Справа № 637/939/14-а
Суддя: Бершов Г.Є.
Дата ухвалення: 2015-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 квітня 2015 р.Справа № 637/939/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бершова Г.Є.

Суддів: Катунова В.В. , Ральченка І.М.

за участю секретаря судового засідання Кудіної Я.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду в м. Харкові адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі Харківської області на постанову Шевченківського районного суду Харківської області від 18.02.2015р. по справі № 637/939/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі Харківської області

про визнання дій та рішення неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з вимогами про визнання незаконним рішення управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі Харківської області про відмову в призначенні пенсії, його скасування та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що працював газоелектрозварником на будівельно-монтажному поїзді «Укртюменжилбуд» спеціалізованого будівельного управління «Спецбуд» у період з 16.05.1991 року по 19.02.1994 року вахтово-експедиційним методом роботи.

Постановою Шевченківського районного суду Харківської області від 18.02.2015 року позов задоволено. Визнано неправомірними дії та рішення управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі Харківської області від 20.08.2014 року про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі Харківської області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, період роботи з 16.05.1991 року по 19.02.1994 року газоелектрозварником на будівельно-монтажному поїзді «Укртюменжилбуд» спеціалізованого будівельного управління «Спецбуд», нарахувати та сплатити пенсію на пільгових умовах на підставі п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з дня досягнення пенсійного віку з 15.04.2014 року.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на прийняття оскаржуваного рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Представник позивача та представник відповідача у судове засідання апеляційної інстанції не з'явились, про час та місце розгляду справи повідомлялися належним чином.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу. У разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

У відповідності до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши постанову суду першої інстанції, дослідивши доводи апеляційної скарги, письмових заперечень колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, підтверджується наявними в матеріалах справи доказами, відповідно до записів трудової книжки № 13-14 у період з 16.05.1991 року по 19.02.1994 року позивач працював газоелектрозварником на будівельно-монтажному поїзді «Укртюменжилбуд» спеціалізованого будівельного управління «Спецбуд».

Позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі Харківської області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах.

Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі Харківської області рішенням від 20 серпня 2014 року відмовило ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах (а.с. 8-11).

Позивач не погодившись з відмовою Управління у призначенні пенсії на пільгових умовах, звернувся до суду.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що відповідач як суб'єкт владних повноважень, не надав доказів на підтвердження правомірності свого рішення.

В доводах апеляційної скарги відповідач вказав, що Управління діяло в межах повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством та правомірно відмовило ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах у зв'язку з відсутністю необхідної кількості пільгового стажу.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» мають право на пільгову пенсію за віком незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день із шкідливими і важкими умовами праці - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих місць - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Списком № 2 виробництв, цехів, професій і посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, розділом ХХХІІ «Загальні професії» передбачені електрозварники і газозварники та їх підручні. Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників зі шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року № 10, розділом ХХХІІІ «Загальні професії» 9 код 75600 передбачені електрогазозварники, зайняті на різанні і ручній зварці на напівавтоматичних машинах, а також на автоматичних машинах із застосуванням флюсів, які містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки.

Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України (стаття 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення").

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 20.08.1993 року, передбачено, що в таких випадках, коли у трудовій книжці немає відомостей, які визначають право пенсії на пільгових умовах чи вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

Як свідчать матеріали справи, відповідно до архівної виписки № Ф-8 від 23.01.2014 року муніципального архіву адміністрації м. Ноябрьськ Російської Федерації з документів ліквідованого БМП «УТЖБ» ОСОБА_1 з 16.05.1991 року прийнято газоелектрозварником 4 розряду вахтовим методом (виписка з наказу № 49-К від 17.05.1991 року) та звільнено 19.02.1994 року (виписка з наказу № 2-к від 05.01.1994 року) в зв'язку зі скороченням вахтово-експедиційного методу роботи та чисельності працівників на підставі п. 1 ст. 33 КЗоТ Російської Федерації (а.с. 19).

Згідно архівним довідкам № Ф-18 від 06.02.2014 року та № Ф-17 від 06.02.2014 року на підставі розрахункових рахунків з нарахування заробітної плати ліквідованого СБУ «Спецбуд» БМП «Укртюменжилбуд» ОСОБА_1 за 1991-1994 роки нараховувалася заробітна плата (а.с. 20, 21).

Відповідно до відомостей Ф-32 від 02.04.2014 року муніципального архіву адміністрації м. Ноябрьськ Російської Федерації (а.с. 22), особовій картці форми Т-2 на ОСОБА_1 № 518 (а.с. 23), історичній довідці БМП «Укртюменжилбуд» (а.с. 24-27), наданих на запит ОСОБА_1, штатні розписи, накази з основних видів діяльності, карти атестації робочого місця ліквідованого БМП «Укртюменжилбуд» до відділу архівів не надходили, відомості про відпустки без збереження заробітної плати, навчальних відпустках, переводів з посади в особовій картці форми Т-2 не виявлені.

Згідно з листом № Ф-96 від 01.12.2014 року муніципального архіву адміністрації м. Ноябрьськ Російської Федерації надано акт прийому-передачі документів на державне зберігання ліквідованого СБУ «Спецбуд» БМП «Укртюменжилбуд» від 06.09.2004 року № 3 та історичну довідку БМП «Укртюменжилбуд» (а.с. 54-59).

З огляду на те, що роботодавець позивача ліквідований без правонаступника, подання довідки про підтвердження пільгового стажу не є можливим. При цьому, записи трудової книжки позивача підтверджуються архівними довідками.

Відповідно до пунктів 3,4 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України №18-1 від 10.11.2006 року підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років. Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України.

Згідно з пп.2 п. 11 вищевказаного Порядку для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, за місцем проживання (реєстрації) такі документи: витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (далі - Єдиний державний реєстр), а для підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі, - інші документи, які мають підтверджувати факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації" (у тому числі архівні).

Відповідно до п. 11 цього Порядку у разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Як вбачається з матеріалів справи, а саме з облікових даних платника податку наданих Міжрайонною інспекцією федеральної податкової служби № 5 по Ямало-Ненецькому автономному округу Будівельно-монтажний поїзд (трест) «Укртюменжилбуд» Української державної будівельної корпорації "Укрбуд" знято з податкового обліку 24.04.2006 року. Причина зняття з обліку - ліквідація в зв'язку з банкротством за рішенням суду (а.с. 12-13).

Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 (далі -Порядок від 01 серпня 1992 року № 442).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку від 01 серпня 1992 року № 442 атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку від 01 серпня 1992 року № 442 атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначається наказом по підприємству, організації в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Отже, атестація робочих місць за умовами праці - це комплексна оцінка всіх факторів виробничого середовища і трудового процесу, супутніх соціально-економічних факторів, що впливають на здоров'я і працездатність працівників в процесі трудової діяльності.

Абзацом 2 пункту 4 Порядку від 01 серпня 1992 року № 442 встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Таким чином, законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її непроведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком.

Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позову та зазначає, що доводи апеляційної скарги не впливають на правомірність висновків суду. Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі Харківської області залишити без задоволення.

Постанову Шевченківського районного суду Харківської області від 18.02.2015р. по справі № 637/939/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Бершов Г.Є.
Судді Катунов В.В. Ральченко І.М.