Справа № 737/28/14-а (2-а/737/9/14)
Суддя: Рецебуринський Ю.Й.
Дата ухвалення: 2015-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"01" квітня 2015 р. м. Київ К/800/56506/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головуючого Рецебуринського Ю.Й.,

Суддів Ємельянової В.І.,

Стародуба О.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Куликівському районі Чернігівської області (далі - Управління) про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

за касаційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Куликівського районного суду Чернігівської області від 13 червня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 30 вересня 2014 року,

В С Т А Н О В И Л А:

У грудні 2011 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом, в якому просив: визнати протиправними дії Управління щодо відмови в проведенні перерахунку та виплати пенсії відповідно до статтей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ (далі - Закон №796-ХІІ) з 18 червня 2011 року; зобов'язати Управління здійснити перерахунок та виплату державної пенсії у розмірі не менше 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії, за шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі 50% від мінімальної пенсії за віком відповідно до статтей 50, 54 Закону №796-ХІІ, виходячи з розміру пенсії за віком, визначеної частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 18 червня 2011 року, за виключенням проведених виплат.

Ухвалою Куликівського районного суду Чернігівської області від 13 червня 2014 року позовні вимоги ОСОБА_2 за період з 1 січня 2014 року по 1 квітня 2014 року залишено без розгляду, на підставі пункту 3 частини першої статті 155 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою Куликівського районного суду Чернігівської області від 13 червня 2014 року закрито провадження у справі за позовними вимогами ОСОБА_2 здійснити перерахунок та виплату державної пенсії у розмірі не менше 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії, за шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі 50 % від мінімальної пенсії за віком, відповідно до статтей 50, 54 Закону №796-ХІІ за період з 18 червня 2011 року по 8 грудня 2011 року включно, з 1 січня 2012 року по 31 грудня 2012 року включно, за вимогами відповідно до статті 54 вказаного Закону - з 1 січня 2013 року по 4 вересня 2013 року включно, на підставі пункту 4 частини першої статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постановою Куликівського районного суду Чернігівської області від 13 червня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 30 вересня 2014 року, відмовлено у задоволенні позову.

У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати ухвалені ними судові рішення та ухвалити нове рішення про задоволення позову.

З'ясувавши обставини справи, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права згідно статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів приходить до висновку про часткове задоволення касаційної скарги.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судами попередніх інстанцій, ОСОБА_2 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, 1 категорії, інвалідом 3 групи, у зв'язку з чим має право на державну пенсію та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю, передбачені статтями 50, 54 Закону №796-XII.

Розрахунок пенсійних виплат позивачу Управління здійснювало за правилами, встановленими постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23 листопада 2011 року №1210.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог за період з 9 грудня 2011 року по 31 грудня 2011 року, та з 1 січня 2013 року по 31 грудня 2013 року, суди попередніх інстанцій виходили з наступного.

Статтями 50 та 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначені підстави та умови призначення державних пенсій та додаткових пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю.

Пунктом 4 Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» (доповненим згідно із Законом України від 14 червня 2011 року №3491-VI) встановлено, що у 2011 році норми і положення статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання наведеної норми Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» від 6 липня 2011 року №745, яка набрала чинності з 23 липня 2011 року.

Отже, з 23 липня 2011 року державна пенсія та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, підлягає виплаті в розмірах, передбачених постановою Кабінету Міністрів України №745.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23 листопада 2011 року №1210, яка набрала чинності 1 січня 2012 року, затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яка видана на виконання повноважень, наданих Законом №796-XII.

Згідно з абзацом 3 підпункту 2 пункту 11 даного Порядку мінімальний розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, III групи інвалідності становить 100 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 1 січня 2012 року, і 110 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 1 липня 2012 року.

Відповідно до пункту 13 Порядку, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю для інвалідів ІІІ групи, віднесених до І категорії, щодо яких встановлено причинний зв'язок з Чорнобильською катастрофою, з 1 липня 2012 року виплачується у розмірі 18 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Управлінням позивачу з 5 вересня 2013 року по 31 грудня 2013 року була перерахована та виплачувалася державна пенсія та за період з 1 січня 2013 року по 31 грудня 2013 року додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю, відповідно до вказаного Порядку.

Пунктом 4 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет на 2013 рік» встановлено, що у 2013 році норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік. Зазначені норми Закону не визнані неконституційними.

Отже, виходячи з наведеного, суди попередніх інстанцій прийшли до обґрунтованого висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог в цій частині.

Що стосується позовних вимог про здійснення перерахунку та виплати державної та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю за період з 1 квітня 2014 року, колегія суддів зазначає наступне.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог в цій частині, суди попередніх інстанцій виходили з того, що відповідач правомірно виплачував позивачу державну та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210.

Згідно зі статті 50 Закону №796-XII особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, зокрема інвалідам IІІ групи - у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком.

Статтею 54 цього Закону визначено, що державна пенсія особам, віднесеним до категорії 1, та у зв'язку із втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів ІІІ групи, щодо яких установлено зв'язок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими шести мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до статті 63 Закону №796-XII фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, коштів, які враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, та інших джерел, не заборонених законодавством.

За рішеннями Конституційного Суду України від 26 грудня 2011 року №20-рп/2011 та 25 січня 2012 року №3-рп/2012 суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції, на основі й на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

З 1 січня 2014 року Законом України «Про Державний бюджет на 2014 рік» (в редакції від 16 січня 2014 року) Кабінету Міністрів України не делеговані повноваження як державному органу, який має забезпечувати реалізацію встановлених законами України соціальних прав громадян, зокрема, реалізацію статей 50, 54 Закону №796-ХІІ.

Разом з тим, Законом України від 31 липня 2014 року №1622-VІІ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» (набрав чинності 3 серпня 2014 року) встановлено, що у 2014 році норми і положення статей, зокрема, 50 та 54 Закону №796-ХІІ застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

За таких обставин, позивач з 1 квітня 2014 року по 2 серпня 2014 року мав право на пенсію як інвалід ІІІ групи щодо якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком відповідно до статті 54 Закону №796-ХІІ, на додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особа, віднесена до І категорії, у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком відповідно до статті 50 Закону №796-ХІІ.

У зв'язку з цим, висновок судів попередніх інстанцій про відмову у задоволенні позовних вимог в цій частині є неправильним.

Враховуючи те, що фактичні обставини справи судами першої та апеляційної інстанцій встановлено повно та правильно, але неправильно застосовано норми матеріального права, що призвело до ухвалення незаконних судових рішень, відповідно до повноважень, наданих статтею 229 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів вважає необхідним скасувати рішення судів попередніх інстанцій в частині відмови у задоволенні позовних вимог щодо зобов'язання відповідача з 1 квітня 2014 року і постановити нове рішення про задоволення позовних вимог в цій частині.

Керуючись статтями 222, 229, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Постанову Куликівського районного суду Чернігівської області від 13 червня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 30 вересня 2014 року у даній справі скасувати. Ухвалити нове рішення. Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Куликівському районі Чернігівської області щодо відмови в проведенні перерахунку та виплати державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до статтей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 1 квітня 2014 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Куликівському районі Чернігівської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 за період з 1 квітня 2014 року по 2 серпня 2014 року, пенсії як інваліду ІІІ групи, щодо якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою виходячи з розміру 6 мінімальних пенсій за віком відповідо до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з врахуванням проведених виплат.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Куликівському районі Чернігівської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 за період з 1 квітня 2014 року по 2 серпня 2014 року, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі, віднесеної до І категорії, виходячи з розміру 50 % мінімальної пенсії за віком відповідно до статті 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з врахуванням проведених виплат.

В іншій частині рішення судів першої та апеляційної інстанції про відмову в задоволенні позову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.

Головуючий Ю.Й. Рецебуринський

Судді В.І. Ємельянова

О.П. Стародуб