Справа № 556/148/15-а
Суддя: Котик Л.О.
Дата ухвалення: 2015-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 556/148/15-а
Номер рядка звіту 90
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"03" квітня 2015 р.

Володимирецький районний суд Рівненської області в складі

головуючої судді Котик Л.О.

при секретарі Соловей Г.С.,

за участю позивачки - ОСОБА_1

представника відповідача - Лемещук І.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Володимирецькому районі про визнання дій неправомірними та зобов»язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Володимирецькому районі про визнання дій неправомірними та зобов»язання вчинити певні дії, мотивуючи тим, що з липня 1994 року по 24.02.2012 р. вона працювала на посаді державного службовця і стаж її роботи на посаді державного службовця складає більше 16 років. Однак Управління Пенсійного фонду України в Володимирецькому районі відмовляє перерахувати пенсію з урахуванням складових частин заробітної плати - індексації доходів, матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань та різниці на виплату винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання.

У судовому засіданні ОСОБА_1 підтримала і збільшила позовні вимоги, пояснила, що з липня місяця 1994 року по 24.02.2012 року вона працювала на посаді державного службовця. З 01.05.2011 року їй призначено пенсію за віком відповідно до ст.. 33 Закону України «Про державну службу». Під час призначення пенсії відповідач у порушення вимог ст.. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ст.. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" призначив їй пенсію без врахування індексації доходів, матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань та різниці на виплату винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання.

З цього приводу ОСОБА_1 звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Володимирецькому районі з заявою про перерахунок пенсії, однак отримала відмову.

Вважає дане рішення відповідача незаконним із слідуючих підстав:

Згідно довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 13.01.2015 р. №23/17-18-05-21, ОСОБА_1 працювала в Кузнецовській ОДПІ на посаді головного державного податкового ревізора і винагорода за вислугу років їй становила 40% (за стаж, який нараховувався для виплати у податковій службі - 30 років)

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов»язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов»язкове державне пенсійне страхування в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до спеціальних фондів, що діяли на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу). Таким чином отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов»язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

А тому вважає відмову відповідача у перерахунку їй пенсії неправомірною, такою що суперечить Постанові КМУ від 12.09.97 р. №1043 «Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальне звання», Постанові КМУ від 20 грудня 1993 року №1049 « Про надбавки за вислугу років для працівників органів державної виконавчої влади» та Постанові КМУ від 03 травня 1994 року № 283 «Про порядок обчислення стажу державної служби».

Просить визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Володимирецькому районі щодо відмови їй у перерахунку пенсії з урахуванням складових частин заробітної плати-індексації доходів, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, різниці на виплату винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання. А також зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в Володимирецькому районі провести перерахунок , нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 як державному службовцю в розмірі 86% від заробітної плати з 01 травня 2011 року з урахуванням складових частин заробітної плати-індексації доходів, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, різниці на виплату винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання.

Представник Управління Пенсійного фонду України в Володимирецькому районі позов не визнала і суду пояснила, що одноразова грошова допомога на оздоровлення, одноразова матеріальна допомога для покращення соціально-побутових умов, які передбачені постановою КМУ «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» від 09.03.2006 №268, індексації заробітної плати, які встановлені ст.. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та п.2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 - є одноразовими, а також заохочувальними та компенсаційними виплатами, і не зазначені в переліку складових заробітної плати, передбачених ч.2 ст. 33 Закону України «Про державну службу», тому вони не можуть враховуватись при обчисленні пенсії державному службовцю.

Крім того, як зазначено в ст.. 344 Податкового Кодексу України, пенсійне забезпечення посадових осіб органів державної податкової служби України здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України " Про державну службу". При цьому періоди роботи зазначених осіб( у тому числі тих, яким присвоєні спеціальні звання) в органах державної податкової служби зараховується до стажу державної служби та до стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до закону України " Про державну службу" незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого Законом України " Про державну службу".

