Справа № 667/10450/14-а
Суддя: Зуєва Л.Є.
Дата ухвалення: 2015-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 березня 2015 р.м.ОдесаСправа № 667/10450/14-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Іванцова Н.К.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Зуєвої Л.Є.,

суддів Шевчук О.А. та Федусика А.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Одесі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на постанову Комсомольського районного суду м. Херсона від 18 грудня 2014 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:
В грудні 2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позову зазначалося, що відповідачем при призначені пенсії протиправно не було враховано грошову винагороду в розмірі місячного грошового забезпечення та пенсія була протиправно обчислена шляхом ділення середньої суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, що призвело до порушення його пенсійних прав.

Постановою Комсомольського районного суду м. Херсона від 18 грудня 2014 року позов задоволено частково. Визнано дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області по обчисленню призначеної ОСОБА_1 пенсії з суми додаткових видів грошового забезпечення для призначення пенсії за 24 останніх місяця та не врахуванню при призначенні йому пенсії грошової винагороди при звільненні - протиправними.

Визнано за ОСОБА_1 право на перерахунок та отримання пенсії з суми грошового забезпечення, отриманого ним за останній місяць перед звільненням за останньою штатною посадою, яке складається з: посадовий оклад - 1550 грн.; оклад за званням - 135 грн.; надбавка за вислугу років - 674.00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% -1179, 50грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50%-775,00гр.; набавка за таємність 15% - 232,50 грн.;премія 119%-5409,74 грн.; грошова винагорода - 9955,74 грн.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії з суми грошового забезпечення, отриманої ним за останній місяць перед звільненням за останньою штатною посадою, яке складається з наступних складових: посадовий оклад - 1550 грн.; оклад за званням - 135 грн.; надбавка за вислугу років - 674.00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 1179,50грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50%-775,00гр.; набавка за таємність 15% - 232,50 грн.; премія 119%-5409,74 грн.; грошова винагорода - 9955,74 грн.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області сплачувати ОСОБА_1 пенсію в розмірі десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, що складає 9490,00 грн. з 30.10.2014 року.

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області в апеляційній скарзі зазначає про невідповідність висновків суду обставинам справи. При цьому апелянт вважає, що судом допущено порушення матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті. У зв`язку з чим в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови суду першої інстанції і винесення нової постанови із відмовою в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для її задоволення.

Як встановлено з матеріалів справи, ОСОБА_1 проходив службу в УМВС України в Херсонській області, та відповідно до витягу з наказу УМВС України в Херсонській області № 300 від 29.10.2014р. позивача було звільнено з органів внутрішніх справ за ст. 64 п. «в» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ (через обмежений стан здоров`я) та нагороджено грошима у розмірі місячного грошового забезпечення.

Згідно до грошового атестату позивача вбачається, що грошова винагорода в розмірі 9955,74 грн. була нарахована в грошове забезпечення позивача.

З 30.10.2014 року ГУПФ України в Херсонській області позивачу призначена пенсія, відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» у розмірі 65 % суми грошового забезпечення, яке складається з наступних складових: посадовий оклад - 1550 грн.; оклад за званням - 135 грн.; надбавка за вислугу років - 674.00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% -1179, 50грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50%-775,00гр.; набавка за таємність 15% - 232,50 грн.; премія 119%-5409,74 грн.

Разом з тим, задовольняючи позовні вимоги позивача в повному обсязі, суд першої інстанції виходив з того, що при призначенні пенсії позивачу в грошове забезпечення з якого нараховувалась пенсія не було враховано одноразову грошову винагороду в розмірі місячного грошового забезпечення в сумі 9955,74 грн., отриману ним відповідно до наказу УМВС України в Херсонській області № 300 від 29.10.2014 року.

Однак колегія суддів не може погодитись з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за вказаним Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010р. № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби та внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ» установлено, що з 1 жовтня 2010 року військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил, Державної прикордонної служби та льотного складу внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, щомісячну додаткову грошову винагороду в розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення. Граничні розміри, порядок та умови виплати щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, визначаються Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ та Адміністрацією Державної прикордонної служби за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики і Міністерством фінансів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.

Змінами внесеними до цієї постанови, виплата щомісячної грошової винагороди була поширена на військовослужбовцям Збройних Сил (крім тих, що зазначені у підпункті 1 цього пункту, та військовослужбовців строкової військової служби): з 1 квітня 2013 р. - у розмірі, що не перевищує 20 відсотків місячного грошового забезпечення; з 01.09.2013 р. - у розмірі, що не перевищує 40 відсотків місячного грошового забезпечення; з 01.01.2014 р. - у розмірі, що не перевищує 60 відсотків місячного грошового забезпечення; з 01.04.2014 р. - у розмірі, що не перевищує 80 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 липня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.

Наказом № 595 Міністр оборони України затвердив інструкцію про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил України, щомісячної додаткової грошової винагороди.

Підпунктом 2.2 пункту 2 інструкції встановлено розмір винагороди військовослужбовцям (крім зазначених у підпункті 2.1 цього пункту): з 01 квітня 2013 року - до 20 відсотків місячного грошового забезпечення; з 01 вересня 2013 року - до 40 відсотків місячного грошового забезпечення.

У пункті 5 Інструкції визначено, що винагорода виплачується на підставі наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації), а командирам (начальникам) військових частин (установ, організацій) - на підставі наказів вищих командирів (начальників).

Отже, щомісячна додаткова грошова винагорода, яка передбачена наказом № 595, має тимчасовий характер, оскільки виплата такої винагороди дозволена за наявності наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації) або вищого командира (начальника) залежно від настання спеціальних обставин (здійснення польотів у конкретному місці), її розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, тому вона не може бути підставою для перерахунку пенсії військовослужбовцям.

Згідно до постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей», також є постанова Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 Про затвердження «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших» осіб».

Відповідно до п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» для призначення пенсії за вислугу років подаються, зокрема, такі документи: грошовий атестат і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед звільненням з військової служби. Цей пункт є діючим і органи Пенсійного фонду України повинні дотримуватися вимог цього пункту. Це положення щодо надання довідки про додаткові види грошового забезпечення за 24 місяці діє з 30.11.2007 року.

Також, щодо визначення розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення міститься в п.7 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, пропорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей. Цей пункт в такій редакції почав діяти з моменту прийняття Постанови Кабінету Міністрів України № 12 від 08.01.2000р. «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України» від 17 липпя 1992 р. № 393» і не змінювався.

Отже, на теперішній час не існує жодного нормативно-правового акту, який би встановлював, що органи Пенсійного фонду України повинні брати до уваги додаткові види грошового забезпечення тільки за останній місяць перед звільненням.

Крім того, відповідно до п. 7 Постанови № 393 пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальннм) званням та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.

З наведеного вбачається, що такий вид грошового забезпечення, як винагорода, не враховується при обчислені пенсії громадянам із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, які мають право на призначення пенсії за вислугою років.

Тому, оскільки зазначена винагорода нарахована позивачу була саме при звільнені, то вона ніяк не може носити постійний характер, як того вимагає законодавство. Також, зазначену винагороду не можна вважати щомісячним додатковим видом грошового забезпечення, оскільки переліком додаткових видів грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія, винагорода не передбачена.

Отже, судова колегія вважає, що пенсія ОСОБА_1 призначена і виплачується відповідно до вимог чинного законодавства.

Таким чином, враховуючи, що судом першої інстанції при вирішенні справи порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також те, що висновки суду не відповідають обставинам справи, колегія суддів, керуючись п.п.3,4 ч.1 ст. 202 КАС України вважає необхідним скасовуючи постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити.

Керуючись ст.ст.183-2, 195, 197, 200, 202, 205, 207, 254 КАС України, апеляційний суд,-

П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області задовольнити.

Постанову Комсомольського районного суду м. Херсона від 18 грудня 2014 року скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту постановлення, є остаточною та оскарженню не підлягає

.

Головуючий: суддя Л.Є. Зуєва

суддя О.А. Шевчук

суддя А.Г. Федусик