Справа № 201/13114/13а(2а/201/6/2015)
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2015-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
і м е н е м У к р а ї н и
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Семененка Я.В.
суддів: Бишевської Н.А. Добродняк І.Ю
за участю секретаря судового засідання: Новошицької О.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 р.р.
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнених вимог позовних вимог (а.с.34-35), просив визнати незаконною дію Дніпропетровської обласної державної адміністрації щодо складання з помилками довідки № 12 від 17.09.2013р. "Про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990р.р." та зобов`язати Дніпропетровську обласну державну адміністрацію видати поновлену та виправлену довідку "Про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990р.р." встановленої форми і зразка за фактично відпрацьовані дні 25, 28 травня, 07, 08, 14, 15 червня 1986р. безпосередньо на території ЧАЕС в 3-тій зоні радіаційної небезпеки при 6-ти годинному робочому дні виходячи з 5-тикратного підвищення заробітної плати та з обов`язковим врахуванням і занесенням у довідку отриманої 01.08.1986р., згідно авізо № 195 Дніпропетровського обкому КПУ, за виконання Урядового завдання по ліквідації наслідків на ЧАЕС в зоні підвищеної радіації, грошової винагороди - премії в розмірі 330 крб. всього, з урахуванням вищевключених вихідних даних, зарплата складає: за 2 дні травня 1986р. в сумі 313,84крб., за 4 дні червня 1986р. в сумі - 613,28крб.
В обґрунтування заявленого позову посилався на те, що як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС першої категорії, інвалід ІІ групи, з метою розрахунку пенсії у відповідності із Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», звернувся до Дніпропетровської обласної державної адміністрації для отримання довідки про заробітну плату за роботу у зоні відчуження. Відповідачем видано довідку, яка не відповідає фактичним дням, які позивач відпрацював у зоні відчуження, а також не містить усіх сум грошової винагороди, яку останній отримав за роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, зокрема, премії у розмірі 330крб. Позивач вважає, що за дні відпрацьовані у 3-й особливо небезпечній радіаційній зоні відчуження, безпосередньо на території ЧАЕС, заробітна плата повинна бути розрахована з відображенням роботи в зоні відчуження №3 у п`ятикратному розмірі та з відображенням отриманої ним 01.08.1986р. грошової винагороди премії в розмірі 330крб. В той же час, довідка не містить цих відомостей, навпаки, в ній вказана 2-га зона небезпеки та 3-кратна заробітна плата.
Постановою Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 10 березня 2015 року позов задоволено частково, а саме:
визнано незаконними дії Дніпропетровської обласної державної адміністрації щодо складання з помилками довідки № 12 від 17.09.2013р. "Про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках", виданої на ім`я ОСОБА_1 ;
зобов`язано Дніпропетровську обласну державну адміністрацію видати ОСОБА_1 поновлену та виправлену довідку "Про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках" встановленої форми і зразка за фактично відпрацьовані дні 25, 28 травня, 07, 08, 14, 15 червня 1986р. безпосередньо на території ЧАЕС в 3-тій зоні радіаційної небезпеки при 6-ти годинному робочому дні виходячи з 5-тикратного підвищення заробітної плати та з обов`язковим врахуванням і занесенням у довідку отриманої 01.08.1986р., згідно авізо № 195 Дніпропетровського обкому КПУ, за виконання Урядового завдання по ліквідації наслідків на ЧАЕС в зоні підвищеної радіації, грошової винагороди - премії в розмірі 330 крб. всього, з урахуванням вищевключених ісходних даних, зарплата складає: за 2 дні травня 1986р. в сумі 313,84крб., за 4 дні червня 1986р. в сумі - 613,28 крб.
В задоволені позовних вимог ОСОБА_1 до Регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990р.р. про визнання незаконною дії щодо складання довідки № 12 від 17.09.2013р. з помилками, зобов`язання вчинити певні дії відмовлено.
Постанова суду мотивована встановленими обставинами справи, які свідчать про неправильність визначення відповідачами днів праці позивача у зоні відчуження, про безпідставність не включення відповідачами до розрахунку заробітної плати за роботу у зоні відчуження преміїі у розмірі 330крб., про наявність у позивача права на розрахунок заробітної плати у пільговому обчислені, враховуючи виконання позивачем робіт у 3-й особливо небезпечній радіаційній зоні відчуження, безпосередньо на території ЧАЕС.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Регіональна комісія з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 р.р. подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду скасувати та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову. Апеляційна скарга фактично обґрунтована незгодою з висновками суду першої інстанції щодо неправильності дій Комісії при визначені заробітної плати позивача з час роботи у зоні відчуження. Заявник апеляційної скарги вказує на те, що визначаючи дні перебування позивача у зоні відчуження були використані архівні данні, які не підтверджують дні роботи, на яких наполягав позивач. Крім цього, відповадч не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо наявності у позивача права на розрахунок заробітної плати за підвищеними до 100 відсотків тарифними ставками, вказуючи на те, що таким правом наділене вичерпне коло осіб, зокрема, військовослужбовці військових частин і органів Комітету державної безпеки СРСР, особи начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ, виконуючим службові обов`язки у зоні Чорнобильської АЕС.
Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986р. першої категорії, інвалідом ІІ групи (безстроково) у зв`язку із захворюванням, пов`язаним з ліквідацією аварії на ЧАЕС, що підтверджується посвідченнями та довідкою МСЕК (а.с. 5, 6).
Отже, позивач є особою, яка має право на отримання державної пенсії у відповідності до вимог Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Статтею 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991р. № 796-XII визначена державна пенсія особам, віднесеним до категорії 1 та у зв`язку з втратою годувальника. Так, пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990р.р. у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.
В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990р.р. не може перевищувати 3000 крб.
Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.
Статтею 15 даного Закону передбачено, що довідки про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період видають підприємства, установи та організації (військкомати).
Постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011р. затверджено Порядок нарахування пенсій особам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, яким на підставі статей 54 і 57 вказаного Закону визначений механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок захворювання з причин участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, згідно із яким пенсії, за бажанням таких осіб, повинні призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за дні роботи в 30-ти кілометровій зоні відчуження, у розмір відшкодування фактичних збитків.
Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 26.09.2012р. № 886 "Про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках", якою передбачено вирішення питання видачі довідок про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, цивільним особам з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - інвалідів внаслідок каліцтва або захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), за умови, якщо у пенсійній справі особи відсутня довідка про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження, за якою нараховано пенсію, або є довідка, яку було видано з порушенням норм чинного на той час законодавства з оплати праці за виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та не враховано при розрахунку пенсії (пенсію призначено у мінімальному розмірі), у разі, коли підприємство, установу, організацію ліквідовано без правонаступника.
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 26.09.2012р. № 886 "Про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках", при облдержадміністраціях утворені регіональні комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990р.р., які керуються Типовим положенням про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990р.р., затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2012р. № 886.
Наказом Міністерства соціальної політики України № 644 від 12.10.2012р., зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29.10.2012р. за № 1808/22120, затверджено форму Довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990р.р.
Судом першої інстанції встановлено, що 17.09.2013р. ОСОБА_1 . Дніпропетровською облдержадміністрацією видана довідка № 12 про заробітну плату працівників в зоні відчуження в 1986-1990р.р. в якій зазначено про те, що позивач працював у зоні відчуження 3 дні безпосередньо в небезпечній радіаційній зоні № 2 з 25 травня 1986р. до 15 червня 1986р. за місцем роботи - Дніпропетровський міськком Компартії України м. Дніпропетровська на посаді інструктора промислово-транспортного відділу з посадовим окладом 220 крб., із виплаченою заробітною платою 139,44 крб., з урахуванням коеф. 3. В довідці вказано, що позивач працював 25, 27 травня та 07 червня 1986р. (3 дні), в зоні небезпеки № 2, кратність 3 (а.с. 10).
Вказана довідка видана на підставі протоколу Регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990р.р. Дніпропетровської облдержадміністрації від 12.09.2013р. № 6, якою прийнято рішення видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату з такими даними: посадовий оклад за 1986р. 220 крб., розмір збереженої заробітної плати за березень 1986р. 225,24 к, за квітень 220 крб., з урахуванням днів в зоні № 2 в кратності " 4" у травні 2 дні - 25, 27, у червні 1 день - 7 (а.с. 11).
Вказане рішення Комісії прийнято на підставі архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 01.04.2013р. № 21256, в якій зазначено, що ОСОБА_1 приймав участь в ліквідації наслідків на ЧАЕС у період з 23.05.1986р. по 16.06.1986р. Дні виїзду в зону, роботи в зоні підвищеної радіації - травень 25, 27, червень 7. У примітці також вказано, що фінансові документи військової частини в архів не надходили (а.с. 23).
Також при прийнятті рішення Комісією враховано Лист № 02-2793/1.4.1 від 29.08.2013р. "Про зони небезпеки" Державного агентства Украйни з управління зоною відчуження в якому зазначено, що відповідно до довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 01.04.2013р. № 21256 ОСОБА_1 у період з 23 травня по 16 червня 1986р. у складі військової частини НОМЕР_1 виконував роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у зоні підвищеної радіації в районі ЧАЕС (а.с.24).
У довідці військової частини НОМЕР_1 від 24.04.1987р. № 23 зазначено, що за участь в роботах з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ОСОБА_1 має право на підвищення посадового окладу (тарифної ставки) у трикратному розмірі.
За інформацією, якою володіє архів, Розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986р. № 964рс було встановлено кратність оплати праці за виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Згідно з цим розпорядженням оплата праці повинна була проводитись за виконання робіт у 3-й зоні небезпеки -у 5-кратному, у 2-й зоні небезпеки - у 4-кратному, у 1-й зоні небезпеки - у 3-кратному розмірах порівняно з установленими на той час нормами.
Про те, що ОСОБА_1 виконував роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження, свідчить також отримана ним доза опромінення 2,000 (одиницю виміру не вказано), оскільки тільки території зони відчуження здійснювався індивідуальний дозиметричний контроль.
В той же час, судом першої інстанції встановлено та не спростовано доводами апеляційної скарги те, що згідно із первинною довідкою про заробітну плату № 342 від 18.07.1989р., виданої Дніпропетровським міськкомом Комуністичної партії РСР, згідно Розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986р. № 964 та від 23.05.1986р. № 1031, оплата праці позивачу за роботу у зоні відчуження начислена за 25, 28 травня, 07, 08, 14, 15 червня 1986р. (всього шість днів, у т.ч. 1 робочий та п`ять вихідних) складає 130,12 крб. (а.с.12 звор.). При цьому, у вказаній довідці зазначено, що позивач виконував роботу безпосередньо на території Чернобільської АЕС.
Фактична кількість днів виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС підтверджується і довідкою військової частини №18576 (а.с.12), а також і відомостями картки обліку доз радіактивного опромінювання, з якою вбачається, що позивач, у зазначені дні, отримав дозу опромінювання більш, ніж в інші (а.с.75).
Територія Чорнобильської АЕС у травні-червні 1986р. згідно з Рішенням Урядової комісії від 07.08.1986р. № 87 належала до зони небезпеки № 3 (а.с. № 62).
Згідно листа Державного агентства України з управління зоною відчуження № 02-2793/1.4.1 від 29.08.2013р., розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986р. № 964рс було встановлено кратність оплати праці за виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Згідно з цим розпорядженням оплата праці повинна була проводитись за виконання робіт у 3-й зоні небезпеки - у 5-кратному (а.с. № 24).
Отже, територія Чорнобильської АЕС у травні-червні 1986р. належала до зони небезпеки № 3 і оплата праці в цій зоні проводиться у 5-кратному розмірі.
Таким чином, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що первинними довідками підтверджується як кількість робочих днів позивача по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС так і місце виконання роботи.
При цьому, колегія суддів враховує, що відомості, які зазначені у довідці № 342 від 18.07.1989р., яку видано Дніпропетровським міськкомом Комуністичної партії РСР, не визнано такими, що не відповідають дійсності, а тому підстав для не прийняття її в якості належного та допустимого доказу у справі не існує
Вирішуючи позовні вимоги в частині включення в довідку отриманої премії в розмірі 330 крб. за виконання Урядового завдання по ліквідації наслідків на ЧАЕС, суд першої інстанції вірно виходив з наступного.
Так, у п. 4 довідки № 342 від 18.06.1989р. вказано, що ОСОБА_1 виплачена премія в розмірі 330 крб. за виконання Урядового завдання по ліквідації наслідків на ЧАЕС в зоні підвищеної радіації (авізо обкому Компартії України № 195 від 01.08.1986р.).
Нормами Типового положення про регіональні комісії, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2012р. № 886, передбачено, що довідки регіональною комісією видаються на підставі довідок про нараховану заробітну за 1986-1990р.р. у тому числі з її складовими, із зазначенням суми та дати виплати (за наявності).
