Справа № 543/228/15-а
Суддя: Грузман Т. В.
Дата ухвалення: 2015-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
27.03.2015 сел. Оржиця
Оржицький районний суд Полтавської області в складі головуючого судді Грузман Т.В., секретаря судового засідання Марченка О.Є., прокурора Стіхіна А.М. розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою прокурора Оржицького району в інтересах держави до Плехівської сільської ради Оржицького району Полтавської області, третя особа – Плехівська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів, про визнання незаконною бездіяльність Плехівської сільської ради та зобов’язання вчинити дії,-
Прокурор Оржицького району звернувся до суду в інтересах держави з позовом до Плехівської сільської ради Оржицького району Полтавської області про визнання незаконною бездіяльність Плехівської сільської ради та зобов’язання вчинити дії, в якому вказав, що прокуратурою Оржицького району розглянуто інформацію ВДАІ Оржицького РВ УМВС України в області, вивчено акт обстеження прилеглих територій до шкіл та дитячих садків у с. Плехів від 05.03.2015 року та інформацію, надану керівниками навчальних закладів Оржицького району за № 01-16/292 від 02.03.2015 року.
В ході обстеження виявлено ряд недоліків, які негативно впливають на безпеку дорожнього руху транспорту та пішоходів в с. Плехів Оржицького району.
Обстеженням встановлено, що прилегла до Плехівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів у с. Плехів по вул. Леніна, 50 Оржицького району Полтавської області територія не обладнана дорожніми знаками: 3.29 «Обмеження максимальної швидкості», 1.33 «Діти», 5.35.1-5.35.2 «Пішохідний перехід».
Просить визнати бездіяльність Плехівської сільської ради Оржицького району Полтавської області в частині не забезпечення умов руху транспортних засобів на прилеглій до Плехівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів території незаконною та зобов’язати Плехівську сільську раду вжити заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до Плехівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів території шляхом обладнання дорожніми знаками: 3.29 «Обмеження максимальної швидкості», 1.33 «Діти», 5.35.1-5.35.2 «Пішохідний перехід».
Прокурор в судовому засіданні адміністративний позов підтримав повністю, в своїх поясненнях послався на обставини, викладені в позові.
Відповідач, позовні вимоги визнав частково при цьому не заперечував, що прилеглу до школи територію слід обладнати належними знаками, при цьому заперечив встановлення «пішохідного переходу», так як за вимогами діючого законодавства пішохідний перехід встановлюється у місцях з досить високою інтенсивністю руху як пішоходів, так і транспортних засобів.
Представник третьої особи позовні вимоги підтримав, вважає, що встановлення вказаних знаків буде сприяти безпеці руху дітей.
Суд заслухавши сторони, оцінивши та перевіривши зібрані по справі докази, прийшов до наступного висновку.
Статтями 1, 3 Закону України «Про дорожній рух» визначено, що основними завданнями Закону є суспільні відносини у сфері дорожнього руху та його безпеки, визначення прав, обов'язків і відповідальності суб'єктів - учасників дорожнього руху, міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, об'єднань, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності та господарювання. Державне управління у сфері дорожнього руху та його безпеки здійснюється Кабінетом Міністрів України, спеціально уповноваженими на це центральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади в Автономній Республіці Крим, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування.
Відповідно до ст. 7 Закону України «Про дорожній рух» до компетенції сільських, селищних рад, їх виконавчих органів у сфері дорожнього руху, зокрема, належить: забезпечення виконання вимог законодавства та рішень центральних органів виконавчої влади з питань дорожнього руху і його безпеки; розробка, затвердження та виконання місцевих програм безпеки дорожнього руху; створення позабюджетних фондів для додаткового фінансування заходів щодо безпеки дорожнього руху; організація та контроль за діяльністю підприємств з питань дорожнього руху і його безпеки; сприяння діяльності по утриманню у безпечному для дорожнього руху стані автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів та їх облаштуванню об'єктами сервісу; здійснення заходів щодо профілактики дитячого дорожньо-транспортного травматизму.
Відповідно до ст. 16 Закону України «Про автомобільні дороги» вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю.
Згідно зі ст. 19 Закону України «Про автомобільні дороги», основними обов'язками органів місцевого самоврядування щодо управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є, зокрема, забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст та інших населених пунктів; організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них будівельними нормами, державними стандартами та нормами.
Крім цього, ст. 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що одним із повноважень сільської ради є організація за рахунок власних коштів і на пайових засадах будівництва, реконструкції і ремонту шляхів місцевого значення.
Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. За ст. 36-1 Закону України «Про прокуратуру» зазначено, що підставою представництва в суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень інтересів держави.
Згідно інформації про дорожні знаки, наданої відділом освіти Оржицької районної державної адміністрації від 02.03.2015 року № 01-16/292 та акту обстеження прилеглих територій шкіл та дитячих садків у с. Плехів від 05.03.2015 року, територія, прилегла до Плехівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів у с. Плехів по вул. Леніна, 50 Оржицького району Полтавської області, не обладнана дорожніми знаками: 3.29 «Обмеження максимальної швидкості», 1.33 «Діти», 5.35.1-5.35.2 «Пішохідний перехід».
Відповідно до пп. 3.29 п. З розділу 33 (Дорожні знаки) Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1306 від 10.10.2001 та п. 10.5.25 ДСТУ 4100-2002 «Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування», знак 3.29 «Обмеження максимальної швидкості» повинен застосовуватись, щоб заборонити рух всіх транспортних засобів з більшою швидкістю, ніж зазначено на знаку, у разі потреби введення на ділянці дороги іншої максимальної швидкості, ніж на попередній ділянці
На дорогах мінімальна межа обмеження швидкості не повинна бути нижче ніж 40 км/год, крім випадків, коли обмеження вводиться на ділянках із слизьким покриттям (ожеледиця, сніговий накат).
У разі обмеження швидкості руху на небезпечних ділянках дороги (населені пункти, небезпечні повороти, ділянки з обмеженою видимістю, місця звуження дороги тощо) зона дії знака повинна визначатись довжиною небезпечної ділянки.
Оскільки зона дії знаку 3.29 поширюється до перехрестя, то в разі потреби обмежити швидкість руху на небезпечній ділянці за перехрестям, треба повторно встановити знак 3.29.
Якщо обмеження максимальної швидкості, що його вводять на даній ділянці дороги, більш ніж на 20 км/год змінює її значення проти дозволеної швидкості руху на попередній ділянці, то треба використовувати ступінчасте обмеження швидкості з кроком не більше ніж 20 км/год послідовним встановленням знаків 3.29, розміщених один від одного на відстані від 100 до 150 м.
Ступінчасте обмеження швидкості не повинно застосовуватись перед населеними пунктами, позначеними знаком 5.45, якщо видимість знаку становить більше 150 м.
Знак 3.29 слід установлювати з табличкою 7.4.4, що зазначає час його дії, якщо обмеження вводять на визначені години, наприклад, біля шкіл, заводських прохідних і т. ін.
Відповідно до пп. 1.33 п. 1 розділу 33 (Дорожні знаки) Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1306 від 10.10.2001 та п. 10.3.34 ДСТУ 4100-2002 «Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування», знак 1.33 «Діти» повинен установлюватись перед ділянками доріг, на які є вихід з території дитячих закладів (дошкільних закладів, шкіл, дитячих таборів тощо), що прилягають безпосередньо до даної дороги. Знак 1.33 повинен повторюватись. Перший знак повинен бути установлений на відстані 100 м, а другий — не меншій ніж 50 м від початку небезпечної ділянки. З повторним знаком повинна застосовуватись табличка 7.2.1, на якій зазначають довжину ділянки дороги, що прилягає безпосередньо до території дитячого закладу.
Відповідно до пп. 5.35.1-5.35.2 п. 5 розділу 33 (Дорожні знаки) Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1306 від 10.10.2001 та п. 10.7.33 ДСТУ 4100-2002 «Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування», знаки 5.35.1 і 5.35.2 «Пішохідний перехід» повинні застосовуватись для позначення місць, призначених для організованого переходу пішоходів через проїзну частину, якщо інтенсивність руху автотранспорту перевищує 300 авт/год в обох напрямках та більше 100 пішоходів перетинають проїзну частину хоча б в одну годину будь-якого дня тижня. Знак 5.35.1 повинен установлюватись праворуч від дороги, знак 5.35.2 — ліворуч. На дорогах з розділювальною смугою, де кожна з проїзних частин має дві і більше смуг руху, знак 5.2 повинен установлюватись ліворуч від кожної з проїзних частин на розділювальній смузі. У разі відсутності на переході розмітки 1.14.1—1.14.3 знаки 5.35.1 і 5.35.2 повинні бути установлені так, щоб знак 5.35.1 містився відносно транспортних засобів, що наближаються до переходу, на ближній межі переходу, а знак 5.35.2 — на дальній. Ширину нерозміченого пішохідного переходу, що міститься між поперечними перетинами дороги, де встановлені знаки 5.35.1 і 5.35.2, повинна визначатись залежно від інтенсивності пішохідного потоку з розрахунку 1 м. на 500 піш/год, але становити не менш ніж 4 м. Знак 5.35.2 допускається розташовувати на зворотному боці знака 5.35.1, призначеного для водіїв зустрічного напрямку.
На підставі наданих доказів та вимог чинного законодавства суд прийшов до висновку, що позов у частині визнання незаконною бездіяльності Плехівської сільської ради Оржицького району Полтавської області щодо не забезпечення умов руху транспортних засобів на прилеглій до Плехівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів території та зобов’язання Плехівської сільської ради вжити заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до Плехівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів території шляхом обладнання дорожніми знаками: 3.29 «Обмеження максимальної швидкості», 1.33 «Діти» підлягає задоволенню.
Разом з тим не підлягають задоволенню позовні вимоги про встановлення знаку «Пішохідний перехід», оскільки інтенсивність руху на прилеглій до школи території не відповідає нормам, що визначені пп. 5.35.1-5.35.2 п. 5 розділу 33 (Дорожні знаки) Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1306 від 10.10.2001 та п. 10.7.33 ДСТУ 4100-2002 «Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування».
Враховуючи викладене та керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 2, 8-11, 71, 160-163 КАС України, ст.ст. 1, 3, 7 Закону України «Про дорожній рух», ст.ст. 16, 19 Закону України «Про автомобільні дороги», ст. 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», пп. 1.33, 3.29 п. 1 розділу 33, пп. 5.35.1-5.35.2 п. 5 розділу 33 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1306 від 10.10.2001, п.п. 10.3.34, 10.5.25, 10.7.33 ДСТУ 4100-2002 «Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування» суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Позов прокурора Оржицького району в інтересах держави - задоволити частково.
Визнати незаконною бездіяльність Плехівської сільської ради Оржицького району Полтавської області в частині не забезпечення умов руху транспортних засобів на прилеглій до Плехівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів території.
Зобов’язати Плехівську сільську раду Оржицького району Полтавської області вжити заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до Плехівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів території шляхом обладнання дорожніми знаками: 3.29 «Обмеження максимальної швидкості», 1.33 «Діти».
Стягнути з Плехівської сільської ради Оржицького району Полтавської області на користь держави судовий збір у розмірі 73,08 грн.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Оржицький районний суд Полтавської області протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.