Справа № 826/11904/14
Суддя: Грищенко Т.М.
Дата ухвалення: 2015-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

24 лютого 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Грищенко Т.М.,

суддів Мацедонської В.Е., Лічевецького І.О.,

при секретарі Киш С.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, згідно ч.1 ст. 41 КАС України, апеляційну скаргу Державної фінансової інспекції у Київській області на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 жовтня 2014 р. у справі за адміністративним позовом Київського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі виконавчої дирекції до Державної фінансової інспекції у Київській області про визнання частково протиправною вимоги, -

В С Т А Н О В И В :

Київське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі виконавчої дирекції звернулося до суду з позовом до Державної фінансової інспекції у Київській області про визнання протиправними та скасування пунктів 2 та 3 вимоги від 28.07.2014 року № 10-04-14-14/7311.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 жовтня 2014 року адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить апеляційну інстанцію скасувати незаконну, на його думку, постанову суду першої інстанції та постановити нову про відмову у задоволенні позовних вимог.

Апелянт посилається на незаконність, необ'єктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, невідповідність висновків суду дійсним обставинам справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що є на його переконання підставою для зміни судового рішення.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, Відповідачем проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Позивача за період з 01.01.2011 по 31.05.2014, якою встановлено ряд порушень, що викладені в акті ревізії від 16.06.2014 № 04-08/71 (далі - Акт ревізії).

Позивач із встановленими порушеннями не погодився та направив заперечення до Акту ревізії, які були Відповідачем розглянуті та частково задоволені, і за результатами розгляду заперечень Відповідачем винесено вимогу щодо усунення порушень від 28.07.2014 № 10-04-14-14/7311 про усунення порушень (далі - Вимога).

У пункті 2 Вимоги (далі - перший епізод), який оскаржує позивач, Відповідачем зазначено про необхідність у встановленому порядку забезпечити відшкодування безпідставно профінансованих витрат протягом 2013 року на часткове фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, а саме на нарахування на фонд оплати праці працівників дитячо-юнацьких спортивних шкіл на суму 614 065,29 гри., в порушення вимог п. 2.5 Порядку часткового фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 31.07.2012 № 44.

У пункті 3 Вимоги (далі - другий епізод), який оскаржує позивач, Відповідачем зазначено про необхідність у встановленому порядку забезпечити відшкодування безпідставно профінансованих витрат протягом 2011 - 2013 років на часткове фінансування санаторіїв-профілакторіїв за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на загальну суму 513 531,00 грн., а саме: на нарахування на фонд оплати праці працівників санаторіїв-профілакторіїв на суму 511 450 грн. та на нарахування на виплати по тимчасовій непрацездатності працівникам санаторіїв-профілакторіїв на суму 2 081 грн., в порушення вимог п. 1.4 Порядку часткового фінансування санаторіїв-профілакторіїв за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 25.02.2009 № 16.

Так, щодо першого епізоду в Акті перевірки зазначається, що відповідно до отриманої інформації, ревізією встановлено, що в порушення п. 2.5 Порядку, затвердженого постановою правління Фонду від 08.10.2013 № 49, який набрав чинності з 01 січня 2014 року, в 2013 році затверджено кошторисні призначення та проведено фактичні витрати по статті витрат: на нарахування на фонд оплати праці в загальній сумі 375 315,06 грн. в установах, перелік яких визначено на стор. 52-53 Акту перевірки.

Крім того, як зазначається в Акті перевірки (стор. 53), проведеними зустрічними звірками в установах (ДЮСШ), перелік яких визначений в Акті перевірки встановлено аналогічне порушення на суму 238 750, 23 грн.

Щодо обставин, пов'язаних із другим епізодом, про наведене зазначається на стор. 41-43 Акту перевірки. Зокрема, зазначається, що в ході ревізії проведено зустрічну звірку в Київському інституті післядипломної освіти педагогічних кадрів, за результатами якої встановлено, що в порушення п. 1.4 Порядку № 16, протягом 2012 - 2013 років у кошторисах інституту планувались видатки на нарахування на фонд оплати праці та відповідно фінансувалися за кошти Фонду в сумі 163 283 грн. та нарахування на виплати по тимчасовій непрацездатності працівникам в сумі 807 грн.

