Справа № 2а-10342/12/0170/31
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2015-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 березня 2015 року м. Київ К/800/31509/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Логвиненка А.О.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на постанову окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 12.11.2012 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 14.05.2013 року у справі за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Євпаторії Автономної Республіки Крим про скасування рішення та спонукання до виконання певних дій,

в с т а н о в и л а:

У вересні 2012 року фізична особа-підприємець ОСОБА_2 звернувся до окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Євпаторії Автономної Республіки Крим про скасування рішення та спонукання до виконання певних дій.

Постановою окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 12.11.2012 року у задоволенні адміністративного позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 було відмовлено.

Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 14.05.2013 року апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 було залишено без задоволення, а постанову окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 12.11.2012 року - без змін.

У касаційній скарзі фізична особа-підприємець ОСОБА_2, не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами першої та апеляційної інстанцій порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 12.11.2012 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 14.05.2013 року та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 задоволенню не підлягає, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанцій постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судових рішень.

Судами встановлено, що 16.03.2010 року ОСОБА_2 зареєстрований Виконавчим комітетом Євпаторійської міської ради як фізична особа-підприємець та перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Євпаторія Автономної Республіки Крим.

30.08.2010 року Державним реєстратором виконавчого комітету Євпаторійської міської ради було внесено рішення про припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця ОСОБА_2.

У зв'язку з отриманням управлінням Пенсійного фонду України в м. Євпаторії Автономної Республіки Крим повідомлення державного реєстратора про початок ліквідації підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця ОСОБА_2, листом від 07.09.2010 року вих. №3480/02-03-49-30 управління Пенсійного фонду України в м. Євпаторія повідомило позивача щодо необхідності прибуття до Управління для проведення звірки для зняття з обліку відповідно до пункту 6 Порядку взяття на облік та зняття з обліку в органах Пенсійного фонду України юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців як платників страхових внесків, затвердженого Постановою Управління Пенсійного фонду України від 10.10.2006 року№14-4.

Згідно із пунктом 6 Порядку взяття на облік та зняття з обліку в органах Пенсійного фонду України юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців як платників страхових внесків, фізичні особи - підприємці, які не мають найманих працівників, подають до органу Пенсійного фонду України розрахунок сум страхових внесків за період роботи у звітному році та копію акта перевірки органу державної податкової інспекції і здійснюють розрахунки з Пенсійним фондом України. Після проведення зазначених у пункті 6.1 цього Порядку перевірок страхувальника, звірення розрахунків з ним і проведення остаточного розрахунку орган Пенсійного фонду України надає фізичній особі - підприємцю або уповноваженій нею особі довідку про відсутність заборгованості.

З матеріалів справи вбачається, що 03.03.2011 року фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 була подана заява до управління Пенсійного фонду України в м. Євпаторія Автономної Республіки Крим про проведення документальної перевірки для подальшого зняття з обліку та повідомлено про судове оскарження правомірності нарахування відповідачем недоїмки в сумі 716,46 грн.

Разом із листом від 15.04.2011року позивачем був направлений до управління Пенсійного фонду України акт-розрахунок сум фіксованого внеску за 2010 рік та копія довідки ДПІ у м. Євпаторії за 2010 рік.

Окружним адміністративним судом Автономної Республіки Крим в постанові від 07.04.2011 року в адміністративній справі № 2а-2380/11/0170 було досліджено правомірність донарахування позивачеві 716,46 грн. та за результатами розгляду адміністративної справи було визнано протиправною та скасовано вимогу управління Пенсійного фонду України в м. Євпаторія Автономної Республіки Крим №Ф1166 від 25.01.2011 року на суму донарахованих позивачу за результатами звірки зобов'язань зі сплати єдиного соціального внеску в розмірі 716,46 грн..

Крім того, постановою окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 31.08.2011 в справі №2а-6251/11/0170/23 був встановлений факт правомірності донарахування відповідачем суми страхових внесків в розмірі 421,64 грн. за липень-серпень 2010 року.

Відповідно до квитанції № 2910 від 08.12.2011 року фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 було сплачено суму недоїмки.

28.04.2012 року управлінням Пенсійного фонду України в м. Євпаторія Автономної Республіки Крим було складено акт № 404 про ненадання звітності, відповідно до якого фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 порушено вимоги пункту 4 частини 2 статті 6 Закону України «Про збір та облік єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», а саме, станом на 02.04.2012 року останнім не надано звіт про суми нарахованого прибутку застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску за 2011 рік.

