Справа № 823/277/15
Суддя: Коротких А. Ю.
Дата ухвалення: 2015-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 823/277/15 Головуючий у 1-й інстанції: Бабич А.М. Суддя-доповідач: Коротких А. Ю.
У Х В А Л А

Іменем України

02 квітня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Коротких А.Ю.,

суддів: Ганечко О.М.,

Літвіної Н.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, третя особа - Головне управління Державної казначейської служби України у Черкаській області про зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2015 року в задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, ОСОБА_3 подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою позов задовольнити повністю. Свої вимоги апелянт аргументує тим, що судом першої інстанції були неповно з'ясовані всі обставини, що мали суттєве значення для вирішення справи та допущені порушення норм матеріального права.

18 березня 2015 року до Київського апеляційного адміністративного суду надійшла із секретаріату Кабінету Міністрів України копія апеляційної скарги ОСОБА_3 Апеляційне провадження за вищезазначеною апеляційною скаргою не може бути відкрито, оскільки в розумінні ст. 186 КАС України дана апеляційна скарга є лише копією апеляційної скарги ОСОБА_3 на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2015 року.

Враховуючи неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання та положення ст. 197 КАС України, колегія суддів приходить до висновку про можливість продовження розгляду справи у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області (далі - відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - відповідач 2), в якому, з урахуванням уточнень, позивач просить: 1) зобов'язати відповідача 1 надати довідку про грошове забезпечення позивача доплати до пенсії за організацію оперативно-розшукової діяльності в розмірі 50% посадового окладу, починаючи з 01.01.2010 року і на момент розгляду справи; 2) зобов'язати відповідача 2 прийняти цю довідку до виконання за період з 01.01.2010 року і до часу судового розгляду справи.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, позивач з 1959 року працював на різних посадах органів внутрішніх справ. 07.06.1989 року позивач звільнений в запас з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил України за віком з посади «старший оперуповноважений надзорно-розшукової групи відділення відділу виконання покарань УВС Черкаського облвиконкому». З 07.06.1989 року йому призначена пенсія за вислугу років.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», позивачу з 01.01.2008 року проведено перерахунок пенсії з таких видів грошового забезпечення: оклад за посадою, оклад за званням, надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань, премія.

Крім того, позивачу нараховується пенсія відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року №355, яка, станом на 01.04.2012 року, відповідає розміру грошового забезпечення за посадою, яку займав на день звільнення зі служби позивач та становить 3200,57грн. Ці обставини підтверджуються довідками УМВС України в Черкаській області від 16.06.2011 року №4167 (а.с. 13) та від 12.06.2012 року №4167 (а.с.14).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Повноваження відповідача 1 щодо видачі довідок передбачені Інструкцією про організацію роботи з оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг військовослужбовцям внутрішніх військ, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільненим зі служби, та членам їх сімей від 25 червня 2013 № 611 (далі - Інструкція № 611).

Відповідно до п. 1.3 розд. І Інструкції № 611: « До роботи з оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг в органах внутрішніх справ України належать: оформлення та подання документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону про пенсійне забезпечення; видача в установленому порядку посвідчень, довідок, листів талонів на встановлені чинним законодавством пільги; підготовка та подання до територіальних органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з чинним законодавством».

Згідно з п. 2.3 розд. ІІ Інструкції № 611: «... На уповноважений структурний підрозділ покладаються: підготовка та подання до територіальних органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсій військовослужбовцям внутрішніх військ, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільненим зі служби, та членам їх сімей; надання особам, звільненим зі служби на пенсію, посвідчень "Ветеран органів внутрішніх справ", "Учасник бойових дій " і листів талонів на право одержання проїзних документів (квитків) відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а також особам, яким призначено пенсію, та членам їх сімей довідок про право на пільги, передбачених для них законодавством; взаємодія з територіальними органами Пенсійного фонду України з питань оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій; визначення розміру грошового забезпечення для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону про пенсійне забезпечення».

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" і з метою визначення порядку та умов виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України Державним департаментом України з питань виконання покарань затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України від 07 жовтня 2009 року № 222 (далі - Інструкція № 222).

Відповідно до п. 6.3 розд. VI Інструкції № 222 особам середнього, старшого і вищого начальницького складу, які провадять оперативно-розшукову діяльність, інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність, за рішенням начальника органу або установи виплачуються надбавки в розмірі до 50 відсотків посадового окладу. Розмір таких надбавок установлюється індивідуально особам середнього, старшого і вищого начальницького складу керівниками органів і установ на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу та оголошується наказом.

Вказаний пункт Інструкції № 222 передбачає надбавку особам, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність, а не особам, що отримують пенсію за вислугою років. Крім того, судом першої інстанції встановлено, що під час проходження служби позивач такої надбавки не отримував.

Судом першої інстанції встановлено, що сторони не надали суду доказів існування відповідного наказу чи рішення про встановлення надбавки до пенсії в розмірі 50 % посадового окладу. Тому доводи апелянта про те, що йому повинна нараховуватись надбавка до пенсії за організацію оперативно-розшукової діяльності в розмірі 50 % посадового окладу є необґрунтованими.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що адміністративний суд не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, виконуючи завдання адміністративного судочинства, суд не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень.

З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому колегія суддів вважає висновки суду першої інстанції обґрунтованими.

Судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому, у відповідності до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, а постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили у порядку, визначеному ст. 254 КАС України, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст.212 КАС України.

Головуючий суддя: Коротких А.Ю.

Судді: Ганечко О.М.

Літвіна Н.М.

.

Головуючий суддя Коротких А. Ю.

Судді: Ганечко О.М.

Літвіна Н. М.