Справа № 243/2165/15-а
Суддя: Гусинський М. О.
Дата ухвалення: 2015-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а/243/20/2015
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2015 р. Слов'янський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого - судді Гусинського М.О.,

при секретарі Курилової О.Д.,

за участю позивача Піттєль І.В.,

представника відповідача Метіленко І.Ю.,

розглянув у відкритому судовому засіданні у залі № 12 суду у м. Слов'янську справу за адміністративним позовом публічного акціонерного товариства «Веско» до Андріївської сільської ради про визнання протиправним та скасування п. 1 рішення Андріївської сільської ради № 6/53-637 від 23.01.2015 р., -

В С Т А Н О В И В:

06.03.2015 року ПАТ «Веско» звернулося до Слов'янського міськрайонного суду Донецької області із адміністративним позовом до Андріївської сільської ради про визнання протиправним та скасування п. 1 рішення Андріївської сільської ради № 6/53-637 від 23.01.2015 р., обґрунтовуючи свої вимоги наступним: 23 січня 2015 року Андріївська сільська рада прийняла рішення № 6/53-637 «Про затвердження Положення про податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки на 2015 рік», так, як зазначене рішення прийняте в порушення п.п.12.3.4. п. 12.3 ст. 12 Податкового Кодексу України, яким передбачене, що рішення про встановлення місцевих податків та зборів офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування встановлюваних місцевих податків та зборів або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом. Пунктом 1 рішення Андріївської сільської ради № 6/53-637 від 23.01.2015 р. було затверджено Положення про податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки у новій редакції, що є зміною застосування встановлених місцевих податків та зборів на 2015 рік, тому повинно було прийняте та офіційно оприлюднене до 15 липня 2014 року. Вважає, що у зв'язку з тим, що під час прийняття п. 1 рішення Андріївської сільської ради № 6/53-637 від 23.01.2015 р. були порушені норми п.п.12.3.4. п. 12.3 ст. 12 Податкового Кодексу України, то зазначене рішення є протиправним і підлягає скасуванню. Просили суд визнати протиправним та скасувати п. 1 рішення Андріївської сільської ради № 6/53-637 від 23.01.2015 р.

В судовому засіданні представник позивача Піттєль І.В. позовні вимоги підтримав, залишивши їх без змін, дав пояснення, які співпадають із викладеним у позові, на задоволені позовних вимог наполягав, додатково пояснив що ПАТ «Веско» має об'єкти нерухомості на території Андріївської сільської ради Слов'янського району, що про внесення змін стосовно збільшення податку ПАТ «Веско» дізналося 17.02.2015 року, отримавши листа від голови Андріївської сільської ради з копією рішення та нового положення. Так, як ПАТ «Веско» оскаржує тільки п. 1 рішення Андріївської сільської ради № 6/53-637 від 23.01.2015 р. у зв'язку із порушенням строків його прийняття, то п.п. 2-5 цього рішення ними не оскаржуються. В разі скасування п. 1 рішення Андріївської сільської ради № 6/53-637 від 23.01.2015 р., з урахуванням того, що пунктом 2 цього рішення скасоване рішення Андріївської сільської ради № 6/41-493 від 23.12.2013 р., яким затверджені діючи на 2015 рік розміри податків, то розмір земельного податку буде визначатися за нормами Податкового Кодексу України. Просив суд визнати протиправним та скасувати п. 1 рішення Андріївської сільської ради № 6/53-637 від 23.01.2015 р. у зв'язку із порушенням строків його прийняття, передбачених п.п.12.3.4. п. 12.3 ст. 12 Податкового Кодексу України.

В судовому засіданні представник відповідача Метіленко І.Ю. позовні вимоги не визнала, просила відмовити у їх задоволенні, суду пояснила наступне: Законом України від 28.12.2014 року № 71-VІІІ «Про внесення змін до Податкового Кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи», який набув чинності 01.01.2015 року, були внесені зміни до Податкового Кодексу України в частині оподаткування нерухомого майна. В пункті 4 розділу ІІ «прикінцеві положення» Закону України від 28.12.2014 року № 71-VІІІ зазначено про те, що органи місцевого самоврядування повинні в місячний строк встановити на 2015 рік податок на майно, який відмінний від земельної ділянки, довести його до платників. В цьому ж пункті зазначено про те, що в 2015 році до рішень місцевих рад про встановлення місцевих податків на 2015 рік не застосовуються вимоги, встановлені "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності. Вважає, що Андріївська сільська рада, приймаючи рішення № 6/53-637 від 23.01.2015р. «Про затвердження Положення про податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки на 2015 рік» діяла як межах своїх повноважень, так і на виконання вимог Закону України від 28.12.2014 року № 71-VІІІ «Про внесення змін до Податкового Кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи», тому позовні вимоги є безпідставними та задоволенню не підлягають. Скасування 23.01.2015р. рішення Андріївської ради від 23.12.2013 р. № 6/41-493 було пов'язане тільки із визначенням нових розмірів податків на 2015р. відповідно до Закону України від 28.12.2014 року № 71-VІІІ і за відсутності такої необхідності не здійснювалося.

