Справа № 519/1679/13-а
Суддя: Асанова З. І.
Дата ухвалення: 2015-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №519/1679/13-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27.01.2015 року м. Южне

Южний міський суд Одеської області у складі:

головуючого судді - Асанової З.І., секретаря - Гнатюк Л.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення ЮМР про зобов'язання провести перерахунок та виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення ЮМР про зобов'язання провести перерахунок та виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, мотивуючи свої вимоги тим, що ІНФОРМАЦІЯ_1 у неї народився син -ОСОБА_2.

Позивач звернулася до Управління праці та соціального захисту населення ЮМР за призначенням державної допомоги, яку їй було призначено у розмірі 130 грн. щомісячно як непрацюючій жінці.

17.11.2011 року позивачка звернулася до Управління праці та соціального захисту населення ЮМР з заявою здійснити перерахунок та виплату недоотриманих нею коштів щомісячної допомоги по догляду за дитиною віком до трьох років за період з вересня 2010 року до даного часу та провести в подальшому виплату допомоги в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

21.11.2011 року ОСОБА_1 була надана відповідь, згідно якої їй було відмовлено.

Вважає, що встановлений розмір допомоги є нижчим від прожиткового мінімуму, не відповідає чинному законодавству та підлягає перерахунку, оскільки відповідно до ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми"допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дитини у віці до шести років. Зважаючи на те, що допомога на дитину виплачувалась та виплачується позивачці в меншому розмірі, вона просить визнати дії Управління праці та соціального захисту населення ЮМР по відмові провести перерахунок допомоги протиправними, зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплатити недотриману допомогу на сина -ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, за період з вересня 2010 року по теперішній час та провести в подальшому виплату допомоги в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

У письмових запереченнях на позов представник відповідача просила у задоволенні позову відмовити, посилаючись на те, що позивачка перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення ЮМР з 20.08.2010 року та одержує наступні допомоги: по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, у розмірі 130,00 грн. щомісячно з 07.10.2010 року по 09.08.2013 року та одноразову допомогу при народжені другої дитини, у розмірі 840,00 грн. щомісячно з 01.09.2010 року по 31.08.2012 року, які призначаються у відповідності із Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", та Положенням про порядок призначення та виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 р. №1751.

Статтею 4 зазначеного закону України передбачено, що покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

З 1 січня 2008 року вищевказана допомога почала призначатись згідно Закону України №107-VI від 28.12.2007р. "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", постанови Кабінету Міністрів України №1751 "Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми". З цього періоду вступили в силу зміни до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" №107-УІ від 28.12.2007 р. на підставі Рішення Конституційного Суду №6-рп/2007 від 09.07.2007 р., де зазначене наступне: "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130,00 грн." Статтею 45 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України, що дорівнює різниці між 100% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї, в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, тому позивачу у відповіді №15-09-3705 від 21.11.2011 року роз'яснено, що вона має право звернутися до Управління праці та соціального захисту населення Южненської міської ради Одеської області за умови надання довідок про доходи та склад родини за попередні шість місяців перед зверненням за перерахунком.

Дослідивши матеріали справи, суддя приходить до висновку, що в адміністративному позові ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення ЮМР про зобов'язання провести перерахунок та виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, необхідно відмовити, з наступних підстав.

Судом встановлено, що постановою Южного міського суду Одеської області від 17.01.2012 року у задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення ЮМР про зобов'язання провести перерахунок та виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відмовлено.

Ухвалою Одеського Апеляційного адміністративного суду від 27.02.2013 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, постанову Южного міського Одеської області від 17.01.2012 року залишено без змін.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 22.10.2013 року касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, постанову Южного міського суду Одеської області від 17.01.2012 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністратвиного суду від 27.02.2013 року скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Позивач має сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією свідоцтва про народження серії НОМЕР_1, виданого відділом РАЦС Южненського міського управління юстиції Одеської області від 17.08.2010 року.

Позивачка знаходиться на обліку в Управління праці та соціального захисту населення ЮМР, де їй нарахована та виплачується допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 130 грн.

Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачу призначена та виплачується у відповідності із Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" від 21.11.1992 року №2811-ХІІ і порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року №1751.

Після звернення до відповідача з проханням збільшити розмір допомоги, ОСОБА_1 отримала лист №15-09-3705 від 21.11.2011 року, яким їй було запропоновано надати документи, які необхідні для перерахування їй допомоги в розмірі, що перевищує мінімальний.

Позивач документи відповідачу не надала, чим позбавила останнього здійснити перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення останньою трирічного віку відповідно до ч.1 ст.15 п.3 розділу 8 Прикінцевих положень Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Відповідно до ст.3 ЗУ "Про державну допомогу сім'ям з дітьми"призначаються такі види допомоги: допомога у зв'язку з вагітністю та пологами; одноразова допомога при народженні дитини; допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та інші види допомоги.

Згідно зі ст.13 названого Закону право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має не застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування особа ( один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Статтею 15 ЗУ "Про державну допомогу сім'ям з дітьми"встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Статтею 46 ЗУ "Про Державний бюджет на 2009 рік" встановлено, що у 2009 році допомога по догляду за дитиною призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст.45 ЗУ "Про Державний бюджет України на 2010 рік"допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ЗУ "Про державну допомогу сім'ям з дітьми (2811-12) та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням"(2240-14) призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

До 1 січня 2008 року дати набрання чинності Законом № 107-УІ правовідносини щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку регулювалися Законом № 2811 -XII. дія якого поширювалася на осіб, не застрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (стаття 13) та Законом № 2240-ІІІ, який поширював свою дію на застрахованих у зазначеній системі осіб. Розмір допомоги також визначався цими законами. Зокрема, статтею 43 Закону № 2240-111 було передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нені трирічного віку надається застрахованій особі в розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу 11 Закону № 107-VІ були внесені відповідні зміни до Закону № 2811-ХІІ та Закону № 2240-ІІІ. Зокрема, змінами до статті 13 Закону № 2811 -XII його дію поширено на застрахованих осіб, а із Закону № 2240-ІІІ було виключено статті 40 - 44.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року визнано неконституційними низку положень Закону №107-VІ, в тому числі й пункт 25 розділу II Закону № 107-VІ щодо виключення статей 40 - 44 Закону № 2240-ІІІ.

Пунктом 2 розділу III Закону №107-VІ було передбачено, що розділ II цього Закону діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення № 10-рп/2008 відновили свою дію вищезазначені положення Закону № 2240-ІІІ, а з 1 січня 2009 року статті 13, 15 Закону № 2811 -XII.

Водночас частиною третьою статті 45 Закону № 2154-VІ було визначено, що допомога по догляду за дитиною відповідно до Закону № 2811 -XII та Закону № 2240-ІІІ призначається та здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України, Законом України від 23 грудня 2010 року № 2857-VI "Про Державний бюджет України на 2011 рік" змін до статті 15 Закону № 2811 -XII не вносилось, дія цієї норми не зупинялася.

Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми був затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 саме на виконання Закону № 2811 -XII (пункт 1 Порядку), згідно з якою встановлюється Кабінетом Міністрів України тільки порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом.

Розміри і порядок виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідно до Закону №2240-ІІІ на виконання статті 46 Закону №835- VІ та статті 45 Закону № 2154-VІ Кабінет Міністрів України не визначав.

Доказів того, що позивач належить до категорії осіб, застрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування суду не надано.

Вирішуючи заявлені позовні вимоги що стосуються виплати позивачці допомоги по догляду за дитиною, суд виходить з того, що нарахування та виплата такої допомоги відповідачем здійснювалася згідно чинної редакції ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та дії відповідача в цій частині є правомірними, і у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Керуючись ст.ст.6-14, 122, 158-163 КАС України КАС України, Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", Законом України "Про Державний бюджет України на 2009 рік", Законом України "Про Державний бюджет України на 2010 рік", рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008, постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року №1751, суд -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення ЮМР про зобов'язання провести перерахунок та виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - відмовити.

Постанова може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції через Южний міський суд Одеської області з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Южного міського суду

Одеської області З.І.Асанова