Справа № 820/1722/15
Суддя: Нуруллаєв І.С.
Дата ухвалення: 2015-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.Харків

30 березня 2015 р. Справа № 820/1722/15

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Нуруллаєва І.С.,

за участі секретаря судового засідання - Малишевої І.М.,

позивача - ОСОБА_1,

представник відповідача - не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Комунального закладу охорони здоров'я Обласний дитячий ортопедотравматологічний санаторій "Лісний" про визнання дій незаконними, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Комунального закладу охорони здоров'я Обласний дитячий ортопедотравматологічний санаторій "Лісний", в якому з урахуванням уточнень просить суд : визнати протиправними дії Комунального закладу охорони здоров'я Обласний дитячий ортопедотравматологічний санаторій "Лісний" щодо часткового задоволення запиту ОСОБА_1 від 06.02.2015 року № 1517 та ненадання копій документів та інформації на пункт 1 запиту ОСОБА_1 від 06.02.2015 року № 1517; зобов'язати Комунальний заклад охорони здоров'я Обласний дитячий ортопедотравматологічний санаторій "Лісний" задовольнити пункт 1 запиту ОСОБА_1, а саме надати копії документів та інформацію, що вимагаються в пункті 1 запиту від 06.02.2015 року №1517.

В обґрунтування заявленого позову позивач зазначив, що ОСОБА_1 звернувся до Комунального закладу охорони здоров'я Обласний дитячий ортопедотравматологічний санаторій "Лісний" з інформаційним запитом від 06.02.2015 року за №1517 про надання публічної інформації. Відповідач надав відповідь на запит листом №24 від 11.02.2015 року, частково задовольнив запит та відмовив позивачу в наданні копій відкритих документів та публічної інформації, чим, на думку позивача, порушив норми чинного законодавства, зокрема Закону України "Про доступ до публічної інформації", а тому позивач вважає дії відповідача незаконними.

Позивач в судовому засіданні підтримав позовні вимоги в повному обсязі з підстав зазначених у позовній заяві.

Представник відповідача у судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений своєчасно та належним чином, що підтверджується матеріалами справи, через канцелярію суду надав заву про розгляд справи за відсутності представника. Відповідно до наданих до суду письмових заперечень пояснив, що запитувана позивачем інформація відноситься до конфіденційної та посилався на ст. 21 Закону України "Про інформацію", ст. 3 Закону України "Про доступ до публічної інформації" та ст. 7 Закону України "Про здійснення державних закупівель" від 10.04.2014 року №1197-VII.

Розглянувши матеріали справи, вивчивши доводи позову, заслухавши пояснення позивача, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до Комунального закладу охорони здоров'я обласний дитячий ортопедотравматологічний санаторій "Лісний" з інформаційним запитом від 06.02.2015 року за №1517, в якому просив надати інформацію стосовно того, які продукти харчування та за якою ціною за одиницю продукції, Комунальний заклад охорони здоров'я Обласний дитячий ортопедотравматологічний санаторій "Лісний" закуповує для потреб закладу протягом 2015 року, за бюджетні кошти, інформацію (копії документів) стосовно того, чому саме цей постачальник постачає до Комунального закладу охорони здоров'я Обласний дитячий ортопедотравматологічний санаторій "Лісний" продукти харчування у 2015 році, інформацію, чим Комунальний заклад охорони здоров'я Обласний дитячий ортопедотравматологічний санаторій "Лісний" керувався коли обирав постачальника продуктів харчування до Комунального закладу охорони здоров'я Обласний дитячий ортопедотравматологічний санаторій "Лісний" у 2015 році.

Відповідачем, Комунальним закладом охорони здоров'я обласний дитячий ортопедотравматологічний санаторій "Лісний" листом від 11.02.2015 року за №24 надана відповідь на інформаційний запит про надання публічної інформації від 06.02.2015 року за №1517, в якому частково надав витребувані у запиті позивача документи (п.5), а з приводу інших пунктів зазначив, що запитувана інформація обмежена юридичною особою постачальником продуктів харчування, у зв'язку з визнанням її комерційною таємницею та віднесенням її до конфіденційної, про що зазначено в договорах "Про закупівлю продуктів харчування". Також у листі містились посилання на ст. 21 Закону України "Про інформацію", ст. 3 Закону України "Про доступ до публічної інформації" та ст. 7 Закону України "Про здійснення державних закупівель" від 10.04.2014 року №1197-VII.

Суд, вивчивши доводи позову та заперечень проти нього, заслухавши пояснення позивача, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, зазначає.

Предметом інформаційного запиту про отримання публічної інформації є отримання інформації стосовно того, які продукти харчування та за якою ціну за одиницю продукції закуповують для потреб закладу протягом 2015 року, за бюджетні кошти, інформацію (копії документів) стосовно того, чому саме цей постачальник постачає до Комунального закладу охорони здоров'я обласний дитячий ортопедотравматологічний санаторій "Лісний" продукти харчування у 2015 році, інформацію, чим Комунальний заклад охорони здоров'я обласний дитячий ортопедотравматологічний санаторій "Лісний" керувався коли обирав постачальника продуктів харчування до Комунального закладу охорони здоров'я обласний дитячий ортопедотравматологічний санаторій "Лісний" у 2015 році.

Таким чином, відповідач, як розпорядник бюджетних коштів, здійснює владні управлінські функції (обов'язки) по отриманню бюджетних асигнувань, взяттю бюджетних зобов'язань та здійсненню витрат бюджету.

Бюджетне зобов'язання - будь-яке здійснене відповідно до бюджетного асигнування розміщення, замовлення, укладення договору, придбання товару, послуги чи здійснення інших аналогічних операцій протягом бюджетного періоду, згідно з якими необхідно здійснити платежі протягом цього ж періоду або у майбутньому (ст. 2 БК України).

Укладання відповідачем договорів про закупівлю продуктів харчування є фактом взяття бюджетних зобов'язань у вигляді укладення договору, придбання товару, послуги чи здійснення інших аналогічних операцій протягом бюджетного періоду, згідно з якими необхідно здійснити платежі протягом цього ж періоду або у майбутньому. Ці дії відповідач реалізує лише завдяки своєму статусу розпорядника бюджетних коштів і відповідним владним повноваженням для цього, адже без них ніяка юридична особа не має прав розпоряджатися коштами бюджету.

Так, відповідно до вимог статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" публічна інформація визначається як відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Закон України "Про інформацію" встановлює, що кожен має право на вільне одержання, використання, поширення, зберігання та захист інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів. Під інформацією Закон розуміє будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді. Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.

Статтею 12 Закону України "Про доступ до публічної інформації" визначено, що суб'єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об'єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб'єктів владних повноважень; розпорядники інформації - суб'єкти, визначені у статті 13 цього Закону; структурний підрозділ або відповідальна особа з питань запитів на інформацію розпорядників інформації.

Згідно ст.13 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються:1) суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання;2) юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів;3) особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов'язаної з виконанням їхніх обов'язків;4) суб'єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них.

На розпорядників інформації, визначених у пунктах 2, 3, 4 частини першої та в частині другій цієї статті, вимоги цього Закону поширюються лише в частині оприлюднення та надання відповідної інформації за запитами. Усі розпорядники інформації незалежно від нормативно-правового акта, на підставі якого вони діють, при вирішенні питань щодо доступу до інформації мають керуватися цим Законом.

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про доступ до публічної інформації" доступ до публічної інформації забезпечується, зокрема, шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Суд, аналізуючи вищенаведені норми права, приходить до висновку, що держава не може обмежити право на доступ, наперед окресливши межі його застосування, тобто виключивши певні категорії відомостей із сфери цього права. Закон не може поділяти інформацію на завжди відкриту та завжди закриту. Це було б внутрішньо суперечливим і, відповідно, неприродним. Тому презумпцію відкритості інформації узгоджується з правом на доступ до інформації. З цього також випливає, що питання можливості обмеження доступу, як виняток з відкритості, повинно вирішуватися відносно конкретної інформації та за обставин конкретної ситуації, які наявні на момент прийняття рішення про можливість обмеження доступу. Цей конкретний розгляд можливості і правомірності обмеження доступу повинен здійснюватися з урахуванням ч.2 ст. 6 Закону України "Про доступ до публічної інформації" обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог:

1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя;

2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам;

3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.

Таким чином, зазначені вище пункти щодо обмеження доступу до інформації є юридичною конструкцією - засобом для перевірки наявності необхідних умов для обмеження доступу до інформації. Це ті умови, виконання яких є обов'язковим для того, щоб виняток з відкритості інформації був правомірним. Іншими словами - обмеження доступу до публічної інформації без застосування цих вимог є незаконним і порушує право особи на інформацію. Будь-якому обмеженню доступу до інформації з боку розпорядника повинно передувати застосування цих вимог.

Згідно ч. 1 ст. 19 Закону України "Про доступ до публічної інформації", запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Згідно ч.5 ст.6 Закону України "Про доступ до публічної інформації" не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно. При дотриманні вимог, передбачених частиною другою цієї статті, зазначене положення не поширюється на випадки, коли оприлюднення або надання такої інформації може завдати шкоди інтересам національної безпеки, оборони, розслідуванню чи запобіганню злочину.

Крім того, в порушення ч.4 ст.22 Закону України "Про доступ до публічної інформації" у відмові в задоволенні запиту про надання публічної інформації відповідачем не зазначено порядок оскарження зазначеної відмови.

Таким чином, в порушення вимог ст.22 Закону №2939-VІ Комунальним Закладом Охорони Здоров'я Обласний дитячий ортопедотравматологічний санаторій "Лісний" надана відповідь від 11.02.2015 року за №24 на інформаційний запит ОСОБА_1 з посиланням на те, що інформація конфіденційна є неправомірною, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до вимог ст. 94 КАС України позивачу підлягають поверненню судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 73,08 грн.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 160,161,162,163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Комунального закладу охорони здоров'я Обласний дитячий ортопедотравматологічний санаторій "Лісний" про визнання дій незаконними - задовольнити.

Визнати протиправними дії Комунального закладу охорони здоров'я Обласний дитячий ортопедотравматологічний санаторій "Лісний" щодо часткового задоволення запиту ОСОБА_1 від 06.02.2015 року № 1517 та ненадання копій документів та інформації на пункт 1 запиту ОСОБА_1 від 06.02.2015 року № 1517.

Зобов'язати Комунальний заклад охорони здоров'я Обласний дитячий ортопедотравматологічний санаторій "Лісний" задовольнити пункт 1 запиту ОСОБА_1, а саме надати копії документів та інформацію, що вимагаються в пункті 1 запиту від 06.02.2015 року №1517

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 (61001, АДРЕСА_1 код НОМЕР_1, інші відомості суду не відомі) сплачений при поданні позову судовий збір в розмірі 73 (сімдесят три) грн 08 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлено 06 квітня 2015 року.

Суддя Нуруллаєв І.С.