Справа № 826/1118/15
Суддя: Амельохін В.В.
Дата ухвалення: 2015-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

27 березня 2015 року № 826/1118/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Амельохіна В.В., суддів: Аблова Є.В., Шулежка В.П. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом Приватного акціонерного товариства «Монастирищенське АТП 17140»
До третя особиДержавної інспекції України з безпеки на наземному транспорті, Комітету (Укртрансінспекції) з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжобласних маршрутах загального користування Відкрите акціонерне товариство «Автотранспортна акціонерна співдружність «Славутич-Бориспіль»
провизнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Приватне акціонерне товариство «Монастирищенське АТП 17140» (далі по тексту - позивач) звернулось з позовом до Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті (далі по тексту - відповідач-1), Комітету (Укртрансінспекції) з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжобласних маршрутах загального користування (далі по тексту - відповідач-2), третя особи Відкрите акціонерне товариство «Автотранспортна акціонерна співдружність «Славутич-Бориспіль», в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті щодо невиконання покладеної на неї відповідно до Закону України «Про автомобільний транспорт» обов'язку стосовно неналежного забезпечення організації пасажирських перевезень під час проведення 11.06.2014 року конкурсу з перевезення пасажирів на міжміських і приміських маршрутах загального користування, які виходять за межі області (міжобласні маршрути), в частині конкурсу на самостійне виконання рейсів №275/276 маршруту Київ-Білки (об'єкт конкурсу №36);

- визнати протиправним рішення Конкурсного комітету (Укртрансінспекції) з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) від 11.06.2014 року, оформлене протоколом №27 засідання конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміських і приміських маршрутах загального користування, які входять за межі області (міжобласні маршрути) від 11.06.2014 року, якими визнано переможцем конкурсу на самостійне виконання рейсів №275/276 на міжобласному автомобільному маршруті Київ-Білки (об'єм конкурсу №36) Публічного акціонерного товариства «Автотранспортна акціонерна співдружність «Славутич-Бориспіль»;

- зобов'язати конкурсний комітет (Укртрансінспекція) з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які входять за межі території області (міжобласний маршрут) на найближчому засіданні визначити переможця конкурсу на самостійне виконання рейсів №275/276 на міжобласному автобусному маршруті Київ-Білки (об'єм конкурсу №36) на підставі тих документів, що подавались перевізниками-претендентами для участі у конкурсі на 11.06.2014 року;

- зобов'язати Державну інспекцію України з безпеки на наземному транспорті прийняти наказ про анулювання дозвільних документів у Публічного акціонерного товариства «Автотранспортна акціонерна співдружність «Славутич-Бориспіль» по об'єкту №36 на маршруті Київ-Білки, рейси №725/726.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідач-1 не виконав приписи п.37 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 №1081 і не забезпечив конкурсний комітет достовірною інформацією щодо третьої особи ПАТ «АТАСС-Бориспіль», у зв'язку з чим останнього було неправомірно допущено до участі у конкурсі. Позивач зазначає, що у третьої особи не було відповідного виду економічної діяльності на здійснення перевезень автобусами у міжобласному сполученні. Враховуючи зазначене, позивач вважає, як наслідок, протиправним рішення Конкурсного комітету (Укртрансінспекції) з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) від 11.06.2014 року, оформлене протоколом №27 та просить його скасувати, окрім цього зобов'язати Державну інспекцію України з безпеки на наземному транспорті прийняти наказ про анулювання дозвільних документів у Публічного акціонерного товариства «Автотранспортна акціонерна співдружність «Славутич-Бориспіль» по об'єкту №36 на маршруті Київ-Білки, рейси №725/726.

Представник відповідача-1 в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце проведення судового засідання повідомлявся належним чином, причини неявки в судове засідання не відомі. Клопотань про відкладення розгляду справи до суду не надходило. Через канцелярію суду надано письмові заперечення, в яких відповідач-1 просить відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки вважає результати конкурсу такими, що проведені відповідно до вимог чинного законодавства про автомобільний транспорт, окрім цього, не погоджується з твердженням позивача, що для участі у конкурсі повинна враховуватись інформація, яка міститься в Єдиному реєстрі юридичних осіб і фізичних осіб-підприємців за кодом економічної класифікації перевізників-претендентів, оскільки це не передбачено п.29 Порядку, а також не визначено у заяві та у анкеті, які подаються.

