Справа № 2а-9878/10/0870
Суддя: Садовий Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2011-01-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 січня 2011 року 12:38 Справа № 2а-9878/10/0870

Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Садового І.В.

при секретарі судового засідання - Брилі І.В.

за участю:

представника позивача: Межуєва С.М.

представника відповідача: Лихмана Ф.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали адміністративної справи

за позовною заявою: Закритого акціонерного товариства «Азовсинтез»

до: Державної інспекції з контролю за цінами в Запорізькій області

про: визнання протиправним та скасування рішення №311 від 14.10.2010

ВСТАНОВИВ:

30.11.2010 Закрите акціонерне товариство «Азовсинтез» звернулося до Запорізького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Державної інспекції з контролю за цінами в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення №311 від 14.10.2010.

Ухвалою суду від 02.12.2010 відкрито провадження в адміністративній справі №2а-9878/10/0870, закінчено підготовче провадження та призначений судовий розгляд справи на 20.12.2010..

Ухвалою суду від 20.12.2010 провадження у справі зупинено за клопотанням позивача до 04.01.2011 для надання додаткових доказів.

04.01.2011 провадження у справі поновлено зі стадії судового розгляду.

Розгляд справи здійснювався за допомогою технічних засобів, а саме: програмно-апаратного комплексу «Камертон».

У судовому засіданні 04.01.2011 на підставі ст.160 КАС України судом проголошено вступну та резолютивну частину постанови.

Позивач підтримав вимоги позовної заяви з підстав, викладених у позові. Зазначає, що згідно акту Державної інспекції з контролю за цінами в Запорізькій області №000480 від 07.10.2010, за підсумками перевірки встановлено реалізацію ЗАТ «Азовсинтез» рису з перевищенням граничного рівня торговельної надбавки за період з 20.08.2010 по 25.08.2010. Дані дії відповідно до п. 1.4 Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженої спільним наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України і Міністерства фінансів України від 03.12.2001р. № 298/519 є порушенням порядку встановлення та застосування цін. При перевірці взагалі не враховано та не прийнято до уваги (не відображено в акті) калькуляція на одиницю виробленого товару від 19.08.2010. Відповідач в акті перевірки зазначає, що товариством, зокрема, порушено приписи Закону України «Про безпечність та якість харчових продуктів» від 23.12.1997 №771/97-ВР. Проте, відповідно фактичних обставин справи та письмових доказів товариство є в даному випадку виробником і гранична торговельна надбавка на нього не розповсюджується. Просить позов задовольнити.

Відповідач з позовними вимогами не погодився з підстав, зазначених у наданих запереченнях та додаткових поясненнях. Зазначає, що в ході перевірки відповідачем встановлено, що позивач в період з 20.08.2010 року по 25.08.2010 необґрунтовано отримав виручку за рахунок застосування торговельних надбавок на окремі види продовольчих товарів понад установлений граничний розмір, тим самим позивачем було порушено вимоги розпорядження голови Запорізької обласної державної адміністрації від 22.09.2008 року № 353 «Про встановлення граничних торговельних (постачальницько-збутових) надбавок на продовольчі товари». Вважає висновки перевірки обґрунтованими, а спірні припис та рішення винесені у відповідності до вимог чинного законодавства. Просить у задоволенні позову відмовити.

Як вбачається з матеріалів справи на підставі п. 3.1.1 Плану роботи на ІІІ квартал 2010 року відповідачем в період з 23.09.2010 по 07.10.2010 було проведено перевірку позивача з питань дотримання порядку формування та застосування цін на окремі види продовольства відповідно до вимог нормативних актів прийнятих на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.1996 «1548 «Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)».

В ході перевірки встановлено, що позивач в період з 20.08.2010 по 25.08.2010 необґрунтовано отримав виручку за рахунок застосування торговельних надбавок на окремі види продовольчих товарів понад установлений граничний розмір, чим порушено вимоги розпорядження голови Запорізької обласної державної адміністрації від 22.09.2008 №353 «Про встановлення граничних торговельних (постачальницько-збутових) надбавок на продовольчі товари».

В акті перевірки зазначено, що внаслідок зазначеного порушення відповідачем було отримано необґрунтовану виручку у розмірі 2 157 грн. 12 коп.

За результатами перевірки інспекцією складено акт від 07.10.2010 №480, на підставі якого, відповідно до ст. ст. 13, 14 Закону України «Про ціни і ціноутворення» та Інструкції про застосування економічних, фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженої наказом Міністерства економіки України та Міністерства фінансів України від 03.12.2001 №298/519 (надалі - Інструкції), до позивача застосовано економічні санкції за порушення державної дисципліни цін на суму 6 471 грн. 36 коп. (сума порушення 2 157 грн. 12 коп. і штраф у розмірі 200% від суми порушення - 4 314 грн. 24 коп.), про що винесено рішення від 14.10.2010 №311 та направлено претензію від 14.10.2010 за № 01-15/3778.

Оцінивши представлені докази у їх сукупності вважаю, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно із положеннями Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних санкцій) органами державного контролю за цінами, затвердженої наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України і Міністерства фінансів України 03.12.2001 № 298/519 (далі - Інструкція № 298/519) цю Інструкцію розроблено відповідно до вимог Закону України «Про ціни і ціноутворення», постанови Кабінету Міністрів України від 13.12.2000 №1819 та інших законодавчих актів, які визначають порядок формування, установлення та застосування цін (тарифів) і встановлюють відповідальність за його порушення (пп. 1.1 Інструкції № 298/519).

Дія Інструкції №298/519 поширюється на центральні та місцеві органи виконавчої влади, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, а також підприємства, установи та організації, незалежно від форм власності, організаційно-правових форм і підпорядкованості (далі - суб'єкти господарювання) (п.п.1.2 Інструкції № 298/519).

Згідно п. 5 Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.2000 № 1819 (далі - Положення № 1819) відповідач має право, зокрема: проводити відповідно до законодавства перевірку бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, декларацій, показників, що відображаються у розрахункових документах незалежно від способу подання інформації, пов'язаних з формуванням, встановленням та застосуванням цін (тарифів); знайомитися з установчими документами та свідоцтвом про державну реєстрацію; перевіряти у посадових осіб, відповідальних за формування, встановлення та застосування цін (тарифів), документи, що посвідчують особу; проводити перевірку достовірності даних, наведених у документах з питань порядку формування, встановлення та застосування державних фіксованих та регульованих цін; вимагати відповідно до законодавства усунення виявлених порушень порядку формування, встановлення та застосування цін (тарифів), а також здійснення перерахунку вартості товарів, робіт і послуг, ціни (тарифи) на які сформовані, встановлені та/або застосовані з порушенням законодавства; приймати відповідно до законодавства рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення порядку формування, встановлення та застосування цін (тарифів).

Відповідно до Закону УРСР «Про ціни і ціноутворення» від 03.12.1990 №507-XII необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін підлягає вилученню і зараховується в дохід відповідного бюджету із застосуванням штрафу у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки за належністю (п.п. 1.3 Інструкції № 298/519).

Підставою для застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін є одержання суб'єктами господарювання необґрунтованої виручки в результаті порушення ними чинного в періоді, що перевіряється, порядку встановлення та застосування цін і тарифів, які регулюються уповноваженими органами відповідно до вимог законодавства.

Відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону України «Про ціни і ціноутворення» необґрунтовано одержана підприємством сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін підлягає вилученню в доход відповідного бюджету із застосуванням штрафу у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки.

Пунктом 1.6 Інструкції №298/519 передбачено, що необґрунтовано одержані суб'єктами господарювання, унаслідок порушень порядку встановлення і застосування цін, суми виручки та штрафи підлягають вилученню згідно із законодавством па підставі рішень, прийнятих органами державного контролю за цінами.

Розпорядженням голови Запорізької обласної державної адміністрації від 22.09.2008 №353 (далі - Розпорядження) встановлено для суб'єктів підприємницької діяльності всіх форм власності, які провадять діяльність з реалізації продовольчих товарів, граничні торговельні (постачальницько-збутові) надбавки до оптової ціни виробника (митної вартості) на продовольчі товари без урахування витрат з їх транспортування у міжміському сполученні. Транспортні витрати зазначаються окремим рядком у товарно-транспортній накладній та не включаються до оптової ціни виробника.

Зазначене Розпорядження прийняте згідно з Законом України «Про ціни і ціноутворення» та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.1996 №1548 «Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо державного регулювання цін (тарифів)». Отже, дія Розпорядження розповсюджується на всі підприємства й організації незалежно від форм власності, підпорядкованості і методів організації праці та виробництва.

Як було встановлено перевіркою позивач в період з 20.08.2010 по 25.08.2010 необґрунтовано отримав виручку за рахунок застосування торговельних надбавок на окремі види продовольчих товарів понад установлений граничний розмір, що є порушенням вимог розпорядження голови Запорізької обласної державної адміністрації від 22.09.2008 № 353 «Про встановлення граничних торговельних (постачальницько-збутових) надбавок на продовольчі товари», внаслідок чого ним було отримано необґрунтовану виручку у розмірі 2 157 грн. 12 коп.

Щодо розрахунку відповідача, суд вважає його вірним та підтвердженим наявними у справі матеріалами.

Так, відповідач надав розрахунок згідно якого:

1. Митна вартість рису - 4,68 гри./кг;

2. Транспортні витрати по доставці рису в міжміському сполученні, а саме: м. Одеса - м. Бердянськ - 0,47 грн./кг;

3. Ціни реалізації рису - 5,98 грн./кг і 6,03 грн./кг.

Позивач не заперечив проти фактичних обставин справи.

Відповідно до п. 1.1. Розпорядження голови Запорізької облдержадміністрації від 22.09.2008 № 353 «Про встановлення граничних торговельних (постачальницько-збутових) надбавок на продовольчі товари», гранична торговельна надбавка нараховується до оптової ціни виробника (митної вартості) на продовольчі товари без урахування витрат з їх транспортування в міжміському сполученні. А транспортні витрати зазначаються окремим рядком у товарно-транспортній накладній та не включається до оптової ціни виробника (митної вартості).

На рис вищевказаним розпорядженням голови Запорізької облдержадміністрації гранична торговельна надбавка встановлена в розмірі 12%.

Враховуючи вимоги розпорядження голови Запорізької облдержадміністрації від 22.09.2008 №353, ціна реалізації рису довгозернистого склала 5,71 грн./кг., тоді як ЗАТ «Азовсинтез» реалізувало рис з торговельною надбавкою в розмірі 17,7% і 18,8%.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

На підставі викладеного у задоволенні позову слід відмовити.

Судові витрати слід віднести на позивача.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 94, 158, 160, 161, 162, 163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Закритого акціонерного товариства «Азовсинтез» до Державної інспекції з контролю за цінами в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення №311 від 14.10.2010 відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя І.В.Садовий

Постанова складена у повному обсязі 06.01.2011