Справа № 137/211/15-а
Суддя: Желіховський В. М.
Дата ухвалення: 2015-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

27.03.2015

Літинський районний суд Вінницької області

в складі головуючого судді Желіховського В.М.

при секретарі Голота О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Літина адміністративну справу за позовом Прокурора Літинського району до Дашковецької сільської ради про визнання протиправним та скасування рішень Дашковецької сільської ради Літинського району Вінницької області 11 сесії 6-го скликання №225 від 25 січня 2012 року "Про надання дозволу ОСОБА_1 першого підпису на юридичних документах" 20 сесії 6-го скликання №451 від 22.04.2013 у якому вказано ОСОБА_2 приступити до виконання повноважень Дашковецького сільського голови з 29.04.2013 та 28 сесії 6-го скликання №702 від 07.04.2014 "Про розгляд заяви сільського голови ОСОБА_2 від 03.04.2014",-

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся Прокурор Літинського району з позовом до Дашковецької сільської ради про визнання протиправним та скасування рішень Дашковецької сільської ради Літинського району Вінницької області 11 сесії 6-го скликання №225 від 25 січня 2012 року "Про надання дозволу ОСОБА_1 першого підпису на юридичних документах" 20 сесії 6-го скликання №451 від 22.04.2013 у якому вказано ОСОБА_2 приступити до виконання повноважень Дашковецького сільського голови з 29.04.2013 та 28 сесії 6-го скликання №702 від 07.04.2014 "Про розгляд заяви сільського голови ОСОБА_2 від 03.04.2014" Рішенням 11 сесії 6 скликання Дашковецької сільської ради № 225 від 25 січня 2012 року "Про надання дозволу ОСОБА_1 першого підпису на юридичних документах" відсторонено від виконання повноважень Дашковецького сільського голови ОСОБА_2 до винесення рішення судом за результатами розгляду листа прокуратури Вінницької області від 25.01.2012. Вказане рішення визнано таким, що втратило чинність у зв'язку з прийняттям 20 сесією 6 скликання Дашковецької сільської ради рішення № 451 від 22.04.2013, у якому вказано ОСОБА_2 приступити до виконання повноважень Дашковецького сільського голови з 29.04.2013, в якому зазначає, що на підставі вищевказаних рішень 28 сесією 6 скликання Дашковецької сільської ради 07.04.2014 прийнято рішення №702 "Про розгляд заяви сільського голови ОСОБА_2 від 03.04.2014", яким вирішено зарахувати сільському голові ОСОБА_2 стаж роботи за час вимушеного прогулу з 25.01.2012 по 29.04.2013 та сплатити середньомісячну заробітну плату за час вимушеного прогулу з 25.01.2012 по 29.04.2013. Вказані рішення є незаконними та такими, що суперечить вимогам чинного законодавства, порушують конституційні засади місцевого самоврядування, через що підлягають скасуванню.

Прокурор Літинського району в судовому засіданні позов підтримав, суду пояснив, що Дашківецька сільська рада в порушення закону винесла рішення про відсторонення від посади Дашківецького сільського голови ОСОБА_2 Відповідно до ст.147 КПК України, відсторонення від посади відбувається на підставі вмотивованої постанови слідчого. Такої постанови на адресу Дашківецької сільської ради від слідчого не надходило. Тому вважає дане рішення необхідно скасувати як незаконне. Крім того підлягають скасуванню рішення сільської ради про відновлення повноважень сільського голови, оскільки воно винесено з перевищенням повноважень, а саме сільська рада не має права скасувати попередньо ухвалене рішення. Також підлягає скасуванню рішення про зарахування сільському голові до стажу роботи за час вимушеного прогулу, оскільки відповідно до Кодексу законів про працю України, трудові спори з цього приводу розглядаються виключно в судах.

Представник Дашківецької сільської ради ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги визнала повністю і не заперечила проти їх задоволення.

Із копії заяви ОСОБА_2 (а.с.9-10) судом встановлено, що він звернувся в прокуратуру Літинського району про перегляд та скасування рішень Дашківецької сільської ради як незаконних та вжиття відповідних заходів. Із копії рішення Дашковецької сільської ради 28 сесії 6 скликання від 07.04.2014 року (а.с.11) судом встанвоелно, що зараховано сільському голові ОСОБА_2 стаж роботи за час вимушеного прогулу з 25 січня 2012 року по 29 квітня 2013 року. Сплатити середньомісячну заробітну плату ОСОБА_2 за час вимушеного прогулу прогулу з 25 січня 2012 року по 29 квітня 2013 року включно. Із копії рішення Дашковецької сільської ради №451 20 сесії 6 скликання від 22.04.2013 року (а.с.12) судом встановлено, що ОСОБА_2 приступити до виконання повноважень Дашковецького сільського голови з 29.04.2013 року. Рішення 11 сесії 6 скликання від 25.01.2012 року №225 "Про надання дозволу ОСОБА_1 першого підпису на юридичних документах" визнати таким, що втратило чиність. Із копії рішення Дашковецької сільської ради №225 11 сесії 6 скликання від 25.01.2012 року (а.с.13) судом встановлено, що відсторонено від виконання повноважень сільського голови ОСОБА_2 до винесення рішення судом. Надано дозвіл секретарю сільської ради ОСОБА_1 право першого підпису на юридичних документах. Із копії подання Прокуратури Вінницької області про усунення причин і умов, що сприяли скоєнню злочину (в порядку ст.23-1 КПК України) (а.с.14-18) видно, що проповано розглянути дане подання, інформацію, висловлену в поданні прийняти до відома та довести до депутатів Дашковецької сільської ради із складанням відповідного протоколу.

Статтею 147 Кримінально-процесуального кодексу України 1960 року (у редакції, яка діяла на момент прийняття рішення) установлено підстави та порядок відсторонення від посади. Згідно вимог частини першої указаної норми установлено, що у разі притягнення посадової особи до кримінальної відповідальності за посадовий злочин, а так само, якщо ця особа притягається до відповідальності за інший злочин і може негативно впливати на хід досудового чи судового слідства, слідчий зобов'язаний відсторонити її від посади, про що виносить мотивовану постанову.

В судовому засіданні встановлено, що на адресу Дашковецької сільської ради постанова слідчого про відсторонення від посади Дашковецького сільського голови ОСОБА_2 не надходила. Рішення про відсторонення прийнято за результатами розгляду листа слідчого у кримінальній справі № 1240002 Солдатова І.М. від 25.01.2012 з повідомленням про те, що ОСОБА_2 затриманий за підозрою у вчиненні злочину, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України, та про обрання йому запобіжного заходу у вигляді взяття під варту. Жодної вимоги у даному листі про відсторонення ОСОБА_2 від виконання повноважень слідчим не ставилось.

Відповідно до ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", рада приймає нормативно-правові та інші акти у формі рішень лише у межах своїх повноважень. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Згідно ч. 2 ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" у разі неможливості здійснення сільським головою своїх повноважень повноваження сільського голови здійснює секретар відповідної сільської ради. ОСОБА_2 30.01.2012 звільнено з-під варти і з даного часу він фактично мав можливість виконувати свої повноваження.

Отже, прийняття рішення про відсторонення ОСОБА_2 від виконання повноважень сільського голови є грубим порушенням базових конституційних прав громадянина на працю, а також принципу презумпції невинуватості, передбаченого Конституцією України та Кримінально-процесуальним кодексом України 1960 року. Відповідно до статті 43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Громадянам гарантується захист від незаконного звільнення. Стаття 62 Конституції України декларує, що особа вважається невинуватою у вчиненні злочину і не може бути піддана кримінальному покаранню, доки її вину не буде доведено в законному порядку і встановлено обвинувальним вироком суду.

У подальшому рішення № 225 від 25 січня 2012 року визнано таким, що втратило чинність на підставі рішення Дашковецької сільської ради рішення № 451 від 22.04.2013, у якому вказано ОСОБА_2 приступити до виконання повноважень Дашковецького сільського голови з 29.04.2013.

Дане рішення сільської ради суперечить вимогам Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", оскільки ним фактично скасовано попереднє рішення про відсторонення ОСОБА_2 від посади Дашковецького сільського голови.

