Справа № 670/35/15-а
Суддя: Потапов О. О.
Дата ухвалення: 2015-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Віньковецький районний суд Хмельницької області
Справа № 670/35/15-а
Провадження № 2-а/670/12/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 квітня 2015 року смт Віньківці

Віньковецький районний суд Хмельницької області у складі:

головуючого судді Потапова О.О.,

з участю секретаря Козяра О.М.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Сидорчук І.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Віньківці справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі та Головного Управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправною бездіяльності суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області (далі - Фонду) та до Головного Управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у якому просить :

- визнати дії управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі, дії Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області неправомірними у частині відмови нарахування їй пенсії за віком на пільгових умовах за період з 16.01.2014 року по 22.08.2014 року;

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі нарахувати та виплатити ОСОБА_3 пенсію по віку на пільгових умовах з часу виникнення права на пенсію, тобто з 16.01.2014 року та виплатити пенсію за період з 16.01.2014 року по 22.08.2014 року.

Позивач зазначає, що вона не погоджується з датою нарахування і виплати їй пільгової пенсії за списком №2. Повідомляє, що 14 лютого 2014 року вона звернувся в до Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області із заявою про призначення їй пільгової пенсії. Також на вимогу Фонду ОСОБА_3 звернулася до трудового архіву Віньковецького району для отримання документів щодо атестації робочого місця -складача на рядковідливній машині у Віньковецькій друкарні за весь період роботи з 01.07.1985 року по 23.05.2002 рік. Працівник архіву ОСОБА_4 надав документи про проведену атестацію робочого місця у 2007 році, а тому до заяви про призначення пільгової пенсії були додані документи про атестацію робочого місця за спеціальністю складача на рядковідливній машині у Віньковецької друкарні у 2007 році.

17.02.2014 року головним спеціалістом управління ПФУ у Віньковецькому районі була проведена зустрічна перевірка достовірності видачі документів. В акті зустрічної перевірки від 17.02.2014 року зазначено про проведену атестацію у 2007 році.

УПФ України в Віньковецькому районі направили документи, надані позивачем до Комісії з питань підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсій на пільгових умовах або за вислугою років при Головному УПФУ в Хмельницькій області. Підтвердженню підлягав стаж роботи складача на складально-рядковідливних машинах у Віньковецькій районній друкарні з 01.07.1985 року по 23.05.2002 рік.

Комісія з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному Управлінні Пенсійного фонду України у Хмельницькій області (далі - Комісія) розглянула документи, надані УПФ України у Віньковецькому районі, та прийняла рішення № 5 від 27.03.2014 року, яким відмовила в зарахуванні до стажу період роботи з 22.08.1992 року по 14.03.2002 р., на пільгових умовах відповідно до ст.13 п."б" Закону України "Про пенсійне забезпечення", через відсутність відомостей про атестацію робочого місця. Позивачці було відмовлено у призначенні пільгової пенсії за списоком № 2 із-за недостатнього пільгового стажу, який склав 6 років 9 місяців 9 днів.

Після звернення представника позивачки до трудового архіву в липні 2014 року з'ясувалося, що атестація робочого місця складача на складально-рядковідливних машинах у Віньковецькій районній друкарні проводилася у 2002 році. За результатами експертизи дане робоче місце віднесено до робіт із шкідливими умовами праці, про що свідчать документи: протокол №1, 2, наказ № 29, 33 переліку виробництв, робіт, професій, які підлягають атестації за умовами праці, карта умов праці.

Отже, атестація, проведена у 2002 році, надає право зарахувати до пільгового стажу період роботи позивачки з 1996 р. по 2002 рік. В результаті виникає достатня кількість років для призначення пільгової пенсії (6 років 9 міс. 9 дн. + 5 років= 11 р.9 міс.9дн. при необхідних 10 років).

22 серпня 2014 року представником повторно написана заява про призначення пенсії на пільгових умовах із долученням документів про проведену атестацію у 2002 році. ПФУ 22.08.2014 року складено акт зустрічної перевірки достовірності видачі документів, яким підтверджено наявність проведеної атестації у 2002 році.

