Справа № 2а-11577/12/2670
Суддя: Романчук О.М
Дата ухвалення: 2015-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

31 березня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого: Романчук О.М.,

Суддів: Пилипенко О.Є.,

Шелест С.Б.,

при секретарі Артюхіній М.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції в м. Києві на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 жовтня 2012 року у справі за адміністративним позовом Закритого акціонерного товариства «Ікс 5 Рітейл Груп Україна» до Державної екологічної інспекції в м. Києві про визнання протиправним та скасування пункту припису, -

В С Т А Н О В И В :

У серпні 2012 року Закрите акціонерне товариство «Ікс 5 Рітейл Груп Україна» звернулось з позовом до Державної екологічної інспекції у м. Києві про визнання протиправним та скасування пункту 1 припису Державної екологічної інспекції у м. Києві від 08.08.2012 року №08/464п щодо зобов'язання позивача отримати Дозвіл на розміщення відходів на 2012 року і ліміти на утворення та розміщення відходів у 2012 року.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 жовтня 2012 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано пункт перший припису Державної екологічної інспекції у місті Києві від 08.08.2012 року №08/464п.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2013 року постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 жовтня 2012 року скасовано, в задоволенні позову відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 26 лютого 2015 року постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2013 року скасовано, а справу направлено до суду апеляційної інстанції для нового апеляційного розгляду.

Сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з'явилися. Про причини своєї неявки суд не повідомили.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що Державною екологічною інспекцією у місті Києві проведено планову перевірку ЗАТ «Ікс 5 Рітейл Груп Україна» щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства.

За результатами перевірки Державною екологічною інспекцією у місті Києві складено акт від 08.08.2012 року №08/1015а, відповідно до якого встановлено порушення ЗАТ «Ікс 5 Рітейл Груп Україна» статей 5, 17, 26, 32, 33 Закону України «Про відходи», статей 20 та 55 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», Порядку розроблення, затвердження і перегляду лімітів на утворення та розміщення відходів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.1998 року №1218, Наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища України «Про затвердження типової форми первинної облікової документації №1-ВТ «Облік відходів та пакувальних матеріалів і тари» та Інструкції щодо її заповнення» від 07.07.2008 року №342.

На підставі вказаного акту перевірки, Державною екологічною інспекцією у місті Києві винесено припис від 08.08.2012 року №08/464п, пункт 1 якого ЗАТ «Ікс 5 Рітейл Груп Україна» зобов'язане у місячний термін отримати дозвіл на розміщення відходів у 2012 році та ліміт на утворення та розміщення відходів на 2012 рік.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що ЗАТ «Ікс 5 Рітейл Груп Україна» не було включено в перелік власників відходів, яким необхідно отримати ліміт на утворення та розміщення відходів на 2012 рік, відповідно до Порядку розроблення, затвердження і перегляду лімітів на утворення та розміщення відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.1998 року №1218, а також має відповідні договори на вивезення та розміщення відходів спеціалізованим підприємствам, а отже не зобов'язане одержувати дозвіл на розміщення відходів у 2012 році та ліміт на утворення та розміщення відходів на 2012 рік.

Між тим, суд апеляційної інстанції, скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи в задоволенні позову дійшов висновку, що припис про усунення порушень не має обов'язкового характеру та не є актом індивідуальної дії, тобто не набуває статусу рішення в розумінні п.1 ч.1 ст.17 КАС України.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважаючи такі висновки суду апеляційної інстанції передчасними скасувала постанову суду апеляційної інстанції, а справу направила для нового апеляційного розгляду.

Державною екологічною інспекцією у місті Києві проведено планову перевірку ЗАТ «Ікс 5 Рітейл Груп Україна» щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства.

За результатами перевірки Державною екологічною інспекцією у місті Києві складено акт від 08.08.2012 року №08/1015а, відповідно до якого встановлено порушення ЗАТ «Ікс 5 Рітейл Груп Україна» статей 5, 17, 26, 32, 33 Закону України «Про відходи», статей 20 та 55 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», Порядку розроблення, затвердження і перегляду лімітів на утворення та розміщення відходів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.1998 року №1218, Наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища України «Про затвердження типової форми первинної облікової документації №1-ВТ «Облік відходів та пакувальних матеріалів і тари» та Інструкції щодо її заповнення» від 07.07.2008 року №342.

На підставі вказаного акту перевірки, Державною екологічною інспекцією у місті Києві винесено припис від 08.08.2012 року №08/464п, пункт 1 якого ЗАТ «Ікс 5 Рітейл Груп Україна» зобов'язане у місячний термін отримати дозвіл на розміщення відходів у 2012 році та ліміт на утворення та розміщення відходів на 2012 рік.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що ЗАТ «Ікс 5 Рітейл Груп Україна» не було включено в перелік власників відходів, яким необхідно отримати ліміт на утворення та розміщення відходів на 2012 рік, відповідно до Порядку розроблення, затвердження і перегляду лімітів на утворення та розміщення відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.1998 року №1218, а також має відповідні договори на вивезення та розміщення відходів спеціалізованим підприємствам, а отже не зобов'язане одержувати дозвіл на розміщення відходів у 2012 році та ліміт на утворення та розміщення відходів на 2012 рік.

