Справа № 367/214/13-а
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2015-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"17" березня 2015 р. м. Київ К/800/2569/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючої судді:Калашнікової О.В.
суддів:Васильченко Н.В.
Леонтович К.Г.

при секретарі судового засіданняМаджар О.М.

за участю:
представника позивачаОСОБА_5
представника відповідачаКорнієнка А.В.
представника третьої особиСеменюк С.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 на постанову Ірпінського міського суду Київської області від 05 липня 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 17 грудня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_12, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_13 до Бучанської міської ради Київської області, голови Бучанської міської ради Київської області Федорука Анатолія Петровича, третя особа: товариство з обмеженою відповідальністю "КОМФОРТ ЛТД" про визнання дій протиправними та скасування рішення,-

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_12, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_13 звернулись в суд з позовом до Бучанської міської ради Київської області, голови Бучанської міської ради Київської області Федорука Анатолія Петровича, в якому просили визнати протиправним та скасувати рішення 28-ї сесії 6-го скликання Бучанської міської ради Київської області №744-27-УІ від 27 червня 2012 року "Про затвердження матеріалів Детальний план території житлового кварталу з розташуванням громадських закладів (орієнтованою площею 9,2 га) в межах вулиць Лісова, Вокзальна, Паркова в місті Буча Київської області, з містобудівними умовами та обмеженнями" та з включенням матеріалів вказаного Детального плану до матеріалів Генерального плану з проектом плану зонування території міста буча Київської області.

Позовні вимоги мотивовано тим, що зазначеним рішенням затверджено Детальний план території житлового кварталу, яким заплановано будівництво багатоквартирного будівництва ТОВ «Комфорт ЛТД», але оскаржуване рішення прийнято з порушеннями передбаченого законодавством порядку, зокрема, щодо проведення громадських слухань, без проведення державної екологічної експертизи, без вирішення питання про зміну цільового призначення земельної ділянки, яка має рекреаційне призначення,відповідачами не взято до уваги, що до передбаченої рішенням території комплексної забудови входять земельні ділянки позивачів та багатоповерхова забудова пошкодить їх будинки, потягне за собою фактичне знищення існуючого середовища, повну вирубку лісної зони, негативно вплине на гідрологічний та шумовий стан.

Постановою Ірпінського міського суду Київської області від 05 липня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 17 грудня 2013 року, у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з оскаржуваними судовими рішеннями, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 звернулись до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, у якій просить їх скасувати та задовольнити позовні вимоги.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 та ч. 3 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин віл порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративної справи. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті ( вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, безсторонньо, добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення, з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративний справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, 25 травня 2012 року в друкованому засобі масової інформації "Бучанські Новини" опубліковане повідомлення про проведення громадських слухань з питань розгляду "Детального плану території житлового кварталу з розташуванням громадських закладів (орієнтовною площею 9,2 га) в межах вулиць Лісова, Вокзальна та Паркова" в місті Буча Київської області; територія забудови в межах проекту - 2,68 га; замовник ДПТ - Бучанська міська рада; розробник ДПТ - ДП "НДІ "Інститут містобудування".

Крім того, в даному повідомленні було зазначено, що з проектними матеріалами є можливість ознайомитись в приміщенні Бучанської міської ради Київської області, у відділі архітектури та містобудування. Також в повідомлені зазначалась конкретна дата та місце громадських слухань - 22 червня 2012 року о 18:00 год. в приміщенні СТК "Кампа", за адресою: м. Буча, вул. Лісова, 1.

Згідно рішення Бучанської міської ради Київської області №744-27-УІ від 27 червня 2012 року було затверджено, з врахуванням пропозицій та зауважень, згідно протоколу узгоджувальної комісії від 25 червня 2012 року по результатам врегулювання питань висвітлених на громадських слуханнях, "Детальний план території житлового кварталу з розташуванням громадських закладів (орієнтовною площею 9,2 га) в межах вулиць Лісова, Вокзальна та Паркова" в місті Буча Київської області, з містобудівними умовами та обмеженнями, розроблений ДП "НДПІ Містобудування". Також, вказаним рішенням, було включено матеріали детального плану "Детальний план території житлового кварталу з розташуванням громадських закладів (орієнтовною площею 9,2 га) в межах вулиць Лісова, Вокзальна та Паркова" в місті Буча Київської області до матеріалів Генерального плану з проектом плану зонування території міста Буча Київської області.

Згідно листа від 11 травня 2012 року мешканці садибних забудов мікрорайону "Мельники" м. Буча звернулися до Голови Бучанської міської ради Київської області з проханням привести процедуру проведенням громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, до порядку, і провести її згідно чинного законодавства.

Також судам попередніх інстанцій встановлено, що 25 грудня 2007 року Бучанська міська рада Київської області, в особі міського голови, та ТОВ "КОМФОРТ ЛТД" уклали договір оренди земельної ділянки площею - 26 855 кв. м., яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер - НОМЕР_1), призначення даної земельної ділянки: для будівництва та обслуговування спортивного тенісного клубу та готельного комплексу.

Відповідно до колективної заяви від 16 травня 2012 року мешканці садибних забудов мікрорайону "Мельники" м. Буча звернулися до Бучанського міського голови про надання додаткової інформації для підготовки громадськістю пропозицій по детальному плану території житлового кварталу з розташуванням громадських закладів, що знаходиться в м. Буча, в межах вулиць Лісова, Вокзальна та Паркова.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що приймаючи оскаржуване рішення Бучанська міська рада Київської області діяла в порядку та у спосіб, що передбачені чинним законодавством.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України не погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій, виходячи з наступного.

Згідно з статтями 25, 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання. Виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються, відповідно до закону, питання регулювання земельних відносин.

Статтею 21 Закону України "Про основи містобудування" визначено, що визначення територій для містобудівних потреб здійснюється відповідно до затвердженої містобудівної документації з урахуванням планів земельно-господарського устрою.

Відповідно до статті 12 Закону України "Про планування і забудову територій" передбачено, що сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи в межах повноважень, визначених законом, відповідно до генеральних планів населених пунктів, в тому числі, вирішують питання вибору, вилучення (викупу), надання у власність чи в користування земельних ділянок.

Згідно з частиною першою статті 19 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території. Детальний план розробляється з метою визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території населеного пункту, призначених для комплексної забудови чи реконструкції.

Як вбачається з матеріалів справи, висновки судів зроблено з посиланням на те, що Бучанською міською радою Київської області було здійснено всіх необхідних дій для повідомлення громадськості через засоби масової інформації про початок процедури розгляду та врахування пропозицій щодо детального плану території житлового кварталу з розташуванням громадських закладів (орієнтовною площею 9,2 га) в межах вулиць Лісова, Вокзальна та Паркова в місті Буча Київської області, але в період з 25 травня 2012 року по 22 червня 2012 року, жодних пропозицій, в установленому законом порядку, до ради не надходило.

Між тим такі висновки судами зроблено без урахування та встановлення в судовому рішенні всіх обставин, які мають значення для правильного вирішення спору.

Звертаючись до суду з позовом про оскарження рішення відповідача позивачі зазначали про порушення вимог Законів України «Про регулювання містобудівної діяльності», «Про місцеве самоврядування» щодо проведення громадських слухань. В касаційній скарзі вони наполягають на невиконання судами попередніх інстанцій обов,язку, щодо перевірки обставин справи, пов,язаних з додержанням відповідного порядку та процедури підготовки та прийняття оскаржуваного рішення, насамперед, тих, які містяться в поясненнях свідків по справі, в письмових пропозиціях, з якими зверталися мешканці мікрорайону в квітні-червні 2012 року до відповідача та під час неналежного проведення громадських слухань, складання протоколу цих слухань, проведення засідання Погоджувальної комісії, оприлюднення Детального плану території, порядку підготовки та прийняття рішення без додержанням вимог Регламенту Бучанської міської ради.

Без належної оцінки судів залишилося і посилання позивачів на порушення їх прав змінами умов використання Товариством земельної ділянки, наданої раніше в оренду на підставі рішення Бучанської міською радою від 25 жовтня 2007 року № 462020-У за умовами оскаржуваного рішення.

Відповідно до ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обов'язку суд витребовує названі документи та матеріали.

Матеріали справи свідчать, що зазначені висновки судів зроблені без урахування та належної оцінки всіх обставин, які мають значення для правильного вирішення спору, вимог діючого на час прийняття оспорюваного рішення законодавства, чим позбавили можливості суд касаційної інстанції перевірити судові рішення щодо законності дій відповідача.

За таких обставин колегія суддів вважає, що судові рішення попередніх інстанцій постановлені з порушенням норм процесуального права, які не можуть бути усунені в суді касаційної інстанції.

Відповідно до ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того, чи іншого доказу. Суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанції у межах касаційної скарги.

Відповідно до ст. 227 КАС України підставою для скасування судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

Керуючись статтями 220, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 задовольнити частково.

Постанову Ірпінського міського суду Київської області від 05 липня 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 17 грудня 2013 року скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя

Судді