Справа № 712/2160/15-а
Суддя: Кузьменко В. А.
Дата ухвалення: 2015-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 712/2160/15-а
Провадження № 2-а/712/165/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 квітня 2015 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді - Кузьменко В.А.

при секретарі - Коваль М.О.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси адміністративну справу за позовом Публічне акціонерне товариство "Любава" до Черкаської міської ради, третя особа Департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення Черкаської міської ради від 14.11.2014року № 2-488

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся з позовом до відповідача Черкаської міської ради, третя особа Департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення Черкаської міської ради від 14.11.2014року № 2-488, посилаючись на те, що на підставі договору купівлі-продажу від 06.12.2012 року Публічне акціонерне товариство "Любава" продало, а Товариство з обмеженою відповідальністю "Любава Сіті" прийняло у власність нерухоме майно, а саме: нежитлові приміщення адмінбудівлі з підвалом літ.А-6, пд, а саме: приміщення підвалу з №1-1 по №1-12, № І,II,III,IV, заг.пл.401,1 кв.м.; приміщення 1-го поверху №1-3,1-4,1-5,1-8, № І, № 3-1, 3-2, 3-3, №П, ІІІ, IV , заг.пл.98,4кв.м.; приміщення 2-го поверху № II,III заг.пл.23,7 кв.м.; приміщення 3-го поверху № IV , заг.пл.5,9 кв.м.; приміщення 4-го поверху № V, заг.пл.5,9кв.м.; приміщення 5-го поверху № VI, заг.пл.5,9кв.м.; приміщення 6-го поверху № 1 -5,1 -5',1 -6,1 -7, 1- 8',1-12,1-14,1-15, заг.пл. 117,0кв.м.; загальною площею 657,9кв.м. та частина приміщень загального користування 1-поверху №1-1, 1-2, 1-6, 1-7.1-7', загальною площею 37,4кв.м., що розташоване за адресою: Черкаська область, м. Черкаси, бульвар Шевченка, будинок 208.

Внаслідок чого в ПАТ "Любава" припинене право власності на нерухоме майно, яке розташоване на земельній ділянці за адресою: Черкаська область, м. Черкаси, бульвар Шевченка, будинок 208.

09 липня 2014 року ПАТ "Любава" звернулося до Центру надання адміністративних послуг Департаменту управління справами Черкаської міської ради із заявою про припинення права користування земельної ділянки площею 0,0442 га., яка знаходиться в користуванні в Публічного акціонерного товариства "Любава" за адресою: бульвар Шевченка, 208 в місті Черкаси.

Дана заява, щодо припинення права користування земельної ділянки, була розглянута на другій сесії міської ради 14 листопада 2014 року.

14 листопада 2014 року рішенням Черкаської міської ради Черкаської області за № 2-488 було відмовлено Публічному акціонерному товариству "Любава" у припиненні права спільного користування земельною ділянкою по бульвар Шевченка, 208 площею 0,0932 га (в тому числі право землекористування на площу 0,0442 га) (кадастровий номер 71 10136700:04:016:0050) наданої під адмінбудівлю та виробничу базу.

Вважають що рішення Черкаської міської ради Черкаської області від 14 листопада 2014 року за № 2-488 прийняте з порушенням вимог чинного законодавства України, яке регулює питання припинення права користування земельною ділянкою і одночасно дане рішенням порушує інтереси позивача, тому вони змушені звернутись до суду за захистом своїх прав.

В судовому засіданні представник позивача Заруба С.О. позов підтримала та просила його задоволити, визнати незаконним та скасувати рішення Черкаської міської ради (друга сесія) від 14 листопада 2014 року за № 2-488 Про відмову Публічному акціонерному товариству "Любава" у припиненні права спільного користування земельною ділянкою по бульвар Шевченка, 208 в місті Черкаси площею 0,0932 га (в тому числі право землекористування на площу 0,0442 га) (кадастровий номер 71 10136700:04:016:0050) наданої під адмінбудівлю та виробничу базу.

Зобов'язати Черкаську міську раду розглянути на найближчому пленарному засіданні чергової сесії заяву про припинення права користування земельної ділянки площею 0,0442 га., яка знаходиться в користуванні в Публічного акціонерного товариства "Любава" за адресою: бульвар Шевченка, 208 в місті Черкаси та прийняти вмотивоване рішення .

