Справа № 333/1022/15-а
Суддя: Боровікова А. І.
Дата ухвалення: 2015-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №333/1022/15-а
Провадження №2-а/333/40/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 березня 2015 року м.Запоріжжя

Суддя Комунарського районного суду м.Запоріжжя Боровікова А.І., розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з вищевказаним позовом, в якому просить суд визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя щодо не врахування до заробітної плати для призначення пенсії державного службовця суми матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, індексації заробітної плати, премії до ювілею та доплати за роботу у нічний час, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та зобов'язати відповідача здійснити їй перерахунок та виплату пенсії державного службовця із розрахунку 70 % всієї заробітної плати, тобто з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових проблем, індексації заробітної плати, премії до ювілею та доплати за роботу у нічний час, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, починаючи з дати призначення пенсії і в подальшому.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначила, що вона в жовтні 2014р. звільнилася з державної служби, з посади провідного інженера-програміста сектору мережевих технологій відділу телекомунікаційних систем центру інформатизації управління Національного банку України в Запорізькій області. 03.11.2014 р. позивач звернулася до УПФУ в Комунарському районі м.Запоріжжя з заявою про призначення пенсії за віком, надавши довідку від 03.11.2014р. №07-058/4729 Управління НБУ у Запорізькій області про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» за період з 01.11.2009 по 31.10.2014р. Однак при розрахунку пенсії як державному службовцю, пенсійним фондом не були враховані фактично отримані позивачем в складі заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових проблем, індексації заробітної плати, премії до ювілею та доплати за роботу у нічний час.

21.01.2015р. позивач звернулася до УПФУ в Комунарському районі м.Запоріжжя з заявою про проведення перерахунку пенсії відповідно до абз.1 ст.37 Закону України «Про державну службу» щодо включення в розрахунок пенсії всіх складових заробітної плати - суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових проблем, індексації заробітної плати, премії до ювілею та доплати за роботу у нічний час за період з 01.11.2009 року по 31.10.2014 року. При призначені пенсії державного службовця суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових проблем, індексації заробітної плати, премії до ювілею та доплати за роботу у нічний час враховані не були. Позивач дії відповідача вважає протиправними та такими, що порушують її права на більший розмір пенсії, передбачені ст.37 Закону України «Про державну службу».

Представник відповідача надав суду письмові заперечення, в яких зазначив, що дії Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя повністю відповідають чинному законодавству України, відповідач діяв у межах своїх повноважень, у спосіб, встановлений законом, тому вимоги позивача не можуть бути задоволенні. Стаття 2 Закону України «Про оплату праці» не містить вказівки на те, що матеріальна допомога входять до структури заробітної плати. Більше того, у зазначеній нормі Закону відсутнє таке поняття як матеріальна допомога. Матеріальні виплати, зазначені в цій нормі, і матеріальна допомога це не ідентичні поняття, а тому законних підстав для віднесення матеріальної допомоги до складу (структури) заробітної плати державного службовця немає. Матеріальна допомога носить разовий характер, не є складовою частиною заробітної плати та не належить до фонду оплати праці, а сам факт утримання із суми допомоги збору на обов'язкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення її до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні розміру пенсії державного службовця. Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 року №865 (зі змінами) визначено заробіток для обчислення пенсій державним службовцям при призначенні та у разі проведення перерахунку пенсії зазначеній категорії осіб. При цьому зазначеною постановою матеріальна допомога, допомога на вирішення соціально-побутових проблем, індексація заробітної плати, премія до ювілею та доплата за роботу у нічний час, як складові заробітку для обчислення пенсії державного службовця не передбачаються. У зв'язку з набранням чинності Закону України «Про внесення змін та визнання таким, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», яким було внесено зміни до ч.1 ст.37 Закону України «Про державну службу» та встановлено 60% розміру заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, перерахунок пенсії має здійснюватися з урахуванням показника 60%. Крім того, позивач ОСОБА_1 звернулась до управління із заявою про перерахунок пенсії державного службовця 21.01.2015р., тому вимоги здійснити перерахунок пенсії з дати призначення пенсії не підлягають задоволенню, а перерахунок пенсії ОСОБА_1 може бути здійснений лише з 01.02.2015р.

