Справа № 808/256/15
Суддя: Нечипуренко Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2015-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2015 року Справа № 808/256/15 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Нечипуренка О.М., при секретарі Петрусь Д.К., розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали адміністративної справи

за позовною заявою Прокурора Василівського району Запорізької області, в інтересах держави, в особі:

1. Департаменту екології та природних ресурсів Запорізької обласної державної адміністрації та

2. Національного природного парку "Великий Луг"

до відповідачів: 1. Василівської районної державної адміністрації Запорізької області,

2. Товариства з обмеженою відповідальністю "Днепр - Рось"

про визнання протиправним та скасування розпорядження від 07.05.2013 № 211, -

за участі представників сторін:

від прокуратури - Харченко В.І. (посвідчення № 029071 від 19.09.2014)

від позивачів - не прибули

від відповідача -1 - не прибув

від відповідача - 2 Доля Д.М. (довіреність б/н від 16.02.2015)

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Прокурора Василівського району Запорізької області в інтересах держави, в особі Департаменту екології та природних ресурсів Запорізької обласної державної адміністрації та Національного природного парку "Великий Луг" до Василівської районної державної адміністрації Запорізької області, та Товариства з обмеженою відповідальністю "Днепр-Рось" про визнання протиправним та скасування розпорядження від 07.05.2013 № 211 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ "Днепр-Рось" для влаштування риболовецької дільниці із земель водного фонду державної власності Скельківської сільської ради та передачі її в оренду". Позовні вимоги обґрунтовані тим, що розпорядження голови Василівської РДА від 07.05.2013 № 211 суперечать вимогам ст. ст. 13, 14, 19 Конституції України, ст.ст. 43-45, 122, 150 Земельного кодексу України, ст.ст. 3,4, 7 Закону України "Про природно-заповідний фонд України", ст. 9 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації".

Таким чином, розпорядження голови Василівської РДА від 07.05.2013 № 211 прийнято з перевищенням наданих законом повноважень щодо розпорядження землями природно-заповідного фонду, у зв'язку з чим підлягає визнанню незаконним та скасуванню у судовому порядку.

Ухвалою суду від 20.01.2015 відкрито провадження в адміністративній справі, закінчено підготовче провадження та призначений судовий розгляд справи на 03.02.2015. Розгляд справи було відкладено на 17.02.2015. За клопотанням сторін, провадження у справі було зупинено. Судове засідання призначено на 17.03.2015. В засіданні 17.03.2015 оголошено перерву до 19.03.2015.

В засіданні 19.03.2015 відповідачем-2 заявлено клопотання про зупинення провадження у справі до набрання законної сили рішенням господарського суду Запорізької області у справі № 908/1586/15-г, яке суд визнав безпідставним та ухвалою від 19.03.2015 відмовив у його задоволенні.

У засіданні 19.03.2015, судом, відповідно до ст. 160 КАС України, проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Разом з тим судом оголошено про час виготовлення постанови у повному обсязі.

Відповідно до ст. 41 КАС України, під час судового розгляду здійснювалось повне фіксування судового засідання за допомогою технічних засобів, а саме: комплексу "Камертон".

Прокурор в судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримав у повному обсязі, та надав суду пояснення в їх обґрунтування аналогічні викладеним у позовній заяві.

Позивач -1 до суду не прибув, направив на адресу суду клопотання про розгляд справи за відсутності його представника. Зазначив, що погоджується з позовними вимогами, заявленими прокурором.

Позивач -2 до суду не прибув, направив на адресу суду клопотання про розгляд справи за відсутності його представника. Зазначив, що підтримує у повному обсязі заявлені прокурором позовні вимоги.

Відповідач-1 до суду не прибув, позов не визнав. Направив на адресу суду письмові заперечення, згідно яких зазначив, що розпорядженням голови районної державної адміністрації Василівського району "Про затвердження акту вибору та обстеження земельної ділянки для влаштування риболовецької дільниці" № 680 від 19.11.2004 р., ТОВ "Днепр-Рось" було надано згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки для влаштування риболовецької дільниці з земель державної власності (землі водного фонду) загальною площею 0,10 га на території Скельківської сільської ради. Оскільки в тексті розпорядження не встановлені строки виготовлення та затвердження проекту відводу земельної ділянки, не визначений строк дії даного розпорядження, воно не визнано таким, що втратило чинність, та не скасовано, зазначене розпорядження голови райдержадміністрації є чинним.

Районним комунальним підприємством "Василівка-градпроект" було виконано проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Враховуючи все вищевикладене, а також матеріали проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для влаштування риболовецької дільниці, головою райдержадміністрації було прийнято розпорядження від 07.05.2013 № 211 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ "Днепр-Рось" для влаштування риболовецької дільниці із земель водного фонду державної власності Скельківської сільської ради та передачі її в оренду".

Зазначив, що Василівська райдержадміністрація не вийшла за межі наданих повноважень при затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ "Днепр-Рось" для влаштування риболовецької дільниці із земель водного фонду державної власності Скельківської сільської ради та передачі її в оренду, тому, з огляду на викладене, просив суд повністю відмовити позивачам у задоволенні адміністративного позову.

Представник відповідача-2 проти позову заперечив. В обґрунтування своєї позиції посилався на те, що єдиним доводом, яким обґрунтовуються позовні вимоги, є те, що земельна ділянка з кадастровим номером :08:007:0001, що виділена відповідачу спірним розпорядженням райдержадміністрації, повністю перетинається (знаходиться в межах) земельної ділянки з кадастровим номером :03:004:0004, що виділена НПП "Великий луг" розпорядженням райдержадміністрації № 44 від 24.01.2009.

Однак, даною земельною ділянкою відповідач користувався ще із 2006 року. 19.11.2004 за № 680 головою Василівської райдержадміністрації було видано розпорядження про надання згоди на виготовлення проекту відведення земельної ділянки для влаштування риболовецької дільниці ТОВ "Днепр-Рось". Під час виготовлення технічної документації на земельну ділянку 20.04.2006 за вихідним № 183 в.о. начальника ВРВ ЗРФ Центр ДЗК було видано довідку, за якою земельній ділянці, яка знаходиться у користуванні ТОВ "Днепр-Рось", розміром 0,1000 га присвоєно кадастровий номер :08:007:0001.

Зазначена обставина підтверджує факт існування земельної ділянки із даним кадастровим номером станом на 2006 рік, тобто до видання НПП "Великий Луг" державного акту на право користування земельною ділянкою.

22.03.2013 під час виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відділом Держземагенства у Василівському районі за № 12 було надано висновок про погодження проекту землеустрою із вказаним кадастровим номером, а також складено акт погодження зовнішніх меж землекористування в натурі.

Тобто як мінімум зазначена обставина свідчить або про помилку при виділенні земельної ділянки НПП "Великий Луг" без врахування інтересів землекористувача ТОВ ВП "Днепр-Рось", або про неспівпадіння земельних ділянок позивача і відповідача.

З огляду на викладене, просив у позові прокурора відмовити у повному обсязі.

Проаналізувавши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд вважає, позовні вимоги обґрунтованими, та такими, що підлягають задоволенню, виходячи з наступного:

Відповідно до ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Підставами для визнання незаконними (нечинними) актів в судовому порядку та їх скасування є невідповідність їх вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним (його скасування) є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів фізичної особи, підприємства чи організації.

Як свідчать матеріали справи, розпорядженням голови районної державної адміністрації Василівського району "Про затвердження акту вибору та обстеження земельної ділянки для влаштування риболовецької дільниці" № 680 від 19.11.2004, ТОВ "Днепр-Рось" було надано згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки для влаштування риболовецької дільниці з земель державної власності (землі водного фонду) загальною площею 0,10 га на території Скельківської сільської ради.

Відповідно до інформації Василівської РДА від 28.12.2012 № 4330/01-51 оскільки у вказаному розпорядженні не встановлено строків на виготовлення та затвердження проектів, воно є чинним.

Відповідно до висновку про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відділу Держземагентства у Василівському районі Запорізької області від 22.03.2013, земельна ділянка відноситься до земель водного фонду, кадастровий номер земельної ділянки :08:007:0001.

Крім цього, п. 5.8 та п. 5.9. висновку визначено, що земельна ділянка не відноситься до особливо цінних земель відповідно до ст. 150 Земельного кодексу України та не відноситься до об'єктів природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення.

Відповідно до проекту земельна ділянка знаходиться за межами населеного пункту на території Скельківської сільської ради Василіського району.

У подальшому розпорядженням голови Василівської РДА від 07.05.2013 № 211 вказаний проект було затверджено та надано дозвіл ТОВ "Днепр-Рось" на виготовлення технічної документації з нормативно-грошової оцінки земельної ділянки.

Відповідно до Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 114833 від 29.07.2009, який видано на підставі розпорядження голови Василівської РДА від 24.01.2009 № 44, НПП "Великий Луг" передано у постійне користування земельну ділянку площею 80,0277 га, яка розташована на території Скельківської сільської ради Василівського району.

Відповідно до інформації відділу Держземагентства у Василівському районі Запорізької області від 06.11.2014, реєстрація земельної ділянки, яка розташована на території Скельківської сільської ради Василівського району, з кадастровим номером :08:007:0001 відділом не проводилася.

Земельна ділянка за вказаними координатами повністю перетинається з земельною ділянкою за кадастровим номером :03:004:0004, а саме знаходиться у її межах, що підтверджено викопіюванням з публічної кадастрової карти.

Згідно з інформацією державного земельного кадастру за ділянкою з кадастровим номером :03:004:0004 зареєстровано Державний акт на право постійного користування НПП "Великий Луг" на підставі Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 114833 від 29.07.2009, який видано на підставі розпорядження Василівської РДА від 24.01.2009 №44.

Відповідно до довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем) від 30.10.2014 № 298, наданої відділом Держземагентства у Василівському районі, земельна ділянка за кадастровим номером :03:004:0004, яка перебуває у постійному користуванні НПП "Великий Луг", перебуває за межами населеного пункту і відноситься до земель природно-заповідного фонду.

Тобто, спірна земельна ділянка (кадастровий номер :08:007:0001) належить до складу земель природно-заповідного фонду і вже перебуває у постійному користуванні НПП "Великий Луг".

Таким чином, перевіркою, проведеною прокуратурою Василівського району встановлено невідповідність розпорядження голови Василівської РДА від 19.11.2004 № 680 вимогам чинного земельного законодавства.

Приймаючи рішення по суті, суд виходив з наступного:

Відповідно до ст. 13 Конституції України, земля є об'єктом прав власності українського народу. Від імені українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Статтею 14 Конституції України визначено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" до повноважень місцевої державної адміністрації в галузі використання та охорони земель, відноситься розпорядження землями державної власності відповідно до закону.

Згідно ч. 3 ст. 43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства скасовуються Президентом України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Відповідно до ст. 50 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, акти інших посадових осіб, які призначаються ними, можуть бути оскаржені в судовому порядку відповідно до закону.

Відповідно до ст. 43 Земельного Кодексу України, землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об'єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об'єктів природно-заповідного фонду.

Відповідно до ст. 44 Земельного Кодексу України до земель природно-заповідного фонду включаються природні території та об'єкти (природні заповідники, національні природні парки, біосферні заповідники, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам'ятки природи, заповідні урочища), а також штучно створені об'єкти (ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки, парки-пам'ятки садово-паркового мистецтва).

Відповідно до ст. 44 Земельного Кодексу України землі природно-заповідного фонду можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності. Порядок використання земель природно-заповідного фонду визначається законом.

Згідно ст. 3 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" до природно-заповідного фонду України належать природні території та об'єкти - природні заповідники, біосферні заповідники, національні природні парки, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам'ятки природи, заповідні урочища.

Згідно ст. 7 Закону України "Про природно-заповідний фонд України", землі, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об'єктів природно-заповідного фонду. Землі природно-заповідного фонду України, а також землі територій та об'єктів, що мають особливу екологічну, наукову, естетичну, господарську цінність і є відповідно до статті 6 цього Закону об'єктами комплексної охорони, належать до земель природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історико-культурного призначення.

Згідно ст. 20 Закону України "Про природно-заповідний фонд України", національні природні парки є природоохоронними, рекреаційними, культурно-освітніми, науково-дослідними установами загальнодержавного значення, що створюються з метою збереження, відтворення і ефективного використання природних комплексів та об'єктів, які мають особливу природоохоронну, оздоровчу, історико-культурну, наукову, освітню та естетичну цінність.

Ділянки землі та водного простору з усіма природними ресурсами та об'єктами вилучаються з господарського використання і надаються національним природним паркам у порядку, встановленому цим Законом та іншими актами законодавства України.

До складу територій національних природних парків можуть включатися ділянки землі та водного простору інших землевласників та землекористувачів. На національні природні парки покладається збереження цінних природних та історико-культурних комплексів і об'єктів.

Як встановлено судом в ході судового розгляду, Василівська РДА вийшла за межі наданих законом повноважень щодо розпорядження землями природно-заповідного фонду з наступних підстав.

Згідно ч. 3 ст. 122 Земельного Кодексу України (ЗК України) (в редакції від 05.01.2013, яка діяла на момент прийняття спірного розпорядження) районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) ведення водного господарства; б) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини сьомої цієї статті; в) індивідуального дачного будівництва.

Згідно ч. 8 ст. 122 ЗК України (в редакції від 05.01.2013, яка діяла на момент прийняття спірного розпорядження) Кабінет Міністрів України передає земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у випадках, визначених статтею 149 цього Кодексу.

Згідно ч. 9 ст. 149 ЗК України (в редакції від 05.01.2013, яка діяла на момент прийняття спірного розпорядження) Кабінет Міністрів України вилучає земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, - у випадках, визначених статтею 150 цього Кодексу.

Відповідно до п. "г" ч. 1 ст. 150 ЗК України до особливо цінних земель відносяться землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення.

Таким чином, повноваження щодо надання в користування спірної земельної ділянки природно-заповідного фонду, що належить до особливо цінних земель, належали Кабінету Міністрів України, а не райдержадміністрації.

Крім того, за приписами абз. 7 ст. 9 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації" проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок особливо цінних земель, земель лісогосподарського призначення, а також земель водного фонду, природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення підлягають обов'язковій державній експертизі.

Однак, як свідчать матеріали справи, проект землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки виготовлявся як на землі водного фонду, однак обов'язкова державна експертиза землевпорядної документації не проводилась.

Крім того, як встановлено в ході судового розгляду та підтверджено матеріалами справи, на підставі розпорядження голови Василівської РДА від

24.01.2009 № 44 НПП "Великий Луг" передані у користування земельні ділянки та

у подальшому видані державні акти на право їх постійного користування.

Розпорядженнями заступника голови Василівської РДА від 15.06.2012 № 473 та від 26.07.2012 № 614 визнано таким, що втратило чинність розпорядження голови Василівської райдержадміністрації від 24.01.2009 № 44 "Про затвердження проекту землеустрою з організації та встановлення меж територій Національного природного парку "Великий Луг" на території Скельківської, Орлянської, Малобілозерської сільських рад Василівського району Запорізької області".

Разом з тим, розпорядженням голови Запорізької обласної державної адміністрації від 18.03.2015 №85, з метою приведення у відповідність з вимогами чинного законодавства скасовано розпорядження голови Василівської районної державної адміністрації від 15.06.2012 № 473 "Про визнання таким, що втратило чинність, розпорядження голови районної державної адміністрації від 29.12.2010 № 44 "Про затвердження проекту землеустрою з організації та встановлення меж територій Національного природного парку "Великий Луг" на території Скельківської, Орлянської, Малобілозерської сільських рад Василівського району Запорізької області" та від 26.07.2012 № 614 "Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 15.06.2012 № 473 "Про визнання таким, що втратило чинність, розпорядження голови районної державної адміністрації від 29.12.2010 № 44 "Про затвердження проекту землеустрою з організації та встановлення меж територій Національного природного парку "Великий Луг" на території Скельківської, Орлянської, Малобілозерської сільських рад Василівського району Запорізької області".

З огляду на викладені вище обставини у їх сукупності, суд дійшов висновку, що Розпорядження голови Василівської РДА від 07.05.2013 № 211 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ "Днепр-Рось" для влаштування риболовецької дільниці із земель водного фонд державної власності Скельківської сільської ради та передачі її в оренду" суперечить вимогам ст. ст. 13, 14, 19 Конституції України, ст.ст. 43-45, 122, 150 Земельного кодексу України, ст.ст. 3,4, 7 Закону України "Про природно-заповідний фонд України", ст. 9 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації".

Частиною 2 ст. 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, у даному випадку розпорядження голови Василівської РДА від 07.05.2013 № 211 прийнято з перевищенням наданих законом повноважень щодо розпорядження землями природно-заповідного фонду, у зв'язку з чим підлягає визнанню незаконним та скасуванню у судовому порядку.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може зокрема прийняти постанову про визнання нечинним рішення чи окремих його положень.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві докази позивача є обґрунтованими, та, відповідно, позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 94, 158, 160, 162, 163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Василівської районної державної адміністрації Запорізької області від 07.05.2013 № 211 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ "Днепр-Рось" для влаштування риболовецької дільниці із земель водного фонд державної власності Скельківської сільської ради та передачі її в оренду".

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції

Постанова в повному обсязі у відповідності до вимог ст. 160 КАС України оформлена і підписана 08.04.2015.

Суддя О.М. Нечипуренко