Справа № 161/17851/14а,2а/161/688/14
Суддя: Кухтей Р.В.
Дата ухвалення: 2015-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 квітня 2015 року Справа № 876/1454/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді: Кухтея Р.В.

суддів: Яворського І.О., Носа С.П.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку на постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 12 грудня 2014 року за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

У листопаді 2014 року ОСОБА_1 звернулася в суд із адміністративним позовом, я кому просила визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку (далі - УПФУ в м. Луцьку) щодо не включення її до складових заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутових питань в розмірі 42 297,99 грн. та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця з урахуванням розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань на загальну суму 42 97,99 грн., визначених у довідці про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з 15.08.2011 р. з урахуванням виплачених сум.

Постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 12.12.2014 р. позов було задоволено частково. Визнано протиправною відмову УПФУ в м. Луцьку в перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, з яких були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування та зобов'язано УПФУ в м. Луцьку провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, відповідно до вимог Закону України "Про державну службу" в редакції станом на 15.08.2011 р. в розмірі 87% від заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомога для вирішення соціально-побутових питань в сумі 42 397,99 грн., з яких були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування з 09.04.2014 р.

Не погоджуючись із постановою суду першої інстанції, її оскаржило УПФУ в м. Луцьку. Апеляційну скаргу мотивує тим, що матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань не належить до інших надбавок, матеріальна допомога на оздоровлення, індексація не включаються у структуру заробітної плати, з якої визначається розмір пенсії державного службовця. Включити до заробітної плати при обчисленні пенсії державного службовця позивачу допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, які не належать до інших надбавок, визначених Законом України "Про державну службу", - немає законних підстав. Тому при визначенні розміру призначеної пенсії обґрунтовано не були враховані ці виплати. У зв'язку з цим просить скасувати постанову суду першої інстанцій та прийняти нову, якою в задоволені позову відмовити.

Оскільки апеляційну скаргу подано на постанову суду першої інстанції, яка прийнята в порядку скороченого провадження за результатами розгляду справи, передбаченої п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України, суд відповідно до п.3 ч.1 ст. 197 КАС України розглядає справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу УПФУ в м. Луцьку слід задовольнити частково, а постанову суду першої інстанції змінити, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ в м. Луцьку, як одержувач пенсії за віком з 15.08.2011 р. Пенсію їй призначено відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу».

Розмір пенсії обчислено згідно довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або спеціальні звання, надбавка за вислугу років) №3507/10/05-034 від 12.08.2011 р. та довідки про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) №3891/10/05-034 від 08.09.2011 р.

09.10.2014 р. ОСОБА_1 звернулася до УПФУ в м. Луцьку із письмовою заявою про проведення перерахунку її пенсії з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань.

Однак, відповідач своїм листом №440/П-01 від 23.10.2014 р. було відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки немає законних підстав для включення до заробітної плати при перерахунку пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, індексації заробітної плати.

Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу», в редакції яка діяла на момент призначення пенсії, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Частиною 6 ст. 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Частиною 1 статті 35 Закону України «Про державну службу» передбачено виплату державним службовцям допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу при наданні щорічної відпустки.

Системний аналіз наведених вище правових позицій дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та премія до свята входила до системи оплати праці державного службовця.

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, мова йде про грошові доходи населення, які згідно ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» включаються для обчислення пенсії.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постановах № 21-430а11 від 20.02.2012 р. та № 21-125а13 від 14.05.2013 р., які з врахуванням вимог ст.244-2 КАС України є обов'язковими для врахування судами при розгляді справ у подібних правовідносинах.

Таким чином, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про те, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових потреб входила до системи оплати праці державного службовця, а тому має бути врахована при обчисленні пенсії.

Разом з тим, суд першої інстанції, задовольняючи позов та зобов'язуючи відповідача призначити позивачу пенсію, не правильно зазначив дату з якої така має бути призначена, що перешкоджає належному захисту порушених прав та законних інтересів позивача.

Згідно п. 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 р., днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.

Як зазначено вище, із заявою про перерахунок пенсії позивач звернувся 09.10.2014 р., тому, оскаржувану постанову суду слід змінити в частині визначення дати, вказавши дату, з якої позивачу слід призначити пенсію 09.10.2014 р. (з часу звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії).

Відповідно до частини 1 статті 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду суд апеляційної інстанції має право, зокрема, змінити постанову суду.

За частиною 1 статті 201 КАС України, підставами для зміни постанови суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

Оскільки судом першої інстанції правильно вирішено спір по суті, але із помилковим застосування норм процесуального права, тому у відповідності до ст.201 КАС України, оскаржувану постанову слід змінити.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 201, 205, 207, 254 КАС України, суд, -

в с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку задовольнити частково.

Постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 12 грудня 2014 року по справі №161/17851/14-а змінити в частині визначення дати, з якої слід призначити пенсію, зобов'язавши управління Пенсійного фонду України у м. Луцьку провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, відповідно до вимог Закону України "Про державну службу" в редакції станом на 15 серпня 2011 року в розмірі 87% від заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомога для вирішення соціально-побутових питань в сумі 42397 гривень 99 копійок, з яких були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування з 09 жовтня 2014 року.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

Постанова остаточна і оскарженню не підлягає.

Головуючий : Р.В.Кухтей

Судді : І.О. Яворський

С.П. Нос