Справа № 823/349/15
Суддя: П.Г. Паламар
Дата ухвалення: 2015-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 березня 2015 року справа № 823/349/15

м. Черкаси

15 год. 29 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Паламара П.Г.,

при секретарі - Овсієнку О.І.,

за участю представника позивача Колосюка О.П. - за довіреністю, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Департаменту охорони здоров'я та медичних послуг Черкаської міської ради про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Виконавча дирекція Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до Департаменту охорони здоров'я Черкаської обласної державної адміністрації, в якому просить суд: визнати незаконною та скасувати відмову відповідача, яка викладена в листі від 14.01.2015 № 29/01-07 у наданні доступу позивачу до перевірки обґрунтованості (видачі) листків непрацездатності ОСОБА_3 в закладах охорони здоров'я міста Черкаси; зобов'язати Департамент охорони здоров'я Черкаської обласної державної адміністрації допустити позивача до перевірки обґрунтованості (видачі) листків непрацездатності ОСОБА_3 в закладах охорони міста Черкаси.

Позивач зазначає, що Департамент охорони здоров'я Черкаської обласної державної адміністрації, будучи суб'єктом владних повноважень, відмовивши листом від 14.01.2015 № 29/01-07 у наданні доступу до перевірки обґрунтованості (видачі) листків непрацездатності ОСОБА_3 в закладах охорони здоров'я міста Черкаси Виконавчій дирекції Фонду фактично прийняв незаконне та необґрунтоване владно-управлінське рішення індивідуальної дії, застосувавши його до позивача та позбавив останнього належному його права, у зв'язку із чим позивач вимушений звернутися в порядку, передбаченому ст.ст. 2, 6 Кодексу адміністративного судочинства з метою захисту свого порушеного права.

Представник позивача 16.03.2015 подав клопотання про заміну відповідача по даній справі з Департаменту охорони здоров'я Черкаської обласної державної адміністрації на Департамент охорони здоров'я та медичних послуг Черкаської міської ради. Ухвалою суду клопотання задоволено та замінено відповідача з Департаменту охорони здоров'я Черкаської обласної державної адміністрації на Департамент охорони здоров'я та медичних послуг Черкаської міської ради (далі - відповідач).

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не прибув з невідомих причин, хоча належним чином був повідомлений про день та час розгляду справи та не направив до суду заяву про розгляд справи за своєї відсутності.

Виходячи з положень ч.2 ст.128 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає, що неприбуття в судове засідання без поважних причин представника сторони або третьої особи, неповідомлення ними про причини неприбуття не є перешкодою для розгляду справи.

Заслухавши пояснення представника позивача, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши наявні у справі докази, суд встановив.

Комісією із соціального страхування виконавчої дирекції фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - ВДФСС ТВП) 12.01.2015 ініційовано проведення перевірок обґрунтованості, правильності видачі (продовження) та заповнення лікарняних листків непрацездатності з метою прийняття обґрунтованого рішення щодо призначення допомоги по тимчасовій втраті працездатності.

Виконавчою дирекцією фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 13.01.2015 виданий наказ № 9-0С про проведення з 21 січня по 23 січня 2015 року перевірки обґрунтованості видачі (продовження) та заповнення листків непрацездатності серії АГО №№ 464773, 464985, 564880, 422089, 510600 на ім'я ОСОБА_3 та серії АГО №№ 465029, 464772, 447080, 564308, 422282, 568127, 405078, 489896 на ім'я ОСОБА_4 в комунальному некомерційному підприємстві «Третя Черкаська міська поліклініка» Черкаської міської ради, комунальному некомерційному підприємстві «Друга Черкаська міська поліклініка» Черкаської міської ради, комунальному закладі «Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги» Черкаської міської ради, комунальному закладі «Черкаський обласний онкологічний диспансер» Черкаської обласної ради.

