перерахунку пенсії із заробітної плати за фактично відпрацьований час у березні 1987р. з застосуванням пп.4 п.3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою КМУ від 23.11.2011 № 1210.
В той же час, у даній справі позивач оскаржує відмову УПФУ у перерахунку пенсії із заробітної плати за фактично відпрацьований час з 09.03.1987р. по 29.04.1987.р. з застосуванням пп.4 п.3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою КМУ від 23.11.2011 № 1210, отже судом апеляційної інстанції встановлено, що у даній справі інший предмет спору, ніж у справі №435/3976/12(2а-331/12), а тому підстави для залишення позовної заяви без розгляду (чи закриття провадження у цій справі) відсутні.
З огляду на встановлені обставини справи та враховуючи доводи, якими обґрунтовується апеляційна скарга, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.
На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст.200, ст.205, ст.206 КАС України, суд,-
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області залишити без задоволення, а постанову Саксаганського районного суду м.Кривого Рогу від 21 січня 2015 року по справі №214/9794/14-а без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, встановлені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.
(Ухвалу у повному обсязі складено 08.04.2015р.)

Головуючий: Я.В. Семененко

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк