Справа № 808/6550/14
Суддя: Дуляницька Світлана Мефодіївна
Дата ухвалення: 2015-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ПРО ЗАКРИТТЯ ПРОВАДЖЕННЯ У СПРАВІ

02 квітня 2015 року Справа № 808/6550/14 м. Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Дуляницької С.М., за участю секретаря судового засідання Ширшова А.А. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник Стешенко В.Є.,

відповідачі: представники не з'явились,

третьої особи: представник не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом:

Заступника прокурора Донецької області

до Мелекінської сільської ради, Мелекінського сільського голови Поповича Володимира Прокоповича, Начальника відділу Держземагентства у Першотравневому районі Джансиз Миколи Івановича, Начальника відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Першотравневої райдержадміністрації Цапі Геннадія Дмитровича, Державного реєстратора реєстраційної служби Першотравневого районного управління юстиції Будика Костянтина Івановича,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_6

про визнання протиправним та скасування рішення, державного акта, визнання незаконними дій та зобов'язання вчинити дії -

ВСТАНОВИВ:

Позивач - Заступник прокурора Донецької області - звернувся до суду з позовом до Мелекінської сільської ради, Мелекінського сільського голови Попович Володимира Прокоповича, Начальника відділу Держземагентства у Першотравневому районі Джансиз Миколи Івановича, Начальника відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Першотравневої райдержадміністрації Цапі Геннадія Дмитровича, Державного реєстратора реєстраційної служби Першотравневого районного управління юстиції Будика Костянтина Івановича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_6, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Мелекінської сільської ради № 6/27-1649 від 22.11.2013 про зміну цільового призначення, затвердження проекту землеустрою та передачу у власність ОСОБА_6 земельної ділянки площею 0,10 га, кадастровий номер НОМЕР_1 ОСОБА_6 для будівництва житлового будинку у АДРЕСА_1;

- визнати недійсним з моменту видання державний акт серії НОМЕР_2, виданий 29.12.2010 на підставі рішення Мелекінської сільської ради від 29.10.2010 № 5/38-2629;

- визнати незаконними дії начальника відділу Держземагентства у Першотравневому районі Джансиза М.П. при виданні висновку № 1536 від 21.11.2013 про можливість надання земельної ділянки у власність та погодження проекту землеустрою щодо надання земельної ділянки площею 0,10 га, кадастровий номер НОМЕР_1 ОСОБА_6 для будівництва житлового будинку у АДРЕСА_1;

- визнати незаконними дії виконуючого обов'язки начальника відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Першотравневої райдержадміністрації Цапі Г.Д. в частині затвердження висновку № 99 від 11.04.2013 про можливість зміни цільового призначення земельної ділянки площею 0,10 га, кадастровий номер НОМЕР_1 ОСОБА_6 за адресою: АДРЕСА_1 та її забудову;

- визнати незаконними дії голови Мелекінської сільської ради Поповича В.П. в частині не звернення до суду щодо визнання незаконним висновку відділу Держземагентства у Першотравневому районі № 645 від 16.04.2014, висновку відділу містобудування, архітектури та житлово- комунального господарства Першотравневої райдержадміністрації № 99 від 11.04.2013, невжиття заходів щодо зупинення рішення сільської ради та підписання рішення ради № 6/27-1649 від 22.11.2013 про затвердження проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 0,10 га кадастровий номер НОМЕР_1 та надання її у власність ОСОБА_6 для будівництва житлового будинку у АДРЕСА_1;

- визнати державну реєстрацію права власності ОСОБА_6 на земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_1 розташовану за адресою: АДРЕСА_1 недійсною та зобов'язати реєстраційну службу Першотравневого районного управління юстиції внести запис про скасування державної реєстрації права власності на вказану земельну ділянку до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно;

- скасувати рішення державного реєстратора Будики К.І. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний номер: 12705137 від 28.04.2014 про право власності ОСОБА_6 на земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_1, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 (номер запису № НОМЕР_3 від 24.04.2014);

- зобов'язати відділ Держземагентства у Першотравневому районі виключити з Державного земельного кадастру відомості щодо земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що прийняте рішення Мелекінської сільської ради №6/27-1649 від 22.11.2013, про затвердження проекту землеустрою, зміну цільового призначення та про надання земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_6, для вказаних потреб порушує вимоги ст. 59 Земельного кодексу України, ст. 87, 89 Водного кодексу України та інші норми законодавства України, є протиправним та підлягає скасуванню.

Крім того, начальником відділу Держземагентства у Першотравневому районі Джансизом М.П., з порушенням норма діючого законодавства неправомірно погоджено без зауважень проект землеустрою щодо надання ОСОБА_6 земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд на землях водного фонду, чим порушено вимоги п. 4, 10 Положення про Управління (відділ) Держземагентства у районі, що затверджено наказом Мінагрополітики та продовольства України від 10.05.2012 №258.

Вважає, що начальник відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Першотравневої райдержадміністрації Цапі Г.Д. (на час затвердження висновку виконував обов'язки начальника) 11.04.2013 затвердив висновок №99, згідно якого землекористування по функціональному використанню відповідає вимогам комплексного містобудівного розвитку прилеглих територій, вимогам містобудівних програм і проектів та відділом погоджено проект землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки та надав згоду на її забудову, чим порушив п.п.5,10 Положення "Про відділ містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Першотравневої районної державної адміністрації".

Вважає, що Мелекінський сільський голова Попович В.П. діяв в порушення наданих йому повноважень, що призвело до незаконного набуття права власності на земельну ділянку ОСОБА_6

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав з підстав викладених у позовній заяві.

Представники відповідачів, третя особа в судове засідання не з'явились, проте кожен окремо звернувся до суду з заявами та проханням направити справу для розгляду до Донецького окружного адміністративного суду, що розташований у м. Слов'янську.

У зв'язку із неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, на підставі приписів ч.6 ст.12 та ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

На підставі ст. 160 КАС України в судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини постанови та оголошено про час виготовлення постанови у повному обсязі.

Розглянувши та дослідивши надані документи, заслухавши пояснення представника позивача, судом встановлені наступні обставини.

Судом встановлено, що рішенням Мелекінської сільської ради від 22.11.2013 №6/27-1649 було затверджено проект землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на будівництво та обслуговування житлового будинку у АДРЕСА_1 гр. ОСОБА_6. Передано ОСОБА_6 вказану земельну ділянку безоплатно у власність під будівництво та обслуговування житлового будинку із земель житлової та громадської забудови.

Згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку 22.11.2013 до Державного земельного кадастру було внесено відомості щодо зазначеної земельної ділянки.

З інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо об'єкта нерухомого майна вбачається, що 24.04.2014 Державним реєстратором реєстраційної служби Першотравневого районного управління юстиції Будиком К.І. прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (а.с.101).

Суд зазначає, що відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Вжитий у цій процесуальній нормі термін "суб'єкт владних повноважень" позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 КАС).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Статтею 80 Земельного кодексу України установлено, що суб'єктами права власності на землю є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності.

За змістом ст. 2, 5 Земельного кодексу України, рада при здійсненні повноважень власника землі є рівноправним суб'єктом земельних відносин.

Суд зазначає, що у відносинах, які склалися між сторонами, перший відповідач як власник землі вільний у виборі суб'єкта щодо надання йому у власність земельної ділянки в порядку, встановленому законом, при цьому він не здійснював владних управлінських функцій.

У разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації), подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про право цивільне.

Суд зазначає, що суд, який розглянув справу, не віднесену до його юрисдикції, не може вважатися "судом, встановленим законом" у розумінні ч. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Наведена позиція є тотожною із правовою позицією Верховного Суду України висловленою у постанові від 11.11.2014 по адміністративній справі № 21-493а14, яка згідно вимог ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України є обов'язковою для всіх судів України.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 157 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

З огляду на викладене, оскільки суд дійшов висновку, що зазначену справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, провадження у справі підлягає закриттю.

Керуючись п. 2 ч. 1 ст. 157, ст.ст. 160, 165 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Закрити провадження у адміністративній справі №808/6550/14 провадження № ДО/808/330/14 за позовною заявою Заступника прокурора Донецької області до Мелекінської сільської ради, Мелекінського сільського голови Поповича Володимира Прокоповича, Начальника відділу Держземагентства у Першотравневому районі Джансиз Миколи Івановича, Начальника відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Першотравневої райдержадміністрації Цапі Геннадія Дмитровича, Державного реєстратора реєстраційної служби Першотравневого районного управління юстиції Будика Костянтина Івановича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_6 про визнання протиправним та скасування рішення, державного акта, визнання незаконними дій та зобов'язання вчинити дії.

Роз'яснити Заступнику прокурора Донецької області, що вирішення даної справи віднесене до юрисдикції місцевого загального суду в порядку та за правилами Цивільного процесуального кодексу України.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 5-денний строк з дня проголошення ухвали апеляційної скарги. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою ст. 160 КАС України, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя С.М.Дуляницька