Оскільки законом України " Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо державної податкової служби" та у зв"язку з проведенням адміністративної реформи в Україні, яким внесено зміни до Податкового кодексу України , набрав чинності 12 серпня 2012 року, і з цієї дати застосовуються норми щодо обчислення стажу державної служби з урахуванням внесених змін. Згідно записів трудової книжки позивачки, вона працювала в ОДПІ по 24.02.2012 року, тому не має законних підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з врахуванням винагороди за вислугу років в розмірі 40%.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши і оцінивши письмові докази по справі, суд приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення, враховуючи наступне:

Судом встановлено, що 24.02.2012 року ОСОБА_1 звільнилася з посади державного службовця, а з 01.05.2011 року їй призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Після призначення пенсії позивачка звернулася з заявою до відповідача про включення до розрахунку пенсії інших виплат, які вказані в довідці як складові частини заробітної плати: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби; індексації заробітної плати, різниця на виплату за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби.

Листом за вих. №213/03 від 21.01.2015 року Управління Пенсійного фонду України в Володимирецькому районі відмовило позивачці у перерахунку пенсії.

За змістом ст..33, 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-XII (чинним на час призначення пенсії 01.05.2011 року), заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повторний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

У відповідності до ч.1 ст.1 Закону України "Про оплату праці" від 24.03.1995 року №108/95-ВР заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Згідно з ч.1 ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-XII, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяли на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов»язкове державне пенсійне страхування, враховується в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. І неврахування складових заробітної плати, на підставі яких встановлюється пенсія, здійснюється перерахунок пенсії, запроваджених нормативно-правовими актами, які фактично виплачувались державним службовцям під час проходження ними державної служби, не відповідає правовим актам вищої юридичної сили - Закону України "Про Державну службу", постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії".

Однак Управлінням Пенсійного фонду України в Володимирецькому районі у відповідності до ч.2 ст. 71 КАСУ, не представлено доказів на підтвердження правомірності прийнятого ним рішення та на спростування вище викладеного.

Відповідно в цій частині суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 підставними, такими що підлягають до задоволення.

Що стосується позовної вимоги позивачки про включення до розрахунку пенсії різниці на виплату за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, суд прийшов до слідуючих висновків:

Постановою Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 року «Про порядок обчислення стажу державної служби» (з послідуючими змінами) визначено, що обчислений відповідно до цього Порядку стаж державної служби застосовується для встановлення державним службовцям надбавки за вислугу років, надання додаткових оплачуваних відпусток та призначення пенсії.

З матеріалів справи вбачається, і ця обставина не заперечується позивачкою, що на час призначення їй пенсії державного службовця вона мала стаж державної служби на посадах, передбачених вказаним Порядком, 16 років, отже відповідно до ст.. 33 Закону України «Про державну службу» розмір надбавки за вислугу років, що підлягав зарахуванню при призначенні їй пенсії державного службовця складав 25% і відповідач на законних підставах включив у розрахунок її пенсії саме такий розмір надбавки за вислугу років. Даний факт стверджується і довідкою про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 27.02.2015 р. №268/17-18-05-21. Твердження позивачки про необхідність включення до розрахунку пенсії винагороди за вислугу років у розмірі 40%, встановленої їй під час роботи відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12 вересня 1997 р. «Про Порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання» не відповідає зазначеним вище нормативним актам, оскільки включає до стажу роботи економічний стаж, тобто роботу на підприємствах, в установах, та в організаціях на посадах бухгалтерів, економістів, фінансистів, юристів, інженерів-програмістів, та інших посадах, віднесення яких до державних службовців не передбачено законом.

Згідно ч.5 ст. 3 Порядку , затвердженого постановою КМ України від 12 вересня 1997 року ця винагорода за вислугу років враховується при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства. Включення такої винагороди до розрахунку при призначенні пенсії державного службовця вказаним порядком не передбачено. І в цій частині вимог ОСОБА_1 слід відмовити за безпідставністю.

Керуючись ст..ст. 7-12, 17, 18, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», ст.. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Законом України «Про оплату праці», суд, -

постановив:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Володимирецькому районі щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з урахуванням складових частин заробітної плати-індексації доходів, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань.

Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в Володимирецькому районі провести перерахунок, нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 як державному службовцю в розмірі 86% від заробітної плати з 01 травня 2011 року з урахуванням складових частин заробітної плати-індексації доходів, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань.

В решті позовних вимог ОСОБА_1 відмовити за безпідставністю.

Управління Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі звільнити від сплати судового збору на підставі Закону України "Про судовий збір".

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: Котик Л.О.