Згідно п.2 ч.1 ст.183-2 Кодексу адміністративного судочинства України скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Відповідно до ч.4 ст.183-2 Кодексу адміністративного судочинства України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази в їх сукупності та оцінивши повідомлені сторонами обставини, суддя дійшов висновку про можливість розгляду справи в порядку скороченого провадження та вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя. 03.11.2014 року позивач звернулася до УПФ України у Комунарському районі м.Запоріжжя з особистою заявою про призначення пенсії та довідкою від 03.11.2014р. №07-058/4729 про складові заробітної плати. З 03.11.2014р. позивачу була призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». При обрахунку розміру пенсії державного службовця у заробітку позивача відповідачем не було враховано суми матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, індексацію заробітної плати, премії до ювілею та доплати за роботу у нічний час.

Згідно довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», №07-058/4729 від 03.11.2014 року за період з 01.11.2009 року по 31.10.2014 року, позивач за час роботи отримувала інші виплати, до яких віднесені, зокрема, матеріальна допомога на оздоровлення та соціально-побутові питання, премія до ювілею, індексація грошових доходів, доплата за роботу у нічний час, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Однак, відповідачем при розрахунку пенсії як державному службовцю, не були враховані фактично отримані позивачем в складі заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових проблем, індексації заробітної плати, премії до ювілею та доплати за роботу у нічний час.

21 січня 2015 року позивач звернулась до Управлінні Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя з заявою, в якій просила здійснити перерахунок пенсії з урахуванням інших виплат, а саме: суми матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, індексації заробітної плати, премії до ювілею та доплати за роботу у нічний час, з якої нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Листом від 02 лютого 2015 року №8/К-9 відповідач повідомив ОСОБА_1, що відповідно до ст.33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Такі види виплат, як матеріальна допомога, індексація грошових доходів та премії до ювілею, доплати за роботу у нічний час не передбачені ст.33 Закону України «Про державну службу» як складові заробітної плати державного службовця, тому зазначені виплати не можуть враховуватися для обчислення пенсії.

Не погодившись з такими діями відповідача, ОСОБА_1 звернулася до суду з даним адміністративним позовом.

За змістом статті 37 Закону України № 3723-XII «Про державну службу» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 70 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР «Про оплату праці» (далі - Закон N 108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України № 3723-XII «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно частини шостої статті 33 Закону «Про державну службу» державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Статтею 37-1 Закону «Про державну службу» передбачено у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація входять до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року N 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом України в постановах від 20.02.2012 року (справа № 21-430а11) та від 28.05.2013 року (справа № 21-97а13).

За приписами частини другої статті 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Згідно ст.ст. 71, 72 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач із заявою про перерахунок пенсії згідно довідки № 07-058/4729 від 03 листопада 2014 р. звернулась до управління 03 листопада 2014 року, відповідь про відмову в перерахунку отримала від Управління 04 лютого 2015 року.

Приймаючи до уваги вищевикладене, суд приходить до висновку, що відмова відповідача врахувати при перерахунку пенсії державного службовця ОСОБА_1 суми матеріальної допомоги на оздоровлення та на соціально-побутові потреби, індексації заробітної плати, премії до ювілею та доплати за роботу у нічний час, зазначені у довідці №07-058/4729 від 03 листопада 2014 р., які враховуються при розрахунку пенсії та із яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування є противоправною, суперечить вимогам ч. 2 ст. 19 Конституції України, згідно з якою органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, суд приходить до висновку про необхідність задоволення позовних вимог ОСОБА_1, якій відповідач повинен здійснити перерахунок пенсії з 03 листопада 2014 року та виплатити недоплачені суми пенсії з зазначеної дати з урахуванням раніше виплачених сум.

На підставі викладеного, керуючись ЗУ «Про пенсійне забезпечення», ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ЗУ «Про державну службу», ЗУ «Про оплату праці», ст.ст. 6-14, 71, 159-163, 167, 186 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок пенсії - задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя щодо не врахування до заробітної плати для призначення пенсії державного службовця ОСОБА_1 сум матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, індексації заробітної плати, премії до ювілею та доплати за роботу у нічний час, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування - неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя здійснити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП - НОМЕР_1перерахунок та виплату пенсії (враховуючи раніше виплачені суми) державного службовця, починаючи з 03 листопада 2014 року, з урахуванням складових заробітної плати, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зазначених у довідці про складові заробітної плати № 07-058/4729 від 03 листопада 2014 р. та загального відсотку розрахунку пенсії від заробітку на момент призначення пенсії - 70%.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати пов'язані зі сплатою судового збору у розмірі 73 (сімдесят три) гривні 08 копійок.

В іншій частині позову - відмовити.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Комунарський районний суд м.Запоріжжя протягом десяти днів з дня її проголошення, з подачею її копії до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Суддя Комунарського районного суду

м.Запоріжжя А.І. Боровікова