Справа № 2а-1186/09/0870
Суддя: Нестеренко Людмила Олексіївна
Дата ухвалення: 2009-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 квітня 2009 року Справа № 2а-1186/09/0870

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Нестеренко Л.О., при секретарі Єгоровій О.Ю., за участю представників позивача - Железняка О.В., Саланської І.Л., представника відповідача Кощеєва В.М., розглянувши у місті Запоріжжі у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Відкритого акціонерного товариства «Запорізький абразивний комбінат»

до Державної екологічної інспекції в Запорізькій області

про визнання незаконними дії, скасування приписів акту та встановлення відсутності компетенції на здійснення контролю та винесення приписів,

ВСТАНОВИВ:

12.02.2009 р. до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Відкритого акціонерного товариства «Запорізький абразивний комбінат» до Державної екологічної інспекції в Запорізькій області про визнання незаконними дії Державної екологічної інспекції по винесенню припису «не допускати невиконання природоохоронних заходів, які передбачені «Програмою виходу з екологічної кризи м. Запоріжжя», викладеного в п. 1. Приписової частини акту цільової перевірки дотримання повітряохоронного законодавства від 18-19 вересня 2008 р., про визнання нечинним і скасування п. 1 приписової частини акту цільової перевірки дотримання повітряохоронного законодавства від 18-19 вересня 2008 рр. в частині щодо невиконання природоохоронних заходів, які передбачені «Програмою виходу з екологічної кризи м. Запоріжжя» та про встановлення відсутності компетенції (повноважень) Державної екологічної інспекції в Запорізької області та її посадових осіб на здійснення контролю за виконанням «Програми з виходу з екологічної кризи м. Запоріжжя на період 2001 - 2010 роки», а також на винесення приписів, пов'язаних із здійсненням такого контролю. В позовній заяві позивач вказує, що в акті перевірки відсутній опис виявленого порушення, і в чому саме полягає невиконання заходу зі зниження викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, що є порушенням вимог ч. 6. Ст.. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»; ВАТ «Запорізький абразивний комбінат» виконало вимоги «Програми виходу з екологічної кризи м. Запоріжжя» щодо зниження викидів по печі № 2, тому підстави для внесення відповідачем припису в частині невиконання Програми відсутні; контроль за виконанням екологічних програм не віднесено чинним законодавством до повноважень відповідача, тому посадові особи Державної екологічної інспекції в Запорізької області не мають права видавати обов'язкові для виконання приписи з питань виконання «Програми виходу з екологічної кризи м. Запоріжжя», припис в цій частині є незаконним, тому просить суд визнати незаконними дії Державної екологічної інспекції в Запорізькій області, скасувати приписи акту та встановити відсутність у Державної екологічної інспекції в Запорізькій області компетенції на здійснення контролю та винесення приписів.

Позивач у судовому засіданні, підтримав позовні вимоги, просить суд позов про визнання незаконними дії, скасування приписів акту та встановлення відсутності компетенції на здійснення контролю та винесення приписів задовольнити.

Відповідач позовні вимоги не визнав, просить в позові відмовити, посилаючись на те, що позивач вимагає встановлення факту, у той час коли КАС України не передбачає такої процесуальної дії чи провадження; повноваження інспекції щодо контролю за виконанням екологічних програм надані Положенням про Державну екологічну інспекцію в областях, містах Києві і Севастополі; порушення вимог «Програми виходу з екологічної кризи м. Запоріжжя» встановлені актом перевірки, який підписаний позивачем без зауважень.

Розглянувши та дослідивши матеріли справи, заслухавши думку сторін, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Рішенням Запорізької обласної ради від 23.04.2002 р. № 2 затверджена «Програма виходу з екологічної кризи м. Запоріжжя на період 2001 - 2010 роки». Рішенням Запорізької обласної ради від 29.12.2004 р. № 17 до Програми внесені зміни. Відповідно до додатку до рішення (таблиця 5.1) ВАТ «Запорізький абразивний комбінат» повинен здійснити заходи - реконструкцію газоочистки печей плавки електрокорунду з впровадженням комплексу технологічних заходів. На пічці № 2 - термін виконання - 2004 - 2006 роки, на пічці № 1 - термін виконання 2006 - 2008 роки. Очікуваний ефект - зменшення викидів пилу на 100 т/рік.

18-19 вересня 2008 року держінспектором з охорони навколишнього природного середовища Державної екологічної інспекції в Запорізької області, перевірено виконання Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», Закону України «Про охорону атмосферного повітря» на ВАТ «Запорізький абразивний комбінат». За результатами перевірки складено акт від 18-19 вересня 2008 р., яким встановлено, що «підприємством не виконано захід зі зниження викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, який передбачено дозволом на викиди № 230231 від 25.07.04 р. та «Програмою виходу з екологічної кризи м. Запоріжжя» по печі № 2» та ПРИПИСАНО пунктом першим - «Не допускати невиконання природоохоронних заходів, які передбачені дозволом на викид забруднюючих речовин в атмосферне повітря та «Програмою виходу з екологічної кризи м. Запоріжжя». Акт отримав заступник генерального директора ВАТ «Запорізький абразивний комбінат» 19.09.2008 р. Есмантович С.М., без зауважень.

Відповідно до ст. 2 Закону «Про атмосферне повітря» відносини в галузі охорони атмосферного повітря регулюються цим Законом, Законом України "Про охорону навколишнього природного середовища" та іншими нормативно-правовими актами.

Рішення обласної ради про затвердження «Програми виходу з екологічної кризи м. Запоріжжя» є актом нормативного характеру, та підзаконним актом, оскільки:

- статтею 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

- право затверджувати місцеві екологічні програми передбачено ст. 15 Закону України «Про охорону навколишнього середовища».

- рішення Ради про затвердження екологічної програми спрямовано на широке коло осіб

Відповідно до п. 3 ст. 23 Господарського кодексу України правові акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, прийняті в межах їх повноважень, є обов'язковими для виконання усіма учасниками господарських відносин, які розташовані або здійснюють свою діяльність на відповідній території.

Статтею 16 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" передбачено, що державне управління в галузі охорони навколишнього природного середовища здійснюють Кабінет Міністрів України, Ради та їх виконавчі і розпорядчі органи, а також спеціально уповноважені на те державні органи по охороні навколишнього природного середовища і використанню природних ресурсів… Управління охороною навколишнього природного середовища полягає у здійсненні в цій галузі функцій спостереження, дослідження, екологічної експертизи, контролю, прогнозування, програмування, інформування та іншої виконавчо-розпорядчої діяльності.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну екологічну інспекцію в областях, містах Києві та Севастополі», затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 19.12.2006 р. № 548, Державна екологічна інспекція в областях, містах Києві та Севастополі в межах своїх повноважень забезпечує реалізацію державної політики в сфері охорони навколишнього природного середовища. Інспекція відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний контроль за додержанням вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища (п. «а» п. 4 Положення).

Таким чином, Державна екологічна інспекція в Запорізькій області при проведенні перевірки і винесенні Припису здійснювала державний контроль за виконанням законодавства про охорону природного середовища, діяла на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Твердження позивача про те, що ВАТ «Запорізький абразивний комбінат» виконані заходи по зменшенню викидів пилу на 50 тон на рік, тому порушення «Програми з виходу з екологічної кризи м. Запоріжжя» відсутні, не може бути прийняті до уваги, так відповідно до «Програми виходу з екологічної кризи м. Запоріжжя на 2001 - 2010 роки» повинно бути зменшення викидів пилу на 100 т/рік.

За таких обставин, враховуючи положення ч. 1 ст. 11 КАС України (розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведеності перед судом їх переконливості) та ч. 1 ст. 71 КАС України (кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення) суд дійшов до висновку, що позов ВАТ «Запорізький абразивний комбінат» до Державної екологічної інспекції в Запорізької області про визнання незаконними дії, скасування приписів акту та встановлення відсутності компетенції на здійснення контролю та винесення приписів не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 94, 158-163 КАС України; п. 3 ст. 23 Господарського кодексу України; ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»; ст. 16 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища"; ст. 2 Закону «Про атмосферне повітря»; до п. 1, п. «а» п. 4 Положення про Державну екологічну інспекцію в областях, містах Києві та Севастополі»; Рішенням Запорізької обласної ради від 23.04.2002 р. № 2 суд,

ПОСТАНОВИВ:

В позові ВАТ «Запорізький абразивний комбінат» до Державної екологічної інспекції в Запорізької області про визнання незаконними дії, скасування приписів акту та встановлення відсутності компетенції на здійснення контролю та винесення приписів, - відмовити.

Постанова суду першої інстанції, набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Заява про апеляційне оскарження чи апеляційна скарга, подані після закінчення строків, залишаються без розгляду, якщо суд апеляційної інстанції за заявою особи, яка їх подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Постанову виготовлено у повному обсязі 15.04.2009р.

Постанова не набула чинності.

Суддя Л.О. Нестеренко