Справа № 553/202/15-а
Суддя: Андрущенко С. А.
Дата ухвалення: 2015-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Ленінський районний суд м.Полтави
Справа № 553/202/15-а
Провадження № 2-а/553/25/2015
П О С Т А Н О В А

Іменем України

17.03.2015м. Полтава

Ленінський районний суд м. Полтави в складі:

головуючого судді - Андрущенка С.А.,

при секретарі - Павленко І.В.,

з участю прокурора - Липівської Л.А.,

представника відповідача - Пархітько А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Полтаві справу за адміністративним позовом Прокурора Ленінського району м. Полтави в інтересах ОСОБА_2, третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Орган опіки і піклування Ленінської районної в м. Полтаві ради до Полтавської спеціалізованої школи-інтернату № 2 І-ІІІ ступенів імені Н.К.Крупської Полтавської обласної ради про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

В січні 2015 року Прокурор Ленінського району м. Полтави звернувся до суду з позовом в інтересах особи з числа дітей, позбавлених батьківського піклування ОСОБА_2 до Полтавської спеціалізованої школи-інтернату № 2 І-ІІІ ступенів імені Н.К. Крупської Полтавської обласної ради про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії. В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що Прокуратурою Ленінського району м. Полтави в результаті перевірки Полтавської спеціалізованої школи-інтернату № 2 І-ІІІ ступенів імені Н.К. Крупської Полтавської обласної ради з питань додержання вимог Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" в частині виплат одноразової грошової допомоги випускникам встановлено, що у вказаній школі-інтернаті з 25.07.2006 року по 31.08.2014 року навчалася та виховувалася неповнолітня ОСОБА_2, яка має статус дитини, позбавленої батьківського піклування. ОСОБА_2 являється випускницею школи-інтернату та з вересня 2014 року навчається в в Аграрному коледжі управління і права Полтавської державної аграрної академії, проте при її випуску зі школи-інтернату відповідачем всупереч вимог ч. 7 ст. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування" не нараховано та не виплачено їй одноразову грошову допомогу у розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Просить визнати неправомірною бездіяльність Полтавської спеціалізованої школи-інтернату № 2 неправомірною та зобов'язати нарахувати і виплатити ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу, передбачену ч. 7 ст. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування", в розмірі 7716 грн..

Прокурор в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити в повному обсязі з наведених у ньому підстав.

Представник відповідача Полтавської спеціалізованої школи-інтернату № 2 І-ІІІ ступенів імені Н.К. Крупської Полтавської обласної ради в судовому засіданні позов не визнала, просила відмовити в його задоволенні посилаючись на те, що одноразову грошову допомогу неповнолітній ОСОБА_2 було виплачено у відповідності до п. 13 постанови КМУ від 05.04.1994 року № 226 в розмірі не менше, як 2,5 неоподаткованого мінімуму доходів громадян (42 гривні 50 коп.) та комплекти нового одягу та взуття на суму не менше як 12 неоподатковуваних мінімумів.

Представник третьої особи на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Органу опіки і піклування Ленінської районної в м. Полтаві ради в судове засідання не з'явився, але від нього надійшла заява, в якій він просить розглядати справу у без його участі та зазначає, що складу суду довіряє, при вирішенні спору покладається на розсуд суду.

ОСОБА_2 в судове засідання не з'явилася, не попередивши суд про причини своєї неявки, хоча про день і час розгляду справи була повідомлена належним чином.

Суд, заслухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до свідоцтва про народження, серії НОМЕР_1, виданого 21.11.1996 року Черкасівською сільською радою Полтавського району Полтавської області, ОСОБА_2 народилася ІНФОРМАЦІЯ_3 року в с. Черкасівка Полтавського району Полтавської області, її батьками є: батько - ОСОБА_5, мати - ОСОБА_6 (а.с.3).

ОСОБА_6, мати неповнолітньої ОСОБА_2, померла ІНФОРМАЦІЯ_4 року у віці 41 рік, про що в книзі реєстрації актів про смерть 06.02.2004 року зроблено запис за № 5, причина смерті отруєння алкоголем, дана обставина підтверджується копією свідоцтва про смерть серії НОМЕР_2, виданого 06.02.2004 року Черкасівською сільською радою Полтавського району Полтавської області (а.с.6). Рішенням Полтавського районного суду Полтавської області віл 05.07.2007 року, в справі № 2-693/2007, за позовом прокурора Полтавського району в інтересах неповнолітніх ОСОБА_7, ОСОБА_2 до ОСОБА_5 про позбавлення батьківських прав, ОСОБА_5 позбавлено батьківських прав щодо його неповнолітніх дітей - ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.7).

Відповідно до листа Служби в справах неповнолітніх Полтавської районної державної адміністрації за вих. №01/21-334ДСК від 01.03.2007 року адресованого Полтавській загальноосвітній школі-інтернату для дітей - сиріт та дітей, які залишилися без батьківського піклування, імені Н.К.Крупської, з відміткою для службового користування, повідомляється, що ОСОБА_2 взята 15 травня 2006 року на первинний облік у службі у справах неповнолітніх Полтавської районної державної адміністрації (а.с.5).

Як встановлено в ч.ч. 1-3 ст. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування" держава здійснює повне забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа. Допомога та утримання таких дітей не можуть бути нижчими за встановлені мінімальні стандарти, що забезпечують кожній дитині рівень життя, необхідний для фізичного, розумового, духовного, морального та соціального розвитку на рівні, не нижчому за встановлений прожитковий мінімум для таких осіб. Право на повне державне забезпечення в навчальних закладах мають діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, віком до вісімнадцяти років та особи з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, при продовженні навчання до 23 років або до закінчення відповідних навчальних закладів.

Як вбачається з довідки № 1105 від 24.12.2014 року, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, з 25.07.2006 року по 31.08.2014 року навчався у Полтавській спеціалізованій школі-інтернаті № 2 І-ІІІ ступенів імені Н.К. Крупської Полтавської обласної ради і знаходилася на повному державному забезпеченні (а.с.8).

Згідно довідки № 316 від 17.09.2014 року, виданої Аграрним коледжем управління і права Полтавської державної аграрної академії, ОСОБА_2, навчається в даному коледжі на першому курсі, денної форми навчання зі спеціальністю 5.09010102 «Організація і технологія ведення фермерського господарства», група 13-ТО (а.с.10).

Відповідно до вимог ч. 7 ст. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування", випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Нормативи забезпечення одягом і взуттям затверджуються Кабінетом Міністрів України. За бажанням випускників навчальних закладів їм може бути видана грошова компенсація в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття.

Зміст вищенаведеної норми свідчить про те, що Кабінету Міністрів України доручено визначити порядок забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування одягом і взуттям, в тому числі встановити нормативи такого забезпечення. Мінімальний розмір одноразової грошової допомоги, яка виплачується випускникам, чітко визначений Законом, виплата цих сум в більшому розмірі здійснюється за рахунок навчального закладу або відповідної установи.

При цьому, ч. 7 ст. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування" встановлює обов'язок з виплати грошової допомоги усім випускникам навчальних закладів, не розмежовуючи їх на окремі категорії - тих, хто продовжив навчання в іншому навчальному закладі, та тих, хто працевлаштувався.

Згідно ст. 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" розмір прожиткового мінімуму для дітей віком від 6 до 18 років становить 1286 грн.

Отже, виходячи з вищенаведеної норми, випускникам шкіл-інтернатів з категорії дітей, позбавлених батьківського піклування у віці до 18 років, в тому числі, ОСОБА_2, при випуску з навчального закладу має бути нарахована та виплачена одноразова грошова допомога у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, тобто в сумі не менше 7716 грн.

Згідно довідки Полтавської спеціалізованої школи-інтернату № 2 І-ІІІ ступенів імені Н.К. Крупської Полтавської обласної ради № 832 від 16.10.2014 року, випускниці ОСОБА_2 виплачена допомога у розмірі 2,5 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що дорівнює 42 грн. 50 коп., що передбачено підпунктом 1 п. 13 Постанову Кабінету Міністрів України "Про поліпшення виховування, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" № 226 від 05.04.1994 року.

Як встановлено в пп. 1 п. 13 постанови Кабінету Міністрів України "Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування" № 226 від 05.04.1994 року зі змінами та доповненнями, дітям-сиротам і дітям, позбавленим батьківського піклування, особам з їх числа, а також учням та студентам, які в період навчання у віці від 18 до 23 років залишилися без батьків і перебували на повному державному утриманні в загальноосвітніх,професійно-технічних та вищих навчальних закладах, при вступі на навчання до професійно-технічних та вищих навчальних закладів видається безоплатно за рахунок коштів тих закладів, які вони закінчили, комплект нового одягу і взуття на суму не менш як 12 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а також грошова допомога в розмірі не менш як 2,5 неоподатковуваного мінімуму доходів громадян. Учні та студенти зазначеної категорії зараховуються на повне державне утримання в навчальних закладах, до яких вони вступили, і в період навчання до 23 років або до закінчення відповідних навчальних закладів забезпечуються безоплатно продуктами харчування, одягом, взуттям і м'яким інвентарем за нормами, встановленими для вихованців шкільного віку шкіл-інтернатів.

