Справа № 817/806/15
Суддя: Шарапа В.М.
Дата ухвалення: 2015-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

24 березня 2015 року Справа №817/806/15 м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний суд в складі судді Шарапа В.М., розглянувши матеріали адміністративного позову

ОСОБА_1
доГоловного управління Державної фіскальної служби у Рівненській області
про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді,
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної фіскальної служби у Рівненській області про визнання протиправним та скасування наказу Державної податкової служби у Рівненській області від 27.06.2012 року №42-0 "По особовому складу податкової міліції", поновлення позивача на посаді начальника відділення оперативного супроводження адміністрування ПДВ відділу податкової міліції Дубенської об'єднаної державної податкової інспекції Рівненської області Державної податкової служби, з 27.06.2012 року.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 107 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи подано адміністративний позов у строк, установлений законом (якщо адміністративний позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).

Згідно з ч. 1 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частиною 3 статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Як вбачається з позовної заяви та доданих до неї матеріалів, адміністративний позов, поданий ОСОБА_1, стосується звільнення з публічної служби.

Зокрема, оспорюваним наказом майора податкової міліції ОСОБА_1 було звільнено з посади начальника відділення оперативного супроводження адміністрування ПДВ відділу податкової міліції Дубенської об'єднаної державної податкової інспекції Рівненської області Державної податкової служби, з 27.06.2012 року на підставі пп. "є" п. 64 Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ, що затверджене Постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 29.07.1991 року №114, за порушення дисципліни.

Наявною у матеріалах адміністративного позову копією трудової книжки позивача підтверджується, що після внесення запису про звільнення з 27.06.2012 року з Дубенської об'єднаної державної податкової інспекції Рівненської області Державної податкової служби до неї вносилися нові записи, в тому числі, про прийняття ОСОБА_1 на посаду технічного директора ТОВ "НВФ "Газар" з 01.11.2012 року та звільнення його з цієї посади з 28.02.2013 року на підставі ст. 38 КЗпП України за власним бажанням, а також про прийняття ОСОБА_1 на посаду директора ТОВ "Компанія Еко-Ком" з 01.03.2013 року та звільнення його з цієї посади з 03.02.2014 року на підставі ст. 36 КЗпП України за угодою сторін.

Враховуючи наведене, позивач був обізнаний про своє звільнення з дати внесення до трудової книжки відповідного запису, тобто з 27.06.2012 року.

Крім того, позивач у позовній заяві також не заперечує, що дізнався про порушення своїх прав, свобод та інтересів з дати винесення оспорюваного наказу - з 27.06.2012 року.

Проте, адміністративний позов на захист своїх прав, свобод та інтересів позивач подав до суду лише 23.03.2015 року, а отже з порушенням строків звернення, встановлених частиною 3 статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач у позовній заяві просить поновити йому строк звернення до суду.

Як визначено статтею 102 Кодексу адміністративного судочинства України, поновленню підлягають виключно процесуальні строки, до яких в силу вимог частини 4 вказаної статті, не належать строки звернення до адміністративного суду.

За змістом частини 1 статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Частиною 2 даної статті встановлено, що позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Таким чином, адміністративний позов, поданий із пропуском строків звернення до суду може бути залишений без розгляду на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі, за умови відсутності у позовній заяві та доданих до неї матеріалах вказівки на поважність причин такого пропуску.

Поважними в розумінні статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України можуть визнаватися ті причини, які не залежали від волі позивача та створювали об'єктивні перешкоди в реалізації ним свого права на звернення до суду.

Позивач в обґрунтування неможливості звернення ним до адміністративного суду посилається на ту обставину, що на керівних посадах Державної податкової служби у Рівненській області перебували особи, яких позивач вважає винними у своєму звільненні.

Крім того, позивач вказує, що він звертався до Головного управління ДФС у Рівненській області із заявою щодо необхідності проведення службового розслідування по факту його звільнення, у відповідь на яке орган фіскальної служби наголосив на можливості звернення заявника з даним питанням до суду для захисту своїх прав.

Оцінюючи доводи позивача, суд зазначає, що не вбачає у перебуванні на керівних посадах органу державної податкової служби осіб, які на думку позивача, сприяли його звільненню з цих органів, можливість створення йому дійсних перешкод у своєчасному зверненні до адміністративного суду з метою вирішення питання щодо законності такого звільнення та поновлення на посаді.

Так само, вказівка Головного управління ДФС у Рівненській області щодо необхідності звернення до суду з відповідним позовом не є безумовною підставою для прийняття судом адміністративного позову до свого провадження, поданого з порушенням встановленого законом порядку.

При вирішення даного питання, з врахуванням принципу верховенства права, судом застосовуються положення Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод (надалі - Конвенція) та практика Європейського Суду з прав людини.

Зокрема, Європейський Суд з прав людини, юрисдикція якого поширюється на всі питання тлумачення і застосування Конвенції (пункт 1 статті 32 Конвенції) наголошує, що пункт 1 статті 6 Конвенції гарантує кожному право на подання до суду скарги, пов'язаної з його або її правами та обов'язками (рішення від 21.02.1975 року у справі "Голдер проти Сполученого Королівства" (п. 36). На це "право на суд", в якому право на доступ до суду є одним з його аспектів, може посилатися кожен, хто небезпідставно вважає, що втручання у реалізацію його або її прав цивільного характеру є неправомірним (рішення від 13.10.2009 року у справі "Салонтаджі-Дробняк проти Сербії" (п. 132).

Разом з тим, як зазначає Європейський Суд з прав людини, право на доступ до суду не є абсолютним і може підлягати обмеженням. Вони дозволяються опосередковано, оскільки право на доступ до суду за своєю природою потребує регулювання державою, яке може змінюватися у часі та місці відповідно до потреб і ресурсів суспільства та окремих осіб (рішення від 28.05.1985 року у справі "Ешингдейн проти Сполученого Королівства", (п. 57). Встановлюючи такі правила, держава користується певною свободою розсуду (рішення від 12.07.2001 року у справі "Принц Ліхтенштейну Ганс-Адам II проти Німеччині" (п. 45).

З огляду на це, наведені позивачем причини пропуску строку звернення до адміністративного суду не можуть вважатися поважними, а тому позовна заява підлягає залишенню без розгляду.

Керуючись ч. 3 ст. 99, ст. 100, ст. 165 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби у Рівненській області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді - залишити без розгляду.

Копію ухвали про залишення позовної заяви без розгляду невідкладно надіслати особі, яка подала позовну заяву, разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами.

Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання нею законної сили за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 КАС України, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії ухвали суду безпосередньо в суді, то п'ятиденний строк на апеляційне оскарження ухвали суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії ухвали суду.

Суддя Шарапа В.М.