Справа № 332/5544/14-а (2-а/332/88/14)
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2015-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

26 березня 2015 рокусправа № 332/5544/14-а (2-а/332/88/14)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Семененка Я.В.

суддів: Бишевської Н.А. Добродняк І.Ю

за участю секретаря судового засідання: Новошицької О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпропетровську апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя

на постанову Заводського районного суду м. Запоріжжя від 04 грудня 2014 року по справі №332/5544/14-а (2-а/332/88/14) за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя про визнання протиправними дій щодо відмови в перерахунку пенсії та зобов'язання провести перерахунок і виплату пенсії,-

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в якому просила:

- визнати протиправними дії відповідача у відмові в перерахунку пенсії з урахуванням нарахованих та виплачених сум за посадовий оклад, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби та сум грошової індексації заробітної плати згідно довідок від 14.03.2008р. №1311/02 та від 10.10.2014р. за №8988/04 про складові заробітної плати за останні 24 календарних місяців роботи, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»;

- зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії та у подальшому її сплачувати з урахуванням нарахованих та виплачених сум за посадовий оклад, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби та сум грошової індексації заробітної плати згідно довідок від 14.03.2008р. №1311/02 та від 10.10.2014р. за №8988/04 про складові заробітної плати за останні 24 календарних місяців роботи, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з 01 травня 2014 року і з урахуванням загального проценту застосованого при розрахунку пенсії від заробітку, а саме - 90%.

В обґрунтуванні заявлених вимог позивач посилалась на те, що їй призначена пенсія без урахування вказаних виплат, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, і які зазначені у довідках про складові заробітної плати, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії.

Постановою Заводського районного суду м. Запоріжжя від 04 грудня 2014 року позов задоволено частково, а саме: визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням нарахованих та виплачених сум надбавок за ранг, за вислугу років, за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, матеріальної допомоги та індексації заробітної плати; зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії та виплату пенсії державного службовця із розрахунку 90% всієї заробітної плати, тобто з урахуванням у складі заробітної плати сум надбавок за ранг, за вислугу років, за високі

досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби та індексації заробітної плати, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування починаючи з 10.10.2014 року, згідно довідок управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя від 14.03.2008р. №1311/02 та від 10.10.2014р. за №8988/04 про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перез зверненням за пенсією), що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Тобто, часткове задоволення позову пов'язане з визначенням судом першої інстанції іншої дати, ніж та, що зазначена позивачем, з якої необхідно здійснити перерахунок пенсії.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя звернулось з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що відповідно до ст.33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. При цьому, матеріальна допомога не передбачена ст.33 Закону України «Про державну службу» як складова заробітної плати державного службовця, тому зазначена виплата не враховуються для обчислення пенсії . На думку заявника апеляційної скарги, оскільки в Закон України «Про державну службу» та Постанову КМУ №865 зміни не вносилися, то при визначенні заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця включаються складові заробітної плати, передбачені вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду, в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 14.11.2006р. перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя та отримує пенсію, призначену згідно Закону України «Про державну службу».

10.10.2014р. позивачка звернулась до Пенсійного фонду з заявою, в якій просила здійснити перерахунок пенсії, з урахуванням інших виплат, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

До вказаної заяви позивачкою додана довідка про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» №8988/04 від 10.10.2014 року за період з 01.11.2004р. по 31.10.2006р. (а.с.9), в якій, зокрема, зазначено про отримання позивачкою за час роботи матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби та індексації заробітної плати, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідачем відмовлено у здійсненні такого перерахунку, мотивуючи тим, що відповідно до ст.33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Такий вид виплати, як матеріальна допомога не передбачена ст.33 Закону України «Про державну службу» як складова заробітної плати державного службовця, тому зазначена виплата не враховуються для обчислення пенсії. Також відповідач зазначає, що згідно приписів ст..37-1 Законом України «Про державну службу», підстави для перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги відсутні.

Не погодившись з такими діями відповідача, ОСОБА_1 звернулася до суду з даним адміністративним позовом.

Колегією суддів встановлено, що фактично спірні правовідносини у даній справі виникли з приводу не включення УПФУ при розрахунку пенсії «інших виплат», а саме матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби та індексації заробітної плати.

Відповідно до ч.2 ст.37 Закону України "Про державну службу" (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до ст.35 Закону України "Про державну службу" державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

У частині першій ст.1 Закону України "Про оплату праці" від 24.03.1995 року №108/95ВР встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до ст.33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року №1788-XII врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на соціально-побутові потреби та індексація заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування включаються до складу заробітної плати державного службовця, враховуються при обчисленні розміру його пенсії, оскільки перевага має надаватись не положенням Закону України «Про державну службу» та Закону України «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними, а спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України (постанова від 20.02.2012р. у справі №21-430а11), рішення якого, відповідно до ст.244-2 КАС України, є обов'язковими для виконання усіма судами України.

В той же час, під час вирішення справи суд першої інстанції виходив з того, що крім «інших виплат» під час здійснення перерахунку пенсії позивачу підлягають включенню до складу заробітної плати суми надбавок за ранг, за вислугу років, за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування згідно довідок УПФУ в Заводському районі м. Запоріжжя від 14.03.2008р. №1311/02 та від 10.10.2014р. за №8988/04 про складові заробітної плати.

З такими висновками суду першої інстанції суд апеляційної інстанції не погоджується з наступних підстав.

Як свідчать матеріали справи, та з огляду на заявлений позов не заперечується позивачем, в березні 2008 року позивачу був здійснений перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною окладу державного службовця на підставі довідки управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя №1311/02 від 14.03.2008р.

Отже, вказані в довідці від 14.03.2008р. виплати (оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, надбавка за високі досягнення праці, премія), на які були нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, були враховані УПФУ під час здійснення перерахунку пенсії позивачу у 2008 році.

При цьому, довідка управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м.Запоріжжя №1311/02 від 14.03.2008р. не містить у собі відомостей щодо виплати позивачу «інших виплат», а саме матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби та індексації заробітної плати (а.с.8).

За таких обставин, позовні вимоги ОСОБА_1 щодо визнання протиправними дій та зобов'язання УПФУ здійснити перерахунок пенсії з урахуванням виплат, зазначених у довідці №1311/02 від 14.03.2008р. є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

В той же час, колегія суддів вважає обґрунтованим заявлені вимоги щодо протиправності дій УПФУ по відмові у перерахунку пенсії з урахуванням «інших виплат», які зазначені у довідці №8988/04 від 10.10.2014 року, а саме матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби та індексації заробітної плати, які отримувала позивач за час роботи, з яких сплачені страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування та які не увійшли до розрахунку розміру пенсії

При цьому, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що при перерахунку пенсії позивачу застосуванню підлягають положення ст.37 Закону України «Про державну службу», саме в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії та якою передбачено, що розмір пенсії становить 90% від заробітної плати, тобто розмір пенсії який і був визначений позивачу згідно протоколу №2798 від 14.11.2006р.

У зв'язку з тим, що ОСОБА_1 звернулася до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням наданої довідки №8988/04 10 жовтня 2014 року, то перерахунок пенсії має бути здійснений саме з цієї дати, оскільки у відповідача до 10 жовтня 2014 року були відсутні будь-які правові підстави та об'єктивна можливість для врахування при перерахунку пенсії сум матеріальної допомоги, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби та індексації заробітної плати.

На підставі викладеного, керуючись п.3 ч.1 ст.198, ст.202, 205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м.Запоріжжя - задовольнити частково.

Постанову Заводського районного суду м. Запоріжжя від 04 грудня 2014 року по справі №332/5544/14-а (2-а/332/88/14) скасувати та прийняти нову постанову про часткове задоволення позову.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м.Запоріжжя щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії з урахуванням інших виплат, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби та індексації заробітної плати, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 90% від заробітної плати з урахуванням інших виплат, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби та індексації заробітної плати, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, на підставі довідки про складові заробітної плати №8988/04 від 10.10.2014 року, виданої управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя, починаючи з 10 жовтня 2014 року.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, встановлені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

(Постанову у повному обсязі складено 27.03.2015р.)

Головуючий: Я.В. Семененко

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк