Справа № 2а-1520/09/0870
Суддя: Каракуша Сергій Миколайович
Дата ухвалення: 2009-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 квітня 2009 р. Справа № 2а-1520/09/0870
16 год. 20 хв.

Запорізький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Каракуша С.М.

при секретарі Святенко О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу

за позовом:Закритого акціонерного товариства «Ресма»
до:Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя
про:визнання вимог незаконними

ВСТАНОВИВ:

Закрите акціонерне товариство «Ресма»звернулось з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Заводському районі м. Запоріжжя про визнання вимог незаконними, посилаючись на те, що згідно до розрахунків боргу № 418/08; № 416/08; № 414/08 від 19.01.2009р., №5089/08 від 26.09.08, сума заборгованості ЗАТ «Ресма»по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за період з січня 2008 року по 31 грудня 2008 року, який складений Управлінням Пенсійного фонду України в Заводському районі, ЗАТ «Ресма»зобов'язано відшкодувати витрати на виплату та доставку пільгових пенсій по пенсіонерам ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21 всього в розмірі 61176 грн. 23 коп. Згідно даних ПФ пенсія призначена відповідно до п. «а»ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Доказом таких вимог з боку ПФ є розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в частині пенсій, призначених відповідно до п. «а»ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», які направлялись на адресу товариства. ЗАТ «Ресма»вважає вимоги ПФ щодо відшкодування товариством фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до п. «а»ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»незаконними з тих підстав, що пенсії вищевказаним пенсіонерам повинні призначатися за період, відпрацьований на підприємстві до 1992 року, згідно зі ст.100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а не відповідно до п. «а»ст.13 вищевказаного Закону. Позивач вважає, що пільгові пенсії призначаються особам, які до 01.01.1992 року працювали на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше чинним законодавством, відповідно до вимог, встановлених цим законодавством. Тобто ці пенсії відшкодовуються за рахунок держави. Крім того, довідки підприємства та інші документи, які подаються, є лише підставою для розгляду ПФУ щодо наявності або відсутності підстав для нарахування пенсій на пільгових умовах, але ніяк документом, на підставі якого нараховується пільгова пенсія. Отже, ЗАТ «Ресма»вважає, що у товариства не має обов'язку відшкодовувати витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах по ст. 13 пункт «а»Закону України «Про пенсійне забезпечення»вищезазначеним пенсіонерам.

Представник позивача у судове засідання не з'явився, надіслав заяву, в якій позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просить їх задовольнити з підстав, вказаних в позовній заяві, та розглянути справу без участі представника ЗАТ «Ресма».

Відповідачем подані заперечення проти позову, відповідно до яких відповідач позов не визнав та просив у його задоволенні відмовити, посилаючись на те, що з боку УПФУ в Заводському районі м. Запоріжжя до ЗАТ «Ресма»не надсилалися ніякі вимоги, щодо відшкодування ЗАТ «Ресма»фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до п. «а»ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Твердження позивача з приводу того, що пільгові пенсії вищезазначеним пенсіонерам мали призначатися відповідно до ст.100 Закону України «Про пенсійне забезпечення»є помилковими, необґрунтованими та безпідставними тому, що у наданої підприємством уточнюючої довідці немає посилання на роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, тобто на Список №1 виробництв, робіт, професій, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах Затверджений постановою Ради Міністрів СССР від 22.08.1956р. №1173, де ця посада на якій він працював є пільгова та відсутні посилання на ст. 100 Закону. Таким чином, у управління Пенсійного фонду при наданні вищезазначеним пенсіонерам уточнюючої довідки та всіх необхідних документів для призначення пенсії не було законних підстав для призначення пенсії на підставі ст.100 вищевказаного Закону. Надані довідки лише давали право для призначення пільгової пенсії згідно до ст.13 цього Закону та відповідно до посилань на Списки №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою КМ СРСР від 09.08.1991р. № 591. Просить в позові відмовити.

Відповідач у судове засідання не з'явився, до суду надав заяву про розгляд справи за його відсутністю, у зв'язку з чим суд розглянув справу на підставі наявних матеріалів.

З'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Ст. 1 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування»№ 400/97-ВР від 26.06.1997 р. встановлено, що платниками збору на обов'язкове державне пенсійне страхування є суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об'єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об'єднання громадян та інші юридичні особи, а також фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників.

Судом встановлено, що колишнім працівникам ЗАТ «Ресма»- ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_23, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_24, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15. ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_25, ОСОБА_21 була призначена пенсія за віком на пільгових умовах за Списком №1 згідно ст.13 «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення», відповідно до наданої довідки, уточнюючої особливий характер роботи та умови праці, необхідних для призначення пільгової пенсії засвідченої печаткою ЗАТ «Ресма»та підписаною керівництвом підприємства.

Зазначені обставини підтверджується наданими сторонами та дослідженими в судовому засіданні довідками, що підтверджує пільговий стаж вищезазначених пенсіонерів, розрахунками стажу, протоколами про призначення пенсій.

Відповідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»пенсії на пільгових умовах та в пільгових розмірах призначаються на підставі законодавства, що діяло раніше тобто на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення»№ 1788 від 05.11.1991 року.

Згідно п. «а»ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих місць, проведення якої передбачає, зокрема санітарно-гігієнічні дослідження виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу, за якими підтверджується право працівника на пільги та компенсації, пов'язані Із зайнятістю в несприятливих умовах праці:

чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, 10 років на зазначених роботах;

жінки - після - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до ст.100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:

а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;

б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці. Вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до ст.12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Тобто стаття 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення»визначає право на пільгове пенсійне забезпечення особам, які працювали до введення в дію цього Закону (тобто до 01.01.1992 року) на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством.

Якщо особа продовжувала працювати на роботах, передбачених Списками після 01.01.92 р., то пенсія призначається відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»згідно з листом Пенсійного фонду України від 22.03.07р. № 4635/02-20. Відповідно до розрахунків стажу вищезазначених пенсіонерів, наданих позивачем, ці громадяни працювали на посадах, передбачених Списком № 1 і після 1992 року.

Згідно п. а ч. 6 «Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», затвердженого наказом Міністра соціального забезпечення України від 04.03.1992 р. № 15 до заяви про призначення пенсії за віком повинні бути додані:

документи, які засвідчують трудовий стаж (загальний і спеціальний). Відповідно до ч.14 цього ж порядку документи, які можуть бути прийняті на підтвердження трудового стажу (загального і спеціального), передбачені Положенням про порядок підтвердження трудового стажу для призначення пенсій, затвердженого КМУ, а саме Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджений постановою КМУ від 12.08.93р. № 637.

Відповідно до ч.20 «Особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників»вищевказаного Порядку передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу, приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи, за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Тобто для підтвердження спеціального стажу для призначення пенсії на пільгових умовах є відповідний запис в трудовій книжці та уточнююча довідка підприємства. Цей документ (довідка, яка подається для підтвердження трудової діяльності) повинен бути підписаний посадовою особою та засвідчений печаткою, що є одною з основних підстав для призначення пільгової пенсії.

Надані відповідачем та досліджені в судовому засіданні довідки свідчать про те, що вищевказані пенсіонери працювали на посадах, які передбачені Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою КМ ССР від 09.08.1991р. № 591.

У наданих підприємством уточнюючих довідках немає посилання на роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, тобто на Список №1 виробництв, робіт, професій, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затверджений постановою Ради Міністрів СССР від 22.08.1956р. №1173, де ця посада, на якій працював пенсіонер, є пільгова та відсутні посилання на ст. 100 Закону.

Відповідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до ПФ плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на роботах з важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, починаючи з 01.01.2004 року з дня набрання чинності цим Законом , у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Порядок відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій передбачено Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України»№21-1 від 19.12.2003, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України.

В п. 6 вищезазначеній Інструкції зазначено, що відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»№1058 у таких розмірах:

- для платників, зазначених у підпункті 2.2.1 пункту 2 цієї Інструкції - фактичні витрати на виплату і доставку пенсій працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, у таких розмірах 20% з наступним збільшенням її щороку на 10 % до 100% розміру відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку цих пенсій.

Відповідно до п. 6.2 зазначеної Інструкції витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботи.

Відповідно до п. 6.4 зазначеної вище Інструкції розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами доходів органів Пенсійного Фонду України щорічно в повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року на протязі 10 днів з дня прийняття рішення про призначення пенсії. Згідно п. 6.8 Інструкції підприємства щомісяця, до 25 числа, вносять,до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання та ін.), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства в місячний термін з моменту виникнення цих обставин. У разі призначення пенсій на пільгових умовах особам, які мають необхідний стаж роботи не за місцем призначення цієї пенсії, орган Пенсійного фонду за місцем призначення пенсії надсилає повідомлення у двох примірниках через орган Пенсійного фонду за місцем знаходження цього підприємства. Відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, у таких випадках здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцем його реєстрації. Такий порядок передбачений п. 6.10 Інструкції.

Пенсійним фондом своєчасно надсилалися вказані повідомлення рекомендованими поштовими відправленнями, що підтверджується поштовими повідомленнями.

З урахуванням досліджених доказів, які надані сторонами та містяться в матеріалах адміністративної справи, суд приходить до висновку, що пенсії колишнім працівникам ВАТ «Ресма»- пенсіонерам ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_23, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_24, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15. ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_25, ОСОБА_21, які продовжували працювати після 01.01.92 р., призначені на пільгових умовах за списком №1 на підставі ст.13 «а»Закону України «Про пенсійне забезпечення»правомірно, тому вимоги про відшкодування витрат на виплату та доставку таких пенсій ґрунтуються на законі, у зв'язку з чим приходить до висновку, що позов задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 11, 17, 94, 160, 163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова , якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови, а у разі складання постанови в повному обсязі -з дня складання в повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова виготовлена у повному обсязі 05 травня 2009 року.

Суддя С.М. Каракуша