Справа № 815/1207/15
Суддя: Єфіменко К. С.
Дата ухвалення: 2015-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/1207/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2015 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області про визнання дій Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області протиправними щодо проведення перевірки дотримання ОСОБА_1 вимог містобудівного законодавства в ході будівництва житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1,-

В С Т А Н О В И В:

З позовом до суду звернулась ОСОБА_1 до Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області про визнання дій Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області протиправними щодо проведення перевірки дотримання ОСОБА_1 вимог містобудівного законодавства в ході будівництва житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідачем була проведена перевірка дотримання ОСОБА_1 вимог містобудівного законодавства, за результатами якої складений акт перевірки про порушення. Проте, позивачка не була присутньою при проведенні перевірки, про час та місце її не повідомлялася, акт перевірки вручений не був. А проведення перевірки у відсутність суб'єкта містобудування суперечить нормам чинного законодавства та позбавляє права можливості скористатися передбаченим законом правами: перевіряти наявність посвідчень, подавати в письмовій формі свої пояснення, зауваження та заперечення. Окрім того, об'єкт перевірки, а саме житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 не є самочинно побудованим, його будівництво здійснювалося у відповідності до зареєстрованої в Інспекції ДАБК в Одеській області декларацій про початок виконання будівельних робіт №ОД9 від 25.04.2012 року, №ОД1 від 29.10.2012 року, №ОД 9 від 17.12.2012 року, а при проведенні перевірки ні органів місцевого самоврядування, ні органів внутрішніх справ залучені не були, згідно п.9 Порядку здійснення архітектурно-будівельного контролю.

Від представника позивача, 25.03.2015 року до суду надійшло клопотання про розгляд справи за відсутності ОСОБА_1 та її представника(а.с.27). 16.03.2015 року, до суду надійшло клопотання від представника Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області про розгляд справи без участі представника відповідача,(а.с.30) а тому суд на підставі положень ч.4 ст.122, ч.6 ст.128 КАС України ухвалив рішення розглянути справу в порядку письмового провадження 03.04.2015 року за наявними в справі письмовими доказами та запереченнями.

Дослідивши наявні в справі письмові докази суд встановив наступні факти та обставини:

04.03.2014 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області, проведено перевірку дотримання вимог чинного законодавства при будівництві об'єкту за адресою: АДРЕСА_1, за результатами якої складено Акт перевірки від 04.03.2014 року. (а.с. 36)

Позивач просить суду визнати дії Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області протиправними щодо проведення перевірки дотримання ОСОБА_1 вимог містобудівного законодавства в ході будівництва житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1, оскільки перевірка проводилася за їх відсутності.

Розглянувши позовні вимоги, щодо визнання дій протиправними, суд виходячи з положень ч.3 ст.2 КАС України, проходить до висновку, що дії Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області щодо проведення перевірки 04.03.2014 року відповідають нормам чинного законодавства.

Частина 2 статті 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень

адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах

повноважень та й спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з

використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Частиною 2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладаються на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч.1 ст.41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 року №3038-VI державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

10.01.2013 року Інспекцією ДАБК в Одеській області зареєстровано декларацію №ОД20 про готовність до експлуатації закінченого будівництвом об'єкту «Будівництво житлового будинку» за адресою АДРЕСА_1, замовник будівництва -ОСОБА_1

06.11.2013 року Інспекцією ДАБК в Одеській області зареєстровано декларацію №ОД6 про готовність до експлуатації закінченого будівництвом об'єкту «Будівництво житлового будинку із знесенням існуючих споруд» за адресою АДРЕСА_1, замовник будівництва -ОСОБА_1

Згідно п.29 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів №461 від 13.04.2011 року, у разі виявлення Інспекцією недостовірних даних (встановлення факту, що на дату реєстрації декларації інформація, яка зазначалася в ній, не відповідала дійсності, та/або виявлення розбіжностей між даними, зазначеними у декларації), наведених у зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема, якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такої декларації підлягає скасуванню Інспекцією. Інспекція скасовує реєстрацію декларації шляхом видачі відповідного наказу та виключає запис про її реєстрацію з єдиного реєстру протягом п'яти робочих днів з дня виявлення факту подання недостовірних даних, наведених у декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом.

Відповідно до п.7 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року №553 позаплановою перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена планом роботи інспекції. Підставами для проведення позапланової перевірки:- є звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб'єктом містобудування вимог містобудівного законодавства;- перевірка виконання суб'єктом містобудівної діяльності вимог приписів інспекцій та ін.

Відповідно до протоколу наради №2 від 28.02.2014 року, щодо розгляду звернення гр. ОСОБА_2, яке надійшло з Державної архітектурно-будівельної інспекції України 08.02.2014 року №40-483-М, було вирішено: здійснити перевірку дотримання вимог містобудівного законодавства закінченого будівництвом об'єкту та вирішити питання про скасування реєстрації декларації від 10.01.2013 року №ОД20 про готовність до експлуатації закінченого будівництвом об'єкту (а.с.31-33).

Під час наради від 28.02.2014 року, заявник ОСОБА_2 пояснив, що при здійсненні будівництва забудовниками було порушено межі його земельної ділянки. Окрім того, на сьогоднішній день (28.02.2014 року) є чинними та не скасованими приписи Інспекції ДАБК в Одеській області про усунення порушень вимог містобудівного законодавства забудовником.

04.03.2014 року, Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області, проведено позапланову перевірку дотримання вимог чинного законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил; об'єкт будівництва за адресою: АДРЕСА_1, за результатами якої складено Акт перевірки від 04.03.2014 року (а.с.36).

За результатами перевірки встановлено, що наведено недостовірні дані у зареєстрованих деклараціях від 10.01.2012 року №ОД20, від 06.11.2012 №6 про готовність об'єкта до експлуатації з будівництва житлового будинку зі знесенням існуючих на ділянці споруд за адресою: АДРЕСА_1, а саме забудовниця ОСОБА_1 не вказала документ, що посвідчує право власності чи користування земельної ділянки відповідно до порядку виконання будівельних робіт.

Відповідно до п. 18 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю суб'єкт містобудування акт перевірки складається у двох примірниках. Один примірник надається суб'єкту містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, а другий залишається в інспекції. Акт перевірки підписується посадовою особою інспекції, яка провела перевірку та суб'єктом містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль.

Відповідно до відміток Акту перевірки від 04.03.2014 року, особи які були присутні під час перевірки від зауважень відмовилися та від отримання акту теж відмовилися і примірник акту надіслано поштою від 05.03.2014 року.

Наказом Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області від 05.03.2014 року №11СК було скасовано: - реєстрацію декларації про готовність закінченого будівництвом об'єкту від 06.11.2012 року №ОД6, замовник будівництва - ОСОБА_1; - реєстрацію декларації про готовність до експлуатації закінченого будівництвом об'єкту від 10.01.2012 року №ОД 20, замовник будівництва - ОСОБА_1.(а.с.18-19)

З матеріалів справи вбачається, що підставою для проведення перевірки від 04.03.2014 року була службова записка головного спеціаліста відділу правового забезпечення Інспекції ДАБК в Одеській області Бриленка К.Б. про проведення перевірки достовірності даних, внесених до декларації про готовність до експлуатації закінченого будівництвом об'єкту від 10.01.2013 року №ОД20 та, відповідно, рішення наради про проведення додаткової перевірки містобудівного законодавства (протокол наради №2 від 28.02.2014 року); перевірка проводилася на підставі направлення для проведення позапланової перевірки від 03.03.2014 року N 663.

Суд не приймає до уваги посилання позивача на абзац 2 п.9 Порядку здійснення архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою КМУ від 23.05.2011 року №553, оскільки зазначена норма Порядку стосується факту самочинного будівництва об'єкта, щодо якого неможливо встановити суб'єкта містобудування. Однак, суб'єкт містобудування об'єкту будівництва, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1, був встановлений та відомий.

В Акті перевірки від 04.03.2014 року, головним державним інспектором інспекційного відділу №1 Інспекційного управління в м.Одеса Інспекції ДАБК в Одеській області, зазначено, що суб'єкт містобудування «від зауважень відмовилися» та «від отримання акту відмовилися», акт перевірки 05.03.2014 року направлений поштою.

Враховуючи, що Інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області правомірно проведено 04.03.2014 року позапланову перевірку, на підставі службової записки від 03.03.2014 року та направлення на проведення перевірки від 03.03.2014 року №663 щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності об'єкту будівництва, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1, суб'єкт якого встановлений, від отримання акту якої відмовлено, про що свідчить відмітка в акті перевірки від 04.03.2014 року, суд доходить висновку про правомірність проведення перевірки дотримання ОСОБА_1 вимог містобудівного законодавства в ході будівництва житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1.

З урахуванням вищевикладеного суд доходить висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання дій Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області протиправними щодо проведення перевірки дотримання ОСОБА_1 вимог містобудівного законодавства в ході будівництва житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 не підлягають задоволенню, на підставі положень ч.1 ст.162 КАС України.

Судові витрати розподілити у відповідності до вимог ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст.94,158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області про визнання дій Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області протиправними щодо проведення перевірки дотримання ОСОБА_1 вимог містобудівного законодавства в ході будівництва житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 - відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання повного тексту постанови.

Суддя Єфіменко К.С.