Колегія суддів повністю погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, основним видом діяльності позивача є роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах з перевагою продовольчого асортименту, неспеціалізована оптова торгівля харчовими продуктами, напоями та тютюновими виробами, інші види оптової торгівлі, у процесі якої утворюється лише побутові відходи, які позивач не збирає, не зберігає, не утилізує.

Так, ЗАТ «Ікс 5 Рітейл Груп Україна» належать на території м. Києва 8 продуктових магазинів «Перекресток» за адресами: бул.Перова, 36; вул. Васильківська, 34; вул. Раїси Окіпної. 8-6; пр. Миколи Бажана, 10а; вул. Оноре де Бальзака, 91/29а; вул. Андрія Малишка, 3; пр. Оболонський, 20а; вул. Вишгородська, 45А/5.

Як вбачається з апеляційної скарги, апелянт посилається на те, що при задоволені позову суд першої інстанції не врахував, що позивач є виробником відходів - він здійснює операції у сфері поводження з відходами в частині утворення їх, зберігання та видалення. Тобто, в процесі господарської діяльності в магазинах позивача утворюються відходи різного морфологічного складу та класу небезпеки (лампи люмінесцентні, відпрацьовані жири та олія, які відносяться до І-ІІІ класу небезпеки, відходи сировини та інші відходи) на які відсутні дозволи на розміщення відходів та Ліміти на утворення та розміщення відходів на 2012 рік, що є порушенням вимог ст..32 Закону України «Про відходи», ст.55 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», чим порушено вимоги щодо поводження з відходами під час їх збирання тимчасового зберігання.

На підтвердження факту звільнення Закритого акціонерного товариства «Ікс 5 Рітейл Груп Україна» від необхідності отримання лімітів на утворення та розміщення відходів, позивач надав суду копії договорів, укладених зі спеціалізованими організаціями на вивезення побутових відходів, які діють у 2012 році:

1. Договір про надання послуг по вивезенню та знешкодженню твердих побутових відходів від 03.01.2011 №4/1605-К-11, укладений з товариством з обмеженою відповідальністю «Фірма «Володар Роз».

2. Договір про надання послуг по вивезенню та знешкодженню твердих побутових відходів від 19.01.2011 №315/11, укладений з товариством з обмеженою відповідальністю «Спецкомунтехніка».

3. Договір про надання послуг по збиранню, транспортування, зберіганню окремих видів відходів від 03.08.2011 №ДГ-297, укладений з приватним підприємством «Дон-Бас»;

4. Договір на послугу по утилізації відходів від 03.01.2011 №9, укладений з державним підприємством «Сквирський завод по виробництву м'ясокісткового борошна «Ветсанутильзавод».

5. Договір купівлі-продажу макулатури, полімерів, тари б/у від 02.01.2012 №279, укладений з приватним підприємством «Обухівміськвторресури»;

6. Договір купівлі-продажу відходи відпрацьованих рослинних олій від 12.01.2012, укладений з товариством з обмеженою відповідальністю «Клін Ойл»;

7. Договір поставки макулатури від 23.05.2005 №1, укладений з приватним підприємством «Корсім».

Відповідно до статті 1 Закону України «Про відходи» від 05.03.1998 року № 187/98-ВР поводження з відходами - дії, спрямовані на запобігання утворенню відходів, їх збирання, перевезення, сортування, зберігання, оброблення, перероблення, утилізацію, видалення, знешкодження і захоронення, включаючи контроль за цими операціями та нагляд за місцями видалення.

Операції поводження з відходами - збирання, перевезення, зберігання, сортування, оброблення (перероблення), утилізація, видалення, знешкодження і захоронення відходів.

З наведених норм законодавства вбачається, що поводження з відходами - це сукупність дій, спрямованих, в тому числі, на запобігання утворенню відходів, їх збирання, перевезення, сортування, зберігання, оброблення, перероблення, утилізацію, видалення, знешкодження і захоронення, включаючи контроль за цими операціями та нагляд за місцями видалення.

Колегією суддів встановлено, що позивач не здійснює всіх наведених вище видів діяльності, зокрема, не здійснює:

нагляд за місцями видалення відходів, і тому не здійснює поводження з відходами;

не здійснює операції поводження з відходами, оскільки дані операції теж складають сукупність дій зі збирання, перевезення, зберігання, сортування, оброблення (перероблення), утилізації, видалення, знешкодження і захоронення відходів;

не здійснює перевезення, зберігання оброблення (перероблення), утилізацію, видалення, знешкодження і захоронення відходів.

