Справа № 607/2864/15-а
Суддя: Грицак Р. М.
Дата ухвалення: 2015-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31.03.2015 Справа №607/2864/15-а

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області

в складі: головуючого Грицака Р.М.,

за участю секретаря Палашовської У .А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тернополі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Тернопіль, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до відповідача Управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах, посилаючись на те, що вона в період з 16.06.1989 р. по 6.03.2000 р., тобто 10 років 8 місяців і 18 днів працювала малярем в ПМК-23, яке в 1994 році було перейменоване в орендне підприємство "Будівельник" і в тому ж році перейменоване в ТзОВ "Будівельна фірма "Тернобуд", тобто виконувала роботи вказані у Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджений постановою КМУ №162 від 11.03.1994 р. В 2003 році ТзОВ "Будівельна фірма "Тернобуд" була ліквідована та знята з реєстрації. 17.09.2014 р. вона звернулася в Управління Пенсійного фонду України в м.Тернополі з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах подавши копію трудової книжки в якій відмічено записи про її роботу маляром, однак комісією Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області 28.10.2014 р. прийнято рішення відмовити їй у зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи малярем в ТзОВ "Будівельна фірма "Тернобуд", оскільки відсутні первинні документи, які б підтверджували пільговий трудовий стаж. На цій підставі Управління Пенсійного фонду України в м.Тернополі 6 листопада 2014 р. відмовило їй у призначенні пенсії на пільгових умовах. Вважає дії відповідачів неправомірними, оскільки в процесі її роботи маляром вона постійно використовувала розчинники фарб та лаків - Сольвент, Уайт-спирит, Розчинник-647, Ацетон та інші, в склад яких входили шкідливі речовини, в тому числі третього класу небезпечності (толуол, каїлол, метиловий спирт та ін.), її трудовий стаж повністю підтверджено записами у трудовій книжці, а тому просить визнати рішення відповідачів протиправними, визнати період її роботи з 16.06.1989 р. по 6.03.2000 р. на посаді маляра в ТзОВ "Будівельна фірма "Тернобуд" пільговим трудовим стажем з підстав виконання роботи повний робочий день на роботах з шкідливими і важкими умовами праці - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників і за результатами атестації робочих місць та зобов'язати УПФ України в м. Тернополі призначити їй пенсію за віком на пільгових умовах згідно п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 17.09.2014 року.

Позивач та її представник в судовому засіданні позов підтримали, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві та просять його задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в м.Тернополі позову не визнав та суду пояснив що комісією Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області спеціальний стаж позивача не підтверджено, а відтак позивачу правомірно відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах, тому просить в задоволенні позову відмовити.

В судовому засіданні представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області позову не визнав та подав суду письмове заперечення згідно якого вказує на те, що в документах архівного фонду ТзОВ «Будівельна фірма «Тернобуд» у наказах по особовому складу за 1989-2000 роки є відомості, що відповідно до наказу від 15.06.1989 року № 43-к позивача прийнято на роботу муляром-штукатуром 2-го розряду з 16.06.1989 року, а Наказом від 06.03.2000 року позивача (штукатура 3-го розряду) звільнено з роботи. В архівних довідках від 01.09.2014 року №Т-18/05-13 та від 11.11.2013 року № Т-26/05-13 про заробітну плату за період з червня 1989 року по березень 2000 року міститься інформація про те, що в книгах нарахування заробітної плати за цей період посада не вказана. В 1989 р., 1990 р., 1992 р., 1993 р., 1994 р., 1996 р., 1997 р., 1998 р., 1999 р., 2000 р. в окремих місяцях відсутнє нарахування заробітної плати. Документи підприємства про атестацію робочих місць ( посади позивача) відсутні. Таким чином оскільки пільговий стаж роботи ОСОБА_1 документально не підтверджений, підстави для призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах відсутні, тому просить у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши та оцінивши докази по справі, суд приходить до висновку, що позов обґрунтований та підлягає до задоволення з наступних підстав:

Згідно записів трудової книжки ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1), остання з 21.07.1988 року по 17.04.1989 року працювала маляром в кооперативі «Майстер», 16.06.1989 року прийнята на роботу маляра-штукатура 2-го розряду ПМК-23, яке в 1994 році було перейменовано в орендне підприємство "Будівельник" і в тому ж році перейменоване в ТзОВ "Будівельна фірма "Тернобуд", 01.02.1991 року ОСОБА_1 присвоєно 3-й розряд маляра, а 01.09.1992 року присвоєно 4-й розряд маляра, 06.03.2000 року ОСОБА_1 звільнена з займаної посади за згодою сторін.

Як вбачається з інформації наданої Головним управлінням статистики у Тернопільській області, ТзОВ БФ «Тернобуд» ліквідоване 28.03.2003 року.

17.09.2014 року ОСОБА_1 звернулася до Управління Пенсійного фонду України в м.Тернополі з заявою про призначення їй пенсії на пільгових умовах за списком №2 (маляр) надавши копію трудової книжки.

Відповідно ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України від 16 січня 2003 року №36, і за результатами атестації робочих місць жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Статтею 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12 цього ж Закону України, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону України, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно із розділом XXXIII "Загальні професії" Списку №2 виробництв, цехів, професій і посад, робота на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173, Постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11 березня 1994 року, №36 від 16 січня 2003 року право на пільгове пенсійне забезпечення мають: маляри зайняті на роботах із застосуванням шкідливих речовин не нижче третього класу небезпеки.

Порядком застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383 встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, які були чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Відповідно до ст. 48 Кодексу Законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Окрім цього, ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу: професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана довідка ( п. 20 Порядку).

Підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є, зокрема, наявність професії чи посади в зазначеному Списку, підтвердження шкідливих умов праці робітника безпосередньо на робочому місці результатами атестації робочих місць (при наявності пільгового стажу після 21.08.1992 року), а також зайнятість повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці.

Відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992р. №442 пенсії за віком на пільгових умовах за списками №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України призначаються за результатами атестації робочих місць.

При призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах певного п'ятирічного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинно бути підтверджено за результатами атестації робочих місць.

Пунктом 10 оглядового листа Вищого адміністративного суду України від 14.08.2008 №1406/100/13-08 (Із змінами внесеними Вищим Адміністративним Судом №1547/100/13-08 від 18.09.2008), зазначено, що атестація робочих місць за умовами праці - це комплексна оцінка всіх факторів виробничого середовища і трудового процесу, супутніх соціально-економічних факторів, що впливають на здоров'я і працездатність працівників в процесі трудової діяльності.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у встановленні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Частиною другою пункту 4 вказаного Порядку встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

ТзОВ «Будівельна фірма «Тернобуд» у липні 1994 року було проведено атестацію робочих місць за умовами праці, результати якої відображені в наказі від 25.07.1994 року, що підтверджується Висновком державного експерта Управління соціального захисту населення Тернопільського міськвиконкому від 17.06.1999 року.

Згідно довідки архівного відділу Тернопільської районної державної адміністрації від 09.09.2014 року, документи з особового складу ПМК-23 ТОВ «Тернобуд» на зберігання в архів не передавалися.

В разі ліквідації підприємства без визначення правонаступника підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах здійснюється Комісією з питань підтвердження стажу роботи, яка діє при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області.

28.10.2014 року за результатами звернення ОСОБА_1, комісією з питань підтвердження стажу роботи, яка діє при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області відмовлено ОСОБА_1 в зарахуванні до пільгового стажу за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України періоду роботи в ТзОВ Будівельна фірма «Тернобуд», оскільки первинними документами не підтверджено, що ОСОБА_1 працювала на посадах та роботах, які передбачені Списком №2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162, який був чинний на період її роботи.

Управлінням Пенсійного фонду України в м.Тернополі відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв'язку з відмовою комісії з питань підтвердження стажу роботи, яка діє при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області в зарахуванні до пільгового стажу за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України періоду роботи в ТзОВ Будівельна фірма «Тернобуд» (протокол №65 від 6.11.2014 р.).

Згідно п. 18 Порядку підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, 18. За відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному

підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або

в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно

якого вони підтверджують роботу заявника.

Допитані в судовому засіданні свідки ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 суду пояснили, що вони з 1989 по 2000 рік працювали разом з позивачем ОСОБА_1 в ПМК 23 та підтвердили, що ОСОБА_1 працювала на посаді маляра на повний робочий день та в процесі її роботи використовувалися розчинники фарб та лаків - Сольвент, Уайт-спирит, Розчинник-647, Ацетон та інші, в склад яких входили шкідливі речовини, в тому числі третього класу небезпечності (толуол, каїлол, метиловий спирт та ін.), тому за шкідливість праці їм щодня видавалося молоко. Підприємством було проведену атестацію робочих місць в тому числі посаду маляра, яку займала позивач.

Згідно ст. 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Таким чином, беручи до уваги, що первинні документи обліку роботи підприємства ПМК№23 не збереглися у зв'язку з ліквідацією підприємства, а в судову засіданні встановлено що робота, яку виконувала позивач з червня 1989 року по 06.03.2000 р. законодавством віднесена до посад з шкідливими умовами праці, які дають право на пільгову пенсію за Списком №2, тому суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 має право на пільгову пенсію відповідно до вимог ст. ст. 13, 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", а відмова у призначенні такої з часу звернення є неправомірною.

Згідно п.5 постанови правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 N 22-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення І перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»» днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що має місце порушення прав позивача відповідачем, які підлягають захисту шляхом визнання протиправними рішення №9 від 28 жовтня 2014 р. Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про відмову ОСОБА_1 в зарахуванні до пільгового стажу за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників період роботи в ТзОВ "Будівельна фірма "Тернобуд" та рішення комісії управління Пенсійного фонду України в м.Тернополі для розгляду питань, пов'язаних з призначенням пенсій (протокол №65 від 6.11.2014 р.) про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, визнання періоду роботи ОСОБА_1 з 16.06.1989 р. по 06.03.2000 р. на посаді маляра в ТзОВ "Будівельна фірма "Тернобуд" пільговим трудовим стажем з підстав виконання роботи повний робочий день на роботах з шкідливими і важкими умовами праці - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників і за результатами атестації робочих місць та зобов'язання УПФ України в м. Тернополі призначити їй пенсію за віком на пільгових умовах згідно п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 17.09.2014 року.

Керуючись ст.ст. 2, 5-11, 69-72, 158-163, 185 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області та управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до пільгового стажу за Списком №2 період роботи в ТзОВ Будівельна фірма «Тернобуд» -неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Тернопіль зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №2 стаж роботи в ТзОВ Будівельна фірма «Тернобуд» з 16.06.1989 року по 06.03.2000 року та призначити пенсію за віком на пільгових умовах згідно п. «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 17.09.2014 року.

Постанова підлягає до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

Головуючий Р.М.Грицак

Головуючий суддяР. М. Грицак