Справа № 754/6304/14-а
Суддя: Хрімлі О.Г.
Дата ухвалення: 2015-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 754/6304/14-а Головуючий у 1-й інстанції: Смирнова Є.П. Суддя-доповідач: Хрімлі О.Г.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 квітня 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Хрімлі О.Г.,

суддів Ганечко О.М.,

Літвіної Н.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва на постанову Деснянського районного суду м. Києва від 25 лютого 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва про визнання протиправним рішення та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах, -

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_3 звернувся до Деснянського районного суду м. Києва з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва про визнання дій щодо відмови у призначенні, нарахуванні та виплаті ОСОБА_3 пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку № 2, що затверджений Постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22 серпня 1956 року «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад та показників, зайнятість яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», неправомірними; зобов'язання призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2, що затверджений Постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22 серпня 1956 року «Про затвердження списків виробництві, робіт, професій, посад та показників, зайнятість яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», з урахуванням періоду його роботи на посаді електрозварника (електрозварника ручного зварювання) з 01 червня 1980 року по 27 квітня 1997 року та з 30 вересня 1997 року по теперішній час; зобов'язання призначити позивачу з 26 грудня 2013 року пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2, що затверджений Постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22 серпня 1956 року «Про затвердження списків виробництві, робіт, професій, посад та показників, зайнятість яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», з урахуванням періоду його роботи на посаді електрозварника (електрозварника ручного зварювання) з 01 червня 1980 року по 27 квітня 1997 року та з 30 вересня 1997 року по теперішній час, а також виплатити недоотриману пенсію (з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог).

Постановою Деснянського районного суду м. Києва від 25 лютого 2015 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано дії Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва щодо відмови в призначенні ОСОБА_3 пенсії за віком на пільгових умовах, неправомірними. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва призначити та виплатити ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2, затвердженим Постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22 серпня 1956 року «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад та показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», а також за Списком № 2, затвердженим Постановами Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 та від 16 січня 2003 року № 36, з урахуванням періоду роботи ОСОБА_3 на посаді електрозварника (електрозварника ручного зварювання) з 01 червня 1980 року по 27 квітня 1997 року та з 30 вересня 1997 року по 15 грудня 2014 року, починаючи з 15 грудня 2014 року. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням в частині задоволення позовних вимог, відповідач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, та просить скасувати постанову суду першої інстанції в цій частині та ухвалити нову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю.

Зважаючи на те, що у справі відсутні клопотання від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю, та з урахуванням можливості вирішення справи на основі наявних у ній доказів, колегія суддів вирішила справу розглянути у порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга необґрунтована та задоволенню не підлягає.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, 03 січня 2014 року позивач звернувся до відповідача із письмовою заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах.

Листом № 477/09/Л-5 від 31 січня 2014 року Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва повідомило позивача про відмову в призначенні йому пенсії за віком згідно зі Списком № 2, у зв'язку відсутністю підстав для призначення такої пенсії.

Не погоджуючись з такими діями відповідача та вважаючи їх протиправними, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

З матеріалів справи вбачається, згідно із записами у трудовій книжці позивача НОМЕР_1, ОСОБА_3 02 лютого 1978 року прийнятий слюсарем-монтажником Ремонтно-монтажного комбінату Київського виробничого об'єднання хлібопекарської промисловості, 01 червня 1980 року позивача переведено на посаду електрозварника 3 розряду, 15 жовтня 1980 року - присвоєно 4-й розряд електрозварника, 01 грудня 1981 року позивачу присвоєно 5-й розряд електрозварника, 01 липня 1986 року - присвоєно 6-й розряд електрозварника, 01 січня 1987 року - присвоєно 5-й розряд електрозварника у зв'язку з перекваліфікацією.

З 12 липня 1995 року Ремонтно-монтажний комбінат Київського виробничого об'єднання хлібопекарської промисловості перетворено на Ремонтно-монтажний комбінат державного підприємства «Київхлібпром».

З 19 червня 1996 року Ремонтно-монтажний комбінат державного підприємства «Київхлібпром» перетворено на дочірнє підприємство АТ «Київхліб» «Ремонтно-монтажний комбінат».

З 27 квітня 1997 року позивача звільнено з роботи за власним бажанням.

30 вересня 1997 року ОСОБА_3 прийнятий на роботу до дочірнього підприємства АТ «Київхліб» «Ремонтно-монтажний комбінат».

З 28 квітня 2006 року назва підприємства змінена на дочірнє підприємство ВАТ «Київхліб» «Ремонтно-монтажний комбінат».

З 05 лютого 2007 року назва підприємства змінена на дочірнє підприємство ВАТ «Киїхвхліб» «Хлібінжиніринг».

З 05 липня 2011 року назва підприємства змінена на дочірнє підприємство ПАТ «Киїхвхліб» «Хлібінжиніринг».

05 липня 2011 року проведена атестація робочого місця позивача, відповідно до якої встановлено, що він працює електрозварником ручного зварювання.

З 16 жовтня 2013 року дочірнє підприємство ПАТ «Київхліб» «Хлібінжиніринг» приєднано до ПАТ «Київхліб» на правах цеху № 6, та з цієї дати позивач переведений до ПАТ «Київхліб», де працює по теперішній час.

Згідно з довідкою ДП ПАТ «Київхліб» «Хлібінжиніринг» № 01-48 від 14 жовтня 2013 року, позивач з 30 вересня 1997 року по 15 жовтня 2013 року працює за професією «електрозварник ручного зварювання» повний робочий день та виконує комплекс робіт зі зварювання труб та з'єднувальних деталей під час монтажу та ремонту внутрішніх і зовнішніх трубопроводів систем водопостачання, центрального опалення, каналізації, водовідведення, водостоків, центрального опалення. Шовною, контактною, крапковою, стиковою зваркою не займається. Період роботи ОСОБА_3 за період з 30 вересня 1997 року по 15 жовтня 2013 року зараховується до пільгового стажу, який складає 16 років 15 днів та дає йому право на пенсію за Списком № 2, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11 березня 1994 року.

Крім того, аналогічні відомості зазначені у довідці ПАТ «Київхліб» № 08-12/103 від 18 березня 2014 року, в якій зазначено період роботи позивача за професією «електрозварник ручного зварювання» за період з 01 червня 1980 року по 17 березня 2014 року та пільговий стаж - 33 роки 3 місяці 13 днів.

Як вбачається з листа Голови правління ПАТ «Київхліб» № 08-15/20 від 24 квітня 2014 року, характер виконуваних позивачем робіт у період з 01 червня 1980 року по 27 квітня 1997 року та з 30 вересня 1997 року по теперішній час свідчить про те, що позивач дійсно виконував роботи, притаманні електрозварнику ручного зварювання 3-го, 4-го, 5-го та 6-го розрядів за Довідником кваліфікаційних характеристик професій працівників (Випуск 64. Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи), що дає йому право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16 січня 20003 року.

Згідно з висновком робочої комісії, визнано невідповідність записів №№ 6, 8, 9, 10, 14, 22, 24 у трудовій книжці ОСОБА_3 в частині відомостей про роботу та рекомендовано внести відповідні виправлення у трудову книжку позивача.

На підставі протоколу засідання робочої комісії ПАТ «Київхліб» від 22 жовтня 2014 року видано наказ № 1137-п від 17 листопада 2014 року та внесені відповідні виправлення до трудової книжки позивача.

Перевіряючи обґрунтованість позовних вимог та їх відповідність чинному законодавству, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Згідно з п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Відповідно до ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:

а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;

б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно з п. З Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18 листопада 2005 року, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року (приклади у додатках 1, 2).

Відповідно до п. 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року.

Згідно з пп. 1, 2 п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно з п. 2.6 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України № 58 від 29 липня 1993 року, у разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, переведення, а також про нагородження та заохочення тощо, виправлення виконується власником або уповноваженим ним органом, де було зроблено відповідний запис. Власник або уповноважений ним орган за новим місцем роботи зобов'язаний надати працівнику в цьому необхідну допомогу.

Відповідно до розділу ХХХІІІ Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16 січня 2003 року, право на пенсію за віком на пільгових умовах отримують особи за умови, що вони виконують кваліфіковані роботи «електрозварника на автоматичних та напівавтоматичних машинах, зайняти зваркою в середовищі вуглекислого газу, на роботах з застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки, а також на напівавтоматичних машинах» та кваліфіковані роботи «електрозварника ручного зварювання».

Аналогічні положення було закріплено й у Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11 березня 1994 року.

Проаналізувавши наведені законодавчі норми, повно та всебічно дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 є необґрунтованими та такими, що не відповідають наведеним законодавчим нормам, оскільки належними та допустимими доказами у справі доведено наявність у позивача права на отримання пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Аналогічна правова позиція викладена в Ухвалі Вищого адміністративного суду України від 31 травня 2012 року у справі № К-2941/10, Ухвалі Вищого адміністративного суду України від 14 березня 2012 року у справі № К-2942/10.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що правова позиція суду першої інстанції про часткове задоволення позову відповідає вимогам наведених законодавчих норм.

Доводи апелянта спростовуються вищенаведеним, матеріалами справи та не відповідають вимогам чинного законодавства.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва залишити без задоволення, постанову Деснянського районного суду м. Києва від 25 лютого 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя О.Г. Хрімлі

Судді О.М. Ганечко

Н.М. Літвіна

Головуючий суддя Хрімлі О.Г.

Судді: Літвіна Н. М.

Ганечко О.М.