Справа № 754/2098/15-а
Суддя: Смирнова Є. П.
Дата ухвалення: 2015-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/754/125/15
Справа №754/2098/15-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

31.03.2015 року Деснянський районний суд м. Києва у складі:

Головуючого - судді Смирнової Є.П.,

при секретарі Кузьменко А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 до

Управління праці та соціального захисту

населення Солом"янської районної у м.Києві

Державної адміністрації,

3-я особа: Управління праці та соціального

Захисту населення Деснянської районної

у м.Києві державної адміністрації, -

про оскарження рішення суб"єкта владних

повноважень, -

В С Т А Н О В И В:

11.02.2015 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління праці та

соціального захисту населення Солом"янської районної у м.Києві державної адміністрації, в якому просить скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення Солом"янської районної у м.Києві державної адміністрації від 19.11.2014 року про зменшення допомоги для покриття витрат на проживання її сім"ї, як такої, що переміщена з тимчасово окупованої території України та районів ведення антитерористичної операції. Крім того, ОСОБА_1 просить стягнути з відповідача недоплачену суму такої допомоги в розмірі 442 грн.

Свої вимоги позивачка обґрунтовує тим, що її сім"я із п"яти осіб є такою, що переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції.

17.10.2014 року вона звернулась до відповідача з відповідною заявою для призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

У вказаній заяві було зазначено місце її роботи, а також те, що вона доглядає за дитиною до досягнення нею трирічного віку; інформація про те, що її чоловік є приватним підприємцем та про наявність у них трьох неповнолітніх дітей. До заяви нею було подано копії всіх необхідних документів.

Позивачка також зазначає, що на підставі поданої заяви та документів відповідачем 23.10.2014 року було прийняте рішення, в якому загальну суму допомоги на її сім"ю обчислено у розмірі 3.536 грн. Однак, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 505 від 01.10.2014 року було встановлено обмеження розміру допомоги та призначено допомогу з 17.10.2014 року по 16.04.2015 року в сумі 2.400 грн., щомісячно.

Як вказує ОСОБА_1, 19.11.2014 року відповідачем було прийняте інше рішення, згідно якого суму виплат на її сім"ю зменшено, а саме:

- з 17.10.2014 року по 16.12.2014 року - 2.400 грн., щомісячно;

- з 17.12.2014 року по 16.02.2015 року - 2.179 грн., щомісячно;

- з 17.02.2015 року по 16.04.2015 року - 1.958 грн., щомісячно.

При цьому на оборотній стороні вказаного рішення надруковане Повідомлення № 8101 від 11.12.2014 року з вказаними сумами та посиланням на п.7 Постанови КМУ № 505 від 01.10.2014 року, згідно якої, якщо працездатна особа не працевлаштувалась протягом двох місяців з дня призначення допомоги на проживання, її розмір на наступні два місяці зменшується на 50%, а на наступний період - припиняється.

ОСОБА_1 вважає, що рішенням від 19.11.2014 року Управління праці та соціального захисту населення Солом"янської районної у м.Києві державної адміністрації порушило її права, посилаючись на наступні обставини.

Так, позивачка вказує на те, що рішення про зменшення суми виплат було прийняте відповідачем 19.11.2014 року, тобто, до закінчення двомісячного строку з дня призначення допомоги, якій закінчується 16.12.2014 року.

Крім того, вказане Повідомлення не було направлено їй, як отримувачу допомоги, в той час як вона має право на його оскарження.

Також, позивачка вважає, що відповідно до п.3 Постанови КМУ № 505 від 01.10.2014 року, враховуючи наявність в неї трьох дітей до 18 років, розмір допомоги на непрацездатних осіб має складати 2.652 грн. (884 х 3) та не може перевищувати суми 2.400 грн.

Пунктом 7 вказаної Постанови передбачено, що дія цього пункту не поширюється на громадян, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку. Оскільки вона має дитину до трьох років, то відповідач не мав права зменшувати суму виплати для неї.

