Справа № 826/8892/14
Суддя: Бутенко В.І.
Дата ухвалення: 2015-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 лютого 2015 року м. Київ К/800/58121/14

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

Бутенка В.І. (доповідач), Олексієнка М.М., Штульман І.В.,

провівши в порядку касаційного провадження попередній розгляд адміністративної справи за позовом приватного підприємства "А.Т.Н." до Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті, третя особа - товариство з обмеженою відповідальністю "Зелений Слон 7", про визнання дій протиправними і скасування наказів,

в с т а н о в и в :

У червні 2014 року позивач звернувся до суду із вказаним позовом.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 липня 2014 року задоволено позов приватного підприємства "А.Т.Н.".

Визнано протиправними дії Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті, які полягають у прийнятті наказу №285 від 08.05.2014 року. Скасовано накази Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті №285 від 08.05.2014 року і №305 від 19.05.2014 року.

Визнано протиправним дозвіл на перевезення пасажирів на міжобласному автобусному маршруті загального користування УП000899, виданого товариству з обмеженою відповідальністю "Зелений Слон 7".

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 13 жовтня 2014 року рішення суду першої інстанції змінено в резолютивній частині і в третьому та четвертому абзацах цього рішення слово «Скасувати» замінено на слова «Визнати протиправним та скасувати».

В касаційній скарзі третя особа просить скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій з підстав порушення норм матеріального та процесуального права і відмовити в задоволенні позову.

Колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судами встановлено, що відповідно до наказу Укртрансінспекції №552 від 04.07.2013 року ПП "А.Т.Н." було визнано переможцем конкурсу на здійснення перевезення пасажирів на маршрутах Київ-Полтава, зокрема, рейси: 1555/1556, 1557/1558, 1559/1560, 1561/1562, 1563/1564 маршруту «Київ - Полтава» та рейси: 517/518, 519/520, 523/524, 525/526, 527/528 маршруту «Полтава - Київ». Вказаному підприємству надано дозвіл і отримано право на їх обслуговування строком з 05.07.2013 року по 04.07.2018 року.

За результатами перевірки транспортного засобу Мерседес Бенц Спринтер державний номер АІ2144AT, проведеної 04.01.2014 року управлінням Укртрансінспекції у Полтавській області, складено акт про невідповідність встановленим законодавством вимогам і винесено припис №001460 від 20.02.2014 року щодо усунення порушення законодавства про автомобільний транспорт.

Також зазначеним управлінням 06.05.2014 року проведено перевірку транспортного засобу Фольксваген LT-35 державний номер АІ4474СЕ, який здійснював перевезення по маршруту Полтава-Київ за розкладом руху ПП "А.Т.Н.", про що складено акт, в якому вказано, що автомобільні перевезення здійснювалися без оформлення схеми маршруту і розкладу руху, таблиці вартості послуг, чим порушено ст. 39 Закону України «Про автомобільний транспорт».

На підставі цього акту Державною інспекцією України з безпеки на наземному транспорті 08.05.2014 року прийнято наказ №285 про позбавлення ПП "А.Т.Н."дозволу на право обслуговування автобусного маршруту загального користування Київ-Полтава.

Наказом відповідача №305 від 19.05.2014 р. на самостійне виконання маршруту Київ-Полтава було призначено ТОВ «Зелений Слон 7», який за результатом конкурсу, визнаний таким, що зайняв друге місце.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про автомобільний транспорт» (далі - Закон) організація пасажирських перевезень покладається на міських автобусних маршрутах загального користування - на виконавчий орган сільської, селищної, міської ради відповідного населеного пункту.

Статтею 43 Закону передбачено, що визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Об'єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів). На конкурс виносяться маршрути із затвердженими паспортами. Визначення кандидатури автомобільного перевізника для роботи на міжнародному автобусному маршруті загального користування здійснюється на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст. 44 Закону організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Відповідно до 31 Закону відносини автомобільного перевізника, що здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування приміських та міжміських, які виходять за межі території області (міжобласні маршрути), із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування визначаються дозволом органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування на обслуговування автобусних маршрутів, у якому встановлюються: перелік маршрутів загального користування (рейсів), які буде обслуговувати автомобільний перевізник, умови організації перевезень, показники якості транспортного обслуговування населення, термін роботи автомобільного перевізника.

Згідно п.4.1- п. 4.3 Порядку видачі та анулювання дозволу на перевезення пасажирів на міжобласних маршрутах загального користування, затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв'язку України від 07.05.2010 №279, Державна інспекція України з безпеки на наземному транспорті приймає рішення про анулювання дозволу на перевезення протягом 30 днів з дати отримання інформації, яка підтверджує такі обставини порушення умов організації перевезень, визначених дозволом на перевезення; використання дозволу на перевезення, витягу з нього для інших перевезень, ніж обумовлено їх умовами. Рішення щодо анулювання дозволу на перевезення оформлюється наказом Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті. Інформація щодо анулювання дозволу на перевезення направляється автомобільному перевізнику та відповідним суб'єктам господарювання, що надають послуги автостанцій на автобусному маршруті відповідно до розкладу руху.

Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 3 грудня 2008 року (далі - Порядок №1081), визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

У відповідності до п. 55 Порядку №1081 організатор має право достроково розірвати договір (позбавити дозволу) з автомобільним перевізником у разі порушення ним умов договору (дозволу). У такому разі для роботи на маршруті призначається автомобільний перевізник, який за результатами конкурсу визнаний таким, що зайняв друге місце, на строк дії договору (дозволу), який було розірвано.

З матеріалів справи видно, що згідно пункту 1 наказу відповідача №305 від 19.05.2014 року «Про призначення перевізника» ТОВ «Зелений Слон» призначено на самостійне виконання маршруту Київ-Полтава і Полтава-Київ.

При цьому з витягу з протоколу №10 засідання конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) від 21.05.2013 року, вбачається, що друге місце на конкурсі за виконання відповідних рейсів зайняло ТОВ «Автомир Плюс», а ТОВ «Зелений Слон 7» зайняло третє місце.

На підставі викладеного колегія суддів погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій, які врахувавши, що дозвіл на перевезення пасажирів на міжобласному автобусному маршруті загального користування серії УП №00899 видано на підставі наказу №305, який є протиправним і підлягає скасуванню, прийняли правильне рішення про задоволення позову.

Доводи касаційної скарги зроблених судами попередніх інстанцій висновків не спростовують.

Відповідно до частини 2 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги.

Керуючись статями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 КАС України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Зелений Слон 7" залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 липня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 13 жовтня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

С у д д і : В.І. Бутенко

М.М. Олексієнко

І.В. Штульман