Справа № 806/239/15
Суддя: Капинос Оксана Валентинівна
Дата ухвалення: 2015-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 квітня 2015 року Житомир справа № 806/239/15

категорія 6.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Капинос О.В.,

за участю секретаря Барібан А.І., Степанова П.В.,

прокурора Муляренко Т.О.,

представника відповідача Головакової В.А.,

представника третьої особи ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Новоград-Волинського міжрайонного прокурора в інтересах держави до Головного управління Держземагентства у Житомирській області, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Державної інспекції сільського господарства в Житомирській області, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ОСОБА_3 про визнання протиправними та скасування наказів,

встановив:

Новоград-Волинський міжрайонний прокурор в інтересах держави звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати накази Головного управління Держземагентства у Житомирській області №6-1451/14-14-сг від 10.09.2014 року, №6-1452/14-14-сг від 10.09.2014 року, №6-1453/14-14-сг від 10.09.2014 року, якими надано дозвіл ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення загальною площею 90,1748 га, розташованих за межами населених пунктів Брониківської та Гульської сільських рад Новоград-Волинського району Житомирської області, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства. В обґрунтування позову зазначає, що ОСОБА_3 звернулася до відповідача із заявами про надання дозволу на розроблення проектів відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, розташованих не єдиним масивом, які розташовані в різних місцях за межами населених пунктів Брониківської та Гульської сільських рад. Крім того, у своїй заяві ОСОБА_3 не обґрунтувала розміри вищевказаних земельних ділянок з урахуванням можливостей їх обробітку, необхідність отримання таких великих площ землі та не зазначила при цьому самі перспективи діяльності фермерського господарства. Також, ОСОБА_3 не має необхідної сільськогосподарської техніки та інших засобів для обробітку такої площі земель, що підтверджено інформацією Державної інспекції сільського господарства у Житомирській області від 22.12.2014 року №01/3986. Вважає, що накази Головного управління Держземагентства у Житомирській області №6-1451/14-14-сг від 10.09.2014 року, №6-1452/14-14-сг від 10.09.2014 року, №6-1453/14-14-сг від 10.09.2014 року прийняті з порушенням вимог земельного законодавства та всупереч законодавчо визначеній процедурі набуття права оренди на земельні ділянки для ведення фермерського господарства.

В судовому засіданні прокурор позовні вимоги підтримав, мотивуючи їх вищенаведеними підставами. Просив позов задовольнити.

Представник відповідача проти позову заперечувала з підстав викладених в письмових запереченнях на позовну заяву, просила в позові відмовити. Зокрема вказала, що Головне управління Держземагентства у Житомирській області при прийнятті оскаржуваних наказів діяло в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Представник третьої особи - Державної інспекції сільського господарства в Житомирській області в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений вчасно та належним чином, про причини неявки суд не повідомив. В попередньому судовому засіданні позовні вимоги підтримав.

Представник третьої особи - ОСОБА_3 в судовому засіданні проти позову заперечував. Зокрема вказав, що наказом Головного управління Держземагенства у Житомирській області № 35 від 13.02.2015 року призупинено дію наказу від 10.09.2014 року №6-1453/14-14-СГ про надання дозволу гр. ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства площею 39,9975 га, в зв'язку з добровільною відмовою, а саме: економічною недоцільністю її використання, не зручним місцем розташування та неналежними агрономічними показниками. Крім того, пояснив, що ОСОБА_3 були подані всі документи, визначені ст. 123 Земельного кодексу України, які слугують правовою підставою для прийняття відповідачем оскаржуваних наказів. Також зазначив, надані земельні ділянки розташовані єдиним масивом, а не окремо по кожній категорії земель.

Заслухавши пояснення представників сторін, свідка, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, що наказами Головного управління Держземагентства у Житомирській області №6-1451/14-14-сг від 10.09.2014 року, №6-1452/14-14-сг від 10.09.2014 року, №6-1453/14-14-сг від 10.09.2014 року надано дозвіл ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення загальною площею 90,1748 га, розташованих за межами населених пунктів Брониківської та Гульської сільських рад Новоград-Волинського району, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства. (а.с. 9-11).

Зазначені накази були прийняті Головним управлінням Держземагентства у Житомирській області на підставі заяв ОСОБА_3 та доданих до них документів, а саме: викопіювання з зазначенням місця розташування та розміром земельної ділянки, довідки про надання дозволу на складання документації із землеустрою, копії паспорта, копії довідки про надання ідентифікаційного коду, копії свідоцтва про одруження, копії диплому, копії свідоцтва про народження. (а.с. 57-92).

Проведеною прокуратурою Новоград-Волинського району перевіркою було встановлено, що накази Головного управління Держземагентства у Житомирській області №6-1451/14-14-сг від 10.09.2014 року, №6-1452/14-14-сг від 10.09.2014 року, №6-1453/14-14-сг від 10.09.2014 року про надання дозволу ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду винесені з порушенням вимог земельного законодавства, зокрема ч. 7 ст. 7 Закону України "Про фермерське господарство".

Перевіряючи оскаржувані накази на відповідність того чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийнятті рішення, суд виходить з наступного.

Питання надання земельних ділянок державної або комунальної власності в оренду для створення фермерських господарств регулюється Земельним кодексом України від 25 жовтня 2001 року № 2768-III та Законом України "Про фермерське господарство" від 19 червня 2003 року № 973-IV (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України (далі по тексту - ЗК України) громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до ч.2 ст. 123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

В той же час, відповідно до частин 1, 2 ст. 1 Закону України "Про фермерське господарство" фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян із створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону.

Фермерське господарство може бути створене одним громадянином України або кількома громадянами України, які є родичами або членами сім'ї, відповідно до закону.

Частиною 1 ст. 7 Закону України "Про фермерське господарство" передбачено, що для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації.

У заяві зазначаються бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі. Перелік документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві, затверджується Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної аграрної політики.

Частиною 7 цієї статті передбачено, що земельні ділянки надаються громадянам для ведення фермерського господарства єдиним масивом з розташованими на них водними джерелами та лісовими угіддями, наближеними до існуючих шляхів, електро- і радіотелефонних мереж, газо- і водопостачальних систем та інших видів інженерної інфраструктури.

Отже, дана норма, гарантує право громадян на свій вибір отримувати такі земельні ділянки у користування єдиним масивом з розташованими на них водними джерелами та лісовими фондами.

З матеріалів справи, а саме викопіювання з документації по визначенню земель, вбачається, що на території Брониківської та Гульської сільських рад ОСОБА_3 надаються земельні ділянки площею 14,2372 га (а.с. 71), площею 35,9401 га (а.с. 83) та площею 39,9975 га (а.с.59), для ведення фермерського господарства, які відводяться не єдиним масивом.

Судом встановлено що наказом Головного управління Держземагенства у Житомирській області № 35 від 13.02.2015 року (а.с. 110) призупинено дію наказу від 10.09.2014 року №6-1453/14-14-СГ про надання дозволу гр. ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства площею 39,9975 га, в зв'язку з добровільною відмовою ОСОБА_3 а саме: економічною недоцільністю її використання, не зручним місцем розташування та неналежними агрономічними показниками (а.с. 113).

Крім того, в судовому засіданні представник третьої особи - ОСОБА_3 пояснив, що остання відмовилася від отримання земельної ділянки площею 39,9975 га на території Гульської сільської ради, а тому він вважає, що оскаржуваний наказ про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою підлягає скасуванню. Вказані пояснення суд розцінює як фактичне визнання позову, з огляду на що, приходить до висновку про задоволення позовних вимог в частині скасування наказу Головного управління Держземагентства у Житомирській області від 10.09.2014 року № 6-1453/14-14-СГ.

Щодо іншої частини позовних вимог суд зазначає наступне.

Чинне законодавство не встановлює обмежень для суб'єкта земельних відносин щодо граничних розмірів єдиних масивів земель для набуття в оренду та їх кількості, зокрема, Закон України "Про фермерське господарство" не містить правових норм, які б передбачали підстави для відмови громадянам у наданні земельних ділянок у користування для ведення фермерського господарства.

Разом з тим, допитана в судовому засідання в якості свідка сільський голова села Броники Новоград-Волинського району ОСОБА_5 пояснила, що виділені ОСОБА_3 за межами території Брониківської сільської ради земельні ділянки розташовані поруч, на незначній відстані.

Відповідно до ч.1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Однак, прокурором не надано суду доказів на підтвердження того, що місця розташування спірних земельних ділянок суперечать вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Натомість, представником ОСОБА_3 надано суду докази того, що остання має намір створити фермерське господарство, зокрема, договір про надання послуг з обробітку землі від 02.02.2015 року № 02.02/2015, проект статуту Фермерського господарства "Карина", довідку Брониківської сільської ради про проведення підготовчих робіт для подальшого використання спірних земельних ділянок та довідку Приватного підприємства "Амалком АС" від 27.02.2015 року № 05 про виготовлення проектів землеустрою на зазначені ділянки.

Таким чином, приймаючи до уваги принцип верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави, та враховуючи встановлене законодавством право особи на отримання в користування земельної ділянки для ведення фермерського господарства, суд не знаходить підстав для скасування наказів Головного управління Держземагентства у Житомирській області №6-1451/14-14-сг від 10.09.2014 року та №6-1452/14-14-сг від 10.09.2014 року, якими надано дозвіл ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення, розташованих за межами населених пунктів Брониківської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області, а тому в цій частині в позові відмовляє.

Керуючись, статтями 86, 94, 158-162, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держземагентства у Житомирській області від 10.09.2014 року № 6-1453/14-14-СГ.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.В. Капинос

Повний текст постанови виготовлено: 06 квітня 2015 р.