Справа № 712/1572/15-а
Суддя: Мацедонська В.Е.
Дата ухвалення: 2015-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 712/1572/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Пироженко В.Д.
Суддя-доповідач: Мацедонська В.Е.
ПОСТАНОВА

Іменем України

07 квітня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мацедонської В.Е.,

суддів Грищенко Т.М., Лічевецького І.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України у м. Черкасах Черкаської області на постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 03 березня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України у м. Черкасах Черкаської області про стягнення щомісячної соціальної допомоги дітям війни,-

встановив:

12 лютого 2015 року позивач звернулась до Соснівського районного суду м. Черкаси з позовом до Управління Пенсійного Фонду України у м. Черкасах Черкаської області про визнання протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні нарахування та виплаті державної соціальної допомоги як дитині війни у вигляді підвищення пенсії у розмірі 30% від розміру прожиткового мінімуму щодо осіб, що втратили працездатність; стягнення з відповідача на користь позивача не донараховану щомісячну соціальну допомогу у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 01 січня 2006 року по день звернення включно.

Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 03 березня 2015 року позовні вимоги позивача до Управління Пенсійного Фонду України у м. Черкасах Черкаської області про стягнення щомісячної соціальної допомоги дітям війни задоволено частково, а саме: визнано неправомірними дії відповідача щодо нарахування та виплати позивачу недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 04 серпня 2014 року по 15 серпня 2014 року включно; зобов'язано відповідача нарахувати та виплатити позивачу щомісячну державну соціальну допомогу в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, починаючи з 04 серпня 2014 року по 15 серпня 2014 року включно, з урахуванням проведених виплат за вказаний період та з урахуванням зміни прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб; з 16 серпня 2014 року виплати проводити відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1381 від 28 грудня 2011 року. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням Управління Пенсійного Фонду України у м. Черкасах Черкаської області, подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права та постановити нову про відмову у позові.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів знаходить, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду суд апеляційної інстанції має право, зокрема, скасувати постанову суду і прийняти нову постанову.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є, зокрема, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач є особою, що належить до соціальної категорії громадян «діти війни» в розумінні ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а відтак, на неї повністю розповсюджуються всі пільги та соціальні гарантії, передбачені зазначеним вище Законом України.

Згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» особам, що належать до соціальної категорії громадян «діти війни», з 01 січня 2006 року відповідач повинен був нараховувати та виплачувати щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Розмір мінімальної пенсії за віком визначений ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно якої мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність.

Розмір прожиткового мінімуму для осіб щорічно встановлюється Законом України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік.

Відповідно до пункту 9 частини 1 статті 87 Бюджетного кодексу України до видатків, що здійснюються з Державного бюджету України (з урахуванням особливостей, визначених пунктом 5 частини другої статті 67-1 цього Кодексу), належать видатки на соціальний захист та соціальне забезпечення.

Згідно із абзацом 8 пункту 4 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України № 3-рп/2012 від 25.01.2012 року нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, якими регулюються бюджетні відносини, зокрема питання соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, є складовою бюджетного законодавства відповідно до пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України. Отже, суди загальної юрисдикції України під час вирішення справ щодо соціального захисту прав громадян повинні застосовувати нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного кодексу України, інших законів України, в тому числі закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

Однак, починаючи з 01 січня 2014 року, Закон України «Про державний бюджет України на 2014 рік» в редакції від 16 січня 2014 року не містить жодної норми, яка б обмежувала у 2014 року пряме застосування ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

При цьому, згідно Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік» від 31 липня 2014 року, який набрав чинності 03 серпня 2014 року, встановлено, що норми і положення ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного Фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, з 01 січня 2014 року до набрання законної сили Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік», тобто до 03 серпня 2014 року застосуванню підлягають норми ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

При цьому позовні вимоги за період з 01 січня 2006 року по 12 серпня 2014 року підлягають залишенню без розгляду згідно ст.ст.99,100 КАС України, враховуючи що позивач звернувся до суду 12 лютого 2015 року (згідно штампу суду першої інстанції)

Таким чином, апеляційна інстанція приходить до однозначного висновку про необгрунтованість висновків суду першої інстанції про наявність у позивача права на перерахунок надбавки, як дитині війни в розмірі, передбаченому ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в період з 04 серпня 2014 року по 15 серпня 2014 року, оскільки після 03 серпня 2014 року норми і положення ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, тому позовні вимоги позивача є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що порушення норм матеріального права призвели до неправильного вирішення справи, тому постанова Соснівського районного суду м. Черкаси від 03 березня 2015 року у справі підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 99, 100, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд, -

постановив:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України у м. Черкасах Черкаської області - задовольнити.

Постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 03 березня 2015 року скасувати та постановити нову, якою позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України у м. Черкасах Черкаської області про стягнення щомісячної соціальної допомоги дітям війни за період з 01 січня 2006 року по 12 серпня 2014 року залишити без розгляду.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає..

Головуючий суддя В.Е.Мацедонська

Судді Т.М. Грищенко

І.О.Лічевецький

Головуючий суддя Мацедонська В.Е.

Судді: Лічевецький І.О.

Грищенко Т.М.