Справа № 815/4544/14
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2015-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 березня 2015 р.м.ОдесаСправа № 815/4544/14

Категорія: 6.1 Головуючий в 1 інстанції: Стефанов С. О.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Бітова А.І.

суддів - Милосердного М.М.

- Ступакової І.Г.

при секретарі - Римар Д.В.

з участю: представника комунального підприємства "Асорті" - Харлашиної А.С., прокурора Вербовщука С.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційними скаргами управління містобудування та архітектури Білгород-Дністровської міської ради, комунального підприємства "Асорті" на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2014 року у справі за позовом заступника Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора до управління містобудування та архітектури Білгород-Дністровської міської ради, третя особа виконавчий комітет Білгород-Дністровської міської ради, комунальне підприємство "Асорті" про анулювання дії паспортів прив'язки групи стаціонарних тимчасових споруд (торгівельні кіоски),

В С Т А Н О В И Л А :

У серпні 2014 року заступник Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора звернувся до суду з позовом до управління містобудування та архітектури Білгород-Дністровської міської ради (далі МР), третя особа виконавчий комітет Білгород-Дністровської міської ради (далі ВК Білгород-Дністровської МР), комунальне підприємство (далі КП)"Асорті" про анулювання дії паспортів прив'язки групи стаціонарних тимчасових споруд (торгівельні кіоски) по АДРЕСА_1, виданих управлінням містобудування та архітектури Білгород-Дністровської МР 07 липня 2014 року КП "Асорті" за реєстраційними №№ 246, 247, 248, 249.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, заступник прокурора зазначив, що постановою Одеського окружного адміністративного суду від 23 січня 2014 року у справі № 815/7622/13-а, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративної суду від 18 червня 2014 року, позов міжрайонної прокуратури задоволено в повному обсязі та визнано протиправним та скасовано рішення ВК Білгород-Дністровської МР від 10 січня 2013 року №35 "Про погодження КП "Асорті" місць для розміщення тимчасово споруд по АДРЕСА_1; анульовано дію паспортів прив'язки, виданих управлінням містобудування та архітектури Білгород-Дністровської МР 20 лютого 2013 року КП "Асорті" для розміщення груп тимчасових споруд торговельного призначення по АДРЕСА_1, за реєстраційними №№1/155, 1/156, 1/157, 1/158. Водночас, листом ВК Білгород-Дністровської МР від 14 липня 2014 року №02-15-21-4129/1934 міжрайонну прокуратуру повідомлено, що управлінням містобудування та архітектури Білгород-Дністровської МР 07 липня 2014 року на зазначені тимчасові споруди повторно видано паспорти прив'язки для розміщення тимчасових споруд за реєстраційними №№ 246, 247, 248, 249. Заступник прокурора вказує, що зазначені паспорти прив'язки видані в порушення вимог земельного і містобудівного законодавства, у зв'язку з чим їх дія має бути анульована з огляду на те, що у КП "Асорті" відсутні правовстановлюючі документи, що надають право користування спірною земельною ділянкою.

Представник прокуратури у судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позові.

Представник відповідача та третьої особи - ВК Білгород-Дністровської МР в одній особі у судовому засіданні позовні вимоги не визнав та просив суд в задоволенні позову відмовити у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в письмових запереченнях на позов, які зокрема обґрунтовані тим, що рішенням Білгород-Дністровської МР від 05 червня 2014 року №985-УІ "Про внесення змін до Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в м. Білгороді - Дністровському" затверджено Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в м. Білгороді - Дністровському в новій редакції, яким визначено, що розміщення тимчасових споруд в м. Білгороді-Дністровському здійснюється відповідно до Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд в м. Білгороді-Дністровському; затверджено Типовий договір оренди індивідуально визначеного майна комунальної власності на об'єктах благоустрою. Рішенням Білгород-Дністровської МР від 05 червня 2014 року №984-УІ "Про затвердження комплексної схеми розміщення тимчасових споруд в м. Білгороді-Дністровському", затверджено комплексу схему розміщення тимчасових споруд в м. Білгороді-Дністровському, окрім об'єктів розташованих за адресою АДРЕСА_2. Відповідно до п. 2.5 Порядку, затвердженого рішення міської ради, для оформлення паспорта прив'язки замовник звертається через центр надання адміністративних послуг до робочого органу із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив'язки ТС згідно з вимогами Закону України "Про адміністративні послуги", до якої додає документи зазначені в інформаційній картці, а саме: схему розміщення ТС (додаток 1); ескізи фасадів ТС у кольорі М 1:50 (для стаціонарних ТС), які виготовляє суб'єкт господарювання, що має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат; схему благоустрою прилеглої території (у випадку не включення до складу схеми розміщення ТС); технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж.

