Справа № 813/8078/14
Суддя: Кедик Марія Василівна
Дата ухвалення: 2015-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 лютого 2015 року № 813/8078/14

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кедик М. В.,

за участю секретаря судового засідання Щура В. Р.,

позивача ОСОБА_2

представника позивача ОСОБА_3

представників відповідача Недзельського В. Й., Купинової М. Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Золочівської районної державної адміністрації про визнання протиправною відмови і зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_2 (далі - позивач, ОСОБА_2) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Золочівської районної державної адміністрації Львівської області (далі - відповідач, Золочівська РДА), в якому просить суд:

- визнати протиправною відмову суб'єкта владних повноважень - Золочівської РДА у прийнятті на публічну службу на посаду керівника апарату Золочівської РДА;

- зобов'язати Золочівську РДА з 25.11.2014 року зарахувати ОСОБА_2 на публічну службу - посаду керівника апарату Золочівської РДА.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що розпорядженням Золочівської РДА від 25.03.2014 року № 32/к оголошено конкурс та затверджено умови на заміщення вакантної посади керівника апарату районної державної адміністрації. Зазначає, що в червні 2014 року ОСОБА_2 проходив співбесіду з керівником апарату Львівської обласної державної адміністрації, за результатами якої ним погоджено кандидатуру позивача на посаду керівника апарату Золочівської районної державної адміністрації. Також на початку липня 2014 року відбулась співбесіда позивача з головою Львівської обласної державної адміністрації, під час якої було заявлено, що висновки щодо призначення його на посаду керівника апарату будуть направлені поштою до керівництва Золочівської РДА. Стверджує, що питання про призначення на посаду керівника апарату районної державної адміністрації вирішує голова місцевої державної адміністрації, а не посадові особи органів виконавчої влади вищого рівня. Однак, в супереч вимогам ч. 2 п. 6 Порядку призначення на посади та звільнення з посад керівників управлінь, відділів, інших структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій, Золочівська РДА розпорядження про призначення позивача на посаду керівника апарату Золочівської РДА до сих пір не видала, чим порушила право позивача на працю. Позивач вважає відмову Золочівської РДА неправомірною та такою, що не ґрунтується на нормах чинного законодавства.

У судовому засіданні позивач, представник позивача позовні вимоги підтримали повністю, надали пояснення аналогічні викладеним у позовній заяві, просили позов задовольнити.

Відповідач проти позову заперечив з підстав викладених у запереченні, в яких зазначає, що розпорядженням голови Золочівської РДА від 25.03.2014 року № 32/к оголошено конкурс на заміщення вакантної посади керівника апарату районної державної адміністрації. 29.03.2014 року відбувся конкурс, в якому взяв участь ОСОБА_2 та був визнаний його переможцем. Після конкурсу було скеровано документи переможця конкурсу для проведення спеціальної перевірки відповідно до положень Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції". Зазначає, що згідно з Постановою КМУ від 29.07.1999 року № 1374 "Про затвердження Порядку призначення на посади та звільнення з посад керівників управлінь, відділів, інших структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій" та відповідно до розпорядження голови Львівської обласної державної адміністрації від 10.02.2011 року № 99/0/5-11 "Про затвердження Порядку призначення на посаду та звільнення з посади перших заступників, заступників голів та керівників апаратів районних державних адміністрацій", після отримання результатів спецперевірки, 26.05.2014 року пакет документів для погодження кандидатури ОСОБА_2 на посаду керівника апарату було скеровано в Львівську обласну державну адміністрацію. Проте, після спливу десятиденного терміну відповіді з Львівської ОДА не було отримано. Аналогічні листи з копіями документів також були скеровані 8 та 15 серпня 2014 року, але відповіді в райдержадміністрацію не надходили. Стверджує, що райдержадміністрація не вправі була призначати позивача на посаду керівника апарату без належного погодження його кандидатури Львівською обласною державною адміністрацією, тому просить відмовити у задоволенні позову.

Суд заслухавши пояснення позивача, представників сторін, з'ясувавши обставини, на які сторони покликаються, як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши письмові докази, якими такі обґрунтовуються, встановив наступні фактичні обставини справи.

Відповідно до розпорядження голови Золочівської РДА від 25.03.2014 року № 32/к оголошено конкурс на заміщення вакантної посади керівника апарату районної державної адміністрації та затверджено умови конкурсу на заміщення вакантної посади керівника апарату районної державної адміністрації.

Згідно з протоколом конкурсної комісії Золочівської РДА від 29.04.2014 року № 2 вирішено рекомендувати голові районної державної адміністрації прийняти ОСОБА_2 на посаду керівника апарату районної державної адміністрації.

Листом Золочівської РДА від 26.05.2014 року № 1587/1.14-1 документи для погодження кандидатури ОСОБА_2 на посаду керівника апарату було скеровано в Львівську обласну державну адміністрацію.

Аналогічні листи з копіями документів також були скеровані 08.08.2014 року № 3305/1.14-1 та 15.08.2014 року № 3375/1.14-1.

Листом від 03.11.2014 року № 4245/1.14-2 повідомлено, що ОСОБА_7 від 27.10.2014 року звільнений з посади голови Золочівської райдержадміністрації на підставі розпорядження Президента України від 25.10.2014 року № 1170/2014-рп, а Недзельський В.Й., який розпорядженням Президента України від 25.10.2014 року № 1175/2014-рп призначений тимчасово виконуючим обов'язки голови Золочівської райдержадміністрації, ще не приступив до виконання обов'язків голови, тому прийняти ОСОБА_2 на роботу керівником апарату райдержадміністрації неможливо.

Листом Львівської обласної державної адміністрації від 12.11.2014 року № 5/13-6313/0/2-14/4-4, повідомлено, що у зв'язку із звільненням голови Золочівської районної державної адміністрації Львівської області ОСОБА_7 повернено документи районної державної адміністрації від 15.08.2014 року № 3375/1.14-1 щодо погодження кандидатури ОСОБА_2 для призначення на посаду керівника апарату Золочівської районної державної адміністрації без розгляду.

Даючи оцінку спірним правовідносинам суд керувався наступним.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті встановлені Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, в редакції на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Закон № 3723-ХІІ).

Державна служба в України - це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів (ст. 1 Закону № 3723-ХІІ).

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про державну службу» право на державну службу мають громадяни України незалежно від походження, соціального і майнового стану, расової і національної приналежності, статі, політичних поглядів, релігійних переконань, місця проживання, які одержали відповідну освіту і професійну підготовку та пройшли у встановленому порядку конкурсний відбір, або за іншою процедурою, передбаченою Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч. 2 ст. 11 Закону України від 09.04.1999 року № 586-XIV «Про місцеві державні адміністрації» керівники структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій призначаються на посаду та звільняються з посади головами відповідних державних адміністрацій за погодженням з органами виконавчої влади вищого рівня в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення на посади та звільнення з посад керівників управлінь, відділів, інших структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій врегульовано Порядком призначення на посади та звільнення з посад керівників управлінь, відділів, інших структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій, який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 29.07.1999 року № 1374, зі змінами і доповненнями, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Порядок № 1374).

Відповідно до п. 1 Порядку № 1374, керівники управлінь, відділів, інших структурних підрозділів обласних, Київської і Севастопольської міських державних адміністрацій призначаються та звільняються з посад головами державних адміністрацій за погодженням з відповідним міністерства та іншими центральними органами виконавчої влади.

Згідно з розпорядженням голови Львівської облдержадміністрації від 10.02.2011 року № 99/0/5-11 «Про затвердження Порядку призначення на посаду та звільнення з посади перших заступників, заступників голів та керівників апаратів районних державних адміністрацій» повідомлення щодо погодження призначення на посаду керівника апарату райдержадміністрації надсилається голові райдержадміністрації після прийняття відповідного рішення головою облдержадміністрації.

Як вбачається з матеріалів справи, листами від 26.05.2014 року № 1587/1.14-1, від 08.08.2014 року № 3305/1.14-1 та від 15.08.2014 року № 3375/1.14-1 Золочівська РДА надсилала документи в Львівську обласну державну адміністрацію для погодження кандидатури ОСОБА_2 на посаду керівника апарату.

Судом встановлено, що у зв'язку із звільненням голови Золочівської РДА ОСОБА_7, документи Золочівської районної державної адміністрації були повернуті без розгляду листом обласної державної адміністрації від 12.11.2014 № 5/13-6313/0/2-14/4-4.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що оскільки належного погодження кандидатури ОСОБА_2 на посаду керівника апарату, відповідно до Порядку призначення на посади та звільнення з посад керівників управлінь, відділів, інших структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій Львівською обласною державною адміністрацією не здійснено, Золочівська РДА не вправі призначити позивача на посаду керівника апарату.

Згідно з ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 69 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Докази суду надають особи, які беруть участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи.

Стаття 70 КАС України встановлює правила належності доказів, які визначають об'єктивну можливість доказу підтверджувати обставину, що має значення для вирішення справи, а також правила допустимості доказів, що визначають легітимну можливість конкретного доказу підтверджувати певну обставину у справі.

Відповідно до положень статей 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

За результатами судового розгляду справи позивачем не доведено підставності позовних вимог, натомість відповідач належними та допустимими доказами підтвердив, що у спірних правовідносинах він діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, встановлений законом, обґрунтовано, з урахуванням усіх необхідних обставин.

Враховуючи вищезазначене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_2 є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Щодо судового збору, то такий на підставі статті 94 КАС України покладається на позивача.

Керуючись ст.ст.2, 9, 10, 11, 17, 18, 23, 69-72, 87, 94, 158-163, 167 КАС України, суд

постановив :

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Судові витрати покласти на позивача.

Постанова суду першої інстанції може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Згідно ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього ж Кодексу апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду першої інстанції, набирає законної сили у порядку та строки згідно ст. 254 КАС України.

Суддя Кедик М.В.