Справа № 359/1788/15-а
Суддя: Муранова-Лесів І. В.
Дата ухвалення: 2015-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

дата документу :
Справа № 359/1788/15-а
Провадження № 2-а/359/84/2015

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 березня 2015 року м. Бориспіль

Суддя Бориспільський міськрайонного суду Київської області Муранова-Лесів І.В. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання права на перерахунок пенсії,
В С Т А Н О В И В:
26.02.2015 року до Бориспільського міськрайонного суду Київської області надійшов позов від ОСОБА_1 , в якому вона просить суд: визнати за нею право на перерахунок призначеної їй пенсії за вислугу років з урахуванням щомісячної 100-відсоткової надбавки, встановленої Указом Президента України від 23 лютого 2002 року №173 «Про посилення соціального захисту військовослужбовців та осіб начальницького і рядового сліду органів внутрішніх справ»; щомісячної надбавки 90% за безперервну військову службу, що передбаченого Указом Президента України від 05 травня 2003 року №389/2003 «Про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України. Адміністрації Державної прикордонної служби України та Управління Державної охорони України за безперервну службу»; премії, передбаченої пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 22 травня 2000 року №829 «Про грошове забезпечення військовослужбовців» та розділом 34 «Положення про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України»,затвердженого наказом Міністра оборони України від 05 березня 2001 року №75.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що є старшим солдатом запасу та з червня 1996 року Київським обласним військовим комісаріатом їй була призначена пенсія за вислугою років. Позивач стверджує, що до грошового забезпечення, з якого їй обчислюється пенсія, має включатись вищезазначені щомісячно 100-відсоткова надбавка, встановлена Указом Президента України від 23 лютого 2002 року №173, щомісячна надбавка 90% за безперервну військову службу відповідно до Указу Президента України від 05 травня 2003 року №389/2003, а також премія відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 22 травня 2000 року №829 та розділу 34 «Положення про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України». На протязі всіх років вона звертається до відповідача, але їй постійно відмовляють, посилаючись на нормативні акти, які не відповідають вимогам чинного законодавства, а саме: ч.3 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», ст.4 Закону України «Про пенсійне забезпечення», абзацу третього пункту 1.1. «Положення про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України», ст.ст.43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», ч.3 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», а також пункту 7 Постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членів їх сімей» від 17.07.1992 року №383, та ст.22 Конституції України, ст.2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Відповідно до письмових заперечень на позовну заяву від 16.03.2015 року № 1507/10 Головне Управління Пенсійного фонду України у Київській області вважає позов ОСОБА_1 необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню, виходячи з наступного. Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 1 липня 2012 року установлено підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 р. до 23 відсотків та з 1 січня 2013 р. до 35 відсотків.
ІНФОРМАЦІЯ_1 було надано довідку №ВСЗ/69894 від 13.03.2008 про грошове забезпечення за посадою позивача, до якого включено: посадовий оклад -565,00 грн., оклад за військове звання -35.00 грн., процентна надбавка за вислугу років (30%) 180,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 390,00 грн., надбавка за класну кваліфікацію (4%) 22,60 грн., премія (10% від посадового окладу) -56,50 грн., всього 1249,10 грн.
Вони вважають, що з матеріалів справи спір зводиться до можливості включення до грошового забезпечення премії в розмірі 125% від грошового забезпечення, як це передбачено довідкою Київського ОВК, в зв`язку з чим звертають увагу суду, що премія в розмірі 90% від посадового окладу,передбачена наказом Міністра оборони України від 26 березня 2012 року №165 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2012 рік», встановлена на відповідний рік, підлягає виплаті лише протягом встановленого проміжку часу, не має постійного характеру і включення її розміру до грошового забезпечення при обчисленні пенсії не є можливим. Відповідно до ст.. 244-2 КАС України вважають обов`язковими для суду висновки Верховного Суду України, викладені в постанові від 26 лютого 2013 року у справі №21-5а13, у якій зазначено, що премія, яка носить тимчасовий характер, виплата якої дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених Міністерством оборони України для грошового забезпечення військовослужбовців не може враховуватися при перерахунку пенсії.

Відповідно до вимог п.2 ч.1 ст.183-2 КАС України розгляд даної адміністративної справи відбувався у скороченому провадженні в порядку, визначеному ч.4 даної статті.

Так, за результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне судове рішення. У разі недостатності повідомлених позивачем обставин або якщо за результатами розгляду поданого відповідачем заперечення суд прийде до висновку про неможливість ухвалення законного судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, суд розглядає справу за загальними правилами цього Кодексу, про що постановляє ухвалу, яка не підлягає оскарженню.

Перевіривши доводи позивача та заперечення відповідача, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд прийшов до висновку, що заявлені позовні вимоги задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Так, з досліджених письмових доказів встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , проходила дійсну військову службу в період з 10.04.1973 року по 07.06.1999 року, що підтверджується даними її військового квитка серії НОМЕР_1 (а.с.8). Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області і отримує пенсію за вислугу років, що підтверджується довідкою, виданою відповідачем від 23.09.2014 за №1119 (а. с. 14).

Розмір щомісячної пенсії позивача за період з січня по вересень 2014 року включно згідно з вказаною довідкою ГУ ПФУ у Київській області становив 968,41 грн.(а.с.14).

Як вбачається з листа-відповіді від 17 червня 2014 року за №3/1/96, направленої позивачу військовим комісаром Київського обласного військового комісаріату, розмір грошового забезпечення позивача з 1 січня 2008 року становив 1249 грн.10 коп., у тому числі: посадовий оклад -565,00 грн., оклад за військове звання -35.00 грн., процентна надбавка за вислугу років (30%) 180,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 390,00 грн., надбавка за класну кваліфікацію (4%) 22,60 грн., премія (10% від посадового окладу) -56,50 грн. (а.с.11).
Крім того, з листа-відповіді від 06.11.2014 року №4664/2, направленого позивачу Головним управління Пенсійного фонду України у Київській області, вбачається, що відповідачем було визнано, що позивач з 01.01.2007 року перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян головного управління Пенсійного фонду України у Київській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до пункту «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», а також що в складі грошового забезпечення, з якого нараховувалась пенсія позивачу на день передачі пенсійної справи до управління були враховані: надбавка за безперервну службу в розмірі 90%, передбачена Указом Президента України від 05 травня 2003 року №389, премія в розмірі 33,3%, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 22 травня 2000 року №829, та 100% надбавка, встановлена Указом Президента України від 23 лютого 2002 року №173 (а.с.12-13).

Одночасно зазначеним листом позивачу повідомлено, що з 01.01.2008 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», якою було скасовано ряд неефективних надбавок і доплат в складі додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, а збільшено стимулюючу роль основних видів грошового забезпечення, зокрема посадових окладів, в зв`язку з чим з 01.01.2008 року управлінням був проведений перерахунок пенсії позивача з грошового забезпечення, визначеного Київським обласним військовим комісаріатом №ВС/69894 від 13 березня 2008 року, в який включені: посадовий оклад -565,00 грн., оклад за військове звання -35.00 грн., процентна надбавка за вислугу років (30%) 180,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 390,00 грн., надбавка за класну кваліфікацію (4%) 22,60 грн., премія (10% від посадового окладу) -56,50грн., всього 1249,10 грн. Основний розмір пенсій позивача становив 637,04 грн. (1249,10х51%).
Крім того, із вказаної відповіді також вбачається, що згідно з довідкою, наданою Київським обласним військовим комісаріатом для визначення розміру підвищення пенсії позивача згідно постанови КМУ від 23.04.2012 року №355, розмір грошового забезпечення станом на 01.04.2012 року, з урахуванням премії в розмірі 125% становить 1898,85 грн., в зав`язку з чим основний розмір пенсії становить 968,41 (1898,85х51%). В зв`язку з цим максимальний розмір підвищення пенсії позивача за постановою КМУ №355, розрахований як різниця між основним розміром пенсії станом на 01.04.2012 року та основним розміром пенсії, який позивач отримує з урахуванням доплати до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність: 968,41 грн.(основний розмір пенсії станом на 01.04.2012 року) -637,04 грн.(основний розмір пенсії, який отримувала позивач)=331,37 грн.. До основного розміру пенсії позивача нараховується доплата 311,96 грн. (949,00-637,04), а також максимальний розмір підвищення по постанові КМУ №355 від 23.04.2012 року станом на 01.11.2014 в розмірі 19,41г рн (331,37-311,96). Загальний розмір пенсії позивача станом на 01.11.2014 року становить 968,41 грн. Одночасно позивачу роз`яснено, що згідно з Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затверджених постановою КМУ від 17.07.2003 року №1078 не працюючим пенсіонерам проводиться індексація пенсії (а.с.12-13)
Підсумовуючи викладене, суд прийшов до висновку, що позивач не погоджується з тим, що при перерахунку її пенсії з 01.01.2008 року не було враховано: 100% надбавка, встановлена Указом Президента України від 23 лютого 2002 року №173, надбавка за безперервну службу в розмірі 90%, передбачена Указом Президента України від 05 травня 2003 року №389, та премія в розмірі 33,3%, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 22 травня 2000 року №829, які були включені до складу її грошового забезпечення, з якого нараховувалась пенсія позивачу на день передачі пенсійної справи до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області.

