Справа № 242/4241/14-а
Суддя: Казначеєв Е.Г.
Дата ухвалення: 2015-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Пирогова Л.В.
Суддя-доповідач - Казначеєв Е.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 квітня 2015 року справа № 242/4241/14-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Казначеєва Е.Г., суддів: Васильєвої І.А., Компанієць І.Д., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Селидове Донецької області на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 25 лютого 2015 р. у справі № 242/4241/14-а (головуючий І інстанції Пирогова Л.В.) за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Селидове Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до Селидівського міського суду Донецької області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Селидове Донецької області, в якому просив визнати неправомірними дії відповідача в частині не включення періоду страйків та обраховування періоду роботи відповідно до норми п.п. 6,7 Наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383; зобов'язати відповідача повторно розглянути заяву від 23.10.2014 р. № 2840 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах; зобов'язати відповідача зарахувати в повному обсязі період перебування у страйках з 01.05.1998 року по 12.05.1998 року, з 01.06.1998 року по 17.06.1998 року, з 01.07.1998 року по 09.07.1998 року, з 01.03.2000 року по 17.03.2000 року та 01.03.2001 року на ВП «шахта Україна ДП «Селидіввугілля» та період роботи з 01.09.1986 року по 31.03.1997 року в ГШО в/о «Селидіввугілля» до пільгового стажу за Списком №1.

Постановою Селидівського міського суду Донецької області від 25 лютого 2015 року позовні вимоги задоволені. Суд першої інстанції визнав неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області в частині не включення до пільгового стажу ОСОБА_2 періодів страйків на ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля з 01.05.1998 року по 12.05.1998 року, з 01.06.1998 року по 17.06.1998 року, з 01.07.1998 року по 09.07.1998 року з 01.03.2000 року по 17.03.2000 року, 01.03. 2001 року та обрахування періоду роботи в Управлінні по монтажу, демонтажу та ремонту ГШО в/о «Селидіввугілля» з 01.09.1986 року по 31.03.1997 року відповідно п.п. 6,7 Наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383; зобов'язав Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 23.10.2014 року за № 2840 щодо призначення пенсії на пільгових умовах; зобов'язав Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_2 період його роботи в Управлінні по монтажу, демонтажу та ремонту ГШО в/о «Селидіввугілля» з 01.09.1986 року по 31.03.1997 року; період роботи на ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» з 16.02.1998 року по 03.04.2001 року, у тому числі періоди страйку з 01.05.1998 року по 12.05.1998 року, з 01.06.1998 року по 17.06.1998 року, з 01.07.1998 року по 09.07.1998 року з 01.03.2000 року по 17.03.2000 року, 01.03. 2001 року.

Відповідач не погодившись з зазначеним рішенням суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити в задоволені позовних вимог

В обґрунтування апеляційної скарги відповідачем зазначено, що позивач звернувся з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. На період звернення позивача із заявою про призначення пенсії страховий стаж позивача склав 25 роки 11 місяців 02 днів, стаж роботи на пільгових умовах складає 11 роки 24 днів. Наявність такого пільгового та страхового стажу обумовлена: не зарахуванням до пільгового стажу період перебування у страйку з 01.05.1998 р. по 12.05.1998 р., 01.06.1998 р. по 17.06.1998 р., 01.07.1998 р. по 09.07.1998 р., з 01.03.2000 р. по 17.03.2000 р. та 01.03.2001 р., - зарахуванням періоду роботи до пільгового стажу з 01.09.1986 р. по 31.03.1997 р. в управлінні монтажу, демонтажу та ремонту ГШО в/о «Селидіввугілля» за фактичною кількістю підземних спусків.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд в межах апеляційної скарги відповідно до ч.1 ст.195 КАС України, колегія суддів встановила наступне.

23 жовтня 2014 року ОСОБА_2 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м.Селидове Донецької області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-XII та ч.2 розділу ХУ «Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV.

Відповідно до протоколу УПФУ в м.Селидове Донецької області № 2840 від 03.11.2014 року позивачу призначено пенсія за віком на пільгових умовах за Списком №1 на підставі його заяви від 23.10.2014 року.

03 листопада 2014 року позивач звернувся до УПФУ в м.Селидове Донецької області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 на підставі наданих довідок.

Управління Пенсійного фонду України в м.Селидове Донецької області листом № 92/к-02-01-05 від 17.11.2014 року роз'яснило позивачу, що періоди роботи в Управлінні по монтажу, демонтажу та ремонту ГШО в/о «Селидіввугілля» з 01.09.1986 р. по 31.03.1997 р. зараховано за фактичною кількістю підземних спусків згідно до п.6 Постанови № 383 від 18.11.2005 р. Період роботи з 16.02.1998 р. по 03.04.2001 р. на ВП шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» зараховано до льотного стажу окрім періодів страйку з 01.05.1998 р. по 12.05.1998 р., 01.06.1998 р. по 17.06.1998 р., 01.07.1998 р. по 09.07.1998 р., з 01.03.2000 р. по 17.03.2000 р. та 01.03.2001 р.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції дійшов до висновку, що УПФУ неправомірно відмовило у зарахуванні до пільгового стажу за Списком № 1 в повному обсязі період роботи позивача в Управлінні по монтажу, демонтажу та ремонту ГШО в/о «Селидіввугілля» з 01.09.1986 року по 31.03.1997 року та період роботи на ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» з 16.02.1998 року по 03.04.2001 року в тому числі страйки.

Колегія суддів з зазначеним висновком суду першої інстанції, погоджується з наступних підстав.

Відповідно до пункту "а" частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788), на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.

Згідно статті 14 Закону № 1788, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років. При наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, передбачений статтею 12 цього Закону, знижується на 1 рік.

Згідно зі статтею 100 Закону № 1788, особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року N 383 затверджено Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Згідно з пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18 листопада 2005 року, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України № 442 від 1 серпня 1992 року Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, пенсії за віком на пільгових умовах за списками № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.

З аналізу вищезазначених норм вбачається, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах необхідно застосовувати Список, який був чинний на період такої роботи, окрім того, системний аналіз наведених норм з урахуванням вказаних вище положень Закону № 1788 дає підстави стверджувати, що необхідною умовою в призначенні пенсію за віком на пільгових умовах після 21 серпня 1992 року є проведення атестації робочих місць за умовами праці, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637).

Відповідно до записів трудової книжки позивач працював повний робочий день під землею і виконував гірничі роботи з видобування вугілля підземним засобом в Управлінні по монтажу, демонтажу та ремонту ГШО в/о «Селидіввугілля» в період з 01.09.1986 року по 31.03.1997 року та на ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» в період з 16.02.1998 року по 03.04.2001 року, в тому числі і період перебування у страйку з 01.05.1998 р. по 12.05.1998 р., 01.06.1998 р. по 17.06.1998 р., 01.07.1998 р. по 09.07.1998 р., з 01.03.2000 р. по 17.03.2000 р. та 01.03.2001 р. (а.с.8-13)

Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р. № 1173, що діяв до 11.03.1994р. та Список № 1, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994р. № 162, що діяв до 16.01.2003р., містить в собі підрозділ 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копали, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень»: пункт а) усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

Таким чином, професії позивача за якими він працював віднесені до Списку №1.

Відповідно до статті 62 Закону № 1788, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Зазначеній нормі відповідає пункт 1 Порядку № 637, за яким, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно п.20 зазначеного Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункти, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно довідок ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» (а.с.37) про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, позивач працював повний робочий день під землею і виконував гірничі роботи з видобування вугілля підземним засобом в період з 07.04.1997 року по 14.05.1997 року, з 16.02.1998 року по 03.04.2001 року, з 08.01.2002 року по 15.08.2002 року, з 15.08.2002 року по 14.01.2003 року з14.01.2003 року по 22.01.2006 року за професіями що передбачені Списком №1.

