Справа № 337/1296/15-а
Суддя: Громов І. Б.
Дата ухвалення: 2015-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЄУН №337/1296/15-а
Провадження №2-а/337/52/2015
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02.04.2015 року Суддя Хортицького районного суду м. Запоріжжя Громов І.Б., розглянувши у порядку скороченого в залі суду в м. Запорожжя справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Хортицькому районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, суд, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя, в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови йому у перерахунку пенсії. Крім того, позивач просить зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату їй пенсії державного службовця із розрахунку 85 % всієї заробітної плати, з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування починаючи з 01.02.2015 року і в подальшому. Зобов'язати відповідача здійснити перерахунок з урахуванням всіх виплат , на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, за останні 24 календарні місяці її роботи за період з 01.06.2009 року по 31.05.2011 року.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що з 20.07.2010 року вона перебуває на пенсії та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу", яку йому призначено в Управлінні Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м.Запоріжжя. Обчислення розміру їй пенсії було здійснено на підставі поданих довідок про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" із зазначенням посадового окладу, надбавки за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавки за вислугу років. Як зазначає позивач, вона отримує пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу". Однак, в суму призначеної пенсії не було враховано суми матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Позивач зазначає, що дії Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя потягнули за собою недоплату йому щомісячно грошових коштів, чим порушено його законні права. Крім того, після призначення позивачу пенсії за віком, вона продовжувала працювати на посаді державного службовця в органах місцевого самоврядування з якої звільнилась 10.05.2011 року. На день звільнення її стаж державної служби складає 15 років 06 місяців, загальний стаж 33 роки, тобто розмір її пенсії на день звільнення - 10.05.2011 р. повинен бути перерахований із розрахунку 85% всієї заробітної плати.

Позивач вважає, що за змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема, сума матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, допомоги на оздоровлення та індексація, мають бути враховані в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Представник Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м.Запоріжжя надав суду письмові заперечення. В обгрунтування заперечень зазначив, що ОСОБА_1 з 20.07.2010 року перебуває на обліку та отримує пенсію в Управлінні Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м.Запоріжжя, відповідно до Закону України "Про державну службу", який чітко визначає структуру заробітної плати державних службовців та порядок призначення пенсій цих категорій працівників. На підставі трудової книжки та довідок про складові заробітної плати позивачу була призначена пенсія. ЇЇ загальний стаж складав 32 роки 7 місяців , з яких 11 років 1 місяць 22 дні державна служба, 3 роки 7 місяців 10 днів служба в органах місцевого самоврядування , тому пенсія була призначена із розрахунку 84 % від заробітної плати. Після виходу на пенсію позивач продовжила працювати в органах місцевого самоврядування, після чого звільнилась 10.05.2011 року. При зверненні позивача до УПФУ 29.01.2015 року із заявою про перерахунок пенсії за період з 2007 року по 2011 рік, позивач не надала необхідних документів, крім того позивачем до позову зовсім інша довідка з іншим періодом про складові заробітної плати позивача. До звернення позивача в управлінні була відсутня зазначена довідка за період з лютого 2007 року по травень 2011 року. Крім того, позивач не зверталась до Управління із заявою про перерахунок пенсії із розрахунку 85 % відсотків. Тому, відповідач вважає, що пенсія призначена позивачу згідно вимогам законодавства України й підстави для її перерахунку відсутні. Представник позивача просить в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов до наступного.

Судом встановлено, що до виходу на пенсію ОСОБА_1 працювала державним службовцем на посаді начальника відділу торгівлі Ленінської районної адміністрації Запорізької міської ради по Хортицькому району. ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м.Запоріжжя та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу".

З наданих ОСОБА_1 довідок про складові заробітної плати перед зверненням за пенсією вбачається що на усі виплати включені в довідки (матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація), нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Показники складових заробітної плати поданих позивачем в адресу відповідача для призначення пенсії повністю узгоджується з формою довідки, затвердженою постановою Правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1.

Після призначення ОСОБА_1 пенсії за віком, передбаченої Законом України "Про державну службу", вона продовжувала працювати на посаді начальника відділу торгівлі Ленінської районної адміністрації Запорізької міської ради відповідно до ст. 18 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

10 травня 2011 року позивач звільнилась з державної сужби, а саме з посади начальника

відділу торгівлі Ленінської районної адміністрації Запорізької міської ради. На день звільнення її стаж державної служби 15 років 06 місяців, загальний стаж 33 роки.

