Справа № 808/7137/14
Суддя: Чернова Жанна Миколаївна
Дата ухвалення: 2015-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2015 року 11:20Справа № 808/7137/14 ДО/808/593/14 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Чернової Ж.М. розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом: Заступника прокурора Донецької області

до відповідача1: Іллічівської сільської ради

до відповідача2: В.о. Іллічівського сільського голови Онишко Ірини Миколаївни

до відповідача3: ОСОБА_2

до відповідача4: Начальника відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Першотравневої райдержадміністрації

третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_3

про: визнання протиправним та скасування рішення та визнання дій незаконними,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду звернувся Заступник прокурора Донецької області із позовом до Іллічівської сільської ради, до в.о. Іллічівського сільського голови Онишко Ірини Миколаївни, до ОСОБА_2, до Начальника відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Першотравневої райдержадміністрації, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_3 про визнання протиправними та скасування рішень Іллічівської сільської ради №6/31-528 від 10.07.2013 та №6/42-721 від 18.07.2014 «Про погодження місця розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності на території Іллічівської сільської ради» та визнання дій незаконними.

Судом за клопотанням прокурора поновлено строк звернення до суду із цим позовом, оскільки як було з'ясовано, про спірне рішення позивачу стало відомо у ході практичної допомоги прокурору Першотравневого району у серпні 2014 року.

Прокурор - Стешенко В.Є., який прибув у судове засідання, на позовних вимогах наполягає, просить позов задовольнити.

Відповідачі у судове засідання не прибули, направили на адресу суду письмові заперечення на адміністративний позов, просять відмовити у задоволенні позову. Також просять розглядати справу без їх участі.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

З огляду на наведене та з урахуванням вимог ст. 128 КАС України, суд дійшов висновку про доцільність розгляду справи у письмовому провадженні на підставі наявних у справі матеріалів.

Згідно з ч.1 ст.41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Проаналізувавши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд приходить до наступних висновків.

Як свідчать матеріали справи, Прокуратурою Донецької області під час вивчення додержання вимог земельного законодавства на території Першотравневого району, направлено Голові Іллічівської сільської ради вимогу про надання до прокуратури рішень Іллічівської сільської ради із земельних питань, які прийняті у 2013 році та протягом 2014 року, а також затверджених цими рішеннями проектів землеустрію (технічної документації) щодо відведення земельних ділянок на території ради, копії посадових інструкцій юриста та землевпорядника ради, положення про земельну комісію з переліком посадових осіб, які входять до її складу, іншої землевпорядної документації.

Із отриманих матеріалів, прокуратурою з'ясовано, що 08.07.2013 Фізична особа-підприємець ОСОБА_3 звернувся до Іллічівської сільської ради із заявою про надання згоди на розміщення тимчасової споруди площею 30 кв. м. для здійснення підприємницької діяльності на території АДРЕСА_1.

Рішенням Іллічівської сільської ради №6/31-528 від 10.07.2013 погоджено місце розміщення тимчасової споруди площею 30 кв. м. для провадження підприємницької діяльності ФОП ОСОБА_3 в АДРЕСА_1, вказаній особі рекомендовано оформити паспорт прив'язки для розміщення тимчасової споруди для подальшого надання земельної ділянки у користування згідно договору особистого строкового сервітуту.

Рішенням Іллічівської сільської ради №6/42-721 від 18.07.2014 погоджено місце розміщення тимчасової споруди площею 30 кв. м. для провадження підприємницької діяльності ФОП ОСОБА_3 в АДРЕСА_1. Зобов'язано ФОП ОСОБА_3 в термін до 18.10.2014 зобов'язано оформити паспорт прив'язки для розміщення тимчасової споруди та заключити договір особистого сервітуту.

Вказані рішення, які підписані колишнім головою Іллічівської сільської ради ОСОБА_2 та виконуючою обов'язки Іллічівського сільського голови Онишко І.М. на думку прокурора не відповідають вимогам законодавства України, є протиправними та підлягають скасуванню, у зв'язку із чим останній звернувся до суду.

Питання розміщення тимчасових споруд врегульовано спеціальним законодавством, яким є ст.28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» №3038-VI та Наказ Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011р. №244 «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності».

Так, відповідно до ст.28 Закону №3038-VI тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Такий порядок встановлений Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011р. №244 «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності».

Відповідно до п.2 Порядку, підставою для розміщення тимчасової споруди (далі - ТС) є паспорт прив'язки ТС.

Замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС.

Вичерпний перелік документів, які додаються до заяви, встановлений п.2.3 Порядку.

Так, до заяви додаються графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1:500 кресленнями контурів ТС з прив'язкою до місцевості; реквізити замовника (найменування, П.І.Б., адреса, контактна інформація).

За приписами п.2.6 Порядку, для оформлення паспорта прив'язки замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив'язки ТС, до якої додає: схему розміщення ТС (додаток 1); ескізи фасадів ТС у кольорі М 1: 50 (для стаціонарних ТС), які виготовляє суб'єкт господарювання, що має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат (додаток 1); схему благоустрою прилеглої території, складену замовником або суб'єктом підприємницької діяльності, який має відповідну ліцензію, архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, відповідно до Закону України "Про благоустрій населених пунктів України"; технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж. Зазначені документи замовником отримуються самостійно.

Прокурор у судовому засіданні зазначив, що в обох випадках рішення ради прийнято в порушення п.п. 1.12, 2.2, 2.3, 2.4 Порядку, а саме графічні матеріали на топографо-геодезичній основі М 1:500 ОСОБА_3 до Іллічівської сільської ради не надавалися, а надано лише малюнок у вільній формі, відповідність місця розташування ТС будівельним нормам відділом містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Першотравневої райдержадміністрації не визначалася. Прокурор стверджує, що фактично рішеннями ради вказаній особі надано дозвіл на розміщення торгівельного закладу на проїжджій частині кінцевої зупинки громадського транспорту маршрутів №№ 131та 211по АДРЕСА_1, чим грубо порушено вимоги ДСТУ 35-87-97 «Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди», ДБН 360-92 «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень», вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 30.04.1994 №198 «Про затвердження Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони».

В наданих суду письмових запереченнях відповідачі пояснюють, що вищевказаними спірними рішеннями надано дозвіл на погодження місця розташування ТС, а не на розміщення ТС на території сільської ради, до того ж з обов'язковим оформленням паспорта прив'язки розміщення ТС для надання дозволу на розміщення ТС з укладенням договору особистого сервітуту. Оскільки в сільській раді орган з питань містобудування та архітектури не утворений, заявнику рекомендовано було звернутися до Першотравневої райдержадміністрації. Проте, паспорт прив'язки до сільської ради не надавався, договір особистого сервітуту між сільською радою та ФОП ОСОБА_3 на укладався, але тимчасова споруда гр. ОСОБА_3 була встановлена самовільно.

15.10.2014 №56/34-2336 на адресу відповідачів надійшов лист Управління Служби безпеки України, після чого Рішенням сесії Іллічівської сільської ради від 16.12.2014 №6/45-793 - рішення сільської ради від 10.07.2013 №6/31-528 та від 18.07.2014 №6/42-721 «Про погодження місця розміщення ТС для провадження підприємницької діяльності на території Іллічівської сільської ради» скасовано. Зобов'язано гр.ОСОБА_3 демонтувати ТС з території Іллічівської сільської ради в АДРЕСА_1 (а.с.57).

Суд, звертає увагу, що у своїх запереченнях в.о. Іллічівського сільського голови Онишко Ірина Миколаївна та ОСОБА_2 зазначили, що з урахуванням прийнятого Рішення сесії Іллічівської сільської ради від 16.12.2014 №6/45-793, яким, як зазначено вище, скасовані спірні рішення, порушення відповідачів на теперішній час відсутні.

Тобто фактично, відповідачі визнають, що спірні рішення були прийняті із порушеннями вимог вищезазначених норм законодавства, відтак суд приходить до висновку про необхідність задоволення вимог позивача в частині визнання дій відповідачів незаконними, а також в частині визнання протиправними рішень від №6/31-528 від 10.07.2013 та №6/42-721 від 18.07.2014.

Щодо вимоги про скасування рішень Іллічівської сільської ради №6/31-528 від 10.07.2013 та №6/42-721 від 18.07.2014 «Про погодження місця розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності на території Іллічівської сільської ради» то суд вважає, що в цій частині позову слід відмовити, оскільки, як було встановлено у судовому засіданні та підтверджено матеріалами справи, спірні рішення вже скасовані.

Відповідно до приписів п. 4 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись, ст.ст.2, 11, 69, 72, 158, 161-163,167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати незаконними дії начальника відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Першотравневої райдержадміністрації ОСОБА_4 в частині видачі ОСОБА_3 паспорту прив'язки для розміщення тимчасової споруди торгівельного павільйону по АДРЕСА_1 від 06.08.2014.

Визнати протиправними рішення Іллічівської сільської ради №6/31-528 від 10.07.2013 та №6/42-721 від 18.07.2014 «Про погодження місця розміщення тимчасової споруди площею 30 кв.м. для провадження підприємницької діяльності ФОП ОСОБА_3 на території Іллічівської сільської ради в АДРЕСА_1».

Визнати незаконними дії ОСОБА_2 в частині невжиття заходів щодо зупинення рішення сільської ради та підписання рішення ради №6/31-528 від 10.07.2013 про погодження місця розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності на території Іллічівської сільської ради ФОП ОСОБА_3

Визнати незаконними дії виконуючої обов'язки голови Іллічівської сільської ради Онишко Ірини Миколаївни в частині невжиття заходів щодо зупинення рішення сільської ради та підписання рішення ради №6/42-528 від 18.07.2014 про погодження місця розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності на території Іллічівської сільської ради ФОП ОСОБА_3

В задоволенні іншої частини вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Ж.М.Чернова