Представники відповідача-2 та третьої особи в судовому засіданні заперечували проти задоволення позову в повному обсязі.

В судовому засіданні 18.02.2015р. суд по справі перейшов в письмове провадження на підставі статті 128 КАС України.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ВСТАНОВИВ:

11.06.2014 Організатором проведено конкурс на перевезення пасажирів на міжміському автобусному маршруті загального користування, що виходить за межі області, Київ - Білки, рейс № 275/276.

Відповідно до протоколу №27 засідання конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які входять за межі території області (міжобласний маршрут) від 11.06.2014, об'єкт конкурсу 36, переможцем такого конкурсу на самостійне виконання рейсів 275/276 на міжміському автобусному маршруті Київ-Білки, було визнано ПАТ «АТАСС-Бориспіль». Перевізник - претендент ПрАТ «Монастирищенське АТП 17140» визнано таким, що зайняв друге місце.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про автомобільний транспорт» (далі - Закон) забезпечення організації пасажирських перевезень на міжміських і приміських автобусних маршрутах загального користування, що виходять за межі території області (міжобласні маршрути), покладається на центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування реалізує державну політику у сфері транспорту.

Частина одинадцята статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт" передбачає, що для організації забезпечення і підготовки матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування на конкурсних умовах за договором залучають підприємство (організацію), що має фахівців та досвід роботи не менше трьох років з питань організації пасажирських перевезень. Конкурс проводиться із залученням представників відповідних органів виконавчої влади, а також представників громадських організацій. Залучене для проведення засідань конкурсного комітету підприємство (організація) готує матеріали щодо умов конкурсу, паспортів автобусних маршрутів, аналізу одержаних пропозицій та їх оцінки, договорів з переможцями конкурсу та інші матеріали.

Пунктом 4 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршрутів загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081 (далі - Порядок), передбачено, що Укртрансінспекція є організатором на міжміському і приміському маршрутах, які виходять за межі території області міжобласний маршрут).

Відповідно до пунктів 14-16 Порядку у разі коли організатор залучає робочий орган, на нього покладаються функції з підготовки матеріалів щодо умов конкурсу, паспортів автобусних маршрутів, аналізу одержаних пропозицій та їх оцінки, договорів з переможцями конкурсу та інших матеріалів.

Робочий орган визначається на конкурсних засадах відповідно до вимог Закону України "Про автомобільний транспорт".

З метою визначення на конкурсних засадах робочого органу організатор: 1) утворює комітет з визначення робочого органу; 2) визначає форму заяви та перелік документів, що подаються для участі в конкурсі; 3) визначає умови конкурсу; 4) розміщує не пізніше ніж за 30 днів до початку конкурсу у засобах масової інформації оголошення про проведення конкурсу та його умови.

Пункт 17 Порядку визначає, що у конкурсі можуть брати участь підприємства (організації), які відповідають вимогам, що встановлені статтею 44 Закону України "Про автомобільний транспорт", а також умовам проведення відповідного конкурсу.

Згідно з пунктом 18 Порядку не опускаються до участі в конкурсі підприємства (організації), які надають послуги з перевезень, провадять діяльність на ринку транспортних послуг, пов'язану з наданням послуг з перевезень, представляють інтереси окремих автомобільних перевізників.

Як встановлює пункт 19 Порядку, переможцем конкурсу визначається підприємство (організація), яке за оцінкою конкурсного комітету найбільше відповідає умовам конкурсу.

Аналіз наведених правових норм вказує, що для підготовки матеріалів щодо умов конкурсу, паспортів автобусних маршрутів, аналізу одержаних пропозицій та їх оцінки, договорів з переможцями конкурсу та інших матеріалів організатор конкурсу на конкурсних засадах може залучити робочий орган; при цьому такому конкурсі можуть брати участь підприємства (організації), які відповідають вимогам, що встановлені статтею 44 Закону України "Про автомобільний транспорт", тобто мають фахівців та досвід роботи не менше трьох років з питань організації пасажирських перевезень, та умовам проведення відповідного конкурсу.

Відповідно до пункту 6 Умов проведення конкурсу на визначення підприємства (організації) для здійснення функцій робочого органу з підготовки матеріалів щодо умов конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області, аналізу одержаних пропозицій, їх оцінки, підготовки документів за результатами конкурсу та інших матеріалів, затверджених наказом Укртрансінспекції від 04 серпня 2014 року №460 "Про визначення на конкурсних засадах підприємства (організації) для здійснення функцій робочого органу" (далі по тексту - Умови конкурсу), у конкурсі на визначення робочого органу можуть брати участь підприємство (організація), яке:

має не менше 3 фахівців з відповідною профільною освітою та досвід роботи не менш трьох років з питань організації пасажирський автомобільний перевезень;

має фахівців, які мають досвід визначати необхідну кількість транспортних засобів, необхідну для виконання перевезень на автобусних маршрутах (рейсах), можуть визначати категорію транспортних засобів, технічні та екологічні характеристики;

має фахівці, які досконально володіють нормативно-правовими актами у сфері пасажирських автомобільних перевезень;

має у власності або у тимчасовому користуванні на законних підставах приміщення для персоналу та для забезпечення проведення конкурсів, що знаходиться на території міста Києва;

має приміщення для архіву з метою зберігання документів, пов'язаних з проведенням конкурсів;

має у власності або у тимчасовому користуванні на законних підставах необхідну комп'ютерну техніку, у тому числі принтери, сканери, копіювальну техніку, проектор тощо.

Згідно з пунктом 7 Умов проведення конкурсу до участі у конкурсі не допускаються підприємства (організації), що:

провадять діяльність на ринку транспортних послуг, пов'язану з наданням послуг з автомобільних перевезень;

мають менше 3 штатних фахівців з відповідною профільною вищою освітою та досвідом роботи менше трьох років з питань організації пасажирських автомобільних перевезень;

перебувають в процесі припинення юридичної особи, визнані банкрутом або до яких порушено справа про банкрутство;

подали для участі у конкурсі на визначення робочого органу документи не в повному обсязі;представляють інтереси окремих перевізників, власників автостанцій або об'єднань перевізників.

Згідно з пунктом 29 Порядку для участі у конкурсі на міжобласних маршрутах автомобільний перевізник подає організатору на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою визначеною згідно додатку 1 до Порядку, і такі документи:

нотаріально завірену копію ліцензії на право надання послуг з перевезень пасажирів може подаватися в одному примірнику, якщо перевізник-претендент бере участь у кількох конкурсах, які проводяться на одному засіданні);

перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, із зазначенням марки, моделі, пасажиромісткості (з відміткою "з місцем водія/без місця водія"), VIN-коду транспортного засобу, державного номерного знака, року випуску транспортного засобу;

копії ліцензійних карток на кожний автобус, який пропонується до використання на автобусному маршруті;

документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі, із зазначенням дати проведення конкурсу;

копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів або тимчасових реєстраційних талонів автобусів, що пропонуються до використання на маршруті;

копію документа, що підтверджує проведення процедури санації (за умови проведення санації);

перелік транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, або письмова інформація про їх відсутність;

анкету відповідно до пункту 32 Порядку;

копія штатного розпису, податкового розрахунку сум доходу, нарахованого сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (форма № 1ДФ) за останні повні два квартали.

Відповідно до пункту 32 Порядку до заяви автомобільного перевізника додається анкета за формою, визначеною у додатку 5 до Порядку, в якій передбачаються питання, що 5удуть враховані під час перевірки достовірності відомостей, що містяться у документах для участі у конкурсі, та під час підрахунків за бальною системою оцінки пропозицій - перевізників-претендентів.

Як вбачається з Протоколу від 11.06.2014 № 27 ПАТ «АТАСС - Бориспіль» за бальною системою у відповідності до кількості набраних балів (37 балів) визначено переможцем конкурсу рейсу № 275/276 за маршрутом Київ - Білки. ПрАТ «Монастирищенське АТП 17140» визнано таким, що зайняв друге місце за результатами набраних балів (34 бали).

