Справа № 355/364/15-а
Суддя: Лисюк О. Д.
Дата ухвалення: 2015-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 355/364/15-а
Провадження № 2-а/355/13/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 березня 2015 року Баришівський районний суд Київської області в складі:

головуючого судді Лисюк О.Д.

при секретарі Ющенко Л.А.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Баришівської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з зазначеним адміністративним позовом стверджуючи, що після смерті їхньої матері, ОСОБА_3, яка померла ІНФОРМАЦІЯ_2, ві н, як рідний брат та опікун, здійснював догляд за ОСОБА_4 який є інвалідом 2 групи та за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує стороннього догляду.

На підставі рішення Управління соціального захисту населення від 03 квітня 2013 року отримував державну допомогу як особа, яка постійно проживає із інвалідом 2-ї групи внаслідок психічного розладу. Оскільки вказана допомога надається терміном на 6 місяців, тому термін дії допомоги постійно продовжувався відповідно до рішень: від 08.10.2013 року в період з 01.09.2013 року по 28.02.2014 року, від 14.03.2013 року в період з 01.03.2013 року по 31.08.2014 року, від 13.10.2014 року в період з 01.09.2014 року по 28.02.2015 року.

У грудні місяці 2014 року ОСОБА_1 стало відомо, що 01.10.2014 року Управління соціального захисту населення Баришівської районної державної адміністрації прийняло рішення про припинення виплати державної допомоги посилаючись на те, що під час здійснених перевірок він не перебував за місцем проживання особи, яка потребує стороннього догляду.

Просить суд визнати дії відповідача протиправними, рішення № 10 від 01.10.2014 року недійсним та зобов'язати відповідача поновити виплату державної допомоги згідно рішення Управління соціального захисту населення Баришівської районної державної адміністрації від 13.10.2014 року про призначення соціальної допомоги.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги викладені в заяві до суду підтримав в повному об'ємі та просить суд позов задовольнити.

Представник відповідача Управління соціального захисту населення Баришівської районної державної адміністрації Самсоненко Олександр Володимирович та Бикова Ірина Олексіївна проти даного позову заперечували, пояснивши тим, що позивач ОСОБА_1 працює головою правління «Гаражно-будівельного кооперативу Лівобережний-2» м. Київ та здійснює догляд за братом ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, інвалідом 2-ї групи внаслідок психічного захворювання. На момент проведення перевірки фактичного надання догляду, отримувач допомоги за місцем проживання був відсутній в зв'язку з чим і було прийняте рішення про припинення виплати державної допомоги.

Заслухавши пояснення позивача, представників відповідача, допитавши свідків та дослідивши матеріали справи суд вважає, що заявлений позов є обґрунтованим та підлягає до задоволення виходячи з наступних міркувань.

Призначення та виплата допомоги на догляд особі, яка проживає разом з інвалідом І чи ІІ групи внаслідок психічного розладу, який за висновком лікарської медичної комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду здійснюється органами праці та соціального захисту населення відповідно до Порядку надання щомісячної грошової допомоги особі, яка проживає разом з інвалідом І чи ІІ групи внаслідок психічного розладу, який за висновком лікарської медичної комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, на догляд за ним затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 1192 від 02 серпня 2000 року (надалі Порядок).

У відповідності до положень Постанови Кабінету Міністрів України від 03 листопада 2011 року № 41 Про затвердження Положення про організацію, забезпечення та фінансування необхідних видів догляду за потерпілими внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, постійний сторонній догляд - вид догляду, яким забезпечуються інваліди із значно вираженою важкістю, функціональними порушеннями в організмі, зумовленими професійним захворюванням, травмою, що призводять до значного обмеження життєдіяльності, надзвичайною залежністю від постійного стороннього догляду, допомоги або нагляду інших осіб, неспроможні до самообслуговування ( не можуть самостійно приймати їжу, забезпечувати туалет, потребують допомоги при прогулянках тощо).

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 є інвалідом ІІ групи внаслідок психічного розладу та відповідно до висновку лікарської комісії від 23.07.2010 року потребує постійного стороннього догляду.

Відповідно до рекомендацій лікарів, ОСОБА_3 (мати хворого) здійснювала такий догляд за своїм сином до дня своєї смерті, тобто до ІНФОРМАЦІЯ_2 та отримувала державну допомогу.

Після смерті ОСОБА_3 догляд за психічно хворим ОСОБА_4 почав здійснювати його брат - ОСОБА_1, позивач за вказаним позовом, який відповідно до Порядку надання щомісячної грошової допомоги особі, яка проживає разом з інвалідом І чи ІІ групи внаслідок психічного розладу, який за висновком лікарської медичної комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, на догляд за ним подав до Управління соціального захисту населення Баришівської районної державної адміністрації перелік документів для призначення державної допомоги і Рішенням від 03 квітня 2013 року йому була призначена допомога, з 01 березня 2013року по 31 серпня 2013 року.

Відповідно до п. 1 вказаного Порядку, щомісячна грошова допомога особі, яка проживає разом з інвалідом I чи II групи внаслідок психічного розладу, який за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, на догляд за ним (далі - допомога на догляд) надається відповідно до статті 5 Закону України «Про психіатричну допомогу» у грошовій формі.

Так, згідно зі ст. 5 Закону України «Про психіатричну допомогу», держава гарантує грошову допомогу в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, особі, яка проживає разом з інвалідом I чи II групи внаслідок психічного розладу, який за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, - на догляд за ним. Розмір зазначеної допомоги розраховується як різниця між трьома прожитковими мінімумами на кожного члена сім'ї та середньомісячним сукупним доходом сім'ї за попередні шість місяців, але не може бути більше, ніж мінімальна заробітна плата.

Для продовження виплати, ОСОБА_1 подав необхідні документи та Рішенням від 08 жовтня 2013 року йому було знову призначено допомогу, з 01 вересня 2013 року по 28 лютого 2014 року, Рішенням від 14 березня 2013 року призначено допомогу, з 01 березня 2013 року по 31 серпня 2014 року.

18 липня 2014 року складено акт №86 обстеження матеріально-побутових умов сім'ї в присутності соціального інспектора ОСОБА_16 та психіатра ОСОБА_8, де зазначено, що ОСОБА_1 здійснює догляд за психічнохворим братом.

Відповідно до Протоколу засідання комісії з питань призначення допомоги, компенсаційних виплат та субсидій управління соціального захисту населення №8 від 29 липня 2014 року продовжено грошову допомогу по догляду за психічнохворим.

Рішенням від 13 жовтня 2014 року призначено допомогу з 01 вересня 2014 року по 28 лютого 2015 року.

В грудні місяці 2014 року позивач дізнався про те, що рішенням комісії від 01 жовтня 2014 року № 11 в складі керівника апарату адміністрації Мусієнка Д.В., начальника управління соцзахисту Маценко Л.В., начальника відділу звернень громадян управління соцзахисту, секретаря комісії Бикової І.О. та членів комісії ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, було припинено виплату допомоги особі, яка проживає разом з інвалідом І чи ІІ групи внаслідок психічно розладу, який за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду.

В рішенні комісії було зазначено, що позивач ОСОБА_1 працює головою правління «Гаражно-будівельний кооператив Лівобережний-2» м. Київ, на момент проведення перевірки фактичного надання догляду, отримувач допомоги за місцем проживання був відсутній. Сам психічно хворий ОСОБА_4 отримує пенсію внаслідок загального захворювання ІІ групи в розмірі 1049,00 грн. щомісячно.

Пунктом 4 Порядку визначено, що допомога надається дієздатній особі, яка зареєстрована або постійно проживає на одній житловій площі з інвалідом І чи ІІ групи внаслідок психічного розладу, який за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує стороннього догляду, і здійснює догляд за ним.

