Справа № 382/583/15-а
Суддя: Кисіль О. А.
Дата ухвалення: 2015-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Яготиський районний суд Київської області
Справа № 382/583/15-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

06.04.2015 року Яготинський районний суд Київської області у складі:

головуючого судді Кисіль О.А.

при секретарі Твердохліб Г.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Яготин Київської області справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Яготинському районі Київської області, м. Яготин вул. Шевченка-235 про визнання неправомірними дій щодо відмови в перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до Яготинського районного суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Яготинському районі Київської області про визнання неправомірними дій щодо відмови в перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, в котрому зазначено, що з 21.11.2014 року їй було достроково призначено пенсію, як державному службовця відповідно до Закону України «Про зайнятість населення» в розмірі 3 190 грн. 10 коп. Проте, при розрахунку розміру пенсії не було враховано графу «інші виплати» довідки про складові заробітної плати, що надається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 31.10.2014 року № 353/99-95-05-64. Звернувшись до Управління Пенсійного фонду України у Яготинському районі з заявою з проханням провести перерахунок пенсії враховуючи графу «інші виплати» та 10.03.2015 року отримала відмову. Рішення відповідача про відмову в перерахунку пенсії з включенням до заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди, компенсації за невикористану відпустку, доплату за роботу у нічні години, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутнього працівника та індексації заробітної плати, зазначених у довідці, вважає протиправним та таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства України, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу", пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України "Про оплату праці", заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 Закону України "Про оплату праці" визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до ч. ч. 2, 6 ст. 33 Закону України "Про державну службу", оплата праці державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок, зокрема: за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інших надбавок і доплат, а також матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань. Таким чином, наведені положення вказують, що грошова винагорода, матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входить до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

В свою чергу, ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, згідно п. 1 ч. 1 ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ", з яких згідно з Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону, враховуються до заробітної плати (доходу).

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. У зв'язку з цим, відповідно до відомостей, зазначених у довідці на матеріальну допомогу допомоги на оздоровлення та індексацію заробітної плати, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, доплати за роботу у нічні години, грошову компенсацію за невикористану відпустку, були нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Таким чином, висновок відповідача про те, що матеріальна допомога на оздоровлення та індексація заробітної плати,допомоги для вирішення соціально-побутових питань, доплати за роботу у нічні години, грошову компенсацію за невикористану відпустку на які нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, зазначені у довідці, не включаються до складу заробітної плати державного службовця та не підлягають врахуванню при обчисленні розміру пенсії, є протиправним та таким, що грубо порушує її права, гарантовані Конституцією України та чинним законодавством України. Аналогічні твердження про Протиправність дій відповідача також містяться і в рішеннях Верховного суду України.

З врахуванням вищевикладеного, просила визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Яготинському районі Київської області щодо відмови включити в заробітну плату для обчислення їй пенсії за віком, відповідно до Закону України "Про державну службу" сум індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, доплати за роботу у нічні години, грошову компенсацію за невикористану відпустку та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Яготинському районі Київської області здійснити перерахунок призначеної пенсії державного службовця з 21.11.2014 року, відповідно до норм Закону України "Про державну службу" враховуючи суми матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, доплати за роботу у нічні години, грошову компенсацію за невикористану відпустку

В судовому засіданні позивачка підтримала заявлені вимоги.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, звернувся із запереченнями до суду, відповідно до яких, згідно вимог ст. ст. 1, 2 Закону України „Про оплату праці" зазначають, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства. Основна заробітна плата - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Додаткова заробітна плата це - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. Інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми. Згідно з п. 1 ст. 37 Закону України „Про державну службу", пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

В п. 7, 8 ст. 33 Закону України „Про державну службу" - умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. Джерелом формування фонду оплати праці державних службовців є Державний бюджет України та інші джерела, визначені для цієї мети положеннями про органи державної виконавчої влади, затвердженими указами Президента України та постановами Кабінету Міністрів України. Проте п. 5 ст. 37 зазначеного Закону України передбачено, що визначення заробітної плати для обчислення пенсії державним службовцям здійснюється в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України. Заробіток для обчислення пенсії за нормами Закону України „Про державну службу " визначають у порядку, встановленому в п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України „Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31.05.2000 р. № 865 (зі змінами) (далі - Постанова Кабінету Міністрів України № 865), а саме: посадовий оклад, надбавку за ранг або кваліфікаційні класи, вислугу років враховуються у розмірах, установлених на момент звільнення з посад державного службовця (призначення пенсії). Інші виплати, що включають у заробіток для обчислення пенсії (надбавки, премії, доплати за науковий ступінь), визначають на вибір того, хто звернувся щодо призначення пенсії за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на цей вид пенсії, або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи поспіль перед зверненням щодо призначення пенсії, незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на цій роботі. Середньомісячну суму зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначають шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи поспіль перед зверненням щодо призначення пенсії чи за 60 календарних місяців роботи поспіль відповідно на 24 або 60.

