Справа № 213/4256/14-а
Суддя: Соловйова Л. Я.
Дата ухвалення: 2015-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

г Інгулецький районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області
Справа № 213/4256/14-а
Номер провадження 2-а/213/11/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2015 року Інгулецький районний суд м.Кривого Рогу Дніпропетровської області в складі головуючого судді - Соловйової Л.Я.,

при секретарі - Тарановській Н.О.

за участю позивача - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Інгулецького районного суду м.Кривого Рогу справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії та виплачувати перераховану пенсію,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з вищезазначеним позовом вказуючи, що вона перебуває на обліку в УПФУ в Інгулецькому районі м.Кривого Рогу та з 02.08.2011 року отримує пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу".

При спілкуванні з колегами вона дізналась про оформлення звернень до управління ПФУ в Інгулецькому районі з приводу перерахунку пенсії з урахуванням інших виплат. 13.11.2014 року вона отримала від виконкому Інгулецької районної в місті ради м.Кривого Рогу змінену довідку про складові її заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу". Згідно з вказаною довідкою для нарахування пенсії відповідач повинен врахувати суму заробітної плати та інші виплати, а саме: допомогу на оздоровлення у сумі 7555 грн., матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у сумі 2148 грн., щомісячну індексацію заробітної плати у сумі 7110,33 грн. Загальна сума не врахованої складової заробітної плати за 24 місяці складає 16813 грн. 33 коп.

13.11.2014 року вона звернулась до відповідача з проханням здійснити перерахунок її пенсії з урахуванням інших виплат вказаних у довідці.

Листом від 27.11.2014 року у проведенні такого перерахунку їй було відмовлено. Вважає дії відповідача протиправними з наступних підстав.

Згідно статті 37 Закону України "Про державну службу" пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків (за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі збільшується на один відсоток) від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до статті 33 вказаного Закону, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Згідно зі статтею 2 Закону України "Про оплату праці" структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат у формі винагород за підсумками роботи за рік, премій за спеціальними системами і положеннями, компенсаційних та інших грошових і матеріальних виплат, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії. Із змісту статті 40 вказаного Закону вбачається, що із середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року змінено форму довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу". До нової форми довідки введено додаткову колонку "Інші виплати", де слід зазначати виплати, які не увійшли до заробітної плати в попередніх колонках.

Тобто, чинне законодавство, як загальне так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення і приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії.

Відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" пенсія державним службовцям призначається із суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року -з якої сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Враховуючи, що на виплачені позивачу суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та щомісячної індексації заробітної плати нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, вважає відмову відповідача здійснити перерахунок її пенсії - неправомірною.

Позивач ОСОБА_1 просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку їй пенсії; зобов'язати здійснити перерахунок та виплачувати їй пенсію в розмірі 86% від суми заробітної плати з урахуванням сум допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та щомісячної індексації. Перерахунок здійснити з дати призначення їй пенсії державного службовця Управлінням Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м.Кривого Рогу з 02 серпня 2011 року; стягнути з відповідача на її користь сплачений судовий збір в розмірі 73,08 грн. та допустити постанову суду до негайного виконання в межах виплат за 1 місяць.

Також ОСОБА_1 подала уточнення до адміністративного позову, з якого слідує, що оскільки пенсія їй була нарахована відповідачем з порушенням чинного законодавства, донараховані суми пенсії повинні бути сплачені з дня призначення пенсії та з цих підстав вважає, що строк звернення нею не пропущено.

Ухвалою Інгулецького районного суду м. Кривого Рогу від 25.02.2015 року адміністративний позов ОСОБА_1 було залишено без розгляду в частині періоду часу з 02.08.2011 року по 15.06.2014 року включно, у зв'язку з пропуском строку звернення до суду. За період з 16.06.2014 року продовжено розгляд справи.

В судовому засіданні 19.01.2015 року позивач ОСОБА_1 підтримала позовні вимоги та просила їх задовольнити в повному обсязі на підставі викладених в позові обставин. Вважає дії відповідача щодо відмови в перерахунку розміру її пенсії з урахуванням сум допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та щомісячної індексації - неправомірними. Просить її позовні вимоги задовольнити.

