Справа № 443/91/2012
Суддя: Гудим О. М.
Дата ухвалення: 2015-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 443/91/2012
№ провадження 6-а/196/5/2015
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 квітня 2015 року Царичанський районний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючої - судді Гудим О.М.

при секретарі - Шевченко Т.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області адміністративну справу за заявою

ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Управління Пенсійного фонду України у Царичанському районі про визнання бездіяльності комісії ГУПФУ протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Управління Пенсійного фонду України у Царичанському районі про визнання бездіяльності комісії ГУПФУ протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, посилаючись на наступні обставини.

ОСОБА_1 в період з 27 травня 1977 року по 2 січня 1978 року працював трактористом у Царичанському районному об"єднанні "Сільгосптехніка", з 2 січня 1978 року по 1 грудня 1979 року у Петриківському відділенні "Сільгосптехніка", з 2 грудня 1979 року по 19 вересня 1994 року у Царичанському районному виробничому об"єднанні по агрохімічному обслуговуванні сільського господарства "Сільгоспхімія", з 19 вересня 1994 року по 20 листопада 1996 року у Царичанському сільськогосподарському підприємстві "Родючість", з 20 листопада 1996 року по 10 квітня 1997 року у Царичанській "Райагрохімії" і з 10 квітня 1997 року по 1 лютого 2001 року у ВАТ "Царичанський "Райагрохім", загалом більше 23 років.

Відповідно до п "в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію на пільгових умовах мають трактористи-машиністи, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах та інших підприємствах сільського господарства, чоловіки після досягнення 55 років і за загального стажу роботи не менш як 25 років, з них не менш як 20 років на зазначеній роботі. При цьому, трактористи-машиністи колишніх об'єднань "Сільгосптехніка" і "Сільгоспхімія", незалежно від найменування цих організацій теж мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, якщо вони безпосередньо зайняті у виробництві сільгосппродукції в колгоспах, радгоспах та інших підприємствах сільського господарства.

Проте, комісія при ГУПФУ в Дніпропетровській області відмовила йому в зарахуванні до стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, посилаючись в своєму рішенні на те, що наданими ним документами не підтверджено, що ОСОБА_1 працював на підприємстві сільського господарства (в колгоспі, радгоспі) та був зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції, протягом повного сезону у рослинництві та тваринництві; після чого комісія УПФУ в Царичанському районі у своєму рішенні відмовила позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах як трактористу-машиністу через відсутність встановленого законодавством спеціального стажу тракториста-машиніста не менше 20 років.

Постановою Царичанського районного суду Дніпропетровської області від 10 лютого 2012 року позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі про визнання протиправними та скасування рішення комісії при ГУ ПФУ в Дніпропетровській області і рішення комісії УПФУ в Царичанському районі задоволено, а саме:

"Рішення комісії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з питань підтвердження стажу робот на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах від 10 листопада 2011 року № 34 та Рішення комісії Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі з розгляду питань, пов"язаних з призначенням (перерахунком) пенсій від 23 грудня 2011 року № 47 визнати протиправними та скасувати.

Зобов'язати комісію при ГУПФУ в Дніпропетровській області з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, підтвердити ОСОБА_1 стаж роботи трактористом в підприємствах сільського господарства, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі трудової книжки, архівних довідок з особових рахунків, грамот, подяк та інших наявних документів в їх сукупності за усі періоди роботи, які зазначені в трудовій книжці, а саме з 27.05.1977 року по 01.02.2001 року включно.

Зобов'язати комісію УПФУ в Царичанському районі призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 13 січня 2012 року, тобто з дня, що настає за днем досягнення ним пенсійного віку, що передбачено ч. 1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування".

В ході розгляду його вищевказаної позовної заяви в судовому засіданні на підставі показів свідків ОСОБА_2 і ОСОБА_3 було встановлено, що він всі роки роботи трактористом в названих підприємствах сільського господарства був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції та працював на тракторі в мехзагоні по обслуговуванню колгоспів, займався оранкою, культивацією, внесенням мінеральних та органічних добрив, тощо.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 11 квітня 2014 року постанову Царичанського районного суду Дніпропетровської області від 10.02.2012 року у справі №443/91/12 змінено, а саме:

"Абзац перший резолютивної частини постанови викласти в наступній редакції: "Позов задовольнити частково."

