Справа № П/811/1076/15
Суддя: Г.П. Нагібіна
Дата ухвалення: 2015-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
УХВАЛА

06 квітня 2015 року Справа № П/811/1076/15

Суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду Нагібіна Г.П., перевіривши матеріали адміністративного позову Селянського (фермерського) господарства Доброва Олександра Сергійовича до Головного управління Державного агентства земельних ресурсів в Кіровоградській області про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

СФГ Доброва О.С. звернулось до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд зобов'язати Головне управління Державного агенства земельних ресурсів в Кіровоградській області укласти з СФГ Доброва О.С. угоду про поновлення договору оренди земельної ділянки від 01 березня 2009 року, зареєстрованого 05 серпня 2009 року за №12, загальною площею 30,00 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Тернівської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області, на тих же самих умовах і на той же строк.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що СФГ Доброва О.С. орендує земельну ділянку загальною площею 30,00 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Тернівської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області згідно договору оренди землі від 01 березня 2009 року за №12. Оскільки на думку СФГ Доброва О.С. як орендар належним чином виконувало обов'язки за умовами договору, а тому має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк, для чого ним у відповідності до приписів Закону України "Про оренду землі", як на його думку, було виконано усі належні дії. Керуючись описаним, господарство просить суд зобов'язати ГУ Держземагентства у Кіровоградській області укласти договір про поновлення договору оренди земельної ділянки.

Розглянувши матеріали адміністративного позову, суддя дійшла висновку про відмову у відкриття провадження у справі, з огляду на наступне.

Відповідно до ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно з ч.ч.1-2 ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. У випадках, установлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.

В контексті заявлених позовних вимог суддя зазначає, що відповідно до п.1 ч.2 ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Так, термін "суб'єкт владних повноважень" означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (п.7 ч.1 ст.3 КАС України).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Водночас, земельні правовідносини врегульовано Земельним кодексом України від 25 жовтня 2001 року №2768-III (далі - ЗК України). Порядок передачі в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, передбачений статтею 124 ЗК України.

Відповідно до ч.1 ст.124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Згідно з ч.ч.1-2 ст.2 ЗК України земельні відносини це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Ст.80 ЗК України визначено, що суб'єктами права власності на землю є: громадяни та юридичні особи - на землі приватної власності; територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності; держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності.

Отже, вирішення питання щодо зобов'язання укласти господарський договір лежить в прожищі господарського судочинства.

Згідно ст. 1 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПУ України) підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності (далі - підприємства та організації), мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

У відповідності до ст. 12 ГПК України господарським судам підвідомчі, зокрема справи у спорах, що виникають із земельних відносин, в яких беруть участь суб'єкти господарської діяльності, за винятком тих, що віднесено до компетенції адміністративних судів.

ГУ Держземагентства у Кіровоградській області в даному випадку виступає, як самостійний учасник господарських правовідносин.

Необхідною умовою укладення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній власності, є наявність рішення відповідного органу про надання земельної ділянки. За відсутності такого рішення зобов'язати цей орган в судовому порядку укласти такий договір або ж його поновити неможливо, оскільки це суперечить вимогам законодавства - відповідно до статті 319 Цивільного кодексу України власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд.

ГУ Держземагентства у Кіровоградській області при здійсненні повноважень власника землі є вільним у реалізації права розпоряджатися землею та вільний у виборі суб'єкта щодо надання йому права користування землею в порядку, встановленому законом.

ГУ Держземагентства у Кіровоградській області є вільним у виборі суб'єкта щодо надання йому права оренди в порядку, встановленому законом та управлінських функцій не здійснює і суб'єктом владних повноважень у цих відносинах не є.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові 01 жовтня 2013 року (справа №21-345а13), а в силу приписів статті 244-2 КАС України суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Згідно пункту 1 частини 1 статті 109 КАС України, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі лише, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Частиною 6 статті 109 КАС України визначено, що у разі відмови у відкритті провадження в адміністративній справі з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої цієї статті, суд повинен роз'яснити позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд такої справи.

На виконання частини 6 статті 109 КАС України суд роз'яснює позивачу, що даний спір належить розглядати у порядку господарського судочинства.

Керуючись статтями 2, 3, 6, 17, 109 КАС України, суд,

У Х В А Л И В:

Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за адміністративним позовом Селянського (фермерського) господарства Доброва Олександра Сергійовича до Головного управління Державного агентства земельних ресурсів в Кіровоградській області про зобов'язання вчинити певні дії.

Ухвалу про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі та матеріали позову надіслати Селянському (фермерському) господарству Доброва Олександра Сергійовича негайно.

Роз'яснити позивачу його право на звернення з позовною заявою в порядку господарського судочинства.

Ухвала судді набирає законної сили у порядку та строки, визначені статтею 254 КАС України.

Ухвала судді може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги у 5-денний строк з дня з дня отримання копії ухвали.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду Г.П. Нагібіна