Справа № 643/19167/14-а
Суддя: Майстренко О. М.
Дата ухвалення: 2015-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/643/22/15
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29.01.2015 p. Московський суд м. Харкова у складі головуючого судді Майстренко О.М., з участю секретаря Росликовій Н.В., розглянувши у судовому засіданні в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова про визнання дій протиправними , -

встановив :

Позивач звернувся до адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просив суд визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова в перерахунку та виплаті щомісячних мок щомісячних державних пенсій (основна та додаткова) відповідно до вимог ст.ст. 50,54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28лютого 1991 року №796-12, виходячи з кратного розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої законом на час виплат. Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова здійснити йому починаючи з 01 лютого 2014 року перерахунок та виплату щомісячної основної державної пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків, як інваліду 2-ї групи, щодо захворювання якого встановлено зв 'язок з Чорнобильською катастрофою в розмір не нижче 8 мінімальних пенсій за віком, встановленої законом на час виплат, відповідно до вимог ст.ст. 54,67Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28лютого 1991 року №796-12, з урахуванням ч. 1 cт. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", відповідні виплати провести з урахуванням вже проведених виплат. Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова здійснити починаючи з 01 лютого 2014року перерахунок та виплату щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров*ю, як інваліду 2-ї групи, щодо захворювання якого встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, встановленої законом на час виплат, відповідно до вимог cm.cm.50, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильська катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-12, з урахуванням ч. 1 cm. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", відповідні виплати провести з урахуванням вже проведених виплат. Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова виконати постанову суду негайно та подати звіт про виконання судового рішення протягом 1 місяця з дня набрання постановою законна сили.

В обґрунтування посилався на те, що він має статус особи, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, є інвалідом 2 групи. Відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи", його пенсія повинна складати 8 мінімальних пенсій за віком.

Позивач в судове засідання не з*явився, про день слухання по справі повідомлений. Просить його позов задовольнити, справу розглядати за його відсутністю.

Відповідач: Управління пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова позов не визнали, вказали, що нарахували та виплачують позивачеві пенсію відповідно до чинного законодавства. Просять відмовити в задоволенні позову, справу розглядати за відсутністю їхнього представника.

Суд, дослідив матеріали справи, вважає, що позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як було встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, позивач має статус особи, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, є інвалідом 2 групи, що підтверджується посвідченнями.

В період з 06.10.1986 року по 18.01.1986 року у складі в/ч 22457, він приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, отримав дозу випромінювання, має посвідчення учасника ліквідації аварії першої категорії серії НОМЕР_1 від 27 квітня 2006 року та вкладку до нього № 618081 від 19 січня 2007 року.

Харківською МСЕК № 2 йому встановлено другу групу інвалідності (безстроково ), захворювання пов*язані з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, довідка № 039955 від 26.05.2009 року.

Перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова. Йому призначена державна пенсія по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків, а також додаткова пенсія згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796 - XII.

З 01 січня 2014 року відповідач по справі невірно нараховував та виплачував позивачеві державні пенсії (основну та додаткову).

Відповідно до частини першої статті 50 Закону № 796-ХІІ, особам, віднесеним до категорії 1, які с інвалідами 2 групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 16 січня 2014 року №719 -III, що набрав чинності з 01 січня 2014 року, не передбачено щоб норми та положення Закону №796 в редакції від 28.02.1991 року застосовувалися у 2014 році у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України. Відповідач до цього часу вважає, що при нарахуванні та виплаті у 2014 році державних пенсій (основної та додаткової) особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, необхідно застосовувати норми «Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», який затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210, а не норми Закону №796 від 28.02.1991 року.

Стаття 49 цього розділу визначає пенсії особам, віднесеним до вказаних категорій у вигляді; а) державної пенсії; б)додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров*ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно ч. 4 ст. 54 Закону України №79б-ХІІ, в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв*язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по 1-й групі -10 мінімальних пенсій за віком, 2 -й групі - 8 мінімальних пенсій за віком.

За таких обставин, позивач має право на призначення пенсії в розмірі, не нижчому 8 мінімальних пенсій за віком, та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Наявність такого права у позивача є визначальною для вирішення вказаного спору, крім того, це право гарантується Конституцією України (ч.2 ст.46 Конституції України).

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України (254к/96-ВР), закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсій позивачеві застосуванню підлягають частина перша статті 50 та частина четверта статті 54 Закону № 796-ХІІ, а не Постанова КМУ № 1, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача на частину п`яту статті 54 Закону № 796-ХІІ, якою передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначається Кабінетом Міністрів України, оскільки надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же Законом. Тобто, Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок, не порушуючи положень цього Закону, в тому числі й інших законів, якими встановлено розміри мінімальної пенсії за віком.

Статті 50 та 54 Закону № 796-ХІІ визначають, що під час встановлення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

З огляду на викладене, суд вважає за необхідне не приймати до уваги положення частини третьої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка визначає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання пенсії і щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено статтями 50 та 54 Закону № 796-ХІІ.

Відповідно до частини третьої статті 67 Закону № 796-ХІІ, яка набрала чинності 31 жовтня 2006 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій, та розмір ісячної компенсації сім`ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок ії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною, свідчить, проте що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму і цей перерахунок здійснюється з дня встановлення цього мінімуму.

Відповідно до частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Керуючись ст.ст. 2, 6-9, 17, 94, 99, 100, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в України в Московському районі м. Харкова про відмову в перерахунку пенсії та додаткової пенсії ОСОБА_1 та виплати йому з 04.06.2009 року в розмірах, які відповідають Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильскої катастрофи" незаконними.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду в Московському районі м. Харкова провести ОСОБА_2 перерахунок пенсії та додаткової пенсії як інваліду 2 групи захворювання, отриманого внаслідок аварії на ЧАЕС, виходячи з розміру 8 мінімальних пенсій за віком та 75 процентів мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильскої катастрофи», виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком визначеної ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування`та провести відповідні виплати недоплаченої пенсії з 01.10.08 року.

Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Московський районний суд м. Харкова шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст.. 160 цього Кодексу - з дня складання в повному обсязі.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20 днів після подачі заяви про апеляційне оскарження з подачею її копії до апеляційного суду, або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

Суддя: