Справа № 2а/1203/6757/2011
Суддя: Ястребова Л.В.
Дата ухвалення: 2015-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Космінін С.О.
Суддя-доповідач - Ястребова Л.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 квітня 2015 року справа №2а/1203/6757/2011

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Ястребової Л.В., суддів Ляшенка Д.В., Чумака С. Ю., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська на постанову Артемівського районного суду м. Луганська від 30 травня 2014 року у справі № 1203/6757/2011 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

22.06.2011 року позивач звернувся з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська та 31.03.2014 року подала заяву про уточнення позовних вимог, просила визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська щодо відмови в перерахунку пенсії з 22.10.2010 року по теперішній час із застосуванням показника заробітної плати (доходи) в середньому на одну особу в цілому по Україні з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» враховуються для обчислення пенсії за календарний рік, що передує перерахунку пенсії, тобто за 2009 рік у розмірі 1650, 43 грн.; зобов'язати Управління пенсійного Фонду України в Артемівському районі м. Луганська здійснити перерахунок та виплату пенсії з 22.10.2010 року по теперішній час із застосуванням показника заробітної плати (доходи) в середньому на одну особу в цілому по Україні з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» враховуються для обчислення пенсії за календарний рік, що передує перерахунку пенсії, тобто за 2009 рік у розмірі 1650, 43 грн.; допустити рішення суду до негайного виконання у межах та розмірах передбачених законодавством.

Постановою Артемівського районного суду м. Луганська від 30 травня 2014 року у справі № 1203/6757/2011 позов задоволено, а саме: визнано дії Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку пенсії з 22 грудня 2010 року по теперішній час із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» враховуються для обчислення пенсії за календарний рік, що передує перерахунку пенсії, тобто за 2009 рік в розмірі 1650, 43 гривень. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії з 22 грудня 2010 року по теперішній час із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхуванням» враховуються для обчислення пенсії за календарний рік, що передує перерахунку пенсії, тобто за 2009 рік у розмірі 1650, 43 гривень.

Не погодившись з судовим рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог позивачу в повному обсязі.

Сторони в судове засідання суду апеляційної інстанції не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. За приписами п.2 ч.1 ст.197 КАС України розгляд справи колегією суддів здійснюється в письмовому провадженні за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді - доповідача, перевіривши матеріали справи в межах апеляційної скарги і обговоривши доводи апеляційної скарги вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, а постанову суду першої інстанції скасувати з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач ОСОБА_2 є пенсіонеркою за віком, що підтверджується копією пенсійного посвідчення (а.с. 69).

10.05.2011 року позивач звернувся до відповідача з листом, в якому просив надати роз'яснення про перерахунок пенсії в липні 2009 року. (а.с. 80)

11.05.2011 року відповідач листом повідомив позивача, що відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та з застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує перерахунку пенсії, що визначався згідно до ст. 40 Закону. При цьому з періоду за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії підлягає виключенню згідно із абзацом 3 ч.1 ст. 40 цього Закону. Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року зміни, що були внесені до ст.. 40, 42

Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» в частині визначення показника середньої заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсії були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось. Враховуючи зазначене, перерахунки пенсій проводились відповідно до п. п. 3 пункту 11 Постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік у розмірі 1197,91 гривень. (а.с. 81)

Таким чином, спірним питанням у справі є правомірність дій відповідача щодо не застосування при перерахунку пенсії показника заробітної плати за попередній рік, що передує року звернення позивачем до відповідача з заявою про перерахунок пенсії.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії позивачу не відповідають вимогам ст. ст. 40, 42 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", оскільки відповідачем при перерахунку пенсії не був застосовний показник заробітної плати за рік, що передує року звернення із заявою про перерахунок пенсії.

Колегія суддів не може погодитись з висновками суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог з наступних підстав.

Законом України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" регулюються відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Перерахунок пенсій у зв'язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюється статтею 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058, частина 4 якої передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.

Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених підпунктом "б" підпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-6 і визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008.

Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої (діючої) норми абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону № 1058 доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Тобто, правила частини першої статті 40 при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).

Частина перша статті 40 передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-12 (надалі Закон 1788) та Закон України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування"№ 1058 від 9 липня 2003 року.

З огляду на зазначене та керуючись положеннями принципу законності, закріпленого в статті 9 КАС України, приписи постанови № 530 від 28 травня 2008 року "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" не можуть застосовуватись до спірних відносин, відтак правові підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні так і середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки, що передує року звернення за перерахунком пенсії, відсутні. Наведені показники застосовуються виключно для призначення пенсії, тому вимоги про застосування таких показників при перерахунку пенсії за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, є безпідставними.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів прийшла до висновку, що судом першої інстанції постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.

Керуючись статтями 195, 198, 202, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська на постанову Артемівського районного суду м. Луганська від 30 травня 2014 року у справі № 1203/6757/2011 - задовольнити.

Постанову Артемівського районного суду м. Луганська від 30 травня 2014 року у справі № 1203/6757/2011 - скасувати.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання нею законної сили.

Головуючий суддя Л.В.Ястребова

Судді Д.В.Ляшенко

С. Ю. Чумак