З наданих суду сторонами письмових доказів слідує наступне:

23.01.2015р. Андріївська сільська рада прийняла рішення № 6/53-637 від «Про затвердження Положення про податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки на 2015 рік», у преамбулі якого зазначено про те, що це рішення приймається у зв'язку із змінами до Податкового кодексу України, які внесені відповідно до Закону України від 28.12.2014 року № 71-VІІІ «Про внесення змін до Податкового Кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи». Резолютивна частина рішення містить п'ять пунктів:

1. Затвердити Положення про податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки у новій редакції (додається).

2. Рішення Андріївської сільської ради від 23.12.2013 № 6/41-493 «Про Затвердження Положення про податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки у новій редакції» вважати таким що втратило силу.

3. Довести дане рішення до відома населення підвідомчої території сільської ради шляхом оприлюднення на інформаційному стенді Андріївської сільської ради.

4. Дане рішення вступає в силу з дня його опублікування.

5. Контроль за виконанням рішення покласти на постійну комісію сільської ради з питань економіки, фінансів та житлово-комунального господарства (Позіра) (а.с. 6).

12.01.2015 року виконавчий комітет Андріївської сільської ради прийняв рішення про звернення до Андріївської сільської ради із клопотаннями про затвердження Положення про податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки у новій редакції. При прийнятті рішення виконком виходив із того, що Законом України від 28.12.2014 року № 71-VІІІ «Про внесення змін до Податкового Кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» внесені зміни до ст. 266 Податкового кодексу України, враховуючи п. 4 розділу ІІ «прикінцеві положення» Закону України від 28.12.2014 року № 71-VІІІ стосовно того, що в 2015 році до рішень міських рад про встановлення місцевих податків на 2015 рік не застосовуються вимоги встановлені Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності (а.с. 7).

Рішення Андріївської сільської ради від 23.01.2015 № 6/53-637 «Про Затвердження Положення про податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки у новій редакції» було оприлюднене 23 січня 2015 року на інформаційному стенді Андріївської сільської ради за адресою: село Андріївка, вулиця Миру, буд. 7-б (а.с. 31).

ПАТ «Веско» є власником об'єктів нерухомого майна на території Андріївської ради Слов'янського району Донецької області (а.с. 22-27).

Розглядаючи справу суд виходив із вимог чинного законодавства України, а саме:

Відповідно до ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року N 280/97-ВР сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання, а згідно до п. 24 ч. 1 ст. 26 Закону України N 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання:24) встановлення місцевих податків і зборів відповідно до Податкового кодексу України.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» від 11 вересня 2003 року N 1160-IV регуляторний акт - це прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, а згідно до ст. 12 Закону України від 11 вересня 2003 року N 1160-IV регуляторні акти, прийняті органами та посадовими особами місцевого самоврядування, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі їх відсутності - у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніш як у десятиденний строк після їх прийняття та підписання.

Підпунктом .12.3.4. п. 12.3 ст. 12 Податкового кодексу України,передбачене, що рішення про встановлення місцевих податків та зборів офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування встановлюваних місцевих податків та зборів або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

В пункті 4 розділу ІІ «Прикінцеві положення» Закону України від 28.12.2014 року № 71-VІІІ «Про внесення змін до Податкового Кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи», який набув чинності 01.01.2015 року зазначене наступне:

«4. Рекомендувати органам місцевого самоврядування: у місячний термін з дня опублікування цього Закону переглянути рішення щодо встановлення на 2015 рік податку на майно (в частині податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки) для об'єктів житлової нерухомості, а також прийняти та оприлюднити рішення щодо встановлення у 2015 році податку на майно (в частині податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки) для об'єктів нежитлової нерухомості, податку на майно (в частині транспортного податку) та акцизного податку з реалізації суб'єктами господарювання роздрібної торгівлі підакцизних товарів.

Установити, що в 2015 році до рішень місцевих рад про встановлення місцевих податків на 2015 рік не застосовуються вимоги, встановлені "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Таким чином, в судовому засіданні встановлено, що Андріївська сільська рада, приймаючи 23.01.2015 року рішення № 6/53-637 «Про затвердження положення про податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки у новій редакції» діяла в межах своєї компетенції та відповідно до Закону України від 28.12.2014 року № 71-VІІІ «Про внесення змін до Податкового Кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи», який не тільки доручив органам місцевого самоврядування в місячний строк переглянути рішення щодо встановлення на 2015 рік розміру податку на майно (в частині податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки) для об'єктів житлової нерухомості, прийняти та оприлюднити рішення щодо встановлення у 2015 році податку на майно, а й встановив що до таких рішень органів місцевого самоврядування не застосовуються вимоги, встановлені "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», в тому числі і в частині прийняття та оприлюднення таких рішень, тому суд приходить до переконання про те, що позовні вимоги ПАТ «Веско» до Андріївської сільської ради про визнання протиправним та скасування п. 1 рішення Андріївської сільської ради № 6/53-637 від 23.01.2015р. є безпідставними та задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.17,18,69,71, 94, 158-163, 171 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги публічного акціонерного товариства «Веско» до Андріївської сільської ради про визнання протиправним та скасування п. 1 рішення Андріївської сільської ради № 6/53-637 від 23.01.2015 р. - залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького Апеляційного Адміністративного суду через Слов'янський міськрайонний суд Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення постанови.

Повний текст постанови виготовлено 03 квітня 2015 року.

Суддя Слов'янського міськрайонного суду М.О.Гусинський