Справа № 2а-3366/10/0370
Суддя: Нос С.П.
Дата ухвалення: 2015-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2015 року Справа № 8910/11/9104

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Носа С. П.,

суддів - Яворського І. О., Кухтея Р. В.;

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Кабінету Міністрів України на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2011 року в справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Кабінету Міністрів України третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача виконавчий комітет Ковельської міської ради Волинської області, Координаційна рада з питань розподілу квартир, що придбані Державною іпотечною установою при Кабінеті Міністрів України про скасування рішень, -

ВСТАНОВИВ:

26 квітня 2010 року Київським окружним адміністративним судом зареєстровано позовну заяву ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Кабінету Міністрів України третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача виконавчий комітет Ковельської міської ради Волинської області, Координаційна рада з питань розподілу квартир, що придбані Державною іпотечною установою при Кабінеті Міністрів України про визнання нечинним та скасування п. 1 рішення Координаційої ради з питань розподілу квартир, що придбані Державною іпотечною установою при Кабінеті Міністрів України від 28 грудня 2009 року № 17 в частині погодження пропозиції щодо громадян, між якими пропонується розподілити квартири в будинку по АДРЕСА_1, визнання незаконним та скасування рішення Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2009 рок № 1660-р.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що при прийнятті оскаржуваних рішень не було враховано вимог постанови Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2009 року № 1300.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 13 травня 2010 року справу передано на розгляд окружного адміністративного суду м. Києва у зв'язку із недотриманням правил територіальної підсудності.

14 липня 2010 року окружним адміністративним судом м. Києва постановлено ухвалу про передачу справи на розгляд Волинського окружного адміністративного суду у зв'язку із недотриманням правил територіальної підсудності.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2011 року адміністративний позов задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано пункт 1 протоколу від 28 грудня 2009 року № 17 засідання Координаційої ради з питань розподілу квартир, що придбані Державною іпотечною установою при Кабінеті Міністрів України в частині погодження пропозиції щодо громадян, яким пропонується розподілити квартири за адресою АДРЕСА_1 Волинської області. Визнано протиправним і скасовано розпорядження Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2009 року № 1160-р «Питання надання громадянам квартир, що придбані Державною іпотечною установою у мю Ковелі».

Дану постанову мотивовано тим, що 18 листопада 2009 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 1300 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2009 року № 1037», яка набрала чинності 08 грудня 2009 року. Пунктом 2 згаданої постанови встановлено, що розподіл квартир, прийнятих на баланс Державної іпотечної установи після набрання чинності цією постановою, здійснюється з урахуванням змін, затверджених цією постановою. Крім того, викладено у новій редакції Порядок розподілу квартир, що придбані Державною іпотечною установою. Пунктами 2 і 3 Порядку розподілу квартир, що придбані Державною іпотечною установою (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 18 листопад 2009 року) визначено, що виконавчі органи сільської, селищної, міської, районної у місті ради (далі - виконавчі органи) вносять пропозиції щодо розподілу квартир між громадянами. Для надання квартир громадянам, які перебувають на квартирному обліку, що ведеться: Міноборони, МВС, МНС, СБУ, Держприкордонслужбою, Державним департаментом з питань виконання покарань, Управлінням державної охорони, Генеральною прокуратурою України (далі - державні органи) на відповідній території, на якій розташовані житлові будинки та об'єкти незавершеного житлового будівництва, в яких придбані квартири (далі - житлові об'єкти), виділяється 40 відсотків загальної кількості квартир; виконавчими органами, на території яких розташовані житлові об'єкти, та підприємствами Українського товариства глухих і Українського товариства сліпих (далі - УТОГ і УТОС) за місцезнаходженням житлових об'єктів виділяється 60 відсотків загальної кількості квартир. Тобто було збільшено відсоток квартир, які виділяються працівникам правоохоронних органів на 20 %. Відповідно до акта прийому передачі від 31 грудня 2009 року ТОВ «Ковельрембуд» передало на баланс Державній іпотечній установі квартири по АДРЕСА_1, тобто після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2009 року № 1300. Зміна відсоткової кількості квартир, що пропонувались виділити правоохоронним органам призвела б до зміни пропозицій при розподілі житла виконавчим комітетом Ковельської міської ради та врахування позивачів, як осіб, що також перебувають на позачерговій черзі. Даних змін відповідачем не враховано.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, відповідачем - Кабінетом Міністрів України, подано апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій висловлено прохання скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначено, що Кабінетом Міністрів України лише затверджуються списки громадянам, яким надаються квартири. Кабінет Міністрів України не є належним відповідачем щодо вимоги про позивачів про визнання нечинним та скасування п. 1 рішення Координаційої ради з питань розподілу квартир, що придбані Державною іпотечною установою при Кабінеті Міністрів України від 28 грудня 2009 року № 17 в частині погодження пропозиції щодо громадян, між якими пропонується розподілити квартири в будинку по АДРЕСА_1. В акті прийому-передачі від 31 грудня 2009 року не зазначено про те, що ТОВ «Ковельрембуд» передає на баланс Державній іпотечній установі квартири по АДРЕСА_1. Судом першої інстанції не розмежовано передачу квартир у власність та передачу квартир на баланс. 15 вересня 2009 року між ТОВ «Ковельрембуд» та Державною іпотечною установою укладено договір відчуження майнових прав на об'єкт незавершеного будівництва житлового призначення, що посвідчений Коваленко О. М., приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу за реєстровим № 378. Тобто, станом на 23 жовтня 2009 року квартири придбані Державною іпотечною установою за адресою АДРЕСА_1, вже перебували на балансі Державної іпотечної установи. Зміни до Порядку розподілу квартир, що придбані Державною іпотечною установою внесено після прийняття рішення про попередній розподіл квартир по АДРЕСА_1. Позивачі не є суб'єктами спірних правовідносин та їх права не порушені.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не прибули, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином, а тому, суд, відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України, вважає можливим проведення розгляду справи за їхньої відсутності в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами та на основі наявних у ній доказів.

