Справа № 554/12781/14-а
Суддя: Гольник Л. В.
Дата ухвалення: 2015-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

23 березня 2015 року Октябрський районний суд м. Полтави у складі
головуючого судді Гольник Л.В.,
при секретарях Кучеренко В.В., Яцурі А.В.,
представника позивача ОСОБА_1,
представників відповідачів ОСОБА_2, ОСОБА_3,
представників третіх осіб ОСОБА_4, ОСОБА_5,
розглянувши у судовому засіданні в залі суду в м. Полтаві адміністративну справу за позовом ОСОБА_6 до Полтавської міської ради, треті особи Виконавчий комітет Полтавської міської ради, Міністерство культури України, Управління культури Полтавської обласної державної адміністрації, Управління майном комунальної власності м. Полтави, Управління з питань містобудування та архітектури виконавчого комітету Полтавської міської ради, Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Полтавській області, ТОВ «Старнайт», фізична особа-підприємець ОСОБА_7, про визнання протиправних дій субєкта владних повноважень та скасування рішення,
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправними дії субєкта владних повноважень Полтавської міської ради, що полягають в безпідставному погодженні з проведеними роботами на памятці національного значення по вул. Жовтнева, 31, у м. Полтаві та скасувати рішення позачергової, тридцять сьомої сесії шостого скликання Полтавської міської ради від 27.12.2013 року про питання щодо здачі в оренду нежитлових приміщень обєкту нерухомого майна по вул. Жовтневій, 31 в м. Полтаві.
Постановою Октябрського районного суду м. Полтави від 23.03.2015 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії субєкта владних повноважень Полтавської міської ради в частині погодження з проведеними будівельними роботами в будинку по вул. Жовтневій, 31, та передачі в оренду нежитлового приміщення по вул. Жовтневій, 31, у стані проведення будівельних робіт ТОВ «Старнайт». Скасовано пункти 2, 4 рішення позачергової, тридцять сьомої сесії шостого скликання Полтавської міської ради від 27.12.2013 року «Про питання щодо здачі в оренду нежитлових приміщень обєкту нерухомого майна по вул. Жовтневій, 31 у м. Полтаві».
При розгляді даної адміністративної справи виявлені порушення Закону України «Про охорону культурної спадщини», які не можуть залишиться поза увагою суду.
Вказане нежитлове приміщення будинок Дворянського зібрання (1810 рік) за адресою: м. Полтава, вул. Жовтнева, 31, входить до архітектурного ансамблю Круглої площі, котра є памяткою містобудування і архітектури національного значення. Безпосередньо будинок Дворянського зібрання відповідно до Списку памятників архітектури Української РСР, що перебувають під охороною держави, затвердженого постановою Ради Міністрів УРСР від 24.08.1963 р. № 970, включений до даного Списку та має охоронний номер № 577/6.
Як встановлено судом, 27.12.2013 року Полтавська міська рада прийняла рішення «Про питання щодо здачі в оренду нежитлових приміщень обєкту нерухомого майна по вул. Жовтневій, 31, у м. Полтаві», яким погодилася з проведеними будівельними роботами в будинку по вул. Жовтневій, 31, без відповідного дозволу на проведення будівельних робіт на памятці національного значення та без погодження науково-проектної документації, як того вимагає Закон України «Про охорону культурної спадщини». Також рішенням передбачено передати в оренду нежитлове приміщення в стані проведення будівельних робіт площею 823,9 кв. м по вул. Жовтневій, 31, у м. Полтава ТОВ «Старнайт» з використанням під танцпол та бар строком до 30.12.2016 року за погодженням з органом охорони культурної спадщини.
Унаслідок несвоєчасного звернення Виконавчого комітету Полтавської міської ради та за явного порушення вимог Закону України «Про охорону культурної спадщини» Міністерство культури погодило передачу в оренду будівлі памятки архітектури національного значення Дворянського зібрання, 1810 року, листом від 21.08.2014 року за № 500/10/15-14, тобто значно пізніше за фактичну передачу в оренду частини будівлі та без конкретизації режиму використання обєкту орендарем.
Судом встановлено, що на час прийняття вказаного рішення Полтавською міською радою не було погоджено з Міністерством культури України передачу в оренду памятки архітектури національного значення. Тим самим міська рада порушила встановлену законом процедуру передачі обєктів культурної спадщини власником або уповноваженим ним органом у володіння, користування чи управління іншій юридичній або фізичній особі.
Стаття 5 Закону України «Про охорону культурної спадщини» визначає повноваження центральних органів виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини. Згідно п. п. 16, 18 ч. 2 ст. 13 вказаного закону до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини належить: заборона будь-якої діяльності юридичних або фізичних осіб, яка створює загрозу обєкту культурної спадщини або порушує законодавство у сфері охорони культурної спадщини; видання розпоряджень та приписів щодо охорони памяток національного значення, припинення робіт на цих памятках, їхніх територіях та в зонах охорони, на охоронюваних археологічних територіях, в історичних ареалах населених місць, якщо ці роботи здійснюються за відсутності затверджених або погоджених із відповідними органами охорони культурної спадщини програм та проектів, передбачених цим Законом, дозволів або з відхиленням від них.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про охорону культурної спадщини» Управління культури Полтавської обласної державної адміністрації повідомляло про проведення будівельних робіт, що здійснювалися на памятці національного значення, Департамент культурної спадщини та культурної політики Міністерства культури України (лист від 01.08.2013 року за № 01-16/971). Однак це звернення не знайшло належного реагування з боку Міністерства культури України відповідно до вимог Закону України «Про охорону культурної спадщини», що призвело до протиправних дій Полтавської міської ради та прийняття незаконного рішення від 27.12.2013 року.
Крім того, видається неприйнятною позиція в судовому засіданні представників Полтавської міської ради та Виконавчого комітету Полтавської ради, які взагалі ставили під сумнів належність будівлі Дворянського зібрання до числа обєктів культурної спадщини, тим самим заперечуючи необхідність дотримання особливого режиму використання цієї споруди.
З метою недопущення порушення Закону України «Про охорону культурної спадщини», усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, суд приходить до висновку про необхідність реагувати окремою ухвалою та звернути увагу Міністра культури України на вказані факти.
Керуючись ст. 166 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Довести до відома Міністра культури України ОСОБА_8 про порушення Закону України «Про охорону культурної спадщини» при здійсненні будівельних робіт на памятці національного значення будинку Дворянського зібрання (1810 рік) за адресою: м. Полтава, вул. Жовтнева, 31, та передачі його в оренду.
Про вижиті заходи повідомити суд не пізніше 1 місяця після надходження окремої ухвали.
Ухвала може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом 5 днів з дня проголошення ухвали суду, особами, що не були присутні в судовому засіданні протягом 5 днів з дня отримання копії ухвали через суд першої інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після спливу строку на подачу апеляційної скарги, якщо така скарга не буде подана.

СуддяОСОБА_9