Крім того, праця позивача повний робочий день під землею та виконання гірничих робіт з видобування вугілля підземним засобом в Управлінні по монтажу, демонтажу та ремонту ГШО в/о «Селидіввугілля» в період з 01.09.1986 року по 31.03.1997 року та отримання відповідної заробітної плати, підтверджується архівними довідками від 29.12.2012 року №№ 449-31, 450-31 та 451-31. Також, архівною довідкою від 29.12.2012 року № 449-31 визначено право на пільгову пенсію та проведення атестації робочих місць за професіями позивача у відповідності до наказу ГШО в/о «Селидіввугілля» № 98 від 04.10.1993 року «Про проведення атестації робочих місць та професій».

Тобто, факт роботи позивачем на пільгових умовах за Списком №1, відповідно до Порядку №637 підтверджено записами в трудовій книжці та наявними довідками, що відповідає вимогам чинного законодавства. Доказів протилежного відповідачем суду не надано.

Стосовно посилання апелянта на неналежний аналіз судом першої інстанції положення статті 62 Закону № 1788 та невідповідність заповненим даним в трудовій книжці вимогам Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України N 58 від 29.07.93 р та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 р. за N 110, колегія суддів зазначає наступне.

Як зазначалось вище, Порядок № 637 регулює питання щодо підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Статтею 62 Закону № 1788 та пунктом 1 Порядку № 637, визначено, що трудова книжка є основним документ який підтверджує стаж роботи. Тобто, зазначеними нормами передбачено підтвердження будь якого стажу відповідними записами трудової книжки та визначає як підставу для зарахування тільки загального стажу, що спростовує посилання апелянта.

Колегія суддів зазначає, що записи в трудовій книжці позивача, щодо періоду роботи з 01.09.1986 року по 31.03.1997 року відповідають вимогам Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої Постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 року № 162 (яка була чинною на час заповнення), із зазначенням особливих умов праці.

Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту України від 29.07.1993 року № 58 та зареєстрованого в міністерстві юстиції України 17.08.1993 року № 110, набула чинності після здійснення відповідних записів в трудову книжку в період з 01.09.1986 року по 31.03.1997 року, а тому не може бути застосовано до вказаних правовідносин.

Пільговий стаж позивача в ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» в період з 16.02.1998 року по 03.04.2001 року підтверджується окрім записами трудової книжки відповідними довідками, які відповідають вимогам Порядку № 637.

Стосовно посилання апелянта на необхідність підтвердження стажу роботи довідками про фактичні спуски у шахту, можливі прогули, безоплатні відпустки позивача або його участь у страйках, колегія суддів зазначає, що ці вимоги не ґрунтується на законодавстві, чинному на час роботи позивача. Доказів в підтвердження своїх посилань, а саме що позивач у спірні періоди був зайнятий на підземних роботах неповний робочий день, відповідачем не надано.

Колегія суддів не приймає посилання апелянта, як на підставу скасування рішення суду першої інстанції, що зазначений період роботи позивача не враховано відповідачем на підставі довідок про фактичні підземні спуски в шахту та у відповідності до п. 6, 7 Порядку №383, з наступних підстав.

Відповідно до п. 6 Порядку №383, працівникам спеціалізованих підприємств і організацій (ремонтних, ремонтно-будівельних, монтажних та ін.), зайнятим повний робочий день на роботах із шкідливими умовами праці безпосередньо у виробничих структурних підрозділах інших підприємств та організацій за професіями та на посадах, передбачених Списками, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховуються періоди роботи, відпрацьовані на цих підприємствах або в організаціях, за результатами атестації відповідних робочих місць.

Згідно п. 7 Порядку №383, у разі неритмічної роботи підприємства чи організації підрахунок пільгового стажу здійснюється в такому порядку: загальна кількість днів, протягом яких працівник повний робочий день був зайнятий на роботах із шкідливими умовами праці, ділиться на 25,4 - при шестиденному робочому тижні і на 21,2 - при п'ятиденному робочому тижні. Цей же порядок застосовується при обчисленні пільгового стажу працівників, зазначених у пункті 6 цього Порядку.

Тобто, вимоги п. 7 Порядку №383 щодо підрахунку пільгового стажу стосуються підприємств з неритмічною роботою. Колегія суддів зазначає, що ритмічність виробництва на підприємстві є економічним аналізом діяльності цього суб'єкту господарювання. В матеріалах справи не міститься доказів, які б свідчили, що позивач працював на підприємстві з неритмічною роботою.

Колегія суддів не приймає посилання апелянта, як на підставу скасування рішення суду першої інстанції, на Роз'яснення Міністерства соціального захисту населення України та Міністерства Праці України від 10.05.1994 року №01-3/406-02-2, яким зазначено, що якщо працівники спеціалізованих підприємств і організацій (ремонтних, ремонтно-будівельних, монтажних та ін.), постійно не зайняті на роботах із шкідливими умовами праці безпосередньо у виробничих структурних підрозділах інших підприємств та організацій за професіями та на посадах, передбачених Списками, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, спеціальний пільговий стаж обчислюється за фактично відпрацьованим часом, колегія суддів не приймає, оскільки вказаний лист не є нормативним чи законодавчим актом, а тому не може вважатись належним доказом, оскільки професія позивача відноситься до Списку № 1 та факт праці повний робочий день підтверджено записами в трудовій книжці та довідками відповідно до вимог законодавства.

Стосовно посилання апелянта правомірність дій відповідача щодо не зарахування до пільгового стажу роботи період перебування позивача у страйку з 01.05.1998 р. по 12.05.1998 р., 01.06.1998 р. по 17.06.1998 р., 01.07.1998 р. по 09.07.1998 р., з 01.03.2000 р. по 17.03.2000 р. та 01.03.2001 р., колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ст.. 27 Закону України «Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)» від 03.03.1998 № 137/98-ВР (далі - Закон № 137/98-ВР), участь у страйку працівників, за винятком страйків, визнаних судом незаконними, не розглядається як порушення трудової дисципліни і не може бути підставою для притягнення до дисциплінарної відповідальності.

Згідно ст.. 28 Закону № 137/98-ВР, організація страйку, визнаного судом незаконним, або участь у ньому є порушенням трудової дисципліни. Час участі працівника у страйку, що визнаний судом незаконним, не зараховується до загального і безперервного трудового стажу.

З аналізу зазначених норм вбачається, що перебування позивача у страйку не зараховується до стажу тільки в разі визнання такого страйку судом незаконним. Тобто, зазначеними нормами передбачено гарантій, щодо зарахування до трудового стажу, в тому числі до пільгового стажу, час участі працівника у страйку.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що страйки в яких приймав участь позивач не визнано незаконним у судовому порядку, а тому з урахуванням вимог Закону № 137/98-ВР та Закону № 1788-XII час участі у страйку підлягає зарахуванню в спеціальний трудовий стаж, а тому суд першої інстанції правильно зазначив про зарахування всіх днів страйку до пільгового стажу.

Колегія суддів зазначає, що вищевказані обставини спростовують посилання апелянта щодо не розповсюдження пільгового характеру роботи на час перебування у страйку.

Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією Вищого адміністративного суду України, яка викладена в ухвалі від 05 червня 2013 року К/9991/14946/11.

На підставі викладеного колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, щодо зарахуванню в пільговий трудовий стаж позивача участі у страйку на ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля з 01.05.1998 року по 12.05.1998 року, з 01.06.1998 року по 17.06.1998 року, з 01.07.1998 року по 09.07.1998 року з 01.03.2000 року по 17.03.2000 року, 01.03.2001 року.

У зв'язку з чим, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанцій про те, що вказаний період роботи підлягає зарахуванню у пільговий стаж роботи позивача за Списком №1, що дає право на пенсію на пільгових умовах, а наявний пільговий стаж роботи за Списком №1 дає право на призначення пільгової пенсії.

Проте колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо зобов'язання Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 23.10.2014 року за № 2840 щодо призначення пенсії на пільгових умовах.