Згідно Закону України «Про відходи» від 05.03.1998 року № 187/98-ВР відходами, у розумінні Закону, є будь-які речовини, матеріали і предмети, що утворилися у процесі виробництва чи споживання, а також товари (продукція), що повністю або частково втратили свої споживчі властивості і не мають подальшого використання за місцем їх утворення чи виявлення і від яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися шляхом утилізації чи видалення.

Небезпечними відходами, у розумінні цього ж Закону, - є відходи, що мають такі фізичні, хімічні, біологічні чи інші небезпечні властивості, які створюють або можуть створити значну небезпеку для навколишнього природного середовища і здоров'я людини та які потребують спеціальних методів і засобів поводження з ними.

Відповідно до статті 34 Закону України «Про відходи» від 05.03.1998 року № 187/98-ВР усі небезпечні відходи за ступенем їх шкідливого впливу на навколишнє природне середовище та на життя і здоров'я людини відповідно до переліку небезпечних властивостей поділяються на класи і підлягають обліку.

Побутовими відходами - є відходи, що утворюються в процесі життя і діяльності людини в житлових та нежитлових будинках (тверді, великогабаритні, ремонтні, рідкі, крім відходів, пов'язаних з виробничою діяльністю підприємств) і не використовуються за місцем їх накопичення (стаття 1 Закону України «Про відходи» від 05.03.1998 року № 187/98-ВР).

Згідно з пунктом 8 Порядку розроблення, затвердження і перегляду лімітів на

утворення та розміщення відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України

від 03.08.1998 року № 1218, До категорій власників, які звільняються від одержання лімітів на утворення та розміщення відходів, належать: (1) власники відходів як вторинної сировини, які провадять статутну діяльність із збирання і заготівлі таких відходів; (2) власники відходів, які не підлягають включенню до реєстру об'єктів утворення, оброблення та утилізації відходів відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31 серпня 1998 року №1360 «Про затвердження Порядку ведення реєстру об'єктів утворення, оброблення та утилізації відходів» (Офіційний вісник України, 1998 року, №35, ст.1307).

Крім того, як було встановлено обставинами справи, відповідно до акту, відповідачем виявлено у позивача наступні відходи:

відпрацьовані люмінесцентні лампи,

відпрацьовані жири та олія, які відносяться до І-ІІІ класу небезпеки,

відходи втор сировини та інші відходи.

Відповідно до пункту 1.10 Методики роздільного збирання побутових відходів, затвердженої наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва і житлово-комунального господарства України від 01.08.2011 року №133, компоненти, що входять до складу твердих побутових відходів, визначають за такою класифікацією - органічна складова побутових відходів, що легко загниває; папір та картон; полімери; скло; побутовий металобрухт; текстиль; дерево; небезпечні відходи у складі побутових відходів; кістки, шкіра, гума.

Згідно з пунктом 1.8 розділу 1 Методичних рекомендацій з визначення морфологічного складу твердих побутових відходів, затверджених Наказом Міністерства з питань ЖКГ України від 16.02.2010 року №39) визначає морфологічний склад твердих побутових відходів рекомендується визначати за такою класифікацією:

харчові відходи (овочі, фрукти, відходи садівництва тощо);

папір та картон;

полімери (пластик, пластмаси);

скло;

чорні метали;

кольорові метали;

текстиль;

дерево;

небезпечні відходи (батарейки, сухі та електролітичні акумулятори, тара від розчинників, фарб, ртутні лампи, телевізійні кінескопи тощо);

кістки, шкіра, гума;

залишок твердих побутових відходів після вилучення компонентів (дрібне будівельне сміття, каміння, вуличний змет тощо).

З огляду на викладене, колегією суддів встановлено, що в магазинах позивача утворюються побутові відходи.

Суд першої інстанції вказав про аналогічну позицію Вищого адміністративного суду України в ухвалах суду від 19.10.2010 №К-21346/09, від 20.04.2011 №К-545/08, від 04.08.2011 №К-23102/07, від 22.03.2012 року у справі № К/9991/95164/11.

З огляду на викладене, колегія суддів апеляційної інстанції не вбачає порушень судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, на які посилається відповідач в апеляційній скарзі, та вважає, що судом першої інстанції повно встановлені обставини справі, яким надана правильна правова оцінка на підставі законодавства, яке врегульовує спірні правовідносини.

За таких обставин, у відповідності до ст. 200 КАС України, апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції в м. Києві - залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 25 жовтня 2012 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складання в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: О.М. Романчук

Судді: О.Є.Пилипенко

С.Б.Шелест

Головуючий суддя Романчук О.М

Судді: Шелест С.Б.

Пилипенко О.Є.