Справа № 453/1762/14-а
Суддя: Микитин В. Я.
Дата ухвалення: 2015-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Сколівський районний суд Львівської області
Справа № 453/1762/14-а
№ провадження 2-а/453/7/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.03.2015 року Сколівський районний суд Львівської області

у складі: головуючого - судді Микитина В.Я.;

з участю секретаря Корнута Т.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Сколе Львівської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Славської селищної ради Сколівського району Львівської області про визнання дій неправомірними, визнання нечинним та скасування рішення № 1621 від 25.07.2013 року «Про втрату чинності рішення сесії», -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 28.11.2014 року, з пропуском строку, встановлено ст. 99 КАС України, звернулася у суд із адміністративною позовною заявою до відповідача Славської селищної ради Сколівського району Львівської області, в якій просила визнати неправомірними дії щодо вчинення їй перешкод у виготовленні Державного акта на право власності на земельну ділянку, надану рішенням № 77 від 18.03.2003 року «про передачу земельних ділянок у приватну власність і користування». Також просила визнати нечинним і скасувати рішення № 1621 від 25.07.2013 року «Про втрату чинності рішення сесії», а також стягнути у встановленому порядку у свою користь судові витрати у справі (а. с. 4-7).

Під час вирішення питання про можливість відкриття провадження за вказаною адміністративною позовною заявою ухвалою судді від 01.12.2014 року вирішено клопотання про поновлення строку звернення до адміністративного суду, поновлено позивачу ОСОБА_1 строк звернення до адміністративного суду із даним позовом (а. с. 1). Тоді ж ухвалою судді відкрито провадження в адміністративній справі і призначено до судового розгляду (а. с. 2). Ухвала судді про поновлення строку звернення до адміністративного суду із позовною заявою набрала законної сили.

В обґрунтування адміністративних позовних вимог позивач ОСОБА_1 посилається на те, що рішенням Славської селищної ради Сколівського району Львівської області № 77 від 18.03.2003 року «Про передачу земельних ділянок у приватну власність і користування» їй із земель запасу у смт. Славське Сколівського району Львівської області передано безкоштовно у приватну власність земельну ділянку площею 0, 35 га. для ведення особистого селянського господарства та площею 0, 15 га. - для обслуговування існуючого житлового будинку. Після одержання вказаного вище рішення селищної ради вона почала вчиняти дії, необхідні для виготовлення та затвердження технічної документації із землеустрою, у тому числі і для отримання у встановленому порядку правовстановлюючого документа на таку земельну ділянку. Разом з тим, відповідачем постійно чиняться перешкоди їй у виготовленні та затвердженні зазначеної документації, які полягають у непогодженні необхідних документів відмові у затвердженні документації у цілому. Більше того, відповідачем 25.07.2013 року, у порушення діючих норм законодавства, прийнято оскаржуване рішення № 1621 «Про втрату чинності рішення сесії», яким зазначене вище рішення № 77 від 18.03.2003 року «Про передачу земельних ділянок у приватну власність і користування» вирішено вважати таким, що втратило чинність у зв'язку з тим, що земельна ділянка відноситься до земель рекреаційного призначення. Враховуючи протиправність такого рішення, а також порушення ним її прав та інтересів, як власника земельної ділянки, вважає, що таке не може залишатися у законній силі і підлягає скасуванню. З огляду на вказане, вона була змушена звертатися до суду із даним адміністративним позовом.

Належним чином уповноважений представник позивача ОСОБА_1 - адвокат Цімко О.О. у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі з підстав, викладених в адміністративній позовній заяві (а. с. 4-7), просив їх задовольнити. Надав пояснення, аналогічні наведеним в адміністративному позові.

Відповідач Славська селищна рада Сколівського району Львівської області явку компетентного представника у судове засідання не забезпечила, хоча про дату, час та місце такого судового засідання була повідомлена належним чином, про що свідчить рекомендоване повідомлення про завчасне вручення 12.03.2015 року уповноваженому представнику відповідача поштового відправлення - судової повістки (а. с. 23). Враховуючи неповідомлення відповідачем суду причин неявки свого представника у судове засідання, суд визначив неявку такого представника у судове засідання неповажною і ухвалив проводити розгляд справи у його відсутності за наявних у матеріалах справи доказів.

Дослідивши подані позивачем документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позовні вимоги слід задовольнити частково з наступних підстав.

Відповідно до п. п. «а», «д» ч. 1 ст. 12 ЗК України розпорядження землями територіальних громад, організація землеустрою належить до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст відповідно.

Відповідно до п. «34» ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин належить до виключної компетенції сільських, селищних та міських рад і такі питання вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради відповідно.

Як вбачається з копії рішення відповідача Славської селищної ради Сколівського району Львівської області № 77 від 18.03.2003 року «Про передачу земельних ділянок у приватну власність і користування» (а. с. 8), таким позивачу ОСОБА_1 із земель запасу у смт. Славське Сколівського району Львівської області передано безкоштовно у приватну власність земельну ділянку площею 0, 35 га. для ведення особистого селянського господарства та площею 0, 15 га. - для обслуговування існуючого житлового будинку.

Правовстановлюючих документів на надані позивачу ОСОБА_1 згаданим вище рішенням земельні ділянки у встановленому порядку не було виготовлено.

Як вбачається з копії рішення відповідача Славської селищної ради Сколівського району Львівської області № 1621 від 25.07.2013 року «Про втрату чинності рішення сесії» (а. с. 9), таким рішення № 77 від 18.03.2003 року «Про передачу земельних ділянок у приватну власність і користування» вирішено вважати таким, що втратило чинність, оскільки надана раніше позивачу ОСОБА_1 земельна ділянка загальною площею 0, 50 га. у смт. Славське Сколівського району Львівської області відноситься до земель рекреаційного призначення.

Пунктом 15 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено можливість скасування актів лише органів виконавчої влади, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням ради, прийнятим у межах її повноважень, і такі питання вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Відповідно до ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції України або Законам України, визнаються незаконними у судовому порядку.

Згідно з рішенням Конституційного Суду України № 7-рп/2009 від 16.04.2009 року (щодо скасування актів органів місцевого самоврядування), органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Цей принцип знайшов своє відображення у ст. 74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», згідно з якою органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами.

Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Суд встановив, що рішенням Славської селищної ради Сколівського району Львівської області № 1621 від 25.07.2013 року «Про втрату чинності рішення сесії» фактично скасовано рішення Славської селищної ради Сколівського району Львівської області № 77 від 18.03.2003 року «Про передачу земельних ділянок у приватну власність і користування», однак відповідачем не враховано тієї обставини, що вказане рішення виконане, а позивач вже почала виготовляти необхідну технічну документацію із землеустрою. Крім того, має місце скасування рішення не органу виконавчої влади (виконавчого комітету ради чи управління ради), а безпосереднього рішення ради.

У той же час, у ст. 3 Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність.

Як уже йшлося вище, у Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні» не передбачено право відповідної місцевої ради скасовувати свої попередні акти (рішення тієї ж ради), які не відповідають Конституції чи Законам України, іншим актам законодавства, рішенням цієї ради, прийнятим у межах її повноважень, а такі рішення визнаються незаконними у судовому порядку.

Однак, оскільки відповідач Славська селищна рада Сколівського району Львівської області спершу своїм рішенням 18.03.2003 року надала позивачу ОСОБА_1 безкоштовно у приватну власність земельну ділянку, а 25.07.2013 року, також своїм рішенням, фактично скасувала таке попереднє рішення (вирішила вважати його таким, що втратило чинність), не врахувавши порядок розгляду вказаного питання та уникнення конфліктних ситуацій, а також те що відповідно до приписів цього рішення виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкт цих правовідносин (позивач ОСОБА_1.) заперечує проти їх зміни чи припинення, а тому суд приходить до висновку, що приймаючи оскаржуване рішення відповідач порушив норми чинного законодавства України щодо скасування рішення органу місцевого самоврядування та надання у власність земельної ділянки. Оскільки попереднє рішення є ненормативним правовим актом одноразового застосування, яке вичерпало свою дію фактом його виконання, воно не може бути у подальшому скасоване органом місцевого самоврядування.

Крім того, за змістом ч. 1 ст. 52 ЗК України землі рекреаційного призначення можуть перебувати, з-поміж іншого, у приватній власності. Разом з тим, відповідач, приймаючи оскаржуване рішення, жодним чином не вмотивував тої обставини, чому саме земельна ділянка, що була раніше надана позивачу ОСОБА_1, не може знаходитись у її приватній власності і, зрештою, чому саме така відноситься до земель рекреаційного призначення, у зв'язку з чим та з якого часу.

За таких обставин, рішення Славської селищної ради Сколівського району Львівської області № 1621 від 25.07.2013 року «Про втрату чинності рішення сесії» не може залишатися чинним і підлягає скасуванню як таке, що не відповідає Законам України і прийняте з грубим порушенням визначеної законодавством процедури.

Однак, підстав для визнання дій Славської селищної ради Сколівського району Львівської області щодо вчинення позивачу ОСОБА_1 перешкод у виготовленні Державного акта на право власності на земельну ділянку площею 0, 35 га. для ведення особистого селянського господарства та площею 0, 15 га. для обслуговування існуючого житлового будинку неправомірними суд не вбачає, оскільки матеріалами адміністративної справи не підтверджуються неодноразові факти звернення останньої до відповідача з відповідними заявами та клопотаннями і відмова у задоволенні таких заяв, клопотань без відповідних на те причин, як і не надано відповідної технічної документації, що надавалась відповідачу на погодження чи затвердження. Відтак, у цій частині адміністративний позов до задоволення не підлягає, є безпідставним.

Керуючись ст. ст. 2, 9-12, 70-72, 86, 98, 159-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративні позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати нечинним і скасувати рішення Славської селищної ради Сколівського району Львівської області № 1621 від 25.07.2013 року «Про втрату чинності рішення сесії».

У задоволенні решти адміністративних позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Стягнути з місцевого бюджету Славської селищної ради Сколівського району Львівської області на користь ОСОБА_1 73 (сімдесят три) грн. 08 коп. судових витрат.

Постанова суду у відповідності до вимог ч. 1, 3 ст. 254 КАС України, якщо інше не встановлено законом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, визначеного ч. 2 ст. 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова суду у відповідності до вимог ч. 2 ст. 186 КАС України може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Сколівський районний суд Львівської області шляхом подачі апеляційної скарги у десятиденний строк з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, що є у даному випадку, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови суду.

Суддя В.Я. Микитин