Справа № 645/11018/14-а
Суддя: Горпинич О. В.
Дата ухвалення: 2015-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/645/7/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 березня 2015 року Фрунзенський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого - судді Горпинич О.В.,

за участю секретаря судового засідання - Денісенко О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду м. Харкова адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова, Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, Головного Управління Пенсійного Фонду України в Харківській області про скасування рішень про відмову в призначенні пенсії за віком, зобов'язання призначити пенсію за віком, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Фрунзенського районного суду м. Харкова із вищевказаним адміністративним позовом, в якому просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова від 11.11.2014 року № 138 про відмову в призначенні пенсії за віком за списком № 2, скасувати рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років № 505/20-14 від 29.10.2014 року про відмову в призначенні пенсії за віком за списком № 2, зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова призначити пенсію за віком за списком № 2 з 14.01.2014 року, - наступного дня після дня народження.

Решта позовних вимог, які зазначені у позові, ухвалою суду від 04 березня 2015 року, за заявою представника позивача залишені без розгляду.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначила, що з 01.02.1987 року по 21.08.1992 року, вона працювала в ампульному цеху хіміком на підприємстві хіміко - фармацевтичного об'єднання «Здоров'я», що складає 5 років стажу для нарахування пільгової пенсії за списком № 2. Професія «хімік» передбачена підрозділом 4 «б» - інженерно - технічні працівники розділу ХХV списку № 2 виробництв, цехів, професій та посад, робота в яких дає право на пенсію на пільгових умовах. Рішенням Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області від 29.10.2014 року було відмовлено у підтвердженні стажу роботи ОСОБА_1 у період з 01.02.1987 року по 21.08.1992 року по професії хімік, оскільки документів, підтверджуючих зайнятість в якому саме виробництві працювала заявниця на розгляд Комісії не надала. Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова № 138 від 11.11.2014 року відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2.

На підставі викладеного до суду було подано відповідний позов.

Представник позивачки - ОСОБА_3, який діє на підставі довіреності, у судовому засіданні підтримав позовні вимоги.

Представник відповідача Управління пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова - Борисенко Т.Є., яка діє на підставі довіреності, в судовому засіданні проти позову заперечувала, просила відмовити у повному обсязі, вказуючи, що 03.04.2014 року ОСОБА_1 звернулася з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2. З трудової книжки ОСОБА_1 встановлено, що вона з 01.02.1987 року по 06.12.1995 року працювала на Харківському виробничому хіміко - фармацевтичному об'єднання «Здоров'я» хіміком в лабораторії ампульного цеху. Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, передбачені хіміки, зайняті у виробництвах і цехових лабораторіях. Для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці надається трудова книжка з оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписка із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та уточнююча довідка. Проте позивачкою не було подано уточнюючої довідки. У довідці КП «Міський архів» № 0-9 від 20.03.2014 року зазначалося, що не зберігається архівний фонд ОАО «ФФ «Здоров'я» у зв'язку з ліквідацією підприємства. Якщо підприємство ліквідовано, то пільговий стаж підтверджують відповідні комісії. Рішенням комісії при ГУ ПФУ в Харківській області № 240/10-14 від 28.05.2014 року ОСОБА_1 відмовлено у підтвердженні пільгового стажу роботи з 01.02.1987 року по 21.08.1992 року по професії хімік в лабораторії ампульного цеху.

Інші представники сторін до суду не з'явилися, повідомлялися про час та місце розгляду справи своєчасно та належним чином.

Від Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області найшли заперечення, відповідно до яких вони просили відмовити в задоволенні позовних вимоги ОСОБА_1.

Суд, вислухавши представника позивача, представника Управління пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернулась до Управління пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова із заявою про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах - згідно ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

За наслідками розгляду заяви 29.10.2014 року комісією було прийнято рішення № 505/20-14, яким відмовлено позивачці у призначенні пільгової пенсії та рішенням № 138 Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова від 11.11.2014 року, ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Судом встановлено, що рішенням Виконкому Київської районної ради м. Харкова від 19.11.1991 року №434-10 Харківське виробниче хіміко - фармацевтичне об'єднання "Здоров'я" реорганізовано в Харківську фармацевтичну фірму "Здоров'я". Згідно з розпорядженням Виконкому Київської районної ради м. Харкова від 21.02.1997 року №335 Харківське виробниче хіміко - фармацевтичне об'єднання "Здоров'я" реорганізовано в ВАТ "Фармацевтична фірма "Здоров'я".

Згідно з п.п.1, 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відповідно до п.2 Порядку застосування Списків №1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005 р., зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 р. за N 1451/11731, під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних, ремонтних робіт, пов'язаних з виконанням своїх трудових обов'язків.

Частиною другою пункту 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року за № 442, встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації, який зобов'язаний провести атестацію, визначити за її результатами перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад з пільговим забезпеченням та ознайомити з ним працюючих осіб.

Таким чином, законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств.

Своїм листом Міністерство праці та соціальної політики України від 04.08.2011 року № 98/010/82-11 повідомило, що згідно Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики 18.11.2005 № 383, період роботи працівників з 01.01.1987 року до 30.12.1997 року за професіями: „апаратник екстрагування фітохімічного цеху", „апаратник підготовки сировини та відпуску напівфабрикатів та продукції фітохімічного цеху", „майстер фітохімічного цеху", майстер хімічної ділянки цеху ендокринних препаратів", може бути зарахований до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, лише за умови підтвердження відповідних умов праці за результатами атестації робочих місць за умовами праці та уточнюючою довідкою підприємства.

Під час розгляду справи у суді встановлено, що у 1996 році Харківською фармацевтичною фірмою "Здоров'я" було проведено атестацію робочих місць, за її результатами виданий наказ №193 від 07.10.1996 року, яким підтверджений перелік професій і посад, яким надано право на пільгове пенсійне забезпечення.

Враховуючи наведене, вважаючи наявність достатніх підстав для отримання пенсії на пільгових умовах за Списком №2, позивачка звернулася із відповідною заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, але позивачці було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах.

Допитані в судовому засіданні в якості свідків ОСОБА_5, ОСОБА_6, попереджені про кримінальну відповідальність, пояснили, що вони працювали ХФО «Здоров'я», ОСОБА_1 з 01.02.1987 року по 21.08.1992 року, також працювала в ампульному цеху хіміком на підприємстві хіміко - фармацевтичного об'єднання «Здоров'я», у зв'язку з важкими умовами праці у них був робочий день тривалістю 7 год. 20 хв., додатково до відпуску давалися 3 дні, також за шкідливі умови праці отримували молоко.

Задовольняючи позовні вимоги, суд виходить з того, що оскільки на день подання заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, у позивача були наявні всі умови, що дають право на її призначення, визначені ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", то оскаржувані рішення відповідачів щодо відмови у призначенні пенсії є незаконними та підлягають скасуванню.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Так, при призначенні пенсії на пільгових умовах Пенсійний фонд керується Законом України "Про пенсійне забезпечення",Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за № 1566/11846, Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637, Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 року № 1451/11731 , Списком № 2 виробництв, професій і посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. №1173, Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад та показників зі шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінетом Міністрів СРСР від 26.01.1991 року №10, Списком№2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162.

Відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах та за результатами атестації робочих місць, які мали право на пенсію за віком на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсії призначаються за нормами Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за умови досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Згідно з нормами статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсія за віком на пільгових умовах призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: жінки - після досягнення років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Право на пенсію на пільгових умовах мають працівники, зайняті виконанням робіт, передбачених Списком № 2, право яких підтверджено атестацією робочих місць та виконання проводиться на протязі повного робочого дня. Під повним робочим днем вважається виконання роботи в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу. Сюди ж включається час проведення підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, а також робіт поза своїм робочим місцем з метою забезпечення виконання своїх трудових функцій (роз'яснення Міністерства соціального захисту населення і Міністерства праці від 10.05.1994 року № 01-3/406-2 та №06-1649).

Відповідно до Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків, враховуючи п.4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою КМУ від 01.08.1992 року № 442, який встановлює, що атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років (зазначена постанова набула чинності з 21.08.1992 року).

Згідно зі ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Зазначеній нормі відвідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637.

Пунктом 20 зазначеного Порядку передбачено, що у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій. В довідці має бути вказано: період роботи, що зараховується до спеціального стажу: професія або посада, характер роботи: розділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включаються цій період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Як було встановлено під час судового розгляду, позивачка, звертаючись із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, надала трудову книжку та архівну довідку від 20.03.2014 року №О-9, згідно із якими встановлено, що ОСОБА_1 в наказах по особовому складу Харківське виробниче хіміко - фармацевтичне об'єднання «Здоров'я» значиться ОСОБА_1, яка працювала з 28.09.1982 року по 06.12.1995 року, з 01.02.1987 року переведена в лабораторію ампульного цеху хіміком.

У відповідності до вимог ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та ст.24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Враховуючи, що позивач має повний стаж на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, її трудова книжка містить всі необхідні відомості для призначення пільгової пенсії за Списком № 2, в тому числі і інформацію про повністю відпрацьований необхідний стаж, у зв'язку з чим, оскаржуване рішення № 138 Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова від 11.11.2014 року, є незаконним.

Також, оскільки основною підставою для прийняття рішення про відмову позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах слугувало рішення комісії з призначення пільгових пенсій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області комісії з призначення пільгових пенсій № 505/20-14 від 29.10.2014 року, то суд приходить до висновку, що вказане рішення також є незаконним та підлягає скасуванню.

Оцінюючи дії відповідачів на відповідність критеріям, зазначеним в ч. 3 ст. 2 КАС України, суд прийшов до висновку, що, приймаючи спірні рішення про відмову позивачці у призначенні пенсії на пільгових умовах, відповідачі дійшли до неправомірного висновку про відсутність у позивача права на її отримання.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Тобто, особливістю адміністративного судочинства є те, що обов'язок (тягар) доказування в спорі покладається на відповідача - орган публічної влади, який повинен надати докази, що свідчать про правомірність його дій, законність прийнятих рішень.

Суд зазначає, що відповідачі, в порушення вимог ч.2 ст. 71 КАС України, не довели правомірність своїх заперечень проти адміністративного позову, законність та обґрунтованість прийнятих ними рішень про відмову позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах.

Натомість позивачка, на виконання вимог ч.1 ст. 71 КАС України, довела обставини, на яких ґрунтуються її позовні вимоги.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Дії відповідача, які полягають у відмові призначити пенсію позивачу на пільгових умовах, не кореспондуються з вимогами ч.2 ст. 19 Конституції України.

Аналізуючи всі перераховані вище докази в їхній сукупності, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги ОСОБА_1 законні, обґрунтовані й знайшли своє повне підтвердження в ході розгляду справи.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2,9,10,11,17,69-72,86,94,128,160-162,163,167,185,186 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова, Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, Головного Управління Пенсійного Фонду України в Харківській області про скасування рішень про відмову в призначенні пенсії за віком, зобов'язання призначити пенсію за віком - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова № 138 від 11 листопада 2014 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2.

Скасувати рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах № 505/20-14 від 29 жовтня 2014 року про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком за списком № 2.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 з 14 січня 2014 року - наступного дня після народження.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Фрунзенський районний суд м. Харкова протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування частини третьої статті 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя -