Справа № 816/305/15-а
Суддя: М.В. Довгопол
Дата ухвалення: 2015-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2015 року м. ПолтаваСправа № 816/305/15-а

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Довгопол М.В.,

за участю:

секретаря судового засідання - Кулик-Куличок О.Л,

прокурора - Конарєвої А.А.,

представника позивача - Шморгай О.М.,

представника відповідача - Новікова Є.С.,

представника третьої особи - Управління майном комунальної власності - Пелєвіної Ю.А.,

представника третьої особи - КП "ЖЕО №2" - Устименко Ю.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом першого заступника прокурора міста Полтави в інтересах держави в особі Регіонального відділення Фонду державного майна України по Полтавській області до Полтавської міської ради, треті особи - Управління майном комунальної власності міста Виконавчого комітету Полтавської міської ради, ліквідатор Колективного підприємства "Полтавська бавовнопрядильна фабрика" Болтік С.М., Колективне підприємство "Полтавська бавовнопрядильна фабрика", Комунальне підприємство "Житлово - експлуатаційна організація №2", ОСОБА_7, ОСОБА_8, про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

30 січня 2015 року Перший заступник прокурора міста Полтави в інтересах держави в особі Регіонального відділення Фонду державного майна України по Полтавській області звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Полтавської міської ради, треті особи - Управління майном комунальної власності міста виконавчого комітету Полтавської міської ради, ліквідатор Колективного підприємства "Полтавська бавовнопрядильна фабрика" Болтік С.М., про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо неприйняття до комунальної власності міста гуртожитків по вул. Харчовиків, 29/1 та вул. Харчовиків, 31 у м. Полтаві та зобов'язання прийняти до комунальної власності гуртожитки по вул. Харчовиків, 29/1 та вул. Харчовиків, 31 у м. Полтаві ринковою вартістю 9 750 520 грн.

В обґрунтування своїх вимог прокурор посилався на те, що всупереч вимогам пункту 1 статті 26 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» (в редакції до 19.01.2013), статті 8 Закону України «Про приватизацію житлового фонду», приписів Закону України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності» відповідачем не прийнято до комунальної власності із державної власності гуртожитки по вул. Харчовиків, 29/1 та вул. Харчовиків, 31 у м. Полтаві, які обліковуються на балансі Колективного підприємства "Полтавська бавовнопрядильна фабрика", визнаного банкрутом згідно із постановою Господарського суду Полтавської області від 12.03.2003. Зазначав, що згідно Єдиного реєстру об'єктів державної власності гуртожитки є державним майном, яке перебуває в оперативному управлінні Регіонального відділення Фонду державного майна України по Полтавській області, тому підставою звернення до суду в інтересах держави в особі Регіонального відділення Фонду державного майна України по Полтавській області послугувала необхідність захисту інтересів держави, які полягають у забезпеченні збереження державного майна у стані, придатному до експлуатації та його подальшої передачі до комунальної власності міста для задоволення гарантованих Конституцією України прав громадян на житло, які порушуються внаслідок протиправної бездіяльності відповідача.

Прокурор та представник Регіонального відділення Фонду державного майна України по Полтавській області в судовому засіданні підтримали позовні вимоги, просили задовольнити їх у повному обсязі.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечував, мотивуючи свою позицію тим, що Полтавською міською радою вчинено усі необхідні дії, спрямовані на прийняття до комунальної власності територіальної громади м. Полтави гуртожитків по вул. Харчовиків, 29/1 та вул. Харчовиків, 31 у м. Полтаві, а саме: рішенням від 16.06.2014 надано згоду на прийняття до комунальної власності територіальної громади м.Полтави гуртожитків по вул. Харчовиків, 29/1 та вул. Харчовиків, 31 у м. Полтаві, рішенням від 18.06.2014 затверджено новий склад комісії з питань передачі відомчих об'єктів у комунальну власність. Натомість КП "Полтавська бавовнопрядильна фабрика" не виконано усіх передбачених чинним законодавством умов для передачі гуртожитків у комунальну власність, зокрема, не передано відповідним комунальним підприємствам зовнішні мережі електро-, тепло-, газо-, водопостачання і водовідведення.

Представник третьої особи Управління майном комунальної власності міста Виконавчого комітету Полтавської міської ради у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог також заперечував, просив відмовити у його задоволенні.

