Справа № 674/121/15-а
Суддя: Совгира Д. І.
Дата ухвалення: 2015-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 674/121/15-а

Головуючий у 1-й інстанції: Артемчук В.М.

Суддя-доповідач: Совгира Д. І.

31 березня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Совгири Д. І.

суддів: Білоуса О.В. Курка О. П.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області та Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на постанову Дунаєвецького районного суду Хмельницької області від 17 лютого 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області та Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про про визнання дій протиправними, скасування рішень та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

В січні 2015 року ОСОБА_2 звернувся в суд з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області та Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними, скасування рішень та зобов'язання вчинити дії.

Постановою Дунаєвецького районного суду Хмельницької області від 17 лютого 2015 року позов задоволено частково.

Не погоджуючись з даною постановою суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив її скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Сторони в судове засідання не з'явилися, хоча належним чином повідомлялися про дату, час і місце судового засідання.

Відповідно до ст. 196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, позивач по досягненню 55 років, маючи загальний стаж роботи понад 25 років, з яких понад 20 років відпрацював трактористом, звернувся до управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області (далі УПФУ в Дунаєвецькому районі) за призначенням пенсії на пільгових умовах.

Оскільки СТОВ «Аврора» с. Рахнівка Дунаєвецького району в якому працював позивач, на підставі рішення господарського суду визнано банкрутом та ліквідовано, управлінням ПФУ в Дунаєвецькому районі заяву про призначення пенсії було передано на розгляд комісії при Головному управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (далі Головне УПФУ в Хмельницькій області).

Рішенням вказаної комісії від 28.08.2014 року №13 ОСОБА_2 відмовлено в зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи з 08.06.1975 р. по 12.11.1977 р., з 01.01.1980 р. по 31.12.1980 р., з 01.01.1983 р. по 31.12.1983 р., з 01.01.1986 по 31.12.1987 р., з 01.01.1990 р. по 31.12.1993 р., з 01.01.1995 р. по 01.06.2002 р.-так як первинними документами не підтверджена робота на посаді тракториста та в зарахуванні періоду строкової військової служби з 13.11.1977 р. по 11.11.1979 р., в зв'язку з тим, що зарахування такого стажу не входить до повноважень комісії.

На підставі цього рішення УПФУ в Дунаєвецькому районі 18.09.2014 року прийнято рішення №30/06-05 про відмову у призначенні пільгової пенсії позивачу.

Суд першої інстанції, при ухваленні оскаржуваної постанови та задовольняючи частково позов, виходив з того, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка відповідно до якої позивач в спірні періоди працював на посаді тракториста, а внесений до неї запис про роботу на фермі-скотарем в період з 1989 року по 1991 рік, спростовується показаннями свідків та архівними довідками.

Колегія суддів частково погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи із наступного.

Відповідно до п. "в" ст. 13 України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року N 1788-XII (далі Закон N 1788-XII) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз'яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року №7. До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в між польовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії „тракторист-машиніст", запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення. Для призначення пенсії на пільгових умовах марка трактора, на якому працює тракторист-машиніст, значення не має.

За статтею 56 Закону N 1788-XII до стажу роботи зараховується робота в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і перерв. Під час обчислення стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Згідно з пунктом 109 Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 року, при призначенні пенсії на пільгових умовах і в пільгових розмірах служба в складі Збройних Сил СРСР і перебування в партизанських загонах, служба в військах і органах ВЧК, ОГПУ, НКВС, НКДБ, МДБ, Комітету державної безпеки СРСР, Міністерства охорони громадського порядку СРСР, міністерств охорони громадського порядку союзних республік, Міністерства внутрішніх справ СРСР, міністерств внутрішніх справ союзних республік, служба в органах міліції прирівнюється за вибором особи, яка звертається за пенсією, до роботи, яка передувала службі чи безпосередньо слідувала за нею. При цьому зазначені періоди враховуються в розмірі, який не перевищує наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах чи пільгових розмірах.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про загальний військовий обов'язок i військову службу» зі змінами внесеними Законом України „Про внесення змін до деяких законів України щодо зарахування до стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах, часу проходження строкової військової служби" від 2 червня 2005 року N 2636-IV, час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не овинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Відповідно до п.2 постанови Ради Міністрів СРСР від 21 квітня 1975 року N 310 "Про трудові книжки колгоспників (була чинна на час внесення записів до трудової книжки позивача до 1991 року) установлено, що трудова книжка колгоспника являється основним документом про трудову діяльність членів колгоспу.

Згідно зі статтею 62 Закону N 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.74 N 162, Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 N 58 та Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Мінпраці та соцполітики N 259/34/5 від 08.06.2001 року, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

У разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу виправлення виконується власником або уповноваженим ним органом, де було зроблено відповідний запис.

Якщо підприємство, яке зробило неправильний або неточний запис, ліквідоване, відповідний запис робиться правонаступником і засвідчується печаткою.

Постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок).

Пунктом 1 Порядку встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до п.17 Порядку, за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливості їх одержання у зв'язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі.

Пунктом 20 Порядку передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Як встановлено із записів в трудовій книжці колгоспника, що належить ОСОБА_2, останній з 1973 року по 1988 рік та з 1992 року по 01.06.2002 року працював трактористом в колгоспі "Аврора" (СВК (ТОВ) "Аврора").

При дослідженні трудової книжки позивача, судом апеляційної інстанції встановлено, що графи щодо відомостей про роботу, кількість відроблених людино-днів на рік, встановлений мінімум трудоднів, зарахування їх в стаж роботи, відомості про нарахувану зарплату та виправлення запису про роботу, внесені відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.74 N 162, Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 N 58 та Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Мінпраці та соцполітики N 259/34/5 від 08.06.2001 року.

Записи в трудовій книжці ніким не оскаржувались та не визнавались в судовому порядку недійсними.

Слід також зазначити, що відповідно до вищезазначених записів в трудовій книжці колгоспника, позивач в спірні періоди роботи не тільки виконував, а й перевиконував встановлений щорічний мінімум трудової участі в громадському господарстві.

Таким чином, у трудовій книжці позивача є всі необхідні відомості для призначення йому пенсії на пільгових умовах і потреби у будь-яких інших доказах для підтвердження пільгового стажу немає.

Отже, суд апеляційної інстанції вважає обгрунтованими висновки суду першої інстанції щодо наявності у позивача права на призначення пільгової пенсії за віком згідно з пунктом "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Проте, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку про зарахування позивачу до пільгового стажу на посаді тракториста періоду роботи з 1990 року по 1991 рік на тій підставі, що в його трудовій книжці, яка є основним документом, що підтверджує стаж роботи, міститься запис про його роботу в даний період на посаді скотаря.

Колегія суддів звертає увагу на те, що показання свідків та архівні довідки можуть слугувати доказом на підтвердження пільгового стажу роботи лише за відсутності документальних доказів, визначених законом, а не заміняти їх.

Крім того, судом першої інстанції залишено по увагою позовну вимогу щодо зарахування до пільгового стажу роботи періоду строкової військової служби ОСОБА_2 з 13.11.1977 року по 11.11.1979 року.

Дана позовна вимога підлягає до задоволення, оскільки позивач на момент призову на строкову військову службу працював на посаді тракториста.

Судом апеляційної інстанції із записів в трудовій книжці позивача також встановлено, що він працюючи на посаді тракториста в 1973-1975 роках та в 2002 році не в повному обсязі виконав встановлений мінімум трудової участі в громадському господарстві.

Однак, на думку колегії суддів, дана обставина не може бути причиною для незарахування даного періоду до пільгового стажу роботи взагалі.

Окільки в матеріалах справи відсутні відомості про причини невиконання встановленого мінімуму трудоднів позивачем з 1973 по 1975 рік то відповідно до приписів ст.56 Закону N 1788-XII, вказаний період роботи має бути зарахований позивачу до пільгового стажу по фактичному відпрацюванню.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України, суд може вийти за межі позовним вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист якх вони просять.

Таким чином, суд апеляційної інстанції вважає, що в даному випадку з метою захисту в повному обсязі порушених прав позивача, доцільно вийти за межі заявлених ним позовних вимог та зобов'язати УПФУ в Дунаєвецькому районі, зарахувати йому час роботи на посаді тракториста періоди роботи з 1973 по 1975 рік та 2002 рік за фактичною тривалістю.

Крім того, суд першої інстанції при винесенні рішення невірно визначився з початком періоду, з якого порушене право позивача підлягає захисту, зобов'язавши УПФУ в Дунаєвецькому районі призначити йому пенсію з моменту звернення з відповідною заявою.

Відповідно до ч.1 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Як встановлено з матеріалів справи, ОСОБА_2 звернувся до УПФУ в Дунаєвецькому районі з заявою про призначення пенсії 09.07.2014 року, тобто не пізніше трьох місяців з дня досягнення пенсійного віку (07.06.2014 року), а тому його порушене право на пенсійне забезпечення підлягає захисту з 08.06.2014 року.

Відповідно до ч.1 ст.198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду суд апеляційної інстанції має право, зокрема змінити постанову суду.

За ч.1 ст.201 КАС України, підставами для зміни постанови суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції по суті правильно вирішив справу, однак із помилковим застосуванням норм матеріального права, а тому постанова суду першої інстанції підлягає зміні.

Відповідно до ч.6 ст.94 КАС України, якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції або Верховний Суд України, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 201, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційні скарги управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області та Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити частково.

Постанову Дунаєвецького районного суду Хмельницької області від 17 лютого 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області та Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про про визнання дій протиправними, скасування рішень та зобов'язання вчинити дії змінити.

Абзац третій постанови викласти наступним чином:

"Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області зарахувати ОСОБА_2 до пільгового стажу на посаді тракториста періоди роботи з 01.01.1973 року по 31.12.1989 року та з 01.01.1992 року по 01.06.2002 року, відповідно до ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та призначити пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до п. «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з 08.06.2014 року."

В решті постанову залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

.

Головуючий Совгира Д. І.

Судді Білоус О.В.

Курко О. П.