Справа № 337/1041/15-а(2-а/337/48/2015)
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2015-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"03" квітня 2015 р. справа № 337/1041/15-а(2-а/337/48/2015)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Семененка Я.В.

суддів: Добродняк І.Ю Бишевської Н.А.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя

на постанову Хортицького районного суду м.Запоріжжя від 11 березня 2015 року по справі № 337/1041/15-а(2а/337/48/2015) за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя про визнання протиправними дій та зобовязання провести перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом, в якому просила визнати неправомірним рішення управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя від 16.02.2015 року №44/П-9 щодо відмови в перерахунку пенсії; зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя здійснити перерахунок пенсії з урахуванням матеріальних допомог для оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати з дня її призначення - 14 липня 2009 року, з урахуванням відсотка розрахунку пенсії від заробітку на момент призначення пенсії (90%) відповідно до Закону України "Про державну службу" з урахуванням усіх складових, зазначених у довідці від 26.01.2015 року №3.

В обґрунтуванні заявлених вимог позивач посилалась на те, що їй призначена пенсія без урахування вказаних виплат, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, і які зазначені у довідці про складові заробітної плати, що подається для призначення (перерахунку) пенсії.

Постановою Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 11 березня 2015 року, ухваленою в порядку скороченого провадження, позов задоволено частково, а саме:

- визнано дії управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя про відмову включити в розрахунок пенсії ОСОБА_2 сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові потреби, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування - незаконним;

- зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії державного службовця з 23 вересня 2014 року у розмірі 90% від заробітної плати за останні два календарних роки перед виходом на пенсію, з урахуванням у складі заробітної плати сум індексації заробітної плати, одноразових премій та матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові потреби, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя звернулося до суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що відповідно до ст.33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. При цьому матеріальна допомога не передбачена ст.33 Закону України "Про державну службу" як складова заробітної плати державного службовця, тому зазначена виплата не враховуються для обчислення пенсії .

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду, в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_2 з 14.07.2009 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя та отримує пенсію державного службовця, призначену згідно Закону України "Про державну службу".

02.02.2015 року позивачка звернулась до Пенсійного фонду з заявою, в якій просила здійснити перерахунок пенсії з урахуванням інших виплат, а саме матеріальної допомоги та індексації заробітної плати, з яких нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

До вказаної заяви позивачем була додана довідка про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарних місяців роботи перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" №3 від 26.01.2015р. за період з 01.07.2007р. по 30.06.2009р., з якої вбачається, що за час роботи ОСОБА_2 отримувала інші виплати, до яких віднесені, зокрема, матеріальна допомога та індексація доходів, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідачем відмовлено у здійсненні перерахунку, мотивуючи тим, що відповідно до ст.33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Такі види виплат, як матеріальна допомога та індексація грошових доходів не передбачені ст.33 Закону України "Про державну службу" як складові заробітної плати державного службовця, тому зазначені виплати не враховуються для обчислення пенсії.

Не погодившись з такими діями відповідача, ОСОБА_2 звернулася до суду з даним адміністративним позовом.

Відповідно до ч.2 ст.37 Закону України "Про державну службу" (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до ст.35 Закону України "Про державну службу" державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

У частині першій ст.1 Закону України "Про оплату праці" від 24.03.1995 року №108/95ВР встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до ст.33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року №1788-XII врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що матеріальна допомога та індексація заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування включаються до складу заробітної плати державного службовця, враховуються при обчисленні розміру його пенсії, оскільки перевага має надаватись не положенням Закону України "Про державну службу" та Закону України "Про оплату праці", які щодо спірних відносин є загальними, а спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та стаття 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України (постанова від 20.02.2012р. у справі №21-430а11), рішення якого, відповідно до ст.244-2 КАС України, є обов'язковими для виконання усіма судами України.

В той же час, під час вирішення справи суд першої інстанції виходив з того, що крім "інших виплат" під час здійснення перерахунку пенсії позивачу підлягають включенню до складу заробітної плати суми одноразових премій.

З такими висновками суду першої інстанції суд апеляційної інстанції не погоджується з огляду на наступне.

Як свідчать матеріали справи, та з огляду на заявлений позов, фактично спірні правовідносини у даній справі виникли з приводу не включення УПФУ при розрахунку пенсії "інших виплат", а саме матеріальної допомоги та індексації заробітної плати, на підставі довідки про складові заробітної плати №3 від 26.01.2015р.

Крім цього, у даній справі позивачем не були заявлені позовні вимоги щодо зобов`язання УПФУ здійснити перерахунок пенсії з урахуванням сум одноразових премій.

Отже, з огляду на предмету спору у даній справі та зміст заявлених позовних вимог, колегія суддів дійшла висновку щодо необґрунтованості висновків суду першої інстанції щодо зобов'язання УПФУ здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії державного службовця з урахуванням у складі заробітної плати сум одноразових премій, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

При цьому, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що при перерахунку пенсії позивачу застосуванню підлягають положення ст.37 Закону України "Про державну службу", саме в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії та якою передбачено, що розмір пенсії становить 90% від заробітної плати, тобто розмір пенсії який і був визначений позивачу під час призначення пенсії.

У зв'язку з тим, що ОСОБА_2 звернулася до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням наданої довідки №3 02 лютого 2015 року, то перерахунок пенсії має бути здійснений саме з цієї дати, оскільки у відповідача до 02 лютого 2015 року були відсутні будь-які правові підстави та об'єктивна можливість для врахування при перерахунку пенсії сум матеріальної допомоги та індексації заробітної плати.

На підставі викладеного, керуючись п.3 ч.1 ст.198, ст.202, 205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя - задовольнити частково.

Постанову Хортицького районного суду м.Запоріжжя від 11 березня 2015 року по справі № 337/1041/15-а(2а/337/48/2015) скасувати та прийняти нову постанову про часткове задоволення позову.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя щодо відмови ОСОБА_2 в проведенні перерахунку пенсії з урахуванням інших виплат, а саме: матеріальної допомоги та індексації заробітної плати, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 у розмірі 90% від заробітної плати з урахуванням інших виплат, а саме: матеріальної допомоги та індексації заробітної плати, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, на підставі довідки про складові заробітної плати №3 від 26.01.2015 року, виданої Запорізьким міським центром зайнятості, починаючи з 02 лютого 2015 року.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту постановлення та відповідно до ч.10 ст.1832 КАС України є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий: Я.В. Семененко

Суддя: І.Ю. Добродняк

Суддя: Н.А. Бишевська