Справа № 522/19979/14-а
Суддя: Чернявська Л. М.
Дата ухвалення: 2015-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/522/190/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 березня 2015 року Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді Чернявської Л.М.,

при секретарі Прусс О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України а Одеській області, третя особа ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання зробити перерахунок та виплату пенсії,

В С Т А Н О В И В:

23 жовтня 2014 року позивач звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України а Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання зробити перерахунок та виплату пенсії. Позивач просить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зробити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки № 1.6.40-106 від 12 травня 2014 року про розмір грошового забезпечення, наданої державним підприємством обслуговування повітряного руху України.

19 березня 2015 року позивач доповнив позовні вимоги та просить стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області виниклу заборгованість з виплати пенсії з 01 січня 2014 року на підставі довідки № 1.6.40-106 від 12.05.2014 року про розмір грошового забезпечення, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України.

Мотивує вимоги тим, що відповідач неправомірно здійснює нарахування пенсії, в неналежному розмірі.

Сторони в судове засідання не з`явились, про день, місце та час розгляду справи були повідомлені належним чином.

Позивача надав до суду заяву, у якій просить справу розглядати за його відсутності.

Представник відповідача надав суду письмові заперечення проти позову, в яких просить відмовити у задоволенні позову, оскільки нарахування пенсії здійснюється відповідно до вимог діючого законодавства.

Представник третьої особи про причини неявки суд не повідомив.

Дослідивши матеріали справи в межах заявлених вимог і на підставі поданих доказів, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

В ході судового розгляду встановлено, що підполковник запасу ОСОБА_1 був військовослужбовцем з 1979 року. Наказом Міністра оборони України від 19.10.1999р. № 600 був відряджений у розпорядження Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, де проходив службу на різних посадах та отримував грошове забезпечення.

Наказом Заступника МО України № 43 від 12.10.2005 р. звільнений у запас. Виключений зі списків особового складу Одеського РСП (регіональному структурному підрозділі) ДП ОПР (Державного підприємства обслуговування повітряного руху України) наказом директора Одеського РСП № 84/к від 01.11.2005р. з посади заступника керівника польотів Одеського РСП.

Відповідно до відповіді Одеського обласного військового комісаріату Довідка № 1.6.40-106 від 12.05.2014 р. про розмір грошового забезпечення за займаною посадою у Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України для перерахунку пенсії надійшла до Одеського ОВК та була спрямована до Головного управління Пенсійного Фонду України у Одеської області. Однак, Головне управління Пенсійного Фонду України у Одеської області своїм листом № 7472/05 від 23.07.2014р. повернуло Довідку без реалізації до Одеського ОВК не находячи підстав для перерахування позивачу пенсії.

Відповідно до п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 19 липня 1999 року № - 1281 Про створення об`єднаної цивільно-війскової системи організації повітряного руху і України грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснюється у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 р. № 104 "Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ"....

Згідно з частиною 4 ст. 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб: Обчислення пенсій окремим категоріям військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які були відряджені для виконання службових обов`язків до органів державної влади та органів місцевого самоврядування, інших цивільних установ, організацій і підприємств, у тому числі у довготермінові закордонні відрядження, здійснюється за переліком посад в порядку, що затверджується Кабінетом Міністрів України.
Згідно з листом Міністерства соціальної політики України від 12.07.2010 р. № 7408/0/14-10/039, Украерорух, згідно зі статтями 14 та 15 Закону України Про оплату праці та Положення про Об`єднану цивільно-військову системи організації повітряного руху України затвердженого Постановою КМУ від 19 липня 1999 р. N1281, самостійно встановлює оклади за посадами штатних працівників. Перелік посад штатних працівників Державного підприємства обслуговування повітряного руху України затверджено Постановою КМУ від 7 лютого 2001 р. № 105 Про затвердження переліку посад, що можуть бути заміщені військовослужбовцями Збройних Сил, Служби безпеки, інших військових формувань в органах виконавчої влади, інших цивільних установах, та граничних військових звань за цими посадами. Тобто керівнику цього підприємства делеговано право Кабінетом Міністрів України встановлювати посади як цивільним, так і відрядженим до підприємства військовослужбовцям, які обіймають передбачені законодавством посади у підприємстві.

У зв`язку з вищенаведеним наказ Украероруху від 24 грудня № 713/о Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, які відряджені до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, який змінює одну із складових грошового забезпечення військовослужбовцям, з якої нараховується (перераховується) пенсія, а саме посадовий оклад, на підставі Постанови КМУ від 7 лютого 2001 р. № 104 Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної кримінально-виконавчої служби, відряджених до державних органів, установ та організацій, змінює розмір грошового забезпечення відрядженого військовослужбовця.

Головне управління Пенсійного Фонду України у Одеській області у своєму листі від 23.07.2014 року за № 7472/05 відмовило у реалізації довідки, не находячи підстав для перерахування пенсії. Мотивуючи свою відмову в перерахунку пенсії Пенсійний Фонд України послався на те, що Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідний категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із веденням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством не приймалось.

Відповідно до пункту 43 Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України затвердженого Указом Президента України від 07.11.2001. № 1053/2001 особи офіцерського складу, прапорщики (мічмани) Збройних Сил України за їх згодою можуть бути відряджені до органів виконавчої влади, інших цивільних установ із залишенням на військовій службі.

Пунктом 80 Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України затвердженого Указом Президента України від 07.11.2001, № 1053/2001 передбачено, що пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Як вбачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Відповідно до п.5 постанови Кабінету міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.

Оскільки порядок грошового забезпечення окремої категорії військовослужбовців, таких, які відряджені до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України встановлюється на підставі постанови КМУ від 19 липня 1999 р. № 1281 Про створення об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України, де у п.4 зазначено, що Грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснювати у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 р. № 104..., то зміна посадового окладу буде здійснюватися виключно керівником цього підприємства у межах його повноважень.

Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Генеральному директору ДП Украєрорух визначати розміри посадових окладів військовослужбовців, які відряджені до Украероруху , тому фактична зміна розміру грошового забезпечення військовослужбовців є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ, оскільки змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення зазначених осіб. (Аналогічна правова позиція закріплена в постановах Верховного Суду України від 24 квітня 2012 року, справа № 21-84а12, та № 21-165а13 від 18.06.2013р.)

Враховуючи таку особливість, Кабінет міністрів України своєю постановою від П лютого 2009 п. № 74 (додаток № 9) вніс зміни до діючого Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", якими встановив окремий від загального порядок надання довідок про розмір грошового забезпечення для окремих категорій військовослужбовців, наразі відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України до Головних управлінь пенсійного фонду України в областях, згідно якому уповноважені органи МО України (обласні військові комісаріати) не чекають жодних списків від Головних управлінь пенсійного фонду України в областях, не готують жодних довідок у продовж місяця, а подають одержані від МО України довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України, які повинні виконати вимогу п.З Порядку, у якому зазначено: ...Особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.
Той факт, що відбулася фактична зміна розміру грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, підтверджується Довідкою про розміри грошового забезпечення, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України № 1.6.40-112 від 12.05.2014р.

У преамбулі Закону № 2262-ХІІ зазначено, що цей Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України. Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Головне управління Пенсійного Фонду України у Одеської області своїм листом № 7472/05 від 23.07.2014р. зазначає, що Порядком визначено лише один орган - Кабінет Міністрів України, рішення якого про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, є належною підставою для перерахунку пенсій, що суперечить вимогам частини третій статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

Частина третя статті 63 Закону № 2262-ХІІ не вказує на рішення суб`єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а пов`язує її перерахунок з фактичною зміною видів грошового забезпечення.

Таким чином, суд приходить до висновку про часткове задоволення позову ОСОБА_1 щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеської області зробити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2014 року на підставі Довідки № 1.6.40-106 від 12.05.2014р. про розмір грошового забезпечення, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України.

Так, позовні вимоги підлягають задоволенню в межах процесуального строку для звернення до суду, тобто з 23 квітня 2014 року.

При цьому, не підлягають задоволенню вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеської області про стягнення виниклої заборгованості з виплати пенсії з 01 січня 2014 року на підставі довідки № 1.6.40-106 від 12.05.2014 року про розмір грошового забезпечення, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, оскільки розмір заборгованості підлягає перерахуванню відповідачем.

Керуючись ч. 3 ст. 2, ст.ст. 11, 69, 70, 71, 86, 159, 160, 162, 163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеської області зробити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 23 квітня 2014 року на підставі Довідки № 1.6.40-106 від 12.05.2014 року про розмір грошового забезпечення, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України.

Відмовити у задоволенні вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеської області про стягнення виниклої заборгованості з виплати пенсії з 01 січня 2014 року на підставі довідки № 1.6.40-106 від 12.05.2014 року про розмір грошового забезпечення, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до суду першої інстанції апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання постанови суду.

Суддя Л.М.Чернявська 25.03.2015