Справа № 333/1051/15-а
Суддя: Тучков С. С.
Дата ухвалення: 2015-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №333/1051/15-а
Провадження №2-а/333/41/15
ПОСТАНОВА

Іменем України

31 березня 2015 року м.Запоріжжя

Комунарський районний суд м.Запоріжжя в складі:

головуючого - судді Тучкова С.С.,

за участю секретаря Шелесько Ю.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду в м.Запоріжжі, цивільну справу №333/1051/15-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до суду з вищевказаним позовом, в якому просить суд визнати протиправними та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя про відмову в призначені їй пенсії за віком на пільгових умовах, зобов'язати відповідача зарахувати їй період роботи з 14.07.1997 року по 31.03.2005 року в Комунальній установі «Запорізька обласна клінічна лікарня» за Списком №1 та призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п.«а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 08.01.2015 року. Вобґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що у період з 14.07.1997 року до 31.03.2005 року вона працювала на посаді техніка-ренгенолога та техніка-дозиметриста у Комунальній установі «Запорізька обласна клінічна лікарня». 08.01.2015 року вона звернулася з письмовою заявою до Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах. 26.01.2015 року їй було відмовлено, оскільки пільговий стаж на думку відповідача складає не 7 років 6 місяців, а 6 років 7 місяців 2 дні.

Позивач у судове засідання не з'явилася, надала суду заяву про розгляд справи за її відсутності, на позовних вимогах наполягала та просила суд задовольнити позов у повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, надав суду заяву про розгляд справи за його відсутності, проти позову заперечував у повному обсязі. Також представником позивача через канцелярію суду були надані письмові заперечення проти адміністративного позову, у яких зазначено, що відповідно до трудової книжки ОСОБА_1 у період з 14.07.1997 року по 31.03.2005 року працювала в Комунальній установі «Запорізька обласна клінічна лікарня» Запорізької міської ради. З 14.07.1997 року по 30.09.2001 року ОСОБА_1 працювала на посаді техніка-рентгенолога, а з 01.10.2001 року по 31.03.2005 року - на посаді техніка-дозіметриста. З урахуванням періодів проведення атестації до пільгового стажу позивачу може бути зараховано періоди роботи з 14.07.1997 року по 29.06.1999 року, з 16.08.2000 року по 31.03.2005 року, що становить 6 років 7 місяців 2 дні та є недостатнім для призначення пільгової пенсії.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши законодавство, що регулює спірні правовідносини, приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що 08.01.2015 року ОСОБА_1 звернулася з письмовою заявою до Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах (Список №1) та надала всі необхідні для цього документи.

26.01.2015 року рішенням комісії з суперечливих питань при призначенні та виплаті пенсії Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії оскільки пільговий стаж складає 6 років 7 місяців 2 дні, що оформлено витягом з протоколу засідання комісії №3 (а.с.15).

Як вбачається з трудової книжки, серії НОМЕР_1, первинне заповнення 07.08.1992 року, ОСОБА_1:

· 14.07.1997 року прийнята на посаду техніка-рентгенолога рентген-радіологічного відділення Запорізької обласної клінічної лікарні, наказ №127-о від 10.07.1997 р.;

· 30.06.1994 рокунаказом №181 підтверджено право на пільгове забезпечення за Списком № 1 та проведена атестація робочого місця за умовами праці;

· 16.08.2000 рокунаказом №317-н підтверджено право на пільгове забезпечення за Списком № 1 та проведена атестація робочого місця за умовами праці;

· 31.08.2001 рокунаказом №280-н підтверджено право на пільгове забезпечення за Списком № 1 та проведена атестація робочого місця за умовами праці;

· 31.03.2005 року наказом №60-о звільнена за власним бажанням по догляду за дитиною до 14 років за ст.38 КЗпП (а.с. 17-22).

Отже, із записів трудової книжки вбачається, що ОСОБА_1 відпрацювала на одній ті й же посаді 7 років 8 місяців 18 днів.

Згідно ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. У разі відсутності відповідних записів у ній, для визначення права на пенсію на пільгових умовах органи Пенсійного фонду України приймають уточнюючі довідки підприємств і організацій, оформлені відповідно до п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ №637 від 12.08.1993 р. У зазначених довідках має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи: розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їхні номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видано довідку. Крім цього має бути зазначено, чи виконувалась робота протягом повного робочого дня та результату атестації робочих місць. Під повним робочим днем слід вважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками.

Відповідно до п.1 Наказу Міністерства праці і соціальної політики України «Про затвердження Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» від 18.11.2005 № 383 до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсії призначаються за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за умови досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до п. "а" ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та розробленими на виконання постанови №442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України №41 від 01.09.1992 року.

Основна мета атестації, як випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

У пункті 4.2 зазначеного Порядку застосування списків йдеться про те, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

Якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

З урахуванням того, що позивач з 14.07.1997 року по 31.03.2005 року перебувала на одній посаді та виконувала роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період її роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

Згідно з ч.3 cт.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь якими несприятливими наслідками для прав, свобод, та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку. Відсутність хоча б однієї з наведених вище ознак, є підставою для задоволення адміністративного позову.

Отже, суд дійшов висновку, що період роботи позивача з 30.06.1999 року по 15.08.2000 року, не зважаючи на несвоєчасне проведення акредитації роботодавцем, повинен бути зарахований до спеціального стажу, що надає право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1.

Згідно ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Причому забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

Отже, відмова відповідача призначити позивачу пенсію на пільгових умовах є неправомірною, а вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.19, 64, 124 Конституції України, ст.13,62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року №383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731),ст.2, 158-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя №3 від 26.01.2015 рокупро відмову в призначені ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 14.07.1997 року по 31.03.2005 року в Комунальній установі «Запорізька обласна клінічна лікарня» за Списком №1 та призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п.«а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 08 січня 2015 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати пов'язані зі сплатою судового збору у розмірі 73 (сімдесят три) гривні 08 копійок.

Постанова суду може бути оскаржена сторонами до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Комунарський районний суд м.Запоріжжя протягом десяти днів з дня її проголошення, з подачею її копії до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Суддя Комунарського районного суду

м.Запоріжжя С.С. Тучков