Справа № К/9991/15775/12-С
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2015-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12.03.2015р. м. Київ К/9991/15775/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А. (доповідач)
СуддівМороз Л.Л.
Шведа Е.Ю.
провівши у порядку письмового провадження касаційний розгляд адміністративної справи за позовом ОСОБА_4 до Управління праці і соціального захисту населення (далі - УПСЗН) Брянківської міської ради Луганської області про перерахунок та доплату щорічної допомоги на оздоровлення за касаційною скаргою УПСЗН Брянківської міської ради Луганської області на постанову Брянківського міського суду Луганської області від 04 листопада 2011 року та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 19 січня 2012 року

в с т а н о в и л а :

У вересні 2011 року ОСОБА_4 в Брянківському міському суді Луганської області пред'явив позов до УПСЗН Брянківської міської ради Луганської області про перерахунок та доплату щорічної допомоги на оздоровлення.

Вимоги обґрунтовував тим, що перебуває на обліку в УПСЗН Брянківської міської ради Луганської області як особа, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, і відноситься до категорії 1 таких постраждалих, є інвалідом 3-ої групи, у зв'язку з чим користується правами та пільгами, передбаченими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Статтею 48 зазначеного закону для інвалідів 3-ої групи встановлена щорічна допомога на оздоровлення у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат. Однак, відповідач відмовляється проводити виплату щорічної допомоги на оздоровлення у встановлених законом розмірах.

З урахуванням уточнення позовних вимог просив:

- визнати протиправною відмову УПСЗН Брянківської міської ради Луганської області у проведенні перерахунку та виплаті йому щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до статті 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";

- зобов'язати відповідача зробити перерахунок цієї допомоги за 2004-2011 роки та сплатити йому недоплачену допомогу у розмірі 16 738,00 грн.;

- зобов'язати УПСЗН Брянківської міської ради Луганської області нарахувати та виплатити 3-ри відсотки річних від суми боргу за кожен місяць прострочення виплати.

Постановою Брянківського міського суду Луганської області від 04 листопада 2011 року позовні вимоги ОСОБА_4 задоволено частково.

Визнано протиправними дії УПСЗН Брянківської міської ради Луганської області щодо відмови ОСОБА_4 у сплаті щорічної допомоги на оздоровлення як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС, який став інвалідом внаслідок Чорнобильської катастрофи, за 2008, 2009, 2010, 2011 роки у розмірах, встановлених статтею 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов'язано УПСЗН Брянківської міської ради Луганської області здійснити перерахунок щорічної допомоги ОСОБА_4 на оздоровлення за 2008, 2009, 2010, 2011 роки у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат відповідно до статті 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з встановлених розмірів мінімальної заробітної плати, та провести виплати належної йому суми.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 19 січня 2012 року апеляційну скаргу УПСЗН Брянківської міської ради Луганської області задоволено частково.

Постанову Брянківського міського суду Луганської області від 04 листопада 2011 року в частині стягнення недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення за 2008-2010 роки скасовано та позовні вимоги в цій частині залишено без розгляду.

Позов ОСОБА_4 до УПСЗН Брянківської міської ради Луганської області про визнання дій суб'єкта владних повноважень неправомірними, стягнення недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік задоволено.

Визнано протиправними дії УПСЗН Брянківської міської ради Луганської області в частині відмови ОСОБА_4 провести донарахування розміру компенсаційних виплат щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік.

Зобов'язано УПСЗН Брянківської міської ради Луганської області провести ОСОБА_4 перерахунок щорічної дороги на оздоровлення за 2011 рік у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат відповідно статті 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з встановлених розмірів мінімальної заробітної плати, та провести ОСОБА_4 виплату належної суми з урахуванням виплачених сум.

У поданій касаційній скарзі УПСЗН Брянківської міської ради Луганської області просить ухвалені у справі рішення судів попередніх інстанцій скасувати та ухвалити у справі нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Вважає, що рішення судами ухвалені з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

За приписами частини другої статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги, але при цьому може встановлювати порушення норм матеріального чи процесуального права, на які не було посилання в касаційній скарзі.

Оскільки відповідач оскаржує судові рішення лише в частині задоволених позовних вимог за 2011 рік, то колегія суддів перевіряє їх законність та обґрунтованість тільки в межах касаційної скарги.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач перебуває на обліку в УПСЗН Брянківської міської ради Луганської області як особа, що є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції, і визнаний інвалідом 3-ої групи у зв'язку з захворюванням, пов'язаним з аварією на Чорнобильській атомній електростанції.

При цьому УПСЗН Брянківської міської ради Луганської області, виплатило позивачу у 2011 році щорічну допомогу на оздоровлення у розмірах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 року

№ 562 "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Постанова №562).

Статтею 48 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон № 796-ХІІ) передбачена щорічна допомога на оздоровлення інвалідам 1-ої та 2ої груп у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат, а інвалідам 3-ої групи - чотирьох мінімальних заробітних плати. При цьому розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Постановою № 562 всупереч вимогам Закону № 796-ХІІ (який встановив розмір щорічної допомоги як величину, кратну відносно до розміру мінімальної заробітної плати, визначеної Законом на час здійснення виплати) для інвалідів 3-ої групи установлено конкретні розміри такої допомоги в твердій грошовій сумі - 90 грн.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при вирішенні даного спору підлягає застосуванню стаття 48 Закону № 796-ХІІ, а не Постанова № 562.

Таким чином, суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованого висновку про неправомірність дій суб'єкта владних повноважень та про наявність підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправними дій УПСЗН Брянківської міської ради Луганської області та зобов'язання відповідача провести перерахунок призначеної ОСОБА_4 щорічної грошової допомоги на оздоровлення, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, за 2011 рік відповідно до вимог статті 48 Закону № 796-ХІІ.

Доводи касаційної скарги не спростовують висновки судів першої та апеляційної інстанцій та встановлених обставин справи.

Відповідно частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без зміни, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

На підставі викладеного, керуючись статтями 210, 220, 222, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Управління праці і соціального захисту населення Брянківської міської ради Луганської області залишити без задоволення, а оскаржувані постанову Брянківського міського суду Луганської області від 04 листопада 2011 року у не скасованій частині та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 19 січня 2012 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_4 до Управління праці і соціального захисту населення Брянківської міської ради Луганської області про перерахунок та доплату щорічної допомоги на оздоровлення - без зміни.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

Судді Горбатюк С.А.

Мороз Л.Л.

Швед Е.Ю.