В судове засідання призначене на 25.02.2015 року позивач не явилась, надала уточнення до адміністративного позову та заяву про продовження розгляду справи без її участі. Зазначила, що уточнені позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просила їх задовольнити.

Представник відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу в судове засідання не явився. До суду надійшло клопотання про розгляд справи за відсутності представника Управління, в задоволенні позову просять відмовити. Також до суду надано заперечення відповідача на позовну заяву і заперечення на уточнення до адміністративного позову, в яких зазначено, що за документами пенсійної справи загальний стаж позивача ОСОБА_1 складає 35 років 5 місяців 13 днів, із них стаж державної служби - 16 років 1 місяць 13 днів.

Заробітна плата при визначенні розміру пенсії була врахована за період з 01.07.2011 р. по 31.07.2011р. з окладу який складав 3344,55 грн. Відсоток від середнього заробітку для розрахунку пенсії складає - 86%. Загальний розмір пенсії позивача з 02.08.2011р. складає - 2876,31 грн.

Відповідно до статті 33 Закону України "Про державну службу", заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально- побутових питань.

Винагорода за вислугу років ( 40%), сума компенсації, в тому числі за не використану відпустку та виплата за Постановою КМУ від 24.02.2003 року № 212 (із змінами та доповненнями) не відноситься до інших надбавок.

Статтею 2 Закону України "Про оплату праці" передбачено, що заробітна плата складається з основної та додаткової заробітної плати, інших заохочувальних та компенсаційних виплат. Додаткова заробітна плата - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Відповідно до Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженної наказом Держкомстату України від 13.01.2004 року №5, матеріальну допомогу розрізняють на два види: систематичну і разову.

Матеріальна допомога що має систематичий характер, надана всім працівникам або більшості, належить до фонду оплати праці у складі інших заохочувальних і компенсаційних виплат. Такий вид матеріальної допомоги враховується до заробітньої плати, із якої визначаєтся розмір пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Матеріальна допомога разового характеру, що надається підприємством окремим працівникам у зв'язку з сімейними обставинами, на оплату лікування, оздоровлення дітей, на поховання тощо, не належить до фонду оплати праці. Суми такої матеріальної допомоги не є базою для нарахування єдиного соціального внеску.

Відповідач зазначає, що із позовної заяви та документів доданих до неї, а також документів пенсійної справи позивача, не можливо визначити до якого виду матеріальної допомоги відноситься та допомога, яку отримувала позивач, і не зрозуміло чи були здійсненні відрахування до Пенсійного фонду України із зазначенних коштів.

Також просять суд врахувати зміст оглядового листа Вищого адміністративного суду України від 14.08.2008 року №1406/100/13/08 "Про практику застосування законодавства з питань пенсійного забезпечення (за результатами справ, розглянутих Вищим адміністративним судом України у касаційному порядку), в якому зазначається що "Допомога на оздоровлення не є складовою заробітньої плати, а тому не врахувується при призначенні пенсій державним службовцям".

Крім того, відповідач у запереченнях на уточнення до адміністративного позову зазначає, що пенсії є щомісячними виплатами, позивач знала розмір своєї пенсії і в разі незгоди мала право звернутися до суду. Оскільки, позивач звернулася до суду тільки 16.12.2014 року, то після 02.08.2011 року нею пропущений шестимісячний строк для звернення до суду за захистом своїх прав за вказаним позовом. У позивача не було перешкод, щодо своєчасного звернення із заявою про проведення перерахунку, або для звернення до суду в межах строку, передбаченого ст.99 КАС України, ніяких поважних причин несвоєчасного звернення до суду з позовом позивач не зазначає, а тому частина позовних вимог за межами шестимісячного строку звернення, підлягає залишенню без розгляду. Посилання позивача на ст. 87 Закону України "Про пенсійне забезпечення", вважають необгрунтованим, оскільки до 13.11.2014 року (дата звернення до управління з заявою про перерахунок пенсії) вимог, щодо проведення перерахунку з зазначених в позові підстав до управління ОСОБА_1 не заявляла, відповідні уточнюючі довідки надала управлінню лише 13.11.2014 року. Управління самостійно не мало можливості робити перерахунок. В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 просять відмовити в повному обсязі.

