Справа № 182/5507/14-а
Суддя: Шестакова З. С.
Дата ухвалення: 2015-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 182/5507/14-а
Провадження № 2-а/0182/12/2015
П О С Т А Н О В А

Іменем України

30.03.2015 року м. Нікополь

Нікопольський міськрайонний суд Дніпропетровської області

в складі: головуючого - судді Шестакової З.С.

секретаря - Пометій Є.Т.

за участю: позивача - ОСОБА_1

представників позивача - ОСОБА_2, ОСОБА_3

представників відповідача - ОСОБА_4, ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Нікополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Нікопольської міської ради Дніпропетровської області про визнання незаконним та скасування рішення Нікопольської міської ради від 16 червня 2014 року за № 1-47/VI та поновлення на роботі, суд

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Нікопольської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення Нікопольської міської ради від 16 червня 2014 року за № 1-47/VI „Про дострокове припинення повноважень та звільнення з посади секретаря Нікопольської міської ради VI скликання ОСОБА_1" та поновлення на роботі.

Позивач вважає вказане рішення незаконним та таким що порушує його права і законні інтереси, оскільки було прийнято з порушенням діючого законодавства, а саме:

· в порушення вимог п. 4 ч. 1 ст. 26, ч. 9 ст. 46 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" питання „Про дострокове припинення повноважень та звільнення з посади секретаря Нікопольської міської ради VI скликання ОСОБА_1" не було включено до порядку денного пленарного засідання та не було доведено до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради. Дане питання попередньо не розглядалося депутатськими групами, а проект рішення „Про дострокове припинення повноважень та звільнення з посади секретаря Нікопольської міської ради VI скликання ОСОБА_1" внесено на розгляд сесії в день проведення пленарного засідання, що виключило можливість ознайомлення депутатів ради з винесеним на їх розгляд питанням та ознайомлення з проектом рішення;

· в порушення вимог ч. 1 ст. 59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" рішення Нікопольської міської ради № 1-47/VI від 16 червня 2014 року не було доведено до відома населення через газету „Нікопольська правда";

· в порушення ст. 20 Закону України „Про службу в органах місцевого самоврядування" у рішенні Нікопольської міської ради № 1-47/VI від 16 червня 2014 року не вказано посилання на відповідні положення закону і не зазначено підставу звільнення;

· в порушення вимог ст. 15 Закону України „Про доступ до публічної інформації" проект рішення про звільнення позивача з посади секретаря Нікопольської міської ради не було оприлюднено за 20 днів до розгляду.

Оскільки рішення Нікопольської міської ради „Про дострокове припинення повноважень та звільнення з посади секретаря Нікопольської міської ради VI скликання ОСОБА_1" № 1-47/VI від 16 червня 2014 року було прийнято з порушенням процедури підготовки питання до розгляду на сесії, з порушенням принципу гласності, законності місцевого самоврядування, що призвело до порушення конституційного права позивача на працю та отримання заробітної плати, та прав громадян на інформацію, позивач та його представники просили суд задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1 та допустити негайне виконання рішення в частині поновлення його на роботі.

Представники відповідача Нікопольської міської ради позовні вимоги позивача не визнали і суду показали, що ОСОБА_1 був звільнений з роботи відповідно до вимог діючого законодавства.

Так, відповідачем не була порушена норма ч. 9 ст. 46 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні", оскільки згадана норма закону передбачає доведення до відома депутатів і населення перелік питань, які підготовлені завчасно. Вищезгадана норма немає імперативного характеру, не виключає можливості та не забороняє депутатам в передбачений Законом України „Про місцеве самоврядування в Україні" та Регламентом Нікопольської міської ради VI скликання, затвердженого рішенням Нікопольської міської ради № 632/VI від 28 грудня 2010 року, спосіб вносити на самому пленарному засіданні пропозиції щодо змін та доповнень до порядку денного, у тому числі і внесення на розгляд ради додаткових питань.

