Справа № П/811/422/15
Суддя: О.С. Петренко
Дата ухвалення: 2015-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2015 року Справа № П/811/422/15

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Петренко О.С.

за участю секретаря - Таранухи Т.М.

представника позивача - Панасенко І.Б.,

представника відповідача - Шумського О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: Кіровоградської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Кіровоградській області

до відповідача: Житлово-експлуатаційної контори №7 Головного управління житлово-комунального господарства Кіровоградської міської ради

про надання дозволу на погашення податкового боргу за рахунок майна, -

ВСТАНОВИВ:

Кіровоградська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Кіровоградській області звернулася з позовом до Житлово-експлуатаційної контори №7 Головного управління житлово-комунального господарства Кіровоградської міської ради, в якому просить надати дозвіл на погашення усієї суми податкового боргу в розмірі 460770,00 грн., за рахунок майна відповідача, що перебуває в податковій заставі.

У судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав в повному обсязі, посилаючись на обставини викладені в письмових запереченнях, долучених до матеріалів справи (а.с.87-88).

На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні 24.03.2015 р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено, про що сторонам оголошено в судовому засіданні після проголошення вступної та резолютивної частини постанови з урахуванням вимог ч. 2 ст. 167 КАС України

Заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши у судовому засіданні надані сторонами докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності на підставі наданих доказів, суд дійшов наступних висновків.

Житлово-експлуатаційної контора №7 Головного управління житлово-комунального господарства Кіровоградської міської ради 01.10.1993 р. зареєстроване як юридична особа (а.с.37).

Згідно з пп.16.1.4 п.16.1 ст.16 Податкового кодексу України платник податків зобов'язаний сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.

У відповідності до пп.14.1.175 п.14.1 ст.14 Податкового кодексу України податковий борг - сума узгодженого грошового зобов'язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), але не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, а також пеня, нарахована на суму такого грошового зобов'язання.

Відповідно до п.59.1 ст.59 Податкового кодексу України у разі коли платник податків не сплачує узгодженої суми грошового зобов'язання в установлені законодавством строки, орган державної податкової служби надсилає (вручає) йому податкову вимогу в порядку, визначеному для надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення. Згідно п.п.14.1.153 ст. 14 Податкового кодексу України податкова вимога - це письмова вимога органу державної податкової служби до платника податків щодо погашення суми податкового боргу.

Згідно пп. 20.1.18 п. 20.1 ст. 20 Податкового кодексу України, органи державної податкової служби мають право звертатися до суду щодо стягнення коштів платника податків, який має податковий борг, з рахунків у банках, обслуговуючих такого платника, на суму податкового боргу або його частини.

Відповідно до п.95.1 ст.95 Податкового кодексу України контролюючий орган здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі.

Згідно з абз.2, 3 п.95.3 ст.95 Податкового кодексу України контролюючий орган звертається до суду щодо надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі. Рішення суду щодо надання вказаного дозволу є підставою для прийняття контролюючим органом рішення про погашення усієї суми податкового боргу.

Контролюючий орган звертається до суду щодо надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.

Рішення суду щодо надання вказаного дозволу є підставою для прийняття контролюючим органом рішення про погашення усієї суми податкового боргу. Рішення контролюючого органу підписується його керівником та скріплюється гербовою печаткою контролюючого органу. Перелік відомостей, які зазначаються у такому рішенні, встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

Контролюючий орган на підставі рішення суду здійснює стягнення коштів у рахунок погашення податкового боргу за рахунок готівки, що належить такому платнику податків. Стягнення готівкових коштів здійснюється у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Процедура стягнення з платника податків податкового боргу за рахунок грошових коштів у судовому порядку передує виникненню права податкового органу на звернення до суду щодо надання дозволу на погашення боргу за рахунок майна, що перебуває у податковій заставі.

Отже, першочерговим заходом, який застосовується податковим органом з метою погашення податкового боргу платника податків, є стягнення коштів з банківських рахунків такого платника податків на суму боргу чи його частини на підставі відповідного рішення суду.

За таких підстав, надання дозволу на здійснення стягнення коштів у рахунок погашення податкового боргу за рахунок готівки є окремим заходом погашення податкового боргу платника податків, який, має бути застосований за умови недостатності грошових коштів на розрахункових рахунках платника податків для погашення усієї суми податкового боргу.

При цьому право на звернення до суду з позовними вимогами про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі виникає у податкового органу після вжиття усіх заходів щодо погашення податкового боргу за рахунок коштів такого платника податків.

Відповідно до довідки Кіровоградської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Кіровоградській області станом на 24.02.2015 р. відповідач має податковий борг у сумі 1549759,88 грн. (а.с.115).

Судом встановлено, що 16.10.2014 р. Кіровоградським окружним адміністративним судом відповідно до постанови від 11.12.2013 р. у справі №811/3425/13-а видано виконавчий лист щодо стягнення з Житлово-експлуатаційної контори №7 Головного управління ЖКГ Кіровоградської міської ради податкового боргу в сумі 460770,00 грн. з рахунків у банках, що обслуговують такого платника (а.с.28).

Відповідно до п.12.1 Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженої постановою Правління Національного банку України від 21.01.2004 р. №22 (далі за текстом - Інструкція) органом стягнення (стягувачем) податкового боргу, простроченої заборгованості суб'єкта господарювання перед державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) за кредитом (позикою), залученим державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) або під державну (місцеву) гарантію, а також за кредитом з бюджету (включаючи плату за користування такими кредитами (позиками) та пеню) відповідно до статті 41 Податкового кодексу України та статті 17 Бюджетного кодексу України є органи державної податкової служби.

Згідно з п.12.2, 12.4 Інструкції стягувач ініціює стягнення коштів у випадках, визначених пунктом 12.1 цієї глави, з рахунків платників податків/суб'єктів господарювання на підставі рішення суду. Стягувач для стягнення коштів оформляє не менше ніж у трьох примірниках інкасове доручення (розпорядження) за формою, наведеною в додатку 24 до цієї Інструкції, згідно з вимогами щодо заповнення розрахункових документів, що викладені в додатку 8 до цієї Інструкції. У реквізиті "Призначення платежу" інкасового доручення (розпорядження) стягувач зазначає назву, дату видачі та номер (якщо він присвоєний) судового рішення. Судове рішення, на підставі якого оформлено інкасове доручення (розпорядження), банку не подається. Банк, що обслуговує стягувача, приймає інкасові доручення (розпорядження) протягом 10 календарних днів з дати їх складання, а банк платника - протягом 30 календарних днів з дати їх складання.

У відповідності до п.12.11 Інструкції банк платника в разі відмови виконати інкасове доручення (розпорядження), оформлене стягувачем, у день його надходження має зробити на його зворотному боці напис про причину повернення документа без виконання (з обов'язковим посиланням на статтю закону України, відповідно до якої інкасове доручення (розпорядження) не може бути виконано, та/або главу/пункт нормативно-правового акта Національного банку, який порушено), зазначити дату повернення (це засвідчується підписами відповідального виконавця і працівника, на якого покладено функції контролера, та відбитком штампа банку) і не пізніше наступного робочого дня надіслати (рекомендованим або цінним листом)/ передати це інкасове доручення (розпорядження) стягувачу, від якого воно надійшло.

31 жовтня 2014р. Кіровоградською ОДПІ ГУ Міндоходів у Кіровоградській області направлено до Кіровоградського ЦРВ ПАТ "Мегабанк", Кіровоградське РУ ПАТ КБ "Привабанк", АТ "Імексбанк" інкасові доручення (розпорядження) про стягнення з рахунків ЖЕК №7 податковий боргу за постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.12.2013р. у справі №811/3425/13-а, за яким частково стягнуто борг у сумі 460770,00 грн. (а.с.29-32).

У відповідності до рішення № 24 від 09.03.2011 року про опис майна у податкову заставу (а.с.34), 18 березня 2011 року позивачем складено акт опису майна відповідача, яким описано майно на суму 65 879,60 грн., про що внесено інформацію до Державного реєстру обтяжень рухомого майна (а.с. 116,117).

Не можуть бути використані як джерела погашення податкового боргу платника податків: майно, яке належить на правах власності іншим особам та перебуває у володінні або користуванні платника податків, у тому числі (але не виключно) майно, передане платнику податків у лізинг (оренду), схов (відповідальне зберігання), ломбардний схов, на комісію (консигнацію) (підпункт 87.3.2 пункту 87.3 статті 87 Податкового кодексу України).

На вимогу ухвали суду про відкриття провадження від 14.02.20015 року, позивачем не надано доказів належності відповідачу майна, описаного актом опису майна № 22 від 18.03.2011 року.

З огляду на викладені обставини, суд вважає, що прийняття рішення надання дозволу на погашення суми податкового боргу за рахунок майна, яке перебуває у податковій заставі, порушує права Житлово-експлуатаційної контори №7 Головного управління житлово-комунального господарства Кіровоградської міської ради.

Зі змісту довідки Кіровоградської об'єднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Кіровоградській області від 23.02.2015 р. ЖЕК №7 Головного управління ЖКГ має відкриті рахунки у Кіровоградському РУ "Приватбанк", м. Кіровоград (номера рахунків - 5548, 3048), ГУ ДКСУ у Кіровоградській області (номер рахунка - 06600, 4769,6883), у АТ "Імексбанк" (номер рахунку - 3001,3001), у ПАТ "Мегабанк", Харків (№ рахунку - 0039) та казаначействі України (№ рахунку - 221) (а.с.114).

Позивачем не надано доказів надіслання податковим органом інкасових доручень (розпоряджень) щодо стягнення коштів з рахунків відповідача відкритих у казначействі України з метою погашення податкового боргу.

Водночас представником відповідача надано до суду виписку по рахунку АТ "Імексбанк" щодо залишку грошових коштів на рахунках, зі змісту якої встановлено, що станом 08.01.2015 залишок грошових коштів на рахунку №3001 становить 13269,10 грн. (а.с.125).

Суд зауважує, що відсутність станом на час розгляду справи на рахунках відповідача коштів для погашення усієї суми податкового боргу не звільняє податковий орган від обов'язку першочергового погашення податкового боргу саме за рахунок коштів платника податків. Разом з тим, вчинення таких дій повинно передувати зверненню до суду з позовом про надання дозволу на погашення боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податкові заставі.

Таким чином, зважаючи на те, що Кіровоградською ОДПІ ГУ ДФС в Кіровоградській області на час звернення до суду з даним позовом не в повному обсязі здійснено заходи щодо стягнення з Житлово-експлуатаційної контори №7 Головного управління житлово-комунального господарства Кіровоградської міської ради для погашення податкового боргу, оскільки інкасові доручення (розпорядження) до казначейства України, у якому відповідачем відкрито рахунки, не направлялися, враховуючи зміст ч.4 ст.112 КАС України, суд дійшов висновку, що позовна вимога про надання дозволу на погашення суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі є передчасною та не підлягає задоволенню.

Частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України закріплено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 86, 94, 159-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволені адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подання в 10-денний строк з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України -протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, копія якої одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя підпис О.С. Петренко

Згідно з оригіналом