Справа № 2а-3738/12/1070
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2015-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26.03.2015р. м. Київ К/800/23884/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:

Чалого С. Я.

Гончар Л.Я.

Конюшка К.В.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Київській області на постанову Київського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2012 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2013 року у справі за позовом дитячого оздоровчого табору "Лісова казка" до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Київській області про скасування постанов,-

в с т а н о в и л а :

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2013 року, позовні вимоги задоволено. Визнано протиправними та скасовано постанови Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Київській області про накладення штрафу за порушення у сфері містобудівної діяльності від 20 липня 2012 року №84, №85, №86.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанції інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Київській області звернулась з касаційною скаргою, у якій просить їх скасувати, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, а справу направити на новий розгляд.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами та підтверджено матеріалами справи, у період з 14.06.2012 по 22.06.2012 на підставі листа Білоцерківського міського відділу ГУ МВС України в Київській області вих. №5925 від 13.04.2012, направлення на здійснення позапланової перевірки №213 від 25.05.2012 Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Київській області проведено позапланову перевірку об'єкта будівництва: проведення капітального ремонту Дитячого оздоровчого табору «Лісова казка» в с. Логвин.

У ході перевірки встановлено, що в 2011 році без отримання вихідних даних, розроблення проекту та отримання права на виконання будівельних робіт виконано комплекс робіт по ремонту Дитячого оздоровчого табору «Лісова казка» за адресою: вул. Шевченка, 122, с. Логвин Володарського району. Вказані роботи проведено без здійснення технічного та авторського нагляду на об'єкті будівництва. Зокрема, роботи полягали у проведені заміни рулонних матеріалів покриття покрівлі та улаштування цементної вирівнюючої стяжки, що підтверджується актом прийому-передачі виконаних робіт №02 від 31.05.2011, розбирання плінтусів, влаштування цементної стяжки, улаштування покриття з керамічних плиток, улаштування плінтусів, що підтверджується актом прийому-передачі виконаних робіт №01 від 04.05.2011.

20.07.2012 за результатами проведеної у період з 14.06.2012 по 22.06.2012 перевірки Інспекцією складено протоколи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності №16,17,18 від 20.07.2012. Також, 20.07.2012 Інспекцією за виявлені у ході перевірки порушення постановами №84,85,86 про накладення штрафів у сфері містобудівної діяльності притягнуто позивача до відповідальності.

Так, за порушення, визначені у протоколі №16 від 20.07.2012, а саме за виконання комплексу робіт по капітальному ремонту Дитячого оздоровчого табору «Лісова казка» вул. Шевченка, 122 с. Логвин Володарського району без здійснення технічного нагляду, що порушує ст. 11 Закону України «Про архітектурну діяльність» та Порядок здійснення технічного нагляду під час будівництва об'єктів архітектури, позивача постановою №86 від 20.07.2012 притягнуто до відповідальності за п. 7 ч. 2 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» у розмірі тридцяти шести мінімальних заробітних плат, в розмірі 39 672,00 грн.

За порушення визначені у протоколі №17 від 20.07.2012, а саме за виконання комплексу робіт по капітальному ремонту Дитячого оздоровчого табору «Лісова казка» вул. Шевченка, 122 с. Логвин Володарського району без здійснення авторського нагляду, що порушує ст. 11 Закону України «Про архітектурну діяльність» та Порядок здійснення авторського нагляду під час будівництва об'єктів архітектури, позивача постановою №85 від 20.07.2012 притягнуто до відповідальності відповідно до п. 8 ч. 2 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» у розмірі сорока п'яти мінімальних заробітних плат, що складає 49 590,00 грн.

За порушення, визначені у протоколі №18 від 20.07.2012, а саме за виконання комплексу робіт по капітальному ремонту Дитячого оздоровчого табору «Лісова казка» вул. Шевченка, 122 с. Логвин Володарського району без отримання права на виконання будівельних робіт, що порушує Порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт №1104 від 30.09.2009 (що діяв на момент вчинення порушення у відповідності до актів прийому-передачі виконаних робіт), с. 5 Закону України «Про основи містобудування», ст. 11 Закону України «Про архітектурну діяльність»та ст.ст. 34,36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» позивача постановою №84 від 20.07.2012 притягнуто до відповідальності згідно з абз. 3 п. 4 ч. 2 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», що склав 39 672,00 грн.

Задовольняючи позовні вимоги, суди попередніх інстанцій виходили з того, що будівля харчоблоку не підлягала капітальному ремонту в цілому, а здійснено лише відновлення та заміну пошкоджених елементів покрівлі, підлоги, а отже дозвіл на проведення поточного ремонту не потрібний.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, щ огляду на наступне.

Відповідно до пункту 2 Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженого указом Президента України від 8 квітня 2011 року № 439/2011, Держархбудінспекція України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, цим Положенням, іншими актами законодавства України, а також дорученнями Президента України.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, приймаючи оскаржувані постанови, Інспекція виходила з того, що позивачем здійснено саме капітальний ремонт харчоблоку ДОТ «Лісова казка», для проведення якого необхідне отримання права на виконання будівельних робіт, а відповідно здійснення технічного і авторського наглядів згідно з вимогами чинного на момент виконання робіт законодавства. Листом Державного комітету України з будівництва та архітектури №7/7-401 від 30.04.2003 року визначено, що поточний ремонт - це комплекс ремонтно-будівельних робіт, який передбачає систематичне та своєчасне підтримання експлуатаційних якостей та попередження передчасного зносу конструкцій і інженерного обладнання. Якщо будівля в цілому не підлягає капітальному ремонту, комплекс робіт поточного ремонту може враховувати окремі роботи, які класифікуються як такі, що відносяться до капітального ремонту (крім робіт, які передбачають заміну та модернізацію конструктивних елементів будівлі). Поточний ремонт повинен провадитись з періодичністю, що забезпечує ефективну експлуатацію будівлі або об'єкта з моменту завершення його будівництва (капітального ремонту) до моменту постановки на черговий капітальний ремонт (реконструкцію).

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2009 року N 1104, затверджено перелік будівельних робіт, на виконання яких не вимагається дозвіл. Так, пункт 6 цього переліку передбачає, що будівельні роботи, до яких відноситься і капітальний ремонт (п. 1 Порядку №1104), на об'єктах житлово-громадського призначення, об'єктах установ для попереднього ув'язнення та виконання покарань з відновлення або посилення чи поліпшення окремих конструкцій будівель та споруд, зокрема таких, що перебувають в аварійному стані, без зміни їх функціонального призначення і архітектурного вигляду не потребують дозволу.

Таким чином, оскільки ДОТ «Лісова казка» є об'єктом житлово-громадського призначення, на ньому здійснено, як стверджує Інспекція, саме будівельні роботи (капітальний ремонт), проте, які полягають у поліпшенні окремих конструкцій будівлі (підлога, покрівля), що перебували в аварійному стані, без зміни їх функціонального призначення і архітектурного вигляду, то вказані роботи не потребували отримання спеціального дозволу. У зв'язку з викладеним, відсутність необхідності отримання позивачем спеціального дозволу на проведення робіт виключає і його обов'язок.

Таким чином, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку про відсутність у даних спірних правовідносинах обставин, які б зобов'язували позивача забезпечити технічний та авторський нагляд за проведеними роботами в будівлі харчоблоку ДОТ «Лісова казка».

За таких обставин судова колегія дійшла висновку, що судом першої та апеляційної інстанцій повно і правильно встановлені фактичні обставини справи, характер правовідносин сторін і вірно застосовані до них норми матеріального права.

Доводи касаційної скарги висновків суду не спростовуютьТому, підстав для задоволення касаційної скарги судова колегія не вбачає.

Згідно з частиною першою статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанції не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Київській області залишити без задоволення, а постанову Київського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2012 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута з підстав, у строк та у порядку, визначених ст.ст. 235-244-2 КАС України.

Судді: