Справа № 372/911/15-а
Суддя: Потабенко Л. В.
Дата ухвалення: 2015-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 372/911/15-а
№2-а-26/15
П О С Т А Н О В А

Іменем України

01 квітня 2015 року Обухівський районний суд Київської області в складі:

головуючого судді: Потабенко Л.В.,

при секретарі Падалці А.В.,

за участю представників ОСОБА_1, Іщенка С.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Обухівського районного суду, Київської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління Держземагенства в Обухівському районі, Державного кадастрового реєстратора Держземагенства в Обухівському районі Київської області Христевич Катерини Юріївни про визнання протиправним та скасування рішення та зобов»язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення державного кадастрового реєстратора Управління Держземагенства в Обухівському районі Київської області Христевич К.Ю. № РВ-014 від 05.12.2014 р. про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру. Зобов'язати Державного кадастрового реєстратора Управління Держземагенства в Обухівському районі Київської області повторно розглянути подану ОСОБА_3 заяву про державну реєстрацію земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_1), що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 та прийняти належне у відповідності до чинного законодавства рішення, а саме вчинити дії щодо реєстрації земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_1), що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 шляхом внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, та стягнути з відповідачів на користь позивача сплачений судовий збір при зверненні до суду. Обгрунтовуючи позов, позивач зазначив, що 21.11.2014 року він звернувся до Управління Держземагенства в Обухівському районі Київської області з заявою про державну реєстрацію земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_1), що розташована за адресою: АДРЕСА_1. До заяви про державну реєстрацію позивачем було додано документацію з землеустрою, яка включала в себе клопотання директора НВП «Горизонт» про долучення документів до оригіналу технічної документації, договір № 139-14-Г від 16.11.2014 р., розпорядження Обухівської РДА, Київської області № 332 від 12.04.2007 р., розпорядження Обухівської РДА № 1443 від 13.11.2009 року, довідку управління земельних ресурсів в Обухівському районі № 05-03/3613 від 29.09.2009 р., кадастровий план земельної ділянки, відомість вирахування площі земельної ділянки, план меж зон обмежень та сервітутів, електронні дані XML формату, копію паспорта та копію ідентифікаційного номеру. 05 грудня 2014 року Державним кадастровим реєстратором Управління Держземагенства в Обухівському районі Київської області Христевич К.Ю. було видано рішення № РВ-014 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру з підстав: невідповідності поданих документів вимогам, установленим Законом України «Про Державний земельний кадастр» і Порядку ведення земельного кадастру, а саме: згідно картографічних матеріалів управління земельна ділянка знаходиться в межах населеного пункту; знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини. Позивач вважає рішення відповідача про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру незаконним та таким, що підлягає скасуванню оскільки суперечить вимогам чинного законодавства, а тому відповідача необхідно зобов»язати вчинити певні дії.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити в повному обсязі та послався на обставини викладені в позові.

Представник відповідача Управління Держземагенства в Обухівському районі Іщенко С.М. заперечив щодо задоволення позову вважає його безпідставним та необґрунтованим, а тому в його задоволенні необхідно відмовити.

Відповідач Державний кадастровий реєстратор Держземагенства в Обухівському районі Київської області Христевич К.Ю., також заперечила щодо задоволення позовних вимог та просила відмовити в їх задоволенні оскільки вона діяла у відповідності до вимог чинного законодавства, і задовольняти заяву позивача немає підстав.

Суд вислухавши представників сторін, перевіривши матеріали справи, встановив наступне.

Розпорядженням Обухівської районної державної адміністрації Київської області №332 від 12.04.2007 року «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на землю громадянам для ведення садівництва на території Щербанівської сільської ради», було вирішено надати дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на землю членам садового товариства «Чайка» загальною площею 1,92 га. для ведення садівництва в садовому товаристві «Чайка», за рахунок земель державної власності на території Щербанівської сільської ради Обухівського району Київської області, а також доручити землевпорядній організації виготовити технічну документацію для погодження та затвердження її в установленому порядку.

13.11.2009 року розпорядженням Обухівської районної державної адміністрації Київської області № 1443 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання державних актів на право власності на земельні ділянки громадянам для ведення садівництва в СТ «Чайка» в адміністративних межах Щербанівської сільської ради» було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання державних актів на право власності на земельні ділянки 17-ти громадянам для ведення садівництва в СТ «Чайка» в адміністративних межах Щербанівської сільської ради Обухівського району Київської області. Передано у власність 17-ти громадянам в СТ «Чайка» земельні ділянки, загальною площею 1,2604 га. надано дозвіл землевпорядній організації встановити межі земельних ділянок та зони обмежень в натурі та виготовити державні акти на право власності на землю. Використовувати земельні ділянки виключно за цільовим призначенням. Управлінню земельних ресурсів у Обухівському районі зберігати технічну документацію в установленому порядку.

Відповідно до листа Обухівської РДА Київської області, та доданого викопіювання місця розташування спірної земельної ділянки, Обухівської РДА повідомляє Управління Держземагенства в Обухівському районі про неможливість погодження бланків державних актів на право власності на землю 17 громадян в с/т «Чайка» на території Щербанівської сільської ради, оскільки земельні ділянки вказаних громадян розташовані в межах с.Щербанівка.

21.11.2014 року позивач звернувся до Управління Держземагенства в Обухівському районі Київської області з заявою про державну реєстрацію земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_1), що розташована за адресою: АДРЕСА_1. До заяви про державну реєстрацію позивачем було додано документацію з землеустрою, яка включала в себе клопотання директора НВП «Горизонт» про долучення документів до оригіналу технічної документації, договір № 139-14-Г від 16.11.2014 р., розпорядження Обухівської РДА, Київської області № 332 від 12.04.2007 р., розпорядження Обухівської РДА № 1443 від 13.11.2009 року, довідку управління земельних ресурсів в Обухівському районі № 05-03/3613 від 29.09.2009 р., кадастровий план земельної ділянки, відомість вирахування площі земельної ділянки, план меж зон обмежень та сервітутів, електронні дані XML формату, копію паспорта та копію ідентифікаційного номеру.

05.12.2014 року Державним кадастровим реєстратором Управління Держземагенства в Обухівському районі Київської області Христевич К.Ю. було видано рішення № РВ-014 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру з підстав: невідповідності поданих документів вимогам, установленим Законом України «Про Державний земельний кадастр» і Порядку ведення земельного кадастру, а саме: згідно картографічних матеріалів управління земельна ділянка знаходиться в межах населеного пункту; знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

З врахуванням вищевикладеного суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, виходячи з наступного. Правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру, регулюються Законом України «Про Державний земельний кадастр».

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про Державний земельний кадастр» державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами. Згідно з ч. 1 ст. 9 Закону України «Про Державний земельний кадастр» внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Згідно ст.15 ЗУ «Про Державний земельний кадастр» до Державного земельного кадастру включаються такі відомості про земельні ділянки: кадастровий номер; місце розташування; опис меж; площа; міри ліній по периметру; координати поворотних точок меж; дані про прив'язку поворотних точок меж до пунктів державної геодезичної мережі; дані про якісний стан земель та про бонітування ґрунтів; відомості про інші об'єкти Державного земельного кадастру, до яких територіально (повністю або частково) входить земельна ділянка; цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель); склад угідь із зазначенням контурів будівель і споруд, їх назв; відомості про обмеження у використанні земельних ділянок; відомості про частину земельної ділянки, на яку поширюється дія сервітуту, договору суборенди земельної ділянки; нормативна грошова оцінка; інформація про документацію із землеустрою та оцінки земель щодо земельної ділянки та інші документи, на підставі яких встановлено відомості про земельну ділянку. Відомості про земельну ділянку містять інформацію про її власників (користувачів), зазначену в частині другій статті 30 цього Закону, зареєстровані речові права відповідно до даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до ч.1 ст. 21 ЗУ «Про Державний земельний кадастр» відомості про межі земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру: на підставі відповідної документації із землеустрою щодо формування земельних ділянок - у випадках, визначених статтею 79 Земельного кодексу України, при їх формуванні; на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) - у разі встановлення (відновлення) меж земельної ділянки за її фактичним використанням відповідно до статті 107 Земельного кодексу України; на підставі проектів землеустрою щодо впорядкування існуючих землеволодінь - у разі зміни меж суміжних земельних ділянок їх власниками.

Частинами 2 та 4 статті 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» встановлено, що державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються: заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин; оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки; документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа; документ, що підтверджує оплату послуг з державної реєстрації земельної ділянки.

Процедуру та вимоги щодо ведення Державного земельного кадастру визначено Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінетом міністрів України від 17.10.2012 року № 1051 (далі - Порядок № 1051).

Відповідно до пункту 109 Порядку № 1051 державна реєстрація земельної ділянки здійснюється за заявою: особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки у разі її передачі у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи; власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи. Пунктом 110 Порядку № 1051 передбачено перелік документів, що подаються для державної реєстрації земельної ділянки державному кадастровому реєстраторові, який здійснює таку реєстрацію. Заява разом з документацією із землеустрою або оцінки земель, електронним документом та іншими документами, зазначеними у п.п. 91-137 цього Порядку, подається заявником Державному кадастровому реєстраторові особисто або надсилається рекомендованим листом з описом вкладення та повідомленням про вручення. Державний кадастровий реєстратор у момент надходження до нього заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру разом з документами, зазначеними у п. 69 цього Порядку, перевіряє: 1) повноваження особи, що звернулася за внесенням відповідних відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру; 2) наявність повного пакета документів, необхідних для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру; 3) розташування об'єкта Державного земельного кадастру на території дії його повноважень; 4) придатність електронного документа для проведення його перевірки за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру.

У разі відповідності заяви разом з документами вимогам, зазначеним у цьому пункті, Державний кадастровий реєстратор приймає заяву до розгляду по суті та обліковує її відповідно до п. 71 цього Порядку. Державний кадастровий реєстратор у строк, що не перевищує 14 робочих днів з дня прийняття заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру: 1) розглядає її разом з документами, зазначеними у п. 69 цього Порядку, та перевіряє: відповідність документів вимогам, зазначеним у п. 67 цього Порядку; електронний документ відповідно до п. 74 цього Порядку; 2) за результатами перевірки вносить відомості (зміни до них) до Державного земельного кадастру або приймає рішення про відмову у внесенні таких відомостей з підстав, зазначених у п.п. 91-137 цього Порядку, за формою згідно з додатком 14.

З матеріалів справи вбачається, що підставою для прийняття державним кадастровим реєстратором рішення від 05.12.2014 року № РВ-014 про відмову у внесення відомостей є - невідповідність поданих документів вимогам, установленим Законом та Порядком, а саме: згідно картографічних матеріалів управління земельна ділянка знаходить в межах населеного пункту, знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Відповідно до п.6 ст. 24 ЗУ «Про Державний земельний кадастр», підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є: розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора; подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі; невідповідність поданих документів вимогам законодавства; знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Згідно Постанови КМУ від 17.10.2012 року №1051 «Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру, а саме розділу Основні вимоги щодо внесення до Державного земельного кадастру відомостей (змін до них) про його об'єкти, зазначається в п. 73, державний кадастровий реєстратор у строк, що не перевищує 14 робочих днів з дня прийняття заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру: розглядає її разом з документами, зазначеними у пункті 69 цього Порядку, та перевіряє. За результатами перевірки вносить відомості (зміни до них) до Державного земельного кадастру або приймає рішення про відмову у внесенні таких відомостей з підстав, зазначених у пунктах 91-137 цього Порядку, за формою згідно з додатком 14. Відповідно до п. 74, державний кадастровий реєстратор протягом строку, встановленого пунктом 73 цього Порядку, перевіряє електронний документ на відповідність: даним Державного земельного кадастру (геодезичній та картографічній основам, даним кадастрових карт (планів); вимогам до змісту, структури і технічних характеристик такого документа згідно з додатком 1; даним документації із землеустрою та оцінки земель.

Як вбачається з матеріалів справи, земельна ділянка, яку позивач намагається приватизувати знаходиться в межах Щербанівської сільської ради Обухівського району Київської області, що підтверджується матеріалами справи.

Виходячи з вказаних обставин питання про надання земельної ділянки в межах Щербанівської сільської ради Обухівського району Київської області вирішує її представницький орган - відповідна рада.

Згідно статей 26,59 Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні», статті 12, п.12 розділу Х Земельного Кодексу України встановлено, що виключно на засіданнях ради приймаються рішення про передачу земельних ділянок комунальної власності у власність громадян відповідно до Земельного Кодексу України.

Позивачу згідно розпорядження Обухівської районної державної адміністрації №1443 від 13.11.2009 була надана у приватну власність земельна ділянка, яке хоч і чинне на даний час але є незаконним, оскільки Обухівська районна державна адміністрація не мала права на її розпорядження, а отже оскаржуване рішення прийнято відповідачем за наявності підстав, передбачених законодавством.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З врахуванням викладено суд приходить до висновку що рішення відповідача є законним, а тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2,3,9,71,86,158-163,254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Управління Держземагенства в Обухівському районі, Державного кадастрового реєстратора Держземагенства в Обухівському районі Київської області Христевич Катерини Юріївни про визнання протиправним та скасування рішення та зобов»язання вчинити певні дії, відмовити повністю.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Київського адміністративного апеляційного суду через Обухівський районний суд Київської області протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя: