Справа № 743/208/15-а
Суддя: Жовток Є. А.
Дата ухвалення: 2015-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 743/208/15-а
Провадження №: 2-а/743/24/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2015 року смт. Ріпки

Ріпкинський районний суд Чернігівської області

у складі: головуючого - судді Жовток Є.А.

при секретарі Коваль Т.С.

з участю позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт.Ріпки справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Ріпкинському районі Чернігівської області - про визнання дій відповідача неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до управління ПФУ в Ріпкинському районі, в якому просить визнати протиправними дій відповідача щодо відмови у включенні матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціальних-побутових питань, індексації заробітної плати та грошової винагороди за безперервну роботу в її заробіток, для нарахування пенсії та зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії, з включенням до складу заробітної плати вказаних вище виплат, а також зобов'язати відповідача в подальшому провадити нарахування і виплату пенсії, з урахуванням відповідних сум.

В обгрунтування своїх вимог ОСОБА_1 зазначила, що з 15.02.2011 року їй було призначено державну пенсію на підставі Закону України "Про державну службу", після чого позивач продовжила працювати в Ріпкинському районному центрі зайнятості до 29.12.2014 року. Звільнившись з державної служби позивач звернулася до управління ПФУ в Ріпкинському районі із заявою про перерахунок пенсії, з метою включення до заробітку для її обрахунку, матеріальної допомоги на оздоровлення; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань; індексації заробітної плати та грошової допомоги за безперервну роботу, на які нараховувались внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, надавши довідку № 1550 від 30.12.2014 року.

Звернення ОСОБА_1 відповідачем задоволено не було з посиланням на Постанову КМУ № 865 від 31.05.2000 року та роз'ясненням, що матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, є одноразовими виплатами і не включаються до складових заробітної плати.

В судовому засіданні ОСОБА_1 підтримала свої вимоги, посилаючись на обставини, викладені в заяві.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надіславши письмові заперечення на позов, що пенсія ОСОБА_1 призначена на підставі Закону України "Про державну службу" з 15.02.2011 року, а відомості, викладені в довідка для її перерахунку від 30.12.2014 року за № 1550 одноразові виплати не включені до переліку складових заробітної плати, визначених п.2 ст.33 Закону України "Про державну службу".

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали адміністративної та пенсійної справ, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управління ПФУ в Ріпкинському районі з 15.02.2011 року та отримує пенсію на підставі Закону України "Про державну службу".

З матеріалів справи вбачається, що 29.12.2014 року ОСОБА_1 звільнилась із Ріпкинського районного центру зайнятості за власним бажанням, а 30.12.2014 року звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з припиненням трудової діяльності.

З метою перерахунку пенсії позивач надала відповідачеві довідку № 1550 від 30.12.2014 року про складові своєї заробітної плати за період з 01.12.2009 року по 30.11.2014 року, на які було нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року, єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Форма вказаної довідки затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України № 5-1 від 14.02.2011 року і до неї включені матеріальні допомоги на оздоровлення, на вирішення соціальних-побутових питань, індексація заробітної плати та грошова винагороди за безперервну роботу.

При перерахунку відповідачем пенсії для визначення її розміру, починаючи з 01.01.2015 року, вказані виплати отримані позивачем не включались.

Пунктом 1 Постанови КМУ "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31.05.2000 року № 865 (в редакції, що була чинною на час спірних правовідносин) передбачено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією.

Постановою Окружного адміністративного суду м.Києва по справі №2а-4753/09/2670 від 13.08.2010 року, яка набрала чинності, постанову Правління Пенсійного фонду України "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 30.10.2008 року № 19-11 визнано такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, в частині не включення до заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством; зобов'язано Пенсійний фонд України привести у відповідність вказану вище постанову Правління Пенсійного фонду України до вимог чинного законодавства шляхом передбачення чи встановлення інших складових заробітної плати, передбачених іншими нормативно-правовими актами.

Постановою Правління ПФУ від 14.02.2011 року № 5-1 "Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м.Києва по справі №2а-4753/09/2670" визнано такими, що втратили чинність: підпункт 1.2 пункту 1 постанови Правління ПФУ від 30.10.2008 року №19-11 "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу"; форму довідки про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", затверджену Постановою, а також затверджено форму довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 подала відповідачеві довідку за формою, затвердженою постановою Правління ПФУ від 14.02.2011 року, однак у здійсненні перерахунку позивачеві було відмовлено.

Статтею 2 Закону України "Про оплату праці" визначено структуру заробітної плати, до якої включено: основну та додаткову заробітна плата, а також заохочувальні і компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

У відповідності до ст.33 Закону України "Про державну службу", заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Статтею 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції, що була чинною на час спірних правовідносин) передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 70 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Також перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії (ст.37-1 Закону України "Про державну службу").

Згідно ч.1 ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст.40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналіз вищезазначених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, грошова винагорода за безперервну роботу входить до системи оплати праці державного службовця.

Виходячи з правового аналізу даних норм, суд приходить до висновку, що:

- Закони України "Про оплату праці" та "Про державну службу" відносять до складу заробітної плати також інші виплати;

- надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Таким чином, дії УПФУ в Ріпкинському районі щодо відмови у включенні матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, грошової винагороди за безперервну роботу для нарахування пенсії ОСОБА_1 є протиправними.

У зв'язку з викладеним, суд приходить до висновку, що управління ПФУ в Ріпкинському районі зобов'язане провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, починаючи з 30.12.2014 року, виходячи з розміру заробітної плати з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за безперервну роботу та індексації заробітної плати, отримані нею під час роботи на державній службі, на які нараховані страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, за виключенням здійснених виплат за вказаний період.

Разом з тим, що звернення ОСОБА_1 до суду зумовлене наявністю вже порушених їх прав, у зв'язку з чим визнання будь-якого права на майбутнє, є необґрунтованим.

Таким чином, вимоги позивача про врахування сум виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, грошової винагороди за безперервну роботу при черговому перерахунку пенсії, задоволенню не підлягають.

В силу п.1 ч.1 ст.256 КАС України, постанова підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.

Згідно ст.94 КАС України, сплачений при зверненні до суду судовий збір підлягає поверненню позивачеві.

Керуючись ст.ст. 6-11, 104, 158-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Ріпкинському районі Чернігівської області щодо відмови ОСОБА_1 у включенні матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та грошової винагороди за безперервну роботу, в заробітну плату для нарахування пенсії.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Ріпкинському районі Чернігівської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, починаючи з 30.12.2014 року, виходячи із заробітної плати, з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та грошової винагороди за безперервну роботу, отриманих нею під час роботи на державній службі, на які нараховані внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, за виключенням виплат, здійснених за вказаний період.

В іншій частині позову - відмовити.

Повернути ОСОБА_1 73 грн. 08. коп. судового збору, сплаченого нею при зверненні до суду.

Постанова підлягає негайному виконанню в межах сум платежів за один місяць.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляція на постанову може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду, через Ріпкинський районний суд, протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Повний текст постанови складено 17.03.2015 року.

Суддя Є.А. Жовток