Справа № 2а-4331/09/2370
Суддя: Грищенко Т.М.
Дата ухвалення: 2015-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: №2а-4331/09/2370 Головуючий у 1- й інстанції Новікова Т.В. Суддя - доповідач: Грищенко Т.М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Грищенко Т.М.,

суддів Лічевецького І.О., Мацедонської В.Е.,

при секретарі Киш С.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву Державної судової адміністрації України про перегляд постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 04 січня 2011 року за нововиявленими обставинами у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Державної судової адміністрації України, Державного казначейства України, Кабінету Міністрів України, Міністерства фінансів України, Апеляційного суду Черкаської області про визнання бездіяльності протиправною та стягнення коштів, -

В С Т А Н О В И В:

У вересні 2009 року ОСОБА_2 звернулася в суд з позовом, в якому просила визнати бездіяльність Кабінету Міністрів України та Міністерства фінансів України щодо невиконання постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 21 травня 2008 р. та проведення перерахунку заробітної плати неправомірною; стягнути з Кабінету Міністрів України через Міністерство фінансів України, Державне Казначейство України, Державну судову адміністрацію України на її користь недоплачену заробітну плату, матеріальну допомогу на соціально - побутові потреби, відпускні в сумі 117 353 грн. 40 коп.; зобов'язати відповідачів в подальшому нараховувати та виплачувати позивачу заробітну плату з урахуванням постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 21 травня 2008 р. про визнання незаконним п. 4.1 Постанови КМУ "Про внесення змін до Постанови КМУ України від 3 вересня 2005р. "Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів".

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2009 року позов задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність Кабінету Міністрів України, Міністерства фінансів України, Державної судової адміністрації України, Апеляційного суду Черкаської області в частині не проведення перерахунку та виплати заробітної плати, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби, відпускних ОСОБА_2 за період з 2006р. по 2009р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів" від 03 вересня 2005 року № 865, з урахуванням постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 21.05.2008р.; зобов'язано Кабінет Міністрів України, Міністерство фінансів України, Державну судову адміністрацію України профінансувати та виділити Апеляційному суду Черкаської області кошти у розмірі 117 353 грн. 40 коп. не донарахованої заробітної плати, матеріальної допомоги на соціально - побутові потреби, відпускних ОСОБА_2 за період з 2006р. по 2009р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів" від 03 вересня 2005року № 865, з урахуванням постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 21.05.2008 р.; зобов'язано Апеляційний суд Черкаської області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 заборгованість по заробітній платі, матеріальній допомозі на соціально-побутові потреби, відпускних у сумі 117 353грн. 40 коп. за період з 2006р. по 2009р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів" від 03 вересня 2005 року № 865, з урахуванням постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 21.05.2008р. У задоволенні решти позовних вимог було відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції відповідачі - Кабінет Міністрів України, Міністерство фінансів України, Державна судова адміністрація України подали апеляційні скарги, в яких просили скасувати оскаржувану постанову суду та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 04 січня 2011 року апеляційні скарги Кабінету Міністрів України, Міністерства Фінансів України, Державної судової адміністрації України на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2009 року задоволено частково. Постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2009 року - скасовано. Адміністративний позов задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність Міністерства фінансів України, Державної судової адміністрації України щодо нарахування та виплати ОСОБА_2 заробітної плати, матеріальної допомоги на соціально- побутові потреби, відпускних, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 року № 865 "Про оплату праці суддів" за період з 03.12.2007 року по 10.11.2009 року; зобов'язано Міністерство фінансів України за рахунок Державного бюджету України забезпечити проведення виплат заборгованості по заробітній платі, матеріальній допомозі на соціально-побутові потреби, відпускним працюючій судді Корнієнко Наталії Василівні шляхом списання коштів з Державного казначейства України на розрахункові рахунки Державної судової адміністрації України для виплати вказаної заборгованості відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 року № 865 "Про оплату праці суддів" і провести відповідні виплати за період з 03.12.2007 року по 10.11.2009 рік, з урахуванням виплачених сум. В задоволенні решти позовних вимог -відмовлено.

Як вбачається зі змісту постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 04 січня 2011 року, підставою для часткового задоволення позову стала постанова Окружного адміністративного суду м. Києва від 21 травня 2008 року, якою було визнано незаконними постанови Кабінету Міністрів України від 21 грудня 2005 року № 1243 «Про питання оплати праці вищих посадових осіб України, окремих керівних працівників органів державної влади і органів місцевого самоврядування та суддів» в частині встановлення розміру посадового окладу суддям; пункт 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 31 грудня 2005 року № 1310 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2005 року № 865» та пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2005 року № 865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів».

Разом з тим, постановою Вищого адміністративного суду від 13 квітня 2011 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Кабінету Міністрів України, треті особи - Верховний суд України, Вищий адміністративний суд України, Вищий господарський суд України про визнання незаконними та скасування актів, касаційну скаргу Кабінету Міністрів України задоволено та скасовано постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 21.05.2008 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 19.08.2009 року, і ухвалено нове рішення, яким встановлено, що постанови Кабінету Міністрів України від 21.12.2005р. №1243 «Про питання оплати праці вищих посадових осіб України, окремих керівних працівників органів державної влади і органів місцевого самоврядування та суддів» в частині встановлення розміру посадового окладу суддям; пункт 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.12.2005р. №1310 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005р. №865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів» є законними та чинними.

