Справа № 2а-2157/09/0870
Суддя: Нестеренко Людмила Олексіївна
Дата ухвалення: 2009-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

06 травня 2009 р. справа № 2а-2157/09/0870

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Нестеренко Л.О. при секретарі Єгоровій О.Ю., за участю представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, розглянувши у місті Запоріжжі у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_3

до Запорізької районної державної адміністрації

до Голови Запорізької районної державної адміністрації ОСОБА_4

про визнання незаконною бездіяльність Голови Запорізької районної державної адміністрації; визнання недійсною відмови Голови Запорізької районної державної адміністрації у розгляді заяви про передачу у власність земель та зобов'язання Запорізької районної державної адміністрації прийняти рішення про передачу у власність земельної ділянки

ВСТАНОВИВ:

30.03.2009 р. ОСОБА_3 звернувся до адміністративного суду з адміністративним позовом до Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області про визнання незаконною бездіяльність Голови Запорізької районної державної адміністрації щодо організації прийняття Запорізькою районною державною адміністрацією рішення щодо передачі земельної ділянки у власність; визнання недійсною відмови Голови Запорізької районної державної адміністрації ОСОБА_4 у розгляді заяви про безоплатну передачу у власність земельної ділянки (приватизацію) із земель державної власності для ведення особистого селянського господарства та зобов'язання Запорізької районної державної адміністрації прийняти рішення про передачу ОСОБА_3 земельної ділянки № НОМЕР_1 (відповідно до схеми поділу території), що розташована за адресою: Запорізька область, Запорізький район, Малокатеринівська селищна Рада, для ведення особистого селянського господарства загальною площею 2,0 га. В позові позивач зазначив, що 07.11.2008 р. Запорізька районна державна адміністрація в порушення вимог земельного кодексу, повернула заяву ОСОБА_3 про передачу йому у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства без розгляду і прийняття рішення про надання земельної ділянки, тому позивач просить визнати незаконною бездіяльність Голови Запорізької районної державної адміністрації щодо організації прийняття Запорізькою районною державною адміністрацією рішення щодо передачі земельної ділянки у власність; визнати недійсною відмову Голови Запорізької районної державної адміністрації ОСОБА_4 у розгляді заяви про безоплатну передачу у власність земельної ділянки (приватизацію) із земель державної власності для ведення особистого селянського господарства та зобов'язати Запорізьку районну державну адміністрацію прийняти рішення про передачу йому у власність земельної ділянки № НОМЕР_1 (відповідно до схеми поділу території), що розташована за адресою: Запорізька область, Запорізький район, Малокатеринівська селищна Рада, для ведення особистого селянського господарства загальною площею 2,0 га

В судовому засіданні представник позивача на задоволенні позову наполягає.

Відповідач позовні вимоги не визнав, посилаючись на те, що позивач з заявою про передачу земельної ділянки у власність до Запорізької районної державної адміністрації не звертався; до листа Товариства з обмеженою відповідальністю «Синергія»не були додані доручення від громадян на ведення справ щодо отримання земельних ділянок у власність; в листі Товариства з обмеженою відповідальністю не вказаний перелік громадян чиї заяви необхідно розглянути; позивачем не дотриманий, передбачений Земельним кодексом України порядок звернення з заявою про передачу земельної ділянки у власність; позов заявлено до Голови Запорізької районної державної адміністрації ОСОБА_4, водночас, ОСОБА_4 вказану посаду не займає.

Розглянувши та дослідивши матеріли справи, вислухавши думку представників позивача і відповідача, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Порядок передачі громадянам земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства передбачений частинами 6 -10 ст. 118 Земельного кодексу України.

Відповідно до частин 6 - 10 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для … ведення особистого селянського господарства … у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву до відповідної районної … державної адміністрації … за місцезнаходженням земельної ділянки. У заяві зазначаються бажані розміри та мета її використання. Відповідна місцева державна адміністрація …розглядає заяву … і в разі згоди на передачу земельної ділянки у власність надає дозвіл на розробку проекту її відведення.

