Справа № 2а-4925/11/1370
Суддя: Довгополов О.М.
Дата ухвалення: 2015-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2015 р. Справа № 69025/11/9104

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Довгополова О.М.,
суддів Гудима Л.Я., Святецького В.В.,
з участю секретаря судового засідання Прокопенко О.В.,
представника позивача Данилюк О.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 05 липня 2011 року у справі за позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до Головного управління юстиції у Львівській області, Відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області, Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_1 , про визнання дій протиправними, скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області звернулось до суду з позовом до Головного управління юстиції у Львівській області, Відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області, Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області, яким просило визнати протиправними дій державного виконавця та скасувати постанову від 13.04.2011 року ВП № 24910651 про накладення штрафу в розмірі 2040,00 грн. за повторне невиконання судового рішення без поважних причин.
Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 05 липня 2011 року закрито провадження у справі в частині вимог до Відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області та до Підрозділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області, а у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Постанова мотивована тим, що Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області не виконало без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення суду, яке набрало законної сили, тому до нього було правомірно застосовано штраф. Посилання позивача на фактичне виконання судового рішення не підтверджується матеріалами справи, оскільки здійснений боржником від 05.04.2011 року розрахунок розміру пенсії ОСОБА_1 не відповідає вимогам резолютивної частини судового рішення, оскільки при розрахунку не враховано наказ Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377. Суд закрив провадження у справі в частині позовних вимог до Відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області та Підрозділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області, оскільки, як вбачається з витягів з ЄДРПОУ, вказані особи відсутні в реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців і не наділені статусом юридичної особи, а юридичною особою є лише Головне управління юстиції у Львівській області.
Постанову в апеляційному порядку оскаржив позивач, вважає, що суд неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи, порушив норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить постанову скасувати та прийняти нову, якою позов задовольнити.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ст. 124 Конституції України судові рішення є обов`язковими для виконання на території України.
Відповідно до ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження» (тут і далі в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) виконавче провадження це завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (рішення).
Згідно з ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 17 цього Закону примусове виконання рішень державною виконавчою службою здійснюється на підставі виконавчих документів, визначених цим законом, зокрема підлягають до виконання виконавчі листи, що видаються судами, накази господарських судів, у тому числі на підставі рішень третейського суду.
Відповідно до ч. 1 ст. 11 цього Закону державний виконавець зобов`язаний вживати заходів примусового виконання рішень, встановлених цим Законом, неупереджено, своєчасно, повно вчиняти виконавчі дії; державний виконавець здійснює необхідні заходи щодо своєчасного і повного виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб і порядок, визначені виконавчим документом.
Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 75 цього Закону після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов`язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження.
У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п`яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.
Відповідно до ст. 89 цього Закону у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, які можуть бути виконані лише боржником, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника-фізичну особу в розмірі від двох до десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на боржника-юридичну особу від двадцяти до тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та призначає новий строк для виконання.
Як встановив суд, постановою Шевченківського районного суду м. Львова від 16.02.2011 року було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести ОСОБА_1 з 01.11.2010 року перерахунок і виплату пенсії відповідно до вимог ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та на підставі постанов Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 і від 18.10.2010 року № 969 та наказів Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377, від 22.07.2010 року № 380, від 05.11.2010 року № 576 і від 28.01.2011 року № 50. Постанову в частині стягнення суми підвищеної пенсії за 1 місяць суд допустив до негайного виконання.
Зазначена постанова не була оскаржена в апеляційному порядку і набрала законної сили.
01.03.2011 року Шевченківський районний суд м. Львова видав виконавчий лист № 2а-273/11 на виконання цієї постанови.
Постановою державного виконавця від 04.03.2011 року було відкрито виконавче провадження ВП № 24910651 і надано боржнику строк для добровільного виконання судового рішення, однак позивач не виконав вимоги державного виконавця.
30.03.2011 року державний виконавець надіслав Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області вимогу за № 09-01-45/143/В3-4731, якою зобов`язав позивача як боржника у виконавчому провадженні виконати зазначене вище судове рішення в частині, що підлягає негайному виконанню, до 06.04.2011 року та надати письмове підтвердження виконання. Також боржнику було роз`яснено, що у випадку повторного невиконання рішення у встановлений термін буде вирішуватись питання про накладення на нього штрафу в подвійному розмірі та скерування до правоохоронних органів подання про притягнення боржника до кримінальної відповідальності.
На виконання даної вимоги рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 05.04.2011 року було здійснено розрахунок суми пенсії ОСОБА_1 , про що позивач повідомив державного виконавця листом від 06.04.2011 року № 1980/07-28 та надіслав копію рішення про розрахунок пенсії від 05.04.2011 року.
Однак, перевіривши зазначене рішення, державний виконавець дійшов висновку, що здійснений боржником розрахунок пенсії не відповідає резолютивній частині постанови Шевченківського районного суду м. Львова від 16.02.2011 року та виконавчого листа, оскільки при розрахунку пенсії не враховано наказ Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377. Вказана обставина, на думку державного виконавця, свідчить про повторне невиконання боржником без поважних причин судового рішення.
В зв`язку з цим постановою державного виконавця від 13.04.2011 року ВП № 24910651 на Головне управління Пенсійного Фонду України у Львівській області було накладено штраф в розмірі 2040,00 грн. за повторне невиконання без поважних причин Шевченківського районного суду м. Львова від 16.02.2011 року.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про правомірність винесення постанови про накладення штрафу, виходячи з наступного.
Як зазначеного вище, підставою для накладення на позивача як боржника у виконавчому провадженні штрафу було повторне невиконання ним без поважних причин постанови Шевченківського районного суду м. Львова від 16.02.2011 року, що підтверджується наявними в матеріалах справи письмовими доказами.
Твердження позивача про те, що зазначене вище судове рішення, отже, і вимогу державного виконавця, він виконав 05.04.2011 року, здійснивши розрахунок розміру пенсії ОСОБА_1 , на думку колегії суддів, є безпідставним з таких підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, зазначений вище розрахунок від 05.04.2011 року Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснило на підставі довідки Львівського обласного військового комісаріату від 30.03.2011 року № ХВ-37592 про грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії. Однак в цій довідці вказано грошове забезпечення останнього без врахування наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377 «Про затвердження Схеми розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».
Таким чином, як правильно зазначив державний виконавець в оскаржуваній постанові, здійснений боржником розрахунок пенсії не відповідає резолютивній частині постанови Шевченківського районного суду м. Львова від 16.02.2011 року.
При цьому, суд першої інстанції обґрунтовано відхилив доводи позивача про те, що формування грошового забезпечення, з якого має бути проведений перерахунок пенсії ОСОБА_1 , є поза межами компетенції органів Пенсійного фонду України, оскільки питання наявності чи відсутності відповідного обов`язку позивача вирішувалось Шевченківським районним судом м. Львова при розгляд справи по суті.
Також колегія суддів враховує, що у зазначеній довідці Львівського обласного військового комісаріату від 30.03.2011 року № ХВ-37592 вказаний перелік нормативно-правових актів, на підставі яких визначено розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 і серед них відсутній наказ Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377.
Тому, отримавши дану довідку, позивач був зобов`язаний перевірити її зміст на відповідність резолютивній частині постанови Шевченківського районного суду м. Львова від 16.02.2011 року і у випадку невідповідності відомостей, вказаний у довідці, вжити передбачених законодавством заходів для отримання належної довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 .
Однак, незважаючи на невідповідність відомостей цієї довідки резолютивній частині судового рішення, яке він виконував, позивач свідомо здійснив розрахунок пенсії ОСОБА_1 в супереч вимозі суду, тому твердження Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про виконання ним постанови Шевченківського районного суду м. Львова від 16.02.2011 року у встановлений державним виконавцем строк є безпідставним.
При цьому, колегія суддів зазначає, що вже після винесення державним виконавцем оскаржуваної постанови Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області на повторний запит отримало довідку Львівського обласного військового комісаріату від 20.04.2011 року № ХВ-37592 про грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, в якій зазначено всі види грошового забезпечення, на підставі яких суд зобов`язав провести перерахунок його пенсії, в тому числі згідно з наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377.
На підставі даної довідки Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області 20.04.2011 року повторно здійснило розрахунок пенсії ОСОБА_1 , однак такий розрахунок і фактичне виконання судового рішення було здійснене позивачем після закінчення строку, встановленого державним виконавцем.
Враховуючи наведене вище, колегія суддів вважає правильним та обґрунтованим висновок суду першої інстанції про те, що оскаржувана постанова державного виконавця про накладення штрафу є правомірною, винесена державним виконавцем в межах його повноважень, з дотриманням вимог Закону України «Про виконавче провадження», а позивачем не надано належних доказів її неправомірності.
За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржувану постанову слід залишити без змін.
Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС України, суд -
УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення.
Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 05 липня 2011 року у справі № 2а-4925/11/1370 за позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до Головного управління юстиції у Львівській області, Відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області, Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_1 , про визнання дій протиправними, скасування постанови залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий О.М. Довгополов

Судді Л.Я. Гудим

В.В. Святецький

Ухвала складена в повному обсязі 30.03.2015 року