Справа № 617/107/15-а
Суддя: Сіренко О.І.
Дата ухвалення: 2015-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2015 р.Справа № 617/107/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Сіренко О.І.

Суддів: Любчич Л.В. , Спаскіна О.А.

за участю секретаря судового засідання Федоренко І.М.

позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Вовчанському районі Харківської області на постанову Вовчанського районного суду Харківської області від 05.03.2015р. по справі № 617/107/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Вовчанському районі Харківської області

про визнання дій неправомірними стосовно відмови у перерахунку пенсії з урахуванням інших виплат, які отримані до виходу на пенсію та на які нараховувались та були сплачені страхові внески,

ВСТАНОВИЛА:

21 липня 2015 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1.) звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Вовчанському районі Харківської області (далі - відповідач, УПФУ в Вовчанському районі Харківської області), в якому просила:

- визнати неправомірними дії відповідача стосовно відмови в перерахунку пенсії з урахуванням інших виплат, які отримані позивачем до виходу на пенсію та на які нараховувались і були сплачені страхові внески;

- зобов'язати відповідача провести перерахунок раніше нарахованої пенсії з моменту її призначення відповідно до довідки Вовчанської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Харківській області від 17.12.2014 року №26 про складові заробітної плати (за останні 24 календарних місяці роботи перед зверненням за пенсією) за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року №5-1 з урахуванням отриманих позивачем індексації грошових коштів, матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, в розмірі 82% первісно призначеного розміру пенсії позивачки.

23 січня 2015 року ухвалою Вовчанського районного суду Харківської області позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Вовчанському районі Харківської області про визнання неправомірними дій стосовно відмови у перерахунку пенсії з урахуванням інших виплат, які отримані до виходу на пенсію та на які нараховувались та були сплачені страхові внески в частині перерахунку пенсії з січня 2009 року по 21 07.2014 року - залишено без розгляду.

05 березня 2015 року постановою Вовчанського районного суду Харківської області адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Вовчанському районі Харківської області про визнання неправомірними дій Управління Пенсійного фонду України в Вовчанському районі Харківської області стосовно відмови у перерахунку пенсії з урахуванням інших виплат, які отримані до виходу на пенсію та на які нараховувались та були сплачені страхові внески - задоволено частково.

Визнано протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, які отримані позивачем до виходу на пенсію та на які нараховувались і були сплачені страхові внески.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Вовчанському районі Харківської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення , матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, які отримані позивачем до виходу на пенсію та на які нараховувались і були сплачені страхові внески відповідно до довідки Вовчанської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Харківській області від 17.12.2014 року №26 про складові заробітної плати у розмірі 82% заробітної плати з 01.01.2015 року.

В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Відповідач, не погодившись із рішенням суду, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції, постановити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги пояснив, що позивачеві призначено пенсію без урахування отриманих сум матеріальної допомоги, оскільки відповідно до норм Закону України "Про державну службу" матеріальна допомога не входить до складу заробітної плати державного службовця. З посиланням на пункти 4-6 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865, стверджує, що перерахунок пенсії державних службовців проводився у зв'язку з прийняттям рішення про підвищення заробітної плати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №34 від 06.02.2008 року, в подальшому підстави для перерахунку пенсії державним службовцям не виникали. З огляду на викладене, вважає безпідставним висновок суду першої інстанції про задоволення позовних вимог та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з урахуванням грошової винагороди та матеріальної допомоги.

ОСОБА_1 письмових заперечень на апеляційну скаргу не подала.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги відповідно до ст. 195 КАС України, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 10 жовтня 2006 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Вовчанському районі Харківської області та з 15 січня 2009 року отримує пенсію за віком як державний службовець, відповідно до Закону України «Про державну службу».

17 грудня 2014 року позивачка звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Вочанському районі Харківської області з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням індексації грошових доходів, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, які позивачка отримувала на момент призначення пенсії та з яких були сплачені страхові внески (а.с.18).

