Справа № 315/281/15-а
Суддя: Ярош С. О.
Дата ухвалення: 2015-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 315/281/15-а
Номер провадження № 2-а/315/22/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 березня 2015 рокуГуляйпільський районний суд Запорізької області

у складі головуючого: судді Яроша С.О.

при секретарі: Дмитренко В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Гуляйполе Запорізької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

19.03.2015 року до суду звернулася ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

В позові позивач посилалася на те, що з 22.06.2010 року вона перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області і отримує пенсію як працівник органу місцевого самоврядування з розрахунку 82% від середньомісячного заробітку, при призначенні пенсії не були враховані суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, компенсації за невикористану відпустку на загальну суму 21322,07 грн., з яких справлялись страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, 12.05.2014 року постановою суду її позов до відповідача про здійснення перерахунку пенсії з урахуванням вказаних виплат задоволено, 12.01.2015 року відповідач здійснив перерахунок її пенсії з урахуванням вказаних виплат з розрахунку 82% від середньомісячного заробітку за період з 14.05.2013 року по 12.01.2015 року, однак з 13.01.2015 року їй перераховано пенсію без врахування виплат за період з 01.06.2008 року по 31.05.2010 року суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, компенсації за невикористану відпустку на загальну суму 21322,07 грн., вважає, що відповідач продовжує порушувати її право на отримання належного розміру пенсійних виплат, прохає визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області щодо проведення з 13.01.2015 року перерахунку пенсії з заробітку, який не включає виплати за період з 01.06.2008 року по 31.05.2010 року суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, компенсації за невикористану відпустку на загальну суму 21322,07 грн., зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області здійснити перерахунок пенсії з 13.01.2015 року з заробітку, який включає виплати за період з 01.06.2008 року по 31.05.2010 року суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, компенсації за невикористану відпустку на загальну суму 21322,07 грн., з яких були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в редакції ст.37 Закону України "Про державну службу", яка діяла на час призначення пенсії, з розрахунку 82% суми заробітної плати, зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області виплатити різницю між розміром перерахованої та раніше виплаченої пенсії за період з 13.01.2015 року по день здійснення перерахунку пенсії, а також проводити виплату перерахованого розміру пенсії до змін у законодавстві, або до зміни виду пенсійного забезпечення на підставі її особистого волевиявлення, та стягнути на її користь з Державного бюджету України сплачену суму судового збору.

20.03.2015 року ухвалою судді Гуляйпільського районного суду Запорізької області Яроша С.О. відкрито провадження у справі і призначено до розгляду в судовому засіданні.

26.03.2015 року до суду звернулося Управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області з запереченнями на позов, в яких посилалося на те, що при перерахунку пенсії позивачу діяло відповідно до вимог діючого законодавства, прохали відмовити в задоволенні позову.

26.03.2015 року до суду звернулася позивач з клопотанням про залучення до участі у справі її представника - ОСОБА_2, прохала справу розглянути без її участі.

