Справа № 610/374/15-а
Суддя: Подобайло З.Г.
Дата ухвалення: 2015-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 квітня 2015 р.Справа № 610/374/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Подобайло З.Г.

Суддів: Тацій Л.В. , Григорова А.М.

за участю секретаря судового засідання Гришко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області на постанову Балаклійського районного суду Харківської області від 20.02.2015р. по справі № 610/374/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області

про визнання дій неправомірними щодо відмови призначення пенсії за вислугу років, зобов'язання призначити пенсію за вислугу років та скасування рішення про відмову в призначенні пенсії та зарахуванні стажу до пільгового,

ВСТАНОВИЛА:

02.02.2014 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до відповідача, в якому просить визнати дії відповідача щодо відмови їй у призначенні пенсії за вислугу років та зарахуванні спеціального стажу в подвійному розмірі неправомірними; зобов'язати відповідача призначити їй з 02 жовтня 2014 року пенсію за вислугу років відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» як працівнику охорони здоров'я зі спеціальним стажем роботи понад 25 років, із зарахуванням у подвійному розмірі до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, часу роботи в психіатричному закладі охорони здоров'я, згідно ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а саме: періоду роботи в Комунальному закладі охорони здоров'я Балаклійської районної ради «БАЛАКЛІЙСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА КЛІНІЧНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ» в психіатричному кабінеті на посаді лікаря психіатра дитячого з 01.09.1999 року по 30.09.2014 року; визнати неправомірним та скасувати Рішення Управління ПФУ в Балаклійському районі Харківської області від 26.12.2014 року № 1749 щодо відмові їй у призначенні пенсії за вислугу років та зарахуванні спеціального стажу в подвійному розмірі.

Постановою Балаклійського районного суду Харківської області від 20.02.2015р. адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років та зарахуванні спеціального стажу в подвійному розмірі. Визнано неправомірним та скасовано Рішення Управління ПФУ в Балаклійському районі Харківської області від 26.12.2014 року № 1749 щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років та зарахуванні спеціального стажу в подвійному розмірі. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області призначити ОСОБА_1 з 02 жовтня 2014 року пенсію за вислугу років відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» як працівнику охорони здоров'я зі спеціальним стажем роботи понад 25 років, із зарахуванням у подвійному розмірі до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, часу роботи в психіатричному закладі охорони здоров'я, згідно ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а саме: періоду роботи в Комунальному закладі охорони здоров'я Балаклійської районної ради «БАЛАКЛІЙСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА КЛІНІЧНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ» в психіатричному кабінеті на посаді лікаря психіатра дитячого з 01.09.1999 року по 30.09.2014 року.

Управління ПФУ в Балаклійському районі Харківської області, не погодившись з постановою суду першої інстанції , надіслало апеляційну скаргу , вважає, що під час винесення постанови судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права , неповно з'ясовано обставини, які мають значення для справи, що призвело до винесення незаконного та невірного по своїй суті судового рішення та просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Балаклійського районного суду Харківської області від 20.02.2015р., прийняти нове рішення яким в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України.

З матеріалів справи вбачається , що 02 жовтня 2014 року позивачка звернулася до Управляння ПФУ в Балаклійському районі Харківської області для призначення пенсії за вислугу років.

Рішенням № 1749 від 26.12.2014 року Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області позивачці відмовлено в призначенні пенсії за віком за вислугу років згідно пункту «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», так як відсутній пільговий стаж, необхідний для призначення пенсії за вислугу років - 25 років. Загальний стаж становить 26 років 10 місяців 24 дні, в тому числі працівника охорони здоров'я - 16 років 2 місяці 2 дні. Період роботи з 01.09.1999 року по 30.09.2014 року не зараховано в подвійному розмірі згідно ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», так як в штатному розкладі відсутній «дитячий психіатричний кабінет», як структурна одиниця, в наказі № 37 від 01.09.1999 року відсутня основа наказу «особиста заява». За наявними документами позивачка не має права виходу на пенсію за вислугу років на пільгових умовах.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що посада лікаря-психіатра дитячого психіатричного кабінету поліклініки, на якій працювала позивачка, відносяться до закладів визначених ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а тому позивач має необхідний спеціальний 25- ти річний стаж роботи, необхідний для призначення пенсії за вислугу років, передбачений п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що підтверджуються наданими позивачем матеріалами і є підставою для призначення пенсії за вислугу років.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог , виходячи з наступного.

Відповідно до пункту 7-1 розділу ХУ «Прикінцевих положень» Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок- 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Постановою КМУ №1191 від 23 листопада 2011 року затверджено Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати.

Відповідно до п. 2 зазначеного Порядку до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення»

Стаття 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-12 (надалі Закон України 1788) визначає окремі категорії працівників інших галузей народного господарства, які мають право на пенсію за вислугу років, серед яких підпунктом «е» визначені працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Статтею 60 Закону України № 1788 встановлено, що робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров'я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров'я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров'я, а також у психіатричних закладах охорони здоров'я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Статтею 1 Закону України "Про психіатричну допомогу" визначено, що психіатричним закладом є психоневрологічний, наркологічний чи інший спеціалізований заклад, центр, відділення тощо всіх форм власності, діяльність яких пов'язана з наданням психіатричної допомоги.

За змістом пункту 2 Інструкції про проведення обов'язкових попередніх та періодичних психіатричних оглядів, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров'я України від 17.01.2002 р. № 12, до психоневрологічних закладів охорони здоров'я віднесені державні та комунальні психіатричні заклади, заклади охорони здоров'я, що мають у своєму складі спеціалізовані психоневрологічні центри, відділення, кабінети, та надають психіатричну допомогу за місцем проживання громадян.

Тобто, заклади охорони здоров'я: протитуберкульозні кабінети, психіатричні кабінети, кабінети інфекційних захворювань, психоневрологічні відділення, психіатричні бригади швидкої допомоги відносяться до таких, час роботи в яких зараховується до стажу роботи в подвійному розмірі, що також відображено у спільному листі Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства охорони здоров'я України та Пенсійного фонду України від 29.12.2005 р. N 625/0/15-05/039-6 N 10.01.09/2606 N 16918/02-20.

Наказом № 33 від 23.02.2000 року Міністерства охорони здоров'я України «Про штатні нормативи та типові штати закладів охорони здоров'я», в якому фактично продубльовано дані зі Збірника штатних нормативів та типових штатів закладів охорони здоров'я, встановлено вимоги з розрахунку 1 посада на кількість населення посади лікарів для надання всіх видів психіатричної допомоги населенню.

Як вбачається з матеріалів справи , з 01.08.1997 року згідно наказу № 36 § 17 від 31.07.1997 року було прийнято на роботу лікарем інтерном для проходження інтернатури з педіатрії в Балаклійську центральну районну лікарню (після перейменування - КЗОЗ БРР «БАЛАКЛІЙСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА КЛІНІЧНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ»); з 01 серпня 1998 року переведено дитячим лікарем психіатром згідно наказу № 34 § 29 від 28.07.1998 року. 01.06.1999 року ОСОБА_1 атестовано на визначення знань та практичних навиків в атестаційній комісії при Харківському інституту удосконалення лікарів і наказом по Харківському інституту удосконалення лікарів від 01 червня 1999 року № 144-у присвоєно звання лікаря-спеціаліста за спеціальністю дитяча психіатрія. З 01.09.1999 року ОСОБА_1 переведено на посаду лікаря психіатра дитячого психіатричного кабінету поліклініки (наказ № 37 § 4а від 01.09.1999 року). Вказане обумовлено змінами штатного розкладу, отриманням ОСОБА_1 сертифікатів в області дитячої психіатрії, а також її особистим волевиявленням як лікаря психіатра дитячого. Наказом Головного управління охорони здоров'я Харківської обласної державної адміністрації від 16 листопада 2010 року № 447-к ОСОБА_1 присвоєна вища категорія зі спеціальності дитяча психіатрія. 30 вересня 2014 року ОСОБА_1 звільнено з роботи за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію за вислугу років (наказ № 441-К від 30.09.2014 року).

Враховуючи наведені вимоги закону, посада ОСОБА_1 на кількість населення цілком відповідає вказаним критеріям.

Про те, що ОСОБА_1 працювала саме лікарем психіатром дитячим, який входить до складу психіатричного кабінету, також свідчить особова картка та особові рахунки.

Тобто , суд першої інстанції правомірно вважає, що ОСОБА_1 має спеціальний стаж роботи понад 25 років (з урахуванням подвоєного відповідно до ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення»), обмежень за віком п. «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» не має, а тому це дає позивачці право на пенсію за вислугу років.

Посилання Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області як на підставу для відмови у зарахуванні періоду роботи з 01.09.1999р. по 30.09.2014р. до спеціального стажу на те, що в наказі та у трудовій книжці вказана посада та структурна одиниця , які були передбачені штатним розкладом поліклініки є безпідставними , оскільки Пенсійний фонд вказує, що ОСОБА_1працювала в дитячому психіатричному кабінеті, однак як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_1 працювала саме лікарем психіатром дитячим, який входить до складу працівників психіатричного кабінету.

Згідно ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93року №637 затверджено "Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній". У відповідності до п.1 даного Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності її або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби , навчання, а також архівними установами. Пунктом 3 даного Порядку передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, то для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Абзацом 1 п.20 Порядку визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ , організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано період роботи, що зараховується до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно довідки про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах та зарахування стажу роботи у подвійному розмірі, виданої КЗОЗ БРР «БАЛАКЛІЙСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА КЛІНІЧНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ» вказано, що ОСОБА_1 за період з 01.09.1999 року по 30.09.2014 року виконувала роботи по наданню медичної допомоги психіатричним хворим, працювала на посаді лікаря-психіатра дитячого психіатричного кабінету поліклініки. У відповідності з Законом України «Про внесення змін до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 17.07.2003 року має право на зарахування стажу роботи в психіатричному кабінеті у подвійному розмірі.

В довідці міститься посилання на те, що психіатричний кабінет є структурною одиницею поліклінічного відділення КЗОЗ БРР «Балаклійська ЦКРЛ» у відповідності з штатним розписом.

Психіатричний кабінет є структурною одиницею поліклінічного відділення КЗОЗ БРР «Балаклійська ЦКРЛ» у відповідності з штатним розписом. Посада ОСОБА_1 лікаря психіатра дитячого входить до складу працівників психіатричного кабінету

Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції , що робота позивачки на посаді лікаря-психіатра дитячого психіатричного кабінету поліклініки в період з 01.09.1999 року по 30.09.2014 року повинна зараховуватися до спеціального стажу роботи, який надає право на пенсію за вислугу років, тому Управлінням ПФУ в Балаклійському районі Харківської області безпідставно не зараховано до спеціального стажу роботи період роботи 01.09.1999 року по 30.09.2014 рік посаді лікаря-психіатра дитячого психіатричного кабінету поліклініки, який дає право на призначення пенсії за вислугу років.

Враховуючи вищенаведене, доводи апеляційної скарги є помилковими та не спростовують правомірність висновків суду першої інстанції.

Враховуючи вищезазначене, суд апеляційної інстанції погоджується повністю із висновком суду першої інстанції, так як обставини справи встановлені правильно, докази досліджені вірно, відповідно рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального і процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, тому судове рішення не підлягає скасуванню, апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області залишити без задоволення.

Постанову Балаклійського районного суду Харківської області від 20.02.2015р. по справі № 610/374/15-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Подобайло З.Г.
Судді(підпис) (підпис) Тацій Л.В. Григоров А.М.
Повний текст ухвали виготовлений 07.04.2015 р.