Справа № 314/3609/13-а
Суддя: Надворна О. С.
Дата ухвалення: 2014-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 314/3609/13-а
Провадження № 2-а/314/4/2014 Номер рядка звіту 15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18.11.2014 м.Вільнянськ

Вільнянський районний суд Запорізької області у складі:

· головуючого судді - Надворної О.С.,

· при секретарі - Якубовській Т.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Вільнянської районної ради Запорізької області, голови Вільнянської районної ради Запорізької області про скасування розпорядження, зобов'язання вчинення певних дій, -

ВСТАНОВИВ:

Повивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Вільнянської районної ради Запорізької області та голови Вільнянської ради Запорізької області Донценко О.М. про визнання рішень незаконними та зобов'язання вчинити певні дії. Адміністративна справа переглядалась в апеляційному та касаційному порядку. Позивачем, відповідно до ст.137 КАС України, змінено позовні вимоги у яких просить суд:

1.Скасувати розпорядження голови Вільнянської районної ради від 31.05.2006р. № 41-р.

2.Зобов'язати Вільнянську районну раду Запорізької області, починаючи з 01 січня 2006 року по день мого звільнення 12 серпня 2007 року включно, сплатити мені в повному обсязі раніше встановлену щомісячну надбавку за високі досягнення у праці в розмірі 50% (з урахуванням надбавок за ранг та вислугу років) та відповідну грошову компенсацію за несвоєчасну виплату цих надбавок.

3.Зобов'язати Вільнянську районну раду Запорізької області, починаючи з 01 січня 2006 року по день мого звільнення 12 серпня 2007 року включно, обрахувати мені суми заробітної плати (відпускних) за час усіх відпусток (щорічних та на час навчання) з урахуванням щомісячної надбавки за високі досягнення у праці в розмірі 50% (з урахуванням надбавок за ранг та вислугу років) та сплатити недоплачені суми відпускних і відповідну грошову компенсацію за несвоєчасну виплату частини відпускних».

В обґрунтування позовних вимог, позивач вказує, що пунктом 2 розпорядження голови Вільнянської ради від 29.03.2006р., у відповідності до постанови КМУ від 09.03.2006р. № 268 « Про впорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», керівним працівникам, спеціалістам та службовцям з 01 січня 2006 року було встановлено надбавки за високі досягнення у праці в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років, вказані надбавки встановлені не вперше, а лише підтверджено надбавки, які працівникам були встановлені раніше.

31 травня 2006 року розпорядженням голови Вільнянської районної ради №41-р безпідставно була скасована з 01 січня 2006 року надбавка за високі досягнення у праці працівникам виконавчого апарату районної ради, з мотивів недостатності фонду оплати праці. Позивач вважає, що розпорядження голови районної ради 2006р. № 41-р є незаконним та підлягає скасуванню. Незаконність розпорядження голови районної ради №41-р від 31.05.2006р. полягає в тому, що чинним законодавством не передбачена така підстава для скасування надбавок, як недостатність фонду оплати праці.

В судовому засіданні позивач свої позовні вимоги підтримав повністю, просить суд адміністративний позов задовольнити в повному обсязі, скасувати розпорядження голови районної ради від 31.05.2006р. №41-р., а також зобов'язати голову районної ради, починаючи з 01 січня 2006 року по день звільнення 12 серпня нарахувати та сплатити надбавку за високі досягнення у праці, встановлену керівним працівникам, спеціалістам та службовцям районної ради, затверджену розпорядженням голови Вільнянської районної ради від 29.03.2006 року № 20-р «Про встановлення посадових окладів та надбавки» - в розмірі 50 % ( з урахуванням надбавок за ранг та вислугу років).

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, та пояснив, що вказані вимоги не відповідають дійсності. Розпорядження голови Вільнянської районної ради № 41-р від 31.05.2006 року про скасування надбавки за високі досягнення у праці працівникам виконавчого апарату районної ради приймалося на підставі введеної в дію Постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006р. № 268 «Про впорядкування структури та умов працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», де п. 2 визначено, що надбавка за високі досягнення в праці встановлюється у межах затвердженого фонду оплати праці. Сесія районної ради приймаючи рішення про фонду оплати праці на 2006 рік не могла врахувати в повному обсязі витрати виконавчого апарату районної ради в зв'язку із тим, що постанова КМУ № 268 була прийнята у березні 2006 року, а районний бюджет приймався наприкінці 2005 року. Відповідно до вимог статті 78 Бюджетного кодексу України внесення змін до районного бюджету в сторону збільшення відбувається тільки при умові, що перевиконання доходної частини місцевого бюджету не менше ніж на 5 відсотків. Такого перевиконання ні за півріччя, ні за 9 місяців 2006 року не відбулося, а тому і підстав для внесення змін до районного бюджету не існувало.

