Справа № 144/270/15-а
Суддя: Герман О. С.
Дата ухвалення: 2015-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Теплицький районний суд Вінницької області
Справа № 144/270/15-а
провадження № 2-а/144/12/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02.04.2015 16 год. 45 хв. Теплицький районний суд Вінницької області

в складі: головуючого - судді Германа О.С.,

при секретарі судового засідання - Пігулі А.А.,

за участю позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2, представника відповідача Скалецької В.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Теплицькому районі та Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

В березні 2015 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління ПФУ у Теплицькому районі та Головного управління ПФУ у Вінницькій області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити дії, а саме призначити пенсію на пільгових умовах відповідно до п. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зарахувавши їй до пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах період її роботи дояркою з 01 жовтня 1994 року по 15 листопада 2001 року в КСП «Україна», яке реорганізоване в СВК «Україна», с. Росоша Теплицького району Вінницької області. Вказала, що вона має право на пенсію на пільгових умовах, так як досягла віку 50 років, працювала більше 20 років дояркою в сільськогосподарських підприємствах. 23 січня 2015 року вона звернулась до управління Пенсійного Фонду України у Теплицькому районі з заявою про призначення пенсії, однак, отримала відмову з тих підстав, що за рішенням Комісії з питань підтвердження стажу, період роботи з 01 жовтня 1994 року по 15 листопада 2001 року до пільгового стажу не зараховано, оскільки відсутні документи про встановлення норм обслуговування тварин та їх виконання.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та представник позивача ОСОБА_2 підтримали позовні вимоги, посилаючись на підстави, що викладені в позовній адміністративній заяві. Пояснили, що заяву ОСОБА_1 про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах Управління ПФ у Теплицькому районі не задовольнило, посилаючись на відсутність пільгового стажу. Позивач працювала дояркою з 1994 по 2001 рік в КСП «Україна», яке реорганізоване в СВК «Україна» с. Росоша, виконувала всі норми обслуговування(змішане доїння). З 2001 року по сьогодні працює дояркою в СТОВ АФ «Росоша», де доглядає більше 27 голів ВРХ. ОСОБА_1 має більше 20 років пільгового стажу, однак, у призначенні пенсії їй відмовлено.

Представник відповідача - Управління Пенсійного фонду України у Теплицькому районі - Скалецька В.С., яка діє на підставі доручення від 06 січня 2015 року, позов не визнала. Пояснили, що позивачеві було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах через відсутність необхідного пільгового стажу. Комісією Головного управління ПФУ у Вінницькій області позивачу було зараховано до пільгового стажу період роботи дояркою з 15 листопада 2001 року по даний час. Період роботи з 01 жовтня 1994 року не зараховано через відсутність підтверджуючих документів. Період роботи з 01 жовтня 1994 року по 15 листопада 2001 року не може бути зараховано, оскільки відсутнє підтвердження виконання норм обслуговування.

Від відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області в судове засідання представник не з'вився, хоча повідомлявся належним чином про що є відповідні підтвердження про вручення судової повістки, а тому відповідно до ч. 4 ст. 128 КАС України - у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатись і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Свідок ОСОБА_4 у своїх показаннях пояснила суду, що вона працює обліковцем ферми в СВК «Україна», потім КСП «Україна», на даний час СТОВ «Росоша», з 1993 року по теперішній час. ОСОБА_1 працює з 1994 року в СВК «Україна», потім КСП «Україна» та СТОВ «Росоша» по теперішній час дояркою на підприємстві. В групі де працює позивач було навантаження на одну доярку 27-29 голів ВРХ. Тип доїння змішаний. Вона як обліковець, записувала у журнал дані про кількість видоєних ОСОБА_1 корів.

Свідок ОСОБА_5 пояснила суду, що працювала в СВК «Україна», КСП «Україна» з 1980 року по 2000 рік, працювала головним бухгалтером, а з 2000 року по 2014 рік інспектором з кадрової роботи. Підтверджує що ОСОБА_1 працює з 1994 року в СВК «Україна», потім КСП «Україна», на даний час СТОВ «Росоша» дояркою. ЇЇ заробітна плата залежала від кількості видоєних корів.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, показання свідків, дослідивши письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Частиною третьою ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо(неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілям, на досягнення яких спрямоване це рішення(дія); з урахуванням права особи на участь в процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Позивач ОСОБА_1 народилась ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується її паспортом серії НОМЕР_1, виданим Теплицьким РВ УМВС України у Вінницькій області 05 липня 1997 року. В 2014 році їй виповнилось 51 рік. Відповідно записів в трудовій книжці НОМЕР_2(а.с. 9-13), виданій 15 серпня 1983 року, ОСОБА_1 розпочала свою трудову діяльність в 1981 році. З 1994 року до 15 листопада 2001 року працювала дояркою в СВК «Україна», с. Росоша Теплицького району, та в правонаступниках - КСП «Україна». Трудовий стаж доярки у вказаних підприємствах становить 7 років.

