Справа № 725/606/15-а
Суддя: Піхало Н. В.
Дата ухвалення: 2015-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 725/606/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30.03.2015 року Першотравневий районний суд м.Чернівців

в складі:

головуючого судді Піхало Н. В.

при секретарі Томко І.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Чернівці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Чернівці про визнання неправомірною відмови в перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У лютому 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду із вищевказаним позовом, в обґрунтування якого вказував на те, що з 30 вересня 2011 року він перебуває на обліку в УПФ м. Чернівці як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» й відповідно відповідачем йому призначено пенсію, розмір якої розраховано на підставі довідки про заробітну плату, виданої по формі затвердженій постановою правління Пенсійного Фонду України від 30.10.2008 року №19-11.

Разом з тим, 4 вересня 2013 року правлінням Пенсійного Фонду України на виконання постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 03.10.2012 року прийнято нову постанову, якою затверджено форму довідки про заробітку плату для призначення пенсії, до якої включено всі складові заробітної плати та визнано такою, що втратила чинність попередню постанову від 30.10.2008 року №19-11.

У зв'язку з наведеним, 5 січня 2015 року він звернувся до Управління пенсійного фонду України в м. Чернівці із заявою про перерахунок призначеної йому пенсії з метою приведення її розміру у відповідність до чинного законодавства, а також до вказаної заяви додав довідку Садгірської районної ради у м. Чернівці від 26.12.2014 року №01-14/805 про складові заробітної плати, які не були враховані при призначені йому пенсії. Зокрема, до вказаної довідки було включено всі складові заробітної плати, з яких були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування, у тому числі: матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, грошова винагорода за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків та компенсація за невикористану відпустку.

Разом з тим, листом від 13.01.2015 року №2/Р-11 відповідач відмовив йому в задоволенні поданої заяви.

Однак, вважає таку відмову відповідача неправомірною та такою, що суперечить нормам чинного законодавства, зокрема ст.ст. 21,33,37-1 Закону України «Про державну службу», ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», а тому посилаючись на норми матеріального права, судову практику у справах за аналогічними спорами, просив визнати неправомірною відмову Управління пенсійного фонду України в м. Чернівці включити суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків та компенсації за невикористану відпустку в заробітну плату для призначення пенсії відповідно до Законів України «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про державну службу» та виконати відповідний перерахунок пенсії, а також зобов'язати відповідача виконати з 05 січня 2015 року перерахунок та виплату призначеної йому пенсії, з урахуванням усіх складових заробітної плати відповідно до довідки Садгірської районної у м. Чернівці ради від 26.12.2014 року №01-14/805, в тому числі матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків та компенсації за невикористану відпустку, в розмірі 90 % суми заробітної плати, з якої були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

В судовому засіданні представник позивач позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у поданому позові та остаточно просив позов задовольнити відповідно до позовних вимог, сформульованих у заяві про зменшення позовних вимог, поданої в судовому засіданні 30 березня 2015 року.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала в повному обсязі, надала суду пояснення аналогічні змісту письмових заперечень на позов, в яких зокрема вказувала на те, що матеріальна допомога, індексація заробітної плати та інші надбавки, які позивач просить врахувати з метою перерахунку призначеної йому пенсії мають нерегулярний характер, а тому не можуть враховуватись до складу заробітної плати, визначеної ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» та враховуватись до середнього заробітку при розрахунку пенсії. Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу» зі змінами внесеними Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 % суми їх заробітної плати з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. У зв'язку із наведеним, вказувала на відсутність правових підстав для здійснення перерахунку пенсії позивачу виходячи із заробітної плати з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та грошової винагороди відповідно до довідки від 26.12.2014 року №01-14/805 Садгірської районної у м. Чернівці ради.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши письмові докази по справі, приходить до наступного висновку.

Так, відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що відповідач працював в Садгірській районній раді м. Чернівці, був посадовою особою органу місцевого самоврядування та на даний момент перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в м. Чернівці як отримувач пенсії за віком, що підтверджується копією пенсійного посвідчення (а/с 10).

Відповідно до вимог ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу. Пенсія в частині, що не перевищує розміру пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Частина пенсії, що перевищує цей розмір, виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.06.2013 року №15-1 затверджено форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах ніж ті з яких їм призначено (перераховано) пенсії, у зв'язку з чим 26.12.2014 року Садгірською районною у м. Чернівці позивачу надано довідку №01-14/805 про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» до якої були включені інші виплати, до складу яких входить індексація грошових доходів населення та матеріальна допомога, надбавки та премії (з зазначенням їх сум), крім того у вказані довідці вказано про те, що на всі виплати, зазначені в довідці, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а/с 12).

05.01.2015 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок раніше призначеної йому пенсії в розмірі 90 % суми заробітної плати, з якої були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням сум матеріальної допомоги та інших виплат, які зазначені в довідці Садгірської районної ради у м. Чернівці від 26.12.2014 року №01/14/805, яку додав до вказаної заяви (а/с 11).

Разом з тим, листом УПФ України в м.Чернівці від 13.01.2015 року №2/Р-11 позивачу відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації та інших виплат передбачених вказаною вище довідкою з підстав того, що пенсія ОСОБА_1 нараховується відповідно до вимог чинного законодавства, зокрема ст.ст. 33,37 Закону України «Про державну службу», постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а також з урахуванням змін в пенсійне законодавство відповідно до Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України», а тому відсутні підстави для перерахунку пенсії на які вказує позивач (а/с 13).

Так, відповідно до ч. 2 ст.33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавку за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно з ч. 6 ст. 33 Закону України «Про державну службу», державним службовцям можуть встановлюватись надбавки за високі досягнення в праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога.

За змістом частини 7 вказаної статті умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Крім того, ч. 1 ст. 35 Закону України «Про державну службу» передбачено виплату державним службовцям допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу при наданні щорічної відпустки.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці», заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений орган виплачує працівникові за виконану роботу.

Частина 2 статті 2 Закону України «Про оплату праці» вказує, що в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в п.2.2.2, п.2.2.7 та п.2.3.3 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004р. №5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.01.2004р. за №114/8713, де вказано, що до складу фонду додаткової заробітної плати входять премії та винагороди, у тому числі за вислугу років, що мають систематичний характер, суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників та матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників.

Згідно зі ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ч. 1 ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань, а також грошові винагороди та компенсації входили до системи оплати праці державного службовця, крім того, суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна позиція викладена і в постановах Верховного Суду України від 20.02.2012р. у справі №21-430а11, від 28.05.2013р. у справі №21-97а13, від 04.03.2014р. у справі №21-14а14.

При цьому, частино 1 ст. 244-2 КАС України визначено, що рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних відносинах, є обов'язковими для всіх судів України.

Зокрема, як убачається з правової позиції сформованої Верховним Судом України у постанові від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11 отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язков державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Як встановлено судом, до заробітку позивача входила матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, надбавки та премії, грошова винагорода за сумлінну безперервну працю в органах державної влади та компенсація за невикористану відпустку, на які було нараховано і сплачено збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, що підтверджується довідкою № 01-14/805 від 26 грудня 2014 року (а.с 12), а тому відповідач при обчисленні розміру пенсії позивачці повинен був включити ці виплати до складу його заробітної плати як державного службовця, однак всупереч цим вимогам законодавства безпідставно не включив їх до суми середнього заробітку для визначення розміру пенсії.

З огляду на вказане, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 про визнання незаконною відмови Управління Пенсійного фонду України у м. Чернівцях у перерахунку пенсії позивачу з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та інших виплат, вказаних у довідці, з яких було сплачено збір на обов'язкове державне пенсійне страхування й відповідно відмова Управління Пенсійного фонду України у м. Чернівцях у здійсненні позивачу відповідного перерахунку пенсії та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплачувати позивачу пенсію з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та інших виплат є безпідставною.

Крім того, як убачається з положень ст.37 Закону України "Про державну службу" (яка була чинною на час призначення позивачу пенсії) пенсія державним службовцям

призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які

на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні", який набрав чинності 01 квітня 2014 року, внесено зміни до Закону України "Про державну службу".

Зокрема, відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України "Про державну службу" в редакції Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 70 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

В подальшому Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» внесено зміни в постанову в ст. 37 Закону України «Про державну службу», замінено цифри з 70 відсотків на 60 відсотків.

Таким чином, нормою, яка визначає механізм проведення перерахунку пенсії державним службовцям є стаття 37-1 Закону України «Про державну службу», відповідно до якої на даний час умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Разом з тим, суд приходить до висновку, що в даному випадку при здійсненні перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а зміни до статті 37 Закону України «Про державну службу» стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Крім того, згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані, а при прийняті нових законів, або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

При цьому, Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999р. №8-рп/99, від 20.03.2002р. №5-рп/2002, від 17.03.2004р. №7-рп/2004, від 01.12.2004р. №20-рп/2004).

Згідно ч. 2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Разом з тим, відповідачем не надано суду належних та достатніх доказів на підтвердження обставин викладених у письмових запереченнях на позов, а також на спростування доводів позивача.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими і підлягають задоволенню, у тому числі й в частині зобов'язання відповідача здійснити з 05 січня 2015 року перерахунок та виплату призначеної позивачу пенсії, з урахуванням усіх складових заробітної плати відповідно до довідки Садгірської районної у м. Чернівці ради від 26.12.2014 року №01-14/805, в тому числі матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків та компенсації за невикористану відпустку, в розмірі 90 % суми заробітної плати, з якої були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та в якому позивачу було призначено пенсію.

На підставі викладеного, ст.ст.8, 19, 22, 46, 55, 92 Конституції України, ст.ст.33, 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року, ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-ІV, ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ, ст.ст.1, 2 Закону України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року № 108/95ВР, керуючись ст.ст. 6, 7, 9, 11, 71, 86, 99, 158-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного Фонду України в м.Чернівці включити суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків та компенсації за невикористану відпустку в заробітну плату для призначення ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», Закону України «Про державну службу» та виконати відповідний перерахунок розміру його пенсії.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Чернівці виконати з 05.01.2015 року перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії, з урахуванням усіх складових заробітної плати відповідно до довідки Садгірської районної у м. Чернівці ради від 26.12.2014 року №01-14/805, в тому числі матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків та компенсації за невикористану відпустку, в розмірі 90 % суми заробітної плати, з якої були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Апеляційна скарга на постанову суду подається у 10-ти денний строк з моменту її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Першотравневий районний суд м. Чернівці. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови, з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя Першотравневого

районного суду м.Чернівці Піхало Н. В.