Справа № 804/2181/15
Суддя: Неклеса Олена Миколаївна
Дата ухвалення: 2015-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 березня 2015 р. Справа № 804/2181/15
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Неклеса О.М.,
при секретарі судового засідання Колесник І.О.,
представника позивача Риженка О.В.,
представника відповідача Маловік М.С.,
представника третьої особи Сидоренка А.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за позовом заступника прокурора Дніпропетровської області до Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛАН», третя особа - Державна інспекція сільського господарства в Дніпропетровській області про зобов'язання вчинити певні дії, -
У серпні 2014 р. заступник прокурора Дніпропетровської області (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛАН» (далі - ТОВ «ЛАН», відповідач), третя особа - Державна інспекція сільського господарства в Дніпропетровській області (далі - третя особа), в якому просив зобов'язати ТОВ «ЛАН» виконати вимоги приписів Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області № 470/25 від 25.11.2013 р. та № 512/15 від 27.12.2013 р. шляхом вжиття заходів до розроблення та затвердження проекту землеустрою, що забезпечує еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь при використанні земельних ділянок сільськогосподарського призначення загальною площею 7550, 343 га, розташованих за межами населеного пункту на території Новов'язівської сільської ради Юр'ївського району Дніпропетровської області.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що Державною інспекцією сільського господарства у Дніпропетровській області в період з 18.11.2012 р. по 25.11.2012 р. проведено планову перевірку додержання вимог земельного законодавства ТОВ «ЛАН», за результатом якої виявлено порушення вимог ч. 4 ст. 22 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) та ч. 1 ст. 35 Закону України «Про охорону земель», а саме, використання земельних ділянок загальною площею 7550, 343 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва без розроблених та затверджених в установленому порядку проектів землеустрою, що забезпечують еколого-економічне обґрунтування сівозмін та впорядкування сівозмін і передбачають заходи з охорони земель. Посадовою особою Державної інспекцієї сільського господарства у Дніпропетровській області винесено припис від 25.11.2013 р. № 470/25 з вимогою усунення виявлених порушень земельно законодавства. З метою перевірки стану виконання припису від 25.11.2013 р. № 470/25 державним інспектором сільського господарства проведено позапланову перевірку ТОВ «ЛАН», в ході якої встановлено, що порушення вимог земельного законодавства у встановлений строк не усунуто, припис не виконано. 27.12.2013 р. директору ТОВ «ЛАН» 11.12.2013 внесено повторний припис № 512/25 про усунення порушень земельного законодавства у строк до 27.01.2014 р., вимоги якого на даний час залишаються не виконаними. Невиконання відповідачем обов'язкових приписів Державної інспекцієї сільського господарства у Дніпропетровській області в порушення норм чинного законодавства зумовило звернення прокурора з відповідним позовом.
03.02.2015 р. справа за позовом заступника прокурора Дніпропетровської області до ТОВ «ЛАН», третя особа - Державна інспекція сільського господарства в Дніпропетровській області про зобов'язання вчинити певні дії повернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду для продовження розгляду (на виконання ухвали Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16.12.2014 р.).
Ухвалою суду від 05.02.2015 р. адміністративну справу за позовом заступника прокурора Дніпропетровської області до ТОВ «ЛАН», третя особа - Державна інспекція сільського господарства в Дніпропетровській області про зобов'язання вчинити певні дії прийнято до провадження судді та призначено до розгляду в судовому засіданні.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та з урахуванням заяви про зміни позовних вимог від 25.03.2015 р. просив адміністративний позов задовольнити в повному обсязі, а саме, зобов'язати ТОВ «ЛАН» виконати вимоги приписів Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області № 470/25 від 25.11.2013 р. та № 512/25 від 27.12.2013 р. шляхом вжиття заходів до розроблення та затвердження проекту землеустрою, що забезпечує еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь при використанні земельних ділянок сільськогосподарського призначення загальною площею 6648, 15 га, розташованих за межами населеного пункту на території Новов'язівської сільської ради Юр'ївського району Дніпропетровської області.
Представник відповідача в судовому засіданні просив суд відмовити в задоволенні адміністративного позову та зазначав, що приписи Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області № 470/25 від 25.11.2013 р. та № 512/25 від 27.12.2013 р. підприємством виконані. Письмових заперечень проти адміністративного позову представником відповідача надано не було.
19.02.2015 р. представником третьої особи подано до суду письмові пояснення, в обґрунтування яких зазначено, що ТОВ «ЛАН» було надано всі необхідні документи на виконання приписів Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області № 470/25 від 25.11.2013 р. та № 512/25 від 27.12.2013 р., у зв'язку з чим є підстави вважати, що вказані приписи виконано відповідачем в повному обсязі, а отже підстави для задоволення адміністративного позову відсутні. Представник третьої особи в судовому засіданні просив суд відмовити в задоволенні позову.
Дослідивши письмові докази по справі та заслухавши пояснення представників сторін, суд приходить до наступних висновків.
Статтею 121 Конституції України та п. 2 ст. 2 Закону України «Про прокуратуру» на органи прокуратури покладено представництво інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених цим Законом.
Відповідно до ст. 60 КАС України, у випадках, встановлених законом, прокурор може звертатися до адміністративного суду з адміністративними позовами про захист прав, свобод та інтересів інших осіб і брати участь у цих справах. Прокурор здійснює в суді представництво інтересів громадянина або держави в порядку, встановленому цим кодексом та іншими законами і може здійснювати представництво на будь - якій стадії адміністративного процесу.
Частина 3 ст. 36-1 Закону України «Про прокуратуру» передбачає, що підставою представництва в суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень інтересів держави.
Керуючись положеннями вищезазначених норм, заступник прокурора Дніпропетровської області звернувся з відповідним позовом до суду в інтересах держави.
Згідно зі ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» від 19.06.2003 р. № 963-IV (далі - Закон № 963), охорона земель - система правових, організаційних, економічних, технологічних та інших заходів, спрямованих на раціональне використання земель, запобігання необґрунтованому вилученню земель сільськогосподарського призначення для несільськосподарських потреб, захист від шкідливого антропогенного впливу, відтворення і підвищення родючості ґрунтів, підвищення продуктивності земель лісового фонду, забезпечення особливого режиму використання земель природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного призначення.
Статтею 4 Закон № 963 передбачено, що об'єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території У країни.
Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 188 ЗК України державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом.
Аналогічна норма закріплена в ст. 5 Закону № 963.
У відповідності до положень ст.ст. 6, 9, 10 Закон № 963 до повноважень Державної інспекції сільського господарства України належить здійснення державного контролю за використанням та охороною земель органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами.
Пунктом 3 Положення про Державну інспекцію сільського господарства України, затвердженим Указом Президента України № 459/201 1 від 13.04.201 1, передбачено, що основними завданнями інспекції є організація та здійснення державного нагляду (контролю) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності.
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що Державною інспекцією сільського господарства у Дніпропетровській області на підставі наказу № 1418 від 29.10.2013 р. та направлення на перевірку № 07-11/6-01 від 31.10.2013 р. в період з 18.11.2012 р. по 25.11.2012 р. проведено планову перевірку ТОВ «ЛАН» з питань додержання вимог земельного законодавства, вимог щодо експлуатації та технічного стану тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів, за результатами якої складено акт перевірки № 07-11/1-07 від 25.11.2013 р.
Перевіркою встановлено, зокрема, використання земельних ділянок загальною площею 7550, 343 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва без розроблених та затверджених в установленому порядку проектів землеустрою, що забезпечують еколого-економічне обґрунтування сівозмін та впорядкування сівозмін і передбачають заходи з охорони земель.
25.11.2013 р. посадовою особою Державної інспекції сільського господарства у Дніпропетровській області внесено припис № 470/25 з вимогою про вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень земельного законодавства у 30-денний термін.
21.12.2013 р. Державною інспекцією сільського господарства у Дніпропетровській області відносно директора ТОВ «ЛАН» за невиконання припису від 25.11.2013 р. № 470/25 складено протокол про адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 188-5 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
З метою перевірки стану виконання припису № 470/25 Державною інспекцією сільського господарства у Дніпропетровській області у період з 25.12.2013 р. по 27.12.2013 р. на підставі наказу від 19.12.2013 № 1642, направлення від 19.12.2013 р. № 1642 проведено позапланову перевірку ТОВ «ЛАН» з питань дотримання вимог земельного законодавства, в ході якої встановлено, що орендовані відповідачем земельні ділянки сільськогосподарського призначення площею 7550, 343 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва продовжують використовуватись без розроблених та затверджених в установленому порядку проектів землеустрою, що забезпечують еколого-економічне обґрунтування сівозмін та впорядкування сівозмін і передбачають заходи з охорони земель. Отже, порушення, виявлені 25.11.2013 р., підприємством не усунуті.
