Справа № 500/159/15-а
Суддя: Швець В. М.
Дата ухвалення: 2015-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 500/159/15-а
Провадження № 2-а/500/34/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2015 року суддя Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області Швець В.М. розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області про визнання протиправною бездіяльності та спонукання до вчинення дій

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області, яким просив визнати неправомірним рішення управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області, щодо відмови ОСОБА_1 у поновленні пенсії і зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області поновити та виплачувати пенсію ОСОБА_1 з моменту її припинення, а саме: з 07 жовтня 2009року в розмірах відповідно чинного законодавства. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є пенсіонером за віком та з 01.12.1999року по 30.06.2000р. отримував пенсію за віком, пенсію було знято з обліку з 01.07.2000р. у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання в Ізраїль. В грудні 2010року та в грудні 2013року позивач ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області про поновлення виплати пенсії. Проте листами від 24.12.2010 року № 270/Ц-01 та від 02.12.2014 року № 183/Ц-01 позивачу ОСОБА_1 було відмовлено у поновленні виплати пенсії, оскільки позивач повинен був особисто звернутися до управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області із заявою про поновлення виплати пенсії, ані через представника. Постановою Печерського районного суду м. Києва від 31.03.2014р. у задоволенні позову ОСОБА_1 до Правління Пенсійного Фонду України, управління Пенсійного фонду України в м.Ізмаїл Одеської області про визнання бездіяльності та зобов'язання вчинити дії з 17.08.2013року було відмовлено. Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 10.06.2014року постанова Печерського районного суду м. Києва від 31.03.2014р. було залишено без змін. Враховуючи викладене, представник позивача вимушений був звернутися до суду з позовом про визнання протиправною бездіяльності та спонукання до вчинення дій.

Представник управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області надала заперечення, в яких заперечувала проти задоволення позовних вимог та просила відмовити у їх задоволенні, мотивуючи тим, що ОСОБА_1 перебував на обліку в управлінні з 01.12.1999року та отримував пенсію за віком, пенсію було знято з обліку з 01.07.2000р. у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання в Ізраїль. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) та поновлення пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення пенсії непрацюючим особам подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України за їх місцем проживання (реєстрації), відповідно до Порядку виключено пересилання заяви поштою щодо призначення (поновлення) пенсій. Однією з обов'язкових умов приймання документів, наданих до заяви про призначення пенсії є можливість підтвердження копій документів їх оригінали та надання тільки оригіналів документів, що засвідчує цю особу, про місце проживання (реєстрації) особи за місцем знаходження органу Пенсійного фонду та вік особи. Позивачем була надана копія паспорту для виїзду за кордон, в якому є відмітка про постійне місце проживання в Ізраїлі, але відсутній документ про проживання на території м.Ізмаїла або Ізмаїльського району Одеської області. Поновлення і виплата пенсій громадянам України, які проживають за її межами, здійснюється згідно із пенсійним законодавством України, яка складається з Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», іншими нормативно-правовими актами, міжнародними договорами, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення. Питання пенсійного забезпечення в Україні регулюються міжнародними договорами (угодами), але міжнародний договір з державою Ізраїль на даний час не укладено, тому поновити пенсію за віком позивачеві немає законних підстав.

Перевіривши матеріали справи, суд вважає за необхідне відмовити в задоволенні позовних вимог на підставі наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером за віком та з 01.12.1999року по 30.06.2000р. отримував пенсію за віком, пенсію було знято з обліку з 01.07.2000р. у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання в Ізраїль. Позивачем була надана копія паспорту для виїзду за кордон, в якому є відмітка про постійне місце проживання в Ізраїлі, але відсутній документ про проживання на території м.Ізмаїла або Ізмаїльського району Одеської області.

Рішенням Конституційного Суду України від 7 жовтня 2009 року у справі № 1-32/2009 за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень пункту 2 частини 1 статті 49, другого речення статті 51 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту 2 частини 1 статті 49, другого речення статті 51 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. № 1058-ІV. Положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Отже, з 07.10.2009 року порядок виплати пенсії громадянам, які виїхали на постійне місце проживання за кордон, регулюється нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахування рішення Конституційного Суду України щодо неконституційності положення п. 2 ч. 1 ст. 49, другого речення ст. 51 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відтак, з часу прийняття рішення Конституційного суду України, заборонено припинення виплати пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного Фонду або за рішенням суду на весь час проживання пенсіонера за кордоном.

На підставі того, що рішення Конституційного Суду України від 7 жовтня 2009 року у справі № 1-32/2009 поширюються на осіб, які виїхали на постійне місце проживання за кордон після 07.10.2009року, тоді як позивач виїхав в країну Ізраїль ще у 2000році.

