Справа № 817/3831/14
Суддя: Зарудяна Л.О.
Дата ухвалення: 2015-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Нор У.М.,
Суддя-доповідач:Зарудяна Л.О.
УХВАЛА

іменем України

"01" квітня 2015 р. Справа № 817/3831/14

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Зарудяної Л.О.

суддів: Іваненко Т.В.

Охрімчук І.Г.,

при секретарі Білоцькій А.В. ,

за участю представників сторін,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Приватного підприємства - фірми "АБРИС" на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "27" січня 2015 р. у справі за позовом Приватного підприємства - фірми "АБРИС" до Управління Держземагенства у м. Рівному Рівненської області, Начальника Управління Держземагентства у м. Рівному Рівненської області Греська Романа Яремовича, Головного спеціаліста відділу землеустрою, охорони та ринку земель Управління Держземагенства у м. Рівному Рівненської області Гуз Наталії Михайлівни про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинення певних дій ,

ВСТАНОВИВ:

Рівненський окружний адміністративний суд постановою від 27 січня 2015 року в задоволенні позову Приватного підприємства - фірми "АБРИС" до Управління Держземагенства у м. Рівному Рівненської області, Начальника управління Держземагенства у м. Рівному Рівненської області Греська Романа Яремовича, Головного спеціаліста відділу землеустрою, охорони та ринку земель Управління Держземагенства у м. Рівному Рівненської області Гуз Наталії Михайлівни про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинення певних дій - відмовив.

Не погоджуючись з вказаною постановою, позивач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на невідповідність висновків обставинам справи, порушення норм матеріального права, просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог. Позивач, зокрема зазначає, що підприємство такого виду робіт як "кадастрові зйомки" у складі проекту землеустрою не виконувало, тому що таких робіт не передбачено ст. 50 Закону України "Про землеустрій". Вимога про погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками (користувачами) є роботою, яка не передбачена ст. 50 вказаного вище Закону. При виготовленні проекту землеустрою було враховано геодезичні дані суміжних користувачів земельних ділянок та протоколи погодження меж суміжних користувачів. Наявні кадастрові номери на кадастровому плані показані, а одного кадастрового номера у позивача в наявності не було і відповідач не надав доказів, що на дату погодження він був в наявності і був доступним на публічній кадастровій карті. Позивач також вважає, що в акті приймання-передачі межових знаків на зберігання не потрібні підписи суміжних власників земельних ділянок щодо погодження меж та відсутності претензій.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, судова колегія вважає, що скарга задоволенню не підлягає, враховуючи таке.

Матеріали справи свідчать, що Приватне підприємство - фірма "АБРИС" звернулося до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Держземагенства у м. Рівному Рівненської області, Начальника управління Держземагенства у м. Рівному Рівненської області Греська Романа Яремовича, Головного спеціаліста відділу землеустрою, охорони та ринку земель Управління Держземагенства у м. Рівному Рівненської області Гуз Наталії Михайлівни, відповідно до якого, просить суд визнати підстави для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування для будівництва та обслуговування закладів освіти код 03.02 Навчально-медичного центру естетичного виховання учнів професійно-технічних навчальних закладів у Рівненській області в м. Рівне, вул. Степана Бандери 39-А протиправними. Визнати дії начальника Управління Держземагенства у м. Рівному Рівненської області Греська Романа Яремовича, що полягали у незаконній відмові в погодженні проекту землеустрою незаконними. Визнати дії головного спеціаліста відділу землеустрою, охорони та ринку земель Управління Держземагенства у м. Рівному Рівненської області Гуз Наталії Михайлівни, що полягали у незаконній відмові в погодженні проекту землеустрою незаконними. Зобов'язати Управління Держземагенства у м. Рівному Рівненської області погодити проект землеустрою - надати висновок про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування Навчально-медичного центру естетичного виховання учнів професійно-технічних навчальних закладів у Рівненській області для будівництва та будівель закладів освіти код 03.02 в м. Рівне, вул. Степана Бандери 39-А.

В ході розгляду справи суд першої інстанції встановив, що приватним підприємством - фірмою "АБРИС" згідно договору від 17.04.2014 року №44-2014-04-Г розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування Навчально-медичного центру естетичного виховання учнів професійно-технічних навчальних закладів у Рівненській області для будівництва та будівель закладів освіти код 03.02 в м. Рівне, вул. Степана Бандери 39-А (а.с.63-120).

Листом №318 від 09.07.2014 року приватне підприємство - фірма "АБРИС" звернулося до Управління Держземагенства у м. Рівному Рівненської області з проханням погодити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування Навчально-медичного центру естетичного виховання учнів професійно-технічних навчальних закладів у Рівненській області для будівництва та будівель закладів освіти код 03.02 в м. Рівне, вул. Степана Бандери 39-А (а.с.7).

Висновком про відмову у погодженні розробленого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 16.07.2014 року №03-907 Управлінням Держземагенства у м. Рівному Рівненської області було відмовлено у погодженні даного проекту землеустрою, у зв'язку з недотриманням вимог п."б" ч.2 ст.198 Земельного кодексу України, а саме: за результатами кадастрової зйомки, відсутнє погодження меж земельної ділянки із суміжними власниками та землекористувачами, а також на кадастровому плані земельної ділянки не відображені кадастрові номери суміжних земельних ділянок (а.с.9).

30.09.2014 року приватним підприємством - фірмою "АБРИС" повторно направлено до Управління Держземагенства у м. Рівному Рівненської області лист №447, відповідно до якого позивач просить погодити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування Навчально-медичного центру естетичного виховання учнів професійно-технічних навчальних закладів у Рівненській області для будівництва та будівель закладів освіти код 03.02 в м. Рівне, вул. Степана Бандери 39-А (а.с.8).

Листом від 13.10.2014 року №03-1324 Управління Держземагенства у м. Рівному Рівненської області повідомило приватне підприємство - фірму "АБРИС", що дане питання вже розглянуто по суті, у зв'язку з чим, 16.07.2014 року було надано висновок про відмову у погодженні розробленого проекту землеустрою (а.с.10).

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції вказав, що приймаючи висновок про відмову у погодженні розробленого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 16.07.2014 року №03-907 дані посадові особи діяли на підставі та в межах власних посадових обов'язків, а також від імені Управління Держемагенства у м. Рівному Рівненської області, яке в свою чергу, виступає у спірних правовідносинах суб'єктом владних повноважень в розумінні Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, враховуючи таке.

Статтею 50 Закону України «Про землеустрій» встановлено, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються в двох випадках: у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок.

У даному випадку має місце формування нової земельної ділянки.

Відповідно до пункту 1 статті 79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Частиною 1 статті 198 Земельного кодексу України встановлено, що кадастрові зйомки - це комплекс робіт, виконуваних для визначення та відновлення меж земельних ділянок.

Отже, для визначення та відновлення меж земельних ділянок виконання кадастрової зйомки обов"язкове.

Позивач вважає, що виконання такого виду робіт є необов"язковим, оскільки воно не передбачено ст. 50 Закону України "Про землеустрій". Проте, посилання позивача на вказану норму є безпідставним, оскільки вказана стаття передбачає не перелік виконання робіт при розробленні проекту землеустрою, а перелік документів, які включає проект землеустрою.

Згідно з п.п. б), г) ч.2 ст.198 Земельного кодексу України кадастрова зйомка включає в числі інших робіт погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами, а також виготовлення кадастрового плану.

Таким чином, суд першої інстанції правильно вказав про необхідність погодження меж земельної ділянки із суміжними користувачами (власниками).

Матеріали справи свідчать, що за результатами кадастрової зйомки відсутнє погодження меж земельної ділянки із сумісними власниками, а саме:

- Державним - комунальним підприємством "Міське об'єднання парків культури та відпочинку м. Рівного" на кадастровому плані від А до Б (державний акт на право постійного користування землею №17 від 14.06.2007 року;

- АТ фірмою "Рівнебуд" на кадастровому плані від Б до В (державний акт на право постійного користування землею №2 від 23.05.1995 року).

Крім того, в порушення ч. 1 ст. 34 Закону України "Про державний земельний кадастр" (згідно якої на кадастровому плані земельної ділянки відображаються, зокрема кадастрові номери суміжних земельних ділянок (за наявності) позивач не відобразив кадастровий номер Державного - комунального підприємства "Міське об'єднання парків культури та відпочинку м. Рівного на кадастровому плані земельної ділянки.

Доводи апеляційної скарги про те, що позивачу не могло бути відомо про цей кадастровий номер спростовуються копією Державного акта на право постійного користування земельною ділянкою, виданого Державному - комунальному підприємству "Міське об'єднання парків культури та відпочинку м. Рівного" 14 червня 2007 року, на якому вказано кадастровий номер земельної ділянки (копія цього акта долучена судом апеляційної інстанції до матеріалів справи).

Відповідно до ст.50 Закону України «Про землеустрій» проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають, крім інших документів, акт приймання-передачі межових знаків на зберігання (у разі формування земельної ділянки).

В даному випадку має місце формування земельної ділянки, тобто наявність такого документу обов'язкова.

Форма акту визначена додатком 2 до Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, яка затверджена наказом Держкомзему від 18.05.2010 року за №376 та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 16.06.2010 року за №391/17686.

Акт передбачає погодження меж із суміжниками у формі заявлення власниками (користувачами) суміжних земельних ділянок відсутності претензій до існуючих меж, що має стверджуватися їх підписами в кінці акту.

Суд першої інстанції правильно виходив з того, що громадяни, підприємства, установи, організації, які мають у користуванні (власності) земельні ділянки, надані їм до введення в дію Земельного кодексу України, зберігають свої права на користування (власність) до оформлення ними у встановленому порядку прав власності або користування на землю. Тобто вони є користувачами (власниками) і з ними, як суміжниками, необхідно проводити погодження меж земельної ділянки, що формується.

Так, частиною 2 пункту 5 постанови Верховної Ради Української РСР від 18.12.1990 року №562-ХІІ «Про порядок введення в дію Земельного кодексу УРСР» встановлено, що громадяни, підприємства, установи, організації, які мають у користуванні земельні ділянки, надані їм до введення в дію Земельного кодексу, зберігають свої права на користування до оформлення ними у встановленому порядку прав власності на землю або землекористування.

Термін оформлення, визначений пунктом 6 постанови Верховної Ради Української РСР від 18.12.1990 року «Про Земельну реформу», яким встановлено, що громадяни, підприємства, установи, організації, які мають у користуванні земельні ділянки, надані їм до введення в дію Земельного кодексу УРСР, повинні до 15 березня 1994 року оформити право на володіння або користування землею. В противному випадку надане їм раніше право користування земельною ділянкою після закінчення вказаного строку втрачається.

В подальшому, термін оформлення був продовжений до 01.01.1998 року (Постанова Верховної Ради №4028-12 від 24.02.1994 року); до 01.01.2000 року (Постанова Верховної Ради №744-97 від 17.12.1997 року); до 01.01.2004 року (Постанова Верховної Ради №1312-14 від 17.12.1999 року); до 01.01.2008 року (Постанова Верховної Ради №1492-15 від 17.02004 року). Рішенням Конституційного Суду №5-рп/2005 від 22.09.2005 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення щодо встановлення термінів оформлення прав на раніше надану земельну ділянку.

В акті приймання-передачі межових знаків на зберігання від 07.05.2014 року відсутні підписи власників суміжних земельних ділянок про відсутність претензій до існуючих меж (а.с.116-117).

Крім того, колегія суддів вважає за необхідне зазначити таке.

Частина 1 статті 186-1 Земельного кодексу України передбачає обов'язкове погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок з територіальним органом центрального органу виконавчої влади сфери земельних відносин, яким у м. Рівному являється Управління Держземагентства у м. Рівному Рівненської області.

Відповідно до ч.5 ст.186-1 Земельного кодексу України територіальний орган зобов'язаний протягом 10-ти робочих днів з моменту одержання проекту землеустрою розглянути його та надати чи надіслати рекомендованим листом свої висновки про його погодження або відмову в такому погодженні з обов'язковим посиланням на закони та нормативно-правові акти. При цьому, судом встановлено, що форма висновку про погодження або відмову у погодженні проекту землеустрою нормативно не визначена і не затверджена.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що відмова у погодженні поданого приватним підприємством - фірмою "АБРИС" проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування Навчально-медичного центру естетичного виховання учнів професійно-технічних навчальних закладів у Рівненській області для будівництва та будівель закладів освіти код 03.02 в м. Рівне, вул. Степана Бандери 39-А надана на підставі та в порядку визначеному ст.186-1 Земельного кодексу України, що стверджується висновком про відмову у погодженні проекту землеустрою від 16.07.2014 року №03-907 (а.с.9).

Позивач повторно супровідним листом від 30.09.2014 року №447 подав проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування Навчально-медичного центру естетичного виховання учнів професійно-технічних навчальних закладів у Рівненській області для будівництва та будівель закладів освіти код 03.02 в м. Рівне, вул. Степана Бандери 39-А на розгляд до Управління Держземагентства у м. Рівному.

Листом від 30.09.2014 року №447 стверджується, що зауваження до проекту, викладені у висновку про відмову у його погодженні, позивачем не враховані. Тобто, проект повторно подавався на погодження в первинному варіанті, без внесення будь-яких змін (виправлень, доповнень, тощо).

Вказане підтвердив представник позивача в засіданні апеляційного адміністративного суду.

Оскільки позивачем не було внесено жодних змін та доопрацювань до проекту землеустрою, не були виправлені зауваження, які слугували підставою для відмови у його погодженні, то Управління Держземагентства у м. Рівному Рівненської області правомірно 13.10.2014 року №03-1324 повідомило приватне підприємство - фірму "АБРИС" про те, що повторне звернення не розглядатиметься з одного й того ж питання, оскільки останнє розглянуто по суті (а.с.10).

Слід також зазначити, що процедура погодження проекту землеустрою, поданого позивачем на погодження до Управління Держземагентства у м. Рівному, визначена ст.186-1 Земельного кодексу, витримана в повній мірі, проект розглянуто протягом 10-ти робочих днів та надано відповідний висновок про відмову в його погодженні з посиланням на закони та нормативно - правові акти. Наявними в матеріалах справи доказами підтверджується правомірність дій начальника Управління Держземагентства у м. Рівному Рівненської області Греська Романа Яремовича, оскільки останнім позивачу у встановлений строк та в об'єктивній формі (висновок) надано відмову у погодженні проекту землеустрою.

Враховуючи, що проект землеустрою виготовлений з порушенням вимог чинного законодавства, позовна вимога про зобов"язання відповідача погодити цей проект землеустрою є безпідставною.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правомірно відмовив в задоволенні позовних вимог.

Постанова суду відповідає матеріалам справи та нормам чинного законодавства, а тому її належить залишити без змін. Доводи апеляційної скарги спростовуються викладеним вище.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Приватного підприємства - фірми "АБРИС" залишити без задоволення, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "27" січня 2015 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Л.О. Зарудяна

судді: Т.В. Іваненко

І.Г. Охрімчук

Повний текст cудового рішення виготовлено "03" квітня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу Приватне підприємство-фірма "АБРИС" вул.С.Петлюри, буд.14 к.144,145,м.Рівне,33028

3- 5 - відповідачам: Управління Держземагенства у м.Рівне Рівненської області вул. Лермонтова,6,м.Рівне,33000 Начальник Управління Держземагентства у м.Рівному Рівненської області Гресько Роман Яремович вул.Лермонтова,6,м.Рівне,33028 Головний спеціаліст відділу землеустрою,охорони та ринку земель Управління Держземагенства у м.Рівному Рівненської області Гузь Наталія Михайлівна вул.Лермонтова,6,м.Рівне,33028

- ,