Також, в трудовій книжці містяться записи про роботу ОСОБА_1 дояркою СТОВ «Росоша» з 15 листопада 2001 року по теперішній час, трудовий стаж доярки становить 14 років.

23 січня 2015 року позивач звернулась до Управління Пенсійного фонду у Теплицькому районі з заявою про призначення пільгової пенсії.

Управління Пенсійного фонду України у Теплицькому районі своїм листом № 171/06-40/02 від 17 лютого 2015 року відмовило ОСОБА_1 в призначенні пільгової пенсії(протокол № 45), в зв'язку з невиконанням умов п. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пунктом «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що на пільгових умовах право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи мають жінки, які працюють доярками, свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Закону України «Про пенсійне забезпечення» (ст. 62) визначив, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності останньої або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України, який затвердив постановою від 12 серпня 1993 року N637 Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Відповідно до п. 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з п. 18 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

В архівній довідці № 358, виданій 26 листопада 2014 року районною комунальною архівною установою «Трудовий архів» Теплицької районної ради, вказано, що в документах КСП «Україна», СВК «Україна» та СТОВ АФ «Росоша» с. Росоша Теплицького району Вінницької області, у книгах обліку трудового стажу і заробітку працівників значиться ОСОБА_1, де вказано відпрацьовані нею людинодні, починаючи з 1994 року, в записах за 1994 - 2006 роки вказано, що вона працювала дояркою.

Відповідно архівних довідок № 353, 354 від 20 листопада 2014 року в книгах обліку праці та розрахунків з членами КСП «Україна» с. Росоша, СВК «Укарїна» с. Росоша, міститься інформація про заробітну плату ОСОБА_1 в 1994-1998, 1999-2001 роках.

Рішенням загальних зборів членів колгоспу «Україна» від 23 листопада 1992 року колгосп «Україна» с. Росоша Теплицького району Вінницької області реорганізовано в КСП «Україна»; рішенням загальних зборів членів КСП «Україна» с. Росоша Теплицького району від 18 лютого 2000 року КСП «Україна» реорганізовано в СВК «Україна», що підтверджується архівною довідкою № 03-240, виданою 03 грудня 2014 року архівним відділом Теплицької районної державної адміністрації.

Відповідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців за № 19717982 від 05 грудня 2014 року СВК «Україна» с. Росоша Теплицького району, припинено 16 січня 2007 року за судовим рішенням.

13 січня 2015 року Комісією Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області протоколом № 1 позивачу ОСОБА_1 період роботи в КСП «Україна» та СВК «Україна» з 01 жовтня 1994 року по 15 листопада 2001 року, не зараховано до пільгового стажу, оскільки відсутні підтверджуючі документи про встановлення в даному господарстві норми обслуговування тварин та їх виконання позивачем, відповідно до пункту «д» Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Суд вважає, що Комісія Головного управління ПФУ у Вінницькій області, розглядаючи заяву ОСОБА_1, діяла не обґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, не безсторонньо, не добросовісно, без дотримання принципу рівності перед законом, без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілям, на досягнення яких спрямоване це рішення, оскільки позивачем на розгляд Комісії були подані усі документи, які визначені п.11 Порядку

підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1, в рішенні(протокол № 1 від 13 січня 2015 року) не зазначено докази, на яких ґрунтується такий висновок, та не зазначено на підставі яких нормативно-правових актів обґрунтовується висновок Комісії про не зарахування до пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах період її роботи дояркою з 01 жовтня 1994 року до 15 листопада 2001 року, тому таке рішення є неправомірним.

На підставі викладеного, враховуючи записи в трудовій книжці ОСОБА_1, досліджені архівні довідки про її трудовий стаж та заробіток, показання свідка ОСОБА_4 , яка працювала разом з позивачем, що підтверджується записами в її трудовій книжці, щодо характеру виконуваної позивачем роботи, а саме підтвердження виконання нею встановлених на той час норм обслуговування тварин, які суд приймає як належні та допустимі докази, суд приходить до висновку, що стаж роботи позивачки в КСП «Україна» та СВК «Україна» на посаді доярки з 01 жовтня 1994 року по 15 листопада 2001 року може бути зарахований до стажу, який дає право на пенсію на пільгових умовах, оскільки нею виконувалися встановлені норми обслуговування тварин та вона виконувала встановлений мінімум трудоднів, під якими розуміється одиниця виміру затрати праці в колгоспах, при виконанні встановлених норм обслуговування.

