Справа № 328/223/15-а
Суддя: Ушатий І. Г.
Дата ухвалення: 2015-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа328/223/15-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

06 квітня 2015 року м. Токмак

Токмацький районний суд Запорізької області

у складі: головуючого: Ушатого І.Г.

при секретарі: Дудка С.В.

розглянувши у відкритому судовому засідання адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Токмаку та Токмацькому районі Запорізької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання призначення пенсії на пільгових умовах,

ВСТАНОВИВ:

26.01.2015р. позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Токмаку та Токмацькому районі Запорізької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання призначення пенсії на пільгових умовах.

Позовні вимоги обґрунтовує наступним.

Позивач ОСОБА_1 09.09.2014 р. звернувся до УПФУ в м.Токмаку та Токмацькому районі Запорізької області з письмовою заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, тому що на момент його звернення за призначенням пенсії йому виповнилося повних 52 роки, його загальний трудовий стаж складав понад 32 роки, а пільговий стаж роботи по списку №1 згідно п.»а» ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» складав не менше 8 років. При огляді трудової книжки та додаткових чотирьох довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії спеціалістом відділу УПФУ в м.Токмаку та Токмацькому районі Запорізької області позивачу було відмовлено в зарахуванні до його пільгового трудового стажу - період роботи в Малому державному підприємстві «Центр» Заводу ім..С.М.Кірова, в період з 01.08.1991 р. по 17.10.1991 р., з часом роботи - повний робочий день на посаді коваля ручного кування. Через те, що довідка №54 від 08.10.2014р. яка уточнює особливий характер роботи, видана ВАТ «Південдизельмаш» замість малого державного підприємства «Центр» Заводу ім..С.М.Кірова. Позивачу було надано письмове повідомлення від 17.12.2014р. №7391/09 про відмову в призначенні йому пенсії через те, що під час зустрічної перевірки відповідачем видачі позивачу довідки від 08.10.2014р. №54 ВАТ «Південдизельмаш», яка уточнює пільговий характер роботи встановлено, що документів по МДП «Центр» ЗіК за період з 01.08.1991 р. по 17.10.1991 р. до перевірки не надано. Таким чином пільговий стаж позивача відповідачем був умисно зменшений до семи років дев'яти місяців 25 днів.

В зв'язку з цим позивач просить суд визнати неправомірними дії УПФУ в м.Токмаку та Токмацькому районі Запорізької області щодо відмови йому в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, зобов'язати УПФУ в м.Токмаку та Токмацькому районі Запорізької області зарахувати до його пільгового стажу, період роботи, що дає право на призначення пенсії відповідно до вимог ст.13 п. «а» ЗУ «Про пенсійне забезпечення» в МДП «Центр» ЗІК з 01.08.1991 р. по 17.10.1991 р. на посаді коваля ручного кування, зобов'язати УПФУ в м.Токмаку та Токмацькому районі Запорізької області призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах з дня його звернення з 09 вересня 2014 року, стягнути з відповідача судовий збір в сумі 73,08 грн. та 5 грн. касового збору, допустити негайне виконання постанови суду щодо присудження йому виплати пенсії в межах суми стягнення за один місяць.

В судовому засіданні 12.02.2015р. позивач та його представник позовні вимоги підтримали повністю, просили суд зобов'язати відповідача призначити пенсію ОСОБА_1 на пільгових умовах з дня подання заяви до Пенсійного фонду з 09.09.2014р.

В судове засідання 06.04.2015р. позивач не з'явився, в своїй заяві позовні вимоги підтримав, просив суд визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Токмаку та Токмацькому районі Запорізької області щодо відмови йому в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Токмаку та Токмацькому районі Запорізької області зарахувати до його пільгового стажу, період роботи, що дає право на призначення пенсії відповідно до вимог ст.13 п. «а» ЗУ «Про пенсійне забезпечення» в МДП «Центр» ЗІК з 01.08.1991 р. по 17.10.1991 р. за професією коваль ручного кування, зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Токмаку та Токмацькому районі Запорізької області призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах з дня його звернення з 09 вересня 2014 року. Справу розглянути без його участі.

Представник відповідача в судовому засіданні 12.02.2015 р. позовні вимоги не визнала, в письмових запереченнях просила відмовити в задоволенні позову, зазначила, що відповідно до п. «а» ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 р. №1788-ХІІ на пільгових умовах право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним КМУ, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. На момент звернення за призначенням пенсії позивач має вік - 52 роки, тобто йому необхідно 8 років пільгового стажу роботи з повним робочим днем та загального стажу роботи не менше 20 років. Згідно з записами у трудовій книжці позивач працював у малому державному підприємстві «Центр» з 01.08.1991 р. по 17.10.1991 р. на посаді коваля ручної ковки. Але довідка №54 від 08.10.2014 р., яка уточнює особливий характер роботи, видана ВАТ «Південдизельмаш». Документи (довідки) про ліквідацію МДП «Центр» та про правонаступництво ВАТ «Південдизельмаш» позивач не надав. Крім того, актом зустрічної перевірки від 13.11.2014р. №87 УПФУ в м.Токмаку та Токмацькому районі Запорізької області обґрунтованості видачі довідки, яка уточнює пільговий характер роботи від 08.10.2014р. №54 ВАТ «Південдизельмаш» встановлено, що документів по МДП «Центр» за період з 01.08.1991 р. по 17.10.1991 р. до перевірки не надано. Таким чином, пільговий стаж роботи на ВАТ «Південдизельмаш» складає 7 років 9 місяців 28 днів, загальний стаж роботи складає 32 роки 8 місяців 07 днів.

