Справа № 806/4847/14
Суддя: Іваненко Т.В.
Дата ухвалення: 2015-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Капинос О.В.
Суддя-доповідач:Іваненко Т.В.
УХВАЛА

іменем України

"31" березня 2015 р. Справа № 806/4847/14

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Іваненко Т.В.

суддів: Кузьменко Л.В.

Охрімчук І.Г.,

при секретарі Білоцькій А.В. ,

за участю сторін:

представника позивача ОСОБА_3,

представника відповідача виконкому Житомирської міської ради Чернюк А.В.,

представника третьої особи Тягунової О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_6 на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "18" лютого 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_6 до Виконавчого комітету Житомирської міської ради, Житомирської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Департамент праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_6 звернулась до суду з позовом, в якому, з урахуванням заяв про уточнення позовних вимог, просила визнати протиправними дії Житомирської обласної державної адміністрації по ухиленню від зобов'язань по фінансуванню будівництва та закупівлі житла за рахунок коштів, спрямованих для забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; визнати протиправними дії Виконавчого комітету Житомирської міської ради по ухиленню від виконання зобов'язань по забезпеченню ОСОБА_6 житловою площею як громадянки, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи; зобов'язати Виконавчий комітет Житомирської міської ради забезпечити ОСОБА_6 житлом як громадянку, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесену до 1-ї категорії в порядку п.10 ст.20 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Позов обґрунтовано тим, що позивач з 10.06.1997 року перебуває на обліку у списку Виконавчого комітету Житомирської міської ради на позачергове отримання житла. Відповідно до пункту 10 статті 20 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", позивач має право на забезпечення жилою площею протягом одного року з дня подання заяви. Однак, з часу постановлення на квартирний облік, вона квартирою не забезпечена. Вказує, що в місті Житомирі вводилося в експлуатацію відповідне житло, але відповідачем 15% від нього не передавалося для забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 18.02.2015 року в задоволенні позву відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та постановити нову, якою позов задовольнити.

Представник позивача в судовому засіданні доводи та вимоги апеляційної скарги підтримав. Просив задовольнити

Представник відповідача виконкому Житомирської міськради та представник третьої особи в судовому засіданні заперечували щодо задоволення апеляційної скарги. Просили відмовити в задоволенні. Вважають, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим.

Колегія суддів, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, прийшла до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Суд встановив, що ОСОБА_6 з 10.07.1997 року перебуває на обліку у списку Виконавчого комітету Житомирської міської ради на позачергове отримання житла як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи і відноситься до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

На день звернення позивача із зазначеним позовом сім'я ОСОБА_6 в складі чотирьох осіб значилася на квартирному обліку для позачергового одержання житла за № 606 (а.с.8).

Відповідно до п. 10 ст. 20 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (в редакції чинній на момент звернення позивача до суду та на день винесення оскаржуваної постанови ) особам, віднесеним до категорії 1 (пункт 1 статті 14), надаються такі гарантовані державою компенсації та пільги: позачергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов (включаючи сім'ї загиблих або померлих громадян). Особи, зазначені в цьому пункті, забезпечуються жилою площею протягом року з дня подання заяви, для чого місцеві Ради щорічно виділяють 15 відсотків усього збудованого житла (в тому числі підприємствами, установами, організаціями незалежно від форми власності). Кабінет Міністрів України щорічно виділяє обласним державним адміністраціям цільовим призначенням капітальні вкладення відповідно до кількості сімей, що потребують поліпшення житлових умов. Фінансування будівництва здійснюється з Державного бюджету України.

Стаття 63 вказаного Закону передбачає, що фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок державного бюджету.

Отже, вказані норми безпосередньо вказують на те, що надання позивачу житла залежить від фінансування з Державного бюджету України..

Перелік видатків на здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, що фінансуються з Фонду у відповідному році, затверджується Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік. Кошти Фонду витрачаються у порядку, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Згідно Законів України "Про Державний бюджет України на відповідний рік" (з 1997 по 2014роки) та додатків до них чітко зазначалося, що фінансування заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи за бюджетною програмою "забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" здійснюється за рахунок і в межах надходжень до Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, а головним розпорядником таких бюджетних коштів зазначалося Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій (в 2004 році - Міністерство праці та соціальної політики України).

Таке правове регулювання використання бюджетних коштів для цієї цілі закріплено в правових нормах Порядку зарахування збору до Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення і використання його коштів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 березня 1998 р. N 396, в подальшому в Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 червня 2000 р. N 987, а в подальшому Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2005 р. N 931.

Суд встановив, що за інформацією Житомирської ОДА, згідно із затвердженим МНС України розподілом коштів між розпорядниками нижчого рівня, в 2011році виділялися певні кошти для зазначених цілей, але не були оплачені ГУ ДКСУ в Житомирській області. В 2012 році було виділено та проведено як видатки на ці цілі для Управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту від наслідків Чорнобильської катастрофи ОДА всього 1073678,00 грн., а Управлінню капітального будівництва Житомирської міської ради -3045377,96 грн. В 2013 році на вказані цілі також виділялися певні кошти, але вони не були підтверджені як видатки ГУ ДКСУ в Житомирській області. В 2014 та на 2015 роки кошти для забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідача із державних бюджетів взагалі не виділялися.

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що використані відповідачами в 2012 році кошти є недостатніми для забезпечення 606 сімей, які перебувають на обліку у списку Виконавчого комітету Житомирської міської ради на позачергове отримання житла як особи, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Також колегія суддів вказує, що автоматичне виділення особам, які перебувають на черзі 15% від усього збудованого житла є неможливим, оскільки порушує права власників збудованого житла та не має відповідного механізму реалізації. Виділення вказаного житла має відбуватися лише за рахунок бюджетних коштів.

Позивач в апеляційній скарзі вказує, що постанова суду першої інстанції суперечить позиції Європейського суду з прав людини у справі "Комнацький проти України" та у справі "Кечко проти України", згідно яких державні органи не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину не виконання своїх зобов'язань.

Відповідно до правової позиції Конституційного Суду України, викладеної в Рішенні від 26 грудня 2011 року N 20-рп/2011 передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави.

Колегія суддів зазначає, що право позивача на отримання житла не ставиться під сумнів, проте його реалізація залежить від фінансових можливостей держави.

Відповідно до ст. 43 Житлового кодексу України та пункту 38 Правил, громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень).

Станом на день розгляду справи ОСОБА_6 перебуває на квартирному обліку для позачергового одержання житла за № 596 (а.с.174).

Підстав того, що у позивача є переважне право на отримання житла позачергово перед іншими 595 сім'ями ні в позовні заяві, ні в апеляційній скарзі не наведено.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд приходить до висновку, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду і не впливають на правильність прийнятого судового рішення. Постанову прийнято з додержанням вимог матеріального та процесуального права, підстави для її скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_6 залишити без задоволення, а постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "18" лютого 2015 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.В. Іваненко

судді: Л.В. Кузьменко

І.Г. Охрімчук

Повний текст cудового рішення виготовлено "02" квітня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_6 АДРЕСА_2

3- відповідачу/відповідачам: Виконавчий комітет Житомирської міської ради майдан С.П. Корольова, 4/2, м.Житомир,10014

4- Житомирська обласна державна адміністрація м-н С.П.Корольова, 1, м.Житомир,10014

5-третій особі: Департамент праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації - вул.Черняховського,105, м.Житомир,10005,

6 - ОСОБА_3 - АДРЕСА_1,