Справа № 813/4837/14
Суддя: Гулид Р.М.
Дата ухвалення: 2015-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2015 р. Справа № 876/11205/14

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Гулида Р.М.,

суддів - Кузьмича С.М., Улицького В.З.,

при секретарі судового засідання - Керод Х.І.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Мисак О.В..

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2014 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області про визнання протиправними дій та скасування наказу, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до ГУ МВС України у Львівській області, в якому просить визнати протиправними дії ГУ МВС України у Львівській області при притягненні ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності та скасувати наказ №396 від 24.03.2014 року т.в.о. начальника ГУ МВС України у Львівській області Маруняка С.О. про притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що 08.03.2014 року віденосно позивача складено протокол працівниками ДАІ про вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 130 ч. 1 КУпАП (керування транспортними засобами особами в стані алкогольного сп'яніння) та ст. 126 ч. 1 КУпАП (керування транспортним засобом без посвідчення водія на право керування наземним транспортним засобом). Вказане стало підставою для проведення службового розслідування, за результати якого відповідач прийшов до хибного висновку, про те, що позивач здійснив грубе порушення транспортної дисципліни - керував в стані алкогольного сп'яніння та без посвідчення водія. На підставі наведеного, 24.03.2014 року по ГУМВС України у Львівській області видано наказ №396 про притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності та накладення на нього дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення з органів внутрішніх справ. При цьому зазначає, що оскаржуваний наказ №396 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1" від 24.03.2014 року був винесений в період тимчасової непрацездатності позивача, що підтверджується довідкою про тимчасову непрацездатність та на момент прийняття оскаржуваного наказу позивача не було притягнуто до адміністративної відповідальності, що є порушенням вимог Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2014 року, в задоволенні позову - відмовлено.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою позов задоволити повністю.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що приймаючи оскаржувану постанову суд першої інстанції порушив норми матеріального права, а допущена упереджена оцінка зібраних доказів та довільне трактування законодавства за текстом постанови, не відповідають фактичним обставинам справи, що і призвело до неправильного вирішення справи по суті позовних вимог.

Заслухавши доповідача - суддю Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, мотивуючи це наступним.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 по наказу ГУМВСУ у Львівській області від 10.05.2013 №216 о/с був призначений на посаду першого заступника начальника райвідділу - начальника слідчого відділу Личаківського РВ ЛМУ ГУ МВС України у Львівській області.

11.03.2014 року Наказом по ГУМВС України у Львівській області №334 року було призначено службове розслідування, яким встановлено, що 08.03.2014 о 06:05 працівниками роти ДПС ДАІ ЛМУ ГУ МВС України у Львівській області в м. Львові по вул. Наукова, 49 було складено протоколи про адміністративне правопорушення серії АБ2 №325943 за ст. 130 КУпАП та серії АБ2 №325830 за ч. 1 ст. 126 КУпАП відносно першого заступника начальника відділу - начальника СВ Личаківського РВ ЛМУ ГУ МВС України у Львівській області підполковника міліції ОСОБА_1, який керував автомобілем марки "Ніссан Альмера", державний номерний знак НОМЕР_1, у м. Львові по вул. Декарта, 24 у стані алкогольного сп'яніння та без посвідчення водія.

За результатами зазначеного розслідування складено висновок службового розслідування від 18.03.2014 року та рекомендовано за грубе порушення службової дисципліни, що виразилось у керуванні транспортним засобом у стані алкогольного сп'яніння та без посвідчення водія, а також скоєння вчинку, що дискредитує звання працівника правоохоронного органу, у відповідності до Дисциплінарного статуту ОВС України та наказів МВС України від 16.03.2007 року №81 від 26.03.2010 року №90, на першого заступника начальника відділу - начальника СВ Личаківського РВ ЛМУ ГУ МВС України у Львівській області підполковника міліції ОСОБА_1 накласти дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення з органів внутрішніх справ.

24.03.2014 року Наказом ГУ МВС України у Львівській області №396 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності першого заступника начальника відділу - начальника СВ Личаківського РВ ЛМУ ГУ МВС України у Львівській області підполковника міліції ОСОБА_1" за грубе порушення службової дисципліни, що виразилось у керуванні транспортним засобом у стані алкогольного сп'яніння та без посвідчення водія, а також скоєння вчинку, що дискредитує звання працівника правоохоронного органу, у відповідності до Дисциплінарного статуту ОВС України та наказів МВС України від 16.03.2007 року №81 від 26.03.2010 року №90 на першого заступника начальника відділу - начальника СВ Личаківського РВ ЛМУ ГУ МВС України у Львівській області підполковника міліції ОСОБА_1 накладено дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення з органів внутрішніх справ.

На час притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1, останній мав діюче стягнення "Догана", оголошене наказом ГУ МВС України у Львівській області №2060 від 05.12.2013 року.

Статтею 7 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України передбачено, що службова дисципліна базується на високій свідомості та зобов'язує кожну особу рядового i начальницького складу: дотримуватися законодавства, неухильно виконувати вимоги Присяги працівника органів внутрішніх справ України, статутів i наказів начальників; захищати і охороняти від протиправних посягань життя, здоров'я, права та свободи громадян, власність, довкілля, інтереси суспільства і держави; поважати людську гідність, виявляти турботу про громадян і бути готовим у будь-який час надати їм допомогу; дотримуватися норм професійної та службової етики; берегти державну таємницю; у службовій діяльності бути чесною, об'єктивною і незалежною від будь-якого впливу громадян, їх об'єднань та інших юридичних осіб; стійко переносити всі труднощі та обмеження, пов'язані зі службою; постійно підвищувати свій професійний та культурний рівень; сприяти начальникам у зміцненні службової дисципліни, забезпеченні законності та статутного порядку; виявляти повагу до колег по службі та інших громадян, бути ввічливим, дотримуватися правил внутрішнього розпорядку, носіння встановленої форми одягу, вітання та етикету; з гідністю і честю поводитися в позаслужбовий час, бути прикладом у дотриманні громадського порядку, припиняти протиправні дії осіб, які їх учиняють; берегти та підтримувати в належному стані передані їй в користування вогнепальну зброю, спеціальні засоби, майно і техніку.

Звільнення із служби осіб рядового i начальницького складу органів внутрішніх справ за порушення службової дисципліни, як вид дисциплінарного стягнення передбачено п. 6 ч. 1 ст.12 Закону України "Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України" та відповідно до ст. 14 цього Закону є крайнім заходом дисциплінарного впливу.

Згідно ст. 16 Дисциплінарного статуту, дисциплінарне стягнення не може бути накладено, якщо з дня вчинення проступку минуло більше півроку. У цей період не включається строк проведення службового розслідування або провадження в кримінальній справі чи справі про адміністративне правопорушення. Дисциплінарне стягнення виконується негайно, але не пізніше місяця з дня його накладення, не враховуючи періоду перебування особи рядового або начальницького складу у відпустці, відрядженні або її тимчасової непрацездатності.

Згідно статті 25 Закону України "Про міліцію" від 20 грудня 1990 року № 565-XII, працівник міліції у межах повноважень, наданих цим Законом та іншими законодавчими актами, самостійно приймає рішення і несе за свої протиправні дії або бездіяльність дисциплінарну чи кримінальну відповідальність.

Пунктом 10 Інструкції про порядок проведення службових розслідувань в органах внутрішніх справ України, затвердженої Наказом МВС України від 06 грудня 1991 року № 552 передбачено, що при проведенні службового розслідування повному, об'єктивному і всебічному дослідженню підлягають: 10.1. подія порушення (час, місце, спосіб, інші обставини); 10.2. наявність вини працівника органів внутрішніх справ у скоєнні порушення, мета та мотиви порушення; 10.3. обставини, які впливають на ступінь і характер відповідальності порушника як ті, що пом'якшують чи обтяжують його відповідальність; 10.4. характеристика особи, яка скоїла порушення (ставлення до служби, поведінка до порушення); 10.5. причини та умови, що сприяли скоєнню порушення; 10.6. характер і розмір нанесених порушенням збитків.

При проведенні службового розслідування відповідачем повно, об'єктивно та всебічно досліджено обставини, а факти порушення службової дисципліни апелянтом, викладені у висновку службового розслідування, затвердженого 18.03.2014 року т.в.о. начальника ГУМВСУ у Львівській області знайшли своє об'єктивне підтвердження, відтак суд правомірно поклав їх в основу постановленого рішення по справі.

Відносно посилань апелянта на протиправність оскаржуваного наказу, а саме на те, що відповідачем не було дотримано вимог ст. 16 Дисциплінарного статуту ОВС, де передбачено, що питання про притягнення до дисциплінарної відповідальності працівників органів внутрішніх справ слід вирішувати після притягнення цих працівників до адміністративної відповідальності, зокрема за порушення Правил дорожнього руху, оскільки на момент прийняття оскаржуваного наказу апелянта не було притягнуто до адміністративної відповідальності, слід зазначити, що згідно копії постанови Жовківського районного суду Львівської області від 22.05.2014 у справі №444/595/14-п (а.с.78-80), яка залишена без змін постановою Апеляційного суду Львівської області від 16.07.2014 року (а.с. 76-77), ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні правовопрушення, передбаченого ст. 130 ч.1 КпАП України та застосовано до нього стягнення у вигляді позбавлення права керування транспортними засобами строком на 2 (два) роки.

Саме судове рішення по адміністративній справі про притягнення до відповідальності ОСОБА_1 не було підставою для звільнення його з органів внутрішніх справ, а такою підставою було неспростовно встановлене фактичне вчинення ним дисциплінарного порушення з подальшим винесенням наказу про притягнення його до Статутної дисциплінарної відповідальності.

Оскільки, поведінка апелянта виражалась у допущеному порушенні службової дисципліни працівником органів внутрішніх справ, який керував транспортним засобом в стані алкогольного сп'яніння, що є неприпустимим для особи, яка сама зобов'язана забезпечувати безпеку громадян і громадський порядок, колегія суддів констатує, що приймаючи спірний наказ відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений законодавством і не порушив права та законні інтереси апелянта.

Щодо посилань апелянта на те, що оскаржуваний наказ №396 від 24.03.2014 року винесений в період тимчасової непрацездатності апелянта (з 17.03.2014 по день подання позовної заяви до суду), що підтверджується довідкою про тимчасову непрацездатність від 11.04.2014 року, виданою поліклінікою ВМЗ ГУ МВС України у Львівській області, слід зазначити, що згідно роз'яснення Верховного суду України №1-4/83 від 23.03.1998 року, проходження служби рядового і начальницького складу органів МВС України регулюється не Кодексом законів про працю України, а спеціальним законодавством про ці органи, яким врегульовані питання, пов'язані із прийняттям громадян на публічну службу, її проходження та звільнення із неї.

Відповідно до ч.5 ст. 18 Дисциплінарного статуту, такі дисциплінарні стягнення, як звільнення з посади, пониження в спеціальному званні та звільнення з органів внутріншіх справ, вважаються виконаними після видання наказу по особовому складу.

Наказ №396 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності першого заступника начальника відділу - начальника СВ Личаківського РВ ЛМУ ГУ МВС України у Львівській області підполковника міліції ОСОБА_1" від 24.03.2014 року винесений в період тимчасової непрацездатності апелянта, однак наказу про звільнення апелянта по особовому складу не було винесено, а тому на цей момент апелянт ще не був звільнений з органів внутрішніх справ.

Перевіривши дійсні обставини справи та додатково проаналізувавши зібрані документальні докази по матеріалах справи, колегія суддів прийшла до неспростовного переконання про те, що правових підстав для визнання протиправним та скасування оскаржуваного наказу немає, а суд першої інстанції у відповідності до вимог ст.200 КАС України, правильно встановив обставини справи, ухвалив законне та обґрунтоване судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстав для його скасування немає.

Керуючись ст. 160, ст. 195, ст. 196, п.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2014 року у справі №813/4837/14 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий: Р.М. Гулид

Судді: С.М. Кузьмич

В.З. Улицький

Повний текст ухвали виготовлено 30.03.2015 року