Справа № 826/18444/14
Суддя: Мацедонська В.Е.
Дата ухвалення: 2015-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач: Мацедонська В.Е.
ПОСТАНОВА

Іменем України

24 березня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мацедонської В.Е.,

суддів Грищенко Т.М., Лічевецького І.О.,

при секретарі Горяіновій Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Києві справу за апеляційними скаргами Київської міської митниці Державної фіскальної служби України, товариства з обмеженою відповідальністю «Аскоп-Україна» на постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 27 січня 2015 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Аскоп-Україна» до Київської міської митниці Державної фіскальної служби України, Головного управління Державної казначейської служби України у м.Києві про визнання протиправними дій та стягнення коштів,-

в с т а н о в и в:

Постановою Окружного адміністративного суду м.Києва від 27 січня 2015 року позовні вимоги товариства з обмеженою відповідальністю «Аскоп-Україна» до Київської міської митниці Державної фіскальної служби України, Головного управління Державної казначейської служби України у м.Києві про визнання протиправними дій та стягнення коштів задоволено частково, визнано протиправною відмову Київської міської митниці ДФС України в поверненні ТОВ «Аскоп-Україна» суми надмірно сплаченого податку на додану вартість в розмірі 103075,62 грн.; зобов'язано Київську міську митницю ДФС України повторно розглянути заяву ТОВ «Аскоп-Україна» від 24 жовтня 2014 року №498/10 про повернення надмірно сплаченого податку на додану вартість. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції в частині зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву та в частині відмови в позові з мотивів порушення судом норм матеріального та процесуального права та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. Як вбачається з доводів апеляційної скарги, ТОВ «Аскоп-Україна» вказує, що суд першої інстанції, в порушення вимог КАС України, вийшов за межі позовних вимог внаслідок чого, не зважаючи на часткове задоволення позову, фактично не вирішив справу згідно вимог, які заявлялися позивачем, неправильно застосував правові норми, якими врегульовано питання повернення платнику податків суми надмірно сплаченого податку на додану вартість.

Крім того, не погоджуючись з прийнятим рішенням, Київська міська митниця ДФС України подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції з мотивів порушення судом норм матеріального та процесуального права та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову у повному обсязі. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що позивач вже звертався до суду із позовом про стягнення грошових коштів митних платежів (справа №2а-6118/12/2670) та за наслідками такого звернення Вищим адміністративним судом України ухвалено рішення від 17 липня 2014 року, яким у стягненні вказаної суми коштів було відмовлено.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга Київської міської митниці ДФС України задоволенню не підлягає, а апеляційна скарга ТОВ «Аскоп-Україна» підлягає задоволенню, з наступних підстав:

Як вбачається з матеріалів справи, суд першої інстанції правильно та повно встановив обставини, що спричинили спір між позивачем та відповідачами, а також надав правильну правову оцінку діям митного органу щодо нерозгляду заяви ТОВ «Аскоп-Україна» №498/10 від 24 грудня 2014 року про повернення надмірно сплачених митних платежів.

ТОВ «Аскоп-Україна» у своєму адміністративному позові просило визнати протиправною бездіяльність Київської міської митниці ДФС України щодо нерозгляду заяви про повернення надміру сплачених митних платежів, а також стягнути суму надмірно сплачених митних платежів.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Київською регіональною митницею було винесено рішення №100000006/2011/315047/2 від 29 листопада 2011 року про коригування митної вартості товарів, відповідно до якого митну вартість товару, заявлену ТОВ «Аскоп-Україна» у вантажній митній декларації №100190000/2011/135480 від 29 листопада 2011 року («риба охолоджена лосось (сьомга) атлантичний (Salmo Salar) ціла, патрана з головою», виробництва Норвегія) на суму 605824,15 грн., (75825,64 дол.США) з урахуванням витрат на доставку 30000 грн., які також були підтверджені договором з ANGELA Kolodziej Artur від 08 липня 2011 року №08/07 на перевезення вантажів, заявкою від 27 листопада 2011 року №254/11/11, довідкою ANGELA Kolodziej Artur від 21 листопада 2012 року №50/11, було неправомірно скориговано за шостим («резервним») методом в бік збільшення.

Київською регіональною митницею винесено картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні чи пропуску товарів і транспортних засобів через митний кордон України від 29 листопада 2011 року №100190000/1/03572, оскільки прийнято рішення про визначення митної вартості товару, яким скориговано митну вартість товару, що потребує внесення змін до відповідних граф ВМД.