Виконавчою дирекцією фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності направлено лист від 12.01.2015 директору Департаменту охорони здоров'я Черкаської облдержадміністрації Ситнику А.П. про сприяння у проведенні та долучення до перевірки обґрунтованості видачі (продовження) листків непрацездатності серії АГО №№ 464773, 464985, 564880, 422089, 510600 на ім'я ОСОБА_3 в некомерційному підприємстві «Третя Черкаська міська поліклініка» Черкаської міської ради, комунальному некомерційному підприємстві «Друга Черкаська міська поліклініка» Черкаської міської ради, комунальному закладі «Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги» Черкаської міської ради.

Департаментом охорони здоров'я Черкаської облдержадміністрації надано 14.01.2015 відповідь № 29/01-07 на лист від 12.01.2015, у якій зазначено, що Департамент охорони здоров'я Черкаської облдержадміністрації звернувся до Міністерства охорони здоров'я України щодо надання роз'яснень стосовно можливості проведення перевірки комісією Фонду лікувально-профілактичних закладів Черкаської області, враховуючи положення п. 8 Прикінцевих положень Закону України від 28.12.2014 № 76-VIІІ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», який встановлює, що перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб-підприємців контролюючими органами (крім Державної фіскальної служби України та Державної фінансової інспекції України) здійснюються протягом січня-червня 2015 року виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки.

Виконавчою дирекцією фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 19.01.2015 виданий наказ № 16-ос про скасування наказу про перевірку обґрунтованості видачі (продовження) листків непрацездатності ОСОБА_3, ОСОБА_4 та наказу про відрядження.

Позивач вважаючи, що Департамент охорони здоров'я Черкаської обласної державної адміністрації незаконно відмовив у проведенні перевірки обґрунтованості (видачі) листків непрацездатності ОСОБА_3 в закладах охорони здоров'я м. Черкаси, звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду за захистом свої справ, свобод та інтересів.

Законом, який відповідно до Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування визначає правові, фінансові та організаційні засади загальнообов'язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності є Закон України від 23.09.1999 № 1105-XIV «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон України №1105).

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України № 1105 виконавча дирекція Фонду є постійно діючим виконавчим органом правління Фонду. Виконавча дирекція є підзвітною правлінню Фонду та провадить діяльність від імені Фонду в межах та в порядку, визначених статутом Фонду та положенням про виконавчу дирекцію Фонду, що затверджується його правлінням, організовує та забезпечує виконання рішень правління Фонду.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 9 Закону України № 1105 одним із основних завдань Фонду та його робочих органів є зокрема здійснення перевірки обґрунтованості видачі та продовження листків непрацездатності застрахованим особам, у тому числі на підставі інформації з електронного реєстру листків непрацездатності.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 10 Фонд має право перевіряти достовірність відомостей, поданих роботодавцем для отримання коштів Фонду, дотримання порядку використання роботодавцем виділених йому коштів Фонду та зупиняти виплати з Фонду в разі відмови або перешкоджання з боку роботодавця у проведенні перевірки, виявлення фактів подання ним Фонду недостовірних відомостей або порушення порядку використання роботодавцем коштів Фонду.

Статтею 14 Закону України № 1105 передбачено, що Фонд та його робочі органи з метою реалізації завдань, покладених на них відповідно до цього Закону та інших законів України, взаємодіють з центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування шляхом обміну відповідною інформацією, проведення інших заходів з виконання цього Закону.

Частиною 3 ст. 30 Закону України № 1105 рішення про призначення матеріального забезпечення та надання соціальних послуг приймається комісією (уповноваженим) із соціального страхування, що створюється (обирається) на підприємстві, в установі, організації, до складу якої входять представники адміністрації підприємства, установи, організації та застрахованих осіб (виборних органів первинної профспілкової організації (профспілкового представника) або інших органів, які представляють інтереси застрахованих осіб). Комісія (уповноважений) із соціального страхування розглядає підставу і правильність видачі листків непрацездатності та інших документів, які є підставою для надання матеріального забезпечення та соціальних послуг.

Судом встановлено, що Комісією із соціального страхування виконавчої дирекції фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 12.01.2015 вирішено ініціювати безпосередньо управлінню Виконавчої дирекції фонду проведення перевірок обґрунтованості, правильності видачі (продовження) та заповнення лікарняних листків непрацездатності з метою прийняття обґрунтованого рішення щодо призначення допомоги по тимчасовій втраті працездатності.

Відповідно до листа Комісії із соціального страхування виконавчої дирекції фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 12.01.2015 суду відомо, що у зв'язку із тим, що працівники відносно яких призначалась перевірка займають або займали керівні посади у виконавчій дирекції Фонду, проведення перевірок листків непрацездатності робочими органами якого є некоректним, а також не дозволить комплексно розглянути питання перевірки.

Виходячи із наведеного, виконавча дирекція фонду звернулась листом до директора Департаменту охорони здоров'я Черкаської облдержадміністрації із проханням посприяти у проведенні перевірки, який листом відмовив у проведенні даної перевірки, зазначивши, що вони здійснюються протягом січня-червня 2015 року виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки.

Пунктом 8 Прикінцевих положень Закону України від 28.12.2014 № 76-VІІІ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (далі - Закон № 76-VIII) передбачено - установити, що перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців контролюючими органами (крім Державної фіскальної служби України та Державної фінансової інспекції України) здійснюються протягом січня - червня 2015 року виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки.

Згідно з ч. 1 Положення про Департамент охорони здоров'я Черкаської обласної державної адміністрації від 18.05.2013 № 140 Департамент є структурним підрозділом обласної державної адміністрації, що утворюється головою облдержадміністрації і в межах області забезпечує виконання покладених на нього завдань.

Пунктом 68 ч. 5 Положення передбачено, що Департамент відповідно до покладених на нього завдань здійснює управління об'єктами обласної комунальної власності, що передано до сфери його управління, в даному випадку обласними лікувально-профілактичними закладами.

Судом встановлено, що Департамент охорони здоров'я Черкаської обласної державної адміністрації звернувся із листом від 14.01.2015 № 28/01-07 до Міністерства охорони здоров'я України про надання роз'яснень щодо можливості проведення перевірки комісією Фонду соціального страхування лікувально-профілактичних закладів Черкаської області, враховуючи положення п. 8 Прикінцевих положень Закону України № 76-VIII.

Міністерством охорони здоров'я України 04.03.2015 надано відповідь, з якої вбачається, що відповідно до додатку до постанови КМУ від 13.08.2014 №408 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» до Переліку державних інспекцій та інших контролюючих органів, яким надаватиметься дозвіл КМУ на проведення перевірок підприємств, установ, організацій та фізичних осіб-підприємців, зокрема віднесено Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Виходячи із вищенаведеного, суд прийшов до висновку, що Департамент охорони здоров'я Черкаської обласної державної адміністрації правомірно відмовив позивачу у сприянні проведення перевірки.

Суд зазначає, що ухвалою суду за клопотанням позивача по справі замінено відповідача на Департамент охорони здоров'я медичних послуг Черкаської міської ради, оскільки згідно з додатком до рішення обласної ради від 27.12.2013 № 27-14/VI жоден із об'єктів перевірки (лікувальних комунальних закладів) не входить до переліку суб'єктів обласної комунальної власності та уповноважених органів, яким вони передані в управління.

У той же час, суду позивачем не надано жодного доказу звернення по сприянню проведення перевірки Департаментом охорони здоров'я медичних послуг Черкаської міської ради та безпідставної відмови у проведенні такої перевірки.

Згідно ч. 1 та 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Зважаючи на обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, докази щодо їх підтвердження, керуючись актами законодавства щодо цих правовідносин, суд дійшов висновку, що заявлені в адміністративному позові вимоги не підлягають до задоволення.

Керуючись ст. ст. 9, 69-71, 86, 94, 97, 122, ст. ст. 158-163 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд в порядку, передбаченому ст. ст. 185 - 187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя П.Г. Паламар

Повний текст постанови виготовлений 31 березня 2015 року.