Справа № 703/1177/15-а
Суддя: Зайончковська І. А.
Дата ухвалення: 2015-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 703/1177/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 березня 2015 року Смілянський міськрайонний суд Черкаської області в складі:

головуючої-судді Зайончковської І.А.

при секретарі Сорока О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Сміла адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Смілі та Смілянському районі Черкаської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Позивач перебував на обліку в управлінні ПФУ в м. Сміла та Смілянському районі з 20 липня 2010 року та отримував пенсію по інвалідності відповідно до вимог ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а з 20 грудня 2010 року - пенсію по інвалідності відповідно до вимог ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування» та ЗУ «Про державну службу» в розмірі 90% заробітної плати працюючого державного службовця, з врахуванням загального страхового стажу 33 роки 2 місяці 26 днів та стажу державної служби 27 років 4 місяці 20 днів. 29 липня 2014 року за місцем роботи позивача йому повторно видана довідка про складові заробітної плати.

Позивач, посилаючись на те, що він, звернувся 29 липня 2014 року до відповідача з заявою про надання роз'яснень чи включені при нарахуванні пенсії дані вказаної довідки щодо індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових потреб. Проте листом від 31 липня 2014 року йому повідомлено, що підстав для включення до заробітної плати вказаних виплат при здійсненні розрахунку пенсії немає. В зв'язку з цим він просить визнати дії відповідача неправомірними та зобов'язати його здійснити вказаний розрахунок, оскільки через таку відмову розмір його середньомісячної зарплати, з якої нарахована пенсія, фактично зменшений, що порушує його права.

Позивач в судовому засіданні свої вимоги підтримав та пояснив, що при призначенні пенсії не були враховані всі складові його заробітної плати та до неї не внесено: індексацію заробітної плати, матеріальну допомогу на оздоровлення та вирішення соціально-побутових потреб. В зв'язку з цим розмір заробітної плати, з якої визначено розмір пенсії, зменшено та він не отримує її в тому розмірі, що повинен бути відповідно до законодавства. Перерахунок просив здійснити з 20 грудня 2010 року.

Представник відповідача позов не визнав повністю, посилаючись на те, що вказані виплати дійсно не були враховані при визначенні розміру пенсії, оскільки це не передбачено діючим законодавством. Хоча з них і сплачені відповідні внески, проте це не дає підстав їх вважати такими, що входять до структури заробітної плати, з якої визначається розмір пенсії відповідно до ст. 33 ЗУ «Про державну службу». Форма довідки про заробітну плату для призначення пенсії дійсно була змінена, але відсутні зміни в законодавстві, які б визначали перелік виплат, що відносяться до графи «інші виплати».

Заслухавши позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 2, 3 ст. 21 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування» заробітна плата посадової особи органу місцевого самоврядування складається з посадового окладу, премій, доплат за ранг, надбавки за вислугу років та інших надбавок, передбачених цим Законом, а також умови оплати праці посадової особи органу місцевого самоврядування визначає орган місцевого самоврядування, виходячи з умов оплати праці, встановлених для державних службовців відповідних категорій і посад. За ч. 5 цієї ж статті пенсійне забезпечення посадових осіб, місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

З пояснень позивача та письмових доказів вбачається, що він працював з 1983 року у фінансових відділах та управліннях органів місцевого самоврядування, зокрема з 1987 року начальником Монастирищенського фінвідділу, а з 1991 року начальником Смілянського фінвідділу, а потім фінансового управління Смілянської міської ради до часу звільнення.

Відповідно до ст. 37 ЗУ «Про державну службу» в редакції, яка діяла на час призначення пенсії, остання призначалась державним службовцям в розмірі 80% сум їх заробітної плати, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Як на час призначення пенсії, так і на даний час ст. 33 вказаного закону визначено, що до складу заробітної плати входить посадовий оклад, премії, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інші надбавки, а також державному службовцю може надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Також ст. ст. 1, 2 ЗУ «Про оплату праці» визначено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Структура її складається з основної, додаткової заробітної плати, та інших заохочувальних і компенсаційних виплат. До них в тому числі належать доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, премії, інші грошові матеріальні виплати, які як передбачені чинними законодавчими актами, так і не передбачені ними або виплати, що проводяться понад норми, що в них встановлені. Аналогічні норми містить і п. 1.3 Інструкції зі статистки заробітної плати, яка затверджена Наказом Державного комітету статистики № 5 від 13 січня 2004 року, де зазначено, що фонд оплати праці складається з основної заробітної плати, додаткової та інших заохочень та компенсаційних виплат. Крім того п. 2.2.7 цієї Інструкції передбачено, що до складу фонду додаткової заробітної плати входять суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників.

Постановою Правління ПФУ «Про затвердження довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» від 30 жовтня 2008 року № 19-11 визначена форма довідки про заробітну плату державного службовця, який звернувся за призначення пенсії. Постановою Правління ПФУ № 5-1 від 14 лютого 2011 року (зареєстрована в МЮ Україні 18 лютого 2011 року № 210/18948) внесено зміни в указану Постанову, а саме визнано втратившим чинність п/п 1.2 п. 1 та затверджена нова форма довідки про заробітну плату, яка містить графу «інші виплати». Крім того в ній зазначено, що до довідки вносяться всі види виплат, по яких нараховано та сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 1 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Дані вимоги відповідають нормам ст. 41 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка визначає виплати, що враховуються в заробітну плату застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються; суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Крім того за ст. 66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до ЗУ від 26 червня 1997 року «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» (який був чинний на момент виникнення спірних відносин) нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

В судовому засіданні з довідки про середній заробіток позивача з грудня 2008 року по листопад 2010 року включно та його пояснень вбачається, що з усіх сум вказаних у ній сплачені всі належні податки та збори, а тому ці суми повинні бути враховані при визначенні середнього заробітку позивача та при призначенні йому пенсії. При цьому суд також враховує, що Закони України, які стосуються пенсійного забезпечення та страхування є спеціальними по відношенню до інших, де визначається структура заробітної плати, а тому саме їх норми підлягають застосуванню.

Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій, бездіяльності суб'єктів владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії, бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідач не довів, що він діяв відповідно до вимог законодавства, посилаючись на ті ж норми законів, що і позивач, проте трактуючи їх так, як він здійснює свою діяльність.

Що стосується посилання представника відповідача на ст. 33 ЗУ «Про державну службу» та ст. ст. 1,2 ЗУ «Про оплату праці», то саме Закони України «Про пенсійне забезпечення» та «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначають, які нарахування позивачу, що становили його заробітну плату, підлягають включенню до середнього заробітку, з якого проводиться визначення розміру пенсії.

Строк на звернення позивача до суду за захистом порушеного права поновлено за ухвалою цього ж суду від 30 березня 2015 року.

На підставі викладеного суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню. Разом з тим перерахунок необхідно здійснити з 29 липня 2014 року, а не з 20 грудня 2010 року, тобто з моменту звернення позивача за його здійсненням.

Оскільки позивач, який є інвалідом 2 групи та на користь якого постановлено рішення, і відповідач звільнені від сплати судового збору, витрати по справі необхідно віднести на рахунок держави.

На підставі ст. ст. 1,2 ЗУ „Про оплату праці", ст. 21 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування», ст. ст. 33, 37 ЗУ «Про державну службу», ст. 41 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», керуючись ст. ст. 9, 11, 159, 161, 163 КАС України, суд, -

постановив:

Позов задоволити частково.

Визнати незаконними дії управління Пенсійного фонду України в м. Смілі та Смілянському районі щодо проведення перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_2 без урахування суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових потреб за період з 1 грудня 2008 року по 31 листопада 2010 року включно.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Смілі та Смілянському районі здійснити належним чином розрахунок пенсії по інвалідності в розмірі 90 % його заробітної плати відповідно до ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування» та ЗУ «Про державну службу» ОСОБА_2 з 29 липня 2014 року, включивши до складу заробітної плати для призначення пенсії суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових потреб згідно довідки від 29 липня 2014 року.

Витрати по справі у вигляді судового збору в сумі 73,08 грн. віднести на рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена до Київського адміністративного апеляційного суду через Смілянський міськрайсуд шляхом подачі в 10 денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. Копія апеляційної скарги особою, яка її подасть, одночасно має бути надіслана в Київський адміністративний апеляційний суд.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на її оскарження, а в разі її оскарження - після розгляду справи апеляційним судом, якщо вона не буде скасована.

Головуюча: І. А. Зайончковська