Справа № 553/98/15-а
Суддя: Андрущенко С. А.
Дата ухвалення: 2015-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Ленінський районний суд м.Полтави
Справа № 553/98/15-а
Провадження № 2-а/553/20/2015
П О С Т А Н О В А

Іменем України

13.03.2015м. м. Полтава

Ленінський районний суд м. Полтави в складі

головуючого судді - Андрущенка С.А.,

при секретарі - Павленко І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Полтаві адміністративний позов ОСОБА_1 до Лохвицької міської ради Лохвицького району Полтавської області про визнання рішення Лохвицької міської ради від 23 грудня 2014 року № 9 незаконним та його скасування, визнання бездіяльності Лохвицької міської ради її голови та постійної комісії з розгляду земельних питань незаконною, зобов'язання Лохвицьку міську раду, постійну комісію з розгляду земельних питань Лохвицької міської ради та сесію Лохвицької міської ради вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

У січні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Лохвицької міської ради Лохвицького району Полтавської області про визнання бездіяльності голови Лохвицької міської ради ОСОБА_2, постійної комісії з розгляду земельних питань, яка полягає в невнесенні заяви ОСОБА_1 про надання земельної ділянки у власність на розгляд сесії Лохвицької міської ради незаконною, скасування рішення сесії Лохвицької міської ради в частині надання земельної ділянки в оренду ОСОБА_4, зобов'язання постійну комісію з розгляду земельних питань Лохвицької міської ради внести на розгляд сесії Лохвицької міської ради подані ОСОБА_1 та іншими громадянами заяви, провести додаткове засідання сесії Лохвицької міської ради з метою розгляду заяви ОСОБА_1 про передачу земельної ділянки у власність, зобов'язання сесію Лохвицької міської ради передати ОСОБА_1 земельну ділянку площею до 2 га для ведення особистого селянського господарства на вказаному полі, витребування в Лохвицької міської ради копію протоколу засідання постійної комісії з розгляду земельних питань від 18.12.2014 року, витребування в Лохвицької міської ради копію протоколу та рішення сесії Лохвицької міської ради від 23.12.2014 року, посилаючись на те, що 18 грудня 2014 року позивач звернувся до Лохвицької міської ради з заявою про надання йому земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства. Заява була подана у зв'язку з тим. що в межах населеного пункту с. Криниця, що відноситься до Лохвицької міської ради, де працює позивач директором ПАТ ім. Мічуріна. звільнилася земельна ділянка площею 29 га рілля. Проте, подана позивачем заява, 18 грудня 2014 року на засіданні постійної комісії Лохвицької міської ради 6 скликання з питань землекористування та екології не була розглянута з посиланням на те, що вона була пізно подана, її не встигли належним чином вивчити, крім того, і сесія не зможе розглянути заяву про передачу земельної ділянки у власність без подання постійної комісії, а питання позивача буде розглядатися на наступній сесії в наступному році. 23 грудня 2014 року сесією Лохвицької міської ради було передано в оренду земельну ділянку площею 29 га рілля ОСОБА_4 для ведення фермерського господарства, чим порушено принцип рівності громадян України, що закріплений ст. 24 Конституції України, ст. 14 Конституції України, ст. 121 ЗК України, та ст. 4 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», дії міського голови та голови комісії мають ознаки корупції, оскільки вони вчинялися спільно, умисно, на користь однієї особи.

02 березня 2015 року представник позивача за нотаріально посвідченою довіреністю ОСОБА_5 надав до суду доповнення до позовної заяви, в яких виклав вимоги за позовом у кінцевій редакції та просив суд визнати рішення Лохвицької міської ради від 23 грудня 2014 року № 9 незаконним, визнати бездіяльність Лохвицької міської ради, яка полягає в ненаданні ОСОБА_1 земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства незаконною, визнати бездіяльність Лохвицького міського голови ОСОБА_2, постійної комісії з розгляду земельних питань, яка полягає в невинесенні заяви ОСОБА_1 про надання земельної ділянки у власність на розгляд сесії Лохвицької міської ради незаконною, визнати бездіяльність Лохвицького міського голови ОСОБА_2, яка полягає в, не розгляді заяви ОСОБА_1 про надання земельної ділянки у власність та ненаданні відповіді на заяву незаконною, скасувати рішення Лохвицької міської ради від 23 грудня 2014 року № 9, зобов'язати Лохвицьку міську раду надати ОСОБА_1 земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства у власність площею до 2 га на вказаному полі, зобов'язати постійну комісію з розгляду земельних питань Лохвицької міської ради винести на розгляд сесії Лохвицької міської ради подані ОСОБА_1 та іншими громадянами заяви, зобов'язати провести пленарне засідання сесії Лохвицької міської ради з метою розгляду заяви ОСОБА_1 про передачу земельної ділянки у власність, зобов'язати сесію Лохвицької міської ради передати ОСОБА_1 земельну ділянку площею до 2 га для ведення особистого селянського господарства на вказаному полі.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з'явився, не попередивши суд про причини своєї неявки, хоча про день і час розгляду справи був повідомлений належним чином.

Представник позивача за нотаріально посвідченою довіреністю ОСОБА_5 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав викладених, в позовній заяві.

Представник відповідача Лохвицької міської ради Лохвицького району Полтавської області Винник А.В. та ОСОБА_2 заперечували проти задоволення адміністративного позову, посилаючись на те, що подана 18 грудня 2014 року заява позивача не відповідала вимогам чинного законодавства та була подана з порушенням регламенту Лохвицької міської ради 6 скликання, а тому не підлягала розгляду.

Вислухавши пояснення сторін, проаналізувавши письмові докази по справі, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню, за наступних обставин.

Згідно ст.ст. 104, 105 КАС України, до адміністративного суду має право звернутися з позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин, вимагати скасування рішень суб'єкта владних повноважень та зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії.

Частиною 1 ст. 11 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 ст. 71 КАС України зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Судом встановлено, що 18 грудня 2014 року перед засіданням постійної комісії Лохвицької міської ради 6 скликання з питань землекористування та екології позивач ОСОБА_1 подав на розгляд сесії Лохвицької міської ради заяву, в якій просив надати дозвіл для виготовлення технічної документації та в подальшому передати земельну ділянку у власність площею 2 га для ведення особистого селянського господарства, що знаходиться на полі площею 29 га біля села Криниця, з лівого боку від дороги Лохвиця-Криниця, та знаходиться в межах населеного пункту Лохвицької міської ради. Також, в своїй заяві позивач зазначив, що своє конституційне право для отримання у власність 2 га для особистого селянського господарства ним не використано, що підтверджується ксерокопією даної заяви з відміткою про отримання (а.с.6).

Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності НОМЕР_1, виданого реєстраційною службою Лохвицького районного управління юстиції Полтавської області, земельна ділянка рілля площею 29 га, що знаходиться за адресою: Полтавська область, Лохвицький район, сщ. Криниця, кадастровий номер НОМЕР_2, належить Територіальній громаді с. Криниця в особі Лохвицької міської ради на праві комунальної власності, цільове призначення - для ведення фермерського господарства, дата реєстрації земельної ділянки 30.10.2013 року (а.с.43), дані обставини також підтверджуються викопіюванням земельної ділянки (а.с.44).

Як вбачається із витягу з протоколу засідання постійної комісії Лохвицької міської ради 6 скликання з питань землекористування та екології від 18.12.2014 року № 54, провідний спеціаліст виконкому Шевчик С.М. повідомив, що надійшло вісім заяв від громадян з проханнями надати їм земельні ділянки по 2,0 га для ведення особистого селянського господарства. П'ять заяв від громадян ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 мають необхідні для розгляду додатки, надійшли своєчасно. На підставі цих заяв було розроблено проекти рішень, які були оприлюдненні на офіційному сайті міської ради та пройшли процедуру погодження. Зміст трьох заяв від громадян ОСОБА_5, ОСОБА_1 та ОСОБА_13 суперечить чинному земельному законодавству. Ці заяви надійшли щойно, подані буквально на засіданні комісії, не пройшли передбачену чинним законодавством процедуру розробки та оприлюднення проектів рішень. По названим причинам зазначені заяви не можуть розглядатися на поточній сесії. Решті заявників можуть бути надані земельні ділянки тих 7,5 га, які сформуються після ущільнення городніх наділів (а.с.58-59).

Слід також зазначити, що в листопаді 2014 року гр. ОСОБА_4 звернувся до Лохвицької міської ради з заявою про надання йому в оренду земельні ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 29 га ріллі кадастровий номер НОМЕР_2 та 26, 83 га багаторічних насаджень кадастровий номер НОМЕР_3 для ведення фермерського господарства, в межах населеного пункту с. Криниця, строком на 5 років. В даній заяві останній зобов'язався укласти договір оренди та у місячний строк провести державну реєстрацію оренди та своєчасно вносити орендну плату (а.с.49).

Згідно рішення Лохвицької міської ради Лохвицького району Полтавської області 54 сесії 6 скликання № 9 від 23 грудня 2014 року, вирішено: 1) Укласти договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення під ріллею для ведення фермерського господарства (загальна площа 29,00 га. кадастровий номер НОМЕР_2), яка розташована в межах населеного пункту с.Криниця, з ОСОБА_4 (с.Кізлівка, Чорнухинського р-ну. Полтавської обл.) з 1 січня 2015 року терміном на 5 років; 2) Укласти договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення під багаторічними насадженнями для ведення фермерського господарства (загальна площа 26.83 га., кадастровий номер НОМЕР_3), яка розташована в межах населеного пункту с. Криниця, з ОСОБА_4 (с.Кізлівка. Чорнухинського р-ну. Полтавської обл.) з 1 січня 2015 року терміном на 5 років; 2) Передати в користування (оренду) земельні ділянки суб'єкту господарювання у відповідності до пунктів 1 та 2 цього рішення; 3) Зобов'язати ОСОБА_4 провести державну реєстрацію права оренди; 4) Рекомендовано ОСОБА_4 після виконання пункту 3 цього рішення провести державну реєстрацію фермерського господарства в місті Лохвиця в порядку, встановленому законом для державної реєстрації юридичних осіб (а.с.48).

Як вбачається із посвідчення серії НОМЕР_4, виданого 15.05.2009 року Пенсійним фондом України управління Ленінського району м. Полтави, ОСОБА_1 є інвалідом ІІ групи (а.с.5).

На ім'я позивача 29 грудня 2014 року за вих. № 927 Лохвицькою міською радою Лохвицького району Полтавської області було надіслано листа, із змісту якого вбачається, що позивачеві було роз'яснено, що подана ним заява від 18.12.2014 року не відповідає чинному законодавству України, оскільки зазначене у заяві бажання місце виділення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства накладається на уже сформовану земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_2 для ведення фермерського господарства, яка перебуває у комунальній власності. Окрім того, регламентом Лохвицької міської ради встановлено процедуру приймання рішень з питань землекористування, яка передбачає обов'язкове оприлюднення погодженого (завізованого) проекту рішення на офіційному сайті міської влади до засідання постійних комісій ради. Подана ним заява 18.12.2014 року буквально на засіданні постійної комісії, вона не пройшла передбачену чинним законодавством процедуру приймання рішення з питань землекористування. При названих причинах заява не розглядалась, що підтверджується копією листа та журналу реєстрації документів створених установою (а.с.94-95).

Статтею 7 Регламенту Лохвицької міської ради Лохвицького району Полтавської області 6 скликання (затвердженого рішенням 2 сесії Лохвицької міської ради 6 скликання від 07.12.2010 року № 1 (в редакції рішення 54 сесії Лохвицької міської ради 6 скликання від 23.12.2014 року № 67) передбачено, що підготовка сесій міської ради здійснюється за орієнтовним річним планом роботи ради, затвердженим рішенням ради. Проекти рішень, довідкові та інші матеріали з питань порядку денного сесії готуються спеціалістами виконавчого комітету ради за участю заступників міського голови та секретаря ради. Відповідальність за підготовку та якість проекту рішення покладається на його розробника. Проект рішення підписується розробником. Розробник підписує кожну сторінку проекту рішення. Склад підпису: розчерк (скорочений підпис), власне підпис (ініціали, прізвище), дата. Проект рішення, погоджується шляхом його візування заступниками міського голови відповідно до посадових повноважень, секретарем міської ради та спеціалістом виконкому з юридичних питань. Проекти нормативно-правових актів, рішень міської ради та її виконавчого комітету, що підлягають обговоренню, оприлюднюються на офіційному веб-сайті міської ради в мережі Інтернет до проведення засідань постійних комісій. Погоджені проекти рішень виносяться на пленарне засідання міської ради після попереднього розгляду їх в постійних комісіях. Проекти рішень додаються до відповідного протоколу пленарного засідання ради.

Пунктом б) ст. 12 ЗК України передбачено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Згідно зі ст. 124 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Відповідно до ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання. Земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Частиною 2 ст. 134 ЗК України визначено, що не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі: передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів, для сінокосіння і випасання худоби, для городництва.

Конституцією України, а саме ст. 14 визначено, що право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що заява ОСОБА_1 від 18.12.2014 року про надання дозволу для виготовлення технічної документації та в подальшому передачу земельної ділянки у власність площею 2 га, для ведення особистого селянського господарства, що знаходиться на полі площею 29 га біля с. Криниця була подана з порушенням ст. 7 Регламенту Лохвицької міської ради Лохвицького району Полтавської області 6 скликання та суперечить вимогам законодавства, а саме ст. 50 Закону України «Про землеустрій», відповідно до якої проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок.

Крім того, як вбачається з вищевказаної заяви позивача, останній просив виділити йому земельну ділянку площею 2 га для ведення особистого селянського господарства безпосередньо на уже сформованій земельній ділянці площею 29 га, кадастровий номер НОМЕР_2, з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства, яка перебуває в комунальній власності.

Частиною 8 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб'єктів. Об'єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб'єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.

За вищевикладених підстав, заява позивача правомірно не розглядалася на пленарному засіданні 54 сесії 6 скликання Лохвицької міської ради Лохвицького району Полтавської області.

Також, суд вважає безпідставними посилання позивача, в позовній заяві, та представника позивача, в судовому засіданні на те, що на земельній ділянці, яку хочуть передати в оренду ОСОБА_4 знаходяться основні засоби - сад, що належить ПАТ ім. Мічуріна, оскільки на підтвердження даних тверджень не надано жодного доказу.

Більш того, суд знаходить необґрунтованими доводи позивача про те, що голова Лохвицької міської ради ОСОБА_2 вчиняє незаконні дії, які містять ознаки злочину, що підтверджено витягом з кримінального провадження № 0000014 та витягом з кримінального провадження № 0000015, оскільки згідно ч. 1 ст. 62 Конституції України особа вважається невинуватою у вчиненні злочину і не може бути піддана кримінальному покаранню, доки її вину не буде доведено в законному порядку і встановлено обвинувальним вироком суду.

За таких обставин, відповідач при прийнятті оскарженого рішення Лохвицької міської ради Лохвицького району Полтавської області № 9 від 23.12.2014 року діяв в межах владних повноважень, визначених діючим законодавством.

Відповідно до Закону України «Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року. Першого протоколу та протоколів №№2,4,7 та 11 до Конвенції» від 17.07.1997 року № 475/97-ВР зі змінами та доповненнями, Україна приєдналась до Європейської Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року.

Згідно з Законом України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» від 23.02.2006 року № 3477 практика Європейського Суду і Європейська Конвенція застосовуються в Україні при прийнятті рішень. Суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

17.07.1997 року Україна ратифікувала Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року і окремі Протоколи до неї, які у відповідності до Закону України «Про дію міжнародних договорів на території України», Закону України ''Про міжнародні договори України" та Законом України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» стали невід'ємною частиною національного законодавства, мають пріоритет норм у разі їх колізії з національним законодавством.

Відповідно до правової позиції Європейського суду, зокрема по справі "Стретч проти Сполученого Королівства" (рішення від 24.06.2003 року), власністю в значенні статті 1 Протоколу 1 до Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод вважається законне та обґрунтоване очікування придбання майна чи майнового права за договором, укладеного з органом публічної влади. Самі по собі допущені органами публічної влади порушення не можуть бути підставою для визнання їх рішень недійсними, якщо вони не допущені внаслідок винної, протиправною поведінки самої фізичної особи. Якщо громадянин отримав майно від держави то подальше його позбавлення цього майна на підставі того, що державний орган порушив закон, є неприпустимим.

Крім того, підставами для визнання акта протиправним та його скасування є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою для скасування є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акту прав та охоронюваних законом інтересів. Якщо за результатами розгляду справи факту порушення не встановлено у суду відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог.

Суд, при викладених обставинах, не встановив порушень будь-яких прав та охоронюваних законом інтересів позивача, які тягнуть скасування оскаржуваного рішення Лохвицької міської ради Лохвицького району Полтавської області № 9 від 23.12.2014 року.

Відповідно до частини третьої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Рішення Лохвицької міської ради Лохвицького району Полтавської області № 9 від 23.12.2014 року зазначеним вище вимогам відповідає.

Враховуючи вище викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Лохвицької міської ради Лохвицького району Полтавської області про визнання рішення Лохвицької міської ради від 23 грудня 2014 року № 9 незаконним та його скасування, визнання бездіяльності Лохвицької міської ради її голови та постійної комісії з розгляду земельних питань незаконною, зобов'язання Лохвицьку міську раду, постійну комісію з розгляду земельних питань Лохвицької міської ради та сесію Лохвицької міської ради вчинити дії не підлягають задоволенню в зв'язку з їх безпідставністю та необґрунтованістю.

Керуючись ст.ст. 14, 62 Конституції України, ст.ст. 2, 6-12, 71, 104-105, 160-163, КАС України, ст.ст. 12,116,124,134 ЗК України, ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року. Першого протоколу та протоколів №№2,4,7 та 11 до Конвенції», Європейською Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, Законом України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», Законом України «Про дію міжнародних договорів на території України», Законом України ''Про міжнародні договори України", суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Лохвицької міської ради Лохвицького району Полтавської області про визнання рішення Лохвицької міської ради від 23 грудня 2014 року № 9 незаконним та його скасування, визнання бездіяльності Лохвицької міської ради її голови та постійної комісії з розгляду земельних питань незаконною, зобов'язання Лохвицьку міську раду, постійну комісію з розгляду земельних питань Лохвицької міської ради та сесію Лохвицької міської ради вчинити дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського Апеляційного Адміністративного Суду через Ленінський районний суд м. Полтави протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. У разі якщо постанову було постановлено без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги або розгляду справи апеляційним судом, якщо рішення не скасовано.

Суддя Ленінського районного суду м. Полтави С. А. Андрущенко