Справа № К/9991/63504/11-С
Суддя: Амєлін С.Є.
Дата ухвалення: 2015-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18.02.2015р. м. Київ К/9991/63504/11

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Амєліна С.Є. - головуючого,

Кобилянського М.Г.,

Швеця В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Запоріжжя на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2009 року у справі за позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Запоріжжя про перерахунок пенсії,

в с т а н о в и л а :

У липні 2008 року ОСОБА_4 звернувся з вказаним адміністративним позовом й зазначав, що йому призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру». У квітні 2008 року звернувся з заявою про перерахунок пенсійного забезпечення у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій працівників прокуратури. Такий перерахунок було здійснено та визначено основний розмір пенсії 15 429,45 грн., проте з урахуванням максимального розміру пенсії призначено до виплати 9 953 грн..

Просив визнати протиправним розпорядження про перерахунок пенсії № 138712 від 25 квітня 2008 року, зобов'язати провести перерахунок пенсії на підставі довідки про заробітну плату, видану прокуратурою Запорізької області, з 01 березня 2008 року.

Постановою Жовтневого районного суду міста Запоріжжя від 11 вересня 2008 року позов задоволено: визнано протиправним розпорядження № 138712 від 25 квітня 2008 року про перерахування пенсії з урахуванням обмеження її розміру; зобов'язано перерахувати розмір пенсії на підставі довідки прокуратури Запорізької області про заробітну плату № 18ф/347 від 06 березня 2008 року, починаючи з 01 березня 2008 року.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2009 року рішення суду першої інстанції скасовано та ухвалено нове, яким визнано протиправною бездіяльність щодо нездійснення перерахунку пенсії з 22 травня 2008 року без обмеження її максимального розміру; зобов'язано здійснити перерахунок пенсії з 22 травня 2008 року без обмеження її максимального розміру на підставі довідки прокуратури Запорізької області про заробітну плату №18ф/347 від 06 березня 2008 року.

У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просив скасувати судові рішення та ухвалити нове про відмову у задоволенні позову.

Вирішуючи спір суд першої інстанції виходив з того, що оскільки рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року визнано неконституційними положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» щодо обмеження максимального розміру пенсії, дії відповідача щодо обмеження розміру пенсії є неправомірними, а вимоги позивача обґрунтованими з 01 березня 2008 року.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та ухвалюючи нове апеляційний суд виходив з того, що оскаржуване розпорядження від 25 квітня 2008 року є правомірним, так як відповідало чинному на той час законодавству. Оскільки положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнані неконституційними, втрачають чинність дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення, перерахунок пенсії без обмеження її максимального розміру має бути здійснено з 22 травня 2008 року.

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального й процесуального права, правової оцінки обставин у справі колегія суддів приходить до висновку про те, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до частини чотирнадцятої статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції чинній на час призначення пенсії позивачу, пенсія, призначена відповідно до цієї статті, виплачується у повному розмірі незалежно від заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. Прокурори і слідчі прокуратури, яким призначено пенсію за вислугу років і які працюють на прокурорсько-слідчих посадах, мають право одержувати заробітну плату відповідно до законодавства.

Підпунктом 2 пункту 38 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» частину чотирнадцяту статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» доповнено реченням такого змісту: «Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством) не може перевищувати десяти тисяч гривень на місяць».

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 положення пункту 38 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким, зокрема, внесено зміни до частини чотирнадцятої статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», визнані неконституційними з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, у квітні 2008 року позивач звернувся з заявою про перерахунок пенсії, який було проведено у квітні 2008 року з урахуванням пункту 38 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» та постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», якою встановлено, що максимальний розмір пенсій (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат, встановлених законодавством), призначеної (перерахованої) відповідно до Закону України «Про прокуратуру» не може перевищувати 10 тисяч гривень на місяць.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на під-ставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, апеляційний суд дійшов правильного висновку про те, що при визначенні розміру виплати пенсії позивачу застосуванню підлягають норми Закону України, а не постанова Кабінету Міністрів України.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що при визначенні розміру виплати пенсії позивачу застосуванню підлягають норми Закону України, а не по-станова Кабінету Міністрів України, проте помилково задовольнив позовні вимоги з 01 бе-резня 2008 року, не врахувавши при цьому, що обмеження максимального розміру пенсії було визнано неконституційним з 22 травня 2008 року.

Апеляційний суд ухвалюючи нове рішення прийшов до правомірного висновку щодо визначення дати проведення перерахунку пенсії без обмеження її максимального розміру - з 22 травня 2008 року та відмовив у задоволенні позовної вимоги про скасування розпорядження управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Запоріжжя від 25 квітня 2008 року, оскільки на час його прийняття діяло обмеження, встановлене Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Рішення апеляційного суду ухвалено з додержанням норм процесуального та матеріального права, передбачених статтею 229 Кодексу адміністративного судочинства України, підстав для його скасування та ухвалення нового рішення вбачається.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України,

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Запоріжжя залишити без задоволення, а постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2009 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді:С.Є. Амєлін /підпис/ М.Г. Кобилянський /підпис/ В.В. Швець /підпис/