Справа № 742/883/15-а
Суддя: Циганко М. О.
Дата ухвалення: 2015-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/742/29/15
Єдиний унікальний № 742/883/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2015 року Суддя Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області Циганко М.О. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Прилуках та Прилуцькому районі Чернігівської області про визнання протиправними дій та зобов"язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач 04 березня 2015 року звернувся з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Прилуках та Прилуцькому районі Чернігівської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії. Заявлені вимоги мотивує тим, що з 10 травня 2011 року перебував на обліку в управлінні як отримувач пенсії за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про прокуратуру" в розмірі 88 відсотків від суми його місячної заробітної плати. В зв"язку з підвищенням заробітної плати працівникам органів прокуратури, з 01 липня 2012 року управлінням згідно довідки Прокуратури Чернігівської області від 09 серпня 2012 року №18-411, проведено перерахунок його пенсії за вислугу років в розмірі 80 відсотків. Не погоджуючись з розміром проведеного перерахунку, 29 січня 2015 року позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку призначеної йому пенсії з 01 липня 2012 року саме в розмірі 88 відсотків, як і було йому встановлено при призначенні пенсії за вислугу років. Проте, листом від 11 лютого 2015 року №24/10/Л-3 відповідач відмовив йому в проведенні такого перерахунку, посилаючись на те, що Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08 липня 2011 року №3668-VI, на час проведення перерахунку 01 липня 2012 року, був встановлений розмір пенсії за вислугу років - 80 відсотків. Оскільки, вказану відмову позивач вважає протиправною, та такою, що суперечить нормам чинного законодавства, він і звернувся з даним позовом до суду за захистом свого порушеного права.

Представник відповідача надав суду письмове заперечення на позовну заяву в якій не погоджується з позовними вимогами та просить відмовити позивачу у задоволенні позову повністю. Крім того, представником відповідача подано клопотання про залишення позову без розгляду в зв"язку із пропуском строку зверненням до суду.

Суддя за результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження, оцінивши обставини справи, вважає їх достатніми для часткового задоволення позовних вимог, з наступних підстав:

З 10 травня 2011 року ОСОБА_1 управлінням Пенсійного фонду України в м.Прилуках та Прилуцькому районі було призначено пенсію за вислугу років у розмірі 88 відсотків від суми його місячної заробітної плати, відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру". Страховий стаж роботи позивача становить 27 років 01 місяць 13 днів, в тому числі стаж роботи на посаді прокурора - 14 років 11 місяців 14 днів.

З матеріалів справи вбачається, що 20 серпня 2012 року позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку його пенсії за вислугу років в зв"язку із збільшенням заробітної плати працівників органів прокуратури на підставі постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури" від 31 травня 2012 року №505 та надав довідку Прокуратури Чернігівської області про заробітну плату від 09 серпня 2012 року №18-411.

З 01 липня 2012 року відповідачем проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 в розмірі 80 відсотків заробітної плати на підставі довідки Прокуратури Чернігівської області про заробітну плату від 09 серпня 2012 року №18-411 та у відповідності до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру", з урахуванням змін, внесених Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08 липня 2011 року №3668-VI.

Не погоджуючись з розміром проведеного перерахунку, позивачем 29 січня 2015 року направлено лист до відповідача про проведення перерахунку його пенсії за вислугу років з 01 липня 2012 року в розмірі 88 відсотків заробітної плати, як і було встановлено при призначенні йому пенсії.

Проте, листом управління від 11 лютого 2015 року №24/10/Л-3 йому було відмовлено в проведенні такому перерахунку, посилаючись на те, що відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", з урахуванням змін, внесених Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", розмір пенсії за вислугу років на час проведення перерахунку 01 липня 2012 року, становить 80 відсотків.

Суд погоджується з доводами позивача про те, що вказане рішення не ґрунтується на положеннях закону, з наступних підстав.

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів і слідчих прокуратури визначено ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05 листопада 1991 року №1789-ХІІ (далі - Закон №1789-ХІІ).

Зокрема, відповідно до ч.1 ст.50-1 Закону №1789-ХІІ, в редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії за вислугу років, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержувані перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08 липня 2011 року №3668-VI, який набрав чинності з 01 жовтня 2011 року, внесено зміни до ст.50-1 Закону №1789-ХІІ, зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права. Зокрема, пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов"язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27 березня 2014 року №1166-VІI, внесено зміни до ст.50-1 Закону №1789-ХІІ, зокрема у частині другій і п"ятій цифри "80" замінено цифрами "70".

Крім того, Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року №76-VІІI, внесено зміни до ст.50-1 Закону №1789-ХІІ, зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права. Зокрема, пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов"язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, положення ст.50-1 Закону №1789-ХІІ щодо визначення відсотку призначення прокурорам та слідчим пенсії за вислугу років від суми місячного (чинного) заробітку змінені у зв"язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законами № 1166-VІI та 76-VІІI.

Проте, підстави та умови проведення перерахунку пенсій прокурорам регулюються частинами тринадцятою, вісімнадцятою ст.50-1 Закону №1789-ХІІ.

Так, відповідно до ч.13 ст.50-1 Закону №1789-ХІІ, обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з частиною вісімнадцятою ст..50-1 Закону №.1789-ХІІ, призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв"язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Крім того, Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року №76-VІІI, внесено зміни до частини вісімнадцятої ст.50-1 Закону №1789-ХІІ, зокрема встановлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури мають застосовуватися норми, що визначають розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Внесені Законами №3668-VІ, №1166-VІІ та №76-VІІІ зміни до ст.50-1 Закону №1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Крім того, вирішуючи питання про застосування цього закону в часі, суд виходить з того, що згідно із ст.22 Конституції України, закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Аналогічна правова позиція зі спірного питання вже була висловлена Верховним Судом України у постановах від 10 грудня 2013 року у справі № 21? 348а13 та від 17 грудня 2013 року у справі №21-445а13.

З огляду на викладене, відмова відповідача в перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 в розмірі 88 відсотків в зв"язку із збільшенням заробітної плати працівників органів прокуратури на підставі постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури" від 31 травня 2012 року №505 та довідки Прокуратури Чернігівської області про заробітну плату від 09 серпня 2012 року №18-411, є протиправною.

Як вбачається з довідки від 09 серпня 2012 №18-411, виданої Прокуратурою Чернігівської області, заробітна плата по посаді Прилуцького міжрайонного прокурора, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року №505, станом на 14 червня 2012 року складається з посадового окладу - 2215,00 грн.; надбавки за класний чин - 130,00 грн. та надбавки за вислугу років (30%) - 703,50 грн. Доплати, які передбачені чинним законодавством: надбавка за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи (75%) - 2286,38 грн.; матеріальна допомога на оздоровлення (1/12) - 444,57 грн.; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових потреб (1/12) - 444,57 грн.; щомісячна премія, на яку нараховується єдиний внесок на загальнообов"язкове державне соціальне страхування (30%) - 1600,46 грн., а всього 7824,48 грн.

Отже, з огляду на вищевикладене, у разі зміни розміру заробітної плати працюючих працівників органів прокуратури, що працюють на відповідних посадах, управління Пенсійного фонду України в м.Прилуках та Прилуцькому районі зобов'язане здійснювати відповідний перерахунок пенсій за вислугу років, раніше призначених працівникам органів прокуратури, застосовуючи розмір пенсії у відсотках, що були їм встановлені при призначенні пенсії за вислугу років.

Водночас, суд не може погодитись з вимогою позивача про зобов'язання управління провести перерахунок пенсії за вислугу років згідно довідки Прокуратури Чернігівської області від 09 серпня 2012 №18-411, обчисленої в розмірі 88 відсотків з 11 лютого 2014 року, з огляду на наступне.

Частиною 2 статті 99 КАС України встановлено шестимісячний строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи.

Наслідком пропущення строку звернення до адміністративного суду, за приписами ст.100 КАС України, є залишення позову без розгляду. Оскільки позивач звернувся 04 березня 2015 року, адміністративний позов в частині позовних вимог по 03 вересня 2014 року має бути залишений без розгляду.

На підставі викладеного, керуючись Законом України "Про прокуратуру", ст.ст.2, 4, 6, 8, 9, 17-18, 69, 104-106, 158-163, 183-2, 186 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Прилуках та Прилуцькому районі Чернігівської області про визнання протиправними дій та зобов"язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Прилуках та Прилуцькому районі Чернігівської області, щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії за вислугу років, відповідно до Закону України "Про прокуратуру" в розмірі 88 відсотків заробітної плати, згідно довідки Прокуратури Чернігівської області від 09 серпня 2012 року №18-411.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Прилуках та Прилуцькому районі Чернігівської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, відповідно до Закону України "Про прокуратуру" в розмірі 88 відсотків заробітної плати, згідно довідки Прокуратури Чернігівської області від 09 серпня 2012 року №18-411 з 04 вересня 2014 року.

Адміністративний позов в частині позовних вимог по 03 вересня 2014 року залишити без розгляду.

Звернути дану постанову до негайного виконання в частині виплати пенсії - у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Прилуцький міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення, з одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Суддя М.О.Циганко