Справа № 2а-2642/12/2770
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2015-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 березня 2015 року м. Київ К/800/50381/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т.
Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.

провівши попередній розгляд адміністративної справи за касаційною скаргою Фонду комунального майна Севастопольської міської ради на постанову Окружного адміністративного суду міста Севастополь від 21.12.2012р. та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 03.09.2013р. у справі № 2а-2642/12/2770 за позовом ФОП ОСОБА_4 до Севастопольської міської ради, Фонду комунального майна Севастопольської міської ради про визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся з позовом в якому просив визнати незаконною бездіяльність Севастопольської міської ради в частині не включення об'єкта комунальної власності - будівлі магазину літ. «А» з прибудовою літ. «а», загальною площею 69,7 кв.м., розташованих за адресою: АДРЕСА_1, до переліку об'єктів, що підлягають приватизації та зобов'язати Фонд комунального майна Севастопольської міської ради підготувати проект договору купівлі-продажу приміщення магазину літ. «А» з прибудовою літ. «а», загальною площею 69,7 кв.м., розташованих за адресою: АДРЕСА_1, та укласти його з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4 у встановленій формі на умовах викупу.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на порушення Севастопольською міською радою права позивача на приватизацію майна шляхом викупу відповідно до рішення Господарського суду міста Києва.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Севастополь від 21.12.2012р., залишеною без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 03.09.2013р., позовні вимоги задоволено частково. Визнано бездіяльність Севастопольської міської ради щодо не включення об'єкта комунальної власності - будівлі магазину літ. «А» з прибудовою літ. «а», загальною площею 69,7 кв.м., розташованих за адресою: АДРЕСА_1, до переліку об'єктів, що підлягають приватизації шляхом викупу фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4, незаконною.

Не погоджуючись з постановою Окружного адміністративного суду міста Севастополь від 21.12.2012р. та ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 03.09.2013р. Фонд комунального майна Севастопольської міської ради звернувся з касаційною скаргою, у якій, посилаючись на те, що при прийнятті зазначених судових рішень було порушено норми матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги та заперечення на касаційну скаргу, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

За змістом частини 2 статті 220 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги.

Отже, враховуючи що касаційну скаргу подано відповідачем на рішення судів, якими задоволені позовні вимоги частково, колегія відповідно до ст. 220 КАС України перевіряє справу у межах касаційної скарги, а саме, в частині правомірності рішень судів першої та апеляційної інстанцій стосовно задоволених позовних вимог.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, рішенням Господарського суду міста Києва від 02.08.2011 у справі № 4/288 задоволений позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 до Фонду комунального майна Севастопольської міської ради, Севастопольської міської ради про визнання права на приватизацію. Визнано право фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 на приватизацію шляхом викупу будівлі магазину літ. «А» з прибудовою літ. «а», загальною площею 69,7 кв.м., розташованих за адресою: АДРЕСА_1. Зобов'язано Фонд комунального майна Севастопольської міської ради підготувати проект рішення міської ради про включення об'єкту - будівлі магазину літ. «А» з прибудовою літ. «а», загальною площею 69,7 кв.м., розташованих за адресою: АДРЕСА_1, до переліку об'єктів, що підлягають приватизації шляхом викупу фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4 і передати цей проект на розгляд Севастопольської міської ради протягом 10-ти календарних днів з моменту набрання рішенням суду законної сили. Зобов'язано Севастопольську міську раду після набрання рішенням суду законної сили на черговому пленарному засіданні Севастопольської міської ради розглянути і ухвалити рішення про включення об'єкту - будівлі магазину літ. «А» з прибудовою літ. «а», загальною площею 69,7 кв.м., розташованих за адресою: АДРЕСА_1, до переліку об'єктів, що підлягають приватизації шляхом викупу фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4. Вказане рішення суду набрало законної сили 19.09.2011р.

19.09.2011р. Господарським судом міста Києва виданий наказ про примусове виконання рішення суду № 4/288, згідно з яким Севастопольську міську раду зобов'язано після набрання рішенням суду законної сили на черговому пленарному засіданні Севастопольської міської ради розглянути і ухвалити рішення про включення об'єкту-будівлі магазину літ. «А» з прибудовою літ. «а», загальною площею 69,7 кв.м., розташованих за адресою: АДРЕСА_1, до переліку об'єктів, що підлягають приватизації шляхом викупу фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4. Однак рішення суду Севастопольською міською радою не виконано.

11.11.2011р. Фондом комунального майна Севастопольської міської ради супровідним листом № 01-15/37-82 на адресу Севастопольської міської ради для розгляду надіслано проект рішення «Про внесення змін до рішення Севастопольської міської ради № 1189 від 19.07.2011 «Про Програму оптимізації структури комунального майна та підвищення ефективності його використання на 2011-2014 роки в місті Севастополі»(АДРЕСА_1). Згідно з листом Севастопольської міської ради № К-509/1 від 21.02.2012 на звернення позивача, вказаний проект рішення Севастопольської міської ради був розглянутий на пленарних засіданнях міської ради 20.12.2011 та 07.02.2012, але необхідної кількості голосів депутатів міської ради для позитивного вирішення не набрав. Проект рішення був повернутий розробнику для доопрацювання.

Відповідно до пункту 30 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання прийняття рішень щодо відчуження відповідно до закону комунального майна; затвердження місцевих програм приватизації, а також переліку об'єктів комунальної власності, які не підлягають приватизації; визначення доцільності, порядку та умов приватизації об'єктів права комунальної власності; вирішення питань про придбання в установленому законом порядку приватизованого майна, про включення до об'єктів комунальної власності майна, відчуженого у процесі приватизації, договір купівлі-продажу якого в установленому порядку розірвано або визнано недійсним, про надання у концесію об'єктів права комунальної власності, про створення, ліквідацію, реорганізацію та перепрофілювання підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідної територіальної громади.

Згідно з частинами 1, 2 статті 59 Закону рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Рішенням господарського суду міста Києва від 02.08.2011 у справі № 4/288 Севастопольську міську раду зобов'язано ухвалити рішення про включення об'єкту - будівлі магазину літ. «А» з прибудовою літ. «а», загальною площею 69,7 кв.м., розташованих за адресою: АДРЕСА_1, до переліку об'єктів, що підлягають приватизації шляхом викупу фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4.

Рішенням №11 Севастопольської міської ради VІ скликання від 23.11.2010 року затверджений Регламент. Відповідно п.п.13 ст. 28 вказаного Регламенту проекти рішень які при голосуванні не набрали необхідної для їх проходження кількості голосів, включаються до порядку денного чергового пленарного засідання або чергової сесії міської ради, при цьому може бути підготовлений інший проект рішення. У випадку, якщо при повторному розгляді питання проект не набрав необхідного для прийняття вирішення голосів, автор проекту рішення інформується про необхідність його доопрацювання за винятком питань, що стосуються виділення земельних ділянок.

Згідно відповіді відповідача 20.12.2011 та 07.02.2012 року питання виконання рішення суду від 02.08.2011 року розглядалось на пленарних засіданнях міської ради, та не набрав необхідного для прийняття вирішення голосів.

В свою чергу, як вбачається з положень ч.5 ст. 124 Конституції України, ч.1 ст. 255 КАС України, ч.2 ст. 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання усіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.

Отже, оскільки Севастопольська міська рада, як суб'єкт владних повноважень, не надала суду будь-яких доказів ухвалення рішення про включення об'єкту - будівлі магазину літ. «А» з прибудовою літ. «а», загальною площею 69,7 кв.м., розташованих за адресою: АДРЕСА_1, до переліку об'єктів, що підлягають приватизації шляхом викупу фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4, суди попередніх інстанцій дійшли вірного висновку про задоволення позовних вимог в цій частині.

За таких обставин судова колегія дійшла висновку, що при вирішенні справи судами першої та апеляційної інстанцій вірно застосовані норми матеріального та процесуального права. Доводи касаційної скарги висновків суду не спростовують. За таких обставин підстав для задоволення касаційної скарги судова колегія не вбачає.

Згідно із ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Фонду комунального майна Севастопольської міської ради відхилити, а постанову Окружного адміністративного суду міста Севастополь від 21.12.2012р. та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 03.09.2013р. залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: