Справа № 296/1882/14-а
Суддя: Малахова Н.М.
Дата ухвалення: 2015-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Драч Ю.І.
Суддя-доповідач:Малахова Н.М.
УХВАЛА

іменем України

"31" березня 2015 р. Справа № 296/1882/14-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Малахової Н.М.

суддів: Жизневської А.В.

Котік Т.С.,

при секретарі Єрикаловій О.О. ,

за участю представників сторін

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Виконавчого комітету Житомирської міської ради на постанову Корольовського районного суду м. Житомира від "20" січня 2015 р. у справі за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_3, фізичної особи-підприємця ОСОБА_4, фізичної особи-підприємця ОСОБА_5, товариства з обмеженою відповідальністю торгово-комерційна виробнича фірма "Орхідея" до Виконавчого комітету Житомирської міської ради, комунального підприємства "Інспекція з благоустрою міста Житомира" Житомирської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, ,

ВСТАНОВИВ:

У березні 2014 року позивачі звернулися до суду з позовом до виконавчого комітету Житомирської міської ради, комунального підприємства "Інспекція з благоустрою м. Житомира" Житомирської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Житомирської міської ради від 19.06.2013 р. № 275 "Про демонтаж металевих конструкцій" в частині включення до переліку металевих конструкцій, які підлягають демонтажу та визнання дій протиправними.

У подальшому позивачі уточнили свої позовні вимоги та просили визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Житомирської міської ради від 19.06.2013 року №275 в частині включення до переліку металевих конструкцій, які підлягають демонтажу, кіоски у кількості 4 (чотирьох) штук за №1271, № 694, № 748,№ 1377, які визначені в п. 13 Додатку до рішення виконавчого комітету Житомирської міської ради від 19.06.2013 року №275 та визнати дії КП "Інспекція з благоустрою м. Житомира" Житомирської міської ради по демонтажу вказаних кіосків протиправними.

Постановою Корольовського районного суду м. Житомира позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення виконавчого комітету Житомирської міської ради від 19.06.2013 року № 275 " Про демонтаж металевих конструкцій" в частині включення до переліку металевих конструкцій, які підлягають демонтажу кіоски у кількості чотирьох штук за №1271, № 694, № 748,№ 1377, які визначені в п.13 Додатку до рішення виконавчого комітету Житомирської міської ради від 19.06.2013 року № 275.

В решті позову відмовлено.

В апеляційній скарзі Житомирська міська рада, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказану постанову та прийняти нову, якою відмовити у задоволені позову. Житомирська міська рада посилається на те, що спірне рішення прийнято відповідно до вимог чинного законодавства.

Розглянувши справу у межах, визначених ст. 195 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Судом встановлено, що рішенням виконкому Житомирської міської ради №275 від 19.06.2013 року "Про демонтаж металевих конструкцій", затверджено перелік самовільно розміщених металевих конструкцій на об'єктах благоустрою м. Житомира, що підлягають демонтажу, а саме по АДРЕСА_4 в кількості 5 шт. (а.с. 18-22).

Згідно змісту вказаного рішення воно прийнято з метою додержання вимог законодавства в сфері благоустрою та утримання об'єктів благоустрою м. Житомира в належному естетичному та санітарному стані, враховуючи наявність актів про порушення Правил благоустрою , забезпечення чистоти, порядку і дотримання тиші у м. Житомирі, невиконання припису про усунення порушень в сфері благоустрою, відсутність звернень власників за результатами розміщення оголошення в газеті "Місто" про виявлення безхазяйного майна, відсутність відомостей про наявність будь-якої дозвільної документації на розміщення об'єктів.

На підставі спірного рішення 23.08.2013 року працівниками КП "Інспекція з благоустрою м. Житомира" Житомирської міської ради був вчинений демонтаж кіосків за адресою: АДРЕСА_4. У тому числі був здійснений демонтаж кіосків № 1271, №694, №748, №1377, які належали позивачам.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції дійшов висновків, що спірне рішення виконкому Житомирської міської ради є протиправним та підлягає скасуванню.

Колегія суддів погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Приписами ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно приписів ч.3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Під час розгляду справи в суді першої та апеляційної інстанції відповідачі не надали суду жодних доказів на підтвердження обставин, які стали підставою для прийняття спірного рішення.

При цьому, судом встановлено, що згідно рішення 37 сесії 5 скликання Житомирської міської ради від 02.03.2010 року №1190 погоджено та надано дозвіл на розміщення малих архітектурних форм та укладення особистих строкових сервітутів на 5 років ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 на підставі дозволу виконавчого комітету Житомирської міської ради № 329/561 на розміщення та експлуатацію об'єкту.

Згідно примітки з додатку до вказаного рішення робочі проекти розміщення малих архітектурних форм, розроблені та погоджені в установленому порядку до прийняття постанови КМУ від 26.08.2009 року № 982, вважати дійсними для використання, як паспорти прив'язки.

На підставі рішення 37 сесії 5 скликання Житомирської міської ради від 02.03.2010 року №1190 між ОСОБА_3, ОСОБА_4 ОСОБА_5 та Житомирською міською радою біли укладені договори про встановлення особистого строкового сервітуту від 14.05.2010 року строком на п'ять років.

Відповідно до п. 1.1 Договорів розпорядник території та сервітуарій домовляються на встановлення особистого строкового сервітуту за адресою АДРЕСА_4 для розміщення та обслуговування малої архітектурної форми - ларьок, цільове призначення - комерційне.

Проектні завдання на розміщення ларька НОМЕР_1 по АДРЕСА_4 та ларька НОМЕР_2 по АДРЕСА_4 були виготовлені в 1997 році та переоформлені відповідно на ОСОБА_3 згідно договору купівлі-продажу ларька від 20.11.1997 року та на ОСОБА_4 згідно договору купівлі- продажу від 26.09.1997 року.

На виконання п.2 рішення Житомирської міської ради від 02.03.2010 року №1190 позивачами було отримано розрахунки нормативно грошової оцінки земельних ділянок, що підтверджується витягом з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки від 30.04.2010 року № 194/3 та 196/3.

Наявними у матеріалах справи документами, а саме листами погодженнями, підтверджується, що ФОП ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 погодили розміщення вказаних малих архітектурних форм з контролюючими установами.

Крім того, рішенням виконавчого комітету Житомирської міської ради від 26.04.2001 року № 267 ТОВ торгово-комерційній виробничій фірмі "Орхідея" було надано дозвіл на розміщення об'єктів дрібнороздрібної мережі в м. Житомирі м-н. Житній ринок,1.

Згідно примітки з додатку до вказаного рішення робочі проекти розміщення малих архітектурних форм, розроблені та погоджені в установленому порядку до прийняття постанови КМУ від 26.08.2009 року № 982, вважати дійсними для використання, як паспорти прив'язки. Для існуючих об'єктів рекомендовано виконати благоустрій прилеглої території, замінити старі, конструктивно устарілі існуючі об'єкти дрібнороздрібної мережі на нові, естетично привабливі.

Архітектурно-планувальним бюро при управлінні містобудування та архітектури м. Житомира було розроблено робочий проект розміщення ларька на м-н. Житній ринок,1.

Згідно листа погодження, розміщення вказаного об'єкту було погоджено з управлінням містобудування та архітектури виконкому Житомирської міської ради, управлінням житлово-комунального господарства, інспекцією благоустрою міста, міською санітарно -епідеміологічною станцією, відділом торгівлі, самостійною воєнізованою пожежною частиною №2, управлінням державної автоінспекції, відділом земельних ресурсів, Житомирським управлінням по експлуатації газового господарства, орендним підприємством теплових мереж, Житомирським виробничим управлінням водопровідно-каналізаційного господарства, Житомирським районом електричних мереж.

Рішенням 39 сесії 5 скликання Житомирської міської ради від 23.06.2010 року №1261 було погоджено надати дозвіл на розміщення малих архітектурних форм та укладення особистого строкового сервітуту терміном на 5 років ТОВ "Орхідея", на підставі дозволу виконавчого комітету Житомирської ради № 579/998 на розміщення та експлуатацію об'єктів.

На підставі вказаного рішення та рішення 39 сесії Житомирської міської ради 5 скликання від 23.06.2010 року №1287 між ТОВ ТКВФ "Орхідея" та Житомирською міською радою був укладений договір про встановлення особистого строкового сервітуту від 05.08.2010 року строком на п'ять років.

Відповідно до п. 1.1 Договорів розпорядник території та сервітуарій домовляються на встановлення особистого строкового сервітуту на територію загальною площею 0,0006 га за адресою м. Житомир, м-н Житній ринок,1 для розміщення та обслуговування малої архітектурної форми - ларьок, цільове призначення - комерційне.

Крім того, як встановлено судом, між позивачами та КП "Інспекцією з благоустрою м. Житомира " Житомирської міської ради укладалися договори на виконання робіт по санітарному прибиранню та вивезенню твердих побутових відходів. Зокрема, це підтверджується наданими суду копіями договорів, які були укладені на 2013 рік.

Отже, встановлені судом обставини, свідчать про безпідставність посилання у спірному рішенні на те, що належне позивачам майно є безхазяйним та, що на це майно відсутня будь-яка дозвільна документація.

Крім того, відповідачами не надано жодних доказів, що позивачами порушувалися Правила благоустрою, забезпечення чистоти, порядку і дотримання тиші у м. Житомирі.

Відтак, при прийняті спірного рішення виконком Житомирської міської ради діяв не на підставі та не в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, оскільки були відсутні підстави для затвердження переліку самовільно розміщених металевих конструкцій на об'єктах благоустрою м. Житомира, що підлягають демонтажу.

Доводи апеляційної скарги, що господарським судом у 2014 році було встановлено, що договори про встановлення особистих строкових сервітутів є неукладеними, оскільки не були зареєстрованими у встановленому порядку, висновків суду першої інстанції не спростовують, так як при прийнятті спірного рішення виконком Житомирської міської ради не посилався на вказані обставини і, це не було підставою для прийняття спірного рішення. Крім того, вказані договори виконувалися сторонами, рішення Житомирської міської ради (від 26.10 №1261, від 02.03.2010 року №1190) про погодження розміщення малих архітектурних форм, на підставі яких укладені договори строкового сервітуту не скасовані і є чинними. При цьому, договори строкового сервітуту були зареєстровані в Управлінні регулювання земельних відносин Житомирської міської ради відповідно до її рішень.

В решті постанова не оскаржується.

З огляду на вищенаведене, апеляційна скарга не підлягає до задоволення, а постанова суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Житомирської міської ради залишити без задоволення, а постанову Корольовського районного суду м. Житомира від "20" січня 2015 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Н.М. Малахова

судді: А.В. Жизневська

Т.С. Котік

Повний текст cудового рішення виготовлено "03" квітня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Фізична особа-підприємець ОСОБА_3 АДРЕСА_5

3 Фізична особа-підприємець ОСОБА_4 АДРЕСА_6

4- Фізична особа-підприємець ОСОБА_5 АДРЕСА_1,10000

5- пердставник - ОСОБА_7-АДРЕСА_7,

6 Товариство з обмеженою відповідальністю торгово-комерційна виробнича фірма "Орхідея" вул.В.Бердичівська,83,м.Житомир,10000

7- відповідачу/відповідачам: Виконавчий комітет Житомирської міської ради майдан С.П. Корольова, 4/2,м.Житомир,10014

8- Комунальне підприємство "Інспекція з благоустрою міста Житомира" Житомирської міської ради вул.Гагаріна,18,м.Житомир,10002

9. Представнику ОСОБА_9,- Представнику ОСОБА_10 - - представник , ОСОБА_11- представник , , представник позивача , ОСОБА_12- представник позивача , Поліщук Олександр Григорович-представник відповідача АДРЕСА_2 , АДРЕСА_3,АДРЕСА_8,АДРЕСА_9

- ,