Крім того, її чоловік не може вважатися не працевлаштованим, оскільки є приватним підприємцем та сплачує податки.

Посилаючись на зазначені обставини, ОСОБА_1 вважає, що відповідачем було порушено передбачений Постановою КМУ № 505 порядок призначення та розрахунку грошової допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції. При цьому, згідно рішення від 19.11.2014 року Управління праці та соціального захисту населення Солом"янської районної у м.Києві державної адміністрації один із її трьох дітей був позбавлений права на таку допомогу в розмірі 884 грн. (1958 грн. - 884 грн.- 884 грн. = 190 грн.).

Як вказує позивачка, навіть, без урахування допомоги на чоловіка, загальна сума допомоги на неї та трьох дітей складає 3094 грн. Таким чином, вона має право на отримання максимальної суми допомоги у розмірі 2.400 грн., щомісячно. В той час як їй було виплачено за жовтень 2014 року - 1161,29 грн., за листопад 2014 року - 2.400 грн., за грудень 2014 року - 2.179 грн., за січень 2015 року - 2.179 грн. За вказаний період їй не доплачено 442 грн.

Посилаючись на викладені обставини та порушення відповідачем її Конституційних прав, ОСОБА_1 просить задовольнити її вимоги в повному обсязі.

В судовому засіданні ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала та підтвердила обставини, викладені нею в позовній заяві.

Представник відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Солом"янської районної у м.Києві державної адміністрації в судове засідання не з"явився, про розгляд справи повідомлений належним чином.

При цьому відповідач надіслав до суду заперечення від 02.03.2015 року № 1500, в яких зазначив, що Порядок надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 505 "Про надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг". Відповідно до цього Порядку допомога призначається вказаним особам з дня звернення за її призначенням та виплачується по місяць зняття з обліку в органах соціального захисту населення, включно, але не більше ніж шість місяців.

Відповідач також зазначає, що пунктом 3 Порядку передбачено, що грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сім"ю та виплачується одному з її членів, за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сім"ї, у таких розмірах: для непрацездатних осіб (пенсіонери , інваліди, діти) - 884 грн. на одну особу; для працездатних осіб - 442 грн. на одну особу. Загальна сума допомоги на сім"ю розраховується як сума розмірів допомоги на кожного члена сім"ї та не може перевищувати 2.400 грн.

Крім того, Управління праці вказує на те, що відповідно до п.п.7,12 Порядку, якщо у складі сім"ї, який призначено грошову допомогу, є особи працездатного віку (крім громадян, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку; громадян, які доглядають за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарської консультативної комісії, але не більш як до досягнення ними шестирічного віку; громадян, які мають трьох і більше дітей віком до 16 років і доглядають за ними; громадян, які доглядають за інвалідами 1 групи або дітьми-інвалідами віком до 18 років, або інвалідами 1 чи П групи внаслідок психічного розладу, або особами, які досягли 80-річного віку, а також фізичних осіб, які надають соціальні послуги) які не працевлаштувалися, в тому числі за сприянням державної служби зайнятості, або перебувають у трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України чи в районах проведення антитерористичної операції, але фактично не працюють, протягом двох місяців з дня призначення виплати грошової допомоги її розмір для працездатних членів сім"ї на наступні два місяці зменшується на 50 відсотків, а на наступний період - припиняється.

Посилаючись на вказані обставини, а також на те, що згідно інформації, наданої Управлінню Пенсійним фондом та Центром зайнятості (за листопад, грудень 2014 року та січень 2015 року) відомості щодо сплати відповідного внеску ОСОБА_2 (чоловіком заявниці) - відсутні, тобто, він не працює і не перебуває на обліку як такий, що бажає працевлаштуватись в центрі зайнятості, відповідач вважає, що у нього були підстави для зменшення розмиру допомоги, а прийняте ним 19.11.2014 року рішення відповідає п.7 Порядку надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого Постановою КМУ № 505 від 01.10.2014 року. Посилаючись на викладене, Управління праці та соціального захисту населення Солом"янської районної в м.Києві державної адміністрації просить відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позову в повному обсязі (а.с.20-21,22).

