Справа № 538/460/15-а
Суддя: Савинський Г. Б.
Дата ухвалення: 2015-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №538/460/15-а
Провадження по справі №2-а/538/18/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 березня 2015 року Лохвицький районний суд Полтавської області в складі :

головуючого судді - Савинського Г.Б.

при секретарі - Бодик К.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Лохвицького районного суду Полтавської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Лохвицькому районі Полтавської області про визнання протиправним рішення суб"єкта владних повноважень, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Лохвицьком районі Полтавської області прохаючи визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Лохвицькому районі Полтавської області щодо не включення в розрахунок заробітку для призначення пенсії усіх складових заробітної плати державного службовця, зокрема, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати; зобов"язати Управління Пенсійного фонду України в Лохвицькому районі Полтавської області включити в розрахунок заробітку для призначення пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення та індексацію заробітної плати; зобов"язати Управління Пенсійного фонду України в Лохвицькому районі Полтавської області здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця з дня призначення пенсії, включивши до складу заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати у розмірі 11117,75 грн. із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2011 році у розмірі 90%.

Позивачка в судове засідання не з"явилася, але надіслала заяву про розгляд справи без її участі, позовні вимоги підтримує в повному обсязі, та просила їх задоволити.

Представник відповідача в судове засідання не з"явився, направив суду письмове заперечення на адміністративний позов.

Ознайомившись з матеріалами справи, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до наступного.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Лохвицькому районі Полтавської області та отримує з 15.04.2011 року пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу".

Пенсію обчислено відповідно до ст. 33 Закону України "Про державну службу" , але без врахування нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати.

17.12.2014 року позивачка звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, надавши довідку від 17.12.2014 року №3015 за формую, визначеною Постановою Управління Пенсійного Фонду України від 14.02.2011 року №5-1 "Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва по справі № 2-а 4753/09/2670 за останні 24 календарні місяці роботи", про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією)", що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" для перерахунку призначеної пенсії від більшої заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань иа індексації заробітної плати відповідно до постанови КМУ № 1078 від 17.07.2003 року (за період з 01.04.2009 по 31.03.2011 року).

До складових заробітної плати, зазначеній у довідці, включено:

- надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важкої роботи - на загальну суму 13144,51

- премія на загальну суму 9274,28

- премія до державних, професійних свят та ювілейних дат - на загальну суму 1459,20

- інші виплати (матеріальні допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати ) - на загальну суму 11117,75

Відповідачем по справі листом від 28.01.2015 року відмовлено ОСОБА_1 в перерахунку пенсії від заробітної плати.

Листом Управління Пенсійного фонду України в Лохвицькому районі від 28.01.2015 року № Н-03/04 зазначено, що згідно з Постановою КМУ від 31.05.2000 року за № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" до складових заробітної плати державного службовця, що обчислюється при обчисленні заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", такі види виплат, як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексації при призначенні (перерахунку) пенсій відповідно до закону не включаються.

Таким чином, ОСОБА_1 відмовлено у включенні до заробітної плати з якої обчислюють пенсію суми в розмірі 11117,75 грн. (графа у довідці від 17.12.2014 року - "інші виплати"), а самех матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати.

Частиною 1 статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-ХІІ передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов"язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов"язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з я ких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержавння зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно частини 1 статті 41 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" 09.07.2003 № 1058-ІV до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, зокрема, враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про оплату праці" від 24.03.1995 № 108/95-ВР, заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Згідно зі статтею 2 Закону України "Про оплату праці", структура заробітної плати включає основну, додаткову та інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені Законом України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХИ.

Статтею 33 Закону України "Про державну службу" визначено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Частинами 6, 7 цієї ж статті визначено, що державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов"язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Інструкція зі статистики заробітної плати, затверджена наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 року передбачає, що :

- індексація заробітної плати відноситься до фонду додаткової заробітної плати (п 2.2.7 Інструкції)

- матеріальні допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань відносяться до інших заохочувальних та компенсаційних виплат (п. 2.3.3, 2.3.2 Інструкції).

Згідно ч. 1 ст. 35 Закону України "Про державну службу" державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Підпункт 3 пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" надає право керівникам зазначених органів, у межах затвердженого фонду оплати праці надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника.

Верховним Судом України в постановах від 20.02.2012 р. у справі № 21-430а11, від 06.11.2013 року (справа № 21-350а13), Вищим адміністративним судом України в ухвалах від 06.02.2014 (справа № К/800/53114/13), від 25.02.2014 (справа №К/800/44856/13) та ін. визначено, що отримані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов"язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Позиція Верховного Суду України з цього питання викладена також 01.02.2013 року у "Висновках викладених у рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої п. 1 ч. 1 ст. 237 КАС України, за 1 півріччя 2012 р.".

Зокрема, визначено, що "отримані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов"язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

У цьому разі перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, - ст. 41 Закону України від 9 липня 2003 р. № 1058-1У "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" та ст. 66 Закону України від 5 листопада 1991 р. № 1788-Х-11 "Про пенсійне забезпечення". Норми Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-Х11 "Про державну службу" та Закону України від 24 березня 1995 р. № 108/95-ВР "Про оплату праці" щодо спірних відносин є загальними (Постанова Верховного Суду України від 20 лютого 2012 р. у справі № 21-430а11)".

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 18 КАС України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб"єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов"язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціаьних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Тому суд важає, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають повному задоволенню.

Враховуючи викладене та керуючись Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 р., Законом України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р., Законом України "Про оплату праці" від 24.03.1995 р., Законом України "Про державну службу" від 16.12.1993 р., ст. ст. 8, 19, 21, 22, 64 Конституції України, ст. ст. 6-14, 71, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Лохвицькому районі Полтавської області, щодо не включення в розрахунок заробітку для призначення пенсії ОСОБА_1 усіх складових заробітної плати державного службовця, зокрема матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати.

Зобов"язати Управління Пенсійоного фонду України в Лохвицькому районі Полтавської області включити в розрахунок заробітку для призначення пенсії ОСОБА_1 матеріальну допомогу на оздоровлення та індексацію заробітної плати.

Зобов"язати Управління Пенсійного фонду України в Лохвицькому районі Полтавської області здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця з дня призначення пенсії, включивши до складу заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати у розмірі 11117,75 грн. із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2011 році у розмірі 90%.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Савинський Г.Б.

Згідно: голова суду Г.Б. Савинський

ст. секретар Л.Г. Несмирна