Так, з 1 січня 2008 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», якою змінено структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.

Зокрема, збільшено розмір посадових окладів для відповідних категорій військовослужбовців, а також передбачено встановлення інших додаткових видів грошового забезпечення.

У зв`язку з упорядкуванням грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу Указом Президента України від 18 грудня 2007 року № 1234/2007 було визнано такими, що втратили чинність, в тому числі укази №№ 926/96, 173/2002 та 370/2003, надбавки та доплати згідно з якими були включені до грошового забезпечення позивача при обчисленні та призначенні пенсії.

Як встановлено судом, з 01 січня 2008 року позивачу було перераховано пенсію на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» із врахуванням наступних видів грошового забезпечення:

посадовий оклад -565,00 грн., оклад за військове звання -35.00 грн., процентна надбавка за вислугу років (30%) 180,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 390,00 грн., надбавка за класну кваліфікацію (4%) 22,60 грн., премія (10% від посадового окладу) -56,50 грн.. Загальний розмір грошового забезпечення становив всього 1249,10 грн. грн.

Таким чином, розмір грошового забезпечення, з якого перераховувалась пенсія позивачу з 01 січня 2008 року, був визначений з інших його складових, а саме: замість 33,3% премії враховано премію в розмірі 10%, а також не враховані щомісячна надбавка в розмірі 100% та надбавка за безперервну військову службу в розмірі 90%.

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до пункту 8 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» було встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей у зв`язку зі зміною розмірів грошового забезпечення, що сталася після звільнення зі служби осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, провадиться щорічно, виходячи з установленого станом на 1 січня поточного року розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, з якого обчислюються пенсії.

Згідно до п.5 «Порядку перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою, для перерахунку пенсії не враховуються.

Разом з тим п.8 вказаної постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» передбачено, що у разі зменшення у зв`язку з прийняттям цієї постанови розміру грошового забезпечення (без премії) в окремих військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу на період їх служби на займаній посаді та у військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, яким передбачено збереження умов грошового забезпечення за попередньою посадою, установлюється щомісячна доплата, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення (без премії), встановленим до набрання чинності цією постановою, і грошовим забезпеченням, установленим за новими умовами.
Як вбачається зі змісту листа-відповіді від 06.11.2014 року №4664/2 Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, а також розміру пенсії позивача згідно з довідкою від 25.09.2014 №119, позивачу виплачується доплата до мінімальної пенсії, а також доплата до максимального розміру підвищення пенсії (а.с.12-13,14).

Таким чином, оскільки з 1 січня 2008 року зазначені позивачем надбавки, які їй виплачувались перед звільненням на пенсію, були скасовані, вони не могли бути включені при перерахунку раніше призначеної пенсії.

Щодо, права на перерахунок призначеної позивачу пенсії з урахуванням 33,3% премії, передбаченої пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 22 травня 2000 року №829 «Про грошове забезпечення військовослужбовців», то постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» Міністерству оборони України дозволено здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш, як 10 % посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення, на виконання якої наказами Міністра оборони України щорічно встановлюються розміри премії військовослужбовцям у межах видатків, передбачених для їх грошового забезпечення на відповідний рік.
Зазначене свідчить про те, що премія, з урахуванням якої позивач просить визнати її право на перерахунок пенсії, має тимчасовий характер, виплата такої премії дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі Міністерства оборони, і включення її розміру до грошового забезпечення при обчисленні пенсії не є можливим.

Аналогічна позиція викладена в постанові Верховного суду України від 26 лютого 2013 року по справі № 21-5а13.

Відповідно до ч. 1 ст. ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов`язковим для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов`язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

З урахуванням наведеного, суд прийшов до висновку, що заявлені позивачем вимоги не ґрунтуються на чинному законодавстві та задоволенню не підлягають.

В зв`язку з тим, що позивач звільнена від сплати судового збору, судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 73 гривні 80 копійок мають бути віднесені за рахунок держави.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 11, 69, 71, 86, 94, 158-163,167 183-2, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:
В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання права на перерахунок пенсії відмовити повністю.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Київського апеляційного адміністративного суду через Бориспільський міськрайонний суд Київської області протягом десяти днів з дня отримання сторонами копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження і є остаточною, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку.

Суддя І.В Муранова-Лесів