Справа № 361/970/15-а
Суддя: Маценко Н. П.
Дата ухвалення: 2015-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 361/970/15-а
Провадження № 2-а/361/91/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 квітня 2015 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючої судді Маценко Н.П.

при секретарі Телепі Т.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Бровари адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Броварах та Броварському районі Київської області про визнання протиправною відмови у перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити дії

в с т а н о в и в:

У лютому 2015 року ОСОБА_1 звернулася до суду із даним позовом, в якому просить визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України у м. Бровари та Броварському районі Київської області щодо відмови їй у перерахунку пенсії; зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України у м. Бровари та Броварському районі Київської області перерахувати та виплатити їй пенсії з 27.07.2014 року пенсію державного службовця у розмірі 80 відсотків від розміру заробітної плати, яка включає у себе посадовий оклад, премії, надбавку за вислугу років, надбавку за ранг та інші надбавки, а також матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та індексацію.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що з 05.11.2012 року отримує пенсію згідно із ЗУ «Про державну службу».

16.12.2014 року вона звернулася до відповідача із заявою про надання роз'яснень щодо неврахування при призначенні пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації відповідно до довідки від 31.10.2012 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу».

Листом від 18.12.2014 року їй відмовлено у задоволенні прохання.

Посилаючись на норми чинного законодавства, вважає, що відповідач при проведенні перерахунку її пенсії діяв протиправно, тому його слід зобов'язати здійснити нарахування та виплату відповідно до вимог закону.

У судове засідання представник позивача ОСОБА_3 не з'явився, подав заяву про слухання даної справи у його відсутності, позовні вимоги підтримує.

Відповідач Управління Пенсійного фонду України у м. Броварах та Броварському районі Київської області у судове засідання не з'явився, подав заперечення по суті даного позову, в яких просив розглянути дану справу у відсутності його представника та одночасно відмовити у задоволенні адміністративного позову. Також зазначив, що для обчислення (перерахунку) пенсії береться лише розмір заробітної плати державного службовця, який складається із чітко визначених надбавок, до яких одноразова матеріальна допомога на оздоровлення та покращення соціально-побутових умов не належить. При цьому не береться до уваги чи сплачувався із даних виплат єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на держслужбі та інших надбавок. Індексація грошових коштів населення не враховується при обчисленні пенсії відповідно до ст. 37 ЗУ «Про державну службу».

Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до наступного висновку.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними.

Згідно із абзацом першим пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного суду України від 11.10.2005 року № 8-рп/2005 складовою конституційного права на соціальний захист є право на пенсійне забезпечення.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Судом встановлено, що з 05.11.2012 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні ПФУ у м. Броварах та Броварському районі Київської області та отримує пенсію згідно із ЗУ «Про державну службу». Розмір пенсії обчислений відповідно до положень, визначених в ЗУ «Про державну службу» із розрахунку 80 % з урахуванням середньомісячного заробітку державного службовця відповідної категорії.

З матеріалів справи вбачається, що у грудні 2014 року ОСОБА_1 звернулася до Управління із заявою про перерахунок її пенсії та включення до розрахунку виплат матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

Листом від 18.12.2014 року ОСОБА_1 відмовлено у проведенні перерахунку та роз'яснено, що пенсія призначена відповідно до вимог діючого законодавства.

З довідки від 31.10.2012 року, виданої Головним Управлінням регіональної статистики № 14-131 вбачається, що матеріальна допомога для оздоровлення, виплачена ОСОБА_1 складає 3190 грн., матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових проблем 3191 грн., індексація - 11234,15 грн. Сума заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, становить 19006 грн.

Згідно із Законом України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Законом України «Про державну службу» встановлені загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовця.

Статтею 33 Закону України «Про державну службу» встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислуги років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до ч.2 ст.37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, що діє з 01.05.2014 року), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особами, які на час звернення за призначення пенсії не є державними службовцями. - у розмірі 70 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Заперечуючи проти заявлених позовних вимог, відповідач зазначає, що 31.12.2014 року прийнято ЗУ «Про державний бюджет на 2015 рік» відповідно до якого до ЗУ «Про державну службу» внесено зміни, згідно з якими з 01.01.2015 року пенсії призначаються у розмірі 60 % суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Разом з тим, враховуючи ту обставину, що пенсія позивачці за віком згідно із ЗУ «Про державну службу» призначена 05.11.2012 року із розрахунку 80 % відсотків з урахуванням середньомісячного заробітку (заробітної плати) державного службовця відповідної посади, норма вищевказаного закону, застосуванню у даному випадку не підлягає.

Згідно ч. 2 ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на день призначення позивачці пенсії 23.12.2014 року) перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії, але із змісту статті 40 цього Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000р. «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» встановлено, що виплата (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або 60.

Таким чином, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відноситься до складу заробітної плати також інші виплати.

Крім того, на вищезазначені виплати державним службовцям, так і як допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, а також премії надбавки та індексацію нараховуються та утримуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний соціальний внесок.

Статтею 66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно п.2 постанови Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011р. №5-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18.02.2011р. за № 210/18948. затверджено форму довідки про складові заробітної плати (за останні календарні місяці роботи або будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Аналіз вищевказаних норм свідчить, що матеріальна допомога та індексація повинні бути враховані у заробітну плату для обчислення пенсії позивачці. Факт їх виплати підтверджується довідкою від 31.10.2012 року, виданою Головним Управлінням регіональної статистики.

Оцінюючи в сукупності всі докази, суд приходить до висновку про обґрунтованість вимог заявлених позивачкою та необхідність їх задоволення.

З матеріалів справи вбачається, що позивачка звернулася до суду 27.01.2015 року, про що свідчить конверт /а. с. 13/, при цьому суд вважає за доцільне зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату з 27.07.2014 року, тобто за останні шість місяців, що передують строку звернення до суду із даним позовом, з урахуванням часу виникнення у позивачки права на пенсію призначену згідно із ЗУ «Про державну службу».

Керуючись ст. ст. 10, 11, 70, 159-163 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України у м. Бровари та Броварському районі Київської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за віком у зв'язку із не включенням у розрахунок пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, на які нараховані та сплачені страхові внески на державне пенсійне страхування.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України у м. Бровари та Броварському районі Київської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням сум матеріальної допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових проблем та індексації, зазначених у графі «Інші виплати» довідки від 31.10.2012 року № 14-131, виданої Головним Управлінням регіональної статистики про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» у розмірі 80 відсотків відповідно до Закону України «Про державну службу» та провести виплату із 27.07.2014 року.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд Київської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів.

Суддя Н. П. Маценко