Третя особа ліквідатор Колективного підприємства "Полтавська бавовнопрядильна фабрика" Болтік С.М. у судове засідання не з'явився, подавши заяву про розгляд справи у його відсутність /а.с. 85 т.1/.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 18.02.2015 до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача, залучено Колективне підприємство "Полтавська бавовнопрядильна фабрика" /а.с. 93 т.1/.

Ухвалою суду від 05.03.2015 до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, залучено Комунальне підприємство "Житлово - експлуатаційна організація №2" /а.с. 5 т.2/.

Ухвалою суду від 13.03.2015 до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача, залучено ОСОБА_7 та ОСОБА_8 /а.с. 64 т.2/.

Представник третьої особи Комунального підприємства "Житлово - експлуатаційна організація №2" у судовому засіданні проти позову заперечувала, просила відмовити у його задоволенні.

Представник третьої особи Колективного підприємства "Полтавська бавовнопрядильна фабрика", треті особи ОСОБА_7, ОСОБА_8 в судове засідання не з'явилися, хоча про дату, час розгляду справи повідомлялися належним чином.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, третіх осіб, вивчивши та дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

Постановою Господарського суду Полтавської області від 12.08.2003 визнано банкрутом Колективне підприємство "Полтавська бавовнопрядильна фабрика" та зобов'язано виконавчий комітет Полтавської міської ради прийняти до комунальної власності без додаткових умов гуртожитки, які обліковуються на балансі КП "Полтавська бавовнопрядильна фабрика" /а.с.17 т.1/.

Відповідно до витягів з Єдиного реєстру об'єктів державної власності щодо державного майна від 17.12.2014 № 10-15-17543, № 10-15-17545 КП «Полтавська бавовнопрядильна фабрика» є балансоутримувачем державного майна - гуртожитків по вул. Харчовиків, 29/1, та по вул. Харчовиків, 31, у м. Полтаві /а.с. 58 - 59 т.1/.

Вказані гуртожитки під час приватизації державного майна орендного підприємства «Полтавська бавовнопрядильна фабрика» не увійшли до вартості майна підприємства, що підлягало приватизації, та залишилися на балансі КП «Полтавська бавовнопрядильна фабрика», як державне майно, про що свідчить інформація про результати інвентаризації державного майна, що не увійшло до статутного фонду КП «Полтавська бавовнопрядильна фабрика», інвентаризаційний опис такого державного майна /а.с. 82 - 84 т.1/.

Наказами Регіонального відділення Фонду державного майна України по Полтавській області від 09.07.2013 № 566, № 567 передано об'єкти державної власності: гуртожитки по вул. Харчовиків, 29/1, та по вул. Харчовиків, 31, у м. Полтаві, у комунальну власність Полтавської міської ради відповідно до Програми передачі гуртожитків у власність територіальної громади м. Полтави та реалізації житлових прав мешканців гуртожитків, затвердженої рішенням позачергової 29 сесії 6-го скликання Полтавської міської ради від 05.02.2013 /а.с. 76 - 77 т.2/.

При цьому у вказаній Програмі термін передачі гуртожитків по вул. Харчовиків, 29/1, та по вул. Харчовиків, 31, у м. Полтаві визначено 2013 рік /а.с. 79 т.2/.

Рішенням позачергової сорок другої сесії шостого скликання Полтавської міської ради від 16.06.2014 за поданням прокурора м. Полтави надано згоду на прийняття до комунальної власності територіальної громади міста гуртожитків по вул. Харчовиків, 29/1 та вул. Харчовиків, 31 у м. Полтаві /а.с. 12 т.1/.

Згідно із рішенням Виконавчого комітету Полтавської міської ради від 18.06.2014 № 77 затверджено новий склад комісії з передачі відомчих об'єктів у комунальну власність міста /а.с. 146 т.1/.

Листами від 01.08.2014 за вих. № 152, від 13.03.2014 за вих. № 169, від 16.09.2014 за вих. № 207 КП «Полтавська бавовнопрядильна фабрика» повідомляло Полтавську міську раду, Комісію з питань передачі відомчих об'єктів у комунальну власність міста про готовність будь-якого часу передати у комунальну власність міста гуртожитки та наявні у нього документи, просило прийняти у комунальну власність вказані гуртожитки та повідомити дату, час, місце передачі гуртожитків та наявних документів з оформленням відповідних актів приймання-передачі /а.с. 13, 14, 16 т.1/.

Листом Управління майном комунальної власності міста Виконавчого комітету Полтавської міської ради від 28.08.2014 № 01-05/01-15/1269 направлено технічну документацію на гуртожитки, надану ліквідатором КП «Полтавська бавовнопрядильна фабрика», заступнику міського голови з питань діяльності виконавчих органів Кропивці Ю.І. (голові комісії з питань передачі відомчих об'єктів у комунальну власність) /а.с. 15, т.1/.

Зазначена технічна документація на гуртожитки була направлена листом Управління житлово-комунального господарства Виконавчого комітету Полтавської міської ради від 24.09.2014 № 01-06-01/07/1779 начальнику КП «ЖЕО № 2» /а.с. 82 т.1/ та одночасно листом від 24.09.2014 № 01-06-01/07/1779 /а.с. 83 т.1/ Управління повідомило ліквідатора КП «Полтавська бавовнопрядильна фабрика», що для передачі гуртожитків необхідно надати документи, перелік яких зазначено у листі КП «ЖЕО № 2» від 02.07.2014 /а.с. 120 т.1/.

Відповідно до протоколів засідання комісії з питань передачі відомчих об'єктів у комунальну власність міста від 07.10.2014, 27.02.2015, питання прийняття гуртожитків до комунальної власності не вирішено позитивно із тих підстав, що КП «Полтавська бавовнопрядильна фабрика» не передано зовнішні мережі електро-, газо-, водопостачання та водовідведення відповідним комунальним підприємствам./а.с. 28 - 32 т.2/.

Таким чином, гуртожитки по вул. Харчовиків, 29/1, та по вул. Харчовиків, 31, у м. Полтаві до комунальної власності міста не прийнято, що стало підставою звернення першого заступника прокурора міста Полтави в інтересах держави в особі Регіонального відділення Фонду державного майна України по Полтавській області до суду із позовом до Полтавської міської ради.

Суд бере до уваги, що в силу положень статті 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор може звернутися до суду щодо визнання протиправними дій чи бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії або утриматися від вчинення певних дій.

Відповідно до частини 3 статті 36-1 Закону України «Про прокуратуру» підставою представництва в суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень інтересів держави.

Оцінюючи обґрунтованість позовних вимог, суд виходить з наступного.

Згідно із частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини регулюються нормами Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду" від 19.06.1992, Закону України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" від 03.03.1998, Закону України "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків" від 04.09.2008, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та інших законодавчих та підзаконних нормативних актів.

Згідно із частиною 9 статті 8 Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду" № 2482-ХІІ від 19.06.1992 в разі банкрутства підприємств, зміни форми власності або ліквідації підприємств, установ, організацій, у повному господарському віданні яких перебуває державний житловий фонд, останній (у тому числі гуртожитки) одночасно передається у комунальну власність відповідних міських, селищних, сільських Рад народних депутатів.

Як встановлено судом, постановою Господарського суду Полтавської області від 12.08.2003 Колективне підприємство "Полтавська бавовнопрядильна фабрика" визнано банкрутом та зобов'язано виконавчий комітет Полтавської міської ради прийняти до комунальної власності без додаткових умов гуртожитки, які обліковуються на балансі КП "Полтавська бавовнопрядильна фабрика" /а.с.17 т.1/.

Відповідно до частини 1 статті 26 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" від 14.05.1992 № 2343-ХІІ (в редакції, чинній на дату винесення постанови) усі види майнових активів (майно та майнові права) банкрута, які належать йому на праві власності або повного господарського відання на дату відкриття ліквідаційної процедури та виявлені в ході ліквідаційної процедури, включаються до складу ліквідаційної маси, за винятком об'єктів державного житлового фонду, в тому числі гуртожитків, дитячих дошкільних закладів та об'єктів комунальної інфраструктури, які в разі банкрутства підприємства передаються в порядку, встановленому законодавством, до комунальної власності відповідних територіальних громад без додаткових умов і фінансуються в установленому порядку.

