Справа № 569/11473/14-а
Суддя: Одемчук Є.В.
Дата ухвалення: 2015-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Крижова О.Г.
Суддя-доповідач:Одемчук Є.В.
УХВАЛА

іменем України

"08" квітня 2015 р. Справа № 569/11473/14-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Одемчука Є.В.

суддів: Бучик А.Ю.

Майора Г.І.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "20" серпня 2014 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області про визнання дій та рішень протиправними,зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

У липні 2014 року ОСОБА_3 звернувся до суду із позовом про визнання дій Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне щодо відмови у виплаті пенсії по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи, збільшення цього розміру у зв'язку із збільшенням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визнати протиправними та зобов'язати дій Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне з 01.11.2011 року нарахувати та виплатити пенсію у розмірі визначеному постановою Рівненського міського суду від 05.04.2011 року, із його збільшенням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність із урахуванням виплачених сум.

Постановою Рівненського міського суду Рівненської області 20.08.2014 року в задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 відмовлено.

Не погоджуючись з даною постановою, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказану постанову та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, дослідивши докази та проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що ОСОБА_3 відноситься до осіб І-категорії, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є інвалідом 1 групи, що підтверджується відповідним посвідченням серії А№429085, виданого Рівненською обласною державною адміністрацією 07.07.2005 року.

Постановою Рівненського міського суду від 05.04.2011 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 19.12.2011 року, в адміністративній справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне, було задоволено та визнано не законними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне та зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне з 31.07.2010 року зробити перерахунок та виплатити ОСОБА_3 пенсію в розмірі 10 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 100% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком згідно ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням виплачених сум пенсій.

З матеріалів справи вбачається, що на виконання судових рішень виплата пенсії ОСОБА_3 проводилась у визначеному розмірі щомісяця, а з 01.11.2011 року не виплачується. Постанова Рівненського міського суду від 05.04.2011 року виконана відповідачем. Однак, зазначені обставини не є спірними.

В даному позові спірним питанням у справі є правомірність дій пенсійного органу - щодо припинення з листопада 2011 року виконання виконавчого листа, виданого на підставі постанови Рівненського міського суду від 05.04.2011 року у справі № 2а-1478/11.

В Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року за № 796-XII закріплені основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастроф.

Статтею 7 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік» установлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Постановою Кабінету Міністрів України № 745 від 6 липня 2011 року, яка набула чинності з дня опублікування - 23 липня 2011 року (газета Урядовий кур'єр, 2011, 07, 23.07.2011 № 133) визначені розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, не можуть бути нижче: 1) для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році: інвалідів I групи - 1200 гривень; інвалідів II групи - 1090 гривень; інвалідів III групи - 980 гривень; 2) для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 - 1990 роках та осіб, евакуйованих у 1986 році із зони відчуження: інвалідів I групи - 870 гривень; інвалідів II групи - 820 гривень; інвалідів III групи - 760 гривень.

Розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяна здоров'ю, згідно з вимогами Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виплачується у таких розмірах до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність: - тим, що належать до категорії 1 інвалідам 3 групи, - 15 відсотків.

Рішенням Конституційного Суду України від 26.12.2011 року № 20-рп/2011 визнано таким, що відповідає Конституції України (є конституційним ), пункт 4 розділу VII «;Прикінцеві положення» Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік» з наступними змінами.

Пунктом 3 Прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет України на 2012 рік» установлено, що у 2012 році норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської Катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного Фонду України на 2012 рік.

Суд першої інстанції вірно зазначив, що пенсійний орган, як суб'єкт владних повноважень, повинен діяти на підставі закону та у спосіб, визначений законом, відповідно до пенсійного законодавства наділений повноваженнями самостійно визначитися щодо порядку та розміру виплати пенсій згідно норм пенсійного законодавства та нормативно-правових актів, якими врегульовані порядок та виплати пенсій, соціальних допомог тощо, в зв'язку з чим приймає відповідні розпорядження щодо перерахунку та встановленню розміру пенсій, які доводить до відома пенсіонера, який в свою чергу, при незгоді має право на оскарження такого рішення як до вищестоящого органу так і до суду.

На підставі підставі вищенаведеного колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, щодо правомірності здійснення відповідачем перерахунку пенсії позивача та припинення її виплати у розмірах, які були визначені судовими рішеннями, оскільки змінилося пенсійне законодавство, а рішення суду відповідно до норм КАС України відновлює тільки порушене право на дату винесення судового рішення, а не те, яке може бути порушене в майбутньому.

Крім того, Рішенням Конституційного Суду України від 25.01.2012р. № 3-рп/2012 дано тлумачення, що нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України під час вирішення справ про соціальний захист підлягають застосуванню тоді, коли вони видані у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Конституційний Суд України своїм Рішенням від 25.01.2012 року у справі № 1-11/2012 також роз'яснив, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Відповідно до п.2 постанови Пленуму Вищого Адміністративного суду України №4 від 16.03.2012р. «Про судову практику вирішення адміністративними судами спорів, що виникають у зв'язку із застосуванням статей 39, 48, 50, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» тимчасове зупинення дії закону чи окремих його положень не припиняє чинність закону, після закінчення строку, на який зупинено їх дію, ця дія поновлюється автоматично.

Таким чином, дії відповідача щодо прийняття розпоряджень про перерахування суми виплати пенсії позивачу з 01.11.2011 року відповідають нормам діючого законодавства.

Аналогічні норми містяться в Законі України від 22.12.2011 № 4282-VІ «Про Державний бюджет України на 2012 рік» та в Законі України від 06.12.2012 № 5515-VІ «Про Державний бюджет України на 2013 рік», які також неконституційними визнані не були.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Щодо прохання позивача зобов'язати відновити виплату пенсії, визначеному постановою Рівненського міського суду від 12.05.2011 року, то суд першої інстанції вірно зазначив.

В листі Вищого адміністративного Суду України від 22.07.2011 року зазначено, що «до набрання чинності нормативно-правового акта КМУ, прийнятого на виконання вимог пункту 4 Прикінцевих положення Закону України «Про Державний бюджет на 2011 рік», тобто в даному випадку до 22 липня 2011 р., застосуванню підлягають положення Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Статтею 10 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» (далі Закону) визначаються додаткові заходи індивідуального характеру, а саме: «З метою забезпечення відновлення порушених прав Стягувача, крім виплати відшкодування, вживаються додаткові заходи індивідуального характеру. Додатковими заходами індивідуального характеру є: відновлення настільки, наскільки це можливо, попереднього юридичного стану, який Стягувач мав до порушення Конвенції». Ст. 11 зазначеного Закону регламентує, що 1. Протягом десяти днів від дня одержання повідомлення про набуття Рішенням статусу остаточного Орган представництва: а) надсилає Стягувачеві повідомлення з роз'ясненням його права порушити провадження про перегляд справи та/або про його право на відновлення провадження відповідно до чинного законодавства; б) повідомляє органи, які є відповідальними за виконання передбачених у Рішенні додаткових заходів індивідуального характеру, про зміст, порядок і строки виконання цих заходів. До повідомлення додається переклад Рішення, автентичність якого засвідчується Органом представництва.

Ст. 1 Закону встановлює, що: «Орган представництва - орган, відповідальний за забезпечення представництва України в Європейському суді з прав людини та координацію виконання його рішень». Будь - яких повідомлень та вимог про виконання рішень Європейського суду з прав людини на користь позивача з органу представництва України в Європейському суді стосовно відновлення порушеного права на адресу управління не надходили, відтак і відновлювати виплату пенсії в зазначеному позивачем розмірі немає підстав.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що набула чинності з 1 січня 2012 року, затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Згідно із зазначеним Порядком пенсії, за бажанням осіб, можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Враховуючи вищевикладене колегія суддів, що обчислення і виплата основної та додаткової пенсії позивачу здійснюється відповідно до норм чинного законодавства, якими регулюються дані правовідносини, а саме: Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік», Закону України «Про державний бюджет України на 2012 рік», постанови Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 року № 745 та від 23.11.2011 року № 1210.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що у задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 необхідно відмовити за необґрунтованістю.

Колегія суддів вважає висновки суду першої інстанції обґрунтованими, постанова місцевого суду ухвалена з додержанням норм матеріального та процесуального права, зміні або скасуванню не підлягає, а апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, а постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "20" серпня 2014 р. без змін.

Ухвала набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис) Є.В.Одемчук

судді: (підпис) А.Ю.Бучик

(підпис) Г.І. Майор

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам: Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області вул.Відінська,41,м.Рівне,33018

- ,