За результатами повторної перевірки інспекцією складено акт від 27.12.2013 р. № 720/25.
27.12.2013 р. посадовою особою Державної інспекції сільського господарства у Дніпропетровській області внесено припис № 512/25 з вимогою про вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень земельного законодавства у 30-денний термін, директора ТОВ «ЛАН» попереджено про адміністративну відповідальність передбачену ст. 188-5 Кодексу України про адміністративні правопорушення за невиконання припису.
Судом встановлено, що постановою Державної інспекції сільського господарства у Дніпропетровській області від 09.01.2014 р. № 2 директора ТОВ «ЛАН» за невиконання припису від 25.11.2013 р. № 470/25 притягнуто до адміністративної відповідальності відповідно до ст. 188-5 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накладено штраф у розмірі 510, 00 грн.
Адміністративний штраф у розмірі 510, 00 грн. за постановою від 09.01.2014 р. № 2 було сплачено директором ТОВ «ЛАН» в повному обсязі, що підтверджується платіжним дорученням № 1949 від 14.01.2014 р., копія якого долучена до матеріалів справи.
29.01.2014 р. Державною інспекцією сільського господарства у Дніпропетровській області у період з 27.01.2014 р. по 29.01.2014 р. проведено позапланову перевірку ТОВ «ЛАН» з питань дотримання вимог земельного законодавства, в ході якої встановлено, що орендовані відповідачем земельні ділянки сільськогосподарського призначення площею 7550, 343 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва продовжують використовуватись без розроблених та затверджених в установленому порядку проектів землеустрою, що забезпечують еколого-економічне обґрунтування сівозмін та впорядкування сівозмін і передбачають заходи з охорони земель. Отже, порушення, виявлені 25.11.2013 р., підприємством не усунуті.
Невиконання ТОВ «ЛАН» приписів Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області № 470/25 від 25.11.2013 р. та № 512/25 від 27.12.2013 р. зумовило звернення прокурора до суду з відповідним позовом.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Відповідно до довідки відділу Держемагенства в Юр'ївському районі Дніпропетровської області вих. № 10-424-0.3-1145/2-15 від 04.03.2015 р. станом на 01.03.2015 р. за ТОВ «ЛАН» зареєстровані земельні ділянки загальною площею 6797, 921 га, з яких: оренда земельних часток (паїв) площею 6648, 15 га; оренда земель державної власності - сільськогосподарські угіддя (пасовища) площею 110, 1220 га, не сільськогосподарські угіддя (господарські будівлі та двори) площею 39, 649 га.
Відповідно до ст. 14 Конституції України, ст. 1 ЗК України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.
Згідно з ч. 4 ст. 22 ЗК України, земельні ділянки сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва використовуються відповідно до розроблених та затверджених в установленому порядку проектів землеустрою, що забезпечують еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь і передбачають заходи з охорони цих земель.
Частиною 2 ст. 25 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що орендар земельної ділянки зобов'язаний виконувати встановлені щодо об'єкта оренди обмеження (обтяження) в обсязі, передбаченому законом або договором оренди землі.
У відповідності до ст. 52 Закону України «Про землеустрій» проекти землеустрою, що забезпечують еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь, розробляються з метою організації сільгоспвиробництва і впорядкування угідь у межах землеволодінь та землекористувань для ефективного ведення сільськогосподарського виробництва, раціонального використання та охорони земель, створення сприятливого екологічного середовища і покращання природних ландшафтів.
Проекти землеустрою, що забезпечують еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь, визначають:
а) розміщення виробничих будівель і споруд;
б) організацію землеволодінь та землекористувань з виділенням сівозміни, виходячи з екологічних га економічних умов, формування інженерної та соціальної інфраструктури;
в) визначення типів і видів сівозміни з урахуванням спеціалізації сільськогосподарського виробництва;
г) складання схем чергування сільгоспкультур у сівозміні;
ґ) проектування полів сівозміни;
д) розробку плану переходу до прийнятної сівозміни;
е) перенесення в натуру (на місцевість) запроектованих полів сівозміни.
Відповідно до п. 3 Порядку розроблення проектів землеустрою, що забезпечують еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1134 від 02.11.2011 р., проект землеустрою розробляється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою, судових рішень, укладених договорів між землевласниками (землекористувачами) та розробником проекту землеустрою.
