Справа № 756/16346/14-а
Суддя: Мацедонська В.Е.
Дата ухвалення: 2015-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

07 квітня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мацедонської В.Е.,

суддів Грищенко Т.М., Лічевецького І.О.,

при секретарі Горяіновій Н.В.,

розглянувши за відсутності осіб, які беруть участь в справі, відповідно до ч.1 ст.41 КАС України у відкритому судовому засіданні в м.Києві справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі міста Києва на постанову Оболонського районного суду м.Києва від 26 лютого 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі міста Києва про визнання незаконним рішення та зобов"язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

19 листопада 2014 року позивач звернувся до Оболонського районного суду м.Києва з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі міста Києва про визнання незаконним рішення відповідача від 21 жовтня 2014 року щодо перерахунку пенсії позивачу з 24 серпня 2013 року в частині застосування 80% від заробітної плати для обчислення пенсії; зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу з 24 серпня 2013 року в розмірі 85% від розрахованої заробітної плати для обчислення пенсії.

Постановою Оболонського районного суду м.Києва від 26 лютого 2015 року позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі міста Києва про визнання незаконним рішення та зобов"язання вчинити певні дії задоволено, визнано незаконним рішення Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі міста Києва від 21 жовтня 2014 року щодо перерахунку пенсії позивачу з 24 серпня 2013 року в частині застосування 80% від заробітної плати для обчислення пенсії; зобов'язано відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу з 24 серпня 2013 року в розмірі 85% від розрахованої заробітної плати для обчислення пенсії та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше проведених виплат.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі міста Києва, подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції з мотивів порушення норм матеріального права та закрити провадження у справі. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що постановою Оболонського районного суду м.Києва від 19 березня 2014 року зобов'язано відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу з 24 серпня 2013 року, а тому застосування законодавства, що втратило чинність станом на 24 серпня 2013 року є протиправним, оскільки є фактично реалізацією зворотної дії закону в часі, що суперечить ст.58 Конституції України.

Особи, які беруть участь в справі в судове засідання не з'явилися, про дату та час слухання справи були повідомлені належним чином, тому у відповідності до ч.6 ст.12, ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду - без змін з таких підстав.

Згідно зі п. 1 ч. 1 ст. 198, ч. 1 ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач з 09 березня 2011 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Оболонському районі міста Києва та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», за наявності трудового стажу на державній службі 15 років 7 місяців.

Постановою Оболонського районного суду м. Києва від 19 березня 2014 року, яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 19 червня 2014 року, визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі міста Києва щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку призначеної йому пенсії з урахуванням 40% винагороди за вислугу років згідно постанови Кабінету Міністрів України від 12 вересня 1997 року №1013 «Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання» та усіх складових заробітної плати позивача, зазначених у довідках про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, від 01 березня 2011 року №231/33-0388, №232/33-0388; зобов'язано здійснити перерахунок пенсії, призначеної позивачу, з урахуванням 40% винагороди за вислугу років згідно постанови Кабінету Міністрів України від 12 вересня 1997 року №1013 «Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання», та усіх складових заробітної плати позивача, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, від 01 березня 2011 року №231/33-0388, №232/33-0388, починаючи з 24 серпня 2013 року, з урахуванням раніше здійснених виплат. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

29 вересня 2014 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі міста Києва із заявою щодо проведення перерахунку пенсії відповідно до постанови Оболонського районного суду м. Києва від 19 березня 2014 року у розмірі 85% від суми заробітної плати з урахуванням надбавки за вислугу років та з врахуванням під час перерахунку пенсії інших виплат, що включені до довідок від 01 березня 2011 року №231/33-0388, №232/33-0388, у тому числі матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, сума індексації заробітної плати.

Листом №15187/06/Б-60/4 від 21 жовтня 2014 року відповідачем було відмовлено у такому обчисленні, оскільки відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» (у редакції чинній з 01 жовтня 2011 року) пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80% суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, тому підстави для застосування показника 85% суми заробітної плати відсутні.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, дійшов висновку, що відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» дії відповідача щодо відмови у перерахунку ОСОБА_2 пенсії з врахуванням інших виплат в розмірі 85% суми заробітної плати є незаконними та необгрунтованими.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з наступних підстав:

Відповідно до ст.2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ст.33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на момент призначення позивачу пенсії) передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Також перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії (ст.37-1 Закону України «Про державну службу»).

Згідно ч.1 ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст.40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року №865 (в редакції, що діяла до 24 квітня 2014 року) встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем до Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі міста Києва подано довідку за відповідною формою, з врахуванням інших складових заробітної плати з яких сплачено страхові внески, що підтверджується постановою Оболонського районного суду м. Києва від 19 березня 2014 року, яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 19 червня 2014 року.

Згідно ч.5 ст.124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Згідно ч.1 ст. 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов обгрунтованого висновку щодо неправомірності дій відповідача, врахувавши, що Закони України «Про оплату праці» та «Про державну службу» відносять до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Колегія суддів не приймає посилання відповідача, що при проведенні перерахунку пенсії застосуванню підлягає редакція Закону України «Про державну службу» чинна на момент проведення такого перерахунку, а саме 24 серпня 2013 року, оскільки при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені зміни до ст.37 Закону України «Про державну службу» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років державним службовцям, є ст.37-1 Закону України «Про державну службу», яка змін не зазнала, тому зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу з 24 серпня 2013 року в розмірі 85% від розрахованої заробітної плати для обчислення пенсії та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше проведених виплат є обґрунтованим.

На підставі вищенаведеного, приймаючи до уваги, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, висновки суду першої інстанції доводами апелянта не спростовані, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для зміни або скасування постанови суду.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд,-

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі міста Києва - залишити без задоволення.

Постанову Оболонського районного суду м.Києва від 26 лютого 2015 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 09 квітня 2015 року.

Головуючий суддя В.Е.Мацедонська

Судді Т.М.Грищенко

І.О.Лічевецький

.

Головуючий суддя Мацедонська В.Е.

Судді: Грищенко Т.М.

Лічевецький І.О.