Справа № 504/4033/14-а
Суддя: Рідник І. Ю.
Дата ухвалення: 2015-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №504/4033/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30.03.2015

Комінтернівський районний суд Одеської області в складі:

судді - Рідник І.Ю.,

секретаря - Омелюх О.А.

за участю позивача ОСОБА_1, представника відповідача Цуркан Ю.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.Комінтернівське Одеської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі Одеської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

26.11.2014 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України у Комінтернівському районі Одеської області посилаючись на те, що вона з листопада 1996 року по 30.09.2014 року (до досягнення 57 років) працювала на посаді головного бухгалтера Новомиколаївської сільської ради Комінтернівського району Одеської області. З 01 жовтня 2014 року вона одержує пенсію в управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі Одеської області, яка призначена за Законом України «Про державну службу». 01.10.2014 року Новомиколаївською сільською радою Комінтернівського району Одеської області їй видано довідку №02-13/305 про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та довідку №02-13/306 про розмір інших виплат, зокрема, матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, що подається для призна-чення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та з яких сплачено страхові внески, а з 1 січня 2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, які була нею передані до районного управління ПФУ. Однак листом від 17.11.2014 року управління повідомило про неможливість застосувати при обчисленні розміру пенсії «Інших виплат» у зв'язку з тим, що це не передбачено ст.33 Закону України «Про державну службу». Відмову відповідача у здійсненні їй розрахунку пенсії з урахуванням інших виплат на які нараховувались та утримувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 1.01.2011 року - єдиний соціальний внесок, вважає протиправною та такою, що порушує та обмежує її права, передбачені діючим законодавством.

За викладених обставин, просить визнати протиправною відмову відповідача щодо врахування при розрахунку пенсії інші види виплат, на які нараховані та з яких утримані страхові внески до Пенсійного фонду України за останні 24 календарних місці роботи перед зверненням за пенсією та зобов'язати відповідача здійснити розрахунок її пенсії з 01 жовтня 2014 року з урахуванням інших виплат, на які нараховані та з яких утриманні страхові внески до Пенсійного фонду України, згідно довідок, що видані Новомиколаївською сільською радою Комінтернівського району Одеської області про складові заробітної плати, відповідно до Закону «Про державну службу» за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011р. №5-1.

Представник відповідача - управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі Одеської області, Цуркан Ю.М., заперечувала проти задоволення позову посилаючись на його безпідставність та необґрунтованість, зазначивши, що порядок визначення заробітної плати при обчисленні пенсії державним службовцям встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». За постановою у заробіток державного службовця для визначення розміру пенсії враховується: посадовий оклад, надбавка за ранг (класний чин або спеціальне звання), вислугу років, премії (в тому числі премії до державних, професійних, ювілейних дат), надбавки за високі досягнення у праці та особливу важливу роботу, роботу з таємними документами, за використання в роботі іноземної мови, за науковий ступінь, за почесне звання «заслужений» та інші надбавки. Матеріальна допомога, суми індексації заробітної плати, компенсаційні виплати, грошові винагороди при обчисленні пенсії державному службовцю не враховуються, оскільки ці виплати не визначені статтею 33 Закону України «Про державну службу» як складові заробітної плати державного службовця. За викладених обставин просила в задоволенні позову відмовити.

Вислухавши позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи , суд задовольняє позовні вимоги виходячи з наступного.

- 2 -

Поняття служби посадових осіб в органах місцевого самоврядування та, визначені статтями 1 та 2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», відповідно до яких служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом. Посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Відповідно до ч. ч.1,7 ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадові особи одержують заробітну плату, розмір якої має забезпечувати достатній життєвий рівень; пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу. Пенсія в частині, що не перевищує розміру пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Частина пенсії, що перевищує цей розмір, виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Оплата праці державних службовців здійснюється відповідно до вимог ст.33 Закону України «Про державну службу» відповідно до якої оплата праці державних службовців повинна забезпечувати достатні матеріальні умови для незалежного виконання службових обов'язків, сприяти укомплектуванню апарату державних органів компетентними і досвідченими кадрами, стимулювати їх сумлінну та ініціативну працю. Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. Джерелом формування фонду оплати праці державних службовців є Державний бюджет України та інші джерела, визначені для цієї мети положеннями про органи державної виконавчої влади, затвердженими указами Президента України та постановами Кабінету Міністрів України. Скорочення бюджетних асигнувань не може бути підставою для зменшення посадових окладів, надбавок до них та фінансування інших, передбачених цим Законом, гарантій, пільг і компенсацій.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» визначено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст.40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які проводяться понад встановлені зазначеними актами нормами.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), враховується в розмірах, встановлених на момент призначення пенсії. Інші виплати, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначаються за вибором того, хто звернувся за пенсією, за осанні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

- 3 -

Отже, призначення державному службовцю пенсії та її перерахунок здійснюються з сум його заробітної плати на які до 01.01.2011 року нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а с 01.01.2011 року з якої сплачено єдиний внесок на загаль-нообов'язкове державне пенсійне страхування.

Судом установлено, що до березня 2011 року довідка про складові заробітної плати, яка подавалася для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про державну службу», форма якої була затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 30 жовтня 2008 року №19-11, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 04 грудня 2008 року за № 1161/15852, містила в собі виключний перелік складових заробітної плати, на підставі яких здійснювалося призначення (перерахунок) пенсій державним службовцям. У цієї перелік не були включені інші виплати, які виплачувалися державним службовцям згідно діючого законодавства України та на які нараховувались страхові внески до Пенсійного фонду України (наприклад: матеріальна допомога на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, премії, надбавки тощо). На підставі того, що не включення даних виплат до заробітної плати під час призначення та перерахунку пенсії порушує принцип соціального страхування, постановою Окружного адміністративного суду м.Києва від 13.08.2010 року, справа №2а-4753/09/2670, постанова правління Пенсійного фонду України №19-11 від 30.10.2008 року визнана такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо включення до складових заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством та зобов'язано Пенсійний фонд України привести постанову №19-11 у відповідність до вимог чинного законодавства шляхом передбачення чи встановлення інших складових заробітної плати, передбачених іншими нормативно-правовими актами.

У виконання судового рішення правління Пенсійного фонду України прийняло постанову №5-1 від 14 лютого 2011 року, зареєстрована в Міністерстві юстиції України 18.02.2011р. за №210/18948, якою визнало такими, що втратили чинність: підпункт 1.2 пункту 1 постанови правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008р. №19-11 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про державну службу» та форма довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», затверджену постановою. Затверджено нову форму довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Постанова правління Пенсійного фонду України №5-1 від 14.02.2011 року з формою довідки про складові заробітної плати 25.02.2011 року викладена на офіційному сайті Пенсійного фонду України, 04.03.2011 року опублікована в Офіційному віснику України №14 та є обов'язковою для застосування в роботі територіальними управліннями відповідно до їх Положень про управління Пенсійного фонду України в районі, містах, районах у містах, а також в містах та районах.

Таким чином, відмова управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі Одесь-кої області у застосуванні при обчисленні пенсії позивачу «інших виплат», зазначених у довідці про її складові заробітної плати, складеною 01.10.2014 року Новомиколаївською сільською радою Комінтер-нівського району Одеської області за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011р. №5-1, суперечить нормам діючого законодавства.

За викладених обставин, вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задово-ленню у повному обсязі.

На підставі ст.ст.1,2,21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», ст.ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.2 Закону України «Про оплату праці», постанови КМУ від 31.05.2000р. №865 і керуючись ст. ст. 11, 17,158-163,167 КАС України суд, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі Одеської області про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати відмову управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі Одеської області врахувати при розрахунку пенсії ОСОБА_1 інші види виплат, на які нараховані та з яких утримані страхові внески до Пенсійного фонду України за останні 24 місяці роботи перед зверненням за пенсією - протиправною.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі Одеської області здійснити розрахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 жовтня 2014 року з урахуванням інших виплат, на які нараховані та з яких утримані страхові внески до Пенсійного фонду України, згідно довідок, виданих Новомиколаївською сільською радою №№02-13/305, 02-13/306 від 01.10.2014р. про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно

- 4 -

до Закону України «Про державну службу» за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011р. №5-1.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом 10 днів з дня отримання копії постанови з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя: