Справа № 2а-6018/09/0470
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2015-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

09 квітня 2015 рокусправа № 2а-6018/09/0470

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Лукманової О.М.

суддів: Божко Л.А. Прокопчук Т.С.

при секретарі: Губар Т.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Державного агентства з енергоефективності та енергозбереження України на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2014 року по справі № 2а-6018/09/0470 за позовом Прокурора Кіровського районі м. Дніпропетровська в інтересах держави в особі Державного агентства з енергоефективності та енергозбереження України до Комунального закладу «Дніпропетровська обласна клінічна лікарня імені І.І. Мечнікова», третя особа: Територіальне управління Державного агентства з енергоефективності та енергозбереження України у Дніпропетровській області про стягнення заборгованості,-

в с т а н о в и л а:

У квітні 2009 року Прокурор Кіровського району м. Дніпропетровська в інтересах держави в особі Державної інспекції з енергозбереження, правонаступник якої - Державне агентство з енергоефективності та енергозбереження України (далі по тексту - позивач) звернувся до суду з позовом до КЗ «Дніпропетровська обласна клінічна лікарня імені І.І. Мечнікова» (далі по тексту - відповідач), третя особа: Територіальне управління Державної інспекції з енергозбереження по Дніпропетровській області, правонаступником є Територіальне управління Державного агентства з енергоефективності та енергозбереження України у Дніпропетровській області, в якому просив стягнути з відповідача в дохід Державного бюджету України 67515,78 грн.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.04.2014 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції Державне агентство з енергоефективності та енергозбереження України подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати постанову та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі. Свої вимоги обґрунтувало тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянт зазначив, що на час проведення перевірки відповідачем було допущене нераціональне використання паливно-енергетичних ресурсів. Порушення виявлене державним інспектором територіальної інспекції при проведенні планової перевірки та зафіксоване в відповідному акті, виявлено перевитрату електроенергії в електричних мережах та нераціональне використання газу через неізольовані трубопроводи системи опалення, за що передбачена господарсько-економічна санкція. Апелянт вказував, що у встановлений законом строк загальна сума заборгованості по постанові у розмірі 67515,78 грн. відповідачем не сплачена, тому підлягає стягненню в судовому порядку.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Суд першої інстанції відмовляючи в задоволенні позовних вимог виходив з того, що відповідальність за недотримання норм по енергоефективності та за перевитрату газу визначається Законом України «Про енергозбереження» і передбачає економічну санкцію, стягнення до бюджету суми плати за нераціональне використання паливно-енергетичних ресурсів. Судом першої інстанції вказано, що наказом профільного агентства санкції за перевитрати електроенергії накладені на споживачів скасовано та постанови територіальних управлінь визнано не чинними, постанова якою накладено санкції на КЗ «Дніпропетровська обласна клінічна лікарня імені І.І. Мечнікова» не підлягає виконанню, а кошти не підлягають стягненню. Скасування постанови про накладення санкцій виключає можливість її застосування.

Матеріалами справи встановлено, що 30.01.2009 року державним інспектором територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Дніпропетровській області була проведена перевірка використання паливно-енергетичних ресурсів КЗ «Дніпропетровська обласна клінічна лікарня імені І.І. Мечнікова», в ході якої виявлено перевитрату тепла через неізольовані трубопроводи системи опалення 10,321 Гкал/рік, виявлено перевитрати електроенергії в електричних мережах за рахунок відхилення коефіцієнта потужності від величини нормативного (граничного) значення cos ц1 (tgц1) до cos ц2 (tgц2). Вказані порушення зафіксовані в акті перевірки установи бюджетної сфери з питань енергозбереження № 15-5/3.21-04 від 30.01.2009 року. Розрахунок перевитрат тепла та електроенергії які зафіксовані актом здійснено згідно Методики визначення нераціонального (неефективного) використання паливо-енергетичних ресурсів, затвердженої наказом Державного комітету України з енергозбереження від 26.10.2001 року №113 та від 27.11.2001року №123.

Варто вказати, що у своєму акті інспектор територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Дніпропетровській області вказує, що Методика визначення нераціонального (неефективного) використання паливо-енергетичних ресурсів затверджена наказом Національного агентства України з питань забезпечення ефективного використання енергетичних ресурсів від 13.12.2006 року № 89.

На підставі акту перевірки № 15-5/3.21- 04 винесено припис, яким зобов'язано КЗ «Дніпропетровська обласна клінічна лікарня імені І.І. Мечнікова» розглянути питання по переводу газових плат гуртожитку та харчоблоку на електричні, усунути перевитрати тепла через неізольовані трубопроводи, впроваджувати попередньо ізольовані труби з поліуретановим покриттям та фасонних частин, усунути перевитрати електроенергії в електричних мережах, застосовувати енергоефективні освітлювальні прилади, розглянути питання щодо економії електроенергії.

Також, на підставі акту перевірки № 15-5/3.21-04 від 30.01.2009 року начальником Територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Дніпропетровській області винесено постанову про застосування економічних санкцій № 15-5/3.12- 04, у розмірі 67515,78 грн.

Матеріалами справи підтверджено, що з актом перевірки використання паливно-енергетичних ресурсів № 15-5/3.21-04 від 30.01.2009 року, приписом від 30.01.2009 року та постановою № 15-5/3.12- 04 відповідач був ознайомлений. Вказана постанова була отримана КЗ «Дніпропетровська обласна клінічна лікарня імені І.І. Мечнікова» 03.02.2009 року, що підтверджується відповідними відмітками.

В матеріалах справи наявна довідка КЗ «Дніпропетровська обласна клінічна лікарня імені І.І. Мечнікова», відповідно до якої середня ціна 1 Гкал теплопостачання склала 310,33 грн. Довідкою щодо середньої вартості електроенергії підтверджено, що така вартість склала 0,4868 грн. за 1 кВтг, 486,80 грн. за 1000 кВтг.

Розраховуючи санкцію за перевитрату електроенергії в електричних мережах та витрати теплоенергії, Державна інспекція з енергозбереження, правонаступник якої - Державне агентство з енергоефективності та енергозбереження України, розрахувала суму санкції виходячи з розміру втрат та тарифів за них у 2008 році. Так, річні витрати теплоенергії склали 10,321 Гкал за рік при вартості 310,33 грн., у грошовому виразі загальна сума втрат складає 3202,915 грн. або у подвійному розмірі, необхідному при визначені економічної санкції складає 6405,83 грн. Річні втрати електроенергії складають 62,767 тис. кВтг, враховуючи вартість 1000 кВтг у грошовому виразі сума втрат складає 30554,975 грн., у подвійному виразі 61109,95 грн.

Судом встановлено, що постанова про застосування економічних санкцій № 15-5/3.12- 04 була оскаржена КЗ «Дніпропетровська обласна клінічна лікарня імені І.І. Мечнікова» до Дніпропетровського окружного адміністративного суду. Встановлено, що постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.03.2011 року по справі № 2а-13170/09/0470, яка набрала законної сили, в задоволенні позову КЗ «Дніпропетровська обласна клінічна лікарня імені І.І. Мечнікова» відмовлено, підставою для відмови у задоволенні позовних вимог було те, що наказом Національного агентства України з питань забезпечення ефективного використання енергетичних ресурсів та Міністерства палива та енергетики України було вже скасовано постанови про накладення санкцій на споживачів електроенергії за порушення пов'язані з енергозбереженням. Підставою для відмови у скасуванні постанови про застосування економічних санкцій № 15-5/3.12- 04 є те, що суд не може скасувати постанову яка є не чинною.

Згідно п. «е» ст. 11 Закону України «Про енергозбереження» (в редакції чинній на момент виникнення правовідносин) економічні заходи для забезпечення енергозбереження передбачають введення плати за нераціональне використання паливно-енергетичних ресурсів у вигляді надбавок до діючих цін та тарифів залежно від перевитрат паливно-енергетичних ресурсів щодо витрат, встановлених стандартами.

Відповідно до Розділу ІІ Додатку до Постанови Кабінету Міністрів України від 02.09.1993 року № 699 «Про заходи щодо ефективного використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів в народному господарстві» за перевитрати газу та інших паливно-енергетичних ресурсів внаслідок неефективного його використання, виявлені органами Державної інспекції з енергозбереження, сплачується підвищена плата. Якщо перевитрати газу та інших паливно-енергетичних ресурсів викликані недодержанням технологічної дисципліни (незадовільний стан устаткування, відсутність або недотримання роботи устаткування за режимними або технологічними картками, відсутність теплоутилізаційного устаткування, систем автоматики), споживач сплачує за річний обсяг перевитрат газу та інших паливно-енергетичних ресурсів у двократному розмірі встановленої на них ціни. Плата вноситься одразу після обстеження підприємства Державною інспекцією з енергозбереження.

Відповідно до абзацу 31 п. 1.2, пп. 8 п. 10.2 Правил користування електричною енергією, затверджених Постановою Національної комісії з питань регулювання електроенергетики України № 28 від 31.07.1996 року, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 02.08.1996 року за № 417/1442 компенсація перетікань реактивної електричної енергії, це комплекс технологічних заходів, які виконуються споживачем та спрямовані на забезпечення електромагнітної збалансованості його електроустановок на межі балансової належності. Споживач електричної енергії зобов'язаний здійснювати компенсацію перетікань реактивної електричної енергії з метою енергозбереження та дотримання показників якості електричної енергії.

Відповідно до п.п. 15, 16, 17 Порядку проведення перевірок ефективності використання паливно-енергетичних ресурсів на підприємствах, в установах та організаціях та усунення фактів їх неефективного використання, затвердженого Наказом Державного комітету України з енергозбереження 04.08.2000 року № 64 (чинного на час виникнення правовідносни) рішення про сплату підвищеної плати за неефективне використання енергоресурсів приймається відповідно до законодавства України на підставі акта перевірки підприємства, складеного інспектором і оформлюється постановою про сплату підвищеної плати. Підприємство повинно внести підвищену плату протягом 30 днів з дня винесення постанови про її застосування. У разі несплати підвищеної плати в зазначений термін, грошова сума стягується в судовому порядку.

Згідно ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Колегія суддів звертає увагу, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.03.2011 року по справі № 2а-13170/09/0470 було встановлено, що постанова № 15-5/3.21- 04 про сплату підвищеної плати за нераціональне використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів є не чинною. Цю обставину відповідно до ст. 72 КАС України слід враховувати як доказ.

Наказом від 26.01.2010 року № 4/24 «Про скасування застосування економічних санкцій за перетікання реактивної потужності» Національного агентства з питань забезпечення ефективного використання енергетичних ресурсів, Міністерства палива та енергетики України скасовано наказ Національного агентства з питань забезпечення ефективного використання енергетичних ресурсів, Міністерства палива та енергетики України від 23.04.2010 року № 38/155. З введенням в дію Наказу «Про скасування застосування економічних санкцій за перетікання реактивної потужності» від 26.01.2010 року № 4/24 постанови про застосування штрафних санкцій з формулюванням «відхилення коефіцієнту потужності мережі електропостачання від нормативного (граничного) значення», прийняті до 26.01.2010 року однак не виконані - вважаються не чинними.

З цього приводу, колегія суддів вважає, що частина нарахованої суми за перевитрату електроенергії в електричних мережах за рахунок відхилення коефіцієнта потужності від величини нормативного (граничного) значення cos ц1 (tgц1) до cos ц2 (tgц2) не підлягає стягненню, саме в цій частині постанова № 15-5/3.21- 04 про сплату підвищеної плати за нераціональне використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів є не чинною.

Річний рівень перевитрати тепла через неізольовані трубопроводи системи опалення розраховано інспектором територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Дніпропетровській області на підставі Методики визначення нераціонального (неефективного) використання паливо-енергетичних ресурсів, затверджеої наказом Національного агентства України з питань забезпечення ефективного використання енергетичних ресурсів від 13.12.2006 року № 89.

Указом Президента України від 03.10.1992 року № 493/92 «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади» установлено, що з 1 січня 1993 року нормативно-правові акти, які видаються міністерствами, іншими органами виконавчої влади, органами господарського управління та контролю і які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, підлягають державній реєстрації. Установлено, що державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, органів господарського управління та контролю здійснює Міністерство юстиції України. На виконання Указу постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.1992 року № 731 було затверджено Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади.

Підпунктом «б» п. 4, п. 15 Положення встановлено, що державній реєстрації підлягають нормативно-правові акти будь-якого виду (постанови, накази, інструкції тощо), якщо в них є одна або більше норм, що мають міжвідомчий характер, тобто є обов'язковими для інших міністерств, органів виконавчої влади, а також органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, що не входять до сфери управління органу, який видав нормативно-правовий акт. Міністерства, інші центральні органи виконавчої влади направляють для виконання нормативно-правові акти лише після їх державної реєстрації та офіційного опублікування. У разі порушення зазначених вимог нормативно-правові акти вважаються такими, що не набрали чинності, і не можуть бути застосовані.

Указом Президента України від 31.12.2005 № 1900/2005 на базі Державного комітету з енергозбереження створено Національне агентство України з питань забезпечення ефективного використання енергетичних ресурсів.

Наказом від 13.12.2006 року № 89 Національне агентство України з питань забезпечення ефективного використання енергетичних ресурсів перезатвердило Методику визначення нераціонального (неефективного) використання паливо-енергетичних ресурсів, проте на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України в установленому законодавством порядку її не подало.

Вищевказаною Методикою встановлено порядок визначення обсягу неефективного використання паливно-енергетичних ресурсів, наведено формули для виконання розрахунків їх перевитрат з метою забезпечення економічного механізму енергозбереження. Проведені відповідно до Методики розрахунки обсягів нераціонального використання паливно-енергетичних ресурсів використовуються при застосуванні економічних санкцій та нарахуванні енергетичного збору. Методика відповідно до сфери її застосування поширюється на всі підприємства і установи по отриманню, переробці, перетворенню, транспортуванню, зберіганню, обліку та використанню паливно-енергетичних ресурсів, розміщених на території України, а також на окремі споруди та інженерні об'єкти інших підприємств і установ та їх філій незалежно від форм власності, що виробляють або споживають електричну та теплову енергію, а також інші паливно-енергетичні ресурси.

Колегія суддів зазначає, що на підставі проведених відповідно до вимог Методики розрахунків обсягів нераціонального використання паливно-енергетичних ресурсів застосовуються економічні санкції та нараховується енергетичний збір, розрахунки проведені за Методикою формують суму економічних санкцій, зокрема на підставі Методики було визначено річні втрати теплоенергії у Гкал за рік здійснені КЗ «Дніпропетровська обласна клінічна лікарня імені І.І. Мечнікова».

Методика визначення нераціонального (неефективного) використання паливо-енергетичних ресурсів не зареєстрована у встановленому порядку як акт який може використовуватись при визначенні економічних санкцій, дії позивача щодо його використання є неправомірними.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, постанову суду першої інстанції від 19.11.2013 року слід залишити без змін, як таку, що прийнята з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів, -

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу Державного агентства з енергоефективності та енергозбереження України - залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2014 року по справі № 2а-6018/09/0470 - залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: О.М. Лукманова

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: Т.С. Прокопчук