Справа № 815/607/14
Суддя: Кочан В.М.
Дата ухвалення: 2015-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 березня 2015 року м. Київ К/800/59010/14

Вищий адміністративний суд України у складі: суддя-доповідач Кочан В.М., судді Пасічник С.С. , Швець В.В. , розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України на Південно-Західній Залізниці на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 03.06.2014 та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 30.10.2014р. у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Міністерства внутрішніх справ України на Південно-Західній Залізниці про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

В С Т А Н О В И В :

У січні 2014 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України на Південно-Західній Залізниці з вимогами про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 03.06.2014р. позовні вимоги задоволено. Визнано протиправними та скасовано наказ Управління Міністерства Внутрішніх справ України на Південно-Західній залізниці № 293 о/с від 09.12.2013р. про притягнення до дисциплінарної відповідальності майора міліції ОСОБА_2, яким на майора міліції ОСОБА_2 накладено дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення з органів внутрішніх справ; наказ Управління Міністерства внутрішніх справ України на Південно-Західній залізниці № 298 о/с від 12.12.2013р. в частині звільнення з органів внутрішніх справ у запас (із постановкою на військовий облік) за п. 64 "є" (за порушення дисципліни) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ майора міліції ОСОБА_2, слідчого Слідчого відділення лінійного відділу на станції Житомир Управління Міністерства внутрішніх справ України на Південно-Західній залізниці з 16.12.2013р.; наказ Управління Міністерства внутрішніх справ України Південно-Західній залізниці №32 о/с від 26.02.2014р. в частині внесення змін до наказу Управління Міністерства Внутрішніх справ України на Південно-Західній залізниці № 298 о/с від 12.12.2013р., яким звільнено з органів внутрішніх справ у запас (із постановкою на військовий облік) за п. 64 "є" (за порушення дисципліни) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ майора міліції ОСОБА_2, слідчого Слідчого відділення лінійного відділу на станції Житомир Управління Міністерства Внутрішніх справ України на Південно-Західній залізниці з 24.12.2013р.

Поновлено ОСОБА_2 з 24.12.2013р. в органах внутрішніх справ на посаді слідчого Слідчого відділення лінійного відділу на станції Житомир Управління Міністерства Внутрішніх справ України на Південно-Західній залізниці. Зобов'язано Управління Міністерства Внутрішніх справ України на Південно-Західній залізниці нарахувати та виплатити позивачу середню заробітну плату за час вимушеного прогулу з 24.12.2013р. по день поновлення на посаді.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 30.10.2014р. апеляційну скаргу управління МВС України на Південно-Західній залізниці залишено без задоволення, постанову Одеського окружного адміністративного суду від 03.06.2014р. залишено без змін.

Задовольняючи позовні вимоги, суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що відповідачем не доведений факт порушення дисципліни позивачем за період знаходження його на посаді слідчого Слідчого відділення лінійного відділу на станції Житомир УМВС України на Південно-Західній залізниці, а саме у період з 12.11.2013р. по день звільнення 24.12.2013р. За відсутності підтвердження в діях позивача дисциплінарного проступку на посаді, з якої він був звільнений, відсутні підстави для накладення на нього дисциплінарного стягнення.

У касаційній скарзі відповідач з посиланням на порушення норм матеріального і процесуального права, допущених судами першої та апеляційної інстанцій, просить рішення скасувати і відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Вказує на те, що відповідачем допущено порушення вимог п.п. 1, 4, 10 ч. 1 ст. 7 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України, затвердженого Законом України від 22.02.2006р. та вимоги п. 4.1 розділу III наказу МВС України від 22.02.2012 № 155 "Про затвердження Правил поведінки та професійної етики осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ України".

З'ясувавши обставини справи в межах, передбачених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів приходить до висновку про відхилення касаційної скарги з урахуванням наступного.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 з 2001 року проходив службу в органах внутрішніх справ України, з 12.11.2013р. на посаді слідчого Слідчого відділення лінійного відділу на станції Житомир УМВС України на Південно-Західній залізниці.

Наказом начальника УМВС України на Південно-Західній залізниці від 23.04.2013р. № 92/0с позивача призначено на посаду слідчого СВ ЛВ на ст. Дарниця УМВС України на Південно-Західній залізниці. 23.04.2013р. на підставі рапорту позивача йому надано чергову відпустку за 2013р. з 24.04.2013р. по 02.06.2013р.

Наказом МВС України від 14.04.2013р. № 445 "Про затвердження штатів органів і підрозділів УМВС України на Донецькій та Південно-Західній залізницях" та наказом УМВС України на Південно-Західній залізниці від 07.06.2013р. № 168 "Про оголошення штатів органів і підрозділів Управління" реорганізовано лінійні підрозділи управління та скорочено посаду, яку обіймав позивач.

08.11.2013р. на засіданні кадрової комісії прийнято рішення про призначення ОСОБА_2 на посаду слідчого Слідчого відділення лінійного відділу на станції Житомир УМВС України на Південно-Західній залізниці.