В подальшому рішення Київської регіональної митниці №100000006/2011/315047/2 від 29 листопада 2011 року про коригування митної вартості товарів та картка відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні чи пропуску товарів і транспортних засобів через митний кордон України від 29 листопада 2011 року №100190000/1/03572 були скасовані постановою Окружного адміністративного суду м.Києва від 12 вересня 2012 року у справі №2а-6118/12/2670, яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2013 року; а також зобов'язано повернути ТОВ «Аскоп-Україна» надміру сплачені суми податку на додану вартість у розмірі 103075,62 грн. з Державного бюджету України через Головне управління Державної казначейської служби України у м.Києві.

Постановою Вищого адміністративного суду України від 17 липня 2014 року скасовано постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 12 вересня 2012 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2013 року в частині задоволення позову ТОВ «Аскоп-Україна» до Київської регіональної митниці, Головного управління Державної казначейської служби України у м.Києві про повернення ТОВ «Аскоп-Україна» надміру сплаченої суми податку на додану вартість у розмірі 103075,62 грн. з відповідного рахунку Київської регіональної митниці через Головне управління Державної казначейської служби України у м.Києві і прийнято в цій частині нове судове рішення - про відмову у позові. У решті постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 12 вересня 2012 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2013 року залишено без змін.

При цьому, судом касаційної інстанції зазначено, що нормативними актами встановлений порядок повернення надмірно сплачених митних платежів, а тому за умови недотримання позивачем зазначеного порядку позов в цій частині є передчасним.

24 жовтня 2014 року ТОВ «Аскоп-Україна» направило на адресу Київської міжрегіональної митниці Міндоходів заяву щодо повернення з бюджету помилково та/або надмірно сплачених коштів №498/10, в якій просило повернути на поточний рахунок позивача суму надмірно сплаченого податку на додану вартість в розмірі 103075,62 грн.

Водночас, митний орган у встановлений строк висновок про повернення надмірно сплачених митних платежів, як це передбачено Порядком повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як передоплата, і митних та інших платежів, помилково та/або надміру сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, затвердженого наказом Держмитслужби України №618 від 20 липня 2007 року, не прийняв та не направив його до відповідного органу казначейської служби. Натомість, листом від 17 листопада 2014 року №12699/1/26-70-52-06 відмовлено позивачу в поверненні коштів, посилаючись на рішення Вищого адміністративного суду України від 17 липня 2014 року, яким відмовлено у задоволення позовних вимог щодо стягнення надміру сплаченої суми податку на додану вартість у розмірі 103075,62 грн., у зв'язку з чим, митним органом зроблено висновок про відсутність правових підстав для повернення коштів з Державного бюджету України.

Колегія суддів вважає правильним визначення судом першої інстанції нормативно-правових актів, якими врегульовано питання повернення платникам податків сум надмірно сплаченого податку, однак вважає, що внаслідок неправильного застосування норм зазначених актів в поєднанні з неправильним застосуванням процесуального права, що визначають зміст і спрямованість адміністративного судочинства, Окружний адміністративний суд м.Києва дійшов помилкового висновку про часткове задоволення позовних вимог, заявлених позивачем.

У відповідності до ст.301 МК України повернення помилково та/або надміру сплачених сум митних платежів здійснюється відповідно до Бюджетного та Податкового кодексів

України. У разі виявлення факту помилкової та/або надмірної сплати митних платежів орган доходів і зборів не пізніше одного місяця з дня виявлення такого факту зобов'язаний повідомити платника податків про суми надміру сплачених митних платежів. Помилково та/або надміру зараховані до державного бюджету суми митних платежів повертаються з державного бюджету в порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

Згідно ст.43 Податкового кодексу України помилково та/або надміру сплачені суми грошового зобов'язання підлягають поверненню платнику відповідно до цієї статті та статті 301 Митного кодексу України, крім випадків наявності у такого платника податкового боргу. Обов'язковою умовою для здійснення повернення сум грошового зобов'язання є подання платником податків заяви про таке повернення (крім повернення надміру утриманих (сплачених) сум податку з доходів фізичних осіб, які розраховуються контролюючим органом на підставі поданої платником податків податкової декларації за звітний календарний рік шляхом проведення перерахунку за загальним річним оподатковуваним доходом платника податку) протягом 1095 днів від дня виникнення помилково та/або надміру сплаченої суми. Платник податків подає заяву на повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань у довільній формі, в якій зазначає напрям перерахування коштів: на поточний рахунок платника податків в установі банку; на погашення грошового зобов'язання (податкового боргу) з інших платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, незалежно від виду бюджету; повернення готівковими коштами за чеком у разі відсутності у платника податків рахунку в банку. Контролюючий орган не пізніше ніж за п'ять робочих днів до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви готує висновок про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету та подає його для виконання відповідному органові, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів. На підставі отриманого висновку орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, протягом п'яти робочих днів здійснює повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань платникам податків у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

