Справа № 336/739/15-а(2-а/336/40/2015)
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2015-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
і м е н е м У к р а ї н и
"03" квітня 2015 р.справа № 336/739/15-а(2-а/336/40/2015)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Семененка Я.В.
суддів: Добродняк І.Ю Бишевської Н.А.
розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя
на постанову Шевченківського районного суду м.Запоріжжя від 23 лютого 2015 року по справі №336/739/15-а(2-а/336/40/2015) за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив суд визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя щодо відмови в призначенні пільгової пенсії у відповідності до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя призначити пільгову пенсію відповідно до ст..55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи зі зниженням пенсійного віку на 10 років, починаючи з дня отримання права на пенсію, тобто, з 27 жовтня 2014 року.
В обґрунтування своїх вимог посилався на те, що відповідно до ст.55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, - які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій на 10 років. На думку позивача, факт роботи в зоні відчуження підтверджено належними документами, а тому відмова відповідача у призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку з підстав відсутності первинних документів є неправомірною.
Постановою Шевченківського районного суду м.Запоріжжя від 23 лютого 2015 року адміністративний позов задоволено, а саме: визнано незаконною відмову управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах, у відповідності до ст.55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; зобов`язано управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя призначити пенсію ОСОБА_1 як особі, що має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській ЧАЕС, у відповідності до ст..55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з моменту звернення за призначенням пенсії, а саме: з 1 грудня 2014 року.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя звернулося до суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду скасувати та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.
Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, надану правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з наступних підстав.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986р. другої категорії, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 (а.с.7).
В грудні 2014 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пільгової пенсії із зменшенням пенсійного віку на 10 років як ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
29 грудня 2014 року Комісією управління по вирішенню спірних питань при призначенні та виплаті пенсій було прийнято рішення №783 про відмову в призначенні пенсії позивачу, та рекомендовано звернутися для визначення права на призначення пенсії відповідно до ст..55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи при наявності документів, які містять більш детальну інформацію про роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, оскільки в наданих документах відсутні дні виїзду, місце та час перебування безпосередньо в зоні відчуження, первинних документів, які підтверджують участь у ліквідації аварії на ЧАЕС або при виповненні 60 років (а.с.4-5).
Правомірність дій управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя щодо відмови у призначенні пенсії і, як наслідок, призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку є предметом спору, переданого на вирішення суду.
Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що надані позивачем документи свідчать про наявність у позивача права на призначення йому пільгової пенсії, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, зі зменшенням пенсійного віку, відповідно до ст.55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Суд апеляційної інстанції погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.
Відповідно до частини 1 статті 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, - які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій на 10 років.
Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 передбачено, що при призначенні пенсії із використанням норм статті 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями).
Отже, відповідно до вимог п.7 вказаного Порядку, підставою для призначення пенсії, крім довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року № 122, можуть бути інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Як вбачається з наданої позивачем довідки №196 від 23.12.1992р., виданої управлінням механізації тресту «Запоріжбудмеханізація», ОСОБА_1 наказом №456 від 19.06.1986р. був направлений для виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 19.06.1986 року по 09.07.1986 року в населений пункт м. Вишгород в якості водія з перевезення бетонної суміші по маршруту Чорнобиль-Копачі з заїздом для розгрузки в 30 км охоронну зону ЧАЕС (а. с. 8). Вказана довідка містить посилання на кількість годин, відпрацьованих в червні та липні 1986 року.
Також, на підтвердження свого права, позивачем було надано дві довідки управління механізації тресту «Запоріжбудмеханізація» аналогічного змісту (а. с. 9), розрахунковий лист за липень 1986 року, який містить посилання на кількість відпрацьованого у липні часу (а. с. 10).
З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, що надані позивачем докази належним чином підтверджують факт роботи позивача у зоні відчуження у червні-липні 1986 року, не спростовані відповідачем та в своїй сукупності дозволяють прийти висновку про наявність у позивача права на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідачем не надано жодних доказів, які б спростовували факт перебування позивача на роботах у зоні відчуження, а посилання УПФУ на недостатність поданих позивачем документів колегія суддів не приймає до уваги з тих підстав, що відповідачем не наведено, конкретно які ще документи слід надати позивачу з метою підтвердження свого права на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку.
Отже, судом апеляційної інстанції встановлено, що відповідачем безпідставно та необґрунтовано відмовлено в призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, та в порушення вимог ч.2 ст.71 КАС України, не доведено правомірності своїх дій.
Відповідно до ст.6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
Статтею 8 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
За таких обставин, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції ухвалено рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду відсутні.
На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст.200, 205, 206 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя залишити без задоволення, а постанову Шевченківського районного суду м.Запоріжжя від 23 лютого 2015 року по справі №336/739/15-а(2-а/336/40/2015) без змін.
Ухвала суду набирає законної сили у відповідності до ч.5 ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання чинності.
Головуючий: Я.В. Семененко
Суддя: І.Ю. Добродняк
Суддя: Н.А. Бишевська