Справа № 194/1930/14-а (2-а/194/143/14)
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2015-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

07 квітня 2015 рокусправа № 194/1930/14-а (2-а/194/143/14)

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Лукманової О.М.

суддів: Божко Л.А. Прокопчук Т.С.

при секретарі: Губар Т.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Тернівської міської ради Дніпропетровської області на постанову Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 21 листопада 2014 по справі № 194/193/14-а (2-а/194/143/14) за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Тернівської міської ради Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,-

в с т а н о в и л а:

У жовтні 2014 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернулась до суду з позовом до УСЗН Тернівської міської ради Дніпропетровської області (далі по тексту - відповідач), в якому просила визнати дії відповідача щодо нарахування та виплати сум державної допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку за період з 10.04.2014 року по 10.10.2014 року включно у розмірі меншому ніж передбачено ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» - неправомірними; зобов'язати відповідача нарахувати державну допомогу по догляду за дитиною, до досягнення нею трирічного віку за період з 10.04.2014 року по 10.10.2014 року включно у розмірі передбаченому ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», тобто у розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років та забезпечити виплату цих коштів з урахуванням отриманих сум; зобов'язати відповідача нараховувати допомогу державну допомогу по догляду за дитиною, до досягнення нею трирічного віку у розмірі передбаченому ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», тобто у розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, починаючи з 11.10.2014 року та до змін в законодавстві.

Постановою Тернівського міського суду Дніпропетровської області позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені частково, визнано протиправними дії УСЗН Тернівської міської ради Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 перерахувати та виплатити державну допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку, за період з 10.04.2014 року по 30.06.2014 року; зобов'язано УСЗН Тернівської міської ради Дніпропетровської області здійснити ОСОБА_1 перерахування та нарахування державної допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку, за період з 10.04.2014 року по 30.06.2014 року, відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та забезпечити виплату цих коштів з урахуванням проведених виплат.

Не погодившись з постановою суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Апелянт вказував, що ним відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», виплачувалась допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у необхідному розмірі, норми ст. 15 не визнавались неконституційними та діяли до прийняття Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні». УСЗН Тернівської міської ради Дніпропетровської області виплачувалась позивачу допомога у розмірі визначеному постановами Кабінету Міністрів України та профільними законодавчими нормами.

Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Справа розглянута згідно ч. 1 ст. 41 КАС України за відсутності осіб, які беруть участь у справі.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивачка має малолітню доньку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку з чим знаходиться на обліку у відповідача, як застрахована у системі соціального загальнообов'язкового державного соціального страхування, та отримує від нього виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку.

30.09.2014 року ОСОБА_1 звернулась до УСЗН Тернівської міської ради Дніпропетровської області з заявою про нарахування та виплату суми різниці між отриманою сумою та збільшеною, яка повинна виплачуватись, на думку позивачки. Листом від 09.10.2014 року за № 2268 УСЗН Тернівської міської ради Дніпропетровської області повідомило, що виплата допомоги здійснюється у відповідності з Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Відповідно до довідки № 403665 наданою УСЗН Тернівської міської ради Дніпропетровської області ОСОБА_1 з липня 2012 року року отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, з липня 2014 року сума такої допомоги складає 130 грн.

До 01.04.2014 року ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» було передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

У зв'язку з прийняттям Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» (набрав чинності 01.04.2014 року), ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» виключено.

Згідно п. 7 розділу ІІ Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні», у Законі України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» Розділ IV «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку» виключено.

Тобто, Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» таке поняття як виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виключено та такі виплати з 01.04.2014 року не передбачені.

Відповідно до ч. 4 ст. 1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Для регулювання питання, яке виникло після виключення розділу IV «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку» з Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» Кабінетом Міністрів України у межах своїх повноважень прийнято постанову № 208 від 25.06.2014 року «Про внесення змін до Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми».

Відповідно до п. 6 Постанови Кабінету Міністрів України № 208 від 25.06.2014 року, зміни вносяться до Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, розділ «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку» виключено.

Згідно абз 8 п. 13 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1751 від 27.12.2001 року (з змінами передбаченими Постановою Кабінету Міністрів України № 208 від 25.06.2014 року) - для осіб, у яких закінчився строк виплати допомоги при народженні першої дитини, яка виплачується 24 місяці, на наступних 12 місяців призначається допомога до досягнення дитиною трирічного віку в розмірі 130 гривень.

З 01.04.2014 року по 01.07.2014 року розмір допомоги до досягнення дитиною трирічного віку виплачувався ОСОБА_1 у розмірах встановлених до зміни у законодавстві у сумі передбаченій ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Після закінчення терміну протягом якого виплачувалась допомога при народженні першої дитини, у випадку з виплатою ОСОБА_1 закінчився у червні 2014 року, виплата допомоги до досягнення дитиною трирічного віку встановлюється у розмірі 130 грн., і виплачувалась УСЗН Тернівської міської ради Дніпропетровської області.

Колегією суддів встановлено, що допомога до досягнення дитиною трирічного віку виплачувалась з 01.04.2014 року по 01.07.2014 року ОСОБА_1 у підвищеному розмірі, передбаченому ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», про що свідчить довідка № 403665 та лист відповідача від 09.10.2014 року за № 2268.

Судом не встановлено протиправності у діях УСЗН Тернівської міської ради Дніпропетровської області, оскільки УСЗН Тернівської міської ради Дніпропетровської області надано роз'яснення ОСОБА_1 щодо порядку виплати та розміру допомоги до досягнення дитиною трирічного віку.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, постанову суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст.202, ст.ст. 205, 207 КАС України, колегія суддів,-

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Тернівської міської ради Дніпропетровської області - задовольнити.

Постанову Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 21 листопада 2014 по справі № 194/193/14-а (2-а/194/143/14) - скасувати. Прийняти нову постанову.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Тернівської міської ради Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - відмовити.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: О.М. Лукманова

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: Т.С. Прокопчук