Повернення надмірно сплачених митних платежів здійснюється відповідно до Порядку повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як передоплата, і митних та інших платежів, помилково та/або надміру сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, затвердженого наказом Держмитслужби №618 від 20 липня 2007 року, згідно п.1 розділу ІІІ якого платником податків до загального відділу митного органу, яким здійснювалось оформлення митної декларації, подається заява довільної форми, яка підписується керівником і головним бухгалтером суб'єкта господарської діяльності або фізичною особою. Заява може бути подана не пізніше 1095-го дня, наступного за днем зарахування коштів до Державного бюджету України.

Положеннями п.п.2-4, 6 розділу ІІІ вищезазначеного Порядку визначений наступний порядок розгляду заяви платника: заява, зареєстрована в загальному відділі, після розгляду керівником (заступником керівника) митного органу разом з пакетом документів передається до Відділу для перевірки обґрунтованості повернення заявлених сум. Відділ перевіряє факт перерахування митних та інших платежів з відповідного рахунку до Державного бюджету України та наявність переплати. Керівник (заступник керівника) митного органу на підставі результатів перевірки (у разі її проведення) підписує Висновок про повернення, Реєстр висновків про повернення та супровідний лист, адресований органу Державного казначейства України (пакет документів на повернення коштів). Пакет документів на повернення коштів передається до Загального відділу для реєстрації та відправки до органу Державного казначейства України.

Приписами п.7 розділу ІІІ цього ж Порядку встановлено, що висновок про повернення платникам податків помилково та/або надмірно сплачених митних та інших платежів повинен бути прийнятий митним органом не пізніше ніж за п'ять робочих днів до закінчення 20-денного строку з дня подання платниками податків заяви.

За відсутності підстав для повернення коштів у встановленому порядку митним органом готується та надсилається заявнику письмова обґрунтована відповідь (п.11 розділу ІІІ вищезазначеного Порядку).

Правильно встановивши норми матеріального права, які підлягають застосуванню, та вірно дійшовши висновку про протиправність відмови митного органу, яким не було вжито жодної з передбаченої Порядком повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як передоплата, і митних та інших платежів, помилково та/або надміру сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, дій, а лише направлено на адресу ТОВ «Аскоп-України» лист №12699/1/26-70-52-06 від 17 листопада 2014 року, яким відмовлено позивачу в поверненні коштів, посилаючись на рішення Вищого адміністративного суду України від 17 липня 2014 року, яким відмовлено у задоволення позовних вимог щодо стягнення надміру сплаченої суми податку на додану вартість у розмірі 103075,62 грн., у зв'язку з чим, митним органом зроблено висновок про відсутність правових підстав для повернення коштів з Державного бюджету України, суд першої інстанції вважав, що вирішення питання про повернення надмірно сплачених платежів в даному випадку неможливо на підставі судового рішення. Враховуючи зазначене, суд першої інстанції з метою належного, на його думку, захисту порушених прав платника податків, зобов'язав відповідача повторно розглянути заяву позивача.

Колегія суддів з таким висновком суду першої інстанції не погоджується з наступних підстав.

24 жовтня 2014 року ТОВ «Аскоп-України» звернулося до митного органу із заявою про повернення коштів, з огляду на постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 12 вересня 2012 року, ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2013 року, постанову Вищого адміністративного суду України від 17 липня 2014 року у справі №2а-6118/12/2670, які на момент звернення і на час розгляду справи в суді набрали законної сили у відповідності до ст.254 КАС України. Крім того, даними судовими рішеннями встановлено факт правомірності дій позивача щодо визначення митної вартості товару за основним методом та протиправності дій митного органу щодо визначення митної вартості товару за резервним методом. До заяви позивачем додано необхідний перелік документів.

Крім того, митним органом не оспорюється відповідність поданих документів вимогам Порядку повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як передоплата, і митних та інших платежів, помилково та/або надміру сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, а також перевищення сплачених коштів в сумі, яку просить стягнути позивач, та перерахування зазначених коштів до Державного бюджету України.

