Справа № 569/141/15-а
Суддя: Охрімчук І.Г.
Дата ухвалення: 2015-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Куцоконь Ю.П.
Суддя-доповідач:Охрімчук І.Г.
УХВАЛА

іменем України

"30" березня 2015 р. Справа № 569/141/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Охрімчук І.Г.

суддів: Зарудяної Л.О.

Кузьменко Л.В.

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області на постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "23" січня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

В січні 2015р. ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом про:

- визнання протиправними дій управління Пенсійного фонду України в місті Рівне щодо відмови йому у зарахуванні до пільгового стажу за Списком № 1 періоду роботи з 20 жовтня 1992 року по 31 серпня 1996 року на ВАТ «Адінол» та щодо відмови у здійсненні обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати на ВАТ «Адінол» згідно довідки № 2 від 08 лютого 2010 року починаючи з 02 січня 2015 року;

- зобов'язання відповідача здійснити призначення та виплату пенсії зарахувавши до пільгового стажу за Списком №1 період роботи ОСОБА_3 з 20.10.1992р. по 31.08.1996р. на ВАТ «Адінол», починаючи з 02.01.20145р.

- зобов'язання управління Пенсійного фонду України в місті Рівне здійснити обчислення та виплату призначеної пільгової пенсії за віком за Списком №2 з зарахуванням заробітної плати за роботу на ВАТ «Адінол» відповідно до довідки №2 від 08.02.2010р. , починаючи з 02.01.2015р.

Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 23.01.2015р. позов ОСОБА_3 задоволено повністю. Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в місті Рівне щодо відмови ОСОБА_3 у зарахуванні до пільгового стажу за Списком № 1 періоду роботи з 20 жовтня 1992 року по 31 серпня 1996 року на ВАТ «Адінол» та щодо відмови у здійсненні обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати на ВАТ «Адінол» згідно довідки № 2 від 08 лютого 2010 року починаючи з 02 січня 2015 року. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в місті Рівне здійснити призначення та виплату ОСОБА_3 пенсії, зарахувавши до пільгового стажу за Списком № 1 період роботи ОСОБА_3 з 20 жовтня 1992 року по 31 серпня 1996 року на ВАТ «Адінол», починаючи з 02 січня 2015 року. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в місті Рівне здійснити обчислення та виплату ОСОБА_3 призначеної пільгової пенсії за віком за Списком № 1 з урахуванням заробітної плати за роботу на ВАТ «Адінол» відповідно до довідки № 2 від 08 лютого 2010 року, починаючи з 02 січня 2015 року.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, Управління Пенсійного фонду України в місті Рівне звернулось до суду з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в повному обсязі в задоволенні позову.

Обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, дослідивши докази, зібрані в матеріалах справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову з огляду на наступне.

Як свідчать матеріали справи, ОСОБА_3, маючи загальний стаж роботи більше 20 років, в тому числі пільговий стаж роботи за Списком № 1 більше 10 років, 25 листопада 2014 року звернувся до управління Пенсійного фонду України в місті Рівне із заявою про призначення пільгової пенсії за віком за Списком № 1 із врахуванням заробітної плати за 60 календарних місяці до 2000 року та надав усі необхідні документи, що підтверджують його роботу в шкідливих умовах праці.

24 грудня 2014 року управління Пенсійного фонду України в місті Рівне листом №535/10 відмовило позивачу в зарахуванні пільгового стажу за період роботи на ВАТ «Адінол» з 20 жовтня 1992 року по 31 серпня 1996 року та у врахуванні довідки про заробітну плату на вказаному підприємстві, мотивуючи тим, що на даний час підприємство ВАТ «Адінол» є ліквідованим. В зв'язку з чим, немає можливості здійснити перевірку документів, наданих для призначення його пенсії, а довідка про заробітну плату, яка була видана у 2010 році, підписана та скріплена печаткою особою, яка не уповноважена здійснювати такі дії, а саме, державним ліквідатором.

Розглядаючи питання про законність та обґрунтованість вказаний вище дій відповідача щодо призначення пільгової пенсії за віком за Списком № 1 із врахуванням заробітної плати за 60 календарних місяці до 2000 року, суд апеляційної інстанції враховує наступне.

Відповідно до вимог статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Порядок), у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, яка затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20 липня 1974 року № 162, передбачається, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Згідно з п.1 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт і професій, посад та показників.при обчисленні стажу роботи, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731. Цей Порядок регулює застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів «а» і «б» статті 13 та статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованого з Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи, а саме:

Список виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, що діє в період до 01 січня 1992 року; Список виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджений постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10, що діє в період з 01 січня 1992 року по 10 березня 1994 року; Список виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року №162, що діє в період з 11 березня 1994 року по 31 січня 2003 року; Список виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36, що діє в період з 01 лютого 2003 року по даний час.

Підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є: наявність професії та виробництва в Списках № 1 та №2 та підтвердження шкідливих умов праці працівника безпосередньо на робочому місці результатами атестації робочих місць, проведення якої передбачено Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року №442.

Згідно пункту «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

З уточнюючої довідки № 8 від 09 березня 2010 року, виданої ВАТ «Адінол», вбачається, що ОСОБА_3 в період з 20 жовтня 1992 року по 31 серпня 1996 року працював повний робочий день в цеху циклогексанолу СП фірми «Адінол» на посаді апаратника гідрування 6-го розряду по виробництву похідних бензолу.

Зазначені відомості підтверджуються записами трудової книжки ОСОБА_3

В уточнюючій довідці також зауважено, що по результатам атестації робочих місць за умовами праці наказом по підприємству № 75 від 29 червня 1995 року підтверджене право на пільгове забезпечення.

Уточнююча довідка видавалась на підставі книг наказів про прийняття та звільнення з роботи. З огляду на те, що вона ніким не оскаржена та не визнана недійсною ( в матеріалах справи відсутні відомості, які свідчать про протилежне), відомості, які викладені в цій довідці, суд першої інстанції правомірно прийняв їх до уваги при вирішенні даного спору.

Пільгова посада на роботі в шкідливих умовах, за якою ОСОБА_3 працював починаючи з 20 жовтня 1992 року по 31 серпня 1996 року, передбачена Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення (розділ 8, пункт 1, код 1080 А 010), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162.

Таким чином, з урахуванням уточнюючої довідки, ОСОБА_3, має пільговий стаж роботи за Списком № 1 більше 20 років, що дає йому право на призначення пенсії, відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у 50 років.

Відповідно до Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чк професії до Списків.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації, робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Зазначена постанова набула чинності з 21 серпня 1992 року. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21 серпня 1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Як визначено пунктом 4.2. згаданого Порядку результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінились докорінні умови ї характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Пунктом 4.3. згаданого Порядку передбачено, що у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць) до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи зі шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Атестація робочих місць за умовами праці - це комплексна оцінка всіх факторії виробничого середовища і трудового процесу, супутніх соціально-економічних факторів що впливають на здоров'я і працездатність працівників в процесі трудової діяльності.

Атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Згідно з приписами пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» від 01 серпня 1992 року № 4 42 проведення атестації робочих місць доручено керівникам підприємств та організацій незалежно від форм власності й господарювання.

Відповідно до частини 1 статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 01 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Такими первинними документами є: розрахунково-платіжні відомості, розрахункові відомості по заробітній платі, особові рахунки по заробітній платі або ж платіжні відомості по заробітній платі.

Згідно з пунктом 17 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 і зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або державними архівними установами.

До заяви-звернення за призначенням пенсії ОСОБА_3 долучав довідку ВАТ «Адінол» про заробітну плату за період роботи з 1992 року по 1996 рік.

Зазначена довідка була видана в період проведення ліквідаційної процедури ліквідатором ВАТ «Адінол» С.Ходаковським.

Відповідно до статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач безпідставно відмовив позивачу у призначенні пільгової пенсії за віком, а тому суд першої інстанції правомірно зобов'язав відповідача здійснити призначення та виплату позивачу пенсії, зарахувавши до пільгового стажу за Списком № 1 період роботи ОСОБА_3 з 20 жовтня 1992 року по 31 серпня 1996 року на ВАТ «Адінол», здійснити обчислення та виплату ОСОБА_3 призначеної пільгової пенсії за віком за Списком № 1 з урахуванням заробітної плати за роботу на ВАТ «Адінол» відповідно до довідки № 2 від 08 лютого 2010 року, починаючи з 02 січня 2015 року.

В силу вимог ч.2 ст. 71 КАС України відповідачем не доведено правомірність прийнятого рішення.

Суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення про задоволення позовних вимог з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції.

За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області залишити без задоволення, а постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "23" січня 2015 р. без змін.

Ухвала набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя І.Г. Охрімчук

судді: Л.О. Зарудяна

Л.В. Кузьменко

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,33000

3- відповідачу/відповідачам: Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області вул.Відінська,41,м.Рівне,33018

- ,