Справа № 0907/5659/2012 2-а/344/16/14
Суддя: Рибачук А.І.
Дата ухвалення: 2015-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 квітня 2015 року м. Львів Справа № 876/2331/14

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Рибачука А.І.,

суддів - Багрія В.М., Старунського Д.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області на постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 28 січня 2014 року по справі № 0907/4659/12 за позовом ОСОБА_1 до управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Івано-Франківській області про визнання протиправною та скасування постанови про закінчення виконавчого провадження, зобов'язання вчинити дії, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Івано-Франківській області, в якому просила визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Івано-Франківській області Гундяка Т.Д. про закінчення виконавчого провадження від 21 грудня 2011 року ВП № 28476786, зобов'язати відповідача вжити всіх передбачених Законом України «Про виконавче провадження» заходів щодо примусового виконання виконавчого листа від 13 квітня 2011 року № 0907/2а-5028/11, виданого Івано-Франківським міським судом Івано-Франківської області, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 28 січня 2014 року вказаний позов задоволено повністю.

Не погоджуючись із зазначеною постановою суду, управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області подало апеляційну скаргу, у якій, з посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує посиланням на те, що виконавче провадження за виконавчим листом від 18 серпня 2011 року № 0907/2а-5028/11, виданим Івано-Франківським міським судом Івано-Франківської області, правомірно закінчено, оскільки нарахування позивачу державної та додаткової пенсії було здійснено, а їх виплата неможлива з огляду на відсутність коштів у бюджеті.

Особи, які беруть участь в справі, в судове засідання не з'явилися, хоча були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому на підставі пункту 2 частини 1 статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що 01 вересня 2011 року головним державним виконавцем підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Івано-Франківській області Гундяком Т.Д. відкрито виконавче провадження ВП № 28476786 з примусового виконання виконавчого листа № 0907/2а-5028/11, виданого 18 серпня 2011 року Івано-Франківським міським судом Івано-Франківської області, про зобов'язання управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 державної та додаткової пенсії як інваліду 3 групи, захворювання пов'язаного з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до вимог частини 1 статті 50 та частини 4 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01 січня 2010 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням виплачених сум.

Боржнику (управлінню Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області) було надано строк до 08 вересня 2011 для добровільного її виконання.

Листом від 14 жовтня 2011 року № 4192/06 управлінням Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області повідомлено відповідача про виконання згаданого вище виконавчого листа в повному обсязі.

21 грудня 2011 року головним державним виконавцем підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Івано-Франківській області Гундяком Т.Д. винесено постанову про закінчення виконавчого провадження ВП № 28476786 на підставі пункту 8 частини 1 статті 49 Закону України «Про виконавче провадження», яка отримана позивачем лише 13 березня 2012 року.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначені Законом України «Про виконавче провадження».

Статтею 2 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що примусове виконання рішень в Україні покладається на Державну виконавчу службу, яка входить до системи органів Міністерства юстиції України і згідно з частиною 2 цієї статті здійснюється державними виконавцями.

Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про виконавче провадження» вимоги державного виконавця щодо виконання рішень обов'язкові для всіх органів, організацій, посадових осіб, фізичних і юридичних осіб на території України.

Згідно з статтею 11 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Зокрема, державний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом.

Статтею 32 Закону України «Про виконавче провадження» визначені заходи примусового виконання рішень, а саме: звернення стягнення на кошти та інше майно (майнові права) боржника, у тому числі якщо вони перебувають в інших осіб або належать боржникові від інших осіб; звернення стягнення на заробітну плату (заробіток), доходи, пенсію, стипендію боржника; вилучення в боржника і передача стягувачу певних предметів, зазначених у рішенні; інші заходи, передбачені рішенням.

Пунктом 8 частини 1 статті 49 цього ж Закону передбачено, що виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Відповідно до статті 75 Закону України «Про виконавче провадження» після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною 2 статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Якщо рішення не виконано і виконання може бути проведено без участі боржника, державний виконавець організовує виконання відповідно до повноважень, наданих йому законом, та вносить подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом. При цьому на боржника повторно накладається штраф у порядку, встановленому статтею 89 цього Закону.

Відповідачем не надано суду жодних доказів на підтвердження факту виконання боржником рішення суду в справі № 0907/2а-5028/11 та правомірності винесення оскаржуваної постанови, що свідчить про необґрунтованість закінчення виконавчого провадження на підставі пункту 8 частини 1 статті 49 Закону України «Про виконавче провадження».

Натомість, на звернення позивача до управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області щодо перерахунку пенсії, листом від 21 січня 2012 року № 23/03 їй повідомлено, що на виконання постанови про відкриття виконавчого провадження від 01 вересня 2011 року ВП № 28476786 проведено перерахунок пенсії за період з 01 січня 2010 року по 22 липня 2011 року, а виплата такої пенсії буде проведена при наявності коштів.

Виходячи з того, що державна та додаткова пенсія позивачу була лише нарахована, але не виплачена, судом першої інстанції було зроблено вірний висновок про відсутність у державного виконавця підстав для закінчення виконавчого провадження з підстав, передбачених пунктом 8 частини 1 статті 49 Закону України «Про виконавче провадження».

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскаржувана постанова про закінчення виконавчого провадження є неправомірною.

Що стосується позовної вимоги про зобов'язання відповідача вжити всіх передбачених Законом України «Про виконавче провадження» заходів щодо примусового виконання виконавчого листа від 13 квітня 2011 року № 0907/2а-5028/11, виданого Івано-Франківським міським судом Івано-Франківської області, то слід зазначити, що такий обов'язок випливає з частини 1 статті 51 Закону України «Про виконавче провадження», відповідно до якої, у разі якщо постанова державного виконавця про закінчення виконавчого провадження визнана судом незаконною виконавче провадження підлягає відновленню протягом трьох робочих днів з дня надходження рішення суду, виконавчого документа чи постанови керівника відповідного органу державної виконавчої служби, відтак, визнання протиправною та скасування постанови про закінчення виконавчого провадження є належним та достатнім способом захисту порушеного права позивача.

За наведених обставин, суд приходить до висновку, що судом першої інстанції зроблено помилковий висновок про наявність підстав для задоволення позовної вимоги про зобов'язання відповідача вжити заходів щодо примусового виконання виконавчого листа, тобто допущено порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи в цій частині, що відповідно до пункту 4 частини 1 статті 202 КАС України є підставою для скасування постанови суду першої інстанції в цій частині та ухвалення нової постанови про відмову в задоволенні такої позовної вимоги.

Керуючись статтями 160, 195, 197, 198, 200, 202, 205, 207, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області задовольнити частково.

Постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 28 січня 2014 року по справі № 0907/4659/12 в частині позовних вимог ОСОБА_1 до управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Івано-Франківській області про зобов'язання управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Івано-Франківській області вжити всіх передбачених Законом України «Про виконавче провадження» заходів щодо примусового виконання виконавчого листа від 18 серпня 2011 року № 0907/2а-5028/11, виданого Івано-Франківським міським судом Івано-Франківської області - скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову в цій частині.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: А.І. Рибачук

Судді В.М. Багрій

Д.М. Старунський