Справа № 711/1675/15-а
Суддя: Колода Л. Д.
Дата ухвалення: 2015-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 711/1675/15-а
Провадження № 2-а/711/76/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 березня 2015 року Суддя Придніпровського районного суду м. Черкаси Колода Л.Д., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Черкаси Черкаської області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії ,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Придніпровського районного суду м. Черкаси з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії.

В обґрунтування позову вказує, що вона є особою постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи, першої категорії та у відповідності до висновку МСЄК є інвалідом 3-ої групи по захворюванню, яке пов'язане з виконанням службових обов'язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. За цих підстав у неї виникло право на отримання пенсії по інвалідності даної категорії з визначенням та обчисленням її складових частин відповідно до норм, встановлених чинним законодавством.

Для неї, інваліда 3 групи по захворюванню, причинний зв'язок якого встановлено і пов'язано з аварією на Чорнобильській АЕС, згідно ст. 54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" державна пенсія не може бути нижчою 6 мінімальних пенсій за віком. Крім того, відповідно до ст. 50 цього Закону їй, як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС, повинна призначатись додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком. Їй стало відомо, що відповідач з 01 січня 2014 року невірно нараховував та виплачував пенсії ( державну (основну) та додаткову) і вона звернулася до відповідача із заявою про приведення розмірів її пенсій у відповідність до норм ст.ст. 49, 50, 54 ч. 4, 67, Закону №796 -XII від 28.02.1991 року, виходячи з кратного розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої законом на час виплати пенсії за цей період. На що відповідач відмовив їй в перерахунку призначених пенсій з огляду на відсутність підстав такого перерахунку та правомірність визначення розміру пенсії.

Вважає такі дії відповідача незаконними, а тому просить суд визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України м. Черкаси Черкаської області в перерахунку та виплаті їй щомісячних державної та додаткової пенсій відповідно до вимог ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 01.01.2014 р.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України м. Черкаси Черкаської області провести перерахунок та виплату їй державної пенсії по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи у обсязі не нижче 6 розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю внаслідок Чорнобильської катастрофи у обсязі 50 % розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до ст.ст. 50, 54, 67 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", 01 січня 2014 року.

Відновити строк звернення до суду.

Відповідно до п. 2 ч.1 ст.183-2 КАС України скорочене провадження застосовується у адміністративних справах про оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Згідно з п. 4. ч.1 ст.183-2 КАС суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення.

На адресу відповідача судом була направлена копія ухвали суду про відкриття скороченого провадження у справі з додатками та запропоновано відповідачу подати до суду в 10-ти денний строк з моменту отримання цієї ухвали письмові заперечення проти позову та посилання на докази, якими вони обґрунтовуються або заяву про визнання позову. Крім того, роз'яснено, що у разі не подання до суду заперечення проти позову, справа буде розглянута на підставі повідомлених позивачем обставин по справі.

У встановлений строк відповідач направив до суду заперечення проти позову, та просив в позові позивачу відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, категорії 1 (посвідчення серія НОМЕР_1 від 12 листопада 2009 року. Відповідно до довідки до акту огляду МСЕК Серія ЧЕР № 012924 позивачу безстроково встановлена третя група інвалідності, захворювання пов'язане з виконанням обов'язків по ліквідації наслідків на ЧАЕС.

05.02.2015 року позивач зверталася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, однак листом Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах від 13.02.2015 року, вих. № 79/Я-10 їй було відмовлено в проведенні перерахунку з посиланням на те, що відповідач вважає, що пенсія позивачу нараховується та виплачується згідно з вимогами чинного пенсійного законодавства.

Відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів 3 групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком. А відповідно до ст. 50 цього Закону додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю для інвалідів 3 групи зазначеної категорії призначається в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до п.3 Рішення Конституційного Суду України від 25.01.2012 року № 3- рп/2012 у справі за конституційним поданням Управління Пенсійного фонду України щодо офіційного тлумачення положень статті 1, частин першої, другої, третьої статті 95, частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті 116, частини другої статті 124, частини першої статті 129 Конституції України, пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України, пункту 2 частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України в системному зв'язку з окремими положеннями Конституції України суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, Закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Відповідно до абз. 8 п. 4 мотивувальної частини вказаного Рішення Конституційного Суду України нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, якими регулюються бюджетні відносини, зокрема питання соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, є складовою бюджетного законодавства відповідно до пункту 5 частини 1 ст. 4 Бюджетного кодексу України. Отже, суди загальної юрисдикції України під час вирішення справ щодо соціального захисту прав громадян повинні застосовувати нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного кодексу України, інших законів України, в тому числі закону про Державний бюджет на відповідний рік.

Починаючи з 01.01.2014 року Закон України "Про Державний бюджет на 2014 рік" від 16.01.2014 року в редакції Закону України від 06.07.2014 року № 1534-18 не містить жодної норми, яка б обмежувала у 2014 році пряме застосування Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зокрема ст.ст. 50, 54 вказаного Закону.

Проте, Законом України "Про Державний бюджет на 2014 рік" від 16.01.2014 року в редакції Закону України № 1622-УІІ від 31.07.2014 передбачено "установити, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 31, 37, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку і розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

В даному Законі зазначено, що цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем опублікування. Опублікований він 03.08.2014 року.

Тому суд вважає, що вказана норма діє з 04.08.2014 року. Таким чином, з 04.08.2014 року розміри пенсій передбачених ст.ст.50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" обмежується вимогами Закону України "Про Державний бюджет на 2014 рік" в редакції від 31.07.2014 року № 1622- VII.

Отже, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд вважає, що за період з 01.01.2014 року по 03.08.2014 року позивач мав право на нарахування та виплату щомісячної основної пенсії в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком згідно ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до ст. 50 зазначеного Закону у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Судом встановлено, що позовна заява подана позивачем 26.02.2015 р., тобто з порушенням строків звернення до адміністративного суду.

Відповідно до ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови в задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Відповідач в своєму запереченні на адміністративний позов просить суд застосувати шестимісячний строк для звернення з позовом до суду.

Позивач в адміністративному позову просить суд поновити встановлений законом строк звернення до суду з позовом, вказуючи, що пропустила строк позовної давності в зв'язку з неодноразовим лікуванням в лікарні, але жодних доказів з приводу знаходження на лікуванні та його тривалість до суду не надала.

На підставі вищевикладеного суд вважає, що позивачем пропущений строк позовної давності без поважних причин, а тому до поновлення не підлягає.

Таким чином, враховуючи викладене, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позову.

Судові витрати слід компенсувати за рахунок Державного бюджету України.

На підставі викладеного та, керуючись Конституцією України, Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Законом України "Про Державний бюджет на 2014 рік", Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" № 1622-УП від 31.07.2014, ст. ст.ст.2, 11, 12,17, 19, 99, 100, 159- 162 КАС України, суд, - ,

п о с т а н о в и в :

В адміністративному позові ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Черкаси Черкаської області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії -відмовити.

Судові витрати компенсувати за рахунок Державного бюджету України.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Придніпровський районний суд м. Черкаси протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Л. Д. Колода