Справа № 820/224/15
Суддя: Мар'єнко Л.М.
Дата ухвалення: 2015-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

8Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.Харків

18.03.2015 р. № 820/224/15

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Мар'єнко Л.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження у місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом Управління комунальним майном Луганської міської ради до Управління державної казначейської служби України у м. Луганську Луганської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язати вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач, Управління комунальним майном Луганської міської ради звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Управління державної казначейської служби України у м. Луганську Луганської області, в якому просить суд визнати протиправною бездіяльність Управління Державної казначейської служби України у м. Луганську Луганської області та зобов'язати його виконати умови договору № 246р/11 про здійснення розрахунково-касового обслуговування від 27.12.2011 р. в частині здійснення оплати поданих Управлінням комунальним майном Луганської міської ради платіжних доручень № 295 від 25.09.2014 року; № 296 від 25.09.2014 року; № 297 від 25.09.2014 року; № 298 від 25.09.2014 року; № 316 від 02.10.2014 року; № 317 від 02.10.2014 року; № 318 від 02.10.2014 року; № 319 від 02.10.2014 року; № 320 від 02.10.2014 року; № 321 від 02.10.2014 року; № 322 від 22.10.2014 року № 323 від 22.10.2014 року; № 324 від 22.10.2014 року; № 325 від 22.10.2014 року; № 326 від 22.10.2014 року; №327 від 22.10.2014 року; № 328 від 22.10.2014 року.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що між Управлінням комунальним майном Луганської міської ради та Управлінням державної казначейської служби України у м. Луганську Луганської області укладено договір про здійснення розрахунково - касового обслуговування від 27.12.2011 року №246р/11, згідно якого казначейство відкриває позивачу (клієнту) бюджетні та не бюджетні рахунки та здійснює його розрахунково - касове обслуговування відповідно до вимог законодавства України. На підставі зазначеного договору відповідач зобов'язаний своєчасно здійснити розрахункові операції за дорученням клієнта. Позивач, скориставшись своїм правом за зазначеним договором, подав до УДКСУ у місті Луганську Луганської області платіжні доручення на загальну суму 274911,69 грн. Зазначені доручення надавалися для виплати заробітної плати за липень - серпень 2014 року, які є захищеними видатками як визначено ч.2 ст.55 Бюджетного кодексу України. Станом на 22.12.2014 року кошти за липень - серпень 2014 року знаходяться на розрахункових рахунках позивача, який не здійснює оплату. Також представником позивача у письмових поясненнях зазначено, що міською радою, виконавчим органом якої є позивач, не прийнято рішення щодо територіального переміщення Управління комунальним майном Луганської міської ради з тимчасово неконтрольованої території на територію, де органи влади України здійснюють свої повноваження у повному обсязі.

Відповідач проти позову заперечував, надав письмові заперечення, в яких просив відмовити в задоволенні позовних вимог, зазначивши, що Управління комунальним майном Луганської міської ради є виконавчим органом Луганської міської ради (ст. 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»). Фінансування Управління комунальним майном Луганської міської ради здійснюється в порядку, визначеному діючим законодавством за рахунок коштів міського бюджету. Фінансова діяльність кожної установи, яка утримується за рахунок бюджетних коштів, регламентується бюджетним законодавством та в першу чергу Бюджетним кодексом України. Також відповідач зазначив, що у відповідності до діючого законодавства України відповідачем щоденно надавалась до ДКС України інформація щодо платіжних доручень позивача для виплати заробітної плати працівникам. Станом на 16.02.2015 року лімітів на проведення оплати відповідних платіжних доручень з ДКС України не надходило. Також, враховуючи положення п.3 постанови Кабінету Міністрів України Про деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей від 07.11.2014 року № 595 визначено, що міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, місцевим державним адміністраціям необхідно забезпечити до 1 грудня 2014 року переміщення бюджетних установ, підприємств та організацій, що належать до сфери їх управління, з населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження (тимчасово неконтрольована територія), в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі. На виконання вищезазначеної постанови, Державною казначейською службою України на адресу Управління було направлено лист від 12.11.2014 року № 13-10/513- 25044 щодо оплати видатків бюджетів, розпорядників та одержувачів бюджетних коштів», згідно якого будь-які видатки місцевих бюджетів повинні здійснюватися виключно при наявності всіх даних, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 595. Управління комунальним майном Луганської міської ради на даний момент не змінило місця знаходження, не має рішення місцевої ради про переміщення установи та відсутній наказ установи про переміщення на територію України. Тобто, на даний час Управління не має законних підстав на виконання наданих платіжних доручень, оскільки Управлінням комунальним майном Луганської міської ради не виконані вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 595.

Від представника позивача - Леснікова М.В. через канцелярію суду надійшло клопотання про розгляд справи без участі представника позивача.

Від представника відповідача - Давидової О.В. через канцелярію суду надійшло клопотання про розгляд справи без участі представника відповідача.

Судом розглянуто справу у письмовому провадженні у відповідності до ч.6 ст.128 КАС України, оскільки відсутні перешкоди для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, і прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, та відсутні потреби заслухати свідка чи експерта.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст.41 КАС України.

Дослідивши наявні у матеріалах справи докази, суд встановив наступні обставини.

Між Управлінням комунальним майном Луганської міської ради та Управлінням державної казначейської служби України у м. Луганську Луганської області укладено договір про здійснення розрахунково - касового обслуговування від 27.12.2011 року №246р/11 (а.с.8).

На підставі зазначеного управлінням було відкрито рахунки позивачу в УДКС України у м. Луганську Луганської області, що підтверджується повідомленням про відкриття рахунків (а.с.13).

Судом встановлено, що позивачем надано до УДКС України у м. Луганську Луганської області платіжні доручення для виплати заробітної плати працівникам за липень - серпень 2014 року на загальну суму 274911, 69 грн., що не заперечується сторонами у справі.

Відповідно до ч. 1 ст.11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Згідно ч. 1 ст.43 Бюджетного кодексу України, при виконанні державного бюджету і місцевих бюджетів застосовується казначейське обслуговування бюджетних коштів. Казначейство України забезпечує казначейське обслуговування бюджетних коштів на основі ведення єдиного казначейського рахунку, відкритого у Національному банку України.

Казначейське обслуговування бюджетних коштів передбачає, зокрема, розрахунково-касове обслуговування розпорядників і одержувачів бюджетних коштів, а також інших клієнтів відповідно до законодавства.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 595, затверджено Тимчасовий порядок фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей.

Відповідно до п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 595, визначено, що міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, місцевим державним адміністраціям необхідно забезпечити до 1 грудня 2014 року переміщення бюджетних установ, підприємств та організацій, що належать до сфери їх управління, з населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження (тимчасово неконтрольована територія), в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі.Переміщення здійснюється лише тих бюджетних установ, підприємств та організацій, що у разі зміни місцезнаходження зможуть забезпечити провадження своєї діяльності; невідкладне інформування Міністерства фінансів про зміну місцезнаходження бюджетних установ, підприємств та організацій, що належать до сфери їх управління, які переміщені з тимчасово неконтрольованої території.

Згідно п. 4 Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, заробітна плата (грошове забезпечення, суддівська винагорода) виплачується та виплати за час щорічної відпустки працівникам (військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу) установи, яка переміщена на контрольовану територію, здійснюються, якщо установа продовжує функціонувати і працівники (військовослужбовці, особи рядового і начальницького складу) виконують свої обов'язки.

Переміщення установи на контрольовану територію, а також її функціонування на цій території здійснюється за рішенням органу вищого рівня (у разі переміщення органу місцевого самоврядування - за рішенням відповідної місцевої ради).

Відповідно до п. 11 Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ Донецької та Луганської областей - установи, які переміщені на контрольовану територію, відкривають рахунки в органах Казначейства за місцезнаходженням у порядку, встановленому законодавством.

Згідно письмових пояснень представника позивача Леснікова М.В. від 17.03.2015 року встановлено, що на теперішній час Луганською міською радою не було прийнято рішення щодо переміщення Управління комунальним майном Луганської міської ради з міста Луганська на підконтрольну територію України.

Відповідно до п.2 постанови Кабінету Міністрів України про деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей від 07.11.2014 року №595, встановлено, що перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, визначається Кабінетом Міністрів України за поданням Служби безпеки.

Згідно Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, затверджений розпорядженням від 07.11.2014 року №1085-р, місто Луганськ віднесено до населених пунктів на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Суд не бере до уваги доводи представника позивача щодо скасування п. 2 Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 595 на підставі постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 11.02.2015 року по справі №826/18826/14, оскільки скасований пункт регулює інші види виплат (соціальні виплати), які не мають відношення до спірних правовідносин. Суд зазначає, що іншій частині постанова Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 595 є діючою.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, у відповідності до ч. 3 ст. 2 КАС України, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відсутні підстави для визнання протиправною бездіяльності Управління Державної казначейської служби України у м. Луганську Луганської області та зобов'язання відповідача виконати умови договору № 246р/11 про здійснення розрахунково-касового обслуговування від 27.12.2011 р. в частині здійснення оплати поданих Управлінням комунальним майном Луганської міської ради платіжних доручень, та відповідно, про відсутність підстав для задоволення позову.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 2, 8-14, 71, 94, 160-163, 167, 186 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову Управління комунальним майном Луганської міської ради до Управління державної казначейської служби України у м. Луганську Луганської області про визнання протиправною бездіяльність Управління Державної казначейської служби України у м. Луганську Луганської області та зобов'язання його виконати умови договору № 246р/11 про здійснення розрахунково-касового обслуговування від 27.12.2011 р. в частині здійснення оплати поданих Управлінням комунальним майном Луганської міської ради платіжних - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Мар'єнко Л.М.