Справа № 610/430/15-а
Суддя: Старостін В.В.
Дата ухвалення: 2015-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 березня 2015 р.Справа № 610/430/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Старостіна В.В.
Суддів: Бегунца А.О. , Зеленського В.В.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області на постанову Балаклійського районного суду Харківської області від 23.02.2015р. по справі № 610/430/15-а
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області
про визнання дій неправомірними щодо відмови призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зобов`язання призначення пенсії за віком на пільгових умовах та скасування рішення про відмову в призначенні пенсії та зарахуванні стажу до пільгового,
ВСТАНОВИЛА:
06 лютого 2014 року позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Балаклійського районного суду Харківської області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області, в якому просив суд:
- визнати дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах неправомірними;
- зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області призначити ОСОБА_1 (враховуючи дату виникнення права на пенсію, дату подання заяви до Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області - 01 липня 2014 року та дату отримання кінцевого рішення по справі - 26 вересня 2014 року) з 06 квітня 2014 року пенсію за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку на 10 років, встановленого для одержання державних пенсій, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, який працював у період з 01 липня по 31 грудня 1986 році у зоні відчуження 7 календарних днів (з 8 липня по 10 липня 1986 року, з 15 липня по 18 липня 1986 року) відповідно до абзацу 2 п. 1 ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;
- визнати неправомірним та скасувати Рішення Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області № 1162 від 26.09.2014 року щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, що підтверджується посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986 р. серії НОМЕР_1 . Приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 08 липня 1986 року по 10 липня 1986 року та з 15 липня 1986 року по 18 липня 1986 року, що загалом становить 7 днів, що є підставою для призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи`з 06 квітня 2014 року.
Постановою Балаклійського районного суду Харківської області від 23.02.2015 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області про визнання дій неправомірними щодо відмови призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зобов`язання призначення пенсії за віком на пільгових умовах та скасування рішення про відмову в призначенні пенсії та зарахуванні стажу до пільгового задоволено.
Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах.
Визнано неправомірним та скасовано Рішення Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області № 1162 від 26.09.2014 року щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах.
Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області призначити ОСОБА_1 з 06 квітня 2014 року пенсію за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку на 10 років, встановленого для одержання державних пенсій, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, який працював у період з 1 липня по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження 7 календарних днів (з 8 липня по 10 липня 1986 року, з 15 липня по 18 липня 1986 року) відповідно до абзацу 2 п. 1 ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»
Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову та прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмови в повному обсязі.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що оскаржувану постанову судом першої інстанції винесено з порушенням норм матеріального права.
Виходячи з приписів абз. 4 ч.8 ст. 183-2 КАС України вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 , має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, що підтверджується посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986 р. серії НОМЕР_2 . (а.с. 8).
Позивач приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 08 липня 1986 року по 10 липня 1986 року та з 15 липня 1986 року по 18 липня 1986 року, що загалом становить 7 днів.
З 11 березня 1985 року по 20 квітня 1987 року ОСОБА_1 працював монтажником зв`язку - кабельником 3 розряду в Київське спеціалізоване будівельно - монтажне управління зв`язку № 2 треста «Укрзв`язокбуд». З вказаного підприємства ОСОБА_1 було направлено на роботи по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС.
01 липня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до Управляння ПФУ в Балаклійському районі Харківської області для призначення пільгової пенсії за віком як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії зі зниженням пенсійного віку (а.с. 10).
Рішенням № 1162 від 26.09.2014 року Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області позивачу було відмовлено в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, так як довідка форми 122, що визначає час виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо в зоні відчуження, видається на підставі первинних документів лише тими підприємствами, установами, організаціями, в складі яких працівник безпосередньо виконував роботи по ліквідації аварії на ЧАЕС. Згідно довідки № 71 від 22.05.1991 року, ОСОБА_1 виконував роботи в м. Чорнобиль та Копачі, а сама довідка Ф-122 видана Київським спеціалізованим будівельно - монтажним управління зв`язку № 2. В довідці зазначені періоди знаходження в 30 кілометровій зоні, а періоди роботи в м. Чорнобиль та Копачі не зазначені. Інших підтверджень роботи у зоні відчуження не менше 5 календарних днів не надано. За наявними документами ОСОБА_1 не має права виходу на пенсію на пільгових умовах як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.9).
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з їх обґрунтованості, оскільки пільговий стаж позивача, який дає право пільгового виходу на пенсію зі зниженням пенсійного віку, підтверджено належними документами, а відтак, підстави для відмови у призначенні ОСОБА_1 пільгової пенсії відсутні.
Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на таке.
Відповідно до ст.ст. 9, 10 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи, учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів.
Відповідно до ст. 15 вказаного Закону, підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).
Відповідно до абзацу 2 п. 1 ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на 10 років.
П.п. "ґ" п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 N122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").
Відповідно до ст. 65 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, посвідчення Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та Потерпілий від Чорнобильської катастрофи є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.
Так з матеріалів справи вбачається, що довідкою № 71 від 22.05.1991 року (а.с.11), виданою Київським спеціалізованим будівельно - монтажним управління зв`язку № 2 за формою, затвердженою Постановою Державного Комітету СРСР з праці та соціальних питань від 09.03.1988 року № 122, встановлено, що ОСОБА_1 , працюючи в Київському спеціалізованому будівельно - монтажному управлінні зв`язку № 2 ПСМО «Укрбудзв`язок» монтажником зв`язку - кабельником, був безпосередньо зайнятий на роботах, передбачених Постановою ЦК КПСС Ради Міністрів СРСР и ВЦСПС від 29 грудня 1987 року № 1497-378 та Постанови Ради Міністрів СРСР и ВЦСПС від 05 червня 1986 року № 665-195, які дають право на державну пенсію на пільгових умовах відповідно до списку № 1, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173.
Позивач знаходився в 30 кілометровій зоні з 8 липня по 10 липня 1986 року та з 15 липня по 18 липня 1986 року, виконував роботи на об`єктах «Розширення АТС в м. Чорнобиль», «Будівництво кабельної магістралі Копачі-ЧАЕС».
Тобто в довідці № 71 від 22.05.1991 року Ф-122 період роботи в м. Чорнобиль та Копачі чітко визначається та становить 7 днів.
Довідкою Фірми по будівництву і монтажу засобів телекомунікацій радіо та телебачення «Свемон» (яка виступала правонаступником Київського спеціалізованого будівельно - монтажного управління зв`язку № 2 ПСМО «Укрбудзв`язок») № 196 від 25.02.1993 року засвідчено, що ОСОБА_1 за роботу в населених пунктах Копачі, ЧАЕС зони відчуження в період: з «08» липня 1986 року по «10» липня 1986 року, з «15» липня 1986 року по «18» липня 1986 року по місцю роботи Київське спеціалізоване будівельно - монтажне управління зв`язку № 2 ПСМО «Укрбудзв`язок» по відомостях згідно особового рахунку та відповідного наказу виплачена заробітна плата в сумі 353 крб. 08 коп. з урахуванням коефіцієнта 4 відповідно до Постанови Ради Міністрів Української РСР та Укрпрофради від 10 червня 1986 р. № 207-7 (а.с.12).
Що стосується коефіцієнта 4, то під ним розуміється те, що виконувана позивачем робота підлягала кратній оплаті залежно від зони відчуження, що встановлено відповідно Постановою Ради Міністрів Української РСР та Укрпрофради від 10 червня 1986 р. № 207-7, крім того це є підтвердженням не тільки роботи в зоні відчуження, але й кількості днів, які підлягали кратній оплаті.
За інформацією Державного агентства України з управління зоною відчуження, перелік населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 23 липня 1991 р. № 106 «Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію Законів Української РСР «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Поняття «зона підвищеної радіації» законодавчо не визначено, а застосовувалось деякими командирами військових частин для всієї території 30-км зони Чорнобильської АЕС (зони відселення).
Зони небезпеки визначались відповідно до радіаційної ситуації в місцях виконання робіт із ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за показниками потужності експозиційної дози. Держкомгідромету СРСР було доручено двічі на місяць станом на 1 та 15 числа забезпечувати Урядову комісію інформацією про радіаційну ситуацію на зазначених територіях. Рішення щодо віднесення населених пунктів або виробничих об`єктів до зони небезпеки приймались Урядовою комісією (від 07.08.1986 № 87, від 19.08.1986 № 108, від 18.09.1986 № 173 та від 05.01.1987 № 339).
При виконанні робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986-1987 роках залежно від потужності експозиційної дози територію зони відчуження було поділено на 1-у, 2-у, 3-ю зони небезпеки та зону особливого контролю.
Згідно ч. 1, 4 ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами; видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.
Довідки видано на підставі первинних документів, належним підприємством відповідно до положень ч. 1, 4 ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
На підставі цих документів ОСОБА_1 підтверджено статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС другої категорії.
Згідно листів Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації від 05.03.2014 року № 05-59-523, від 29.04.2014 року № 15-59-964, від 13.08.2014 року № 05-52-1870, а також листа Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації від 04.07.2014 року № 01-40/06/4435 зазначається, що ОСОБА_1 . Київською облдержадміністрацією, за поданням Фастівської райдержадміністрації, відповідно до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року № 51, було видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 на підставі довідки Фірми по будівництву і монтажу засобів телекомунікацій радіо та телебачення «Свемон» від 25.02.1993 року № 196 (також було надано копію довідки).
Відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 04 лютого 1997 року № 135 «Про перевірку правильності видачі посвідчень «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» ОСОБА_1 підтверджено статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії (посвідчення № НОМЕР_3 , дублікат на № НОМЕР_4 рішенням Тимчасової комісії з питань проведення перевірки правильності видачі посвідчень Київської обласної державної адміністрації (протокол від 15.10.1997 року № 16). Тобто, на підставі зазначеного посвідчення перереєстроване.
Аналізуючи встановлені факти у своїй сукупності цілком вбачається, що позивач працював в зоні відчуження 7 днів, отримав 358,08 крб., що також підтверджено відповідними довідками, окрім того ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС другої категорії, для отримання якого згідно абзацу 3 п. 2 ч. 1 ст. 14 цього Закону необхідно пропрацювати у зоні відчуження не менше 5 календарних днів в період з 01 липня по 31 грудня 1986 року, вказаний статус підтверджено на підставі вказаних вище документів, про що повідомлено відповідача компетентним державним органом, який фактично і підтвердив статус, отже позивач має відповідне право на призначення пенсії за віком згідно абзацу 2 п. 1 ч. 1 ст. 55 Закону із зменшенням пенсійного віку, так як досяг встановленого віку, має відповідний статус та документально підтверджено кількість днів роботи у зоні відчуження у період з 01 липня по 31 грудня 1986 року, яка більша за встановлені 5 календарних днів.
Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про наявність доказів, що підтверджують факт роботи ОСОБА_1 в зонах радіоекологічного забруднення, що знайшло своє підтвердження в матеріалах справи та , відповідно, обґрунтованість позовних вимог про наявність у позивача права для застосування ст.55 Закону Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи щодо зменшення пенсійного віку.
Суд першої інстанції належним чином оцінив надані докази і на підставі встановленого, обґрунтовано задовольнив адміністративний позов.
Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.
Колегія суддів вважає, що постанова Балаклійського районного суду Харківської області від 23.02.15 року по справі № 610/430/15-а відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог відповідача.
Відповідно до ч. 1 ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.
Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст.198, ч.1 ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області залишити без задоволення.
Пстанову Балаклійського районного суду Харківської області від 23.02.2015р. по справі № 610/430/15-а залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис)Старостін В.В.
Судді(підпис) (підпис) Бегунц А.О. Зеленський В.В.