Справа № 286/9276/14-а
Суддя: Кузьменко Л.В.
Дата ухвалення: 2015-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Гришковець А.Л.
Суддя-доповідач:Кузьменко Л.В.
ПОСТАНОВА

іменем України

"02" квітня 2015 р. Справа № 286/9276/14-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кузьменко Л.В.

суддів: Зарудяної Л.О.

Іваненко Т.В.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області на постанову Овруцького районного суду Житомирської області від "20" січня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду і просить поновити їй строк звернення до суду, визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області здійснити перерахунок та виплату їй пенсії з урахуванням всіх показників, визначених у довідках Овруцького районного центру зайнятості від 18.12.2014 року №04-3247 і №04-3248 про складові заробітної плати (надбавки, премії та інші за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу". Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області здійснити з 29.09.2011 року нарахування та виплату їй пенсії з урахуванням всіх показників, визначених у довідках Овруцького районного центру зайнятості від 18.12.2014 року №04-3247 і №04-3248 про складові заробітної плати про складові заробітної плати ( надбавки, премії та інші за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", тобто матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди та індексації заробітної плати, з яких сплачувались страхові внески, із урахуванням фактично отриманих сум, мотивуючи тим, що з 28.09.2011 року вона перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу", яку їй призначено в розмірі 90% від суми заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. Однак при призначенні їй пенсії не було враховано в заробіток, для обчислення пенсії всі виплати, зазначені в довідках Овруцького районного центру зайнятості від 18.12.2014 року №04-3247 та №04-3248 про складові заробітної плати, з яких були нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. На її вимогу про їх включення відповідач їй відмовив з посиланням на те, що вказані виплати є одноразовими.

Постановою Овруцького районного суду Житомирської області від 20 січня 2015 року позов задоволено.

Визнано неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області в нарахуванні ОСОБА_3 з 01.06.2014 року пенсії за нормами Закону України "Про державну службу", яку призначено в розмірі 90 відсотків від сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без врахуванням в заробіток (дохід) для обчислення пенсії всіх виплат, на які нараховано та сплачено страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області врахувати до заробітку (доходу) ОСОБА_3 для обчислення пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення, індексацію заробітної плати та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 з 01.06.2014 року, враховуючи до її заробітку (доходу) для обчислення пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення, індексацію заробітної плати та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань.

У апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить судове рішення скасувати та прийняти нове - про відмову в задоволенні позову.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що матеріальна допомога (на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, тощо) є одноразовою виплатою і не зазначена в переліку складових заробітної плати, передбачених ч.2 ст.33 Закону України "Про державну службу", а тому не включається до заробітку, що враховується при перерахунку пенсії державним службовцям.

Розглянувши справу в межах, визначених ст.195 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судами встановлено, що позивач, 20.11.1956 року, перебуває на обліку управлінні Пенсійного фонду України в Овруцькому районі з 29.09.2011 року та отримує пенсію за нормами Закону України "Про державну службу".

З листа управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі за №Г-138/02 від 18.12.2014 вбачається, що позивачеві відмовлено у включенні до заробітку, що враховується при обчисленні пенсії державного службовця, отримувана нею матеріальна допомога на оздоровлення, індексація заробітної плати, матеріальна допомога на вирішення соціально побутових питань, які зазначені в довідках Овруцької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Житомирській області від 18.12.2014 року №04-3247 та №04-3248, оскільки вказані виплати є одноразовими та не зазначені в переліку складових заробітної плати, передбачених ч.2 ст.33 Закону України «Про державну службу».

