Справа № 699/381/14-а (2-а/699/13/14)
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2015-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 березня 2015 року м. Київ К/800/41881/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Калашнікової О.В.
Васильченко Н.В.
Леонтович К.Г.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Корсунь-Шевченківському районі Черкаської області на постанову Корсунь-Шевченківського районного суду Черкаської області від 07 травня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 01 липня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в Корсунь-Шевченківському районі Черкаської області про перерахунок пенсії, -

в с т а н о в и л а:

В квітні 2014 року ОСОБА_4 звернувся з позовом до управління Пенсійного фонду України в Корсунь-Шевченківському районі Черкаської області про перерахування пенсії та виплати боргу по пенсії.

Постановою Корсунь-Шевченківського районного суду Черкаської області від 07 травня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 01 липня 2014 року, позов задоволено: визнано рішення відповідача про перерахунок ОСОБА_4 пенсії за вислугою років у розмірі 80% місячного заробітку незаконним та зобов'язано відповідача перерахувати ОСОБА_4 з 01 липня 2012 року призначену пенсію у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до вимог ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 90% місячного заробітку та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до оплати суми пенсії, починаючи з 01 липня 2012 року.

Не погоджуючись з рішенням попередніх інстанцій, відповідач звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить їх скасувати та ухвалити нове рішення, яким повністю відмовити в задоволенні позовних вимог.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню частково з огляду на таке.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_4 з 11 листопада 2010 року призначена пенсія за вислугою років, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», виходячи з максимального розміру 90% від чинної на той час заробітної плати працівника прокуратури.

31.05.2012 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 505 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури", якою підвищені посадові оклади працівникам органів прокуратури.

Перерахунок пенсії позивача було проведено з розрахунку 80% від суми місячної заробітної плати, тобто відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції Закону України №3668-VI від 08 липня 2011 року "Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи", який набрав чинності 01 жовтня 2011 року.

У зв'язку з підвищенням посадових окладів та на підставі ч. 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», позивач, отримавши довідку прокуратури Черкаської області про розмір заробітної плати станом на 09.08.2012 року, звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру". Перерахунок пенсії було проведено з розрахунку 80% від суми місячної заробітної плати.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновком якого погодився і суд апеляційної інстанції, виходив з того, що відповідачем під час проведення перерахунку пенсії порушено вимоги Закону України «Про прокуратуру» та безпідставно зменшив розмір призначеної йому у 2010 році пенсії за вислугу років з 90 до 80 відсотків.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується частково з висновками судів першої та апеляційної інстанцій, виходячи з наступного.

Відповідно до частини першої статті 50-1 Закону прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80% від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Згідно частини другої України «Про прокуратуру», у редакції зі змінами внесеними Законом України від 08 липня 2011 року «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», регламентовано, що пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, дійсно на день перерахунку пенсії позивача, зменшено відсотковий розмір від суми заробітної плати, який має враховуватись при призначенні пенсії.

Проте слід врахувати, що відповідно до частини тринадцятої статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно із частиною вісімнадцятою 50-1 цього Закону, призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Відповідно до статті 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

З огляду на наведене, колегія суддів приходить до висновку, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках від заробітної плати, яка діяла на момент призначення пенсії та не може застосовуватись норма, яка значно звужує обсяг прав пенсіонера при перерахунку його пенсії у порівнянні з обсягом прав, який існував на день призначення йому пенсії.

Така правова позиція відповідає судовій практиці, що склалась у відповідності до рішення Верховного Суду України від 10 грудня 2013 року у справі № 21-348а13.

Враховуючи наведене вище, колегія суддів вважає, що суди першої та апеляційної інстанції вірно дійшли висновку щодо задоволення позову ОСОБА_4

Водночас, колегія суддів звертає увагу на те, що відповідно до ст. 99 КАС України у порядку адміністративного судочинства вирішуються спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності, тому до зазначених правовідносин застосовується шестимісячний строк звернення до суду, визначений статтею 99 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

За правилами частини 1 статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для залишення адміністративного позову без розгляду за умови, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

Позивач, звернувшись до суду з позовом 09 квітня 2014 року, пропустив строк звернення до суду щодо позовних вимог про перерахунок пенсії за період з 01 липня 2012 року, клопотання про поновлення строку звернення до суду у позовній заяві не заявляв, поважних підстав пропущення цього строку не зазначав, а тому позовні вимоги за вказаний період необхідно залишити без розгляду.

За правилами статті 225 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції має право змінити судове рішення, якщо у справі немає необхідності досліджувати нові докази або встановлювати обставини, а судове рішення, яке змінюється, є помилковим тільки в частині.

Відповідно до положень пункту 4 частини 1 статті 223 Кодексу адміністративного судочинства України при зміні судового рішення суду першої інстанції судове рішення суду апеляційної інстанції підлягає скасуванню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 220, 222, 225, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а:

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України Корсунь-Шевченківському районі Черкаської області задовольнити частково.

Постанову Корснь-Шевченківського районного суду Черкаської області 07 травня 2014 року змінити та викласти третій абзац резолютивної частини в наступній редакції: «Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Корсунь-Шевченківському районі Черкаської області перерахувати ОСОБА_4 призначену пенсію у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до вимог ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 90% місячного заробітку та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до оплати суми пенсії, починаючи з 01 листопада 2013 року». В цій частині ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 01 липня 2014 року скасувати.

В іншій частині судові рішення залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: (підписи)