Вислухавши позивача, дослідивши письмові заперечення відповідача, вивчивши письмові матеріали справи, суд прийшов до наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.8). 02.08.2011 року вона звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу із заявою про призначення пенсії за віком як держслужбовцю (а.с.62). До заяви були додані копії необхідних документів, в тому числі: копія трудової книжки (а.с.63-73); копії витягів з розпоряджень (а.с.76-78); копія висновку ЛКК (а.с.79), а також довідка від 02.08.2011 року №04/142 про складові заробітної плати, згідно якої станом на 01.08.2011 року розмір заробітної плати ОСОБА_1 склав 1430,00 грн., з яких: 1074,00 грн. - посадовий оклад, 70 грн. - надбавка за ранг, 286,60 грн. - надбавка за вислугу років (25%) (а.с.84). Із копії довідки від 02.08.2011 року №04/143 слідує, що в період з 01.08.2009 року по 31.07.2011 року ОСОБА_1 щомісячно виплачувались надбавки за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи, а також премії; єдиноразово на рік виплачувалась премія до державних, професійних свят (а.с.82-83).

Протоколом №330 від 03.08.2011 року ОСОБА_1 призначено пенсію за віком як посадовій особі відповідно до Закону України "Про державну службу" з 02.08.2011 року. Загальний стаж її роботи складає 35 років 4 місяці 13 днів (по 30.06.2011 року), із них стаж державної служби - 16 років 0 місяців 13 днів, загальний процент розрахунку пенсії від заробітку 3344 грн. 55 коп. - 86%, розмір пенсії з 02.08.2011 року склав 2876,31 грн., розмір пенсії з 18.01.2013 року - 1988,13 грн. (а.с.53-54). При нарахуванні пенсії середньомісячний заробіток за минулий повний 2010 рік склав 1982,63 грн. Для нової формули середньомісячний заробіток для обчислення пенсії склав 3927,73 грн. Для двоскладової формули: сума коефіцієнтів зарплати -187,22814, індивідуальний коефіцієнт для обчислення - 2,08031, середньомісячний заробіток для обчислення склав - 4124,49 грн. (а.с.57-61). Розпорядженням від 26.08.2011 року позивачу здійснено допризначення пенсії. Зарахований загальний стаж роботи - 35 років 5 міс. 13 днів (по 31.07.2011 року), із них стаж державної служби - 16 років 1 місяць 13 днів. Розмір пенсії з 18.01.2013 року - 1991,37 грн. (а.с.96-97).

В подальшому здійснювались перерахунки розміру пенсії позивачу у зв'язку з уточненням розрахункових показників (а.с.105-111), масовий перерахунок пенсії (а.с.112-113). Згідно розпорядження на перерахунок пенсії з 01.12.2013 року розмір пенсії ОСОБА_1 складає 2876,31 грн. (а.с.116).

Із копії довідки від 13.11.2014 року №04/216 про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи, які включаються до фонду оплати праці та на які нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а з 01.01.2011 року нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування ОСОБА_1 вбачається, що позивач отримувала: матеріальну допомогу на оздоровлення у травні 2010 року - 3296,00 грн., у травні 2011 року - 4259,00 грн.; матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань - у грудні 2009 року та липні 2010 року по 1074 грн.. Також останній виплачувалась індексація заробітної плати за період з серпня 2009 року по жовтень 2009 року включно; у грудні 2009 року та з січня 2010 року по липень включно 2011 року. А всього за цей час виплатили - 7110 грн. 33 коп. (а.с.15-16).

13.11.2014 року ОСОБА_1 звернулась до управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м.Кривого Рогу із заявою про перерахунок пенсії з 01.08.2011 року відповідно до довідки №04/216 від 13.11.2014 року (а.с.17). Проте судом встановлено, що пенсія позивачу призначена з 02.08.2011 року.

Листом від 27.11.2014 року за №7183/05/21 позивачу було відмовлено в проведенні перерахунку заробітної плати та роз'яснено, що допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, передбачені постановою КМУ від 24.02.2003 року №212 та індексація заробітної плати, передбачена постановою КМУ від 17.07.2003р. №1078 не відносяться до інших надбавок, передбачених ст.33 Закону України "Про державну службу", а тому не враховуються до заробітної плати, з якої обчислюється розмір пенсії державного службовця. Однак, ці виплати враховуються до заробітної плати, із якої визначається розмір пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" (а.с.18-19).

