Справа № 807/2518/13-а
Суддя: Микуляк П.П.
Дата ухвалення: 2015-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 лютого 2015 рокум. Ужгород№ 807/2518/13-а

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Микуляк П.П.

при секретарі Лумей В.Г.,

за участю:

позивача: Державна фінансова інспекція в Закарпатській області, представник - Огородник О.В.,

відповідача: Голова Кам''яницької сільської ради Коваль-Мазюта М.Ю., представник - Шерегі В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою Державної фінансової інспекції в Закарпатській області до Голови Кам'яницької сільської ради Коваль-Мазюти М.Ю. про зобов'язання виконати вимогу, -

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до статті 160 частини 3 КАС України 24 лютого 2015 року було проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Повний текст постанови виготовлено та підписано 02 березня 2015 року.

Державна фінансова інспекція в Закарпатській області звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Голови Кам'яницької сільської ради Коваль-Мазюти М.Ю., якою просить зобов'язати Кам'яницького сільського голову Коваль-Мазюту М.Ю. виконати вимогу від 27.05.2013 року № 01-13/407 та забезпечити надходження недоотриманих доходів від оренди земель до загального фонду бюджету сільської ради в сумі 987441,48 грн.

Позов мотивовано тим, що працівниками Ужгородської об'єднаної ДФІ на виконання п.2.3.6.1 Плану контрольно-ревізійної роботи Ужгородської об'єднаної Держфінінспекції на І квартал 2013 року та на підставі направлення, виданого начальником Ужгородської об'єднаної Держфінінспекції від 18.03.2013 № 27 провели планову ревізію стану дотримання бюджетного законодавства щодо складання і виконання бюджету та фінансово-господарської діяльності Кам'яницької сільської ради, про що складено Акт № 07-810/37 від 13.05.2013 року, де зазначено, що виявлено фінансових порушень на загальну суму 1067719,11грн.

На адресу сільської ради було надіслано вимогу від 27.05.2013 року № 01-03/407 "Про усунення порушень та недоліків у Кам'яницькій сільській раді", термін виконання якої минув 27.06.2013 року.

Позивач зазначає, що внаслідок не укладання додаткових угод до діючих договорів оренди земельних ділянок щодо відповідного підвищення розмірів орендної плати, відсутності звернень до суду для відповідного захисту своїх прав й інтересів та порушення вимог п.2 рішення третьої сесії шостого скликання Кам'яницької сільської ради від 29.01.2011р. «Про перегляд орендної плати за землю», а також порушення умов діючих 19-ти договорів оренди земельних ділянок, що укладені Кам'яницькою сільською радою, бюджетом сільської ради недоотримано належних платежів від оренди землі протягом 2011-2012рр. (враховуючи фактичну сплату, згідно даних ДПІ та оперативного обліку сільської ради) на загальну суму 987441,48 грн.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги. Просив суд задовольнити їх у повному обсязі.

В судовому засіданні представник відповідача заперечив проти задоволення позовних вимог та просив суд відмовити в їх задоволенні.

Додатково просив врахувати рішення Закарпатського окружного адміністративного суду та Львівського апеляційного адміністративного суду, якими вимога від 27.05.2013 року № 01-03/407 була визнана протиправною та скасована.

Розглянувши подані позивачем документи та матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Згідно ч. 2 ст. 3 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень (крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження).

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статус державної фінансової інспекції в Україні, її функції та правові основи діяльності визначено Законом України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" від 26.01.2003 року № 2939 (назва згідно Закону України від 16.10.2012 року № 5463 - VI, далі - Закон 2939). Статтею 3 Закону 2939 встановлено, що державна фінансова інспекція у своїй діяльності керується Конституцією України, цим Законом, іншими законодавчими актами, актами Президента та Кабінету Міністрів України.

Головним завданням державної фінансової інспекції є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і організаціях, які отримують (отримували в період, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували в період, який перевіряється) державне чи комунальне майно, виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків та запобігання їм у подальшому (ч.1 ст. 2 Закону 2939).

Державний фінансовий контроль реалізується державною контрольно-ревізійною службою через проведення державного фінансового аудита, перевірки державних закупівель та інспектування (ч.2 ст. 2 Закону 2939), інспектування здійснюється у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті.

Судом встановлено, що Ужгородською ОДФІ було проведено ревізію стану дотримання бюджетного законодавства щодо складання і виконання бюджету та фінансово-господарської діяльності Кам'яницької сільської ради за період з 01.09.2010 року по 31.12.2012 року, про що складено Акт № 07-810/37 від 13.05.2013 року (а.с.19-67).

На підставі вищевказаного Акту було винесено вимогу від 27.05.2013 року № 01-03/407 "Про усунення порушень та недоліків у Кам'яницькій сільській раді", термін виконання яких минув 27.06.2013 року.

Відповідно до пункту 2.2 винесеної за результатами ревізії та виявлених порушень вимоги Ужгородської ОДФІ за № 01-13/407 від 27.05.2013 року ревізією встановлено, що Кам'яницькою сільською радою недоотримано фінансових ресурсів на загальну суму 989817,80 грн. внаслідок недоотримання орендної плати за земельні ділянки надані в оренду. Дане порушення, згідно висновків перевірки, виникло у зв'язку з наступним:

Ревізією встановлено, що 30 грудня 2010 року другою сесією шостого скликання Кам'яницької сільської ради були прийняті рішення за № 95-ІІ-VІ "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки землі населеного пункту Гута" та № 96-ІІ- VІ "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки землі населеного пункту Кам'яниця". Пунктами 2 та 3 зазначених рішень затверджено базову вартість одного квадратного метру землі та вартість квадратного метру землі у розрізі економічно-планувальних зон. Пунктом 4 рішень передбачено введення нормативної грошової оцінки земель населених пунктів з 1 січня 2011року.

