Справа № 826/2275/15
Суддя: Шулежко В.П.
Дата ухвалення: 2015-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

826/2275/15

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

17 березня 2015 року № 826/2275/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючого судді Шулежка В.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «ІСІДА-IVF» до Департаменту суспільних комунікацій виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) про визнання протиправними та скасування пунктів додатку до наказу, -

В С Т А Н О В И В:

З позовом до Окружного адміністративного суду міста Києва звернулось товариство з обмеженою відповідальністю «ІСІДА-IVF» (надалі – ТОВ «ІСІДА-IVF», позивач) до Департаменту суспільних комунікацій виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) (надалі –Департамент суспільних комунікацій, відповідач) про визнання протиправними та скасування пунктів №№ 50-53 Додатку «Перелік рекламних засобів, що підлягають демонтажу» до Наказу Департаменту суспільних комунікацій від 11.09.2014р. за №262 «Про демонтаж рекламних засобів».

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що для позначення свого місця знаходження та з метою надання відповідної інформації споживачам, ТОВ «ІСІДА-IVF» на зовнішній частині приміщення на рівні першого поверху та біля входу до Медичного центру «Ісіда» використано конструкції із зазначенням власного знаку для товарів та послуг, інформації про графік роботи, а також види діяльності (перелік лікарських спеціальностей).

Однак, представниками Комунального підприємства виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «Київреклама» протиправно здійснено демонтаж конструкцій на будівлі Медичного центру на підставі оскаржуваного наказу.

Представники позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали повністю, просили суд позов задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не прибув, хоча про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином, подав суду письмові заперечення, у яких проти задоволення позовних вимог заперечував у повному обсязі, та зазначив, що Департамент суспільних комунікацій діяв у відповідності до норм чинного законодавства.

Відповідно до приписів частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

За таких обставин, з урахуванням вимог статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, суд прийшов до висновку про розгляд справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, судом встановлено наступне.

Відповідно до акту обстеження від 17.07.2014р. за результатами обстеження території за адресою: м Київ, пр-т Героїв Сталінграду, 22 інспектором комунального підприємства виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «Київреклама» (надалі - КП «Київреклама») виявлено розміщення об’єктів зовнішньої реклами без відповідного дозволу.

Інспектором відділу контролю та обліку рекламних засобів КП «Київреклама» скеровано керівнику ТОВ «ІСІДА-IVF» вимогу від 17.07.2014р.№144271/к щодо усунення виявлених порушень, а зокрема, надати в триденний термін дозволи на право розміщення рекламних засобів, або, в разі відсутності дозволів, демонтувати конструкції власними силами.

В подальшому, представниками КП «Київреклама» на підставі Наказу Департаменту суспільних комунікацій від 11.09.2014р. №262 здійснено демонтаж конструкцій на будівлі Медичного центру «Ісіда» за адресою: м Київ, пр-т Героїв Сталінграду, 22.

Згідно п. 1 Наказу, демонтаж рекламних засобів здійснюється згідно з додатками 1 та 2 до даного Наказу.

Зокрема, на вимоги Наказу, на підставі пп. «Б» п. 17.2 розділу 2 підрозділу 17 Порядку розміщення реклами в м. Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради від 22.09.2011р. за № 37/6253 працівниками КП «Київреклама» демонтовано чотири конструкції ТОВ «ІСІДА-IVF» як самовільно встановлені рекламні засоби, а саме: 24.09.2014р. демонтовано 2 конструкції - вертикальні конструкції з графіком роботи аптечного пункту та жіночої консультації; 26.09.2014р. демонтовано 1 конструкцію із зазначенням лікарських спеціальностей, за якими здійснюється медична практика в Медичному центрі «Ісіда»); 06.10.2014р. демонтовано 1 конструкцію із зображенням знаку для товарів та послуг «КЛІНІКА ISIDA».

Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об’єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог і відсутність підстав для їх задоволення виходячи з наступного.

Розміщення об’єктів зовнішньої реклами в м. Києві регулюється Законом України «Про рекламу», Типовими правилами розміщення зовнішньої реклами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2003р. №2067 (далі – Типові правила), Порядком розміщення реклами в м. Києві, затвердженим рішенням Київської міської ради 22.09.2011р. за № 37/6253 (далі – Порядок) та Концепцією розвитку зовнішньої реклами в місті Києві, затвердженої рішенням Київської міської ради від 26.01.2012р. № 20/7357 (далі – Концепція).

У відповідності до статті 1 Закону України «Про рекламу» зовнішня реклама - реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг; рекламні засоби - засоби, що використовуються для доведення реклами до її споживача.

Пунктом 2 Типових правил визначено, що спеціальні конструкції - тимчасові та стаціонарні рекламні засоби (світлові та несвітлові, наземні та не наземні (повітряні), плоскі та об'ємні стенди, щити, панно, транспаранти, троли, таблички, короби, механічні, динамічні, електронні табло, екрани, панелі, тумби, складні просторові конструкції, аеростати, повітряні кулі тощо), які використовуються для розміщення реклами;

дозвіл - документ установленої форми, виданий розповсюджувачу зовнішньої реклами на підставі рішення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, який дає право на розміщення зовнішньої реклами на певний строк та у певному місці.

вивіска чи табличка - елемент на будинку, будівлі або споруді з інформацією про зареєстроване найменування особи, знаки для товарів і послуг, що належать такій особі, вид її діяльності (якщо це не випливає із зареєстрованого найменування особи), час роботи, що розміщений на зовнішній поверхні будинку, будівлі або споруди не вище першого поверху або на поверсі, де розташовується власне чи надане у користування особі приміщення (крім, випадків, коли суб'єкту господарювання належить на праві власності або користування вся будівля або споруда), біля входу у таке приміщення, який не є рекламою.

Відповідно до п. 48 Типових правил площа вивісок чи табличок не повинна перевищувати 3 кв. м.

У відповідності до п. 3 Порядку розміщення інформаційних вивісок у місті Києві затвердженого розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) 15.04.2011р. № 565, інформаційна вивіска - конструктивний елемент на будинку, будівлі або споруді з інформацією про зареєстроване найменування особи, знаки для товарів і послуг, що належать цій особі, вид її діяльності (якщо це не випливає із зареєстрованого найменування особи), час роботи, що розміщена на зовнішній поверхні будинку, будівлі або споруди не вище першого поверху або на поверсі, де знаходиться власне чи надане у користування особі приміщення (крім випадків, коли суб'єкту господарювання належить на праві власності або користування вся будівля або споруда), біля входу у таке приміщення, яка не містить закликів до придбання товару або іншої інформації, що призначена сформувати або підтримати обізнаність споживачів та їх інтерес щодо такого товару, загальною площею до 2,0 кв. метрів. У разі, коли площа інформаційної вивіски перевищує 2,0 кв. метри, вона вважається зовнішньою рекламою та потребує отримання дозволу на розміщення зовнішньої реклами відповідно до окремого порядку, що затверджується розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації);

інформаційна табличка - табличка, що розміщується на фасаді будинку, будівлі або споруди, в якому фізична або юридична особа займає приміщення, розташована біля входу у таке приміщення, на дверях або на склі вітрини, та містить лише інформацію про зареєстроване найменування, належність та час роботи фізичної або юридичної особи, та не потребує оформлення паспорта на розміщення інформаційної вивіски. Площа таблички повинна бути не більше 1,0 кв. метра;

паспорт на розміщення інформаційної вивіски (далі - паспорт) - документ установленої форми, який оформлюється Головним управлінням і містить інформацію про ознаки інформаційної вивіски, в тому числі технічну характеристику, та місце її розміщення (форма згідно з додатком 1 до цього Порядку);

самовільно розміщена інформаційна вивіска - інформаційна вивіска, що розміщується без наявності оформленого у встановленому порядку паспорта.

Пунктом 4.4. Порядку розміщення інформаційних вивісок у місті Києві встановлено наступні інформаційні вимоги до вивісок: - інформація про фізичну або юридичну особу не повинна містити закликів до придбання товару; - інформаційні вивіски не повинні містити слоганів, переліку товарів, що розповсюджуються фізичною або юридичною особою, та іншої інформації, крім інформації про зареєстроване найменування особи, знаки для товарів і послуг, що належать цій особі, вид її діяльності (якщо це не випливає із зареєстрованого найменування особи) та час роботи; - текст має бути виконаний без мовних помилок; - інформація, яка зазначається на інформаційній вивісці, повинна відповідати виду діяльності і зареєстрованій назві фізичної або юридичної особи.

Класифікатором типових рекламних засобів, затвердженим рішення Київської міської ради від 26.01.2012р. № 20/7357 «Про затвердження Концепції розвитку зовнішньої реклами в місті Києві» (далі – Класифікатор) визначено такий вид рекламного засобу:

Рекламна вивіска на будинку (будівлі), споруді - плоский або об'ємний (об'ємні літери тощо) рекламний засіб, що встановлюється на фасаді будинку (будівлі), споруди та має зовнішні поверхні для розміщення реклами.

Тумба, об'ємно-просторова конструкція, що стоїть окремо - об'ємний рекламний засіб, що розміщується на відкритій земельній ділянці, має дві і більше площин розміщення реклами та складається з фундаменту, просторового каркаса та рекламного поля.

Щит на фасаді будинку – рекламний засіб, що встановлюється на фасаді будинку (будівлі), споруди, має зовнішню площину для розміщення реклами, складається з просторового металево-каркаса та рекламного поля.

Як вбачається з матеріалів справи, рекламні засоби, що встановлені на будинку № 22 по просп. Герої Сталінграда у Оболонському районі м. Києва, являють собою:- рекламну вивіску на будинку (будівлі), споруді площею 15 кв.м.;- щит на фасаді будинку площею 18 кв.м.;- тумби, об’ємно-просторові конструкції, що стоять окремо (2 од.) площею 2 кв.м. кожна.

Таким чином, інспектор відділу контролю та обліку рекламних засобів КП «Київреклама» при обстеженні та винесенні вимоги №144271/к від 17.07.2014 вірно визначив, що встановлені позивачем на будинку № 22 по просп. Героїв Сталінграда у Оболонському районі м. Києва конструкції відносяться до спеціальних рекламних конструкцій, встановлення яких у відповідності до вимог чинного законодавства потребують отримання відповідних дозволів.

Відповідно до ст.16 Закону України «Про рекламу» розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах провадиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, та в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до підпункту 13 пункту «а» частини першої статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» надання дозволу на розміщення реклами, належить до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад як повноваження в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв'язку.

У відповідності до положень п. 1 Типових правил дозвіл - документ установленої форми, виданий розповсюджувачу зовнішньої реклами на підставі рішення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, який дає право на розміщення зовнішньої реклами на певний строк та у певному місці.

Згідно п. 3. Типових правил зовнішня реклама розміщується на підставі дозволів та у порядку, встановленому виконавчими органами сільських, селищних, міських рад відповідно до цих Правил.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що рекламні засоби, що були встановлені позивачем, не є інформаційними вивісками чи табличками, а являють собою спеціальні рекламні конструкції, а отже є засобами зовнішньої реклами, розміщення яких потребує отримання дозволів на встановлення об’єктів зовнішньої реклами.

Пунктом 14.1.1. Правил благоустрою міста Києва, затверджених до рішення Київської міської ради від 25.12.2008р. № 1051/1051, розміщення та утримання зовнішньої реклами в м. Києві повинно відповідати вимогам Закону України «Про рекламу», Типовим правилам розміщення зовнішньої реклами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2003р. №2067, а також діючому Порядку, що затверджується розпорядженнями виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Згідно п. 14.1.2. Правил благоустрою міста Києва рекламні засоби, які встановлені самовільно або з порушенням вимог дозвільної документації, демонтуються Головним управлінням з питань реклами та Головним управлінням контролю за благоустроєм міста Києва виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації), власниками (балансоутримувачами), а щодо засобів, встановлених на об'єктах дорожнього господарства, за участю комунального підприємства «Київдорсервіс» або Державтоінспекції.

Згідно п. 5. Типових правил для регулювання діяльності з розміщення зовнішньої реклами сільська, селищна, міська рада може утворювати відділ, управління, інший виконавчий орган або покладати відповідні функції на існуючий відділ, управління (далі - робочий орган). Робочий орган не вправі подавати заяву та одержувати дозвіл на розміщення зовнішньої реклами.

Пунктом 45. Типових правил встановлено, що контроль за додержанням цих Правил здійснюють виконавчі органи сільських, селищних, міських рад та інші органи відповідно до законодавства.

Відповідно до п. 2.1. розділу ІІ Порядку дозвільний орган (в даному випадку відповідач): здійснює контроль за дотриманням вимог цього Порядку щодо розміщення зовнішньої реклами, вимагає усунення виявлених порушень; приймає рішення щодо демонтажу самовільно встановлених рекламних засобів; здійснює підготовку та подає в установленому порядку проекти розпоряджень виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про надання дозволу, відмову у його наданні, продовження строку дії дозволу, відмову у його продовженні або скасування дозволу.

На виконання зазначених норм закону, враховуючи те, що позивачем не виконано вимогу №144271/к від 17.07.2014р. щодо усунення виявлених порушень та не демонтовано конструкції власними силами, відповідачем правомірно видано наказ від 11.09.2014р. за №262 «Про демонтаж рекламних засобів» в частині пунктів №№ 50-53 Додатку.

Враховуючи зазначене вище, суд приходить до висновку, що відповідач діяв на підставі положень чинного законодавства, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а отже, у суду відсутні підстави для задоволення позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В даному випадку відповідач, як суб’єкт владних повноважень виконав покладений на нього обов’язок і довів правомірність оскаржуваного наказу.

Враховуючи вищезазначене, суд всебічно, повно та об'єктивно, за правилами, встановленими статтею 86 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази та заслухавши пояснення представників сторін по справі, вважає, що позовні вимоги є необґрунтованими, в зв'язку із чим, в задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити повністю.

Беручи до уваги положення ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України відшкодування судового збору позивачу не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог товариства з обмеженою відповідальністю «ІСІДА-IVF» відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі до Окружного адміністративного суду міста Києва апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до Київського апеляційного адміністративного суду.

Якщо апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений ст. 186 КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Суддя В.П. Шулежко