Справа № 608/474/15-а
Суддя: Парфенюк В. І.
Дата ухвалення: 2015-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
01 квітня 2015 року Справа № 608/474/15-а

Номер провадження2-а/608/28/2015

Чортківський районний суд Тернопільської області в складі :

головуючого суду судді Парфенюка В. І.

з участю секретаря Южди Л.С.

позивачки ОСОБА_1 та її представника Волинця С.А.

представника відповідача Павлинів І.Г.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Чорткові справу адміністративного судочинства за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання призначити пенсію із зниженням пенсійного віку згідно ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, -

ВСТАНОВИВ:

В березні 2015 року позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного Фонду України в Чортківському районі Тернопільської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання призначити пенсію із зниженням пенсійного віку згідно ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

В позовній заяві вона вказала, що із досягненням 51-річного віку відповідно до положень ст.. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах. Управління Пенсійного Фонду України в Чортківському районі на підставі постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 30 вересня 2014 року повторно розглянуло заяву про призначення пенсії та повторно відмовило їй у призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку, мотивуючи тим, що надані довідки про реєстрацію з місця проживання в м. Чорткові з 21 серпня 1987 року не можуть слугувати підставою для призначення пенсії із зниженням пенсійного віку, так як вони не враховують даних трудової книжки, згідно записів якої позивачка з 14 лютого 1989 року по 12 червня 1993 року працювала в школі № 180 за межами України і не могла проживати по місцю реєстрації. ОСОБА_1 зазначає, що дійсно 1 лютого 1989 року вона була звільнена з Чортківської середньої школи № 1 в зв`язку з переведенням чоловіка на нове місце служби в Німеччину, де ІНФОРМАЦІЯ_1 народила сина ОСОБА_2 і на початку серпня місяця того року повернулась на Україну, і фактично перебувала у відпустці по догляду за дитиною. Таким чином, за кордоном вона не працювала, хоча й такий запис зроблено у трудовій книжці. Однак, відповідач безпідставно не приймає її доказів медичного походження, тому вона вважає відмову відповідача незаконною, просить визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області щодо відмови в призначенні пенсії та зобов`язати призначити з 11 вересня 2013 року пенсію за віком на пільгових умовах.

У судовому засіданні позивачка та її представник ОСОБА_3 підтримують позовні вимоги, просять їх задовольнити з мотивів, викладених в позовній заяві.

Представник відповідача Павлинів І. Г. позов не визнає, просить відмовити в його задоволенні з огляду на наступне. Положення ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачають, що особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій у розрахунку 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років. Відповідно до пункту 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які підтверджують особливий статус особи, а саме посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями). Позивачкою при зверненні до управління не надано документів для підтвердження постійної роботи чи проживання в зоні посиленого радіологічного контролю у період з 26.04.1986 року по 31.12.1992 року, а тому за таких обставин йому було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Вислухавши пояснення позивачки та її представника, представника відповідача, свідків, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають з таких мотивів.

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно ст. 15 Закону України Про пенсійне забезпечення умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя та здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорії зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріпленні в Законі України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до вимог ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначено умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення.

Так, особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зокрема, особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років мають право на зменшення пенсійного віку на 2 роки та додатково на 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_4 народилась ІНФОРМАЦІЯ_2 в с. Пробіжна Чортківського району Тернопільської області, що стверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 від 27 листопада 1998 року.

З досягненням 51-річного віку позивачка звернулась до відповідача в справі з приводу призначення їй пенсії на пільгових умовах згідно ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Однак, управлінням Пенсійного фонду України в Чортківському районі позивачці в призначенні такої пенсії було відмовлено.

Суд погоджується з правомірністю прийнятого управлінням Пенсійного фонду України в Чортківському районі рішення щодо відмови призначити позивачці пенсії із зниженням пенсійного віку згідно ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з наступного.

Так, обов`язковою умовою призначення такої пенсії за віком є те, що особа повинна постійно проживати або працювати на території зони посиленого радіологічного контролю за умови, що вона за станом на 1 січня 1993 року прожила або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років .

Підпунктом „ґ" пункт 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком із застосуванням норм ст. 55 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" додаються посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 9 березня 1988 року №122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями).

Позивачкою було надано довідку Чортківської міської ради № 15 від 18 лютого 2015 року, з якої вбачається, що вона з 21 серпня 1987 року по 3 лютого 1995 року проживала в АДРЕСА_1 , а з 3 лютого 1995 року по даний час по АДРЕСА_2 .

Проте, така довідка суперечить записам трудової книжки позивачки.

Так, з трудової книжки серії НОМЕР_2 вбачається, що наказом № 229 від 25 серпня 1981 року позивачку було прийнято на роботу в Чортківську середню школу № 1, а 18 серпня 1988 року переведено на посаду вчителя математики. 01 лютого 1989 року вона була звільнена з роботи у зв`язку з переводом чоловіка на нове місце служби. 14 лютого 1989 року позивачка була прийнята на посаду вчителя математики та креслення середньої школи № 180 Західної групи військ, де працювала по 12 червня 1993 року.

Крім цього, згідно свідоцтва про народження серії НОМЕР_3 від 8 серпня 1989 року на території Німецької Демократичної Республіки ІНФОРМАЦІЯ_1 в позивачки народився син ОСОБА_2 .

Отже, такими обставинами виключається факт постійно проживання або постійної роботи позивачки в зоні посиленого радіологічного контролю, а також така обов`язкова умова для призначення пільгової пенсії із зниженням пенсійного віку, як проживання або робота за станом на 1 січня 1993 року в цій зоні не менше 4 років.

Дані про звернення позивачки в медичні установи м. Чорткова в період її роботи за кордоном не підтверджують її постійне проживання в зоні посиленого радіологічного контролю, оскільки, яз зазначила в судовому засіданні представник відповідача, такі звернення могли бути під час відпустки позивачки.

У відповідності до п. 4.2 Порядку при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

У відповідності до ч. 3 ст.44 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування органи Пенсійного фонду України мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсій, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Користуючись передбаченим чинними законодавством правом, відповідачем була проведена перевірка відомостей, зазначених у документах, представлених позивачкою.

Суд не приймає до уваги посилання у судовому засіданні представника позивача про наявність в позивачки посвідчення, що підтверджує її статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право на користування пільгами, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, а виходить із правової позиції Вищого адміністративного суду України, викладеної в ухвалі від 13 листопада 2013 року в справі № К/800/42679/13, про те, що із самого посвідчення неможливо встановити період роботи або період проживання на цих територіях, що має вирішальне значення для правильного застосування ст. 55 Закону України.

Відповідно до ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу (підстави для звільнення від доказування).

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Заслухавши пояснення сторін у судовому засіданні, проаналізувавши та дослідивши надані докази, враховуючи вищевказані розбіжності у досліджених та проаналізованих матеріалах справи, суд приходить до переконання, що у даному випадку представником відповідача доведено обґрунтованість рішення управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі про відмову позивачці в призначенні пенсії на підставі ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оцінюючи в сукупності надані докази, встановлені в судовому засіданні обставини, суд приходить до висновку, що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст.19,22,124 Конституції України, ст.ст. 10, 14, 15, 55, 65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст.ст. 10, 11, 69, 71, 159-163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити за безпідставністю в позові ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання призначити пенсію із зниженням пенсійного віку згідно ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Чортківський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя: В. І. Парфенюк