Позивачем, як виконуючим обов'язки міського голови м. Нікополя, відповідно до вимог діючого законодавства, в тому числі і ч. 9 ст. 46 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні", 19 травня 2014 року було видано розпорядження № 104-р „Про скликання 47-ї сесії міської ради VI скликання" на 30 травня 2014 року. У зв'язку з тим, що 30 травня 2014 року 47-а сесія Нікопольської міської ради не була відкрита із-за відсутності кворуму, того ж дня позивачем було видано розпорядження № 119-р „Про зміну дати проведення 47-ої сесії Нікопольської міської ради VI скликання" та призначено її проведення о 10:00 годині 16 червня 2014 року із порядком денним викладеним у розпорядженні № 104-р від 19 травня 2014 року.

Також, на думку представників відповідача, питання дострокового припинення повноважень секретаря міської ради не потребує попереднього розгляду постійною комісією, оскільки частинами 4, 5 ст. 47 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" передбачений вичерпний перелік питань, які попередньо розглядаються постійними комісіями за дорученням ради або власної ініціативи, серед яких питання щодо дострокового припинення повноважень секретаря міської ради не передбачено.

Так, питання про дострокове припинення повноважень секретаря міської ради було внесено до порядку денного 47-ої сесії Нікопольської міської ради VI скликання за пропозицією депутата міської ради під час сесії. Дану пропозицію підтримали депутати Нікопольської міської ради та сам позивач шляхом відкритого голосування. Жодного доручення постійним комісіям Нікопольською міської ради з приводу цього питання не надавалось, власної ініціативи ані комісії, ані депутати не виявили, хоча мали для цього змогу, оскільки сам ОСОБА_1 ставив питання на сесії про обговорення цього проекту рішення.

Питання зняття ОСОБА_1 з посади секретаря Нікопольської міської ради заздалегідь обговорювалось депутатами на засіданнях своїх фракцій та на зустрічах з виборцями, на яких останні висловлювали своє обурення з приводу діяльності ОСОБА_1 на посаді секретаря Нікопольської міської ради.

Рішення про дострокове припинення повноважень та звільнення позивача з посади секретаря було прийнято депутатами відповідно до вимог ч. 5 ст. 50 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" та за внутрішнім переконанням з урахуванням того, що ОСОБА_1 як секретар Нікопольської міської ради, не сприяв депутатам ради у здійсненні їх повноважень, затягував прийняття рішень щодо невідкладних заходів по захисту інтересів громадськості м. Нікополя.

Також, представники відповідача вважають, що проект рішення та рішення Нікопольської міської ради „Про дострокове припинення повноважень та звільнення з посади секретаря Нікопольської міської ради VI скликання ОСОБА_1" є внутрішньоорганізаційним актом індивідуальної дії та відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 15 Закону України „Про доступ до публічної інформації" оприлюдненню не підлягають.

До того ж, на їх думку, порушення норм Закону України „Про доступ до публічної інформації" не є підставою для скасування та визнання нормативного акту недійсним.

Враховуючи те, що при прийнятті рішення Нікопольською міською радою „Про дострокове припинення повноважень та звільнення з посади секретаря Нікопольської міської ради VI скликання ОСОБА_1" № 1-47/VI від 16 червня 2014 року дотримано всіх норм діючого законодавства, дострокове припинення повноважень позивача відбулося за достатніх правових підстав та відповідно до вимог ч. 5 ст. 50 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні", представники відповідача просили суд в позові ОСОБА_1 відмовити.

Заслухавши думку сторін, вивчивши матеріали справи, допитавши свідків, оглянувши відеозапис засідання 47-ої сесії Нікопольської міської ради VI скликання від 16 червня 2014 року в частині прийняття оскаржуваного позивачем рішення, суд приходить до наступного.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання, в тому числі щодо обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом.

Як встановлено судом, відповідно до ч. 1 ст. 50 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні", ст. 10 Закону України „Про службу в органах місцевого самоврядування" ОСОБА_1 був обраний на посаду секретаря Нікопольської міської ради на підставі рішення Нікопольської міської ради № 2-10/VI від 30 серпня 2011 року (а.с.24).

З 11 березня 2014 року йому було надано право здійснення повноважень міського голови м. Нікополя на підставі рішення Нікопольської міської ради VI скликання № 1-43/VI від 11 березня 2014 року (а.с.173).

Частиною 1 статті 46 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Відповідно до п. 8 ч. 4 ст. 42, ч. 4 ст. 46 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" виконуючим обов'язки міського голови м. Нікополя ОСОБА_1 19 травня 2014 року було видано розпорядження № 104-р „Про скликання 47-ї сесії міської ради VI скликання" на 30 травня 2014 року о 10:00 з порядком денним:

· про підсумки виконання Програми соціально-економічного та культурного розвитку міста Нікополя за 1 квартал 2014 року;

· про затвердження звіту про виконання бюджету міста Нікополя за 1 квартал 2014 року;

· про урегулювання земельних відносин;

· про надання дозволу ФОП ОСОБА_7 на встановлення особистого строкового сервітуту під стаціонарною тимчасовою спорудою для провадження підприємницької діяльності;

· про надання згоди на внесення змін до Договору купівлі-продажу об'єкта незавершеного будівництва „12-14 - поверховий 64 квартирний житловий будинок" на аукціоні, розташованого в м. Нікополі, на пр. Трубників, 9-а від 16.11.2004, щодо продовження терміну введення об'єкта в експлуатацію;

· про внесення змін до рішення Нікопольської міської ради від 26.04.2013 № 42-30/VІ „Про прийняття у комунальну власність територіальної громади м. Нікополя та надання згоди на передачу у власність ПАТ ДТЕК „Дніпрообленерго" кабельних ліній 0,4 кВ";

· про виключення об'єктів комунальної власності з переліку об'єктів, які підлягають приватизації;

· про внесення змін до рішення Нікопольської міської ради від 24.06.2011 № 78-8/VІ „Про надання згоди на безоплатну передачу житлового комплексу на пр. Трубників, 45 з балансу КП „ЖЕК-10", КП „НТЕ", КП „НВУВКГ" на баланс ОСББ „Ковчег-Н";

· про реорганізацію комунального навчально-виховного комплексу „Спеціалізований навчальний заклад (ясла-садок) - загальноосвітній навчальний заклад І ступеня № 10 „ДЖЕРЕЛЬЦЕ";

· про внесення змін до рішення міської ради від 26 листопада 2010 року № 1-1/VІ „Про утворення постійних комісій міської ради, затвердження їх складу та обрання голів комісій" з урахуванням внесених змін;

· про надання одноразової грошової допомоги соціально незахищеним громадянам міста;

· про затвердження змін та доповнень до Програми розвитку житлово-комунального господарства м. Нікополя на 2014 рік;

· про внесення змін до рішення міської ради від 31 січня 2014 року № 6-41/VІ „Про бюджет міста на 2014 рік";

· різне (а.с.69).

У зв'язку з тим, що 30 травня 2014 року 47-а сесія Нікопольської міської ради не була відкрита із-за відсутності кворуму, керуючись п. 11 ст. 46 та п. 8 ч. 4 ст. 42 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні", виконуючим обов'язки міського голови м. Нікополя ОСОБА_1 30 травня 2014 року було видано розпорядження № 119-р „Про зміну дати проведення 47-ї сесії міської ради VI скликання" та призначено її проведення на 16 червня 2014 року о 10:00 годин із порядком денним викладеним у розпорядженні № 104-р від 19 травня 2014 року (а.с.7).

16 червня 2014 року засідання 47-ої сесії Нікопольської міської ради проводилось під головуванням виконуючого обов'язки міського голови секретаря ради ОСОБА_1, що зафіксовано в протоколі засідання від 16 червня 2014 року (а.с.70-86) та не спростовується сторонами.

В ході сесії депутатом Нікопольської міської ради ОСОБА_8 внесена пропозиція щодо включення до порядку денного сесії питання „Про дострокове припинення повноважень та звільнення з посади секретаря Нікопольської міської ради VI скликання ОСОБА_1" та, як вбачається із протоколу та відеозапису засідання сесії Нікопольської міської ради від 16 червня 2014 року, щодо даної пропозиції проголосували: „за" - 31 депутат, „проти" - немає, „утрималось" - немає, „не голосували" - 24 депутата. Пропозицію прийнято (а.с.72 зв.).

У судовому засідання свідок ОСОБА_8 суду показав, що під час внесення до порядку денного пропозиції „Про дострокове припинення повноважень та звільнення з посади секретаря Нікопольської міської ради VI скликання ОСОБА_1" він скористався наданим йому правом відповідно Закону України „Про статус депутатів місцевих рад" та Регламенту Нікопольської міської ради VI скликання. Дане питання до порядку денного вносилося виключно в інтересах територіальної громади, оскільки секретар Нікопольської міської ради ОСОБА_1 не приймав жодних рішень щодо невідкладних заходів по захисту інтересів громадськості м. Нікополя, не координував діяльність постійних та інших комісій ради, не приймав заходів щодо припинення договорів з обслуговуючими компаніями, які фактично припинили надавати комунальні послуги місту.

До того ж, як пояснив ОСОБА_8, дане питання депутати планували включити до порядку денного сесії Нікопольської міської ради, яка повинна була відбутися 30 травня 2014 року, але у зв'язку з тим, що сесія не була відкрита, дана пропозиція не вносилася.

Судом не вбачається порушень вимог діючого законодавства під час внесення пропозиції „Про дострокове припинення повноважень та звільнення з посади секретаря Нікопольської міської ради VI скликання ОСОБА_1" до порядку денного 47-ї сесії міської ради VI скликання, яка відбулася 16 червня 2014 року, з наступних підстав.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України „Про місцеве самоврядування в Україні", відповідно до п. 14 статті 46 вказаного Закону, а саме порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання секретаря міської ради скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також поряд роботи сесії визначає Регламент Нікопольської міської ради VI скликання, затверджений рішенням Нікопольської міської ради № 632/VI від 28 грудня 2010 року (а.с.13-20).

Відповідно до ст. 1 Регламенту Нікопольської міської ради, порядок діяльності міської ради, її органів та посадових осіб визначається Конституцією України та Законами України „Про місцеве самоврядування в Україні" і „Про статус депутатів місцевих рад".

Порядок формування порядку денного сесії передбачено розділом ІІІ Регламенту Нікопольської міської ради.

Згідно з ч. 12 ст. 46 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" та ст. 15 Регламенту Нікопольської міської ради пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян.

Нормою ч. 9 ст. 46 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

В той же час, положення ст. 17 Регламенту Нікопольської міської ради дозволяє вносити на розгляд міської ради пропозиції до порядку денного під час чергової сесії після їх обговорення. Депутатами приймається рішення про включення цих пропозицій до порядку денного.

Статтею 19 Регламенту Нікопольської міської ради визначено, що рішення про розгляд питань затвердженому в цілому порядку денного приймається більшістю голосів депутатів, присутніх на сесії.

Як вбачається з протоколу засідання 47-ої сесії Нікопольської міської ради VI скликання від 16 червня 2014 року, за пропозицію головуючого затвердити порядок денний в цілому з урахуванням внесених пропозицій, в тому числі „Про дострокове припинення повноважень та звільнення з посади секретаря Нікопольської міської ради VI скликання ОСОБА_1", проголосували: „за" - 40 депутатів, „проти" - немає, „утрималось" - 2 депутата, „не голосували" - 13 депутатів (а.с.8 зв.).

