Справа № 808/4773/14
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2015-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

26 березня 2015 рокусправа № 808/4773/14

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Малиш Н.І.

суддів: Баранник Н.П. Щербака А.А.

за участю секретаря судового засідання: Спірічев Я.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровськ апеляційну скаргу Інспекції державного архітектурно - будівельного контролю у Запорізької області на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 13 серпня 2014 року по справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Тавр Лимитед" до Інспекції державного архітектурно - будівельного контролю у Запорізької області про визнання незаконною та скасування постанови №152 від 16.12.2013, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області про визнання протиправною та скасування постанови №152 від 16.12.2013 про накладення штрафу за порушення у сфері містобудівної діяльності.

Позовні вимоги обґрунтовані незгодою з прийнятим рішенням відповідача та наявністю порушення, крім того, перевірка проведена з порушенням норм законодавства.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 13 серпня 2014р. позов задоволено.

Відповідачем на вказане рішення суду була подана апеляційна скарга в якій просить скасувати рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову. Скарга обґрунтована тим, що перевірка проведена з додержанням норм законодавства, рішення прийнято у відповідності до повноважень, а виявлене порушення п.2 ч. ч. 2 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» - здійснення будівництва позивачем без належного дозволу, не спростовано у ході розгляду справи.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що відповідачем 02.12.2013 із залученням старшого слідчого СВ Енергодарського МВ ГУМВС України в Запорізькій області Шершньова О.В. було проведено позапланову перевірку позивача, підстава проведення перевірки, отримання 01.11.2013 листа Енергодарського МВ ГУМВС України в Запорізькій області щодо перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів та правил ТОВ "Тавр Лимитед" на об'єкті будівництва "будівлі та споруди на земельних ділянках площею 11354 кв. м., розташованих у районі річного порту м. Енергодар, Запорізької області. Наданих в постійне користування ТОВ "Тавр Лимитед", ділянка №1 для промислової бази № 2 розміщення побудов для обслуговування пляжної зони", та за результатами перевірки складено акт від 02.12.2013р.

Відповідно акту перевірки, в ході якої встановлено зокрема, що на земельній ділянці №1 площею 10469 кв.м. розташованих у районі річного порту м. Енергодар, Запорізької області, виявлено збудовані будівлі з ознаками котеджу, літня кухня, господарча будівля, гараж, приміщення охорони, навіс, причал для моторних човнів, II категорія складності. На час перевірки дозвільні та документи, що засвідчують право власності на дані споруди не надані. Щодо забудови земельної ділянки №2 площею 885,5 кв.м. не визначено порушень.

02.12.2013 правопорушнику було надано припис № 164 про усунення правопорушення вимог законодавства у сфері мїстобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, вимогою якого було не експлуатувати об'єкт з 03.12.2013 до прийняття його в експлуатацію відповідно до вимог чинного законодавства у сфері містобудівного законодавства.

02.12.2013 було складено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, другий примірник протоколу правопорушнику направлено поштою рекомендованим листом.

16.12.2013 винесено постанову по справі про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 152, порушення п.2 ч. ч. 2 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності».

Відповідно п. 2 ч.2 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» суб'єкти містобудування, які є замовниками будівництва об'єктів (у разі провадження містобудівної діяльності), або ті, що виконують функції замовника і підрядника одночасно, несуть відповідальність у вигляді штрафу за такі правопорушення: виконання будівельних робіт без повідомлення про початок їх виконання або будівництво індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них, громадських будинків I та II категорій складності, закінчене у період з 5 серпня 1992 року до 12 березня 2011 року без дозволу на виконання будівельних робіт, а також наведення недостовірних даних у такому повідомленні - у розмірі десяти мінімальних заробітних плат.

Відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону України «Про планування та забудову територій» (у редакції станом на 01 січня 2008р.) у разі прийняття сільською, селищною чи міською радою рішення про надання земельної ділянки із земель державної чи комунальної власності для розміщення об'єкта містобудування в порядку, визначеному земельним законодавством, зазначене рішення одночасно є дозволом на будівництво цього об'єкта. Згідно із ч. 1 ст. 27 вказаного Закону, фізичні та юридичні особи, які отримали дозвіл на будівництво об'єкта містобудування, або юридичні особи, які отримали рішення сільської, селищної, міської ради чи уповноваженого на те виконавчого органу про погодження місця розташування об'єкта, мають право на одержання вихідних даних на проектування цього об'єкта та здійснення проектно-вишукувальних робіт.

Судом першої інстанції встановлено, та вбачається з матеріалів справи, що земельна ділянка №1 вперше була надана у користування організації, яка є попередником нашого підприємства - кооперативу "Агро" у 1991 році.

Згідно Акту вибору та обстеження земельної ділянки від 10.04.1990 №78, земельна ділянка надавалася кооперативу "Агро" під будівництво виробничої бази. Означений Акт засвідчений усіма членами державної комісії та скріплений відповідними печатками.

Рішенням Енергодарської міської ради від 17.04.1990р. №78 "Про затвердження актів вибору земельних ділянок" кооперативу "Агро" було затверджено передачу земельної ділянки площею 1,6 га та дозволено проведення проектних та будівельних робіт на вказаній ділянці.

Таким чином, маючи відповідний дозвіл на забудову на земельній ділянці, відведеній під будівництво, кооператив "Агро" збудував адміністративну будівлю у складі виробничої бази на вказаній земельній ділянці.

У 1991 Кооператив "Агро" реорганізовано у товариство з обмеженою відповідальністю "Тавр Лимитед".

Згідно Установчого договору від 29.12.1991 МП "Тавр Лимитед" є правонаступником кооперативу "Агро".

Державна реєстрація МП "Тавр Лимитед" відбулася 19.03.1992 на підставі рішення Енергодарського міськвиконкому №69, що підтверджується Свідоцтвом про державну реєстрацію №13619511 від 06.02.1995.

У квітні 1992 державна комісія здійснила обстеження земельної ділянки та розташованої на ній бази та дійшла висновку про можливість розташування бази на цій ділянці, що підтверджується Актом вибору та обстеження від 06.04.1992 №91.

Рішенням Енергодарської міської ради від 24.04.1992 №3 МП "Тавр Лимитед" було відведено земельну дільницю під розміщення господарчих будівель площею 1,31 га.

Надалі у складі цієї ділянки була виділена окрема ділянка площею 0,6 га саме під будівництво промислової бази, що підтверджується рішенням Енергодарської міської ради від 07.08.1994 №9, на якій і було завершено будівництво бази.

Далі у березні 2000 Енергодарська міська рада провела інвентаризацію земельної ділянки та затвердила межі фактичного користування ТОВ "Тавр Лимитед" 11354га з цільовим призначенням "під виробничу базу", що підтверджується рішенням Енергодарської міської ради №1 від 29.03.2000.

У 2001 році на дату видачі чинного зараз Державного акту на право користування земельною ділянкою ІІ-зп №002363 від 06.12.2001 об'єкт нерухомості "виробнича база" на дільниці вже була збудована.

В листі від 19.04.2013 №707/03-04, Держземагенство зазначає, що земельна ділянка надана ТОВ "Тавр Лимитед" в постійне користування для виробничої бази та розміщення споруд для обслуговування пляжної зони.

Таким чином позивачем надано докази, що об'єкт нерухомості, був збудований ще до видачі Державного акту на право постійного користування, тобто до 2001 року, а також що для будівництва вказаного об'єкту існували відповідні дозволи на забудову.

Дані обставини сторонами не спростовуються відповідачем

Такі обставини підтверджуються листом Держземагенства від 19.04.2013 №707/03-04, в якому зазначається, що, що земельна ділянка надана ТОВ "Тавр Лимитед" в постійне користування для виробничої бази та розміщення споруд для обслуговування пляжної зони.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу потрібно залишити без задоволення, а оскаржувану постанову суду без змін.

Керуючись ст. ст. 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Інспекції державного архітектурно - будівельного контролю у Запорізької області - залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 13 серпня 2014 року по справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Тавр Лимитед" до Інспекції державного архітектурно - будівельного контролю у Запорізької області про визнання незаконною та скасування постанови №152 від 16.12.2013 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення. Відповідно до ст. 254 КАС України може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Головуючий: Н.І. Малиш

Суддя: Н.П. Баранник

Суддя: А.А. Щербак