Справа № 521/17105/14а
Суддя: Косцова І.П.
Дата ухвалення: 2015-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 квітня 2015 р.м. ОдесаСправа № 521/17105/14а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Мазун І.А.

Одеський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

головуючого судді Косцової І.П.,

суддів Стас Л.В.,

Турецької І.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на постанову Малиновського районного суду м. Одеси від 19 січня 2015 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання нечинними рішень, визнання права на отримання невиплаченої суми пенсійного забезпечення, зобов`язання провести перерахунок та вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому, з урахуванням уточнень, просив визнати нечинним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у перерахунку та виплати призначеної пенсії з урахуванням посадового окладу у розмірі 1460 грн., встановленого Наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 року №377 з 01.09.2008 року, визнати нечинним рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення на ім`я ОСОБА_1 з урахуванням посадового окладу у розмірі 1460 грн., встановленого Наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 року №377 станом на 01.09.2008 року, визнати право ОСОБА_1 на отримання невиплаченої суми пенсійного забезпечення з 01.09.2008 року з урахуванням посадового окладу у розмірі 1460 грн., встановленого Наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 року №377 з 01.09.2008 року, та в подальшому отримувати пенсійне забезпечення з урахуванням посадового окладу у розмірі 1460 грн., зобов`язати Одеський обласний військовий комісаріат надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку по формі згідно із додатком 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 про розмір грошового забезпечення на ім`я ОСОБА_1 станом на 01.09.2008 року з урахуванням посадового окладу у розмірі 1460 грн., встановленого Наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 року №377, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з 01.09.2008 року здійснити перерахунок на виплачувати ОСОБА_1 пенсію у відповідності до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 та Наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року №377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» з урахуванням посадового окладу у розмірі 1460 грн., зобов`язати відповідачів здійснити негайне виконання заявлених позовних вимог.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що перебуває на пенсійному забезпеченні в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». У зв`язку зі зміною розміру посадового окладу військовослужбовців військових навчальних закладів і наукових установ Збройних Сил України, позивач звернувся до відповідачів про перерахунок пенсії. Проте, ігноруючи вимоги законодавства, відповідачі неправомірно відмовили у проведенні такого перерахунку, а тому позивач вимушений звернутись до суду з даним позовом.

Постановою Малиновського районного суду м. Одеси від 19 січня 2015 року адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить його скасувати та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Розглянувши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції у справі з`ясовано, що позивач перебуває на пенсійному забезпеченні в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

20.10.2008 року та 27.10.2008 року позивач звернувся до відповідачів із заявами про перерахунок його пенсії відповідно до розмірів, встановлених наказом Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», починаючи з 01 вересня 2008 року, однак його заяви були залишені без задоволення та перерахунок пенсій не проведено.

Як вбачається з матеріалів, справа розглядалась неодноразово.

Так, Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 01.10.2010 року, залишеною без змін Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 27.01.2011 року, позовні вимоги (первинні позовні вимоги) ОСОБА_1 задоволені частково. Визнано неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії з урахуванням посадового окладу у розмірі 1460 грн., встановленого Наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 року №377 з 01.09.2008 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії у відповідності із вимогами Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 та Наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року №377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» з 01.09.2008 року з урахуванням посадового окладу у розмірі 1460 грн. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 24.04.2014 року за результатом розгляду касаційних скарг ОСОБА_1 та ГУ ПФУ в Одеській області, постанову Одеського окружного адміністративного суду від 01.10.2010 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 27.01.2011 року скасовано, справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Направляючи справу на новий розгляд, Вищий адміністративний суд України вказав на порушення судами попередніх інстанцій норм процесуального права, що полягає у не вирішенні судами всіх позовних вимог та не дотриманні вимог ст. 100 КАС України (у редакції, яка діяла на час подання позову) в частині не застосування наслідків пропуску строку звернення до суду із вимогами щодо стягнення невиплачених сум пенсійного забезпечення з 01.04.2007 року.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 20.08.2014 року відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 22 КАС України передано адміністративну справу на розгляд місцевому загальному суду як адміністративному та Ухвалою судді Малиновського районного суду м. Одеси від 01.10.2014 року прийнято до свого провадження вказану адміністративну справу.

Під час розгляду справи в місцевому загальному суді як адміністративному, позивачем неодноразово уточнювались позовні вимоги та на момент прийняття Малиновським районним судом м. Одеси рішення по суті позовних вимог, останні містили такі вимоги, які задоволені цим судом у повному обсязі.

Також, у зв`язку із зміною позовних вимог, судом першої інстанції не вирішувались питання, на які звернуто увагу Вищим адміністративним судом за касаційним переглядом постанови Одеського окружного адміністративного суду від 01.10.2010 року та ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від 27.01.2011 року.

Разом з цим, задовольняючи позовні вимоги в повному обсязі, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачами неправомірно прийнято рішення про відмову позивачу у перерахунку пенсії, без з урахування вимог про збільшення посадового окладу згідно Наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року №377, у зв`язку із чим ці рішення мають бути визнані нечинними, право позивача на отримання невиплаченої суми пенсійного забезпечення з урахуванням підвищеного посадового окладу визнано в судовому порядку, а тому в подальшому позивач має отримувати пенсійне забезпечення з урахуванням посадового окладу, визначеного вказаним Наказом, Одеський обласний військовий комісаріат має надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області відповідну довідку про розмір грошового забезпечення на ім`я позивача з урахуванням посадового окладу, а Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з 01.09.2008 року має здійснити перерахунок та виплачувати позивачу пенсію у відповідності до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 та Наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року №377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» з урахуванням посадового окладу у розмірі 1460 грн. Також, відповідачів зобов`язано здійснити негайне виконання задоволених позовних вимог.

Колегія суддів вважає правильними висновки суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення адміністративного позову, проте судом першої інстанції під час вирішення справи по суті та відновлення порушеного права позивача неправильно застосовано норми матеріального і процесуального права, у зв`язку із чим апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а рішення суду першої інстанції скасуванню, з огляду на наступне.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до ч. 1 ст. 63 вказаного Закону, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Частиною 3 названої статті Закону встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» з 01 січня 2008 року було підвищено рівень грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 3 цієї постанови були затверджені схеми посадових окладів військовослужбовців у розмірах згідно з додатками, а пунктом 5 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цієюпостановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1-23 за аналогічними посадами.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб`затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

На підставі п. 1 названого Порядку перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

З метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) та наукових установ Збройних Сил України, відповідно до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», Міністром оборони України видано наказ від 28 липня 2008 року № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».

Даним наказом установлено посадові оклади військовослужбовцям, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1-23 за аналогічними посадами.

Оскільки названим вище наказом Міністра оборони України встановлено нові посадові оклади для певної категорії військовослужбовців, в тому числі новий посадовий оклад за посадою, з якої позивача звільнено з військової служби в запас з призначенням пенсії військовослужбовця, колегія суддів на підставі наведених вище положень ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» вважає правильним висновок суду першої інстанції про наявність у позивача права на перерахунок з 01 вересня 2008 року пенсії, виходячи з розміру посадового окладу, обчисленого відповідно до наказу Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377.

При цьому, як прямо зазначено в Преамбулі названого наказу, його видано відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», що згідно п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, є підставою для проведення перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Разом з цим, вирішуючи спірне питання та задовольняючи позовні вимоги позивача в частині визнання нечинними рішень відповідачів щодо відмови у перерахунку та виплати призначеної пенсії з урахуванням збільшеного посадового окладу та щодо відмови у наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням підвищеного посадового окладу, судом першої інстанції неправильно застосовано норми ст. 162 КАС України, оскільки за правилами вказаної статті КАС України рішення суб`єкта владних повноважень, прийняті не у відповідності до вимог законодавства, вважаються неправомірними, що є підставою для їх скасування.

Крім того, судом не враховано, що відповідачами не приймалось рішень з поставлених позивачем перед ними питань, та з листів наданих у відповідь на відповідні заяви позивача, враховуючи встановлені під час розгляду справи обставини із застосуванням норм законодавства, вбачається неправомірна бездіяльність цих органів.

Таким чином, судом першої інстанції помилково не враховано норми ст. 11 КАС України, що призвело до неправильного вирішення вказаного спірного питання.

Також слід зазначити, що визнання права ОСОБА_1 на отримання невиплаченої суми пенсійного забезпечення з 01.09.2008 року з урахуванням посадового окладу, встановленого Наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 року №377, окремо від обставин справи та інших позовних вимог не вимагається, оскільки таке право встановлюється під час розгляду справи з урахуванням норм законодавства, а тому належним способом захисту порушеного права позивача в даному випадку є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії у відповідності до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 та Наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року №377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».

Крім того, судом першої інстанції не враховано, що зобов`язання відповідача на майбутнє здійснювати позивачу виплату пенсії із урахуванням розміру посадового окладу, визначеного Наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 року №377, може призвести до порушення прав та інтересів позивача, в разі повторного підвищення розміру відповідних посадових окладів, та на майбутнє не може бути встановлено порушення його прав на пенсії.

Також, дійшовши обґрунтованого висновку щодо наявності у позивача права на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною посадового окладу, судом першої інстанції помилково застосовано до спірних правовідносин приписи ст. 256 КАС України, зобов`язавши відповідачів негайно виконати постанову суду, оскільки за правилами цієї норми, зокрема п. 1 ч. 1, п. 1, ч. 2 статті, до негайного виконання можуть бути звернуті вимоги щодо присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць або у разі стягнення всієї суми боргу при присудженні цих платежів.

Разом з цим, суд не вирішував питання щодо стягнення належних позивачу сум, а звернення до негайного виконання інших задоволених позовних вимог, суперечить вказаній нормі.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції відповідно до ст. 202 КАС України, підлягає скасуванню з винесенням нової постанови про часткове задоволення вказаних вимог.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 203, 205, 207, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задовольнити частково.

Постанову Малиновського районного суду м. Одеси від 19 січня 2015 року за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання нечинними рішень, визнання права на отримання невиплаченої суми пенсійного забезпечення, зобов`язання провести перерахунок та вчинити певні дії скасувати.

Ухвалити по справі нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не здійснення перерахунку та виплати призначеної пенсії з урахуванням посадового окладу у розмірі 1460 грн., встановленого Наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 року №377 з 01.09.2008 року.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення на ім`я ОСОБА_1 з урахуванням посадового окладу у розмірі 1460 грн., встановленого Наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 року №377 станом на 01.09.2008 року.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку по формі згідно із додатком 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 про розмір грошового забезпечення на ім`я ОСОБА_1 станом на 01.09.2008 року з урахуванням посадового окладу у розмірі 1460 грн., встановленого Наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 року №377.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату з 01.09.2008 року ОСОБА_1 пенсії у відповідності до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 та Наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року №377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» з урахуванням посадового окладу у розмірі 1460 грн.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через 5 днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, однак може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 20 днів після набрання законної сили безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: І.П. Косцова

Судді: Л.В. Стас

І.О. Турецька