Справа № 361/2108/15-а
Суддя: Сердинський В. С.
Дата ухвалення: 2015-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 361/2108/15-а
провадження № 2-а/361/163/15
Постанова

Іменем України

3 квітня 2015 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

судді - Сердинського В.С.

при секретарі - Ярмоленко І.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Броварах та Броварському районі Київської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

установив:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Управління Пенсійного фонду України в місті Броварах та Броварському районі Київської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.

Позивач зазначав, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, що підтверджується копією посвідчення.

В період з 13.11.1986р. по 14.11.1986р., на підставі наказу №155-к від 12.11.1986р., був відряджений для участі в роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в м. Чорнобиль водієм III класу з годинною тарифною ставкою 0,71 крб..

ПАТ «Укртелеком» філія «дирекція первинної мережі» Регіональний центр технічної експлуатації транспортної телекомунікаційної мережі №1 (далі - РЦТЕТТМ №1) видано йому довідку про розмір заробітної плати в зоні ЧАЕС від 25 лютого 2015 року № 11/02.

Заробітна плата виплачена в сумі 449,98 крб. з урахуванням коефіцієнта 2 відповідно до Постанови РМ УРСР і Укрпрофради від 10.06.1986р. № 207-7.

Заробітна плата складається з оплати праці за дні роботи в зоні відчуження в розмірі 38,88 крб. та виплаченої премії в сумі 400,00 крб..

Згідно п.1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210, цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно п.3 ч.3 Порядку у разі, коли особа пропрацювала у зоні відчуження менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці підряд зоні відчуження.

Відповідно до даного розрахунку заробітної плати позивачу як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС за період з 13.11.1986 року по 14.11.1986 року, розрахунок здійснювався за 2 дні листопада 1986 року.

На підставі вищевикладеного, 26.02.2015р. позивач звернувся до УПФ України в м. Броварах та Броварському районі Київської області з заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки від 25 лютого 2015 року № 11/02, виданої ПАТ " Укртелеком» філія «дирекція первинної мережі» Регіональний центр технічної експлуатації транспортної телекомунікаційної мережі №1, виходячи з заробітної плати в розмірі 449,98 крб..

Зі змісту спірної довідки вбачається, що розрахунок заробітної плати проводився на підставі постанови Ради Міністрів УРСР 10 червня 1986 року № 207-7 та постанови КМУ від 23.11.2011 року № 1210.

Листом відповідача від 02.03.2015 року йому відмовлено в перерахунку пенсії з тих підстав, що подана довідка складена з порушенням норм законодавства, оскільки для включення в розмір для обчислення пенсії 400,00крб., які зазначені у довідці від 25.02.2015 року №11/02 як премія за діючими системами преміювання за роботу в зону відчуження у 1986-1990 роках, підстав не має.

Вважає, що у відповідача відсутні підстави не приймати довідку про його заробіток в зоні відчуження ЧАЕС у 1986 році для перерахунку пенсії, відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210.

Посилаючись на вищевказане, позивач просив суд визнати відмову Управління Пенсійного фонду України у місті Броварах Київської області у перерахунку пенсії по інвалідності, що настала внаслідок захворювання, пов'язаними з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС із заробітної плати в сумі 449,98 крб., одержаної за роботу в зоні відчуження в м. Чорнобиль з 13 листопада 1986року по 14 листопада 1986 року неправомірною та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у місті Броварах та Броварському районі провести перерахунок пенсії з 26 лютого 2015 року, виходячи із заробітної плати в сумі 449,98 крб., одержаної за роботу в зоні відчуження за період з 13.11.1986 по 14.11.1986р. з урахуванням вже проведених виплат.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином. Направив до суду заяву про розгляд справи у його відсутність, позов підтримав у повному обсязі.

В судове засідання представник відповідача Управління Пенсійного фонду України у місті Броварах та Броварському районі Київської області не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлялися належним чином. До суду надійшло заперечення на даний адміністративний позов від відповідача, в якому УПФ України в м. Броварах та Броварському районі Київської області зазначало, що відповідно до підпункту 3 п.1 Постанови РМ УРСР і Укрпрофради від 10.06.1986 року № 207-7 (порядок виплати премії визначено Розпорядженням РМ СРСР №1512-р від 24.06.1986 року) запроваджувалась одноразова премія за рахунок коштів, що виділялись Мінфіном СРСР і Держпланом СРСР і розпорядження Міненерго СРСР для заохочення працівників підприємств, незалежно від їх відомчого підпорядкування. Розмір премії, що виплачувалась одному працівнику, не повинен був перевищувати 400 крб.

Якщо премія за період роботи в зоні відчуження була нарахована і виплачена, лише тоді її можна включити в довідку про заробітну плату для обчислення пенсії. В разі відсутності на підприємстві преміальної оплати праці, в тому числі і особам, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, підстав для її нарахування немає.

Пунктом 6 Постанови № 1210 передбачено, що в усіх випадках премія, передбачена підпунктом 3 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10 червня 1986 р. № 207-7 (не більш як 400 карбованців на місяць), що була визначена умовами оплати праці для осіб, які безпосередньо брали участь у роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи і запобіганням забрудненню навколишнього природного середовища, після проведеного розрахунку додається до суми обчисленого заробітку.

Розрахунок пенсії позивачу проведено на підставі довідки №135 від 15.05.1996 року про заробітну плату (грошове забезпечення) за роботу у зоні відчуження, виданої технічним вузлом міжміських зв'язків і телебачення №15 за період з 13.11.1986 року по 14.11.1986 року.

Посилаючись на вищевказане, просили суд відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, що підтверджується копією посвідчення (а.с.9).

В період з 13.11.1986р. по 14.11.1986р., на підставі наказу №155-к від 12.11.1986р., був відряджений для участі в роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в м. Чорнобиль водієм III класу з годинною тарифною ставкою 0,71 крб. (а.с.10).

ПАТ «Укртелеком» філія «дирекція первинної мережі» Регіональний центр технічної експлуатації транспортної телекомунікаційної мережі №1 (далі - РЦТЕТТМ №1) видано йому довідку про розмір заробітної плати в зоні ЧАЕС від 25 лютого 2015 року № 11/02.

Заробітна плата виплачена в сумі 449,98 крб. з урахуванням коефіцієнта 2 відповідно до Постанови РМ УРСР і Укрпрофради від 10.06.1986р. № 207-7 (а.с.10).

Заробітна плата складається з оплати праці за дні роботи в зоні відчуження в розмірі 38,88 крб. та виплаченої премії в сумі 400,00 крб..

26 лютого 2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся до УПФ України в м. Броварах та Броварському районі Київської області з заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки від 25 лютого 2015 року № 11/02, виданої ПАТ «Укртелеком» філія «дирекція первинної мережі» Регіональний центр технічної експлуатації транспортної телекомунікаційної мережі №1, виходячи з заробітної плати в розмірі 449,98 крб. (а.с.11).

Листом відповідача від 02 березня 2015 року позивачу відмовлено в перерахунку пенсії з тих підстав, що подана довідка складена з порушенням норм законодавства, оскільки для включення в розмір для обчислення пенсії 400,00крб., які зазначені у довідці від 25.02.2015 року №11/02 як премія за діючими системами преміювання за роботу в зону відчуження у 1986-1990 роках, підстав не має (а.с.12).

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення встановлено Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року N 796-XII.

Згідно ч. 1 ст. 54 цього Закону, пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23 листопада 2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджено порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зокрема у частині 1 цієї ж постанови зазначено, що цей порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (796-12). Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних витрат.

Пункт 2 вказаної постанови передбачає, що заробітна плата для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи.

Відповідно до Розпорядження Ради Міністрів СРСР «Про виділення Міненерго СРСР додаткового фонду заробітної плати» №964-рс від 17 травня 1986 року - в тих випадках, коли працівник отримав гранично допустиму дозу радіації і у зв'язку із чим не допускається для подальшої роботи у зазначених зонах небезпечності - йому виплачується одноразова винагорода в розмірі п'ятикратної місячної тарифної ставки (посадового окладу), а особам офіцерського складу військових частин, офіцерського і начальницького складу органів КДБ СРСР і внутрішніх справ - трьох місячних окладів грошового утримання за посадою і військовому чи спеціальному званню, прапорщикам, мічманам і військовослужбовцям надстрокової служби, особам молодшого начальницького і рядового складу органів КДБ СРСР і внутрішніх справ - 500 крб., військовослужбовцям строкової служби і військовим будівникам - 300 крб..

Статтею 1 ЗУ «Про оплату праці» визначено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства.

У ст. 2 цього ж Закону передбачено, що основна заробітна плата це - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Інші заохочувальні та компенсаційні виплати: до них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які проводяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обгтунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі.

Згідно із ч 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

У ч. 2 ст. 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Виходячи з наведеного вище, суд вважає, що ОСОБА_1 має право на перерахунок пенсії виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках зазначеної у довідці № 11/02 від 25 лютого 2015 року.

Враховуючи приведені норми та встановлені обставини, суд вважає, що дії позивача, направлені на реалізацію законом встановленого права на перерахунок пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, узгоджуються із положеннями Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а відмова Управління ПФУ в проведенні перерахунку пенсії є безпідставною і протиправною.

Оцінивши досліджені у судовому засіданні докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що фактична заробітна плата ОСОБА_1 за роботу в зоні відчуження, із якої повинно проводитися обчислення пенсії згідно довідки № 11/02, від 25 лютого 2015 року, становить 449 крб. 98 коп..

Також, з метою захисту прав та інтересів позивача від порушень з боку відповідача Управління ПФУ щодо здійснення перерахунку пенсії з урахуванням вказаної вище суми одноразової винагороди, суд вважає необхідним зобов'язати Управління ПФУ здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з дня його звернення за перерахунком із 26 лютого 2015 року та виплатити йому недоотриману суму пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставин, суд приходить до обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Керуючись ст. 7, 8, 9, 10, 11, 71, 86, 99, 100, 159 - 163, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати відмову Управління Пенсійного фонду України у місті Броварах Київської області у перерахунку пенсії ОСОБА_1 по інвалідності, що настала внаслідок захворювання, пов'язаними з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС із заробітної плати в сумі 449,98 крб., одержаної за роботу в зоні відчуження в м. Чорнобиль з 13 листопада 1986року по 14 листопада 1986 року неправомірною.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у місті Броварах та Броварському районі провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 26 лютого 2015 року, виходячи із заробітної плати в сумі 449,98 крб., одержаної за роботу в зоні відчуження за період з 13.11.1986 по 14.11.1986р. (довідка про заробітну плату від 25.02.2015р. №11/02) з урахуванням вже проведених виплат.

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів до Київського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Сердинський В. С.