Справа № 522/1934/15-а
Суддя: Донцов Д. Ю.
Дата ухвалення: 2015-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 522/1934/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 березня 2015 року м. Одеса

Приморський районний суд м. Одеси в складі:

головуючого одноособово судді Донцова Д.Ю.

при секретарі судового засідання Кінгольц М.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Приморському районні м. Одеси про визнання противоправним та скасування рішення, зобов'язання здійснити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси від 14.11.2014 року№171 "Про відмову у перерахунку пенсії" та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 листопада 2011 року у розмірі 90 відсотків від заробітної плати з урахуванням інших виплат згідно з довідкою Державної податкової адміністрації в Одеській області від 17.10.2014 року №215/К/15-32-05-11, якою передбачені складові заробітної плати для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний соціальний внесок.

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 26 березня 2015 року залишено без розгляду адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Приморському районні м. Одеси про визнання противоправним та скасування рішення, зобов'язання здійснити певні дії, в частині позовних вимог щодо зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси здійснити перерахунок пенсії державного службовця з урахуванням інших виплат згідно довідки ДПІ в Одеській області від 17.10.2014 року №215/К/15-32-05-02-11, за період з 01 листопада 2011 року по 01 серпня 2014 року.

Позивач у судове засідання не з'явилася, про час та місце проведення судового засідання повідомлялася належним чином, подала письмову заяву про розгляд справи у її відсутності, відповідно до якої позовні вимоги підтримала у повному обсязі, просила суд задовольнити адміністративний позов.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про час та місце проведення судового засідання відповідач повідомлявся належним чином, причини неявки свого представника суду не повідомив. У письмових заперечень, представник відповідача зазначив, що визначення заробітної плати для обчислення пенсії державним службовцям здійснюється в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України. Згідно ст. 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інші надбавки. У зв'язку з цим, застосовувати при обчисленні пенсії "інші виплати" за довідкою від 17.10.2014 р. №215/К/15-32-05-02-11 не є можливим.

Суд, з'ясувавши всі обставини справи, перевіривши їх письмовими доказами шляхом їх дослідження, приходить до наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, перебуває на обліку у відповідача, одержуючи державну пенсію за віком з 20.12.2006 р. призначену згідно ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 р. №3723-ХІІ.

Згідно довідки Державної податкової адміністрації в Одеській області від 17.10.2014 року №215/К/15-32-05-02-11 про складові заробітної плати (за останні 24 календарних місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", яка була видана ОСОБА_1 надбавки, премії та інші виплати за період з 01.12.2004 р. до 30.11.2006 р. становили: заробітна плата; надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи; премії; інші виплати, які складаються з матеріальної допомоги. На всі виплати, уключені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

13.11.2014 року ОСОБА_1 звернулася з письмовою заявою до відповідача про здійснення перерахунку призначеної їй пенсії з урахуванням інших виплат згідно з довідкою Державної податкової адміністрації в Одеській області від 17.10.2014 року №215/К/15-32-05-02-11, якою передбачені складові заробітної плати для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно рішення управління Пенсійного фонду України у Приморському районі м. Одеси від 14.11.2014 року №171 за результатами розгляду вищезазначеної заяви, ОСОБА_1 було відмовлено у перерахунку пенсії. Причиною відмови зазначено, що "інші виплати" (в.т. матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових потреб) врахувати до розрахунку середнього заробітку ОСОБА_1 не є можливим, оскільки чинним законодавством, зокрема Законом України "Про державну службу", постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" таке врахування не передбачено.

Однак суд не погоджується з думкою відповідача та на підставі ст. 224-2 КАС України, з урахуванням аналогічної позиції наведеної у Постанові Верховного Суду України від 20.02.2012 р. у справі №21-430а11 та від 28.05.2013 року у справі №21-97а13, вважає необхідним зазначити.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції від 11.04.2013 р., тобто чинної на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У частині 1 статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року №108/95ВР "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якого входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчислені пенсії.

Відповідно до частини першої статті 66 вищезазначеного Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 09 липня 2003 року №1058-ІV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховується в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структура заробітної плати.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частинами 1, 2 ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з питань захисту прав людини.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Враховуючи, що згідно довідки вбачається, що на суму матеріальної допомоги, грошової винагороди за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи, премії нараховані страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, то вони є складовими заробітної плати позивача та повинні бути враховані при обчислені пенсії.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає адміністративний позов ОСОБА_1 в частині визнання протиправним та скасування рішення управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси від 14.11.2014 року №171 "Про відмову у перерахунку пенсії" та в частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 02.08.2014 року у розмірі 90 відсотків від заробітної плати з урахуванням інших виплат згідно з довідкою Державної податкової адміністрації в Одеській області від 17.10.2014 року №215/К/15-32-05-11, якою передбачені складові заробітної плати для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний соціальний внесок, обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

В поданому до суду адміністративному позові ОСОБА_1 просить суд звернути постанову до негайного виконання, у зв'язку з чим суд повинен зазначити про таке.

Пунктом 1 частини 1 статті 256 КАС України визначено, що негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Враховуючи, що в адміністративному позові позивач просить зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії, тобто здійснення інших правових дій, а ніж дій передбачених зазначеною нормою права, суд приходить до висновку про відсутність підстав для застосування п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України.

З урахуванням вищевикладеного, керуючись ст.ст.2, 6, 8, 9, 11, 69-71, 94,99, 100, 158-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Приморському районні м. Одеси про визнання противоправним та скасування рішення, зобов'язання здійснити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси від 14.11.2014 року №171 "Про відмову у перерахунку пенсії".

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси здійснити перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_1 з 02.08.2014 року у розмірі 90 відсотків від заробітної плати з урахуванням інших виплат згідно з довідкою Державної податкової адміністрації в Одеській області від 17.10.2014 року №215/К/15-32-05-11, якою передбачені складові заробітної плати для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний соціальний внесок.

В задоволенні іншої частини адміністративного позову - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в Одеський апеляційний адміністративний суд через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу, постанова якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя

26.03.2015