В судове засідання 06.04.2015р. представник позивача не з'явилася, просила суд справу розглянути без її участі.

Свідок ОСОБА_3 в судовому засіданні 12.02.2015р. пояснив, що ОСОБА_1 працював ковалем з серпня по жовтень 1991 р. в МДП «Центр». Він особисто працював в МДП «Центр» з серпня 1991 р. по червень 1993 р. МДП «Центр» знаходилося в цеху №44 Заводу імені Кірова, а дільниця кування в цеху №16. Він раніше знав ОСОБА_1 так як разом працювали.

Свідок ОСОБА_4 в судовому засіданні 12.02.2015р. пояснив, що він разом з ОСОБА_1 працювали ковалями в МДП «Центр» у 1991 році.

Свідок ОСОБА_5 в судовому засіданні 12.02.2015 р. пояснила, що вона працювала в МДП «Центр» цех №44 контролером і табельщицею. ОСОБА_1 працював ковалем в МДП «Центр» з серпня по жовтень 1991 р., а вона працювала по 1993 р.

У суду немає підстав ставити під сумнів показання свідків і таких доказів суду не надано.

Суд, вислухавши пояснення позивача, його представника, представника відповідача, допитавши свідків, вивчивши матеріали справи, прийшов до висновку, що позовні вимоги необхідно задовольнити з наступних підстав.

Судом встановлено, що згідно трудової книжки НОМЕР_1 запис 10 від 31.07.1991 р. на підставі наказу №18/1 від 10.07.1991 р. ОСОБА_1, який працював на заводі ім.С.М.Кірова звільнений у зв'язку з переводом в МДП «Центр» п.5 ст.36 КЗпП України, запис 11 від 01.08.1991р., згідно наказу№31 від 01.08.1991 ОСОБА_1 був прийнятий ковалем ручного кування 4 розряду. Згідно запису№12 від 17.10.1991р. на підставі наказу№03 від 18.10.1991р. ОСОБА_1 звільнений по переводу на завод ім.С.М.Кірова п.5 ст.36 КЗпП УРСР. Вказані записи в трудовій книжці підтверджують, що ОСОБА_1 працював ковалем ручного кування з 01.08.1991 р. по 17.10.1991р.

09.09.2014р. позивач ОСОБА_1 звернувся до УПФУ в м.Токмаку та Токмацькому районі Запорізької області з заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах за Списком №1.

Разом з тим за вих.№7391/09 від 17.12.2014р. ОСОБА_1 був повідомлений, що за розглядом його заяви від 09.09.2014р. про призначення пенсії на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку, прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до останнього абзацу п. "а" ст.13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення", на підставі недостатності документів, що визначають право на пенсію на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку, як особі, що працювала на роботах по Списку №1 та недостатності пільгового стажу роботи. Відповідно до вище вказаної статті закону право на пенсію мають чоловіки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. На момент звернення за призначенням пенсії ОСОБА_1 має вік - 52 роки. Згідно вищевказаної статті закону на призначення пенсії на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку за Списком№1 у віці 52 роки ОСОБА_1 необхідно 8 років пільгового стажу роботи за Списком№1 з повним робочим днем та загального стажу роботи не менше 20 років. Згідно записів у трудовій книжці ОСОБА_1 працював у Малому державному підприємстві «Центр» з 01.08.1991 р. по 17.10.1991 р. на посаді коваля ручної ковки. Але довідка №54 від 08.10.2014 р., яка уточнює особливий характер роботи, видана ВАТ «Південдизельмаш». Документи (довідки) про ліквідацію МДП «Центр» та про правонаступництво ВАТ «Південдизельмаш» ОСОБА_1 не надав. Крім того, актом зустрічної перевірки від 13.11.2014р. №87 УПФУ в м.Токмаку та Токмацькому районі Запорізької області обґрунтованості видачі довідки, яка уточнює пільговий характер роботи від 08.10.2014р. №54 ВАТ «Південдизельмаш» встановлено, що документів по МДП «Центр» за період з 01.08.1991 р. по 17.10.1991 р. до перевірки не надано. Таким чином, пільговий стаж роботи на ВАТ «Південдизельмаш» складає 7 років 9 місяців 28 днів, загальний стаж роботи складає 32 роки 8 місяців 07 днів.

Згідно довідок ВАТ «Південдизельмаш» №71 від 30.07.2012 р. та №54 від 08.10.2014 р. ОСОБА_1 працював повний робочий день в цеху №44 МДП «Центр» завод ім..С.М.Кірова в період з 01.08.1991 р. по 17.10.1991 р., виконував ручне кування, згинання, правдка і зварювання особливо складних і відповідальних деталей, за професією коваль ручного кування, що передбачено Списком 1 розділ ХІ підрозділ 2-а код КП 1110200а-13227 Постанова КМ СРСР від 26.01.1991 р. №10, за період з 01.08.1991 р. по 17.10.1991 р. 2 місяці 16 днів. Наказ№31 від 01.08.1991 р., наказ №03 від 18.10.1991 р.

Відповідно до п. "а" ст.13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком№1 виробництв, робіт, професій, посад і показників затверджених КМУ, а також і за результатами атестації робочих місць -після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ( 1058-15 ): чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи;

Порядок застосування Списків№1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005р. №383.

Відповідно до п.3 Порядку при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи, яка звернулася за призначенням пенсії на пільгових умовах.

При призначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах працівників, які працювали до 01.01.1992року, тобто до набрання чинності ЗУ "Про пенсійне забезпечення" застосовуються чинні на той час Списки№1 і №2 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах із шкідливими і важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 р.№10.

Професія позивача ОСОБА_1 коваль ручного кування віднесена до розділу ХI п.2 п/п а) поз.1110200а-13227 Списку№1 виробництв, цехів, професій і посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких надає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 р. №10. "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення".

01.01.2004 р. набрав чинності ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", згідно ст.24 цього закону періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховуються до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим законом зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Згідно п.3 додатку№1 до Порядку застосування Списків№1 і №2 виробництв, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005р. №383", пільговий стаж зараховується за весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Згідно ст.62 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється КМУ.

На підставі ст.100 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:

а) особам, які мають на день введення в дію зазначеного Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;

Відповідно до п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ№637 від 12.08.1993р. основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

П.20 Постанови №637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Згідно п.17 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 р. №637 За відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливості їх одержання у зв'язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації. В п.18. за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Стаття 69 КАС України закріплює, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснення сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Так в судовому засіданні 12.02.2015р. свідками ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 було підтверджено, що вони працювали разом з ОСОБА_1 в МДП «Центр» в період з серпня по жовтень 1991 р. і достовірно знають, що ОСОБА_1 у вказаний період працював ковалем ручного кування.

Суд приходить до висновку, що наявність у позивача ОСОБА_1 зазначеного права, підтверджується відповідними записами у трудовій книжці. Таким чином, стаж роботи ОСОБА_1 ковалем ручного кування в малому державному підприємстві «Центр» Заводу імені Кірова з 01.08.1991 р. по 17.10.1991 р., що складає 02 місяці 17 днів є таким, що підлягає зарахуванню при обрахуванні пільгового стажу роботи, який дає право на пільгову пенсію за Списком №1.

Суд вважає, що конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені ч.2 ст.6, ст.8, ч.2 с.19, ст.ст.22, 23, ч.1 ст.24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасовано чи звужене.

Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, виходячи з принципу верховенства права, закріпленого як ст.8 Конституції України, так і ст.8 КАС України.

З урахуванням наведеного, рішення відповідача щодо відмови в призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах є таким, що не грунтується на вимогах діючого законодавства, і порушене право позивача підлягає судовому захисту. За таких підстав рішення УПФУ в м.Токмаку та Токмацькому районі Запорізької області про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 підлягає скасуванню.

Відповідно до п.1 ст.45 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Отже, пенсія має бути призначена з дня, коли позивач звернувся за її призначенням до УПФУ в м.Токмак та Томацькому районі Запорізької області, тобто з 09.09.2014р.

Таким чином, зібрані у справі докази та їх належна оцінка вказують на достатність підстав для задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Токмак та Токмацькому районі Запорізької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах.

Керуючись п. "а" ст.13, ст.ст.62, 100 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" 10 ЗУ«Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст.2, 7, 8, 9, 23, 69, 70, 71, 159-163, 167 КАС України, суд , -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Токмаку та Токмацькому районі Запорізької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання призначення пенсії на пільгових умовах задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Токмаку та Токмацькому районі Запорізької області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Токмаку та Токмацькому районі Запорізької області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи, що дає право на призначення пенсії відповідно до вимог ст.13 п. «а» ЗУ «Про пенсійне забезпечення» в МДП «Центр» ЗІК з 01.08.1991 р. по 17.10.1991 р. за професією коваль ручного кування.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Токмаку та Токмацькому районі Запорізької області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з дня його звернення з 09 вересня 2014 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Токмацький районний суд Запорізької області шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови

Суддя /підпис/ З оригіналом згідно

Суддя Токмацького районного суду

Запорізької області І.Г. Ушатий