Справа № 712/292/15-а
Суддя: Горбань Н.І.
Дата ухвалення: 2015-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 712/292/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Романенко В.А.
Суддя-доповідач: Горбань Н.І.
ПОСТАНОВА

Іменем України

31 березня 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Горбань Н.І.,

суддів: Земляної Г.В., Сорочка Є.О.,

при секретарі: Драч М.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в місті Черкасах Черкаської області на постанову Соснівського районного суду міста Черкаси від 02.02.2015 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в місті Черкасах Черкаської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

06.01.2015 року ОСОБА_2 звернувся до Соснівського районного суду міста Черкаси з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в місті Черкасах Черкаської області про визнання дій незаконними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, як державному службовцю, з 31.07.2013 року.

Постановою Соснівського районного суду міста Черкаси від 02.02.2015 року позовні вимоги задоволено.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить апеляційну інстанцію скасувати незаконну, на його думку, постанову суду першої інстанції та відмовити в позові. В своїй апеляційній скарзі апелянт посилається на незаконність, необ'єктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Відповідно до частини 1 статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Оскільки, будучи належним чином повідомлені про час та місце судового засідання позивач та відповідач в судове засідання не з'явились, фіксування звукозаписувальним засобом при розгляді справи не здійснювалось.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів знаходить, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні ПФУ в місті Черкасах Черкаської області та з 02.08.2011 року отримує пенсію, як державний службовець, відповідно до Закону України "Про державну службу".

24.09.2014 року позивач звернувся до управління ПФУ із заявою про проведення перерахунку йому пенсії, в розмірі 90% від заробітної плати державного службовця врахувавши у заробітну плату для обчислення пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Рішенням Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області від 10.10.2014 року за № 537/Ш-10 ОСОБА_2 було відмовлено у перерахунку пенсії.

Вирішуючи даний спір, суд першої інстанції прийшов до висновку щодо наявності підстав для задоволення позову.

Колегія суддів частково погоджується з таким висновком з огляду на наступне.

Згідно статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на час призначення пенсії), на одержання пенсії державних службовців мають право особи, що досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявністю страхового стажу для чоловіків - це менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби у не менше 10 років, та на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, що мають не менше 20 років стажу роботц на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від суми їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески за загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80% заробітної плати працюючого державного службовця; відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1% заробітку, але не більше 90% заробітної плати.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», перерахунок пенсії державних службовців здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно з пунктом 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) - максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Вказане положення закону відповідає ст. 22 Конституції України, згідно з якою при ухваленні нових законів або внесенні змін в чинні закони не допускається звуження обсягу та змісту існуючих прав і свобод. Ця норма, згідно зі ст. 8 Конституції, має найвищу юридичну силу і є нормою прямої дії.

Таким чином, перерахунок пенсії, призначеної до 1 жовтня 2011 року, проводиться виходячи з розміру, встановленого на час призначення пенсії.

У даному випадку здійснюється перерахунок пенсії державного службовця, а не призначення пенсії, а тому зменшення її розміру з 90% до 80% від заробітної плати державного службовця є протиправним.

Отже, при перерахунку пенсії ОСОБА_2 застосуванню підлягав розмір пенсії, встановлений ст. 37 Закону України «Про державну службу», в редакції, що діяла на момент призначення пенсії, відповідно до якого розмір пенсії повинен становити 90% від заробітної плати.

При цьому, судова колегія звертає увагу на наступне.

Згідно ч. 1 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку.

Таким чином, пропуск строку звернення до суду є підставою для залишення позову без розгляду.

Оскільки до суду позивач звернувся 06.01.2015 року, позовні вимоги за період з 31.07.2013 року по 05.07.2014 року підлягають залишенню без розгляду.

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що із заявою про перерахунок пенсії позивач звернувся до відповідача 24.09.2014 року.

У відповідності до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

У відповідності до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії провадиться в такі строки:

- у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що адміністративний позов ОСОБА_2 підлягає задоволенню з 01.10.2014 року, а в частині позовних вимог за період з 06.07.2014 року по 30.09.2014 року слід відмовити.

Таким чином, доводи апеляційної скарги лише частково спростовують висновки суду першої інстанції, викладені в постанові, проте є підставами для її скасування.

Згідно ст. ст. 198, 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 41, 158, 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в місті Черкасах Черкаської області - задовольнити частково.

Постанову Соснівського районного суду міста Черкаси від 02.02.2015 року - скасувати.

Постановити нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в місті Черкасах Черкаської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, задовольнити, починаючи з 01.10.2014 року, виходячи з розрахунку 90% від заробітної плати державного службовця.

В частині позовних вимог за період з 06.07.2014 року по 30.09.2014 року відмовити.

Позовні вимоги за період з 31.07.2013 року по 05.07.2014 року залишити без розгляду.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складання в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: Н.І.Горбань

Судді: Г.В. Земляна

Є.О. Сорочко

Повний текст ухвали виготовлено 03.04.2015 року.

Головуючий суддя Горбань Н.І.

Судді: Земляна Г.В.

Сорочко Є.О.