Справа № 664/3208/14-а
Суддя: Шевчук О.А.
Дата ухвалення: 2015-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 квітня 2015 р.м.ОдесаСправа № 664/3208/14-а

Категорія: 6.1 Головуючий в 1 інстанції: Лебідь І.П.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі: головуючої судді -Шевчук О.А.,

суддів: Зуєвої Л.Є., Федусика А.Г.,

при секретарі Алексєєвої Т.М.,

за участю апелянта - ОСОБА_1,

представників відповідача - Костенко В.Д., Коцар В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Цюрупинського районного суду Херсонської області від 11 грудня 2014 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Великокопанівської сільської ради про визнання частково незаконним рішення сільської ради, -

ВСТАНОВИЛА:

15 серпня 2014 року позивач звернулась до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому просила визнати незаконним рішення 32 сесії шостого скликання Великокопанівської сільської ради № 514 від 30.01.2013 року, яким затверджено «Правила благоустрою сіл Великі Копані та Добросілля» частково, а саме в частині затвердження Додатку 2 Правил в тому числі і підпункту 10.1 Додатку 2; скасувати Додаток 2 Правил в тому числі і підпункт 10.1 Додатку 2 «Правил благоустрою сіл Великі Копані та Добросілля».

Ухвалою Цюрупинського районного суду Херсонської області від 11 грудня 2014 року адміністративний позов ОСОБА_1 залишено без розгляду.

Не погоджуючись з таким рішенням, позивач надала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати ухвалу суду першої інстанції, прийняти ухвалу, якою направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції.

Особи, що беруть участь у справі, про дату, час і місце судового розгляду були сповіщені належним чином відповідно до ст. 34-39 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що у судовому засіданні представник позивача позов підтримав та пояснив, що постановою про накладення адміністративного стягнення № 11 від 09.07.2014р. адміністративної комісії Великокопанівської сільської ради ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 152 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу за порушення вимог п.10.1 (додаток 2) «Правил благоустрою сіл Великі Копані та Добросілля». Вважає рішення 32 сесії шостого скликання Великокопанівської сільської ради № 514 від 30.01.2013 року, яким затверджено «Правила благоустрою сіл Великі Копані та Добросілля» частково незаконним, а саме додаток 2 «Перелік порушень, за які настає відповідальність згідно зі ст. 152 КУпАП», п.10.1 додатку 2. Позивачу тільки 09.07.2014 року стало відомо про порушення її прав, свобод та інтересів, таким чином ними не пропущено шестимісячний строк для звернення до адміністративного суду з даним позовом, тому позовні вимоги просив задовольнити.

Рішення 32 сесії шостого скликання Великокопанівської сільської ради № 514 від 30.01.2013 року «Про правила благоустрою сіл Великі Копані та Добросілля» офіційно оприлюднене 01.02.2013 року в газеті - додатку Великокопанівської сільської ради «КО-паняночка. Плюс» (а.с. 35-46). Крім того, при розгляді Цюрупинським районним судом Херсонської області адміністративного позову ОСОБА_1 в 2013 році представнику позивача було відомо про зміст вимоги п.10.1 (додаток 2) «Правил благоустрою сіл Великі Копані та Добросілля», затвердженого рішенням 32 сесії шостого скликання Великокопанівської сільської ради № 514 від 30.01.2013 року, оскільки це обговорювалося на судових засіданнях.

Залишаючи позовну заяву без розгляду, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем не надано обґрунтованих доказів поважності причин пропуску строку звернення до суду, тому адміністративний позов ОСОБА_1 поданий з пропущенням строків і підлягає залишенню без розгляду.

Судова колегія погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Отже, строк звернення до суду - це період часу, в межах якого особа може звернутися до адміністративного суду з позовною вимогою про захист своїх прав, свобод та інтересів.

Дотримання строку звернення до суду є однією із умов для реалізації права на позов у публічно-правових відносинах, яка дисциплінує учасників цих відносин у випадку, якщо вони стали спірними, сприяє стабільності діяльності суб'єктів владних повноважень щодо виконання своїх функцій. Відсутність цієї умови приводила б до постійного збереження стану невизначеності у публічно-правових відносинах.

Як було встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи рішення 32 сесії шостого скликання Великокопанівської сільської ради № 514 від 30.01.2013 року «Про правила благоустрою сіл Великі Копані та Добросілля» офіційно оприлюднене 01.02.2013 року в газеті - додатку Великокопанівської сільської ради «КО-паняночка. Плюс». Таким чином, перебіг строку на звернення до суду (у відповідності до ч. 2 ст. 99 КАС України) розпочинається 01.02.2013 року та закінчується 01.08.2013 року. Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом 15.08.2014 року, тобто з пропуском строку звернення до суду.

Відповідно до ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала. Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Доводи позивача про те, що додаток 2 Рішення не приймався і є нечинним, а тому не міг бути опублікованим 01.02.2013 року, судова колегія не приймає до уваги, оскільки вони спростовуються матеріалами справи.

Враховуючи вищевикладене, судова колегія приходить до висновку, що судом першої інстанції правомірно залишено адміністративний позов ОСОБА_1 без розгляду.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що ухвала Цюрупинського районного суду Херсонської області ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеній ухвалі, у зв'язку з чим підстав для її скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 199, 200, 205, 206, 211, 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Ухвалу Цюрупинського районного суду Херсонської області від 11 грудня 2014 року - залишити без змін.

Стягнути з ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Державного бюджету України недоплачений судовий збір за подачу апеляційної скарги у розмірі 24,36 гривень.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі.

Повний текст рішення виготовлено 03.04.2015 року.

Головуюча суддя: О.А. Шевчук

Суддя: Л.Є. Зуєва

Суддя: А.Г. Федусик