Справа № 195/368/15-а
Суддя: Тетеревятников А. П.
Дата ухвалення: 2015-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 195/368/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01.04.2015 року с-ще Томаківка Дніпропетровської області

Томаківський районний суд Дніпропетровської області у складі головуючого судді Тетеревятникова А.П., при секретарі Мартиновій Н.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області про визнання дій незаконними та зобов'язання призначити пільгову пенсію за віком,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до управління ПФУ в Томаківському районі про визнання протиправним рішення комісії з призначення (перерахунку) пенсій відділу з призначення пенсій управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі від 31.12.2014 року №833 щодо відмови у призначенні пенсії за вислугою років згідно пункту е) статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зобов'язання зарахувати до спеціального стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугою років періоди роботи з 01.08.1982 року по 30.06.1987 року на посаді музичного керівника та з 26.08.1992 року по 24.12.2014 рік на посаді викладача музичної школи та нарахувати і виплачувати пенсію за вислугою років.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з 01.08.1982 року по 30.06.1987 року вона працювала музичним керівником в дитячому садку колгоспу ім. Леніна с. Вищетарасівка Томаківського району Дніпропетровської області, з 01.07.1987 року по 06.06.1992 року працювала в рибколгоспі "Нова дружба", з 26.08.1992 року по 24.12.2014 року працювала викладачем з класу баян в Томаківській дитячій музичній школі і загальний трудовий стаж складає 32 роки 11 місяців 10 днів.

Педагогічний стаж її роботи складає більше 27 років.

24.01.2014 року вона звернулася до управління Пенсійного фонду України у Томаківському районі з заявою про призначення їй пенсії за вислугою років, як працівнику освіти який має більше 25 років педагогічного стажу, відповідно до п. е) ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року .

Рішенням від 11.12.2014 року №833 рішення комісії з призначення (перерахунку) пенсій відділу з призначення пенсій управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі їй було частково відмовлено в зарахуванні педагогічного стажу з 01.08.1982 року по 30.06.1987 року на посаді музичного керівника в дитячому садку в колгоспі ім. Леніна в с. Вищетарасівка Томаківського району Дніпропетровської області та за період праці на педагогічній посаді з 26.08.1992 року по 24.12.2014 року в Томаківській дятичій музичній школі у зв'язку з тим, що у постанові Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року №909 Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, переліком не передбачена посада викладача в позашкільному навчальному закладі, яка б надавала право на вихід на пенсію за вислугою років.

Не погоджується з рішенням відповідача, так як згідно п. є) статті 55 Закону № 1788-ХІІ право на призначення пенсії за вислугою років мають працівники освіти, при наявності спеціального стажу роботи не менше 25 років, за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку. Законом України "Про освіту" та Законом України "Про позашкільну освіту" зазначено, що позашкільна освіта є структурною ланкою освіти та її підсистемою.

Згідно п. 1 статті 39 Закону України "Про освіту" наведено перелік позашкільних навчальних закладів в тому числі музичні школи. Відповідно ст. 21 Закону України "Про позашкільну освіту" педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугу років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років. Перелік посад педагогічних працівників системи позашкільної освіти встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідач не в повній мірі зараховував їй педагогічний стаж праці на посаді музичного керівника в дитячому садку в колгоспі ім. Леніна в с. Вищетарасівка Дніпропетровської області з 01.08.1982 р. по 30.06.1987 рік та не звернув увагу, що до 01.01.1992 року пенсії за вислугу років призначались згідно Переліку затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 17.12.1959 №1397, яким були передбачені середні музичні школи, дитячі садки та посада - викладача, в примітці 3 Постанови КМУ № 909 від 4 листопада 1993 року про те, що робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах до 1 січня 1992 року, яка давала право на пенсію за вислугу років відповідно до раніше діючого законодавства, зараховується до стажу для призначення пенсії за вислугу років.

Згідно «Переліку посад педагогічних та пауково-педагогічних працівників», затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 року № 963, викладачі всіх спеціальностей є педагогічними працівниками.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року № 909 затверджений "Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років". Дорученням Кабінету Міністрів України від 6 січня 1996 року №397/21 дію вище зазначеної постанови поширено в тому числі і на викладачів шкіл мистецтв без внесення змін до постанови.

Згідно абзацу 1 Переліку Постанови № 909, викладачі загальноосвітніх навчальних закладів, військових загальноосвітніх навчальних закладів, музичних і художніх шкіл мають право на пенсію за вислугу років.

В судовому засіданні позивачка підтримала позовні вимоги.

Представник управління Пенсійного фонду України у Томаківському районі проти позовних вимог заперечує посилаючись на те, що відповідно записів трудової книжки ОСОБА_1 працювала у колгоспі ім. Леніна з 01.08.1982 по 30.06.1987 роки музичним керівником в дитячих яслах колгоспу ім. Леніна з 26.08.1992 року по 24.12.2014 року музичним викладачем по класу баяна в дитячій музичній школі.

Відповідно до п. є) статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров"я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року №909, передбачено, що право на пенсію за вислугу років мають зокрема, працівники освіти незалежно від віку за наявності спеціального стажу роботи 25 років у відповідних закладах освіти незалежно від форми власності або відомчої належності цих закладів.

У позашкільних навчальних закладів передбачено посади директорів, їх заступників з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідувачів відділів, художніх керівників, керівників гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

Дитяча музична школа належить до позашкільних навчальних закладів відповідно до Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженому Кабінету Міністрів України від 6 травня 2001 року №433, а посада викладача, відповідно до Переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 червня 2000 року №963, належить до посад педагогічних працівників.

Однак посаду викладача не передбачено в підрозділі "Позашкільні навчальні заклади" розділу "1. Освіта" Переліку, як таку, що дає право на пенсію за вислугу років.

Загальний трудовий стаж складає 32 роки 11 місяців 10 днів, (в тому числі 2 роки 9 місяців 20 днів за спеціальністю), що недостатньо для призначення пенсії за вислугою років відповідно до статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Вивчивши матеріали справи, заслухавши сторони, суд дійшов наступного висновку.

Право на пенсію за вислугу років визначається за «Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року №909 із змінами, внесеними згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2002 року №1436 «Про внесення змін до Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років». При визначені права на пенсію за вислугу років необхідно враховувати, чи є дана установа в «Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугою років», а в разі наявності, перевіряти, чи передбачена та чи інша посада даним переліком.

Позивачка з 01.08.1982 року по 30.06.1986 року працювала музичним керівником в дитячих яслах колгоспу ім. Леніна Томаківського району Дніпропетровської області та з 26.08.1992 року по 24.12.2014 рік музичним викладачем по класу - баян Томаківської дитячої музичної школи.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України №909 від 04.11.1993 року із змінами та доповненнями, внесеними Постановою Кабінетом Міністрів України від 26.09.2002 року №1436 та Закону України «Про освіту», дошкільні навчальні заклади та музичні школи відносяться до закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.

Стаж, який враховується позивачу для призначення пенсії за вислугу років, складає 32 роки 11місяців 10 днів, у тому числі спеціальний - більше 25 років, тобто стаж зараховано по 01.10.2002 року - день набрання чинності Постанови КМУ №1436 від 26.09.2002 року.

З таких підстав суд прийшов до висновку, що управлінням Пенсійного фонду України у Томаківському районі неправомірно було відмовлено позивачу у призначенні пенсії за вислугу років у зв'язку з відсутністю необхідного спеціального стажу роботи 25 років, передбаченого ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про позашкільну освіту», позашкільні учбові заклади за своїми організаційно-правовими формами можуть бути державної, комунальної або приватної форми власності та функціонувати в різних формах, в тому числі у формі школи мистецтв.

Згідно з ч. 4 ст. 21 Закону України «Про позашкільну освіту», педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугою років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років. Перелік посад педагогічних працівників системи позашкільної освіти встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. «е» ст. 55 Закону № 1788-ХІІ, працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку. При цьому згідно ч. 2 ст. 7 цього закону, пенсії за вислугою років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 року № 963 «Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників» визначено, що посада викладача музичної школи включена до переліку посад педагогічних працівників.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року № 909 зі змінами, внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2002 № 1436, затверджено перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років. Переліком дійсно не передбачена посада викладача музичної школи. Але, Кабінетом Міністрів України за поданням Міністерства соціального захисту населення України розповсюджено на викладачів музичних, мистецьких, хорових, хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та інших порядок призначення пенсій за вислугою років, передбачений постановою КМУ від 04.11.1993 № 909 без внесення змін в зазначену постанову, що підтверджується листом заступника Міністра соціального захисту населення України від 01.02.1995 року № 01-3/133-02-2 на адресу обласних управлінь соціального забезпечення на місцях.

Доручення Кабінету Міністрів України від 06.01.1995 року № 397/21 діє до наступного часу, оскільки, воно ніким не спростоване, не втратило чинності та надає позивачці право на призначення пенсії за вислугою років. Відсутність посади викладача музичної школи в постанові КМУ № 909 при наявності цієї посади в дорученні КМУ № 397/21 від 06.01.1995 року не може бути підставою для відмови в призначенні пенсії за вислугою років.

Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, якою є зазначена вище постанова Кабінету Міністрів України № 909, у спірних правовідносинах застосуванню підлягають ст. 21 Закону "Про позашкільну освіту», яка регулює умови призначення пенсії за вислугою років.

У відповідності зі ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією і законами України.

Згідно п. 6 Переліку типових позашкільних учбових закладів, затвердженого постановою КМУ від 06.05.2001 року № 433 і Положення про позашкільний навчальний заклад передбачені початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші).

Згідно ч. 1 ст. 39 Закону України «Про освіту» до позашкільних учбових закладів належать зокрема, музичні школи.

Таким чином, робота позивача на посаді викладача музичної школи повинна бути зарахована до стажу роботи, який надає їй право на пенсію за вислугою років.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8, 22, 64 Конституції України, ст. ст. 99, 100, 122, 159-163 КАС України, ст.ст. 21 Закону України «Про позашкільну освіту»,

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області про визнання дій незаконними та зобов'язання призначити пільгову пенсію за віком - задовольнити.

Визнати протиправним рішення комісії з призначення (перерахунку) пенсій відділу з призначення пенсій управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі від 31.12.2014 року №833 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугою років згідно пункту е) статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугою років згідно пункту е) статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди роботи з 01.08.1982 року по 30.06.1987 року на посаді музичного керівника та з 26.08.1992 року по 24.12.2014 рік на посаді викладача музичної школи.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за вислугою років згідно пункту е) статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Постанова суду може бути оскаржена сторонами, або іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, шляхом подачі апеляційної скарги до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя: А. П. Тетеревятников