Рапортом від 13.11.2013р. начальник відділу кадрового забезпечення УМВС України на Південно-Західній залізниці звернувся на ім'я начальника УМВС України на Південно-Західній залізниці з повідомленням про відсутність на службі майора міліції слідчого Слідчого відділення лінійного відділу на станції Житомир УМВС України на Південно-Західній залізниці ОСОБА_2 та про ненадання ним відповідних документів, які б підтверджували законність його відсутності на службі.

На підставі зазначеного рапорту наказом начальника УМВС України на Південно-Західній залізниці № 418 від 16.11.2013р. призначено проведення службового розслідування за вказаним фактом та створено комісію для проведення службового розслідування.

За результатами проведення службового розслідування 09.12.2013р. складено відповідний висновок, зі змісту якого вбачається, що слідчий Слідчого відділення лінійного відділу на станції Житомир УМВС України на Південно-Західній залізниці майор міліції ОСОБА_2 у період із 03.06.2013р. по 27.06.2013р., з 12.08.2013р. по 08.11.2013р. та з 22.11.2013р. до часу складення цього висновку не виходив на службу.

На підставі висновку службового розслідування за вчинення дисциплінарного проступку, що виразився у тривалому невиході на службу, ігноруванні усних та письмових вказівок керівництва УМВС України на Південно-Західній залізниці про надання будь-яких документів, які б підтверджували законність відсутності на службі, що є порушенням вимог п.п. 1, 4, 10 ч.1 ст.7 Дисциплінарного статуту та п. 4.1 розділу III наказу МВС України № 155 від 22.02.2012р. "Про затвердження Правил поведінки та професійної етики осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ України", наказом начальника УМВС України на Південно-Західній залізниці № 293 о/с від 09.12.2013р., на слідчого Слідчого відділення лінійного відділу на станції Житомир УМВС України на Південно-Західній залізниці майора міліції ОСОБА_2 накладено дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення з органів внутрішніх справ.

Наказом начальника УМВС України на Південно-Західній залізниці від 12.12.2013р. № 298 о/с "По особовому складу" відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ звільнено з органів внутрішніх справ у запас (із постановкою на військовий облік) за п. 64 "є" (за порушення дисципліни) майора міліції ОСОБА_2, слідчого Слідчого відділення лінійного відділу на станції Житомир УМВС України на Південно-Західній залізниці з 16.12.2013р.

Наказом начальника УМВС України на Південно-Західній залізниці №32 о/с від 26.02.2014р. "По особовому складу" внесено зміни до вказаного наказу №298 о/с від 12.12.2013р. щодо дати звільнення позивача, яка визначена з 24.12.2013р.

Згідно з ч. 1 ст. 8 Закону України "Про міліцію" порядок та умови проходження служби в міліції регламентуються Положенням про проходження служби особовим складом органів внутрішніх справ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 29.07.1991р. № 114.

Відповідно до пп. "є" п. 64 Положення № 114, особи середнього, старшого і вищого начальницького складу звільняються зі служби в запас (з постановкою на військовий облік) за порушення дисципліни.

Сутність службової дисципліни, обов'язки осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України стосовно її дотримання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, порядок і права начальників щодо їх застосування, а також порядок оскарження дисциплінарних стягнень визначає Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України, затверджений Законом України від 22.02.2006р. № 3460-ІV.

Частиною 12 Статуту передбачено, що на осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за порушення службової дисципліни може бути накладено такий вид дисциплінарного стягнення як звільнення з органів внутрішніх справ.

З'ясування обставин порушення службової дисципліни здійснюється в ході службового розслідування, порядок проведення якого визначений ст. 14 Статуту та Інструкцією про порядок проведення службових розслідувань в органах внутрішніх справ, затвердженої наказом МВС України № 230 від 12.03.2013р., зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 02.04.2013р. за № 541/23073.

Зважаючи на викладене, колегія суддів погоджується з рішеннями судів попередніх інстанцій про те, що висновок службового розслідування про порушення позивачем, як слідчим СВ ЛВ на ст. Житомир, службової дисципліни у вигляді тривалого невиходу на службу з 03.06.2013р. по 27.06.2013р., з 12.08.2013р. по 08.11.2013р. не ґрунтується на встановлених обставинах, оскільки на той час позивач займав посаду слідчого СВ ЛВ на ст. Дарниця УМВС України на Південно-Західній залізниці. Таким чином, встановлений висновком факт порушення позивачем службової дисципліни не може бути підставою для притягнення його до відповідальності.

Не знаходять підтвердження доводи касаційної скарги представника відповідача про порушення апеляційним судом норм процесуального права та ненадання оцінки усним та письмовим запереченням відповідача у справі.

Інші доводи касаційної скарги висновків судів першої та апеляційної інстанцій не спростовують.

Відповідно до ч. 3 ст. 220-1 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Суди першої та апеляційної інстанцій повно і всебічно встановили обставини справи, надали їм належну юридичну оцінку, правильно застосували норми матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для скасування або зміни прийнятих ними рішень.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України на Південно-Західній Залізниці відхилити, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 03.06.2014р. та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 30.10.2014р. залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає, крім випадків, встановлених статтями 235-237 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач Кочан В.М.

судді

Пасічник С.С.

Швець В.В.