Статтею 10 Закону України № 963 передбачено, що державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог земельного законодавства мають право, в т.ч. складати акти перевірок та протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель, давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) про усунення порушень земельного законодавства відповідно до їх повноважень.
Згідно з п. 1.2 Порядку оформлення, вручення (надсилання) приписів у разі виявлення порушень земельного законодавства, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 104 від 19.02.2013 (далі - Порядок), припис - це обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога державного інспектора сільського господарства, яка оформляється, вручається (надсилається) керівникам юридичних осіб та фізичним особам щодо усунення порушень земельного законодавства.
Оформлення, вручення (надсилання) приписів державними інспекторами сільського господарства особам, які вчинили порушення земельного законодавства, передбачено абз. З ч. 1 ст. 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», ч.ч. 7, 8 ст. 7, ст. 12 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», абз. 2 п. 5 Положення про Державну інспекцію сільського господарства України, п.п. 6.1 п. 6 Положення про державну інспекцію сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.
Пунктом 2.1. Порядку визначено, що з метою припинення порушення земельного законодавства та усунення його наслідків державний інспектор вручає (надсилає) особі, яка його здійснила, чи особі, яка є відповідальною за дотримання вимог земельного законодавства, припис, вимоги якого є обов'язковими до виконання.
Строк усунення наслідків правопорушення встановлюється державним інспектором, але не більше 30 днів.
Відповідно до п.п. 3.2-3.3 Порядку в разі невиконання припису протягом вказаного у ньому строку державний інспектор складає протокол про адміністративне правопорушення за невиконання припису. З метою припинення порушення земельного законодавства та усунення його наслідків державний інспектор повторно видає припис і встановлює новий строк з вимогою припинити порушення земельного законодавства та усунути його наслідки, але не більше 30 днів.
При повторному невиконанні припису особою, яка вчинила порушення земельного законодавства, та при вжитті до неї усіх можливих заходів адміністративного впливу інспекційний орган вносить клопотання до органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування (за місцезнаходженням земельної ділянки, на якій вчинено порушення) для розгляду питання про припинення права користування земельною ділянкою, яка використовується з порушенням вимог земельного законодавства, та інформує про це відповідний орган прокуратури.
В ході судового розгляду справи встановлено, що відповідачем на підставі розпорядження Юр'ївської районної державної адміністрації від 06.08.2014 р. № 293/01-08-14 отримано дозвіл на розробку проекту землеустрою, що забезпечують еколого-економічне обґрунтування сівозмін та впорядкування угідь при використанні спірних земельних ділянок. Поряд з цим, суду надано договір на розробку проекту землеустрою від 14.08.2014 р., укладений з ТОВ «Земельний правовий центр».
Проте, прокурор в судовому засіданні наполягав на тому, що вказані документи не свідчать про усунення відповідачем виявлених Державною інспекцією сільського господарства у Дніпропетровській області порушень станом на день розгляду справи, а твердження представника відповідача та представника третьої особи щодо виконання приписів та усунення порушень з боку підприємства за відсутності розробленого та затвердженого проекту землеустрою є передчасними.
Суд погоджується з позицією прокурора та зазначає, що належних доказів виконання приписів № 470/25 від 25.11.2013 р. та № 512/25 від 27.12.2013 р. в розумінні ч. 4 ст. 22 ЗК України ані відповідачем, ані третьою особою суду не надано.
Поряд з цим, суд зазначає, що Державною інспекцією сільського господарства в Дніпропетровській області перевіркою встановлено порушення ТОВ «ЛАН» земельного законодавства - використання земельних ділянок без відповідної документації, а не відсутність договору на розробку проекту землеустрою.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Суд, у відповідності до положень ст. 86 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Таким чином, встановивши обставини у справі та дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх сукупності, суд доходить висновку, що позовні є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Зобов'язати Товариство з обмеженою відповідальністю «ЛАН» виконати вимоги приписів Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області № 470/25 від 25.11.2013 р. та № 512/25 від 27.12.2013 р. шляхом вжиття заходів до розроблення та затвердження проекту землеустрою, що забезпечує еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь при використанні земельних ділянок сільськогосподарського призначення загальною площею 6648, 15 га, розташованих за межами населеного пункту на території Новов'язівської сільської ради Юр'ївського району Дніпропетровської області.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та строки, визначені ст. 186 КАС України та набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України.

Постанова в повному обсязі виготовлена 27.03.2015 р.

Суддя О.М. Неклеса