Справа № 806/4586/14
Суддя: Одемчук Є.В.
Дата ухвалення: 2015-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Попова О.Г.
Суддя-доповідач:Одемчук Є.В.
УХВАЛА

іменем України

"01" квітня 2015 р. Справа № 806/4586/14

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Одемчука Є.В.

суддів: Майора Г.І.

Шевчук С.М.,

при секретарі Подолянчук Л.С. ,

за участю прокурора та представників сторін

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Управління Пенсійного фонду України в Житомирському районі Житомирської області, Товариства з додатковою відповідальністю "Житомирський дослідно-експериментальний завод нестандартного устаткування" на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "10" грудня 2014 р. у справі за позовом Прокурора Житомирського району Житомирської області до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області Управління Пенсійного фонду України в Житомирському районі Житомирської області третя особа: ОСОБА_4 , Товариство з додатковою відповідальністю "Житомирський дослідно-експериментальний завод нестандартного устаткування" про визнання дій протиправними,визнанння незаконним та скасування розпорядження,зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2014 року Прокурор Житомирського району звернувся до суду з позовом в якому просив визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Житомирському районі Житомирської області щодо прийняття розпорядження від 05.05.2014 року про припинення виплати пенсії ОСОБА_4 та скасувати вказане розпорядження, визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відхилення подання прокурора району від 28.08.2014 року за №06-10-2665 вих.14 про припинення виплати пенсії ОСОБА_4, зобов"язати Управління Пенсійного фонду України в Житомирському районі Житомирської області поновити виплату пільгових пенсій ОСОБА_4 та здійснити виплату всіх недоотриманих пенсійних виплат з 01.05.2014 року.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2015 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Житомирському районі Житомирської області щодо прийняття розпорядження від 05.05.2014 року про припинення виплати пенсії ОСОБА_4 та скасувати вказане розпорядження.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відхилення подання прокурора району від 28.08.2014 року за №06-10-2665 вих14 про припинення виплати пенсії ОСОБА_4

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

В апеляційних скаргах апелянти посилаються на порушення судом норм матеріального та процесуального права, невідповідності висновків суду обставинам справи та просять скасувати постанову суду першої інстанції із ухваленням нової - про відмову в задоволенні позовних вимог.

Розглянувши справу в межах, визначених ст. 195 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що 12 вересня 2013 року ОСОБА_4 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Житомирському районі Житомирської області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 (а.с.13). Також, було подано копію трудової книжки, довідки про заробіток та документи про стаж (а.с.14-25).

Перевіркою встановлено, що ОСОБА_4 працював в ТДВ "Житомирський дослідно-експериментальний завод нестандартизованого обладнання" з 01.09.1982 року по 31.12.1991 року, з 12.05.1994 року по 11.05.1998 року на посаді електрозварника. Під час перевірки не встановлено невідповідності відомостей зазначених в довідках від 11.09.2013 року №45, №47, №48.

На підставі зазначеної заяви та поданих документів Управлінням Пенсійного фонду України в Житомирському районі Житомирської області з 31.08.2013 року призначено ОСОБА_4 пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2 відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", про що складений протокол №2803 від 20.09.2013 року (а.с.26) та повідомлення для ОСОБА_4 (а.с.30 зворот.).

16.04.2014 року до УПФУ в Житомирському районі Житомирської області надійшов лист ТОВ "Житомирський дослідно-експериментальний завод нестандартизованого обладнання" від 16.04.2014 року за №27 про відкликання довідок, виданих ОСОБА_4 для призначення пенсії на пільгових умовах, та припинення нарахування пільгової пенсії за рахунок підприємства з 01.04.2014 року, так як довідки від 11.09.2013 року №45, №47, №48 були видані за відсутністю повного пакету документів, що підтверджують призначення пенсій на пільгових умовах (а.с.30).

На підставі зазначеного вище листа, Управлінням Пенсійного фонду України в Житомирському районі Житомирської області, винесено розпорядження від 05.05.2014 року про припинення виплати пенсії ОСОБА_4 з 01.05.2014 року, оскільки довідки, видані для призначення пенсії на пільгових умовах, містять недостовірні відомості (а.с.31).

Не погоджуючись з діями та спірним рішенням Управлінням Пенсійного фонду України в Житомирському районі Житомирської області, ОСОБА_4 звернувся до Прокуратури Житомирського району щодо порушення посадовими особами Пенсійного фонду законодавства про пенсійне забезпечення.

Прокуратурою Житомирського району у серпні 2014 року, за дорученням прокуратури Житомирської області розглянуто зазначене звернення та з огляду на обставини, що свідчили про порушення вимог пенсійного законодавства, винесено постанову від 27.08.2014 року №74 про проведення перевірки у порядку нагляду за додержанням та застосуванням законів.

За результатами проведеної перевірки встановлено, що відповідачем за відсутності об"єктивних підстав, передбачених чинним законодавством, зокрема ч. 1 ст. 49 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", припинено виплату пенсії ОСОБА_4

На підставі встановлених порушень прокурором Житомирського району внесено подання від 28.08.2014 року №06-10/2665 вих. 14 начальнику Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про усунення порушень вимог Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" (а.с.8-9).

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 22.09.2014 року №8428/02 відхилено зазначене вище подання із зазначенням, що рішення про припинення виплати пенсії ОСОБА_4 прийняте у відповідності до вимог законодавства (а.с.10-12).

Не погоджуючись з такими діями Прокурор Житомирського району Житомирської області звернувся з даним позовом до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що оскаржуване рішення відповідача прийнято не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що передбачені чинним законодавством України.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Перевіряючи правомірність прийнятого рішення на відповідність вимогам ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема, чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Пунктом 3 Порядку застосування списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за №1451/11731, встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи.

Відповідно до ст. 10 Закону України "Про пенсійне забезпечення" N 1788-XII від 5 листопада 1991 року, пенсійне забезпечення здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Стаття 81 вказаного Закону передбачає, що призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі (ст.101 Закону України "Про пенсійне забезпечення").

Відповідно до ч. 3 ст. 44 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Відповідно до п.1-2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

У пункті 20 Порядку передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року №18-1, який зареєстровано в Міністерстві юстиції 24 листопада 2006 року за №1231/13105, підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії).

Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов'язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної інспекції України з питань праці. До складу Комісії за згодою включаються представники членських організацій Федерації професійних спілок України та регіональних організацій роботодавців та їх об'єднань.

Комісії діють у відповідності до цього Порядку. Склад Комісій затверджується начальником Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі. Головою Комісії є начальник Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Основними завданнями Комісії, в тому числі, є: розгляд заяв про підтвердження стажу роботи (додаток 1) та прийняття рішень щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні в установленому порядку.

Статтею 49 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено можливість припинення виплати пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду, зокрема, якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості.

З аналізу зазначених норм права встановлено, що підставою для припинення виплати пенсії за рішенням Пенсійного фонду, є встановлення на підставі документів, що дають право на отримання пільгової пенсії, факту недостовірних відомостей, зазначених в них.

Із матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_4 наказом №26-к від 11.05.1981 року, після закінчення підготовчих курсів, присвоєно ІІ розряд електрозварника з 06.04.1981 року та переведено на посаду газоелектрозварника з 06.04.1981 року (а.с.207), що надає йому право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173, якою затверджено список №2, у розділі ХХХІІ «Общие профессии» передбачено посади «газозварники» та «електрозварники».

В жовтні 2013 року посадовими особами УПФУ в Житомирському районі перевірені надані документи і на їх підставі ОСОБА_4 з 31.08.2013 року призначено пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2 відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (а.с.30 зворот.).

16.04.2014 року ТДВ Житомирський ДЕЗНУ" листом №27 повідомило управління пенсійний Фонд України в Житомирському районі про відкликання довідок №№45, 46, 47, 48, 49 від 11.09.2013 року. на підставі яких ОСОБА_4 призначена пенсія на пільгових умовах.

Розпорядженням УПФУ в Житомирському районі від 05.05.2014 року прийнятим на підставі вищевказаного повідомлення ТДВ Житомирський ДЕЗНУ" №27 від 16.04.2014р. припинено виплату пенсії ОСОБА_4 з 01.05.2014 року

Судом першої інстанції вірно зазначено, що в повідомленні товариства про відкликання довідок відсутнє нормативне обґрунтування, не наводиться жодних фактичних даних з посиланням на первинні документи які саме недостовірні дані містяться в довідках.

23.05.2014 року УПФУ в Житомирському районі проведена позапланова перевірка з питань достовірності та обґрунтованості відомостей, зазначених у довідках, які листом від 16.04.2014 року відкликані ТДВ "Житомирський ДЕЗНУ", про що складені акти №№ 154, 155, 156, 157, 158, 159 від 23.05.2014 року.

Судом встановлено, що в актах №№ 154, 155, 156, 157, 158, 159 від 23.05.2014 року відсутнє обґрунтування та не наведено жодних фактичних обставин з їх документальним підтвердженням стосовно наявності в довідках чи інших документах, на підставі яких приймалось рішення про призначення пенсії ОСОБА_4, недостовірних даних і в матеріалах пенсійної справи.

Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов"язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналіз вказаних правових норм та обставин справи свідчить про те, що передумовою для прийняття Пенсійним фондом України рішення про припинення виплати пенсії є наявність встановленого факту недостовірності інформації, яка слугувала підставою для призначення пенсії. При цьому відкликання підприємством раніше виданих довідок про уточнення особливого характеру роботи чи умов праці, необхідних для призначення пільгової пенсії діючим законодавством не передбачене та не є підставою для прийняття такого рішення.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, який, врахувавши, що відповідачем не доведено, які саме відомості у довідці є недостовірними та не надано належних доказів для підтвердження законності відкликання довідок ТДВ "Житомирський ДЕЗНУ", прийняв правильне рішення про безпідставність прийняття спірного рішення щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_4 з 01.05.2014 року.

Разом з тим, суд вірно зазначив, що вимоги про визнання дій ГУПФУ в Житомирській області щодо відхилення подання прокурора від 28.08.2014 року за №06-10-2665 вих.14, то, що ця вимога підлягає задоволенню, оскільки листом від 22.09.2014 року за №8428/02 подання прокурора про усунення порушень вимог пенсійного законодавства в діяльності посадових осіб управління Пенсійного фонду України в Житомирському районі відхилено.

Встановлено, що у вказаному листі містяться недостовірні дані щодо трудового стажу ОСОБА_4, в ньому зазначено про відсутність стажу роботи в шкідливих умовах, однак дане питання не з"ясовувалось під час прийняття розпорядження від 05.05.2014 року про припинення виплати пенсії ОСОБА_4

Таким чином вказані у поданні порушення вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення" зумовлені неналежним виконанням своїх обов"язків працівниками УПФУ в Житомирському районі.

Щодо позовної вимоги Прокурора Житомирського району про зобов"язання Управління Пенсійного фонду України в Житомирському районі Житомирської області поновити виплату пільгових пенсій ОСОБА_4 та здійснити виплату всіх недоотриманих пенсійних виплат з 01.05.2014 року, то суд зазначає наступне.

Порядок поновлення виплати пенсії ОСОБА_4 врегульований Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", тому територіальні органи Пенсійного фонду зобов'язані самостійно поновити виплату пенсії громадянам України, яким така виплата була припинена, після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати.

З огляду на наведене висновок суду першої інстанції у справі, що до вимоги в частині прийняття розпорядження від 05.05.2014 року про припинення виплати пенсії ОСОБА_4 та скасування вказаного розпорядження, визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відхилення подання прокурора району від 28.08.2014 року за №06-10-2665 вих14 про припинення виплати пенсії ОСОБА_4 є обґрунтованими, відповідають вимогам закону.

Відповідно до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи, наведені апелянтами в поданих ними апеляційних скарг не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212,254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Управління Пенсійного фонду України в Житомирському районі Житомирської області, Товариства з додатковою відповідальністю "Житомирський дослідно-експериментальний завод нестандартного устаткування" залишити без задоволення, а постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "10" грудня 2014 р. - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис) Є.В.Одемчук

судді: (підпис) Г.І. Майор

(підпис) С.М. Шевчук

Повний текст cудового рішення виготовлено "02" квітня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Прокурор Житомирського району Житомирської області вул.Щорса,92,м.Житомир,10031

3- відповідачу/відповідачам: Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вул.Ольжича, 7,м.Житомир,10003

-Управління Пенсійного фонду України в Житомирському районі Житомирської області пл. Польова, 8,м.Житомир,10009

4-третій особі: ОСОБА_4 - АДРЕСА_1,

- Товариство з додатковою відповідальністю "Житомирський дослідно-експериментальний завод нестандартного устаткування" - вул.Нескорених,12,с.Довжик,Житомирський район,Житомирська область,10004

Прокуратура Житомирської області вул. 1-го Травня ,11, м. Житомир,