Справа № 727/47/15-а
Суддя: Ярема Л. В.
Дата ухвалення: 2015-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/47/15-а
Провадження № 2-а/727/41/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 березня 2015 року Шевченківський районний суд м. Чернівці в складі :

головуючого судді - Яреми Л.В.

при секретарі - Гуцул Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернівці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Чернівцях про визнання неправомірними дій щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

В січні 2015 року позивачка ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до відповідача Управління Пенсійного фонду України в м.Чернівцях про визнання неправомірними дій щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити дії.

Посилається на те, що на підставі наказу №244-0 від 13 листопада 2008 року Державної податкової адміністрації в Чернівецькій області вона звільнена з роботи з посади завідувача сектору обліку і звітності згідно п. 3 ст. 30 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723- ХП, у зв'язку з досягненням державним службовемя граничного віку проходження державної служби та згідно ст. 38 КЗпП України. Стаж роботи позивачки на державній службі на момент її виходу на пенсію становить 33 роки, 03 місяці 12 днів. Загальний трудовий стаж, що дає право їй, як державному службовцю, на одержання щомісячної винагороди за вислугу років- 33 роки, 3 місяці, 12 днів.

Управлінням Пенсійного фонду України в м. Чернівцях їй призначена пенсяю 18 листопада 2008 року в розмірі 90 відсотків та в сумі 4016 грн. 34 коп. в місяць, обчислення якої здійснювалося на підставі довідок про складові заробітної плати, наданих ДПА в Чернівецькій області, яке після реорганізації має назву Головне Управління Державної фіскальної служби у Чернівецькій області.

Зазначає, що на момент призначення пенсії позивачка не знала, що довідки про складові заробітної плати, на підставі яких здійснювалося обчислення розміру пенсії, не включались інші виплати, а саме: матеріальна спомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку та індексації заробітної плати, як невід'ємну частину складової заробітної плати, які вона отримувала регулярно, та з яких сплачувала внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 13 серпня 2010 року по справі № 2а-4753/09/2670, яка набрала законної сили, постанова правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30.10.2008р. № 19-11 визнана такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо не включення до складових заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством. У зв'язку з чим, постановою правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011року № 5-1 внесені зміни до форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії, та постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1 затверджені нові форми довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії. В нових формах довідок передбачена інформація про розмір інших виплат ( із розшифровкою видів інших виплат, до яких входить матеріальна допомога), які враховуються при обчисленні пенсій відповідно до Закону України «Про державну службу» та з яких сплачено страхові внески, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Вказує, що 24 грудня 2014 року, вона звернулась до Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях про здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки №1691/10/24-13-05-14 від 23 грудня 2014 року про складові заробітної плати, до складу якої включено суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення матеріально-побутових потреб, компенсації за невикористану відпустку та індексації заробітної плати, виданої Головним управлінням Державної фіскальної служби у Чернівецькій області, але Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях відмовило у перерахунку пенсії.

Відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях в перерахунку пенсії вважає неправомірною та такою, що порушує її конституційне право на пенсійне забезпечення в розмірі, відповідному її заробітній платі, тому просить визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях щодо відмови здійснити перерахунок її пенсії, виходячи із суми заробітної плати, до якої включені суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення матеріально-побутових потреб, компенсації за невикористані відпустку та індексації заробітної плати як невід'ємну частину складової заробітної плати, з яких сплачувались обов'язкові страхові внески та зобов'язати відповідача врахувати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення матеріально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку та індексації заробітної плати, як невід'ємну частину складової заробітної плати, з якої наново обрахувати розмір її пенсії, на підставі довідки Головного управління державної фіскальної служби у Чернівецькій області від 23 грудня 2014року (реєстраційний номер 1691/10/24/13-05-14) відповідно до чинного законодавства, яке діяло на момент признання пенсії позивачці в розмірі 90 відсотків та відповідно до Конституції України та зобов'язати відповідача здійснити виплату заниженої пенсії.

Позивачка ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі, просила суд позов задовольнити.

Представник відповідача Бірюк Г.В. в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши доводи сторін, дослідивши матеріали справ, суд вважає, що позов підлягає до задоволення частково.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1, 13 листопада 2008 року, наказом № 244-0, звільнена з посади завідувача сектору обліку і звітності згідно п. 3 ст. 30 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723- ХП, у зв'язку з досягненням державним службовцем граничного віку проходження державної служби та згідно ст. 38 КЗпП України. Стаж роботи позивачки на державній службі на момент її виходу на пенсію становить 33 роки, 0 місяців 21 день, загальний трудовий стаж - 37 років 1 місяць 14 днів.

Управлінням Пенсійного фонду України в м. Чернівцях позивачці призначена пенсія, обчислення якої здійснювалося на підставі довідки про складову заробітної плати, наданої ДПА в Чернівецькій області, яке після реорганізації має назву Головне Управління Державної фіскальної служби у Чернівецькій області. Перерахунок пенсії з 01.02.2008 р. відповідно до постанови КМУ від 06.02.2013 р. № 34 здійснювався на підставі довідок про складові заробітної плати. Довідки про складові заробітної плати, на підставі яких здійснювалося обчислення розміру пенсії позивачки, не містили інформацію про матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення матеріально-побутових потреб, компенсації за невикористану відпустку та індексації заробітної плати, які вона отримувала регулярно, та з яких сплачувала внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а з 01.01.2011 р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, в результаті чого зменшено розмір її пенсії.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.08.2010 р. по справі № 2а-4753/09/2670, яка набрала законної сили, постанова правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30.10.2008 р. № 19-11» визнана такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо не включення до складових заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством. У зв'язку з чим, постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011р. № 5-1 внесені зміни до форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії, та постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013р. № 15-1 затверджені нові форми довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії. В нових формах довідок передбачена інформація про розмір інших виплат ( із розшифровкою видів інших виплат, до яких входить матеріальна допомога), які враховуються при обчисленні пенсій відповідно до Закону України «Про державну службу» та з яких сплачено страхові внески, а з 01.01.2011 р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

24 грудня 2014 року ОСОБА_1 звернулась до Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях із заявою про проведення перерахунку пенсії з урахуванням даних довідки від 23 грудня 2014 року за № 169/10/24-13-05-14, «інші виплати», а саме: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, компенсація за невикористану відпустку та індексації заробітної плати. (а.с.6).

26 грудня 2014 року, Управління Пенсійного фонду України, надано відповідь ОСОБА_1, відповідно до якої, підстав для здійснення перерахунку пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, індексації заробітної плати та компенсації за невикористану відпустку не має (а.с.7).

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995р. № 108/95ВР, встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно із ч. 7 ст. 33 Закону України «Про державну службу» державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 2.3.3 ст. 2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 р. № 5. зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.01.2004 р. за № 114/8713, матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом) входить до складу фонду оплати праці.

Чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. Надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення та приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991р. № 1 788-ХІІ врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до частини 1 ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 07.2003р. № 1058-ІV (далі - Закон № 1058- IV) передбачено, що визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст. 46 Конституції України та вищенаведених нормативних актів пенсія позивачки повинна обчислюватися із заробітної плати, яку вона фактично отримувала на день призначення пенсії та її перерахунку, та до складу якої включається матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення матеріально-побутових потреб, компенсації за невикористану відпустку та індексації заробітної плати.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії враховуються суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення матеріально-побутових потреб, індексації заробітної плати та компенсації за невикористану відпустку.

Таким чином, суд вважає, що необхідно визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях щодо відмови здійснити перерахунок пенсії позивачки, виходячи із суми заробітної плати, до якої включені суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення матеріально-побутових потреб, індексації заробітної плати та компенсації за невикористану відпустку, зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Чернівцях перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію, виходячи із суми заробітної плати, до якої включені суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення матеріально-побутових потреб, компенсації за невикористану відпустку та індексації заробітної плати як невід'ємну частину складової заробітної плати, з яких сплачувались обов'язкові страхові внески, на підставі довідки Головного управління державної фіскальної служби у Чернівецькій області від 23.12.2014 року ( реєстраційний номер 1691/10/24-13-05-14) з 12 липня 2014 року, із врахуванням виплачених сум.

Що стосується вимоги позивачки ОСОБА_1 щодо призначення їй пенсії у розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, то суд вважає, що дана вимога не підлягає до задоволення, так як право позивачки не порушено, оскільки згідно протоколу 5527 від 18.12.2008 року ОСОБА_1 призначено пенсію в розмірі 90 відсотків (загальний процент розрахунку пенсії від заробітку).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 37, 33 Закону України « Про державну службу», ст.ст. 1, 2 Закону України « Про оплату праці», ст. 2 Інструкції по статистиці заробітної плати , ст. 66 Закону України « Про пенсійне забезпечення», Закону України ст. 41 «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», ст.ст. 6, 7, 9, 99, 100, 159-163, 256 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Чернівцях щодо відмови здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, виходячи із суми заробітної плати, до якої включені суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення матеріально-побутових потреб, компенсації за невикористану відпустку та індексації заробітної плати, як невід'ємну частину складової заробітної плати, з яких сплачувались обов'язкові страхові внески.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Чернівцях перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію, виходячи із суми заробітної плати, до якої включені суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення матеріально-побутових потреб, компенсації за невикористану відпустку та індексації заробітної плати як невід'ємну частину складової заробітної плати, з яких сплачувались обов'язкові страхові внески, на підставі довідки Головного управління державної фіскальної служби у Чернівецькій області від 23.12.2014 року ( реєстраційний номер 1691/10/24-13-05-14) з 12 липня 2014 року, із врахуванням виплачених сум.

В решті позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення, а у випадку застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Вінницького адміністративного апеляційного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівці.

СУДДЯ Л.В.ЯРЕМА