Справа № 816/4398/14
Суддя: С.С. Бойко
Дата ухвалення: 2015-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 березня 2015 року м. ПолтаваСправа № 816/4398/14

Полтавський окружний адміністративний суд колегією у складі:

головуючого судді Бойка С.С.,

суддів Довгопол М.В. , Молодецького Р.І. ,

за участю:

секретаря судового засідання Носенка М.В.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Пономаренко В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання дій протиправними, скасування протоколу по нарахуванню одноразової грошової допомоги по інвалідності та зобов`язання вчинити дії та стягнення коштів, -

В С Т А Н О В И В:

11 лютого 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Міністерства оборони України про визнання протиправними дій щодо обмеження його прав на одноразову грошову допомогу в розмірі встановленому ЗУ № 2011-12 та неповному виконанні рішення суду згідно протоколу засідання комісії затвердженого Міністерством оборони України 14.05.2014 р., скасування протоколу комісії Міністерства оборони України від 07.05.2014 № 1 в частині визначення ОСОБА_1 розміру одноразової грошової допомоги по інвалідності та зобов`язання здійснити перерахунок недоплачених коштів одноразової грошової допомоги по інвалідності згідно із ст. 9 та 16 ЗУ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" в розмірі 54-х місячного грошового щомісячного забезпечення виходячи з грошового забезпечення 2 753,50 грн. на місяць з урахуванням проведених виплат та стягнення недоплаченої одноразової грошової допомоги по інвалідності в розмірі 122 418,75 грн. моральної шкоди в сумі 20 000 грн., покладення на Міністерство Оборони України витрат по здійсненню перерахунку недоплачених йому коштів та встановлення судового контролю (з урахуванням уточнення позовних вимог).

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що 30.05.2014 р. на виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 14.02.2012 р. по справі № 1609/2а-1177/11 Полтавським ОВК на його рахунок було перераховано кошти в сумі 26 270,25 грн. Разом з тим, Постановою Кабінету Міністрів України №499 від 28.05.2008 р. передбачено, що військовослужбовцям у разі настання інвалідності 2 групи після закінчення трьох місячного строку після звільнення, але внаслідок захворювання, що мало місце в період її проходження, одноразова грошова допомога виплачується у розмірі 54 - місячного грошового забезпечення. Розмір грошового забезпечення на час встановлення інвалідності складав 2753,50 грн., отже, розмір одноразової грошової допомоги по інвалідності має становити 148 689,00 грн.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав. У наданих до суду письмових запереченнях просив в задоволенні позову відмовити, посилаючись на те, що 13.05.2014 р. Міністерством Оборони України на виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 14.02.2012 р. по справі 1609/2а-1177/11 прийнято рішення про призначення позивачу одноразової грошової допомоги. Розмір допомоги обчислено відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 499. Вказаним Порядком встановлено, що грошове забезпечення для обчислення одноразової грошової допомоги визначається для військовослужбовців звільнених зі служби - на день звільнення виходячи з посадового окладу. Розмір грошового забезпечення позивача на день звільнення з військової служби становив 468 крб. СРСР. Для переведення карбованців СРСР в гривні застосовувався коефіцієнт 1,05 відповідно до вимог ст. 3 Закону України "Про державні гарантії відновлення заощаджень громадян України", у зв`язку з чим розмір одноразової грошової допомоги становить 468 крб. СРСР х 54 х 1,05 = 26535,60 грн.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, колегія суддів встановила наступні факти та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 проходив військову службу в ЗС СРСР та звільнений з військової служби за станом здоров`я 11.03.1990.

В лютому 2008 року позивачу встановлену другу групу інвалідності внаслідок загального захворювання, витяг з акту МСЕК серії 7-66 ТЕ №0307275 від 21.02.2008 (а.с. 59).

30.12.2009 р. медико-соціальною експертною комісією №1 Полтавської області ОСОБА_1 встановлено 2 групу інвалідності, що пов`язана з виконанням обов`язків військової служби при ліквідації наслідків аварії на ядерному об`єкті, що підтверджується довідкою сер. МСЕ № 0013736 (а.с. 33).

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 14.02.2012 р. частково задоволено позовні вимоги Військового прокурора Полтавського гарнізону в інтересах ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобов`язання виплатити одноразову грошову допомогу у зв`язку з інвалідністю.

Зобов`язано Міністерство оборони України здійснити дії щодо прийняття рішення про виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в зв`язку із встановленням другої групи інвалідності, яка дає право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 р. N 2011-ХІІ (в редакції Закону України № 328-У від 03.11.2006 р.), у розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку та у мов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб" від 28 травня 2008 р. N 499 з надісланням його до ІНФОРМАЦІЯ_1 . Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 після отримання відповідного рішення Міністерства оборони України про виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги здійснити дії по її виплаті на користь ОСОБА_1 . В іншій частині позову відмовити.