Проект відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян організаціями, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт...

Проект відведення земельної ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронними і санітарно-епідеміологічними органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини та подається на розгляд відповідних місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування.

Районна … державна адміністрація … у місячний строк розглядає проект відведення та приймає рішення про передачу земельної ділянки у власність.

Таким чином, для отримання земельної ділянки у власність громадянин повинен у першу чергу звернутися до відповідної районної державної адміністрації з заявою, в якою повинен вказати бажані розміри та мету використання земельної ділянки.

ОСОБА_3 до Запорізької районної державної адміністрації зі заявою про бажання отримати у власність земельну ділянку не звертався.

Статтею 5 Закону України «Про звернення громадян»передбачено, що звернення громадян адресуються органам державної влади …, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань. У зверненні має бути зазначено прізвище, ім'я, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання…, заяви …, прохання чи вимоги. Звернення може бути усним (викладеним громадянином і записаним посадовою особою на особистому прийомі) чи письмовим, надісланим поштою або переданим громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, якщо ці повноваження оформлені відповідно до чинного законодавства.

Звернення, оформлене без дотримання цих вимог, повертається заявникові з відповідними роз'ясненнями не пізніш як через десять днів від дня його надходження…

Відповідно до довідки Запорізької районної державної адміністрації від 06.05.2009 р. № 04-25/048 ОСОБА_3 особисто до райдержадміністрації із заявою про передачу земельних ділянок у власність не звертався. Згідно журналу реєстрації вхідної кореспонденції, заява ОСОБА_3 у період з 10.09.2008 р. по 23.03.2009 р. не реєструвалася в Запорізькій районній державній адміністрації.

Посилання ОСОБА_3 на те, що заяву про передачу земельної ділянки у власність, від його імені подав представник за довіреністю ОСОБА_5, не може бути прийняте до уваги, так як це не підтверджено матеріалами справи, а саме.

Лист від 02.10.2008 р. за № 310, з яким, як стверджує позивач було подано до Запорізької районної державної адміністрації заяву про надання земельної ділянки у власність, не містить переліку осіб, заяви яких подані до Запорізької районної державної адміністрації, в листі не вказано, що до листа додаються доручення (копії доручень) на здійснення представництва, таким чином позивачем не доведений у встановленому порядку факт звернення до Запорізької районної державної адміністрації з заявою про передачу земельної ділянки у власність.

При таких обставинах у Голови Запорізької районної державної адміністрації відсутнє право або обов'язок розглядати питання щодо організації прийняття рішення щодо передачі земельної ділянки у власність ОСОБА_3, а у Запорізької районної державної адміністрації відсутнє право або обов'язок прийняття будь -якого рішення стосовно надання земельної ділянки у власність позивачу.

Посилання позивача на те, що оскільки межі земельної ділянки, яку він бажає отримати, визначені в натурі та не змінюється цільове призначення цієї земельної ділянки, то проект відведення земельної ділянки не повинен розроблятися, та розпорядження про надання дозволу на складання проекту не потрібно, не може бути прийнято до уваги, так як відповідно до ст. 50 Закону України «Про землеустрій»проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі надання, передачі, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок, тобто безоплатна передача у власність із земель державної власності для ведення особистого селянського господарства не може провадиться без розробки проекту відведення земельної ділянки.

Посилання позивача на те, що листом від 07.11.2008 р. № 01-12/5067, направленим Товариству з обмеженою відповідальністю «Синергія»Запорізькою районною державною адміністрацією, відмовлено йому в передачі земельної ділянки у власність, не може бути прийнято до уваги, з наступних обставин.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про звернення громадян»до рішень, дій (бездіяльності), які можуть бути оскаржені, належать такі у сфері управлінської діяльності, внаслідок яких: порушено права і законні інтереси чи свободи громадянина (групи громадян); створено перешкоди для здійснення громадянином його прав і законних інтересів чи свобод; незаконно покладено на громадянина які-небудь обов'язки або його незаконно притягнуто до відповідальності.

