Справа № 709/283/15-а
Суддя: Цибра Н. В.
Дата ухвалення: 2015-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №709/283/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 квітня 2015 року смт.Чорнобай

Чорнобаївський районний суд Черкаської області

в складі: головуючого судді Цибри Н.В.

за участі секретаря Петраш Т.М.

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Душки В.М.

третьої особи ОСОБА_4

представника третьої особи ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в селищі Чорнобай адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Першотравневої сільської ради Чрнобаївського району (третя особа ОСОБА_4) про визнання протиправним та скасування розпорядження сільського голови Першотравневої сільської ради Чорнобаївського району №95 від 08 січня 2009 року "Про розподіл обов"язків між працівниками апарату Першотравневої сільської ради" в частині покладення обов"язків виконання нотаріальних дій на секретаря сільської ради,-

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Першотравневої сільської ради Чрнобаївського району (третя особа ОСОБА_4) про визнання протиправним та скасування розпорядження сільського голови Першотравневої сільської ради Чорнобаївського району №95 від 08 січня 2009 року "Про розподіл обов"язків між працівниками апарату Першотравневої сільської ради" в частині покладення обов"язків виконання нотаріальних дій на секретаря сільської ради, посилаючись на те, що вказане розпорядження посадової особи органу місцевого самоврядування в частині покладення обов"язків виконання нотаріальних дій на секретаря сільської ради прийняте з порушенням компетенції та наданих повноважень, тому підлягає визнанню протиправним та скасуванню з наступних підстав.

Відповідно до пп.5 п."б" (делеговані повноваження) ч.1 ст.38 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить вчинення нотаріальних дій з питань, віднесених законом до їх відання, реєстрація актів громадянського стану (за винятком виконавчих органів міських (крім міст обласного значення) рад).

Відповідно до п.2 Інструкції про порядок вчинення нотаіральних дій посадовими особами виконавчих комітетів сільських, селищних, міських рад народних депутатів України від 25 серпня 1994 року, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, нотаріальні дії у виконавчих комітетах сільських, селищних, міських Рад народних депутатів вчиняють посадові особи, на яких за рішенням виконавчого комітету відповідної Ради народних депутатів покладено вчинення цих дій.

Мотивуючи тим, що її законні права були порушені шляхом видання посадовою особою органу місцевого самоврядування - сільським головою Першотравневої сільської ради Москаленком В.А. оскаржуваного розпорядження з перевищеням наданих повноважень, що на даний час унеможливлює її право на спадкування за законом після смерті її рідного брата ОСОБА_7, оскільки 03 вересня 2010 року секретарем виконавчого комітету Першотравневої сільської ради Римською О.М. на підставі цього розпорядження було посвідчено заповіт на користь третьої особи ОСОБА_4, позивач просить визнати протиправним та скасувати розпорядження сільського голови Першотравневої сільської ради Чорнобаївського району №95 від 08 січня 2009 року "Про розподіл обов"язків між працівниками апарату Першотравневої сільської ради" в частині покладення обов"язків виконання нотаріальних дій на секретаря сільської ради.

Так як про існування оскаржуваного розпорядження їй стало відомо 18 грудня 2014 року, позивач також просить визнати поважною причину пропуску строку звернення до суду та поновити цей строк.

В судовому засіданні позивач та представник позивача підтримали заявлені позовні вимоги в повному обсязі та просили задовольнити повністю на підставах, викладених в адміністративному позові.

Представник відповідача - сільський голова Першотравневої сільської ради Чорнобаївського району Душка В.М. позов визнала повністю та пояснила, що розпорядження сільського голови №95 від 08 січня 2009 року не відповідало закону, тому при вирішенні позову покладається на розсуд суду.

Третя особа та представник третьої особи позов не визнали, так як на підставі оскаржуваного розпорядження сільського голови між позивачем та відповідачем не виникло будь-яких правовідносин, розпорядження ніяким чином не порушило її права чи інтереси; в жовтні 2010 року в зв"язку з черговими виборами депутатів місцевих рад оскаржуване розпорядження вже втратило чинність. Крім цього, заперечують проти поновлення позивачу строку звернення до суду.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, вважає, що позов обгрунтований і підлягає до задоволення з наступних підстав.

Розпорядженням сільського голови Першотравневої сільської ради Чорнобаївського району Москаленка В.А. №95 від 08 січня 2009 року "Про розподіл обов"язків між працівниками апарату Першотравневої сільської ради" на секретаря сільської ради були, зокрема, покладені обов"язки виконання нотаріальних дій.

Відповідно до пп.5 п."б" (делеговані повноваження) ч.1 ст.38 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить вчинення нотаріальних дій з питань, віднесених законом до їх відання, реєстрація актів громадянського стану (за винятком виконавчих органів міських (крім міст обласного значення) рад).

За приписом ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні грунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов"язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі ч.6 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі їх створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

Відповідно до ч.8 ст.59 вищевказаного закону сільський, селищний, міський голова, голова районноїу місті, районної, обласної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.

На підставі п.2 Інструкції про порядок вчинення нотаіральних дій посадовими особами виконавчих комітетів сільських, селищних, міських рад народних депутатів України від 25 серпня 1994 року, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, нотаріальні дії у виконавчих комітетах сільських, селищних, міських Рад народних депутатів вчиняють посадові особи, на яких за рішенням виконавчого комітету відповідної Ради народних депутатів покладено вчинення цих дій.

Таким чином, розпорядження сільського голови Першотравневої сільської ради Чорнобаївського району Москаленка В.А. №95 від 08 січня 2009 року "Про розподіл обов"язків між працівниками апарату Першотравневої сільської ради" в частині покладення обов"язків виконання нотаріальних дій на секретаря сільської ради видане з порушенням повноважень сільського голови, так як на час виникнення спірних правовідносин вчинення нотаріальних дій у виконкомі сільської ради могло покладатися на посадову особу за рішенням виконавчого комітету (колегіального органу).

Суд вважає необгрунтованим посилання представника третьої особи на відсутність порушених прав позивача з огляду на наступне.

Відповідно до ст.5 Конституції України носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні є народ. Народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування.

В Основному Законі встановлено, що місцеве самоврядування є право територіальної громади - жителів села чи добровільного об"єнання у сільську громаду, жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Рішенням Конституційного Суду України від 26 березня 2002 року визначено політико-правову природу орагнів місцевого саморвдування, які не є органами державної влади, а є представницькими органами, через які здійснюється право терито-ріальної громади самостійно вирішувати не будь-які питання суспільного життя, а питання саме місцевого значення, тобто такі, які пов"язані передусім з життєдіяльністю територіальних громад і перелік яких визначено у Конституції і законах України.

Згідно зі ст.55 Конституції України кожному гарантується право на сокарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових чи службових осіб. Це положення Конституції України гарантує право на звернення до суду кожній особі, чиї права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин порушено.

Суд вважає, що законні права позивача у сфері публічно-правових відносин були порушені шляхом видання посадовою особою органу місцевого самоврядування - сільським головою Першотравневої сільської ради Москаленком В.А. розпорядження №95 від 08 січня 2009 року з перевищеням наданих повноважень, що на даний час унеможливлює її право на спадкування за законом після смерті її рідного брата ОСОБА_7, оскільки 03 вересня 2010 року секретарем виконавчого комітету Першотравневої сільської ради Римською О.М. на підставі цього розпорядження було посвідчено заповіт на користь третьої особи ОСОБА_4

В судовому засіданні представник третьої особи заявила про необхідність розгляду даного спору в межах цивільної справи за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_4 про визнання заповіту недійсним. Суд вважає таке твердження необгрунтованим, так як відповідно до ч.2 ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється та публічно-правові спори, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб"єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, крім цього, за приписом ст.16 ЦПК України не допускається об"єднання в одне провадження вимог, які підлягають розгляду за правилами різних видів судочинства, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено шестимісячний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 дізналась про існування оскаржуваного розпорядження сільського голови 18 грудня 2014 року під час судового розгляду справи за її позовом до ОСОБА_4 та Першотравневої сільської ради про визнання заповіту недійсним. З цих підстав суд вважає, що позивачем пропущено строк звернення до суду з поважної причини і цей строк підлягає поновленню.

Керуючись ст.ст.5,55,144 Конституції України, ст.ст.38,42,59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", п.2 Інструкції про порядок вчинення нотаріальних дій посадовими особами виконавчих комітетів сільських, селищних, міських рад народних депутатів України від 25 серпня 1994 року, ст.ст. 158-160, 162-163 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 задоволити повністю.

Визнати поважною причину пропуску строку звернення до суду та поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду для оскарження розпорядження сільського голови села Першотравневе Чорнобаївського району №95 від 08 січня 2009 року.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження сільського голови села Першотравневе Чорнобаївського району Черкаської області №95 від 08 січня 2009 року "Про розподіл обов"язків між працівниками апарату Першотравневої сільської ради" в частині покладення обов"язків виконання нотаріальних дій на секретаря сільської ради.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлений 06 квітня 2015 року.

Суддя Чорнобаївського

районного суду Н. В. Цибра