Справа № 808/7025/14
Суддя: Батрак Інна Володимирівна
Дата ухвалення: 2015-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ПРО ЗАКРИТТЯ ПРОВАДЖЕННЯ У СПРАВІ

25 березня 2015 року Справа № 808/7025/14 м. Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Батрак І.В.,

за участю секретаря судового засідання Батечко М.Д.,

за участю прокурора Харченко В.І.

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Заступника прокурора Донецької області

до Мелекінської сільської ради

до Мелекінського сільського голови

до відділу Держземагенства у Першотравневому районі

до начальника відділу Держземагенства у Першотравневому районі Джансиз Миколи Івановича

до начальника відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Першотравневої райдержадміністрації Цапи Геннадія Дмитровича

до державного реєстратора Реєстраційної служби Першотравневого районного управління юстиції Будики Костянтина Івановича

третя особа ОСОБА_4

про визнання протиправним і скасування рішення та визнання дій незаконними

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2014 року Заступник прокурора Донецької області (далі - позивач) звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Мелекінської сільської ради Першотравневого району Донецької області (далі - відповідач 1), голови Мелекінської сільської ради Першотравневого району Донецької області Поповича Володимира Прокоповича (далі - відповідач 2), Відділу Держземагентства у Першотравневому районі Донецької області (далі - відповідач 3), начальника Відділу Держземагентства у Першотравневому районі Донецької області Джансиза Миколи Івановича (далі - відповідач 4), Начальнику відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Першотравневої райдержадміністрації (далі - відповідач 5), Реєстраційної служби Першотравневого районного управління юстиції (далі - відповідач 6), третя особа - ОСОБА_4, в якому позивач, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить:

Визнати незаконними дії начальника відділу Держземагенства у Першотравневому районі Джансиза М.П. при виданні висновку № 1537 від 21.11.2013 про можливість надання земельної ділянки у власність та погодження проекту землеустрою щодо надання земельної ділянки площею 0,10 га, кадастровий номер НОМЕР_1 ОСОБА_4 для будівництва житлового будинку у АДРЕСА_1.

Визнати незаконними дії начальника відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Першотравневої райдержадміністрації Цапі Г.Д. в частині затвердження висновку № 98 від 11.04.2013 про можливість зміни цільового призначення земельної ділянки площею 0,0940 га, кадастровий номер НОМЕР_1 ОСОБА_4 за адресою: АДРЕСА_1 та її забудову.

Визнати протиправним та скасувати рішення Мелекінської сільської ради № 6/27-1648 від 22.11.2013 про зміну цільового призначення, затвердження проекту землеустрою та передачу у власність ОСОБА_4 земельної ділянки площею 0,0940 га, кадастровий номер НОМЕР_1 для будівництва житлового будинку у АДРЕСА_1.

Визнати незаконними дії голови Мелекінської сільської ради Поповича В.П. в частині не звернення до суду щодо визнання незаконним висновку відділу Держземагенства у Першотравневому районі № 1537 від 21.11.2013, висновку відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Першотравневої райдержадміністраці № 98 від 11.04.2013, невжиття заходів щодо зупинення рішення сільської ради та підписання рішення ради № 6/27-1648 від 22.11.2013 про затвердження проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 0,094 га кадастровий номер НОМЕР_1 та надання її у власність ОСОБА_4 для будівництва житлового будинку у АДРЕСА_1.

Визнати недійсним з моменту видання державний акт серії НОМЕР_2, виданий 29.12.2010 на підставі рішення Мелекінської сільської ради від 29.10.2010 №5/38-2629 про право власності ОСОБА_8 на земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_1.

Визнати державну реєстрацію права власності ОСОБА_8 на земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_1, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 недійсною та зобов'язати Реєстраційну службу Першотравневого районного управління юстиції внести запис про скасування державної реєстрації права власності на вказану земельну ділянку до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Скасувати рішення державного реєстратора Будики К.І. про реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний номер:12706781 від 28.04.2014 про право власності ОСОБА_4 на земельну ділянку кадастровий номерНОМЕР_1, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 (номер запису №5489217 від 24.04.2014).

Зобов'язати відділ Держземагенства у Першотравневому районі виключити з Державного земельного кадастру відомості щодо земельної ділянки кадастровий номерНОМЕР_1.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що прийняте рішення Мелекінської сільської ради №6/27-1648 від 22.11.2013, про затвердження проекту землеустрою, зміну цільового призначення та про надання земельної ділянки у власність ОСОБА_4, для вказаних потреб порушує вимоги ст. 59 Земельного кодексу України, ст. 87, 89 Водного кодексу України та інші норми законодавства України, є протиправним та підлягає скасуванню.

Крім того, начальником відділу Держземагенства у Першотравневому районі Джансизом М.П., з порушенням норма діючого законодавства неправомірно погоджено без зауважень проект землеустрою щодо надання ОСОБА_4 земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд на землях водного фонду, чим порушено вимоги п. 4, 10 Положення про Управління (відділ) Держземагенства у районі, що затверджено наказом Мінагрополітики та продовольства України від 10.05.2012 №258.

Вважає, що п'ятий відповідач (на час затвердження висновку виконував обов'язки начальника) 11.04.2013 затверджено висновок №98, згідно якого землекористування по функціональному використанню відповідає вимогам комплексного містобудівного розвитку прилеглих територій, вимогам містобудівних програм і проектів та відділ погоджує проект землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки та надав згоду на її забудову, чим порушив п.п.5,10 Положення «Про відділ містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Першотравневої районної державної адміністрації..

Вважає, що Мелекінський сільський голова Попович В.П. діяв в порушення наданих йому повноважень, що призвело до незаконного набуття права власності на земельну ділянку ОСОБА_4

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав з підстав викладених у позовній заяві.

Представники відповідачів, третя особа в судове засідання не з'явились, проте кожен окремо звернувся до суду з заявами та проханням направити справу для розгляду до Донецького окружного адміністративного суду, що розташований у м. Слов'янську.

У зв'язку із неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, на підставі приписів ч.6 ст.12 та ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

На підставі ст. 160 КАС України в судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини постанови та оголошено про час виготовлення постанови у повному обсязі.

Розглянувши та дослідивши надані документи, заслухавши пояснення представника позивача, судом встановлені наступні обставини.

Судом встановлено, що рішенням Мелекінської сільської ради від 22.11.2013 №6/27-1648 було затверджено проект землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на будівництво та обслуговування житлового будинку у АДРЕСА_1 ОСОБА_4 Передано ОСОБА_4 вказану земельну ділянку безоплатно у власність під будівництво та обслуговування житлового будинку із земель житлової та громадської забудови.

Згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку 22.11.2013 до Державного земельного кадастру було внесено відомості щодо зазначеної земельної ділянки.

З інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо об'єкта нерухомого майна вбачається, що 01.10.2014 шостим відповідачем було прийняте рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер: 27526417.

Суд зазначає, що відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Вжитий у цій процесуальній нормі термін "суб'єкт владних повноважень" позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 КАС).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Статтею 80 Земельного кодексу України установлено, що суб'єктами права власності на землю є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності.

За змістом ст. 2, 5 Земельного кодексу України, рада при здійсненні повноважень власника землі є рівноправним суб'єктом земельних відносин.

Суд зазначає, що у відносинах, які склалися між сторонами, перший відповідач як власник землі вільний у виборі суб'єкта щодо надання йому у власність земельної ділянки в порядку, встановленому законом, при цьому він не здійснював владних управлінських функцій.

У разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації), подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про право цивільне.

Суд зазначає, що суд, який розглянув справу, не віднесену до його юрисдикції, не може вважатися «судом, встановленим законом» у розумінні ч. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Наведена позиція є тотожною із правовою позицією Верховного Суду України висловленою у постанові від 11.11.2014 по адміністративній справі № 21-493а14, яка згідно вимог ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України є обов'язковою для всіх судів України.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 157 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

З огляду на викладене, оскільки суд дійшов висновку, що зазначену справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, провадження у справі підлягає закриттю.

Керуючись п. 2 ч. 1 ст. 157, ст.ст. 160, 165 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Закрити провадження у адміністративній справі №808/7025/14 ДО/808/524/14 за позовною заявою Заступника прокурора Донецької області до Мелекінської сільської ради, Мелекінського сільського голови, відділу Держземагенства у Першотравневому районі, начальника відділу Держземагенства у Першотравневому районі Джансиз Миколи Івановича, начальника відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Першотравневої райдержадміністрації Цапи Геннадія Дмитровича, державного реєстратора Реєстраційної служби Першотравневого районного управління юстиції Будики Костянтина Івановича, третя особа ОСОБА_4 про визнання протиправним і скасування рішення та визнання дій незаконними.

Роз'яснити Заступнику прокурора Донецької області, що вирішення даної справи віднесене до юрисдикції місцевого загального суду в порядку та за правилами Цивільного процесуального кодексу України.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 5-денний строк з дня проголошення ухвали апеляційної скарги. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою ст. 160 КАС України, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя І.В.Батрак