Справа № 373/589/15-а
Суддя: Карпушова О.В.
Дата ухвалення: 2015-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 373/589/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Опанасюк І.О. Суддя-доповідач: Карпушова О.В.
У Х В А Л А
01 квітня 2015 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Карпушової О.В., суддів: Епель О.В., Кобаля М.І., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в м. Переяславі-Хмельницькому та Переяслав-Хмельницькому районі Київської області на постанову Переяслав-Хмельницького міськрайонного суду Київської області від 10 березня 2015 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Переяславі-Хмельницькому та Переяслав-Хмельницькому районі Київської області про визнання незаконною відмову та зобов`язання вчинити дії, -
ВСТАНОВИВ:
25.02.2015 року ОСОБА_1 звернулася до суду першої інстанції з позовною заявою до Управління Пенсійного Фонду України в м. Переяславі-Хмельницькому та Переяслав-Хмельницькому районі Київської області (далі по тексту - Управління) про визнання незаконним та скасування рішення від 30.01.2015 року №686/02 про відмову в призначенні пенсії за віком в порядку ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та зобов`язання призначити ОСОБА_1 з 02 вересня 2014 року пенсію за віком відповідно до п.1 ч.1 ст. 55 Закону України про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи із зменшенням на 10 років пенсійного віку, встановленого для осіб, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів.
Постановою Переяслав-Хмельницького міськрайонного суду Київської області від 10 березня 2015 р. позовні вимоги задоволено: визнано незаконним та скасувано рішення начальника Управління пенсійного фонду України в місті Переяслав-Хмельницькому та Переяслав-Хмельницькому районі від 30.01.2015 року №686/02 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком в порядку ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зобов`язано Управління пенсійного фонду України в місті Переяслав-Хмельницькому та Переяслав-Хмельницькому районі призначити ОСОБА_1 з 02 вересня 2014 року пенсію за віком відповідно до п.1 ч.1 ст. 55 Закону України про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи із зменшенням на 10 років пенсійного віку, встановленого для осіб, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01 липня 1986 року.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідачем подано апеляційну скаргу в якій просить скасувати постанову Переяслав-Хмельницького міськрайонного суду Київської області від 10 березня 2015 р. як таку, що прийнято з порушенням норм матеріального права, та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.
Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що у позивача відсутні первинні документи, що підтверджують дні виїзду в зону відчуження в періоди участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що є підставою для відмови в призначенні пенсії відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, тому за приписами п.2 ч. ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.
Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 (арк. спр.6).
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 05.08.2014 року у справі № 826/8178/14 встановлено факт перебування ОСОБА_2 в зоні відчуження с. Варовичі Поліського району по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 17 травня по 19 травня 1986 року включно. (арк. спр.9-11).

Згідно п.1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказується при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Довідкою форми №122 від 28.01.2011 року №2, що видана ЗАТ Полісся-Гостомель, також підтверджено період роботи з 17.05.1986 року по 19.05.1986 року в зоні відчуження, відомості про заробітну плату яка нараховувалась позивачу за період перебування в зоні відчуження.

02 вересня 2014 року позивач звернулася до Управління із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку до 10 років відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», надавши пенсійному органу вищевказані документи.

Рішенням № 686/02 від 30.01.2015 року відповідачем відмовлено в призначенні пенсії, у зв`язку з відсутністю первинних документів про періоди роботи в зоні відчуження (арк. спр.12).

Вищенаведені обставини, встановлені судом першої інстанції, перевірені і знайшли своє підтвердження при апеляційному розгляді справи, і не є спірними.

Відповідно до ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Право призначення пенсії особам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи регулюються законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Згідно зі ст. 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.1 ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено зниження пенсійного віку на 10 років учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1.07.1986 по 31.12.1986 - не менше 5 календарних днів.

Постановою правління Пенсійного фонду України затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Порядок № 22-1).

Пунктом 7 Порядку визначений перелік документів, які долучаються до заяви про призначення пенсії, зокрема, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 N 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

З урахуванням норм закону, наданих документів колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач надав документи в яких зазначено періоди роботи і населений пункт, де позивач брав участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Як вбачається з посвідчення позивача, вона є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС у 1986 році, ОСОБА_1 встановлено статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії за участь в роботах в зоні відчуження, а згідно вимог ст. 12 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" такий статус встановлюється лише учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості днів, а з 01.07.1986 року до 31.12.1986 року не менше 5 календарних днів пенсії надаються зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій на 10 років.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач має право на отримання пенсії відповідно до ст.55 Закону № 796, як особа яка працювала у зоні відчуження три дні до 1 липня 1986 року, оскільки позивачем були надані документи на підтвердження свого права відповідно до яких він знаходився в зоні відчуження 3 дні до 1 липня 1986 року, а саме: з 17.05.1986р. до 19.05.1986 р.

Крім того, колегія суддів зазначає, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, про що видано посвідчення від 14.10.2014 р., і вказаного статусу вона не позбавлена.

Отже, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що позивач з 17.05.1986 року по 19.05.1986 року приймав участь у роботах по ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження ЧАЕС, отже має право на призначення йому пенсії відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із зниженням пенсійного віку до 10 років.

Стаття 71 КАС України передбачає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

На підставі вищезазначеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для скасування постанови суду.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в м. Переяславі-Хмельницькому та Переяслав-Хмельницькому районі Київської області на постанову Переяслав-Хмельницького міськрайонного суду Київської області від 10 березня 2015 р. - залишити без задоволення.

Постанову Переяслав-Хмельницького міськрайонного суду Київської області від 10 березня 2015 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Переяславі-Хмельницькому та Переяслав-Хмельницькому районі Київської області про визнання незаконною відмову та зобов`язання вчинити дії - залишити без змін.

Ухвала Київського апеляційного адміністративного суду за наслідками розгляду у письмовому провадженні набирає законної сили через п`ять днів після направлення їх копій особами, які беруть участь у справі і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної.

Колегія суддів: О.В. Карпушова

О.В. Епель

М.І. Кобаль

.

Головуючий суддя Карпушова О.В.

Судді: Епель О.В.

Кобаль М.І.