Справа № 813/1326/14
Суддя: Іщук Л.П.
Дата ухвалення: 2015-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 квітня 2015 року Справа № 876/5359/14

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Іщук Л.П.,

суддів Дяковича В.П., Онишкевича Т.В.,

розглянувши в порядку письмового провадженняв м. Львові апеляційну скаргу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області про зобов'язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області, у якому просив зобов'язати відповідача здійснити реєстрацію декларації про готовність об'єкта до експлуатації на індивідуальний житловий будинок.

Вважає, що відповідачем безпідставно повернуто подані ним документи без розгляду з посиланням на втрату чинності Порядком прийняття в експлуатацію індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них, громадських будинків та будівель і споруд сільськогосподарського призначення I та II категорій складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт, і проведення технічного обстеження їх будівельних конструкцій та інженерних мереж, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 19.03.2013 року за № 95 (далі - Порядок), оскільки цей Порядок не втрачав чинності.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 24.04.2014 року позов задоволений. Зобов'язано Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області розглянути заяву ОСОБА_1 від 22.01.2014 року про прийняття в експлуатацію об'єкта - індивідуального житлового будинку, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області оскаржила постанову суду першої інстанції. Вважає, що оскаржувана постанова винесена без належного з'ясування фактичних обставин справи і з порушенням норм матеріального права і просить її скасувати і прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

В апеляційній скарзі зазначає, що Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області при прийнятті рішення про повернення документів позивачу діяла в межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та законами України.

31 березня 2015 року на адресу суду апеляційної інстанції надійшла заява позивача ОСОБА_1 про закриття провадження у даній справі у зв'язку з відмовою позивача від позову.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не поступило, а тому колегія суддів відповідно до ч.1 ст. 197 КАС України вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши доповідь судді Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для прийняття відмови позивача від позову та закриття провадження у справі.

Судом першої інстанції встановлено, що 10.12.2013 року ІДАБК у Львівській області отримана заява ОСОБА_1 про прийняття в експлуатацію об'єкта - індивідуального житлового будинку на АДРЕСА_1, побудованого без дозволу на виконання будівельних робіт. Також позивачем подана до ІДАБК у Львівській області декларація про готовність об'єкта до експлуатації.

Листом № 7/13-6-8396 23.12.2013 року відповідач повернув на доопрацювання позивачу декларацію про готовність об'єкта до експлуатації № ЛВ 39 від 23.12.2013 року із зазначенням, що під час перевірки виявлено порушення вимог Порядку прийняття в експлуатацію індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них, громадських будинків та будівель і споруд сільськогосподарського призначення І та ІІ категорій складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт, і проведення технічного обстеження їх будівельних конструкцій та інженерних мереж.

22.01.2014 року відповідачем повторно отримана заява ОСОБА_1 про прийняття в експлуатацію об'єкта - індивідуального житлового будинку на АДРЕСА_1, побудованого без дозволу на виконання будівельних робіт. Також позивачем подана декларація про готовність об'єкта до експлуатації.

29.01.2014 року листом відповідач повернув позивачу документи без розгляду у зв'язку з тим, що згідно п. 9 Розділу V Прикінцевих положень Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Порядок втратив чинність.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов, виходив з того, що позивачу безпідставно повернуто подані документи без розгляду з посиланням на втрату чинності Порядку прийняття в експлуатацію індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них, громадських будинків та будівель і споруд сільськогосподарського призначення I та II категорій складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт, і проведення технічного обстеження їх будівельних конструкцій та інженерних мереж, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 19.03.2013 року за № 95, оскільки даний Порядок був та залишається чинним, як станом на час виникнення спірних правовідносин, так і на час розгляду судом справи та прийняття ним рішення. Вказані обставини відповідачем та його представником жодними належним та допустимими доказами не спростовані.

З такими висновками суду першої інстанції погоджується колегія суддів апеляційної інстанції, виходячи з наступного.

Згідно п. 9. Розділу V Прикінцевих положень Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю до 31 грудня 2013 року безоплатно протягом 10 робочих днів з дня подання заяви власниками (користувачами) земельних ділянок, на яких розміщені об'єкти будівництва, збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт, за результатами технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж приймають в експлуатацію: індивідуальні (садибні) житлові будинки, садові, дачні будинки, господарські (присадибні) будівлі і споруди, прибудови до них, збудовані у період з 5 серпня 1992 року до 12 березня 2011 року; збудовані до 12 березня 2011 року: громадські будинки I і II категорій складності, будівлі і споруди сільськогосподарського призначення I і II категорій складності.

Порядок прийняття в експлуатацію таких об'єктів і проведення технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, містобудування та архітектури.

Згідно п. 3.2. Порядку прийняття в експлуатацію індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них, громадських будинків та будівель і споруд сільськогосподарського призначення I та II категорій складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт, і проведення технічного обстеження їх будівельних конструкцій та інженерних мереж, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 19.03.2013 року за № 95 (далі - Порядок) замовник або його уповноважена особа подає особисто або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення до Інспекції за місцезнаходженням об'єкта заяву про прийняття в експлуатацію об'єкта за формою, наведеною у додатку 3 до цього Порядку, до якої додаються: два примірники заповненої декларації; звіт про проведення технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж об'єкта з висновком про їх відповідність вимогам надійності і безпечної експлуатації (крім індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, прибудов до них загальною площею до 300 квадратних метрів включно, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них загальною площею до 100 квадратних метрів включно); засвідчені в установленому порядку копії:документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, на якій розміщено об'єкт; технічного паспорта. Заява про прийняття в експлуатацію об'єкта підписується також співвласниками земельної ділянки та зазначеного об'єкта (у разі їх наявності).

Відповідно до п. 3.4. Порядку, дані, зазначені в декларації, повинні узгоджуватись з документами, які подаються разом з нею.

Замовник відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації.

Згідно п. 3.5. цього ж Порядку, інспекція повертає замовнику декларацію, якщо вона подана чи оформлена з порушенням вимог, установлених цим Порядком, у тому числі у разі виявлення невідповідності поданих документів вимогам законодавства та виявлення недостовірних відомостей у поданих документах.

Як вбачається з матеріалів справи, первинна заява ОСОБА_1 про прийняття в експлуатацію об'єкта зареєстрована в Інспекції ДАБК у Львівській області 10.12.2013 року вх. № 7/13/13/19. Відповідач листом від 23.12.2013 року повернув позивачу на доопрацювання декларацію про готовність об'єкта до експлуатації, тобто з порушенням строку розгляду заяви, передбаченого у п. 9. Розділу V Прикінцевих положень Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Жодних доказів на підтвердження своєчасності розгляду заяви позивача від 10.12.2013 року та надання можливості позивачу у строк до 31.12.2013 року подати на розгляд ІДАБК у Львівській області доопрацьовані документи, відповідачем не надано.

Посилання апелянта на правомірність дій ІДАБК у Львівській області, які полягали у поверненні позивачу декларації про готовність об'єкта до експлуатації, не взяті судом апеляційної інстанції до уваги, оскільки суперечать Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Порядку, який не втрачав чинності як на момент виникнення спірних правовідносин, так і на час розгляду справи судом, спростовуються встановленими обставинами справи і не доведені апелянтом відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України.

Враховуючи вищезазначене, апеляційний суд вважає вірним висновок суду першої інстанції про безпідставність повернення відповідачем декларації ОСОБА_1 про готовність об'єкта до експлуатації.

Відповідно до ч. 1 ст. 51 КАС України позивач має право відмовитися від адміністративного позову у суді апеляційної чи касаційної інстанції до закінчення відповідно апеляційного чи касаційного розгляду.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо позивач відмовився від адміністративного позову і відмову прийнято судом.

Частиною 2 ст. 203 КАС України встановлено, що якщо судом першої інстанції ухвалено законне та обґрунтоване судове рішення, а обставини, які стали підставою для закриття провадження у справі, виникли після його ухвалення, суд апеляційної інстанції визнає таке рішення нечинним і закриває провадження у справі.

За наведених обставин колегія суддів приймає відмову позивача від позову і приходить до висновку про визнання нечинною оскаржуваної постанови та закриття провадження у справі.

Керуючись ст.ст. 157, 160, 195, 197, 198, 203, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

Керуючись ч.3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив :

Прийняти відмову ОСОБА_1 від позову до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області про зобов'язання вчинити дії.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2014 року у справі № 813/1326/14 визнати нечинною та провадження у справі закрити.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили.

Головуючий Л.П. Іщук

Судді В.П. Дякович

Т.В. Онишкевич