Справа № 815/1402/15
Суддя: Харченко Ю. В.
Дата ухвалення: 2015-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/1402/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 березня 2015 року м.Одеса

У залі судових засідань №29

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Харченко Ю.В.

При секретарі Кипаренко Н.Ю.

За участю представників сторін:

Від позивача: Товариства з обмеженою відповідальністю "СК Петроліум" Семененко Н.С.- за довіреністю від 20.10.2014р. б/н.

Від відповідача: Територіального управління Держгірпромнагляду в Одеській області Алєксєєва К.О. - за довіреністю від 12.01.2015р. №47/01.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "СК Петроліум" до Територіального управління Держгірпромнагляду в Одеській області про визнання протиправними дій щодо проведення позапланової перевірки в частині дотримання вимог законодавства та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки на автозаправній станції, розташованій за адресою: м.Одеса, вул.Грушевського,51-А (кут вул.Хімічної), за результатами якої складено Акт перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкту) від 28.01.2015р. №15/09/03-02, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «СК Петроліум» звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просить суд визнати протиправними дії Територіального управління Держгірпромнагляду в Одеській області щодо проведення позапланової перевірки ТОВ «СК Петроліум» в частині дотримання вимог законодавства та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки на автозаправній станції, розташованій за адресою: м.Одеса, вул.Грушевського,51-А (кут вул.Хімічної), за результатами якої складено Акт перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкту) від 28.01.2015р. №15/09/03-02.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що відповідно до п.8 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб-підприємців контролюючими органами (крім Державної фіскальної служби України та Державної фінансової інспекції України) здійснюються протягом січня-червня 2015р. виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявою суб'єкта господарювання щодо його перевірки, у зв'язку з чим, на думку позивача, фахівцями Територіального управління Держгірпромнагляду в Одеській області незаконно було проведено перевірку ТОВ «СК Петроліум» в частині дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки на автозаправній станції, розташованій за адресою: м.Одеси, вул.Грушевського,51-А (кут вул.Хімічної). Також, позивач наголошує, що відповідно до листа Прокуратури Одеської області №04/2/5-7326-14 від 28.01.2015р., надісланого на адресу Територіальному управлінню Держгірпромнагляду в Одеській області, у зв'язку із закриттям 27.01.2015р. кримінального провадження №00530 Прокуратура Одеської області просила повернути без виконання постанову від 15.01.2015р. про призначення перевірки додержання ТОВ «СК Петроліум» вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки при будівництві та експлуатації комплексів АЗС, яку прокуратурою області винесено в рамках цього кримінального провадження.

Відповідач - Територіальне управління Держгірпромнагляду в Одеській області з позовними вимогами не погоджується, та вважає їх необґрунтованими з підстав, викладених у письмових запереченнях на адміністративний позов (вхід.№5965/15 від 11.03.2015р.), наголошуючи, зокрема, що позапланова перевірка ТОВ «СК Петроліум» (автозаправна станція, що розташована за адресою: м.Одеса, вул.Грушевського,51-А, кут вул.Хімічної) з питань дотримання вимог законодавства та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, проведена Територіальним управлінням Держгірпромнагляду в Одеській області відповідно до положень чинного законодавства, зокрема, на виконання Постанови про призначення перевірки додержання вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки від 15.01.2015р., винесеної старшим прокурором відділу прокуратури Одеської області радник юстиції Кучеренко С.М., в межах кримінального провадження №00530 від 31.10.2014р. Також, відповідач зазначає, що ТОВ «СК Петроліум» не має жодних правових підстав для оскарження до суду дій щодо проведення позапланової перевірки в частині дотримання вимог законодавства та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки на автозаправній станції, розташованої за адресою: м.Одеса, вул.Грушевського,51-А (кут вул.Хімічної), за результатами якої складено Акт перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкту) від 28.01.2015 № 15/09/03-02, оскільки будь-які порушення з боку контролюючого органу відсутні.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в сукупності, та системно проаналізувавши приписи чинного законодавства, суд встановив наступне.

Як встановлено судом та вбачається з наявних у матеріалах справи документів, 28.01.2015р. головним державним газотехнічним інспектором Аношкіною Є.В., та головним державним інспектором з охорони праці Павловським Р.В., на підставі Наказу від 23.01.2015р. №16, направлення на перевірку від 23.01.2015р. №15/09/01-01, проведено позапланову перевірку ТОВ «СК Петроліум» (автозаправна станція, що розташована за адресою: м.Одеса, вул.Грушевського,51-А, кут вул.Хімічної) з питань дотримання вимог законодавства та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки.

За результатами означеної перевірки Територіальним управлінням Держгірпромнагляду в Одеській області складено Акт від 28.01.2015р. №15/09/03-02 перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта).

Не погодившись із проведеною фахівцями Територіального управління Держгірпромнагляду в Одеській області позаплановою перевіркою ТОВ «СК Петроліум» (автозаправна станція, що розташована за адресою: м.Одеса, вул.Грушевського,51-А, кут вул.Хімічної) з питань дотримання вимог законодавства та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, позивач звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою про визнання протиправними дій Територіального управління Держгірпромнагляду в Одеській області щодо проведення позапланової перевірки ТОВ «СК Петроліум» в частині дотримання вимог законодавства та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки на автозаправній станції, розташованої за адресою: м.Одеса, вул.Грушевського,51-А (кут вул.Хімічної), за результатами якої складено Акт перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкту) від 28.01.2015р. №15/09/03-02.

Так, на думку суду, позовні вимоги ТОВ «СК Петроліум» про визнання протиправними дій Територіального управління Держгірпромнагляду в Одеській області щодо проведення позапланової перевірки ТОВ «СК Петроліум» в частині дотримання вимог законодавства та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки на автозаправній станції, розташованій за адресою: м.Одеса, вул.Грушевського,51-А (кут вул.Хімічної), за результатами якої складено Акт перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкту) від 28.01.2015р. №15/09/03-02, є безпідставними та необґрунтованими, з урахуванням наступного.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу п.1 ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до п.1 Положення про Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011року №408/2011 (зі змінами та доповненнями), Держгірпромнагляд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра надзвичайних ситуацій України.

Абзацом 2 пункту 1 вказаного Положення передбачено, що Держгірпромнагляд України входить до системи органів виконавчої влади та забезпечує реалізацію державної політики з промислової безпеки, охорони праці, державного гірничого нагляду, охорони надр та державного регулювання у сфері безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення.

Відповідно до Положення про Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки України одним з основних завдань Держгірпромнагляд України є організація та здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням законів та інших нормативно-правових актів з питань: промислової безпеки, охорони праці, безпечного ведення робіт юридичними та фізичними особами, які відповідно до законодавства використовують найману працю.

Відповідно до п.6 Положення про Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки України, Держгірпромнагляд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, у місті обласного значення Одеса.

Відповідно до п.1 Положення про територіальне управління Держгірпромнагляду України в Одеській області, затвердженого Наказом Держгірпромнагляду України від 02.12.2011року №186-к (зі змінами та доповненнями), територіальне управління є територіальним органом, який діє у складі Держгірпромнагляду України та їй підпорядковується.

Відповідно до статті 38 Закону України "Про охорону праці" державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно з абз.1 ст.3 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) здійснюється за принципами пріоритетності безпеки у питаннях життя і здоров'я людини, функціонування і розвитку суспільства, середовища проживання і життєдіяльності перед будь-якими іншими інтересами і цілями у сфері господарської діяльності.

Згідно з підпунктом 7 пункту 4 Положення про теруправління, територіальне управління відповідно до покладених на нього завдань: здійснює у визначеному порядку державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства з охорони праці в частині безпечного ведення робіт, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення юридичними та фізичними особами, які відповідно до законодавства використовують найману працю, у тому числі з питань: будівництва, реконструкції та експлуатації об'єктів підвищеної небезпеки, потенційно небезпечних об'єктів і виробництв; видобування вуглеводнів, їх транспортування, переробки та використання на підприємствах, в установах та організаціях; застосування технологій, технологічних процесів, машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва; забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту; виготовлення, монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження, випробування і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва; облаштування системами автоматичного контролю і управління технологічними процесами та станом виробничого середовища; проведення робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, а також утилізації зброї, звичайних видів боєприпасів, виробів ракетної техніки та палива, вибухових матеріалів військового призначення, окрім вибухових матеріалів, призначених для військового та спеціального використання.

Відповідно до ст.6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» підставами для здійснення позапланових заходів є: подання суб'єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням; виявлення та підтвердження недостовірності даних, заявлених у документах обов'язкової звітності, поданих суб'єктом господарювання; перевірка виконання суб'єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення планових заходів органом державного нагляду (контролю); звернення фізичних та юридичних осіб про порушення суб'єктом господарювання вимог законодавства. Позаплановий захід у цьому разі здійснюється тільки за наявності згоди центрального органу виконавчої влади на його проведення; неподання у встановлений термін суб'єктом господарювання документів обов'язкової звітності без поважних причин, а також письмових пояснень про причини, які перешкоджали поданню таких документів; настання аварії, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов'язано з діяльністю суб'єкта господарювання. Проведення позапланових заходів з інших підстав, крім передбачених цією статтею, забороняється, якщо інше не передбачається законом або міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України.

Так, як встановлено судом та вбачається з наявних у матеріалах справи документів, 15.01.2015р. старшим прокурором відділу прокуратури Одеської області радником юстиції Кучеренко С.М., за наслідками розгляду матеріалів кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №00530 від 31.10.2015р. за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.272 Кримінального кодексу України, винесено Постанову про призначення перевірки додержання вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, якою призначено перевірку додержання вимог чинного законодавства з охорони праці та промислової безпеки ТОВ «СК - Петроліум» під час будівництва та експлуатації комплексу АЗС, який використовується ТОВ «Лотос-Енергія» по вул.Михайла Грушевського 51-А (вул.М.Грушевського кут вул.Хімічної) у м.Одесі, а також призначено перевірку додержання вимог чинного законодавства з охорони праці та промислової безпеки ТОВ «Лотос-Енергія» за фактичними адресами розташування: м.Одеса, вул.Михайла Грушевського 51-А (вул.М.Грушевського кут вул.Хімічної); м.Одеса, вул.Іллічівська дорога,1; м.Одеса, проспект Маршала Жукова,30Б; м.Одеса, вул.Ізвєсткова,54А; м.Одеса, вул.Люстдорфська дорога,140з; м.Одеса, провулок Високий,24з; м.Одеса, вул.Приморська,40/1; м.Одеса, вул.Старокиївське шосе,21км.2; м.Одеса, вул.Архітекторська,26А; м.Одеса, вул.Люстдорфська дорога,5з; м.Одеса, вул.Столбова,15з; Одеська область, с.Нова Долина, вул.Крупської,2г.

21.01.2015р. Прокуратурою Одеської області на ім'я начальника Територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України в Одеській області Присяжнюк І.В. надіслано Лист №04/02/5-7326-14, за підписом старшого прокурора відділу прокуратури Одеської області, радника юстиції Кучеренко С.М., до якого додано Постанову від 15.01.2015р. про призначення перевірки додержання ТОВ «СК - Петроліум» та ТОВ «Лотос - Енергія» вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки при будівництві та експлуатації комплексів АЗС за адресами: м.Одеса, вул.Михайла Грушевського 51-А (вул.М.Грушевського кут вул.Хімічної); м.Одеса, вул.Іллічівська дорога,1; м.Одеса, проспект Маршала Жукова,30Б; м.Одеса, вул.Ізвєсткова,54А; м.Одеса, вул.Люстдорфська дорога,140з; м.Одеса, провулок Високий,24з; м.Одеса, вул.Приморська,40/1; м.Одеса, вул.Старокиївське шосе,21км.2; м.Одеса, вул.Архітекторська,26А; м.Одеса, вул.Люстдорфська дорога,5з; м.Одеса, вул.Столбова,15з; Одеська область, с.Нова Долина, вул.Крупської,2г.

Зокрема, 23.01.2015р. відповідно до вимог Конвенції міжнародної організації праці №81, яка ратифікована 08.09.2004р., ст.39 Закону України «Про охорону праці», ст.6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», на підставі Постанови Прокуратури Одеської області про призначення перевірки додержання вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки від 15.01.2015р., у зв'язку з наявністю кримінального провадження №00530 від 31.10.2014р., Територіальним управлінням Держгірпромнагляду в Одеській області винесено Наказ №16 «Про проведення позапланових перевірок», яким, серед іншого, наказано провести позапланові перевірки щодо додержання ТОВ «СК-Петроліум» та ТОВ «Лотос-Енергія» вимог нормативно-правових актів з питань охорони праці та промислової безпеки при будівництві та експлуатації комплексів АЗС, з 27.01.2015р. по 02.02.2015р., а саме: головному державному газотехнічному інспектору Державної інспекції нагляду в газовому комплексі та у хімічній промисловості Аношкіту Євгену Вікторовичу та головному державному інспектору з охорони праці Державної інспекції нагляду в газовому комплексі та у хімічній промисловості Павловському Руслану Володимировичу, провести перевірку додержання вимог чинного законодавства з охорони праці та промислової безпеки з 28.01.2015р. по 29.01.2015р. на ТОВ «СК - Петроліум» під час будівництва та експлуатації комплексу АЗС, за адресою: м.Одеса, вул.Грушевського,51-А.

У зв'язку з чим, 28.01.2015р. головним державним газотехнічним інспектором Аношкіною Є.В., та головним державним інспектором з охорони праці Павловським Р.В., на підставі Наказу від 23.01.2015р. №16, направлення на перевірку від 23.01.2015р. №15/09/01-01, проведено позапланову перевірку ТОВ «СК Петроліум» (автозаправна станція, що розташована за адресою: м.Одеса, вул.Грушевського,51-А, кут вул.Хімічної) з питань дотримання вимог законодавства та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки.

Судом встановлено, що пунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014року №76-VIII (зі змінами та доповненнями), установлено, що перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців контролюючими органами (крім Державної фіскальної служби України та Державної фінансової інспекції України) здійснюються протягом січня - червня 2015року виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки.

Водночас, відповідно до п.2 Постанови Кабінету Міністрів України «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» від 13 серпня 2014р. №408 (зі змінами та доповненнями), надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.

Згідно з ч.ч.1,3,7 ст.110 Кримінального процесуального кодексу України від 13 квітня 2012року №4651-VI (зі змінами та доповненнями) процесуальними рішеннями є всі рішення органів досудового розслідування, прокурора, слідчого судді, суду. Рішення слідчого, прокурора приймається у формі постанови. Постанова виноситься у випадках, передбачених цим Кодексом, а також коли слідчий, прокурор визнає це за необхідне. Постанова слідчого, прокурора, прийнята в межах компетенції згідно із законом, є обов'язковою для виконання фізичними та юридичними особами, прав, свобод чи інтересів яких вона стосується.

Таким чином, беручи до уваги вищевикладене, судом з»ясовано, що позапланову перевірку ТОВ «СК Петроліум» (автозаправна станція, що розташована за адресою: м.Одеса, вул.Грушевського,51-А, кут вул.Хімічної) з питань дотримання вимог законодавства та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, Територіальним управлінням Держгірпромнагляду в Одеській області відповідно проведено відповідно до положень чинного законодавства, а саме на виконання Постанови про призначення перевірки додержання вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки від 15.01.2015р., винесеної старшим прокурором відділу прокуратури Одеської області радником юстиції Кучеренко С.М., в межах кримінального провадження №00530 від 31.10.2014р.

Відтак, з урахуванням наведеного, судом відхиляються, та не приймаються до уваги посилання представника позивача - ТОВ «СК Петроліум» на те, що фахівцями Територіального управління Держгірпромнагляду в Одеській області незаконно була проведена перевірка ТОВ «СК Петроліум» в частині дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки на автозаправній станції, розташованій за адресою: м.Одеси, вул.Грушевського,51-А (кут вул.Хімічної), оскільки означену перевірку Територіальним управлінням Держгірпромнагляду в Одеській області було проведено з урахуванням п.2 Постанови Кабінету Міністрів України «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» від 13 серпня 2014р. №408, та, зокрема, на виконання Постанови про призначення перевірки додержання вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки від 15.01.2015р., винесеної старшим прокурором відділу прокуратури Одеської області радник юстиції Кучеренко С.М., в межах кримінального провадження №00530 від 31.10.2014р.

Також, судом встановлено, що 28.01.2015р. Прокуратурою Одеської області на ім'я начальника Територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України в Одеській області Присяжнюк І.В. надіслано Лист №04/2/5-7326-14, за підписом старшого прокурора відділу прокуратури Одеської області, радника юстиції Кучеренко С.М., у якому, у зв'язку з закриттям 27.01.2015р. кримінального провадження №0000530 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.272 КК України, останнім викладено прохання щодо повернення без виконання постанови від 15.01.2015р. про призначення перевірки додержання ТОВ «СК -Петроліум» та ТОВ «Лотос - Енергія» вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки при будівництві та експлуатації комплексів АЗС, яку прокуратурою області винесено в рамках кримінального провадження №0000530 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.272 КК України.

При цьому, судом відхиляються, та не приймаються до уваги посилання позивача - ТОВ «СК Петроліум» на те, що фахівцями Територіального управління Держгірпромнагляду в Одеській області перевірку Товариства проведено неправомірно, т.я. на час її проведення, Постанова про призначення перевірки додержання вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки від 15.01.2015р., винесена старшим прокурором відділу прокуратури Одеської області радником юстиції Кучеренко С.М., в межах кримінального провадження №00530 від 31.10.2015р., була відкликана, оскільки надісланий 28.01.2015р. Прокуратурою Одеської області на ім'я начальника Територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України в Одеській області Присяжнюк І.В. Лист №04/2/5-7326-14, за підписом старшого прокурора відділу прокуратури Одеської області, радника юстиції Кучеренко С.М., не містить жодного додатку, як і не містить часу його отримання Територіальним управлінням Держгірпромнагляду в Одеській області, а також з його змісту не вбачається, що разом із Листом надсилається Постанова про закриття кримінального провадження від 27.01.2015р. №00530.

До того ж, під час судового розгляду справи по суті повноважним представником відповідача - Територіального управління Держгірпромнагляду в Одеській області на відповідне питання суду, зазначено, що означений Лист Прокуратури Одеської області №04/2/5-7326-14 від 28.01.2015р., був отриманий контролюючим органом 28.01.2015р. пізно ввечері, коли перевірку вже було завершено.

Також, як встановлено судом, та зазначено вище, ТОВ «СК Петроліум» оскаржуються дії Територіального управління Держгірпромнагляду в Одеській області щодо проведення позапланової перевірки, поте згідно з ч.1 ст.10 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» суб'єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення державного нагляду (контролю), якщо посадова особа органу державного нагляду (контролю) не надала копії документів, передбачених цим Законом, або якщо надані документи не відповідають вимогам цього Закону.

Судом встановлено, та вбачається безпосередньо з Акта перевірки Територіального управління Держгірпромнагляду в Одеській області від 28.01.2015р. №15/09/03-02, уповноваженою особою суб'єкта господарювання під час проведення позапланової перевірки ТОВ «СК Петроліум» (автозаправна станція, що розташована за адресою: м.Одеса, вул.Грушевського,51-А, кут вул.Хімічної) з питань дотримання вимог законодавства та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, був відповідальний за охорону праці ОСОБА_8, котрий не скористався, наданим ч.1 ст.10 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», правом не допустити фахівців Територіального управління Держгірпромнагляду в Одеській області до проведення означеної перевірки.

При цьому, будь-яких доказів на підтвердження того, що вказана особа - ОСОБА_8, не перебуває у трудових відносинах з ТОВ "СК Петроліум", позивачем суду не надано.

Крім того, суд вважає за доцільне наголосити, що обов'язковою ознакою дій суб'єкта владних повноважень, які можуть бути предметом оскарження, є те, що вони безпосередньо повинні породжувати певні правові наслідки для суб'єктів відповідних правовідносин і мати обов'язковий характер. Водночас, у даному випадку самі по собі спірні дії суб'єкта владних повноважень, є правом перевіряючого, яке він реалізує при складенні відповідного Акта перевірки, а тому не можуть розглядатися як рішення суб'єкта владних повноважень, що породжує для суб'єкта господарювання певні правові наслідки, на підставі яких приймається відповідне рішення контролюючого органу, а відтак, у даному випадку відсутній факт порушення прав та охоронюваних законом інтересів позивача, які б підлягали судовому захисту, натомість права та охоронювані законом інтереси позивача, котрі підлягають захисту, можуть бути порушені контролюючим органом внаслідок прийняття за результатами перевірки відповідного Акта, котрий містить певні зобов'язання для суб'єкта господарювання.

До того ж, за змістом ч.6 ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» акт, що складається за результатами здійснення планового або позапланового заходу, також є розпорядчим документом, оскільки власне стаття 7 має назву - «Розпорядчі документи органів державного нагляду (контролю)», що нівелює юридичне підґрунтя правової позиції ТОВ «СК Петроліум» щодо оскарження дій Територіального управління Держгірпромнагляду в Одеській області відносно проведення перевірки.

Таким чином, судом встановлено, що позовні вимоги ТОВ "СК Петроліум" про визнання протиправними дій Територіального управління Держгірпромнагляду в Одеській області щодо проведення позапланової перевірки ТОВ «СК Петроліум» в частині дотримання вимог законодавства та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки на автозаправній станції, розташованій за адресою: м.Одеса, вул.Грушевського,51-А (кут вул.Хімічної), за результатами якої складено Акт перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкту) від 28.01.2015р. №15/09/03-02, не спрямовані на захист та відновлення порушених прав та інтересів позивача, адже належних доказів на підтвердження того, що таке порушення прав та охоронюваних законом інтересів відбулося, позивачем суду не надано.

Вищевикладене спростовує твердження позивача, наведені у позовній заяві та викладені усно повноважним представником у судових засіданнях в ході судового розгляду справи по суті.

Частиною 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч.1 ст.69 та ч.ч.1,4 ст.70 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Відповідно до ч.ч.1,3 ст.86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Згідно зі ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відтак, беручи до уваги наведене та оцінюючи надані сторонами по справі письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "СК Петроліум" до Територіального управління Держгірпромнагляду в Одеській області про визнання протиправними дій щодо проведення позапланової перевірки в частині дотримання вимог законодавства та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки на автозаправній станції, розташованої за адресою: м.Одеса, вул.Грушевського,51-А (кут вул.Хімічної), за результатами якої складено Акт перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкту) від 28.01.2015р. №15/09/03-02, не обґрунтовані, документально не підтверджені, не ґрунтуються на положеннях чинного законодавства, отже задоволенню не підлягають.

У зв'язку з тим, що у задоволенні позовних вимог відмовлено повністю, витрати по сплаті судового збору у сумі 73грн. 08коп. покладаються на позивача, відповідно до положень ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст.2, 4, 7-9, 11, 12, 69, 71, 94, ст.ст.158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "СК Петроліум" до Територіального управління Держгірпромнагляду в Одеській області про визнання протиправними дій щодо проведення позапланової перевірки в частині дотримання вимог законодавства та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки на автозаправній станції, розташованій за адресою: м.Одеса, вул.Грушевського,51-А (кут вул.Хімічної), за результатами якої складено Акт перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкту) від 28.01.2015р. №15/09/03-02, відмовити.

Постанова може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в порядку, передбаченому приписами ст.254 КАС України.

Повний текст постанови складено та підписано судом 03 квітня 2015 року.

Суддя Харченко Ю.В.