Суд не може взяти до уваги доводи позивача ОСОБА_1 та його представників в тій частині, що питання „Про дострокове припинення повноважень та звільнення з посади секретаря Нікопольської міської ради VI скликання ОСОБА_1"попередньо не розглядалося депутатськими групами та було внесено на розгляд сесії в день проведення пленарного засідання, що виключило можливість ознайомлення депутатів з винесенням на їх розгляд питанням та ознайомленням з проектом рішення в законні строки.

Так, частинами 4, 5 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" передбачений вичерпний перелік питань, які за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядаються постійними комісіями.

Відповідно до ч. 5 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" постійні комісії попередньо розглядають кандидатури осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення або погодження відповідною радою, готують висновки з цих питань.

В той же час, питання дострокового припинення повноважень секретаря міської ради даним переліком не передбачено, а тому не потребує попереднього розгляду в депутатських комісіях.

Статтею 8 Регламенту Нікопольською міської ради визначено, що рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало не менш 31 особи, присутні на пленарному засіданні, які мають право голосу.

У відповідності до ст. 47 Регламенту Нікопольської міської ради рішення міської ради може прийматися без обговорення на пленарному засіданні, якщо жоден з депутатів не наполягає на цьому.

Судом буди допитані в якості свідків депутати Нікопольської міської ради ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_8, ОСОБА_16, ОСОБА_17, кожен окремо з яких підтвердив, що на кожній сесії міської ради вносяться багато пропозицій до порядку денного під час чергової сесії.

Свідки з боку позивача ОСОБА_10 і ОСОБА_11 показали, що пропозиція „Про дострокове припинення повноважень та звільнення з посади секретаря Нікопольської міської ради VI скликання ОСОБА_1"була внесена до порядку денного під час сесії 16 червня 2014 року депутатом ОСОБА_8

Даним свідкам було відомо про те, що питання про припинення повноважень ОСОБА_1 неодноразово обговорювалось депутатами після припинення повноважень голови Нікопольської міської ради ОСОБА_18, однак, на їх думку, це була лише розмова.

Не спростовували ОСОБА_10 і ОСОБА_11 той факт, що вони мали можливість виступити під час обговорення даного питання, однак цим правом не скористались, вважаючи, що рішення не буде прийнято через відсутність достатньої кількості голосів.

Разом з тим, свідки ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_8, ОСОБА_16, ОСОБА_17, кожен окремо підтвердили, що питання „Про дострокове припинення повноважень та звільнення з посади секретаря Нікопольської міської ради VI скликання ОСОБА_1" заздалегідь обговорювалось депутатами, та в день проведення сесії міської ради 16 червня 2014 року вони були ознайомлені з даним проектом рішення. Пропозиція „Про дострокове припинення повноважень та звільнення з посади секретаря Нікопольської міської ради VI скликання ОСОБА_1" була внесена до порядку денного під час сесії депутатом ОСОБА_8 та депутати проголосували про включення цього питання до порядку денного.

При цьому, дані свідки показали, що прийняття рішення про дострокове припинення повноважень секретаря міської радиОСОБА_1 не було пов'язано з його членством у Партії регіонів.

Отже, суд приходить до висновку, що питання про дострокове припинення повноважень секретаря міської ради було включено до порядку денного згідно Регламенту Нікопольської міської ради і це питання відповідно до Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" не потребувало попереднього розгляду у депутатських комісіях.

Під час розгляду питання „Про дострокове припинення повноважень та звільнення з посади секретаря Нікопольської міської ради VI скликання ОСОБА_1" за пропозицією головуючого Метер М.А. та відповідно до Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" була обрана та затверджена лічильна комісія для проведення таємного голосування, її кількісній склад та затверджена форма бюлетеня.

В голосуванні приймали участь 54 депутати міської ради із 60 обраних депутатів, 6 бюлетенів голова лічильної комісії погасив перед усіма депутатами, що підтверджується протоколом засідання та оглянутим відеозаписом засідання 47-ої сесії Нікопольської міської ради VI скликання від 16 червня 2014 року (а.с.74,75).

