Справа № 361/1695/15-а
Суддя: Сердинський В. С.
Дата ухвалення: 2015-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 361/1695/15-а
провадження № 2-а/361/128/15
Постанова

Іменем України

2 квітня 2015 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

судді - Сердинського В.С.

при секретарі - Ярмоленко І.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у місті Броварах і Броварському районі Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

установив:

У лютому 2015 року ОСОБА_1 звернулася з позовом до Управління Пенсійного фонду України у місті Броварах та Броварському районі Київської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.

Позивач зазначала, що вона перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області та з 05 березня 2014 року отримує пенсію за віком, призначену за нормами Закону України «Про державну службу».

При оформленні пенсії у березні 2014 року вона надала до Управління Пенсійного фонду України у м.Броварах довідки про заробітну плату від 04.03.2014р. №1-12/861 за формою, затвердженою Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 року №19-11, та від 04.03.2014 року №01-12/858 і 01-12/859 за формою, затвердженою Постановою Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року №5-1, на підставі яких їй призначили пенсію у розмірі 80 % від заробітної плати.

На час призначення вказаної пенсії позивач була переконана, що відповідач врахував у складі заробітної плати, з якої обраховувалася пенсія, всі складові, передбачені чинним законодавством.

Але згодом їй стало відомо, що органи Пенсійного фонду України при визначені заробітної плати, з якої обраховується пенсія, беруть до уваги лише ті складові, які передбачені ст. 33 Закону України «Про державну службу» та постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», тобто керуються лише спеціальним законодавством про пенсії державних службовців, віддаючи йому перевагу над загальними законами, що регламентують порядок призначення пенсій.

Враховуючи вказане, позивач 25 лютого 2015 року звернулася до Управління Пенсійного фонду України у м. Броварах та Броварському районі Київської області з заявою про проведення перерахунку пенсії з врахуванням виплаченої їй у період, який брався для обрахунку пенсії, індексації заробітної плати.

Управління Пенсійного фонду України у м. Броварах та Броварському районі Київської області листом від 25 лютого 2015 року № 125/М-01 відмовило позивачу у перерахунку пенсії з тих підстав, що згідно із статтею 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відмовляючи у перерахунку пенсії, Управління Пенсійного фонду України у м. Броварах та Броварському районі Київської області, також послалося на п.3 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865, згідно якого посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, за вислугу років під час призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу» враховуються в розмірах, установлених на день призначення пенсії. Розмір інших виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» визначаються за вибором того, хто звернувся за пенсією за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією.

Керуючись вказаними нормами, відповідач в заробіток для обчислення пенсії на підставі довідок про заробітну плату від 04.03.2014р. № 1 -12/861, №01-12/858 і 01-12/859 врахував посадовий оклад, надбавку за ранг, надбавку за вислугу років, надбавку за високі досягнення у праці і за виконання особливо важливої роботи, премії, але виплачену позивачу індексацію заробітної плати до уваги не взяв.

Вважає дії відповідача щодо неврахування у складі заробітної плати, з якої обраховувалася її пенсія у березні 2014 року, поряд з іншими складовими також індексації заробітної плати, а також відмову Управління Пенсійного фонду України у м. Броварах та Броварському районі Київської області перерахувати їй пенсію із врахуванням виплаченої за 24 місяці перед зверненням за призначенням пенсії індексації заробітної плати незаконними.

На час набуття права на пенсію позивач працювала в Управлінні соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області.

Відповідно до ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Як вбачається із довідки Управління соціального захисту населення Броварської міської ради від 26.05.2014р. за 01-12/1893 про складові заробітної плати позивача (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (за формою, затвердженою постановою Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року №5-1), яка є тотожною довідці від 04.03.2014р. №1-12/859, що надавалася нею до Управління ПФУ при зверненні за призначенням пенсії, дані, наведені у колонці «Інші виплати» та розшифровка цих виплат засвідчують ту обставину що за період з 01 березня 2012року по 28 лютого 2014 року їй була виплачена індексація заробітної плати у сумі 10948,43 грн., а також те, що на всі виплати, включені у довідку, в тому числі на суму індексації заробітної плати, нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Посилаючись на викладене, позивач просила суд визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у м. Броварах та Броварському районі Київської області щодо неврахування у складі заробітної плати, з якої у березні 2014 року була обрахована її пенсія, індексації заробітної плати та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Броварах та Броварському районі Київської області здійснити перерахунок та виплату пенсії у розмірі 80 % від заробітної плати відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» у редакції, чинній на час призначення пенсії, та пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», у редакції, чинній на час призначення пенсії, з урахуванням у складі заробітної плати, з якої обраховувалася пенсія, поряд з іншими складовими також індексації заробітної плати, починаючи з 05 березня 2014 року з урахуванням проведених раніше виплат.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала у повному обсязі, просила суд про їх задоволення.

В судове засідання представник відповідача Управління Пенсійного фонду України у місті Броварах та Броварському районі Київської області не з'явився, надали суду заперечення, в яких зазначали про невизнання позовних вимог з огляду на ті обставини, що розмір пенсії позивача обчислений з урахуванням 80 % з урахуванням середньомісячного заробітку державного службовця відповідної посади.

18 вересня 2014 року Броварським міськрайонним судом Київської області було прийнято рішення про часткове задоволення позовної заяви ОСОБА_1, при цьому, в резолютивній частині даного рішення було зазначено наступне, що суд своїм рішенням зобов'язує управління ПФУ в м. Броварах та Броварському районі Київської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця, з врахуванням у складі заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення і соціально-побутові питання.

В рішенні суду не було зазначено, який відсоток враховувати при обрахунку та відповідно до норм, яких законів. При цьому, суд не виходив за межі позовних заяв позивача, яка також у своїх позовних вимогах не зазначала, який відсоток необхідно врахувати та взагалі не посилалася на норми ЗУ «Про державну службу».

Вказане рішення суду було оскаржене управлінням в апеляційному порядку, 16 грудня 2014 року ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду апеляційна скарга управління була залишена без задоволення, а постанова Броварського міськрайонного суду без змін.

Вказане рішення суду було виконано управлінням в добровільному порядку.

Згідно із статтею 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається із посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Матеріальна допомога, індексація не є надбавками. До інших надбавок законом віднесено надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплат за виконання особливо важливої роботи.

Вимоги позивача про проведення перерахунку у розмірі 82 відсотків є безпідставними та призведуть до невиправданих витрат з Державного бюджету України та можливим погіршенням стану виплати інших пенсійних виплат.

Вимоги позивача, відповідно до того, що перерахунок пенсії державного службовця, провести з 05 березня 2014 року є безпідставними.

Частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що перерахунок призначеної пенсії проводиться в такі строки:

· у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

· у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії. - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо мали місце до 15 числа включно, і з пертого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Крім того, відповідно до положень ч. 2 ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом своїх прав, свобод та інтересів особи встановляється шестимісячний строк. Позивач звернулася до суду у 2014 році, після того, як отримала відмову управління в проведенні перерахунку. А тому позовні вимоги підлягають задоволенню в межах шестимісячного строку звернення до суду, який обчислюється з дня звернення до суду, а не 05 березня 2014.

Посилаючись на викладене, просили суд відмовити у задоволенні позову.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними.

Згідно із абзацом першим пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного суду України від 11.10.2005 року № 8-рп/2005 складовою конституційного права на соціальний захист є право на пенсійне забезпечення.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні ПФУ у м. Броварах та Броварському районі Київської області та з 05 березня 2014 року отримує пенсію за віком, призначену за нормами Закону України «Про державну службу» (а.с.9).

При оформленні пенсії у березні 2014 року позивач надала до Управління Пенсійного фонду України у м. Броварах довідки про заробітну плату від 04.03.2014р. №1-12/861 за формою, затвердженою Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 року №19-11, та від 04.03.2014 року №01-12/858 і 01-12/859 за формою, затвердженою Постановою Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року №5-1, на підставі яких їй призначили пенсію у розмірі 80 % від заробітної плати.

На час набуття права на пенсію позивач працювала в Управлінні соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області.

Відповідно до ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

18 вересня 2014 року Броварським міськрайонним судом Київської області було прийнято рішення про часткове задоволення позовної заяви ОСОБА_1, про зобов'язання Управління ПФУ в м. Броварах та Броварському районі Київської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця, з врахуванням у складі заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення і соціально-побутові питання (а.с.25-26).

16 грудня 2014 року ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду апеляційна скарга управління була залишена без задоволення, а постанова Броварського міськрайонного суду без змін (а.с.23-24).

Як вбачається із довідки Управління соціального захисту населення Броварської міської ради від 26.05.2014р. за 01-12/1893 про складові заробітної плати позивача (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (за формою, затвердженою постановою Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року №5-1), яка є тотожною довідці від 04.03.2014р. №1-12/859, що надавалася нею до Управління ПФУ при зверненні за призначенням пенсії, дані, наведені у колонці «Інші виплати» та розшифровка цих виплат засвідчують ту обставину що за період з 01 березня 2012року по 28 лютого 2014 року їй була виплачена індексація заробітної плати у сумі 10948,43 грн., а також те, що на всі виплати, включені у довідку, в тому числі на суму індексації заробітної плати, нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а.с.11-12).

25 лютого 2015 року позивач ОСОБА_1звернулася до Управління Пенсійного фонду України у м. Броварах та Броварському районі Київської області з заявою про проведення перерахунку пенсії з врахуванням виплаченої їй у період, який брався для обрахунку пенсії, індексації заробітної плати (а.с.13).

Управління Пенсійного фонду України у м. Броварах та Броварському районі Київської області листом від 25 лютого 2015 року № 125/М-01 відмовило позивачу ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з тих підстав, що згідно із статтею 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок (а.с.14).

Згідно із Законом України «Про оплату праці», структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Законом України «Про державну службу» встановлені загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям.

Згідно зі статтею 21 ЗУ «Про службу у органах місцевого самоврядування», пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Статтею 33 Закону України «Про державну службу» встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислуги років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до ч.2 ст.37 Закону України «Про державну службу», чинній на момент призначення позивачу пенсії, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначення пенсії не є державними службовцями - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно ч.2 ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії, але із змісту статті 40 цього Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно п.2 постанови Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011р. №5-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18.02.2011р. за № 210/18948. затверджено форму довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Відповідно до ст. 87 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» нараховані суми пенсії, не затребувані пенсіонером своєчасно, виплачуються за минулий час не більш як за 3 роки перед зверненням за одержанням пенсії. Суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Статтею 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Згідно ст. 2 вказаного закону індексації підлягає зокрема заробітна плата.

Відповідно до вимог ст.7 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» єдиний внесок нараховується на суму нарахованої заробітної плати за видами виплат, які включають основну та додаткову заробітну плату, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, у тому числі у натуральній формі, що визначаються відповідно до Закону України «Про оплату праці»

За таких обставин суд приходить до обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного та керуючись ЗУ "Про пенсійне забезпечення", ЗУ "Про державну службу", ЗУ "Про оплату праці", ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення», ст.ст.7, 9, 11 , 69-71, 86, 97, 158-163, 167, 171 КАС України, суд

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у місті Броварах та Броварському районі Київської області щодо неврахування у складі заробітної плати, з якої у березні 2014 року була обрахована пенсія ОСОБА_1, індексації заробітної плати.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у місті Броварах та Броварському районі Київської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, пенсії у розмірі 80 % від заробітної плати відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» у редакції, чинній на час призначення пенсії, та пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», у редакції, чинній на час призначення пенсії, з урахуванням у складі заробітної плати, з якої обраховувалася пенсія, поряд з іншими складовими також індексації заробітної плати, починаючи з 05 березня 2014 року з урахуванням проведених раніше виплат.

На постанову протягом десяти днів може бути подана апеляційна скарга до Київського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Сердинський В. С.