Справа № 1005/11036/2012
Суддя: Журавський В. В.
Дата ухвалення: 2015-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/359/2/2015
П О С Т А Н О В А

Іменем України

31 березня 2015 року Бориспільський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого - судді Журавського В.В.

при секретарі Алфімовій І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Борисполі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Дударківської сільської ради Бориспільського району Київської області, ОСОБА_3, третя особа ОСОБА_4 та за адміністративним позовом третьої особи, яка заявила самостійні вимоги, ОСОБА_4 до Дударківської сільської ради Бориспільського району Київської області, ОСОБА_3 про визнання дій неправомірними та зобов язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

В липні 2010 року ОСОБА_1 звернулася до Бориспільського міськрайонного суду Київської області з адміністративним позовом, в якому після уточнення позовних вимог просить скасувати рішення Дударківської сільської ради № 234-18-V від 30.10.2007 року, визнати недійсним Державний Акт серії НОМЕР_1 виданого на ім'я ОСОБА_6, скасувати рішення Дударківської сільської ради № 305-26-V від 12.06.2008 року про передачу у власність ОСОБА_1 земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства розміром 0,2500 га в АДРЕСА_1, зобов'язати Дударківську сільську раду розглянути заяву ОСОБА_7 від 09.08.2006 року зареєстровану в Дударківській сільській раді за номером № 171, зобов'язати Дударківську сільську раду розглянути заяву ОСОБА_4 від 15.08.2006 року.

В обгрунтування своїх позовних вимог посилається на те, що порадившись на сімейній нараді, вони вирішили, що земельну ділянку, якою вони користувалися з 1991 року, подарують своїй онуці ОСОБА_4 і в зв'язку з цим 09.08.2006 року ОСОБА_4 звернулася до Дударківської сільської ради Бориспільського району Київської області з заявою про виділення їй земельної ділянки під забудову з города її діда ОСОБА_7, яка була зареєстрована в Дударківській сільській раді за № 170 від 15.08.2006 року. ОСОБА_1 також звернулася до Дударківської сільської ради 26.04.2007 року з заявою про передачу їй у власність земельної ділянки, якою користувалася її родина з 1991 року. ОСОБА_1 стало відомо, що на частину земельної ділянки, якою вона користувалася і на яку писала заяву ОСОБА_4 чомусь була передана рішенням Дударківської сільської ради № 234-18-V від 30.10.2007 року ОСОБА_6. На думку ОСОБА_1, Дударківська сільська рада брутально і безкарно порушила Конституційні та земельні права, які закріплені нормами ст.ст.119, 121 Земельного кодексу України, щодо безоплатної передачі земельної ділянки за давністю користування.

Третя особа ОСОБА_4 заявила самостійні вимоги та звернулась з адміністративним позовом, в якому просить: скасувати рішення Дударківської сільської ради № 234-18-V від 30.10.2007 року, визнати недійсним Державний Акт серії НОМЕР_1 виданого на ім'я ОСОБА_6, скасувати рішення Дударківської сільської ради № 305-26-V від 12.06.2008 року про передачу у власність ОСОБА_1 земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства розміром 0,2500 га в АДРЕСА_1, зобов'язати Дударківську сільську раду розглянути заяву ОСОБА_4 від 15.08.2006 року.

ОСОБА_4 свої позовні вимоги обґрунтовувала тим, що 09.08.2006 року вона звернулася до Дударківської сільської ради Бориспільського району Київської області з заявою про виділення їй земельної ділянки під забудову з города її діда ОСОБА_7, яка була зареєстрована в Дударківській сільській раді за № 170 від 15.08.2006 року. В цей же день її дід ОСОБА_7 також звернувся до Дударківської сільської ради з заявою, в якій просив виділити з його городу онуці ОСОБА_4 0,25 га під забудову. Його заява була зареєстрована в Дударківській сільській раді за № 171 від 15.08.2006 року. ОСОБА_1 також звернулася до Дударківської сільської ради 26.04.2007 року з заявою про передачу їй у власність земельної ділянки, якою користувалася її родина з 1991 року. Дударківська сільська рада відмовила її бабусі у виділенні земельної ділянки в зв'язку з тим, що вона начебто використала своє право, подарувавши свою земельну ділянку її матері ОСОБА_9 та в зв'язку з відсутністю вільних земель. В наступному Дударківська сільська рада скасувала своє рішення і прийняла рішення № 305-26-V про передачу ОСОБА_1 у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства розміром 0,25 га в АДРЕСА_1. Під час виконання робіт землевпорядною організацією виявилося, що Дударківська сільська рада в наданому ОСОБА_1 пакеті документів видала викопіювання з генерального плану, де позначена надана земельна ділянка, яка не відповідає поданій заяві та у якому частково були зміщені межі користування. В наступному стало відомо, що на частину земельної ділянки, якою вона користувалася і на яку вона також писала заяву, чомусь була передана рішенням Дударківської сільської ради № 234-18-V від 30.10.2007 року ОСОБА_6. На думку ОСОБА_4, Дударківська сільська рада брутально і безкарно порушила Конституційні та земельні права, які закріплені нормами ст.ст.119, 121 Земельного кодексу України, щодо безоплатної передачі земельної ділянки за давністю користування.

ОСОБА_1 в судове засідання не з'явилася, повідомлена була належним чином. В судовому засіданні її представник ОСОБА_9 адміністративний позов підтримала в повному обсязі і просила задовольнити його. Повідомила, що ОСОБА_1 незгодна з рішенням Дударківської сільської ради Бориспільського району, яким сільська рада передала в приватну власність ОСОБА_6 земельну ділянку, частина якої перебувала в користуванні їхньої родини, а саме - в користуванні її чоловіка ОСОБА_7 В користуванні ОСОБА_7 станом на 1991 рік було землі загальною площею 1,01 га, що підтверджується господарською книгою. Рішень сільської ради або інших документів, які підтверджують право користування цими земельними ділянками та встановлювали їх межі у ОСОБА_7 немає. ОСОБА_7 помер в 2014 році.

Третя особа, яка заявила самостійні вимоги, ОСОБА_4 та її представник ОСОБА_10 свій адміністративний позов підтримали і просили задовольнити його в повному обсязі з аналогічних підстав, зазначених представником ОСОБА_1.

Представник відповідача Дударківської сільської ради Бориспільського району Соколов С.В. позови ОСОБА_1 та ОСОБА_4 не визнав і просив відмовити в їх задоволенні. В судовому засіданні дав пояснення, що позовні вимоги ОСОБА_1 та ОСОБА_4 вважає необґрунтованими. Зазначив, що земельна ділянка, яка була передана у приватну власність ОСОБА_6 ніколи раніше не перебувала в користуванні ОСОБА_7 або іншої особи і жодна фізична особа не мала на неї законних прав. ОСОБА_7 помер в 2014 році і за час свого життя розпорядився всіма землями, які перебували в його користуванні. Згідно даних по господарського обліку Дударківської сільської ради в користуванні ОСОБА_7 перебувало 1,01 га. Рішенням Дударківської сільської ради від 26.05.1998 року з землекористування ОСОБА_7 за його згодою було вилучено земельну ділянку площею 0,19 га та передано ОСОБА_12 під будівництво житлового будинку. В 2004 році ОСОБА_7 приватизував свої земельні ділянки і отримав Державні акти на право власності на земельні ділянки: Серія НОМЕР_2 площею 0,25 га під будівництво та обслуговування жилого будинку та Серія НОМЕР_3 площею 0,374 га для ведення особистого селянського господарства. Вказані земельні ділянки разом з житловим будинком були подаровані ним своїй дочці ОСОБА_9 на підставі договорів, посвідчених 15.12.2004 року приватним нотаріусом Кузьмиченко А.П. Кріім цього, рішенням Дударківської сільської ради № 305-26-V від 12.06.2008 року земельна ділянка площею 0,25 га за рахунок його ОСОБА_7 була передана у власність його дружині ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства. Таким чином, загальна площа земельних ділянок, якими розпорядився ОСОБА_7 становить 1,064 га, що є навіть більше, ніж було записано в господарській книзі. Враховуючи, що земельна ділянка, яку побажала отримати у власність ОСОБА_6 була вільною, Дударківська сільська рада прийняла відповідні рішення. Ніякої переваги ОСОБА_6 перед іншими громадянами не надавалось.

Відповідач ОСОБА_6 в судовому засіданні позови ОСОБА_1 та ОСОБА_4 не визнала і просила відмовити в їх задоволенні. Пояснила, що в грудні 2006 року звернулася до Дударківської сільської ради Бориспільського району з заявами про передачу їй у власність земельних ділянок в АДРЕСА_1 площею 0,25 га під забудову та 0,4 га для ведення особистого селянського господарства. На даній земельній ділянці, починаючи з 2000 року вона косила сіно і випасала корову. Земельна ділянка або її частина в користуванні родини ОСОБА_7 не перебувала і ніколи не оброблялась ним. Спірний державний акт на право власності на землю серії НОМЕР_1 вона отримала в 2008 році. Повідомила, що в родинних відносинах з сільським головою не перебуває.

Допитаний в якості свідка ОСОБА_14, пояснив, що працює на посаді землевпорядника в Дударківській сільській раді Бориспільського району з 1994 року по сьогоднішній день. Земельна ділянка, яка була передана у власність ОСОБА_6 ніколи не перебувала в користуванні родини ОСОБА_7 або будь-кого іншого. Питання про виділення ОСОБА_6 земельної ділянки приймалось на сесії Дударківської сільської ради Бориспільського району після обговорення на постійній земельній комісії сільської ради. Повідомив також, що АДРЕСА_1 з'явився не так давно, приблизно в 2002-2003 році, до цього це було суцільне поле.

Суд, заслухавши надані сторонами пояснення, дослідивши матеріали справи, прийшов до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 та адміністративний позов третьої особи, яка заявила самостійні вимоги на предмет спору, ОСОБА_4 не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що згідно записів в погосподарській книзі за домогосподарством ОСОБА_7, особовий рахунок НОМЕР_4, станом на 1993 рік обліковувалась земельна ділянка загальною площею 1,01 га.

Заповнення погосподарських книг до 1995 року регламентувалось Постановою Держкомстату СРСР «Про затвердження вказівок по веденню погосподарського обліку в сільських радах народних депутатів» від 25.05.1990 року № 69.

Згідно п.6 вказаної Постанови, сільські ради один раз на п'ять років здійснюють закладку погосподарських книг станом на 01 січня. Закладка погосподарських книг здійснюється шляхом суцільного обходу дворів і опитування населення в період з 01 по 15 січня.

Пунктом 9 передбачено, що окремим господарством вважаються спільно проживаючі особи (сім'я), які ведуть спільне домашнє господарство.

Згідно п.39 в розділі ІV «А», «Земля в особистому користуванні господарства», по кожному господарству записується вся земельна площа, надана господарству в встановленому порядку під присадибну ділянку, службовий земельний наділ, а також надана селянським господарствам.

Таким чином, погосподарським обліком фіксується лише загальна площа землі без посилання на підстави виникнення права користування, даних про точне місцезнаходження та встановлення меж.

Рішенням Дударківської сільської ради Бориспільського району від 26.05.1998 року з землекористування ОСОБА_7 за його згодою було вилучено земельну ділянку площею 0,19 га та передано ОСОБА_12 під будівництво житлового будинку. Дане вилучення землі відображено за даними погосподарської книги.

В 2004 році ОСОБА_7 шляхом приватизації землі по АДРЕСА_1 отримав Державні акти на право власності на земельні ділянки: Серія НОМЕР_2 площею 0,25 га під будівництво та обслуговування жилого будинку та Серія НОМЕР_3 площею 0,374 га для ведення особистого селянського господарства. Вказані земельні ділянки разом з житловим будинком були подаровані ним ОСОБА_9 на підставі договорів, посвідчених 15.12.2004 року приватним нотаріусом Кузьмиченко А.П., зареєстрованих в реєстрі за № 6484 та № 6480.

Рішенням Дударківської сільської ради Бориспільського району № 305-26-V від 12.06.2008 року земельна ділянка площею 0,25 га була передана у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства.

Загальна площа земельних ділянок, якими розпорядився ОСОБА_7 становить 1,064 га, що свідчить про повне використання родиною ОСОБА_7 прав на землю, яка була зафіксована погосподарським обліком станом на 1993 рік.

Згідно ч.5 ст.20 ЗК Української РСР (в редакції 1970 року), право землекористування громадян, які проживають в сільській місцевості, засвідчується записами в земельно-шнурових книгах сільськогосподарських підприємств і організацій та погосподарських книгах сільських Рад, а в містах і селищах міського типу - в реєстрових книгах виконавчих комітетів міських, селищних Рад народних депутатів.

Таким чином, документа, який би засвідчував або підтверджував межі земельної ділянки в сільській місцевості, діючим до 1991 року Законодавством передбачено не було. Фіксування земельної ділянки здійснювалось лише по її площі.

У відповідності до ст.22 ЗК Української РСР (в редакції 1990 року), право власності на землю або право користування наданою земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право. Приступати до використання земельної ділянки, в тому числі на умовах оренди, до встановлення меж цієї ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує право власності або право користування землею, забороняється.

Згідно ст.24 ЗК Української РСР (в редакції 1990 року), право тимчасового користування землею, в тому числі на умовах оренди, оформляється договором.

Таким чином, в разі набуття прав на земельну ділянку після 1991 року землекористувач (землевласник) був зобов'язаний отримати документ, що посвідчує його права на землю.

ОСОБА_1 та ОСОБА_4 повідомили, що крім запису в погосподарській книзі ОСОБА_7 інших доказів стосовно землекористування немає. Спору відносно відновлення меж не було. Визначити, яку саме частину земельної ділянки, яка перебувала в користуванні ОСОБА_7, Дударківська сільська рада передала у власність ОСОБА_6 не можуть.

За цих обставин, встановити чи перебувала частина земельної ділянки, переданої в приватну власність ОСОБА_6 (державний акт на право власності на землю серії НОМЕР_1), в користуванні ОСОБА_7 станом на 1993 рік немає можливості.

З огляду на вказане та враховуючи, що всією загальною площею земельної ділянки, яка перебувала станом на 1993 рік в користуванні ОСОБА_7, він розпорядився, порушення прав позивачів на землю не вбачається.

Оскаржуваним рішенням Дударківської сільської ради Бориспільського району № 234-18-V від 30.10.2007 року була затверджена технічна документація із землеустрою щодо документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку ОСОБА_6 та передана їй у власність земельна ділянка площею 0,25 га для будівництва і обслуговування житлового будинку по АДРЕСА_1.

Судом встановлено, що дане питання було розглянуте на вісімнадцятій сесії Дударківської сільської ради Бориспільського району 30.10.2007 року у відповідності до вимог ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», що підтверджується відповідним протоколом.

Згідно ч.10 ст.59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Підстав для визнання рішення Дударківської сільської ради Бориспільського району № 234-18-V від 30.10.2007 року незаконним та його скасування немає.

У відповідності до ч.1, 2 ст.116 ЗК України, в редакції, яка діяла на момент прийняття оскаржуваного рішення Дударківською сільською радою, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно ч.1 ст.126 ЗК України, в редакції, яка діяла на момент прийняття оскаржуваного рішення Дударківською сільською радою, право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами. Форми державних актів затверджуються Кабінетом Міністрів України.

На підставі рішення Дударківської сільської ради Бориспільського району № 234-18-V від 30.10.2007 року ОСОБА_6 отримала Державний акт на право власності на землю серії НОМЕР_1, підстави для його скасування відсутні.

Рішення Дударківської сільської ради Бориспільського району № 305-26-V від 12.06.2008 року про передачу у власність ОСОБА_1 земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства розміром 0,2500 га в АДРЕСА_1 на даний час не реалізоване, Державний акт на право власності на землю не отриманий.

В зв'язку з вказаним дане рішення може бути скасоване або змінене самою Дударківською сільською радою. Ні ОСОБА_1, ні ОСОБА_4 до сільської ради з відповідною заявою не зверталися, Дударківська сільська рада не приймала рішення про відмову в скасуванні рішення № 305-26-V від 12.06.2008 року. Крім цього, Дударківська сільська рада не заперечує стосовно скасування цього рішення.

Отже, суд приходить до висновку, що по даному питанню спір відсутній.

Згідно ч.1 ст.6 КАС України, кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів незалежним і неупередженим судом.

ОСОБА_1 звернулась до суду з вимогою про зобов'язання Дударківської сільської ради, розглянути заяву ОСОБА_7 від 09.08.2006 року. Проте сам ОСОБА_7 до суду з такою вимогою не звертався. Крім цього, як повідомила представник позивача, в 2014 році ОСОБА_7 помер.

Згідно ст.25 ЦК України, цивільна правоздатність фізичної особи припиняється у момент її смерті.

В зв'язку з вказаним вимога ОСОБА_1 про зобов'язання Дударківської сільської ради Бориспільського району розглянути заяву ОСОБА_7 не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що заява ОСОБА_4 від 15.06.2006 року про виділення їй земельної ділянки розглянута Дударківською сільською радою Бориспільського району та рішенням Дударківської сільської ради Бориспільського району № 117-07-V від 03.11.2006 року ОСОБА_4 було відмовлено в наданні земельної ділянки.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи вищевикладене, на підставі п.6, 9, 39 Постанови Держкомстату СРСР «Про затвердження вказівок по веденню погосподарського обліку в сільських радах народних депутатів» № 69 від 25.05.1990 року; ч.10 ст.59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» № 280/97-ВР від 21.05.1997 року; ч.5 ст.20 ЗК Української РСР (в редакції 1970 року); ст.ст.22, 24 ЗК Української РСР (в редакції 1990 року); ст.ст.116 ч.1 та ч.2, 126 ЗК України; ст.25 ЦК України, керуючись ст.ст.6 ч.1, 14, 69, 71, 158-161, 163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 про скасування рішення Дударківської сільської ради № 234-18-V від 30.10.2007 року, визнання недійсним Державного Акту серії НОМЕР_1 виданого на ім'я ОСОБА_6, скасування рішення Дударківської сільської ради № 305-26- V від 12.06.2008 року про передачу у власність ОСОБА_1 земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства розміром 0,2500 га в АДРЕСА_1, зобов'язання Дударківської сільської ради розглянути заяву ОСОБА_7 від 09.08.2006 року, зареєстровану в Дударківській сільській раді за номером № 171, зобов'язання Дударківськї сільської ради розглянути заяву ОСОБА_4 від 15.08.2006 року відмовити.

В задоволенні позову ОСОБА_4 про скасування рішення Дударківської сільської ради № 234-18-V від 30.10.2007 року, визнання недійсним Державного Акту серії НОМЕР_1 виданого на ім'я ОСОБА_6, скасування рішення Дударківської сільської ради № 305-26-V від 12.06.2008 року про передачу у власність ОСОБА_1 земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства розміром 0,2500 га в АДРЕСА_1, зобов'язання Дударківської сільської ради розглянути заяву ОСОБА_4 від 15.08.2006 року відмовити.

Сплачений ОСОБА_1 та ОСОБА_4 судовий збір звернути в дохід держави.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Бориспільський міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення, а у випадку відкладення складання постанови або винесення постанови у письмовому провадженні, протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.В. Журавський