Справа № 2а-13401/11/2670
Суддя: Логвиненко А.О.
Дата ухвалення: 2015-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31.03.2015р. м. Київ К/800/66385/13

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів : Логвиненко А.О. (доповідач), Донець О.Є., Мороз В.Ф.

здійснивши попередній розгляд касаційної скарги товариства з обмеженою відповідальністю «Міська телерадіокомпанія «Чернівці» на ухвалу та постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 2.09.2013р. та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 3.12.2013р. у справі

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Міська телерадіокомпанія «Чернівці»

до відповідача Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення

з участю третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору : Чернівецька обласна державна телерадіокомпанія; товариство з обмеженою відповідальністю «Партнер ТВ», товариство з обмеженою відповідальністю «Місто ТБ», товариство з обмеженою відповідальністю «Чернівецький промінь»

про визнання протиправними дій, скасування рішень, -

В С Т А Н О В И В :

22.09.2011р. до суду з позовом про визнання протиправними дій Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення (далі Національна рада), визнання протиправними та скасування рішень відповідача щодо призначення та проведення конкурсу звернулось товариство з обмеженою відповідальністю «Міська телерадіокомпанія «Чернівці» (далі МТК «Чернівці»). Свої вимоги позивач мотивував тим, що 15.04.2011р. Національна рада прийняла рішення про оголошення конкурсу на отримання ліцензій на мовлення, на підставі якого було проведено конкурс та визначено його переможців. Вважаючи, що рішення щодо проведення конкурсу та визначення його переможців були прийняті всупереч чинного законодавства, позивач просив задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 2.09.2013р. провадження в частині вимог про визнання протиправним та скасування рішення Національної ради від 15.04.2011р. щодо оголошення конкурсу закрито.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 2.09.2013р. в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 3.12.2013р. залишено без змін ухвалу та постанову суду першої інстанції від 2.09.2013р.

Не погодившись з судовими рішеннями, МТК «Чернівці» звернулась з касаційною скаргою, в якій посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, просила їх скасувати і направити справу на новий розгляд. При цьому, скаржник послався на безпідставність закриття провадження у справі щодо частини вимог та помилковість висновків суду щодо необґрунтованості решти адміністративного позову.

У своїх запереченнях Національна рада вважає судові рішення законними та обґрунтованими.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга задоволенню не підлягає з огляду на таке.

Правові засади діяльності Національної ради внормовано Конституцією України, Законами України «Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення» (далі Закон N538/97), «Про телебачення і радіомовлення» (далі Закон N3759-XII)

Відповідно до ст.14 Закону N538/97 (в редакції, що діяла станом на час виникнення спірних правовідносин) Національна рада здійснює регуляторні функції, передбачені законодавством України у сфері телерадіомовлення, зокрема, ліцензування телерадіомовлення; розробку умов використання та визначення користувачів радіочастотного ресурсу, виділеного для потреб телерадіомовлення; забезпечення і сприяння конкуренції у діяльності телерадіоорганізацій усіх форм власності відповідно до вимог законодавства, створення умов щодо недопущення усунення, обмеження чи спотворення конкуренції у телерадіоінформаційному просторі, тощо.

Статтею 18 Закону N538/97 обумовлено, що ліцензування телерадіомовлення здійснює Національна рада, а порядок ліцензування телерадіомовлення визначається Законом України N3759-XII.

Положеннями статті 23 Закону N3759-XII (в редакції, що діяла станом на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що видача ліцензій на мовлення здійснюється на конкурсних засадах (за результатами відкритих конкурсів) або без конкурсів (за заявковим принципом) у випадках, передбачених цим Законом.

15.04.2011р. рішеннями Національної ради №824 оголошено конкурс на отримання ліцензій на мовлення на вільних каналах мовлення багатоканальної телемережі та затверджено конкурсні умови.

Позивач разом з іншими юридичними особами, подали заяви про свою участь у конкурсі.

17.08.2011р. на засіданні Національної ради було визначено переможців конкурсу, якими стали Чернівецька обласна державна телерадіокомпанія, ТОВ «Партнер ТВ», ТОВ «Місто ТБ» та ТОВ «Чернівецький промінь» і прийнято відповідні рішення про видачі їм ліцензій на мовлення.

Закривши провадження у справі в частині вимог про визнання протиправним та скасування рішення Національної ради від 15.04.2011р., суд першої інстанції з висновками якого погодився апеляційний суд, врахували, що постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 9.07.2012р. у справі №2а-15147/11/2670 було розглянуто позов МТК «Чернівці» та інших осіб про визнання протиправним та скасування рішення Національної ради від 15.04.2011р.

За таких обставин закриття провадження в цій частині вимог відповідає приписам пункту 4 частини 1 статті 157 КАС України, відповідно до яких суд закриває провадження у справі якщо є такі, що набрали законної сили постанова чи ухвала суду з того самого спору і між тими ж самими сторонами.

Що стосується решти позовних вимог, то здійснивши аналіз матеріалів справи, суди попередніх інстанцій дійшли правильного висновку про те, що відповідач надав належні та допустимі докази того, що під час проведення конкурсу та визначення його переможців Національна рада діяла на підставі закону та в межах своїх повноважень і доводи касаційної скарги ці висновки не спростовують.

За таких обставин колегія суддів не вбачає підстав для скасування чи зміни судових рішень, якими в задоволенні позову було відмовлено.

Відповідно до статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 2201,223,224,230,231,254 КАС України, -

У Х В А Л И В :

Касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Міська телерадіокомпанія «Чернівці» залишити без задоволення, ухвалу та постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 2.09.2013р. та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 3.12.2013р. - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому ст. 235-244 КАС України.

Судді А.О. Логвиненко

О.Є. Донець

В.Ф. Мороз