Судом встановлено, що представник позивача за довіреністю звернувся до відповідача з заявою про поновлення пенсії ОСОБА_1, а Управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області листом від 02.12.2014 року № 183/Ц-01 повідомило представника позивача про те, що із заявою про поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 повинен особисто звернутися до УПФУ в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі.

Відповідно до вимог ч.2 ст. 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного Фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати.

Таким чином, законодавством передбачено поновлення виплати пенсії при наявності умов для її виплати і позивач, як громадянин України, який отримував пенсію за віком має право на її поновлення, однак, таке поновлення повинно відбуватись із дотриманням встановленого законодавством порядку.

При цьому жодним нормативно-правовим актом України не передбачений обов'язок або право Пенсійного фонду автоматично здійснювати відновлення пенсії без відповідного волевиявлення пенсіонера.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, який є діючим та не скасований в установленому законом порядку.

Відповідно до п. 3 вказаного Порядку, заява про поновлення виплати раніше призначеної пенсії подається пенсіонером (опікуном, піклувальником) особисто до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації).

Пунктом 15 Порядку передбачено, що поновлення виплати раніше призначеної пенсії здійснюється за документами, що є у пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на момент призначення цього виду пенсії. Поновлення пенсії здійснюється за матеріалами , що є в пенсійній справі, із урахуванням додатково наданих документів.

Відповідно до п. 37 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, відстрочку часу її призначення, перерахунок та відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 4). Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, при наявності в особи всіх необхідних документів. Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначення дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати в трьохмісячний термін з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі. Пунктом 38 передбачено, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію: а) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; б) здійснює попередню правову експертизу змісту і належного оформлення представлених документів; в) перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження. Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб до оформлення в трьохмісячний з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видач; г) видає пам'ятку пенсіонеру (додаток 6), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Відповідно до п.39 зазначеного Порядку не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України. Виплата пенсії проводиться не пізніше одного місяця з дня прийняття рішення про призначення, перерахунок, переведення з одного виду пенсії на інший та про поновлення пенсії.

Наведені обставини у їх сукупності дають підстави для висновку про те, що своє право на поновлення виплати пенсії з 07.10.2009 року позивач не реалізував у встановленому законом порядку. До того ж, до грудня 2010 року позивач взагалі не звертався до управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі із заявою про поновлення виплати пенсії.

24.12.2009року позивач звернувся до Пенсійного фонду України із заявою про поновлення виплати пенсії.

Листом №871/Ц-11 від 30.01.2010року Пенсійний фонд України повідомив позивачу, що на даний час триває робота спільно з Міністерством праці та соціальної політики України щодо підготовки нормативно-правових актів, спрямованих на виконання рішень Конституційного Суду України, якими будуть передбачені норми і механізм виплати пенсій громадянам, які проживають у країнах, з якими не укладено міждержавних договорів щодо пенсійного забезпечення.

В грудні 2010року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в м.Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області із заявою про поновлення виплати пенсії.

Листом управління Пенсійного фонду України в м.Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області №270/Ц-01 від 24.12.2010р. повідомив позивачу, що на теперішній час, зміни до законодавства не прийнято щодо унормування питань про виплату пенсій особам, які проживають у державах, з яким Україною не укладено відповідного договору, тому органи Пенмійного фонду не мають право виплачувати пенсію зазначеним особам.

Позивач в грудні 2013року вдруге звернувся до Пенсійного фонду України із заявою про поновлення виплати пенсії.

Листом №759/Ц-11 від 28.01.2014року Пенсійний фонд України повідомив позивачу, що нових підстав для перегляду немає.

Постановою Печерського районного суду м. Києва від 31.03.2014р. у задоволенні позову ОСОБА_1 до Правління Пенсійного Фонду України, управління Пенсійного фонду України в м.Ізмаїл Одеської області про визнання бездіяльності та зобов'язання вчинити дії з 17.08.2013року було відмовлено.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 10.06.2014року постанова Печерського районного суду м. Києва від 31.03.2014р. було залишено без змін.

Згідно ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Таким чином, суд вважає, що позивач не довів порушення управлінням Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області його прав, свобод або інтересів пов'язаних з відновленням виплати пенсії.

За таких обставин, суд вважає, що в задоволенні позову ОСОБА_1 щодо визнання протиправною бездіяльності та спонукання до вчинення дій - відмовити.

Керуючись ст. ст. 6, 9-11, 17, 69-72, 159-163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області про визнання протиправною бездіяльності та спонукання до вчинення дій - відмовити.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня отримання її копії до Одеського апеляційного адміністративного суду через Ізмаїльський міськрайонний суд Одеської області.

Суддя: