Справа № 679/121/15-а
Суддя: Фурсевич О. В.
Дата ухвалення: 2015-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/679/48/2015
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 лютого 2015 року Нетішинський міський суд Хмельницької області у складі: головуючої судді Фурсевич О.В.

при секретарі Плазій Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Нетішин адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Згідно позовної заяви та пояснень позивача в судовому засіданні, ІНФОРМАЦІЯ_1 йому виповнилося 60 років. Відповідно до вимог Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" 29.12.2014 року він звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком з 02.01.2015 року, однак приймати її відмовилися на тій підставі, що 9 років 4 місяці тому він отримував пенсію за вислугу років, тому таку заяву можна прийняти лише після досягнення пенсійного віку. Крім того, йому повідомили, що він втратив право на одноразову грошову допомогу при призначенні пенсії за віком, а пенсія буде оформлена по переведенню з одного виду на інший і нарахування буде про проводитися із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу у цілому по Україні, із якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік.

05.01.2015 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин із заявою, в якій просив призначити пенсію за віком, провести її нарахування із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії та виплатити грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

19.01.2015 року позивач отримав відповідь № 02/Ю-10, в якій йому повідомили, що пенсія буде нарахована на підставі п.3 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон) за переведенням з пенсії за вислугу років на пенсію за віком, що і було зроблено. При цьому також було застосовано показник зарплати за 2007 рік та відмовлено у виплаті грошової допомоги.

Позивач зазначив, що не погоджується з рішенням відповідача, вважає його дії протиправними посилаючись на те, що його загальний трудовий стаж складає більше 40 років, з 01.04.2004 року по 01.09.2005 року він отримував пенсію за вислугу років, а з 01.09.2005 року працює у школі на посаді вчителя. Аналіз ст.10, ч.1 ст.40, ч.3 ст.45 Закону свідчить про те, що тільки за бажанням пенсіонера при переведенні з одного виду пенсії на інший можуть застосовуватися норми ч.3 ст.45 Закону щодо застосування показника середньої заробітної плати (доходу), який враховується під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Однак звертаючись за призначенням пенсії він не просив її призначити із застосуванням вказаного показника, тому немає підстав застосовувати показник середньої заробітної плати за 2007 рік. Більше того, ст.45 Закону встановлено, що перед переведенням пенсіонера з одного виду пенсії на інший, він повинен отримувати один з видів пенсії, проте виплата йому пенсії була припинена ще 01.09.2005 року у зв'язку з виходом на роботу, а рішення відповідача про відновлення її виплати відсутнє, що унеможливлює застосування ст.45 Закону. Крім того, в ч.3 ст.45 Закону мова йде про переведення з одного виду пенсії на інший, які передбачені ст.9 Закону, в той час як у спірних правовідносинах має місце перехід на інший вид пенсії за іншим законом (призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", яким пенсія за вислугу років не передбачена). Тому ч.3 ст.45 Закону в частині переведення з одного виду пенсії на інший до спірних правовідносин взагалі не підлягає застосуванню. Також позивач вважає, що він має право на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсії станом на день її призначення, посилаючись на п.7-1 Перехідних положень Закону.

На підставі наведеного позивач просив визнати дії управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин протиправними під час призначення йому пенсії, оскільки було застосовано ст.45 Закону і переведено пенсію за вислугу років у пенсію за віком, застосовано показник зарплати за 2007 рік, відмовлено у виплаті грошової допомоги. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин вчинити дії по призначенню та нарахуванню йому пенсії згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та призначити йому пенсію за віком, провести нарахування із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії та виплатити грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Також просив судові витрати покласти на відповідача.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала. В обґрунтування своїх заперечень посилається на те, що з 26.08.2003 року позивачу було призначено пенсію за вислугу років, виплату якої було припинено з 01.09.2005 року у зв'язку тим, що він вийшов на роботу на посаду, яка дає право на пенсію за вислугу років. Тобто пенсійна справа не була закрита, лише було призупинено виплату пенсії. Тому коли позивач звернувся із заявою про призначення пенсії за віком, вона йому була призначена шляхом переведення з пенсії за вислугу років на пенсію за віком. При обрахунку пенсії позивачу було застосовано показник середньої заробітної плати в Україні за 2007 рік відповідно до вимог ч.3 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 327 «Про підвищення рівня соціального захисту населення». Крім того, особи, яким були призначені пенсії за вислугу років і які згодом влаштувались на роботу, яка дає право на пенсію за вислугу років (у зв'язку з чим виплата пенсії за вислугу років була припинена, а на момент досягнення пенсійного віку вони працюють на посадах в державних чи комунальних закладах освіти чи охорони здоров'я і звертаються за призначенням пенсії за віком), права на грошову допомогу у розмірі десяти їх місячних пенсій вони не мають, оскільки пенсія їм уже призначалась. Представник вважає, що відповідач діяв відповідно до вимог чинного законодавства, тому підстави для задоволення позову відсутні.

Вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачу ОСОБА_1 з 26.08.2003 року було призначено пенсію за вислугу років відповідно до п."е" ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та припинено її виплату у зв'язку з призначенням його на посаду вчителя в Нетішинський НВК "Загальноосвітня школа І-ІІ ступенів та ліцей" з 01.09.2005 року.

01 січня 2015 року позивачу виповнилося 60 років, тому 05 січня 2015 року він звернувся до управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області з заявою про призначення пенсії в якій просив призначити йому пенсію за віком, провести нарахування пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії та виплатити грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

З матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 вбачається, що розпорядженням управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області від 12.01.2015 року позивачу з 05.01.2015 року здійснено переведення з пенсії на вислугу років на пенсію за віком, а заробітна плата для визначення розміру пенсії була розрахована із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік.

Як вбачається з листа управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області № 92/Ю-10 від 19.01.2015 року, позивачу повідомлено, що з 26.08.2003 року йому призначено пенсію за вислугу років відповідно до п."е" ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та припинено її виплату у зв'язку з виходом на роботу з 01.09.2005 року на посаду, яка дає право на пенсію за вислугою років. Пенсіонерам, яким призначено пенсію за вислугу років під час роботи на посаді, яка дає право на цю пенсію, пенсія не виплачується. Право на одержання одночасно і пенсії, і заробітної плати у них виникає лише в разі, якщо після досягнення пенсійного віку їм призначено пенсію за віком. Тому, після досягнення особою пенсійного віку призначається пенсія за віком (мова йде про переведення з одного виду пенсії на інший) і при цьому розрахунок заробітної плати здійснюватиметься з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення пенсії за вислугу років, що передбачено ч.3 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Крім того, особи, яким були призначені пенсії за вислугу років і які згодом влаштувались на роботу, яка дає право на пенсію за вислугу років (у зв'язку з чим виплата пенсії за вислугу років була припинена, а на момент досягнення пенсійного віку вони працюють на посадах в державних чи комунальних закладах освіти чи охорони здоров'я і звертаються за призначенням пенсії за віком), права на грошову допомогу у розмірі десяти їх місячних пенсій вони не мають, оскільки пенсія їм уже призначалась.

Згідно ч.1 ст.10 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон), особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Згідно ч.2 ст.40 Закону , заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn );

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Згідно ч.3 ст.45 Закону, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить, що тільки за бажанням пенсіонера при переведенні з одного виду пенсії на інший можуть застосовуватись норми ч.3 ст.45 Закону щодо застосування показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

З матеріалів справи вбачається, що звертаючись із заявою про призначення пенсії, позивач не просив призначити пенсію із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії, а навпаки наполягав на застосуванні показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Оскільки позивач не надавав згоду на врахування зарплати із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії, тому у відповідача не було підстав застосовувати показник середньої заробітної плати за 2007 рік.

Більш того, ст.45 Закону встановлено, що перед переведенням пенсіонера з одно виду пенсії на іншій, він повинен отримувати один із видів пенсії, проте позивачу виплата пенсії за вислугу років була припинена ще 01.09.2005 року, а рішення відповідача про поновлення її виплати, яке передбачене ч.2 ст.49 Закону відсутнє, що унеможливлює застосування ст.45 Закону.

Крім того, в ч.3 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мова йде про переведення з одного виду пенсії на інший вид пенсії, які передбачені ст.9 зазначеного Закону (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), в той час як у спірних правовідносинах має місце перехід на інший вид пенсії за іншим Законом. Тому положення ч.3 ст.45 Закону в частині переведення з одного виду пенсії на інший до спірних відносин не підлягають застосуванню.

В даному випадку пенсія призначається із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Аналогічні правові позиції висловлені Вищим адміністративним судом України у постановах від 01.12.2013 року у справі № К/800/38624/13, від 02.04.2014 року у справі №К/800/45035/13, від 16.01.2014 року у справі № К/800/1384/13.

З огляду на наведені обставини, безпідставними є також посилання представника відповідача на Постанову Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 327 «Про підвищення рівня соціального захисту населення», оскільки в даному нормативно-правовому акті мова йде виключно про пенсії, призначені до 01.05.2012 року, а позивачу пенсія за віком була призначено вже у 2015 році.

Крім того, згідно п.1 ч.1 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає протиправними дії відповідача щодо переведення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на пенсію за віком та обчислення пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік.

Таким чином управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області слід зобов'язати призначити та обчислити ОСОБА_1 пенсію за віком з 02.01.2015 року із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2012 - 2014 роки.

Крім того, згідно п.7-1 статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Аналіз вказаної норми Закону, свідчить про те, що грошова допомога при призначенні пенсії за віком виплачується за наявності таких підстав: 1) досягнення пенсійного віку; 2) перебування особи на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення"; 3) наявність необхідного страхового стажу на таких посадах; 4) відсутність факту отримання особою будь-якої пенсії раніше. Лише за умови наявності всіх перелічених підстав, особа отримує право на виплату грошової допомоги.

З матеріалів справи вбачається, що позивач працював на посадах в закладах освіти робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та має необхідний страховий стаж роботи на цих посадах, що передбачений 7-1 Прикінцевих положень Закону.

Проте, у період з 26.08.2003 року по 01.09.2005 року ОСОБА_1 вже отримував пенсію за вислугу років.

Зважаючи на те, що однією з обов'язкових умов для виплати спірної грошової допомоги є факт не отримання позивачем будь-якої пенсії раніше призначеної пенсії за віком, а він раніше отримував пенсію за вислугу років, суд вважає, що підстави для проведення виплати ОСОБА_1 такої грошової допомоги у відповідності до пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону відсутні.

Згідно ч.ч.1, 3 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України. Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Враховуючи те, що судом задоволено 2/3 частини позовних вимог, суд вважає за необхідне понесені позивачем судові витрати в сумі 48 гривень 72 копійки (73,08 грн.:3) х2) компенсувати з Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст.9, 10, 40, 45, 49, п.7-1 Перехідних положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.ст.11, 71, 94, 160, 161, 162 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області щодо переведення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на пенсію за віком та обчислення пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області призначити та обчислити ОСОБА_1 пенсію за віком з 02.01.2015 року із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2012 - 2014 роки.

В задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 48 гривень 72 копійки.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Нетішинський міський суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуюча: підпис

З оригіналом згідно:

Суддя: Фурсевич О.В.