Справа № 736/35/15-а
Суддя: Федотов І.В.
Дата ухвалення: 2015-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 736/35/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Кутовий Ю.С.
Суддя-доповідач: Федотов І.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

07 квітня 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Федотова І.В.,

суддів - Ісаєнко Ю.А. та Оксененка О.М.,

при секретарі - Трегубенко Є.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в приміщенні суду, апеляційну скаргу управління соціального захисту населення Корюківської районної державної адміністрації Чернігівської області на постанову Корюківського районного суду Чернігівської області від 02 березня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Корюківської районної державної адміністрації Чернігівської області про визнання дій відповідача неправомірними та стягнення недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення за 2014 рік,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Корюківської районної державної адміністрації Чернігівської області (далі - відповідач) про визнання дій відповідача неправомірними; стягнення з відповідача шляхом безспірного списання органом Державної казначейської служби відповідно до Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" на його користь недоплачену щорічну допомогу на оздоровлення за 2014 рік у розмірі 5970,00 гривень.

Постановою Корюківського районного суду Чернігівської області від 02 березня 2015 року позовні вимоги задоволено повністю. Визнано дії Управління соціального захисту населення Корюківської районної державної адміністрації Чернігівської області щодо виплати щорічної допомоги на оздоровлення за 2014 рік ОСОБА_2 у розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України №562 від 12 липня 2005 року "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" - неправомірними.

Стягнуто з Управління соціального захисту населення Корюківської районної державної адміністрації Чернігівської області на користь ОСОБА_2 шляхом списання органом Державної казначейської служби України відповідно до Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" недоплачену щорічну допомогу на оздоровлення за 2014 рік у розмірі - 5970 (п'ять тисяч дев'ятсот сімдесят) гривень 00 копійок.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову про відмову у задоволенні позовних вимог, вважаючи, що судом неповно з'ясовано обставини справи та неправильно застосовано норми матеріального і процесуального права.

В судове засідання сторони не з'явились, про день, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, у зв'язку із чим, колегія суддів, на підставі ч. 6 ст.12, ч. 1 ст.41, ч. 4 ст.196 КАС України розглядає справу за їх відсутності без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 201 КАС України підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

ОСОБА_2 (позивач), є інвалідом 2-ї групи, його інвалідність пов'язана з впливом аварії на ЧАЄС, крім того, ч.1 ст. 14 Закону України від 28.02.1991 року №796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" його віднесено до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (посвідчення серія НОМЕР_1). Позивач зареєстрований і проживає в АДРЕСА_1, перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення Корюківської райдержадміністрації Чернігівської області. Щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення.

Відповідно до довідки відповідача про отримання (неотримання) допомоги №04-27/7 від 15.01.2015, позивачу відповідачем 30.07.2014 була призначена щорічна допомога на оздоровлення за 2014 рік у розмірі - 120,00 гривень, яка і була виплачена позивачу 10.11.2014 року.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів виходить з наступного.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, нормами Законів України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Закон №796-ХІІ), «Про Державний бюджет України на 2014 рік» та «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» (далі - Закон №1622-VІІ).

Так, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.48 Закону №796-ХІІ, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в таких розмірах: інвалідам I і II групи - п'ять мінімальних заробітних плат.

Статтею 63 Закону № 796-ХІІ передбачено, що фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, коштів, які враховуються при визначені міжбюджетних трансфертів, та інших джерел, не заборонених законодавством.

Закон України «Про державний бюджет України на 2014 рік» до моменту внесення до нього змін Законом № 1622-VІІ, тобто до 02.08.2014 р., не містив жодної норми, яка б обмежувала у 2014 році пряме застосування положень ст.48 Закону №796-ХІІ.

На підставі Закону №1622-VІІ Прикінцеві положення Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік» були доповнені пунктами 6-7, відповідно до яких норми ст.48 Закону №796-ХІІ застосовуються в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Отже, з викладених правових норм вбачається, що соціальні виплати особам, постраждалим внаслідок аварії на ЧАЕС, у період з 01.01.2014 р. по 02.08.2014 р. повинні виплачуватись у відповідності до положень Закону №796-ХІІ.

Таким чином, оскільки спірна сума щорічної допомоги на оздоровлення не є щомісячної соціальною допомогою, а виплачується лише раз на рік і може бути виплачена в будь-який момент протягом року та була призначена відповідачем 30.07.2014 у розмірі - 120,00 гривень тобто у розмірі меншому, ніж регламентований ст.48 Закону №796-ХІІ, до моменту внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет на 2014 рік», тобто до 02.08.2014 р., то колегія суддів вважає, що в даному випадку наявні достатні та необхідні правові підстави для здійснення перерахунку і виплати позивачу щорічної допомоги на оздоровлення за 2014 рік у розмірі, визначеному в ст.48 Закону №796-ХІІ, а не за Постановою КМУ від 12.07.2005 р. №562, як вірно встановлено судом першої інстанції.

Разом з тим, колегія суддів звертає увагу на те, що позивачем було неправильно обрано спосіб захисту його прав шляхом звернення до суду з позовними вимогами про стягнення з відповідача 5970,00 грн. заборгованості з щорічної допомоги на оздоровлення за 2014 рік, оскільки такі позовні вимоги є передчасними і їх задоволення буде втручанням в дискреційні повноваження відповідача, зокрема, щодо обчислення розміру щорічної допомоги позивача, у відповідності зі ст.48 Закону №796-ХІІ.

Таким чином, суд першої інстанції помилково задовольнив позовні вимоги в цій частині.

Водночас, з метою повного і всебічного захисту прав і законних інтересів позивача, колегія суддів, діючи у відповідності з приписами ст.ст.11, 195 КАС України, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог і задовольнити адміністративний позов шляхом зобов'язання відповідача здійснити перерахунок і виплату позивачу щорічної допомоги на оздоровлення за 2014 рік у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат, відповідно до ст.48 Закону №796-ХІІ.

Відтак, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції підлягає зміні цієї частини.

Враховуючи, що суд першої інстанції вирішив по суті правильно справу, але із помилковим застосуванням норм процесуального права, що є підставами для зміни судового рішення.

Керуючись ст. ст. 41, 160, 198, 201, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів,-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу управління соціального захисту населення Корюківської районної державної адміністрації Чернігівської області задовольнити частково.

Постанову Корюківського районного суду Чернігівської області від 02 березня 2015 року змінити.

Викласти абзац третій резолютивної частини постанови Корюківського районного суду Чернігівської області від 02 березня 2015 року у наступній редакції: «зобов'язати управління соціального захисту населення Корюківської районної державної адміністрації Чернігівської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 щорічної допомоги на оздоровлення за 2014 рік в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат, відповідно до ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням проведених виплат».

В іншій частині постанову Корюківського районного суду Чернігівської області від 02 березня 2015 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя Федотов І.В.

Судді: Оксененко О.М.

Ісаєнко Ю.А.