Справа № 810/492/15
Суддя: Брагіна О.Є.
Дата ухвалення: 2015-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 квітня 2015 року справа №810/492/15

Суддя Київського окружного адміністративного суду Брагіна О.Є., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом управління Пенсійного фонду України у Кагарлицькому районі Київської області до публічного акціонерного товариства "Укргазбуд" про стягнення заборгованості по виплаті пільгових пенсій,

в с т а н о в и в:

на розгляд Київського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява УПФУ у Кагарлицькому районі Київської області до ПАТ «Укргазбуд» з вимогою про стягнення з останнього заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списком № 2 у сумі 379,35 грн. на користь позивача.

Позовні вимоги мотивовані тим, що на виконання вимог п. 6.4 Інструкції про порядок обчислення та сплати страхувальниками внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до ПФУ, спеціалізованому управлінню підводно-технічних робіт «Укрпідводтрубопровід», яке не має статусу юридичної особи та входить до складу ПАТ «Укргазбуд» як відокремлений підрозділ, було направлено розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій громадянину ОСОБА_1 за списком № 1 за листопад-грудень 2014 р. та січень 2015 р. Проте відповідач не відшкодував заявлені витрати, визначені цими розрахунками, у зв'язку з чим виникло право звернення до суду.

У судове засідання сторони, повідомлені належним чином про час, дату та місце розгляду справи, не з'явились.

30.03.2015 р., на адресу суду, від представника позивача С.І.Трохименко надійшло клопотання вх.№4499/15 про розгляд справи за відсутності представника УПФУ, в порядку письмового провадження.

На підставі ч.6 ст.128 КАСУ, суд здійснив розгляд даної справи в порядку письмового провадження.

Суд з'ясував обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги та які мають юридичне значення для вирішення справи, дослідив докази у справі, та встановив наступне:

позивач - управління Пенсійного фонду України у Кагарлицькому районі Київської області є органом виконавчої влади, який в цих правовідносинах здійснює повноваження, покладені на нього ст. 12 Прикінцевих положень Закону України №1058-IV, Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 01.03.2001 р. № 121/2001 (далі - Положення № 121/2001);

відповідач - спеціалізоване управління підводно-технічних робіт «Укрпідводтрубопровід» є відокремленим підрозділом публічного акціонерного товариства «Укргазбуд», відповідно до повідомлення про взяття на облік платника єдиного внеску №767/07-04 від 12.02.2013 р. СУПТР «Укрпідводтрубопровід» перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Кагарлицькому районі Київської області як платник внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування

Станом на момент звернення до суду у відповідача був наявний борг перед УПФУ з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах на загальну суму 379,35 грн., зокрема за листопад, грудень 2014 р. у розмірі 252,90 грн. та за січень 2015 р. - 126,45 грн. у зв'язку з виплатою пенсій призначених відповідно до підпункту "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (список № 1) громадянину ОСОБА_1

За даними УПФУ у Кагарлицькому районі Київської області громадянин ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ в м. Кременчуці Полтавської області, проте, оскільки вказана особа працювала на декількох підприємствах, то витрати на виплату та доставку пенсій для нього покриваються цими підприємствами пропорційно до стажу роботи. Частка витрат на виплату та доставку пенсії, яку вносить СУПТР «Укрпідводтрубопровід» за ОСОБА_1 становить 12,14 % від загальної суми витрат.

УПФУ в м. Кременчуці Полтавської області, згідно п.6.10 Інструкції №21-1 від 19.12.2003 р., через УПФУ у Кагарлицькому районі Київської області було надіслано у двох примірниках повідомлення для СУПТР «Укрпідводтрубопровід» ПАТ «Укргазбуд» про відшкодування частки суми фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених ОСОБА_1

20.11.2014 р., 18.12.2014 р. та 16.01.2015 р. від УПФУ в м. Кременчуці Полтавської області до УПФУ у Кагарлицькому районі Київської області надійшли розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за листопад, грудень 2014 р. та січень 2015 р.

На підтвердження наявної суми заборгованості позивачем разом із заявою надані копії наступних документів: розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій громадянину ОСОБА_1 за листопад 2014 р., грудень 2014 р. та січень 2015 р., довідка №66 від 15.11.2010 р., яка підтверджує особливий характер роботи та умов праці, необхідний для призначення пільгової пенсії; розрахунок стажу ОСОБА_1; протокол №1847 від 25.02.2011 р. про призначення пільгової пенсії ОСОБА_1; картка особового рахунку СУПТР «Укрпідводтрубопровід» по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком №1.

Оскільки заборгованість у розмірі 379,35 грн. СУПТР «Укрпідводтрубопровід» добровільно не сплачена, позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи правової оцінки відносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне:

згідно з п.1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 р. № 384/2011 (далі - Положення №384), Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через віце-прем'єр-міністра - міністра соціальної політики України.

У п. 3 Положення №384 викладено основні завдання Пенсійного фонду України, одним з яких є реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення та збору, ведення обліку надходжень від сплати єдиного внеску; призначення (перерахунок) пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці та підготовка документів для їх виплати; забезпечення своєчасного та в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно з законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством; ефективне та цільове використання коштів.

Відповідно до п. 7 Положення №384 Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 р. №1788-XII (далі - Закон України №1788-XII) визначено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема: працівники зайняті повний робочий день на роботах за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих місць (пункт "а" ст. 13 Закону), за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць (пункт "б" ст. 13 Закону) та інші (пункти "в" - "з" ст. 13 Закону). Відповідно до п. 2 «Прикінцевих положень» Закону України №1058-IV до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, що діяв до набрання чинності цим Законом, тобто до 01.01.2004 р. При цьому згідно із ч. 16 «Прикінцевих положень» вказаного Закону до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Положення Закону України №1788-XII застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Згідно з п. "а" ст. 13 Закону України №1788-ХІІ, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого ст. 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України №1058-IV, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, значеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України №1788-XII. У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до ст. 27 та з урахуванням норм ст. 28 цього Закону. При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

В свою чергу, статті 27, 28 Закону України №1058-IV регламентують розмір та порядок визначення пенсії за віком, а також мінімальний розмір пенсії за віком. Даний Закон набрав чинності 01.01.2004 р.

Таким чином, у абз. 1 пп. 1 п. 2 Прикінцевих положень Закону України №1058-IV, вказано на збереження порядку покриття витрат на пенсії, призначені за нормами цього Закону, з урахуванням ст. ст. 27, 28 Закону України №1058-IV, тобто після 01.01.2004 р., оскільки дія цього абзацу не може поширюватись на пенсії, що були призначені до набрання ним законної сили.

Натомість, у абз. 4 пп. 1 п. 2 Прикінцевих положень Закону України №1058-IV, визначений обов'язок підприємств та організацій вносити до Пенсійного фонду плату, з коштів, призначених на оплату праці, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженого Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком.

У Законі встановлено лише одне виключення із обов'язку внесення підприємствами і організаціями плати, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до пункту "а" ст. 13 Закону України №1788-XII (список № 1), - це фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України. ОСОБА_1 під цю категорію осіб не підпадає.

Встановивши обов'язок підприємств та організацій вносити до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, зокрема, призначених на пільгових умовах відповідно до пункту "а" ст. 13 Закону України №1788-XII (список № 1), суд зазначає, що Закон України №1058-IV не пов`язує обов`язок відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій з датою призначення пенсії.

Відповідно до Законів України №1058-IV та №400/97-ВР постановою правління Пенсійного фонду від 19.12.2003 р. № 21-1 затверджено Інструкцію про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України (далі - Інструкція).

Інструкція набрала чинності 27.01.2004 р. Вказана Інструкція визначає процедуру реєстрації та обліку платників внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, обчислення і сплати страхових внесків та інших платежів до бюджету Пенсійного фонду України підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, виду діяльності і господарювання та фізичними особами, нарахування і сплати фінансових санкцій та пені, подання страхувальниками звітності управлінням Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах.

Пункт 6 Інструкції регулює питання відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, відповідно до ч. 2 «Прикінцевих положень» Закону України №1058-IV. Згідно з пп. 6.1 п. 6 Інструкції, ці розміри становлять для платників, зазначених у пп. 2.1.1 п. 2.1 цієї Інструкції (крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку), - 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абз. 1 ч. 2 Прикінцевих положень Закону, застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Підпунктом 6.4 п. 6 Інструкції передбачено, що розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до ч. 2 «Прикінцевих положень» Закону України №1058-IV, які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій. Згідно з пп. 6.8 п. 6 Інструкції підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцем його реєстрації, - пп. 6.10. п. 6 Інструкції.

Обов'язок відшкодування відповідачем коштів пов'язаний виключно з фактом понесення певних витрат Пенсійним фондом України.

З наявних у матеріалах справи документів, зокрема розрахунку пільгового стажу ОСОБА_1 судом встановлено, що за період роботи в спеціалізованому управлінні підводно-технічних робіт «Укрпідводтрубопровід», яке входить до складу ПАТ «Укргазбуд» громадянин ОСОБА_1 набув право на одержання пільгової пенсії.

З матеріалів справи також слідує, що УПФУ в Кагарлицькому районі Київської області, 19.12.2014 р. та 23.01.2015 р., надсилались відповідачу розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку гр. ОСОБА_1 пільгових пенсій, призначених відповідно до підпункту "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (список № 1) за листопад, грудень 2014 р. та січень 2015 р.

Згідно цих розрахунків УПФУ у Кагарлицькому районі Київської області були нараховані суми для відшкодування СУПТР «Укрпідводтрубопровід» фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, які були понесені УПФУ у м.Кременчуці Полтавської області за листопад, грудень 2014 р. та січень 2015 р. Загальна сума витрат становить 379,35 грн.

Із позовної заяви також вбачається, що відповідач, одержавши вищезазначені розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених за списком №1, не оскаржив ні факт призначення громадянину ОСОБА_1 вказаної в розрахунках пільгової пенсії, ні самі розрахунки.

Відповідно до ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Закріплений у ч. 1 ст. 11 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 138 КАС України, предметом доказування є обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги чи заперечення або які мають інше значення для вирішення справи (причини пропущення строку для звернення до суду тощо) та які належить встановити при ухваленні судового рішення у справі.

З урахуванням того, що відповідач не виконав вимог ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а саме: не відшкодував в повному обсязі понесені позивачем фактичні витрати на виплату та доставку пільгових пенсій громадянину ОСОБА_1 в сумі 379,35 грн., а також беручи до уваги той факт, що СУПТР «Укрпідводтрубопровід» ПАТ «Укргазбуд» доказів, на спростування доводів позивача не надало, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що належить задовольнити у повному обсязі.

Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Стягнути з публічного акціонерного товариства «Укргазбуд» на користь управління Пенсійного фонду України у Кагарлицькому районі Київської області заборгованість по виплаті пільгових пенсій за листопад, грудень 2014 р. та січень 2015 р. у розмірі 379 (триста сімдесят дев'ять) грн. 35 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Брагіна О.Є.