Справа № 1512/3375/12
Суддя: Ситников О.Ф.
Дата ухвалення: 2015-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24.03.2015 р. м. Київ К/800/60705/13

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
Ситникова О.Ф.(суддя-доповідач),
Малиніна В.В.,
Швеця В.В.,

провівши попередній розгляд адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про перерахунок пенсії за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Київського районного суду м. Одеси від 25 квітня 2013 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 10 жовтня 2013 року, -

в с т а н о в и в:
Позивач звернувся до суду з позовом в якому просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у перерахунку пенсії відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу», постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», з урахуванням Наказів Міністра оборони України № 576 від 5 листопада 2010 року та № 355 від 25 червня 2011 року.

Постановою Київського районного суду м. Одеси від 25 квітня 2013 року у задоволенні позову відмовлено.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 10 жовтня 2013 року залишено без змін постанову Київського районного суду м. Одеси від 25 квітня 2013 року.

Позивач, ОСОБА_1 не погодившись з постановою Київського районного суду м. Одеси від 25 квітня 2013 року та ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 10 жовтня 2013 року, звернувся до суду з касаційною скаргою, в якій просить їх скасувати та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги, посилаючись на порушення норм матеріального права, що призвело до ухвалення незаконних судових рішень.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, суд, в межах ст. 220 КАС України, прийшов до висновку про залишення касаційної скарги без задоволення з таких підстав.

Так, судами попередніх інстанції встановлено, що позивач перебуває на пенсійному забезпеченні в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області, отримуючи пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивач звернувся до відповідачів із заявою про перерахунок його пенсії у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» та постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», проте йому було відмовлено.

Позивач не погоджуючись із відмовою у здійсненні такого перерахунку пенсії звернувся до суду з вказаним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суди попередніх інстанцій виходили з правомірності дій відповідачів, оскільки право позивача на належний рівень пенсійного забезпечення з боку Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та Одеського обласного військового комісаріату не порушено.

З такими висновками суду апеляційної інстанції погоджується і колегія суддів Вищого адміністративного суду України, з огляду на наступне.

Частиною третьою статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Тобто, єдиною підставою для перерахунку розміру пенсії є фактично зміна основних чи введення додаткових видів грошового забезпечення та премій для відповідних категорій військовослужбовців.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Порядок перерахунку пенсій з 01 січня 2008 року, регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно з пунктом 1 цього Порядку, перерахунок раніше призначених, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» були визначені нові види грошового забезпечення військовослужбовців.

Зазначена постанова набрала чинності з дня втрати чинності Указів Президента України, що визначали умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу державних органів, тобто з 01 січня 2008 року.

Отже, зазначеною постановою № 1294, дозволено здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менше 10 % посадових окладів, та економії фонду грошового забезпечення.

Із аналізу зазначених норм вбачається, що проведення перерахунку повинно бути не тільки на підставі підвищення розмірів складових грошового забезпечення, але і у випадку будь - якої зміни видів грошового забезпечення.

На виконання зазначеної постанови Міністр оборони України наказом № 576 встановив розміри премії військовослужбовцям у межах видатків, передбачених для їх грошового забезпечення у 2010 році.

На виконання зазначеної постанови наказом Міністра оборони України від 5 листопада 2010 року № 576 внесені зміни до пункту 9 наказу Міністра оборони України № 380 від 22 липня 2010 року «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2010 рік», згідно з якими у 2010 році з 1 травня 2010 року премія особам рядового, сержантського та старшинського складу складає 70% посадового окладу; науково-педагогічним працівникам з числа військовослужбовців кафедри вищих військових навчальних закладів, які мають статус національних, та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, які мають статус національних, - 70 відсотків посадового окладу; іншим військовослужбовцям 55% посадового окладу.

Наказом Міністра оборони України від 25 червня 2011 року № 355 внесено зміни до пункту 8 наказу Міністра оборони України № 50 від 28 січня 2011 року «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік», відповідно до яких у 2011 році з 1 червня 2011 року премія особам рядового, сержантського та старшинського складу складає 125% посадового окладу; науково-педагогічним працівникам з числа військослужбовців кафедри вищих військових навчальних закладів, які мають статус національних, та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, які мають статус національних, - 105 відсотків посадового окладу; іншим військовослужбовцям 90% посадового окладу.

Аналіз змісту зазначених вище норм права свідчить про те, що премія, яку позивач просив врахувати для обчислення нового розміру пенсії, має тимчасовий характер, виплата її дозволена за наявності і в межах видатків, передбачених фондом грошового забезпечення відповідних органів у 2010-2011 роках, що виключає її як підставу для перерахунку пенсії.

Граничні розміри премій, які можуть бути виплачені військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, встановлюються керівниками зазначених органів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.

Надання права преміювання військовослужбовців у 2011 році, понад встановлений законодавством розмір у межах асигнувань, передбачених у 2011 році не передбачає здійснення перерахунку призначених пенсій.

Виходячи з наведеного колегія суддів вважає, що суди першої та апеляційної інстанції правильно встановили обставини справи, повно дослідили докази по справі та ухвалили рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи викладені в касаційній скарзі не спростовують висновків суду першої та апеляційної інстанції, тому підстави для скасування або зміни рішень відсутні.

Відповідно до ч.1 ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст.220, 220-1, 223, 224, 231 КАС України, -

у х в а л и в:
Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Київського районного суду м. Одеси від 25 квітня 2013 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 10 жовтня 2013 року без змін.

Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.

Судді: О.Ф. Ситников

В.В. Малинін

В.В. Швець