Справа № 738/370/15-а
Суддя: Савченко О. А.
Дата ухвалення: 2015-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 738/370/15-а
№ провадження 2-а/738/10/2015
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 березня 2015 року Менський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого - судді: Савченка О.А.

з участю

секретаря: Бреус Н.В.

позивача: ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до управляння Пенсійного фонду України в Менському районі Чернігівської області про оскарження дій, -

В С Т А Н О В И В:

18 березня 2015 року позивач звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Менському районі Чернігівської області, в якому просить визнати неправомірними та протиправними дії відповідача щодо неврахування сум матеріальної допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги за вислугу років, індексації заробітної плати, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування при призначенні пенсії державному службовцю; визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги за вислугу років та суми індексації, з яких проводилося нарахування та сплата збору на загальнообов'язкове пенсійне страхування; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця з дня первинного призначення пенсії з урахуванням даних довідки Менської районної ради Чернігівської області від 12.03.2015 року № 05-17/13/66 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України „Про державну службу.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що при розрахунку йому пенсії відповідачем не враховано у складі заробітної плати індексацію заробітної плати, матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, хоча індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань входять до складових заробітної плати, з яких сплачуються внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, тому має враховуватись у складі заробітної плати, виходячи з розміру якої визначається розмір пенсії.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав зазначених в позовній заяві.

В судове засідання відповідач не з'явився, від представника відповідача надійшла письмова заява, в якій представник відповідача просив провести судове засідання без його участі, просив відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши письмові докази, які містяться в матеріалах справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Менському районі Чернігівської області та отримує пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу" з 18.11.2009 року, що не заперечується сторонами у справі.

12 березня 2015 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії за віком згідно Закону України "Про державну службу" з урахуванням індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у складі заробітної плати, виходячи з розміру якої визначається розмір пенсії, до вказаної заяви додав довідку Менської районної ради Чернігівської області від 12.03.2015 року № 05-17/13/66 про складові заробітної плати (а.с.22).

Листом управління Пенсійного фонду України в Менському районі Чернігівської області від 18.03.2015 року № 753/04 позивачу роз'яснено, що проводити перерахунок йому пенсії не має законних підстав, оскільки індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань не належить до складових заробітної плати державного службовця (а.с.20-21).

Такі дії відповідача суд вважає протиправними виходячи з наступного.

Згідно з ст. 37 Закону України "Про державну службу" (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 90 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону України "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Частиною другою статті 33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно з частиною шостою статті 95 Кодексу законів про працю України заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до статті 33 Закону України "Про оплату праці" у період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством.

Індексація заробітної плати здійснюється на підставі Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078.

Індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг (стаття 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення").

Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру (частина перша статті 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", пункт 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078).

Структуру заробітної плати визначено у статті 2 Закону України "Про оплату праці", якою передбачено існування основної заробітної плати, додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат. Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій (частина друга статті 2 Закону України "Про оплату праці").

Згідно з Інструкцією зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України № 5 від 13.01.2004, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за № 114/8713, фонд додаткової заробітної плати включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством, премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. Підпунктом 2.2.7 Інструкції визначено, що до складу фонду додаткової заробітної плати входять, зокрема, суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників.

Статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно з ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Така правова позиція зі спірного питання вже була висловлена Верховним Судом України у постанові від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, постанові від 28 травня 2013 року у справі № 21-97а13, постанові від 14 травня 2013 року № 21-125а13.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати входили до системи оплати праці державного службовця.

В довідці Менської районної ради Чернігівської області від 12.03.2015 року № 05-17/13/66 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України „Про державну службу визначено, що до інших виплат входять матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати (а.с. 22).

Позивач просить здійснити перерахунок та виплату йому пенсії призначеної відповідно до Закону України «Про держану службу» з включенням до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення, соціально побутові потреби та індексацію доходів за період з 31 жовтня 2007 року по 07 листопада 2009 року в сумі 17 076 грн. 23 коп. з дня призначення пенсії.

Пенсія позивачу була призначена управлінням Пенсійного фонду України в Менському району Чернігівської області з 18.11.2009 року згідно розпорядження відповідача та виходячи з матеріалів пенсійної справи, на підставі ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції чинній на час призначення пенсії).

Згідно зі ст.37-1 Закону України "Про державну службу" (в редакції чинній на час розгляду справи) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, перерахунок пенсії позивачу повинен здійснюватись на підставі документів пенсійної справи та документів, додатково поданих ним, а саме довідки Менської районної ради Чернігівської області від 12.03.2015 року № 05-17/13/66 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України „Про державну службу.

За правилами частини 4 статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково з дати звернення позивача до Управління Пенсійного фонду України в Менському районі Чернігівської області з заявою про перерахунок від 12 березня 2015 року та уточнюючою довідкою.

Виходячи з вищенаведеного, суд приходить до висновку про необхідність задоволення позовних вимог частково починаючи з 12 березня 2015 року.

На підставі викладеного і керуючись ст. ст. 2, 18, 69-71, 158-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до управляння Пенсійного фонду України в Менському районі Чернігівської області про оскарження дій - задовольнити частково.

Визнати дії управляння Пенсійного фонду України в Менському районі Чернігівської області щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 призначеної відповідно до Закону України «Про держану службу» з включенням до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення, соціально побутові потреби та індексацію доходів за період з 31 жовтня 2007 року по 07 листопада 2009 року в сумі 17 076 грн. 23 коп. з 12 березня 2015 року - неправомірними.

Зобов'язати управляння Пенсійного фонду України в Менському районі Чернігівської області здійснити перерахунок та виплату пенсії призначеної ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про держану службу» з включенням до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення, соціально побутові потреби та індексацію доходів за період з 31 жовтня 2007 року по 07 листопада 2009 року в сумі 17 076 грн. 23 коп. починаючи з 12 березня 2015 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Менський районний суд Чернігівської області, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Головуючий О.А. Савченко