За наслідками таємного голосування прийнято рішення про дострокове припинення повноважень та звільнення з посади секретаря Нікопольської міської ради VI скликання ОСОБА_1, результат якого оформлений протоколом засідання лічильної комісії № 2 від 16 червня 2014 року, з якого вбачається, що „за" проголосувало 35 депутатів, „проти" - 17 депутатів, „утримались" - 2 депутата.

Результати голосування та проект рішення „Про дострокове припинення повноважень та звільнення з посади секретаря Нікопольської міської ради VI скликання ОСОБА_1" були затверджені депутатами (а.с.75зв.)

Згідно з п. 3 ч. 4 ст. 42 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" ОСОБА_1, як виконуючий обов'язки міського голови, підписав рішення Нікопольської міської ради VI скликання „Про дострокове припинення повноважень та звільнення з посади секретаря Нікопольської міської ради VI скликання ОСОБА_1" від 16 червня 2014 року № 1-47/VI.

Доводи позивача та свідка ОСОБА_10 про те, що рішення про дострокове припинення його повноважень на посаді секретаря Нікопольської міської ради приймалась багатьма депутатами під тиском представника Дніпропетровської обласної адміністрації ОСОБА_19, який знаходився у сесійній залі, не можуть бути прийняті до уваги.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 69 КАС України д оказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Так, свідки ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_8, ОСОБА_16, ОСОБА_17 показали, що під час прийняття рішення „Про дострокове припинення повноважень та звільнення з посади секретаря Нікопольської міської ради VI скликання ОСОБА_1" ніякого тиску на депутатів з боку сторонніх осіб не було, кожен депутат скористався своїм правом щодо вільного голосування.

Також, дані доводи позивача та свідка ОСОБА_10 в цей частині спростовуються відеозаписом засідання 47-ої сесії Нікопольської міської ради VI скликання від 16 червня 2014 року.

Таким чином, суд приходить висновку, що позивач, відповідно до ч. 3 ст. 11 КАС України розпорядився своїми правами на свій розсуд.

16 червня 2014 року видано розпорядження № 157-к „Про звільнення ОСОБА_1", згідно з яким вважати ОСОБА_1 звільненим 16 червня 2014 року з посади секретаря міської ради VI скликання у зв'язку із достроковим припиненням повноважень на підставі ч. 5 ст. 50 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" (а.с.25), яке не оскаржувалося позивачем.

Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Зі змісту ч. 2 ст. 71 КАС України вбачається, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Перевіривши відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України законність та обґрунтованість прийнятих рішень про звільнення ОСОБА_1, суд приходить висновку, що Нікопольською міською радою доведено правомірність їх прийняття.

Так, ч. 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оцінюючи доводи позивача та його представників про невірне застосування відповідачем вимог Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України „Про службу в органах місцевого самоврядування" та Кодексу законів про працю України в частині підстав для звільнення, суд виходить з наступного.

Відповідно до частин 1 і 3 статті 7 Закону України „Про службу в органах місцевого самоврядування" правовий статус посадових осіб місцевого самоврядування визначається Конституцією України, законами України „Про місцеве самоврядування в Україні", „Про статус депутатів місцевих рад", „Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів". Напосадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.

Згідно ч. 1 ст. 20 Закону України „Про службу в органах місцевого самоврядування" крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України „Про місцеве самоврядування в Україні", цим та іншими законами України, а також у разі:

· порушення посадовою особою місцевого самоврядування Присяги, передбаченої статтею 11 цього Закону;

· порушення умов реалізації права на службу в органах місцевого самоврядування (стаття 5 цього Закону);

· неподання відомостей або подання посадовою особою місцевого самоврядування неправдивих відомостей щодо її доходів у встановлений термін (стаття 13 цього Закону);

· виявлення або виникнення обставин, що перешкоджають перебуванню на службі, чи недотримання вимог, пов'язаних із проходженням служби в органах місцевого самоврядування (стаття 12 цього Закону);

· досягнення посадовою особою місцевого самоврядування граничного віку перебування на службі в органах місцевого самоврядування (стаття 18 цього Закону).

Разом з тим, у відповідності до п. 4 ч. 1 ст. 26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради проводиться у порядку, передбаченому Законом України „Про місцеве самоврядування в Україні".

Згідно ч. 5 ст. 50 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради.

Отже, аналіз наведених правових норм вказує на те, що порядок звільнення саме такої посадової особи місцевого самоврядування, як секретар сільської, селищної, міської ради, врегульований особливим чином та міститься не в приписах Кодексу законів про працю, а у п. 4 ч. 1 ст. 26, ч. 5 ст. 50 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні", тобто не є предметом регулювання нормами трудового права.

До того ж, Кодекс законів про працю застосовується субсидіарно лише в тій частині, яка не врегульована спеціальним законодавством.

В даному випадку, Закон України „Про місцеве самоврядування в Україні" є спеціальним законом та повноваження щодо звільнення секретаря сільської, селищної, міської радивідноситься до дискреційних повноважень відповідної ради.

Необхідність такої норми зумовлена специфічним статусом секретаря сільської, селищної, міської ради, який обирається радою з числа її депутатів та повноваження якого можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради.

Крім того, у судовому засіданні свідки ОСОБА_14, ОСОБА_8, ОСОБА_16, ОСОБА_17 показали, що рішення про дострокове припинення повноважень секретаря міської ради було прийнято за їх внутрішнім переконанням, відповідно до вимог ч. 5 ст. 50 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" та з урахуванням того, що ОСОБА_1, як секретар Нікопольської міської ради, не сприяв депутатам ради у здійсненні їх повноважень; не координував діяльність постійних комісій ради; не організовував підготовку питань для розгляду на сесіїщодо невідкладних заходів по захисту інтересів громадськості м. Нікополя; не приймав заходів щодо припинення договорів з обслуговуючими компаніями, які фактично припинили надавати комунальні послуги місту.

Таким чином, суд вважає, що при прийнятті рішення „Про дострокове припинення повноважень та звільнення з посади секретаря Нікопольської міської ради VI скликання ОСОБА_1" Нікопольська міська рада діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України, Законом України „Про місцеве самоврядування в Україні", Законом України „Про службу в органах місцевого самоврядування" та Регламентом Нікопольської міської ради VI скликання.

Також, судом не встановлено порушення відповідачем діючого законодавства, щодо оприлюднення проектів та актів органів місцевого самоврядування.

Згідно ч. 11 ст. 59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України „Про доступ до публічної інформації". Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України „Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайної ситуації та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Відповідно п. 2 ч. 1 ст. 15 Закону України „Про доступ до публічної інформації" розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності.

Разом з тим, рішення Нікопольської міської ради „Про дострокове припинення повноважень та звільнення з посади секретаря Нікопольської міської ради VI скликання ОСОБА_1" є внутрішньоорганізаційним актом індивідуальної дії, який не підлягає оприлюдненню відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 15 Закону України „Про доступ до публічної інформації".

З урахуванням викладених обставин, суд знаходить позовні вимоги ОСОБА_1 необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2,9-11,14,17,69,71,79,86,158-163,167 КАС України, ст. 19 Конституції України, Законом України „Про місцеве самоврядування в Україні", Законом України „Про службу в органах місцевого самоврядування", Законом України „Про доступ до публічної інформації", суд

постановив:

Відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позову до Нікопольської міської ради Дніпропетровської області про визнання незаконним та скасування рішення Нікопольської міської ради від 16 червня 2014 року за № 1-47/VI та поновлення на роботі.

На постанову може бути подана апеляція до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання копії постанови через Нікопольський міськрайонний судДніпропетровської області.

Суддя: З. С. Шестакова