Справа № 2а/2570/965/12
Суддя: Тракало В.В.
Дата ухвалення: 2015-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"17" березня 2015 р. м. Київ К/9991/55225/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючого - судді суддівТракало В.В., Іваненко Я.Л., Мойсюка М.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 21 серпня 2012 року у справі за позовом ОСОБА_4 до відділу реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Чернігівського міського управління юстиції, треті особи друга Чернігівська державна нотаріальна контора, ОСОБА_5 про визнання відмови нечинною та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и л а :

У березні 2012 року позивач звернувся до суду із вказаним позовом до відповідача. Просив визнати нечинною відмову відділу реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Чернігівського міського управління юстиції анулювати актовий запис про шлюб № 1215, зареєстрований 27 липня 2007 року між ОСОБА_6 та ОСОБА_5., зобов'язати відповідача анулювати вказаний актовий запис про шлюб.

Посилався на те, що 3 лютого 2012 року як спадкоємець звернувся до відповідача із заявою про анулювання актового запису про шлюб його батька, оскільки на час реєстрації вказаного шлюбу батько перебував в іншому шлюбі, проте, відповідач відмовив в анулюванні актового запису.

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 21 березня 2012 року позов задоволено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 21 серпня 2012 року скасовано постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 21 березня 2012 року та прийнято нову постанову про відмову у задоволенні позову.

У касаційній скарзі ставиться питання про скасування судового рішення суду апеляційної інстанції з підстав порушення норм матеріального та процесуального права та залишення в силі судового рішення суду першої інстанції.

Перевіривши за матеріалами справи доводи касаційної скарги та правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі у межах доводів касаційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що у лютому 2012 року ОСОБА_4 звернувся до відділу реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Чернігівського міського управління юстиції із заявою про визнання недійсним шлюбу, укладеного між ОСОБА_6 і ОСОБА_5., та анулювання актового запису про реєстрацію вказаного шлюбу. Посилався на те, що вказаний шлюб недійсний, так як на час його укладення ОСОБА_6 перебував в іншому неприпиненому шлюбі.

Листом начальника відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Чернігівського міського управління юстиції від 7 лютого 2012 року повідомлено ОСОБА_4 про передбачені законодавством підстави анулювання актового запису та що за умови особистого надання пакету документів і заяви затвердженої форми про анулювання актового запису про шлюб така заява буде виконана.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач як суб'єкт владних повноважень безпідставно відмовив позивачу в анулюванні актового запису про шлюб.

Скасовуючи постанову суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позову, суд апеляційної інстанції виходив з того, що відповідач не мав правових підстав для анулювання актового запису про зазначений шлюб.

Проте, повністю погодитися з такими висновками судів не можна.

Згідно ст. 39 Сімейного кодексу України недійсним є шлюб, зареєстрований з особою, яка одночасно перебуває в іншому зареєстрованому шлюбі.

Недійсним є шлюб, зареєстрований між особами, які є родичами прямої лінії споріднення, а також між рідними братом і сестрою.

Недійсним є шлюб, зареєстрований з особою, яка визнана недієздатною.

За заявою заінтересованої особи орган державної реєстрації актів цивільного стану анулює актовий запис про шлюб, зареєстрований з особами, зазначеними у частинах першій - третій цієї статті.

Якщо шлюб зареєстровано з особою, яка вже перебуває у шлюбі, то в разі припинення попереднього шлюбу до анулювання актового запису щодо повторного шлюбу повторний шлюб стає дійсним з моменту припинення попереднього шлюбу.

Актовий запис про шлюб анулюється незалежно від смерті осіб, з якими було зареєстровано шлюб (частини перша - третя цієї статті), а також розірвання цього шлюбу.

Відповідно до ст. 24 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) актовий запис цивільного стану анулюється на підставі: 1) рішення суду; 2) висновку відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану у випадках, передбачених законом.

Анулювання актового запису цивільного стану проводиться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем його зберігання.

Заява про анулювання актового запису цивільного стану подається заінтересованою особою до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника або за місцем зберігання актового запису цивільного стану, який підлягає анулюванню.

Одночасно із прийняттям рішення щодо анулювання актового запису цивільного стану відповідний орган, на підставі рішення або висновку якого проводиться анулювання актового запису цивільного стану, приймає рішення щодо вилучення і повернення анульованого свідоцтва відповідному органу державної реєстрації актів цивільного стану. У разі неповернення анульованого свідоцтва інформація про його анулювання оприлюднюється на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади у сфері державної реєстрації актів цивільного стану.

Пунктом 1.4 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України № 96/5 від 12 січня 2011 року (далі - Правила), передбачено, що анулювання первинного актового запису цивільного стану проводиться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем його складання на підставі рішення суду, а у випадках, передбачених статтею 39 Сімейного кодексу України, висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичного представництва або консульської установи України.

Пунктом 4.4 Правил передбачено, що актовий запис цивільного стану може бути анульований на підставі: рішення суду; висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану районного, районного в місті, міського (міста обласного значення), міськрайонного управління юстиції, складеного у випадках, передбачених статтею 39 Сімейного кодексу України, за заявою заінтересованої особи; висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі про анулювання поновленого або повторно складеного актового запису цивільного стану; висновку дипломатичного представництва або консульської установи України про анулювання первинного актового запису цивільного стану.

Пунктом 4.7 Правил передбачено, що Відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України розглядає заяву заінтересованої особи про визнання шлюбу недійсним та складає висновок про анулювання актового запису про шлюб, якщо шлюб зареєстрований: з особою, яка одночасно перебуває в іншому зареєстрованому шлюбі; між особами, які є родичами прямої лінії споріднення, а також між рідними братом і сестрою; з особою, яка визнана недієздатною.

У зазначених випадках актовий запис про шлюб анулюється незалежно від смерті осіб, з якими було зареєстровано шлюб.

Якщо шлюб зареєстровано з особою, яка вже перебуває в іншому шлюбі, то в разі припинення попереднього шлюбу до анулювання актового запису щодо повторного шлюбу зазначений повторний шлюб стає дійсним з моменту припинення попереднього шлюбу. Про це робиться відповідна відмітка в першому та другому примірниках актового запису про шлюб.

Наявність одночасного перебування в іншому зареєстрованому шлюбі має бути підтверджена витягами з Державного реєстру актів цивільного стану громадян або копіями відповідних актових записів про шлюб. Родинні стосунки також мають бути підтверджені документально.

У цих випадках складається висновок про анулювання актового запису про шлюб, який є недійсним відповідно до статті 39 Сімейного кодексу України, що разом із зібраними документами надсилається для виконання до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису, який підлягає анулюванню (додаток 15).

За відсутності документів, які підтверджують зазначений факт, складається висновок про відмову.

Згідно ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно ст. 161 КАС України під час прийняття постанови суд вирішує: 1) чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; 2) чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження; 3) яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин; 4) чи належить задовольнити позовні вимоги або відмовити в їх задоволенні; 5) як розподілити між сторонами судові витрати; 6) чи є підстави допустити негайне виконання постанови; 7) чи є підстави для скасування заходів забезпечення адміністративного позову.

Всупереч вищезазначених вимог законів суди як першої, так і апеляційної інстанцій не з'ясували, яке рішення, дії чи бездіяльність відповідача оскаржує позивач у судовому порядку, а відтак належним чином не з'ясували позовних вимог (ч. 2 ст. 11 КАС України).

Зазначивши у судових рішеннях, що позивачем оскаржується відмова відповідача анулювати актовий запис, суди не врахували, що така відмова в матеріалах справи відсутня, а лист начальника відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Чернігівського міського управління юстиції від 7 лютого 2012 року (а.с. 7) не є відмовою в анулюванні актового запису в розумінні вищезазначених Правил, та не з'ясували, чи приймався відповідачем висновок щодо анулювання чи відмови в анулюванні актового запису про шлюб, за анулюванням якого звернувся позивач, а відтак не з'ясували чи діяв відповідач на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Натомість, суди досліджували обставини, які підлягають дослідженню в порядку цивільного судочинства, підмінили собою компетенцію відповідного органу, що суперечить вимогам ч. 2 ст. 162 КАС України, та в свою чергу призвело до передчасного та неправильного вирішення спору.

Відповідно до вимог частини 1 статті 220 КАС України суд касаційної інстанції не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Згідно ч. 2 ст. 227 цього Кодексу підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

За таких обставин, коли судом як апеляційної інстанції, так і судом першої інстанції допущено порушення вищенаведених норм процесуального права, зокрема статей 159, 161, 162 КАС України, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, судове рішення суду апеляційної інстанції підлягає скасуванню на підставі ст. 227 КАС України з направленням справи на новий розгляд до суду першої інстанції.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити частково.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 21 серпня 2012 року та постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 21 березня 2012 року скасувати, справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, оскарженню не підлягає.

Головуючий: В.В. Тракало

Судді: Я.Л. Іваненко

М.І. Мойсюк