Справа № 443/270/14-а 2-а/443/11/14
Суддя: Ніколін В.В.
Дата ухвалення: 2015-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 квітня 2015 р. Справа № 6700/14

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Ніколіна В.В.,
суддів Качмар В.Я., Гінди О.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Жидачівському районі Львівської області на постанову Жидачівського районного суду Львівської області від 20.06.2014 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Жидачівському районі Львівської області про визнання дій відповідача незаконними та зобов"язання здійснити дії, -
ВСТАНОВИЛА :

ОСОБА_1 10.02.2014року звернувся до суду із позовними вимогами до управління Пенсійного фонду України в Жидачівському районі Львівської області про визнання дій відповідача незаконними та зобов`язання здійснити дії.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що він у 1988 році приймав безпосередню участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. У зв`язку з цим, отримав посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 3 категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , яке видане 31 березня 1993 року Львівською обласною державною адміністрацією та яке було перереєстровано 30 травня 1997 року. Відповідно до вимог ст.55 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" він має право на призначення пенсії з зниженням пенсійного віку на 5 років з 55 років. У листопаді 2013 року реалізовуючи це право, звернувся до відповідача з відповідною заявою, до якої додав документи в підтвердження свого статусу, як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Управління Пенсійного фонду в Жидачівському районі Львівської області, розглянувши його заяву, відмовило в призначені пенсії, про що прийняло рішення №3 від 08.11.2013 року, мотивуючи свою відмову тим, що представлених ним документів недостатньо для призначення пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 вище вказаного Закону.

Оскаржуваною постановою Жидачівського районного суду Львівської області від 20.06.2014 року позов задоволено. Визнано рішення управління Пенсійного Фонду України в Жидачівському районі Львівської області № 3 від 08.11.2013 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії , як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 3 категорії відповідно до ст.55 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" - неправомірним. Зобов`язано Управління Пенсійного Фонду України України в Жидачівському районі Львівської області призначити ОСОБА_1 , 1958 року народження , жителю АДРЕСА_1 , пенсію як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 3 категорії з 31 жовтня 2013 року, із зменшенням пенсійного віку на 5 років відповідно до вимог ст.55 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян , що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням факту роботи в зоні відчуження в період з 27.02.1988 року по 25.06.1988 року.

У поданій апеляційній скарзі відповідач просить зазначену постанову скасувати та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог, покликаючись, що останнім подано документів недостатньо для призначення позивачу пенсії із зниженням пенсійного віку на 5 років.

Сторони по справі належним чином судом були повідомлені, однак з невідомих для суду причин не з`явилися в зал судового засідання, а тому відповідно до ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що позивачем підчас розгляду справи подано архівну довідку галузевого Державного архіву Міністерства оборони України №179/1/5514 від 24.04.2014 року, з якої вбачається, що по архівних документах військової частини №93631, ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період 27.02.1988 року по 25.06.1988 року, дні виїзду в зоні 3-го енергоблоку: березень: з 1 по 31; квітень: з 1 по 21; травень: з 3 по 7 та з 10 по 31; червень: з 1 по 9,21,22,23,24, місце розташування військової частини смт. Зелений Мис. Однак, основним доказом є діюче і ніким не оскаржене і не скасоване посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (категорія 3) серії НОМЕР_2 , яке видане 31 березня 1993 року Львівською обласною державною адміністрацією, яке було перереєстровано 30 травня 1997 року на його ім`я , яке відповідно до п.2 ч.1 ст.14 Закону України "Про соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи" , що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи,та надають право користування пільгами,встановленими цим Законом. Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження,про евакуацію, відселення, самостійне переселення,про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо, є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків на аварії на ЧАЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідають нормам процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи, що позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Жидачівському районі Львівської області із заявою про призначення пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Підставою даного звернення було те, що позивачу виповнилось 55 років, він є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС.
Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Жидачівському районі Львівської області позивачу було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку па десять років. Про таке рішення Управління Пенсійного фонду України в Радомишльському районі повідомило позивача листом від 20.08.2013 року №559502, мотивуючи свою відмову тим, що до заяви не подано первинних документів на час виконання робіт в зоні відчуження, а довідка Галузевого державного архіву Міністерства оборони України №21447 від 22.03.2013 року не підтверджує виконання позивачем робіт безпосередньо у зоні відчуження.
Відповідно до статті 14 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: 1) інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1; 2) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження: - з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів; - з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів; - у 1987 році - не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи; - евакуйовані у 1986 році із зони відчуження (в тому числі особи, які на момент евакуації перебували у стані внутрішньоутробного розвитку, після досягнення ними повноліття); - особи, які постійно проживали у зоні безумовного (обов`язкового) відселення з моменту аварії до прийняття постанови про відселення, -категорія 2.3) учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали: - у зоні відчуження з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - від 1 до 5 календарних днів; - у зоні відчуження в 1987 році - від 1 до 14 календарних днів; - у зоні відчуження в 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів.
Відповідно до статті 15 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" підставами для визначення статусу громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами, які мною були подані.
Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення. самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.
Статтею 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді а) державні пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Згідно з приписами статті 55 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, зокрема, учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у 1988 році у зоні відчуження не менше 30 календарних днів - 5 років.
Згідно з п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року при призначенні пенсії із використанням норм статті 55 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" до заяви про призначення пенсії за віком додається посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи.
Відповідно до ст.65 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України. Посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.
Сторонами по справі не заперечується той факт, що позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, дані обставини , також , підтверджуються посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 3) серії НОМЕР_2 , яке видане 31 березня 1993 року Львівською обласною державною адміністрацією , яке було перереєстровано 30 травня 1997 року.
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жидачівському районі Львівської області було подано вказані документи.
З військового квитка серія НОМЕР_3 офіцера запасу Збройних Сил, який виданий 18.04.1985 року Жидачівськиим райвійськкоматом ОСОБА_1 , вбачається, що він , як офіцер запасу, в 1988 році пройшов 120 денних зборів при військовій частині НОМЕР_4 .
Із довідки військової частини №93631 від 18.06.1988 року вбачається, що ОСОБА_1 в 1988 році проходив військову службу при військовій частині, яка брала участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, працював в зоні із підвищеною радіоактивністю.
Довідкою цієї ж військової частини стверджено, що ОСОБА_1 із 26 лютого 1988 року по 25 червня 1988 року виконував службові обов`язки по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС із підвищеною радіоактивністю і отримав дозу опромінення 3,8 БЕР. В архівній довідці №6837, яка видана управління хімічних військ Прикарпатського військового округу 02.03.1997 року вбачається, що позивач в складі військової частини НОМЕР_4 (Зелений мис) виконував завдання по ліквідації аварії Чорнобильській АЕС в зоні відчуження з 26 лютого 1988 року по 25 червня 1988 року в тому числі в м. Чорнобиль з 02 березня по 26 травня 1988 року. Із архівної довідки галузевого Державного архіву Міністерства оборони України №21447 від 22.03.2013 року вбачається, що по архівних документах військової частини № НОМЕР_4 , ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період 27.02.1988 року по 25.06.1988 року, однак фінансові документи на виплату грошового утримання офіцерам вказаної військової частини в архів не поступали.
Окрім того, позивачем ОСОБА_1 підчас розгляду справи подано архівну довідку галузевого Державного архіву Міністерства оборони України №179/1/5514 від 24.04.2014 року, з якої вбачається, що по архівних документах військової частини № НОМЕР_4 , ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період 27.02.1988 року по 25.06.1988 року, дні виїзду в зоні 3-го енергоблоку: березень: з 1 по 31; квітень: з 1 по 21; травень: з 3 по 7 та з 10 по 31; червень: з 1 по 9,21,22,23,24, місце розташування військової частини смт. Зелений Мис.
Однак, основним доказом є діюче і ніким не оскаржене і не скасоване посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (категорія 3) серії НОМЕР_2 , яке видане 31 березня 1993 року Львівською обласною державною адміністрацією, яке було перереєстровано 30 травня 1997 року на його ім`я , яке відповідно до п.2 ч.1 ст.14 Закону України "Про соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи", що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи,та надають право користування пільгами,встановленими цим Законом. Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження,про евакуацію, відселення, самостійне переселення,про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо, є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків на аварії на ЧАЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи. Відповідач по справі , як суб`єкт владних повноважень, не довів суду правомірність та законність своїх дій.
Враховуючи наведені обставини, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню, оскільки відповідачем неправомірно було відмовлено позивачеві в призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку згідно вимог статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

А тому висновки суду першої інстанції відповідають нормам матеріального та процесуального права.

На підставі наведеного колегія судів прийшла до висновку, що судом першої інстанції, при винесені оскаржуваної постанови вірно дано правову оцінку обставинам справі та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, що згідно ст. 200 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Жидачівському районі Львівської області залишити без задоволення.
Постанову Жидачівського районного суду Львівської області від 20.06.2014 року у справі № 443/270/14-а залишити без змін.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду у порядку адміністративного судочинства протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий В.В. Ніколін

Судді О.М. Гінда

В.Я. Качмар