Представник 3-ї особи: Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м.Києві державної адміністрації Шульга Ю.А. проти позову ОСОБА_1 заперечує, вказуючи на те, що згідно матеріалів справи ОСОБА_1, яка знаходиться в Управлінні праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м.Києві державної адміністрації, відповідач правомірно зменшив розмір допомоги сім"ї ОСОБА_1 з підстав, передбачених п.7 Порядку надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого Постановою КМУ № 505 від 01.10.2014 року.

Заслухавши пояснення позивачки ОСОБА_1 та представника 3-ї особи Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м.Києві державної адміністрації Шульги Ю.А., дослідивши матеріали справи, оглянувши справу УПСЗН № 614693 щодо призначення грошової допомоги ОСОБА_1, оцінивши повідомлені позивачем обставини, суд дійшов до наступного.

Як встановлено судом ОСОБА_1 та члені її сім"ї - чоловік та троє дітей до 18 років, є особами, переміщеними з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції. Сім"я позивачки переїхала з міста Луганська до міста Києва, де проживала у Солом"янському районі м.Києва, у зв"язку з чим стала на облік в Управлінні праці та соціального захисту населення Солом"янської районної в м.Києві державної адміністрації для отримання допомоги, встановленої Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 505 "Про надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг".

17.10.2014 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача з відповідною заявою для призначення щомісячної адресної допомоги. У вказаній заяві було зазначено місце її роботи, а також те, що вона доглядає за дитиною до досягнення нею трирічного віку; інформація про те, що її чоловік є приватним підприємцем та про наявність у них трьох неповнолітніх дітей. До заяви нею було подано копії всіх необхідних документів.

Як вбачається з матеріалів облікової справи позивачки № 614693, яка була оглянута судом, на підставі поданої ОСОБА_1 заяви та документів відповідачем 23.10.2014 року було прийняте рішення, в якому загальну суму допомоги на її сім"ю обчислено у розмірі 3.536 грн. При цьому, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 505 від 01.10.2014 року, було встановлено обмеження розміру допомоги та призначено допомогу з 17.10.2014 року по 16.04.2015 року в сумі 2.400 грн., щомісячно.

Судом також встановлено, що 19.11.2014 року відповідачем було прийняте рішення про зменшення ОСОБА_1 витрат на її сім"ю, а саме:

- з 17.10.2014 року по 16.12.2014 року - 2.400 грн., щомісячно;

- з 17.12.2014 року по 16.02.2015 року - 2.179 грн., щомісячно;

- з 17.02.2015 року по 16.04.2015 року - 1.958 грн., щомісячно.

При цьому на оборотній стороні вказаного рішення надруковане Повідомлення № 8101 від 11.12.2014 року з вказаними сумами та посиланням на п.7 Постанови КМУ № 505 від 01.10.2014 року, згідно якої, якщо працездатна особа не працевлаштувалась протягом двох місяців з дня призначення допомоги на проживання, її розмір на наступні два місяці зменшується на 50%, а на наступний період - припиняється.

ОСОБА_1 вважає рішення Управління праці та соціального захисту населення Солом"янської районної у м.Києві державної адміністрації від 19.11.2014 року неправомірним та таким, що порушило її права, посилаючись на наступні обставини.

Так, позивачка вказує на те, що рішення про зменшення суми виплат було прийняте відповідачем 19.11.2014 року, тобто, до закінчення двомісячного строку з дня призначення допомоги, якій закінчується 16.12.2014 року.

Крім того, вказане Повідомлення не було направлено їй, як отримувачу допомоги, в той час як вона має право на його оскарження.

Також, позивачка вважає, що відповідно до п.3 Постанови КМУ № 505 від 01.10.2014 року, враховуючи наявність в неї трьох дітей до 18 років, розмір допомоги на непрацездатних осіб має складати 2.652 грн. (884 х 3) та не може перевищувати суми 2.400 грн.

Пунктом 7 вказаної Постанови передбачено, що дія цього пункту не поширюється на громадян, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку. Оскільки вона має дитину до трьох років, то відповідач не мав права зменшувати суму виплати для неї.

Крім того, її чоловік не може вважатися не працевлаштованим, оскільки є приватним підприємцем та сплачує податки.

Як вказує позивачка, навіть, без урахування допомоги на чоловіка, загальна сума допомоги на неї та трьох дітей складає 3094 грн. Таким чином, вона має право на отримання максимальної суми допомоги у розмірі 2.400 грн., щомісячно. В той час як їй було виплачено за жовтень 2014 року - 1161,29 грн., за листопад 2014 року - 2.400 грн., за грудень 2014 року - 2.179 грн., за січень 2015 року - 2.179 грн. За вказаний період їй не доплачено 442 грн.

Вказані доводи позивачки суд вважає необґрунтованими та не приймає до уваги, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що адресна грошова допомога переміщеним особам встановлена Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 505 "Про надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг".

Цією ж Постановою затверджено Порядок надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, який визначає механізм надання щомісячної адресної допомоги зазначеним особам.

Згідно п. 2. Порядку вказана грошова допомога надається переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м.Києві держадміністрацій, структурних підрозділах з питань соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад, з дня звернення за її призначенням та виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Відповідно до п. 3 Порядку грошова допомога особам, які перемішуються, призначається на сім"ю та виплачується одному з членів її сім"ї за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сім"ї у таких розмірах:для непрацездатних осіб (пенсіонери,діти) - 884 грн. на одну особу; для працездатних осіб - 442 грн. на одну особу. Загальна сума допомоги на сім"ю розраховується як сума розмірів допомоги на кожного члена сім"ї та не може перевищувати 2.400 грн.

Пунктом 7 Порядку передбачено, що якщо у складі сім"ї, який призначено грошову допомогу, є особи працездатного віку (крім громадян, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку; громадян, які доглядають за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарської консультативної комісії, але не більш як до досягнення ними шестирічного віку; громадян, які мають трьох і більше дітей віком до 16 років і доглядають за ними; громадян, які доглядають за інвалідами 1 групи або дітьми-інвалідами віком до 18 років, або інвалідами 1 чи П групи внаслідок психічного розладу, або особами, які досягли 80-річного віку, а також фізичних осіб, які надають соціальні послуги) які не працевлаштувалися, в тому числі за сприянням державної служби зайнятості, або перебувають у трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України чи в районах проведення антитерористичної операції, але фактично не працюють, протягом двох місяців з дня призначення виплати грошової допомоги її розмір для працездатних членів сім"ї на наступні два місяці зменшується на 50 відсотків, а на наступний період - припиняється.

Особи працездатного віку, яким призначено грошову допомогу, зобов"язані інформувати у триденний строк уповноважений орган про факт працевлаштування.

Згідно п.12 Порядку виплата грошової допомоги припиняється з наступного місяця у разі: подання уповноваженим представником сім"ї заяви про припинення виплати грошової допомоги; надання інформації державної служби зайнятості про те, що працездатні члени сім"ї протягом двох місяців не працевлаштувалися за сприянням державної служби зайнятості або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України чи в районах проведення антитерористичної операції, але фактично не працюють; зняття з обліку особи, яка переміщується; виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги.

На підставі викладеного, аналізуючи зібрані у справі докази в їх сукупності, суд дійшов до висновку, що щомісячна адресна допомога сім"ї ОСОБА_4 Управлінням праці та соціального захисту населення Солом"янської районної у м.Києві державної адміністрації була призначена на підставі заяви позивачки № 32 від 17.10.2014 року, у розмірі, визначеному пунктом 3 Порядку надання такої допомоги, та з урахуванням у складі сім"ї осіб, зазначених у п.7 Порядку.

При цьому відповідачем було враховано наявність у ОСОБА_1 трьох неповнолітніх дітей та двох осіб працездатного віку. Таким чином, суд вважає, що рішенням від 23.10.2014 року відповідач правомірно призначив ОСОБА_1 допомогу у розмірі 2.400 грн., щомісячно, в період з 17.10.2014 року по 16.04.2015 року.

В подальшому, відповідно до п.7 Порядку, особи працездатного віку сім"ї ОСОБА_1, яким призначено грошову допомогу, були зобов"язані проінформувати у триденний строк уповноважений орган про факт працевлаштування або перебування на обліку у службі зайнятості.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 перебуває у відпустці по догляду за дитиною до трирічного віку, про що зазначила в заяві та надала відповідний документ.

Працездатний за віком чоловік позивачки - ОСОБА_2, зазначений нею у складі сім"ї, якій призначено грошову допомогу, у встановлений строк не працевлаштувався та не надав таку інформацію до Управління праці. Крім того, ОСОБА_2 є приватним підприємцем, зареєстрований на території району проведення антитерористичної операції у м.Краматорську, де сплачує відповідні податки.

Враховуючи викладені обставини, суд прийшов до висновку, що відповідачем правомірно 19.11.2014 року було прийнято рішення про зменшення суми адресної допомоги сім"ї ОСОБА_1

Суд також не приймає до уваги доводи позивачки про те, що рішення про зменшення суми виплат було прийняте відповідачем передчасно 19.11.2014 року, тобто, до закінчення двомісячного строку з дня призначення допомоги, якій закінчується 16.12.2014 року.

При цьому суд враховує, що згідно п.п.3,12 Порядку виплата грошової допомоги припиняється наступного місяця у разі... виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги. Таким чином, відповідачем правомірно зменшено суму виплат з наступного після призначення допомоги місяця, а саме: з листопада 2014 року.

Що стосується доводів ОСОБА_1 про те, що навіть, без урахування допомоги на чоловіка, загальна сума допомоги на неї та трьох дітей складає 3094 грн. Таким чином, вона має право на отримання максимальної суми допомоги у розмірі 2.400 грн., щомісячно. В той час як їй було виплачено за жовтень 2014 року - 1161,29 грн., за листопад 2014 року - 2.400 грн., за грудень 2014 року - 2.179 грн., за січень 2015 року - 2.179 грн. За вказаний період їй не доплачено 442 грн., то суд вважає їх необґрунтованими.

При цьому суд враховує, що згідно п.3 Порядку загальна сума допомоги на сім"ю розраховується як сума розмірі допомоги на кожного члена сім"ї та не може перевищувати 2.400 грн.

Зазначені обставини підтверджується матеріалами справи ОСОБА_1, а також розрахунком адресної допомоги, проведеним Управлінням праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м.Києві державної адміністрації, де на теперішній час перебуває на обліку сім"я позивачки. При цьому суд враховує, що працездатний чоловік ОСОБА_1 відмовився від отримання такої допомоги, яку позивачка на даний час отримує на сім"ю з 4-х осіб у розмірі 2.400 грн.

Враховуючи викладені обставини та аналізуючи зібрані у справі докази в їх сукупності суд прийшов до висновку про правомірність рішення Управління праці та соціального захисту населення Солом"янської районної у м.Києві державної адміністрації

Від 19.11.2014 року про зменшення сім"ї ОСОБА_1 суми грошової допомоги, призначеної відповідно до Порядку надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції.

При таких обставинах суд вважає доводи ОСОБА_1 необгрунтованими та не знаходить підстав для їх задоволення.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 18, 71, 93, 94, 99, 100, 104, 161-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Порядком надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 505, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Солом"янської районної у м.Києві державної адміністрації

про скасування рішення від 19.11.2014 року щодо зменшення допомоги для покриття витрат на проживання її сім"ї, як такої, що переміщена з тимчасово окупованої території України та районів ведення антитерористичної операції, а також стягнення недоплаченої суми такої допомоги в розмірі 442 грн., - відмовити.

Сплату судового збору в розмірі 73 грн. 08 коп. віднести за рахунок коштів Державного бюджету України.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Деснянський районний суд м. Києва протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя: Є.П. Смирнова