Справа № 361/1834/15-а
Суддя: Сердинський В. С.
Дата ухвалення: 2015-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 361/1834/15-а
провадження № 2-а/361/136/15
Постанова

Іменем України

1 квітня 2015 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

судді - Сердинського В.С.

при секретарі - Ярмоленко І.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Броварах та Броварському районі Київської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

установив:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Управління Пенсійного фонду України в місті Броварах та Броварському районі Київської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.

Позивач зазначала, що вона перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду в м. Броварах та Броварському районі та отримує пенсію по інвалідності, захворювання пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, І категорію посвідчення учасника ЛНА на ЧАЕС, посвідчення інваліда ІІ групи.

26.04.1986 р. - 27.04.1986 р. позивач приймала участь по місцю роботи в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в м. Прип'ять.

Заробітна плата була нарахована та виплачена без урахування всіх тарифних ставок, премії та доплат, які були встановлені нормативно-правовими актами СРСР та УРСР, розрахунок заробітної плати за час роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС був проведений невірно, оскільки не були використані нормативні документи з грифом «таємно» і для «службового використання», що передбачають оплату праці працівників підприємств, установ, організацій, розташованих у зоні відчуження, провадилась відповідно в п'яти, чотирьох, трьох - кратному розмірі, а також оплату праці за роботу у вихідні дні в подвійному розмірі. Відповідно до листа Мінпраці, Мінчорнобиля і Мінфіну України від 29.10.92 р. № 09-3751, якщо підприємством було невірно нарахована заробітна плата за роботу в зоні відчуження, то підприємство на підставі первинних документів має провести перерахунок заробітної плати згідно із законодавством, розраховану таким чином заробітну плату не індексують і не виплачують, а лише враховують при обчисленні пенсії.

На даний час вона не має можливості отримати довідку про заробітну плату, оскільки підприємство не має змоги розшифрувати заробітну плату за квітень 1986 року, так як первинні документи не збереглися.

Тому за захистом свої прав позивач змушена звернутися до суду, щоб зобов'язати Управління Пенсійного фонду в м. Броварах та Броварському районі Київської області провести перерахунок її пенсії з врахуванням 5-кратного розміру оплати праці за роботу у зоні відчуження, виходячи з розміру годинної тарифної ставки при 6-ти годинному робочому дні.

Годинна тарифна ставка для оплати в зоні відчуження: 110 крб.: 156 год. (за основним місцем роботи отримувала посадовий оклад 110 крб., при восьмигодинному робочому дню у квітні 1986р. - 156год.) = 0,71 крб.

Оплата праці проводилась з дня аварії на ЧАЕС по підвищених до 100 % тарифних ставках, отже її годинна тарифна ставка склала 1,42 крб. (0,71 крб. х 2 = 1,42 крб.).

Оплата праці за дні роботи в зоні ЧАЕС складає: 1,42 крб. х 8 год. х 2 дні х 5 (кратність) = 113,60 крб.

Розрахунок оплати праці за роботу у вихідний день складає: 1,42 крб. х 8 год. х 5 (кратність) = 56,80 крб.

Розрахунок оплати праці в надурочний час складає: 1,42 крб. х 2 год. х 2 дні х 1,5 х 5 (кратність) = 42,60 крб.

За виконання особливо важливого завдання моя премія складає: 113,60 крб. х 60% = 68,16 крб.

Одноразова премія: 400 крб.

Всього: 113,60 крб. + 56,80 крб. + 42,60 крб. + 68,16 крб. + 400 крб. = 681,16 крб.

На підставі вищевикладеного, 27 лютого 2015 року вона звернулася до УПФ України в м. Броварах та Броварському районі Київської області з заявою про перерахунок пенсії, враховуючи заробітну плату отриману в зоні ЧАЕС в сумі 681,16 крб.

Відповідач відмовив їй у перерахунку пенсії, посилаючись на те, що позивачем не було надано довідки про заробітну плату, отриману в зоні ЧАЕС та первинних документів, які б підтверджували нарахування та виплату цих сум.

Вважає відмову управління неправомірною.

Посилаючись на вищевказане, позивач просила суд визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області у перерахунку пенсії по інвалідності, що настала внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС із заробітної плати в сумі 681,16 крб., одержаної за роботу в зоні відчуження в м. Прип'ять з 26.04.1986 р. - 27.04.1986 р. неправомірною та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області провести перерахунок пенсії з 27.02.2015 року, виходячи із заробітної плати в сумі 681,16 крб., одержаної за роботу в зоні відчуження в м. Прип'ять (кратність 5, при 8 годинному робочому дню) з 26.04.1986 року по 27.04.1986 року, з урахуванням вже проведених виплат.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не з'явилася, про час та місце розгляду справи повідомлялася належним чином. Направила до суду заяву про розгляд справи у її відсутність, позов підтримала в повному обсязі.

В судове засідання представник відповідача Управління Пенсійного фонду України у місті Броварах та Броварському районі Київської області не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлялися належним чином. До суду надійшло заперечення на даний адміністративний позов від відповідача, в якому зазначало, що звернення з такими позовними вимогами до управління є передчасним, так як організація, з якої була відряджена позивач, не надала відповідної довідки з урахуванням відповідних виплат та підтвердженням кратності обрахунку.

Розрахунок, зроблений позивачем самостійно не може бути прийнятий як доказ, так як відповідні розрахунку повинні бути надані або самою організацією до довідки про отриману заробітну плату, або відповідним спеціалістом чи експертною установою.

Посилаючись на вищевказане, просили суд відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду в м. Броварах та Броварському районі та отримує пенсію по інвалідності, захворювання пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, І категорію посвідчення учасника ЛНА на ЧАЕС, посвідчення інваліда ІІ групи (а.с.15-17).

26.04.1986 р. - 27.04.1986 р. позивач приймала участь по місцю роботи в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в м. Прип'ять.

На даний час вона не має можливості отримати довідку про заробітну плату, оскільки підприємство не має змоги розшифрувати заробітну плату за квітень 1986 року, так як первинні документи не збереглися.

Годинна тарифна ставка для оплати в зоні відчуження: 110 крб.: 156 год. (за основним місцем роботи отримувала посадовий оклад 110 крб., при восьмигодинному робочому дню у квітні 1986р. - 156год.) = 0,71 крб.

Оплата праці проводилась з дня аварії на ЧАЕС по підвищених до 100 % тарифних ставках, отже її годинна тарифна ставка склала 1,42 крб. (0,71 крб. х 2 = 1,42 крб.).

Оплата праці за дні роботи в зоні ЧАЕС складає: 1,42 крб. х 8 год. х 2 дні х 5 (кратність) = 113,60 крб.

Розрахунок оплати праці за роботу у вихідний день складає: 1,42 крб. х 8 год. х 5 (кратність) = 56,80 крб.

Розрахунок оплати праці в надурочний час складає: 1,42 крб. х 2 год. х 2 дні х 1,5 х 5 (кратність) = 42,60 крб.

За виконання особливо важливого завдання моя премія складає: 113,60 крб. х 60% = 68,16 крб.

Одноразова премія: 400 крб.

Всього: 113,60 крб. + 56,80 крб. + 42,60 крб. + 68,16 крб. + 400 крб. = 681,16 крб. (а.с.9-11).

На підставі вищевикладеного, 27 лютого 2015 року вона звернулася до УПФ України в м. Броварах та Броварському районі Київської області з заявою про перерахунок пенсії, враховуючи заробітну плату отриману в зоні ЧАЕС в сумі 681,16 крб. (а.с.12-13).

Відповідач відмовив їй у перерахунку пенсії, посилаючись на те, що позивачем не було надано довідки про заробітну плату, отриману в зоні ЧАЕС та первинних документів, які б підтверджували нарахування та виплату цих сум (а.с.14).

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення встановлено Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року N 796-XII.

Згідно ч. 1 ст. 54 цього Закону, пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. N 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Так, абзацом першим пункту 1 наказу МВС СРСР від 17.05.1986 № 0149 «Про додаткові виплати особистому складу органів та внутрішніх військ МВС СРСР, які зайняті на роботах з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС", було наказано, зокрема, міністру внутрішніх справ Української PCP дозволяти за погодженням з головою Урядової комісії з ліквідації аварії здійснювати у виняткових випадках оплату праці робітників, службовців, а також призваних на збори військовозобов'язаних, що зайняті на особливо важливих і відповідальних роботах з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у III зоні небезпеки у 5-кратному розмірі у порівнянні зі встановленими чинним законодавством нормами, у II зоні - у 4-кратному розмірі, у І зоні - у 3-кратному розмірі.

Абзацом другим пункту 1 цього наказу передбачалося у такому ж порядку і розмірах виплачувати грошове забезпечення військовослужбовцям, особам начальницького та рядового складу, що були зайняті на зазначених роботах у І - III зонах небезпеки, виходячи з посадових окладів, а особам офіцерського і начальницького складу, прапорщикам та мічманам - також окладів за військовим і спеціальним званням.

Крім того, підпунктом 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про умови оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств, установ та організацій, зайнятих на роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і попередженням забруднення навколишнього середовища" встановлено, що оплата праці працівників, зайнятих на роботах в третій, другій та першій зонах небезпеки, здійснюється відповідно у чотирьох-, трьох- і двохкратному розмірах, понад середньомісячну плату, виходячи з тарифної ставки (окладу), встановленому за місцем роботи.

Згідно з розпорядженням КМУ №1006-р від 25.11.1993 р., учасники ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС - співробітники МВС, віднесені до першої категорії, а також ті, що отримали в 1986-1987 роках дозу опромінення в 25 БЕР і більше, мають право на перерахування їх грошового утримання за період роботи в зоні відчуження із розрахунку посадових окладів і окладів за спеціальними званнями, що діяли в період роботи в зоні ЧАЕС, у кратних розмірах, відповідно до зон небезпечності, де вони несли службу.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23 листопада 2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджено порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зокрема у частині 1 цієї ж постанови зазначено, що цей порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (796-12). Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних витрат.

Пункт 2 вказаної постанови передбачає, що заробітна плата для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи.

Відповідно до Розпорядження Ради Міністрів СРСР «Про виділення Міненерго СРСР додаткового фонду заробітної плати» №964-рс від 17 травня 1986 року - в тих випадках, коли працівник отримав гранично допустиму дозу радіації і у зв'язку із чим не допускається для подальшої роботи у зазначених зонах небезпечності - йому виплачується одноразова винагорода в розмірі п'ятикратної місячної тарифної ставки (посадового окладу), а особам офіцерського складу військових частин, офіцерського і начальницького складу органів КДБ СРСР і внутрішніх справ - трьох місячних окладів грошового утримання за посадою і військовому чи спеціальному званню, прапорщикам, мічманам і військовослужбовцям надстрокової служби, особам молодшого начальницького і рядового складу органів КДБ СРСР і внутрішніх справ - 500 крб., військовослужбовцям строкової служби і військовим будівникам - 300 крб..

Статтею 1 ЗУ «Про оплату праці» визначено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства.

У ст. 2 цього ж Закону передбачено, що основна заробітна плата це - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Інші заохочувальні та компенсаційні виплати: до них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які проводяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обгтунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі.

Згідно із ч 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

У ч. 2 ст. 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Виходячи з наведеного вище, суд вважає, що ОСОБА_1 має право на перерахунок пенсії виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках.

Враховуючи приведені норми та встановлені обставини, суд вважає, що дії позивача, направлені на реалізацію законом встановленого права на перерахунок пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, узгоджуються із положеннями Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а відмова Управління ПФУ в проведенні перерахунку пенсії є безпідставною і протиправною.

Оцінивши досліджені у судовому засіданні докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що фактична заробітна плата ОСОБА_1 за роботу в зоні відчуження, із якої повинно проводитися обчислення пенсії становить 681 крб. 16 коп..

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставин, суд приходить до обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Керуючись ст. 7, 8, 9, 10, 11, 71, 86, 99, 100, 159 - 163, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив :

Позов задовольнити.

Визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в місті Броварах та Броварському районі Київської області у перерахунку пенсії по інвалідності ОСОБА_1, що настала внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС із заробітної плати в сумі 681,16 крб., одержаної за роботу в зоні відчуження в м. Прип'ять з 26.04.1986 р. - 27.04.1986 р. неправомірною.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Броварах та Броварському районі Київської області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 27 лютого 2015 року, виходячи із заробітної плати в сумі 681,16 крб., одержаної за роботу в зоні відчуження в м. Прип'ять (кратність 5, при 8 годинному робочому дню) з 26.04.1986 року по 27.04.1986 року, з урахуванням вже проведених виплат.

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів до Київського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Сердинський В. С.