Колегія суддів зазначає, що інформація, яка міститься в Єдиному реєстрі юридичних осіб і фізичних осіб - підприємців за кодами економічної класифікації перевізників - претендентів є не обовязковою, оскільки це не передбачено пунктом 29 Порядку, а також не визначено у заяві та у анкеті, які подаються.

Наданими копіями заяв, поданих на конкурс документів відповідно до пункту 29 Порядку, та анкети ПАТ «АТАСС - Бориспіль» та ПрАТ «Монастирищенське АТП 17140»ці висновки підтверджуються.

Крім цього, слід зазначити, що відповідно до статті 1 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» (далі - Закон) ліцензія - це документ державного зразка, який засвідчує право ліцензіата на провадження зазначеного в ньому виду господарської діяльності протягом визначеного строку у разі його встановлення Кабінетом Міністрів України за умови виконання ліцензійних умов.

Згідно з підпунктом 25 частини третьої статті 9 Закону ліцензуванню підлягає надання послуг з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів, багажу річковим, морським автомобільним, залізничним транспортом.

Відповідно до частини четвертої статті 9 Закону України «Про автомобільний транспорт» ліцензія видається на господарську діяльність з надання послуг з перевезення пасажирів і небезпечних вантажів на такі види робіт: надання послуг з внутрішніх перевезень пасажирів автобусами; надання послуг з внутрішніх перевезень пасажирів на таксі; надання послуг з внутрішніх перевезень пасажирів легковими автомобілями на замовлення; надання послуг з внутрішніх перевезень небезпечних вантажів вантажними автомобілями, причепами та напівпричепами; надання послуг з міжнародних перевезень пасажирів автобусами; надання послуг з міжнародних перевезень пасажирів на таксі; надання послуг з міжнародних перевезень пасажирів легковими автомобілями на замовлення; надання послуг з міжнародних перевезень небезпечних вантажів вантажними автомобілями, причепами та напівпричепами.

Отже, ліцензія, це документ який надає право на провадження зазначеного в ліцензії виду господарської діяльності на визначений у ній термін.

Враховую вищезазначене, колегія суддів звертає увагу, що, як вбачається з матеріалів справи, у ПАТ Автотранспортна акціонерна співдружність «Славутич-Бориспіль» має ліцензію № АД033466 терміном дії з 04.04.2012 - необмежений на вид господарської діяльності - надання послуг з перевезення пасажирів і небезпечних вантажів автомобільним транспортом (дозволені види робіт: внутрішні перевезення пасажирів автобусами; міжнародні перевезення пасажирів автобусами).

Колегія суддів вважає, що твердження позивача, що організатор конкурсу не виконав пункт 37 Порядку, який визначає, що достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу та свою позицію мотивує тим, що третя особа на момент проведення конкурсу не мала відповідного виду економічної діяльності (КВЕД) на здійснення перевезень автобусами у міжміському сполученні є необґрунтованими та не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи, оскільки ані в заяві, ані в документах, поданих організатору на конкурс, ані в анкеті, яка заповнюється перевізником - претендентом, не міститься вимоги щодо подання на розгляд конкурсного комітету інформації про вид економічної діяльності (КВЕД).

Отже, колегія суддів приходить до висновку, що рішення конкурсного комітету, прийняте 11.06.2014, щодо визначення переможця конкурсу по маршрут Київ - Білки, рейс № 275/276, є правомірним та не підлягає скасуванню.

Частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ст. 69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративній справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення сторін.

Згідно ч.4 ст. 70 КАС України обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Відповідно до ч.1, ч.2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи всі наведені обставини в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що позовні вимоги є необгрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Оскільки судове рішення ухвалене на користь суб'єкта владних повноважень, судові витрати, відповідно з частини другої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 128, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову Приватному акціонерному товариству «Монастирищенське АТП 17140» відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Головуючий суддя В.В. Амельохін

Судді: Є.В. Аблов

В.П. Шулежко