Справа № 804/15235/14
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2015-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 квітня 2015 рокусправа № 804/15235/14

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Лукманової О.М.

суддів: Божко Л.А. Прокопчук Т.С.

при секретарі: Губар Т.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2014 року по справі № 804/15235/14 за позовом Управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Кривому Розі Дніпропетровської області про зобов'язання включити до актів щомісячної звірки, стягнення витрат,-

в с т а н о в и л а:

У вересні 2014 року УПФУ в Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області (далі по тексту - позивач) звернулось до суду з позовом до Відділення виконавчої дирекції ФСС від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Кривому Розі Дніпропетровської області (далі по тексту - відповідач), в якому просило зобов'язати відповідача включити до актів щомісячної звірки витрати на осіб, які отримують пенсію у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, а саме: ОСОБА_1, за період з квітня 2014 року по серпень 2014 року включно, та ОСОБА_2, за період з квітня 2014 року по серпень 2014 року включно; стягнути з відповідача витрати понесені УПФУ в Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області у зв'язку з виплатою пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання в розмірі 1206,05 грн.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.10.2014 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції позивач надав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову та прийняти нову постанову, якою задовольнити заявлені позовні вимоги. Свої вимоги обґрунтував тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянт наполягав на понесених ним витратах та зазначав, що відповідачем повинні бути відшкодовані суми, які були виплачені УПФУ в Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області. Апелянт вказав, що витрати на виплату пенсії особам, які втратили годувальника були здійснені позивачем і вони підлягають відшкодуванню незалежно від того чи встановлено причинний зв'язок смерті годувальника з нещасним випадком, умовою виплати такої пенсії є те, що померла особа надавала утримання своєму родичу і смерть настала в наслідок нещасного випадку на виробництві. Відшкодування виплат пенсії громадянам, які на момент втрати годувальника не були на його утриманні, апелянтом вказано, що таке відшкодування передбачене нормою Закону України «Про пенсійне забезпечення» і факт такого утримання по встановленим особам встановлений судовими рішеннями.

Справа розглянута згідно ч. 1 ст. 41 КАС України за відсутності осіб, які беруть участь у справі.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Суд першої інстанції відмовляючи в задоволенні адміністративного позову виходив з того, що позивачем не надано докази дослідження питання причинного зв'язку смерті осіб з нещасним випадком та висновків МСЕК щодо смерті потерпілих. Суд першої інстанції вказав, що для здійснення виплат у зв'язку з виплатою пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання необхідно було встановити чи перебували особи, які отримали пенсію на утриманні у померлої особи, та чи померлі особи перебували на обліку у фондах соціального захисту та отримували виплати наприклад у зв'язку з каліцтвом. Суд першої інстанції вказував, що відшкодування витрат повинне відбуватись на централізованому рівні, тобто Головне УПФУ питання відшкодування повинне підіймати перед головними органами ФСС, спосіб захисту порушеного права позивача не відповідає змісту його прав щодо відшкодування понесених ним витрат.

Матеріалами справи встановлено, що УПФУ в Терніському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області за травень-серпень 2014 року понесло витрати на виплату і доставку пенсії громадянам які на момент втрати годувальника були на їх утриманні, та у зв'язку з втратою годувальника втратили джерело засобів існування у сумі 1206,05 грн. Витрати по виплаті та доставці пенсії були здійсненні ОСОБА_1 та ОСОБА_2, факти перебування на утриманні у померлих осіб встановленні рішеннями судів, які наявні в матеріалах справи.

Рішенням Тернівського районного суду м. Кривого Рогу від 13.10.2011 року по справі № 2о-97/2011 ОСОБА_1 визнано такою, що втратила засоби до існування в зв'язку зі смертю ОСОБА_3, померлого ІНФОРМАЦІЯ_1, рішення набрало законної сили 25.10.2011 року.

Рішенням Тернівського районного суду м. Кривого Рогу від 29.10.2012 року по справі № 441/7645/12р (2о/441/13312) ОСОБА_2 визнано такою, що втратила засоби до існування в зв'язку зі смертю ОСОБА_4, померлого ІНФОРМАЦІЯ_2, рішення набрало законної сили 09.11.2012 року.

В матеріалах справи наявний акт від 19.07.1998 року № 19 про нещасний випадок на виробництві відносно померлого ОСОБА_3, актом встановлено смерть на виробництві в наслідок нещасного випадку. Актом від 30.06.1987 року № ІІ зафіксовано нещасний випадок на виробництві відносно ОСОБА_4, яким зафіксовано його смерть внаслідок цього нещасного випадку. В матеріалах справи містяться свідоцтва про смерть ОСОБА_3 та ОСОБА_4

Відділення виконавчої дирекції ФСС від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Кривому Розі Дніпропетровської області відмовилось від включення до актів щомісячної звірки по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії у зв'язку з втратою годувальника за травень - серпень 2014 року на загальну суму 1206,05 грн., про що свідчать акти щомісячної звірки.

За пенсійним страхуванням згідно зі ст. 25 Основ надаються такі види соціальних послуг та матеріального забезпечення: пенсії за віком, по інвалідності внаслідок загального захворювання (в тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсії у зв'язку з втратою годувальника, крім передбачених пунктом 4 цієї статті; медичні профілактично-реабілітаційні заходи; допомога на поховання пенсіонерів. Відповідно до пункту 4 цієї статті за страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання надаються такі види соціальних послуг та матеріального забезпечення: профілактичні заходи по запобіганню нещасним випадкам на виробництві та професій ним захворюванням; відновлення здоров'я та працездатності потерпілого; допомога по тимчасовій непрацездатності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання; відшкодування збитків, заподіяних працівникові каліцтвом чи іншим ушкодженням здоров'я, пов'язаним з виконанням ним своїх трудових обов'язків; пенсія по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання; пенсія у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання; допомога на поховання осіб, які померли внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в Україні Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання затверджений постановою правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 4 березня 2003 № 5-4/4 визначає механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, які призначені особам, що застраховані згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності».

Пунктом 5 Порядку передбачено, що органи Пенсійного фонду щомісяця проводять з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України звірку витрат по особових справах потерпілих, складають акт щомісячної звірки, в якому визначають загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню, та до 15 числа місяця, наступного за звітним, подають його відповідно головним управлінням Пенсійного фонду України і управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України на місцях. Відповідно до пункту 6 Порядку головні управління Пенсійного фонду України та управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України на підставі поданих актів узагальнюють і узгоджують Довідку про відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою відповідних пенсій, та до 20 числа місяця, наступного за звітним, подають її відповідно до Пенсійного фонду та Фонду соціального страхування від нещасних випадків. Пунктом 7 Порядку встановлено, що Фонд соціального страхування від нещасних випадків на підставі вищевказаної Довідки на централізованому рівні до 25 числа місяця, наступного за звітним, перераховує відповідні кошти Пенсійному фонду України.

Згідно з п. 4 Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в Україні Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання відшкодуванню підлягають суми, що виплачуються відповідно до Законів України «Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» та інших нормативно-правових актів, а саме: сума основного розміру пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання; щомісячна цільова грошова допомога на прожиття, якщо така надавалася пенсіонеру, який одержував вищезазначену пенсію; допомога на поховання сім'ї померлого або особі, яка здійснила поховання особи, яка отримувала вищезазначену пенсію; сума витрат Пенсійного фонду з виплати і доставки вищезазначених пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 33 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили страту працездатності» у разі смерті потерпілого право на одержання щомісячних страхових виплат (пенсій згідно з підпунктом «д» пункту 1 частини першої статті 21 цього Закону) мають непрацездатні особи, які перебували на утриманні померлого або мали на день його смерті право на одержання від нього утримання, а також дитина померлого, яка народилася протягом не більш як десятимісячного строку після його смерті.

Вищевказаною нормою регламентується хто з осіб має право на пенсію у разі смерті потерпілого, серед осіб, які отримували таку пенсію від УПФУ в Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області є ОСОБА_1 та ОСОБА_2, наявні акти про нещасні випадки та копії свідоцтв про смерть. Причинами смерті померлого сина ОСОБА_1 - ОСОБА_3 та померлого чоловіка ОСОБА_2 - ОСОБА_4 встановлено нещасні випадки на виробництві.

Право на одержання пенсії у разі втрати годувальника осіб які не були на утриманні у померлих родичів, а згодом втратили джерело засобів існування передбачене Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 37 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні. Батьки і чоловік (дружина) померлого, які не були на його утриманні, також мають право на пенсію, якщо згодом втратили джерело засобів до існування.

Судовими рішеннями встановлено, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2 перебували на утриманні у померлих сина та чоловіка відповідно, а тому мають право на отримання пенсії у зв'язку з втратою годувальника. Встановлено, що годувальники отримувачів допомоги померли в наслідок нещасного випадку на виробництві або професійним захворюванням.

Порядком про відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в Україні Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання передбачено, що відшкодуванню підлягають суми, що виплачуються відповідно до Законів України «Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» та інших нормативно-правових актів, зокрема, сума основного розміру пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Колегія суддів зазначає, що вищевказаним Порядком передбачене відшкодування Фондом сум виплачених органами УПФУ особам які отримують пенсію у зв'язку втратою годувальника. Відшкодування передбачене у разі коли смерть годувальника настала за обставинами пов'язаними з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням.

Колегія суддів зазначає, що посилання суду першої інстанції на те, що позивачем не були надані докази по справі, які мають суттєве значення при її вирішенні є помилковими, у зв'язку з тим, що у суду існує власне право збирати та витребовувати докази.

Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в Україні Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання затверджений постановою правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 4 березня 2003 № 5-4/4 не врегульовує питання щодо відмови сторони підписати акт щомісячної звірки, встановлене порядком правило підписання актів звірки розрахунків розраховано на відсутність спору.

УПФУ в Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області вірно заявлено позовну вимогу про стягнення витрат понесених фондом, однак не у відповідності змісту наданих повноважень заявлено вимогу про зобов'язати відповідача включити до актів щомісячної звірки витрати на осіб, які отримують пенсію у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, позовна вимога у цій частині не потребує задоволення.

Аналізуючи вищевказані обставини справи та законодавство, що регулює спірні правовідносини, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, постанову суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нову, якою позовні вимоги УПФУ в Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області задовольнити частково, стягнувши з відповідача витрати понесені УПФУ в Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області у зв'язку з виплатою пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст.202, ст.205, 207 КАС України, колегія суддів,-

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області - задовольнити частково.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2014 року по справі № 804/15235/14 - скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позовні вимоги Управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Кривому Розі Дніпропетровської області про зобов'язання включити до актів щомісячної звірки, стягнення витрат - задовольнити частково.

Стягнути з Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Кривому Розі Дніпропетровської області на користь Управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області витрати понесені у зв'язку з виплатою пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання в розмірі 1206,05 грн. (тисяча двісті шість гривень 05 копійок).

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: О.М. Лукманова

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: Т.С. Прокопчук