Справа № 2а/1770/241/2011
Суддя: Бондарчук І.Ф.
Дата ухвалення: 2015-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Нор У.М.
Суддя-доповідач:Бондарчук І.Ф.
УХВАЛА

іменем України

"31" березня 2015 р. Справа № 2а/1770/241/2011

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Бондарчука І.Ф.

суддів: Моніча Б.С.

Хаюка С.М.,

при секретарі Лялевич С.С. ,

за участю

представника позивача

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Гощанської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Рівненській області на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "29" січня 2015 р. у справі за позовом Громадської організації "Корецька районна організація всеукраїнського фізкультурно-спортивного товариства "Колос" Агропромислового комплексу України " до Гощанської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Рівненській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення - рішення ,

ВСТАНОВИВ:

У січні 2011 року позивач звернувся з позовом до відповідача - Гощанська ОДПІ, в якому просив визнати незаконним і скасувати податкове повідомлення-рішення №/0 від 31.12.2010 року.

В обґрунтування позову зазначив, що стадіон "Колос" в м. Корець фактично використовується громадою м. Корець, а саме навчальними закладами та спортивними організаціями міста для проведення спортивних змагань. Вказав, що Корецька РО ФСТ "Колос" не є власником (землекористувачем) земельної ділянки, на якій розташований стадіон в м. Корець "Колос", а тому нарахування плати за земельну ділянку, на думку позивача, є безпідставним.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 29 січня 2015 року позов задоволено повністю.

Визнано протиправним та скасуване податкове повідомлення - рішення Гощанської міжрайонної державної податкової інспекції від 31.12.2010 року №/0.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права та ухвалити нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги відповідно до ст.195 КАС України, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції покликався на те, що відповідач як суб'єкт владних повноважень не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, і не довів правомірності прийнятого ним податкового повідомлення-рішення №/0 від 31.12.2010 року.

Колегія суддів погоджується з наведеним висновком, виходячи з наступного.

Встановлено, що в період з 20.12.2010 року по 22.12.2010 року посадовими особами відповідача на підставі направлення від 20.12.2010 року №375 та наказу від 17.12.2010 року №366 проведена позапланова виїзна перевірка громадської організації «Корецька районна організація всеукраїнського фізкультурно-спортивного товариства «Колос» агропромислового комплексу України» з питань дотримання вимог податкового законодавства по земельному податку за період з 01.01.2008 року по 20.12.2010 року, за результатами якої оформлено акт від 27.12.2010 року №432/2350/02645623.

На підставі вказаних висновків Гощанською ОДПІ прийнято податкове повідомлення-рішення форма "Р" від 31.12.2010 року №/0, яким Корецькій РО ФСТ «Колос» агропромислового комплексу України» визначено суму податкового зобов'язання за платежем «плата за землю» в розмірі 39075,99 грн., у т.ч. за основним платежем - 26050,66 грн. та за штрафними (фінансовими) санкціями - 13025,33 грн.

В основу даного податкового повідомлення-рішення лягли висновки перевіряючого про порушення Корецьким РО ФСТ «Колос» ст.2,5,14,15 Закону України від 03.07.1992 року за №2535-XII «Про плату за землю», в результаті чого занижено земельний податок в сумі 26050,66 грн., в т.ч. по періодах: 2008 рік - 5580,60 грн., 2009 рік - 6366,6 грн., 2010 рік - 14103,46 грн.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Встановлено, що відповідно до інформації управління Держкомзему у Корецькому районі від 09.12.2010 року № 01-06/6278 за Корецькою РО ФСТ "Колос" АПК України на території Корецької міської ради в 2008, 2009, 2010 роках обліковується земельна ділянка загальною площею 2,62 га.

Згідно з інформацією управління Держкомзему у Корецькому районі від 09.12.2010 року № 01-06/6279 нормативна грошова оцінка земельної ділянки, яка обліковується за Корецькою РО ФСТ "Колос" АПК України становить:

2008 рік - 558060 грн.,

2009 рік - 636660 грн.,

2010 рік - 1410346 грн.

Встановлено, що відповідачем лише на підставі вказаних даних управління Держкомзему у Корецькому районі нараховано податкове зобов'язання позивачу за період 2008-2010 роки.

З довідки від 17.11.2010 року №2-14/2012 Корецької міської ради Рівненської області вбачається, що згідно розробленої у 2009 році технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель міста Корець, за стадіоном "Колос" площа земельної ділянки орієнтовано становить 2,5712 га в м. Корець, вул. 40-річчя Перемоги, відноситься до земель житлової та громадської забудови.

Відповідно до комісійного акту інвентаризації земельної ділянки для обслуговування будівель та споруд стадіону "Колос" в м.Корець, вул. 40-річчя Перемоги від 23.01.2006 року, затвердженого міським головою м. Корець, в результаті проведених обмірів було встановлено, що земельна ділянка для обслуговування будівель та споруд стадіону має в плані прямокутну форму зі сторонами 170 м та 154 м. Загальна площа земельної ділянки фактично складає 2,62 га. В зв'язку з тим, що станом на 01.01.2003 року за стадіоном рахувалась земельна ділянка площею 3,8 га, то необхідно внести зміни в звітні дані земельного кадастрового обліку.

З матеріалів справи вбачається, що 02.02.2006 року рішенням Корецької міської ради №999 «Про затвердження матеріалів інвентаризації земельної ділянки для обслуговування будівель та споруд районного стадіону «Колос» в АДРЕСА_1» міська рада вирішила: затвердити подані матеріали інвентаризації земельної ділянки для обслуговування будівель та споруд районного стадіону «Колос» в АДРЕСА_1; закріпити за Корецькою районною радою спортивного товариства «Колос» земельну ділянку площею 2,62 га для обслуговування будівель та споруд районного стадіону «Колос»; спеціалісту загального відділу міської ради внести відповідні зміни до земельно-кадастрового обліку.

Відповідно до даних державного земельного кадастру станом на 01.01.2007 року за ФСТ «Колос» на території Корецької міської ради обліковується земельна ділянка площею 3,8 га (забудовні землі громадського призначення). Дана земельна ділянка знаходиться в межах населеного пункту. Станом на 10.01.2007 року згідно даних державного земельного кадастру за ФСТ «Колос» на території Корецької міської ради обліковується земельна ділянка площею 2,62 га (забудовані землі громадського призначення). Дана земельна ділянка знаходиться в межах населеного пункту, що підтверджується довідкою про наявність земель Корецького районного відділу земельних ресурсів від 29.01.2007 року №01-06/311.

Рішенням Корецької міської ради від 25.03.2011 року за №300 «Про відміну рішення № 999 від 02.02.2006 року на підставі ст.26, 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ст.12 Земельного кодексу України, міська рада вирішила: відмінити рішення міської ради № 999 від 02.02.2006 року з моменту його прийняття; залишити земельну ділянку, що використовується під стадіон, у розпорядженні території громади міста в особі міської ради; спеціалістам землевпорядникам міської ради внести відповідні зміни в дані земельно-кадастрового обліку .

Відповідно до інформаційної довідки №29884147 з Реєстру прав власності на нерухоме майно від 06.05.2011 року за №968/1, за адресою АДРЕСА_1 (на час виникнення спірних відносин) знаходиться житловий будинок з надвірними будівлями, що на праві приватної власності належить ОСОБА_3 на підставі договору купівлі-продажу від 14.01.2004 року.

З листа від 10.08.2011 року за №2-18/501 Корецької міської ради вбачається, що стадіон «Колос» будувався методом народної забудови та зданий в експлуатацію 26.06.1984 року. Поштову адресу стадіону Корецька міська рада не присвоювала.

Відповідно до повідомлення КП Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації від 03.08.2011 року №1612/1 згідно з реєстровими книгами бюро та архівних матеріалів бюро по м. Корець Рівненської області нерухоме майно Корецького районного стадіону «Колос» не зареєстроване.

Відділ містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Корецької райдержадміністрації листом за №2-5 від 30.08.2011 року повідомив, що проектно-технічна документація на будівництво стадіону «Колос» у АДРЕСА_1 не погоджувалась, документи дозвільного характеру щодо будівництва стадіону «Колос» не видавались, в експлуатацію даний об'єкт за участі представників відділу не вводився.

Відповідно до державної статистичної звітності (форма № 6-зем) за ФСТ «Колос» на території Корецької міської ради станом на 01.01.2008 року, 01.01.2009 року, 01.01.2010 року обліковувалась земельна ділянка загальною площею 2,62 га. Правовстановлюючі документи на вказану земельну ділянку в ФСТ «Колос» відсутні, про що повідомлено листом Управління Держкомзему у Корецькому районі Рівненської області листом від 09.06.2011 року за № 01-06/1570.

Одночасно, Управління Держкомзему у Корецькому районі Рівненської області листом від 12.07.2011 року за №01-06/1831 повідомило, що відповідно до державної статистичної звітності (форма № 6-зем) за ФСТ «Колос» до 01.07.2007 року обліковувалась земельна ділянка площею 3,8 га. Проте, відповідно до акту інвентаризації земельної ділянки для обслуговування будівель та споруд стадіону «Колос» та рішення Корецької міської ради №999 від 02.02.2006 року «Про затвердження матеріалів інвентаризації земельної ділянки для обслуговування будівель та споруд районного стадіону «Колос» в м. Корці, по вул. 40-річчя Перемоги», площа зменшилась до 2,62 га. Наступні зміни щодо площі даної земельної ділянки були внесені управлінням на підставі клопотання Корецької міської ради №2-18/147 від 17.02.2011 року та керуючись розробленою та затвердженою рішенням Корецької міської ради №2249 від 29.12.2009 року технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель міста Корець на території Корецької міської ради Рівненської області, в результаті чого площа земельної ділянки на час виникнення спірних становила 2,5712 га.

Також судом встановлено, що рішеннями №446 від 13.04.2007 року та №145 від 28.12.2010 року Корецька міська рада звільняла Корецьке РО ФСТ «Колос» від сплати земельного податку за земельну ділянку стадіону «Колос» в АДРЕСА_1.

Відповідно до ст.2 Закону України від 03.07.1992 року №2535-XII «Про плату за землю» (в редакції, чинній на час прийняття відповідачем спірного рішення) (далі - Закон №2535), використання землі в Україні є платним.

Відповідно до ст.5 Закону №2535 об'єктом плати за землю є земельна ділянка, а також земельна частка (пай), яка перебуває у власності або користуванні, у тому числі на умовах оренди. Суб'єктом плати за землю (платником) є власник земельної ділянки, земельної частки (паю) і землекористувач, у тому числі орендар.

В силу вимог ст.15 цього Закону власники землі та землекористувачі сплачують земельний податок, а також орендну плату за земельні ділянки державної та комунальної власності з дня виникнення права власності або права користування земельною ділянкою.

Згідно з ст.23 Земельного кодексу України від 18.12.1990 року №561-XII, (що діяв на час державної реєстрації позивача правовідносини) право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів.

Державний акт на право колективної власності на землю видається колективному сільськогосподарському підприємству, сільськогосподарському кооперативу, сільськогосподарському акціонерному товариству із зазначенням розмірів земель, що перебувають у власності підприємства, кооперативу, товариства і у колективній власності громадян. Форми державних актів затверджуються Верховною Радою України.

Відповідно до ст.24 Земельного кодексу України право тимчасового користування землею, в тому числі на умовах оренди, оформляється договором. Форма договору і порядок його реєстрації встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Встановлено, що рішення про відведення земельної ділянки державної (комунальної) власності позивачу, про передачу земельної ділянки в оренду Корецькою міською радою не приймалися; договір оренди земельної ділянки з позивачем не укладався; дані про державну реєстрацію такого договору та державний акт на право власності чи право постійного користування земельною ділянкою позивачу відсутні.

Таким чином, судом вірно зазначено, що в ході судового розгляду справи жодних доказів виникнення у Корецької РО ФСТ «Колос» права власності чи права користування (у тому числі на умовах оренди) земельною ділянкою на території міста Корець, у порядку встановленому чинним на час виникнення спірних правовідносин Земельним кодексом України, сторонами не надано та судом не здобуто.

Крім того, як вбачається з листа Корецької РДА №01-26/4594/14 від 15.12.2014 року встановлено, що районний стадіон використовується організаціями району та міста, а також громадою міста та району для проведення обласних, районних та міських спортивних заходів, святкувань, підготовки спортивного резерву району, для тренувань навчальних груп зі спеціалізації «Футбол», участі у ДЮФЛРО Корецької дитячо-юнацької спортивної школи, проведення спортивних заходів за програмою районної Спартакіади школярів, Чемпіонату та Кубку району з футболу. Також Корецькою РДА повідомлено, що відповідно до рішень сесії районної ради про районний бюджет на 2008,2009,2010 роки було затверджено обсяг видатків фізкультурно-спортивного товариства «Колос» по КФК 130205 «Фінансова підтримка громадських організацій фізкультурно-спортивної спрямованості, КЕКВ-1310 «Субсидії та поточні трансфери підприємствам та організаціям», у 2008 році виділено - 135715 грн., у 2009 році - 70000 грн., а у 2010 році - 80000 грн.

В свою чергу, згідно з листом Корецької міської ради №03-12/2048 від 15.12.2014 року районний стадіон «Колос», який знаходиться за адресою м. Корець, вул.40-річчя Перемоги, 1, використовується організаціями міста, а також громадою міста для проведення спортивних заходів та святкувань до Дня міста, Дня фізичної культури та спорту, міського туристичного зльоту, традиційних турнірів, «Шкіряний м'яч» серед вуличних команд міста, «Козацьких забав», міської гри «Сімейні перегони» та ін.

Крім того, листом №01-10/263 р. від 15.12.2014 року Корецька районна рада інформує суд про те, що Корецька РО ФСТ «Колос» не є користувачем земельної ділянки, на якій розташований стадіон в м. Корець «Колос». Стадіоном користується вся громада Корецького району, школи, трудові колективи, органи влади та місцевого самоврядування. На ньому проводяться районні, обласні та всеукраїнські змагання різного роду, а тому, на думку голови районної ради, нарахування плати за земельну ділянку є в даному випадку безпідставним.

Також Корецька громадська організація автомобільного та мотоциклетного спорту «Фортуна-Корець» повідомила, що всі чемпіонати України на мотоциклах з колясками, Всеукраїнські змагання та Кубок Кореччини, які проводилися протягом 2007-2010 років розпочинались урочисто на районному стадіоні «Колос».

В матеріалах справи також наявна довідка виконавчого комітету Корецької міської ради №03-08/37 від 19.01.2015 року про те, що стадіон, який знаходиться в м. Корець, вул.40-річчя Перемоги, перебуває в землях запасу Корецької міської ради та довідка Управління Держземагентства у Корецькому районі Рівненської області, згідно з якою відповідно до державної статистичної звітності (форма №6-зем) за ФСТ «Колос» на території Корецької міської ради протягом 2008-2010 років обліковувалася земельна ділянка загальною площею 2,62 га. В ФСТ «Колос» на вищезгадану земельну ділянку правовстановлюючі документи відсутні.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що земельна ділянка за адресою м. Корець, вул.40-річчя Перемоги в період з 01.01.2008 року по 20.12.2010 року (період, що перевірявся податковим органом) не перебувала у власності або користуванні (у т.ч. на умовах оренди) позивача, фактично не використовувалася позивачем, а стадіоном, який знаходиться на цій земельній ділянці, користується вся громада Корецького району та м.Корець, організації міста та району, школи, трудові колективи, органи влади та місцевого самоврядування для проведення спортивних заходів та святкувань, районних, обласних та всеукраїнських змагань різного роду, а тому вказана земельна ділянка не є об'єктом плати за землю Корецької РО ФСТ «Колос» в розумінні ст.5 Закону України «Про плату за землю» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), а Корецька РО ФСТ «Колос» не була зобов'язана подавати декларацію з податку за землю та сплачувати такий податок протягом 2008-2010 років.

Таким чином, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку, що податкове повідомлення-рішення №/0 від 31.12.2010 року не відповідає вказаним критеріям правомірності, а тому є протиправним.

Суд першої інстанції дав належну оцінку обставинам справи, вірно застосував Законодавство, яке регулює ці правовідносини та ухвалив правильне рішення, яке відповідає вимогам матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, а тому апеляційну скаргу потрібно залишити без задоволення, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду без змін.

За таких обставин, доводи, наведені в апеляційній скарзі, спростовуються матеріалами справи, а висновок суду першої інстанції є таким, що ґрунтується на належних та допустимих доказах.

Згідно ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Гощанської об"єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Рівненській області залишити без задоволення, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "29" січня 2015 р. - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя І.Ф.Бондарчук

судді: Б.С. Моніч

С.М.Хаюк

Повний текст cудового рішення виготовлено "06" квітня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Громадська організація " Корецька районна організація всеукраїнського фізкультурно-спортивного товариства " Колос " Агропромислового комплексу України " вул.Київська 43,м.Корець,Рівненська область,34700

3- відповідачу/відповідачам: Гощанська об"єднана державна податкова інспекція Головного управління Міндоходів у Рівненській області вул. Незалежності,31,смт.Гоща,Рівненська область,35400

4- представник позивача Качановський Віталій Миколайович - ,