Справа № 345/2411/14а
Суддя: Дякович В.П.
Дата ухвалення: 2015-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2015 р. Справа № 876/8527/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Дяковича В.П.,

суддів: Іщук Л.П., Онишкевича Т.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 20 серпня 2014 року по справі № 345/2411/14а за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Калуської міської ради Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними, -

В С Т А Н О В И В:

24.06.2014 року ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом, яким після доповнення позовної заяви просила витребувати від Управління праці та соціального захисту населення Калуської міської ради Івано-Франківської області розрахунок доплати згідно ст. 15 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї з 01.01.2014 року та зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату їй недоплачених коштів державної соціальної допомоги малозабезпеченій сімї виходячи із розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років в сумі 1032 грн. та працездатних осіб в сумі 1218 грн. з 01.01.2014 року відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» і в подальшому при зміні розміру прожиткового мінімуму проводити її перерахунок і виплату.

Постановою Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 20 серпня 2014 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

ОСОБА_1 постанову суду першої інстанції оскаржила, подала апеляційну скаргу, зазначивши, що оскаржувана постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права, висновки суду не відповідають обставинам справи, просить її скасувати та прийняти нову, якою адміністративний позов задоволити повністю.

В апеляційній скарзі покликається на те, що внаслідок зупинення на певний час дії чинних законів України, якими встановлено пільги, компенсації чи інші форми соціальних гарантій, відбувається фактичне зниження життєвого рівня громадян, який не може бути нижчим від встановленого законом прожиткового мінімуму громадян.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, хоча належним чином були повідомленні про місце та час розгляду справи, а тому колегія суддів вважає можливим розглянути дану справу згідно з п.2 ч.1 ст. 197 КАС України.

Суд, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, вважає за необхідне її відхилити з наступних підстав.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 має на утриманні дочку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.5).

З матеріалів справи вбачається, що 18.03.2014 року (а.с.22-23), а також 10.06.2014 року (а.с.6-7) позивач зверталася до Управління праці та соціального захисту населення Калуської міської ради Івано-Франківської області із заявами про призначення їй державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї з 01.01.2014 року.

Згідно рішення Управління праці та соціального захисту населення Калуської міської ради Івано-Франківської області від 20.03.2014 року (а.с.30), а також відповіді від 16.06.2014 року (а.с.8) позивачу було відмовлено у призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї.

Відповідно до ч. 2 ст. 19, ч. 3 ст. 22 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям», державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям - це щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім'ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім'ї. Малозабезпеченою сім'єю є сім'я, яка з поважних або незалежних від неї причин має середньомісячний сукупний доход нижчий від прожиткового мінімуму для сім'ї.

Середньомісячним сукупним доходом, відповідно до названої норми, є обчислений у середньому за місяць доход усіх членів сім'ї з усіх джерел надходжень протягом шести місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги.

Згідно до ст. 5 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» розмір допомоги визначається як різниця між прожитковим мінімумом для сім'ї та її середньомісячним сукупним доходом за попередні шість місяців, але цей розмір не може бути більшим ніж 75 відсотків прожиткового мінімуму для сім'ї. До стабілізації економічного становища в Україні розмір державної соціальної допомоги визначається з урахуванням рівня забезпечення прожиткового мінімуму. Рівень забезпечення прожиткового мінімуму встановлюється виходячи з реальних можливостей видаткової частини Державного бюджету України і затверджується одночасно з прийняттям закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

Відповідно ст. 9 Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік" у 2014 році рівень забезпечення прожиткового мінімуму (гарантований мінімум) для призначення допомоги встановлено відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" у відсотковому співвідношенні до прожиткового мінімуму для основних соціальних і демографічних груп населення становить: для працездатних осіб - 21 відсоток, для дітей - 85 відсотків, для осіб, які втратили працездатність, та інвалідів - 100 відсотків відповідного прожиткового мінімуму.

Розмір державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям у 2014 році не може бути більше ніж 75 відсотків від рівня забезпечення прожиткового мінімуму для сім'ї.

Тому з 01.01.2014 року рівні забезпечення прожиткового мінімуму для призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям становлять: для працездатних осіб - 255,78 грн., для дітей віком до 6 років (одинокої матері) - 1052,64 грн.

Згідно із ст. 11 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» покриття витрат на виплату державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям здійснюється за рахунок субвенцій з державного бюджету до місцевих бюджетів.

У Рішенні від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що розміри соціальних виплат залежать від соціально-економічних можливостей держави. Відповідно до правової позиції Конституційного Суду України, викладеної в Рішенні від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави.

Згідно із зазначеним Рішенням КСУ, положення статті 1, частин першої, третьої статті 95 Конституції України у системному зв'язку з положеннями статті 3, частини першої статті 17, частини третьої статті 22, статей 46, 48 Основного Закону України треба розуміти так, що однією з ознак України як соціальної держави є забезпечення загальносуспільних потреб у сфері соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України виходячи з фінансових можливостей держави, яка зобов'язана справедливо і неупереджено розподіляти суспільне багатство між громадянами і територіальними громадами та прагнути до збалансованості бюджету України. При цьому рівень державних гарантій права на соціальний захист має відповідати Конституції України, а мета і засоби зміни механізму нарахування соціальних виплат та допомоги - принципам пропорційності і справедливості.

Як встановлено судом, позивач звернулася за призначенням допомоги саме на підставі Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям», а тому розмір допомоги повинен визначатися відповідно до вказаного закону та Закону України про Державний бюджет України на відповідний рік. Аналогічна правова позиція висловлена в ухвалі Вищого адміністративного суду від 07 жовтня 2014 року (№К/800/39574/14).

Крім того, згідно п.1-1 ст.15 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» розмір державної соціальної допомоги (в тому числі і максимальний), визначений відповідно до ст.5 цього Закону, збільшується на кожну дитину віком від 3 до 13 років. Враховуючи, що дочка позивачки ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, на час розгляду справи не досягла трирічного віку, вимоги позивача в частині здійснення доплати на підставі п.1-1 ст.15 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» безпідставні.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов до правильного висновку, що відмовляючи у призначенні державної соціальної допомоги відповідач керувався статтею 5 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» та Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», тобто діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що позовні вимоги є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Отже, колегія суддів приходить до переконання, що суд першої інстанції дійшов до вірних висновків, приймаючи рішення по суті спірних правовідносин.

За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржувану постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 20 серпня 2014 року по справі № 345/2411/14а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі, може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя В.П. Дякович

Судді Л.П. Іщук

Т.В. Онишкевич