Представник відповідачів Стойко А.Ю. позовні вимоги не визнав, просив відмовити у їх задоволенні, оскільки вважає, що порушена процедура вирішення даного питання, оскільки позивачам необхідно анулювати державний акт на право постійного користування землею.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, встановив наступні факти та відповідні правовідносини які регулюються нормами житлового та адміністративного судочинства.

В судовому засіданні встановлено, що

- відповідно до державного акту на право постійного користування землею від 21.01.1997року ЗАТ Любава ЧМР надано у постійне користування 0,9701 гектарів землі в межах згідно з планом землекористування

- на підставі договору купівлі-продажу від 06.12.2012 року Публічне акціонерне товариство "Любава" продало, а Товариство з обмеженою відповідальністю "Любава Сіті" прийняло у власність нерухоме майно, а саме: нежитлові приміщення адмінбудівлі з підвалом літ.А-6, пд, а саме: приміщення підвалу з №1-1 по №1-12, № І,II,III,IV, заг.пл.401,1 кв.м.; приміщення 1-го поверху №1-3,1-4,1-5,1-8, № І, № 3-1, 3-2, 3-3, №П, ІІІ, IV , заг.пл.98,4кв.м.; приміщення 2-го поверху № II,III заг.пл.23,7 кв.м.; приміщення 3-го поверху № IV , заг.пл.5,9 кв.м.; приміщення 4-го поверху № V, заг.пл.5,9кв.м.; приміщення 5-го поверху № VI, заг.пл.5,9кв.м.; приміщення 6-го поверху № 1 -5,1 -5',1 -6,1 -7, 1- 8',1-12,1-14,1-15, заг.пл. 117,0кв.м.; загальною площею 657,9кв.м. та частина приміщень загального користування 1-поверху №1-1, 1-2, 1-6, 1-7.1-7', загальною площею 37,4кв.м., що розташоване за адресою: Черкаська область, м. Черкаси, бульвар Шевченка, будинок 208.

- 09 липня 2014 року ПАТ "Любава" звернулося до Центру надання адміністративних послуг Департаменту управління справами Черкаської міської ради із заявою про припинення права користування земельної ділянки площею 0,0442 га., яка знаходиться в користуванні в Публічного акціонерного товариства "Любава" за адресою: бульвар Шевченка, 208 в місті Черкаси.

- 14 листопада 2014 року рішенням Черкаської міської ради Черкаської області за № 2-488 було відмовлено Публічному акціонерному товариству "Любава" у припиненні права спільного користування земельною ділянкою по бульвар Шевченка, 208 площею 0,0932 га (в тому числі право землекористування на площу 0,0442 га) (кадастровий номер 71 10136700:04:016:0050) наданої під адмінбудівлю та виробничу базу.

- відповідно до відповіді від 21.11.2014року за № 7075-3 Департаменту архітектури містобудування, та інспектування управлінням земельних ресурсів та землеустрою було підготовлено проект рішення "Про припинення ПАТ Любава права користування земельною ділянкою по бул.Шевченка, 208, погоджено структурними підрозділами міськвиконкому та здано до відділу з питань роботи для розгляду на сесії міської ради.

Відповідно до п.1 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України № 2 від 6 березня 2008 року "Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ", передбачено, що відповідно до частини першої статті 2 КАС України основним завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

У зв'язку з цим судам необхідно враховувати, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень належить перевіряти, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, із якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно зі статтею 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно пунктами "а", "е" ч. 1 ст. 141 Земельного Кодексу України визначено, що підставами припинення права користування земельною ділянкою є, у тому числі, добровільна відмова від права користування земельною ділянкою та набуття іншою особою права власності і жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці.

Відповідно до ч. 1 ст. 377 Цивільного Кодексу України до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).

Виходячи із наведених норм законодавства, у разі переходу права власності на об'єкт нерухомого майна до набувача цього майна відбувається перехід тих прав на відповідну земельну ділянку, на яких вона належала відчужувачу, - права власності або права користування.

В судовому засіданні встановлено, що на підставі договору купівлі-продажу від 06.12.2012 року Публічне акціонерне товариство "Любава" продало, а Товариство з обмеженою відповідальністю "Любава Сіті" прийняло у власність нерухоме майно що розташоване за адресою: Черкаська область, м. Черкаси, бульвар Шевченка, будинок 208.

Фактичне користування земельною ділянкою та зведеною на ній будівлею здійснює її новий власник, попередній землекористувач - позивач ПАТ Любава має право добровільно відмовитися від права користування земельною ділянкою.

Суд вважає, що оскільки Черкаської міською радою при прийнятті рішення 14 листопада 2014 року за № 2-488 не зазначені причини відмови позивачу у припиненні права користування земельною ділянкою по бульвар Шевченка, 208 в місті Черкаси, не вказані у своєму рішенні жодні із підстав для відмови ПАТ "Любава" у припиненні права користування земельною ділянкою по бульвару Шевченка, 208 в місті Черкаси, з числа тих, що передбачені Земельним Кодексом України, які є встановленими законом підставами для відмови у наданні такого припинення, в зв'язку з чим відповідач вийшов за межі своїх повноважень, передбачених цим Кодексом України, не дотримався порядку передбаченого ст. 15 Закону України "Про звернення громадяни" та порушив основоположний принцип діяльності органу місцевого самоврядування, встановлений ст. 19 Конституції України та ч. З ст. 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" і таке рішення не відповідає вимогам чинного законодавства та є протиправним.

У відповідності до ст. 21 Цивільного Кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим, або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права та інтереси.

Крім того, в ч.2 ст. 77 Закону України "Про місцеве самоврядування" передбачено, що спори про поновлення порушених прав юридичних та фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування вирішуються в судовому порядку.

Таким чином, ст. 17 КАС України передбачено, що компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії) дій чи бездіяльності.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування. їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1,2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Всебічне дослідження усіх обставин справи та письмових доказів, з урахуванням допустимості доказів та узгодженістю і несуперечністю між собою дають об'єктивні підстави вважати, що позов підлягає до часткового задоволення, оскільки відповідач по справі не довів правомірності своїх дій по відношенню до позивача і рішення прийняте відповідачем не відповідає вимогам чинного законодавства, а саме вважає за необхідне визнати незаконним та скасувати рішення Черкаської міської ради (друга сесія) від 14 листопада 2014 року за № 2-488 Про відмову Публічному акціонерному товариству "Любава" у припиненні права спільного користування земельною ділянкою по бульвар Шевченка, 208 в місті Черкаси площею 0,0932 га (в тому числі право землекористування на площу 0,0442 га) (кадастровий номер 71 10136700:04:016:0050) наданої під адмінбудівлю та виробничу базу.

Позовні вимоги позивача в частині зобов'язання відповідачів Черкаську міську раду розглянути на найближчому пленарному засіданні чергової сесії заяву про припинення права користування земельної ділянки площею 0,0442 га., яка знаходиться в користуванні в Публічного акціонерного товариства "Любава" за адресою: бульвар Шевченка, 208 в місті Черкаси та прийняти вмотивоване рішення суд вважає, такими, що не підлягають до задоволення, оскільки рішення суду не може ґрунтуватись на припущеннях, зокрема, вирішуючи спір по суті, суд повинен встановити наявність у особи, яка звернулась з позовом, суб'єктивного матеріального права або законного інтересу, на захист якого подано позов, а також з'ясувати наявність чи відсутність факту їх порушення або оспорювання. Позовні вимоги, щодо захисту права, яке могло б виникнути у майбутньому і щодо якого невідомо, чи виникло б таке право, не можуть бути задоволені судом.

Керуючись 2, 6, 9, 17-18, 69-74, 79, 94, 171 КАС України, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Земельного Кодексу України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задоволити частково .

Визнати незаконним та скасувати рішення Черкаської міської ради (друга сесія) від 14 листопада 2014 року за № 2-488 Про відмову Публічному акціонерному товариству "Любава" у припиненні права спільного користування земельною ділянкою по бульвар Шевченка, 208 в місті Черкаси площею 0,0932 га (в тому числі право землекористування на площу 0,0442 га) (кадастровий номер 71 10136700:04:016:0050) наданої під адмінбудівлю та виробничу базу.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

ГОЛОВУЮЧИЙ: