Справа № 826/2778/15
Суддя: Катющенко В.П.
Дата ухвалення: 2015-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

06 квітня 2015 року 11:37 № 826/2778/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Катющенка В.П., за участю секретаря судового засідання Савченко А.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

За позовом Державної реєстраційної служби України
до Політичної партії «Українська Сила»
про про анулювання реєстраційного свідоцтва №239-п.п. від 07.07.2014

за участю:

від позивача - Драгунова О.К.;

від відповідача - Мельник Т.М.

В С Т А Н О В И В:

Державна реєстраційна служба України (далі по тексту - позивач) звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Політичної партії «Українська Сила» (далі по тексту - відповідач), в якому просить суд анулювати реєстраційне свідоцтво Політичної партії «Українська Сила» № 239-п.п. від 07.07.2014.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем було порушено частину шосту статті 11 Закону України «Про політичні партії в Україні» в частині не дотримання вимог щодо утворення та реєстрації обласних і прирівняних до них партійних організацій не менш як у чотирнадцяти з двадцяти семи адміністративно-територіальних одиниць України. Зазначене є підставою для анулювання реєстраційного свідоцтва партії.

Ухвалами Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.03.2015 відкрито провадження в адміністративній справі, закінчено підготовче провадження та призначено справу до розгляду у судовому засіданні 26.03.2015.

Судове засідання, призначене на 26.03.2015, відкладено на 06.04.205 за клопотанням відповідача.

Представник позивача в судовому засіданні 06.04.2015 позов підтримала з підстав, викладених у позовній заяві. Додатково зазначила, що станом на час розгляду справи відповідачем утворено лише 4 обласних організацій партії.

Представник відповідача у судовому засіданні 06.04.2015 проти задоволення позову заперечувала, зазначаючи, що місцем реєстрації партії є місто Донецьк та всі робочі органи партії знаходяться в зоні проведення антитерористичної операції. Після оголошення перемир'я на сході України було розпочато формування структурних утворень партії, необхідні документи були подані до 10 обласних управлінь державної реєстрації, однак станом на час розгляду справи судом дійсно утворено лише чотири обласних організації партії.

На підставі частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 06.04.2015 проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Розглянувши подані документи і матеріали, вислухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до наступних висновків.

Наказом Державної реєстраційної служби України № 336 від 07.07.2014 «Про реєстрацію політичної партії» зареєстровано Політичну партію «Українська Сила», про що видано свідоцтво про реєстрацію політичної партії № 239-п.п. від 07.07.2014.

Місцем знаходження Політичної партії «Українська Сила» зазначено: 83017, місто Донецьк, вул. Цусимська, буд. 29, кв. 11.

При перевірці відомостей Реєстру політичних партій Єдиного реєстру громадських формувань позивачем встановлено, що політичною партією «Українська Сила» станом на 07.01.2015 зареєстроване лише одне структурне утворення - Волинська обласна організація (05.01.2015), а після 07.01.2015 зареєстровані Хмельницька обласна організація (21.01.2015) та Рівненська обласна організація (27.01.2015).

Позивач вважає, що відповідачем не дотримано вимоги положень частини шостої статті 11 Закону України «Про політичні партії в Україні» щодо утворення та реєстрації в порядку, встановленому цим Законом, своїх обласних, міських, районних організацій у більшості областей України, містах Києві, Севастополі та в Автономній Республіці Крим, у зв'язку з чим та на підставі частини першої статті 24 вказаного Закону звернувся з даним позовом до суду про анулювання реєстраційного свідоцтва.

Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.

Статтею 68 Конституції України визначено обов'язок кожного неухильно додержуватися Конституції України та законів України.

У відповідності до приписів статті 2 Закону України «Про політичні партії в Україні» від 05.04.2001 № 2365-III (далі по тексту - Закон № 2365-III) політична партія - це зареєстроване згідно з законом добровільне об'єднання громадян - прихильників певної загальнонаціональної програми суспільного розвитку, що має своєю метою сприяння формуванню і вираженню політичної волі громадян, бере участь у виборах та інших політичних заходах.

Згідно частини першої статті 3 наведеного Закону політичні партії провадять свою діяльність відповідно до Конституції України, цього Закону, а також інших законів України та згідно із партійним статутом, прийнятим у визначеному цим Законом порядку.

Відповідно до частини першої статті 11 Закону № 2365-III реєстрацію політичних партій здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, інших громадських формувань.

Частиною шостою статті 11 Закону № 2365-III встановлено, що політична партія протягом шести місяців з дня реєстрації забезпечує утворення та реєстрацію в порядку, встановленому цим Законом, своїх обласних, міських, районних організацій у більшості областей України, містах Києві, Севастополі та в Автономній Республіці Крим.

Відповідно до абзацу 3 пункту 1.2 Рішення Конституційного Суду України від 16.10.2007 № 9-рп/2007 положення частини шостої статті 11 Закону України «Про політичні партії в Україні», згідно з яким політична партія забезпечує утворення та реєстрацію в порядку, встановленому Законом, своїх обласних організацій у більшості областей України, містах Києва, Севастополі, Автономній республіці Крим, слід розуміти як обов'язок політичної партії утворити та зареєструвати обласні і прирівняні до них партійні організації не менш як у чотирнадцяти з двадцяти семи адміністративно-територіальних одиниць України, перелічених у частині другій статті 133 Конституції України.

Згідно частини першої статті 18 Закону № 2365-III державний контроль за діяльністю політичних партій здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, інших громадських формувань, - за додержанням політичною партією вимог Конституції та законів України, а також статуту політичної партії.

Відповідно до частини першої статті 24 Закону № 2365-III у разі невиконання політичною партією вимоги частини шостої статті 11 цього Закону, виявлення протягом трьох років з дня реєстрації політичної партії недостовірних відомостей у поданих на реєстрацію документах, невисування політичною партією своїх кандидатів по виборах Президента України та виборах народних депутатів України протягом десяти років орган, який зареєстрував політичну партію, має звернутися до Верховного Суду України з поданням про анулювання реєстраційного свідоцтва. Інші підстави для анулювання реєстраційного свідоцтва не допускаються.

Згідно пункту 1 Положення про Державну реєстраційну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2014 № 219, чинною станом на час розгляду і вирішення справи судом, Державна реєстраційна служба України (Укрдержреєстр) є центральним органом виконавчої влади, який, серед іншого, реалізує державну політику з питань реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, громадських спілок, інших громадських формувань.

Підпункт 18 пункту 4 даного Положення визначає, що Укрдержреєстр відповідно до покладених на нього завдань, здійснює контроль за додержанням політичною партією вимог Конституції та законів України, а також статуту політичної партії, вживає визначених законом заходів у разі порушення політичними партіями Конституції та законів України, звертається до суду з поданням про анулювання реєстраційного свідоцтва політичної партії або про заборону політичної партії; звертається до суду із заявою про анулювання реєстраційного свідоцтва постійно діючого третейського суду у випадках, передбачених законом.

Частиною третьою статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що адміністративні справи про анулювання реєстраційного свідоцтва політичної партії, про заборону (примусовий розпуск, ліквідацію) політичної партії вирішуються окружним адміністративним судом, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ.

Судом встановлено, підтверджується матеріалами справи та визнавалось представником відповідача у судовому засіданні, що станом на 03.04.2015 та на час розгляду справи судом Політичною партією «Українська Сила» зареєстровано 4 обласні організації - Волинська, Хмельницька, Рівненська та Кіровоградська (Print Screen з Реєстру політичних партій Єдиного реєстру громадських формувань Державної реєстраційної служби України станом на 03.04.2015; листи Управлінь державної реєстрації: Головного територіального управління юстиції у Волинській області від 30.03.2015 № 4636/02-3.12/02-3; Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області від 01.04.2015 № 3110-2015/5.3-2.4-9/991-2015; Головного територіального управління юстиції у Рівненській області від 31.03.2015 № 4137/03.3-10/6/03.3; Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області від 30.03.2015 № 05/01.1-1/4062).

З листа Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Донецькій області від 31.03.2015 № 3-4-66 вбачається, що 20.01.2015 відмовлено в реєстрації Донецької обласної організації Політичної партії «Українська Сила», а 30.03.2015 повторно надійшли документи стосовно реєстрації обласної організації партії.

З огляду на вказане, суд зазначає, що реєстрація політичної партії породжує не лише права, але і певні обов'язки її керівних органів, зокрема щодо утворення та реєстрації обласних і прирівняних до них структурних утворень у більшості адміністративно - територіальних одиниць України протягом установленого Законом строку.

Зважаючи на те, що відповідачем вимоги щодо реєстрації обласних і прирівняних до них структурних утворень у більшості адміністративно - територіальних одиниць України протягом установленого Законом строку не виконано, суд дійшов до висновку про задоволення позовних вимог.

Посилання представника відповідача у судовому засіданні на ту обставину, що відповідач звернувся до 10 територіальних органів позивача з відповідними документами щодо реєстрації обласних організацій судом до уваги не приймаються, оскільки жодного доказу на підтвердження даної обставини відповідачем суду не надано.

Крім того, такі спростовуються долученими представником позивача до матеріалів справи копіями листів Управлінь державної реєстрації, зокрема, Головного територіального управління юстиції у Луганській області від 03.04.2015 № 5347/6/3.5; Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області від 02.04.2015 № 11-13-14/19; Головного територіального управління юстиції у Полтавській області від 01.04.2015 № 02-01-8049/02/8145; Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області від 01.04.2015 № 03.3-21/4-1-424; Головного територіального управління юстиції у Харківській області від 02.04.2015 № 17856/08.02-21; Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області від 01.04.2015 № 13317/22-022-22; Головного територіального управління юстиції у Львівській області від 31.03.2015 № 12485/0/1-15; Головного територіального управління юстиції у Київської області від 31.03.2015 № 1102-3.3-1/3.3; Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області від 31.03.2015 № 1847-4-06/04/3-15; Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області від 31.03.2015 № 4212/3.3/0-15; Головного територіального управління юстиції у Херсонській області від 30.03.2015 № 04.3; Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області від 31.03.2015 № 486/053-400; Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 31.03.2015 № 11589/08.2-28; Головного територіального управління юстиції у Черкаській області від 31.03.2015 № 4051/3.3; Головного територіального управління юстиції у Житомирській області від 31.03.2015 № сл/п-403/8/4.4; Головного територіального управління юстиції у Сумській області від 31.03.2015 № 15288/03.2-01; Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області від 30.03.2015 № 15032/03.3-55/1587; Головного територіального управління юстиції у Закарпатській області від 30.03.2015 № 11.4-18/3675; Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області від 31.03.2015 № 01.1-48/428/11.2, з яких вбачається, що структурні утворення Політичної партії «Українська Сила» на території вказаних адміністративно - територіальних одиниць не реєструвалися.

Відповідно до частини першої статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною четвертою статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати здійснені позивачем, з відповідача не стягуються. За таких обставин, судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 69-71, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов Державної реєстраційної служби України задовольнити.

Анулювати реєстраційне свідоцтво Політичної партії «Українська Сила» №239-п.п. від 07.07.2014.

Постанова набирає законної сили відповідно до частини першої статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України.

Суддя В.П. Катющенко