Справа № 362/579/15-а
Суддя: Лебідь-Гавенко Г. М.
Дата ухвалення: 2015-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВАСИЛЬКІВСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 362/579/15-а
Провадження № 2-а/362/64/15
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
13.03.2015 року Васильківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого судді Лебідь-Гавенко Г.М.,

при секретарі - Даниленко А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Василькові Київської області адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Васильківської об`єднаної ДФІ, комісії Київської облдержадміністрації по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб які брали участь у проведені робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році, Управління праці та соціального захисту населення Васильківської райдержадміністрації, Пенсійного фонду України у м. Василькові та Васильківському районі Київської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
в с т а н о в и в :
У лютому 2015 року позивач звернувся до Васильківського міськрайонного суду із адміністративним позовом до Васильківської об`єднаної ДФІ, комісії Київської облдержадміністрації по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб які брали участь у проведені робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році, Управління праці та соціального захисту населення Васильківської райдержадміністрації, Пенсійного фонду України у м. Василькові та Васильківському районі Київської області, збільшивши вимоги якого (а.с.41-42), просив визнати рішення відповідача протиправним щодо визнання безпідставною видачу посвідчення учасника ЛНА на ЧАЕС категорії 2 та скасувати його (пр.№164 від 29.11.2012 року); зобов`язати відповідача прийняти рішення відповідно до вимог Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов`язати управління праці та соціального захисту населення Васильківської РДА, управління пенсійного фонду в м. Василькові та Васильківському районі повернути кошти за період, упродовж якого він їх не отримував та визнати Довідку зустрічної звірки щодо документального підтвердження документів, що слугували підставою для надання статусу ліквідаторів наслідків аварії на ЧАЕС громадянам, які працювали у СМБП «Ремонтрубопровідтехніка» від 16 липня 2012 року № 16-31/116 недійсною в частині висновків щодо не підтвердження підстав видачі документів, що слугували підставою для отримання посвідчення ліквідатора на ЧАЕС громадянину ОСОБА_1 .

Представник позивача в судовому засіданні заявлені вимоги підтримав, просив їх задовольнити надавши додаткові пояснення до позовної заяви (а.с. 59-61).

Представник Васильківської об`єднаної ДФІ в судовому засіданні вимоги позову не визнала, надавши суду письмове заперечення (а.с.47-50).

Представник Управління праці та соціального захисту населення Васильківської райдержадміністрації в судовому засіданні при вирішенні спору покладалася на розсуд суду.

Представник Пенсійного фонду України у м. Василькові та Васильківському районі Київської області в судовому засіданні при вирішенні спору покладалася на розсуд суду.

Представник комісії Київської облдержадміністрації по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб які брали участь у проведені робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році, будучи належно повідомленим про день, час та місце слухання справи, до суду не з`явився (а.с. 46).
Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.
Судом достовірно встановлено, що ОСОБА_1 , будучи в період з 26 квітня 1986 року до 06 липня 1987 року директором управління механізації № 4 спеціалізованого будівельного підприємства «Ремонттрубопровідтехніка», у 1986 року був відряджений в зону Чорнобильської АЕС для несення служби по охороні громадського порядку та надання практичної допомоги в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а саме з 02 червня 1986 року до 07 червня 1986 року в м. Чорнобиль, що підтверджується довідкою № 131 від 16 грудня 1992 року Фонду державного майна Васильківського району Київської області (а.с. 9).

В 1993 році на підставі документів, в числі яких була довідка Фонду державного майна Васильківського району Київської області від 16 грудня 1992 року про те, що позивач дійсно приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 02 червня до 07 червня 1986 року, отримав платню в підвищеному розмірі (коефіцієнт 4), ОСОБА_1 надано статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2 і видано посвідчення встановленого зразка (а.с. 7).

Як вбачається з матеріалів справи та підтверджується поясненнями представника Васильківської ОДФІ, 16 липня 2012 року проведено зустрічну звірку у Товаристві з обмеженою відповідальністю «Крона-Калинівка» щодо документального підтвердження документів, що слугували підставою для надання статусу ліквідаторів наслідків аварії на Чорнобильській АЕС громадянам, які працювали в Управлінні механізації № 4 ВПО «Союзремонттрубопровідтехніка» та отримують пенсії з відповідними надбавками та доплатами через Управління Пенсійного фонду України в м. Василькова та Васильківського району (а.с. 16-19).

Так, проведеною звіркою встановлено, що згідно наявних на зберіганні у Товаристві з обмеженою відповідальністю «Крона-Калинівка» документів не підтверджено факт відрядження в зону відчуження, нарахування та виплати додаткової заробітної плати в підвищеному розмірі відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10 червня 1986 року за № 207-7 бувшому директору Управління механізації № 4 ОСОБА_1 , підстави для видачі ОСОБА_1 . Довідки про нарахування та виплату додаткової заробітної плати № 131 від 16 грудня 1992 року відсутні. Таким чином, в ході зустрічної звірки не підтверджено підстави видачі документів, що слугували підставою для отримання посвідчення ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 (а.с. 19).

У зв`язку з цим 29 листопада 2012 року комісією Київської облдержадміністрації по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб які брали участь у проведені робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році, прийнято Рішення № 164 від 29 листопада 2012 року про визнання безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 ОСОБА_1 , оскільки первинними документами не підтверджено роботу у зоні відчуження (м. Чорнобиль) у червні 1986 року (а.с. 23).

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 видано разову перепустку № 026406 на право в`їзду в закриту зону (крім території ЧАЕС), де пунктом призначення вказано м. Чорнобиль, строк дії до 07 червня 1986 року (а.с. 8).

