Справа № 819/994/13-а
Суддя: Попко Я.С.
Дата ухвалення: 2015-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2015 року Справа № 876/9240/13

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Попка Я.С.

суддів Хобор Р.Б., Сеника Р.П.

розглянувши у порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Чортківської міської ради на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 16 травня 2013 року у справі за позовом Державної фінансової інспекції в Тернопільській області до Чортківської міської ради про зобов'язання виконати п.4 вимоги,-

В С Т А Н О В И В:

У квітні 2013 року позивач - Державна фінансова інспекція в Тернопільській області звернулася до суду з позовом до Чортківської міської ради, в якому, просить зобов'язати відповідача виконати п.4 вимоги про усунення виявлених порушень від 01.10.2012 року №19-08-12-15/6209, а саме стягнути з Чортківського комбінату комунальних підприємств кошти в сумі 100 814 грн., які перерахувати у дохід Чортківського міського бюджету.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 16 травня 2013 року позов задоволено. Зобов'язано Чортківську міську раду виконати п.4 вимоги про усунення виявлених порушень від 01.10.2012 року №19-08-12-15/6209.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що у Планах використання бюджетних коштів Чортківському комбінату комунальних підприємств безпідставно затверджено асигнувань на сплату ПДВ та податку на прибуток, що призвело до зайвого виділення бюджетних коштів одержувачу - Чортківському комбінату комунальних підприємств на загальну суму 100814,00 грн.

Таким чином, внаслідок зайвого виділення бюджетних коштів Чортківському комбінату комунальних підприємств, Чортківському міському бюджету завдано матеріальної шкоди щодо (збитків) на загальну суму 100 814,00 грн.

Відповідачу були пред'явлені вимоги від 01.10.2012 року №19-08-12-15/6209, пунктом 4 яких відповідача зобов'язано вжити заходів щодо перерахування Чортківським комбінатом комунальних підприємств у доход загального фонду Чортківського міського бюджету коштів в сумі 100814,00 грн. Термін виконання вимог встановлено до 01.11.2012 року. Оскільки судом встановлено, що відповідачем п. 4 вимог № 19-08-12-15/6209 від 01.10.2012 року не виконаний у встановлений строк в добровільному порядку, тому позов Державної фінансової інспекції в Тернопільській області є підставним.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, вважаючи її незаконною, прийнятою з порушенням норм матеріального та процесуального права, Чортківської міської ради оскаржила її, подавши апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 16 травня 2013 року та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги апелянт зазначає, що кошти на сплату ПДВ в сумі 69095,00 грн. та податку на прибуток в сумі 31719,00 грн., всього - 100 814,00 грн. були правомірно закладені у Планах використання бюджетних коштів Чортківському ККП та не призвели до їх зайвого виділення з Чортківського міського бюджету.

Апелянт стверджує, що діяльність з утримання доріг за Статутом ККП повністю фінансується з бюджету, то і нарахований податок на прибуток було сплачено з коштів, призначених для цієї мети.

Разом з тим, апелянт звертає увагу на те, суд першої інстанції не розглянув та не взяв до уваги клопотання Чортківської міської ради про зупинення провадження у даній справі, що в свою чергу є порушенням п.3 ч.1 ст.156 КАС України.

Особи, які беруть участь у справі в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не поступило, а тому суд апеляційної інстанції, у відповідності до п.п.1,2 ч.1 ст.197 КАС України вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення обставин справи, правильність їх юридичної оцінки, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав:

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розглядаючи спір, суд апеляційної інстанції вважає, що висновки суду першої інстанції не відповідають нормам матеріального та процесуального права та фактичним обставинам справи.

Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи, що Державною фінансовою інспекцією в Тернопільській області, відповідно до п.1.1.6.1 Плану роботи Державної фінансової інспекції в Тернопільській області на III квартал 2012 року, на підставі направлення від 14.08.2012 року №459, проведено ревізію Чортківського міського бюджету за період з 01.09.2011 року по 01.08.2012 року.

За результатами проведеної перевірки складено акт від 20.09.2012 № 08-22/18, згідно висновків якого, в порушення вимог пп.134.1.1 п.134.1 ст.134, п.137.1 ст.137, п.185.1 ст.185 ПК України, ч.4 п.2, п.9, п.34 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 № 228 (із змінами), у Планах використання бюджетних коштів Чортківському комбінату комунальних підприємств безпідставно затверджено асигнувань на сплату ПДВ та податку на прибуток; що призвело до зайвого виділення бюджетних коштів одержувачу - Чортківському комбінату комунальних підприємств на загальну суму 100 814,00 грн.

01.10.2012 року Державною фінансовою інспекцією в Тернопільській області було направлено відповідачу вимоги про усунення порушень, виявлених ревізією №19-08-12-15/6209, пунктом 4 яких відповідача зобов'язано вжити заходів щодо перерахування Чортківським комбінатом комунальних підприємств у доход загального фонду Чортківського міського бюджету коштів в сумі 100814,00 грн.

Вказаною вимогою було встановлено строк до 01.11.2012 року для інформування про вжиті заходи та виконання цих вимог.

Згідно з ч.1 ст.2 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу щодо державного і місцевих бюджетів, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за рішенням суду, винесеним на підставі подання прокурора або слідчого для забезпечення розслідування кримінальної справи.

За змістом пунктів 1, 7, 10 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» органам державного фінансового контролю надається право:

перевіряти в ході державного фінансового контролю грошові та бухгалтерські документи, звіти, кошториси й інші документи, що підтверджують надходження і витрачання коштів та матеріальних цінностей, документи щодо проведення процедур державних закупівель, проводити перевірки фактичної наявності цінностей (коштів, цінних паперів, сировини, матеріалів, готової продукції, устаткування тощо);

пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства;

звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Відповідно до п.4.3 Положення про державні фінансові інспекції в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затв. наказом Міністерства фінансів України № 1236 від 03.10.2011р. (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), Інспекція відповідно до покладеного на неї завдання вживає в установленому порядку заходів щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб, а саме: вимагає від керівників та інших службових осіб підконтрольних установ усунення виявлених порушень законодавства; звертається до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів; та ін.

Аналіз наведених норм дає підстави вважати, що органу державного фінансового контролю надано можливість здійснювати контроль за використанням коштів державного і місцевого бюджету та у разі виявлення порушень законодавства пред'являти обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення таких правопорушень.

При виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, орган державного фінансового контролю має право визначати їх розмір та звернутися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Вимога органу державного фінансового контролю спрямована на приведення роботи підконтрольної організації у відповідність із вимогами законодавства у майбутньому і є обов'язковою до виконання. Що ж стосується відшкодування виявлених збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, то про їх наявність може бути зазначено у вимозі, але вони не можуть бути примусово відшкодовані шляхом вимоги. Такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення органу державного фінансового контролю до суду з відповідним позовом.

На підставі наведеного суд апеляційної інстанції дійшов висновку про наявність у органу державного фінансового контролю права заявляти вимогу про усунення порушень, виявлених у ході перевірки підконтрольних установ, яка обов'язкова до виконання лише в частині усунення допущених порушень законодавства і за допомогою якої неможливо примусово стягнути кошти на відшкодування виявлених в ході перевірки збитків.

У справі, яка розглядається, Державна фінансова інспекція у Тернопільській області пред'явила відповідачу вимоги про усунення порушень, виявлених ревізією №19-08-12-15/6209, зокрема пунктом 4 яких відповідача зобов'язано вжити заходів щодо перерахування Чортківським комбінатом комунальних підприємств у доход загального фонду Чортківського міського бюджету коштів в сумі 100814,00 грн.

Зважаючи на те, що збитки відшкодовуються у судовому порядку за позовом органу державного фінансового контролю, правильність обчислення їх розміру перевіряє суд, який розглядає цей позов.

За таких обставин, правові підстави для задоволення заявлених позовних вимог є відсутніми.

Узагальнюючи викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що постанова суду першої інстанції ґрунтується на неповно, необ'єктивно і всебічно не з'ясованих обставинах, прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги частково спростовують висновки суду першої інстанції.

Отже, оскаржувана постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до ст. 202 КАС України є підставою для скасування та прийняття нової постанови.

Керуючись ст. 195, п.п.1,2 ч.1 ст.197, п.3 ч.1 ст.198, п. 4 ст. 202, ст.ст. 205, 207, 254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Чортківської міської ради задовольнити.

Постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 16 травня 2013 року у справі №819/994/13-а скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог Державної фінансової інспекції в Тернопільській області до Чортківської міської ради про зобов'язання виконати п.4 вимоги відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий суддя Я.С. Попко

Судді Р.Б. Хобор

Р.П. Сеник