Справа № 366/668/15-а
Суддя: Слободян Н. П.
Дата ухвалення: 2015-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 366/668/15-а
Провадження № 2-а/366/15/15
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 березня 2015 року Іванківський районний суд Київської області у складі:

головуючої - судді Слободян Н.П., при секретарі - Мартовицькій Н.Є.,

розглянувши у письмовому провадженні в смт. Іванків справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту Іванківської районної державної адміністрації Київської області про визнання протиправною бездіяльності та покладення обов'язку вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, зазначивши, що він має статус потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 3 категорії, що підтверджується відповідним посвідченням. Крім того, внаслідок перебування на радіоактивно забрудненій території, він захворів, і згідно експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України № 8719 від 12.11.2014 року захворювання пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС. Відповідно він має право на присвоєння йому статусу постраждалого внаслідок аварії на ЧАЕС 1 категорії.

17.02.2015 року він офіційно звернувся до відповідача з комплектом документів та заявою про надання йому такого статусу.

25.02.2015 року отримав письмову відмову відповідача на свою заяву. У цій відповіді не зазначено підстав відмови, а лише вказано, що він не має права на присвоєння статусу потерпілого внаслідок аварії на ЧАЕС 3 категорії.

Вважаючи дії відповідача неправомірними, оскільки функції перевірки та підтвердження статусу постраждалого внаслідок аварії на ЧАЕС є прерогативою Київської обласної державної адміністрації, а не відповідача, позивач просив визнати дії відповідача протиправними та зобов'язати відповідача розглянути надані ним документи та присвоїти йому вказаний статус.

У судове засідання позивач не з*явився. Про день і час слухання справи повідомлений вчасно, належним чином. Написав заяву про те, що позов підтримує, просить справу розглядати без його участі.

Відповідач у судове засідання свого представника не направив, надав суду письмові заперечення проти позову, зазначивши, що відповідально до ст. 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ № 51 від 20.01.1997 року, посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії видається інвалідам з числа учасників ЛНА на ЧАЕС і потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв'язок з Чорнобильською катастрофою. Позивачу посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи 3 категорії серії НОМЕР_1 від 04.06.1993 року було видане Київською ОДА за поданням Іванківської РДА на підставі довідки встановленого зразка. Під час розгляду наданих позивачем документів, управління прийшло до висновку, що воно не може підтвердити факт роботи та навчання ОСОБА_1 на території зони добровільного гарантованого відселення, оскільки відповідно до постанови КМУ № 51 станом на 01.01.1993 року в цій зоні потрібно постійно прожити або попрацювати чи навчатись не менше 3 років. Таким чином відсутні правові підстави для оформлення подання до Київської ОДА для оформлення ОСОБА_1 посвідчення категорії 1. Відповідач у своїй заяві, направленій до суду просив справу розглядати без участі їх представника.

Суд на підставі ч.4 ст. 122 КАС України здійснює розгляд справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що вимоги позивача підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обгрунтовано; безсторонньо; добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом; пропорційно; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, а також своєчасно.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 має посвідчення, видане 04.06.1993 року Київською облдержадміністрацією, яким йому присвоєно статус громадянина, який постійно працював чи працює, або проживав чи проживає у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення у 1986 році ( категорія 3).

Згідно експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії № 8719 від 12.11.2014 року, захворювання, виявлені у ОСОБА_1, пов'язані з випливом аварії на ЧАЕС. І йому надано довідку до акта огляду МСЕК від 22.12.2014 року серії АВ № 0206094, де встановлено 2 групу інвалідності довічно. Причина інвалідності - «захворювання, пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС».

04.03.2015 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою та пакетом документів щодо визнання його потерпілим від Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

Відповідач, після розгляду заяви та доданих до неї документів, повідомив позивача листом № 13-22/23 від 25.02.20015 про відсутність правових підстав для оформлення подання до Київської ОДА для оформлення йому посвідчення категорії 1. При цьому відповідач послався на те, що управління не може підтвердити факт роботи позивача та навчання на території зони гарантованого добровільного відселення не менше 3 років станом на 01.01.1993 року, а довідку (додаток №6), яка слугувала підставою для видачі посвідчення третьої категорії слід вважати виданою необгрунтовано.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України, ст. 7 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ст. 11 п.1 п.3 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать «особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у зоні безумовного (обов'язкового) відселення не менше двох років, а у зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років».

Ст. 14 ч.1 п.1 цього ж Закону визначає, що для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: 1) інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1.

Ст. 15 Закону визначає підстави для визначення статусу громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Зокрема, «підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, врегульований постановою КМУ № 51 від 20.01.1997 року.

Відповідно до п.10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ від 20 січня 1997 р. N 51 (надалі - Порядок), видача посвідчень потерпілим від Чорнобильської катастрофи, провадиться обласними державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання особам, які постійно проживають або працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у зоні безумовного (обов'язкового) відселення не менше двох років, а у зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років, - на підставі довідки встановленого зразка (додаток N 6), а інвалідам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Як вбачається з викладеного вище, посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 3 категорії видане позивачу Київською обласною адміністрацією ще у 1993 році. Ніким не вилучалось, не визнавалось недійсним, і на даний час залишається діючим. З відповіді, наданої УСЗН позивачу на його заяву, слідує, що посадові особи управління соціального захисту населення Іванківської РДА піддають сумніву посвідчення, яке видане Київською ОДА. При цьому жодним чином не посилаються на будь-який нормативний акт, який надає УСЗН Іванківської РДА такі повноваження.

Як зазначено п п.10 Порядку видача посвідчень інвалідам-потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи. Зазначена довідка відповідачу була надана.

У адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності, покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч.2 ст.71 КАС України).

У запереченні проти позову, надісланому до суду, відповідач лише процитував ст. 11, 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та дві норми з Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ від 20 січня 1997 р. N 51, а також вказав, що «управління не може підтвердити факт роботи та навчання ОСОБА_1 на території зони добровільного гарантованого відселення не менше 3 років станом на 01.01.1993 року, з чого зроблено висновок про відсутність правових підстав для оформлення подання до Київської ОДАВ для оформлення ОСОБА_1 посвідчення категорії 1.

Враховуючи те, що, як зазначено вище, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності, покладається на відповідача, який має діяти на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обгрунтовано; безсторонньо; добросовісно; розсудливо, суд вважає, що відповідач не довів правомірності своїх дій. Зокрема, повноваження щодо перевірки раніше виданих вищестоящою Київською ОДА посвідчень потерпілого внаслідок аварії на ЧАЕС. Тим більше, що це посвідчення залишено позивачу і питання його вилучення і анулювання взагалі не вирішувалось і не вирішується. Позивач же надав відповідачу всі документи, які передбачені Законом та Порядком. Тому суд приходить до висновку, що дії відповідача не можна визнати правомірними, відповідно позов підлягає задоволенню.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 122, 160-163, 186, 254 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірною бездіяльність управління соціального захисту населення Іванківської РДА Київської області в частині розгляду заяви ОСОБА_1 щодо вирішення питання оформлення подання до Київської облдержадміністрації щодо оформлення посвідчення постраждалого вена слідок Чорнобильської катастрофи.

Зобов'язати управління соціального захисту населення Іванківської РДА Київської області розглянути надані ОСОБА_1 документи та направити відповідне подання для розгляду уповноваженим органом - Київською облдержадміністрацією для вирішення питання присвоєння статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії в межах наданих повноважень.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Іванківський районний суд протягом десяти днів з дня отримання постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги , якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: Слободян Н.П.