Судом апеляційної інстанції заслухано суддю-доповідача, досліджено матеріали справи та проаналізовано доводи апеляційної скарги, внаслідок чого зроблено висновок про необхідність задоволення апеляційної скарги, скасування постанови суду першої інстанції та прийняття нової постанови про відмову в задоволенні адміністративного позову.

Відповідно до п. 1 протоколу засідання Координаційної ради з питань розподілу квартир, що придбані Державною іпотечною установою, при Кабінеті Міністрів України від 28 грудня 2009 року № 17 вирішено, зокрема, погодити пропозиції щодо громадян, між якими пропонується розподілити квартири по АДРЕСА_1, у тому числі підтримати здійснення розподілу квартир за постановою Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2009 року № 1037 «Про розподіл квартир, що придбані Державною іпотечною установою» (в редакції від 23 вересня 2009 року) за умови його доопрацювання Ковельською міською радою за результатами обговорення на засіданні Координаційної ради від 28 грудня 2009 року, зокрема, замінити ОСОБА_4 (кв. № 77) представником Міноборони та вивчення питання щодо заміни ОСОБА_5 представником Держприкордонслужби.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2009 року № 1660-р «Питання надання громадянам квартир, що придбані Державною іпотечною установою, у м. Ковелі» затверджено погоджений Координаційною радою з питань розподілу квартир, що придбані Державною іпотечною установою, при Кабінеті Міністрів України поіменний список громадян, яким надаються придбані у АДРЕСА_1 квартири.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції погодився з твердженням позивачів, що відповідачем прийнято оскаржувані рішення без врахування вимог постанови Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2009 року № 1300 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2009 року № 1037».

Однак, такий висновок суду першої інстанції є хибним.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2009 року № 1037 «Про розподіл квартир, що придбані Державною іпотечною установою» затверджено Положення про Координаційну раду з питань розподілу квартир, що придбані Державною іпотечною установою, при Кабінеті Міністрів України (далі - Положення про Координаційну раду) та Порядок розподілу квартир, що придбані Державною іпотечною установою (далі - Порядок розподілу квартир).

Згідно з Положенням про Координаційну раду Координаційна рада з питань розподілу квартир, що придбані Державною іпотечною установою, є тимчасовим дорадчим органом Кабінету Міністрів України (далі - Координаційна рада), що утворений з метою погодження списків громадян, яким надаються зазначені квартири, та подання їх на розгляд Кабінету Міністрів України. Головою Координаційної ради є Міністр праці та соціальної політики. Голова Координаційної ради затверджує порядок подання на погодження Ради попередніх поіменних списків громадян, яким надаються квартири.

12 жовтня 2009 року головою Координаційної ради з питань розподілу квартир, що придбані Державною іпотечною установою, при Кабінеті Міністрів України Міністром праці та соціальної політики України Л. Денісовою затверджено порядок подання на погодження попередніх поіменних списків громадян, яким надаються квартири (далі - Порядок подання списків).

Відповідно до Порядку подання списків, цим Порядком визначено регламент роботи, зокрема, виконавчих органів місцевого самоврядування, щодо складання та опрацювання попередніх списків громадян, яким надаються квартир відповідно до Порядку розподілу квартир. Державна іпотечна установа на наступний день після прийняття на баланс квартир, які придбані у житлових будинках згідно з розпорядженнями Кабінету Міністрів України, надає Міністерству праці та соціальної політики, Міністерству з питань житлово-комунального господарства та Міністерству регіонального розвитку та будівництва їх перелік. Міністерство праці та соціальної політики в день отримання від Державної іпотечної установи переліку квартир надсилає його, зокрема, виконавчим органам місцевого самоврядування для складення відповідно до Порядку розподілу квартир попередніх поіменних списків громадян, яким надаються квартири. Виконавчі органи місцевого самоврядування протягом семи календарних днів з моменту надходження від Міністерства праці та соціальної політики переліку квартир складають та надсилають попередні поіменні списки громадян, яким надаються квартири, робочій групі з питань розподілу квартир, що придбані Державною іпотечною установою.

З аналізу змісту Порядку подання списків випливає, що виконавчі органи місцевого самоврядування починають складати попередні списки громадян, яким надаються квартири, лише після отримання від Міністерства праці та соціальної політики переліку квартир, які придбані у житлових будинках згідно з розпорядженнями Кабінету Міністрів України. В свою чергу Міністерство праці та соціальної політики такий список квартир отримує після їх прийняття на баланс Державною іпотечною установою.

Попередній розподіл квартир по АДРЕСА_1, що придбані Державною іпотечною установою здійснено рішенням громадської комісії з житлових питань при міськвиконкомі від 23 жовтня 2009 року.

Дана обставина, на думку суду апеляційної інстанції вказує на те, що виконавчим комітетом Ковельської міської ради було отримано від Міністерства праці та соціальної політики перелік квартир які придбані у житлових будинках згідно з розпорядженнями Кабінету Міністрів України, а отже, такі квартири вже перебували на балансі Державної іпотечної установи.

Так, 15 вересня 2009 року між ТОВ «Ковельрембуд» (Первинний власник) та Державною іпотечною установою (Новий власник) укладено договір відчуження майнових прав на об'єкт незавершеного будівництва житлового призначення, відповідно до якого Первинний власник зобов'язується передати у власність Нового власника, а Новий власник зобов'язується прийняти майнові права, що належать Первинному власнику на об'єкт незавершеного будівництва житлового призначення. З дня набрання чинності цим договором майнові права на об'єкт незавершеного будівництва житлового призначення вважаються відчуженими на користь нового власника. Відповідно до даного договору об'єктом незавершеного будівництва житлового призначення є квартира чи декілька квартир, майнові права на яку (які) складають предмет договору.

Суд апеляційної інстанції вважає, що саме після набрання чинності договором відчуження майнових прав на об'єкт незавершеного будівництва житлового призначення від 15 вересня 2009 року між ТОВ «Ковельрембуд» та Державною іпотечною установою такі квартири були прийняті на баланс останньою про що було проінформовано Міністерство праці та соціальної політики, яке, в свою чергу, проінформувало виконавчі органи місцевого самоврядування.

Неприйняття Державною іпотечною установою квартир на баланс унеможливлювало виконання вимог Порядку подання списків.

Акт прийому-передачі квартир від 31 грудня 2009 року складений між ТОВ «Ковельрембуд» (Первинний власник) та Державною іпотечною установою (Новий власник) фіксує факт передачі таких від первинного власника до Нового власника відповідно до договору відчуження майнових прав на об'єкт незавершеного будівництва житлового призначення від 15 вересня 2009 року, яким передбачалась добудова таких об'єктів та здача в експлуатацію.

Тобто, даний акт вказує на те, що відбувся перехід права власності вже не об'єктів незавершеного будівництва, а квартир, що однак не виключає, що такі об'єкти незавершеного будівництва вже перебували на балансі Державної іпотечної установи, як майно (квартири), оскільки, відповідно до п. 21 Статуту Державної іпотечної установи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2009 року № 768, майно Установи становлять основні фонди та оборотні активи, інші активи, вартість яких відображається в бухгалтерському балансі Установи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2009 року № 1300 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2009 року № 1037» установлено, що розподіл квартир, прийнятих на баланс Державної іпотечної установи після набрання чинності цією постановою, здійснюється з урахуванням змін, затверджених цією постановою.

Дана постанова набрала чинності 08 грудня 2009 року.

Таким чином, враховуючи, що судом апеляційної інстанції встановлено, що прийняття Державною іпотечною установою на баланс квартир по АДРЕСА_1 відбулось раніше, ніж 08 грудня 2009 року, у відповідача на час прийняття оскаржуваних рішень не було підстав для врахування внесених даною постановою змін.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 КАС України адміністративне судочинство здійснюється відповідно до Конституції України, цього Кодексу та міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Згідно із ст. 8 КАС України адміністративний суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави, та застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Статтею 17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини» встановлено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію і практику Суду як джерело права.

У рішенні в справі «Проніна проти України» від 18 липня 2006 року Європейським Судом з прав людини вказано, що п. 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов'язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд.

Узагальнюючи викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що постанова суду першої інстанції ґрунтується на неповно, необ'єктивно і всебічно не з'ясованих обставинах, прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 158-163, 195, 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. ст. 207, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Кабінету Міністрів України - задовольнити.

Постанову Волинського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2011 року в справі № 2а-3366/10/0370 - скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Кабінету Міністрів України треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача виконавчий комітет Ковельської міської ради Волинської області, Координаційна рада з питань розподілу квартир, що придбані Державною іпотечною установою при Кабінеті Міністрів України про скасування рішень - відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

Постанова може бути оскаржена у касаційному порядку, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили.

Головуючий суддя: С. П. Нос

Судді: І. О. Яворський

Р. В. Кухтей