Справа № 644/1995/15-а
Суддя: Курило Л.В.
Дата ухвалення: 2015-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2015 р.Справа № 644/1995/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді: Курило Л.В.,

Суддів: Русанової В.Б. , Присяжнюк О.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова на постанову Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 16.03.2015р. по справі № 644/1995/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова

про визнання рішення незаконним та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

04.03.2015 року позивач - ОСОБА_1 - звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просила визнати рішення комісії Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова № 7 від 07.02.2015 р. щодо відмови в перерахунку пенсії, включаючи суми індексації заробітної плати та матеріальної допомоги, незаконним, зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова провести перерахунок пенсії на підставі довідок № 18396-04/32 від 30.12.2014 року та № 18397-04/32 від 30.12.2014 року з розрахунку 70 % від заробітної плати, врахувавши при цьому суми індексації заробітної плати та матеріальної допомоги починаючи з 30.12.2014 року.

Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 16.03.2015 року адміністративний позов задоволено.

Визнано незаконним рішення комісії Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова № 7 від 07.02.2015 р. в частині відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова з 30.12.2014 року зробити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з врахуванням розміру вказаних виплат матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально - побутових проблем, індексації заробітної плати, що містяться в довідках № 18396-04/32 від 30.12.2014 року та № 18397-04/32 від 30.12.2014 року.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Виходячи з приписів абз. 4 ч. 8 ст. 183-2 КАС України вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, переглянувши в межах апеляційної скарги постанову суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що позивач ОСОБА_1 з 2004 року працювала в Управлінні Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Харкова на посаді головного спеціаліста відділу надходження, прогнозування платежів та обліку застрахованих осіб, має стаж державної служби 10 років 9 місяців та загальний стаж - 33 роки 7 місяців.

Позивач з 30.12.2014 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова і отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ. (а.с. 42-43).

Судовим розглядом встановлено, що при призначенні пенсії позивачу враховано довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 30.12.2014 року за № 18396-04/32 та довідки про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь - які 60 календарних місяців роботи підряд перед звернення за пенсією), що подається при призначенні пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 30.12.2014 року за №18397-04/32.

Так, у довідці від 30.12.2014 року за № 18396-04/32 визначено посадовий оклад, надбавку за ранг та надбавку за вислугу років позивача станом на 29.12.2014 року, а у довідці від 30.12.2014 року за №18397-04/32 відображено надбавки за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи, премії, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, а також інші виплати (матеріальна допомога та індексація).

04.02.2015 р. ОСОБА_1 звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова із заявою про перерахунок пенсії як державному службовцю відповідно до довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 30.12.2014 року № 18396-04/32 та довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 30.12.2014 року № 18397-04/32 з нарахуванням індексації та матеріальної допомоги, оскільки з даних виплат органами Пенсійного фонду України були проведенні нарахування та утримання із заробітної плати страхового та єдиного внесків на загальнообов'язкове державне страхування. (а.с. 10-16).

Рішенням комісії Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова № 7 від 07 лютого 2015 року ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії у зв'язку з тим, що Законом України «Про державну службу» та Постановою Кабінету Міністрів України № 865 не передбачено включення в розрахунок заробітної плати суми матеріальної допомоги та індексації. (а.с. 17).

Не погодившись з рішенням відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії, позивач звернулася із зазначеним позовом до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції Закону, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною 2 ст. 33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Частиною першою статті 1 Закону України "Про оплату праці" № 108/95-ВР встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. Крім того, статтею 66 Закону України " Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV передбачено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально - побутових питань та індексація, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Саме така правова позиція викладена Верховним Судом України, зокрема, у постановах від 14 та 28 травня 2013 року (справи №№ 21-125а13, 21-97а13).

Згідно з ч.1 ст.244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Судовим розглядом встановлено, що згідно наданих позивачем довідок № 18396-04/32 від 30.12.2014 року та № 18397-04/32 від 30.12.2014 року, на всі виплати, які включені до вказаних довідок, в тому числі на матеріальну допомогу та індексацію заробітної плати, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, позивач має право на перерахунок пенсії, з урахуванням сум виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені внески на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації.

Колегія суддів зазначає, що при винесенні рішення суд першої інстанції правильно визначився з початком періоду, з якого порушене право позивача підлягає захисту, а саме - 30.12.2014 року, оскільки при зверненні до відповідача із заявою про призначення пенсії в грудні 2014 року позивачем були надані довідки № 18396-04/32 від 30.12.2014 року та № 18397-04/32 від 30.12.2014 року, які містили відомості про складові заробітної плати, а відповідно до ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається ( перераховується) з дня звернення за пенсією.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо визнання незаконним рішення комісії Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова № 7 від 07.02.2015 р. в частині відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з урахуванням розміру виплат матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, індексації заробітної плати, що містяться в довідках № 18396-04/32 від 30.12.2014 року та № 18397-04/32 від 30.12.2014 року.

Відповідно до ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Колегія суддів вважає, що постанова Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 16.03.2015 року відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог апелянта - відповідача у справі.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 183-2, 195, 196, 197, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова залишити без задоволення.

Постанову Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 16.03.2015р. по справі № 644/1995/15-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Курило Л.В.
Судді Русанова В.Б. Присяжнюк О.В.