Справа № 2-а-28/11
Суддя: Руднєва О. О.
Дата ухвалення: 2015-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/638/54/15,
№2-а-28/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2015 року Дзержинський районний суд міста Харкова у складі:

головуючого, судді: РУДНЄВОЇ О.О.

при секретарі: КАЛІНОВІЙ А.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Дзержинського районного суду міста Харкова справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Дзержинської районної у м. Харкові ради, Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації про перерахунок допомоги при народження дитини

ВСТАНОВИВ:

07.04.2009 року позивачка звернулась до суду з позовом до відповідачів про перерахунок допомоги при народженні дитини.

16.02.2011 року постановою Дзержинського районного суду міста Харкова позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково.

11.09.2014 року ухвалою вищого адміністративного суду України постанови Дзержинського районного суду міста Харкова та Харківського апеляційного адміністративного суду скасовані та справу направлено на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

09.11.2009 року позивачка уточнила позовні вимоги, в уточненій позовній заяві позивачка просить: стягнути з відповідача на її користь допомогу по догляду за дитиною з 01.08.2007 року по 31.03.2009 року у розмірі 9831,29 грн. Встановити нарахування допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі рівному прожитковому мінімуму, встановленому законом. Стягнути з відповідачу одноразову допомогу при народжені дитини за період з 01.06.207 року по 30.06.2008 р. у розмірі 1963,80 грн. Стягнути з відповідача відшкодування завданої неправомірними діями моральної шкоди у розмірі 1000,00 грн. Стягнути витрати на оплату судового збору у розмірі 150,00 грн.

Позивачка у судове засідання не з'явилась, про день та час слухання справи була повідомлена належним чином, звернулась до суду з заявою з проханням проводити розгляд справи за її відсутності. (а.с. 211)

Відповідач - управління праці та соціального захисту населення у судове засідання не з'явились, про день та час слухання справи були повідомлені належним чином, звернулись до суду з заявою з проханням слухати справу за відсутності представника відповідача.

Відповідач Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації у судове засідання не з'явились, про день та час слухання справи були повідомлені належним чином, про причини неявки суду не повідомили.

Суд, дослідивши матеріали справи приходить до наступного:

Судом встановлено:

ІНФОРМАЦІЯ_1 року у позивачки народилась донька ОСОБА_3.

З липня 2007 року позивачка перебувала на обліку в управління праці та соціального захисту населення Дзержинської районної у м. Харкові ради.

Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про державний бюджет України на 2005 рік" та деяких інших законодавчих актів України" від 25.03.2005р. № 2505-IV були внесені зміни в статтю 12 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" яка була викладена в такій редакції: "Допомога при народженні дитини надається у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини. Виплата допомоги здійснюється одноразово у дев'ятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта- протягом наступних 12 місяців у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України".

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.04.2005р. № 315 "Деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми" були внесені зміни в пункт 13 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженому постановою Кабміну України від 27.12.2001р. № 1751, який дійсно передбачав, що одноразова допомога при народженні дитини, яка народилася після 31 березня 2005р., надається у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму на дітей віком до шести років, установленого на день народження дитини.

Органами праці та соціального захисту населення допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та допомога при народженні дитини до 01.01.2007року призначалась незастрахованим особам у відповідності до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого Постановою КМУ від 27.12.2001р. № 1751.

Статтею 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та постановою КМУ від 16.01.2007 № 32 "Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку" передбачено, що у 2007 році (а не починаючи з 2007 року і в подальшому) допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам.

У 2007 році даний вид допомоги став виплачуватись за рахунок субвенцій із державного бюджету як застрахованим так і незастрахованим особам, а розпорядником коштів є органи праці та соціального захисту населення, то Постановою Кабінету Міністрів України від 11.01.2007р. № 13 "Деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми" був затверджений Порядок призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, яким були врегульовані питання призначення та виплати допомоги застрахованим особам.

Підп. 7 ст. 71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік" на 2007 рік були зупинені ст..41,43 Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", якими визначався розмір допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам за місцем їх основної роботи та підп. 14 ст. 71 зупинені на 2007 рік стаття 12, частина перша статті 15 та пункт 3 розділу 8 „Прикінцеві положення" Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми", які визначали розмір допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку незастрахованим особам, які отримували такий вид допомоги за місцем реєстрації через органи соціального захисту населення.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" абзацем другим частини другої статті 56 було передбачено, що допомога при народженні дитини у 2007 році встановлена у розмірі 8500 грн. Виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні дитині в сумі 3400 грн., решта-протягом наступних 12 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабміном України.

ОСОБА_1 на день народження дитини та оформлення допомоги при народженні дитини працювала та являлась застрахованою особою і їй була призначена допомога на її дитину- ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 у розмірі 8500 грн.

Відповідно до п. 13 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого Постановою КМ України від 27.12.2001р. № 1751 допомога при народженні дитини надається у розмірі, встановленому на дату народження дитини. Перерахунок одноразової допомоги при народженні дитини в зв'язку зі зміною законодавства чи її розміру жодним законодавчим актом не передбачений. Якщо допомога призначена в червні 2007року, то розмір допомоги був встановлений на день народження дитини та виплачувався відповідно до того законодавства, яке було чинне на дату народження дитини. Для того, щоб здійснити перерахунок допомоги за два поточні місяці, як зобов'язує нас здійснити рішення Харківського апеляційного адміністративного суду, то визначально вона повинна бути призначена в другому розмірі. Місячна сума даного виду допомоги визначається відповідно до встановленого загального розміру допомоги.

На день народження дитини ОСОБА_1 , тобто, станом на ІНФОРМАЦІЯ_1, діяв тільки один закон- абзац другий частини другої ст. 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", яким був передбачений розмір допомоги при народженні дитини. Цей розмір складав 8500грн.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007р. не був визнаний неконституційним абзац другий частини другої статті 56 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", яким встановлено, що допомога при народженні дитини встановлюється у розмірі 8500 грн.

Ст.ст. 41,43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", були зупинені на 2007 рік п. 7 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік". Тільки з 09 липня 07р. (тобто, вже після народження дитини у позивачки та призначення і встановлення суми допомоги при народженні дитини) рішенням Конституційного Суду України від 09.07.07р. визнано неконституційним положення п.7 ст.71 вказаного Закону, в частині зупинення на 2007 рік ст. ст.41, 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" та набули чинності. Відповідно до ч.І ст.50 цього Закону матеріальне забезпечення за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням застрахованим особам призначаються та надаються за основним місцем роботи за рахунок сплачених застрахованими особами страхових внесків. Отже, обов'язок щодо надання позивачці матеріального забезпечення у вигляді допомоги при народженні дитини за цим Законом покладено на роботодавця за основним місцем роботи, а не на відповідачів по справі.

З 09.07.07р. діяли два Закони України ""Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" та "Про Державний бюджет України на 2007 рік", які визначали розмір допомоги при народженні дитини застрахованим особам. Однак в зазначених нормах законів по різному визначається розмір допомоги при народженні дитини. Конституція не встановлює пріоритету в застосуванні того чи іншого закону, в тому числі залежно предмета правового регулювання. Рішенням Конституційного Суду України від 03.10.1997р. №4-зп, у пункті 3 зазначено наступне:"Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше". Виходячи з цього, вважаємо, що рішення УПСЗН про виплату допомоги при народженні дитини відповідно до положень статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", які діяли на день виникнення у позивачки права на отримання такої допомоги і не були визнані неконституційними є законним. Крім цього, хоча положення ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" і набули чинності з 09.07.07р., але відповідно до положень цього Закону Органи праці та соціального захисту населення не мають ніяких обов'язків та прав щодо призначень будь-яких видів допомог. Такі обов'язки покладені на роботодавця за основним місцем роботи застрахованих осіб.

В 2007 році відповідно до Закону України „Про державну допомогу сім'м з дітьми" допомога при народженні дитини призначалась тільки незастрахованим, тобто, не працюючим особам. ОСОБА_1 на день народження дитини працювала та є застрахованою особою.

Станом на 04.06.2007р. діяв тільки один Закон, який визначав суму допомоги при народженні дитини- абзац другий частини другої ст. 56 Закону України "Про Державни: бюджет України на 2007 рік". Два інші Закони: "Про загальнообов'язкове держави соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням" та „Про державну допомогу сім'ям з дітьми" , яі визначали суму допомоги при народженні дитини, були зупинені на 2007 рік та почали діяти тільки після рішення Конституційного Суду України, тобто, після 09.07.2007р., вже після того як народилася дитина у позивачки та була їй призначена сума допомоги, як встановлювалась на дату народження дитини.

Стосовно вимог про поновлення строку для пред'явлення позову суд вважає наступне:

Починаючи з 2007 року позивачка щомісячно отримувала конкретні суми виплат - допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, розмір яких її фактично влаштовував, оскільки до суду за захистом своїх прав позивачка звернулась лише у квітня 2009 року.

Посилання на необізнаність в діючому законодавсті не може бути підставою для визнання поважності причин пропуску процесуального строку для звернення до суду.

Ч.1 ст 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визначення причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Виходячи з викладено, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 за період з 01.07.2007 року по 06.04.2009 року слід залишити без розгляду.

Керуючись ст.ст. 99,100,160,167, 195,196, п. З ст. 198, п.1. п.З, п. 4 ч.І ст. 202, ч.2 ст. 205, ст. ст. 207,209,254 Кодексу адміністративного судочинства України ,-

СУД ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Дзержинської районної у м. Харкові ради, Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації про перерахунок допомоги при народження дитини за період з 01.07.2007 року по 06.04.2009 - залишити без розгляду.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Дзержинської районної у м. Харкові ради, Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації про перерахунок допомоги при народження дитини - відмовити.

Постанову може бути оскаржено до Харківського Апеляційного Адміністративного Суду через Дзержинський районний суд м. Харкова в десятиденний термін після проголошення, а стороною, яка не приймала участі у розгляді справи в той же строк з дня отримання її копії.

Головуючий, суддя: О.О.РУДНЄВА