За статтею 44 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058) заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

За частиною 1 статті 45 Закону № 1058, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Згідно пункту 39 Постанови № 22-1, не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Відповідно до матеріалів справи позивач звернувся до Управління Пенсійного Фонду України з письмовою заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах 23.10.2014 року.

Відповідно до протоколу УПФУ в м.Селидове Донецької області № 2840 від 03.11.2014 року позивачу призначено пенсія за віком на пільгових умовах за Списком №1 на підставі його заяви від 23.10.2014 року.

Згідно ст..1 Закону № 1058, пенсіонер - особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім'ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом.

За частиною 2 статті 45 Закону № 1058, пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону.

Відповідно до ст. 22 Закону № 1788, пенсії за віком призначаються довічно, незалежно від стану здоров'я.

З аналізу вищезазначених норм вбачається, що пенсія призначається довічно так само як і пенсія за віком. В даному випадку позивач вже отримує пенсію за віком на пільгових умовах, тобто, за умов дострокового виходу на пенсію, з зменшенням віку.

Колегія суддів зазначає, що чинним законодавством не передбачено, як то вимагає позивач, фактично вдруге розглянути заяву та призначити пенсію за віком, оскільки позивачу вже призначено пенсію за віком на пільгових умовах, а отже вказані вимоги позивача не ґрунтуються на законі.

Колегія суддів зазначає, що позивач звернувся до суду за відновленням своїх прав, порушених при призначені йому пенсії, під час якого були врахований не весь пільговий стаж роботи позивача.

Таким чином, беручи до уваги вимоги статті Закону № 1058, Постанови № 22-1, колегія суддів зазначає, що в даному випадку доцільним є зобов'язання Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області здійснити перерахунок пенсії позивача, з дати звернення з заявою щодо призначення пенсії на пільгових умовах від 23.10.2014 року за № 2840, з урахуванням пільгового стажу роботи в Управлінні по монтажу, демонтажу та ремонту ГШО в/о «Селидіввугілля» з 01.09.1986 року по 31.03.1997 року та в ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» з 16.02.1998 року по 03.04.2001 року, у тому числі періоди страйку з 01.05.1998 року по 12.05.1998 року, з 01.06.1998 року по 17.06.1998 року, з 01.07.1998 року по 09.07.1998 року з 01.03.2000 року по 17.03.2000 року, 01.03. 2001 року.

З огляду на наведене, колегія суддів дійшла до висновку, що судом першої інстанції правильно по суті прийнято рішення, але з помилковим застосуванням норм права, що відповідно обумовлює зміну постанови суду першої інстанції.

Керуючись статтями 184, 195, 197, 198, 201, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Селидове Донецької області на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 25 лютого 2015 р. у справі № 242/4241/14-а задовольнити частково.

Постанову Селидівського міського суду Донецької області від 25 лютого 2015 р. у справі № 242/4241/14-а змінити.

Змінити абзац 3 резолютивної частини постанови Селидівського міського суду Донецької області від 25 лютого 2015 р. у справі № 242/4241/14-а та викласти в наступній редакції

«Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2, з 01.11.2014 року, з урахуванням пільгового стажу роботи в Управлінні по монтажу, демонтажу та ремонту ГШО в/о «Селидіввугілля» з 01.09.1986 року по 31.03.1997 року та в ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» з 16.02.1998 року по 03.04.2001 року, у тому числі періоди страйку з 01.05.1998 року по 12.05.1998 року, з 01.06.1998 року по 17.06.1998 року, з 01.07.1998 року по 09.07.1998 року з 01.03.2000 року по 17.03.2000 року, 01.03. 2001 року.»

В іншій частині постанову Селидівського міського суду Донецької області від 25 лютого 2015 р. у справі № 242/4241/14-а залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції в порядку письмового провадження набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання нею законної сили.

Головуючий суддя: Е.Г.Казначеєв

Судді: І.А.Васильєва

І.Д. Компанієць