Справа № 872/17460/13
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2015-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

24 березня 2015 рокусправа № 804/12110/13-а
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Сафронової С.В.

суддів: Поплавського В.Ю. Чепурнова Д.В.

за участю секретаря судового засідання: Олійник Р.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Дніпропетровська на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2013 року у справі № 804/12110/13-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної податкової інспекції у Ленінському районі м. Дніпропетровська Головного Управління Міндоходів у Дніпропетровській області, Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Дніпропетровська про визнання протиправними дій, -

ВСТАНОВИВ:

17 вересня 2013 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Державної податкової інспекції у Ленінському районі м. Дніпропетровська Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області, управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Дніпропетровська щодо визнання протиправних дій.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2013 року адміністративний позов задоволено повністю. Визнано протиправними дії державної податкової інспекції у Ленінському районі м. Дніпропетровська Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області щодо припинення вказувати ОСОБА_1 в довідці про заробітну плату для перерахунку пенсії станом на 01.02.2008 р. середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань; Зобов'язано державну податкову інспекцію у Ленінському районі м. Дніпропетровська Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області видати ОСОБА_1 довідку про заробіток станом на 01.08.2008 року - дату останнього перерахунку пенсії з урахуванням середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань; Визнано протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Дніпропетровська щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 25% посадового окладу з надбавкою за спеціальне звання та середньомісячної суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування; Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Дніпропетровська здійснити ОСОБА_1 розрахунок та виплату пенсії державного службовця станом на 01.02.2008 року з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 25% посадового окладу з надбавкою за спеціальне звання та середньомісячної суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань.

Непогодившись з вищевказаною постановою управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Дніпропетровська подало апеляційну скаргу, мотивуючи її тим, що суд першої інстанції при вирішенні спору порушив норми матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою у задоволенні позовних вимог позивачу відмовити у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 - позивач, вийшла на пенсію державного службовця 02.08.2005 року з ДПІ у Ленінському районі м. Дніпропетровська, правонаступником якої на час виникнення спірних правовідносин є Державна податкова інспекція у Ленінському районі м. Дніпропетровська Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області.

Для розрахунку розміру пенсії з останнього місця роботи позивача в адресу управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Дніпропетровська були направлені довідки про заробіток з урахуванням 20% винагороди за вислугу років, замість 25% отримуваних позивачем при проходженні державної служби та без урахування у складі заробітку "Інших виплат", з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

На заяву позивача в адресу Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Дніпропетровська від 23 грудня 2011 року приєднати до пенсійної справи уточнені довідки ДПІ у Ленінському районі м. Дніпропетровська від 19.12.2011 року № 31535/10/05-062 та № 31536/10/05-062 про заробіток станом на 01.05.2007 року і 01.02.2008 року, та вирішити питання щодо здійснення перерахунку пенсії з урахуванням у складі заробітної плати винагороди за вислугу років у розмірі 25% посадового окладу з надбавкою за спеціальне звання, листом від 30.12.2011 року № 3842/Р "Про розгляд звернення" у вказаному позивачу було відмовлено з посиланням на ст. 33 Закону України "Про державну службу".

Листом від 02.07.2013 року № 14458/10/05-0562 ДПІ у Ленінському районі м. Дніпропетровська у видачі уточнюючої довідки про складові заробітної плати на дату останнього перерахунку пенсії станом на 01.02.2008 року з урахуванням середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань позивачу відмовив з посиланням на те, що органи державної податкової служби не наділені повноваженнями самостійного внесення змін до встановлених форм звітності.

Керуючись ч. 1 ст. 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" позивач звернувся з заявою від 12 березня 2013 року (вх. № 36/Р 12.03.2013) в адресу відповідача-2 з проханням затребувати з ДПІ у Ленінському районі м. Дніпропетровська Дніпропетровської області Державної податкової служби уточнюючу довідку з урахуванням у складі заробітної плати отримуваної матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань на дату останнього перерахунку пенсії станом на 01.02.2008 року і здійснити перерахунок пенсії з вказаної дати з урахуванням не врахованих виплат та видати рішення комісії та розпорядження про встановлений розмір пенсії.

Листом від 25.03.2013 року № 36/р "Про розгляд звернення" у запиті уточнюючої довідки з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення і допомоги на вирішення соціально-побутових питань відповідачем-2 було відмовлено з посиланням на ст. 33 Закону України "Про державну службу" та зазначено, що для запиту такої довідки не має законних підстав, так як останній перерахунок пенсії проведено з 01.02.2008 року у повній відповідності до постанови Кабінету Міністрів України № 34 від 06.02.2008 року, виходячи із сум заробітної плати яку отримав державний службовець станом на 01.02.2008 р. на відповідній посаді.

Вирішуючи спір у справі та задовольняючи позовні вимоги у повному обсязі, суд першої інстанції прийшов до висновку, що дії відповідачів щодо неврахування у складі заробітку позивачу для призначення і перерахунку пенсії винагороди за вислугу років у розмірі 25% посадового окладу з надбавкою за спеціальне звання та матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань, з яких справляються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, є протиправними

Судова колегія апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

Пенсійні відносини врегульовані статтею 37 Закону України "Про державну службу" №3723-XII від 16.12.1993 р. (далі-Закон №3723-XII).

Статтею 33 Закону №3723-XII визначено, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.09.1997 року №1013 встановлений Порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, який дає право на отримання розміру винагороди за вислугу років.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 "Про деякі питання визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", враховуються в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.

Винагорода за вислугу років, встановлена посадовим особам органів державної служби, які мають спеціальні звання, є частиною заробітної плати зазначених посадових осіб, виплачуються за рахунок та у межах фонду оплати праці, передбаченого органам державної податкової служби в Державному бюджеті України, враховується при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства, на неї нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому вона повинна враховуватись при обчисленні розміру пенсії державного службовця у розмірах, що виплачуються на день звільнення посадової особи з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії, у даному випадку пенсію державного службовця.

З огляду на вказане, дії Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м.Дніпропетровська щодо зменшення розміру позивачу щомісячної винагороди за вислугу років, встановленого спеціальною комісією та затвердженого керівником державного податкового органу відповідно до постанови №1013 (наказ № 40-о від 15.03. 2004 р.), до розміру надбавки за вислугу років допустимої, на думку відповідача, для врахування при обчисленні розміру пенсії, є порушенням компетенції, оскільки пенсійний орган не наділений повноваженнями самостійно визначати структуру заробітної плати державного службовця та оцінювати обґрунтованість розміру виплачуваних винагород.

Затверджена постановою Управління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року форма довідки № 5-1 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" вказує на необхідність пенсійному органу врахувати при розрахунку позивачці розміру пенсії "Інші виплати".

За змістом статті 37 Закону №3723-XII (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Тобто, об'єктом обчислення розміру пенсії при призначенні пенсії є сума заробітної плати, з якої справлявся збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст. 37-1 Закону №3723-XII у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Виходячи з аналізу наведених положень, види оплати праці та інших виплат, які враховуються при розрахунку середньомісячної заробітної плати для перерахунку пенсій, не повинні виходити із складової заробітної плати, яку отримував державний службовець на час виходу на пенсію, оскільки таке звуження суперечить ст. 37-1 цього Закону та ст. 58 Конституції України, відповідно до якої закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної сили в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Затверджена постановою Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 форма довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" вказує на необхідність пенсійного органу врахувати позивачці "Інші виплати", до яких відносяться матеріальна допомога на оздоровлення до щорічної відпустки та вирішення соціально-побутових питань.

Уточнюючі довідки ДПІ у Ленінському районі м. Дніпропетровська Дніпропетровської області державної податкової служби від 04.03.2013 року № 4880/10/05-062 та від 06.06.2013 року № 5129/10/05-062 підтверджують, що при проходженні державної служби позивач отримувала матеріальну допомогу, з якої справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до частини першої статті 66 Закону № 1788-XII до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу, з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 р. визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітку (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ст. 87 Закону № 1788-XII суми пенсії не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачує за минулий час без обмеження будь-яким строком.

У Довідці про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, що є додатком до Постанови №15-1, міститься графа в якій необхідно вказувати розмір "Інших виплат" (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань).

Окрім того, відповідно до ч. 1 ст. 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII від 05.11.1991 р. (далі Закон № 1788-XII) органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м.Дніпропетровська за наявності законного права на затребування необхідних документів також свідчить про порушення ним права позивача на розрахунок розміру пенсії з урахуванням суми "Інших виплат", до яких віднесені суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, є протиправною.

Таким чином, суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку, що дії відповідачів щодо неврахування у складі заробітку позивачу для призначення і перерахунку пенсії винагороди за вислугу років у розмірі 25% посадового окладу з надбавкою за спеціальне звання та матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань, з яких справляються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, є протиправними

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку про те, що будь-яких порушень судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке б потягло за собою наявність підстав для скасування оскаржуваного судового рішення, не було встановлено, тому постанову суду першої інстанції від 08.11.2013 року у даній адміністративній справі необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Дніпропетровська необхідно залишити без задоволення, оскільки доводи, які викладені у апеляційній скарзі, суперечать зібраним у справі доказам та фактичним обставинам справи, зводяться до помилкового тлумачення заявником апеляційної скарги норм матеріального та процесуального права, а тому не можуть бути підставою для скасування постанови суду першої інстанції у даній справі.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції, вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, постанову суду першої інстанції - залишити без змін.

На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м.Дніпропетровська - залишити без задоволення

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2013 року - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку, передбаченому ст.212 КАС України.

Головуючий: С.В. Сафронова

Суддя: В.Ю. Поплавський

Суддя: Д.В. Чепурнов