Справа № 130/3394/14-а
Суддя: Біла Л.М.
Дата ухвалення: 2015-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 130/3394/14-а

Головуючий у 1-й інстанції: Саландяк О.Я.

Суддя-доповідач: Біла Л.М.

02 квітня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Білої Л.М.

суддів: Граб Л.С. Матохнюка Д.Б. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Жмеринської міської ради Вінницької області на постанову Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області від 26 лютого 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Жмеринської міської ради Вінницької області, начальника управління праці та соціального захисту населення Жмеринської міської ради Поліц Людмили Іванівни про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернулася до Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області з позовом до начальника управління праці та соціального захисту населення Жмеринської міської ради Поліц Людмили Іванівни, управління праці та соціального захисту населення Жмеринської міської ради Вінницької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Постановою Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області від 26.02.2015 року позов задоволено частково.

Не погоджуючись з даною постановою суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Позивач та відповідач, будучи належним чином повідомленим про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з'явились. Про причини своєї неявки суд не повідомили.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні -не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності сторін.

Відповідно до ч.1 ст. 41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Постановою Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області від 07.05.2014 року зобов'язано управління праці та соціального захисту населення Жмеринської міської ради Вінницької області здійснити перерахунок і виплатити позивачу недоотриману суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народження та похованням» за період з 05 серпня 2013 року по 05.02.2014 року виходячи з розрахунку прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку.

Постановою Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області від 06.08.2014 року зобов'язано управління праці та соціального захисту населення Жмеринської міської ради Вінницької області здійснити перерахунок і виплатити позивачу недоотриману суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народження та похованням» за період з 06.02.2014 року по 30 червня 2014 року виходячи з розрахунку прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку. Дані постанови суду набули законної сили.

09.10.2014 року позивач отримала виконавчі листи по даним рішенням суду від 07.05.2014 року та від 06.08.2014 року.

17.10.2014 року позивач звернулась до управління праці та соціального захисту населення Жмеринської міської ради із заявою в порядку ст.3 ЗУ «Про звернення громадян" з проханням виконати вказані вище рішення суду першої інстанції та повідомлено про наявну відповідальність за невиконання судового рішення, а також про заходи, які будуть вжиті позивачкою у разі негайного невиконання рішень суду.

Начальником управління праці та соціального захисту населення Жмеринської міської ради Поліц Л.І. 28.10.2014 р. за вих. № М-127/2/09-12-4 надано відповідь про те, що позивачка перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Жмеринської міської ради як одержувач допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Відповідно до ст. 4 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенції до місцевих бюджетів. Статтею 51 Бюджетного кодексу України визначено, що розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та проводять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами.

Відповідно до Положення про управління праці та соціального захисту населення Жмеринської міської ради, що затверджене рішенням №613 від 05.03.2009 року Жмеринської міської ради - Управління праці та соціального захисту населення ЖМР є виконавчим органом міської ради, по сфері своєї професійної діяльності підконтрольне Головному управлінню праці та соціального захисту населення Вінницької ОДА (п.1.1.); управління праці та соціального захисту населення Жмеринської міської ради забезпечує надання відповідно до законодавства державної допомоги сім'ям з дітьми; забезпечує цільове використання бюджетних асигнувань, передбачених на соціальний захист населення та соціальне обслуговування; здійснює контроль за наданням інвалідам, ветеранам війни та праці, сім'ям загиблих військовослужбовців, сім'ям з дітьми, іншим громадянам пільг, установлених законодавством. Слід зазначити, що відповідно до даного Положення, начальник управління розпоряджається коштами у межах затвердженого кошторису управління.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про звернення громадян» громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Частиною 1 та ч. 3 ст. 15 вищевказаного Закону передбачено, що органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов'язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов'язки.

Відповідно до ч.2,3 ст. 17 КАС України постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Частиною 1 статті 258 КАС України передбачено, що за кожним судовим рішенням, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, за заявою осіб, на користь яких воно ухвалено, чи прокурора, який здійснював у цій справі представництво інтересів громадянина або держави в суді, видається один виконавчий лист.

Виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у Законі України «Про виконавче провадження», що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (ст. 1 ЗУ «Про виконавче провадження»).

Примусове виконання рішень покладається на державну виконавчу службу. Примусове виконання рішень здійснюють державні виконавці, визначені Законом України "Про державну виконавчу службу" (ч.ч. 1, 2 ст. 2 ЗУ «Про виконавче провадження).

Рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів (ч. 2 ст. 2 ЗУ «Про виконавче провадження).

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Колегія суддів повністю погоджується з висновками суду першої інстанції і вважає їх обґрунтованими та повноцінно вмотивованими.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, які призвели до неправильного вирішення справи, оскільки зводяться до заперечення наявності підстав для призначення допомоги ОСОБА_2 по догляду за дитиною, що були предметом розгляду по справах, рішення по яких набрали законної сили і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Прийнята постанова відповідає матеріалам справи та вимогам закону і підстав для її скасування не вбачається.

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову-без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасоване правильне по суті рішення суду з одних лише формальних підстав.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Жмеринської міської ради Вінницької області залишити без задоволення, а постанову Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області від 26 лютого 2015 року - без змін.

ухвала суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. ст. 212, 254 КАС України.

Головуючий Біла Л.М.

Судді Граб Л.С.

Матохнюк Д.Б.