Справа № 592/1092/15-а
Суддя: Хитров Б. В.
Дата ухвалення: 2015-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №592/1092/15-а
Провадження №2-а/592/66/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 квітня 2015 року м.Суми

Ковпаківський районний суд м. Суми у складі: головуючого судді Хитрова Б.В., при секретарі Баришевій А.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, -

Встановив:

Позивач звернувся до суду з вищезазначеним позовом, уточнив його, мотивує свої вимоги тим, що Головним управлінням пенсійного фонду України в Сумській області (далі ГУПФУ) було проведено перерахунок пенсії (відповідно постанови Ковпаківського районного суду від 11.09.2014 року, справа № 598/68/31/14-а) з зменшенням розміру грошового забезпечення, установленим МО України. Підставою для нарахування та перерахування пенсій є розмір грошового забезпечення військовослужбовця, який визначається Міністерством Оборони України. Крім того, в пункті 5 Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року зазначено, що «всі зміни грошового забезпечення військовослужбовців здійснюються Міністерством Оборони України...». Працівники ГУПФУ цього не визнають і замість проведення саме перерахунку пенсій провели ревізію розміру грошового забезпечення позивача та на свій розсуд зменшили його розмір. При переході виплати військових пенсій до пенсійного фонду (з 01.01.2007 року) позивачу була нарахована пенсія у строгій відповідності до мого грошового забезпечення, визначеного МО, а зараз, при перерахунку пенсії ГУПФУ самовільно зменшило розмір його грошового забезпечення. Тому позивач просить визнати неправомірними дії ГУПФУ в Сумській області, що до зміни грошового забезпечення та належного порядку перерахунку пенсії та зобов'язати ГУПФУ в Сумській області провести перерахунок пенсії позивача з 01.05.2011 року у строгій відповідності з грошовим забезпеченням, встановленим МО і виплатити створену заборгованість.

Представник позивача в судовому засіданні уточнені позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити, суду пояснив, що просить зобов'язати ГУПФУ в Сумській області провести перерахунок пенсії позивача з 01.05.2011 року з зазначенням конкретної процедури перерахунку та вважав, що звернувся до суду з новим позовом, оскільки попереднє судове рішення відповідач виконав шляхом зміни в розрахунку пенсії розміру посадового окладу, та не застосовував врахування інших складових грошового забезпечення, що призвело в черговий раз до порушення відповідачем законних прав та інтересів позивача.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав. Надав письмові заперечення в яких заперечив проти позову та просив відмовити в задоволенні позовних вимог., вважаючи, що вже існує судове рішення стосовно врахування збільшеного окладу за посадою позивача, суд раніше не зазначав механізм перерахунку пенсії і тому судове рішення фактично виконане, а постановляти нове судове рішення немає підстав.

Разом з тим представник відповідача не заперечував тих обставин, що при перерахунку пенсії позивача був врахований лише збільшений посадовий оклад, а вплив збільшення окладу на інші складові грошового забезпечення які входять в обрахунок пенсії позивача не враховувся.

Суд, дослідивши матеріали справи, копії документів по справі приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню частково.

Відповідно до ч.1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Згідно ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Таким чином, ухвалою суду від 18 лютого 2015 рокупозовні вимоги за період з 01.05.2011 року по 05.08.2014 рокубули залишені без розгляду.

Крім того, за клопотанням представника відповідача, ухвалою суду від 06.03.2015 року призначено адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії до розгляду за загальними правилами адміністративного судочинства з викликом та участю позивача, представника відповідача.

Судом встановлено, що Головним управлінням пенсійного фонду України в Сумській області було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 (відповідно постанови Ковпаківського районного суду від 11.09.2014 року, справа № 598/68/31/14-а) з зменшенням розміру грошового забезпечення, установленим МО України.

Підставою для нарахування та перерахування пенсій є розмір грошового забезпечення військовослужбовця, який визначається Міністерством Оборони України. Крім того, в пункті 5 Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року зазначено, що «всі зміни грошового забезпечення військовослужбовців здійснюються Міністерством Оборони України...». Однак працівники ГУПФУ в Сумській області замість проведення перерахунку пенсій провели ревізію розміру грошового забезпечення позивача та зменшили його розмір.

При переході виплати військових пенсій до пенсійного фонду (з 1.01.2007 року) позивачу була нарахована пенсія у строгій відповідності до його грошового забезпечення, визначеного МО, а на даний час, при перерахунку пенсії ГУПФУ в Сумській області зменшило розмір грошового забезпечення позивача.

Судом встановлено, що відповідач нараховує та виплачує пенсію позивачеві з урахування підвищення лише посадового окладу, запровадженого Наказом Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013 р.

Матеріали справи свідчать про те, що позивач проходив дійсну військову службу в Збройних Силах України. Отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», як особа звільнена з військової служби та перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області.

Преамбулою Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що держава гарантує перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

На підставі схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів і наукових установ Збройних Сил України, яка затверджена наказом Міністра оборони України від 27.11.2013 року № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів і наукових установ Збройних Сил України» з листопада 2014 року здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1, однак виходячи лише з підвищення окладу. Хоча позивач набув права на перерахунок розміру пенсії у зв'язку із підвищенням грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців з врахуванням всіх складових грошового забезпечення.

Тому, Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повинно було перерахувати розмір пенсії відповідно до цього наказу та виплачувати позивачу пенсію з урахуванням підвищення.

Згідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Як убачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Із зазначеного вище вбачається, що внаслідок видання наказу Міністерства оборони України від 27.11.2013 року № 814 розмір посадового окладу тієї посади, яку обіймав позивач на день звільнення зі служби, збільшився.

Частина третя статті 63 Закону № 2262-ХІІ не вказує на рішення суб'єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а пов'язує її перерахунок з фактичною зміною видів грошового забезпечення.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Однак, в силу ч.4 ст.45 Закону України, перерахунок призначеної пенсії, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів (ч.2 ст.46 Закону).

Крім того Верховний Суд України зокрема, у постановах від 26 лютого, 14 травня, 18 червня та 10 вересня 2013 року (справи №№ 21-5а13, 21-109а13, 21-165а13, 21-223а13 відповідно) висловив правову позицію, яка полягає у тому, що встановлені наказами №№ 576, 50 премії мають тимчасовий характер, їх виплата дозволена за наявності певних умов тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі Міністерства оборони України для грошового забезпечення військовослужбовців у 2010 та 2011 роках. А тому встановлення такої премії не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

Тому, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, в межах строку звернення до адміністративного суду, враховуючи дату звернення (06.02.2015 р.)- з 06.08.2014 р.

Керуючись ст.ст.2, 9, 98-100, 158-163, 256 КАС України, суд -

Постановив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного Управління пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 06.08.2014 року виходячи з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням враховуючи щомісячно додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірі, зазначеному в довідці про грошове забезпечення на момент звільнення, та посадового окладу визначеного наказом Міністерства Оборони України від 27.11.2013 р. № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».

В порядку ст.. 267 КАС України встановити строк для відповідача до 07.06.2015 року надати звіт про виконання судового рішення.

В іншій частині відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд м. Суми, шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення. Для осіб, які не приймали участі у судовому засіданні, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови суду.

Для суб'єкта владних повноважень десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Б.В. Хитров