На виконання вказаної постанови, протоколом комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби від 07.05.2014 р. № 1 позивачу призначено одноразову грошову допомогу в розмірі 54-місячного грошового забезпечення в сумі 26 535,60 грн. Приймаючи вказаний протокол, відповідач виходив з того, що розмір грошового забезпечення становить 468 крб. СРСР. або 491,40 грн.

Пунктом 2 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. №499 встановлено, що грошове забезпечення визначається: для військовослужбовців, які перебувають на кадровій військовій службі або проходять військову службу за контрактом, - за останньою посадою, яку вони займали на день втрати працездатності, а для звільнених з військової служби - на день звільнення, виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія), одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

ОСОБА_1 був звільнений з військової служби 11.03.1990 р., а рішенням медико-соціальної експертної комісії №1 Полтавської області ОСОБА_1 встановлено 2 групу інвалідності, що пов`язана з виконанням обов`язків військової служби при ліквідації наслідків аварії на ядерному об`єкті.

Таким чином, грошове забезпечення для виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю повинно визначатись за останньою посадою, яку він займав на день звільнення і за якою здійснюється його соціальний захист та пенсійне забезпечення.

Згідно з частиною другою статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з п. 2 Рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 р. №1-рп/99 (справа про зворотну дію в часі законів та інших норматитвно-правових актів) до події, факту застосовується той закон або нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали чи мали місце.

Отже, для факту встановлення позивачу інвалідності, як підстави зазначеної одноразової грошової виплати у зв`язку з інвалідністю, в тому числі і для визначення конкретного розміру складових грошового забезпечення за останньою посадою, яку позивач займав при звільнені, повинні застосовуватися закони та підзаконні нормативні акти, що діяли станом на 30.12.2009 р., день визнання медико-соціальною експертною комісією №1 Полтавської області ОСОБА_1 інвалідом другої групи.

Станом на 30.12.2009 р. чинними нормативно-правовими актами, щодо призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів, а також осіб, звільнених з військової служби є: Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та Постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. №499 та затверджений нею Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб (далі по тексту Порядок).

Право позивача на призначення та виплату йому одноразової грошової допомоги у зв`язку з настанням інвалідності 2-ї групи встановлено постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 14.02.2012 р. та в силу приписів частини першої статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказуванню не підлягають.

Підпунктом 2 пункту 2 Порядку встановлено, що одноразова грошова допомога виплачується: військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) у разі настання інвалідності в період проходження військової служби та особам, звільненим з військової служби, у разі настання інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення з такої служби чи після закінчення зазначеного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період її проходження, - у розмірі: 54-місячного грошового забезпечення - інвалідам II групи.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що розрахунок грошового забезпечення при встановленні виплат одноразової грошової допомоги здійснюється на момент виникнення випадків, передбачених законом зокрема: настання інвалідності військовослужбовців звільнених з військової служби у разі настання інвалідності після закінчення трьох місяців з часу звільнення зі служби, але внаслідок захворювання пов`язаного з виконанням службових обов`язків.

Розмір одноразової грошової допомоги у випадках настання інвалідності безпосередньо залежить від ступеня втрати працездатності, визначеного МСЕК при встановленні інвалідності, що дає підстави вважати, що при виплаті вказаної допомоги слід виходити з розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців на момент встановлення втрати працездатності.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що розмір одноразової грошової допомоги, на яку позивач має право у зв`язку з настанням інвалідності другої групи внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби повинен обчислюватись з розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців на момент встановлення МСЕК інвалідності ОСОБА_1 .

Згідно довідки Полтавського обласного військового комісаріату від 25.03.2015 р. № 10/807 розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на дату встановлення йому інвалідності складає 2 753,50 грн., отже, розрахунок розміру одноразової грошової допомоги в зв`язку із встановленням позивачу другої групи інвалідності має здійснюватись виходячи з розміру грошового забезпечення 2 753,50 грн.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог в частині визнання протиправним та скасування протоколу комісії Міністерства оборони України від 07.05.2014 р. № 1 в частині визначення ОСОБА_1 розміру одноразової грошової допомоги по інвалідності та зобов`язання Міністерства оборони України здійснити ОСОБА_1 перерахунок одноразової грошової допомоги по інвалідності передбаченої статтею 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" у розмірі встановленому Постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб" від 28.05.2005 р. № 499, виходячи з щомісячного розміру грошового утримання 2 753,50 грн.

