Справа № 569/18679/14-а
Суддя: Бердій М.А.
Дата ухвалення: 2015-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
10 березня 2015 року м. Рівне
Рівненський міський суд в складі судді Бердія М.А.,
при секретарі Прокопчук Л.М.,
з участю позивача ОСОБА_1 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Рівне адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Рівне про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, суд -
ОСОБА_1 звернулася до Рівненського міського суду Рівненської області з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне, в якому просить суд визнати неправомірними дії УПФ в м. Рівне щодо не включення в заробіток для обчислення пені пенсії державного службовця індексації заробітної плати, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та оздоровлення, грошової винагороди державного службовця за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, надбавки за роботу з таємними документами, премій, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи за попередні 24 місяців роботи, отримані перед зверненням за призначенням пенсії з 24.05.2011 року, зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне з 01 січня 2015 року здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця з урахуванням сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та оздоровлення, грошової винагороди державного службовця за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи за попередні 24 місяців роботи, отримані перед зверненням за призначенням пенсії з 24.05.2011 року та з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум, згідно Довідки № 131 від 17.11.2014 року, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 ; зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне врахувати з 01 січня 2015 року усі види оплати праці, на які нараховується збір на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування; здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця з урахуванням того, що пенсія нараховується в розмірі 82 % від сум, на які нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.
В обґрунтування позовних вимог вказується, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Рівне та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу». 18.11.2014 року Позивач звернулась до Відповідача із заявою про перерахунок та виплату пенсії з урахуванням інших виплат (матеріальної допомоги, індексації, грошової винагороди та інше), вказаних у довідці від17.11.2014 року № 131, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , із розрахунку 82 % від сум, на які нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, з моменту призначення їй пенсії, а саме з 24.05.2011 року. Листом від 20.11.2014 року за № 467/10 Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне їй було відмовлено в проведенні перерахунку з посиланням на те, що індексація заробітної плати, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та оздоровлення та інші доплати не є складовою заробітної плати і тому вони не враховуються під час нарахування пенсії.
В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала в повному обсязі, з підстав, викладених у позовній заяві, зазначила, що відмова Управління ПФУ в м. Рівне суперечить чинному пенсійному законодавству, зокрема ст. ст. 37, 33 Закону України № 3723-ХІІ „Про державну службу", ст.ст. 40, 41 Закон України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", ст. 2,33 Закону України «Про оплату праці». Відповідно до Постанови КМ України «Про затвердження порядку обчислення середньої заробітної плати» від 08.02.1995 року №100, індексація заробітної плати, допомога для вирішення соціально-побутових питань та допомога на оздоровлення, - все це є складові заробітної плати і оскільки на них нараховувались страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, то відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ вони повинні враховуватись при обчисленні пенсії.
Представник відповідача в судове засідання не з`явився з невідомих суду причин, про дату, час та місце проведення судового засідання повідомлявся належним чином. До початку судового засідання представник відповідача подав до суду заперечення проти адміністративного позову, в яких просить суд в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.
Суд, заслухавши пояснення позивача, дослідивши письмові докази по справі приходить до наступного.
Як встановлено в судовому засіданні, ОСОБА_1 із 24.05.2011 року перебуває на обліку в УПФ України в місті Рівне та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Згідно зі ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.
Статтею 8 Конституції України проголошено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. В силу ст. ст. 22, 64 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Конституційні права та свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.
Відповідно до вимог статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.
Відповідно до статті 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.
За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.
У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.
Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.
Згідно Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» №1282-ХІІ від 03.07.1991 року передбачено, що об`єктом індексації грошових доходів населення є в тому числі заробітна плата, підстави для індексації грошових доходів населення наявні у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка, те що індексація грошових доходів працюючого населення проводиться за основним місцем роботи.
Отже, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне, відносить до складу заробітної плати також інші виплати.
Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.
Відповідно до частини першої статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).
Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.
За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, грошова винагорода державного службовця за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, надбавка за роботу з таємними документами, премії, надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи та суми виплат, пов`язаних з індексацією заробітної плати працівників, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.
Приймаючи до уваги судову практику Верховного суду України в справах щодо ідентичних правовідносин в тій частині, що перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, суд приходить до висновку, що для вирішення спірних правовідносин в справі підлягають застосуванню саме такі спеціальні норми, що визначають виплати/доходи для обчислення пенсії, зокрема ст. 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а не положенням Законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними.
Таким чином, висновки управління Пенсійного фонду в місті Рівне про те, що суми виплат, пов`язаних з індексацією заробітної плати працівників, надана всім або більшості працівників, на які нараховувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, однак які не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права відповідачем, надання переваги положенням Законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Згідно із ч.1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено порядок визначення заробітної плати для обчислення пенсії, а саме: «Для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв». Враховуючи зазначене, відповідачем, при обчисленні пенсії державного службовця, всупереч чинним нормам законодавства, не враховувались усі суми виплат на які нараховувались та сплачувались страхові внески згідно з даними персоніфікованого обліку ОСОБА_1 .
Відповідно до вимог статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» передбачається, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати. Оскільки, ОСОБА_1 має стаж державного службовця 12 років 1 місяць 20 днів, пенсія обчислювалась із розрахунку 82 відсотків заробітної плати за 24 календарних місяці перед призначенням пенсії, то перерахунок пенсійної виплати слід здійснювати із розрахунку 82 відсотків такої заробітної плати.
Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку, що вимоги, є доведеними і обґрунтованими.
Крім того, при прийнятті постанови суд враховує висновки, викладені у постанові Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року № 21-430а11.
Таким чином, порушене право позивача підлягає захисту шляхом зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1 , включивши додатково до вже врахованого заробітку для обчислення пенсії суми виплат, пов`язаних з індексацією заробітної плати працівників, на які нараховані страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування згідно довідки № 131 від 17.11.2014 року, виходячи із розміру 82% заробітної плати.
На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 10, 11, 71, 158-163, 167, 186, 254, 267 Кодексу Адміністративного Судочинства України, суд, -
Позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Рівне про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, задоволити повністю.
Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне щодо не включення в заробіток для обчислення пенсії ОСОБА_1 державного службовця індексації заробітної плати, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та оздоровлення, грошової винагороди державного службовця за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, надбавки за роботу з таємними документами, премій, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи за попередні 24 місяці роботи, отримані перед зверненням за призначенням пенсії з 24.05.2011 року.
Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне з 01 січня 2015 року здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця з урахуванням сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та оздоровлення, грошової винагороди державного службовця за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи за попередні 24 місяці роботи, отримані перед зверненням за призначенням пенсії з 24.05.2011 року та з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум, згідно Довідки № 131 від 17.11.2014 року, виданої Рівненським обласним військовим комісаріатом.
Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне врахувати з 01 січня 2015 року усі види оплати праці, на які нараховується збір на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, включаючи суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та оздоровлення, грошової винагороди державного службовця за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, надбавку за роботу з таємними документами, премій, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, з якої проводиться нарахування ОСОБА_1 пенсії державного службовця.
Здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця з урахуванням того, що пенсія нараховується в розмірі 82 % від сум, на які нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.
Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови суду, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Рівненського

міського суду Бердій М.А.