29 грудня 2014 року листом Управління Пенсійного фонду України в Вовчанському районі Харківської області повідомлено ОСОБА_1, що підстави для перерахунку пенсії в частині врахування додатково включених в основну довідку сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації відсутні, оскільки відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата держаних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок (а.с.20).

Задовольняючи позовні вимоги про перерахунок спірної пенсії за період з 01 січня 2015 року, суд першої інстанції виходив з того, що отримані позивачкою суми виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, повинні були бути включені відповідачем до заробітку з якого обчислюється пенсія державного службовця.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Згідно частини 2, 5 статті 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачці) (далі - Закон № 3723-XII), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року №108/95ВР "Про оплату праці" (далі Закон №108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що індексація грошових коштів, матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року №1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, висновок суду першої інстанції про те, що суми матеріальної допомоги, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, повинні враховуватись при обчисленні розміру пенсії позивачки, є обґрунтованим.

Посилання відповідача у апеляційній скарзі на відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1, оскільки зазначені види виплат не можуть зараховуватись до складу заробітної плати при обчисленні розміру пенсії, є безпідставними з огляду на норми ст. 33, 37 Закону України "Про державну службу", ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

З матеріалів справи вбачається, що підставою для проведення перерахунку пенсії позивача є отримана нею довідка про складові заробітної плати (інші виплати: матеріальна допомога на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, індексація за останні 24 календарні місяці роботи у Вовчанській МДПІ перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" (а.с.19). Зазначений документ надає право для проведення перерахунку раніше призначеної пенсії.

Надаючи оцінку висновкам суду першої інстанції про задоволення позовних вимог в частині зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірі 82% від суми заробітної плати, колегія суддів зазначає наступне.

За змістом статті 37 Закону України "Про державну службу" (далі по тексту - Закон № 3723-XII) (у редакції, чинній на час призначення позивачеві пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати (ч.5 ст.37 Закону України «Про державну службу»).

Матеріалами справи підтверджено, що позивачеві була призначена пенсія у розмірі 82% від заробітної плати державного службовця.

Колегія суддів зазначає, що згідно зі ст.22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи (ст.58 Конституції України).

У правовій позиції, висловленій у Рішенні у справі про гарантії незалежності суддів від 18 червня 2007 року №4-рп/2007, а також у низці попередніх рішень, зокрема, від 24 червня 1999 року №6-рп/99 (справа про фінансування суддів), від 20 березня 2002 року №5-рп/2002 (справа щодо пільг, компенсацій і гарантій), від 01 грудня 2004 року № 19-рп/2004 (справа про незалежність суддів як складову їхнього статусу), від 01 грудня 2004 року №20-рп/2004 (справа про зупинення дії або обмеження пільг, компенсацій і гарантій), від 11 жовтня 2005 року №8-рп/2005 (справа про рівень пенсії і щомісячного грошового утримання), Конституційний Суд України наголошував, що частина 3 статті 22 Конституції України встановила, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Як зазначалось вище, статтею 37 Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на час призначення позивачеві пенсії, було передбачено нарахування пенсії державних службовців в розмірі 80 відсотків сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, зі збільшенням пенсії на 1 відсоток за кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах, але не більше 90 відсотків від суми заробітної плати.

Враховуючи вищенаведене, беручи до уваги дату призначення позивачеві пенсії - 15.01.2009 року, колегія суддів приходить до висновку, що відповідач при проведенні перерахунку пенсії позивача має обчислювати таку пенсію у розмірі 82% заробітної плати.

Відповідно до вищевикладеного, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм процесуального права, у відповідності до вимог норм матеріального права, тому колегія суддів вважає, що підстав для її скасування немає.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Вовчанському районі Харківської області - залишити без задоволення.

Постанову Вовчанського районного суду Харківської області від 05.03.2015р. по справі № 617/107/15-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Сіренко О.І.
Судді(підпис) (підпис) Любчич Л.В. Спаскін О.А.
Повний текст ухвали виготовлений 02.04.2015 р.

Помічник судді Цюпак О.П.