Справа № 613/1286/14-а
Суддя: Перцова Т.С.
Дата ухвалення: 2015-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 квітня 2015 р. Справа № 613/1286/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Перцової Т.С.

Суддів: Дюкарєвої С.В. , Жигилія С.П.

за участю секретаря судового засідання Мороз Є.В.,

позивача - ОСОБА_1, представника позивача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Богодухівському районі Харківської області на постанову Богодухівського районного суду Харківської області від 23.02.2015р. по справі № 613/1286/14-а

за позовом Богодухівської районної організації Всеукраїнської профспілки працівників науки, виробництва та фінансів в інтересах ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Богодухівському районі Харківської області

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

Богодухівська районна організація Всеукраїнської профспілки працівників науки, виробництва та фінансів (далі по тексту - БРО ПНВФ) в інтересах ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернулась з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Богодухівському районі Харківської області (далі по тексту - УПФУ в Богодухівському районі Полтавської області, відповідач), в якому з урахуванням уточнень до позовних вимог, прийнятих судом, просила суд:

1) визнати протиправними дії УПФ України в Богодухівському районі Харківської області при ненаданні 22.07.2013 року ОСОБА_1 розрахунку заробітку від 20.06.2001 року - для обчислення пенсії станом на 07.12.1999 року; при наданні 08.08.2013 року ОСОБА_1 недостовірної інформації про неможливість надання розрахунку заробітку для обчислення пенсії станом на 07.12.1999p.; при наданні 08.01.2014р. ОСОБА_1 неналежної розписки-повідомлення без переліку доданих документів; щодо вимоги 09.01.2014 р. від ОСОБА_1 подання ним письмової згоди отримувати менший розмір пенсії; при розгляді звернень ОСОБА_1 від 22.01.2014 p., 03.02.2014 p., та 21.02.2014 p. - як таких, що суперечать ч. 1 ст.244-2 КАСУ та постанові Верховного Суду України від 24.06.2008р. № 08/143; при нарахуванні 20.06.2001 р. розміру пенсії ОСОБА_1 за автоматизованою програмою відповідно до Закону № 1222-14 від 17.11.1999 р., але з незаконним призначенням до виплати сум пенсії в зменшеному розмірі; при обчисленні 21.08.2014 року та 10.11.2014 року вислуги років, розміру заробітку для обчислення пенсії та розміру пенсії ОСОБА_1;

2) зобов'язати УПФУ в Богодухівському районі: надати ОСОБА_1 розписку-повідомлення про отримання 06.01.2014 р. заяви з переліком доданих документів, відповідно арк. 2 додатку 4 до «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій» в редакції постанови Пенсійного фонду № 23-1 від 15.10.2009 p.; виплатити згідно ч.2 ст.87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за минулий час з 01.06.2001 р. по 04.05.2010 р. різницю між сумами пенсії за вислугу років, нараховану відповідно до ч. 3 ст.53 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та фактично виплаченими сумами пенсії; провести з 01.03.2014 р. з урахуванням раніше проведених виплат перерахунок пенсії ОСОБА_1 та в подальшому нараховувати йому пенсію відповідно до ч.3 ст.53 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за автоматизованою програмою ПФУ із застосуванням передбачених постановою КМУ від 09.08.2005 року №713 коефіцієнтів зростання середньої зарплати працівників, зайнятих у галузях економіки згідно з довідкою Харківської обласної організації ТСО України № 8/143 від 02.10.2014 року про заробіток за період роботи з жовтня 1981 року по вересень 1986 року по вислузі 36 років 9 місяців 24 дні.

Постановою Богодухівського районного суду Харківської області від 23.02.2015 року по справі № 613/1286/14-а адміністративний позов Богодухівської районної організації Всеукраїнської профспілки працівників науки, виробництва та фінансів в інтересах ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Богодухівському районі про визнання дій протиправними та зобов 'язання вчинити певні дії - задоволено частково.

Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Богодухівському районі Харківської області при обчисленні розміру пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Богодухівському районі Харківської області провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з урахуванням строку вислуги років - 36 років 9 місяців та 24 дні, починаючи з 01.03.2014 року - відповідно ч. 3 ст.53 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням раніше проведених виплат та із застосуванням коефіцієнтів зростання середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки, передбачених постановою КМУ від 09.08.2005 року №713, згідно з довідкою №8/143 про розмір заробітної плати ОСОБА_1, виданою 02.10.2014 року Харківською обласною організацією ТСО України.

Допущено негайне виконання постанови в межах одного місяця - з 01.03.2014 року по 31.03.2014 року.

В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Ухвалою Богодухівського районного суду Харківської області від 27.02.2015 року по справі № 613/1286/14-а виправлено описку, допущену у постанові Богодухівського районного суду Харківської області від 23.02.2015 року у справі за адміністративним позовом Богодухівської районної організації Всеукраїнської профспілки працівників науки, виробництва та фінансів в інтересах ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Богодухівському районі про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Викладено 6-й абзац на 6-й сторінці в такій редакції: «Щодо розпорядження про перерахунок розміру пенсії, то відповідно до вимог пп. «а» п.7 Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації за допомогою автоматизованої програми було розраховано розмір заробітку та пенсії, однак, ця сума закреслена вручну, та до виплати призначено пенсію в меншому розмірі - з помилковим застосуванням пп. «б» п.7 вказаного порядку (а.с.128).

Відповідач, не погодившись із вищевказаною постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови норм матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Богодухівського районного суду Харківської області від 23.02.2015 року по справі № 613/1286/14-а, прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити повністю.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що підстави для зарахування періоду навчання ОСОБА_1 у Вовчанському АУЛ з 01.09.1972 року по 31.08.1975 року із застосуванням коефіцієнту кратності 2 відсутні, оскільки позивачем не підтверджено виконання протягом вказаного періоду річних норм стрибків із реактивних літаків і вертольотів. Крім того, вказує на те, що на момент проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 - 01.03.2014 року у відповідача була відсутня довідка Харківської обласної організацією ТСО України № 8/143 від 02.10.2014 року, на підставі якої позивач просить у позові зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії із заробітної плати за період з жовтня 1981 року по вересень 1986 року. Вказана довідка була надана позивачем лише 03.10.2014 року. При цьому, норми ч.2 ст.98 Закону України «Про пенсійне забезпечення» щодо перерахунку раніше призначених пенсій, на яку послався суд першої інстанції, втратила чинність з прийняттям Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01.01.2004 року. З огляду на викладене, вважає безпідставним висновок суду першої інстанції про зобов'язання УПФУ в Богодухівському районі Харківської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 за вислугу років за період з 01.03.2014 року з посиланням на ч.2 ст.98 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Представник відповідача в судове засідання не прибув, відповідач про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлений належним чином, в апеляційній скарзі просив розглянути справу без участі свого представника.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України, неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

З огляду на наведену норму, враховуючи, що відповідач по справі належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду, подав клопотання про розгляд справи без участі свого представника, колегія суддів вважає за можливе розглянути адміністративну справу без участі представника відповідача.

Позивач та його представник в надісланих до суду письмових запереченнях та у судовому засіданні просили суд апеляційної інстанції вимоги апеляційної скарги залишити без задоволення, а оскаржувану постанову суду першої інстанції - без змін.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, пояснення позивача та його представика, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 01.09.1972 року по 31.08.1975 року навчався у Вовчанському авіаційному училищі льотчиків.

З 11.09.1975 р. по 14.08.1979 р. позивач працював льотчиком - інструктором у Богодухівському учбовому авіаційному центрі ДТСААФ, з 16.08.1979 р. по 11.08.1981р. - в Сумському учбовому авіаційному центрі ДТСААФ, з 20.08.1981 р. по 17.08.1987 р. - у Богодухівському учбовому авіаційному центрі ДТСААФ. З 17.08.1987 р. він був переведений інструктором парашутно-десантної служби Богодухівського учбового авіаційного центру ДТСААФ та 16.10.1992 р. був звільнений у зв'язку з виходом на пенсію, про що свідчать наявні в матеріалах справи копії свідоцтва та трудової книжки (а.с.22-24).

З 23.10.1992 р. ОСОБА_1 як особі льотного складу було призначено пенсію за вислугу років з обчисленням її розміру на той час відповідно до ч.1 ст.53 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції вказаного Закону від 05.11.1991 р. за довідкою про заробіток на посаді інструктора парашутно-десантної служби за останні 24 місяці роботи з жовтня 1990 року по вересень 1992 року, що підтверджується наявними в матеріалах справи копіями довідки та протоколу засідання комісії про призначення пенсій (а.с.25, 26).

У 2001 році позивач звертався до УПФУ в Богодухівському районі із заявою про проведення перерахунку пенсії, додавши до заяви довідки про розмір заробітку на посаді льотчика-інструктора в період з 1975 р. по 1987р. (а.с.27-28), відмови у проведенні перерахунку не отримав.

05.05.2010 року ОСОБА_1 була подана заява до УПФУ в Богодухівському районі про перехід на пенсію за віком за Списком № 2 виробництв, цехів професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах (а.с.30).

Розмір пенсії ОСОБА_1 за Списком № 2 склав 2225.52 грн., тому щоб визначитись з питанням, який вид пенсії буде вигіднішим, позивач 15.07.2013 року звернувся до відповідача з проханням надати йому довідку про розмір заробітку при призначенні пенсії в 1992 році та розрахунок заробітної плати для обчислення пенсії - станом на 07.12.1999 року (а.с.33).

У відповідь на вказане звернення ОСОБА_1 отримав відповідь про те, що при призначенні йому у 1992 році пенсії за вислугу років йому була надана довідка про заробітну плату, потім він у 2010 році за власною заявою був переведений на пенсію за віком, яка виявилась значно вигіднішою (а.с.34), при цьому розрахунок середнього заробітку, який просив надати ОСОБА_1, він не отримав, у зв'язку з чим 01.08.2013 року знов звернувся з аналогічною заявою (а.с.35) та отримав відповідь про неможливість надати вказаний розрахунок, оскільки ОСОБА_1 переведений на пенсію за віком за Списком №2 (а.с.36).

Отримавши довідку Харківської обласної організації ТСО України №8/215 від 28.12.2013 року про розмір заробітку за період роботи з вересня 1981 р. по серпень 1986 р. (а.с.37), ОСОБА_1 06.01.2014 року звернувся до відповідача з заявою про перехід на пенсію за вислугою років (а.с.38).

08 січня 2014 року на особистому прийому ОСОБА_1 було роз 'яснено, що розмір пенсії за вислугою років значно менший ніж за віком, про що свідчить наявна в матеріалах справи копія протоколу особистого прийому (а.с.44).

Розпорядженням №115870 від 09.01.2014 року при здійснення перерахунку при переході з одного виду пенсії на інший, ОСОБА_1 встановлено розмір пенсії за вислугою років - 949.00 грн.

Судом першої інстанції встановлено, що БРО ВПНВФ в інтересах ОСОБА_1 зверталась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Богодухівському районі Харківської області, в якому просила:

- визнати протиправними дії УПФУ в Богодухівському районі Харківської області при проведенні з 06.01.2014 року розрахунку вислуги років за період роботи з 17.08.1987 року по 16.10.1992 року та при обчисленні розміру пенсії за вислугу років, як такі, що суперечать п.п. "д" п.1 "Порядку обчислення строків вислуги років для призначення пенсій працівникам льотного складу", затвердженого Постановою КМУ від 21.07.1992 року №418, ч.3 ст.53 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та постанові КМУ від 10.02.2000 року №264 "Про порядок обчислення заробітку для призначення пенсій особам льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації";

- зобов'язати УПФУ в Богодухівському районі Харківської області здійснити з 06.01.2014 року перерахунок вислуги років із застосування коефіцієнту 2 - за період роботи з 17.08.1987 року по 16.10.1992 року та розміру пенсії відповідно до ч.3 ст. 53 ЗУ "Про пенсійне забезпечення", постанови КМУ від 10.02.2000 року №264 "Про порядок обчислення заробітку для призначення пенсій особам льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації" та пп. "а" пункту 7 "Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації", затвердженого постановою КМУ №418 від 21.07.1992 року з коригуванням заробітку відповідно до постанови КМУ від 20.07.1992 року №395, по довідці Харківської організації ТСО України від 28.01.2014 року за період роботи з вересня 1981 року по серпень 1986 року із застосуванням показника середньої зарплати одного штатного працівника по економіці України в цілому за грудень 2013 року - в розмірі 3 619,23 грн. з урахуванням раніше проведених виплат;

- допустити негайне виконання постанови суду в межах стягнення за один місяць з 06.01.2014 року по 05.02.2014 року.

Постановою Богодухівського районного суду від 24.06.2014 року по справі № 613/431/14-а, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 11.08.2014 року, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправними дії УПФУ в Богодухівському районі Харківської області при проведенні з 6 січня 2014 року розрахунку вислуги років за період роботи з 17.08.1987 року по 16.10.1992 року та при обчисленні розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1, як такими, що суперечить п.п. "д" п.1 "Порядку обчислення строків вислуги років для призначення пенсій працівникам льотного складу", затвердженого Постановою КМУ від 21.07.1992 року № 418, ч.3 ст.53 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та постанові КМУ від 10.02.2000 року №264 "Про порядок обчислення заробітку для призначення пенсій особам льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації".

Зобов'язано УПФУ в Богодухівському районі Харківської області здійснити з 06.01.2014 року перерахунок вислуги років із застосування коефіцієнту 2 - за період роботи з 17.08.1987 року по 16.10.1992 року та розміру пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч.3 ст. 53 Закону України "Про пенсійне забезпечення", постанови КМУ від 10.02.2000 року №264 "Про порядок обчислення заробітку для призначення пенсій особам льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації" та п.п. "а" пункту 7 "Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації", затвердженого постановою КМУ №418 від 21.07.1992 року з коригуванням заробітку відповідно до постанови КМУ від 20.07.1992 року №395, по довідці Харківської організації ТСО України від 28.01.2014 року за період роботи з вересня 1981 року по серпень 1986 року із застосуванням показника середньої зарплати одного штатного працівника по економіці України в цілому за грудень 2013 року - в розмірі 3 619,23 грн. з урахуванням раніше проведених виплат.

