Справа № 670/242/15-а
Суддя: Волкова О. М.
Дата ухвалення: 2015-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Віньковецький районний суд Хмельницької області
Справа № 670/242/15-а
Провадження № 2-а/670/31/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 квітня 2015 року смт. Віньківці

Віньковецький районний суд Хмельницької області в особі судді Волкової О.М., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області про визнання протиправними дії відповідача та зобов'язання вчинити певні дії щодо проведення перерахунку пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

25 березня 2015 року позивачка ОСОБА_1 звернулась до Віньковецького районного суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області про визнання протиправними дії відповідача та зобов'язання вчинити певні дії щодо проведення перерахунку пенсії, у якому просила визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі щодо відмови у проведенні їй перерахунку пенсії, зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі провести їй перерахунок пенсії з 25.09.2014 року в розмірі 88 % від заробітної плати (доходу), зазначеної у довідках № 99/72-14-576/15 та № 99/72-14-577/15 від 04.03.2015 року згідно Закону України "Про державну службу" (у редакції, чинної на час призначення їй пенсії), виплатити різницю перерахованої пенсії починаючи з 25.09.2014 року, допустити постанову до негайного виконання в порядку ст. 256 КАС України у межах стягнення суми за один місяць.

Позов мотивовано тим, що відповідачем із 19.04.2010 року позивачці призначено пенсію за віком як державному службовцю згідно ст. 37 Закону України "Про державну службу" у розмірі 88 % суми заробітної плати державного службовця. При цьому управлінням ПФУ у Віньковецькому районі при призначені пенсії були допущені порушення вимог статей 33, 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ "Про державну службу", статті 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення", статті 41 Закону України від 09.07.2005 року № 1058-VІ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та додатково не включено до заробітку для обчислення пенсії суми допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, та індексації заробітної плати. У зв'язку з цим 10.03.2015 року позивачка звернулась із заявою до відповідача про здійснення перерахунку пенсії з моменту її призначення та включення додатково до заробітку для обчислення пенсії суму допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, та індексації заробітної плати, на які були нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Однак 23.03.2015 року позивачка отримала відповідь Управління, якою їй відмовлено у проведенні перерахунку пенсії. Свою відмову відповідач мотивував тим, що матеріальна допомога та індексація заробітної плати не являються надбавкою чи премією і включити їх у розрахунок заробітку для обчислення пенсії немає підстав. Вважаючи прийняте відповідачем рішення протиправним та таким, що суперечить вищезазначеним нормам закону, позивачка просила суд визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі щодо відмови у проведенні їй перерахунку пенсії, зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі провести їй перерахунок пенсії з 25.09.2014 року в розмірі 88 % від заробітної плати (доходу), зазначеної у довідках № 99/72-14-576/15 та № 99/72-14-577/15 від 04.03.2015 року згідно Закону України "Про державну службу" (у редакції, чинної на час призначення її пенсії), виплатити різницю перерахованої пенсії починаючи з 25.09.2014 року, допустити постанову до негайного виконання в порядку ст. 256 КАС України у межах стягнення суми за один місяць.

Відповідачу були вручені копія ухвали про відкриття скороченого провадження від 26 березня 2015 року разом з копією адмінстративного позову та доданих до нього документів.

27.03.2015 року представником відповідача Сидорчук І.П. суду надано письмове заперечення проти позову, в яких вона не погоджується з заявленими вимогами позивачки, вказуючи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні ПФУ у Віньковецькому районі та отримує пенсію за віком, призначену згідно ст. 37 Закону України "Про державну службу". Для призначення пенсії позивачкою до Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі було надано довідку про складові заробітної плати за останні 24 календарних місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією за період з 01.04.2008 року по 31.03.2010 року та довідку про посадовий оклад, надбавку за ранг і надбавку за вислугу років.

Згідно із ст. 37 Закону України "Про державну службу" пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 70 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ст. 37-1 Закону України "Про державну службу", у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ст. 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок, визначених Кабінетом Міністрів України відповідно до цього Закону. Такі види виплат, як відпускні, лікарняні, індексація, матеріальна допомога не передбачені ст. 33 Закону України "Про державну службу" як складові заробітної плати державного службовця, тому зазначені виплати не враховуються для обчислення пенсії.

Заробіток для призначення пенсії державним службовцям визначається в порядку, встановленому абзацом першим пункту першого постанови КМУ від 31.05.2000 р. № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії".

Оскільки матеріальна допомога та індексація не являються надбавкою чи премією, включити їх у розрахунок заробітку для обчислення пенсії ОСОБА_1, згідно довідок від 04.03.2015 року № 99/72-14-577/15 та № 99/72-14-576/15, та від 16.04.2010 року № 99/01-14-926/2010, які вона надала немає законних підстав, та у зв'язку з цим представник відповідача просила відмовити в задоволенні позову у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності та з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області з 19.04.2010 року і отримує пенсію за віком, призначену згідно ст. 37 Закону України "Про державну службу" у розмірі 88 % суми заробітної плати державного службовця, розмір пенсії станом на 01.03.2015 року становить 1828,57 гривень.

Із довідки № 99/72-14-576/15 від 04.03.2015 року вбачається, що позивачка ОСОБА_1 в період з 01.04.2008 року по 31.12.2009 року отримала 2160,00 грн. допомоги на оздоровлення, 1080,00 грн. допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, та індексацію заробітної плати у сумі 1483,30 грн.

Разом сума отриманих позивачкою коштів з 01.04.2008 року по 31.12.2009 року становить 17853,30 грн., з 01.01.2010 року по 31.03.2010 року - 3162,50 грн., які виплачувалися згідно Закону України "Про державну службу", та на які нараховувались страхові внески та перерахування до Пенсійного фонду відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

10.03.2015 року ОСОБА_1 звернулась із заявою до Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі про перерахунок пенсії з більшого заробітку відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" з врахуванням сум інших виплат, які не включались, а саме матеріальної допомоги та індексації.

Листом-відповіддю № 13/Г-7 від 23.03.2015 року Управлінням Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі позивачці було відмовлено у перерахунку пенсії з посиланням на те ,що матеріальна допомога та індексація не являються надбавкою чи премією, тому немає підстав для включення їх у розрахунок заробітку для перерахунку пенсії відповідно до довідок від 04.03.2015 року № 99/72-14-577/15 та № 99/72-14-576/15.

Таким чином, судом встановлено, що позивачка на момент звільнення у зв'язку із виходом на пенсію отримувала матеріальну допомогу, а також суми індексації заробітної плати.

На момент виходу ОСОБА_1 на пенсію 19.04.2010 року відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" в редакції до 08.07.2011 року було передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі, розмір пенсії збільшувався на один відсоток заробітку, але не більше як 90 відсотків заробітку.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії (ст. 37-1 Закону України "Про державну службу").

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавку за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про оплату праці" та Наказу Державного комітету статистики України № 5 "Про затвердження інструкції зі статистики заробітної плати" від 13 січня 2004 року, структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у тому числі компенсаційні та інші грошові матеріальні виплати, суми виплат, пов'язані з індексацією заробітної плати, матеріальна допомога, яка надається всім або більшості працівників та виплати соціального характеру.

Матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та грошова винагорода за сумлінну безперервну працю згідно постанови КМУ від 24.02.2003 року № 212 є складовою заробітної плати. На суми виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань та грошової винагороди за сумлінну безперервну працю нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Аналогічна позиція висвітлена і в рішенні Верховного Суду України № 21-430а11 від 20 лютого 2012 року.

У вказаних правових висновках Верховного Суду України зазначено, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань, а також сума індексації входили до системи оплати праці державного службовця.

Таким чином, вказані позивачкою виплати індексації грошових коштів, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, законом віднесено до структури заробітної плати для нарахування пенсії, з цих виплат нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, тому ці виплати необхідно включити в заробітну плату для призначення пенсії.

Суд не бере до уваги заперечення представника відповідача про те, що вказані позивачкою виплати, а саме матеріальна допомога та індексація заробітної плати, не повинні включатися в заробітну плату для призначення пенсії, оскільки такі заперечення не ґрунтуються на вимогах закону.

Суд вважає, що право позивачки на пенсійне забезпечення порушене і захист порушеного права можливий шляхом визнання неправомірною відмови відповідача включити суми індексації, заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення в заробітну плату для призначення пенсії позивачці відповідно до Закону України "Про державну службу" в редакції до 08.07.2011 року та зобов'язання відповідача здійснити належним чином розрахунок пенсії позивачці та включити до складу заробітної плати для призначення пенсії суми індексації заробітної плати та матеріальної допомоги згідно із довідками від 04.03.2015 року № 99/72-14-577/15 та № 99/72-14-576/15.

Таким чином, суд вважає необхідним визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області щодо відмови у проведенні позивачці перерахунку пенсії та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця з 25.09.2014 року в розмірі 88 % із заробітної плати (доходу), зазначеної у довідках від 04.03.2015 року № 99/72-14-577/15 та № 99/72-14-576/15 Згідно ЗУ "Про державну службу" (у редакції, чинної на час призначення її пенсії) з урахуванням матеріальної допомоги та суми індексації заробітної плати, та зважаючи на те, що оскільки позивачка подала відповідачу всі необхідні документи для нарахування пенсії, то відповідача слід зобов'язати провести їй перерахунок пенсії саме з 25.09.2014 року та виплатити різницю перерахованої пенсії.

Щодо позовної вимоги про допущення до негайного виконання постанови суду у межах стягнення суми за один місяць, то враховуючи, що рішення суду є зобов'язального характеру, на нього не поширюються правила ч. 2 ст. 256 КАС України, оскільки судом сума боргу, що підлягає стягненню, не визначається.

Враховуючи, що позов задоволено повністю, суд за правилами ч. 3 ст. 94 КАС України, має підстави присудити позивачці із Державного бюджету України здійснені нею та документально підтверджені судові витрати пропорційно до задоволених вимог, за ставкою судового збору, встановленою ст. 4 ч. 2 п. 3.1 Закону України "Про судовий збір" - 73 гривні 08 коп.

Керуючись ст. ст. 2, 8, 9, 17, 18, 86, 158-163, 183-2, 186, 256 КАС України, ст. ст. 8, 19, 22, 46, 92, 117 Конституції України, Законом України "Про оплату праці", Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Законом України "Про державну службу", Законом України "Про пенсійне забезпечення", суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області про визнання протиправними дії відповідача та зобов'язання вчинити певні дії щодо проведення перерахунку пенсії задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1, та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 25.09.2014 року в розмірі 88 % із заробітної плати (доходу), зазначеної у довідках від 04.03.2015 року № 99/72-14-577/15 та № 99/72-14-576/15 згідно Закону України "Про державну службу" (у редакції, чинній на час призначення позивачці пенсії), і виплатити різницю перерахованої пенсії починаючи з 25.09.2014 року.

Стягнути із Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 сплачений нею судовий збір при подачі позову до суду у сумі 73 грн.08 коп.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена в апеляційному порядку сторонами, а також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Віньковецький районний суд.

Суддя О.М.Волкова