Справа № 749/176/15-а
Суддя: Чигвінцев М. С.
Дата ухвалення: 2015-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 749/176/15-а
Номер провадження 2-а/749/11/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2015 року м.Щорс

Щорський районний суд Чернігівської області у складі :

головуючого - судді Чигвінцева М.С.

при секретарі Скорій Н.В.,

з участю

прокурора Асоско Я.В.,

представника відповідача Харченко В.М.,

представника третьої особи Желій В.Г.,

представника третьої особи Росик С.М.,

представника третьої особи Мудрицького Є.О.,

представника третьої особи Коваленко О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Щорсі справу за адміністративним позовом прокурора Щорського району Чернігівської області до Щорської міської ради Чернігівської області, треті особи Щорська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів-інтернат, Щорська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №1, Щорська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №2, Щорська дитячо-юнацька спортивна школа про визнання незаконною діяльність та зобов"язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Прокурор Щорського району Чернігівської області звернувся в суд з адміністративним позовом до Щорської міської ради Чернігівської області, треті особи Щорська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів-інтернат, Щорська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №1, Щорська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №2, Щорська дитячо-юнацька спортивна школа про визнання незаконною діяльність та зобов"язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що територія прилегла до Щорської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів - інтернат, розташованої за адресою: вул. 30 років Перемоги, м. Щорс, не містить будь-які технічні засоби організації дорожнього руху, розмітка на даній ділянці вулиці відсутня, територія не обладнана дорожніми знаками в обох напрямках руху 1.33 «Діти» - 4 шт., табличками до них (довжина небезпечної ділянки, позначеної попереджувальними знаками) 7.2.1 - 2шт., 5.35.1, «Пішохідний перехід» - 2 шт., 5.35.2 «Пішохідний перехід» - 2 шт., 3.29 «Обмеження максимальної швидкості» - 2 шт.

Прилегла територія Щорської дитячо-юнацької спортивної школи, яка знаходиться по вул. Спортивній, 23 в м. Щорс не містить технічних засобів організації дорожнього руху, розмітка на даній ділянці вулиці відсутня, територія не обладнана дорожніми знаками в обох напрямках руху 1.33 «Діти» - 4 шт., табличками до них (довжина небезпечної ділянки, позначеної попереджувальними знаками) 7.2.1 - 2шт., 5.35.1, «Пішохідний перехід» - 2 шт., 5.35.2 «Пішохідний перехід» - 2 шт., 3.29 «Обмеження максимальної швидкості» - 2 шт.

На прилеглій території до Щорської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 1, розташованої за адресою: вул. 55 років Стрілецької дивізії, 35 в м. Щорс на ділянці вулиці з однієї сторони знаходиться лише один дорожній знак 1.33 «Діти». Будь-які технічні засоби організації дорожнього руху та розмітка на даній ділянці вулиці відсутня, територія не обладнана дорожніми знаками 1.33 «Діти» - 3 шт., табличками до них (довжина небезпечної ділянки, позначеної попереджувальними знаками) 7.2.1 - 2 шт., 5.35.1, «Пішохідний перехід» - 2 шт., 5.35.2 «Пішохідний перехід» - 2 шт., 3.29 «Обмеження максимальної швидкості» - 2 шт.

Також, на території, прилеглої до Щорської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 2, що знаходиться по вул. Леніна, 21 в м. Щорс на даній ділянці вулиці з обох сторін знаходяться дорожні знаки 1.33 «Діти», а також обмеження швидкості руху 3.29 «40», в наявності пішохідний перехід, на якому не вистачає двох дорожніх знаків 5.35.1 5.35.2. Дорожня розмітка на даній ділянці вулиці відсутня. Необхідно встановити дорожні знаки 1.33 - 2 шт., таблички до них 7.2.1 - 2 шт., 5.35.1 - 1 шт., 5.35.2 - 1 шт. Стверджуючи, що така бездіяльність відповідача ставить під загрозу права дітей на життя, охорону здоров'я та загальнодоступність освіти, які закріплені в ст.ст.3, 27. 49, 53 Конституції України, а також грубо порушує вимоги Законів України «Про автомобільні дороги», «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Про дорожній рух», прокурор просить визнати незаконною бездіяльність Щорської міської ради Чернігівської області з питань незабезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до комунальних закладів території Щорської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів-інтернат, Щорської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 1, Щорської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 2, Щорської дитячо-юнацької спортивної школи.

Зобов'язати Щорську міську раду Щорського району Чернігівської області вжити заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглих територіях до Щорської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів - інтернат, Щорської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 1, Щорської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 2, Щорської дитячо-юнацької спортивної школи та обладнати прилеглі території у двох напрямах руху дорожніми знаками 1.33 «Діти» - 13 шт., 7.2.1 таблички до них - 8 шт., 5.35.1-5.35.2 «Пішохідний перехід» - 14 шт., 3.29 «Обмеження максимальної швидкості» - 6 шт., та повздовжньою дорожньою розміткою.

В судовому засіданні прокурор позов підтримала з підстав, викладених у позовній заяві та просила його задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав та пояснив, що в 2014 році із спеціалізованою організацією була досягнута домовленість на виготовлення та постачання дорожніх знаків в запропонованих ВДАІ обсягах, але остаточне укладання угоди не відбулося в зв"язку з відсутністю вільних коштів. В зв"язку з обмеженням фінансування міська рада з метою підтримання дорожнього господарства в належному стані в цілому вимушена першочергово направляти кошти на найбільш пріоритетні напрямки його розвитку. Міська рада частково погоджується з тим, що кількість наявної на дорогах міста розмітки та дороржніх знаків, в тому числі і на відрізках доріг вказаних в позовній заяві є недостатньою, але не може погодитись з вимогою прокуратури про визнання незаконною бездіяльність міської ради, тому що позов пред"явлений з рядом порушень законодавства, про які викладено в їх письмових запереченнях.Тому просить відмовити у задоволенні позову.

Представники третіх осіб в судовому засіданні позов прокурора підтримали, пояснили, що навчальні заклади відвідують діти, тому на прилеглій до них території необхідно встановити вказані у позові дорожні знаки та зробити розмітки.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази у справі, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до акту обстеження вулиць прилеглих до загальноосвітніх навчальних закладів м. Щорс від 23 січня 2015 року, при проведенні обстеження були виявлені наступні недоліки: Щорська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів - інтернат, розташована за адресою: вул. 30 років Перемоги, м. Щорс, не містить будь-які технічні засоби організації дорожнього руху, розмітка на даній ділянці вулиці відсутня, необхідно встановити дорожні знаки 1.33 «Діти» - 4 шт., таблички до них 7.2.1 - 2шт., 5.35.1, «Пішохідний перехід» - 2 шт., 5.35.2 «Пішохідний перехід» - 2 шт., 3.29 «Обмеження максимальної швидкості» - 2 шт.

Прилегла територія Щорської дитячо-юнацької спортивної школи, яка знаходиться по вул. Спортивній, 23 в м. Щорс не містить технічних засобів організації дорожнього руху, розмітка на даній ділянці вулиці відсутня, необхідно встановити 1.33 «Діти» - 4 шт., табличками до них (довжина небезпечної ділянки, позначеної попереджувальними знаками) 7.2.1 - 2шт., 5.35.1, «Пішохідний перехід» - 2 шт., 5.35.2 «Пішохідний перехід» - 2 шт., 3.29 «Обмеження максимальної швидкості» - 2 шт.

Щорської загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 1, розташована за адресою: вул. 55 років Стрілецької дивізії, 35 в м. Щорс на ділянці вулиці з однієї сторони знаходиться лише один дорожній знак 1.33 «Діти». Будь-які технічні засоби організації дорожнього руху та розмітка на даній ділянці вулиці відсутня, необхідно встановити дорожні знаки 1.33 «Діти» - 3 шт., таблички до них (довжина небезпечної ділянки, позначеної попереджувальними знаками) 7.2.1 - 2 шт., 5.35.1, «Пішохідний перехід» - 2 шт., 5.35.2 «Пішохідний перехід» - 2 шт., 3.29 «Обмеження максимальної швидкості» - 2 шт.

Щорська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 2, знаходиться по вул. Леніна, 21 в м. Щорс на даній ділянці вулиці з обох сторін знаходяться дорожні знаки 1.33 «Діти», а також обмеження швидкості руху 3.29 «40», в наявності пішохідний перехід, на якому не вистачає двох дорожніх знаків 5.35.1, 5.35.2. Дорожня розмітка на даній ділянці вулиці відсутня. Необхідно встановити дорожні знаки 1.33 - 2 шт., таблички до них 7.2.1 - 2 шт., 5.35.1 - 1 шт., 5.35.2 - 1 шт.

Вказані обставини підтверджуються листом ВДАІ з обслуговування Щорського району УМВС України в Чернігівській області від 13 березня 2015 року №1712.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про дорожній рух» до компетенції міських рад, їх виконавчих органів у сфері дорожнього руху належить, зокрема, виконання вимог законодавства та рішень органів виконавчої влади про дорожній рух і його безпеку; організація дорожнього руху на території міста і району згідно з відповідними генеральними планами, проектами детального планування та забудови населених пунктів, автоматизованих систем керування дорожнім рухом, комплексних транспортних схем і схем організації дорожнього руху та з екологічно безпечними умовами; організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів; здійснення та фінансування заходів, пов'язаних із профілактикою дитячого дорожньо-транспортного травматизму.

Статтею 16 Закону України «Про автомобільні дороги» встановлено, що вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю.

Згідно зі ст. 19 Закону України «Про автомобільні дороги», основними обов'язками органів місцевого самоврядування щодо управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є, зокрема, забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст та інших населених пунктів; організація будівництва, реконструкцівулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них будівельними нормами, державними стандартами та нормами.

Крім цього, ст. 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що одним із повноважень міської ради є організація за рахунок власних коштів і на пайових засадах будівництва, реконструкції і ремонту шляхів місцевого значення.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Всупереч вищенаведеним нормам законів відповідачем не вжито заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій території до Щорської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів - інтернат, Щорської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 1, Щорської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 2, Щорської дитячо-юнацької спортивної школи, що свідчить про бездіяльність відповідача у сфері дорожнього руху та ставить під загрозу закріплені ст.ст. 3, 27, 49, 53 Конституції України права дітей, які відвідують вказані навчальні заклади, на життя, охорону здоров'я та загальнодоступність освіти, грубо порушує вимоги Законів України «Про автомобільні дороги», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про дорожній рух».

Згідно ст. 5 КАС України адміністративне судочинство здійснюється відповідно до Конституції України, цього Кодексу та міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

В Декларації прав дитини, прийнятій Генеральною Асамблеєю ООН 20 листопада 1959 року, закріплено, що дитина, внаслідок її фізичної і розумової незрілості, потребує спеціальної охорони і піклування, включаючи належний правовий захист як до, так і після народження, а тому позов прокурора в даному випадку поданий в інтересах дітей на законних підставах у відповідності до положень ч.2 ст. 60 КАС України та ст.36-1 Закону України "Про прокуратуру".

Згідно ч.2 ст.З Конвенції про права дитини від 20.11.1989 року, яка ратифікована Україною 27.02.1991 року, держави-учасниці Конвенції зобов'язуються забезпечити дитині такий захист і піклування, які необхідні для її благополуччя, беручи до уваги права й обов'язки її батьків, опікунів чи інших осіб, які відповідають за неї за законом, і з цією метою вживають всіх відповідних законодавчих і адміністративних заходів.

Таким чином, враховуючи, що обов'язок по забезпеченню безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст, утримання вулиць і доріг міст покладений виключно на органи місцевого самоврядування, суд вважає за необхідне визнати бездіяльність Щорської міської ради Чернігівської області незаконною та зобов'язати вжити заходів щодо забезпечення безпеки дорожнього руху на прилеглій до навчальних закладів території.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, Законами України: «Про автомобільні дороги», «Про місцеве самоврядування в України», «Продорожній рух», ст.ст. 10, 11, 18, 60, 71, 86, 159, 160, 162, 163, 186 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати незаконною бездіяльність Щорської міської ради Щорського району Чернігівської області з питання не забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до комунальних закладів території Щорської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів-інтернат, Щорської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 1, Щорської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 2, Щорської дитячо-юнацької спортивної школи.

Зобов'язати Щорську міську раду Щорського району Чернігівської області вжити заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів:

На території, прилеглій до Щорської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів - інтернат, розташованої за адресою: вул. 30 років Перемоги, м. Щорс, зробити дорожню розмітку, територію обладнати дорожніми знаками в обох напрямках руху 1.33 «Діти» - 4 шт., табличками до них (довжина небезпечної ділянки, позначеної попереджувальними знаками) 7.2.1 - 2шт., 5.35.1, «Пішохідний перехід» - 2 шт., 5.35.2 «Пішохідний перехід» - 2 шт., 3.29 «Обмеження максимальної швидкості» - 2 шт.

На території прилеглій до Щорської дитячо-юнацької спортивної школи, яка знаходиться по вул. Спортивній, 23 в м. Щорс зробити розмітку на даній ділянці вулиці, територію обладнати дорожніми знаками в обох напрямках руху 1.33 «Діти» - 4 шт., табличками до них (довжина небезпечної ділянки, позначеної попереджувальними знаками) 7.2.1 - 2шт., 5.35.1, «Пішохідний перехід» - 2 шт., 5.35.2 «Пішохідний перехід» - 2 шт., 3.29 «Обмеження максимальної швидкості» - 2 шт.

На території прилеглій до Щорської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 1, розташованої за адресою: вул. 55 років Стрілецької дивізії, 35 в м. Щорс розмітку на даній ділянці вулиці, територію обладнати дорожніми знаками 1.33 «Діти» - 3 шт., табличками до них (довжина небезпечної ділянки, позначеної попереджувальними знаками) 7.2.1 - 2 шт., 5.35.1, «Пішохідний перехід» - 2 шт., 5.35.2 «Пішохідний перехід» - 2 шт., 3.29 «Обмеження максимальної швидкості» - 2 шт.

На території прилеглій до Щорської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 2, що знаходиться по вул. Леніна, 21 в м. Щорс на пішохідному переході встановити два дорожні знаки 5.35.1 5.35.2. Зробити дорожню розмітка на даній ділянці вулиці. Встановити дорожні знаки 1.33 - 2 шт., таблички до них 7.2.1 - 2 шт., 5.35.1 - 1 шт., 5.35.2 - 1 шт.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі протягом десяти днів з дня отримання копії постанови апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду через Щорський районний суд Чернігівської області з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: М.С. Чигвінцев