З огляду на вищевикладене не підлягають задоволенню вимоги позивача про зобов'язання Управління Пенсійного фонду у Теплицькому районі призначити ОСОБА_1 пільгову пенсію, оскільки дана вимога не відповідає вимогам КАС України, а також суд не може підміняти орган, що приймає рішення, щодо призначення пенсії.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідачами не надано суду доказів, які спростовують, що позивач ОСОБА_1, працюючи дояркою, виконувала норми обслуговування тварин.

На підставі викладеного суд приходить до висновку, що пільговий стаж роботи позивача на посаді доярки та її загальний трудовий стаж дають право позивачеві на пільгову пенсію відповідно до умов п. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

У відповідності до п. "а" ч. 1 ст. 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за віком та по інвалідності призначаються з дня досягнення пенсійного віку або відповідно встановлення інвалідності органами медико-соціальної експертизи, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку або встановлення інвалідності. ОСОБА_1 звернулась з заявою про призначення пільгової пенсії пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку, пенсія на пільгових умовах відповідно до п. "д" ст. 13, ч. 1 ст. 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» належить до пенсій за віком, а тому підлягає призначенню позивачу з набуття права на неї, тобто з дня звернення за пенсією 23 січня 2015 року.

Враховуючи викладене, суд вважає, що відмова управління Пенсійного фонду України у Теплицькому районі у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах є неправомірною.

Обираючи спосіб захисту порушеного права, суд виходить з того, що повноваження суду при вирішенні адміністративної справи визначені статтею 162 КАС України. Відповідно до пункту 2 частини другої цієї норми у разі задоволення адміністративного позову, суд може ухвалити постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії. При цьому, у випадку, коли закон встановлює повноваження суб'єкта публічної влади в імперативній формі, тобто його діяльність чітко визначена законом, то суд може зобов'язати відповідача прийняти конкретне рішення чи вчинити дію. У випадку, коли ж суб'єкт наділений дискреційними повноваженнями, суд вправі лише вказати на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення (дій), та зазначити норму закону, яку відповідач повинен застосувати при вчиненні певної дії (прийнятті рішення), з урахуванням встановлених судом обставин.

Умови та порядок призначення пенсії, в тому числі зі зниженням пенсійного віку, врегульовані Законом № 1788-XII. Згідно положень, викладених у статтях 81, 96 цього Закону, призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України. При цьому, пенсійний фонд наділений дискреційними повноваженнями, тому суд може лише зобов'язати його, як суб'єкта владних повноважень, прийняти рішення з урахуванням встановлених обставин та норм закону, який відповідач повинен застосувати.

Тому суд вважає, що необхідно зобов'язати Управління ПФУ у Теплицькому районі зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи з 01 жовтня 1994 року по 15 листопада 2001 року на посаді доярки в КСП «Україна» с. Росоша Теплицького району, яке реорганізоване в СВК «Україна», у зв'язку з виконанням нею встановлених норм обслуговування тварин та прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту «д» частини третьої статті 13 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 23 січня 2015 року.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 3, 7, 8, 9, 12, 71, 136, 160, 162, 163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірним рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугою років, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 13 січня 2015 року протокол № 1 та рішення Управління Пенсійного фонду України у Теплицькому районі від 17 лютого 2015 року протокол № 45 щодо відмови в зарахуванні позивачеві ОСОБА_1 періоду роботи до трудового пільгового стажу як доярці з 01 жовтня 1994 року по 15 листопада 2001 року та в призначенні пільгової пенсії відповідно до пункту "д" статті 13 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати комісію з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугою років, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати до пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах період роботи дояркою ОСОБА_1 в КСП «Україна», яке реорганізоване в СВК «Україна» с. Росоша Теплицького району Вінницької області, з 01 жовтня 1994 року по 15 листопада 2001 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Теплицькому районі Вінницької області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи з 01 жовтня 1994 року по 15 листопада 2001 року на посаді доярки в КСП «Україна», яке реорганізоване в СВК «Україна», с. Росоша Теплицького району Вінницької області, у зв'язку з виконанням нею встановлених норм обслуговування тварин та прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту «д» статті 13 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 23 січня 2015 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду.

В повному обсязі постанову суду виготовлено 07 квітня 2015 року.

Суддя: