Справа № 353/857/14-а, 2а-353/35/14
Суддя: Дякович В.П.
Дата ухвалення: 2015-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2015 року Справа № 876/8230/14

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Дяковича В.П.,

суддів - Іщук Л.П., Онишкевича Т.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Тлумацького районного суду Івано-Франківської області від 05 серпня 2014 року у справі №353/857/14-а, №2а-353/35/14 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Тлумацької районної державної адміністрації Івано-Франківської області про зобов'язання нарахувати та виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 17.07.2014 року звернулася до суду з позовом до суду, яким просила визнати неправомірними дії Управління соціального захисту населення Тлумацької районної державної адміністрації Івано-Франківської області щодо невиплати їй соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виходячи із розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з 01.01.2014 року в розмірі 1032 грн. згідно ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» із врахуванням проведених виплат.

Постановою Тлумацького районного суду Івано-Франківської області від 05 серпня 2014 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

З таким рішенням суду не погодилася позивач, подала апеляційну скаргу, в якій покликається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Просить скасувати постанову суду першої інстанції і прийняти нову, якою позов задоволити.

Оскільки апеляційну скаргу подано на постанову суду першої інстанції, яка прийнята в порядку скороченого провадження за результатами розгляду справи, передбаченої п. 2 ч. 1 ст. 1832 КАС України, колегія суддів відповідно до ч. 1 п. 3 ст.197 КАС України розглядає справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження Серії НОМЕР_1 (а.с.5) та перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення Тлумацької РДА.

Управлінням соціального захисту населення Тлумацької РДА виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується по нормах постанови Кабінету Міністрів України №1751 від 27.12.2001 року в розмірі 130 грн., а не згідно ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років - 1032 грн. 00 коп.

Згідно повідомлення Управління соціального захисту населення Тлумацької РДА №1681/01-18 від 18.06.2014 року позивачу згідно з ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №1751 від 27.12.2001 року «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 26.08.2011 року по 16.06.2014 року (а.с.6).

Спірні правовідносини, що виникли між сторонами, регламентуються Законами України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" (далі - Закон №2240-III), "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (далі - Закон №2811-ХІІ) та іншими Законами і нормативними актами, що регулюють порядок та розміри виплати такої допомоги.

Оскільки встановлено, що ОСОБА_1 не є застрахованою у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, то за таких обставин апеляційний суд приходить до висновку про те, що на відносини щодо виплати їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку поширюються норми спеціального Закону (яким є Закон №2811-ХІІ).

До 01.01.2008 р. - дати набрання чинності Законом України від 28.12.2007р. №107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (далі - Закон №107-VI) - правовідносини щодо виплати допомоги регулювалися Законом №2811-ХІІ, дія якого поширювалась на осіб, не застрахованих у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (стаття 13), та Законом №2240-III, який поширював свою дію на застрахованих у зазначеній системі осіб. Розмір допомоги також визначався цими законами. Зокрема, статтею 15 Закону №2811-ХІІ, з врахуванням Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007р. №6-рп/2007, було передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону №107-VI було внесено відповідні зміни до Закону №2811-ХІІ та Закону № 2240-III. Зокрема, згідно зі змінами, внесеними до статті 13 Закону №2811-ХІІ, його дію поширено на застрахованих осіб. Водночас із Закону №2240-III було виключено статті 40-44. Пункт 2 розділу ІІІ Закону №107-VI передбачав, що розділ II цього Закону діє до 31.12.2008р.

Пунктом 23 розділу ІІ Закону №107-VI ч.1 ст.15 Закону №2811-ХІІ викладено у наступній редакції: "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень".

Конституційний Суд України Рішенням від 22.05.2008р. №10-рп/2008 визнав неконституційними низку положень Закону №107-VI, у тому числі й пункт 25 розділу II цього Закону щодо виключення статей 40-44 Закону №2240-III. При цьому, пункт 23 розділу ІІ Закону №107-VI неконституційним не визнавався.

Отже, з часу проголошення Конституційним Судом України Рішення №10-рп/2008 відновили свою дію вищезазначені положення Закону №2240-III, а з 01.01.2009 року - статті 13, 15 Закону №2811-ХІІ.

Статтею 46 Закону України від 26.12.2008р. №835-VI "Про Державний бюджет України на 2009 рік" та статтею 45 Закону України від 27.04.2010р. №2154-VI "Про Державний бюджет України на 2010 рік" (далі - Закон №2154-VI) передбачено, що у 2009, 2010 роках допомога по догляду за дитиною відповідно до Закону №2240-ІІІ та Закону №2811-ХІІ призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми був затверджений Постановою Кабінету Міністрів України 27.12.2001р. №1751 саме на виконання Закону №2811-ХІІ (п.1). Новий акт уряду на виконання ст.45 Закону №2154-VI не приймався. Розміри і порядок виплати допомоги відповідно до Закону №2240-III на виконання ст.45 Закону №2154-VI Кабінетом Міністрів України не визначались.

Вимогами п.22 Постанови Кабінету Міністрів України 27.12.2001р. №1751 передбачено, що відповідно до статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008р. - 50 відсотками, з 1 січня 2009р. - 75 відсотками, з 1 січня 2010р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.

Таким чином, з 01.01.2011р. існує дві законодавчі норми щодо виплати допомоги по догляду за дитиною у розмірах, передбачених Законом №2811-ХІІ та Законом №2240-ІІІ.

У 2011-2014 рр. законодавцем не прийнято жодного закону, який би обмежував дію положень ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", тому враховуючи те, що у даній справі спір виник щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.01.2014р., на відносини щодо виплати допомоги ОСОБА_1 поширюється редакція ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", якою визначено виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років.

Аналогічна позиція викладена у Постанові Верховного Суду України від 22.04.2014р. у справі №21-73а14.

Відповідно до вимог ч.1 ст.244-2 КАС України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Матеріалами справи підтверджується, що спірна допомога позивачу у оскаржуваний період відповідачем нараховувалась і виплачувалась у значно меншому розмірі, ніж це передбачено ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", тому колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку про підставність задоволення позовних вимог позивача.

Враховуючи те, що позивачу була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 26.08.2011 року по 16.06.2014 року, колегія суддів приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог з урахуванням шестимісячного строку звернення до суду за період з 17 січня 2014 року по 16 червня 2014 року, а за період з 01 січня 2014 року по 16 січня 2014 року позовні вимоги слід залишити без розгляду.

За наведених обставин суд приходить до висновку, що оскаржувана постанова підлягає скасуванню в зв'язку з порушенням судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. ст. 207, 211, 212, 254 КАС України,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволити частково.

Постанову Тлумацького районного суду Івано-Франківської області від 05 серпня 2014 року у справі №353/857/14-а, №2а-353/35/14 скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задоволити частково.

Адміністративний позов в частині позовних вимог про зобов'язання провести нарахування та виплату щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" за період з 01 січня 2014 року по 16 січня 2014 року включно - залишити без розгляду.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Тлумацької районної державної адміністрації Івано-Франківської області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Тлумацької районної державної адміністрації Івано-Франківської області здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 17 січня 2014 року по 16 червня 2014 року в розмірі, що дорівнює прожитковому мінімуму для дітей віком до шести років відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, що беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя В.П. Дякович

Судді Л.П. Іщук

Т.В. Онишкевич