Частиною 13 статті 41 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" в чинній редакції також передбачено, що у разі ліквідації підприємства - банкрута, зобов'язаного згідно із законодавством передати територіальній громаді об'єкти житлового фонду, в тому числі гуртожитки, дитячі дошкільні заклади та об'єкти комунальної інфраструктури, арбітражний керуючий (ліквідатор) передає, а орган місцевого самоврядування приймає такі об'єкти без додаткових умов у порядку, встановленому законодавством.

Частиною 3 статті 4-1 Закону України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" від 03.03.1998 № 147/98-ВР визначено, що рішення щодо передачі об'єктів житлового фонду, гуртожитків та інших об'єктів соціальної інфраструктури у комунальну власність приймаються органами, уповноваженими управляти державним майном, самоврядними організаціями за згодою відповідних сільських, селищних, міських, районних у містах рад, а у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст - за згодою районних або обласних рад.

Судом встановлено, що відповідні вимоги Закону України № 147/98-ВР дотримано: наказами Регіонального відділення Фонду Державного майна України по Полтавській області № 566, № 567 від 09.07.2013 передано об'єкти державної власності гуртожитки по вул. Харчовиків, 31 та вул. Харчовиків, 29/1 у м. Полтаві відповідно у комунальну власність територіальної громади м. Полтави /а.с.76,77 т.2/, і рішенням Полтавської міської ради від 16.06.2014 надано згоду на прийняття до комунальної власності територіальної громади міста вказаних гуртожитків.

Згідно із частиною 1 статті 6 Закону України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" передача об'єктів здійснюється комісією з питань передачі об'єктів, до складу якої входять представники виконавчих органів відповідних рад, місцевих органів виконавчої влади, органів, уповноважених управляти державним майном, самоврядних організацій, фінансових органів, підприємств, трудових колективів підприємств, майно яких підлягає передачі.

Відповідно до частини 5 статті 7 Закону України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" передача оформляється актом приймання-передачі, який підписується головою і членами комісії. Форма акта приймання-передачі затверджується Кабінетом Міністрів України.

Частиною 6 статті 7 зазначеного Закону встановлено, що право власності на об'єкт передачі виникає з дати підписання акта приймання-передачі, а у випадках, передбачених законом, - з дня державної реєстрації такого права.

В силу положень частини 4 статті 334 Цивільного кодексу України права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з дня такої реєстрації відповідно до закону. З огляду на викладене, право комунальної власності на гуртожитки виникає з дня його державної реєстрації.

Пунктом 2 рішення від 16.06.2014 Полтавська міська рада зобов'язала комісію з питань передачі відомчих об'єктів у комунальну власність міста визначити технічний стан гуртожитків по вул. Харчовиків, 29/1 та вул. Харчовиків, 31 у м. Полтаві разом з об'єктами комунального призначення, що їх обслуговують, з оформленням актів приймання-передачі гуртожитків /а.с.12 т.1/.

Водночас судом встановлено та не заперечується сторонами, що комісією з питань передачі відомчих об'єктів у комунальну власність міста не виконано рішення Полтавської міської ради, технічний стан гуртожитків не визначено, акти приймання-передачі гуртожитків не оформлено та не підписано.

Протоколи засідання комісії від 07.10.2014, 27.02.2015, та лист від 03.03.2015 № 04-2-17/1/1882 /а.с. 224 -226 т.1/, направлений головою комісії на вимогу суду, дають підстави для висновку, що основною причиною відмови у підписанні актів приймання - передачі гуртожитків є те, що КП «Полтавська бавовнопрядильна фабрика» не передано зовнішні мережі електро-, газо-, водопостачання та водовідведення відповідним комунальним підприємствам.

Однак суд вважає доводи комісії такими, що не ґрунтуються на нормах чинного законодавства.

Порядок передачі в комунальну власність державного житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні або в оперативному управлінні підприємств, установ та організацій (далі - відомчий житловий фонд), у разі банкрутства, зміни форми власності або ліквідації цих підприємств, установ та організацій визначено Положенням про порядок передачі в комунальну власність державного житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні або в оперативному управлінні підприємств, установ та організацій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 06.11.1995 № 891 (надалі - Положення № 891).

Відповідно до пунктів 2, 3 Положення № 891 передачі в комунальну власність підлягають житлові будинки відомчого житлового фонду, у тому числі гуртожитки.

Відомчий житловий фонд передається у комунальну власність безоплатно.

Разом з відомчим житловим фондом передаються відповідним комунальним підприємствам зовнішні мережі електро-, тепло-, газо-, водопостачання і водовідведення, а також будівлі, призначені для обслуговування цього фонду (бойлерні, котельні, каналізаційні та водопровідні споруди, вбудовані і прибудовані приміщення, обладнання тощо).

З аналізу пункту 3 Положення № 891 можна дійти висновку, що зовнішні мережі електро-, тепло-, газо-, водопостачання і водовідведення підлягають передачі відповідним комунальним підприємствам одночасно із передачею житлового фонду у комунальну власність, а відтак твердження відповідача, що передача зовнішніх мереж є передумовою прийняття у комунальну власність житлового фонду є безпідставними.

Крім того, Комісією взагалі не з'ясовано, чи перебувають на балансі КП «Полтавська бавовнопрядильна фабрика» відповідні зовнішні мережі електро-, тепло-, газо-, водопостачання і водовідведення, що підлягають передачі відповідним комунальним підприємствам.

Натомість в ході розгляду справи судом встановлено, що згідно інвентаризаційного опису гуртожитків, що не увійшли до складу КП «Полтавська бавовнопрядильна фабрика» /а.с. 83 - 84 т.2/, актів перевірки від 07.03.2013, 22.01.2014 стану утримання, зберігання та використання державного майна, проведених Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Полтавській області, за КП «Полтавська бавовнопрядильна фабрика» закріплено державне майно - гуртожитки, без зовнішніх мереж електро-, тепло-, газо-, водопостачання і водовідведення.

Згідно інформації ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» від 30.03.2014 на запит суду, комунальне підприємство не надає послуги централізованого опалення та постачання гарячої води мешканцям гуртожитків по вул.. Харчовиків, 29/1, 31 у м. Полтаві /а.с. 121 т.2/.

Відповідно до листа ТОВ «Завод ЗБВ № 7» від 27.03.2014, електропередавальні мережі, якими постачається електроенергія до спірних гуртожитків, знаходяться на балансі ТОВ «Завод ЗБВ№ 7» і у разі передачі гуртожитків до комунальної власності, зазначені мережі будуть знаходитися на балансі ТОВ «Завод ЗБВ № 7» і можуть бути передані на баланс ПАТ «Полтаваобленерго» у разі приєднання гуртожитків напряму до мереж ПАТ «Полтаваобленерго» /а.с. 120 т.2/.

У листі від 27.03.2015 Комунальне підприємство Полтавської обласної ради «Полтававодоканал» повідомило, що згідно Правил користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення в населених пунктах України, затверджених наказом № 190 від 27.06.2008, межею балансової належності в разі передачі мереж водопостачання та водовідведення і споруд на них у комунальну власність сіл, селищ, міст Полтавської області на баланс КП «Полтававодоканал» є: по водопостачанню - зовнішня стіна будівлі гуртожитку, по водовідведенню - перший від будівлі гуртожитку колодязь включно /а.с. 142 т.2/. Також у листі зазначено, що мешканці гуртожитків КП «Полтавська бавовнопрядильна фабрика» за адресами: вул. Харчовиків, 29/1, 31 знаходяться на прямих розрахунках з КП «Полтававодоканал».

Згідно із пунктом 1.5. Правил користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення в населених пунктах України, затверджених наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 27.06.2008, № 190, водопровідні вводи (трубопровід від розподільчої (внутрішньоквартальної або вуличної) мережі до зовнішньої стіни будинку або межі території об'єкта з колодязем і запірною арматурою у місці приєднання до водопровідної мережі) державного житлового фонду, житлово-будівельних кооперативів (далі - ЖБК), а також об'єднань співвласників багатоквартирних будинків (далі - ОСББ), усі магістральні й розподільчі внутрішньоквартальні мережі централізованого водопостачання, а також вуличні водорозбірні колонки, призначені для колективного водокористування, окремо розташовані підвищувальні насосні станції холодного водопостачання, артезіанські свердловини передаються за згодою власника згідно з відповідними рішеннями органів місцевого самоврядування на баланс виробника (суб'єкта господарювання, що виробляє або створює послуги з централізованого водопостачання та водовідведення) для подальшої експлуатації.

Зважаючи на викладене, а також те, що комісією з питань передачі відомчих об'єктів у комунальну власність не з'ясовано, чи є КП «Полтавська бавовнопрядильна фабрика» власником зовнішніх мереж водопостачання та водовідведення, покладення обов'язку із передачі таких зовнішніх мереж на зазначене підприємство є передчасним.

