Справа № 2а-2827/11
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2015-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 квітня 2015 р.м.ОдесаСправа № 2а-2827/11

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Пучкова І.М.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Кравченко К.В

Лукянчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Одеси на постанову Київського районного суду м.Одеси від 23 червня 2011р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Одеси про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И Л А :

У травні 2011р. ОСОБА_2 звернувся в суд із позовом до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Одеси (даної УПФУ) про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що він отримує пенсію за віком та перебуває на обліку в УПФУ, між тим продовжує працювати. Тому, він 01.04.2011р. звернувся із заявою до відповідача щодо перерахунку пенсії відповідно до вимог статей 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003р. №1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2010р., тобто за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії. Проте, УПФУ провело перерахунок пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2007р.

Такі дії відповідача ОСОБА_2 вважає протиправними, такими, що порушують його законні права та інтереси, а тому, посилаючись на зазначені обставини, позивач просить позов задовольнити.

Постановою Київського районного суду м.Одеси від 23 червня 2011р. адміністративний позов задоволено частково, визнано дій Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Одеси щодо відмови в проведенні перерахунку ОСОБА_2 з 01.04.2011р. пенсії за віком відповідно до ст.ст.40,42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосування середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу по Україні за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії (2010р.) незаконною.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Одеси здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії за віком відповідно до ст.ст.40,42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосування середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу по Україні за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії (2010р.), посилаючи з 01.04.2011р.

В апеляційній скарзі апелянт просить постанову суду скасувати та прийняти по справі нову постанову, якою відмовити у задоволені позову, посилаючись на порушення норм права.

Судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.197КАС України, апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку про задоволення скарги, скасування постанови суду з ухваленням по справі нової постанови, з наступних підстав.

Задовольняючи частково адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що перерахунок пенсії ОСОБА_2 у 2011р. із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007р. є неправомірним, таким, що суперечить вимогам діючого законодавства України та значно звужує зміст та обсяг прав позивача.

Проте, з таким висновком суду першої інстанції не може погодитись судова колегія, оскільки вказаного висновку суд дійшов без належного з'ясування усіх обставин по справі, належної оцінки доказів.

За правилами ст.159КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Судова колегія вважає, що вказані порушення норм права призвели до неправильного вирішення справи по суті, а тому апеляційний суд на підставі ст.198КАС України, постанову суду скасовує та приймає нову постанову про відмову у задоволенні позову, з наступних підстав.

Апеляційним судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_2 отримує пенсію за віком та перебуває на обліку в УПФУ, але продовжує працювати. Оскільки позивач працює, 01.04.2011р. він звернувся із заявою до відповідача про перерахунок пенсії відповідно до вимог статей 40,42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003р. №1058-IV із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2010р., тобто за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.

Проте, УПФУ провело перерахунок пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2007р., про що і повідомило позивача 31.03.2011р. (а.с.14)

Перевіряючи правомірність вимог щодо перерахунку пенсії ОСОБА_2 у 2011р. із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007р., судова колегія виходить з того, що перерахунок пенсії на час спірних правовідносин проводиться відповідно статей 40, 42 Закону №1058-IV, згідно яких показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, застосовується у розмірі, визначеному при призначенні пенсії, а не при її перерахунку.

Частиною 4 статті 42 Закону №1058-IV встановлено, що в разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Аналіз наведеної норми дає підстави вважати, що показник заробітної плати для перерахунку пенсії визначається за двома можливими методами за вибором пенсіонера.

За першим методом розрахунок пенсії здійснюється із тієї заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. При застосуванні другого методу змінюються лише ті показники розрахунку заробітної плати, на які здійснюється посилання у цій нормі (за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону).

За змістом частини першої статті 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000р., незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000р. Слова «за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000р.» означають, що враховується вся заробітна плата, в тому числі і та, яку отримував пенсіонер після призначення пенсії. Заробітна плата для обчислення пенсії в обох випадках розраховується за формулою, наведеною в частині другій статті 40 Закону №1058-IV: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзп); К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

На підставі наведеного можна дійти висновку, що заробітна плата, яку отримував пенсіонер, продовжуючи працювати після призначення йому пенсії, має значення для визначення додаткових коефіцієнтів заробітної плати за кожний відпрацьований місяць після призначення пенсії.

Таким чином, у формулі обчислення заробітної плати Зп = Зс х (Ск : К) змінними показниками будуть (Ск : К).

У частині четвертій статті 42 Закону №1058-IV зазначено, що при обчисленні заробітної плати для перерахунку пенсії можуть бути змінені показники заробітної плати за періоди страхового стажу після призначення пенсії, але не зазначено, за який календарний рік береться середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України.

Виходячи з буквального тлумачення частини другої статті 40 Закону №1058-IV цей показник повинен бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії.

Судова колегія вважає, що при перерахунку раніше призначеної пенсії на підставі статті 42 Закону №1058-IV повинен враховуватись показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за рік, що передував року звернення за її призначенням, ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права.

Отже, суд першої інстанції приймаючи рішення про незаконність дій УПФУ належної оцінки не дав вимогам діючого законодавства України та дійшов помилкового висновку про часткове задоволення позовних вимог. Судова колегія вважає, що проводячи перерахунок пенсії ОСОБА_2 у 2011р. із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007р. УПФУ діяло в межах своїх повноважень, порушень при цьому не допустило.

За таких обставин, судова колегія вважає, що постанову суду не можливо вважати законною та обґрунтованою, а тому вона підлягає скасуванню, з ухваленням по справі нової постанови, про відмову у задоволені позову.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.198,202,207КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Одеси - задовольнити.

Постанову Київського районного суду м.Одеси від 23 червня 2011р. - скасувати.

Прийняти по справі нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Одеси про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, однак може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Ю.М. Градовський

Судді: К.В. Кравченко

О.В. Лукянчук