Повідомленням № 11345/02 від 03.09.2014 року Комісія при Головному Управлінні ПФУ в Хмельницькій області повідомила про те, що рішенням від 28.08.2014 року № 13 зараховано до пільгового стажу 5 років роботи що передували проведеній атестації у 2002 році. В повідомлені Комісії не зазначено дату, з якої розпочати виплату пенсії, але на підставі цього рішення виплату пенсії призначено ПФУ у Віньковецькому районі з 28.08.2014 року.

Листом № 690/08 від 12.12.2014 року Головне Управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області повідомило про те, що рішенням Управління Пенсійного фонду у Віньковецькому районі від 12 вересня 2014 року ОСОБА_3 призначено пенсію за віком на пільгових умовах згідно поданої заяви з 22.08.2014 року, не беручи до уваги подану заяву раніше 14.02.2014 року.

Позивачка не погоджується з терміном призначення їй пенсії, вважаючи, що Пенсійний фонд діяв недобросовісно, перевіряючи архівні документи. Документи про атестацію робочого місця за 2002 та 2007 роки зберігались в архіві в одній папці, тому дії та бездіяльність відповідача вона вважає винними і просить суд спонукати відповідачів нарахувати і виплачувати їй пенсію з 16 січня 2014 року.

В судовому засіданні представник позивача вимоги підтримала, просила їх задовольнити з зазначених підстав. Звернула увагу суду на недотриманням відповідачами вимог Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років. Цей Порядок затверджено Постановою правління ПФУ від 10.11.2006 року і зареєстровано 24.11.2006 року в Міністерстві юстиції України. Вважала бездіяльність Фонду винною.

Представник Головного Управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та представник трудового архіву в судове засідання не з'явились, були належно повідомлені про час та місце розгляду справи. Справа розглядалась в їх відсутності.

Представник Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі заперечував проти задоволення вимог позивачки. Підтверджуючи фактично викладені у позові обставини він повідомив, що працівник, який проводив зустрічну перевірку в архіві Віньковецького району, не бачив документі, які підтверджували проведення атестації робочого місця позивачки за період 1992 - 2002 років, тому їй було нараховано неповний пільговий стаж і відмовлено у призначенні пенсії згідно п."б" ст. 13 Закону " Про пенсійне забезпечення". Окрім того, відповідно до ст. 45 Закону "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулось не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Заслухавши позицію сторін, дослідивши надані ними докази, допитавши свідка слід вважати позов таким, що не підлягає задоволенню.

Сторонами не оспорюється факт призначення ОСОБА_3 пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 і та обставина, що вона має більше 10 років пільгового стажу і що звернулась з письмовою заявою до Фонду перший раз в 2014 році про нарахування і виплату їй пільгової пенсії, а другий раз 28.08.2014 року. Що з 28 серпня 2014 року їй нараховано і виплачується пенсія на підставі п. "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" як особі, яка працювала більше 10 років на посаді складача на складально- рядковідливних машинах. Тому в цій частині докази не аналізувались, за відсутністю спору.

Спірним вважається період не нарахування та невиплати їй пенсії з 16.01 по 28.08.2014 року.

Частиною першою статті 44 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або уповноваженого ним органу чи уповноважені особі в порядку, визначеному управлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики.

Приписами ч. 1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року затверджено "Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Відповідно до п. 5 даного Порядку (в редакції, яка діяла на момент звернення позивача із заявою про призначення пенсії в 2014 році) днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення пенсії.

У разі, якщо до заяви про призначення, відновлення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за пенсією вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена в поштовому штампелі місяця відправлення заяви.

Якщо документи, які необхідно подати додатково, протягом трьох місяців не подані, пенсія призначається, відновлюється за наявними документами. У подальшому при надходженні додаткових документів пенсія перераховується зі строків, передбачених пунктом четвертим статті 45 Закону

Частина четверта зазначеної статті закріплює право на призначення пенсії з 1-го числа місяця звернення, якщо заяву подано до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано пенсіонером після 15 числа.

Із аналізу вказаних нормативних актів у позивачки відсутні підстави для отримання пенсії з 14.02.2014 року, оскільки вона повинна подавати документи відповідачу, а підприємство на якому вона працює допомагати їй в цьому (2.4. Постанови). До заяви про призначення пенсії за вислугу років, крім документів, передбачених підпунктами 1-4 пункту 2.1 цього розділу, надаються також документи, що підтверджують стаж роботи, який дає право на призначення такого виду пенсії.).

Представник позивача посилається на винну бездіяльність Фонду, підкріплюючи свою посилку Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженим Постановою правління ПФУ від 10.11.2006 року і зареєстрованим 24.11.2006 року в Міністерстві Юстиції України.

В пунктах 12 та 13 цього Порядку зазначено, що Фонд надає заявникові допомогу у зборі необхідних документів для підтвердження стажу роботи, виконує інші дії.

Винність Фонду з точки зору позивача в тому, що працівник, який проводив зустрічну перевірку в трудовому архіві, міг бачити документи, які підтверджують проведення атестації робочого місця позивачки за 2002 рік, але на ці документи не звернув уваги і не долучив їх до справи і не повідомив про них. Ці документи зберігались в одній папці.

Допитаний у судовому засіданні свідок ОСОБА_5 показав, що він дійсно двічі проводив перевірку в трудовому архіві. Перший раз перевіряв накази з особового складу Віньковецької районної друкарні 17.02.2014 року актом №47, а другий раз 22.08.2014 року актом №223 проводив зустрічну перевірку з метою з'ясування атестації робочого місця на підприємстві позивачки за період до 2002 року. Він не пам'ятає, чи міг бачити документи атестації за період до 2007 року. Перевірку він проводив цілеспрямовано, згідно приписів отриманих керівництвом і за межі приписів не виходив.

Із показань цього свідка слідує, що він виконував роботи згідно нарядунаданого йому керівництвом.

Із вище вказаної правової норми (пунктів 12, 13 Постанови) слідує, що Фонд повинен надати заявниці ОСОБА_3 допомогу в отриманні документів, які підтверджують проведення атестації її робочого місця в період 2002 - 2007 роках. Це так, але доказів від неї та від її представника, які б підтверджували факт звернення за такою допомогу, позивачами не надано. Функція надання такої допомоги покладається більше на підприємство, на якому працювала позивачка, аніж на Фонд, оскільки п. 3.1. Порядку, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1 (зареєстрованого в Мінюсті 27.12.2005 року) передбачено, що посадова особа підприємства, установи, організації зобов'язана не пізніше місяця до дня досягнення працівником пенсійного віку письмово повідомити його про виникнення права на пенсію за віком, у тому числі на пільгових умовах.

(3.2.) У 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії посадова особа підприємства, установи, організації оформляє всі необхідні документи і направляє їх до органу, що призначає пенсію, за місцезнаходженням підприємства, установи, організації або передає документи працівнику для їх подачі до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації). У необхідних випадках посадова особа підприємства, установи, організації надає працівнику допомогу щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії. У разі якщо підготовлено не всі необхідні для призначення пенсії документи, до органу, що призначає пенсію, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково у строки, передбачені пунктом 1.7 розділу І цього Порядку.

Відповідно до ст. 16 ч.2 ЦК України, суд може захистити цивільне право або інтерес способом, що встановлений договором або законом. Позивач не довела, яке матеріальне право порушив відповідач і яким нормативним актом воно регулюється, посилання на вказані нею підзаконні акти судом не беруться до уваги, як такі, що не є зобов'язальними.

З аналізу наведених та досліджених доказів слід відмовити ОСОБА_3 у задоволені позову за безпідставністю заявлених нею вимог.

Керуючись ст.ст. 9, 11, 159,159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову ОСОБА_3, в інтересах якої діє ОСОБА_1, до Управління Пенсійного Фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області та Головного Управління Пенсійного фонду у Хмельницькій області про визнання протиправною бездіяльності суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії відмовити за безпідставністю заявлених вимог.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Віньковецький районний суд Хмельницької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, а відсутніми особами в той же строк з дня отримання її копії. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.О. Потапов