Листом від 07.11.2008 р. № 01-12/5067 повернуті документи Товариству з обмеженою відповідальністю «Синергія», а не позивачу; в листі відсутнє посилання на те, чиї заяви повернуті Запорізькою районною державною адміністрацією, до того ж, цей лист не встановлює, не змінює та не припиняє права та обов'язки позивача; лист Запорізької районної державної адміністрації не має ознак правового акту, а саме не породжує певні правові наслідки, спрямовані на регулювання тих чи інших суспільних відносин і не має обов'язкового характеру для суб'єктів цих відносин, а є документом інформаційного характеру, в якому Товариству з обмеженою відповідальністю «Синергія»роз'яснений порядок звернення з заявами про передачу земельних ділянок у власність.

Крім того, відповідно до ст. 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Головою Запорізької районної державної адміністрації розпорядження про відмову передати ОСОБА_6 у власність земельної ділянки не приймалося.

Між тим, на час розгляду справи, у ОСОБА_3 залишилося право на звернення до Запорізької районної державної адміністрації із заявою про розгляд питання щодо передачі йому у власність земельної ділянки відповідно до порядку встановленому ст. 118 Земельного кодексу України.

За таких обставин, враховуючи положення ч. 1 ст. 11 КАС України (розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведеності перед судом їх переконливості) та ч. 1 ст. 71 КАС України (кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення) суд дійшов висновку, що заявлені ОСОБА_3 до Запорізької районної державної адміністрації і Голови Запорізької районної державної адміністрації ОСОБА_4 про визнання незаконною бездіяльності Голови Запорізької районної державної адміністрації ОСОБА_4 щодо організації прийняття Запорізькою районною державною адміністрацією рішення щодо передачі земельної ділянки у власність; визнання недійсною відмови Голови Запорізької районної державної адміністрації ОСОБА_4 у розгляді заяви про безоплатну передачу у власність (приватизацію) із земель державної власності для ведення особистого селянського господарства та зобов'язання Запорізької районної державної адміністрації прийняти рішення про передачу ОСОБА_3 земельної ділянки № НОМЕР_1 (відповідно до схеми поділу території), що розташована за адресою: Запорізька область, Запорізький район, Малокатеринівська селищна Рада, для ведення особистого селянського господарства загальною площею 2,0 га., не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 94, 158-163 КАС України; ст. 15 ЦПК України; ч. 6-10 ст. 118 Земельного кодексу України, ст. 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», ст. 50 Закону України «Про землеустрій»; ст. 4, 5 Закону України «Про звернення громадян»; суд

ПОСТАНОВИВ:

В позові ОСОБА_3 до Запорізької районної державної адміністрації і Голови Запорізької районної державної адміністрації ОСОБА_4 про визнання незаконною бездіяльність Голови Запорізької районної державної адміністрації ОСОБА_4 щодо організації прийняття Запорізькою районною державною адміністрацією рішення щодо передачі земельної ділянки у власність; визнання недійсною відмови Голови Запорізької районної державної адміністрації ОСОБА_4 у розгляді заяви про безоплатну передачу у власність (приватизацію) із земель державної власності для ведення особистого селянського господарства та зобов'язання Запорізької районної державної адміністрації прийняти рішення про передачу ОСОБА_3 земельної ділянки № НОМЕР_1 (відповідно до схеми поділу території), що розташована за адресою: Запорізька область, Запорізький район, Малокатеринівська селищна рада, для ведення особистого селянського господарства загальною площею 2,0 га. відмовити.

Постанова суду першої інстанції, набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Заява про апеляційне оскарження чи апеляційна скарга, подані після закінчення строків, залишаються без розгляду, якщо суд апеляційної інстанції за заявою особи, яка їх подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Постанову виготовлено у повному обсязі 12.05.2009р.

Суддя Л.О.Нестеренко