Справа № 710/135/15-а
Суддя: Бужак Н.П.
Дата ухвалення: 2015-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 710/135/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Красюк Г.П.
Суддя-доповідач: Бужак Н.П.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 березня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Бужак Н.П.

Суддів: Костюк Л.О., Троян Н.М.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Шполянському районі Черкаської області на постанову Шполянського районного суду Черкаської області від 03 лютого 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Шполянському районі Черкаської області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії щодо перерахунку та виплати державної та додаткової пенсій, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернувся до Шполянського районного суду Черкаської області з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Шполянському районі Черкаської області про визнання неправомірними дій відповідача в перерахунку та виплаті йому пенсій; зобов'язання відповідача починаючи з 23.07.2011 р. здійснити перерахунок пенсії відповідно до вимог ст. 39, 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру основної пенсії 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком; зобов'язання відповідача виплатити недоплачену суму заборгованості по виплаті пенсії, що виникла в результаті перерахунку з урахуванням індексу інфляції; зобов'язання відповідача встановити пенсію пенсію у розмірі однієї мінімальної заробітної плати, 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком та виплачувати її в подальшому.

Постановою Шполянського районного суду Черкаської області від 03 лютого 2015 року позовні вимоги задоволено частково.

Не погоджуючись із постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить апеляційну інстанцію скасувати постанову Шполянського районного суду Черкаської області від 03 лютого 2015 року та винести нове рішення, яким у задоволенні возовних вимог відмовити повністю.

В матеріалах справи достатньо письмових доказів для вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін у розгляді справи не обов'язкова.

З огляду на викладене, колегія суддів визнала можливим розглянути справу в порядку письмового провадження, як це передбачено ст. 197 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач є інвалідом 2 групи, віднесений до категорії 1 осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та отримує пенсію по інвалідності 2 групи та додаткову пенсію, як інвалід 2 групи, віднесений до категорії 1, відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Шполянському районі Черкаської області із заявою про перерахунок розмірів пенсій у відповідність до норм ст. ст. 49, 50, 54 ч. 4, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796 - ХІІ від 28.02.1991 р. Однак, відповідач відмовив йому в перерахунку призначених пенсій з огляду на відсутність підстав такого перерахунку та правомірність визначення розміру пенсії.

Статтею 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ч. 1 ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» працюючі громадяни мають право на отримання щомісячної доплати до заробітної плати в розмірі однієї мінімальної заробітної плати. Згідно ч. 2 цієї статті непрацюючим пенсіонерам проводиться доплати до пенсії в розмірах передбачених ч. 1 ст. 39 даного закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у редакції, що діяла, на момент виникнення спірних правовідносин, особам, віднесеним до категорії 1, які є інвалідами 2 групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

Згідно з ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у редакції, що діяла, на момент виникнення спірних правовідносин, в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів 2 групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.

Разом із тим, судом першої інстанції встановлено, що при нарахуванні позивачу пенсії відповідач в порушення вимог законодавства керувався Постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

З огляду на загальні засади пріоритетності законів над підзаконними актами, слід зазначити, що Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має вищу юридичну силу в порівняні з Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530.

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідачем не правомірно нараховувалася основна та додаткова пенсія позивачу в меншому розмірі ніж це передбачено ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

31.01.2014 року набув чинності Закон України «Про Державний бюджет України на 2014 рік».

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» вищевказаний Закон доповнено пунктом 6-7 «Прикінцевих положень», яким, зокрема, установлено, що норми і положення статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» набув чинності 03.08.2014 року.

Отже, лише з прийняттям Закону України від 31.07.2014 року №1622-УІІ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», який набув чинності 03.08.2014 року, внесені зміни до Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік».

Колегія суддів апеляційної інстанції не може погодитись з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог з 20.07.2014 року з огляду на наступне.

Згідно зі ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як вбачається з матеріалів справи, позов поданий 26 грудня 2014 року, тому перерахунку та виплаті підлягають суми за період з 26 червня 2014 року, тобто в межах встановленого законом шестимісячного строку звернення до суду.

Позовні вимоги за період з 23.07.2011 року по 25.06.2014 року включно, слід залишити без розгляду у відповідності до вимог ст. 99 та ст. 100 КАС України.

Що ж стосується позовних вимог виплати пенсії із збільшенням її розміру в подальшому, то вони не підлягають задоволенню, оскільки КАС України не передбачено можливості захисту прав та інтересів осіб, які станом на момент звернення до суду не порушені, тобто на майбутнє.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції вирішив скасувати її та ухвалити нове рішення, оскільки судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Шполянському районі Черкаської області - задовольнити частково.

Постанову Шполянського районного суду Черкаської області від 03 лютого 2015 року скасувати та ухвалити у справі нову постанову наступного змісту.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Шполянському районі Черкаської області щодо відмовити провести перерахунок позивачу основної та додаткової пенсії по інвалідності 2 групи, віднесеного до категорії 1 відповідно до ст. 39, 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи з розміру основної пенсії 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, а також додаткової пенсії у розмірі 1 мінімальної заробітної плати як особі, що проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Шполянському районі Черкаської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 основної та додаткової пенсії по інвалідності 2 групи, віднесеного до категорії 1 відповідно до ст. 39, 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи з розміру основної пенсії 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, а також додаткової пенсії у розмірі 1 мінімальної заробітної плати як особі, що проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю, з урахуванням індексу інфляції починаючи з 26 червня 2014 року.

В задоволенні позовних вимог про виплату пенсії в подальшому із збільшенням її розміру відмовити.

Позовні вимоги про визнання дій відповідача неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії за період з 23 липня 2011 року по 25 червня 2014 року залишити без розгляду.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та подальшому оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Бужак Н.П.

Судді Костюк Л.О.

Троян Н.М.

Головуючий суддя Бужак Н.П.

Судді: Костюк Л.О.

Троян Н.М.