Надалі зазначається, що по даним звіту (ф. 16-ФСС з ТВП) фактичні видатки по статтях витрат: нарахування на заробітну плату становить (за 2 роки) 153 200,97 грн. та нарахування на виплати по тимчасовій непрацездатності в сумі 268,28 грн.

Крім того, в ході ревізії та за результатами зустрічної звірки в Білоцерківському національному аграрному університеті встановлено, що в порушення п. 1.4 Порядку № 16, протягом 2011-2013 років в кошторисах університету планувались видатки на нарахування на фонд оплати праці в сумі 348 167 грн. та нарахування на виплати по тимчасовій непрацездатності працівникам в сумі 1274 грн.

Зазначається надалі, що по даним звіту фактичні видатки становили 325 703,18 гривень.

З наведеного вбачається планування у кошторисах зазначених установ видатків на нарахування на фонд оплати праці у розмірі 511 450,00 грн. та планування витрат на нарахування на виплати по тимчасовій непрацездатності 2 081 гривень.

Фактичні видатки по даним звітів склали: 478 904,15 грн. (видатки на нарахування на фонд оплати праці) та 268,28 грн. (видатки на нарахування на виплати по тимчасовій непрацездатності).

В поясненнях начальника відділу соціальних послуг зазначено, що листом від 29.05.2014 № 24-17-1239 Виконавчою дирекцією Фонду надано роз'яснення з приводу включення до кошторисів та здійснення витрат на нарахування на фонд оплати праці працівників. В листі зазначено, що при спрямуванні коштів Фонду на зазначені цілі Фонд здійснює фінансування щодо зобов'язань з питань додержання державних гарантій по фінансуванню витрат на оплату праці працівників, а також нарахувань на фонд оплати праці, що є обов'язковим при здійсненні оплати праці та передбачено законодавством і нормативно-правовими актами у відповідних розмірах.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія Київського апеляційного адміністративного суду зазначає наступне.

Відповідно до положень ст. 48 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18.01.2001 № 2240 (далі - Закон № 2240) за рахунок коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, у межах асигнувань, що визначаються щорічно при затвердженні бюджету Фонду на наступний фінансовий рік, здійснюється часткове фінансування санаторіїв-профілакторіїв підприємств, установ, навчальних закладів та організацій, утримання дитячо-юнацьких спортивних шкіл, дитячих оздоровчих таборів і позашкільного обслуговування, у тому числі придбання дитячих новорічних подарунків, в порядку, визначеному правлінням Фонду.

Частиною 3 статті 21 Закону № 2240 встановлено, що часткове фінансування санаторіїв-профілакторіїв, дитячо-юнацьких спортивних шкіл, дитячих оздоровчих закладів здійснюється Фондом у порядку, встановленому правлінням Фонду.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 Закону № 2240 правління Фонду у межах своїх повноважень приймає нормативно-правові акти, що підлягають державній реєстрації в порядку, встановленому для реєстрації нормативно-правових актів органів виконавчої влади, якщо вони стосуються прав і обов'язків страхувальників та застрахованих осіб.

Порядок часткового фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності затверджений постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 31.07.2012 № 44 (далі - Порядок № 44) та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 23.08.2012 за № 1429/21741.

Цей Порядок визначає умови часткового фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл (далі - ДЮСШ) за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Фонд) відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням».

Часткове фінансування ДЮСШ за рахунок коштів Фонду здійснюється в межах асигнувань, передбачених бюджетом Фонду за статтею «Оздоровчі заходи» та кошторисами програм відділень Фонду щодо відновлення здоров'я застрахованих осіб та членів їх сімей за умови існування інших джерел фінансування ДЮСШ (п. 1.2. Порядку).

Підпунктом 2.5.1 цього Порядку передбачено, що за рахунок коштів Фонду передбачаються витрати (часткове фінансування) на оплату праці працівників ДЮСШ, які відповідають вимогам, наведеним у Положенні про дитячо-юнацьку спортивну школу, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2008 року N 993, згідно з укомплектованим штатом відповідно до спеціалізації ДЮСШ та наявних власних споруд.

У той же час, згідно з п. 2.5 Порядку часткового фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 08.10.2013 № 49 (далі - Порядок № 49), на порушення, якого посилається в Акті перевірки Відповідач, передбачено, що за рахунок коштів Фонду передбачається часткове фінансування на оплату праці та нарахування на фонд оплати праці працівників ДЮСШ відповідно до затвердженого штатного розпису, структури ДЮСШ та наявних власних споруд.

У свою чергу, відносно правового регулювання відносин за другим епізодом, слід зазначити, що 25.02.2009 правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності прийнято постанову № 16 «Про затвердження Порядку часткового фінансування санаторіїв-профілакторіїв за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності» (зареєстрована в Міністерстві юстиції України 30.04.2009 за № 394/16410).

Цей Порядок визначає умови часткового фінансування санаторіїв-профілакторіїв підприємств, установ, навчальних закладів та організацій (далі - санаторій-профілакторій) за рахунок коштів Фонду відповідно до Закону № 2240.

Згідно з п. 1.3 Порядку (в редакції до набрання 07.10.2011 року чинності постановою від 16.06.2011 року № 31) часткове фінансування санаторіїв-профілакторіїв за рахунок коштів Фонду здійснюється в межах асигнувань, передбачених бюджетом Фонду за статтею «Оздоровчі заходи» та кошторисами програм відділень Фонду щодо відновлення здоров'я застрахованих осіб і членів їх сімей із зазначеною метою.

Відповідно до п. 2.4 Порядку за рахунок коштів Фонду передбачаються витрати (часткове фінансування) на харчування, лікування, культобслуговування, проведення медичних консультацій спеціалістами, оплату праці та підвищення кваліфікації медичних працівників санаторіїв-профілакторіїв, які утримуються за рахунок коштів Фонду, оплату послуг та інших видатків.

Пунктом 1.4.3 Порядку (в редакції після набрання 07.10.2011 року чинності постановою від 16.06.2011 № 31) за рахунок коштів Фонду передбачаються витрати (часткове фінансування) на оплату праці медичних працівників санаторіїв-профілакторіїв, які частково фінансуються за рахунок коштів Фонду, а також на оплату праці адміністративного, обслуговуючого персоналу та працівників блоку харчування санаторіїв-профілакторіїв вищих навчальних закладів та професійно¬технічних навчальних закладів державної форми власності, які частково фінансуються за рахунок коштів Фонду.

Відповідно до п. 3.2.9 Порядку передбачаються витрати на обов'язкові платежі до бюджету з фонду оплати праці працівників санаторію-профілакторію за рахунок коштів Фонду.

Підпунктами 1.4.4 та 1.4.5 Порядку (в редакції постанови від 20.12.2013 № 66) передбачено, що за рахунок коштів Фонду передбачаються витрати (часткове фінансування): на нарахування на фонд оплати праці працівників санаторіїв-профілакторіїв, які частково фінансуються за рахунок коштів Фонду; на нарахування на виплати по тимчасовій непрацездатності працівникам санаторіїв-профілакторіїв, які частково фінансуються за рахунок коштів Фонду.

Як роз'яснено Виконавчою дирекцією Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності у листі від 29.05.2014 № 2.4-17-1239, який (Фонд) є регулятором у вищенаведених відносинах (ч. З ст. 21 Закону), при спрямуванні коштів Фонду на зазначені вище цілі, Фонд здійснює фінансування щодо зобов'язань з питань додержання державних гарантій по фінансуванню витрат на оплату праці працівників ДЮСШ та санаторіїв-профілакторіїв, а також нарахувань на фонд оплати праці, що є обов'язковим при здійсненні оплати праці та передбачено законодавством і нормативно-правовими актами у відповідних розмірах.

Крім того зазначено, що згідно з розділом «Оплата праці» Методичних рекомендацій по проведенню ревізій органів спортивних товариств та ДЮСШ по використанню коштів Фонду, які затверджено наказом Виконавчої дирекції Фонду від 08.08.2003 № 57-ос, дозволяється проводити витрати на заробітну плату з нарахуваннями керівних працівників і фахівців ДЮСШ.

Відносно нарахування податків і зборів на фонд оплати праці працівників санаторіїв-профілакторіїв зазначається, що відповідно до п. 3.13. Інструкції про порядок складання та виконання бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженої постановою правління Фонду 18.04.2003 № 10 (в редакції постанови правління Фонду від 22.10.2010 № 23) за рахунок коштів Фонду передбачаються витрати на часткове фінансування, до яких належить оплата праці. При цьому, кошти Фонду на зазначені цілі згідно з вимогами Інструкції № 10 плануються в кошторисах санаторіїв-профілакторіїв відповідно до штатного розпису, фонду оплати праці, а також обов'язкових платежів до бюджету з фонду оплати праці. к

Форми кошторисів, як роз'яснено Фондом, містять інформацію, зокрема, щодо фонду оплати праці (заробітна плата, у т.ч. матеріальна допомога, виплата по тимчасовій непрацездатності за перші 5 днів) та нарахування на заробітну плату і нарахування на виплати по тимчасовій непрацездатності.

З аналізу приведених вище правових норм вбачається, що Фондом здійснюється часткове фінансування санаторіїв-профілакторіїв підприємств, установ, навчальних закладів та організацій, утримання дитячо-юнацьких спортивних шкіл.

Фінансування здійснюється у порядку, встановленому правлінням Фонду.

У зв'язку з цим, правлінню Фонду надано право видавати нормативно-правові акти, що регулюють сферу даних відносин, встановлюють порядок фінансування вказаних вище витрат.

Відповідно до нормативно-правових актів Фонду та згідно із вищезгаданим роз'ясненням, вказані витрати передбачаються у бюджеті Фонду, чим керується позивач (відділення Фонду), а також вказані витрати визначаються кошторисами програм відділень Фонду та у кошторисах вказаних вище установ.

Чинними нормативно-правовими актами Фонду передбачено фінансування вищевказаних витрат на нарахування на фонд оплати праці, на виплати по тимчасовій непрацездатності.

Відсутність такої деталізації порядку виконання Фондом та його відділеннями функцій щодо часткового фінансування вказаних витрат до внесення змін до Порядків (до прийняття надалі нових Порядків), не свідчить про відсутність нормативно визначеної необхідності у такому фінансування у попередні періоди, яка в даному випадку зумовлена приписами Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», тобто здійсненням нарахувань єдиного внеску, нарахування та сплата якого взаємопов'язана з нарахуванням та сплатою заробітної плати, а також із нормативно визначеними функціями Фонду щодо часткового фінансування витрат та утримання вищезгаданих установ.

Виконавча дирекція Київського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, є підпорядкованою Фонду структурою, керується позицією Фонду відносно порядку фінансування вказаних витрат (нарахування на заробітну плату і нарахування на виплати по тимчасовій непрацездатності) та кошторисом, який формується відповідно до бюджету Фонду.

Таким чином, позивачем не порушено порядок фінансування вказаних витрат, що у свою чергу зумовлює безпідставність висновків акту перевірки та оскаржуваних пунктів.

На підставі вищенаведеного, приймаючи до уваги, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, висновки суду першої інстанції доводами апелянта не спростовані, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для зміни або скасування постанови суду.

Згідно ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 41, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державної фінансової інспекції у Київській області - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 жовтня 2014 р. - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.М.Грищенко

Судді В.Е.Мацедонська

І.О.Лічевецький

Головуючий суддя Грищенко Т.М.

Судді: Мацедонська В.Е.

Лічевецький І.О.