Справа № 826/19428/14
Суддя: Ганечко О.М.
Дата ухвалення: 2015-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

02 квітня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Ганечко О.М.,

суддів: Коротких А.Ю., Хрімлі О.Г.,

при секретарі Біднячук Ю.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Політичної партії «Сіріус» на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 18.02.2015 року у справі за адміністративним позовом Політичної партії «Сіріус» до Державної реєстраційної служби України про визнання протиправним дій та зобов"язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з позовом до Державної реєстраційної служби України про визнання протиправним дій та зобов"язання вчинити дії.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 18.02.2015 року в задоволені позову відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою задовольнити позов в повному обсязі, посилаючись на незаконність, необ'єктивність, необґрунтованість рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Представник апелянта підтримав апеляційну скаргу, просив її задовольнити, постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову, якою позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача не з'явився, будучи належним чином повідомленим, що не перешкоджає слуханню спірного питання відповідно до вимог ч. 4 ст. 196 КАС України

Заслухавши суддю-доповідача, представника апелянта, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 КАС України - за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Як вбачається з матеріалів справи, Політичною партією «Сіріус» 13.06.2014 року було подано заяву до Державної реєстраційної служби України про реєстрацію символіки партії за підписом Голови Партії Ніколаєнко І.Б.

Наказом Державної реєстраційної служби України №428 від 12.08.2014 року було відмовлено в державній реєстрації символіки Політичної партії «Сіріус».

Згідно із ст. 3 Закону України «Про політичні партії в Україні» від 05.04.2001 № 2365-ІІІ (надалі - Закон № 2365-ІІІ), політичні партії провадять свою діяльність відповідно до Конституції України, цього Закону, а також інших законів України та згідно із партійним статутом, прийнятим у визначеному цим Законом порядку.

У відповідності до ст. 9 Закону №2365-ІІІ, назва політичної партії, її символіка не повинні збігатися з назвою чи символікою іншої (зареєстрованої) політичної партії. Забороняється буквальне відтворення у символіці політичної партії державних символів України, використання символів іноземних держав. Політична партія може мати партійну символіку, до якої належать партійний гімн, прапор, розпізнавальний знак, девіз. Символіка політичної партії підлягає державній реєстрації центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, інших громадських формувань, у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 20 Конституції України, Державними символами України є Державний Прапор України, Державний Герб України і Державний Гімн України. Державний Прапор України - стяг із двох рівновеликих горизонтальних смуг синього і жовтого кольорів. Великий Державний Герб України встановлюється з урахуванням малого Державного Герба України та герба Війська Запорізького законом, що приймається не менш як двома третинами від конституційного складу Верховної Ради України. Головним елементом великого Державного Герба України є Знак Княжої Держави Володимира Великого (малий Державний Герб України). Державний Гімн України - національний гімн на музику М. Вербицького із словами, затвердженими законом, що приймається не менш як двома третинами від конституційного складу Верховної Ради України. Опис державних символів України та порядок їх використання встановлюються законом, що приймається не менш як двома третинами від конституційного складу Верховної Ради України. Столицею України є місто Київ.

Пунктом 8 Порядку державної реєстрації символіки політичної партії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.07.2001, № 840 (надалі - Порядок №840), передбачено, що відповідно до Закону України "Про політичні партії в Україні" забороняється буквальне відтворення у символіці політичної партії державних символів України, використання символів іноземних держав.

У відповідності до п. 11 Порядку №840, у державній реєстрації символіки політичної партії може бути відмовлено, якщо вона: збігається (тотожна чи схожа) з назвою чи партійною символікою іншої зареєстрованої політичної партії; буквально відтворює державні символи України; використовує символи іноземних держав; за своїм змістом суперечить державним інтересам, принципам гуманності і моралі; містить прізвища, імена, псевдоніми, портрети, факсиміле окремих осіб без їх згоди; відтворює релігійні символи. У державній реєстрації символіки політичної партії може бути відмовлено і в інших випадках, якщо це суперечить законодавству України.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач просить зареєструвати за Партією прапор, затверджений Політичною радою Партії 03.06.2014 р., що буквально відтворює зображення державного прапору, одного з державних символів України, а саме, горизонтальних смуг жовтого та синього кольору, що є порушенням Конституції України та законів.

Порядком підготовки та оформлення рішень щодо легалізації об'єднань громадян та інших громадських формувань, затвердженим наказом Міністерства юстиції України 08.07.2011 № 1828/5, визначено процедуру підготовки та оформлення рішень, які приймаються за результатами розгляду Державною реєстраційною службою України документів щодо реєстрації символіки політичних партій (надалі - Порядок № 1828/5).

У відповідності до п. 6 Порядку № 1828/5, реєстрація символіки політичних партій полягає у проведенні правової експертизи поданих документів на їх відповідність Конституції та іншим актам законодавства України, а також відповідності процедури прийняття (ухвалення) рішення про затвердження положення та опису символіки статуту (положенню) політичних партій, занесенні відомостей до відповідного реєстру та присвоєнні реєстраційного номера, видачі свідоцтва.

Згідно з п. 8 Порядку № 1828/5, Укрдержреєстр зобов'язаний у строк, визначений законами України та іншими актами законодавства України, прийняти одне з таких рішень (стосовно реєстрації символіки політичних партій): про реєстрацію символіки політичних партій; про відмову у реєстрації символіки політичних партій.

Відповідності до п. 9 Порядку № 1828/5, Рішення, зазначені у пункті 8 Порядку, приймаються залежно від результатів правової експертизи в межах установленого строку виключно на підставах, встановлених законами, а також прийнятими на їх виконання актами Кабінету Міністрів України та наказами Мін'юсту України.

На підставі правових висновків готується наказ, який підписує Голова Укрдержреєстру (пункт 13 Порядку № 1828).

В матеріалах справи міститься Правовий висновок щодо відповідності законодавству України документів, поданих для державної реєстрації символіки Політичної партії «Сіріус» від 12.08.2014 р. №428 (надалі - Правовий висновок №428).

Даним висновком встановлено, що прапор Політичної партії «Сіріус» буквально відтворює зображення державного прапору, що є одним з державних символів України.

На підставі Правового висновку №428 Державною реєстраційною службою України було прийнято Наказ про відмову в державній реєстрації символіки Політичної партії «Сіріус» №428 від 12.08.2014 р.

Враховуючи викладене вище, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідачем було дотримано норми законів при прийнятті Наказу про відмову в державній реєстрації символіки Політичної партії «Сіріус» №428 від 12.08.2014 р., а отже, позовні вимоги позивача в частині щодо скасування даного Наказу є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

В частині позовних вимог щодо зобов'язати Державну реєстраційну службу України зареєструвати символіку Політичної партії «Сіріус», а саме, прапор Політичної партії «Сіріус» згідно наступного опису: «Прапор Політичної партії «Сіріус» представляє собою прямокутне полотнище із двох рівновеликих горизонтальних смуг жовтого (верхня смуга) та синього (нижня смуга) кольорів без зображень. Співвідношення ширини прапора до його довжини 2:3», колегія суддів зазначає наступне.

Як випливає зі змісту Рекомендації № R (80) 2 Комітету Міністрів державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень від 11.03.1980 під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного судочинства завжди є контроль легальності. Перевірка доцільності переступає компетенцію адміністративного суду і виходить за межі завдання адміністративного судочинства.

Отже, під дискреційним повноваженням суд розуміє таке повноваження, яке надає певний ступінь свободи адміністративному органу при прийнятті рішення, тобто, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибрати один з кількох варіантів рішення.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що зобов'язати Державну реєстраційну службу України здійснити реєстраційні дії, а саме, зареєструвати прапор Політичної партії «Сіріус», згідно наступного опису «Прапор Політичної партії «Сіріус» представляє собою прямокутне полотнище із двох рівновеликих горизонтальних смуг жовтого (верхня смуга) та синього (нижня смуга) кольорів без зображень. Співвідношення ширини прапора до його довжини 2:3», буде втручанням у дискреційні повноваження Відповідача, а тому, така вимога не може бути задоволена судом.

За таких обставин, апеляційна скарга є необґрунтованою, її доводи не знайшли свого підтвердження під час судового розгляду, не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому у її задоволенні необхідно відмовити, а рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Апеляційна скарга Політичної партії «Сіріус» - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 18.02.2015 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя: О.М. Ганечко

Судді: А.Ю. Коротких

О.Г. Хрімлі

Повний текст ухвали виготовлено 03.04.2015 року.

.

Головуючий суддя Ганечко О.М.

Судді: Хрімлі О.Г.

Коротких А. Ю.