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на пенсійне забезпечення. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв'язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов'язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, оплати праці державних службовців встановлені Законом України "Про державну службу".

Відповідно до ст. 33 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавок за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються КМУ.

Вказана стаття визначає умови оплати праці державних службовців, а не умови їх пенсійного забезпечення.

За змістом ст. 37 вищевказаного Закону, в редакції, яка діяла на час призначення пенсії позивачу (28.04.2011 року), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їхньої заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати державного службовця, який займає посаду державної служби відповідної категорії та рангу за останньою посадою державної служби. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати. Згідно вказаної норми закону позивачу ОСОБА_1 призначено пенсію в розмірі 86 відсотків заробітної плати.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеної пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Частиною 1 статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії.

Згідно частини 1 статті 41 вказаного Закону - до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, зокрема, враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески.

Зі змісту наведених норм вбачається, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Згідно зі статтею 2 Закону України "Про оплату праці", структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця установлений постановами Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року № 865 та від 23 квітня 2003 року № 581.

Пунктом 4 постанови КМУ від 31 травня 2000 року передбачено, що особи, які вийшли на пенсію згідно Закону України "Про державну службу" мають право на перерахунок пенсій, але лише за умови підвищення заробітної плати державним службовцям після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу".

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2003 року № 581 встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому, премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах стосовно визначених законодавством таких виплат у відповідному державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично їй встановлені.

При визначенні сумарного заробітку за розрахунковий період враховуються виплати, що наведені в п.3 "Порядку розрахунку середньої зарплати", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 року № 100 (надалі - Порядок №100) і не враховуються виплати, наведені у п.4 Порядку. Відповідно до п.3 Порядку №100, при визначенні середньої заробітної плати у всіх випадках її збереження включаються: основна заробітна плата; доплати і надбавки (за понадурочну роботу і роботу у нічний час; суміщення професій і посад; розширення зон обслуговування; високі досягнення у праці, вислугу років і інші); виробничі премії і премії за економію конкретних видів палива, електроенергії і теплової енергії; винагорода за підсумками річної роботи тощо.

Відповідно абз. 4 п. 2 Постанови КМУ від 17.07.2003 року № 1078 "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення" індексації підлягає оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер. Індексація заробітної плати являє собою дохід, з якого відповідно до ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів відповідно до діючого законодавства на день одержання заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до підпункту 2.3.3 Інструкції зі статистики заробітної плати, розробленої відповідно до Закону України "Про оплату праці", затвердженої наказом Держкомстату від 13.01.2004 № 5 та зареєстрованої в Мінюсті 27.01.2004 року за №114/8713 - матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом), відноситься до заробітної плати, як інші заохочувальні та компенсаційні виплати, а отже, є базою для нарахування та утримання єдиного внеску.

У відповідності з підпунктом 2.2.7 п.2.2 Інструкції зі статистики заробітної плати, суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників входять до складу фонду додаткової заробітної плати, на яку нараховується збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Оскільки суми індексації заробітної плати не передбачено ні одним з підпунктів п.4 Порядку №100, то вони беруть участь в розрахунку середньої заробітної плати.

З аналізу зазначених норм вбачається, що чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати.

Однак, слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження, а саме з виплат державним службовцям як допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, а також премії та надбавки на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

З наведеного вбачається, що усі інші виплати (матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація), які виплачувались позивачу, є частиною заробітної плати державного службовця та виплачуються за рахунок та у межах фонду оплати праці, а також, враховуються при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства, на них нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому повинні враховуватись при обчисленні розміру пенсії державного службовця у розмірах, що виплачуються на день звільнення посадової особи з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії, у даному випадку пенсію державного службовця.

Крім того, суд зазначає, що вказані суми виплат є складовими заробітної плати, а тому підлягають зарахуванню для визначення заробітку при перерахунку пенсії позивачу.

Також слід зазначити, що форми довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджуються правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Мінсоцполітики.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 року №19-11 "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", було передбачено форми довідок про заробітну плату, в тому числі, встановлено складові заробітної плати, які зазначаються під час призначення (перерахунку) пенсії, які не містили таких складових, як інші виплати та сума індексації.

Постановою Окружного адміністративного суду м.Києва від 13.08.2010 року (справа №2а-4753/09/2670) вищезазначена постанова Правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 року № 19-11 визнана такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, та постановою Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року №5-1 "Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва по справі №2а-визнано такими, що втратили чинність: п.п.1,2 п.1 постанови Правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 року №19-11 "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

Цією постановою затверджено нову форму довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь - які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу. Постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 26.09.2013 року за №1661/24193, затверджено форму довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу". До нової форми довідки внесено додаткову колонку "Інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань)", де зазначаються виплати, які не увійшли до заробітної плати в попередніх колонках.

Встановлено, що позивачу ОСОБА_1 13.11.2014 року було видано довідку про складові заробітної плати, в яку включені інші виплати (матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань) та сума індексації. Вказаною довідкою підтверджено, що на всі виплати, включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а.с.15-16).

Положення законів "Про державну службу" та "Про оплату праці" щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин це ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що узгоджується також з правовою позицією Верховного Суду України викладеною у постанові від 20.02.2012 року у справі №21-430а11, яка відповідно до приписів ст.224-2 КАС України, є обов'язковою для усіх судів України.

Вищезазначене свідчить про те, що чинне законодавство як загальне, так і спеціальне, відносить до складу заробітної плати для призначення пенсії державного службовця усі виплати, без винятку, з яких справляється і збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Суд не бере до уваги заперечення представника відповідача стосовно того, що вказані позивачем виплати не повинні враховуватися до заробітної плати, з якої обчислюється розмір пенсії, оскільки такі твердження відповідача не ґрунтуються на вимогах закону.

Суд вважає, що право позивача на пенсійне забезпечення порушене і захист порушеного права можливий шляхом визнання неправомірною відмови відповідача включити суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та суми індексації до складу заробітної плати для призначення пенсії позивачу відповідно до Закону України "Про державну службу" та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу та включити до складу заробітної плати вказані види виплат. У зв'язку із залишенням без розгляду адміністративного позову ОСОБА_1 за період часу з 02.08.2011 року по 15.06.2014 року включно, вимоги останньої підлягають задоволенню з 16.06.2014 року і перерахунку та виплаті з урахуванням раніше виплачених сум пенсійних виплат за період з 16.06.2014 року.

Відповідно п.1 ч.1 ст.256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Також, у зв'язку із задоволенням позовних вимог, відповідно до ст. 94 КАС України, необхідно стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 сплачений останньою судовий збір в сумі - 73,80 грн.

Керуючись ст.ст.22, 46 Конституції України, ст.ст. 33, 37, 37-1 Закону України "Про державну службу", ст.ст.23,41 "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст.2 Закону України "Про оплату праці", ст.ст.11,12,18, 94, 99-101, 158-163, 244-2, 256 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з 16.06.2014 року та виплачувати перераховану пенсію - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо відмови у здійсненні ОСОБА_1 перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням довідки про заробітну плату від 13.11.2014 року № 04/216 виданої виконавчим комітетом Інгулецької районної в місті ради м.Кривого Рогу, з урахуванням інших виплат, зокрема: нарахованих та виплачених сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, з яких справлявся збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1 у розмірі 86% від середньомісячного заробітку з урахуванням довідки про заробітну плату від 13.11.2014 року №04/216, виданої виконавчим комітетом Інгулецької районної в місті ради м.Кривого Рогу, з урахуванням повної суми в розмірі 16813 грн. 33 коп., зокрема: матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 7555 грн. 00 коп., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в розмірі 2148 грн. 00 коп., та виплачених сум індексації заробітної плати в розмірі 7110 грн. 33 коп., (з яких справлявся збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов"язкове державне соціальне страхування), починаючи з 16 червня 2014 року з урахуванням раніше виплачених сум пенсійних виплат.

Постанову допустити до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць.

Стягнути з державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 73 гривні 08 коп.

Строк апеляційного оскарження постанови до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Інгулецький районний суд м. Кривого Рогу - десять днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом частини 3 ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання постанови.

Повний текст постанови виготовлений 02.03.2015 року.

Суддя Л.Я.Соловйова