29.01.2015р. позивач звернулась до УПФ в Хортицькому районі м.Запоріжжя із заява про проведення перерахунку пенсії відповідно до абз.1 ст.37 Закону України "Про державну службу" щодо включення в розрахунок пенсії всіх складових заробітної плати - сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації відпустки, суми індексації заробітної плати, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Так, разом із заявою про перерахунок пенсії було надано оригінал Довідки про складові заробітної, складеної по новій формі, що затверджена Постановою правління ПФУ від 14.02.2011 №5-1, а саме: довідка від 01.09.2014р. №03-05/В-1442, видана архівним відділом Запорізької міської ради. Зазначена довідка складена з врахуванням всіх складових заробітної плати за останні календарні місяці роботи ОСОБА_1 в Ленінській районній адміністрації Запорізької міської ради.

Листом від 12.02.2015р. №36/В-9 Орган пенсійного фонду районного рівня повідомив позивачу , що перерахунок пенсії було зроблено відповідно до Закону України "Про державну службу", тому включення у заробіток для розрахунку пенсії одноразових виплат: сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації відпустки, суми індексації заробітної плати не передбачено статтею 37 Закону України "Про державну службу".

Частиною 1 ст. 1 Закону України "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно положень ст. 37 Закону України "Про державну службу" пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати. На день звільнення (10.05.2011р.) стаж державної служби позивача складає 15 років 06 місяців, тобто її пенсія повинна бути перерахована із розрахунку 85% всієї заробітної плати.

Відповідно до пункту 1 Постанови КМУ "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31.05.2000р. №865 (в редакції норми, чинної на час призначення пенсії) визначено, "розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 4 Закону України "Про збір та облік єдиного податку на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010 №2464-УІ встановлено, що платниками єдиного внеску також є працівники - громадяни У країни, іноземці (якщо інше не встановлено міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України) та особи без громадянства, які працюють на підприємствах, установах та організаціях, в інших юридичних осіб - підприємців на умовах трудового договору (контракту) або на умовах, передбачених законодавством, у фізичних осіб на умовах.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Зокрема частиною 1 даної статті передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (надалі - Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

В даному випадку підлягають застосуванню спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, зокрема, стаття 41 Закону № 1058-IV та стаття 66 Закону № 1788-XII, натомість положення Законів № 3723-XII та № 108/95-ВР відносно спірних правовідносин є загальними. Відповідна правова позиція висловлена і Верховним Судом України в Постанові від 20 лютого 2012 року (справа №21- 430а11), яке з урахуванням ч. 2 ст. 244-2 КАС України обов'язково враховується при винесенні рішення по справі.

Згідно ст. 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 зі змінами згідно п. постанови КМУ від 13.06.2012 року № 526 "Про порядок проведення індексації грошових доходів населення" визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України, які не мають разового характеру, в тому числі і пенсії, з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсій, додаткової пенсії, тощо.

Таким чином, суд вважає, що неврахування відповідачем у складі заробітної плати сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань є діями протиправними і такими що порушують законне право позивача на більший розмір пенсії та враховуючи те, що позивач після призначення пенсії працювала у Органах державної влади та на момент звільнення - 10.05.2011 р. має стаж державного службовця - 15 років 06 місяців, то пенсія їй повинна бути перерахована із розрахунку 85 % всієї заробітної плати починаючи з 01.02.2015 року та в подальшому.

Керуючись ст. 2, 18, 71, 93, 94, 99, 100, 104, 161-163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 33, 37 Закону України "Про державну службу", ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", Постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування - неправомірними.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Хортицькому районі м.Запоріжжя провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця із розрахунку 85% всієї заробітної плати , з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування починаючи з 01.02.2015 року.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Хортицькому районі м.Запоріжжя провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з урахуванням всіх виплат , на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, за останні 24 календарні місяці її роботи , а саме за період з 01.06.2009 року по 31.05.2011 року .

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Хортицький районний суд м. Запоріжжя шляхом подання апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: І.Б. Громов