Справа № 263/8728/14-а
Суддя: Чебанов О.О.
Дата ухвалення: 2015-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Кулик С.В.
Суддя-доповідач - Чебанов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2015 року справа №263/8728/14-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Чебанова О.О., суддів: Сіваченка І.В., Шишова О.О., розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області на постанову Жовтневого районного суду міста Маріуполя Донецької області від 24 вересня 2014 р. у справі № 263/8728/14-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату недоотриманих сум пенсії по інвалідності,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (надалі - позивач), 21 серпня 2014 року звернувся із вказаним адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області (надалі - відповідач, Управління) про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату недоотриманих сум пенсії по інвалідності (арк.. справи 1-3).

Постановою Жовтневого районного суду міста Маріуполя Донецької області від 24 вересня 2014 року адміністративний позов задоволено частково.

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести нарахування та виплату пенсії по інвалідності за період з 01.01.2014 року по 20.02.2014 року залишено без розгляду.

Визнано неправомірними дії УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя, щодо не нарахування ОСОБА_2 державної основної пенсії у розмірі не менше 10 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії, за шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі не менше 100% мінімальної пенсії за віком з 21.02.2014 року по 02 серпня 2014 року, відповідно до ст. ст. 49, 50, ч. 4 ст. 54, Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-XII виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, що встановлена ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату державної основної пенсії у розмірі не менше 10 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, у розмірі не менше 100 % мінімальної пенсії за віком як інваліду 1 групи, по захворюванню, що пов'язане з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до ст. ст. 49,50 ч.4, ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, що встановлена ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність за період з 21.02. 2014 року по 02 .08. 2014 року з урахуванням фактично сплачених сум.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з зазначеною постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити.у задоволенні позовуу повній мірі.

Сторони у судове засідання не прибули, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, а тому, апеляційний розгляд здійснюється відповідно до пункту третього частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги встановила наступне.

ОСОБА_2 має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії, визнано інвалідом 1 групи пов'язаного з наслідками аварії на Чорнобильській АЄС, знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області та отримує пенсію по інвалідності, яка є значно нижчою за пенсією, передбачену законодавством України.

24 липня 2014 року позивач звернувся до Управління з заявою про здійснення перерахунку та виплати недоплаченої з 01 січня 2014 року основної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю та державну пенсію, передбачену ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідач, листом № 140/Л-10-01-04 від 30.07.2014 року, повідомив позивача, що він є одержувачем пенсії по інвалідності в розмірі фактичних збитків, призначеної у відповідності до Закону України 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та зазначив, що Кабінет Міністрів України визначає розмір соціальної доплати за ст. 50, ч. 4 ст. 54 Закону №796-ХІІ в межах фінансових ресурсів на 2014 бюджетний рік, тому підстав для підвищення пенсії позивачу немає. Пенсія позивачу нараховується та виплачується згідно діючого законодавства.

Позивач вважає, що дії відповідача щодо не нарахування та не виплати йому основної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю та державну пенсію, передбачену ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" незаконними, а тому просив: визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії позивачу як інваліду 1 групи, з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області провести перерахунок та виплату основної пенсії у розмірі не менше 10 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, у розмірі не менше 100 % мінімальної пенсії за віком, як інваліду 1 групи, починаючи з 01 січня 2014 року, з урахуванням фактично здійснених виплат.

Колегія суддів зазначає, що статтею 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-ХІІ ( надалі - Закон №796-ХІІ) встановлено, що пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону №796-ХІІ, яка визначає підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по 1 групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком.

Згідно зі ст.50 Закону № 796-ХІІ, інвалідам 1 групи, віднесеним до 1 категорії призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяна здоров'ю у розмірі 100 % мінімальної пенсії з віком. Виплата додаткової пенсії відповідно до Закону № 796-ХІІ здійснюється повністю, незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Проте, ч. 4 Закону № 796-ХІІпередбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

У свою чергу, Кабінетом Міністрів України на виконання вказаного положення ст.54 Закону №796-ХІІ, 23.11.2011 року прийнято постанову №1210 "Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". У відповідності до вказаної постанови КМ України, позивачу провадиться нарахування і виплата основної та додаткової пенсій.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, які виникли між сторонами, колегія суддів зазначає наступне.

Положення п.28 розділу II Закону України "Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №107-VI, яким були внесені зміни до ст.50 та ст.54 Закону №796-ХІІ і які обмежували права інвалідів 1 групи, віднесених до категорії 1 потерпілих від Чорнобильської катастрофи щодо призначення щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 100% мінімальної пенсії за віком та призначення державної пенсії інвалідам, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою по 1 групі інвалідності в розмірі не нижче 10 мінімальних пенсій за віком, Рішенням Конституційного суду України у справі №10-рп/2008 від 22.05.2008 року, визнано неконституційними.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їхні окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність із дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, вище наведені положення ч.4 ст.54 та ст.50 Закону №796-ХІІ є чинними у редакції до внесення змін до них Законом України "Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

На даний час Закони України "Про державний бюджет України на 2011 рік", «Про державний бюджет України на 2012 рік" та «Про державний бюджет України на 2013 рік" втратили чинність.

Законом України "Про Державний бюджет на 2014 рік" від 16 січня 2014 року №719-VII, що набрав чинності з 1 січня 2014 року (п.1 Прикінцевих положень Закону) такі обмеження не встановлені.

Таким чином, оскількі спірні правовідносини виникли у 2014 році, починаючи з 1 січня 2014 року є чинними і підлягають застосуванню ч.4 ст.54 Закону №796-ХІІ, в редакції, відповідно до якої державна пенсія для інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою по 1 групі інвалідності не може бути нижчою 10 мінімальних пенсій за віком та ст.50 Закону №796-ХІІ, в редакції, відповідно до якої інвалідам 1 групи, віднесеним до категорії 1 потерпілих від Чорнобильської катастрофи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 100 % мінімальної пенсії за віком.

Доводи відповідача щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутність бюджетних коштів на фінансування виплат в порядку статей 50 Закону №796-ХІІ обґрунтовано не взяті судом до уваги, оскільки питання фінансування цих видатків не виступає предметом даного спору. Проблеми надання бюджетних коштів відповідачу для виконання покладених на нього обов'язків у справах цієї категорії виходять за межі заявлених вимог і судом не розглядалися.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що наведені в апеляційній скарзі доводи не спростовують висновків суду першої інстанції.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату недоотриманих сум пенсії по інвалідності .

Керуючисьст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області - залишити без задоволення,

Постанову Жовтневого районного суду міста Маріуполя Донецької області від 24вересня 2014 року у справі № 263/8728/14-а - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя О.О. Чебанов

судді: І.В. Сіваченко

О.О.Шишов