Як вбачається з матеріалів справи, внаслідок коригування митним органом митної вартості товарів, що ввозились ТОВ «Аскоп-України», позивачем надміру сплачено на підставі рішення про коригування митної вартості №100000006/2011/315047/2 від 29 листопада 2011 року - 103075,62 грн., що також встановлено у вищезазначених судових рішеннях.

З Порядку повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як передоплата, і митних та інших платежів, помилково та/або надміру сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, вбачається, що підставою для відмови митним органом заявнику у поверненні надмірно сплачених митних платежів може бути або невідповідність поданих документів вимогам цього порядку, або відсутність переплати.

У зв'язку з цим та враховуючи, що позивач діяв згідно вимог законодавства, а підстави для відмови у задоволенні його заяви про повернення коштів є вичерпними і в даному випадку відсутні, що свідчить про протиправну відмову відповідача в поверненні з бюджету помилково та/або надмірно сплачених коштів та вчинення дій щодо їх повернення, колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції, що вирішення питання про повернення надмірно сплаченого податку в даному випадку неможливо на підставі судового рішення.

Крім того, враховуючи відсутність спору про суму переплати та дійшовши правильного висновку про протиправність бездіяльності митного органу по неподанню висновку про повернення суми надміру сплачених митних платежів, суд першої інстанції мав вжити заходів, спрямованих на захист інтересів позивача в сфері публічно-правових відносин. Невжиття таких заходів та зобов'язання митного органу повторно розглянути заяву ТОВ «Аскоп-України» є фактично невирішенням спору по суті.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Статтею 159 КАС України передбачено, що судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні. Питання, які вирішує суд при прийнятті постанови, зазначені у ст.161 КАС України.

Колегія суддів зазначає, що Вищий адміністративний суд України при прийнятті постанови від 17 липня 2014 року, якою скасовано рішення судів попередніх інстанцій в частині стягнення з Держбюджету на користь позивача суми надмірно сплаченого податку на додану вартість, виходив з того, що нормативними актами встановлений порядок повернення надмірно сплачених митних платежів, а відтак позов в частині стягнення є передчасним, що свідчить про те, що в судовому порядку визнано протиправність рішень митного органу, які зумовили надмірну сплату сум митних платежів, які відповідно до вимог чинного законодавства підлягають поверненню в порядку і на умовах, встановлених у ст.301 Митного кодексу України, ст.43 Податкового кодексу України, ст.45 Бюджетного кодексу України, з дотриманням процедури, врегульованої Порядком повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як передоплата, і митних та інших платежів, помилково та/або надміру сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами. Цей порядок не передбачає повернення помилково та/або надміру сплачених обов'язкових платежів у спосіб судового стягнення безпосередньо (водночас) із здійсненням судового контролю над рішеннями, діями чи бездіяльністю митних органів з питань, пов'язаних з розмитненням і справлянням митних платежів.

В свою чергу, вищезазначене не може вважатися перешкодою для повернення платнику податків надмірно сплачених митних платежів в порядку та у спосіб, встановлений законодавством, враховуючи, що ТОВ «Аскоп-Україна» вчинено дії, передбачені ст.301 Митного кодексу України, ст.43 Податкового кодексу України, з дотриманням процедури, врегульованої Порядком повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як передоплата, і митних та інших платежів, помилково та/або надміру сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, щодо повернення надміру сплаченого податку на додану вартість в сумі 103075,62 грн.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що порушення норм матеріального та процесуального права призвели до неправильного вирішення справи, тому постанова Окружного адміністративного суду м.Києва від 27 січня 2015 року підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Київської міської митниці Державної фіскальної служби України - залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Аскоп-Україна» - задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 27 січня 2015 року - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги товариства з обмеженою відповідальністю «Аскоп-Україна» задовольнити.

Визнати протиправною відмову Київської міської митниці Державної фіскальної служби України у поверненні товариству з обмеженою відповідальністю «Аскоп-Україна» суми надмірно сплаченого податку на додану вартість в розмірі 103075,62 грн.

Стягнути з Державного бюджету України на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Аскоп-Україна» суму надмірно сплаченого податку на додану вартість в розмірі 103075,62 грн.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст постанови виготовлено 30 березня 2015 року.

Головуючий суддя В.Е.Мацедонська

Судді Т.М.Грищенко

І.О.Лічевецький

Головуючий суддя Мацедонська В.Е.

Судді: Лічевецький І.О.

Грищенко Т.М.