Справа № 676/7065/14-а
Суддя: Стельмах Д. В.
Дата ухвалення: 2015-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 676/7065/14-а
Номер провадження 2-а/676/3/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2015 року м. Кам'янець - Подільський

Кам'янець - Подільський міськрайонний суд Хмельницької області

в складі: головуючої судді Стельмах Д.В.,

при секретарі Маневич І.В.,

за участю:

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Рудик В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кам'янець - Подільський адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці - Подільському та Кам'янець - Подільському районі про визнання дій протиправними,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернулася до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці - Подільському та Кам'янець - Подільському районі, в якому просить визнати дії відповідача, які виразились у знятті районного коефіцієнту під час визначення середньомісячного заробітку ОСОБА_3 для розрахунку пенсії протиправними; визнати дії відповідача, які виразились у виключенні страхового стажу ОСОБА_3 періоду роботи в колгоспі з 1963 року по 1965 рік включно протиправними.

Постановою Кам'янець-Подільського міськрайонного суду від 30.04.2014 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького адміністративного суду від 02.07.2014 року, позов задоволено частково. Визнано дії Управління ПФУ щодо виключення зі страхового стажу ОСОБА_3 періоду роботи в колгоспі з 1963 року по 1965 рік протиправними. В задоволенні позову в частині визнання дій відповідача щодо зняття районного коефіцієнту під час визначення середньомісячного заробітку ОСОБА_3 протиправними відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 03.09.2014 року постанову Кам'янець - Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 30.04.2014 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 2.07.2014 року скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

На обґрунтування позову зазначила, що перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Кам'янець-Подільському та Кам'янець-Подільському районі і отримує пенсію за віком. В кінці липня 2013 року позивачка звернулась до відповідача із заявою про те, що з невідомих їй причин розпорядженням від 17.11.2010 року було зменшено її заробіток на 399,09 грн. та розпорядженням від 04.08.2011 року було зменшено її трудовий стаж.

Листом № 85/0-16 від 12.08.2013 року позивачці було надано відповідь, що при перерахунку її пенсії 08.10.2010 року при переході на пенсію по інвалідності було проведено перерахунок, внаслідок чого розмір пенсії склав 2213,63 грн. із розрахунку середньомісячного заробітку 4354,84 грн., який було визначено невірно, оскільки із середньомісячного заробітку для обчислення пенсії необхідно було зняти районний коефіцієнт. При повторному переході її із пенсії по інвалідності на пенсію за віком від 27.07.2011 року було застосовано середню заробітну плату за минулий 2010 рік. Крім того, в результаті проведення перерахунку пенсії переглянуто і зменшено страховий стаж, а саме робота в колгоспі з 1963 року по 1965 рік включно. Період роботи в колгоспі зараховується після досягнення 16 років, в результаті страховий стаж склав 31 рік 01 місяць 02 дні. Коефіцієнт страхового стажу склав - 0,41963., тому враховуючи наявні показники стажу і заробітку пенсію з 27.07.2011 року обчислено в розмірі 2130,32 грн.

Таким чином, позивач вважає, що відповідач всупереч вимогам законодавства таємно зменшив їй розмір пенсії, безпідставно знявши районний коефіцієнт та незаконно виключивши із її трудового стажу роботу у колгоспі з 1963 року по 1965 рік включно, хоча ця робота підтверджена довідкою, яка знаходиться у її пенсійній справі і тому дії відповідача просить визнати незаконними.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги. Пояснив, що посилання представника відповідача на норми Примірного Статуту колгоспу, прийнятого Третім Всесоюзним з'їздом колгоспників і затверджений Постановою ЦК КПРС і Радою Міністрів СРСР від 28.11.1969 року №910, яким передбачено, що членами колгоспу могли бути тільки громадяни, які досягли 16 річного віку, є безпідставними, оскільки вони розповсюджуються на правовідносини які виникли після 18.11.1969 року. Період роботи ОСОБА_3 у колгоспі ім. Б. Хмельницького - з 1963 року по 1965 рік, тобто до прийняття Примірного Статуту колгоспу. На цей період робота підлітків була регламентована Постановою Центрального Комітету ВКП (б) і Ради Народних Комісарів СРСР від 13.04.1942 року №508 «Про підвищення для колгоспників обов'язкового мінімуму трудоднів».

Представник відповідача в судовому засіданні просив відмовити у задоволенні позову. Пояснив, що позивач перебуває на обліку в управлінні з 30.05.2000 року та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 27.07.2011 року. При переході на пенсію по інвалідності розмір середньомісячного заробітку визначено із зарплати за період роботи в Росії, тому знято районний коефіцієнт, оскільки обчислення розміру пенсії заробітної плати з урахуванням районних коефіцієнтів проводиться за періоди роботи до 01.01.1992 року. Крім того, під час перерахунку пенсії за заявою позивача від 27.07.2011 року управлінням переглянуто страховий стаж, а саме період роботи в колгоспі з 1963 року по 1965 рік включно, який був зарахований на підставі довідки № 1223 від 22.04.2000 року. Період роботи в колгоспі зараховується після досягнення працівником 16 років або при наявності первинних документів. Документом про трудову діяльність членів колгоспу є трудова книжка колгоспника, в яку вносяться всі необхідні відомості і ведуться на всіх членів колгоспу з моменту прийняття їх в члени колгоспу. Оскільки період роботи позивачки з 1963 року по 1965 рік в колгоспі підтверджений тільки довідкою №1223 від 22.04.2000 року, позивач не могла бути членом колгоспу у вказаний період так як не досягла 16 років. Просить у задоволенні позову ОСОБА_3 відмовити.

Свідки ОСОБА_4 та ОСОБА_5 в судовому засіданні пояснили, що разом з позивачкою працювали у колгоспі на току, біля качок, біля телят у с. Біла Чемеровецького району, з 13 років.

Свідок ОСОБА_6, начальник відділу пенсійного забезпечення управління ПФУ в м. Кам'янці - Подільському та Кам'янець - Подільському районі, в судовому засіданні пояснила, що з січня 1992 року коефіцієнт роботи у Росії знімається відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Заслухавши пояснення представників сторін, свідків, вивчивши матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_3 перебуває на обліку в управлінні ПФУ в м. Кам'янці - Подільському та Кам'янець - Подільському районі з 30.05.2000 року та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 27.07.2011 року.

За заявою позивача від 08.10.2010 року про перехід на пенсію по інвалідності 2 групи загального захворювання, було проведено перерахунок.

За заявою позивача від 27.07.2011 року здійснено повторний перерахунок пенсії, а саме перехід з пенсії по інвалідності на пенсію за віком із застосуванням середньої заробітної плати за минулий 2010 рік.

На звернення позивачки щодо розміру її пенсії, управлінням ПФУ в м. Кам'янці - Подільському та Кам'янець - Подільському районі було надано відповідь № 85/0-16 від 12.08.2013 року, що при перерахунку її пенсії 08.10.2010 року при переході на пенсію по інвалідності було проведено перерахунок, внаслідок чого розмір пенсії склав 2213,63 грн. із розрахунку середньомісячного заробітку 4354,84 грн., який було визначено невірно, оскільки із середньомісячного заробітку для обчислення пенсії необхідно було зняти районний коефіцієнт.

В результаті вірного обчислення середньомісячний заробіток для розрахунку пенсії по інвалідності склав 3955,75 грн., який був визначений за період з 01.06.1989 року по 31.05.1994 року та з 01.07.2000 року по 01.08.2010 року. При повторному переході її із пенсії по інвалідності на пенсію за віком від 27.07.2011 року було застосовано середню заробітну плату за минулий 2010 рік. Крім того, в результаті проведення перерахунку пенсії переглянуто і зменшено страховий стаж, а саме робота в колгоспі з 1963 року по 1965 рік включно. Період роботи в колгоспі зараховується після досягнення 16 років, в результаті страховий стаж склав 31 рік 01 місяць 02 дні. Коефіцієнт страхового стажу склав - 0,41963., тому враховуючи наявні показники стажу і заробітку пенсію з 27.07.2011 року обчислено в розмірі 2130,32 грн.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

За приписами пункту 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1994 №637, у разі коли документ про трудовий стаж не зберігся, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до пункту 18 зазначеного вище порядку, за відсутності документів про наявний трудовий стаж і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних довідок з інших причин трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

У відповідності до статті 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» органи, які призначають пенсії мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій та окремих осіб, перевіряти обґрунтованість видачі документів, виданих підприємствами, організаціями та установами.

Оскільки записами у довідці №1223 від 22.04.2000, яка в установленому законом порядку недійсною не визнавалась, та показами свідків підтверджується період роботи ОСОБА_3 в колгоспі за період з 1963 року по 1965 рік включно, то посилання відповідача на недосягнення позивачем 16 років на час роботи в колгоспі є безпідставними.

Статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що до заробітної плати для обчислення пенсії враховуються суми виплат, отриманих застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати, з якої сплачувались зазначені внески - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» період роботи до 01 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Порядок надання пільг особам, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, було встановлено Указами Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960р. «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» та від 26.09.1967р. «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», а також Інструкцією про порядок надання пільг, затвердженою постановою Держкомпраці і Президії ВЦРПС від 16.12.1967р. №530/П-28.

Згідно п.3 постанови Ради Міністрів СРСР від 10.02.1960 року № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» кожний рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі після 01.03.1960 року - за 1 рік і 6 місяців при нарахуванні стажу для отримання пенсії за віком та по інвалідності.

У відповідності до ст.1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасників Співдружності незалежних Держав в області пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року пенсійне забезпечення громадян держав - учасниць цієї Угоди та членів їхніх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають.

Відповідно до ст. 6 Угоди для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсій на пільгових умовах і за вислугою років, громадянам держав-учасників Договору зараховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою. Обчислення пенсій проводиться із заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу.

У відповідності із ст.11 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в області пенсійного забезпечення, яка набула чинності 13 березня 1992 року, необхідні для пенсійного забезпечення документи, видані в належному порядку на території держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав і держав, що входили до складу СРСР до 1 грудня 1991р., приймаються на території держав-учасниць Співдружності без легалізації.

Таким чином стаж ОСОБА_3 за період роботи в районі Крайньої Півночі з 06.01.1984 року по 31.05.1994 року підтверджується записами у трудовій книжці та архівними довідками та повинен зараховуватися в розмірі 1,5 року за один рік відпрацьований в районах, прирівняних до районів Крайньої Півночі. А тому, позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Керуючись ст.ст. 6-14, 71, 94, 159-163, 167, 186 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці - Подільському та Кам'янець - Подільському районі про визнання дій протиправними - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в місті Кам'янець-Подільському та Кам'янець-Подільському районі, які виразились у виключенні страхового стажу ОСОБА_3 періоду роботи в колгоспі з 1963 року по 1965 рік включно протиправними.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в місті Кам'янець-Подільському та Кам'янець-Подільському районі, які виразились у знятті районного коефіцієнту під час визначення середньомісячного заробітку ОСОБА_3 для розрахунку пенсії.

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня отримання сторонами її копії виготовленої в повному обсязі до Вінницького адміністративного апеляційного суду через Кам`янець-Подільський міськрайонний суд.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя