Справа № 344/18821/14-а
Суддя: Польська М. В.
Дата ухвалення: 2015-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/344/104/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 березня 2015 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:

головуючої - судді Польської М.В.,

секретаря Дзюбак Х.Б.,

з участю позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2, представника відповідача Боднарчука М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Івано-Франківського міського суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Івано-Франківської міської ради про оскарження бездіяльності субєкта владних повноважень та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась в суд з адміністративним позовом до Івано-Франківської міської ради про визнання протиправною бездіяльність щодо не розгляду у встановленому порядку заяви, зобов'язання розглянути заяву та прийняти вмотивоване рішення, стягнення судових витрат.

В судовому засіданні позивач та представник позивача вимоги адміністративного позову підтримали в повному обсязі, просили його задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні вимоги позову заперечив, вважає, що заява розглянута по суті.

Заслухавши пояснення представників сторін, всебічно, повно та об'єктивно дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 18.08.2014 року ОСОБА_1, що проживає в м.Калуші Івано-Франківської області, від імені якої діяв повірений ОСОБА_4, звернулася з клопотанням до Івано-Франківської міської ради В клопотанні ОСОБА_1 зазначалось те, що вона не реалізувала своє право на отримання безоплатно у власність земельної ділянки площею не менше 0.10 га для будівництва жилого будинку, господарських будівель та споруд, передача даної земельної ділянки може бути у межах всієї території, що перебуває у розпорядженні Івано-Франківської міської ради, не на умовах аукціону або передачі вже визначеної конкретно на місцевості чи оформленої за проектом землеустрою земельної ділянки. Враховуючи подане клопотання заявник просила в порядку реалізації гарантованого права на отримання безоплатно у власність земельної ділянки визначити без погодження заявниці та виділити ділянку площею до 0.10 га для будівництва жилого будинку, господарських будівель та споруд та надати дозвіл на розробку проекту землеустрою по відведенню даної земельної ділянки для передачі в безоплату власність , розглянути звернення на сесії в місячний термін та прийняти об'єктивне і обґрунтоване рішення (а.с.4-5). До заяви подано копію документів щодо особи заявника та представлення її інтересів, а також графічні матеріали самого міста Івано-Франківська (а.с.6-7).

Дане клопотання позивача за №Ф/1369 від 26.08.2014р. було переадресовано відповідачем до відділу Держземагенства у м.Івано-Франківську головного управління Держземагенства у області для розгляду. Відповіддю від 09.09.2014р. адресованою ОСОБА_1 (а.с.14) роз'яснено, що до клопотання повинні додаватися викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки. Інформація про місце розташування вільних земельних ділянок державної та комунальної власності на території міста відсутня, в зв'язку з тим що інвентаризація земель міста Івано-Франківська не проведена. Даним листом також роз'яснено, що при виконкомі ведеться облік громадян м.Івано-Франківська, які бажають отримати земельні ділянки під будівництво, для чого можна звернутися у відділ обліку та розподілу житла.

Як слідує з вимог Закону України «Про звернення громадян» громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення (ст..1). Статтею 5 цього ж закону зазначено, що звернення адресуються органам державної влади і місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форм власності, об'єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань.

Правові засади організації та діяльності органів місцевого самоврядування та їх виконавчих органів визначені Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні». Однак питання земельних відносин регулюється Земельним кодексом України.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Згідно з п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Відповідно до ст. 10, 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією, цим та іншими законами до їх відання. Пунктом 34 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що міські ради правомочні вирішувати відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

При цьому, відповідно до ч.6, 7 ст..118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Отже, як слідує з норми ч.7 ст.118 ЗК України (зі змінами), яка застосовується судом до даних правовідносин, позивач звернулася до відповідача з питанням виділення їй земельної ділянки (без зазначення конкретного місцезнаходження такої) та надання дозволу на розробку проекту землеустрою по відведенні земельної ділянки площею до 0.10га в межах міста Івано-Франківська, однак відповідач не прийняв рішення на сесії міської ради про дозвіл на розроблення проекту землеустрою по відведенні земельної ділянки площею до 0.10га. Тому врегульовано законодавством право позивача замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу міською радою, про що письмово повідомити міську раду з долученням договору на виконання робіт із землеустрою.

Зміни внесені до цієї статті 118 ЗК України, були законодавцем направлені на спрощення процедури відведення земельних ділянок у власність, зокрема запроваджено принцип мовчазної згоди на етапі отримання дозволу на розроблення документації із землеустрою, оскільки у випадку бездіяльності суб'єкта владних повноважень, внаслідок якої протягом місяця не розглянута заява про надання дозволу на виготовлення проектної документації, заявник має право здійснити замовлення проекту відведення земельної ділянки (постанова Судової палати по адміністративних справах Верховного Суду україни від 10.12.2013, № 21-358а13).

Тобто, право позивача щодо відсутності отримання від відповідача дозволу на виготовлення проекту землеустрою шляхом невинесенням питання на розгляд сесії міської ради (а тільки наданням відповіді), з врахуванням що подальші дії громадян врегульовано вищезгаданою нормою законодавства, не порушено. Вимоги позову до відповідача (на цій стадії звернення з клопотанням до ОМС) є передчасними та недоведеними за відсутності порушеного права позивача.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

В подальшому після виготовлення проектної документації щодо відведення земельної ділянки, орган місцевого самоврядування вчиняє дії за відповідною заявою та наданим проектом, передбачені вимогами ч.9, 10 ст.118 ЗК України, згідно якої, орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

А тому, суд прийшов до висновку, що тільки за дотриманням сторонами спору вищевказаних дій, та у разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність (на підставі поданого вже погодженого проекту землеустрою) або залишення заяви без розгляду, питання вирішується в судовому порядку (ч.11 ст.118 ЗК України).

Частиною 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст..118 Земельного кодексу України, статтями 2, 7, 8, 9, 11, 71, 158, 159, 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Івано-Франківської міської ради про оскарження бездіяльності Івано-Франківської міської ради та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, але якщо апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається через Івано-Франківський міський суд протягом 10 днів з дня її проголошення, а у разі прийняття постанови в письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Довідка: повний текст рішення виготовлено 03 квітня 2015 року.

Суддя Польська М.В.