Допущено негайне виконання постанови суду в межах стягнення за один місяць з 06.01.2014 року по 05.02.2014 року (а.с.120-124).

З вказаних рішень вбачається, що судом було встановлено, що в період з 01.09.1972 року по 31.08.1975 року ОСОБА_1 навчався у Вовчанському авіаційному училищі льотчиків та налітав на вертольотах 161 годину 24 хвилини.

Однак, як вбачається з розрахунку стажу, проведеного 21.08.2014 року на виконання постанови Богодухівського районного суду від 24.06.2014 та ухвали ХААС від 11.08.2014 року (а.с.127), вищезазначений період навчання в льотному училищі не був зарахований до загального строку вислуги років.

Не погодившись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом про їх оскарження, зобов'язання провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 як особі льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з наявності у відповідача обов'язку провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з урахуванням строку вислуги років - 36 років 9 місяців та 24 дні, починаючи з 01.03.2014 року з урахуванням раніше проведених виплат, та із застосуванням коефіцієнтів зростання середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки, передбачених постановою КМУ від 09.08.2005 року №713, згідно з довідкою №8/143 про розмір заробітної плати ОСОБА_1, виданою 02.10.2014 року Харківською обласною організацією ТСО України.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дій УПФ України в Богодухівському районі щодо ненадання 22.07.2013 року ОСОБА_1 розрахунку заробітку від 20.06.2001 року для обчислення пенсії станом на 07.12.1999 року, при наданні 08.08.2013 року ОСОБА_1 недостовірної інформації про неможливість надання розрахунку заробітку для обчислення пенсії станом на 07.12.1999p., при наданні 08.01.2014р. позивачу неналежної розписки-повідомлення без переліку доданих документів, щодо вимоги 09.01.2014 р. від ОСОБА_1 подання ним письмової згоди отримувати менший розмір пенсії, при розгляді звернень ОСОБА_1 від 22.01.2014 p., 03.02.2014 p., та 21.02.2014 p. - як таких, що суперечать ч. 1 ст.244-2 КАСУ та постанові Верховного Суду України від 24.06.2008р. № 08/143, при нарахуванні 20.06.2001 р. розміру пенсії ОСОБА_1 за автоматизованою програмою відповідно до Закону № 1222-14 від 17.11.1999 р., але з незаконним призначенням до виплати сум пенсії в зменшеному розмірі, зобов'язання УПФУ в Богодухівському районі надати ОСОБА_1 розписку-повідомлення про отримання 06.01.2014 р. заяви з переліком доданих документів, виплатити згідно з ч.2 ст.87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за минулий час з 01.06.2001 р. по 04.05.2010 р. різницю між сумами пенсії за вислугу років, нараховану відповідно до ч. 3 ст.53 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та фактично виплаченими сумами пенсії, суд першої інстанції виходив з їх необґрунтованості.

Відповідно до ч.1 ст.195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги, отже, перегляду підлягає рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що спірні відносини виникли внаслідок безпідставного, на думку позивача, неврахування до стажу вислуги років ОСОБА_1 періоду навчання у Вовчанському АУЛ з 01.09.1975 року по 31.08.1972 року та незастосуванням при обчисленні пенсії позивача як працівника льотно-випробного складу коефіцієнтів зростання середньої зарплати працівників, зайнятих у галузях економіки, передбачених постановою КМУ від 09.08.2005 року №713.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Частиною 3 статті 53 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (в редакції Закону № 1222-ХІУ) передбачено, що працівникам льотно-випробного складу та особам льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотам, штурманам, бортінженерам, бортмеханікам, бортрадистам, льотчикам-наглядачам) і бортоператорам, які виконують спеціальні роботи в польотах, пенсії обчислюються з середньомісячного заробітку за роботу, що дає право на пенсію за вислугу років (частина перша статті 64 та статті 65, 66, 69), одержуваного перед її припиненням, і призначаються в розмірах, передбачених частинами першою -третьою, шостою статті 19 та статтею 21 цього Закону для пенсій за віком, і не можуть перевищувати 85 процентів заробітку для працівників льотно-випробного складу та 75 процентів заробітку для осіб льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотів, штурманів, бортінженерів, бортмеханіків. Бортрадистів, льотчиків-наглядачів) і бортоператорів, які виконують спеціальні роботи в польотах.

Відповідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законів України", дія статті 53 Закону поширюється на працівників з числа осіб льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотів, штурманів, бортінженерів, бортмеханіків, бортрадистів, льотчиків наглядачів) і бортоператорів, які виконували спеціальні роботи в польотах, які вийшли на пенсію до набрання чинності цього закону.

Перелік окремих категорій працівників авіації та льотно-випробного складу, які мають право на пенсію за вислугу років, установлений статтею 54 Закону "Про пенсійне забезпечення".

Даною нормою, зокрема, передбачено, що право на таку пенсію мають працівники льотного і льотно-випробного складу при вислузі років на цих посадах не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок, незалежно від відомчої підпорядкованості підприємств, установ і організацій, у яких вони зайняті, та що перелік посад працівників льотного складу, порядок обчислення строків вислуги років для призначення їм пенсій, а також порядок призначення і виплати пенсій льотно-випробному складу затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

На виконання положень статті 54 Закону "Про пенсійне забезпечення" Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 21 липня 1992 р. № 418 "Про затвердження нормативних актів з питань призначення пенсій за вислугу років працівникам авіації і льотно-випробного складу".

Згідно з п.4 затвердженого цією постановою Порядку обчислення строків вислуги років для призначення пенсій працівникам льотного складу, до вислуги років працівникам льотного складу зараховується, зокрема, час навчання у вищих навчальних закладах авіації, якщо цьому передувала робота на льотних посадах, - за фактичною тривалістю; в усіх інших випадках - за фактичним нальотом годин.

Наведеним положенням Порядку обчислення строків вислуги років для призначення пенсій працівникам льотного складу кореспондують норми п.5 Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації, затвердженою Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 року № 418, відповідно якого до вислуги років працівника льотно-випробного складу зараховується, зокрема, час навчання у вищих навчальних закладах авіації, якщо цьому передувала робота на посадах льотного складу (льотчикам-випробувачам, штурманам-випробувачам незалежно від цієї умови), - за фактичною тривалістю навчання, в інших випадках - за фактичною кількістю годин нальоту; час навчання у школі льотчиків-випробувачів (центрі підготовки льотного складу) - у подвійному розмірі за умови участі їх у випробних польотах.

Як вбачається з наявної в матеріалах справи копії диплому (а.с.21), позивач проходив навчання та здобув кваліфікацію льотчика-інструктора на вертольотах у Вовчанському авіаційному училищі льотчиків ДТСААФ СРСР.

Наявною в матеріалах справи копією трудової книжки підтверджено, що до 11.09.1975 року позивач трудового стажу не мав (а.с.23-25).

Згідно з наявною в матеріалах справи копією льотної книжки (а.с.118-119) кількість годин нальоту протягом 1973-1975 років складає 161 година.

Відповідно до наявного в матеріалах справи розпорядження № 115870 від 09.01.2014 року (а.с.45, 117), пенсія позивачеві обчислювалась виходячи з наявності у нього стажу 34 роки 2 місяці 25 днів.

При цьому, згідно з наявним в матеріалах справи розрахунком стажу від 09.01.2014 року (а.с.116), до вищевказаного стажу було включено період навчання з 01.01.1973 року по 30.08.1975 року - 2 роки 8 місяців.

Як зазначено вище, постановою Богодухівського районного суду Харківської області від 24.06.2014 року по справі № 613/431/14-а, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 11.08.2014 року (а.с.120-124), було зобов'язано УПФУ в Богодухівському районі Харківської області здійснити перерахунок вислуги років позивача із застосуванням коефіцієнту 2 - за період роботи з 17.08.1987 року по 16.10.1992 року та розміру пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч.3 ст. 53 Закону України "Про пенсійне забезпечення", постанови КМУ від 10.02.2000 року №264 "Про порядок обчислення заробітку для призначення пенсій особам льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації" та пп. "а" пункту 7 "Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації", затвердженого постановою КМУ №418 від 21.07.1992 року з коригуванням заробітку відповідно до постанови КМУ від 20.07.1992 року №395, по довідці Харківської організації ТСО України від 28.01.2014 року за період роботи з вересня 1981 року по серпень 1986 року із застосуванням показника середньої зарплати одного штатного працівника по економіці України в цілому за грудень 2013 року - в розмірі 3 619,23 грн. з урахуванням раніше проведених виплат.

Як вбачається з наявних в матеріалах справи розпоряджень та розрахунків стажу, складених 21.08.2014 року та 10.11.2014 року (а.с.127-128, 132-133), після проведення перерахунку за вищевказаною постановою суду стаж, який враховувався при обчисленні пенсії позивачеві, склав 34 роки 1 місяць 24 дні, при цьому період навчання з 01.01.1973 року по 31.08.1975 року (2 роки 8 місяців) до нього включений не був.

З огляду на викладене, беручи до уваги положення п.4 Порядку обчислення строків вислуги років для призначення пенсій працівникам льотного складу та п.5 Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 року № 418, а також стаж, з якого обчислювалась пенсія позивачеві до проведення перерахунку на підставі постанови суду (34 роки 2 місяці 25 днів), колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для зарахування до складу вислуги років позивача періоду навчання у Вовчанському АУЛ з 01.01.1973 року по 31.08.1975 року та зобов'язання УПФУ в Богодухівському районі Харківської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, виходячи зі стажу 36 років 9 місяців 24 дні.

Колегія суддів вважає за необхідне відмітити, що зарахування періоду навчання у розмірі фактичного нальоту до складу вислуги років прямо передбачено Порядком призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації та Порядком обчислення строків вислуги років для призначення пенсій працівникам льотного складу, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 року № 418, а тому та обставина, що позивача постановою Богодухівського районного суду Харківської області від 24.06.2014 року по справі № 613/431/14-а у питаннях пенсійного забезпечення фактично прирівняно до осіб льотного складу цивільної авіації, не є підставою для виключення зі складу вислуги років періоду навчання з 01.01.1972 року по 31.08.1975 року.

Крім того, слід відмітити, що станом на час прийняття вищезазначеної постанови суду позивач набув права на отримання пенсії з урахуванням вищевказаного періоду до складу вислуги років, виходячи зі стажу 34 роки 2 місяці 25 днів, з чим погодився відповідач, призначивши ОСОБА_1 пенсію з вислугу років з урахуванням саме цього стажу роботи, а тому зменшення відповідачем вислуги років до 34 років 1 місяця 24 днів є неправомірним.

Між тим, колегія суддів вважає за необхідне вказати, що судом першої інстанції безпідставно було зобов'язано відповідача здійснити позивачеві перерахунок пенсії та провести відповідні виплати починаючи з 01.03.2014 року, незважаючи на те, що позивачем до проведення перерахунку за постановою суду від 24.06.2014 року пенсія виплачувалась з урахуванням спірного періоду навчання до складу вислуги років.

Як вбачається з матеріалів справи, вперше перерахунок пенсії ОСОБА_1, виходячи з вислуги років у 34 роки 1 місяць 24 дні (тобто, без урахування періоду навчання) було здійснено розпорядженням від 21.08.2014 року (а.с.128).

Отже, саме з цієї дати мало місце порушення права позивача на отримання пенсії, обчисленої з урахуванням періоду навчання, тобто, виходячи з вислуги років 36 років 9 місяців 24 дні.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що пенсія ОСОБА_1 підлягає перерахунку виходячи з вислуги років у 36 років 9 місяців 24 дні саме з 21.08.2014 року.

Щодо позовних вимог про визнання неправомірними дій відповідача, зобов'язання УПФУ в Богодухівському районі Харківської області здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.03.2014 р. із застосуванням передбачених постановою КМУ від 09.08.2005 року №713 коефіцієнтів зростання середньої зарплати працівників, зайнятих у галузях економіки згідно з довідкою Харківської обласної організації ТСО України № 8/143 від 02.10.2014 року про заробіток за період роботи з жовтня 1981 року по вересень 1986 року, колегія суддів зазначає наступне.

У відповідності до п. 7 Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 року № 418, пенсії за вислугу років працівникам льотно-випробного складу призначаються у розмірі 55 процентів заробітку (пункт 6 цього Порядку) і за кожний рік вислуги (у чоловіків - понад 25 років і у жінок - понад 20 років) пенсія збільшується на 1 процент заробітку, але не менш як на 1 процент мінімального розміру пенсії за віком. За кожний рік роботи, яка дає право на пенсію на пільгових умовах згідно з пунктом "а" статті 13 та статтею 14 Закону, пенсія збільшується на 1 процент заробітку.

Максимальний розмір пенсій за вислугу років працівників льотно-випробного складу не може перевищувати 85 процентів заробітку.

Крім того, працівникам льотно-випробного складу до пенсії за вислугу років нараховуються надбавки та підвищення, передбачені статтями 21 та 77 Закону.

Заробіток для обчислення пенсій працівникам льотно-випробного складу визначається в такому порядку:

а) у разі призначення (перерахунку) пенсії, яка обчислена із заробітку до 1992 року, скоригований відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20 липня 1992 р. N 395 "Про додаткове коригування рівнів державних пенсій" (ЗП України, 1992 р., N 8, ст.188) середньомісячний заробіток підвищується за коефіцієнтом, який визначається як частка від ділення середньої заробітної плати працівників народного господарства за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, на 1005 карбованців;

б) якщо пенсія обчислюється з урахуванням заробітку після 1 січня 1992 р., то частина заробітку до 1 січня 1992 р. коригується відповідно до підпункту "а" цього пункту, а заробіток за кожний місяць після 1 січня 1992 р. збільшується на коефіцієнт, що визначається як частка від ділення середньої заробітної плати працівників народного господарства за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, на середню заробітну плату працівників народного господарства за відповідний місяць.

З одержаної суми обчислюється пенсія за нормами, встановленими Законом України "Про внесення змін до статті 53 Закону України "Про пенсійне забезпечення";

в) у разі зростання середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки, щороку з 1 березня (починаючи з 2005 року) заробіток, з якого призначається (перераховується) пенсія відповідно до цього пункту, збільшується на коефіцієнт, який визначається шляхом ділення середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за рік, що передує року, в якому проводиться перерахунок, на середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки, яка враховувалася під час призначення (перерахунку) пенсії.

Коли розмір пенсії, обчислений із заробітку, визначеного відповідно до цього пункту, менший ніж розмір пенсії до перерахунку, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Колегія суддів зауважує, що підпункт «в» пункту 7 Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 року № 418, викладено у вищенаведеній редакції саме постановою Кабінету Міністрів України від 09.08.2005 року №713, на яку посилається позивач в обґрунтування позовних вимог.

Матеріалами справи підтверджено, що 03.10.2014 року ОСОБА_1 звернувся до УПФУ в Богодухівському районі Харківської області із заявою про перерахунок пенсії, надавши довідку Харківської обласної організації Товариства сприяння обороні України № 8/143 від 02.10.2014 року, згідно з якою заробіток позивача за період з жовтня 1981 року по вересень 1986 року, який враховується при обчисленні пенсії, склав 0,14740 грн. (а.с.129-130).

Згідно з розпорядженням № 115870 від 10.11.2014 року позивачеві було здійснено перерахунок пенсії, при цьому при обчисленні заробітку для нарахування пенсії застосовано єдиний коефіцієнт підвищення заробітку - 1,44039 замість щорічних коефіцієнтів 3,84142, 1,3673, 1,29184, 1,29732, 1,3369, 1,05507, 1,4909, 1,07919, визначених автоматизованою системою обчислення пенсії в автоматичному режимі (а.с.132).

Внаслідок застосування коефіцієнту 1,44039 заробіток позивача для обчислення пенсії склав 5213,10 замість 5884,79, визначеного в автоматичному режимі.

Між тим, враховуючи, що станом на дату проведення перерахунку пенсії (10.11.2014 року), дату впровадження постановою Кабінету Міністрів України від 09.08.2005 року №713 щорічних коефіцієнтів підвищення заробітку (з 01.03.2005 року), беручи до уваги, що станом на дату запровадження коефіцієнтів пенсія позивачеві вже була призначена, колегія суддів вважає вірним застосування до спірних відносин саме цих щорічних коефіцієнтів.

Колегія суддів відмічає, що суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги про зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії ОСОБА_1, згідно з довідкою Харківської обласної організації ТСО України № 8/143 від 02.10.2014 року про заробіток за період роботи з жовтня 1981 року по вересень 1986 року, зазначив про необхідність здійснення перерахунку з 01.03.2014 року, пославшись при цьому на норми ч.2 ст.98 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Так, статтею 98 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що перерахунок пенсії провадиться на підставі документів про вік, стаж, заробіток та інших, наявних на час перерахунку в пенсійній справі, а також додаткових документів, поданих пенсіонером на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії у зв'язку з введенням у дію цього Закону (про стаж роботи, заробіток, сімейний стан та інші), то пенсія знову перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців перед поданням додаткових документів і не раніше ніж з дня введення в дію цього Закону.

Однак, слід відмітити, що відповідно до ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі по тексту - Закон № 1058-ІV) перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (ч.5 ст.45 Закону № 1058-ІV).

Наведеним положенням Закону № 1058-ІV кореспондують норми ст.84 Закону України «Про пенсійне забезпечення», відповідно до яких перерахунок призначеної пенсії провадиться з таких строків: при виникненні права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15-го числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15-го числа; при настанні обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15-го числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15-го числа.

Зі змісту ч.2 ст.98 Закону України «Про пенсійне забезпечення» вбачається, що перерахунок пенсії за минулий час, але не більш як за 12 місяців перед поданням додаткових документів, проводиться після подачі додаткових документів, які дають право на подальше підвищення пенсії саме у зв'язку з введенням у дію цього Закону.

Між тим, пенсія позивача підлягає перерахунку на підставі довідки № 8/143 від 02.10.2014 року не у зв'язку з введенням в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення», а у зв'язку з подачею додаткового документу про розмір заробітку, який раніше у пенсійній справі був відсутній.

Враховуючи наведене, колегія суддів зазначає, що до спірних відносин підлягають застосуванню приписи ч.4 ст.45 Закону № 1058-ІV та ст.84 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а не положення ч.2 ст.98 Закону України «Закону України «Про пенсійне забезпечення», які хоча і не втратили чинності, як помилково зазначає відповідач в апеляційній скарзі, однак регулюють інші правовідносини, відмінні від спірних.

