Справа № 592/2529/15-а
Суддя: Зорік М. В.
Дата ухвалення: 2015-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №592/2529/15-а
Провадження №2-а/592/110/15

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02.04.2015 року м.Суми

Ковпаківський районний суд м. Суми у складі:

головуючого судді Зоріка М. В.,

при секретарі Білоконь І.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 13.03.2015 року звернувся до суду з позовом, та свої вимоги мотивує тим, що він отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яку нараховує і виплачує ГУПФУ в Сумській області. Відповідач не провів перерахунок пенсії відповідно до вимог Постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», а також наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 року за № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України». Тому позивач просить: визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови мені у здійсненні перерахунку пенсійних виплат відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», а також наказу Міністра оборони України №814 від 27.11.2013 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України»; зобов`язати Сумський обласний військовий комісаріат надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 в повному обсязі, суворо керуючись додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року, та вимогами наказу Міністра оборони України №814 від 27.11.2013 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України»; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, здійснити перерахунок пенсійних виплат ОСОБА_1 в повному обсязі, з урахуванням збільшення: посадового окладу, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу з таємними документами та нового розміру премії; відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», а також наказу Міністра оборони України №814 від 27.11.2013 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України»; перерахунок здійснити починаючи з 17 вересня 2015 року відповідно наказу МО України №814 від 27.11.2013 року і виплатити створену заборгованість (матеріальну шкоду) згідно з ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з врахуванням раніше нарахованих і виплачених сум.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги з наведених підстав підтримав у повному обсязі і просив їх задовольнити.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області у судовому засіданні позовні вимоги не визнала. В обґрунтування заперечень зазначила, що вимога щодо проведення перерахунку пенсії позивача з 01.04.2014 є необгрунтованою. Так, ОСОБА_1 лише 02.02.2015 звернувся до головного управління із заявою про перерахунок пенсії відповідно до наказів МОУ № 814, 240 та з листа головного управління від 13.02.2015 дізнався, що, на його думку, право на перерахунок пенсії порушено. Оскільки, фактично ОСОБА_2 не звертався до головного управління до 17.02.2015 щодо перерахунку пенсії відповідно до наказів МОУ № 814 та 240, то до вказаної дати жодних порушень прав позивача в розумінні ст. 6 КАС України з боку головного управління не було. Вимога ОСОБА_1 провести перерахунок пенсії з урахуванням збільшеного посадового окладу та всіх надбавок та нового розміру премії відповідно до наказу МОУ № 814 є необгрунтованою та безпідставною. Позивач невірно застосовує наказ МОУ № 814, зазначаючи, що відповідно до наказу змінюється не лише посадовий оклад, але й інші складові грошового забезпечення. Статтею ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45) чітко визначено підстави проведення перерахунку пенсій, призначених за нормами вказаного Закону. Надання ІНФОРМАЦІЯ_2 довідки без належного законодавчого підґрунтя не є підставою для проведення перерахунку пенсії, оскільки сама довідка є лише одним з елементів, необхідним для проведення перерахунку пенсій згідно чинного законодавства. Крім того, позивач не зазначає, на підставі якої саме довідки головне управління має проводити перерахунок пенсії та не вказує реквізити відповідної довідки, якщо вона вже видана Сумським обласним військовим комісаріатом. Видання довідки про розмір грошового забезпечення на підставі наказу МОУ № 814 не передбачено відповідно до наказу Міністра оборони України № 61. Підстави проведення перерахунку пенсій визначені ч. З ст. 63 Закону № 2262, за якою усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону, то право у військових пенсіонерів на черговий перерахунок з`явиться лише за умови прийняття Урядом або Президентом України законодавчих актів, які змінять структуру або розмір окремих видів грошового забезпечення діючих військовослужбовців та співробітників силових структур. Враховуючи вищевикладене і те що, Кабінетом Міністрів України після 01.01.2008 року рішень про зміну розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України не приймалось, то підстави для перерахунку пенсій військовослужбовцям, зокрема військовослужбовцям Міністерства оборони відповідно до наказу Міністра оборони України та № 814 відсутні. Пенсійний фонд України не повідомляв головне управління про наявність підстав для перерахунку пенсій військовослужбовцям у зв`язку з виданням Міністром оборони України наказу № 814. Відповідно до положень Порядку головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно Порядку та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Підставою для проведення перерахунку призначених відповідно до Закону України № 2262 пенсій є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення за рішенням Кабінету Міністрів України. Зазначає, що законодавцем чітко визначено, що лише Кабінет Міністрів України приймає рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Натомість Кабінет Міністрів України не приймав рішення щодо зміни розміру посадових окладів даній категорії осіб та не делегував відповідних повноважень іншим державним органам. Відповідно до ч. 2 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Обов`язковою умовою вказаної статті є набуте право пенсіонера на підвищення пенсії, яке на даний час у пенсіонера відсутнє, оскільки відсутні законодавчо визначені підстави для підвищення йому пенсії. Наголошує, що необгрунтованою є вимога ОСОБА_1 зобов`язати головне управління виплатити створену заборгованість згідно ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Відповідно до ч. 2 ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням втрати частини доходів. Нарахованих та невиплачених сум пенсії ОСОБА_1 в головному управлінні не обліковується, оскільки головне управління своєчасно кожного місяця здійснює нарахування та виплату пенсії позивача в повному обсязі. Отже, заборгованість з виплати пенсії у головного управління перед позивачем відсутня. А тому просять відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 за необґрунтованістю.

Представник Сумського обласного військового комісаріату в судове засідання не з`явився, надавши відгук, в якому зазначив, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 „Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу 27.11.2013 прийнятий наказ Міністра оборони України №814 „Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України. Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб. Відповідно до п.3 Порядку, уповноважені органи надають довідки про грошове забезпечення пенсіонерів, які отримують пенсію відповідно до вищевказаного Закону, на підставі наданих Головним управлінням Пенсійного фонду України списків пенсіонерів, а також на підставі запитів органів державної влади і управління, які здійснюють контроль та перевірку діяльності уповноваженого органу (військового комісаріату). Після видання вказаного Наказу до Сумського ОВК жодних списків від ГУ Пенсійного фонду України в Сумській області не надходило. Вважає позовні вимоги ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 необґрунтованими, у зв`язку з чим у вказаній частині необхідно відмовити позивачу у задоволенні його вимог.

Заслухавши пояснення позивача, представника ГУ ПФУ в Сумській області, дослідивши матеріали справи суд вважає необхідним позовні вимоги задовольнити частково, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ухвалою суду від 18.03.2015 року позовну заяву було залишено без розгляду в частині вимог за період з 01.04.2014 року по 16.09.2014 року. Дана ухвала набрала законної сили, в апеляційній інстанції не оскаржувалась.

Позивач - ОСОБА_1 отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яку нараховує і виплачує відповідач Головне управління пенсійного фонду України в Сумській області.

ГУ ПФУ в Сумській області на звернення ОСОБА_1 не провів перерахунок пенсії відповідно до наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 року за № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» (а.с. 10).

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з 01.01.2008 було підвищено рівень грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 3 цієї Постанови були затверджені схеми посадових окладів військовослужбовців у розмірах згідно з додатками, а пунктом 5 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 - 23 за аналогічними посадами.

На виконання пункту 12 частини 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 07.11.2007 № 1294, з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) та наукових установ Збройних Сил України Міністром оборони України видано наказ від 27.11.2013 № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», яким встановлено новий посадовий оклад за посадою, з якої позивача звільнено з військової служби в запас з призначенням пенсії військовослужбовця.

Виходячи зі змісту частини третьої статті 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови № 1294 та Наказу № 814, суд дійшов висновку про те, що оскільки Кабінет Міністрів України у зазначеній вище постанові делегував право визначати розміри посадових окладів, у тому числі і Міністру оборони України, то наказ останнього про встановлення таких окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним категоріям військовослужбовців у зв`язку з тим, що змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення цих осіб.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Тому, ГУПФУ в Сумській області отримавши від позивача заяву про перерахунок пенсії в зв`язку із введенням нового виду грошового забезпечення, мав витребувати від військового комісаріату відомості щодо підстав здійснення такого перерахунку та його розмір. Таке право надано йому ст.101 Закону України від 5 листопада 1991 року N 1788-XII "Про пенсійне забезпечення", п.2 постанови Кабміну України № 45, п.24 Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007р. № 3-1.

За таких обставин суд вважає необхідним частково задовольнити позовні вимоги, визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови мені у здійсненні перерахунку пенсійних виплат відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», а також наказу Міністра оборони України №814 від 27.11.2013 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України»; зобов`язати Сумський обласний військовий комісаріат надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 в повному обсязі, суворо керуючись додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року, та вимогами наказу Міністра оборони України №814 від 27.11.2013 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України»; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, здійснити перерахунок пенсійних виплат ОСОБА_1 в повному обсязі, з урахуванням збільшення: посадового окладу, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу з таємними документами та нового розміру премії; відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», а також наказу Міністра оборони України №814 від 27.11.2013 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України»; перерахунок здійснити починаючи з 17 вересня 2014 року відповідно наказу МО України №814 від 27.11.2013 року.

Щодо посилань ГУПФУ в Сумській області на ту обставину, що до моменту звернення до них із заявою позивача, порушень прав останнього не було, то позивач не зобов`язаний слідкувати за змінами у законодавстві, так як функція соціального захисту населенню покладається в тому числі на управління Пенсійного фонду України.

Що ж стосується виплатити створеної заборгованості (матеріальну шкоду) згідно з ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з врахуванням раніше нарахованих і виплачених сум, то в цій частині позовних вимог необхідно відмовити, так як раніше нарахованих та невиплачених сум пенсії ОСОБА_1 в головному управлінні не обліковується.
Відповідно до ст. 94 ч. 1 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійсненні нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України. Оскільки позовні вимоги задоволено частково, то з Державного бюджету України на користь позивача належить стягнути 73,08 грн.

На підставі викладеного і керуючись ст.ст. 8,9, 158-161, 163 КАС України, ст. 3,8, 19, 22, 58, 152 Конституції України, ст. 55 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Наказ Міністерства оборони України № 814 від 27.11.2013 року, суд, -

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови мені у здійсненні перерахунку пенсійних виплат відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», а також наказу Міністра оборони України №814 від 27.11.2013 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».

Зобов`язати Сумський обласний військовий комісаріат надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 в повному обсязі, суворо керуючись додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року, та вимогами наказу Міністра оборони України №814 від 27.11.2013 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, здійснити перерахунок пенсійних виплат ОСОБА_1 в повному обсязі, з урахуванням збільшення: посадового окладу, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу з таємними документами та нового розміру премії; відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», а також наказу Міністра оборони України №814 від 27.11.2013 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» починаючи з 17 вересня 2014 року
В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору в сумі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.

Постанову суду може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд м. Сум, шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання копії постанови, з подачею копії апеляційної скарги до апеляційного суду.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя М.В. Зорік