Справа № 2-а-1855/14-а
Суддя: Денисюк М. В.
Дата ухвалення: 2015-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1855/14-а
П О С Т А Н О В А Провадження №2-а/571/2/2015

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 квітня 2015 року. смт Рокитне

Рокитнівський районний суд Рівненської області в складі: головуючої судді Денисюк М.В., з участю секретаря судових засідань Янковської Г.І., сторін, розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Рокитне адміністративний позов ОСОБА_2 до виконавчого комітету Рокитнівської селищної ради Рокитнівського району Рівненської області, дошкільного навчального закладу №1 «Теремок», завідуючої дошкільним навчальним закладом №1 «Теремок» Богданець Тетяни Мілентіївни про визнання нечинними рішень, визнання відмови протиправною, зобов`язання розглянути заяву та стягнення моральної шкоди,

в с т а н о в и в :

Позивач та представник позивача по суті позову пояснили, що 30 січня 2012 року позивач звернулася до завідуючої ДНЗ №1 «Теремок» Богданець Т.М. з заявою про прийняття її сина ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 до дитячого садочка. В червні 2013 року звернулася повторно по даному питанню до завідуючої, отримала усну відповідь, що відсутні місця і дитина буде прийнята в садок в 2014 році, але ця обіцянка знову не була виконана. В серпні 2014 року Рокитнівська селищна рада надіслала відповідь, що групи ДНЗ формуються комісією, створеною рішенням виконавчого комітету Рокитнівської селищної ради №65 від 29 квітня 2014 року, відповідно до правил прийому дітей до ДНЗ, затверджених рішенням виконавчого комітету селищної ради №64 від 29.04.2014 року, в прийомі дитини відмовили. Письмової відповіді позивач не отримала.

Відповідь селищної ради вважають необґрунтованою, а рішення виконавчого комітету Рокитнівської селищної ради №64 та №65 від 29 квітня 2014 року про створення комісії з прийому дітей до дошкільного навчального закладу та в частині наділення комісії повноваженнями прийняття дітей до дошкільного навчального закладу нечинними, які суперечать положенню «Про дошкільний навчальний заклад», яким передбачено, що прийом дітей до ДНЗ здійснюється керівником протягом календарного року на підставі заяви батьків.

Просять визнати відмову у прийнятті дитини до ДНЗ протиправною і зобов`язати керівника ДНЗ №1 «Теремок» розглянути заяву позивачки від 30 січня 2012 року.

В результаті протиправних дій відповідачів порушено право дитини на здобуття дошкільної освіти в дошкільному навчальному закладі. В зв`язку з тривалою, на протязі 2-х років, невизначеністю щодо прийому сина до дошкільного навчального закладу, обмеженими можливостями в здобутті дитиною дошкільної освіти, позивач має другу дитину, ІНФОРМАЦІЯ_2, сім`я винаймає житло, по рекомендації лікарів дитині необхідна соціальна реабілітація в дитячому колективі, в позивачки виникли занепокоєння, знервованість, що посилювалася відмовою у прийнятті дитини до ДНЗ, що заподіяло моральну шкоду, яку просить стягнути з виконавчого комітету Рокитнівської селищної ради Рівненської області в сумі 5204 гривні та 3903 гривні моральної шкоди, яку просить стягнути з дошкільного навчального закладу №1 «Теремок».

Представник виконавчого комітету Рокитнівської селищної ради Рокитнівського району Рівненської області Новак С.В. позов не визнав і суду пояснив, що дійсно виконавчим комітетом Рокитнівської селищної ради прийняті рішення №64 та №65 від 29 квітня 2014 року, якими створена комісія з прийому дітей до ДНЗ та затверджені правила прийому дітей до дошкільних навчальних закладів. Це зроблено для того, що в дитячих садках не вистачає місць для прийняття всіх дітей, тому комісією розглядається кожна заява батьків, враховуються пільгові категорії громадян, що сприяє прийняттю дітей до дошкільного закладу згідно закону. Підстав для визнання рішень нечинними немає, рішення є законними. Немає підстав для стягнення моральної шкоди, так як виконавчим комітетом позивачці моральної шкоди не заподіяно.

Просить в позові відмовити.

Представник ДНЗ №1 «Теремок» Богданець Т.М. позов не визнала і суду пояснила, що дійсно позивач 30.01.2012 року звернулася з заявою про прийняття її дитини до ДНЗ, але так як не вистачає місць і ці питання вирішує комісія, то дитину не прийняли в садок. В листопаді 2014 року комісія розглядала заяви про зарахування дітей знову, появилося одне місце в дитячому садку, прийняли іншу дитину, яка перебувала на черзі, заяву батьки подали пізніше позивачки, але мають пільги по зарахуванню дітей в дошкільний навчальний заклад. В прийнятті дитини позивачці не відмовили, дитину в ДНЗ не прийняли, залишили на черзі.

Позивачку про дату розгляду заяви не повідомляли, не запрошували на засідання комісії і не надсилали їй повідомлення про результати розгляду.

Дитина позивачки буде зарахована до ДНЗ в вересні 2015 року. Журнал обліку заяв батьків ведеться, але заяви реєструються по роках народження дітей. На заявах батьків не ставиться дата надходження і номер реєстрації. Датою надходження заяви вважається дата її написання. Відповіді батькам, діти яких не прийнятті до ДНЗ, не надсилаються.

Прийом дітей проводить комісія, створена виконавчим комітетом селищної ради, що значно покращує роботу по прийому дітей до ДНЗ, так як в комісію входять три завідуючі ДНЗ і це дає можливість не зараховувати одну дитину в три ДНЗ.

Моральна шкода позивачці не заподіяна. В позові просить відмовити.

Заслухавши сторони, дослідивши письмові докази, суд приходить до слідуючого.

Відповідно до п.6 Положення про дошкільний навчальний заклад, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 березня 2003 року №305 зазначено, що прийом дітей до дошкільного навчального закладу здійснюється керівником протягом календарного року на підставі заяви батьків …..

Цей порядок зазначено в п.2.1 Статуту ДНЗ №1 «Теремок» Рокитнівської селищної ради Рокитнівського району Рівненської області, який затверджено рішенням сесії Рокитнівської селищної ради №782 від 09.10.2009 року ( а.с. 138-139 ).

Рішенням виконавчого комітету Рокитнівської селищної ради Рокитнівського району Рівненської області №65 від 29.04.2014 року створено комісію з прийому дітей до дошкільних навчальних закладів, на яку покладено обов`язок прийому дітей до ДНЗ (а.с. 7).

Рішенням виконавчого комітету Рокитнівської селищної ради Рокитнівського району Рівненської області №64 від 29.04.2014 року затверджено Правила прийому дітей до дошкільних навчальних закладів, в п.1 та п.6 яких зазначено, що прийом дітей до ДНЗ здійснюється комісією і комісія розглядає заяви в порядку черговості ( а.с.6, 8).

Судом встановлено, що рішення виконавчого комітету Рокитнівської селищної ради Рокитнівського району Рівненської області №65 від 29 квітня 2014 року " Про створення комісії з прийому дітей до дошкільних навчальних закладів" та п.1, 6 Правил прийому дітей до ДНЗ, затверджених рішенням виконавчого комітету Рокитнівської селищної ради Рокитнівського району Рівненської області № 64 від 29 квітня 2014 року суперечать Положенню про дошкільний навчальний заклад, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 березня 2003 року №305 та Статуту дошкільного навчального закладу №1 «Теремок» Рокитнівської селищної ради Рокитнівського району Рівненської області, тому судом визнаються нечинними.

Відповідачі в судовому засіданні не навели аргументів і не надали доказів, які б підтверджували ефективність роботи зазначеної комісії з покращення (спрощення) роботи по прийому (зарахуванню) дітей до ДНЗ.

Відмова (незарахування) позивачці ОСОБА_2 в зарахуванні її сина ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3, до дошкільного навчального закладу в 2013-2014 роках, відповідно до поданої 30 січня 2012 року заяви (а.с. 68), судом визнається протиправною, так як суперечить порядку розгляду заяв громадян, визначеному Законом України «Про звернення громадян», а саме: ст. 19, 20 вказаного Закону визначено, що органи державної влади, місцевого самоврядування, керівники установ, організацій, в межах своїх повноважень зобов`язані в термін не більше одного місяця об`єктивно, всебічно і вчасно перевірити заяву, письмово повідомити громадянина про результати перевірки заяви і суть прийнятого рішення, роз`яснити порядок оскарження прийнятого рішення.

Враховуючи, що відповідач Богданець Т.М., проігнорувала вимоги закону, не розглянула відповідно до визначеного порядку заяву позивачки ОСОБА_2 від 30 січня 2012 року, суд вважає за необхідне задовільнити позовні вимоги в частині зобов`язання розгляду заяви, зобов`язати Богданець Т.М., як керівника ДНЗ №1 «Теремок», розглянути в місячний строк заяву ОСОБА_2 від 30.01.2012 року відповідно до вимог Закону України «Про звернення громадян».

При вирішенні позову в частині відшкодування моральної шкоди суд відповідно до постанови Пленуму Верховного Суду України «Про судову практику у справах про відшкодування моральної ( немайнової ) шкоди» від 31 березня 1995 року (зі змінами до п.9 внесеними постановою від 25.05.2001 року № 5) визначає розмір відшкодування залежно від характеру та обсягу страждань (фізичних, душевних, психічних тощо), яких зазнав позивач, характеру немайнових витрат ( їх тривалості, можливості відновлення тощо) та з урахуванням інших обставин, а також враховується стан здоров"я потерпілого, тяжкість вимушених змін у його життєвих і виробничих стосунках, ступінь зниження престижу, ділової репутації, час та зусилля , необхідні для відновлення попереднього стану. При цьому суд має виходити із засад розумності, виваженості та справедливості. Визначаючи розмір відшкодування моральної (немайнової) шкоди, суд повинен наводити в рішенні відповідні мотиви.

Позивач просить стягнути моральну шкоду в розмірі: з виконавчого комітету Рокитнівської селищної ради 5204 гривні та з дошкільного навчального закладу № 1 «Теремок» 3903 гривні, посилаючись на те, що протягом двох років є невизначеність щодо прийому дитини до дошкільного навчального закладу, відвідування якого є необхідним по рекомендації лікарів для соціальної реабілітації дитини в дитячому колективі, що викликало в позивачки постійне занепокоєння, яке посилювалося необгрунтованою відмовою і завдавало моральної та психологічної шкоди.

Визначаючи розмір грошового відшкодування моральної шкоди, суд враховує: характер страждань, їх обсяг, вимушених змін у життєвих стосунках позивача - той факт, що заява позивача про прийняття дитини до ДНЗ тривалий час взагалі не розглядалася, вона отримувала обіцянки про зарахування дитини через якийсь період, але дитина не була зарахована до ДНЗ, питання розглядалося комісією створеною рішенням виконкому, яке судом визнано нечинним, про результати розгляду не повідомлялося, відмова у прийнятті дитини до ДНЗ визнана протиправною.

З урахуванням переліченого, виходячи із засад розумності, виваженості та справедливості, суд вважає, що заявлений позивачем розмір відшкодування моральної шкоди є надмірним, а розміром грошового відшкодування моральної шкоди, необхідним і достатнім за вказаних обставин є стягнення з виконавчого комітету Рокитнівської селищної ради 800 гривень моральної шкоди і з дошкільного навчального закладу № 1 «Теремок» 400 гривень моральної шкоди.

Керуючись ст. ст. 160 - 163 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати нечинним рішення виконавчого комітету Рокитнівської селищної ради Рокитнівського району Рівненської області №65 від 29 квітня 2014 року «Про створення комісії з прийому дітей до дошкільних навчальних закладів».

Визначити нечинними п.1,6 Правил прийому дітей до дошкільних навчальних закладів, затверджених рішенням виконавчого комітету Рокитнівського району Рівненської області №64 від 29 квітня 2014 року в частині здійснення комісією прийому дітей до ДНЗ та розгляду заяв.

Визнати відмову в прийнятті до дошкільного навчального закладу ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3, протиправною.

Зобов'язати керівника дошкільного навчального закладу №1 «Теремок» Рокитнівського району Рівненської області розглянути заяву ОСОБА_2 від 30 січня 2012 року в місячний строк.

Стягнути з виконавчого комітету Рокитнівської селищної ради Рокитнівського району Рівненської області на користь ОСОБА_2 800 ( вісімсот) гривень моральної шкоди.

Стягнути з дошкільного навчального закладу №1 «Теремок» Рокитнівської селищної ради Рокитнівського району Рівненської області на користь ОСОБА_2 400 (чотириста) гривень моральної шкоди.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рокитнівський районний суд Рівненської області протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя Рокитнівського районнного суду

Рівненської області М.В. Денисюк

Повний текст постанови виготовлено 09 квітня 2015 року.