Справа № 159/2327/14-а
Суддя: Іщук Л.П.
Дата ухвалення: 2015-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2015 р. Справа № 876/7079/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Іщук Л.П.,

суддів Дяковича В.П., Онишкевича Т.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Львові апеляційну скаргу виконавчого комітету Ковельської міської ради Волинської області на постанову Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 23 червня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до виконавчого комітету Ковельської міської ради Волинської області про визнання незаконними та скасування рішень,

встановив:

ОСОБА_1, ОСОБА_2 звернулися в суд з позовом до виконавчого комітету Ковельської міської ради Волинської області, в якому просять визнати незаконними та скасувати рішення виконавчого комітету Ковельської міської ради №211 від 10.05.2012 року та рішення №56 від 14.02.2013 року в частині внесення змін до рішення №211 від 10.05.2012 року.

Зазначає, що оскаржувані рішення виконавчого комітету Ковельської міської ради про переведення частини приміщень площею 107,2 м.кв., що знаходяться в житловому будинку по АДРЕСА_1, з житлового фонду в нежитловий з метою розміщення офісно-торгових приміщень прийняті з порушенням чинного законодавства та порушують їх права, як власників суміжних житлових приміщень.

Постановою Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 23.06.2014 року позов задоволений.

Виконавчий комітет Ковельської міської ради Волинської області оскаржив постанову суду першої інстанції. Вважає, що вона винесена без належного з'ясування обставин справи і з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати і прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги.

В апеляційній скарзі зазначає, що частина приміщення житлового будинку, що знаходиться по АДРЕСА_1 є власністю територіальної громади м. Ковеля, а тому виконавчий комітет Ковельської міської ради як орган, який представляє інтереси громади, наділений повноваженнями вчиняти дії щодо володіння, користування, розпорядженням таким майном на власний розсуд відповідно до закону. Також апелянт вказує, що за результатами обстежень житлових приміщень по АДРЕСА_1, проведеними Волинським філіалом науково-дослідного та проектно-вишуковувального інституту «НДІпроектреконструкція» будинок визнано ветхим і проведення реконструкції даного будинку є недоцільним, тому відмова відповідача про проведення ремонту будинку є правомірною і оскаржувані рішення прийняті відповідно до вимог закону.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не поступило, а тому колегія суддів відповідно до ч.1 ст. 197 КАС України вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши доповідь судді Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга до задоволення не підлягає.

Судом першої інстанції встановлено, що житловий будинок на АДРЕСА_1 з 30.06.1984 року перебуває в списках ветхих та розпорядженням Ковельського міського голови від 22.10.2003 року №562 прийнятий в комунальну власність міста.

На підставі договору купівлі-продажу від 05.03.1996 року квартира НОМЕР_1 належить на праві власності ОСОБА_1, квартира НОМЕР_2 належить на підставі договору купівлі-продажу ОСОБА_2 Інші житлові приміщення, а саме квартири НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5 знаходяться у комунальній власності, право власності на приміщення не виготовлялось.

Рішенням виконавчого комітету Ковельської міської ради №211 від 10.05.2012 року переведено частину приміщень площею 107,2 кв.м., що знаходяться в житловому будинку на АДРЕСА_1, з житлового фонду в нежитловий з метою розміщення офісно-торгових приміщень, а рішенням виконавчого комітету Ковельської міської ради №56 від 14.02.2013 року внесені зміни в рішення виконавчого комітету Ковельської міської ради №211 від 10.05.2012 року, а саме, переведено частину приміщень площею 108,80 кв.м., що знаходяться в житловому будинку на АДРЕСА_1 з житлового фонду в нежитловий з метою розміщення офісно-торгових приміщень.

Суд першої інстанції, задовольняючи адміністративний позов, виходив з того, що відповідачем не дотримано вимог Порядку переведення житлових приміщень у нежитлові під розміщення об'єктів невиробничої сфери і нежитлових приміщень у житлові в місті Ковелі, затвердженого рішенням Ковельської міської ради № 22/10 від 26.04.2012 року, зокрема не було отримано згоду співвласників прилеглих квартир житлового будинку на переведення і доказів про звернення до них за такою згодою відповідачем не надано.

З такими висновками суду першої інстанції погоджується і колегія суддів апеляційної інстанції, виходячи з наступного.

Статтею 6 Житлового кодексу Української РСР встановлено, що житлові будинки і жилі приміщення призначаються для постійного проживання громадян, а також для використання у встановленому порядку як жилих приміщень і гуртожитків.

Відповідно до ст. 8 Житлового кодексу Української РСР переведення придатних для проживання жилих будинків і жилих приміщень у будинках державного і громадського житлового фонду в нежилі, як правило, не допускається. У виняткових випадках переведення жилих будинків і жилих приміщень у нежилі може здійснюватися за рішенням органів, зазначених у частині другій статті 7 цього Кодексу.