У зв'язку з ухваленням постанови Вищого адміністративного суду від 13 квітня 2011 року, Державна судова адміністрація України звернулась до суду апеляційною інстанції із заявою про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 04 січня 2011 р.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 06 лютого 2014 року заяву про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 04 січня 2011 року залишено без задоволення.

Не погоджуючись з таким рішенням суду апеляційної інстанції Державна судова адміністрація України подала касаційну скаргу, в якій посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення заяви та просила скасувати рішення суду апеляційної інстанції та ухвалити нове рішення про задоволення заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 11 лютого 2015 року касаційну скаргу Державної судової адміністрації України задоволено частково. Ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 06 лютого 2014 року скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Перевіривши заяву про перегляд за нововиявленими обставинами рішення суду апеляційної інстанції та дослідивши матеріали даної справи, колегія суддів вважає, що заява Державної судової адміністрації України про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 14 жовтня 2010 року підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 21 травня 2008 року було визнано незаконними постанову Кабінету Міністрів України від 21.12.2005р. № 1243 «Питання оплати праці вищих посадових осіб України, окремих керівних працівників органів державної влади і органів місцевого самоврядування та суддів» в частині встановлення розміру посадового окладу суддів; пункт 41 постанови Кабінету Міністрів України від 31.12.2005р. № 1310 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2005р. № 865» та пункт 41 постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005р. № 856 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів».

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 19 серпня 2009 року постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 21 травня 2008 року залишено без змін.

Отже, при ухваленні рішень у даній справі суди першої та апеляційної інстанцій керувалися насамперед постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 21.05.2008р., що була залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 19.08.2009р.

Так, Київський апеляційний адміністративний суду в своїй постанові від 13.01.2011р. зобов'язав Держану судову адміністрацію України забезпечити перерахування Апеляційному суду Черкаської області коштів, необхідних для виплати позивачу заробітної плати, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби, відпускних, щомісячного грошового (довічного) утримання, у відповідності до Постанови КМУ № 865 від 03.09.2005р., та провести відповідні виплати за період з 21.05.2008р. по 31.12.2009р., з урахуванням фактично виплачених сум.

На момент ухвалення постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 14 жовтня 2010 року судом вірно було встановлено фактичні обставини даної справи, надано належну оцінку дослідженим доказам та прийнято законне і обґрунтоване рішення у відповідності до вимог матеріального та процесуального права.

Однак, після ухвалення рішення суду апеляційної інстанції виникли істотні обставини даної справи, які не були і не могли бути відомі ані сторонам, ані суду, який ухвалював оскаржуване рішення. Такими обставинами є скасування судових рішень, що призвело до прийняття відповідних рішень судами першої та апеляційної інстанцій.

Відповідно до п. 4 ст. 245 КАС України підставою для провадження за нововиявленими обставинами є, зокрема, скасування судового рішення, яке стало підставою для прийняття постанови чи ухвали, що належить переглянути.

Так, постановою Вищого адміністративного суду України від 13 квітня 2011 року постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 21 травня 2008 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 19 серпня 2009 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_4 до Кабінету Міністрів України, треті особи: Конституційний Суд України, Верховний Суд України, Вищий адміністративний суд України, Вищий господарський суд України про визнання незаконними та скасування актів скасовано та ухвалено нове рішення, яким у задоволенні вимог даного позову відмовлено повністю.

Отже, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що оскільки рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 21.05.2008р, що являлося підставою для ухвалення постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 14 жовтня 2010 року, було скасовано, то постанова Київського апеляційного адміністративного суду від 14 жовтня 2010 року підлягає скасуванню з підстав її перегляду за нововиявленими обставинами.

Відповідно до ч. 1 ст. 253 КАС України суд може скасувати постанову чи ухвалу у справі і прийняти нову постанову чи ухвалу або залишити заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами без задоволення. При ухваленні нового судового рішення суд користується повноваженнями суду відповідної інстанції.

Керуючись ст.ст. 198, 202, 205, 207, 212, 245, 253, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Заяву Державної судової адміністрації України про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 04 січня 2011 року задовольнити.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 04 січня 2011 року - скасувати.

Апеляційні скарги Кабінету Міністрів України, Міністерства фінансів України, Державної судової адміністрації України - задовольнити.

Постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2009 р. - скасувати та винести нову.

У задоволенні позову ОСОБА_2 до Державної судової адміністрації України, Державного казначейства України, Кабінету Міністрів України, Міністерства фінансів України, Апеляційного суду Черкаської області про визнання бездіяльності протиправною та стягнення коштів - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.М.Грищенко

Судді І.О.Лічевецький

В.Е.Мацедонська

Повний текст рішення виготовлено 23.03.2015р.

Головуючий суддя Грищенко Т.М.

Судді: Лічевецький І.О.

Мацедонська В.Е.