Абзаци третій та четвертий резолютивної частини постанови викласти в наступній редакції:

"Зобов'язати комісію при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових розглянути питання підтвердження стажу роботи трактористом в підприємтсвах сільського господарства, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, за заявою ОСОБА_1 з урахуванням показань свідків.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити."

Комісія при ГУПФУ в Дніпропетровській області, ігноруючи вимоги постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 11 квітня 2014 року, яка набрала законної сили, рішенням №12 від 05 лютого 2015 року відмовила йому в підтвердженні періодів роботи з 1977 по 2001 роки для зарахування до стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п."в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" через відсутність документів, які підтверджують його роботу на підприємствах сільського господарства, тобто з тих же причини, що були зазначені і в попередньому рішенні №34 від 10.11.2011 року, яке постановою Царичанського районного суду від 10.02.2012 року було визнано протиправним та скасовано. Своє рішення комісія обгрунтовувала тим, що порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або вислугу років, затвердженого правлінням Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року №18-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 року №1231/13105, не передбачено підтвердження пільгового стажу на підставі показань свідків.

Проте, Дніпропетровський апеляційний суд своєю постановою зобов'язав комісію при ГУПФУ в Дніпропетровській області врахувати при розгляді питання щодо підтвердження йому пільгового стажу врахувати покази свідків, які вони надали в судовому засіданні, тобто обставини, які були встановлені в судовому порядку, не встановлювати такі обставини самою комісією.

Враховуючи вищевикладене та посилаючись на вимоги ст.267 КАС України, прохає суд:

1. Визнати бездіяльність комісії ГУПФУ в Дніпропетровській області щодо невиконання постанови Дніпропетровського апеляційного суду від 11 квітня 2014 року протиправною та з цих підстав скасувати рішення комісії №12 від 05.02.2015 року.

2. Зобов'язати комісію при ГУПФУ в Дніпропетровській області з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах розглянути питання підтвердження стажу роботи трактористом в підприємствах сільського господарства, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за заявою ОСОБА_1 з урахуванням показань свідків ОСОБА_2 і ОСОБА_4

3. У порядку судового контролю за виконання судових рішень в адміністративних справах зобов'язати ГУПФУ в Дніпропетровській області в місячний строк з дня набрання постанови законної сили надати суду звіт про її виконання.

Заявник ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_5 в судовому засіданні заявлені вимоги підтримали повністю та прохали їх задовольнити.

Представник ГУПФУ в Дніпропетровській області в судове засідання не з'явився. До суду надійшла заява про розгляд справи у відсутність їх представника, заявлені вимоги не визнають, посилаючись в своїх письмових запереченнях на наступне.

Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу, для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого правлінням ПФУ від 10.11.2006 №18-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 № не передбачено підтвердження пільгового стажу на підставі показань свідків.

Для підтвердження пільгового стажу на Комісію надаються первинні документи, що підтверджують зайнятість заявника повний робочий день на підприємствах сільського господарства.

До підприємств сільського господарства відносяться підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва.

В трудовій книжці та в архівних довідках відсутня інформація про те, що заявник працював на таких підприємствах.

У вказаного в рішенні суду свідка ОСОБА_2 призначена пенсія за віком на загальних підставах в 2008 році (в 60 років). За даними трудової книжки працював трактористом в Царичанській "Райсільхозтехніці" та "Райсільхозхімії", робота в яких не дає права на призначення пенсії на пільгових умовах.

За таких обставин, вважають, що прийняте комісією рішення №12 від 05.02.2015 року, яким відмовлено ОСОБА_1 в підтвердженні періоду роботи з 1977 по 2001 для зарахування до стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах є правомірним.

Заслухавши думку заявника та його представника, перевіривши матеріали справи, суд приходить до висновку про те, що заява підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст.11 КАСУ розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. ОСОБА_2 особа, яка звернулась за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд.

Згідно ст.71 КАСУ кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до норм ст.267 ч.1 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За правилами ст.267 ч.9 абз.1 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено постанову суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такої постанови суду або порушення прав позивача, підтверджених такою постановою суду.

В судовому засіданні встановлено, що постановою Царичанського районного суду Дніпропетровської області від 10 лютого 2012 року позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі про визнання протиправними та скасування рішення комісії при ГУ ПФУ в Дніпропетровській області і рішення комісії УПФУ в Царичанському районі задоволено, а саме:

"Рішення комісії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з питань підтвердження стажу робот на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах від 10 листопада 2011 року № 34 та Рішення комісії Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі з розгляду питань, пов"язаних з призначенням (перерахунком) пенсій від 23 грудня 2011 року № 47 визнати протиправними та скасувати.

Зобов'язати комісію при ГУПФУ в Дніпропетровській області з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, підтвердити ОСОБА_1 стаж роботи трактористом в підприємствах сільського господарства, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі трудової книжки, архівних довідок з особових рахунків, грамот, подяк та інших наявних документів в їх сукупності за усі періоди роботи, які зазначені в трудовій книжці, а саме з 27.05.1977 року по 01.02.2001 року включно.

Зобов'язати комісію УПФУ в Царичанському районі призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 13 січня 2012 року, тобто з дня, що настає за днем досягнення ним пенсійного віку, що передбачено ч. 1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування".

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 11 квітня 2014 року постанову Царичанського районного суду Дніпропетровської області від 10.02.2012 року у справі №443/91/12 змінено, а саме:

"Абзац перший резолютивної частини постанови викласти в наступній редакції: "Позов задовольнити частково."

Абзаци третій та четвертий резолютивної частини постанови викласти в наступній редакції:

"Зобов'язати комісію при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових розглянути питання підтвердження стажу роботи трактористом в підприємтсвах сільського господарства, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, за заявою ОСОБА_1 з урахуванням показань свідків.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити."

На виконання вказаної постанови Дніпропетровського апеляційного суду Дніпропетровської області від 11 квітня 2014 року комісією при ГУПФУ в Дніпропетровській області було розглянуто заяву ОСОБА_1 та винесено рішення №12 від 05.02.2015 року про відмову останньому в підтвердженні періоду роботи з 1977 по 2001 для зарахування до стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п."в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з підстав відсутності документів, які підтверджують роботу заявника на підприємствах сільського господарства з посиланням на те, що Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу, для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого правлінням ПФУ від 10.11.2006 №18-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 № не передбачено підтвердження пільгового стажу на підставі показань свідків.

Проте, як вбачається зі змісту резолютивної частини постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 11 квітня 2014 року комісію при ГУПФУ в Дніпропетровській області було зобов'язано розглянути питання підтвердження стажу роботи трактористом в підприємствах сільського господарства, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, за заявою ОСОБА_1 з урахуванням показань свідків, тобто обставин, які були встановлені в судовому засіданні, а не встановлювати на засіданні комісії, вони вже визнані судом та викладені в рішенні суду.

Вищевикладене в сукупності дає суду підстави для висновку, що комісія при ГУПФУ в Дніпропетровській області з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 11 квітня 2014 року не виконала, що призвело до винесення рішення №12 від 05.02.2015 року, яке грубо порушує право позивача, передбачене ст.46 Конституції України на соціальний захист у старості.

Відповідно до ст.124 Конституції України, судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950р., яка є частиною національного законодавства України, гарантує кожному право на звернення до суду з позовом стосовно будь-яких його цивільних прав та обов'язків. Таким чином, ця стаття проголошує «право на суд», одним з аспектів якого є право на доступ, тобто право подати позов з приводу цивільно-правових питань до суду. Проте, як зауважує Європейський Суд з прав людини, це право було б ілюзорним, якби правова система держави допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов'язкову силу, не виконувалося на шкоду одній зі сторін (рішення від 20.07.2004р. у справі «Шматько проти України», заява 60750/00).

Отже, враховуючи та аналізуючи всі встановлені обставини, приведені норми закону, які врегульовують дані спірні правовідносини, суд вважає, що заява підлягає задоволенню в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.158-163, 167, 186, 267 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Управління Пенсійного фонду України у Царичанському районі про визнання бездіяльності комісії ГУПФУ протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати бездіяльність комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах щодо невиконання постанови Дніпропетровського апеляційного суду від 11 квітня 2014 року протиправною та скасувати рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах №12 від 05.02.2015 року про результати розгляду заяви ОСОБА_1 про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Зобов'язати комісію при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах розглянути питання підтвердження стажу роботи трактористом в підприємствах сільського господарства, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за заявою ОСОБА_1 з урахуванням показань свідків ОСОБА_2 і ОСОБА_4

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у порядку судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах в місячний строк з дня набрання даної постанови законної сили надати до Царичанського районного суду Дніпропетровської області звіт про виконання постанови суду.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі до районного суду апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії даної постанови.

Головуюча: О.М.ГУДИМ