Згідно довідки Фонду державного майна Васильківського району Київської області від 16 грудня 1992 року, наказу Спеціалізованого будівельного підприємства № 193 від 11 грудня 1992 року «Про нарахування додаткової заробітної плати» та бухгалтерської довідки від 15 грудня 1992 року, позивачу виплачена додаткова заробітна плата в підвищеному розмірі відповідно до Постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10 червня 1986 року за № 207-7 згідно спільного листа Мінпраці від 29 жовтня 1992 року № 09-3751, Мінчорнобилю України від 29 жовтня 1992 року № 1082/3к, Мінфіну України від 29 жовтня 1992 року № 13-412/308 в населеному пункті м. Чорнобиль з 02 червня 1986 року до 07 червня 1986 року в сумі 189 крб. (коефіцієнт 4) (а.с. 9, 10, 11).

З огляду листа управління пенсійного фонду України в м. Василькові та Васильківському районі Київської області № 2088/06 від 28 квітня 2014 року, в пенсійній справі наявна довідка видана КП «РОНА» від 13 липня 2004 року № 77 по формі, затвердженій постановою Держкомітету СРСР з праці та соціальних питань від 09 серпня 1998 року № 122 про те, що ОСОБА_1 був безпосередньо зайнятий на роботах, передбачених Постановою ЦК КПРС Ради Міністрів від 29 грудня 1987 року № 1497-378 з 02 до 07 червня 1986 року (а.с. 22).

Постановою Васильківського МВ ГУ МВС України в Київській області від 17 вересня 2014 року кримінальне провадження, внесене до ЄРДР за № 0000703 внесеного 15 березня 2013 року за повідомленням начальника управління Пенсійного фонду України в м. Василькові та Васильківському районі Київської області про те, що під час проведення ревізії Васильківською ОДФІ здійснені зустрічні перевірки на підприємствах та організаціях, в результаті яких встановлено факт відсутності первинних документів, які б підтверджували участь на роботах по ліквідації на ЧАЕС деяких працівників, в тому числі і ОСОБА_1 , закрито в зв`язку із відсутністю події кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 358 КК України (а.с. 24).

Згідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу, за якими в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я визначає Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-ХІІ від 28.02.1991 року (з наступними змінами та доповненнями).

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я, єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначає Закон України від 28.02.1991 року №796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до статті 9 Закону України від 28.02.1991 року №796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визнаються:

1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків;

2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Статтею 10 вказаного Закону України визначено осіб, які належать до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, якими вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.

Статтею 14 Закону України від 28.02.1991 року №796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, для встановлення пільг і компенсацій.

До 2 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесені учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження:

- з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів; - з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів;

- у 1987 році - не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи; - евакуйовані у 1986 році із зони відчуження (в тому числі особи, які на момент евакуації перебували у стані внутріутробного розвитку, після досягнення ними повноліття);

- особи, які постійно проживали у зоні безумовного (обов`язкового) відселення з моменту аварії до прийняття постанови про відселення.

Статтею 15 вищезазначеного Закону України від 28.02.1991 року №796-ХІІ передбачено, що підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).

Відповідно до частини першої статті 65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи",учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи регулює Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 р. N 51.

Відповідно до пункту 10 зазначеного Порядку посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів:

а) посвідчення про відрядження в зону відчуження;

б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження;

в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту ).

Відповідно до Положення, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 17 травня 2006 року №187 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30 травня 2006 року за № 626/12500, Комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (Комісія) - це постійно діючий колегіальний орган, що створюється при Міністерстві праці та соціальної політики України для розгляду спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. А відповідно до пункту 3 Положення одним із основних завдань Комісії є розгляд спірних питань осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, з метою визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії та перевірка правильності видачі посвідчень постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Таким чином, представником Васильківської об`єднаної ДФІ, яка заперечувала проти задоволення позову, не було надано суду будь-яких доказів того, що позивачем 11 січня 1993 року безпідставно та необґрунтовано отримано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2, та не долучено доказів фальсифікації або недостовірності інформації, вказаної у вищезгаданій довідці, що підтверджує перебування ОСОБА_1 у відрядженні в м. Чорнобиль у червні 1986 року.

Вирішуючи даний спір, суд дійшов висновку, що комісія Київської облдержадміністрації по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб які брали участь у проведені робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році,при прийнятті оскаржуваного рішення не виконала покладеного на неї обов`язку щодо перевірки правильності видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 , не дотрималася принципів законності, обґрунтованості, повноти розгляду наданих документів та інших матеріалів щоб підтверджували статус позивача, який дійсно працював в зоні відчуження та отримав за роботу підвищену заробітну плату, а тому її рішення № 164 від 29 листопада 2012 року про визнання безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 ОСОБА_1 є протиправним та необґрунтованим.

Щодо інших позовних вимог позивача, то дані вимоги не підлягають до задоволення, оскільки вони не обґрунтовані.
Керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 9, 10, 14, 15, 65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" ст.ст. 2, 17-20, 71, 94, 158, 160 - 163 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_1 до Васильківської об`єднаної ДФІ, комісії Київської облдержадміністрації по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб які брали участь у проведені робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році, Управління праці та соціального захисту населення Васильківської райдержадміністрації, Пенсійний фонд України у м. Василькові та Васильківському районі Київської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Рішення № 164 від 29 листопада 2012 року комісії Київської облдержадміністрації по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб які брали участь у проведені робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році про визнання безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 ОСОБА_1 скасувати.
В задоволенні решти заявлених вимог відмовити.
Постанову може бути оскаржено до Київського апеляційного адміністративного суду через Васильківський міськрайонний суд Київської області шляхом подання апеляційної скарги, копія якої одночасно надсилається до суду апеляційної інстанції, протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлено 13 березня 2015 року.
Суддя Г.М.Лебідь-Гавенко