Справа № П/811/510/15
Суддя: Г.М. Момонт
Дата ухвалення: 2015-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 квітня 2015 року Справа №П/811/510/15

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., суддів Кравчук О.В., Притули К.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Міністерства соціальної політики України в особі Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Департамент соціального захисту населення Кіровоградської обласної державної адміністрації

про визнання протиправним та скасування рішення,

за участю:

секретаря судового засідання Дмитрієвої А.В.,

позивача ОСОБА_1 ,

представників:

позивача Гулян Я.В.,

відповідача не з`явився,

третьої особи Безуглої С.Л.

Мороз Григорій Олексійович звернувся з позовом до Міністерства соціальної політики України в особі Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС про визнання протиправним та скасування рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС від 17.12.2014 р. в частині визнання безпідставною видачі посвідчення учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що рішенням Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України, викладеним у протоколі №81 від 17.12.2014 р. визнано безпідставним видачу йому посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, категорії 2, оскільки не підтверджено факт виконання робіт в зоні відчуження. Позивач зазначає, що посвідчення учасника ліквідації аварії видано йому на законних підставах, так як у період з 05.01.1987 р. по 18.01.1987 р. за наказом начальника Олександрійського автопідприємства 10062 був направлений у відрядження в зону відчуження для виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, де щоденно здійснював перевезення вантажів по маршруту смт.Вільча с. Ковшилівка Поліського району, що підтверджується відповідними доказами. При цьому позивач наголошує, що оскаржуване рішення не мотивоване, адже у ньому не наведено жодних доказів того, що ОСОБА_1 11.04.1994 р. безпідставно та необґрунтовано отримано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, категорії 2.

Третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача подано заперечення на позовну заяву, у відповідності до яких позовні вимоги не визнаються у повному обсязі, оскільки аналіз документів, що містяться в особовій справі ОСОБА_1 , вказує на суперечності щодо періоду виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та населеного пункту.

У судовому засіданні позивач та представник позивача підтримали заявлені позовні вимоги, представник третьої особи заперечив проти задоволення позову.

Представник відповідача у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с.87).

На підставі ч.3 ст.160 КАС України в судовому засіданні 02.04.2015 р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено у строк до 07.05.2015 р., про що повідомлено сторонам під час проголошення вступної та резолютивної частини постанови.

Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:
11 квітня 1994 року Кіровоградською обласною державною адміністрацією ОСОБА_1 видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 р. (Категорія 2) Серії НОМЕР_1 (а.с.10, 11).

Рішенням Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України, оформленого протоколом №81 від 17.12.2012 р. визнано безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 ОСОБА_1 , оскільки не підтверджено факт виконання робіт в зоні відчуження (а.с.7). Зазначеним рішенням також визначено, що посвідчення підлягає вилученню з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування.

Згідно з абз.3 п.12 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 р. №51 спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються комісією при Мінпраці, до складу якої, крім спеціалістів зазначеного Міністерства включаються спеціалісти МОЗ, МНС, Мінюсту, Міноборони, Держкомгідромету та Київської облдержадміністрації за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.

Підпунктом 1.1 пункту 1 Положення про Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 17.05.2006 р. №187 (далі за текстом Положення №187), Комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (далі Комісія) це постійно діючий колегіальний орган, що створюється при Міністерстві праці та соціальної політики України (далі Мінпраці України) для розгляду спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до змісту пп.3.1 п.3 Положення №187 основним завданням Комісії є, зокрема, розгляд спірних питань осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, з метою визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії.

На підставі п.4.2 п.4 Положення №187 Комісія зобов`язана при визначенні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС керуватися критеріями, визначеними Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року №51 (із змінами).

Згідно з пп.5.3 п.5 Положення №187 рішення Комісії оформляється протоколом, що підписується головою та секретарем Комісії.

У відповідності до пп.5.5 п.5 Положення №187 рішення Комісії може бути оскаржено в установленому законодавством порядку.

На підставі абз.5 п.12 Порядку, пп.5.6 п.5 Положення №187 у разі встановлення Комісією факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії воно на підставі рішення Комісії підлягає вилученню.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 р. №796-ХІІ (далі за текстом також Закон) особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків.

З огляду на зміст ч.1 ст.10 Закону учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються, зокрема, громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів.

У відповідності до п.2 ч.1 ст.14 Закону для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження у 1987 році не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи, категорія 2.

Згідно з ч.1 ст.65 Закону учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

На підставі ч.4 ст.65 Закону видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС видано ОСОБА_1 у відповідності до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.08.1992 р. №501 (далі за текстом Порядок №501).

Відповідно до п.3 Порядку №501 інвалідам з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, віднесеним до категорії 1, а також учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 р. незалежно від кількості робочих днів, з 1 липня до 31 грудня 1986 р. не менше 5, а у 1987 році не менше 14 календарних днів, віднесених до категорії 2, видаються посвідчення синього кольору, серія А.

Згідно з абз.4 п.10 Порядку №501 учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС посвідчення видаються на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військовий квиток і довідка командира військової частини про участь в ліквідації наслідків аварії в зоні відчуження; в) довідка про підвищену оплату праці в зоні відчуження ( із зазначенням кількості днів і населеного пункту); г) рішення суду про встановлення факту перебування в зоні відчуження.

Аналогічні положення визначені Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 р. №51, чинного на час розгляду справи.

З аналізу зазначених норм судом встановлено, що посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 видається, зокрема, за умови документального підтвердження факту роботи особи у зоні відчуження у 1987 році не менше ніж 14 календарних днів.

Як встановлено судом, з 23.09.1983 р. ОСОБА_1 працював водієм Олександрійського АТП-10062 (а.с.18).

Відповідно до наказу Олександрійського автотранспортного підприємства 10062 від 27.01.1987 р. №32 «Про виплату заробітної плати водіям, працюючим на об`єктах із ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» водій ОСОБА_1 працював на об`єктах із ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, у зв`язку з чим за ним збережено середній заробіток за період з 05.01.1987 р. по 18.01.1987 р. (а.с.19).

З огляду на матеріали особової справи №40 ОСОБА_1 (а.с.92-102) встановлено, що 30.03.1994 р. ОСОБА_1 звернувся із заявою щодо отримання посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чоронобильській АЕС, до якої додано довідки Поліського районного ШРБУ, АТП-13561 та зведеної автоколони (а.с.95-98).

Так, відповідно до довідки Поліського районного шляхового ремонтно-будівельного управління №266 від 21.03.1994 р. ОСОБА_1 працював водієм в поліському районному ШРБУ у період ліквідації наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС з 05.01.1987 р. по 20.01.1987 р. та здійснював перевезення вантажів за маршрутом смт. Вільча с. Ковшилівка Поліського району (а.с.96).

Довідкою Олександрійського автотранспортного підприємства-13561 (правонаступника Олександрійської АТП-10062) №573 від 13.12.1993 р. засвідчено, що ОСОБА_1 був відкомандирований до Чорнобиля та зони відчуження, де знаходився з 05.01.1987 р. по 22.01.1987 р. та йому було виплачено підвищену заробітну плату (а.с.97).

У відповідності до довідки Зведеної автоколони за 1993 р. ОСОБА_1 у період з 05.01.1987 р. по 18.01.1987 р. працював на об`єктах із ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с.98).

Таким чином встановлено, що усі довідки, на підставі яких позивачу видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 р. (Категорія 2) Серії НОМЕР_1 засвідчують факт виконання ОСОБА_1 робіт із ліквідації наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС, однак у них зазначені різні кінцеві дати перебування позивача в зоні відчуження.

Разом з тим, суд зауважує, що усіма довідками підтверджено факт виконання ОСОБА_1 робіт із ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 05.01.1987 р. по 18.01.1987 р., що сукупно становить 14 днів і є підставою для видачі особі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. категорії 2. Відтак розбіжність у довідках щодо кінцевої дати не впливає на наявність у позивача підстави для отримання посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. категорії 2.

У судовому засіданні позивач підтвердив, що він як водій АТП 10062 дійсно виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС у зведеній колоні, прикомандированій до Поліського РШРБУ (зараз філія «Іванівське Районне ДУ») саме у період з 05.01.1987 р. по 18.01.1987 р.

Зазначені обставини засвідчуються також іншими документами, що містяться в особовій справі позивача, зокрема, довідками Олександрійського АТП-13561 від 06.08.1997 р., від 22.04.1998 р. (а.с.99), поданням Комісії із захисту населення, що постраждало внаслідок аварії на ЧАЕС Олександрійської міської ради народних депутатів Кіровоградської області (а.с.100).

Оскільки матеріалами справи підтверджено факт виконання ОСОБА_1 робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС у період з 05.01.1987 р. по 18.01.1987 р., тобто протягом 14 днів, то відповідно до п.2 ч.1 ст.14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та п.3 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи йому правомірно видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 р. (Категорія 2) Серії НОМЕР_1 .

Таким чином, висновок Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України щодо не підтвердження факту виконання ОСОБА_1 робіт в зоні відчуження є необґрунтованим, а тому позовна вимога про визнання протиправним та скасування рішення відповідача оформленого протоколом №81 від 17 грудня 2014 року підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 159 163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:
1. Адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України, оформлене протоколом №81 від 17 грудня 2014 року, яким визнано безпідставною видачу ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови у повному обсязі.

Головуючий суддя Г.М. Момонт

Суддя О.В. Кравчук

К.М. Притула

< Суддя >