Конституційний суд України приймаючи рішення у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) вказав, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року №1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Оскаржуваним рішенням Дашковецької сільської ради № 451 від 22.04.2013 скасовано саме ненормативне попереднє рішення сільської ради № 225 від 25 січня 2012 року, яке на час його скасування виконане, оскільки ОСОБА_2 відсторонений від посади з 25.01.2012 та з того часу не виконував обов'язків Дашковецького сільського голови.

У подальшому, 28 сесією 6 скликання Дашковецької сільської ради 07 квітня 2014 року прийнято рішення № 702 "Про розгляд заяви сільського голови ОСОБА_2 від 03.04.2014", яким вирішено зарахувати сільському голові ОСОБА_2 стаж роботи, за час вимушеного прогулу з 25.01.2012 по 29.04.2013 та сплатити середньомісячну заробітну плату за час вимушеного прогулу з 25.01.2012 по 29.04.2013.

Виходячи зі змісту указаного рішення щодо установлення факту наявності вимушеного прогулу та компенсації за вимушений прогул не відноситься до питань місцевого значення та не входить до компетенції територіальної громади.

Відповідно до вимог п. п. 2, 3 ч. 1 ст. 232 Кодексу Законів про працю України безпосередньо в районних, районних у місті, міських чи міськрайонних судах розглядаються трудові спори за заявами працівників про поновлення на роботі незалежно від підстав припинення трудового договору, оплати за час вимушеного прогулу.

Приймаючи оскаржувані рішення Дашковецька сільська рада вирішила питання, які перебувають за межами наданих законодавством повноважень місцевого значення, при цьому взяла на себе повноваження не передбачені законодавством, чим вийшла за межі своєї компетенції.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши учасників судового розгляду, суд вважає, що позов підлягає до задоволення повністю, оскільки Дашківецька сільська рада при винесенні рішення №225 від 25.01.2012 року першим пунктом відсторонила від виконання обов'язків сільського голови ОСОБА_2 в порушення ст.147 КПК України. Крім того, сільська рада приймаючи рішення №451 від 22.04.2013 року перевищила свої повноваження, оскільки Законом "Про місцеве самоврядування в Україні", зокрема статтями 12,26,42,59 не передбачено таких повноважень. Також винесене рішення суперечить рішенню Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року №1-зп .

Також сільська рада при винесенні рішення №702 від 07.04.2014 року, вирішила питання, які перебувають за межами наданих законодавством повноважень, оскільки виходячи із змісту вказаного рішення щодо встановлення факту наявності вимушеного прогулу та компенсації за вимушений прогул не відноситься до компетенції територіальної громади і відповідно до п.2,3 ч.1 ст.232 КЗпП України, безпосередньо в районних, районних у місті, міських судах розглядаються трудові спори за заявами працівників про поновлення на роботі, незалежно від підстав припиненння трудового договору, оплати за час вимушеного прогулу.

За таких підстав позов підлягає до задоволення в повному обсязі.

Керуючись ст. 6, 11,23, 71, 86,99, 159, 160 - 163 КАС України, ст.147 КПК України. ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року №1-зп,суд.-

ПОСТАНОВИВ:

Пункт 1 рішення Дашковецької сільської ради Літинського району Вінницької області 11 сесії 6-го скликання №225 від 25 січня 2012 року "Про надання дозволу ОСОБА_1 першого підпису на юридичних документах в частині відсторонення від виконання повноважень сільського голови ОСОБА_2." а також рішення 20 сесії 6-го скликання №451 від 22.04.2013 року в якому вказано ОСОБА_2 приступити до виконання повноважень Дашковецького сільського голови з 29.04.2013 року та 28 сесії 6-го скликання №702 від 07.04.2014 "Про розгляд заяви сільського голови ОСОБА_2 від 03.04.2014 року" визнати протиправними та скасувати.

Стягнути з Дашківецької сільської ради на відповідний рахунок судовий збір в розмірі 73,08 гривень.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суд на протязі 10 днів після проголошення.

Суддя: Желіховський В. М.,