Позивач, належним чином повідомлена про час і місце розгляду справи судом, в судове засідання не з'явилася, надала заяву про розгляд справи у її відсутність.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 позов підтримала, суду пояснивши, що позивач з 22.06.2010 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області і отримує пенсію як працівник органу місцевого самоврядування з розрахунку 82% від середньомісячного заробітку, при призначенні пенсії не були враховані суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, компенсації за невикористану відпустку на загальну суму 21322,07 грн., з яких справлялись страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, 12.05.2014 року постановою суду її позов до відповідача про здійснення перерахунку пенсії з урахуванням вказаних виплат задоволено, 12.01.2015 року відповідач здійснив перерахунок її пенсії з урахуванням вказаних виплат з розрахунку 82% від середньомісячного заробітку за період з 14.05.2013 року по 12.01.2015 року, однак з 13.01.2015 року їй перераховано пенсію без врахування виплат за період з 01.06.2008 року по 31.05.2010 року суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, компенсації за невикористану відпустку на загальну суму 21322,07 грн., вважає, що відповідач продовжує порушувати право позивача на отримання належного розміру пенсійних виплат, прохає визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області щодо проведення з 13.01.2015 року перерахунку пенсії позивача з заробітку, який не включає виплати за період з 01.06.2008 року по 31.05.2010 року суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, компенсації за невикористану відпустку на загальну суму 21322,07 грн., зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області здійснити перерахунок пенсії позивачу з 13.01.2015 року з заробітку, який включає виплати за період з 01.06.2008 року по 31.05.2010 року суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, компенсації за невикористану відпустку на загальну суму 21322,07 грн., з яких були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в редакції ст.37 Закону України "Про державну службу", яка діяла на час призначення пенсії, з розрахунку 82% суми заробітної плати, зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області виплатити позивачу різницю між розміром перерахованої та раніше виплаченої пенсії за період з 13.01.2015 року по день здійснення перерахунку пенсії, а також проводити виплату позивачу перерахованого розміру пенсії до змін у законодавстві, або до зміни виду пенсійного забезпечення на підставі особистого волевиявлення позивача, та стягнути на її користь з Державного бюджету України сплачену суму судового збору.

В судовому засіданні представник відповідача Снісарь В.Д. позов не визнала, суду пояснивши, що при здійсненні перерахунку пенсії позивачу відповідач діяв відповідно до вимог діючого законодавства.

Суд, оцінивши наявні у справі докази за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на повному, всебічному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів, вважає встановленими наступні обставини:

Позивач народилася 20.06.1955 року (а.с.8).

З 22.06.2010 року позивачу призначена пенсія державного службовця з розрахунку 82% від середньомісячного заробітку.

12.05.2014 року постановою Гуляйпільського районного суду Запорізької області адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області про визнання дій щодо призначення пенсії протиправними та зобов`язання здійснити певні дії задоволено, визнано неправомірною відмову Управління Пенсійного Фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області від 08.11.2013 року у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з заробітку, який включає виплати за період з 01.06.2008 року по 31.05.2010 року суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, компенсації за невикористану відпустку на загальну суму 21322,07 грн., зобов`язано Управління Пенсійного Фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 14.05.2013 року з заробітку, який включає виплати за період з 01.06.2008 року по 31.05.2010 року суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, компенсації за невикористану відпустку на загальну суму 21322,07 грн. та виплатити ОСОБА_1 різницю між перерахованою пенсією та виплаченою за період з 14.05.2013 року по день здійснення перерахунку пенсії.

12.01.2015 року на виконання постанови Гуляйпільського районного суду Запорізької області від 12.05.2014 року розпорядженням №121567 начальника Управління Пенсійного Фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області Ликова А.І. здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з розрахунку 82% від середньомісячного заробітку за період з 14.05.2013 року по 12.01.2015 року включно з урахуванням виплат за період з 01.06.2008 року по 31.05.2010 року суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, компенсації за невикористану відпустку на загальну суму 21322,07 грн.

12.01.2015 року розпорядженням №121567 начальника Управління Пенсійного Фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області Ликова А.І. призначено ОСОБА_1 пенсію з розрахунку 82% від середньомісячного заробітку з 13.01.2015 року без урахування виплат за період з 01.06.2008 року по 31.05.2010 року суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, компенсації за невикористану відпустку на загальну суму 21322,07 грн.

З наданої позивачем довідки № 20, виданої Виконавчим комітетом Гуляйпільської міської ради Запорізької області від 31.10.2013 року вбачається, що ОСОБА_1 за період з 01.06.2008 року по 31.05.2010 року були виплачені такі "інші виплати" як матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань на суму 11087,20 грн., компенсація за невикористану відпустку на суму 666,06 грн., індексація на суму 2887,49 грн., матеріальна допомога на оздоровлення на суму 6681,32 грн., на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а.с. 18-19).

Суд, розглянувши адміністративну справу в межах заявлених вимог, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи і докази, дійшов висновку, що позов обґрунтований і підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 п.1 ст.17 КАСУ юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Відповідно до ч.1 п.4 ст.18 КАСУ місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб із суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАСУ в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов`язок щодо правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що позивач з 22.06.2010 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Гуляйпільському районі Запорізької області та отримує пенсію державного службовця з розрахунку 82% від середньомісячного заробітку.

Частиною першою статті 1 Закону України "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входять: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Статтею 37 Закону України "Про державну службу" в редакції станом на 01.01.2008 року (на момент призначення пенсії позивачу) передбачено, що на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що індексація заробітної плати, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, компенсація за невикористану відпустку входять до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України від 26 червня 1997 року № 402/97-ВР "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" (який був чинний на час виникнення спірних відносин) нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

У зв'язку з наведеним, враховуючи, що позивачу призначено пенсію державного службовця з розрахунку 82% суми заробітної плати, з якої були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а перерахунок пенсії, здійснений 12.01.2015 року без врахування виплат за період з 01.06.2008 року по 31.05.2010 року суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, компенсації за невикористану відпустку на загальну суму 21322,07 грн., з яких були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, та які враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, значно обмежив право позивача на отримання належного розміру пенсійних виплат, суд вважає, що дії відповідача щодо здійснення перерахунку пенсії позивачу як державному службовцю без врахування виплат за період з 01.06.2008 року по 31.05.2010 року суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, компенсації за невикористану відпустку на загальну суму 21322,07 грн., з яких були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, та які враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, є неправомірними, і вимоги позивача підлягають задоволенню.

Суд, оцінюючи заперечення відповідача, вважає, що відповідач не довів суду, що діяв відповідно до ст.19 Конституції України в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, а тому позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАСУ якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Так як рішення ухвалено на користь позивача, який не є суб'єктом владних повноважень, то понесені ним і документально підтверджені судові витрати в сумі 73,08 грн., підлягають стягненню відповідно до ч.1 ст.94 КАСУ на користь позивача з Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 6-11, 17, 18, 71, 94, 159-163 КАС України ст.ст. 33, 37 Закону України "Про державну службу", ст.41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст.ст. 1, 2 Закону України "Про оплату праці", ст.19 Конституції України суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області щодо проведення з 13.01.2015 року перерахунку пенсії ОСОБА_1 з заробітку, який не включає виплати за період з 01.06.2008 року по 31.05.2010 року суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, компенсації за невикористану відпустку на загальну суму 21322,07 грн.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 13.01.2015 року з заробітку, який включає виплати за період з 01.06.2008 року по 31.05.2010 року суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, компенсації за невикористану відпустку на загальну суму 21322,07 грн., з яких були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в редакції ст.37 Закону України "Про державну службу", яка діяла на час призначення пенсії ОСОБА_1, з розрахунку 82% суми заробітної плати.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області виплатити ОСОБА_1 різницю між розміром перерахованої та раніше виплаченої пенсії за період з 13.01.2015 року по день здійснення перерахунку пенсії, а також виплачувати ОСОБА_1 з дня проведення перерахунку перерахований розмір пенсії з заробітку, який включає виплати за період з 01.06.2008 року по 31.05.2010 року суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, компенсації за невикористану відпустку на загальну суму 21322,07 грн., з яких були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в редакції ст.37 Закону України "Про державну службу", яка діяла на час призначення пенсії ОСОБА_1, з розрахунку 82% суми заробітної плати, до змін у законодавстві, або до зміни виду пенсійного забезпечення на підставі особистого волевиявлення ОСОБА_1.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 73,08 грн.

З рішення в повному обсязі сторони мають право ознайомитися 30 березня 2015 року.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Гуляйпільський районний суд Запорізької області шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови, а особою, яка була відсутня в судовому засіданні, протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Ярош С. О.