Справа № 145/273/15-а
Суддя: Мазурчак А. Г.
Дата ухвалення: 2015-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 145/273/15-а
ПОСТАНОВА

іменем України

06.03.2015 р. Тиврівський районний суд Вінницької області

Суддя Мазурчак А. Г. , розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Тиврівському районі Вінницької області про визнання неправомірними дій щодо відмови у перерахунку пенсії та обмеження її розміру і зобов"язання вчинення певних дій,

ВСТАНОВИВ:

Позивач в лютому 2015 року звернувся з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Тиврівському районі Вінницької області про визнання неправомірними дій щодо відмови у перерахунку пенсії та обмеження її розміру і зобов"язання вчинення певних дій.

Адміністративний позов мотивований тим, що з березня 2009 року і по даний час позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Тиврівському районі Вінницької області, та отримує пенсію за вислугою років, обчислену відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 84% середньомісячного заробітку.

Із березня 2009 року по липень 2012 року позивач отримував пенсію за вислугу років, яка відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» була обчислена в розмірі 84% середньомісячного заробітку.

У зв'язку з підвищенням посадових окладів прокурорсько-слідчих працівників, відповідно до постанов Кабінету Міністрів України, відповідач проводив перерахунок пенсії, але жодного разу у розмірі 84% середньомісячного заробітку. Останній перерахунок пенсії проводився із 01 липня 2012 року на підставі довідки прокуратури Вінницької області про заробітну плату та на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 505 від 31 травня 2012 року з розрахунку 80% заробітної плати.

16 лютого 2015 року позивач звернувся до відповідача із заявою щодо перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати прокурорсько-слідчим працівникам відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №505 від 31 травня 2012 року «Про упорядкування структури умов оплати праці працівників органів прокуратури», з урахуванням довідки прокуратури Вінницької області від 13.05.2015 року №18-ф-56 про розмір середньомісячного заробітку, який склав 7305,44 грн., та просив встановити пенсію у розмірі 84% середньомісячного заробітку зазначеного у довідці прокуратури Вінницької області від 13 лютого 2015 року №18-ф-56 (7305,44 * 0,84 = 6136,56) тому, що вона була призначена і виплачувалась ще до внесення відповідних змін у ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Листом від 23.02.2015 року управління Пенсійного фонду України у Тиврівському районі Вінницької області відмовило позивачу у задоволенні заяви щодо перерахунку пенсії.

Ухвалою Тиврівського районного суду 02.03.2015 р. відкрито скорочене провадження.

05.03.2015 р. до суду надійшло заперечення на адміністративний позов, в якому відповідач просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог позивача, мотивуючи тим, що 31 травня 2012 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову за №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», згідно з якою з 14 червня 2012 року затверджено схему посадових окладів працівників органів прокуратури.

У зв'язку з зазначеним, працівники органів прокуратури, які отримують пенсію відповідно до Закону України «Про прокуратуру» мають право на перерахунок пенсії з 01 липня 2012 року, однак перерахунок пенсій здійснюється з урахуванням розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» який набув чинності з 01 жовтня 2011 року, в розмірі 80% від нового розміру посадового окладу, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У зв'язку з наведеним управлінням проведено перерахунок пенсії позивачу з 01.07.12 на підставі наданої довідки про заробітну плату виданої прокуратурою Вінницької області та Постанови КМУ №505 від 31.05.12 та розмір пенсії обчислено з розрахунку 80% грошового забезпечення.

На підставі вищевикладеного даний позов щодо перерахунку пенсії за вислугою років починаючи з 01 лютого 2015 року в розмірі 84% середньомісячного заробітку зазначеного у довідці прокуратури Вінницької області від 13 лютого 2015 року №18-ф-56, не може бути задоволений у зв'язку з тим, що даний перерахунок пенсії був проведений з 01.07.12 в розмірі 80% середньомісячного заробітку.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає позов обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 72 КАС України, обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.

Судом встановлено, що з березня 2009 року позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Тиврівському районі Вінницької області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру".

Відповідно до довідки № 18-ф-56 від 13.02.2015 року, виданої прокуратурою Вінницької області, заробітна плата ОСОБА_1 згідно постанови КМУ № 505 від 31.05.2012 року складає 7305,44 грн.

Згідно листа - відповіді від 23.02.2015 позивачу було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії. Відповідачем зазначено, що працівники органів прокуратури, які отримують пенсію відповідно до Закону України «Про прокуратуру» мають право на перерахунок пенсії з 01 липня 2012 року, однак перерахунок пенсій здійснюється з урахуванням розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» який набув чинності з 01 жовтня 2011 року, в розмірі 80% від нового розміру посадового окладу, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Суд дійшов до висновку, що дане тлумачення є незаконним. Відповідно до частини першої статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції Закону України від 12 липня 2001 року №2663-IIІ, чинній до 1 жовтня 2011 року) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року №3668-VI, який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру", зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права (пенсія призначається в розмірі 80% від суми місячної заробітної плати незалежно від стажу роботи).

Згідно із ч. 13 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи (частина вісімнадцята статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру").

Таким чином, перерахунок пенсії, призначеної до 1 жовтня 2011 року, проводиться в разі підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, виходячи з розміру, встановленого на час призначення пенсії.

Разом з тим, правила щодо перерахунку пенсій працівників прокуратури залишились незмінними.

Постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 31 травня 2012 року "Про впорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури", підвищена заробітна плата працівників прокуратури.

Згідно із ч. 18 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України відокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст. 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Тобто, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом № 3668-VІ зміни до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Крім того, вирішуючи питання про застосування наведеного Закону в часі, суд виходить з того, що згідно зі ст. 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Доводи відповідача про внесені зміни до положень ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" щодо призначення пенсії суд до уваги не бере, оскільки відповідачем було застосовано нові положення до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності, що суперечить вимогам ч. 1 ст. 58 Конституції України, якою передбачено, що закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність.

Таким чином, дії відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку його пенсії є протиправними, оскільки не відповідають вимогам Конституції України та Закону.

Аналогічна правова позиція зі спірного питання була висловлена Верховним Судом України у постановах від 10 грудня 2013 року у справі № 21-348а13, від 17 грудня 2013 року у справі № 21-445а13.

Щодо позовних вимог позивача про перерахунок пенсії за 6 місяців з наступною щомісячною виплатою пенсії в розмірі 84% заробітної плати та інших виплат, то суд враховує наступне.

Положенням ст. 99 КАС України передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Враховуючи строк звернення до суду, визначені ч. 1, 2 ст. 99 КАС України, право позивача на перерахунок пенсії підлягає захисту з 26 серпня 2014 року, оскільки позов подано 26 лютого 2015 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 19, 22, 58 Конституції України, ст. 1-1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", ст. 45 "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст. 50-1 Законом України "Про прокуратуру", ст.ст. 2, 6-11, 14, 72, 158 - 163, 256 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України у Тиврівському районі Вінницької області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за вислугою років та обмеження її розміру.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Тиврівському районі Вінницької області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 84% середньомісячного заробітку зазначеного у довідці прокуратури Вінницької області від 13 лютого 2015 року №18-ф-56, та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії починаючи з 26 серпня 2014 року.

Постанову суду звернути до негайного виконання.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 73 (сімдесят три) гривні 08 копійок.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Тиврівський районний суд протягом десяти діб з дня отримання копії постанови .

Суддя А.Г.Мазурчак