В той же час, третьою сесією шостого скликання Кам'яницької сільської ради було прийнято рішення за № 117-ІІІ-VІ від 29.01.2011 року "Про перегляд орендної плати за землю" з метою приведення розміру орендної плати у відповідність до рішень за №№ 95-ІІ-VІ та № 96-ІІ-VІ, та п.2 сільському голові доручено укласти додаткові угоди до діючих договорів оренди землі. Ревізією встановлено, що сільською радою в 2011 році додаткові угоди в частині збільшення (перегляду) орендної плати до 19 діючих договорів оренди не укладалися, а протягом 2012 року укладено додаткові угоди тільки до чотирьох діючих договорів оренди землі щодо збільшення (перегляду) орендної плати. Діючими договорами оренди земельних ділянок передбачено перегляд орендної плати у випадках збільшення розмірів ставки земельного податку, підвищення цін та тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, тощо.

Вищенаведене призвело до недоотримання місцевим бюджетом належних платежів від оренди землі.

В подальшому Ужгородською об'єднаною державною фінансовою інспекцією було надіслано на адресу відповідача вимогу про усунення виявлених ревізією порушень від 27.05.2013 року за № 01-13/407.

Вказаною вимогою позивача зобов'язано забезпечити надходження недоотриманих (втрачених) доходів від оренди земель до загального фонду бюджету сільської ради на загальну суму 987817,80 грн., та в подальшому, здійснювати належний контроль за своєчасністю надходження коштів від оренди земель до загального фонду бюджету сільської ради.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 22 липня 2013 року клопотання голови Кам'яницької сільської ради про зупинення провадження у справі № 807/2518/13-а - задоволено, провадження у даній справі зупинено до набрання законної сили рішення по адміністративній справі № 807/2246/13-а за позовом Кам'яницької сільської ради до Ужгородської об'єднаної державної фінансової інспекції в Закарпатській області про визнання частково протиправною та скасування вимоги (а.с.76).

Згідно Довідки від 29 грудня 2014 року № 807/2518/13-а, що знаходиться в матеріалах справи (а.с.81), рішення по справі № 807/2246/13-а набуло законної сили, а відтак відпали обставини, які були підставою для зупинення провадження у справі.

12 січня 2015 року Розпорядженням за № 9 був проведений повторний автоматичний розподіл справи, у зв'язку з припиненням повноважень судді Калинич Я.М., внаслідок чого справа надійшла до судді Микуляк П.П.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 14.01.2015 року було поновлено провадження у адміністративній справі та призначено справу до судового розгляду (а.с.94).

Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 16 травня 2014 року (справа № 807/2246/13-а, головуючий - суддя Рейті С.І.) у справі за позовом Кам'яницької сільської ради до Державної фінансової інспекції в Закарпатській області про визнання протиправною та скасування вимоги частково (ті самі сторони) вже було встановлено обставини щодо неправомірності винесення вимоги від 27.05.2013 року за № 01-13/407 в частині забезпечення надходження недоотриманих (втрачених) доходів від оренди земель в сумі 987441,48 грн. (а.с.91), а Ухвалою Львівського адміністративного апеляційного суду від 22 вересня 2014 року вищевказану постанову було залишено без змін (а.с.93, рішення суду набрало законної сили).

Згідно ч.1 ст.72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній чи господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Таким чином, не підлягає подальшому доказуванню та обставина, що вимога Ужгородської ОДФІ № 01-13/407 від 27.05.2013 року частині забезпечення надходження недоотриманих (втрачених) доходів від оренди земель в сумі 987441,48 грн. є скасованою та визнана протиправною.

Крім того, Постановою Верховного Суду України від 07.10.2014 року встановлено, що наявність у органу державного фінансового контролю права заявляти вимогу про усунення порушень, виявлених у ході перевірки підконтрольних установ, яка обов'язкова до виконання лише в частині усунення допущених порушень законодавства і за допомогою якої неможливо примусово стягнути виявлені в ході перевірки збитки.

У відповідності до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З огляду на викладені обставини та враховуючи приписи ч.2 ст.71 КАС України, в силу яких в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, позивачем не доведено правових підстав зобов'язання відповідача виконати скасовану вимогу Ужгородської об'єднаної державної фінансової інспекції від 27.05.2013 року за № 01-13/407 в частині забезпечення надходження недоотриманих (втрачених) доходів від оренди земель до загального фонду бюджету сільської ради в сумі 987441,48 грн., а відтак суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 11, 70, 71, 160-163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову Державної фінансової інспекції в Закарпатській області до Голови Кам'яницької сільської ради Коваль-Мазюти М.Ю. про зобов'язання виконати вимогу № 01-13/407 від 27.05.2013 року - відмовити.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України, та може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Закарпатський окружний адміністративний суд в порядку та строки, встановлені ст.186 КАС України. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - протягом десяти днів з дня отримання копії постанови (копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції).

СуддяП.П. Микуляк