У разі зміни структури заробітної плати з одночасним підвищенням посадових окладів працівникам апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів виплати, одержані особою за період до зміни структури заробітної плати, включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до абзацу першого цього пункту без коригування згідно з пунктом 2 цієї постанови. Отже матеріальна допомога, виплати за заміщення, індексація не передбачені Постановою Кабінету Міністрів України № 865, тому не можуть бути враховані в заробіток, з якого обчислюють пенсію державному службовцю. Згідно з п. п. 2, 3 Постанови Кабінету Міністрів України № 865 - порядок коригування виплат, зазначених у пункті 1 цієї постанови, при призначенні пенсії встановлюється Міністерством соціальної політики разом з Міністерством фінансів. Посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років під час призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про державну службу", враховуються в розмірах, установлених на день призначення пенсії.

Відповідно до п. 1.3. „Про затвердження Інструкції зі статистики заробітної плати " № 5, 13.01.2004 р., Наказ, Державний комітет статистики України (далі - „Інструкція") для оцінки розміру заробітної плати найманих працівників застосовується показник фонду оплати праці. До фонду оплати праці включаються нарахування найманим працівникам у грошовій та натуральній формі (оцінені в грошовому вираженні) за відпрацьований та невідпрацьований час, який підлягає оплаті, або за виконану роботу незалежно від джерела фінансування цих виплат. Фонд оплати праці складається з: фонду основної заробітної плати; фонду додаткової заробітної плати; інших заохочувальних та компенсаційних виплат. Відповідно до розділу 3 „Інструкції" зазначені виплати, що не належать до фонду оплати праці в тому числі такі як: внески підприємств на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, допомоги та інші виплати, що здійснюються за рахунок коштів фондів державного соціального страхування: допомога по тимчасовій непрацездатності; допомога по вагітності та пологах; допомога при народженні дитини; допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку; допомога на поховання; оплата путівок на санаторно-курортне лікування та оздоровлення; допомога по частковому безробіттю, оплата перших п'яти днів тимчасової непрацездатності за рахунок коштів підприємства, установи, організації, соціальні допомоги та виплати за рахунок коштів підприємства, установлені колективним договором (працівникам, які перебувають у відпустці для догляду за дитиною, на народження дитини, сім'ям з неповнолітніми дітьми), матеріальна допомога разового характеру, що надається підприємством окремим працівникам у зв'язку із сімейними обставинами, на оплату лікування, оздоровлення дітей, поховання та ін. Проаналізувавши положення та статті зазначених законодавчих актів, а саме відповідно до „Інструкції -" в заробітну плату не входить матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення. Також відповідно до „Інструкції" не передбачено в складових фонду оплаті праці - доплати за виконання роботи на вище оплачуваній посаді. Також матеріальна допомога, виплати за заміщення, індексація не передбачені Постановою Кабінетом Міністрів України № 865, тому не можуть бути враховані в заробіток, з якого обчислюють пенсію державному службовцю.

Також, відповідно до конституційних повноважень Верховна Рада України як єдиний орган законодавчої влади в Україні виключно законами України закріплює права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення, а також встановлює, що виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь - які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків (пункти 1, 6 частини першої статті 92, частина друга статті 95 Конституції України). Кабінет Міністрів України відповідальний перед Президентом України та підконтрольний і підзвітний Верховній Раді України у межах, передбачених статтями 85, 87 Конституції України, у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, актами Президента України, в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання (частини друга, третя статті 113, частина перша статті 117 Конституції України). Отже, Кабінет Міністрів України видає нормативно-правові акти у сфері соціального захисту, керуючись, зокрема, законами України, якими він на це уповноважується.

Конституційні принципи правової держави та верховенства права, а також визнання найвищої юридичної сили Конституції України, норми якої є нормами прямої дії (статті 1, 8 Конституції України), зобов'язують суди під час розгляду справ керуватися основними засадами судочинства, передбаченими частиною третьою статті 129 Конституції України, іншими засадами судочинства в судах окремих судових юрисдикцій, якщо вони визначені законом (частина четверта статті 129 Конституції України). Зокрема, діяльність судів адміністративної юрисдикції під час розгляду справ, що виникають із спорів про соціальний захист окремих категорій громадян, здійснюється відповідно до такої засади судочинства, як законність, за якою суд вирішує справи згідно з Конституцією та законами України, а також міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, та застосовує інші нормативно-правові акти (пункти 1, 2 частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України).

Нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, якими регулюються бюджетні відносини, зокрема питання соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, є складовою бюджетного законодавства відповідно до пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України. Отже, суди загальної юрисдикції України під час вирішення справ щодо соціального захисту прав громадян повинні застосовувати нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного кодексу України, інших законів України, в тому числі закону про Державний бюджет України на відповідний рік. Просив в задоволенні позову відмовити.

Перевіривши матеріали справи, дослідивши докази, суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення з таких підстав.

З копії паспорта та ідентифікаційного коду (а.с. 6-8), копії пенсійного посвідчення (а.с. 9), копії довідки (а.с. 10), копії довідки (а.с. 11), копії листа Управління Пенсійного фонду України в Яготинському районі Київської області від 10.03.2015 року (а.с. 12) вбачається, що з 21.11.2014 року позивачці було достроково призначено пенсію, як державному службовцю відповідно до Закону України «Про зайнятість населення» в розмірі 3 190 грн. 10 коп. Проте, при розрахунку розміру пенсії не було враховано графу «інші виплати» довідки про складові заробітної плати, що надається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 31.10.2014 року № 353/99-95-05-64. Звернувшись до Управління Пенсійного фонду України у Яготинському районі з заявою з проханням провести перерахунок пенсії враховуючи графу «інші виплати» 10.03.2015 року отримала відмову. Інші виплати за період з 09 квітня 2008 року по 31 жовтня 2014 року становили: матеріальна допомога на оздоровлення - 25 389,38 грн., матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань - 16 210,91 грн., індексація - 1 695,15 грн., доплата за роботу в нічні години - 156,10 грн., грошова компенсація за невикористану відпустку - 8 919,18 грн. Відповідач відмовив у вимогах позивачки зазначених у вказаній заяві, з посиланням на те, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація, доплата за роботу у нічні години, грошова компенсація за невикористану відпустку згідно Постанови кабінету Міністрів України № 865 не можуть бути враховані в заробіток, з якого обчислюють пенсію державному службовцю. Проте, Управління ПФУ у Яготинському районі неправомірно не включило суми матеріальної допомоги на оздоровлення, а також допомоги для вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати, доплату за роботу в нічні години, грошову компенсацію за невикористану відпустку, хоча з вказаних сум відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» були фактично нараховані та сплачені страхові внески.

Дійшовши такого висновку, суд приймає до уваги наступне.

За змістом ст. 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), пенсія державним службовцям призначається у розмірі 60 % від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону України "Про оплату праці", встановлено, що заробітна плата-це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить:основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до частини першої зазначеної статті до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (витрат, доходу), на які відповідно до Закону України від 26 червня 1997 року № 400/97 ВР "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі статтею 41 Закону України «Про державну службу» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим законом, з яких згідно з цим самим законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Так, Верховний Суд України вирішував питання про усунення розбіжностей у застосуванні ст. ст. 33, 37 Закону України „Про державну службу" в постановах від 20 лютого 2012 року, 14, 28 травня 2013 року (справи №№21-430а11, 21-125а13, 21-97а13) та зазначив, що отримані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

З врахуванням вищевикладеного, заперечення відповідача є безпідставними, а позовні вимоги грунтуються на законі та враховуючи, вимоги ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод щодо справедливого розгляду, вимоги ст. 8 КАС України, відповідно до якого суд застосовує принципи верховенства права з врахуванням судової практики Європейського суду з прав людини та те, що позивачем подано заяву про здійснення перерахунку пенсії, то позовні вимоги підлягають до частково задоволення.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 11, 17, 18, 71, 86, 99, 160 КАС України, Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод, ст. ст. 33, 37 Закону України "Про державну службу", ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст. ст. 1, 2 Закону України «Про оплату праці», суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Яготинському районі Київської області, м. Яготин вул. Шевченка-235 про визнання неправомірними дій щодо відмови в перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок, задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Яготинському районі Київської області щодо відмови ОСОБА_1 включити в заробітну плату для обчислення їй пенсії за віком, відповідно до Закону України "Про державну службу" сум матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, сум індексації, доплати за роботу у нічні години, грошову компенсацію за невикористану відпустку.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Яготинському районі Київської області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії державного службовця з 24.02.2015 року, відповідно до Закону України "Про державну службу" включивши для обчислення пенсії до заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, сум індексації, доплати за роботу у нічні години, грошову компенсацію за невикористану відпустку.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Яготинський районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови в повному обсязі.

Суддя Кисіль О.А.