Справа № 538/506/15-а
Суддя: Сегет Я. С.
Дата ухвалення: 2015-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 538/506/15-а
Провадження № 2-а/538/24/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 квітня 2015 року суддя Лохвицького районного суду Полтавської області Сегет Я.С., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Лохвицькому районі Полтав-ської області про визнання протиправним рішення суб"єкта владних повноважень, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фо-нду України в Лохвицьком районі Полтавської області прохаючи визнати неправомірними дії Уп-равління Пенсійного фонду України в Лохвицькому районі Полтавської області щодо невключен-ня в розрахунок заробітку для призначення пенсії їй усіх складових заробітної плати державного службовця, зокрема, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішен-ня соціально-побутових питань та індексації заробітної плати; зобов"язати Управління Пенсійного фонду України в Лохвицькому районі Полтавської області включити в розрахунок заробітку для призначення пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати; зобов"язати Управління Пенсійного фонду України в Лохвицькому районі Полтавської області здійснити перерахунок та виплату пен-сії державного службовця з дня призначення пенсії, включивши до складу заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побуто-вих питань та індексації заробітної плати у розмірі 8586,44 грн. із збереженням проценту нараху-вання пенсії на момент виходу на пенсію у 2010 році у розмірі 87%.

Ухвалою суду від 25.03. 2015 року у справі застосоване скорочене провадження.

02.04.2015 року відповідач надав до суду письмові заперечення, в яких просить відмовити в задоволенні позову.

Ознайомившись із матеріалами справи, дослідивши та давши оцінку доказам по справі суд прийшов до наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав і основних свобод людини, ратифікова-ною Верховною радою України 17.07.1997р., кожен при вирішенні питань щодо його цивільних прав і обов'язків або встановленні обґрунтованості будь якого кримінального обвинувачення, висунутого проти нього, має право на справедливий і відкритий розгляд упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Згідно з ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Судом встановлено, що позивачка перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду Ук-раїни в Лохвицькому районі Полтавської області та отримує з 10.07.2010 року пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу".

На її звернення від 20.03.2015 року, щодо визначення складових, з яких призначено пенсію, відповідач надав відповідь № Ц-15/04 від 23.03.2015 року, що пенсію призначено виходячи з розрахунку 87% суми заробітної плати з якої сплачено внесок на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування. Зазначено, що до розрахунку заробітку для обчислення пенсії включено: посадовий оклад - 888 грн., надбавку за 12 ранг держслужбовця - 60 грн., надбавку за вислугу років - 237 грн. Сума надбавок і премій за 24 календарні місяці перед зверненням, тобто за період з 01.07.2008 року по 30.06.2010 року становить 22223,28 грн. Середньомісячний розмір надбавок та премій, врахований для розрахунку пенсії - 925,97 грн. (22223,28 грн./24 міс.) ( а. с. 10 ).

Із зазначеним розрахунком, проведеним відповідачем позивач не погодилась та вважає його неправомірним та таким, що не відповідає діючому законодавству, порушує її конституційне право на пенсійне забезпечення в розмірі відповідному заробітній платі та стажу, виходячи з наступного. Так, для нарахування пенсії, нею була надана довідка від 20.03.2015 року № 223 за формою, визначеною Постановою правління Пенсійного Фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1 "Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва по справі № 2а-4753/09/2670 за останні 24 календарні місяці роботи", про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсію), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" для перерахунку призначеної пенсії від більшої заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати відповідно до постанови КМУ № 1078 від 17.07.2003 року (за період з 01.07.2008 р. по 30.06.2010 р.).

До складових заробітної плати, зазначеної у довідці, включено: надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи - на загальну суму 10563,51 грн., премії - на загальну суму 8938,37 грн., премії до державних, професійних свят та ювілейних дат - на загальну суму 2721,40 грн., інші виплати (матеріальні допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати) - на загальну суму 8586,44 грн. Водночас, як видно із розрахунку, наданого відповідачем, до середньомісячної суми складових заробітної плати, що включаються в заробіток для обчислення пенсії за 24 календарні місяці не включено графу довідки "Інші виплати", а саме: матеріальні допомоги для оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, премії за результатами окремої роботи та одноразової винагороди на суму 8586,44 грн. Таким чином, за рахунок невключення до розрахунку середньомісячної суми складових заробітної плати, що включаються в заробіток для обчислення пенсії за 24 календарні місяці, матеріальної допомоги для оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, премія за результатами окремої роботи та одноразової винагороди, відповідач незаконно занизив розмір належної позивачу пенсії ( а. с. 9 ).

Відповідно до п. п. 3 п. 2.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в райо-нах, містах і районах у містах одним із основних завдань управління є призначення (перерахунок) пенсії.

На підставі п. п. 2 п. 2.3 згаданого Положення управління має право проводити планові та в передбачених законодавством випадках позапланові перевірки на будь-яких підприємствах, в ус-тановах, організаціях, фізичних осіб - суб"єктів підприємницької діяльності бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, інших документів, пов"язаних із нарахуванням, обчисленням та сплатою стра-хових внесків, призначенням пенсії, щомісячного довічного грошового утримання суддям у від-ставці, отримувати необхідні пояснення, довідки і відомості, зокрма письмові, з питань, що вини-кають у процесі таких перевірок.

Частиною 1 статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-ХІІ передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (вип-лат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов"язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов"язкове державне пенсійне страхування, в межах макси-мальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого дохо-ду (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з я ких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержавння зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно частини 1 статті 41 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" 09.07.2003 № 1058-ІV до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, зокрема, враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про оплату праці" від 24.03.1995 № 108/95-ВР, заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Згідно зі статтею 2 Закону України "Про оплату праці", структура заробітної плати включає основну, додаткову та інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законо-давства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних орга-нах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені Законом України "Про державну службу" від 16.12.1993р. № 3723-ХИ.

Статтею 33 Закону України "Про державну службу" визначено, що заробітна плата держав-них службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Частинами 6, 7 цієї ж статті визначено, що держав-ним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання осо-бливо важливої роботи, доплати за виконання обов"язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доп-лат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч. 1 ст. 35 Закону України "Про державну службу" державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Підпункт 3 пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" надає право керівникам зазначених органів, у межах затвердженого фонду оплати праці надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника (місячного грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького складу), а у п. 8 вказаної постанови зазначено, що видатки, пов"язані з набранням чинності цією постановою, здійснюються в межах асигнувань на оплату праці, затверджених у кошторисах на утримання відповідних органів.

Частиною 1 статті 37 Закону України "Про державну службу" визначено, що пенсія держав-ним службовцям призначається у розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплаче-но єдиний внесок на загальнообов"язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звер-нення за призначенням пенсії не є державним службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім міцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов"язкове державне соці-альне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов"язкове державне пен-сійне страхування.

Статтею 37-1 вказаного Закону встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв"язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій . Перерахунок пенсій здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Верховним Судом України в постановах від 20.02.2012 р. у справі № 21-430а11, від 06.11.2013 року (справа № 21-350а13), Вищим адміністративним судом України в ухвалах від 06.02.2014 (справа № К/800/53114/13), від 25.02.2014 (справа №К/800/44856/13) та ін. визначено, що отримані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов"язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Позиція Верховного Суду України з цього питання викладена також 01.02.2013 року у "Ви-сновках викладених у рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої п. 1 ч. 1 ст. 237 КАС України, за 1 півріччя 2012 р.".

Зокрема, визначено, що "отримані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактич-но нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов"язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

У цьому разі перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для об-числення пенсії, - ст. 41 Закону України від 9 липня 2003 р. № 1058-1У "Про загальнообов"язкове дер-жавне пенсійне страхування" та ст. 66 Закону України від 5 листопада 1991 р. № 1788-Х-11 "Про пенсійне забезпечення". Норми Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-Х11 "Про державну службу" та Закону України від 24 березня 1995 р. № 108/95-ВР "Про оплату праці" щодо спірних відносин є загальними (Постанова Верховного Суду України від 20 лютого 2012 р. у справі № 21-430а11)".

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 18 КАС України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб"єктами владних повно-важень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсій-них виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов"язковим дер-жавним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціаьних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Тому суд важає, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають повному задоволенню.

Керуючись вимогами Конвенції про захист прав і основних свобод людини, Законом Украї-ни "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 р., Законом України "Про загальнообов"язкове дер-жавне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р., Законом України "Про оплату праці" від 24.03.1995 р., Законом України "Про державну службу" від 16.12.1993 р., ст. ст. 8, 19, 21, 22, 64 Конституції України, ст. ст. 6-14, 71, 159-163, 167, 183-2, 186 Кодексу адміністративного судочинства Украї-ни, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Лохвицькому районі Полтавської області, щодо невключення в розрахунок заробітку для призначення пенсії ОСОБА_1 усіх складових заробітної плати державного службовця, зокрема, матері-альної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових пи-тань та індексації заробітної плати.

Зобов"язати Управління Пенсійоного фонду України в Лохвицькому районі Полтавської області включити в розрахунок заробітку для призначення пенсії ОСОБА_1 матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати.

Зобов"язати Управління Пенсійного фонду України в Лохвицькому районі Полтавської області здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця з дня призначення пенсії, включивши до складу заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати у розмірі 8586,44 грн. із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2010 році у розмірі 87%.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скар-ги до Харківського апеляційного адміністративного суду через Лохвицький районний суд Полтав-ської області протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно на-дсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

СУДДЯ Я. С. СЕГЕТ