Позовні вимоги про встановлення вини Міністерства оборони України в обмеженні прав позивача на одноразову грошову допомогу в розмірі встановленом ЗУ № 2011-12 та неповному виконанню рішення суду згідно протоколу засідання комісії затвердженого Міністерством оборони України 14.05.2014 р. задоволенню не підлягають, оскільки такі дії не породжують для позивача юридично значимих наслідків, вказані наслідки породжує протокол комісії Міністерства оборони України від 07.05.2014 р. № 1, яки частково визнаний судом протиправним та скасований.

Крім того, нарахування суми допомоги є дискредиційними повноваженнями відповідача і суд не може їх перебирати на себе та визначати суму стягнення.

Також не підлягають задоволенню й позовні вимоги про стягнення з Міністерства оброни України на користь позивача недоплаченої одноразової грошової допомоги по інвалідності в розмірі 122 418,75 грн., оскільки вказане питання вирішено постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 14.02.2012 р., а саме зобов`язано Полтавський обласний військовий комісаріат після отримання відповідного рішення Міністерства оборони України про виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги здійснити дії по її виплаті на користь ОСОБА_1 , а тому у суду відсутні підстави вважати, що відповідачем не буде приведено виплату належних позивачу коштів.

Щодо позовних вимог про стягнення моральної шкоди, суд зазначає наступне.

Статтею 23 Цивільного кодексу України передбачено, що особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав.

Розмір грошового відшкодування моральної шкоди визначається судом залежно від характеру правопорушення, глибини фізичних та душевних страждань, погіршення здібностей потерпілого або позбавлення його можливості їх реалізації, ступеня вини особи, яка завдала моральної шкоди, якщо вина є підставою для відшкодування, а також з урахуванням інших обставин, які мають істотне значення. При визначенні розміру відшкодування враховуються вимоги розумності і справедливості.

Як роз`яснив Пленум Верховного Суду України у своїй Постанові від 31.03.1995 р. № 4 "Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди" (із змінами та доповненнями) під моральною шкодою слід розуміти втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб.

Моральна шкода може полягати, зокрема: у приниженні честі, гідності, престижу або ділової репутації, моральних переживаннях у зв`язку з ушкодженням здоров`я, у порушенні права власності (в тому числі інтелектуальної), прав, наданих споживачам, інших цивільних прав, у зв`язку з незаконним перебуванням під слідством і судом, у порушенні нормальних життєвих зв`язків через неможливість продовження активного громадського життя, порушенні стосунків з оточуючими людьми, при настанні інших негативних наслідків /пункт 3 Постанови/.

Матеріалами справи підтверджується, що порушення законних прав позивача, яке полягало у виплаті йому грошової допомоги по інвалідності в розмірі значно нижчому ніж передбачений чинним законодавством, призвело до моральних страждань, втрати ним нормальних життєвих зв`язків і вимагало від позивача додаткових зусиль для організації свого життя.

Разом з тим суд вважає завищеними вимоги позивача щодо розміру такої шкоди, яку ОСОБА_1 оцінив у 20 000,00 грн.

Виходячи з принципу розумності та достатності, а також відсутності документального підтвердження понесених моральних страждань, суд вважає за необхідне стягнути з Міністерства оброни України моральну шкоду у розмірі 4 000,00 грн.

Відповідно до частини першої статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Таким чином, суд, перевіривши матеріали справи, оцінивши надані докази, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Частиною першою статті 267 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Виходячи з приписів вказаної статті колегія суддів вважає за необхідне збов`язати Міністерство оборони України подати до суду звіт про виконання судового рішення після спливу двох місячного строку з моменту набрання законної сили постановою суду.

Судові витрати по справі відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати протокол комісії Міністерства оборони України від 07.05.2014 № 1 в частині визначення ОСОБА_1 розміру одноразової грошової допомоги по інвалідності.

Зобов`язати Міністерство оборони України здійснити ОСОБА_1 перерахунок одноразової грошової допомоги по інвалідності передбаченої статтею 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" у розмірі встановленому Постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб" від 28 травня 2005 року № 499 виходячи з щомісячного розміру грошового утримання 2 753,50 грн.

Стягнути з Міністерства оборони України на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в розмірі 4 000,00 грн.

Зобов`язати Міністерство оборони України подати до суду звіт про виконання судового рішення після спливу двох місячного строку з моменту набрання законної сили постановою суду.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 06 квітня 2015 року.

Головуючий суддя С.С. Бойко
суддя суддя М.В. Довгопол Р.І. Молодецький