Справа № 752/15104/14-а
Суддя: Кочан В.М.
Дата ухвалення: 2015-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02.04.2015р. м. Київ К/800/63564/14

Вищий адміністративний суд України у складі: суддя-доповідач Кочан В.М., судді Пасічник С.С. , Ситников О.Ф. , розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на постанову Голосіївського районного суду м.Києва від 21.10.2014р. та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 01.12.2014р. у справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, третя особа - Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва, про зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

У вересні 2014 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, третьої особи - Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва, з вимогами про визнання недійсним та скасування рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві № 62 від 17.04.2014р. про підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах працівників підприємств та організацій, які ліквідовані без визначення правонаступника.

Постановою Голосіївського районного суду м.Києва від 21.10.2014р., залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 01.12.2014р., позов задоволено. Визнано недійсним та скасовано рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві з розгляду питання щодо підтвердження періодів роботи за вислугу років ОСОБА_2, оформленого протоколом № 62 від 17.04.2014р.

У касаційній скарзі представник Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві просить скасувати судові рішення та відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Справа вирішується в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами відповідно до ст. 222 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки відсутні клопотання осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Вирішуючи спір та задовольняючи позов, суди попередніх інстанцій виходили з того, що при прийнятті оскаржуваного рішення № 62 від 17.04.2014р. відповідач порушив порядок його ухвалення, чим позбавив позивача можливості подати документі, які могли б підтвердити виконання ним роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Колегія суддів погоджується з таким висновком судів попередніх інстанцій з урахуванням наступного.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 65 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України № 18-1 від 10.11.2006р. (далі - Порядок), визначається механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років у випадку ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.

Відповідно до п.п. 3, 4 вищезазначеного Порядку підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років. Комісії створюються при Головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Пунктом 7 Порядку закріплено, що для виконання покладених на Комісію завдань їй надається право:

- заслуховувати на своєму засіданні особу, яка подала заяву про підтвердження стажу роботи (далі - заявник), або її законного представника, або представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально;

- запрошувати на засідання як консультантів та експертів фахівців центральних і місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій;

- отримувати від заінтересованих органів інформацію, необхідну для підтвердження стажу роботи, у встановленому порядку;

- інформувати органи Пенсійного фонду України з питань, що входять до компетенції Комісії.

Відповідно до пункту 9 Порядку комісії повідомляють заявника про час, дату та місце розгляду заяви про підтвердження стажу роботи та розглядають її не пізніше двох місяців з дня звернення за підтвердженням стажу роботи.

За приписами пункту 11 Порядку, у разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Пунктом 15 Порядку передбачено, що Комісії розглядають заяви про підтвердження стажу роботи, на бажання заявника, у його присутності або в присутності його законного представника, або представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Як встановлено судами, 17.04.2014 року на засіданні комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві розглядалось питання щодо підтвердження періодів роботи за вислугу років ОСОБА_2 за макетом пенсійної справи, що був надісланий Управлінням Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва в березні 2014 року за №4658/11, що підтверджується протоколом №62 від 17.04.2014 року.

Всупереч вимог п. 9 вказаного Порядку відповідачем не повідомлено позивача про час, дату та місце розгляду його заяви про підтвердження стажу роботи.

Доказів того, що позивача повідомляли про час, дату та місце розгляду його заяви не надано відповідачем і під час розгляду справи судами.

Звідси, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про те, що при прийнятті оскаржуваного рішення відповідач позбавив позивача можливості подати інші документи, які могли б підтвердити виконання ним робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, та цим порушив права та інтереси позивача.

Отже, оскаржуване рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві з розгляду питання щодо підтвердження періодів роботи за вислугу років ОСОБА_2, оформлене протоколом № 62 від 17.04.2014р., прийнято відповідачем не у спосіб, що передбачений Порядком.

Доводи касаційної скарги зводяться до правомірності рішення Комісії щодо не зарахування позивачу пільгового стажу роботи та не спростовують висновків судів попередніх інстанцій про порушення відповідачем порядку ухвалення такого рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Суди першої та апеляційної інстанцій повно і всебічно встановили обставини справи, дали їм належну юридичну оцінку, правильно застосували норми матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для скасування або зміни прийнятих ними рішень.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві залишити без задоволення, а постанову Голосіївського районного суду м.Києва від 21.10.2014р. та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 01.12.2014р. залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, може бути переглянута Верховним Судом України з підстав і в порядку, встановлених статтями 237-244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя - доповідач В.М. Кочан

судді Пасічник С.С.

Ситников О.Ф.