Відповідно до положень ст. 25 Закону України "Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" порядок відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб з їх числа, у тому числі на харчування, одяг, взуття, м'який інвентар на одну фізичну особу, здійснення грошових виплат при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу, а також інших виплат, передбачених цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України відповідно до державних соціальних стандартів.

Статтею 39-9 вказаного вище Закону встановлено, що порядок відшкодування витрат на виплату допомоги випускникам закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, повне державне забезпечення відповідно до статті 8 цього Закону при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу відповідно до норм забезпечення випускників закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, затверджується Кабінетом Міністрів України.

Норми ст. ст. 25, 39-9 Закону України "Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" регулюють правовідносини щодо відшкодування навчальним закладам або відповідним установам, в яких виховуються та навчаються діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, понесених ними витрат на харчування, одяг, взуття, м'який інвентар, здійснення грошових виплат при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу, та не розповсюджуються на правовідносини навчальних закладів з їх випускниками, що є предметом спору по даній справі.

Крім того, як встановлено в ст. 3 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування" одними із основних принципів державної політики в частині соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, є захист прав і інтересів таких дітей, а також забезпечення соціально-правових гарантій.

Положеннями статті 4 зазначеного Закону передбачено, що заходи щодо соціального захисту даної категорії дітей гарантується, забезпечується і охороняються державною.

В п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування" передбачено, що інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

Крім того, відповідно до положень ч. 4 ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи з вищенаведеного, а також з урахуванням загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, під час розгляду та вирішення справ зазначеної категорії застосуванню підлягає Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування".

Таким чином, суд вважає, що адміністрація Полтавської спеціалізованої школи-інтернату № 2 І-ІІІ ступенів імені Н.К. Крупської Полтавської обласної ради при складанні кошторису для виплати грошової допомоги випускниці школи-інтернату ОСОБА_2 неправомірно керувалась пп. 1 п. 13 Постанови Кабінету міністрів України "Про поліпшення виховування, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування"№ 226 від 05.04.1994 року.

А відтак, суд вважає доведеним той факт, що Полтавською спеціалізованою школою-інтернатом № 2 І-ІІІ ступенів імені Н.К. Крупської Полтавської обласної ради не донараховано вихідну допомогу дитині, позбавленої батьківського піклування, ОСОБА_2 як випускниці вказаного навчального закладу, чим порушено її право.

Згідно п. 1 ст. 3 Конвенції про права дитини в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративним чи законодавчими органами, першочергова увага має приділятися якнайкращому забезпеченню інтересів дитини.

Враховуючи викладене, суд вважає обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню, позовні вимоги прокурора в інтересах ОСОБА_2 про визнання неправомірною бездіяльності Полтавської спеціалізованої школи-інтернату № 2 І-ІІІ ступенів імені Н.К. Крупської Полтавської обласної ради, яка виразилась у не нарахуванні та невиплаті ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги у розмірі, встановленому ст. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування" та зобов'язання нарахувати та сплатити ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу, передбачену ст. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування", у розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, проте виплату вказаної допомоги вважає за доцільне провести з урахуванням сплаченої суми допомоги у розмірі 42 грн. 50 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6-12, 159-161 КАС України, ст. 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік", ст.ст. 3, 4, 8, 25, 39-9 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування", п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування", ст. 3 Конвенції про права дитини, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов Прокурора Ленінського району м. Полтави в інтересах ОСОБА_2, третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Орган опіки і піклування Ленінської районної в м. Полтаві ради до Полтавської спеціалізованої школи-інтернату № 2 І-ІІІ ступенів імені Н.К.Крупської Полтавської обласної ради про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати неправомірною бездіяльність Полтавської спеціалізованої школи-інтернату № 2 І-ІІІ ступенів імені Н.К. Крупської Полтавської обласної ради щодо не нарахування та невиплати випускниці з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, ОСОБА_2, одноразової грошової допомоги у розмірі, встановленому ст. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування".

Зобов'язати Полтавську спеціалізовану школу-інтернат № 2 І-ІІІ ступенів імені Н.К. Крупської Полтавської обласної ради нарахувати та виплатити ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу, передбачену ст. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування", у розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку з розміру, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" та виплатити з урахуванням проведених виплат в сумі 7673 грн. 50 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м. Полтави шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Ленінського районного суду м. Полтави С. А. Андрущенко