Справа № 759/18049/14-а
Суддя: Журибеда О. М.
Дата ухвалення: 2015-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

пр. № 2-а/759/22/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2015 року Святошинський районний суд м.Києва в складі:

головуючого судді: Журибеди О.М.,

при секретарі: Павлишиній А.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Святошинському районі м. Києва про визнання дій протиправними та зобов'язання включити в розрахунок пенсії складові оплати праці,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача в якому просить визнати протиправними дії Управління пенсійного фонду України у Святошинському районі м. Києва щодо не включення до первинного розрахунку розміру пенсії, складових оплати праці: матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань і допомоги на оздоровлення, зобов'язати Управління пенсійного фонду України у Святошинському районі м. Києва здійснити на підставі довідки від 19.05.2014 року № 437 про складові заробітної плати та премії, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», виданої Міністерством доходів і зборів України, включити в розрахунок розміру пенсії складові оплати праці: матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань і допомоги на оздоровлення, які були нараховані та виплачені у 2009-2014 роках та на які були нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та здійснити виплату з 17 вересня 2014 року.

В обґрунтування заявлених вимог адміністративного позову вказуює на те, що ОСОБА_1 з 22 травня 2014 року, було взято на облік в Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва і призначено пенсію за віком на підставі ст.. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу». Д ля повного нарахування пенсії позивачем було подано довідку від 19.05.2014 року № 437 про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 60 календарних місяців роботи) з урахуванням сум виплаченої у 2009-2014 роках матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та допомоги на оздоровлення. В довідці також міститься інформація про те, що на всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування і зазначено, що з них були сплачені страхові внески/єдиний внесок загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва із заявою про включення в розрахунок призначеної пенсії сум виплаченої матеріальної допомоги до Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва із заявою, в якій просила перерахувати пенсію з 22.05.2014 року з урахуванням інших виплат, однак відповідачем їй було відмовлено.

Позивач та її представник в судовому засіданні підтримали позов, просили задовольнити посилаючись на викладені в позовній заяві обставини.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти заявлених позовних вимог та просив відмовити у позові.

Вислухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва та отримує пенсію за віком, як державний службовець відповідно до Закону України "Про державну службу" (а.с 13).

Статтею 33 Закону визначено, що заробітна плата державного службовця складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до абз. 6 ст. 33 Закону України «Про державну службу» та п. 4 та п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2006 р. № 767 «Про умови оплати праці посадових осіб та працівників митної служби», підпункт 4 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 18.07.2012 р. № 676 «Деякі питання оплати праці працівників митної служби», підпункту 3 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 р. № 268 « Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів під час перебування на державній службі позивачеві виплачувалась матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та допомога на оздоровлення, на які було нараховано та сплачено страхові внески (а.с 38).

Відповідно до роз'яснень Міністерства соціальної політики від 06 вересня 2012 року № 9646/0/14-12/039 (а.с. 16), щодо включення державним службовцям до складу заробітку для обчислення пенсії допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, зазначено, що матеріальна допомога, що має систематичний характер та на яку було нараховано та сплачено страхові внески, належить до інших додаткових та компенсаційних виплат, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами нормами «інших надбавок» - в розумінні ст. 33 Закону України « Про державну службу». Таким чином, повинна прийматись в розрахунок при нарахуванні пенсії державним службовцям. Крім того, відповідні роз'яснення були надані також Пенсійним фондом України від 13 липня 2011 року № 14399/03-20 (а.с. 18) та від 08 лютого 2012 року № 2929/03-30(19), Державною податковою службою України від 24 липня 2006 року № 8053/6/17-0716( а.с. 20) та від 26 березня 2011 року № 6005/6/17-0715( а.с. 21).

Також судом встановлено, що позивач звернулася про включення в розрахунок призначеної пенсії сум виплаченої матеріальної допомоги до Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва із заявою, в якій вона просила перерахувати пенсію з 22.05.2014 року з урахуванням інших виплат згідно довідки № 437 від 19.05.2014 року, згідно ст.. 37 Закону України «Про державну службу» від 15.09.2014 р. № 2288-П, (а/с. 12) та з урахуванням довідки про заробітну плату від 19 травня 2014р. № 437, (а/с. 38) відповідачем 17.09.2014р. № 1607/8П (а.с. 13) їй було відмовлено, посилаючись на те, що зазначені виплати не є складовою частиною заробітної плати державних службовців відповідно до ст.. 33 Закону України «Про державну службу».

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу", право на одержання пенсії державних службовців мають особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків не менше 25 років, для жінок не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року №108/95-ВР "Про оплату праці", заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього ж Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до ч. 2 ст. 49 Закону України "Про державну службу", пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їхньої заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Закону України "Про державну службу", заробітна плата державного службовця складається з посадового окладу, надбавок до нього та премій, передбачених цим Законом.

Державний службовець має право також на інші гарантії та компенсації у сфері оплати праці, передбачені законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування", нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим законом, з яких згідно з цим законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності чим законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст. 585 Митного кодексу України заробітна плата посадової особи органів доходів і зборів складається з посадового окладу, надбавок до нього та премії, розмір та порядок встановлення яких визначаються Кабінетом Міністрів України.

Ст.. 588 Митного кодексу України встановлено, що «Пенсійне забезпечення посадових осіб органів доходів і зборів здійснюється відповідно до умов і порядку, передбачених Законом України "Про державну службу". Час служби зазначених осіб в митних органах зараховується до стажу державної служби, необхідного для призначення пенсії державного службовця.

Ст.. 33 та 35 Закону України « Про державну службу» державним службовцям передбачено надання матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та допомоги для оздоровлення, а відповідно до статті 7 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» суми такої матеріальної допомоги є базою для нарахування та утримання єдиного внеску.

Таким чином , матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та допомога на оздоровлення входять до системи оплати праці державного службовця.

Суд вважає, що при вирішенні зазначеного спору перевагу мають спеціальні норми, які визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, а саме: ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своїх дій та бездіяльності.

Відповідно до ч. 3 ст. 162 КАС України, суд може прийняти постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, у сфері публічно правових відносин з боку суб'єктів владних повноважень.

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст.ст. 19, 46 Конституції України, ст. 33, 35, 37, 37-1 Закону України "Про державну службу", ст. 585, 588 Митного кодексу України, Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Законом України "Про оплату праці", Законом України "Про пенсійне забезпечення", ст.ст. 1, 2, 5, 11, 71, 72, 122, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Святошинському районі м. Києва про визнання дій протиправними та зобов'язання включити в розрахунок пенсії складові оплати праці - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва щодо не включення до первинного розрахунку розміру пенсії, призначеної ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про державну службу», складових оплати праці: матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань і допомоги на оздоровлення.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України у Святошинському районі м. Києва здійснити на підставі довідки від 19.05.2014 року № 437 про складові заробітної плати та премії, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», виданої Міністерством доходів і зборів України, включити в розрахунок розміру пенсії ОСОБА_1 складові оплати праці: матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань і допомоги на оздоровлення, які були нараховані та виплачені у 2009-2014 роках та на які були нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та здійснити виплату з 17 вересня 2014 року.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Святошинський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: