Справа № 336/1794/15-а
Суддя: Кляшторний В. С.
Дата ухвалення: 2015-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 336/1794/15-А
Провадження № 2-а/336/61/2015
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
26 березня 2015 року м. Запоріжжя

Шевченківський районний суд м. Запоріжжя у складі головуючого судді Кляшторного В.С., при секретарі Ведмедьовій В.В., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя, про визнання дій протиправними та зобов`язання провести перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В:
Позивачка звернулася до суду з вищевказаним адміністративним позовом, в якому зазначає, що 01.07.2009 року вона звільнилась з державної служби, а саме з Шевченківського військового комісаріату. З 01.07.2009 року Управлінням Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Запоріжжя їй призначена пенсія відповідно до Закону України «Про державну службу». Однак при розрахунку пенсії як державному службовцю, пенсійним фондом не були враховані фактично отримані нею в складі заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, суми індексації заробітної плати, на які справлялися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

19.01.2015 року позивачкою була подана заява до відповідача про проведення перерахунку раніше призначеної пенсії відповідно до абз. 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу» щодо включення в розрахунок пенсії всіх складових заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, суми індексації заробітної плати, на які справлялися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Листом № 26/Б-1 від 17.02.2015 р. відповідач відмовив позивачці в врахуванні під час призначення її пенсії сум, а саме суми матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, суми індексації заробітної плати, на які справлялись страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Свою відмову відповідач мотивував тим, що ст.ст.. 33, 37 Закону України «Про державну службу» та с. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», не передбачено, що до складу заробітної плати входить такі види як матеріальна допомога на оздоровлення та соціально-побутові питання, індексації заробітної плати.

На думку позивачки, в результаті не врахування відповідачем у складі заробітку суми матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, суми індексації заробітної плати, на які справлялися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування було суттєво зменшено розмір призначеної їй пенсії. На підставі вищевикладеного позивачка звернулась до суду з адміністративним позовом та просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо не включення в розрахунок її пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, суми індексації заробітної плати, на які справлялися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 01.07.2009 р. та зобов`язати відповідача здійснити їй перерахунок та виплату пенсії державного службовця з урахуванням у складі заробітної плати, з якої призначається пенсія, вищевказаних сум з моменту призначення пенсії в редакції Закону України «Про державну службу», який діяв на момент призначення пенсії на 01.07.2009 р. та сплатити різницю між отриманими сумами пенсії починаючи з 05.09.2014 р., допустити негайне виконання постанови суду, а також зобов`язати відповідача надати звіт про виконання постанови суду в місячний строк з моменту набрання законної сили постанови.

В судове засідання позивачка не з`явилась, в своєму позові просить справу розглядати без її участі, на позовних вимогах наполягає в повному обсязі.

Представник відповідача, в судове засідання не з`явився, надіслав на адресу суду заперечення на адміністративний позов та прохав розглядати справу в порядку письмового провадження.

У відповідності до ч. 4 ст. 122, ч. 6 ст. 128 КАС України суд розглядає справу в порядку письмового провадження.

В своїх запереченнях представник відповідача зазначив, що позивачка перебуває на обліку в управлінні з 02.07.2009 року та отримує пенсію за віком, призначену у відповідності до вимог Закону України «Про державну службу». Також в своїх письмових запереченнях просив в задоволенні позову відмовити посилаючись на те, що пенсію позиваці призначено вірно, її вимоги є необґрунтованими, безпідставними та не підлягають задоволенню, оскільки чинним законодавством не передбачено, що до складу пенсії входять такі види виплат як матеріальна допомога на оздоровлення та соціально-побутові питання, а також індексації заробітної плати.

З`ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд знаходить позов таким, що не підлягає задоволенню, виходячи з таких міркувань.

У частині 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата держаного службовця складається з посадових окладів, премій доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Частиною 7 зазначеної норми передбачено, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.
Статтею 2 Закону України Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати до якої входить основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. Механізм визначення розміру заробітної плати визначений постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

У п. 2.3 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом державного комітету статистики України № 5 від 13.01.2014 р., зазначено, що інші заохочувальні та компенсаційні виплати включають винагороди та премії, які мають одноразовий характер, компенсаційні та інші грошові й матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми. У відповідності до п.п. 2.3.3. до таких виплат відноситься матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв`язку з екологічним станом, крім сум, указаних у п.3.31).
Згідно із п. 2.2.7. Інструкції суми виплат, пов`язаних з індексацією заробітної плати працівників відносяться до фонду додаткової заробітної плати.

Окрім того, відповідно до ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчення споживчих товарів та послуг. Індексація заробітної плати не передбачена ст. 33 Закону України «Про державну службу», а отже й відсутні підстави для врахування її при обчисленні пенсії.

Отже вимоги щодо визнання протиправними дій відповідача по не включенню до складу заробітної плати для призначення та перерахунку пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових потреб, грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов`язків, індексації заробітної плати та премії до ювілею є необґрунтованими, оскільки враховуючи положення ст. 33 Закону України «Про державну службу», вказані виплати не входять до складу заробітної плати держаного службовця та є разовими.

Вимоги позивачки про зобов`язання відповідача здійснити їй перерахунок та виплату пенсії державного службовця з моменту призначення пенсії в редакції Закону України «Про державну службу», який діяв на момент призначення пенсії, на думку суду, також суперечать вимогам законодавства.

Судом встановлено, що у липні 2009 року для нарахування пенсії позивачкою були надані довідки від 01.07.2009 р. № ф-193 від 30.06.2009 р. № ф-191 про складові заробітної плати за формою визначеною постановою правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 р. № 19-11 за період з липня 2007 року по червень 2009 року, з яких вбачається, що до складових заробітної плати, зазначених у довідках було включено посадовий оклад у розмірі 744,00 грн., надбавка за ранг у розмір 60,00 грн., надбавка за вислугу років у розмірі 201,00 грн., надбавка за роботу з таємними документами у розмірі 1566,49 грн., надбавка за високі досягнення у праці у розмірі 9285,59 грн., премії у розмірі 2201,36грн., премії до державних професійних свят та ювілейних дат у розмірі 700, 00 грн.

Дані довідки не містять даних щодо сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати. 09.02.2015 року позивачка вдруге звернулась до відповідача із заявою про перерахунок раніше обчисленої пенсії та включення до складу заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати. На цей раз позивачем до заяви було надано довідку Запорізького обласного військового комісаріату від 30.07.2014 р. № 270, яка містить дані щодо сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати.

Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин лютий 2015) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Тому враховуючи вищевикладене необхідно застосовувати закон, що діє в момент провадження у справі.

Що стосується вимог позивачки щодо негайного виконання постанови суду, то у відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсії, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів у межах суми стягнення за один місяць.

У листі Вищого адміністративного суду України від 19.08.2011 року № 1302/11/13-11 наголошено, що звертаючи до негайного виконання постанови суду по справах зазначених у п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України необхідно застосувати п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України, який є спеціальним для цієї категорії справ.

Таким чином вимагаючи ухвалення рішення про звернення постанови до негайного виконання позивачка вимагає порушення вимог п. 1 ч. 1 ст.256 КАС України.

Вимоги позивачки стосовно зобов`язання відповідача надати звіт про виконання постанови суду також не підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Законодавством не передбачена необхідність зазначати в постановах суду покладення на відповідача обов`язку по наданню звітів про виконання цих постанов в певні строки.

З огляду на викладене суд не вбачає підстав для задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 ..

Керуючись ст. ст. 6, 7, 69, 70, 71, 86, 158-160, 162, 171, 185, 186 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя, про визнання дій протиправними та зобов`язання провести перерахунок пенсії відмовити в повному обсязі.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання в суд першої інстанції апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.С. Кляшторний

26.03.15