Справа № 554/18572/14-а
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2015-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2015 р. Справа № 554/18572/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Мельнікової Л.В.

суддів - Бартош Н.С., Донець Л.О.

за участю секретаря судового засідання - Співак О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Харкові справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на постанову Октябрського районного суду м. Полтави від 26 грудня 2014 року за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Полтавського обласного військового комісаріату про визнання дій неправомірними, зобов'язання провести перерахунок пенсії та виплата недоплаченої пенсії, -

У с т а н о в и л а:

У грудні 2014 року позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з позовом, яким просить:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі по тексту ГУПФУ в Полтавській області) та Полтавського обласного військового комісаріату про відмову в перерахунку пенсії - неправомірними;

- зобов'язати Полтавський обласний військовий комісаріат надати до ГУПФУ в Полтавській області довідку станом на 08.06.2014 року про розмір грошового забезпечення на відповідній посаді старшого викладача кафедри, яку займав ОСОБА_1, враховуючи посадовий оклад у розмірі 1.460 грн., відповідно до наказу Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України»;

- зобов'язати ГУПФУ в Полтавській області провести перерахунок його пенсії з 08.06.2014 року відповідно до грошового забезпечення визначеного в довідці Полтавського обласного військового комісаріату станом на 08.06.2014 року для перерахунку пенсії з врахуванням посадового окладу старшого викладача кафедри в розмірі 1.460 грн., та здійснити відповідні виплати.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він звільнений з військової служби з посади старшого викладача кафедри наказом начальника Полтавського вищого зенітного-ракетного командного Краснознаменного училища № 221 від 31 жовтня 1995 року. На підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» йому призначена пенсія, яка виплачується ГУПФУ у Полтавській області. 13 листопада 2014 року він звернувся до Полтавського обласного військового комісаріату з проханням надати довідку про розмір грошового забезпечення з врахуванням наказу Міністра оборони України № 814 від 27 листопада 2013 року, а також звернувся до ГУПФУ у Полтавській області з проханням провести перерахунок пенсії на підставі вищезазначеної довідки і на відмову Полтавського обласного військового комісаріату та ГУПФУ в Полтавській області здійснити перерахунок його пенсії, позивач просить суд визнати дії відповідачів неправомірними та зобов'язати їх усунути це порушення, провівши відповідні перерахунки з 08.06.2014 року.

Постановою Октябрського районного суду м. Полтави від 26 грудня 2014 року позов ОСОБА_1 задоволено. Так, судовим рішенням зобов'язано:

- Полтавський обласний військовий комісаріат надати до ГУПФУ в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з 8 червня 2014 року, враховуючи посадовий оклад у розмірі 1.460 грн. відповідно до наказу Міністра оборони України № 814 від 27 листопада 2013 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України ) і наукових установ Збройних Сил України»;

- ГУПФУ в Полтавській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 8 червня 2014 року, відповідно до наказу Міністра оборони України № 814 від 27 листопада 2013 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних сил України», виходячи з розміру грошового забезпечення, визначеного Полтавським обласним військовим комісаріатом.

Рішення суду вмотивовано тим, що у зв'язку з прийняттям наказу Міністра оборони України № 814 від 27 листопада 2013 року відбулася фактична зміна грошового забезпечення військовослужбовців, яка є підставою для здійснення перерахунку пенсії позивача та надання відповідної довідки.

Не погоджуючись з судовим рішенням, в апеляційній скарзі відповідач - ГУПФУ в Полтавській області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати постанову Октябрського районного суду м. Полтави від 26 грудня 2014 року та прийняти нове судове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що оскільки Кабінетом міністрів України не приймалося рішення про підвищення посадових окладів відповідних категорій військовослужбовців; схема нових посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів з 27.11.2013 року затверджені наказом Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013 року, якй є відомчим нормативним актом та поширюється лише на відомство міністерства оборони України та не відноситься до законодавства, оскільки не діє на всій території України; повідомлення про підстави проведення перерахунку та необхідність підготовки списків до Головного управління Пенсійного фонду не надходило, а тому підстав для проведення перерахунку пенсії позивача немає.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги щодо дотримання правильності застосування судом норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів, враховуючи межі апеляційної скарги, дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а оскаржувана постанова, відповідно до приписів п. 2 ч. 1 ст. 201, та п. 4 ч. 1 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), має бути частково скасована та змінена з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 має військове звання полковник, звільнений з військової служби з посади старшого викладача кафедри наказом начальника Полтавського вищого зенітного-ракетного командного Краснознаменного училища № 221 від 31 жовтня 1995 року, перебуває на обліку в ГУПФУ в Полтавській області як пенсіонер, якому призначена та виплачується пенсія за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 року N 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон N 2262-XII).

Згідно довідки ГУПФУ в Полтавській області пенсія позивачу обраховується із посадового окладу у розмірі 1.200 грн. (а.с.10).

13 листопада 2014 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського обласного військового комісаріату з заявою про видачу довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням наказу Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних сил України» (далі - наказ № 814) для перерахунку пенсії (а.с. 43).

Також позивач звернувся до ГУПФУ в Полтавській області з заявою про перерахунок його пенсії враховуючи довідку про розмір грошового забезпечення з врахуванням посадового окладу визначеного наказом Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013 року.

У відповідь на вказані звернення ОСОБА_1 відповідачі - ГУПФУ в Полтавській області листом від 18.11.2014 року № 264/А-02 (а.с. 8) та Полтавський обласний військовий комісаріат листом від 18.11.2014 року № 8/5099/61285 (а.с. 11) відмовили в проведенні такого перерахунку та видачі довідки про розмір грошового забезпечення, посилаючись на відсутність урядового рішення про зміну розмірів посадових окладів військовослужбовців військових начальних закладів і наукових установ Збройних Сил України.

Частково погоджуючись з висновком суду першої інстанції колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року N 45 (далі - Порядок), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону N 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року N 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право встановлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 - 23 і 30 - 32 за аналогічними посадами.

На виконання зазначеної постанови, Міністр оборони України наказом № 814 від 27.11.2013 року затвердив схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа керівного та наукового складу військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України згідно якого оклад за посадою старшого викладача військового інституту складає 1.380-1.460 грн.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

При цьому, колегія суддів наголошує, що положеннями абз. 2 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ визначено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Таким чином, враховуючи визначення терміну «пенсія», як щомісячної виплати, вимоги позивача щодо зобов'язання відповідачів вчинити певні дії з 08 червня 2014 року колегія суддів вважає такими, що заявлені в межах строку позовної давності, визначеного ст. 99 КАС України.

Виходячи з наведеного, колегія суддів вважає, що позиція відповідачів щодо відсутності підстав для видачі довідки про розмір грошового забезпечення та проведення перерахунку пенсії позивача є безпідставною, оскільки на підставі наказу N 814 змінилися посадові оклади за основними типовими посадами керуючого та наукового складу офіцерів військово-навчальних закладів та наукових установ Збройних Сил України, тому вимоги позивача щодо зобов'язання Полтавського обласного військового комісаріату надати до ГУПФУ в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення на відповідній посаді старшого викладача кафедри, яку він займав, станом на 08 червня 2014 року, враховуючи посадовий оклад, відповідно до наказу № 814 та, відповідно, про зобов'язання ГУПФУ в Полтавській області провести перерахунок його пенсії з 08 червня 2014 року відповідно до наданої Полтавським обласним військовим комісаріатом довідки з виплатою перерахованих сум є обґрунтованими.

Доводи апеляційної скарги висновків суду в цій частині не спростовують.

Приходячи до висновку про часткову обґрунтованість апеляційної скарги, колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції помилково дійшов висновку щодо необхідності зобов'язання відповідача - Полтавського обласного військового комісаріату визначити в довідці за формою згідно із додатком 2 Порядку для проведення перерахунку пенсії позивача розмір посадового окладу, що дорівнює 1.460 грн., оскільки формування даних зазначеної довідки є виключною компетенцією відповідача.

Таким чином, постанова Октябрського районного суду м. Полтави від 26 грудня 2014 року в частині зобов'язання Полтавського обласного військового комісаріату надати до ГУПФУ в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з 08 червня 2014 року, враховуючи посадовий оклад у розмірі 1.460 грн. відповідно до наказу Міністра оборони України № 814 від 27 листопада 2013 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України ) і наукових установ Збройних Сил України», відповідно до приписів п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, підлягає скасуванню з прийняттям нового судового рішення про зобов'язання Полтавського обласного військового комісаріату надати до ГУПФУ в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 08 червня 2014 року з урахуванням змін, внесених у розміри грошового забезпечення наказом Міністра оборони України № 814.

Крім того, колегія суддів зазначає, що судом першої інстанції при вирішенні спору не вирішені позовні вимоги ОСОБА_1 щодо визнання дій ГУПФУ в Полтавській області та Полтавського обласного військового комісаріату про відмову в перерахунку пенсії неправомірними.

Колегія суддів вважає дані вимоги такими, що не підлягають задоволенню, оскільки до функцій Полтавського обласного військового комісаріату не входить здійснення перерахунку пенсій.

Стосовно визнання протиправними дій ГУПФУ в Полтавській області колегія суддів зазначає наступне.

Механізм проведення призначення та перерахунку пенсії військовослужбовців визначено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України 30 січня 2007 року N 3-1.

За змістом положень пункту 24 вказаного Порядку органи ПФУ не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках. А отже, перерахунок пенсії пенсійним органом може бути проведений лише на підставі відповідної довідки щодо зміни розмірів, в даному випадку, грошового забезпечення, яка видана уповноваженим органом і, при цьому, пенсійний орган позбавлений можливості вносити будь-які корективи в розмір, визначених видів грошового забезпечення.

Відповідно до приписів ст. 201 КАС України правильне по суті вирішення справи, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права та вирішення не всіх позовних вимог є підставами для зміни постанови суду першої інстанції.

З огляду на вищевказане, колегія суддів вважає за можливе змінити рішення суду першої інстанції шляхом доповнення постанови Октябрського районного суду м. Полтави від 26 грудня 2014 року визначенням про відмову у задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1

В порядку, передбаченому ст. 41, ч. 4 ст. 196 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд справи відбувся за відсутності осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 41 ч. 1, 185, 195, 196, с. 198 ч. 1 п. 2, 3, 201ч. 1 п. 2, 202 ч. 1 п. 4, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області - задовольнити частково.

Постанову Октябрського районного суду м. Полтави від 26 грудня 2014 року - скасувати в частині задоволення позовної вимоги ОСОБА_1 про зобов'язання Полтавського обласного військового комісаріату надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з 08 червня 2014 року, враховуючи посадовий оклад у розмірі 1.460 грн. відповідно до наказу Міністра оборони України № 814 від 27 листопада 2013 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», з прийняттям нового судового рішення про часткове задоволення цієї позовної вимоги ОСОБА_1.

Зобов'язати Полтавський обласний військовий комісаріат надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 08 червня 2014 року з урахуванням змін, внесених у розміри грошового забезпечення наказом Міністра оборони України № 814 від 27 листопада 2013 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».

В іншій частині цієї позовної вимоги ОСОБА_1 - відмовити.

Постанову Октябрського районного суду м. Полтави від 26 грудня 2014 року - змінити шляхом доповнення постанови абзацом в наступного змісту: «В задоволенні позовної вимоги ОСОБА_1 про визнання неправомірними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області та Полтавського обласного військового комісаріату про відмову в перерахунку пенсії - відмовити».

В іншій частині постанову Октябрського районного суду м. Полтави від 26 грудня 2014 року - залишити без змін.

Постанова Харківського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис) Л.В. Мельнікова

Судді (підпис) Н.С. Бартош

(підпис) Л.О. Донець

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 30 березня 2015 року.