Справа № 157/223/15-а
Суддя: Гордійчук В. М.
Дата ухвалення: 2015-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 157/223/15-а
Провадження №2-а/157/13/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2015 року місто Камінь-Каширський

Камінь-Каширський районний суд Волинської області в складі:

головуючого - судді Гордійчука В.М.,

за участю секретаря Вавдіюк Т.О.,

прокурора Багнюк О.В.,

представника Камінь-Каширської міської ради - заступника міського

голови Шворака Миколи Івановича,

представника Камінь-Каширської районної ради - начальника

організаційного відділу Дмитрука Сергія Олександровича,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Камені-Каширському справу за адміністративним позовом прокурора Камінь-Каширського району в інтересах держави до Камінь-Каширської міської ради Волинської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Камінь-Каширська районна рада, про визнання протиправними окремих положень рішення Камінь-Каширської міської ради та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

26 лютого 2015 року прокурор звернувся до суду з даним позовом в якому зазначає, що в ході аналізу стану додержання вимог чинного законодавства у сфері охорони прав дітей у дошкільних навчальних закладах м. Каменя-Каширського та с. Підцир'я Камінь-Каширського району, виявлено наступні порушення.

Зокрема, на сесії Камінь-Каширської міської ради 29 січня 2015 року прийнято рішення №52/3 «Про затвердження вартості харчування та встановлення плати для батьків або осіб, що їх заміняють, за харчування дітей у дошкільних навчальних закладах міської ради у січні та лютому 2015 року», яким затверджено вартість харчування однієї дитини в день у вказаних закладах при трьохразовому харчуванні та порядок перерахування коштів.

На порушення вимог ст. 35 п. 5 абз. 2 Закону України «Про дошкільну освіту», яка передбачає безумовне звільнення батьків або осіб, які їх замінюють, у сім'ях, у яких сукупний дохід на кожного члена сім'ї за попередній квартал не перевищував рівня забезпечення прожиткового мінімуму (гарантованого мінімуму), який щороку встановлюється законом про Державний Бюджет України для визначення права на звільнення від плати за харчування дитини у державних і комунальних дошкільних навчальних закладах, у п. 3 вищевказаного рішення зазначено, що від плати за харчування дитини звільняються вказана категорія батьків за умови надходження коштів із районного бюджету.

Крім цього, названим рішенням порушено право на безоплатне харчування у дошкільних навчальних закладах категорій дітей, передбачених ст. 33 ч. 1 Закону України «Про дошкільну освіту» - дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей, які потребують корекції фізичного та (або) розумового розвитку, тривалого лікування та реабілітації, а також дітей із малозабезпечених та багатодітних сімей. Вважає, що батьки вказаних категорій дітей, або особи, які їх замінюють, теж повинні бути звільнені від плати за харчування в дошкільних навчальних закладах.

В силу ст. 35 ч. 6 Закону України «Про дошкільну освіту» порядок встановлення плати за харчування дитини у державному та комунальному дошкільному навчальному закладі визначається Кабінетом Міністрів України, зокрема Постановою № 1243 від 26 серпня 2002 року «Про невідкладні питання діяльності дошкільних та інтернативних навчальних закладів».

Вказаною Постановою установлено, що розмір плати для батьків або осіб, які їх замінюють, за харчування дітей у державних і комунальних дошкільних навчальних закладах установлюється засновником (власником, уповноваженим органом) закладу один раз на рік відповідно до статті 35 Закону України «Про дошкільну освіту»; ч. 2 цієї постанови передбачено, що плата не справляється за харчування дітей у спеціальних дошкільних навчальних закладах (групах) для дітей, які потребують корекції фізичного або розумового розвитку; ч. 3 установлено знижки з плати для батьків за перебування дітей у державних і комунальних дошкільних навчальних закладах у таких розмірах: сім'ям, які мають трьох і більше дітей, за харчування дітей у державних і комунальних дошкільних навчальних закладах - на 50 відсотків.

Розміри плати для батьків за перебування дітей у державних і комунальних дошкільних та інтернативних навчальних закладах усіх типів та умови звільнення від плати або зменшення розміру плати визначено відповідним Порядком затвердженим Наказом Міністерства освіти і науки України № 667 від 21.11.2002 року.

Пунктами 2.3, 2.6 вказаного Порядку передбачено, що розмір плати зменшується на 50 відсотків для батьків, у сім'ях яких троє і більше дітей; плата з батьків не справляється за харчування дітей у спеціальних дошкільних навчальних закладах (групах) для дітей, які потребують корекції фізичного та (або) розумового розвитку, в інших випадках, передбачених законодавством України.

Вважає, що обґрунтування відповідача у його листі № 63/2.1-4 від 12.02.2015 року про те, що звільнення батьків від плати за харчування дітей окремих категорій або зменшення розміру плати за харчування в дошкільних навчальних закладах м. Каменя-Каширського та с. Підцир'я не проводиться у зв'язку з відсутністю коштів у міському бюджеті, є безпідставним, а оскаржуване рішення порушує інтереси держави у сфері охорони дитинства.

Посилаючись на викладене та окремі норми законів, просить визнати протиправним рішення сесії Камінь-Каширської міської ради №52/3 від 29 січня 2015 року «Про затвердження вартості харчування та встановлення плати для батьків або осіб, що їх заміняють, за харчування дітей у дошкільних навчальних закладах міської ради у січні та лютому 2015 року» в частині не звільнення від плати за харчування в дошкільних навчальних закладах окремої категорії батьків або осіб, які їх замінюють за харчування дітей у дошкільних навчальних закладах міської ради.

Зобов'язати Камінь-Каширську міську раду звільнити від плати за харчування у дошкільних навчальних закладах наступні категорії громадян:

1)батьків або осіб, які їх замінюють, у сім'ях, у яких сукупний дохід на кожного члена сім'ї за попередній квартал не перевищував рівня забезпечення прожиткового мінімуму (гарантованого мінімуму), який щороку встановлюється законом про Державний бюджет України для визначення права на звільнення від плати за харчування дитини у державних і комунальних дошкільних навчальних закладах;

2)опікунів (піклувальників) дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування;

3) батьків або осіб, які їх замінюють, дітей у спеціальних дошкільних навчальних закладах (групах) для дітей, які потребують корекції фізичного та (або) розумового розвитку.

Також просить зменшити на 50 відсотків розмір плати за харчування дітей у дошкільних навчальних закладах для сімей, які мають трьох і більше дітей.

Судові витрати по справі просить покласти на відповідача.

Відповідачем подано до суду заперечення, де він зазначив, що вважає позов таким, який не підлягає до задоволення, оскільки за рахунок коштів субвенції з районного бюджету міська рада не має можливості оплачувати харчування дітей в дошкільних навчальних закладах, тому змушена була прийняти рішення про оплату повної вартості харчування дітей у вказаних закладах їх батьками, або особами, що їх заміняють.

Крім цього, звільняти від плати за харчування певних категорій дітей батьків, або осіб, що їх замінюють має своїм рішенням районна рада, оскільки згідно Бюджетного кодексу України саме вона фінансує дошкільні навчальні заклади (хоч у 2015 році і через міський бюджет).

Разом з тим, дошкільні навчальні заклади «Дзвіночок», «Казка», «Світлячок» та «Пролісок» діти-сироти та діти позбавлені батьківського піклування не відвідують.

Згідно ст. 13 Закону України «Про охорону дитинства» пільга на 50% зниження плати за харчування дітей у дошкільних навчальних закладах для багатодітних сімей відсутня.

Посилання прокуратури району на постанову Кабінету Міністрів України від 26.08.2002 року №1243 є некоректним, оскільки дана постанова потребує змін для приведення її у відповідність до діючого законодавства України.

Враховуючи наведене, просить відмовити у позові в повному обсязі.

Прокурор під час розгляду справи позовні вимоги підтримала повністю з підстав, зазначених у позовній заяві, просить їх задовольнити.

Представник Камінь-Каширської міської ради позов не визнав і пояснив, що оскільки з 01 січня 2015 року фінансування згідно ст. 89 Бюджетного кодексу України покладено на районну раду, яка виділила субвенцію. Вони двічі зверталися до районної ради аби та уточнила на які конкретно цілі виділені вказані кошти, чи на утримання дошкільних закладів, чи на заробітну плату, чи на харчування, однак відповіді не отримали. У зв'язку з цим міська рада змушена була прийняти оскаржуване рішення. Крім цього, станом на січень - лютий 2015 року у дошкільних навчальних закладах м. Каменя-Каширського та с. Підцир'я не було дітей-сиріт і в міську раду ніхто із батьків, які мають доходи нижче прожиткового мінімуму, із заявами про звільнення від оплати за харчування не звертався так як і не зверталися батьки, які мають троє і більше дітей щодо зменшення розміру оплати за харчування на 50%, також зазначив, що на даний час остання пільга скасована. Просить у позові відмовити.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Камінь-Каширської районної ради пояснив, що дійсно, районна рада виділила кошти міській раді на утримання дошкільних навчальних закладів виходячи із тих розрахунків, які надало їй фінансове управління по спеціальній формулі запропонованій Кабінетом Міністрів України, у зв'язку з чим вони не змогли розділити вказані кошти. На найближчій сесії районної ради буде вирішено питання звільнення від оплати за харчування дітей, які потребують корекції фізичного та (або) розумового розвитку за умови, що їх батьки не мають достатнього доходу.

Заслухавши пояснення прокурора, представників сторін, дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку, що є підстави для часткового задоволення позову.

Судом установлено, що рішенням Камінь-Каширської міської ради від 29 січня 2015 року № 52/3 (а.с. 9) затверджено вартість харчування та встановлено плату для батьків або осіб, що їх заміняють, за харчування дітей у дошкільних навчальних закладах міської ради у січні та лютому 2015 року.

Пунктом 3 вказаного рішення передбачено, що від плати за харчування дитини звільняються за умови надходження відповідних коштів із районного бюджету батьки або особи, що їх замінюють, у сім'ях, що відповідають вимогам абзацу другому п. 5 ст. 35 Закону України «Про дошкільну освіту» за умови подання в дошкільник навчальний заклад відповідних підтверджуючих документів.

Законом України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», який набрав чинності 01 січня 2015 року, внесені зміни до Закону України «Про дошкільну освіту», зокрема частину п'яту статті 35 викладено у такій редакції: «5. Батьки або особи, які їх замінюють, вносять плату за харчування дітей у державному та комунальному дошкільному навчальному закладі у розмірі, що становить не менше 60 відсотків (у міській місцевості) та не менше 40 відсотків (у сільській місцевості) від вартості харчування на день.

Від плати за харчування дитини звільняються батьки або особи, які їх замінюють, у сім'ях, у яких сукупний дохід на кожного члена сім'ї за попередній квартал не перевищував рівня забезпечення прожиткового мінімуму (гарантованого мінімуму), який щороку встановлюється законом про Державний бюджет України для визначення права на звільнення від плати за харчування дитини у державних і комунальних дошкільних навчальних закладах».

Таким чином вказаним Законом не передбачено зменшення на 50 відсотків розміру плати за харчування дітей у дошкільних навчальних закладах для сімей, які мають трьох і більше дітей, що було передбачено Законом України «Про дошкільну освіту» в редакції, яка діяла до цих змін - від 05 грудня 2012 року та що просить прокурор у позовній заяві.

Посилання позивача на постанову Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2002 року № 1243 «Про невідкладні питання діяльності дошкільних та інтернативних навчальних закладів», де установлено, що розмір плати для батьків або осіб, що їх замінюють, за харчування дітей у державних та комунальних дошкільних навчальних закладах установлюється засновником (власником, уповноваженим органом) закладу один раз на рік відповідно до ст. 35 Закону України «Про дошкільну освіту», а також у ч. 3 зазначено, установити знижки з плати для батьків за перебування у державних і комунальних дошкільних навчальних закладах у таких розмірах: сім'ям, які мають трьох і більше дітей, за харчування у державних і комунальних дошкільних навчальних закладах - на 50 відсотків та на Порядок встановлення плати для батьків за перебування дітей у державних і комунальних дошкільних та інтернативних навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 21 листопада 2002 року № 667, де також передбачені вищевказані пільги, не заслуговують на увагу виходячи з принципу пріоритетності законів над підзаконними актами.

Згідно ст. 33 ч. ч. 1, 2, 4 Закону України «Про дошкільну освіту» держава забезпечує соціальний захист, підтримку дітей дошкільного віку, особливо дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей, які потребують корекції фізичного та (або) розумового розвитку, тривалого лікування та реабілітації, а також дітей із малозабезпечених та багатодітних сімей.

Дітям-сиротам і дітям, позбавленим батьківського піклування, гарантовано право на збереження родинних стосунків, утримання у державних і комунальних дошкільних навчальних закладах за рахунок держави, а також на захист їх особистих, майнових і житлових прав згідно із законодавством України.

Дітям, які потребують корекції фізичного та (або) розумового розвитку, тривалого лікування та реабілітації, гарантовано право на відвідування державних і комунальних дошкільних навчальних закладів з гнучким режимом роботи та їх утримання у цих закладах за рахунок держави.

Відповідно до ст. 71 ч. 1 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В судовому засіданні прокурором не доведено, що оскаржуваним рішенням Камінь-Каширської міської ради порушено законні права та інтереси, передбачені Законом України «Про дошкільну освіту» категорії батьків дітей дошкільного віку, дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, а також дітей із малозабезпечених та багатодітних сімей, оскільки ним не названо, відносно кого конкретно порушену норми вказаного Закону.

Крім цього, при розгляді справи прокурор пояснила, що звернень до прокуратури Камінь-Каширського району батьків дітей, які відвідують дошкільні навчальні заклади, чи інших громадян з приводу оплати за харчування у цих закладах не було.

Разом з тим, як убачається із довідок ДНЗ №2 «Дзвіночок» від 03 березня 2015 року (а.с. 27), №3 «Казка» від 04 березня 2015 року №3 (а.с. 28), «Світлячок» від 03 березня 2015 року № 67 (а.с. 29) та «Пролісок» від 04 березня 2015 року № 16 (а.с. 30) вказані заклади діти-сироти та діти, які позбавлені батьківського піклування (опіки), не відвідують.

Беручи до уваги вищевикладене, підстав для задоволення позову в частині визнання протиправним рішення сесії Камінь-Каширської міської ради №52/3 від 29 січня 2015 року «Про затвердження вартості харчування та встановлення плати для батьків або осіб, що їх заміняють, за харчування дітей у дошкільних навчальних закладах міської ради у січні та лютому 2015 року» в частині не звільнення від плати за харчування в дошкільних навчальних закладах батьків або осіб, які їх замінюють, у сім'ях, у яких сукупний дохід на кожного члена сім'ї за попередній квартал не перевищував рівня забезпечення прожиткового мінімуму (гарантованого мінімуму), який щороку встановлюється законом про Державний бюджет України для визначення права на звільнення від плати за харчування дитини у державних і комунальних дошкільних навчальних закладах; опікунів (піклувальників) дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також зменшення на 50 відсотків розміру плати за харчування дітей у дошкільних навчальних закладах для сімей, які мають трьох і більше дітей, немає.

Задовольняючи позов, суд, у відповідності до ст. 94 КАС України, стягує із Камінь-Каширської міської ради в користь держави судовий збір, розмір якого, в силу ст. 4 ч. 2 п. 3.1 Закону України «Про судовий збір» від 08 липня 2011 року № 3674-VI та ст. 8 Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік» від 28 грудня 2014 року № 80-VIII, буде становити 73 грн. 08 коп.

Керуючись ст. ст. 9, 10, 11, 71, 94, 158-163 КАС України, ст. ст. 33, 35 Закону України «Про дошкільну освіту», суд -

постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення сесії Камінь-Каширської міської ради №52/3 від 29 січня 2015 року «Про затвердження вартості харчування та встановлення плати для батьків або осіб, що їх заміняють, за харчування дітей у дошкільних навчальних закладах міської ради у січні та лютому 2015 року» в частині не звільнення від плати за харчування в дошкільних навчальних закладах окремої категорії батьків або осіб, які їх замінюють за харчування дітей у дошкільних навчальних закладах міської ради.

Зобов'язати Камінь-Каширську міську раду звільнити від плати за харчування у дошкільних навчальних закладах батьків або осіб, які їх замінюють, дітей у спеціальних дошкільних навчальних закладах (групах) для дітей, які потребують корекції фізичного та (або) розумового розвитку.

Стягнути з Камінь-Каширської міської ради на користь держави 73 (сімдесят три) гривні 08 копійок судового збору.

В задоволенні решти частини позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Камінь-Каширський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Головуючий: В. М. Гордійчук