Справа № 512/691/14-а
Суддя: Бростовська Н. О.
Дата ухвалення: 2014-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 512/691/14-а
Провадження №2-а/512/13/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2014 року Савранський районний суд Одеської області в складі:

головуючого судді - Бростовської Н.О.,

секретаря - Пустовіт С.П.,

за участю

представника відповідача - Боровіцької В.Г.,

розглянувши адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Савранському районі Одеської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

15.08.2014р. ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління ПФУ у Савранському районі Одеської області про визнання дій щодо обмеження прав під час перерахунку розміру пенсії за вислугу років неправомірними, визнання незаконним розпорядження відповідача №113931 від 08.08.2012р., зобов'язання його провести перерахунок пенсії з 01.07.2012р. та здійснити відповідні виплати недорахованої пенсії з зазначеної дати. В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що з 23.04.1979р. по 20.12.2006р. він працював на прокурорсько-слідчих посадах у прокуратурі Одеської області та має загальний стаж на вказаних посадах понад 25 років. Згідно наказу №475 від 20.12.2006р. він був звільнений з органів прокуратури Одеської області на підставі ст.38 КЗпП України (за власним бажанням) в зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції, чинній на час призначення йому пенсії), згідно якої він має право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку у розмірі 90 відсотків від суми його місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержувані перед місяцем звернення за призначенням пенсії. У відповідності з вищевказаною нормою Закону в лютому 2004 року він подав документи до Управління ПФУ у Савранському районі Одеської області про призначення йому пенсії за вислугу років, обіймаючи посаду старшого помічника прокурора Савранського району Одеської області. Відповідно до наданої довідки прокуратури Одеської області від 22.01.2004р. №14/ф-2004 йому було нараховано пенсію із складових заробітної плати прокурора - 1015,70грн. та призначена 23.02.2004р. довічно у розмірі 90 відсотків від суми місячного (чинного заробітку). Позивач також вказує, що ч.17 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» передбачено право на перерахунок вже призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Оскільки згідно постанови КМУ від 31.05.2012р. №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» пройшло чергове збільшення посадових окладів працівників прокуратури, позивач в липні 2012 року подав відповідну заяву до Управління ПФУ у Савранському районі з необхідними документами, у тому числі довідку прокуратури Одеської області від 12.07.2012р. №339 про те, що заробітна плата старшого помічника прокурора Савранського району з 14.06.2012р. складає 6028,38грн., а тому за підрахунками позивача його пенсія після перерахунку з розрахунку 90 відсотків з зазначеної заробітної плати повинна складати 5426грн., але, починаючи з вересня 2012 року він отримував пенсію в розмірі 4822грн.. 04.06.2014р. позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив надати йому інформацію про перерахунок пенсії та провести її перерахунок у відповідності з діючим законодавством, але йому було відмовлено з посиланням на ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» з урахуванням змін, внесених Законом України №3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», згідно яких пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми місячної заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, тобто змінено відсоток від місячної заробітної плати з 90 на 80, а тому відповідачем 08.08.2012р. на підставі його заяви про перерахунок пенсії від 08.08.2012р. та довідки прокуратури Одеської області №339 від 12.07.2012р. проведено перерахунок пенсії з 01.07.2012р. у розмірі 80 відсотків від заробітку, вказаному у цій довідці. Таке розпорядження відповідача та його відмова у перерахунку пенсії з розрахунку 90 відсотків від заробітку позивач вважає протиправними та такими, що не відповідають діючому законодавству, а тому звернувся до суду з вказаним позовом.

Позивач в судове засідання не з'явився, подав до суду заяву, в якій позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити, а справу розглянути без його участі (а.с.21).

Представник відповідача проти позову заперечує, посилаючись на те, що позивачу нарахована пенсія відповідно до положень ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону України від 08.07.2011р. №3668-VI, а тому підстав для перерахунку пенсії позивачу в розмірі 90% від суми його місячної заробітної плати немає (а.с.26-29).

Суд, заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 з 16.02.2004р. перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Савранському районі Одеської області як отримувач пенсії за вислугу років, що призначена відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 11.07.2003р., яка була дійсна на час призначення пенсії (а.с.8, 11), згідно якої прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку; пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії; за кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Пенсію позивачу призначено при загальному стажі роботи 32 роки 2 місяця, спеціальному стажі (на посадах прокурорів і слідчих прокуратури) 23 роки 9 місяців 25 днів, виходячи із максимального розміру 90% від чинної на той час заробітної плати на посаді прокурора (а.с.11).

Відповідно до ч.ч.17, 18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи. Положення цієї статті поширюються також на пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким до набрання чинності цим Законом призначена пенсія за віком, вислугою років або за інвалідністю безпосередньо з прокурорсько-слідчих посад і посад у науково-навчальних закладах, незалежно від часу виходу на пенсію, за умови наявності у них стажу роботи, передбаченого цією статтею.

За заявами позивача та долучених довідок про складові заробітної плати для нарахування пенсії Управлінням ПФУ у Савранському районі на підставі розпоряджень від 18.12.2004р., від 24.02.2005р., від 26.06.2006р., від 20.03.2007р., від 26.07.2007р. та від 01.04.2008р. йому проводився перерахунок пенсії з більшого посадового окладу у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури з розрахунку 90% від заробітку (а.с.12, 13, 14, 15, 16, 17).

У зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови від 31.05.2012р. №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» 08.08.2012р. позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії та надав довідку Прокуратури Одеської області від 12.07.2012р. №339 про заробітну плату прокурора відділу у розмірі 6028,38грн. (а.с.18-зворот).

Розпорядженням №113931 від 08.08.2012р. відповідач здійснив перерахунок пенсії починаючи з 01.07.2012р. виходячи з розміру 80 відсотків від заробітної плати, що зазначена в довідці (а.с.18), на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» з урахуванням змін, внесених Законом України від 08.07.2011р. №3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності 01.10.2011р., та яким внесено зміни до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», зокрема, змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права, з розміру 90 відсотків на 80 відсотків.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини тринадцята, вісімнадцята ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону №3668-VI змін не зазнали (змінилася лише нумерація частин цієї статті).

Так, відповідно до ч.13 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч.18 цієї статті призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Ураховуючи наведене, суд вважає, що при перерахунку пенсії позивачу має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення йому пенсії, а тому дійшов такого правового висновку, що внесені Законом №3668-VI зміни до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини тринадцята, вісімнадцята ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», які змін у зв'язку із прийняттям Закону №3668-VI не зазнали.

Крім того, вирішуючи питання про застосування цього Закону в часі, суд виходить із того, що згідно зі ст.22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України відокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст.17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (Рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999р. №8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20.03.2002р. №5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема, працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що перерахунок пенсії позивачу було проведено з порушенням та неправильним застосуванням законодавства, яке регулює дане питання, оскільки відповідачем застосовано положення ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в новій редакції, згідно з якою пенсія призначається у розмірі 80 відсотків від суми місячної заробітної плати, тоді як слід було керуватись ч.17 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону України від 12.07.2001р. №2663-III, яка діяла на час виходу позивача на пенсію, відповідно до якої перерахунок має бути проведено виходячи з розміру раніше призначеної позивачеві пенсії, тобто 90 відсотків від суми місячного заробітку з урахуванням підвищення заробітної плати.

Таким чином, відповідачем було обмежено право позивача на отримання пенсії в розмірі 90 відсотків, яку позивачу вже було призначено, і даний розмір не міг бути зменшений до 80 відсотків.

Враховуючи викладене, Управління Пенсійного фонду України у Савранському районі Одеської області здійснивши позивачу перерахунок пенсії, діяло не на підставі, поза межами повноважень та у спосіб, що суперечить Конституції та законам України.

Разом з цим, за захистом порушеного відповідачем права позивач звернувся лише 15.08.2014р.. При цьому, протягом 2012 - 2014 років він щомісяця отримував пенсію, а тому повинен був дізнатись про порушення свого права у липні 2012 року.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАСУ для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно зі ст.100 цього Кодексу адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Враховуючи, що пенсійні виплати позивач отримував щомісячно та був обізнаний про їх розмір, а зміни у законодавстві належним чином оприлюднені та доведені до відома населення, тому суд вважає, що необізнаність позивача не є обґрунтованою причиною пропуску строку та підставою для його поновлення.

Таким чином, з урахуванням наведених норм процесуального права, позовні вимоги позивача за період з 01.07.2012р. по 15.02.2014р. підлягають залишенню без розгляду, а позовні вимоги про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії у розмірі 90% від місячної заробітної плати у відповідності до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» підлягають задоволенню з 16.02.2014р..

Керуючись ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 11.07.2003р., яка була дійсна на час призначення пенсії), ст.ст.22, 46 Конституції України, ч.2 ст.99, ст.100, ч.1 ст.158, ст.ст.159, 160, 161, ч.1. п.п.1, 2 ч.2 ст.162, ст.163 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Савранському районі Одеської області про визнання неправомірними дій щодо обмеження прав під час перерахунку розміру пенсії за вислугу років та зобов'язання провести перерахунок пенсії в частині позовних вимог за період з 01 липня 2012 року по 15 лютого 2014 року - залишити без розгляду.

В іншій частині позовні вимогиОСОБА_2 - задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Савранському районі Одеської області щодо обмеження прав ОСОБА_2 під час перерахунку розміру його пенсії за вислугу років - протиправними.

Визнати розпорядження Управління Пенсійного фонду України у Савранському районі Одеської області №113931 від 08.08.2012р., згідно якого перерахунок пенсії ОСОБА_2 було проведено з розрахунку пенсії в розмірі 80 відсотків від суми місячного заробітку, - протиправним.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Савранському району Одеської області (66200, смт.Саврань, вул.Леніна, 20, Одеської області, ) здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, який зареєстрований за адресою АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, з 16 лютого 2014 рокувідповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону України №2663-III від 12.07.2001р., виходячи з розміру призначеної йому пенсії 90 (дев'яносто) відсотків від суми місячного заробітку з урахуванням поданої довідки прокуратури Одеської області від 12.07.2012р. №339 про новий посадовий оклад і загальний розмір місячної зарплати, забезпечивши відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду через Савранський районний суд Одеської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови (ч.ч.1, 2 ст.186 КАС України).

Постанова суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку на подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи судом апеляційної інстанції.

СУДДЯ (підпис)

Суддя Савранського районного

суду Одеської області Бростовська Н.О.