Справа № 815/5490/14
Суддя: Вовченко О. А.
Дата ухвалення: 2015-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/5490/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 березня 2015 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Вовченко O.A.,

при секретарі: Дубовик Г.В.,

за участі:

представника позивача - Лещенко О.В.,(за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом публічного акціонерного товариства «Одеський нафтопереробний завод» до Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Одесі Міжрегіонального головного управління Міндоходів, Державної податкової інспекції у Суворовському районі м. Одеси Головного управління Міндоходів в Одеській області, Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльність СДПІ по роботі з ВПП у м. Одесі та ДПІ у Суворовському районі м. Одеси Головного управління Міндоходів в Одеській області, про визнання протиправним рішення СДПІ по роботі з ВПП у м. Одесі викладене у листі та про стягнення з Державного бюджету помилково сплачений податок на прибуток у розмірі 22000000 грн., за участю прокуратури Одеської області, суд -

ВСТАНОВИВ:

Публічне акціонерне товариство «Одеський нафтопереробний завод» (далі ПАТ «Одеський НПЗ», позивач), звернулося до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом та з заявою про зміну позовних вимог (а.с. 85-91): до Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Одесі Міжрегіонального головного управління Міндоходів про визнання протиправною бездіяльність СДПІ по роботі з ВПП у м. Одесі щодо ненадання висновку Головному управлінню Державної казначейської служби України в Одеській області про повернення з державного бюджету України ПАТ «Одеський нафтопереробний завод» помилково сплаченого податку на прибуток у розмірі 22000000 грн., про визнання протиправним рішення СДПІ по роботі з ВПП у м. Одесі викладене у листі вх..№11423/10/20-227 від 03.07.2013 року та скасувати його; до Державної податкової інспекції у Суворовському районі м. Одеси Головного управління Міндоходів в Одеській області про визнання протиправною бездіяльність щодо ненадання висновку Головному управлінню Державної казначейської служби України в Одеській області про повернення з державного бюджету України ПАТ «Одеський нафтопереробний завод» помилково сплаченого податку на прибуток у розмірі 22000000 грн., про зобов'язання видати Головному управлінню Державної казначейської служби України в Одеській області висновок про повернення ПАТ «Одеський нафтопереробний завод» з державного бюджету України помилково сплаченого податку на прибуток у розмірі 22000000 грн.; про стягнення з Державного бюджету України через Головне управління Державної казначейської служби України в Одеській області на користь ПАТ «Одеський нафтопереробний завод» помилково сплачений податок на прибуток у розмірі 22000000 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 30.07.2010 року ПАТ «Одеський нафтопереробний завод» помилково перерахувало до державного бюджету України на рахунок Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області аванс по податку на прибуток за 1 півріччя 2010 року у розмірі 31000000 грн., що підтверджується платіжним дорученням № 30 від 30.07.2010 року. 02.08.2010 року ПАТ «Одеський нафтопереробний завод» звернулося до СДПІ по роботі з ВПП у м. Одесі з листом № 5.1-11-5/4501, згідно якого просить перерахувати помилково зараховані грошові кошти в розмірі 31000000 грн., на особову картку позивача по акцизному збору. СДПІ по роботі з ВПП у м. Одесі частково зараховано помилково сплачений податок на прибуток у розмірі 3000000 грн., в рахунок погашення податкового зобов'язання з акцизного збору, що підтверджується актом від 31.12.2010 року. 05.11.2012 року ПАТ «Одеський нафтопереробний завод» вдруге звернулося до СДПІ по роботі з ВПП у м. Одесі з заявою про повернення помилково зарахованих грошових коштів № 5.1-11-Б/2609 та просив повернути помилково зараховані грошові кошти в розмірі 28000000 грн., на рахунок платника податку в банку: р/р 2258 в ПАТ «СІТІБАНК» (Україна) МФО 300584, однак заява була залишена без відповіді. Рішенням від 03.07.2013 року №114323/10/20-227 СДПІ по роботі з ВПП у м. Одесі повідомила позивача про відкладення розгляду даного питання до отримання погодження з Центрального офісу щодо повернення помилково сплаченого податку на прибуток у розмірі 28000000 грн. 01.01.2015 року ПАТ «Одеський нафтопереробний завод» передано на облік до ДПІ у Суворовському районі м. Одеси та саме до компетенції останньої входить вирішення питання щодо повернення позивачу з державного бюджету України помилково сплаченого податку на прибуток у розмірі 28000000 грн., та підготовки відповідного висновку, на підставі поданих позивачем до СДПІ по роботі з ВПП у м. Одесізаяв № 5.1-11-5/2604 від 05.11.2012 року № 5.1-11-5/242 від 30.01.2013 року, № 5.1-11-5/1462 від 06.06.2013 року. У ПАТ «Одеський нафтопереробний завод» утворилася заборгованість по оплаті податкових зобов'язань: по оплаті збору за користування радіочастотним ресурсом України в сумі 360,99 грн.; по єдиному соціальному внеску в сумі 4915447,47 грн.; по оплаті збору за спеціальне використання води в сумі 2786,91 грн.; по оплаті за користування надрами для видобування корисних копалин загальнодержавного значення в сумі 631,08 грн.; по оплаті земельного податку в сумі 94964,17 грн.; по оплаті податку на нерухоме майно в сумі 5333,49 грн. Позивач листом № 5-11/142 від 12.02.2015 року звернувся до ДПІ у Суворовському районі щодо погашення зазначених зобов'язань по оплаті податків та зборів за рахунок суми помилково сплаченого податку на прибуток, а також з листом № 5-11/141 від 12.02.2015 року, щодо повернення на поточний рахунок позивача р/р 9812 в ПАТ «ВТВ БАНК» м. Київ, МФО 321767 з державного бюджету України помилково сплаченого податку на прибуток в розмірі 22000000 грн., відповіді позивач не отримав.

В судовому засіданні представники позивача підтримала позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на обґрунтування зазначені в заяві про зміну позовних вимог.

23 лютого 2015 року до суду представником відповідача СДПІ з обслуговування ВП у м. Одесі надано заперечення на адміністративний позов (а.с. 95), де зазначено, що відповідач не визнає позовні вимоги, вважає доводи позивача необґрунтованими, а позов таким, що не підлягає задоволенню. ПАТ «ОНЗ» листом від 06.06.2013 року № 5.1-11-5/1462 звернулось до СДПІ з ОВП у м. Одесі МГУМ з проханням здійснити повернення надміру сплачених коштів з податку на прибуток у сумі 28000 тис. грн. на поточний рахунок та зазначають, що переплата утворилась за рахунок сплати за платіжним дорученням від 30.07.2010 року № 30 у сумі 31000тис. грн. Питання щодо повернення грошових коштів узгоджується у Міжрегіональному головному управлінні Міндоходів-ЦО. СДПІ з ОВП у м. Одесі МГУМ зверталося до МГУМ ЦО з ОВП для погодження повернення надміру сплаченого податку на прибуток на розрахунковий рахунок платника у сумі 28000тис. грн., однак відповіді не отримали, про що листом від 03.07.2013 року № 11423/10/20-227 було повідомлено ПАТ «ОНПЗ». Висновок про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету підписує начальник податкового органу, в якому підприємство знаходиться на обліку, що є ще одною перешкодою для повернення коштів СДПІ з ОВП у м. Одесі МГУМ до ПАТ «ОНПЗ».

16 березня 2015 року представником ДПІ у Суворовському районі м. Одеси ГУ Міндоходів в Одеській області подано заперечення на адміністративний позов де зазначено, що ДПІ у Суворовському районі не погоджується з доводами позивача та вважає ї безпідставними та неправомірними. ПАТ «ОНПЗ» перебуває на обліку ДПІ у Суворовському районі м. Одеси ГУ Міндоходів в Одеській області з 05.01.2015 року. Станом на 16.03.2015 року в інтегрованій картці платника податків, за кодом платежу 11021000 «податок на прибуток приватних підприємств» обліковується переплата у сумі 30066800 грн., яка виникла внаслідок сплати підприємством податку на прибуток у сумі 31000000 грн. (платіжне доручення № 30 від 30.07.2010 року) на рахунок відкритий казначейством для СДПІ з обслуговування великих платників податків у м. Одесі. Згідно інформації наявної у ДПІ у Суворовському районі, 02.08.2010 року платник податків звернувся до СДПІ по роботі з великими платниками податків у м. Одесі із заявою про зарахування помилково сплачених коштів у сумі 31000000 грн., в рахунок акцизного збору « 14021700 - бензин моторний для автомобілів». СДПІ по роботі з великими платниками податків у м. Одесі, 05.08.2010 року зарахування проведено частково у сумі 3000000 грн. 12.02.2015 року ПАТ «ОНПЗ» звернулося до ДПІ у Суворовському районі м. Одеси з листами № 5-11/141, № 5-11/142 від 12.02.2015 року, щодо повернення надміру сплачених коштів на поточний рахунок у сумі 22000000 грн., та перекиду в рахунок погашення заборгованостей із сплати податків та зборів у сумі 5877653,11 грн. ДПІ у Суворовському районі м. Одеси надано відповідь від 20.02.2015 року № 2841/10/15-54-20-044 на звернення.

В судовому засіданні представники відповідачів заперечували проти задоволення адміністративного позову з підстав зазначених в запереченнях.

В судовому засіданні представник прокуратури Одеської області посилаючись на положення п.п. 14.1.182 ст. 14, ст. 43 ПК України та Порядок взаємодії територіальних органів Міністерства доходів і зборів України, місцевих фінансових органів та територіальних органів Державної казначейської служби України у процесі повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язань, затверджений Наказом Міністерства доходів і зборів України, Міністерства фінансів України від 30.12.2013 року № 882/1188 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 23 січня 2014 року за № 146/24923), а також Порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2011 року № 84, заперечувала проти задоволення адміністративного позову.

Відповідно до ухвали суду від 26.03.2015 року провадження у справі в частині позовної вимоги про зобов'язання ДПІ у Суворовському районі м. Одеси Головного управління Міндоходів в Одеській області видати Головному управлінню Державної казначейської служби України в Одеській області висновок про повернення публічному акціонерному товариству «Одеський нафтопереробний завод» з державного бюджету України помилково сплаченого податку на прибуток у розмірі 22000000,00 грн., закрито у відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України.

Вислухавши пояснення представника позивача, представників відповідачів та прокурора, розглянувши подані документи та матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, та заперечення на адміністративний позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Публічне акціонерне товариство «Одеський нафтопереробний завод» (ідентифікаційний код 00152282), зареєстроване в ЄДР 03.12.1993 року за № 0000978, за адресою: 65041, Одеська область, м. Одеса, вул. Шкодова гора, 1/1, з 27.03.1991 року перебувало на обліку в СДПІ з ОВП у м. Одесі МНУМ, що підтверджується випискою з ЄДР (а.с. 46).

З п.1.2 Статуту Публічного акціонерного товариства «Одеський нафтопереробний завод», вбачається, що товариство є правонаступником прав та обов'язків Державного підприємства «Одеський державний нафтопереробний завод», Відкритого акціонерного товариства «Одеський нафтопереробний завод», Відкритого акціонерного товариства «Лукойл - Одеський нафтопереробний завод», Публічного акціонерного товариства «Лукойл - Одеський нафтопереробний завод» (а.с. 49-60).

30 липня 2010 року платіжним дорученням №30, ПАТ «Лукойл - Одеський нафтопереробний завод» перерахував аванс по податку на прибуток за 1-е півріччя 2010 року в сумі 31000000,00 грн., отримувач - ГУ Держказначейства в Одеській області, банк отримувача: ГУДКУ в Одеській області м. Одеса на розрахунковий рахунок 0002 (а.с. 61). 30 липня 2010 року кошти в розмірі 31000000 грн., проведено банком, що підтверджено штампом ПАТ «СІТІБАНК» на платіжному доручені.

02 серпня 2010 року ПАТ «Лукойл - Одеський нафтопереробний завод» звернулося з листом № 51-11-5/4501 до СДПІ по роботі з ВПП у м. Одесі, де зазначено, що ПАТ «Лукойл - Одеський нафтопереробний завод» повідомляє, що платіжним дорученням № 30 від 30.07.2010 року помилково зараховані грошові кошти в сумі 31000000,00 грн., на код бюдж.кл. 11021000 «Податок на прибуток приватних підприємств» та просило вищевказану суму 31000000,00 грн., перерахувати на лицьову картку акцизного збору по коду бюдж.кл. 14021700 «Бензин моторний для автомобілів» (а.с. 62).

05.11.2012 року ПАТ «Лукойл - Одеський нафтопереробний завод» з посиланням на ст. 43 ПК України та п.6 Наказу ДПА України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України від 21.12.2010 року №974/1597/499, подало до СДПІ по роботі з ВПП у м. Одесі ДПС заяву № 51-11-Б/2609 про повернення помилково зарахованих грошових коштів в сумі 28000000, 00 грн. (а.с. 65).

З зазначеного вбачається, що саме 05.11.2012 року ПАТ «Лукойл - Одеський нафтопереробний завод» вперше звернувся до СДПІ по роботі з ВПП у м. Одесі ДПС з заявою про повернення помилково зарахованих грошових коштів в сумі 28000000, 00 грн., оскільки 02 серпня 2010 року позивач звертався до СДПІ з заявою про перерахування на лицьову картку акцизного збору 31000000,00 грн.

Отже правовідносини щодо повернення помилково зарахованих грошових коштів, що виникли у позивача як платника податків з податковими органами з 05.11.2012 року регулюється приписами Податкового кодексу України, Порядком взаємодії органів державної податкової служби, місцевих фінансових органів та органів Державного

казначейства України в процесі повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язань, затвердженого Наказом ДПА України, Міністерством фінансів України, Державного казначейства України від 21.12.2010 року N 974/1597/499 чинним до 25.02.2014 року (далі Порядок № 974) та Порядком взаємодії територіальних органів Міністерства доходів і зборів України, місцевих фінансових органів та територіальних органів Державної казначейської служби України у процесі повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язань, затвердженого Наказом Міністерства доходів і зборів України, Міністерством фінансів України від 30.12.2013 року № 882/1188 (далі Порядок № 882).

В подальшому позивач, звертався з листами до СДПІ по роботі з ВПП у м. Одесі ДПС: № 5.1-11-5/242 від 30.01.2013 року(а.с. 68), № 51-11-5/1462 від 06.06.2013 року (а.с. 69), № 5.1-11-5/1662 від 03.07.2013 року (а.с. 70), про надання пояснення, щодо стану розгляду заяви № 5.1-11-5/2609 від 05.11.2012 року про повернення помилково зарахованих грошових зобов'язань в сумі 28000000,00 грн.

03 липня 2013 року СДПІ по роботі з ВПП у м. Одесі ДПС за наслідком розгляду листа позивача від 06.06.2013 року № 51-11-5/1462 надало відповідь за №11423/10/20-227, що згідно листа Окружної ДПС - Центрального офісу з обслуговування ВПП ДПС від 30.07.2012 року № 6313/7/20-136, СДПІ по роботі з ВПП у м. Одесі ДПС 02.07.2013 року було направлена інформація до Центрального офісу для погодження повернення надміру сплаченого податку на прибуток на розрахунковий рахунок платника у сумі 28000000 грн. по ПАТ «Одеський НПЗ та що після отримання відповіді буде розглянуте питання щодо підготовки документів на повернення до ГУ ДКС в Одеській області (а.с. 71).

В адміністративному позові та в судовому засіданні представник позивача посилаючись на п.43.5 ПК України, обґрунтовуючи позовну вимогу про визнання протиправним та скасування рішення СДПІ по роботі з ВПП у м. Одесі викладене у листі вх. №11423/10/20-227 від 03.07.2013 року, пояснила, що текст зазначений в листі про направлення інформації до Центрального офісу для погодження повернення надміру сплаченого податку на прибуток є протиправним рішенням відповідача.

Дослідивши письмові докази в судовому засіданні, а саме лист позивача від 06.06.2013 року № 51-11-5/1462, який був предметом розгляду в СДПІ та на який саме надавалась відповідь відповідачем листом №11423/10/20-227, судом встановлено, що лист ПАТ «Одеський НПЗ» № 51-11-5/1462 не є в розумінні приписів ст. 43 ПК України заявою про повернення надміру сплачених грошових зобов'язань, а є запитом про надання пояснень, щодо стану розгляду заяви №5.1-11-5/2609 від 05.11.2012 року.

За таких обставин суд дійшов висновку, що адміністративний позов в частині вимог про визнання протиправним рішення СДПІ викладене у листі №11423/10/20-227 не підлягає задоволенню, оскільки повідомлення позивача про направлення інформації до Центрального офісу для погодження повернення надміру сплаченого податку на прибуток, не є рішенням відповідача в розумінні приписів ст. 43 ПК України.

