Справа № 212/9956/14-а
Суддя: Шум Л. І.
Дата ухвалення: 2015-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 212/9956/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 березня 2015 року м. Кривий Ріг

Жовтневий районний суд м. Кривого Рогу у складі:

головуючого- судді: Шум Л.І.;

при секретарі: Борух Ю.К.;

за участю позивача: ОСОБА_1,

представника позивача: ОСОБА_2,

представника відповідача: Садової Н.Ю.,

представника третьої особи: Каніщевої І.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду, в м. Кривому Розі, цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Товариства з обмеженою відповідальністю "АТБ-маркет" Дніпропетровської області, Виконавчий комітет Жовтневої районної у місті ради; третя особа: Відділення Криворізької міжрайонної виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Дніпропетровської області про визнання неправомірної бездіяльності місцевого органу влади, посадових осіб ТОВ "АТБ-маркет" та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

У вересні 2014 позивач звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання неправомірної бездіяльності місцевого органу влади, посадових осіб ТОВ "АТБ-маркет" та зобов'язання вчинити певні дії, в якому просила визнати неправомірною бездіяльність місцевого органу влади виконкому Жовтневої районної у місті ради з не утворення комісії з розслідування нещасного випадку протягом доби, який стався з позивачем в 15 годин 09 серпня 2014 року в залі магазину "АТБ-маркет" біля холодильників з реалізації води за адресою: м. Кривий Ріг, 4й мкр. Зарічний, 21а. Визнати неправомірною бездіяльність посадових осіб ТОВ "АТБ-маркет" щодо не утворення комісії з розслідування нещасного випадку протягом доби, який стався з позивачем та просила визнати нещасним випадком з нею встановленого за діагнозом: відкритий перелом обох кісток лівої голені зі зміщенням відломків та зобов'язання посадових осіб видати Акт форми НТ.

В ході розгляду справи позивач змінила предмет позову та просила визнати неправоміною бездіяльність місцевого органу влади виконкому Жовтневої районної ради в м. Кривому Розі Дніпропетровської області, який не приступивши до результатів перевірки адвокатського запиту щодо ненадходження повідомлення із медичного закладу та наявності або відсутності акту форми НТ, а рекомендував в порушення вимог ч. 2 ст. 6 ст. 8 постанови КМ України за № 270 розслідувати нещасний випадок невиробничого характеру не органу внутрішніх справ або прокуратурі, а рекомендував проводити некомпетентному органу ТОВ "АТБ-маркет" створити після спливу 32 діб комісію для розслідування нещасного випадку. Скасувати розпорядження за № 175-р від 10 вересня 2014 року Жовтневої районної ради в місті Кривому Розі. Скасувати наказ за № 51 від 11 вересня 2014 року "Про утворення комісії з розслідування нещасного випадку невиробничого характеру", як такий що не відповідає вимогам ч. 1 ст. 9 постанови КМУ за № 270 від 22 березня 2001 року "Про затвердження порядку розслідування та обліку нещасних випадків невиробничого характеру" без залучення представника органу охорони здоров"я, та представника захисту прав споживачів. Визнанні недійсним АТКу № 02 про нещасний випадок невиробничого характеру від 12 вересня 2014 року так, як винесений некомпетентним органом та в порушення вимог ч. 1 ст. 9 постанови КМУ за № 20 від 22 березня 2001 року "Про затвердження порядку розслідування та обліку нещасних випадків невиробничого характеру" без залучення представника органу охорони здоров"я, та представника захисту прав споживачів. Визнанні нещасного випадку невиробничого характеру пов"язаного з порушенням техніки безпеки з експлуатації холодильника та санітарних норм в торговому залу магазину "АТБ-маркет" за адресою: місто Кривий Ріг, 4й Зарічний мікрарайон, 21а, що стало наслідком нещасного випадку з ОСОБА_1 за встановленого за діагнозом: відкритий уламковий перелом обох кісток лівої голені зі зміщенням відломків у 15 годин 09 серпні 2014 року.

В обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначила, що після звернення до суду відповідач ТОВ "АТБ-маркет" Дніпропетровської області на адвокатський запит виконав частково її вимоги та надіслав на її адресу АКТ № 2 про нещасний випадок невиробничого характеру складений від 12 вересня 2014 року.

11 серпня 2014 року її чоловік ОСОБА_7 звертався до керівника ТОВ "АТБ-маркет" за адресою: м. Кривий Ріг, 4-й Зарічний мікрорайон, 21а з вимогою складення акта форми НТ але йому було відмовлено.

В зв'язку з порушеннями вимог п. 2 ст. 11 постанови КМУ за № 270 від 22 березня 2001 року " Про затвердження порядку розслідування та обліку нещасних випадків невиробничого характеру" адвокат позивача 29 серпня 2014 року виготовив адвокатські запити до: Жовтневого районного відділу Криворізького міського управління ГУМВС України в Дніпропетровській області з приводу злочину за ознаками ч. 2 ст. 271 КК України щодо порушення вимог законодавчих нормативно-правових актів про охорону праці службовою особою суб'єктом підприємницької діяльності, якщо це порушення заподіяло шкоду здоров'ю потерпілого, до Жовтневого районної ради міста Кривого Рогу та до Криворізької міжрайонної дирекції ФСС з ТВП Дніпропетровської області з приводу нещасного випадку та призначення комісії з розслідування нещасного випадку.

Під час судового дослідження з'ясувалося, що Виконком Жовтневої районної ради в місті Кривому Розі Дніпропетровської області виніс розпорядження за № 175-р від 10 вересня 2014 року в порушення вимог пункту 13 ст. З, 9, 10 постанови КМ України за № 270 не приступив до розслідування. До вимог ч. 2 ст. 6 ст. 8 постанови КМ України за № 270 розслідування нещасних випадків невиробничого характеру проводять органи внутрішніх справ та прокуратури.

Після ознайомлення із змістом АКТу № 2 про нещасний випадок невиробничого характеру складений некомпетентним органом від 12 вересня 2014 року позивач довідалась, що за висновками комісії в п. 14.1 зазначено: "...За результатами розслідування випадку, який стався з постраждалою ОСОБА_1, прийшла до висновку, що відповідний нещасний випадок стався з вини постраждалої внаслідок її недбалого ставлення до особистої безпеки здоров'я".

Причиною нещасного випадку зазначено в п. 10 АКТу № 2 зазначено: "Особиста необережність".

Серед заходів, які необхідно здійснювати для усунення причин травмування в п. 13 АКТу № 2 зазначено: "...провести позапланові інструктажі з охорони праці з персоналом підприємства. Провести роз'яснювальну роботу з суб'єктами господарюванню району, щодо попередження невиробничого травматизму в об'єктах бізнесу".

Записи в пунктах: 8, 10, 13, 14.1 АКТу № 2 вказують, що складений формально з порушенням строків, та не відповідає обставинам справи:

- до комісії не залучалися представник органів охорони здоров'я, захисту прав

споживачів;

- комісія не досліджувала відеоматеріали з приводу нещасного випадку, який стався в торговому залі ТОВ "АТБ-маркет" за адресою: Дніпропетровська область, місто К

4-й Зарічний мікрорайон, 21а. Вся територія торгового залу ТОВ "АТБ-маркет" перебуває під відео спостереженням.

Під час нещасного випадку позивач отримала відкритий уламковий перелом обох кісток. голені зі зміщенням відломків. Від отриманих нею тілесних ушкоджень вона втратив і кількість крові на місці нещасного випадку. Із торгового залу, місця нещасного випадку, вона була госпіталізована на носилках до 8-ї міської лікарні міста Кривого Рогу. Після госпіталізації робилася приборка місця нещасного випадку. Все це фіксувалося на і спостережені ТОВ "АТБ-маркет".

Для висновку того, що причиною її падіння із-за взуття на високих підборах необхідно мати судово-медичний висновок, який може вказати напрями уламків кісток. Такого висновку в матеріалах перевірки нещасного випадку немає. Члени комісії зобов'язані переглянути відео спостереження, яке б було досконалим доказом причини її. Тому висновок комісії, який утворено без представника органу охорони здоров'я, без представника захисту прав споживачів не відповідає обставинам події та надуманими.

Для виконання вимог пунктів 13 ст. З, 9, 10, 13 постанови КМ України за № 270 немає підстав доводити в суді бюрократичного підходу для наявності письмового звернення, потерпілої особи з проханням скласти акт про нещасний випадок невиробничого характеру. До вимог ст. З Конституції України прописано, що людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Місцевий орган допустив неправомірну дію, видав надумане розпорядження № 175-р від 10 вересня 2014 року не приступивши до результатів перевірки адвокатського запиту, а рекомендував в порушення вимог ч. 2 ст. 6 ст. 8 постанови КМ України за № 270 розслідування нещасного випадку невиробничого характеру не органу внутрішніх справ або прокуратурі, а рекомендував проводити некомпетентному органу ТОВ "АТБ-маркет" створити після спливу 32 комісію для розслідування нещасного випадку. Тобто, поновив термін некомпетентному органу для створення комісії з розслідування нещасного випадку.

До вимог п. 2ст. 7 постанови КМ України за № 270 також прописано, що в процесі

розслідування береться до уваги листок непрацездатності чи довідка лікувально-профілактичного закладу, а також пояснення потерпілого та свідчення очевидців.

Таким чином, ТОВ "АТБ-маркет" протиправно в порушення вимог ч. 1 ст. 9 постанови КМУ за № 270 видав наказ за № 51 від 11 вересня 2014 року "Про утворення комісії з розслідування нещасного випадку невиробничого характеру" до якого не увійшли представник органів охорони здоров'я, та представник захисту прав споживачів.

Місцевий орган влади Жовтневої районної ради в місті Кривому Розі вдався бюрократичній формальній поведінці та за адвокатським зверненням вчинив неправомірні дії, які стосуються її життя і здоров'я, що визнані Конституцією України найвищою соціальною цінністю не перевірив неправомірних дій медичного закладу, посадових осіб ТОВ "АТБ-маркет", які допустили тяганину в термін 32 днів, а формально видав розпорядження за № 175 від 10 вересня 2014 року порушення вимог ч. 2 ст. 6 ст. 8 постанови КМ України за № 270 з розслідування нещасного випадку невиробничого характеру не органу внутрішніх справ або прокуратурі, а рекомендував проводити некомпетентному органу ТОВ "АТБ-маркет" після спливу 32 комісію для розслідування нещасного випадку.

Позивач у судовому засіданні змінену позовну заяву від 12.02.2015 року підтримала у повному обсязі, просила її задовольнити.

Представник позивача у судовому засіданні змінені позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив їх задовольнити.

Представник відповідача ТОВ "АТБ-маркет" в особі Садової Н.Ю. у судовому засіданні позовні вимоги не визнала, вказала на те, що жодних звернень до будь-кого не було, ніяких доказів звернення та відмови в розслідуванні позивач не надавав і не надає. Крім того, «керівник ТОВ «АТБ-маркет» не знаходиться за вказаною адресою, оскільки місцезнаходження керівних органів ТОВ «АТБ-маркет» - в м. Дніпропетровську. При цьому позивач робить висновок, що ТОВ «АТБ-маркет» є некомпетентним органом у складанні акту про нещасний випадок, але чомусь зазначає, що звертався саме до ТОВ «АТБ-маркет» з метою створення комісії та складання акту. Щодо твердження позивача про нібито необхідність залучення до розслідування органів міліції та прокуратури, то таких вимог в даному випадку законом не передбачено. Органи міліції та прокуратури можуть бути залучені до розслідування у випадку скоєння злочину, але ніяк не у разі, коли особа на великих підборах падає зі своєї необережності на рівному місті. Те ж саме стосується випадків проведення судово-медичної експертизи.

Щодо твердження позивача про нібито необхідність залучення до комісії з розслідування нещасного випадку працівників органів охорони здоров'я, захисту прав споживачів, то таких вимог законом також не ставиться. При розслідуванні нещасного випадку бралася до уваги довідка, видана медичною установою, а саме «промежуточный эпикриз из медицинской карты стационарного больного № 3088/607».

На підставі вищенаведеного, ТОВ «АТБ-маркет» вважає, що будь-які підстави для задоволення позову - відсутні.

Представник відповідача Виконавчий комітет Жовтневої районної у місті ради в особі Сімонової Я.М. в судове засідання не з'явилась, попередньо надавши свої заперечення проти позову, в яких просить відмовити в задоволенні позовних вимог та розглянути справу за її відсутності.

Представник третьої особи Відділення Криворізької міжрайонної виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Дніпропетровської області в особі Каніщевої І.Р. - позовні вимоги не визнала, просила відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Вислухав сторони, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що адміністративний позов не підлягає задоволенню за наступними підставами.

Відповідно до п. 6 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків невиробничого характеру, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 22.03.2001 № 270 лікувально-профілактичні заклади, до яких звернулися або були доставлені потерпілі внаслідок нещасних випадків, протягом доби надсилають письмове повідомлення за встановленою формою про кожний нещасний випадок - до районної держадміністрації (виконавчого органу міської, районної у місті ради).

Тобто, обов'язок повідомлення про нещасний випадок покладено на лікувально-профілактичні заклади.

Як було встановлено в судовому засіданні, повідомлення про нещасний випадок невиробничого характеру, який стався з ОСОБА_1 09.08.2014 до ТОВ "АТБ-маркет", виконкому Жовтневої районної у місті ради та Криворізької МрВД не надходило.

29 серпня 2014 року адвокат ОСОБА_2 звернувся до генерального директора ТОВ "АТБ-маркет" Дніпропетровської області (вих. № 51), директора Криворізької міжрайонної дирекції ФСС з ТВП Дніпропетровської області (вих.№53), голови виконкому Жовтневої районної ради в місті Кривий Ріг (вих. № 53) з адвокатським запитом про призначення комісії з розслідування нещасного випадку.

Пунктом 10 Порядку встановлено, що у разі звернення потерпілого або особи, яка представляє його інтереси (якщо не надходило повідомлення від лікувально-профілактичного закладу про нещасний випадок), районна держадміністрація (виконавчий орган міської, районної у місті ради) приймає рішення щодо необхідності проведення розслідування і визначення організації, яка повинна проводити розслідування, та направляє її керівнику копію рішення. Керівник організації протягом доби з часу надходження рішення про уповноваження її на проведення розслідування призначає комісію у складі не менше трьох осіб.

Розпорядженням голови районної у місті ради від 10.09.2014 № 175-р "Про проведення розслідування нещасного випадку невиробничого характеру, що стався з ОСОБА_1." рекомендовано ТОВ "АТБ-Маркет" створити комісію з розслідування нещасного випадку невиробничого характеру з ОСОБА_1

Наказом ТОВ "АТБ-маркет" від 11.09.2014 № 51 утворено комісію з розслідування нещасного випадку невиробничого характеру.

Враховуючи зазначене, комісія з розслідування нещасного випадку невиробничого характеру з ОСОБА_1 створена у порядку та строки, які встановлені чинними нормативно-правовими актами.

Пунктом 12 Порядку розслідування нещасного випадку проводиться протягом 10 календарних днів після утворення комісії. За результатами розслідування нещасного випадку або технічного розслідування причин виникнення аварії, пов'язаної з використанням газу в побуті, складається акт за формою НТ (невиробничий травматизм), який затверджується керівником органу (організації), що проводив розслідування.

Як вбачається з акту № 2 про нещасний випадок невиробничого характеру, розслідування проведено 12.09.2014, підписано усіма членами комісії, затверджений генеральним директором ТОВ "АТБ - маркет", тобто у повній відповідності до Порядку.

Окрім того, Порядком не передбачено включення до комісії з розслідування нещасних випадків невиробничого характеру представників органів охорони здоров'я, захисту прав споживачів.

Окрім того, є незрозумілим твердження позивача, що розслідування її нещасного випадку повинні проводити органи внутрішніх справ, так як відповідно до п.8 Порядку органом досудового розслідування проводяться лише розслідування нещасних випадків із смертельним наслідком, групових нещасних випадків у разі смерті хоча б одного з потерпілих, нещасних випадків, пов'язаних із заподіянням тілесних ушкоджень іншою особою, а також нещасних випадків, які сталися внаслідок контакту із зброєю, боєприпасами та вибуховими матеріалами або дорожньо-транспортної пригоди.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві посилання позивача є не обґрунтованими, та відповідно такими, що не підлягають до задоволення.

Судові витрати залишити за рахунок позивача.

Керуючись ст. 49,54,159,161,162 Кодексу адміністративного судочинства України суд,-

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову про визнання неправоміною бездіяльністю місцевого органу влади виконкому Жовтневої районної ради в м. Криввому Розі Дніпропетровської області, який не приступивши до результатів перевірки адвокатського запиту щодо ненадходження повідомлення із медичного закладу та наявності або відсутності акту форми НТ, а рекомендував в порушення вимог ч. 2 ст. 6 ст. 8 постанови КМ України за № 270 розслідувати нещасний випадок невиробничого характеру не органу внутрішніх справ або прокуратурі, а рекомендував проводити некомпетентному органу ТОВ "АТБ-маркет" створити після спливу 32 комісію для розслідування нещасного випадку. Скасуванні розпорядження за № 175-р від 10 вересня 2014 року Жовтневої районної ради в місті Кривому Розі. Скасуванні наказу за № 51 від 11 вересня 2014 року "Про утворення комісії з розслідування нещасного випадку невиробничого характеру", як такий що не відповідає вимогам ч. 1 ст. 9 постанови КМУ за № 270 від 22 березня 2001 року "Про затвердження порядку розслідування та обліку нещасних випадків невиробничого характеру" без залучення представника органу охорони здоров"я, та представника захисту прав споживачів. Визнанні недійсним АТКу № 02 про нещасний випадок невиробничого характеру від 12 вересня 2014 року так, як винесений некомпетентним органом та в порушення вимог ч. 1 ст. 9 постанови КМУ за № 20 від 22 березня 2001 року "Про затвердження порядку розслідування та обліку нещасних випадків невиробничого характеру" без залучення представника органу охорони здоров"я, та представника захисту прав споживачів. Визнанні нещасного випадку невиробничого характеру пов"язаного з порушенням техніки безпеки з експлуатації холодильника та санітарних норм в торговому залу магазину "АТБ-маркет" за адресою: місто Кривий Ріг, 4й Зарічний мікрарайон, 21а, що стало наслідком нещасного випадку з ОСОБА_1 за встановленого за діагнозом: відкритий уламковий перелом обох кісток лівої голені зі зміщенням відломків у 15 годин 09 серпні 2014 року - відмовити у повному обсязі.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через районний суд протягом десяти днів з моменту оголошення постанови.

Суддя: Л. І. Шум