Крім того, розпорядження голови Вільнянської районної ради № 41-р від 31.05.2006 року про скасування надбавок за високі досягнення у праці працівникам виконавчого апарату районної ради було видане на підставі рішення позачергової 29 сесії районної ради від 11.04.2006р. № 6 «Про упорядкування умов оплати праці працівників виконавчого апарату районної ради», де депутатами було доручено голові районної ради видати розпорядження про упорядкування умов оплати праці працівників виконавчого апарату районної ради у межах затвердженого фонду оплати праці. Таким чином, розпорядження голови Вільнянської районної ради № 41 від 31.05.2006 року «Про скасування надбавок за високі досягнення у праці працівникам виконавчого апарату районної ради» відповідає діючому законодавству України та обумовлено рішенням вищого органу районної ради - сесією, яка відповідно до п. 4 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» затверджує всі випадки на утримання виконавчого апарату. Крім того не підлягають задоволенню вимоги позивача щодо сплати йому щомісячних надбавок за високі досягнення у праці в розмірі 50%, так як вказана надбавка встановлюється у межах фонду заробітної плати. У зв'язку з чим просить в задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Відповідач також позов не визнав повністю підтримав пояснення представника відповідача, просить в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Суд, вивчивши матеріали справи, вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, відповідача встановив наступне:

Матеріалами справи встановлено, що п.2 розпорядження голови Вільнянської районної ради від 29.03.2006 року за №20-р, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», було встановлено з 01 січня 2006 року керівним працівникам, спеціалістам та службовцям надбавки у розмірі 50% посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років за високі досягнення у праці (а.с. 92).

Розпорядженням голови Вільнянської районної ради Запорізької області від 29 березня 2006 року №23-р було визначено не нараховувати виплату надбавки за високі досягнення у праці та премію за січень-лютий 2006 року, відповідно до заяв працівників районної ради (а.с. 93).

Розпорядженням голови Вільнянської районної ради Запорізької області від 29 березня 2006 року №24-р було визначено не нараховувати виплату надбавки за високі досягнення у праці за березень 2006 року, відповідно до заяв працівників районної ради (а.с. 95).

Розпорядженням голови Вільнянської районної ради Запорізької області №41-р від 31 травня 2006 року була скасована з 01 січня 2006 року надбавка в розмірі 50% посадового окладу за високі досягнення у праці, встановлена керівникам, працівникам, спеціалістам та службовцям районної ради, яка була затверджена розпорядженням голови районної ради від 29.03.2006р. №20-р, за недостатністю фонду оплати праці (а.с.100).

Розпорядженням голови Вільнянської районної ради Запорізької області №2-к від 12.01.2007 року ОСОБА_1 була встановлена надбавка за високі досягнення у праці у розмірі 30 % до посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років (а.с.102).

Приймаючи рішення по справі, суд виходить з наступного:

Відповідно до ст.2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно зі ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Щодо вимог позивача про зобов'язання відповідача нарахувати та сплатити надбавку за високі досягнення у праці за період з 01.01.2006р. по 31.03.2006р., суд виходить з того, що правовідносини щодо нарахування та сплати надбавок сторонами були врегульовані заявами позивача (а.с.94,96) та відповідними рішеннями відповідача (а.с.93,95). Позивач перед судом не ставить вимог про скасування зазначених рішень, а отже у вимогах про зобов'язання відповідача нарахувати та сплатити надбавку за високі досягнення у праці за період з 01.01.2006р. по 31.03.2006р. необхідно відмовити.

Щодо вимог позивача про зобов'язання відповідача нарахувати та сплатити надбавку за високі досягнення у праці за період з 01.01.2007р. року по день звільнення 12.08.2007р. включно, суд виходить з того, що відповідачеві відповідно до розпорядження голови Вільнянської районної ради Запорізької області №2-к від 12.01.2007 року була встановлена надбавка за високі досягнення у праці у розмірі 30 % до посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років (а.с.102) за цей період. Позивачем зазначене рішення не оскаржується, а отже у вимогах про зобов'язання відповідача нарахувати та сплатити надбавку за високі досягнення у праці за період з 01.01.2007р. по 12.08.2007р. включно необхідно відмовити.

В ст. 2 Закону України «Про оплату праці» визначена структура заробітної плати. Відповідно до положень цієї статті структура заробітної плати, крім окладів, включає також доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з використанням виробничих завдань і функцій.

Статтями 98 КЗпП України та 13 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі законодавчих та інших нормативних актів України, генеральної, галузевих, регіональних угод, колективних договорів в межах бюджетних асигнувань та інших позабюджетних доходів.

Статтею 22 Закону України «Про оплату праці» зазначено, що суб'єкти організації оплати праці не мають права в односторонньому порядку приймати рішення з питань оплати праці, що погіршують умови, встановлені законодавством, угодами і колективними договорами.

Надбавка за високі досягнення у праці може бути скасована або розмір її зменшено лише у випадках визначених в постанові Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006р., а саме - це несвоєчасне виконання завдань, погіршення якості роботи і порушення трудової дисципліни. Таким чином розпорядження голови Вільнянської районної ради Запорізької області № 41-р від 31 травня 2006р. є незаконними та підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 6,8, 11, 160-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Вільнянської районної ради Запорізької області, голови Вільнянської районної ради Запорізької області про скасування розпорядження, зобов'язання вчинення певних дій - задовольнити частково.

Скасувати розпорядження голови Вільнянської районної ради Донченко О.М. від 31.05.2006 року № 41-р «Про скасування надбавки».

Зобов'язати Вільнянську районну раду Запорізької області нарахувати та сплатити ОСОБА_1 надбавку за високі досягнення у праці, встановлену керівним працівникам, спеціалістам та службовцям районної ради, затверджену розпорядженням голови Вільнянської районної ради від 29.03.2006 року № 20-р «Про встановлення посадових окладів та надбавки» - в розмірі 50 % ( з урахуванням надбавок за ранг та вислугу років), починаючи з 01.04.2006 року по 31.12.2006 року.

В задоволенні позову в іншій частині - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Вільнянський районний суд Запорізької області.

Суддя: О.С. Надворна

18.11.2014