Справа № 803/255/15-а
Суддя: Андрусенко Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2015-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 квітня 2015 року Справа № 803/255/15-a

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Андрусенко О. О.,

при секретарі судового засідання Брудовській Н. В.,

за участю прокурора Романішиної Т. Л.,

представника відповідача Управління Державної міграційної служби України у Волинській області Пахолюка О. М.,

представника відповідача Головного управління Державної казначейської служби України у Волинській області Тивонюк Ю. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 до Управління Державної міграційної служби України у Волинській області, Головного управління Державної казначейської служби України у Волинській області про визнання дій протиправними та стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_5 звернулася з позовом до Управління Державної міграційної служби України у Волинській області (далі - Управління ДМС України у Волинській області, відповідач -1), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Головне управління Державної казначейської служби України у Волинській області про визнання дій протиправними щодо вимог по сплаті послуг ДМС у розмірі 87,15 грн. та щодо вимог оплати за бланк паспорта у розмірі 120 грн., стягнення безпідставно сплачених коштів з Державного бюджету України у розмірі 207,15 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що дії відповідача щодо вимоги сплати коштів за послуги ДМС у розмірі 87,15 грн. та за бланк паспорта в розмірі 120 грн. суперечать вимогам Закону України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України», Правилам оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення, якими не передбачено подання будь-яких додаткових документів та сплати додаткових платежів, а тому просить суд визнати такі дії неправомірними та зобов'язати повернути безпідставно сплачені кошти з Державного бюджету України у розмірі 207,15 грн. Позивач також вважає, що її доводи підтверджуються позицією, викладеною у постанові Верховного Суду України від 03.12.2013 року (справа № 21-416а13).

Ухвалою суду від 03.03.2015 року залучено до участі у справі другим відповідачем Головне управління Державної казначейської служби України у Волинській області (далі - ГУ ДКС України у Волинській області, відповідач - 2).

У заяві від 02.03.2015 року позивач просила розглянути справи за її відсутності.

У письмових запереченнях відповідач - 1 позовних вимог не визнав, посилаючись на те, що позивач для отримання закордонного паспорта сплатила вартість послуг ДМС та вартість бланка, відповідно до Порядку надання підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби платних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 26.10.2011 року № 1098, Переліку платних послуг, які можуть надаватися органами та підрозділами Міністерства внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 04.06. 2007 року № 795. Процедура оформлення та видачі паспорта передбачає вчинення дій не тільки щодо прийняття від заявника документів, а й цілого комплексу дій, пов'язаних з оформленням анкети отримувача паспорта, перевіркою достовірності документів, обробкою та збереженням заявлених особою даних. Відтак, вимога щодо сплати вартості послуг з оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон та вартості бланка паспорта, як передумова для надання позивачу відповідної адміністративної послуги, є обґрунтованою. Крім того, зазначив, що позивач при поданні документів добровільно сплатила кошти в розмірі 207,15 грн. за надані послуги та бланк паспорта, а тому просив у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

01.04.2015 року відповідач-1 надав суду додаткові пояснення, в яких зазначено, що адміністративна послуга з оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон передбачає видачу бланка, а тому її замовник сплачує 377,15 грн., а за дострокове оформлення (до 10 днів) - 634 грн., з яких: 170 грн. - державне мито, 87,15 грн. - послуга з оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон, 120 грн. - вартість бланку. Відповідно до доручення голови ДМС України від 19.07.2013 року № Д/145/1-12 та договору ДМС України від 08.07.2013 року № 46/ЦП-13/52 на закупівлю в централізованому порядку бланків документів суворої звітності (бланки паспорту громадянина України для виїзду за кордон) ціна за одиницю бланкової продукції складає 82,80 грн. Вартість послуги з персоналізації бланків паспорту громадянина України для виїзду за кордон відповідно до договору закупівлі ДМС України від 10.07.2013 року № 53 на закупівлю послуг з персоналізації бланків паспорту громадянина України для виїзду за кордон складає 37,20 грн.

У судовому засіданні представник відповідача-1 просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю. Додатково зазначив, що позивач звернувшись для отримання закордонного паспорта заповнила заяву-анкету, власноручно заповнила та підписала заяву про надання адміністративної послуги, здійснила оплату 120,00 грн. та 87,15 грн., подала відповідні документи. Позивачці не було відмовлено в прийнятті документів та на її замовлення було виготовлено та видано паспорт громадянина України для виїзду за кордон.

Відповідач - 2 у письмових запереченнях позовних вимог не визнав, посилаючись на те, що кошти в сумі 87,15 грн. та 120,00 грн. позивачем було перераховано на рахунок, який відкритий в ГУ ДКС України у Волинській області, розпорядником якого є Управління ДМС України у Волинській області, та в подальшому перераховано на рахунок, який відкритий ДМС України в ГУ ДКС України в м. Києві. Оскільки зазначені кошти були отримані Управлінням ДМС України у Волинській області та в подальшому перераховані ДМС України, тому стягнення цих коштів безпосередньо з рахунків Державного бюджету є безпідставним.

У судовому засіданні представник відповідача-2 просила у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Заслухавши пояснення представників відповідачів, дослідивши письмові матеріали справи, суд дійшов висновку, що адміністративний позов не підлягає до задоволення, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що 01.07.2014 року ОСОБА_5 звернулася до Управління ДМС України у Волинській області із заявою про роз'яснення порядку надання адміністративної послуги з оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон, а також вартості даної адміністративної послуги.

Управління ДМС України у Волинській області листом від 01.07.2014 року № 0701/В-55 повідомило про те, що для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон позивачу необхідно особисто звернутися до одного з територіальних підрозділів УДМС України у Волинській області, подавши при цьому заяву - анкету, паспорт громадянина України, копію картки фізичної особи - платника податків, дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см, платіжний документ (квитанцію) про сплату державного мита в сумі 170,00 грн., платіжний документ (квитанцію) про оплату вартості послуги з видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон у сумі 87,15 грн. відповідно до Переліку платних послуг, які можуть надаватися органами та підрозділами Міністерства внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 04 червня 2007 року № 795, а також платіжний документ (квитанцію) про оплату вартості бланка паспорта громадянина України для виїзду за кордон у сумі 120,00 грн. відповідно до Порядку надання підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби платних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1098.

02.08.2014 року позивач з метою оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон звернулася до Луцького РС УДМС України у Волинській області, подавши при цьому заяву-анкету та інші документи, перелік яких визначено пунктом 10 Правил, а саме: паспорт громадянина України; копію виданої податковим органом довідки про присвоєння ідентифікаційного номера; дві фотокартки розміром 3,5х4,5 сантиметрів та оригінал квитанції про сплату державного мита у сумі 170 грн. Як зазначено в позовній заяві, працівник Луцького РС УДМС України у Волинській області повідомила, що без подання ще двох платіжних документів про сплату 87,15 грн. та 120,00 грн. паспорт громадянина України для виїзду за кордон не може бути виготовлено у зв'язку з чим позивач сплатила вказані суми на відповідний казначейський рахунок та надала відповідні квитанції працівнику ДМС.

22.08.2014 року ОСОБА_5 отримала паспорт громадянина України для виїзду за кордон, що підтверджується копією паспорту серії НОМЕР_1.

Позивач, вважаючи дії відповідача щодо вимог по сплаті послуг ДМС у розмірі 87,15 грн. та щодо вимог оплати вартості бланку паспорта у розмірі 120 грн. протиправними, оскаржила їх в судовому порядку.

Порядок здійснення права громадян України на виїзд з України і в'їзд в Україну, порядок оформлення документів для зарубіжних поїздок, випадки тимчасового обмеження права громадян на виїзд з України та порядок розв'язання спорів у цій сфері регулюються Законом України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України» від 21.01.1994 р. № 3857-XII (далі - Закон № 3857-XII).

Стаття 1 даного Закону передбачає право громадян України виїхати з України, крім випадків, передбачених цим Законом, та в'їхати в Україну. Документами, що дають право на виїзд з України і в'їзд в Україну та посвідчують особу громадянина України під час перебування за її межами, є, зокрема, паспорт громадянина України для виїзду за кордон (стаття 2 Закону № 3857-ХІІ).

Відповідно до абзацу другого частини першої статті 4 Закону № 3857-ХІІ оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон провадиться громадянам України, які постійно проживають в Україні і досягли 18-річного віку, - за особистим клопотанням про отримання паспорта або через своїх законних представників до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства. Порядок оформлення, видачі, обміну, повернення, вилучення, знищення, визнання недійсним паспорта громадянина України для виїзду за кордон визначається Кабінетом Міністрів України. Бланки паспорта громадянина України для виїзду за кордон виготовляються на замовлення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства.

Крім того, статтею 7 даного Закону № 3857-ХІІ закріплено, що правила оформлення і видачі паспортів, їх тимчасового затримання та вилучення визначаються відповідно до цього Закону Кабінетом Міністрів України і підлягають опублікуванню.

З метою реалізації наведеної норми Кабінетом Міністрів України 31.03.1995 року було прийнято постанову № 231, якою затверджено Правила оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення (далі - Правила № 231).

Пунктом 10 Правил № 231 встановлено, що для оформлення паспорта у разі тимчасового виїзду за кордон подається: заява-анкета встановленого зразка; паспорт громадянина України, свідоцтво про народження (для осіб віком до 16 років) (після прийняття документів повертається); копія виданої податковим органом довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, крім осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомляють про це відповідні державні органи; дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 сантиметра; квитанція про сплату державного мита або документ, що підтверджує право на звільнення від його сплати.

Згідно зі статтею 1 Декрету Кабінету Міністрів України від 21.01.1993 р. № 7-93 «Про державне мито» (далі - Декрет № 7-93) платниками державного мита на території України є фізичні та юридичні особи за вчинення в їхніх інтересах дій та видачу документів, що мають юридичне значення, уповноваженими на те органами.

Відповідно до пункту 6 статті 2 Декрету № 7-93 державне мито справляється за видачу нового зразка паспорта громадянина України (крім обміну нині діючого паспорта на паспорт нового зразка); за оформлення нового зразка паспорта громадянина України для поїздки за кордон; за видачу громадянам України закордонного паспорта на право виїзду за кордон або продовження строку його дії.

Підпунктом «б» пункту 6 статті 3 Декрету № 7-93 встановлено, що ставка державного мита за видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон встановлюються в розмірі 10 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, тобто 170 грн.

Разом із тим, постановами Кабінету Міністрів України від 04.06.2007 року № 795 «Про затвердження переліку платних послуг, які надаються підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби, і розміру плати за їх надання», а також від 26.10.2011 року № 1098 «Про деякі питання надання підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби платних послуг» (далі - Порядок № 1098) затверджені переліки послуг, які надаються органами міграційної служби за відповідну плату.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 1098 послуги надаються за письмовою заявою фізичних або юридичних осіб із зазначенням їх прізвища, імені, по батькові (найменування), місця реєстрації/проживання (місцезнаходження) та виду послуги.

Аналогічна норма міститься в частині 4 статті 9 Закону України «Про адміністративні послуги» від 06.09.2012 року № 5203-VІ, відповідно до якої заява на отримання адміністративної послуги подається в письмовій чи усній формі. Письмова заява може бути подана суб'єкту надання адміністративної послуги особисто, надіслана поштою або у випадках, передбачених законом, за допомогою засобів телекомунікаційного зв'язку. Згідно з пунктом 1 частини статті 1 цього Закону адміністративна послуга - результат здійснення владних повноважень суб'єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов'язків такої особи відповідно до закону.

Правовий аналіз вищевказаних норм Закону України «Про адміністративні послуги» та Порядку № 1098 свідчить про те, що платні послуги можуть бути надані за заявою особи, тобто за наявності у неї бажання отримати таку послугу. При чому, заява може бути як в письмовій, так і в усній формі.

Таким чином, платні послуги можуть бути надані за заявою особи, тобто за наявності у неї бажання отримати таку послугу, не йде мова про обов'язковість замовлення такої послуги з метою, зокрема, оформлення паспорту громадянина України для виїзду за кордон.

Судом встановлено, що відповідачем не було відмовлено позивачу у виготовленні паспорта громадянина України для виїзду за кордон з вимогою надання платіжних документів про сплату 87,15 грн. за послуги ДМС та 120,00 грн. за бланк паспорта. Така відмова у матеріалах справи відсутня.

Крім того, відповідачем долучено до матеріалів справи копії анкети № 3942 отримувача паспорта громадянина України для виїзду за кордон, заяви про надання платної послуги, а саме по оформленню та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон, які власноручно підписані ОСОБА_5 02.08.2014 року.

Також в матеріалах справи наявні копії квитанцій від 02.08.2014 року про сплату позивачкою 87,15 грн. та 120,00 грн. Зазначені кошти в примусовому порядку з позивачки не стягувались, а плата була здійснена добровільно. Дії позивача щодо добровільної оплати адміністративних послуг, свідчать про наявність в неї бажання отримати такі послуги, які фактично нею замовлені.

З огляду на те, що для виготовлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон позивач здійснила оплату відповідних послуг, суд вважає безпідставними твердження позивача про відсутність у неї бажання отримати послуги з оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон. Підстави для їх стягнення з державного бюджету відсутні. Крім того, судом встановлено, що відповідачем не було відмовлено позивачу у видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон на підставі поданих нею документів.

Суд не бере до уваги посилання позивача на правову позицію, яка висловлена в постанові Верховного Суду України від 03.12.2013 року у справі № 21-416а13, оскільки у вказаній справі досліджувались відносини між особою, яка бажала отримати паспорт громадянина України для виїзду за кордон, та міграційного органу, що відмовив у видачі такого без платіжних документів про сплату 87,15 грн. і 120,00 грн., тобто відносини, які передували факту вчинення відповідачем адміністративних послуг та інших дій щодо видачі паспорта. У свою чергу, відносини, які розглядаються у даній адміністративній справі не є аналогічними з тими, які досліджувались Верховним Судом України.

Відповідно до частин першої, другої статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що позивачем належними та допустимими доказами не доведено підставності поданого позову, тому позовні вимоги позивача задоволенню не підлягають.

Керуючись частиною третьою статті 160, статтею 163 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України», Закону України «Про адміністративні послуги», Правил оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1995 року № 231, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, повний текст якої складено 06 квітня 2015 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий-суддя О. О. Андрусенко