Справа № 749/260/15-а
Суддя: Лихошерст В. В.
Дата ухвалення: 2015-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 749/260/15-а
Номер провадження 2-а/749/14/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 березня 2015 року м.Щорс

Щорський районний суд Чернігівської області у складі :

головуючого - судді Лихошерста В.В.

з участю: секретаря Мирошниченко А.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Щорському районі Чернігівської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії ,-

В С Т А Н О В И В:

Позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з даним позовом, обгрунтовуючи його тим, що їй з 13 квітня 2011 року їй призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

02.03.2015 р. вона звернулася до управління Пенсійного фонду України в Щорському районі Чернігівської області із заявою про проведення перерахунку пенсії з 12.11.2014 року та надала довідку про складові заробітної плати, що враховуються при призначенні пенсії, з включенням сум матеріальної допомоги на оздоровлення матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в сумі 11195,13 грн., грошової допомоги державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах влади, зразкове виконання трудових обов'язків в сумі 5709,48 грн. та індексації в сумі 6350,01 грн., за період з 01.04.2009 року по 31.03.2011 року, на які нараховані та сплачені внески до Пенсійного фонду.

Але управління Пенсійного фонду України в Щорському районі відмовило в перерахунку пенсії мотивуючи тим, що включення матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати в заробіток для обчислення пенсії не передбачено діючим законодавством.

Постановою Щорського районного суду від 11.11.2014 року аналогічні позовні вимоги були задоволені за період з 20.04.2014 року по 11.11.2014 року.

Посилаючись на чинне законодавство, вважає висновок управління Пенсійного фонду України в Щорському районі Чернігівської області про те, що включення в заробіток для обчислення пенсії матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, винагороди та індексації заробітної плати не передбачено діючим законодавством України незаконним.

Просить визнати дії управління Пенсійного фонду України в Щорському районі Чернігівської області щодо відмови перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» з включенням до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, винагороди та індексації незаконними та зобов'язати відповідача перерахувати пенсію відповідно Закону України «Про Державну службу, з 12.11.2014 року, з включенням до розрахунку для обчислення пенсії вищеназваних сум.

В судовому засіданні сторони відсутні. Вони в адресованих суду заявах просять розглянути справу без їх участі. Позивачка підтримала позовні вимоги, відповідач позов не визнав.

Заперечуючи проти задоволення позовних вимог відповідач посилається на те, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових потреб, індексація не є складовими заробітної плати, а сам факт утримання із цих сум збору на обов'язкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення цих виплат до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні розміру пенсії.

Суд, дослідивши письмові докази, приходить до наступного.

Позивачці з 13 квітня 2011 року призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

02.03.2015 р. вона звернулася до управління Пенсійного фонду України в Щорському районі Чернігівської області із заявою про проведення перерахунку пенсії з 12.11.2014 року та надала довідку про складові заробітної плати, що враховуються при призначенні пенсії, з включенням сум матеріальної допомоги на оздоровлення матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в сумі 11195,13 грн., грошової допомоги державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах влади, зразкове виконання трудових обов'язків в сумі 5709,48 грн. та індексації в сумі 6350,01 грн., за період з 01.04.2009 року по 31.03.2011 року, на які нараховані та сплачені внески до Пенсійного фонду.

Постановою Щорського районного суду від 11.11.2014 року (постанова набрала чинності) аналогічні позовні вимоги були задоволені за період з 20.04.2014 року по 11.11.2014 року.

Але управління Пенсійного фонду України в Щорському районі відмовило в перерахунку пенсії мотивуючи тим, що включення матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати в заробіток для обчислення пенсії не передбачено діючим законодавством.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Положеннями ч.2 ст.37 Закону України «Про державну службу» /далі-Закону/, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч.2 ст. 37-1 Закону, перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, з наведених положень вбачається, що призначення державному службовцю пенсії та її перерахунок здійснюється з сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до положень ч.2 ст.33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Згідно ч.1 ст.66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 20 лютого 2012 року, 14 травня 2013 року та 06 листопада 2013 року.

Відповідно до ст.244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

З урахуванням наведених норм та обставин справи, суд вважає, що дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії є неправомірними, оскільки при нарахуванні та виплаті позивачці матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань і індексації внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування були сплачені, а отже наведені складові заробітної плати повинні враховуватися при обчисленні (перерахунку) пенсії.

Визнаючи обґрунтованими вимоги позивачки, суд вважає, що її право було порушено, оскільки посадові особи Пенсійного фонду України в Щорському районі Чернігівської області зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Позивачкою не було пропущено строк звернення до суду, передбачений ст. 99 КАС України.

Відповідно до вимог ст.84 Закону України «Про пенсійне забезпечення» перерахунок призначеної пенсії при виникненні права на підвищення пенсії проводиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15-го числа включно, із першого числа наступного місяця, якщо заяву подано після 15-го числа.

Враховуючи, що позивачка звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Щорському районі Чернігівської області із заявою про перерахунок пенсії 02.03.2015 року, однак постановою Щорського районного суду від 11.11.2014 року (постанова набрала чинності) аналогічні позовні вимоги були задоволені за період з 20.04.2014 року по 11.11.2014 року включно, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню із 12.11.2014 року.

Крім того, суд звертає увагу, що за змістом ст. 1 Закону України «Про загальонообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.

Отже, чинним законодавством не встановлюється ані строковість, ані обмеженість у часі щомісячних пенсійних виплат. З самого визначення поняття «пенсія» випливає, що ці виплати здійснюються на постійній основі, один раз на місяць протягом невизначеного періоду часу. Цей вид виплат не є строковим, а тому не може бути призначений на якийсь строк. В даному випадку визначається лише дата, з якої особа має право на отримання пенсії (чи її перерахунок).

Таким чином, виплату пенсії не може бути обмежено будь-яким кінцевим терміном або строком, оскільки це обмежуватиме право особи на отримання державної пенсії яка повинна виплачуватись постійно, один раз на місяць протягом невизначеного часу та без встановлення будь- якого терміну або строку виплати пенсії.

За таких обставин, позов підлягає задоволенню.

В порядку ст. 94 КАС України підлягає стягненню з Державного бюджету на користь позивачки сплачений нею судовий збір в сумі - 73 грн 08 коп.

Керуючись ст. ст. 19, 46 Конституції України, Законом України «Про державну службу», Законом України «Про оплату праці», Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 2, 6, 10, 11, 14, 17, 18, 70, 71, 104-106, 128, 158-163, 167 КАС України , суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Щорському районі Чернігівської області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», з включенням до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах влади, зразкове виконання трудових обов'язків та індексації заробітної плати - неправомірними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Щорському районі Чернігівської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, призначеної відповідно до вимог Закону України «Про державну службу» в редакції на день призначення пенсії, зробивши коригування відповідно до постанови Кабінету міністрів України № 865 від 31.05.2000 року в редакції на день призначення пенсії, з 12.11.2014 року, з урахуванням раніше виплачених сум, включивши до розрахунку пенсії, як складові заробітної плати, нараховані та виплачені суми щорічної матеріальної допомоги на оздоровлення і допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах влади, зразкове виконання трудових обов'язків та сум виплаченої щомісячної індексації заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи перед призначенням пенсії, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, у розмірі 90 % заробітної плати.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 73 гривень 08 копійок.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через суд, який виніс постанову. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: В.В. Лихошерст