Відповідач та третя особа не погодилися з доводами міжрайонної прокуратури, що відсутність документів на право користування земельною ділянкою виключає можливість отримати паспорти прив'язки для розміщення тимчасових споруд та зазначають, що у відповідності до рішення Білгород-Дністровської міської ради від 05 червня 2014 року №985-УІ між КП "Асотрі", КП "Акермантурінвест" укладено договори від 10 липня 2014 року №23/7, №24/7, 25/7, 26/7, відповідно до яких КП "Акермантурінвест" передало КП "Асорті" в строкове платне користування окреме індивідуально визначене майно - тверде покриття, що є власністю територіальної громади м. Білгорода-Дністровського.

Представник третьої особи - КП "Асорті" у судовому засіданні відносно задоволення позову заперечував, підтримавши у повному обсязі позицію представника відповідача та третьої особи - ВК Білгород-Дністровської МР.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2014 року адміністративний позов заступника Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора задоволений.

Анулювано дію паспортів прив'язки групи стаціонарних тимчасових споруд (торгівельні кіоски) по АДРЕСА_1, виданих управлінням містобудування та архітектури Білгород-Дністровської МР 07 липня 2014 року КП "Асорті" за реєстраційними №№ 246, 247, 248, 249.

В апеляційних скаргах управління містобудування та архітектури Білгород-Дністровської МР, КП "Асорті" ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права, а також у зв'язку з тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційних скарг управління містобудування та архітектури Білгород-Дністровської МР, КП "Асорті", перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційних скарг, судова колегія приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

Рішенням ВК Білгород-Дністровської МР від 10 січня 2013 року №35 КП "Асорті" погоджено місце розташування тимчасових споруд по АДРЕСА_1, відповідно витягу протоколу №5 засідання Комісії з питань координації заходів по впорядкуванню розміщені тимчасових споруд торгівельного, побутового, соціально-курортного та іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності на території м. Білгород-Дністровського та 20 лютого 2013 року управлінням містобудування та архітектури Білгород-Дністровської МР КП "Асорті" видано паспорти прив'язки для розміщення групи тимчасових споруд торговельного призначення по АДРЕСА_1 за реєстраційними №№1/155, 1/156, 1/157, 1/158.

З урахуванням того, що вищезазначені паспорти прив'язки були видані за відсутності правовстановлюючих документів у КП "Асорті" на земельні ділянки Білгород-Дністровською міжрайонною прокуратурою до Одеського окружного адміністративного суду було подано позов до ВК Білгород-Дністровської МР, управління містобудування та архітектури Білгород-Дністровської МР, за участю третьої особи на стороні відповідача КП "Асорті" про визнання протиправним та скасування рішення ВК Білгород-Дністровської МР від 10 січня 2013 року №35, анулювання дії паспортів прив'язки.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 23 січня 2014 року у справі №815/7622/13-а, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративної суду від 18 червня 2014 року, позов міжрайонної прокуратури задоволено в повному обсязі та визнано протиправним та скасовано рішення ВК Білгород-Дністровської МР від 10 січня 2013 року №35 "Про погодження КП "Асорті" місць для розміщення тимчасово споруд по АДРЕСА_1"; анульовано дію паспортів прив'язки, виданих управлінням містобудування та архітектури Білгород-Дністровської МР 20 лютого 2013 року КП "Асорті" для розміщення груп тимчасових споруд торговельного призначення по АДРЕСА_1, за реєстраційними №№ 1/155,1/156, 1/157, 1/158.

Враховуючи, що відповідно до п. 2.30 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України № 24 від 21 жовтня 2011 року у разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив'язки, самовільної встановлення тимчасової споруди, така тимчасова споруда підлягає демонтажу, Білгород-Дністровською міжрайонної прокуратурою 01 липня 2014 року за №16-6308-14вих Білгород-Дністровському міському голові внесено подання про усунення порушень вимог Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", причин та умов, що їм сприяють та вирішення питання щодо демонтажу тимчасових споруд.

Водночас, листом ВК Білгород-Дністровської МР від 14 липня 2014 року №02/15-21-4129/1934 міжрайонну прокуратуру повідомлено, що управління містобудування та архітектури Білгород-Дністровської МР 07 липня 2014 року на зазначені тимчасові споруди повторно видано паспорти прив'язки для розміщення тимчасових споруд за реєстраційними №№ 246, 247, 248, 249 (а.с. 28-29, 31, 35, 40, 44 том І).

У подальшому, на вимогу міжрайонної прокуратури, листом ВК Білгород-Дністровської МР від 16 липня 2014 року №02/15-21-4330/1946 направлено копії паспортів прив'язок групи стаціонарних тимчасових споруд (торговельні кіоски) за адресою: АДРЕСА_1, видані управлінням містобудування і архітектури Білгород-Дністровської МР 07 липня 2014 року КП "Асорті" (а.с. 30 том І).

Також судом встановлено, що рішенням Білгород-Дністровської МР від 05 червня 2014 року №985-УІ "Про внесення змін до Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в м. Білгороді - Дністровському" затверджено Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в м. Білгороді - Дністровському в новій редакції. Вказаним рішенням міської ради визначено, що розміщення тимчасових споруд в м. Білгороді-Дністровському здійснюється відповідно до Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд в м. Білгороді-Дністровському; затверджено Типовий договір оренди індивідуально визначеного майна комунальної власності на об'єктах благоустрою.

Рішенням Білгород-Дністровської МР від 05 червня 2014 року №984-УІ "Про затвердження комплексної схеми розміщення тимчасових споруд в м. Білгороді-Дністровському", затверджено комплексу схему розміщення тимчасових споруд в м. Білгороді-Дністровському, окрім об'єктів розташованих за адресою АДРЕСА_2.

У відповідності до цього рішення між КП "Асорті" та КП "Акермантурінвест" укладено договори оренди індивідуального визначеного майна комунальної власності на об'єктах благоустрою від 10 липня 2014 року №23/7, №24/7, 25/7, 26/7, відповідно до яких КП "Акермантурінвест" передало КП "Асорті" в строкове платне користування окреме індивідуально визначене майно - тверде покриття, що є власністю територіальної громади м. Білгорода-Дністровського.

У подальшому, між КП "Асорті" (Орендодавець) та фізичними особами: ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 (Орендатори) укладено договори оренди майна (твердого покриття) від 01 серпня 2014 року №1, №2, №3, №4, №5, №6, №7, №8, №9, №10, відповідно до яких КП "Асорті" передало вищевказаним фізичним особам в тимчасове платне користування частини твердого покриття, указані у паспортах прив'язки №№246, 247, 248, 249 від 07 липня 2014 року, у АДРЕСА_1 для розміщення тимчасових споруд (кіосків) та здійснення торгівельної діяльності.

Заступник Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора, вважаючи, що вищезазначені паспорти прив'язки видані в порушення вимог земельного та містобудівного законодавства, у зв'язку з чим їх дія має бути анульована, звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи справу суд першої інстанції виходив з того, що у КП "Асорті" відсутні документи на користування земельною ділянкою по АДРЕСА_1 для розміщення тимчасових споруд.

Судова колегія вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 13, 14, ч.5 ст. 124, п.9 ч.3 ст. 129 Конституції України, ст.ст. 2, 7, 10, 11, 70, 71, 72 КАС України, ст. ст. 118, 123, 124, 126 ЗК України, ст. 15 Закону України "Про оренду землі", п. 2.6 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №244 від 22 жовтня 2011 року.

В апеляційних скаргах управління містобудування та архітектури Білгород-Дністровської МР та КП "Асорті" вказується, що Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності не передбачає надання замовником документа, що підтверджує право користування земельною ділянкою під розміщення тимчасової споруди, а КП було виконані всі його умови, таким чином управління не мало підстав для прийняття рішення про відмову КП "Асорті" у погоджені місць для розміщення тимчасових споруд.

Судова колегія не приймає до уваги ці доводи апелянтів, виходячи з наступного.

Частиною 1 ст. 116 ЗК України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (ч.2 ст. 116 ЗК України).

Порядок надання земельних ділянок у власність, в постійне користування, а також в оренду визначено нормами ЗК України, зокрема, ст.ст. 118, 123, 124 та Законом України "Про оренду землі".

Так, ст. 124 ЗК України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Згідно приписів ст. 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Статтею 126 ЗК України передбачено, що право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Таким чином, у відповідності до ч.2 ст. 16 Закону України "Про оренду землі", укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому ЗК України, або за результатами аукціону.

Однак, управлінням містобудування та архітектури Білгород-Дністровської МР паспорти прив'язки для розміщення тимчасових споруд за реєстраційними №№246, 247, 248, 249 видано без відповідного рішення ВК Білгород-Дністровської міської ради про можливість розміщення тимчасових споруд, що підтверджується листом ВК Білгород-Дністровської МР від 22 липня 2014 року № 02/15-23-4406/2003 (а.с. 51 том І).

При цьому, рішення ВК Білгород Дністровської МР від 10 січня 2013 року №35, яким погоджено КП "Асорті" місця для розміщення тимчасових споруд по АДРЕСА_1 визнано протиправним та скасовано постановою Одеського окружного адміністративного суду від 23 січня 2014 року у справі № 815/7622/13-а, залишеної без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 18 червня 2014 року.

Однак, 05 червня 2014 року рішенням Білгород-Дністровської МР від №984-УІ "Про затвердження комплексної схеми розміщення тимчасових споруд в м. Білгороді-Дністровському", затверджено комплексу схему розміщення тимчасових споруд в м. Білгороді-Дністровському, окрім об'єктів розташованих за адресою АДРЕСА_2, без наявності у КП "Асорті" документів на землекористування, що, як наслідок призвело до повторного оформлення управлінням містобудування та архітектури Білгород-Дністровської МР паспортів прив'язок на ті ж самі тимчасові споруди під №№246, 247, 248, 249 замість №№1/155, 1/156, 1/157, 1/158 за відсутності документів на землекористування.

Крім того, на виконання вимог ч.4 ст. 28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" розроблено Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затверджений Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21 жовтня 2011 року №244, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22 листопада 2011 року за №1330/20068, який визначає механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності.

Відповідно до п. 2.1 вищевказаного Порядку підставою для розміщення тимчасової споруди (ТС) є паспорт прив'язки ТС (додаток 1).

Для оформлення паспорта прив'язки замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив'язки ТС, до якої, серед іншого, додає схему розміщення ТС, в якій вказується площа земельної ділянки згідно з документами на землекористування (додаток 1 до Порядку) (п.2.6 Порядку).

Таким чином, відсутність документів на землекористування унеможливлює оформлення паспорту прив'язки, а саме: схеми розміщення тимчасової споруди.

Відповідно до п. 2.27. Порядку, дія паспорта прив'язки ТС анулюється за умови надання недостовірних відомостей у документах, зазначених у пункті 2.6. Порядку, під час підготовки паспорта прив'язки тимчасової споруди.

Таким чином, паспорти прив'язок за реєстраційними №№ 246, 247, 248, 249 оформлені управлінням містобудування та архітектури Білгород-Дністровської МР з порушенням приписів п. 2.6 вищезазначеного Порядку та підлягають анулюванню.

Крім того, згідно пп. 2.30, 3.3 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17 травня 2011 року №6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, виникають із земельних відносин" дозвіл на розміщення зовнішньої реклами, ордер або інші дозвільні документи на право торгівлі не належать до документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою. Суб'єкти господарської діяльності, яким видано відповідні дозвільні документи, вправі вимагати оформлення їх права користування земельною ділянкою у загальному порядку, визначеному законодавством.

Ордер та інші дозвільні документи на право торгівлі надають суб'єкту господарювання право на здійснення підприємницької діяльності, зокрема, на відповідній території, земельній ділянці або у приміщенні. При цьому такий документ не надає права на відповідну земельну ділянку як частину земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування та з визначеними щодо неї правами в розумінні частини 2 першої статті 79 ЗК України.

Отже, розміщення малої архітектурної форми для здійснення підприємницької діяльності за відсутності правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій вона розміщена, може свідчити про самовільне зайняттям земельної ділянки і тягнути за собою наслідки, визначені статтею 212 ЗК України.

Таким чином, діючим законодавством передбачено обов'язкову умову для фактичного використання земельної ділянки - наявність у особи, що використовує земельну ділянку, правовстановлюючих документів на цю земельну ділянку, а, отже, посилання апелянта управління містобудування та архітектури Білгород Дністровської МР, на лист-роз'яснення Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21 лютого 2012 року № 7/14-2737 стосовно додатка № 1 Порядку, про те, що надання інформації щодо площі земельної ділянки згідно з документами з землекористування не є обов'язковим (така інформація наводиться у випадках, коли заявник вже є власником земельної ділянки і має нагоду розмістити тимчасову споруду саме на цій земельній ділянці) є необґрунтованими.

Так, частинами 1-2 ст. 15 Закону України "Про оренду землі" встановлені істотні умови договору оренди землі, а відсутність у договорі оренди землі однієї з істотних умов, передбачених цією статтею, а також порушення вимог ст.ст. 4-6, 11, 17, 19 цього Закону є підставою для відмови в державній реєстрації договору оренди, а також для визнання договору недійсним відповідно до закону, отже укладені між КП "Асотрі" та КП "Акермантурінвест" угоди не є по суті договорами оренди землі в розумінні вимог ст.ст. 116, 123, 124 ЗК України та Закону України "Про оренду землі", а є договорами оренди індивідуально визначеного майна комунальної власності на об'єктах благоустрою, предметом яких є - оренда окремого індивідуально визначеного майна, що є власністю територіальної громади м. Білгород-Дністровського - твердого покриття, що було вірно встановлено судом першої інстанції.

Таким чином, відсутність документів на користування земельною ділянкою у КП"Асорті" унеможливлює оформлення паспортів прив'язки.

За таких підстав, висновки суду першої інстанції про задоволення позовних вимог заступника Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора до управління містобудування та архітектури Білгород-Дністровської МР, третя особа ВК Білгород-Дністровської МР, КП"Асорті" про анулювання дії паспортів прив'язки групи стаціонарних тимчасових споруд є правильними.

Враховуючи все вищевикладене, судова колегія вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційні скарги задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ч.5 ст. 254 КАС України, судова колегія, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційні скарги управління містобудування та архітектури Білгород-Дністровської міської ради, комунального підприємства "Асорті" залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2014 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня складання судового рішення в повному обсязі.

Повний текст судового рішення виготовлений 20 березня 2015 року.

Головуючий: Бітов А.І.

Суддя: Милосердний М.М.

Суддя: Ступакова І.Г.