Із довідок виданих Овруцьким районним центром зайнятості від 18.12.2014 року №04-3247 та №04-3248 вбачаються складові заробітної плати позивача, в тому числі матеріальна допомога на оздоровлення, індексація заробітної плати та матеріальна допомога на вирішення соціально побутових питань.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов, виходив з того, що суми компенсації матеріальної допомоги на оздоровлення, премії одноразового характеру та індексація заробітної плати є складовою заробітної плати і оскільки на такі виплати нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, тому відповідно до положень ст.37 Закону України "Про Державну службу" вони повинні враховуватись при обчисленні пенсії.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Ст.2 Закону України "Про оплату праці" визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до ст.33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

За змістом статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ "Про Державну службу" ( далі - Закон №3723-ХІІ) в редакції чинній на момент призначення пенсії ОСОБА_3 .) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від суми їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до ст.33 Закону України "Про державну службу" умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Крім того, згідно ст.33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" №1282-ХІІ від 03.07.1991 року передбачено, що об'єктом індексації грошових доходів населення є в тому числі заробітна плата, підстави для індексації грошових доходів населення наявні у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка, те що індексація грошових доходів працюючого населення проводиться за основним місцем роботи.

Виходячи з приписів зазначених норм, надбавки, премії та інші виплати входить до системи оплати праці державного службовця.

Статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Враховуючи положення чинного пенсійного законодавства, а саме, статей 83, 84, 87 Закону України "Про пенсійне забезпечення", статей 41, 43, 44, 45, 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", призначення чи перерахунок пенсії проводиться виключно на підставі звернення (заяви) особи до відповідного територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі. Пенсія призначається чи перераховується з дня звернення, крім окремих випадків, передбачених згаданими Законами.

Проте, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про задоволення позовних вимог з 01.06.2014 року.

Так, з матеріалів справи суд вбачає, що довідка про складові заробітної плати видана позивачу 18.12.2014 року ( а. с. 11). Із заявою про перерахунок пенсії позивач звернулась до відповідача 18 грудня 2014 року, про що зазначено в позовній заяві та підтверджено відповідачем у листі від 18.12.2014 року № Г-138/02.

Згідно положень ч.4 ст.45 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених зазначеним Законом, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Оскільки позивачем подано заяву до відповідача про перерахунок пенсії після 15 числа, то з урахуванням викладених вимог Закону, вона має право на перерахунок пенсії з 01 січня 2015 року.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що будь-які об'єктивні чи суб'єктивні обставини не позбавляли позивача можливості звернутися до суду, у визначені законом строки, з відповідним позовом до відповідача, якщо позивач вважав, що діями чи бездіяльністю відповідача порушуються його права та законні інтереси. Виплати підвищення до пенсії є щомісячними, а відтак позивач знав розмір цих виплат і в разі не згоди мав право звернутися до суду.

Отже, суд апеляційної інстанції вважає, що позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача зробити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 за період з 01.06.2014 року по 31.12.2014 року підлягає скасуванню, а в задоволенні позовних вимог в даній частині належить відмовити за безпідставністю.

Крім того, в резолютивній частині постанови суд першої інстанції не зазначив у якому розмірі у відсотковому відношенні до суми їх заробітної плати належить провести перерахунок пенсії позивача.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області задовольнити частково.

Постанову Овруцького районного суду Житомирської області від "20" січня 2015 р. в частині задоволення позовних вимог щодо зобов'язаня Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 відповідно до вимог Закону України "Про державну службу" за період з 01.06.2014 року по 30.12.2015 року скасувати, відмовивши у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 в цій частині.

Абзац четвертий резолютивної частини постанови Овруцького районного суду Житомирської області від 20 січня 2015 року викласти в такій редакції:

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 відповідно до вимог Закону України "Про державну службу" з 01.01.2015 року у розмірі 90% , враховуючи до її заробітку (доходу) для обчислення пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення, індексацію заробітної плати та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань.

В іншій частині постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Постанова набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Л.В. Кузьменко

судді: Л.О. Зарудяна

Т.В. Іваненко

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_3 с. Острів,Овруцький район, Житомирська область,11100

3- відповідачу: Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області вул.Леніна, 12,м.Овруч,Овруцький район, Житомирська область,11100

- ,