Стосовно зовнішніх мереж газопостачання, то із акту розмежування балансової належності газових мереж (ГРП) і експлуатаційної відповідальності сторін, підписаного КП «Полтавська бавовнопрядильна фабрика» (як споживачем газу по будинкам по вул. Харчовиків, 29/1, 31) та ВАТ «Полтавагаз», вбачається, що згідно проекту газопостачання ділянка від засувача на вводах будинкові газопроводи перебуває на балансі КП «Полтавська бавовнопрядильна фабрика», підземні газопроводи вводи із засувачами на вводах включно - на балансі ВАТ «Полтавагаз» /а.с. 193 т.1/. Таким чином наявність у КП ««Полтавська бавовнопрядильна фабрика» на балансі зовнішніх мереж газопостачання (крім будинкових) не підтверджено.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає твердження відповідача про те, що перешкодою для прийняття спірних гуртожитків у комунальну власність є недотримання КП «Полтавська бавовнопрядильна фабрика» вимог чинного законодавства щодо передачі відповідним комунальним підприємствам зовнішніх мереж електро-, тепло-, газо-, водопостачання і водовідведення, є такими, що не ґрунтуються на вимогах законодавства, та зроблені без з'ясування усіх обставин.

Крім того, суд бере до уваги, що до складу комісії з питань передачі відомчих об'єктів у комунальну власність входять представники ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», ПАТ «Полтаваобленерго», ПАТ «Полтавагаз», КП ПОР «Полтававодоканал», тому питання зовнішніх мереж електро-, тепло-, газо-, водопостачання і водовідведення гуртожитків КП «Полтавська бавовнопрядильна фабрика» могло бути кваліфіковано вирішено саме комісією під час визначення технічного стану гуртожитків та оформлення актів приймання-передачі.

Згідно із пунктом 8 Положення № 891 передача відомчого житлового фонду в комунальну власність провадиться разом з відповідною технічною документацією на будинок (інвентарна справа, акт прийняття в експлуатацію, плани зовнішніх мереж та інші), а також документами, що встановлюють право на нього.

У разі відсутності необхідної технічної документації вона відновлюється за рахунок підприємства, установи чи організації, що передає відомчий житловий фонд у комунальну власність.

Як встановлено судом, копії технічної документації на спірні гуртожитки, планів зовнішніх мереж та іншої документації були надані КП «Полтавська бавовнопрядильна фабрика» комісії з питань передачі відомчих об'єктів у комунальну власність /а.с. 177 - 219 т.1/, що не заперечується сторонами у справі, підприємством неодноразово у листах наголошувалося про готовність передачі оригіналів такої документації разом із житловим фондом, однак дії щодо оформлення прийняття у комунальну власність гуртожитків комісією не здійснено.

Аналіз положень законодавства свідчить, що питання дотримання встановленого порядку та форми прийняття в комунальну власність гуртожитків (визначення технічного стану гуртожитків, визначення та передача зовнішніх мереж електро-, тепло-, газо-, водопостачання і водовідведення, а також будівель, які призначені для обслуговування цього фонду, відсутність фінансування видатків, пов'язаних з передачею об'єктів житлового фонду, гуртожитків, підготовка і оформлення актів приймання-передачі тощо) не може впливати на обов'язок Полтавської міської ради щодо виконання вимог Конституції України, Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом", Закону України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" стосовно прийняття гуртожитків по вул. Харчовиків, 31 та вул. Харчовиків, 29/1 у м. Полтаві у комунальну власність територіальної громади м.Полтави, оскільки визначені в підзаконних актах механізми реалізації норм Закону не можуть підмінювати (замінювати) ці норми Закону, змінювати його суть та перешкоджати його виконанню.

Крім того, норми Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнавання його банкрутом" передбачають обов'язкове передання об'єктів житлового фонду, виявлених під час ліквідаційної процедури, до комунальної власності територіальних громад міста. При цьому таке передання є безумовним, тобто відбувається без жодних додаткових умов.

Відповідно до статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-р сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

В силу положень частин 1, 2 статті 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Згідно із статтею 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Пунктом 51 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад віднесено надання згоди на передачу об'єктів з державної у комунальну власність та прийняття рішень про передачу об'єктів з комунальної у державну власність.

Згідно із пунктами 1 - 3 статті 3 Закону України "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків" від 04.09.2008 № 500-VІ забезпечення реалізації конституційного права на житло мешканців гуртожитків, на яких поширюється дія цього Закону, здійснюється з дотриманням таких підходів: всі гуртожитки, на які поширюється дія цього Закону, підлягають передачі у власність територіальних громад; передача гуртожитків у власність територіальних громад відповідно до цього Закону має бути здійснена в строки, передбачені державною програмою передачі гуртожитків у власність територіальних громад; передача гуртожитків згідно із цим Законом у власність територіальних громад здійснюється відповідно до порядку, передбаченого Законом України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" та прийнятих відповідно до нього підзаконних актів, з урахуванням особливостей цього Закону

Так, на виконання Закону України "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків", Закону України «Про Загальнодержавну цільову програму передачі гуртожитків у власність територіальних громад на 2012 - 2015 роки» рішенням позачергової 29 сесії 6-го скликання Полтавської міської ради від 05.02.2013 затверджено Програму передачі гуртожитків у власність територіальної громади м. Полтави та реалізації житлових прав мешканців гуртожитків на 2010 - 2015 роки (у новій редакції), в якій строк передачі гуртожитків по вул. Харчовиків, 29/1, та по вул. Харчовиків, 31, у м. Полтаві встановлено - 2013 рік /а.с. 79 т.2/.

В ході розгляду справи підтверджено, що всупереч вимогам статті 3 Закону України "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків", а також частини 5 статті 7 Закону України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності", пункту 9 Положення № 891 у строк, визначений відповідною Програмою, акти приймання-передачі гуртожитків в комунальну власність не складено, право комунальної власності на гуртожитки не зареєстровано, а відтак гуртожитки не прийнято до комунальної власності.

В силу вимог частини 5 статті 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» права суб'єкта комунальної власності від імені та в інтересах територіальних громад здійснюють відповідні ради.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що Полтавська міська рада є саме тим суб'єктом, який повинен прийняти до комунальної власності спірні гуртожитки.

Крім того суд враховує особливості прийняття гуртожитків до комунальної власності, передбачені Законом України "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків". Зокрема, пунктом 3 частини 1 статті 5 Закону України "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків" передбачено, що прийняття гуртожитків (як цілісних майнових комплексів) у власність територіальної громади здійснюється за рішенням відповідної місцевої ради (або за рішенням виконавчого органу місцевої ради з наступним затвердженням цією радою). Таким чином, Законом України "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків", який є спеціальним по відношенню до Закону України "Про передачу обєктів права державної та комунальної власності", надано повноваження місцевим радам виносити рішення про прийняття гуртожитків у власність територіальної громади (затверджувати рішення виконавчого органу про прийняття у власність). Однак, як встановлено судом, відповідні рішення Полтавською міською радою не приймалися.

Водночас суд бере до уваги обов'язковість здійснення процедури підписання акту приймання - передачі гуртожитків, передбаченої статтею 7 Закону України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності", пунктом 9 Положення № 891, без дотримання якої відповідач не має можливості прийняти у комунальну власність спірні гуртожитки. При цьому підписання такого акту здійснює окремо створена комісія з питань передачі відомчого житлового фонду в комунальну власність.

Однак суд виходить з того, що Полтавська міська рада, якою прийнято рішення від 16.06.2014 року про надання згоди на прийняття до комунальної власності міста гуртожитків по вул. Харчовиків, 29/1, та вул. Харчовиків, 31 у м. Полтаві та зобов'язано комісію з питань передачі відомчого житлового фонду в комунальну власність визначити технічний стан гуртожитків з оформленням актів приймання-передачі гуртожитків, повинна контролювати і забезпечити виконання цього рішення, маючи для цього передбачені чинним законодавством важелі впливу.

Так, склад комісії визначено рішенням Виконавчого комітету Полтавської міської ради від 18.06.2014 № 77, який в силу вимог статті 11, 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» є підзвітним та підконтрольним Полтавській міській раді, головою комісії є заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів, який приймається на посаду шляхом затвердження радою, та на якого покладено контроль за виконанням рішення Полтавської міської ради від 16.06.2014.

Пунктом 11 статті 56 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад віднесено заслуховування звітів постійних комісій, керівників виконавчих органів ради та посадових осіб, яких вона призначає або затверджує, пунктом 15 вказаної статті - скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень.

Згідно із частиною 1 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

З огляду на те, що Полтавською міською радою не вжито усіх заходів щодо прийняття у комунальну власність гуртожитків по вул. Харчовиків, 29/1, та по вул. Харчовиків, 31 у м. Полтаві відповідно до вимог чинного законодавства, у строки, передбачені відповідною Програмою, не здійснено контроль за реальним виконанням рішення від 16.06.2014 комісією з питань передачі відомчих об'єктів у комунальну власність, що у свою чергу унеможливлює реалізацію законних прав мешканців спірних гуртожитків, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності Полтавської міської ради щодо неприйняття до комунальної власності міста гуртожитків по вул. Харчовиків, 29/1 та Харчовиків, 31 у м. Полтаві є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Стосовно позовних вимог про зобов'язання Полтавської міської ради прийняти у комунальну власність територіальної громади міста гуртожитки ринковою вартістю 9 750 520 грн, то суд виходить з того, що прийняття до комунальної власності гуртожитків передбачає процедуру підписання акту приймання-передачі комісією з питань передачі відомчих об'єктів у комунальну власність міста, затвердження його Виконавчим комітетом Полтавської міської ради, тобто дії, які не здійснюються безпосередньо Полтавською міською радою, водночас які остання має повноваження контролювати.

За таких обставин, обираючи належний спосіб захисту, суд вважає за необхідне частково задовольнити вказані позовні вимоги та зобов'язати Полтавську міську раду забезпечити прийняття у комунальну власність територіальної громади міста Полтави гуртожитків по вул. Харчовиків, 29/1 та Харчовиків, 31 у місті Полтаві.

Прийняття у комунальну власність спірних гуртожитків передбачає у даному випадку підписання актів приймання-передачі гуртожитків без висунення додаткових умов, в тому числі умови попередньої передачі КП «Полтавська бавовнопрядильна фабрика» зовнішніх мереж електро-, газо-, тепло-, водопостачання та водовідведення, та державну реєстрацію права комунальної власності на вказані гуртожитки. Відповідний обов'язок щодо забезпечення прийняття у комунальну власність гуртожитків підлягає виконанню відповідачем шляхом прийняття необхідних рішень до досягнення відповідного результату в межах наданих законодавством повноважень.

В частині позовних вимог про зобов'язання відповідача прийняти гуртожитки за визначеною позивачем ринковою вартістю 9 750 520 грн, суд вважає за необхідне відмовити, з огляду на те, що вказана вартість ґрунтується на інформації ПП «Полтавське бюро технічної інвентаризації» від 19.01.2015 щодо середньої ринкової вартості 1 кв м приміщень у м. Полтаві /а.с. 18 т.1/, яка не є належним доказом ринкової вартості спірних гуртожитків. Крім того, чинним законодавством не передбачено обов'язку органу місцевого самоврядування приймати гуртожитки саме за ринковою вартістю.

Отже, позов підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В ході судового розгляду відповідачем не надано достатніх доказів на підтвердження правомірності своїх дій, натомість позивачем доведено обґрунтованість своїх вимог та обставини, які стали підставою для звернення до суду.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов першого заступника прокурора міста Полтави в інтересах держави в особі Регіонального відділення Фонду державного майна України по Полтавській області до Полтавської міської ради, треті особи - Управління майном комунальної власності міста Виконавчого комітету Полтавської міської ради, ліквідатор Колективного підприємства "Полтавська бавовнопрядильна фабрика" Болтік С.М., Колективне підприємство "Полтавська бавовнопрядильна фабрика", Комунальне підприємство "Житлово - експлуатаційна організація №2", ОСОБА_7, ОСОБА_8, визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Полтавської міської ради щодо неприйняття до комунальної власності міста гуртожитків по вул. Харчовиків, 29/1 та Харчовиків, 31 у м. Полтаві.

Зобов'язати Полтавську міську раду забезпечити прийняття у комунальну власність територіальної громади міста Полтави гуртожитків по вул. Харчовиків, 29/1 та Харчовиків, 31 у місті Полтаві.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 06 квітня 2015 року.

Суддя М.В. Довгопол