Справа № 1522/22880/12
Суддя: Бутенко В.І.
Дата ухвалення: 2015-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19.03.2015р. м. Київ К/800/21347/13

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

Бутенка В.І (доповідач), Олексієнка М.М., Штульман І.В.,

провівши в порядку касаційного провадження попередній розгляд адміністративної справи за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 до Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, -

в с т а н о в и в:

У серпні 2012 року позивачі звернулися до суду із вказаним позовом, в якому просили визнати протиправним і скасувати рішення відповідача від 5 липня 2012 року «Про внесення змін та доповнень до рішення Одеської міської ради від 06.12.2010 року «Про затвердження складу постійних комісій Одеської міської ради VІ скликання».

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 04 грудня 2012 року позов задоволено. Визнано протиправним і скасовано рішення відповідача від 5 липня 2012 року «Про внесення змін та доповнень до рішення Одеської міської ради від 06.12.2010 року «Про затвердження складу постійних комісій Одеської міської ради VІ скликання».

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 1 квітня 2013 року постанову суду першої інстанції скасовано і в задоволенні позову відмовлено.

В касаційній скарзі позивачі, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права, просять скасувати рішення цього суду та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням Одеської міської ради від 06.12.2010 року №11-VI «Про створення постійних комісій Одеської міської ради VI скликання» в Одеській міській раді VI скликання були створені постійні комісії.

Рішенням Одеської міської ради від 06.12.2010 року №12-VI «Про обрання голів постійних комісій Одеської міської ради VI скликання» позивача ОСОБА_10 було обрано головою постійної комісії по соціальній політиці та праці.

Цього ж дня рішенням Одеської міської ради №13-VI «Про затвердження складу постійних комісій Одеської міської ради VI скликання» було затверджено склад постійних комісій Одеської міської ради VI скликання. У відповідності до вказаного рішення до мандатної комісії з питань депутатської діяльності та етики увійшли позивачі ОСОБА_4 та ОСОБА_5; до комісії по житлово-комунальному господарству, структурі самоорганізації населення і розвитку паливно-енергетичного комплексу увійшов позивач ОСОБА_6; до комісії по туризму, розвитку рекреаційного комплексу і міжнародним зв'язкам увійшов позивач ОСОБА_7; до комісії з комунальної власності увійшов позивач ОСОБА_8; до комісії з землеустрою і земельних правовідносин увійшов позивач ОСОБА_9 Всі позивачі були обрані до Одеської міської ради та пройшли за партійними списками партії «Сильна Україна».

У зв'язку з прийнятим рішенням про саморозпуск партії «Сильна Україна», прийнятому у березні 2012 року, замість фракції «партії «Сильна Україна» її членами була створена депутатська група «Майбутнє Одеси», до складу якої увійшли всі позивачі.

Рішенням Одеської міської ради від 05.07.2012 року №2149-VI «Про внесення змін та доповнень до рішення Одеської міської ради від 06.12.2010 р. № 13-VI «Про затвердження складу постійних комісій Одеської міської ради VI скликання» позивачі були виведені зі складу зазначених постійних комісій.

Частинами 1, 2 статті 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон) встановлено, що постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. Постійні комісії обираються радою на строк її повноважень у складі голови і членів комісії. Всі інші питання структури комісії вирішуються відповідною комісією.

Частиною 15 цієї статті закріплено, що перелік, функціональна спрямованість і порядок організації роботи постійних комісій визначаються регламентом відповідної ради та Положенням про постійні комісії, що затверджується радою, з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» щодо реалізації повноважень ради у здійсненні державної регуляторної політики постійними комісіями відповідної ради.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 26 Закону виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання утворення і ліквідації постійних та інших комісій ради, затвердження та зміна їх складу, обрання голів комісій.

Згідно ч. 2 ст. 49 Закону депутат представляє інтереси всієї територіальної громади, має всю повноту прав, що забезпечують його активну участь у діяльності ради та утворюваних нею органів, несе обов'язки перед виборцями, радою та її органами, виконує їх доручення. Депутат, крім секретаря ради, повинен входити до складу однієї з постійних комісій ради.

Пунктом 1 ст. 7 Регламенту Одеської міської ради VI скликання, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 06.12.2010 року №3-VI, встановлено, що депутат повинен входити до складу однієї із постійних комісій ради.

У відповідності до п. 3 ст. 11 цього Регламенту у випадку, якщо депутати ради, вибрані місцевою організацією партії, не сформують депутатську партію, вони вправі залишитись поза депутатською фракцією або ввійти в любу із сформованих в раді депутатських фракцій як самостійно, так і групою за умови згоди депутатської фракції на їх прийняття у фракцію.

Пунктом 3 ст. 13 Регламенту Одеської міської ради встановлено, що у випадку виключення депутата зі складу фракції або самостійного виходу з фракції квота на представництво членів фракції Одеської міської ради в склад постійних комісій зберігається за даною фракцією. Включення члена фракції в склад постійних комісій проводиться згідно рішення фракції та затверджується Одеською міською радою.

Відповідно до п. 2 ст. 18 цього Регламенту представництво депутатів в постійних комісіях встановлюється на пропорційній основі для депутатських фракцій та груп, представництво в постійних комісіях депутатів, які не ввійшли до складу депутатських фракцій та груп, визначаються рішенням міської ради.

Колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції, що оскільки позивачі не є членами депутатської фракції, то на підставі вищезазначених норм вони не можуть бути членами постійних комісій від цієї фракції, тому що квота на представництво членів фракції зберігається за даною фракцією.

Крім того, позивачами не надано доказів того, що оскаржуваним рішення відповідача від 5 липня 2012 року порушено їхні права, свободи чи інтереси в сфері публічно-правових відносин.

Судом апеляційної інстанції також встановлено, що згідно п 1.2. рішення Одеської міської ради від 5 липня 2012 року №2149-VI керівникам депутатських фракцій і груп, в склад яких входять зазначені депутати, до 16 липня 2012 року необхідно подати в апарат ради подання про включення цих депутатів в склад постійних комісій Одеської міської ради в якості представників відповідних фракцій та груп. До подання необхідно прикласти особисті заяви депутатів про згоду увійти в склад відповідних постійних комісій. Позафракційним депутатам в той же строк подати заяви в апарат ради про включення в склад постійних комісій Одеської міської ради від свого імені, що позивачами не було зроблено. Питання щодо утворення і ліквідації постійних та інших комісій ради, затвердження і зміна їх складу, обрання голів комісій визначаються рішенням міської ради.

Враховуючи усі обставини справи, колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції про відмову в позові з огляду на те, що відповідач діяв в межах наданої компетенції відповідно до вимог законодавства і не порушував права та законні інтереси позивачів.

Доводи касаційної скарги зроблених цим судом висновків не спростовують, а тому підстав для скасування чи зміни оскарженого судового рішення не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 2201, 223, 224, 230, 231 КАС України, суд -

у х в а л и в:

Касаційну скаргу ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 і ОСОБА_9 залишити без задоволення, а постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 1 квітня 2013 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

С у д д і : В.І. Бутенко

М.М. Олексієнко

І.В. Штульман