За таких обставин, враховуючи те, що довідка учаснику ліквідації наслідків ЧАЕС може видаватися регіональною комісією на підставі будь-яких документів, які містять інформацію про нараховану та сплачену заробітну плату 1986-1990р.р. заробітну плату в зоні відчуження, у тому числі за її складовими, і у довідці про заробітну плату № 342 від 18.06.1989р. міститься така складова як премія із зазначенням суми - 330 крб. в дати виплати - 01.08.1986р., суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що дана сума підлягає включенню у довідку регіональної комісії.
Щодо висновків суду першої інстанції про наявність у позивача права на отримання підвищеної тарифної ставки, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.
Пунктом 1 Постанови ЦК КПРС , Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР та Всесоюзної центральної ради професійних союзів від 07.05.1986р. № 524-156 "Про умови оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств та організацій зони Чорнобильської атомної електростанції" (а.с. 172 - 175), передбачено підвищення тарифних ставок (посадових окладів) робітникам підприємств та організацій, що безпосередньо приймали були зайняті на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС по підвищеним до 100% тарифним ставкам. Вказано, що військовослужбовцям воїнських частин, які виконують зобов`язання в зоні ЧАЕС посадові оклади та оклади по військовому званню виплачуються у подвійному розмірі.
Постановою Ради Міністрів Української РСР і Української республіканської ради професійних спілок від 10.06.1986р. №207-7 "Про умови оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій та установ, зайнятих на роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та запобіганням забрудненню навколишнього середовища" доведено до відома міністерств, відомств УРСР, облвиконкомів, Київського та Севастопольського міськвиконкомів, республіканських комітетів, обласних і Київської міської рад професійних спілок, що постанова від 05.06.1986р. № 665-195 "Про умови оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій та установ, зайнятих на роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та запобіганням забрудненню навколишнього середовища" (Постанова від 07.05.1986р. № 524-156) поширюється на працівників підприємств, організацій та установ, незалежно від відомчої підпорядкованості (включаючи осіб, тимчасово переведених і відряджених), а також на військовослужбовців і військових будівельників, зайнятих на зазначених роботах, дія пунктів 1 (на період проведення цих робіт) і 10 постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07.05.1986р. N 524-156 (підпункти 1 і 10 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР від 08.05.1986р. N 168-5.
Отже, право на отримання підвищеної ставки мають не лише військовослужбовці військових частин і органів Комітету державної безпеки СРСР, особи начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ, виконуючим службові обов`язки у зоні Чорнобильської АЕС, як на то посилається Комісія в апеляційній скарзі, а й інші особи працівники, які безпосередньо приймали були зайняті на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Крім цього, навіть приймаючи до уваги позицію Комісії, то остання не враховує, що позивач був призваний як військовослужбовець запасу та перебував, на час виконання робіт, на обліку у військовій частині, тобто на той час був військовослужбовцем.
У звязку з викладеним, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позивач має право на отримання підвищеної тарифної ставки на 100%, виходячи з 6-ти годинного робочого дня у травні 1986р. - 1,53 крб. х 2 = 3,06крб., у червні 1986р. - 1,47 крб. х 2 = 2,94 крб., із застосуванням показника кратності 4 (чотири - зона відчуження № 3) за фактично відпрацьовані шість днів - 25,28 травня, 07,08,14,15 червня 1986р. у подвійному розмірі. Тому заробітна плата повинна складати: за 2 дні травня 1986р. - 313,84 крб., за 4 дні червня 1986р. - 613,28 крб.
Визначаючи особу, яку слід зобов`язати поновити порушенні права позивача, у спосіб, який зазначено у позові, суд першої інстанції обґрунтовано вказав на те, що такою особою є Дніпропетровська обласна державна адміністрація, оскільки саем цим державним органом видано спірну довідку. З такою позицією суду погоджуються і представники Комісії, які вказали на те, що повноваженнями щодо видачі довідок про заробітну плату у зоні відчуження наділена саме Дніпропетровська ОДА на підставі рішень комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження, яка при ній створена.
З урахуванням викладеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції в достатньому обсязі з`ясовано обставини справи та ухвалено законне і обґрунтоване рішення, у зв`язку з чим підстав для його скасування, в межах доводів апеляційної скарги, не існує.
На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст.200, ст.205, ст.206 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:
Апеляційну скаргу Регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 р.р. залишити без задоволення, а постанову Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 10 березня 2015 року по справі №201/13114/13а (провадження №2а/201/6/2015) без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, встановлені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.
(Ухвалу у повному обсязі складено 08.04.2015р.)

Головуючий: Я.В. Семененко

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк