Справа № 569/19454/14-а
Суддя: Кузьменко Л.В.
Дата ухвалення: 2015-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Галінська В.В.
Суддя-доповідач:Кузьменко Л.В.
ПОСТАНОВА

іменем України

"02" квітня 2015 р. Справа № 569/19454/14-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кузьменко Л.В.

суддів: Зарудяної Л.О.

Іваненко Т.В.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області на постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "28" січня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області про перерахунок розміру коштів ,

ВСТАНОВИВ:

05.12.2014 року позивач звернулася до суду з позовом про перерахунок пенсії. В позові просить визнати неправомірними дії відповідача, щодо відмови в перерахунку її пенсії з включенням до розрахунку сум індексації та матеріальної допомоги на оздоровлення, зобов'язати відповідача перерахувати їй пенсію в розмірі 80% виходячи із включенням сум до розрахунку сум індексації та матеріальної допомоги на оздоровлення починаючи з дати подання заяви, а саме 31.08.2011 року та виплатити їй різницю між перерахованою та виплаченою пенсією.

Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 28 січня 2015 року адміністративний позов ОСОБА_3 - задоволено частково.

Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_3 з включенням сум індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Рівне здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_3 із включенням до розрахунку сум індексації та матеріальної допомоги на оздоровлення починаючи з 01 грудня 2014 року та виплатити ОСОБА_3 різницю між перерахованою та виплаченою пенсією, виходячи із довідки про заробітну плату виданої Управлінням Пенсійного фонду України в Рівненському районі № 7303/04 від 26 листопада 2014 року.

У апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить судове рішення скасувати та прийняти нове - про відмову в задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Позивач з 31.08.2011 року отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу». При обчисленні пенсії позивача відповідачем не враховано суму індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення.

27 листопада 2014 року позивач звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії як державному службовцю, з дати призначення пенсії - з 31 серпня 2011 року із врахуванням до складових заробітної плати, з яких обчислюється пенсія, не включено суми індексації та матеріальної допомоги. Втім, у задоволенні вимог позивача було відмовлено, про що відповідач повідомив листом № 494/10 від 02.12.2014 року. Причиною відмови є те, що, на думку відповідача, матеріальна допомога на оздоровлення, а також індексація заробітної плати чинним законодавством України не віднесені до складових заробітної плати, з якої обчислюється пенсія державного службовця.

Задовольняючи заявлений позов, суд першої інстанції виходив з того, що на підставі ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та ст.2 Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплати, доходу), на які відповідно до вказаних Законів нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці, при цьому враховується основна і додаткова заробітна плата, визначена Законом України "Про оплату праці".

Таким чином, матеріальна допомога враховується під час обчислення середнього заробітку, на неї нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому остання повинна враховуватися при обчисленні пенсії державного службовця.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідають вимогам чинного законодавства, з огляду на таке.

У ч.1 ст.1 Закону України "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою ст.33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога на соціально-побутові потреби входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 ст.66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що відповідно до вказаних нормативних актів пенсія позивача повинна обчислюватись із заробітної плати, яку вона фактично отримувала на день звільнення, в тому числі з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення , на яку нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відтак, твердження відповідача про те, що матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу надано пенсійним органом положенням Законів України "Про державну службу" та "Про оплату праці", які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - ст.41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Така правова позиція узгоджується з судовою практикою Верховного Суду України (постанова від 20 лютого 2012 року справа №21-430а11, постанова від 28 травня 2013 р. справа №21-97а13), що в силу вимог ст.244-2 КАС України є обов'язковою для застосування.

Таким чином, суд першої інстанції правильно встановив, що при визначенні розміру пенсії позивачу відповідачем безпідставно не було враховано всі види оплати праці, на які нараховано збір на обов'язкове державне пенсійне забезпечення.

Разом з тим, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції безпідставно відмовив у задоволенні позовних вимог позивача в частині перерахунку пенсії в розмірі 80 % від суми заробітної плати.

Відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" №3723-XII (в редакції чинній на час призначення пенсії позивачу) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

З 1 жовтня 2011 року вступив у силу Закон України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року №3668-VI, яким внесено зміни до Закону №3723-XII зокрема до статті 37, відповідно до яких пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27 березня 2014 року №1166-VII внесені зміни до ст.37 Закону №3723-ХІІ і відповідно до цих змін пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, положення частини третьої ст.37 Закону №3723-XII щодо призначення державним службовцям пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків посадового окладу, втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3668-VІ, а з моменту вступу в законну силу Закону № 1166-VII втратили чинність положення ст.37 Закону №3723-XII, щодо призначення пенсії державним службовцям в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески.

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсії державним службовцям регулює саме ст.37-1 Закону України "Про державну службу" №3723-XII, положення якої щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ не зазнали змін.

Згідно ст.37-1 Закону №3723-XII у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Крім того, Верховний Суд України в постанові від 10 грудня 2013 року у справі №21-420а13 висловив правову позицію, відповідно до якої при перерахунку пенсії має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках, і яка діяла на момент призначення пенсії, а не при перерахунку вже призначеної пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи та досліджено апеляційним судом, позивачу пенсія була призначена 31.08.2011 року відповідно до Закону України "Про державну службу" у розмірі 80% від суми заробітної плати, тобто пенсія позивачу була призначена до набрання чинності вказаними змінами до закону України "Про державну службу."

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає твердження відповідача щодо розміру пенсії позивача 70% від суми заробітної плати безпідставними.

Також зазначає, що суд першої інстанції неправомірно застосував дані норми закону та дійшов помилкового висновку щодо розміру пенсії у відсотках .

З огляду на вищенаведене, постанову судом прийнято з порушенням норм матеріального і процесуального права. У відповідності до п.4 ч.1 ст.202 КАС України вказане є безумовною підставою для скасування рішення суду першої інстанції з ухваленням нового - про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області задовольнити частково.

Постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "28" січня 2015 р. скасувати та прийняти нову постанову.

Адміністративний позов ОСОБА_3 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_3 з включенням сум індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Рівне здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_3 відповідно до вимог Закону України "Про державну службу" з 01 грудня 2014 року у розмірі 80% від заробітної плати із включенням до розрахунку сум індексації та матеріальної допомоги на оздоровлення та виплатити ОСОБА_3 різницю між перерахованою та виплаченою пенсією, виходячи із довідки про заробітну плату виданої Управлінням Пенсійного фонду України в Рівненському районі № 7303/04 від 26 листопада 2014 року.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Л.В. Кузьменко

судді: Л.О. Зарудяна

Т.В. Іваненко

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу: Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області вул.Відінська,41,м.Рівне,33018

- ,