З 05.01.2015 року позивач взятий на облік в ДПІ у Суворовському районі м. Одеси ГУ Міндоходів в Одеській області, що підтверджено повідомленням (а.с. 119).

12 лютого 2015 року позивач з посиланням на ст. 43 ПК України та п.6 Наказу Міністерства доходів і зборів України, Міністерства фінансів України від 30.12.2013 року №882/1188, подав до ДПІ у Суворовському районі м. Одеси заяву № 5-11/141 про повернення помилково сплачених грошових зобов'язань в сумі 22000000, 00 грн., (а.с. 121).

ДПІ у Суворовському районі м. Одеси ГУ Міндоходів в Одеській області, розглянуло листи позивача № 5-11/141, № 5-11/142 від 12.02.1015 року та з посиланням на положення п. 43.3 ст. 43 ПК України надало відповідь, що заявлені кошти не підлягають поверненню. (а.с. 120).

Як встановлено п.п. 14.1.182 п.14.1 ст.14 ПК України, помилково сплачені грошові зобов'язання, це суми коштів, які на певну дату надійшли до відповідного бюджету від юридичних осіб (їх філій, відділень, інших відокремлених підрозділів, що не мають статусу юридичної особи) або фізичних осіб (які мають статус суб'єктів підприємницької діяльності або не мають такого статусу), що не є платниками таких грошових зобов'язань.

Під час розгляду справи, судом встановлено, що позивач є платником податку на прибуток підприємств, що підтверджується актами звірки розрахунків по податку на прибуток від 31.12.2010 року (а.с. 64) та від 02.11.2012 року (а.с. 67) та поясненнями представника позивача в судовому засіданні.

Отже в розумінні приписів п.п. 14.1.182 п.14.1 ст.14 ПК України, перерахування позивачем авансу по податку на прибуток за 1-е півріччя 2010 року в сумі 31000000,00 грн. згідно платіжного доручення №30 від 30.07.2010 року не є помилково сплаченими грошовими зобов'язаннями.

Відповідно до п.п. 14.1.115 п. 14.1 ст. 14 ПК України, надміру сплачені грошові зобов'язання, це суми коштів, які на певну дату зараховані до відповідного бюджету понад нараховані суми грошових зобов'язань, граничний строк сплати яких настав на таку дату.

Виходячи з наведеного, суд дійшов висновку, що сплачені ПАТ «Лукойл - Одеський нафтопереробний завод» згідно платіжного доручення №30 від 30.07.2010 року кошти в сумі 31000000,00 грн., по податку на прибуток є надміру сплаченим грошовим зобов'язанням.

Відповідно до ст. 43 ПК України, помилково та/або надміру сплачені суми грошового зобов'язання підлягають поверненню платнику відповідно до цієї статті та статті 301 Митного кодексу України, крім випадків наявності у такого платника податкового боргу (п.43.1). У разі наявності у платника податків податкового боргу, повернення помилково та/або надміру сплаченої суми грошового зобов'язання на поточний рахунок такого платника податків в установі банку або шляхом повернення готівковими коштами за чеком, у разі відсутності у платника податків рахунку в банку, проводиться лише після повного погашення такого податкового боргу платником податків (п.43.2). Обов'язковою умовою для здійснення повернення сум грошового зобов'язання є подання платником податків заяви про таке повернення (крім повернення надміру утриманих (сплачених) сум податку з доходів фізичних осіб, які розраховуються контролюючим органом на підставі поданої платником податків податкової декларації за звітний календарний рік шляхом проведення перерахунку за загальним річним оподатковуваним доходом платника податку) протягом 1095 днів від дня виникнення помилково та/або надміру сплаченої суми (п.43.3). Платник податків подає заяву на повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань у довільній формі, в якій зазначає напрям перерахування коштів: на поточний рахунок платника податків в установі банку; на погашення грошового зобов'язання (податкового боргу) з інших платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, незалежно від виду бюджету; повернення готівковими коштами за чеком у разі відсутності у платника податків рахунку в банку (п.43.4). Контролюючий орган не пізніше ніж за п'ять робочих днів до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви готує висновок про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету та подає його для виконання відповідному органові, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів. На підставі отриманого висновку орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів протягом п'яти робочих днів здійснює повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань платникам податків у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику(п.43.5).

Приписами ч. 2 ст. 45 Бюджетного кодексу України, визначено, що центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, веде бухгалтерський облік усіх надходжень Державного бюджету України та за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, здійснює повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до бюджету.

Порядок повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язань що визначений в Порядку № 974 та Порядку № 882 кореспондується з приписами ст. 43 ПК України.

Відповідно до Порядку № 974/1597/499 (чинним до 25.02.2014 року), повернення помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язань у випадках, передбачених податковим законодавством, здійснюється виключно на підставі заяви платника податку (за винятком повернення надміру утриманих (сплачених) сум податку на доходи фізичних осіб, які розраховуються органом державної податкової служби на підставі поданої платником податків податкової декларації за звітний календарний рік шляхом проведення перерахунку за загальним річним оподатковуваним доходом платника податку), яка може бути подана протягом 1095 днів від дня виникнення помилково та/або надміру сплаченої суми (п.5). Заява подається платником податку до органу державної податкової служби за місцем перебування на податковому обліку в довільній формі. Обов'язковим реквізитом заяви є визначення платником податку напрямів перерахування коштів, що повертаються як помилково та/або надміру сплачені: на поточний рахунок платника податку в банку; на погашення грошового зобов'язання (податкового боргу) з інших платежів, контроль за справлянням яких покладено на органи державної податкової служби, незалежно від виду бюджету; готівковими коштами за чеком у разі відсутності у платника податків рахунку в банку (п.6). Орган державної податкової служби на підставі даних особових рахунків платників готує висновок за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку, два примірники Реєстру висновків за платежами, належними державному бюджету, за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку, та три примірники Реєстру висновків за платежами, належними місцевим бюджетам, та платежами, які підлягають розподілу між державним та місцевими бюджетами, за формою згідно з додатком 3 до цього Порядку. Згідно із зазначеними реєстрами орган державної податкової служби України, відповідний місцевий фінансовий орган та орган Державного казначейства України проводять приймання-передавання висновків про повернення помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язань. За платежами, належними державному бюджету, орган державної податкової служби в строк не пізніше ніж за п'ять робочих днів до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви готує та передає висновки згідно з Реєстром висновків за платежами, належними державному бюджету, для виконання відповідному територіальному органу Державного казначейства України. За платежами, належними місцевим бюджетам, та платежами, які підлягають розподілу між державним та місцевими бюджетами, орган державної податкової служби в строк не пізніше ніж за сім робочих днів до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви готує та передає висновки згідно з Реєстром висновків за платежами, належними місцевим бюджетам, та платежами, які підлягають розподілу між державним та місцевими бюджетами, для погодження відповідному місцевому фінансовому органу. Місцевий фінансовий орган у строк не пізніше ніж протягом двох робочих днів здійснює погодження отриманих висновків шляхом завірення підписом керівника місцевого фінансового органу, засвідченим печаткою, та повертає їх згідно з Реєстром висновків за платежами, належними місцевим бюджетам, та платежами, які підлягають розподілу між державним та місцевими бюджетами, відповідному органу державної податкової служби. Орган державної податкової служби не пізніше наступного робочого дня від дати отримання висновку, погодженого місцевим фінансовим органом, передає його згідно з Реєстром висновків за платежами, належними місцевим бюджетам, та платежами, які підлягають розподілу між державним та місцевими бюджетами, територіальному органу Державного казначейства України (п.7).

Як встановлено судом 02 серпня 2010 року ПАТ «Лукойл - Одеський нафтопереробний завод» звернулося до СДПІ по роботі з ВПП у м. Одесі з листом № 51-11-5/4501, де повідомляло СДПІ, про помилково зараховані грошові кошти в сумі 31000000,00 грн., та просило перерахувати 31000000,00 грн., на лицьову картку акцизного збору по коду бюдж.кл. 14021700 «Бензин моторний для автомобілів». Також 05.11.2012 року ПАТ «Лукойл - Одеський нафтопереробний завод», подавало до СДПІ по роботі з ВПП у м. Одесі ДПС заяву № 5.1-11-5/2609 про повернення помилково зарахованих грошових коштів в сумі 28000000, 00 грн.

Проте СДПІ по роботі з ВПП у м. Одесі та СДПІ по роботі з ВПП у м. Одесі ДПС проявивши бездіяльність не розглянули в установлені строки заяви позивача: від 02.08.2010 року №51-11-5/4501 та від 05.11.2012 року № 51-11-Б/2609, що є протиправним.

Також приписами Порядку № 882/1188 (чинний з 25.02.2014 року) передбачено, що повернення помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язань у випадках, передбачених законодавством, здійснюється виключно на підставі заяви платника податку (за винятком повернення надміру утриманих (сплачених) сум податку на доходи фізичних осіб, які розраховуються органом Міндоходів на підставі поданої платником податків податкової декларації за звітний календарний рік шляхом проведення перерахунку за загальним річним оподатковуваним доходом платника податку), яка може бути подана протягом 1095 днів від дня виникнення помилково та/або надміру сплаченої суми (п.5). Обов'язковим реквізитом заяви є визначення платником податку напрямів перерахування коштів, що повертаються як помилково та/або надміру сплачені: 1) на поточний рахунок платника податку в банку; 2) на погашення грошового зобов'язання (податкового боргу) з інших платежів, контроль за справлянням яких покладено на органи Міндоходів, незалежно від виду бюджету; 3) готівкою за чеком у разі відсутності у платника податків рахунку в банку; 4) готівкою з рахунків банків у разі відсутності у платника податків рахунку в банку; 5) поштовим переказом через підприємства поштового зв'язку; 6) для подальших розрахунків у якості авансових платежів (передоплати) або грошової застави: на небюджетний рахунок з обліку коштів забезпечення сплати майбутніх митних та інших платежів - рахунок 3734, відкритий на балансі Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві; банківський балансовий рахунок 2603, відкритий для органу Міндоходів у відповідному уповноваженому банку (у разі коли кошти авансових платежів (передоплати), доплати тощо вносилися готівкою) (п.6). Орган Міндоходів на підставі даних особових рахунків платників готує висновок за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку, два примірники Реєстру висновків за платежами, належними державному бюджету, за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку, та три примірники Реєстру висновків за платежами, належними місцевим бюджетам, та платежами, які підлягають розподілу між державним та місцевими бюджетами, за формою згідно з додатком 3 до цього Порядку. Контроль за прийняттям/передаванням висновків органи Міндоходів, місцеві фінансові органи, органи Казначейства проводять шляхом проставляння на відповідних примірниках Реєстрів відміток про надходження документів до установи у порядку, визначеному Типовою інструкцією з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2011 року № 1242. За платежами, належними державному бюджету, орган Міндоходів у строк не пізніше ніж за п'ять робочих днів до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви передає висновки згідно з Реєстром висновків за платежами, належними державному бюджету, для виконання відповідному органу Казначейства. За платежами, належними місцевим бюджетам, та платежами, які підлягають розподілу між державним та місцевими бюджетами, орган Міндоходів у строк не пізніше ніж за сім робочих днів до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви передає висновки згідно з Реєстром висновків за платежами, належними місцевим бюджетам, та платежами, які підлягають розподілу між державним та місцевими бюджетами, для погодження відповідному місцевому фінансовому органу. Місцевий фінансовий орган у строк не пізніше ніж протягом двох робочих днів здійснює погодження отриманих висновків шляхом засвідчення підписом керівника місцевого фінансового органу, засвідченим печаткою, та повертає їх згідно з Реєстром висновків за платежами, належними місцевим бюджетам, та платежами, які підлягають розподілу між державним та місцевими бюджетами, відповідному органу Міндоходів. Орган Міндоходів не пізніше наступного робочого дня від дати отримання висновку, погодженого місцевим фінансовим органом, передає його згідно з Реєстром висновків за платежами, належними місцевим бюджетам, та платежами, які підлягають розподілу між державним та місцевими бюджетами, відповідному органу Казначейства (п.7).

Судом встановлено, що заяви позивача № 5-11/141, № 5-11/142 від 12 лютого 2015 року розглянуті ДПІ у Суворовському районі м. Одеси ГУ Міндоходів в Одеській області та надано відповідь. (а.с. 120).

Як вбачається із наведених норм податкового законодавства, помилково та/або надміру сплачені грошові зобов'язання не підлягають поверненню платнику лише в декількох випадках, а саме:

1) неподання платником податків заяви про таке повернення;

2) наявності у платника податкового боргу;

3) подання платником податків заяви про таке повернення після 1095 днів від дня виникнення помилково та/або надміру сплаченої суми.

Як вже зазначалося, сплачений аванс по податку на прибуток в розмірі 31000000,00 грн., (а.с. 61), не є помилково сплаченим грошовим зобов'язанням.

В судовому засіданні встановлено, що позивач не подавав до відповідачів заяви про повернення надміру сплачених грошових зобов'язань в розмірі 22000000 грн., а тому відсутні правові підстави зі сторони відповідачів для вчинення дій.

Враховуючи викладене суд дійшов висновку що адміністративний позов ПАТ «Одеський НПЗ» до СДПІ по роботі з ВПП у м. Одесі та ДПІ у Суворовському районі м. Одеси ГУ Міндоходів в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності щодо ненадання висновку Головному управлінню Державної казначейської служби України в Одеській області про повернення з державного бюджету України ПАТ «Одеський нафтопереробний завод» помилково сплаченого податку на прибуток у розмірі 22000000 грн., не підлягає задоволенню.

Щодо позовної вимоги про стягнення з Державного бюджету України через ГУ ДКС України в Одеській області на корися ПАТ «Одеський НПЗ» надміру сплаченого до бюджету податку на прибуток у розмірі 22000000 грн., суд зазначає наступне.

Відповідно до приписів діючого податкового та бюджетного законодавства, повноваження щодо повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань платникам податків є компетенцією органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, в даному випадку, це Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області, яке після надходження висновку від податкового органу про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету здійснює повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань платникам податків у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

Судом встановлено, що висновок від СДПІ по роботі з ВПП у м. Одесі та ДПІ у Суворовському районі м. Одеси ГУ Міндоходів в Одеській області про повернення з бюджету позивачу надмір сплачених коштів по податку на прибуток у розмірі 22000000 грн., до Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області не надходив.

Відповідно відсутні правові підстави вважати, що Головне управління Державної казначейської служби України в Одеській області порушило права позивача щодо неповернення вищевказаних сум коштів.

За таких обставин, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовної вимоги позивача про стягнення з Державного бюджету України через Головне управління Державної казначейської служби України в Одеській області на користь ПАТ «Одеський НПЗ» помилково сплаченого до бюджету податку на прибуток у розмірі 22000000,00 грн.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Частиною 1 ст.9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень ч.1, ч.2 ст.11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Частиною 1 ст. 71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно ч. 2 ст. 72 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Статтею 159 КАС України встановлено, що судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, яке ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є частково обґрунтованими, а, відтак, з урахуванням приписів ст. 11 КАС України підлягають частковому задоволенню в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність СДПІ по роботі з ВПП у м. Одесі та СДПІ по роботі з ВПП у м. Одесі ДПС щодо не розгляду в установлені строки заяв публічного акціонерного товариства «Одеський нафтопереробний завод» про повернення помилково зарахованих грошових коштів від 02.08.2010 року №51-11-5/4501 та від 05.11.2012 року № 51-11-Б/2609.

Керуючись ст.ст. 11, 69-71, 160-163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов публічного акціонерного товариства «Одеський нафтопереробний завод» - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність СДПІ по роботі з ВПП у м. Одесі та СДПІ по роботі з ВПП у м. Одесі ДПС щодо не розгляду в установлені строки заяв публічного акціонерного товариства «Одеський нафтопереробний завод» про повернення помилково зарахованих грошових коштів від 02.08.2010 року №51-11-5/4501 та від 05.11.2012 року № 51-11-Б/2609

В іншій частині позовних вимог відмовити

Постанова набирає законної сили згідно ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст. ст. 185 -187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний суддею 30.03.2015 року.

Суддя О.А. Вовченко

Адміністративний позов публічного акціонерного товариства «Одеський нафтопереробний завод» - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність СДПІ по роботі з ВПП у м. Одесі та СДПІ по роботі з ВПП у м. Одесі ДПС щодо не розгляду в установлені строки заяв публічного акціонерного товариства «Одеський нафтопереробний завод» про повернення помилково зарахованих грошових коштів від 02.08.2010 року №51-11-5/4501 та від 05.11.2012 року № 51-11-Б/2609

В іншій частині позовних вимог відмовити

30 березня 2015 року