Справа № 802/791/15-а
Суддя: Сало Павло Ігорович
Дата ухвалення: 2015-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

06 квітня 2015 р. Справа № 802/791/15-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Сала П.І.,

за участю

секретаря судового засідання: Череватої А.Ю.,

представника позивача: Ладуби А.Ю.,

представника відповідача: Живчика Є.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: Державної фінансової інспекції у Вінницькій області

до: Козятинського міського територіального центру соціального обслуговування

про: надання дозволу на проведення позапланової виїзної ревізії,

ВСТАНОВИВ:

26.03.2015 року Державна фінансова інспекція у Вінницькій області (далі - ДФІ у Вінницькій області) звернулася до суду з адміністративним позовом, у якому просить надати дозвіл на проведення позапланової виїзної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Козятинського міського територіального центру соціального обслуговування (далі - Центр) за період з 01.01.2012 року по 01.03.2015 року.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що 24.02.2015 року на адресу ДФІ у Вінницькій області надійшло звернення соціального працівника Козятинського міського територіального центру соціального обслуговування ОСОБА_3 щодо можливих порушень посадовими особами Центру штатної дисципліни, правильності витрачання коштів на виплату заробітної плати працівникам, стану використання майна тощо. З метою перевірки доводів заявника позивачу необхідно провести позапланову виїзну ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Центру. При цьому відповідно до ст. 11 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" проведення позапланової ревізії можливе лише на підставі рішення суду.

У судовому засіданні представник позивача повністю підтримав заявлені позовні вимоги та надав пояснення згідно з наведеними у позовній заяві обґрунтуваннями. Просить суд задовольнити адміністративний позов.

Представник відповідача в судовому засіданні адміністративний позов заперечив, посилаючись на те, що в силу приписів пункту 3 частини 5 статті 11 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" проведення позапланової ревізії можливе лише у випадку ненадання підконтрольною установою пояснень та документального підтвердження щодо відомостей, отриманих від особи, яка мала правові відносини з підконтрольною установою. Однак, письмового запиту про надання такої інформації від позивача не надходило. Відтак, правових підстав для проведення позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Центру немає. Також просить суд врахувати, що протягом 2012-2014 рр. Козятинською міжрайонною прокуратурою Вінницької області, управлінням праці та соціального захисту населення Козятинської міської ради, комісією Департаменту соціальної політики Вінницької обласної державної адміністрації неодноразово проводились перевірки діяльності Центру щодо дотримання вимог фінансового та трудового законодавства, які значною мірою дестабілізують нормальну роботу Центру, заважають вчасно та в повній мірі виконувати повноваження, покладені на нього.

Дослідивши матеріали у їх сукупності, заслухавши пояснення представників сторін, оцінивши інші докази, які є у справі, суд приходить до переконання, що у задоволенні адміністративного позову належить відмовити.

Встановлено, що 24.02.2015 року до ДФІ у Вінницькій області електронною поштою надійшов лист Державної фінансової інспекції України № 04-18/161, яким позивачу доручено розглянути звернення соціального робітника Козятинського міського територіального центру соціального обслуговування ОСОБА_3, адресоване Президенту України, та повідомити Департамент контролю у соціальній сфері та культурі у строк до 03.03.2015 року про результати розгляду цього звернення.

З метою перевірки доводів заявника ДФІ у Вінницькій області звернулась до суду із позовом про надання дозволу на проведення позапланової виїзної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Козятинського міського територіального центру соціального обслуговування за період з 01.01.2012 року по 01.03.2015 року.

Надаючи правову оцінку правомірності звернення суб'єкта владних повноважень з вищевказаними позовними вимогами, суд керується наступними мотивами.

Правові та організаційні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні визначаються Законом України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" (Закон № 2939-XII).

Згідно з ч. 1, 2 ст. 2 цього Закону головними завданнями органу державного фінансового контролю є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно, за дотриманням законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу щодо державного і місцевих бюджетів, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за рішенням суду, винесеним на підставі подання прокурора або слідчого для забезпечення розслідування кримінальної справи.

Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, перевірки державних закупівель та інспектування.

Відповідно до ст. 4 Закону № 2939-XII інспектування здійснюється органом державного фінансового контролю у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті.

Згідно з ч. 5 ст. 11 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" позаплановою виїзною ревізією вважається ревізія, яка не передбачена в планах роботи органу державного фінансового контролю і проводиться за наявності хоча б однієї з таких обставин:

1) виключено на підставі Закону № 3202-IV від 15.12.2005 року;

2) підконтрольною установою подано у встановленому порядку скаргу про порушення законодавства посадовими особами органу державного фінансового контролю під час проведення планової чи позапланової виїзної ревізії, в якій міститься вимога про повне або часткове скасування результатів відповідної ревізії;

3) у разі виникнення потреби у перевірці відомостей, отриманих від особи, яка мала правові відносини з підконтрольною установою, якщо підконтрольна установа не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на обов'язковий письмовий запит органу державного фінансового контролю протягом десяти робочих днів з дня отримання запиту;

4) проводиться реорганізація (ліквідація) підконтрольної установи;

5) у разі надходження доручення щодо проведення ревізій у підконтрольних установах від Кабінету Міністрів України, органів прокуратури, органів доходів і зборів, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, в якому містяться факти, що свідчать про порушення підконтрольними установами законів України, перевірку додержання яких віднесено законом до компетенції органів державного фінансового контролю;

6) у разі, коли вищестоящий орган державного фінансового контролю в порядку контролю за достовірністю висновків нижчестоящого органу державного фінансового контролю здійснив перевірку актів ревізії, складених нижчестоящим органом державного фінансового контролю, та виявив їх невідповідність вимогам законів. Позапланова виїзна ревізія в цьому випадку може ініціюватися вищестоящим органом державного фінансового контролю лише у тому разі, коли стосовно посадових або службових осіб нижчестоящого органу державного фінансового контролю, які проводили планову або позапланову виїзну ревізію зазначеної підконтрольної установи, розпочато службове розслідування або у випадку повідомлення їм про підозру у вчиненні кримінального правопорушення.

В силу положень ч. 6 ст. 11 Закону № 2939-XII позапланова виїзна ревізія може здійснюватися лише за наявності підстав для її проведення на підставі рішення суду.

Позивач просить суд надати йому дозвіл на проведення позапланової виїзної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Козятинського міського територіального центру соціального обслуговування на підставі п. 3 ч. 5 ст. 11 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", тобто у зв'язку з необхідністю перевірки відомостей, отриманих від особи, яка мала правові відносини з підконтрольною установою, якщо підконтрольна установа не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на обов'язковий письмовий запит органу державного фінансового контролю протягом десяти робочих днів з дня отримання запиту.

Разом із тим судом встановлено, що позивач не направляв відповідачу обов'язкового письмового запиту про надання пояснень та їх документального підтвердження з приводу доводів заявника ОСОБА_3

Відтак, на переконання суду, звернення ДФІ у Вінницькій області до суду з вимогами про надання дозволу на проведення позапланової виїзної ревізії Центру є передчасним, оскільки на даний час відсутні визначені законом підстави для надання такого дозволу.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.ст. 11, 71, 86 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних справах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість вимог позивача і заперечень відповідача, оцінивши досліджені у ході розгляду справи докази в їх сукупності, суд доходить висновку, що заявлені ДФІ у Вінницькій області позовні вимоги про надання дозволу на проведення позапланової виїзної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Козятинського міського територіального центру соціального обслуговування є безпідставними та не можуть бути задоволені.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі суд зазначає, що згідно з ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Проте, оскільки відповідачем не надано суду документального підтвердження судових витрат, пов'язаних з розглядом цієї адміністративної справи, питання про їх відшкодування за рахунок коштів державного бюджету суд не вирішує.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 158, 162, 163, 167, 254 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ:

у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова у повному обсязі складена: 08.04.2015 року.

Суддя Сало Павло Ігорович