Справа № 646/1278/15-а
Суддя: Старостін В.В.
Дата ухвалення: 2015-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 березня 2015 р.Справа № 646/1278/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Старостіна В.В.

Суддів: Бегунца А.О. , Шевцової Н.В.

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Руденко Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м.Харкова на постанову Червонозаводського районного суду м. Харкова від 18.02.2015р. по справі № 646/1278/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м.Харкова

про скасування рішення від 05.01.2015 року про відмову у призначенні пенсії за вислугу років, зобов'язання призначити пенсію за вислугу років,

ВСТАНОВИЛА:

02 лютого 2015 року позивач, ОСОБА_1, звернулась до Червонозаводського районного суду м. Харкова з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова про скасування рішення відповідача від 05.01.2015 року, яким позивачу відмовлено у призначені пенсії за вислугу років та про зобов'язання відповідача призначити пенсію за вислугу років з дня звернення за призначенням пенсії.

В обґрунтовання позовних вимог позивач ОСОБА_1 зазначила, що у грудні 2014 року звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії за вислугу років, так як пропрацювала викладачем у музичній школі більш ніж 26 років, однак відповідач відмовив позивачу у призначені пенсії за вислугу років, через те, що позивач пропрацював на посаді викладача не у загальноосвітньому закладі, а у позашкільному закладі освіти, а тому його посада не відноситься до тих посад, які мають право на призначення пенсії за вислугу років.

Постановою Червонозаводського районного суду м. Харкова від 19 лютого 2015 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова про скасування рішення від 05.01.2015 року про відмову у призначенні пенсії за вислугу років, зобов'язання призначити пенсію за вислугу років задоволено.

Скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова від 05.01.2015 року про відмову ОСОБА_1 в призначені пенсії за вислугу років.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з 29.12.2014 року, зарахувавши до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугу років період з 01.09.1988 року по 27.12.2014 року на посаді викладача в Комунальному початковому спеціалізованому мистецькому навчальному закладі «Дитяча музична школа № 3 ім. М.В. Кармінського».

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог позивача.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті рішення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного, на його думку, вирішення спору судом першої інстанції.

В судовому засіданні апеляційної інстанції представник відповідача підтримав апеляційну скаргу, просив задовольнити її, посилаючись на доводи та обґрунтування, викладені в апеляційній скарзі.

Позивач та представник позивача, посилаючись на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, просили залишити без задоволення апеляційну скаргу, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 відповідно до записів копії трудової книжки працювала викладачем у Комунальному початковому спеціалізованому мистецькому навчальному закладі «Дитяча музична школа № 3 ім. М.В. Кармінського» у період з 01.09.1988 року до 27.12.2014 року, та її трудовий стаж склав 26 років 3 місяці та 26 днів (а.с. 5-6).

29.12.2014 року ОСОБА_1 звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова із заявою про призначення пенсії (а.с. 21).

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова від 05.01.2015 року позивачу відмовлено у призначені пенсії за вислугу років, у зв'язку із відсутністю необхідного стажу роботи за вислугу років - 25 років, через те, що робота з 01.09.1988 р. до 27.12.2014 року в музичній школі не дає можливості зарахувати її в стаж роботи за вислугу років, та як даний заклад є закладом позашкільної освіти, а Постановою КМУ від 04.11.1993 року № 909 не передбачена викладача в позашкільних навчальних закладах всіх типів (а.с. 22).

Задовольняючи позовні вимоги позивача, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 набула право на призначення пенсії за вислугу років та має право на її отримання з моменту звернення до Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова, тобто з 29.12.2014 року, а рішення відповідача від 05.01.2015 року про відмову у призначенні пенсії за вислугу років підлягає скасуванню.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 7-1 розділу ХУ «Прикінцевих положень» Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок- 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Постановою КМУ №1191 від 23.11.2011 року затверджено Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати.

Відповідно до п. 2 зазначеного Порядку, до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "є" і "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення».

Стаття 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначає окремі категорії працівників інших галузей народного господарства, які мають право на пенсію за вислугу років, серед яких підпунктом «е» визначені працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Згідно із ст. 29 Закону України «Про освіту», позашкільна освіта разом із загальною середньою, професійно-технічною, вищою та іншими освітами становить структуру (систему) освіти в Україні.

Статтею 21 Закону України «Про позашкільну освіту» передбачено, що права, обов'язки та соціальні гарантії для педагогічних працівників позашкільного навчального закладу визначаються Конституцією України, Законом України «Про освіту»,цим Законом та іншими нормативно-правовими актами. Педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугу років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років. Згідно пункту 3 Прикінцевих положень Закону України «Про позашкільну освіту», до приведення законів України, інших нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом вони застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 06.05.2001 р. N 433 «Про затвердження переліку типів позашкільних навчальних закладів і Положення про позашкільний навчальний заклад», початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші) віднесено саме до позашкільних навчальних закладів.

Відповідно до Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року N909 (із наступними змінами), до спеціального стажу, який дає право на пенсію за вислугу років, зараховуються періоди роботи в загальноосвітніх навчальних закладах, військових загальноосвітніх навчальних закладах, музичних і художніх школах на посадах учителі, логопеди, вчителі-логопеди, вчителі-дефектологи, викладачі, сурдопедагоги, тифлопедагоги, вихователі, завідуючі та інструктори слухових кабінетів, директори, завідуючі, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної), навчально-виробничої частини або роботи з виробничого навчання, завідуючі навчальною і навчально-виховною частиною, соціальні педагоги (організатори позакласної та позашкільної виховної роботи з дітьми), практичні психологи, педагоги-організатори, майстри виробничого навчання, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

Також, до спеціального стажу, який дає право на пенсію за вислугу років, зараховуються періоди роботи у позашкільних навчальних закладів на посадах директору, його заступників з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючих відділами (лабораторіями, кабінетами), художних керівників, керівників гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

При цьому, згідно із приміткою 2 Переліку, робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим Переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності та відомчої підпорядкованості закладів і установ.

Відповідно до п.6 Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 6.05.2001р. №433, до таких закладів відносяться початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні...)

Постановою Кабінету Міністрів України №963 від 14.06.2000 «Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників» посади вчителів, викладачів всіх спеціальностей (в т.ч. і музичних шкіл) включені до переліку посад педагогічних працівників.

Разом з тим, за клопотанням Міністерства соціального захисту населення України Кабінет Міністрів України погодився поширити на викладачів музичних, художніх, хорових, хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та інших шкіл естетичного виховання порядок призначення пенсій за вислугу років, передбачений постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 р., без внесення змін до неї (доручення Уряду від 06.01.1995 р. № 397/21).

З наведеного вбачається, що школи мистецтв відносяться до переліку позашкільних навчальних закладів відповідно ст. 39 Закону України «Про освіту», п. 6 постанови Кабінету Міністрів України № 433 від 06.05.2001 р. «Про затвердження переліку типів позашкільних закладів і Положення про позашкільний навчальний заклад», а постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 р. № 963 «Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників» вчителів, викладачів всіх спеціальностей та педагогів включено до переліку посад педагогічних працівників.

Згідно зі ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом міністрів України.

З наявної в матеріалах справи копії трудової книжки, підтверджується трудовий стаж позивача більше 25 років, а саме: стаж на посаді викладача "Дитячої музичної школи № 3 ім. М.В. Кармінського" з 01.09.1988 року по 27.12.2014 року (а.с. 5,6).

Таким чином позивач, звертаючись із заявою про призначення пенсії, надав необхідні відомості про наявність трудового стажу - 26 років 3 місяці 26 днів, що підтверджуються наданими матеріалами і є підставою для призначення пенсії за вислугу років.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач дійсно має спеціальний педагогічний стаж, посада, яку він займав, відноситься до посад педагогічних працівників, відповідно має право на пенсію за вислугою років.

Оцінюючи дії відповідача на відповідність критеріям зазначеним в ч. 3 ст. 2 КАС України, колегія суддів прийшла до висновку, що оскаржуване рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії є протиправними.

Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Колегія суддів зазначає, що позивач, надавши письмові докази, що були предметом дослідження при розгляді справи судом першої інстанції, виконав вимоги ч.1 ст. 71 КАС України.

Натомість, відповідач, заперечуючи проти позову, в порушення вимог ч.2 ст. 71 КАС України, не надав жодних належних і допустимих доказів на підтвердження законності та обґрунтованості відмови у призначенні позивачу пенсії, що є предметом оскарження позивачем.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про доведеність належними та допустимими доказами того факту, що при прийнятті оскаржуваного рішення відповідач діяв всупереч встановленому законом порядку, необґрунтовано, упереджено, чим порушено права та законні інтереси позивача.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду -без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, п. 1 ч. 1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м.Харкова залишити без задоволення.

Постанову Червонозаводського районного суду м. Харкова від 18.02.2015р. по справі № 646/1278/15-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Старостін В.В.
Судді(підпис) (підпис) Бегунц А.О. Шевцова Н.В.

Повний текст ухвали виготовлений 06.04.2015 р.