Отже, з огляду на дату звернення позивача до УПФУ в Богодухівському районі Харківської області та подання довідки про новий розмір заробітку для призначення пенсії від 02.10.2014 року № 8/143 (03.10.2014 року), колегія суддів приходить до висновку, що пенсія позивача підлягає перерахунку з урахуванням щорічних коефіцієнтів зростання середньої зарплати працівників, зайнятих у галузях економіки, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 09.08.2005 року № 713 (пп. «в» п.7 Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 року № 418), починаючи з 01.10.2014 року (а не з 01.03.2014 року, як помилково визначив суд першої інстанції).

Згідно з ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач як суб'єкт владних повноважень правомірності своїх дій щодо обчислення пенсії ОСОБА_1 без урахування періоду навчання у Вовчанському АУЛ з 01.01.1973 року по 31.08.1975 року (за період з 21.08.2014 року) та без урахування коефіцієнтів зростання середньої зарплати працівників, зайнятих у галузях економіки, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 09.08.2005 року №713, згідно з довідкою №8/143 про розмір заробітної плати, виданою 02.10.2014 року Харківською обласною організацією ТСО України (за період з з 01.10.2014 року), належним чином не довів, а тому колегія суддів приходить до висновку про задоволення позовних вимог щодо визнання протиправними вищезазначених дій відповідача та зобов'язання УПФУ в Богодухівському районі Харківської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до ч. 3 ст.53 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з урахуванням строку вислуги років - 36 років 9 місяців та 24 дні, починаючи з 21.08.2014 року, та із застосуванням коефіцієнтів зростання середньої зарплати працівників, зайнятих у галузях економіки, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 09.08.2005 року №713, згідно з довідкою №8/143 про розмір заробітної плати, виданою 02.10.2014 року Харківською обласною організацією ТСО України - починаючи з 01.10.2014 року, та провести відповідні виплати з урахуванням раніше проведених виплат.

У відповідності до п.п.1, 3, 4 ч.1 ст.202 КАС України неповне з'ясування обставин у справі, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, є підставами для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.

Згідно ч.2 ст.205 КАС України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги може прийняти нову постанову, якою суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що постанова Богодухівського районного суду Харківської області від 23.02.2015 року по справі № 613/1286/14-а підлягає скасуванню в частині задоволення позовних вимог з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, ст.ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Богодухівському районі Харківської області задовольнити частково.

Постанову Богодухівського районного суду Харківської області від 23.02.2015р. по справі № 613/1286/14-а скасувати в частині задоволення позовних вимог.

Прийняти нову постанову, якою в ці й частині позовні вимоги Богодухівської районної організації Всеукраїнської профспілки працівників науки, виробництва та фінансів в інтересах ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Богодухівському районі Харківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Богодухівському районі Харківської області при обчисленні розміру пенсії ОСОБА_1 без урахування до складу вислуги років періоду навчання з 01.01.1973 року по 31.08.1975 року, починаючи з 21.08.2014 року, та без застосування коефіцієнтів зростання середньої зарплати працівників, зайнятих у галузях економіки, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 09.08.2005 року №713 - з 01.10.2014 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Богодухівському районі Харківської області провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до ч. 3 ст.53 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з урахуванням строку вислуги років - 36 років 9 місяців та 24 дні, починаючи з 21.08.2014 року, та із застосуванням коефіцієнтів зростання середньої зарплати працівників, зайнятих у галузях економіки, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 09.08.2005 року №713, згідно з довідкою №8/143 про розмір заробітної плати, виданою 02.10.2014 року Харківською обласною організацією ТСО України - починаючи з 01.10.2014 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

В частині позовних вимог Богодухівської районної організації Всеукраїнської профспілки працівників науки, виробництва та фінансів в інтересах ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Богодухівському районі Харківської області про визнання протиправними дій щодо обчислення пенсії без урахування до складу вислуги років періоду навчання - за період з 01.03.2014 року по 20.08.2014 року та щодо неврахування при обчисленні пенсії позивача коефіцієнтів зростання середньої зарплати працівників, зайнятих у галузях економіки, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 09.08.2005 року №713 - за період з 01.03.2014 року по 30.09.2014 року, а також про зобов'язання провести перерахунок пенсії позивача із врахуванням до складу вислуги років періоду навчання - за період з 01.03.2014 року по 20.08.2014 року, із врахуванням коефіцієнтів зростання середньої зарплати працівників, зайнятих у галузях економіки, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 09.08.2005 року №713 - за період з 01.03.2014 року по 30.09.2014 року - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Перцова Т.С.
Судді(підпис) (підпис) Дюкарєва С.В. Жигилій С.П.
Повний текст постанови виготовлений та підписаний 06.04.2015 р.