За змістом ст. 7 ЖК України таке рішення приймається органами, які виконують функції виконавчого органу Верховної ради АРК, обласних, Київської, Севастопольської міських рад, однак на думку Міністерства з питань житлово-комунального господарства України (лист від 12.05.2008 р. №8/7-336) переведення житлових приміщень в нежилі може здійснюватись за рішення органу місцевого самоврядування за умов виконання власником такого приміщення низки певних вимог щодо обладнання і користування приміщенням.

Відповідно до пунктів 1.11, п.1.12 Порядку переведення житлових приміщень у нежитлові під розміщення об'єктів невиробничої сфери і нежитлових приміщень у житлові в місті Ковелі, затвердженого рішенням Ковельської міської ради № 22/10 від 26.04.2012 року (далі - Порядку), переведення приміщень та спорудження будь-яких прибудов до приміщень ( квартир, будинків), що розміщуються у житлових будинках, дозволяється за наявності письмової згоди на це балансоутримувача та власників прилеглих квартир житлового будинку (прилеглими вважаються приміщення, які мають спільні стіни або знаходяться безпесередньо над чи під приміщеннями які переводяться або до яких здійснюється прибудова). У разі немотивованої або безпідставної відмови в наданні згоди власниками прилеглих квартир щодо переведення житлових приміщень у нежитлові під об'єкти невиробничої сфери та спорудження прибудови, міська архітектурно-містобудівна рада при відділі містобудування та архітектури може рекомендувати виконавчому комітету розглянути дане питання без згоди власників прилеглих квартир.

Пунктом 2.1 Порядку встановлено, що власник житлових приміщень або уповноважена ним особа за дорученням, подає до виконавчого комітету Ковельської міської ради документи: 2.1.1 заяву на ім'я міського голови про надання дозволу на переведення житлових приміщень у нежитлові із зазначенням функціонального призначення, в яке планується перевести приміщення; 2.1.2 копію документа, що підтверджує право власності на приміщення; 2.1.3 копію технічного паспорта; 2.1.4. якщо власником є фізична особа-копію паспорта; 2.1.5. якщо власником є юридична особа -копії установчих документів; 2.1.6 оригінал довідки за формою Ф-3 з ЖЕК, ОСББ або ін. про те, що у приміщенні ніхто не зареєстрований і не проживає; 2.1.7. письмова згода з узгодженням функціонального призначення приміщень об'єкта невиробничої сфери: а) балансоутримувача (власника) житлового будинку, якщо приміщення розміщені у відомчому чи комунальному житловому фонді; б) орендодавця, якщо приміщення знаходяться в оренді; в) рішення загальних зборів чи Правління ( згідно Статусу), щодо надання згоди на переведення житлових приміщень із житлового фонду в нежитловий, якщо житлові приміщення розміщені у будинку ЖБК або у будинку, в якому створене ОСББ.

Пунктом 2.1.8. (б) Порядку передбачено, якщо приміщення розміщені у багатоквартирному будинку - письмову згоду повнолітніх власників (наймачів) суміжних квартир чи приміщень на поверсі), вище та нижче на один поверх) завірену ЖЕК. ОСБББ, ЖБК.

Як встановлено судом першої інстанції і не спростовано відповідачем виконавчим комітетом Ковельської міської ради не була отримана згода співвласників прилеглих квартир житлового будинку, не надані докази про звернення за такою згодою, також позивачі, як власники суміжних житлових приміщень, не були повідомлені про обстеження стану приміщень даного будинку, тобто виконавчим комітетом Ковельської міської ради Волинської області не дотримані вимоги п.1.11 та п.1.12 Порядку.

Посилання апелянта на правомірність прийняття виконавчим комітетом Ковельської міської ради оскаржуваних рішень не спростовують висновків суду, суперечать обставинам справи і не доведені апелянтом відповідно до ч.2 ст.71 КАС України.

Апеляційний суд зазначає, що виконавчий комітет Ковельської міської ради, який є відповідачем у справі, не є власником приміщень у будинку, а власником таких є територіальна громада в особі Ковельської міської ради, тому посилання відповідача на те, що згода співвласників суміжних приміщень непотрібна, є необгрунтованими.

Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Частиною 2 цієї статті встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність і скасування рішення виконавчого комітету Ковельської міської ради №211 від 10.05.2012 року та рішення №56 від 14.02.2013 року в частині внесення змін до рішення №211 від 10.05.2012 року.

Суд першої інстанції обґрунтовано задовольнив позовні вимоги, правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому постанову суду першої інстанції слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

ухвалив:

Апеляційну виконавчого комітету Ковельської міської ради Волинської області залишити без задоволення, а постанову Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 23 червня 2014 року у справі № 159/2327/14-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили.

Головуючий суддя Л.П. Іщук

Судді В.П. Дякович

Т.В. Онишкевич