Для підтвердження факту спільного проживання з інвалідом I чи II групи внаслідок психічного розладу та догляду за ним у разі потреби складається акт про проведення обстеження сім'ї безпосередньо органами праці та соціального захисту населення або соціальними інспекторами. Якщо дієздатна особа постійно проживає на одній житловій площі за місцем реєстрації інваліда I чи II групи внаслідок психічного розладу, але зареєстрована в іншому місці, обстеження сім'ї для встановлення факту догляду є обов'язковим (абз.3 п. 9 Порядку).

За правилами ст. 71 ч. 2 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що під час чергового переоформлення документів для отримання щомісячної допомоги, ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні такої допомоги у зв'язку з тим, що він працює головою правління «Гаражно-будівельний кооператив Лівобережний-2 » та на момент проведення перевірки був відсутній. На доказ вказаного відповідач надав акт обстеження матеріально-побутових умов сім'ї за № 40 від 04.03.2015 року.

В ході судового розгляду справи обставини, викладені в акті перевірки соціально-побутових умов державного соціального інспектора, що стали підставою для відмови у призначенні щомісячної грошової допомоги по догляду за інвалідом ІІ групи в наслідок психічного розладу, під час судового розгляду не знайшли свого підтвердження, крім того повністю спростовувались іншими доказами та показами інших свідків.

Допитані в судовому засіданні кожна окремо свідки ОСОБА_15 та ОСОБА_16 пояснили, що в силу виконання своїх службових обов'язків, вони як соціальні інспектори в присутності свідків проводили обстеження матеріально - побутових умов проживання психічно хворого ОСОБА_4 На момент обстеження, особи, яка здійснює догляд за ним, в домогосподарстві не було. Як було з'ясовано, догляд за особою, яка потребує стороннього догляду здійснює його брат - ОСОБА_1, який періодично, один раз на неділю приїжджає в село, привозить продукти харчування, ліки та всі необхідні речі для догляду. Часто в будинку буває і сестра ОСОБА_5, яка готує їжу, пере одежу, прибирає в будинку. Жодних нарікань від сусідів щодо неправомірної поведінки ОСОБА_4 останнім часом не надходить.

Свідок ОСОБА_17, який працює в Паришківській сільській раді пояснив, що під час опитування сусідів щодо здійснення догляду за психічно хворою особою ОСОБА_4, то ті повідомили, що догляд за ним здійснює його брат - ОСОБА_1 та сестра ОСОБА_5, які регулярно бувають біля брата, привозять харчі та ліки. Брат ОСОБА_1 забирав ОСОБА_4 до себе, де той проживав та проходив лікування після чого став набагато спокійнішим. Від сусідів жодних нарікань на поведінку ОСОБА_4 останнім часом не надходило.

Як вбачається із довідки № 76 від 11.03.2013 року видана Паришківською сільською радою Баришівського району ОСОБА_1 не зареєстрований, але проживає на даний час із братом ОСОБА_4 в АДРЕСА_1.

Відповідно до акту від 11.03.2013 року складеного комісією в складі голови села Щур О.М., секретаря сільської ради Щербини О.Ф. та депутата Паришківської сільської ради Денисенка Г.В., було проведено акт обстеження житлово-побутових умов проживання ОСОБА_4, інваліда ІІ-ї групи, який проживає разом із братом - ОСОБА_1, який є власником будинку.

Таким чином, доводи відповідача про те, що позивач ОСОБА_1 не здійснює догляд як опікун за своїм братом - ОСОБА_4 не знайшло свого підтвердження в ході судового розгляду в зв'язку з чим, аналізуючи вказані положення законодавства, суд приходить до висновку, що здійснення постійного стороннього догляду за інвалідом вимагає безпосередньої уваги до його потреб і жоден нормативно-правовий акт не містить норм щодо відмови у призначенні допомоги особам, які працюють.

Відповідно до Порядку, допомога на догляд призначається на шість місяців і виплачується щомісяця. У разі коли особа, яка здійснює догляд за інвалідом І чи II групи внаслідок психічного розладу, є непрацюючим пенсіонером, їй призначається допомога на догляд на 12 місяців на підставі заяви та копії трудової книжки. У разі виникнення обставин, які можуть вплинути на право особи на допомогу, ця особа повинна повідомити про такі обставини орган, що проводить виплату допомоги. Для продовження виплати допомоги на догляд на наступний строк подаються документи, зазначені у пункті 7 вказаного Порядку, крім висновку лікарської комісії медичного закладу щодо необхідності постійного стороннього догляду за інвалідом І чи II групи внаслідок психічного розладу, до закінчення строку, на який видано висновок лікарської комісії.

Виплата допомоги на догляд припиняється у разі, коли: сталися зміни у складі сім'ї у зв'язку із смертю або зміною місця проживання інваліда І чи II групи внаслідок психічного розладу; закінчився строк установлення інвалідності І чи II групи і протягом місяця не підтверджено встановлення групи інвалідності, яка дає право на призначення допомоги на догляд; інвалід І чи II групи внаслідок психічного розладу перебуває на повному державному утриманні або стаціонарному лікуванні впродовж повного календарного місяця. У разі виникнення обставин, внаслідок яких припиняється виплата допомоги на догляд, особи, яким надається допомога, зобов'язані повідомити органи, що провадять її виплату. Виплата допомоги припиняється з місяця, що настає за тим, у якому сталися зміни. У разі затвердження нового розміру прожиткового мінімуму допомога на догляд перераховується без звернення одержувача допомоги. Органи праці та соціального захисту населення проводять перерахунок раніше призначеної допомоги на догляд з місяця затвердження нового розміру прожиткового мінімуму.

Як вбачається з наявних матеріалів справи та не оспорюється відповідачем, ОСОБА_1 із 01 березня 2013 по 01 жовтня 2014 року отримував вказану виплату, тобто йому чотири рази призначалася допомога по догляду за братом.

Жодних підстав, які містяться в Порядку надання щомісячної грошової допомоги особі, яка проживає разом з інвалідом І чи ІІ групи внаслідок психічного розладу, який за висновком лікарської медичної комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, на догляд за ним затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 1192 від 02 серпня 2000 року для припинення такої виплати, відповідач в судове засідання не представив.

За таких обставин суд вважає, що рішення комісії управління соціального захисту населення Баришівської районної державної адміністрації від 01жовтня 2014 року про припинення виплат допомоги по догляду за ОСОБА_4 , ОСОБА_1, є неправомірним, оскільки позивач здійснюють догляд за братом, який потребує постійного стороннього догляду в зв'язку з психічним захворюванням.

Керуючись ст.ст. ст.ст.2,17,18,71,162 КАС України, на підставі ст. 5 ЗУ "Про психіатричну допомогу" , п.п. 1, 4, 8, 9, 12 Порядку надання щомісячної грошової допомоги особі, яка проживає разом з інвалідом I чи II групи внаслідок психічного розладу, який за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, на догляд за ним, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1192 від 02.08.2000 року, суд

П о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Баришівської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Баришівської районної державної адміністрації щодо припинення із 01.10.2014 року виплати державної допомоги ОСОБА_1, який здійснює догляд за особою, яка є інвалідом ІІ-ї групи внаслідок психічного розладу та потребує постійного стороннього догляду.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Баришівської районної державної адміністрації відновити виплату із 01.10.2014 року державної допомоги ОСОБА_1, який здійснює догляд за особою, яка є інвалідом ІІ-ї групи внаслідок психічного розладу та потребує постійного стороннього догляду.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови суду, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо скаргу про апеляційне оскарження не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Баришівського районного суду О. Д. Лисюк