13.08.2012 року управлінням Пенсійного фонду України в м. Євпаторія Автономної Республіки Крим було прийнято рішення № 2038 про застосування до позивача штрафних санкцій в розмірі 170,00 грн. відповідно до пункту 4 частини 11 статті 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», яке було відправлено відповідно до копії конверту 04.09.2012 року, та отримано позивачем 06.09.2012 року.

Відповідно до пункту 4 частини 11 статті 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», за неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою звітності, передбаченої цим Законом, територіальним органом Пенсійного фонду на платника єдиного внеску накладається штраф у розмірі десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно частини 14 статті 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», посадова особа територіального органу Пенсійного фонду в порядку, встановленому Пенсійним фондом за погодженням з центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, приймає рішення, яке протягом трьох робочих днів надсилається платнику єдиного внеску.

Згідно із пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», з дня набрання чинності цим Законом суб'єкти підприємницької діяльності, які обрали спрощену систему оподаткування відповідно до Указу Президента України від 03.07.1998 року № 727/98 «Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб'єктів малого підприємництва», розділу IV Декрету Кабінету Міністрів України від 26.12.1992 року № 13-92 «Про прибутковий податок з громадян», нараховують, обчислюють та сплачують єдиний внесок відповідно до цього Закону.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 27.09.2010 року № 21-6. затверджено Порядок взяття на облік та зняття з обліку в органах Пенсійного фонду України платників єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Порядок поширюється на платників єдиного внеску, зазначених у пунктах 1, 4 та 5 частини 1 статті 4 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування».

Згідно із пунктом 5.2 Порядку взяття на облік та зняття з обліку в органах Пенсійного фонду України платників єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (чинної редакції), у разі отримання від державного реєстратора повідомлення про внесення до Єдиного державного реєстру запису про рішення фізичної особи - підприємця щодо припинення нею підприємницької діяльності орган Пенсійного фонду в 10-денний термін проводить документальну перевірку платника єдиного внеску, що має найманих працівників, щодо правильності нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску. На основі акта перевірки платник єдиного внеску здійснює остаточні розрахунки.

Фізичні особи - підприємці, які не мають найманих працівників, подають до органу Пенсійного фонду звіт про нараховані суми єдиного внеску за період роботи у звітному році та копію акта перевірки органу державної податкової служби і здійснюють остаточні розрахунки.

Після проведення позапланової перевірки фізичної особи - підприємця, яка має найманих працівників, звірення розрахунків з платником єдиного внеску, проведення ним остаточного розрахунку та на підставі довідок про відсутність заборгованості із сплати страхових коштів, наданих фондами соціального страхування за формою згідно з додатком 6 до цього Порядку, орган Пенсійного фонду України складає довідку про відсутність заборгованості.

За зверненням фізичної особи - підприємця або уповноваженої нею особи довідка про відсутність заборгованості може бути видана органом Пенсійного фонду України такій особі, безпосередньо в органи Пенсійного фонду України, але не пізніше третього робочого дня, наступного за днем реєстрації довідки в органі Пенсійного фонду України. Після закінчення триденного строку вона направляється поштою за адресою, указаною у зверненні.

Якщо фонди соціального страхування не надали органу Пенсійного фонду України довідки про відсутність заборгованості із сплати страхових коштів за формою згідно з додатком 6 до цього Порядку або рішення про відмову в видачі довідки про відсутність заборгованості із сплати страхових коштів за формою згідно з додатком 7 до цього Порядку за 10 днів до закінчення строку заяви кредиторами своїх вимог фізичній особі - підприємцю, то орган Пенсійного фонду України при відсутності заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та страхових коштів до Пенсійного фонду України видає фізичній особі - підприємцю або уповноваженій нею особі довідку про відсутність заборгованості, в якій зазначається інформація про відсутність довідки про відсутність заборгованості із сплати страхових коштів відповідного фонду соціального страхування.

Якщо фізична особа - підприємець не здійснила розрахунки з Пенсійним фондом України або фонди соціального страхування надали органу Пенсійного фонду України рішення про відмову у видачі довідки про відсутність заборгованості із сплати страхових коштів за формою згідно з додатком 7 до цього Порядку за 10 днів до закінчення строку заяви кредиторами своїх вимог фізичній особі - підприємцю, орган Пенсійного фонду України видає такій особі рішення про відмову у видачі довідки про відсутність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та страхових коштів до Пенсійного фонду України і фондів соціального страхування за формою згідно з додатком 8 до цього Порядку.

За період липень-серпень 2010 року фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2 були донараховані зобов'язання зі сплати страхових внесків за в розмірі 421,64 грн., які були сплачені лише 08.12.2011 року.

Після проведення остаточних розрахунків за липень-серпень 2010 року - 08.12.2011 року відповідач був зобов'язаний або видати довідку у встановленому законом порядку про відсутність заборгованості, або рішення про відмову у видачі довідки, оскільки передбачені Порядком документи (довідка податкового органу та звіт про нараховані суми внесків за період роботи) позивачем надавалися раніше.

Невиконання відповідачем своїх обов'язків призвело до неможливості припинення підприємницької діяльності позивача протягом грудня 2011 року.

Враховуючи, що державна реєстрація припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 не відбулася та з обліку страхувальників знятий не був, та у останнього виник обов'язок звітувати про суми нарахованого та сплаченого єдиного соціального внеску відповідно до положень Закону України «Про збір та облік єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» до 01.04.2012 року, незалежно від того, чи провадив він підприємницьку діяльність у звітному році, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов вірного висновку про те, що на момент проведення перевірки - 02.04.2012 року, та на момент прийняття рішення № 2038 управлінням Пенсійного фонду України в м. Євпаторія Автономної Республіки Крим про застосування штрафних санкцій в розмірі 170,00 грн., позивач був зареєстрований фізичною особою - підприємцем та в силу приписів закону був платником єдиного соціального внеску, однак порушив вимоги чинного законодавства в частині подання звітності до територіального відділення Пенсійного фонду України.

Відповідно до пункту 5.3 Порядку взяття на облік та зняття з обліку в органах Пенсійного фонду України платників єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, після одержання від державного реєстратора відомостей з реєстраційної картки про державну реєстрацію припинення юридичної особи або припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця органи Пенсійного фонду знімають з обліку платника єдиного внеску, що фіксується у журналі обліку платників єдиного внеску та реєстрі страхувальників, та безоплатно надсилають йому поштою з повідомленням про вручення не пізніше наступного робочого дня з дня отримання повідомлення про проведення державної реєстрації припинення юридичної особи або припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця повідомлення про зняття з обліку такої особи за формою згідно з додатком 5. Справа такого платника єдиного внеску здається до архіву органу Пенсійного фонду після закінчення звітного року.

Таким чином, зняттю з обліку фізичної особи-підприємця передує одержання від державного реєстратора відомостей про проведення державної реєстрації припинення фізичної особи -підприємця.

Згідно із статтею 47 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців», задля проведення такої реєстрації орган Пенсійного фонду України має видати довідку про відсутність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, страхових коштів до Пенсійного фонду України та фондів соціального страхування.

Враховуючи наявність у фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 заборгованості по штрафним санкціям за рішенням № 2038 від 13.08.2012 року, видача відповідної довідки є неможливою, оскільки згідно із пунктом 5.4 Порядку взяття на облік та зняття з обліку в органах Пенсійного фонду України платників єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування причинами заперечень органу Пенсійного фонду України щодо здійснення державної реєстрації припинення юридичної особи шляхом її ліквідації чи державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця можуть бути, зокрема, наявність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та страхових коштів до Пенсійного фонду і фондів соціального страхування.

Отже, суди дійшли вірного висновку про те, що вимоги фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 про зобов'язання управління Пенсійного фонду України в м. Євпаторія Автономної Республіки Крим закінчити процедуру ліквідації відповідно до діючого законодавства, яку розпочато з 30.08.2010 року відповідно до внесення Держреєстратором до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців рішення фізичної особи-підприємця про припинення підприємницької діяльності, є передчасними, заявленими без вчинення всіх необхідних дій, передбачених відповідним Порядком для зняття з обліку в органах Пенсійного фонду України.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій, є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 - залишити без задоволення, а постанову окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 12.11.2012 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 14.05.2013 року у справі за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Євпаторії Автономної Республіки Крим про скасування рішення та спонукання до виконання певних дій - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: О.Є. Донець

А.О. Логвиненко

В.Ф. Мороз