Справа № 583/886/15-а
Суддя: Плотникова Н. Б.
Дата ухвалення: 2015-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№ 583/886/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 квітня 2015 року Охтирський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого - Плотникової Н.Б.,

за участі секретаря - Логвиненко Л.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Охтирського міськрайонного суду Сумської області адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

до Охтирської міської ради

про визнання протиправним та скасування рішення Охтирської міської ради про відмову в затвердженні технічної документації із землеустрою та приватизації земельних ділянок,

ВСТАНОВИВ:

25 березня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Охтирської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Охтирської міської ради про відмову в затвердженні технічної документації із землеустрою та приватизації земельних ділянок, в якому просить суд визнати протиправними та скасувати пункт 7 рішення шістдесят першої сесії шостого скликання Охтирської міської ради від 02.12.2014 року № 1301-МР "Про відмову в затвердженні технічної документації із землеустрою та приватизації земельних ділянок" щодо відмови в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі в приватну власність ОСОБА_1, який проживає по АДРЕСА_1, земельної ділянки площею 0,0070 га для будівництва індивідуального гаражу по АДРЕСА_2 (землі житлової та громадської забудови), кадастровий номер - НОМЕР_2). Свої вимоги мотивує тим, що рішенням Охтирської міської ради від 15.04.2014 року "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва індивідуального гаражу ОСОБА_1 по АДРЕСА_2 У зв'язку з отриманням дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки позивач звернувся до ФОП ОСОБА_2 із заявою про розробку даного проекту. При розробці даного проекту встановлено, що земельна ділянка площею 0,0070 га відноситься до категорії земель житлової та громадської забудови, містобудівні та архітектурні обмеження відсутні, земельну ділянку можна використовувати для будівництва індивідуального гаражу. На виконання вимог ст.. 186-1 ЗК України нам (позивачем) отримано висновок Управління Держземагенства в Охтирському районі Сумської області про погодження даного проекту землеустрою. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 подав на погодження до виконавчого комітету Охтирської міської ради. У зв'язку з чим отримав у відділі архітектури та містобудування Охтирської міської ради висновок про погодження даного проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Проте, у грудні 2014 року він (ОСОБА_1.) отримав від Охтирського міського голови листа №01-19/1888 від 08.12.2014 року "Про розгляд заяви", в якому його (ОСОБА_1.) повідомлено, що рішенням Охтирської міської ради від 02.12.2014 року № 1301-МР "Про відмову в затвердженні технічної документації із землеустрою та приватизації земельних ділянок" - відмовлено в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_2 та передачі у приватну власність в зв'язку з тим, що дана земельна ділянка межує із земельною ділянкою по АДРЕСА_2, яка використовується для здійснення комерційної діяльності, тому зазначена земельна ділянка по АДРЕСА_2, м. Охтирка, може бути надана тільки в тимчасове користування на правах оренди виключно за результатами проведення земельних торгів. Однак така підстав відмови у затвердженні землевпорядної документації, як сусідство ділянки із земельною ділянкою комерційного призначення, не передбачена законодавство м України. Також міський голова у вищевказаному листі зазначив про можливість передачі цієї земельної ділянки в оренду за результатами проведення земельних торгів. Однак такий висновок суперечить вимогам закону, зокрема ч.3 ст.134 ЗК України. Крім того, у рішенні Охтисрької міської ради від 02.12.2014 року №1301-МР "Про відмову в затвердженні технічної документації із землеустрою та приватизації земельних ділянок" відсутня мотивувальна частина, а тому не зрозуміло чому саме міська рада відмовила в затвердженні землевпорядної документації, яка є в тому причина, відсутнє посилання на будь - яку норму закону.

Позивач про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, в судове засідання не з'явився, в письмовій заяві просить справу розглянути без його участі.

Відповідач про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, подав клопотання про розгляд справи за відсутності представника Охтирської міської ради, позовні вимоги не визнає.

За даних обставин та враховуючи положення ч.6 ст. 129, ч.1 ст. 41 КАС України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень суди перевіряють, чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо, неупереджено і добросовісно, з дотриманням рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.1 ст.11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін.

Частиною 1 ст.71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно ч.2 ст.71 КАС в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що рішенням Охтирської міської ради 6-го скликання 54-ї сесії № 1096-МР від 29.05.2014 року "Про надання дозволу на розробку документації із землеустрою" (пункт 1.26) надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1, який проживає по АДРЕСА_3, на земельну ділянку для будівництва індивідуального гаражу по АДРЕСА_2

У зв'язку з отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 звернувся до ФОП ОСОБА_2 (кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника № 000484 від 18.02.2013) із заявою про розробку даного проекту.

Фізична особа-підприємеці ОСОБА_2, будучи особою, що відповідно до ст. 50 Закону України "Про землеустрій" є фізичною особою-підприємцем, яка володіє необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованим інженером-землевпорядником, відповідальним за якість робіт із землеустрою, розробив проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1, при розробці якого було встановлено, що земельна ділянка відводиться за рахунок земель запасу та земель, наданих у тимчасове користування - землі громадського призначення, має площу 0, 0070 га, містобудівні та архітектурні обмеження відсутні, її можна використовувати для будівництва індивідуального гаражу, відведення земельної ділянки відповідає вимогам генерального плану міста.

Даний проект землеустрою погоджений Управлінням Держземагенства в Охтирському районі Сумської області та Відділом архітектури та містобудування Охтирської міської ради.

При розробці даного проекту ОСОБА_1 отримано витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, згідно якого земельній ділянці присвоєно кадастровий номер НОМЕР_2.

26 листопада 2014 року відбулося засідання постійної комісії з питань містобудування, регулювання земельних відносин та охорони навколишнього середовища, на якому розглядався проект рішення Охтирської міської ради "Про затвердження технічної документації із землеустрою та приватизацію земельних ділянок". Комісією було враховано думку начальника земельних відносин ОСОБА_3, яка звернула увагу членів постійної комісії на п. 25 даного проекту рішення та проінформувала про те, що земельна ділянка по АДРЕСА_2 межує із земельною ділянкою по АДРЕСА_2, яка використовується для здійснення комерційної діяльності, а тому зазначена земельна ділянка по АДРЕСА_2 може бути надана тільки в тимчасове користування на правах оренди виключно за результатами проведення земельних торгів, та запропоновано виключити п. 25 з проекту рішення Охтирської міської ради, згідно якого передбачалось затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передати ОСОБА_1, який проживає по АДРЕСА_3, у приватну власність земельну ділянку площею 0,0070 га для будівництва індивідуального гаражу по АДРЕСА_2-г (землі житлової та громадської забудови), кадастровий номер - НОМЕР_2) та доручено відділу земельних відносин підготувати проект рішення "Про відмову в затвердженні технічної документації із землеустрою та приватизацію земельних ділянок".

Рішенням Охтирської міської ради Сумської області від 02.12.2014 року № 1301-МР (пункт 7) відмовлено в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі в приватну власність ОСОБА_1, який проживає по АДРЕСА_1, земельної ділянки площею 0,0070 га для будівництва індивідуального гаражу по АДРЕСА_2-г (землі житлової та громадської забудови), кадастровий номер - НОМЕР_2.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради та Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Статтею 140 Конституції України та ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

В ст. 28 розділу ІІІ Регламенту роботи Охтирської міської ради, затвердженого рішенням Охтирської міської ради VI скликання, зазначено, що текст проекту рішення ради, крім іншого, має містити мотивувальну частину з обґрунтуванням мети і доцільності прийняття рішення, посилання на нормативно - правові акти (повна назва документа, номер розділу, глави, статті, частини, пункту, підпункту, абзацу), законними підставами для прийняття рішення (з посиланням на конкретні норми права). В проектах рішень із соціально - економічних питань викладається аналіз стану і причин недоліків у розв'язанні відповідних проблем.

Статтями 13, 14 Конституції України та стаття 1 ЗК України визначено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Використання власності на землю не може завдавати шкоди правам і свободам громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію і природні якості землі.

Згідно ч. 2, 3 ст. 2 ЗК України суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Об'єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

Відповідно до ст. 3 ЗК України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Статтею 116 ЗК України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Відповідно ст. 118ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Згідно ст. 25 Закону України "Про землеустрій" проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок відноситься до документації із землеустрою.

Відповідність документації із землеустрою положенням нормативно-технічних документів, державних стандартів, норм і правил у сфері землеустрою засвідчується, зокрема, у паперовій формі - підписом та особистою печаткою сертифікованого інженера-землевпорядника, який відповідає за якість робіт із землеустрою;

Стаття 26 цього ж Законувстановлює, що розробниками документації із землеустрою є, в тому числі, фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою. За приписами ст. 28 Закону розробники документації із землеустрою несуть відповідно до закону відповідальність за достовірність, якість і безпеку заходів, передбачених цією документацією.

В свою чергу ч. 3 ст. 50 Закону України "Про землеустрій"визначає, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають поряд з іншими документами перелік обмежень у використанні земельних ділянок.

Статтею 186 ЗК України обумовлено, що розгляд і затвердження землевпорядної документації проводиться в такому порядку: в) проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються в порядку, встановленому цим Кодексом, і затверджуються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, встановлених цим Кодексом, розпоряджаються земельними ділянками або приймають рішення про зміну їх цільового призначення;

Відповідно до вимог ст. 186-1 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано об'єкт будівництва або планується розташування такого об'єкта, подається також на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району, - до виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури, а в разі, якщо такий орган не утворений, - до органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань містобудування та архітектури чи структурного підрозділу обласної державної адміністрації з питань містобудування та архітектури.

Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Органам, зазначеним у частинах першій - третій цієї статті, при погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки забороняється вимагати: додаткові матеріали та документи, не включені до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідно до статті 50 Закону України "Про землеустрій"; надання погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки будь-якими іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями; проведення будь-яких обстежень, експертиз та робіт.

Всупереч приписам Конституції, Земельного Кодексу України та законів України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про землеустрій", положенням Регламенту роботи Охтирської міської ради VI скликання, прийняте Охтирською міською радою рішення від 02.12.2014 року № 1301-МР "Про відмову в затвердженні технічної документації із землеустрою та приватизації земельних ділянок" не містить посилання на обґрунтування мети і доцільності прийняття вказаного рішення, законні підстави для відмови в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі в приватну власність ОСОБА_1 земельної ділянки, з посиланням на конкретні норми права.

Заперечуючи проти позову ОСОБА_1, Охтирська міська рада не довела в судовому засіданні правомірності свого рішення про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі в приватну власність ОСОБА_1

Дослідивши проект землеустрою щодо відведення позивачу земельної ділянки, суд дійшов висновку, що зазначені докази є належними, допустимими і такими, що підтверджують позицію позивача про відсутність порушень при виготовленні цього проекту землеустрою, оскільки він виконаний та перевірений компетентними особами, які є фахівцями-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою, і не встановили будь-яких обмежень у використанні земельної ділянки за зазначеною позивачем адресою, проект землеустрою був погоджений Управлінням Держземагенства в Охтирському районі Сумської області та Відділом архітектури та містобудування Охтирської міської ради.

Суд вважає безпідставними посилання як на підставу для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки позивачу - межування спірної земельної ділянки із земельною ділянкою, яка використовується для здійснення комерційної діяльності, і що у зв'язку з цим спірна земельна ділянка може бути надана тільки в тимчасове користування на правах оренди виключно за результатами проведення земельних торгів, що містяться у листі Охтирського міського голови від 08.12.2014 року № 01-19/1888.

Така позиція суперечить діючому законодавству України, зокрема ч.3 ст. 134 ЗК України, згідно якої земельні торги не проводяться при наданні (передачі) земельних ділянок громадянам у випадках, передбачених статтями 34, 36 та 121 цього Кодексу, а також передачі земель загального користування садівницькому товариству та дачному кооперативу. А згідно проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 земельна ділянка позивачу за адресою м. Охтирка АДРЕСА_2 відводиться для будівництва індивідуального гаражу площею 0,0070 га в межах норм безоплатної приватизації, передбачених ст.. 121 ЗК України.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про відсутність у відповідача встановлених законом підстав для відмови позивачу у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі в приватну власність, а тому вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення Охтирської міської ради від 02.12.2014 року № 1301-МР про відмову в затвердженні технічної документації із землеустрою та приватизації земельних ділянок - підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 94 КАС України з відповідача на користь позивача необхідно стягнути судові витрати у виді сплаченого позивачем судового збору в сумі 73,08 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 13, 14, ст. 19 Конституції України, ст. ст. 2, 3, 116, 118, 152, 186, 186-1 ЗК України, Законів України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про землеустрій", ст. ст. 1, 2, 71, 94, 159-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Охтирської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Охтирської міської ради про відмову в затвердженні технічної документації із землеустрою та приватизації земельних ділянок - задовольнити.

Визнати незаконним і скасувати пункт 7 рішення шістдесят першої сесії шостого скликання Охтирської міської ради від 02.12.2014 року № 1301-МР "Про відмову в затвердженні технічної документації із землеустрою та приватизації земельних ділянок" щодо відмови в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі в приватну власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0, 0070 га для будівництва індивідуального гаражу по АДРЕСА_2 (землі житлової та громадської забудови), кадастровий номер НОМЕР_2.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_3, РНОКПП: НОМЕР_1) з Охтирської міської ради судові витрати у виді судового збору на суму 73 (сімдесят три) гривні 08 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Харківського адміністративного апеляційного суду через Охтирський міськрайонний суд Сумської області протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Охтирського міськрайонного суду

Сумської області Н. Б. Плотникова