Справа № 2а-5877/09/0870
Суддя: Каракуша Сергій Миколайович
Дата ухвалення: 2009-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 грудня 2009 року Справа № 2а-5877/09/0870

11 год. 00 хв.

Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Каракуші С.М.

при секретарі Спєлковій М.В.

за участю представника позивача Четвертакова Р.В.

представника відповідача Морар М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу

за позовом: Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області

до: Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області

третя особа: ОСОБА_4

про: поновлення строку на оскарження постанови та скасування постанови про накладення штрафу

ВСТАНОВИВ:

21 жовтня 2009 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області до Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області, в якому позивач просить суд поновити строк на оскарження постанови про накладення штрафу № 113/3 від 13.08.2009 та скасувати дану постанову.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначає, що до Приазовської районної державної адміністрації надійшла постанова державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень ВДВС Головного управління юстиції у Запорізькій області про накладання штрафу № 113/3 від 13.08.2009. Вважає, що вказана постанова є необґрунтованою та підлягає скасуванню. Зазначає, що до Приазовської районної державної адміністрації застосовані штрафні санкції, передбачені ст. 87 «Про виконавче провадження», які були накладені незаконно, оскільки рішення суду неможливо виконати в зв'язку з тим, що ОСОБА_4 не надає документи, необхідні для виконання рішення суду, про що повідомлявся листами відповідач. Крім того, зазначає, що постанова про накладення штрафу за невиконання рішення винесена вперше, а сума штрафу накладена в подвійному розмірі. Також зазначає, що позивачем був пропущений 10-денний строк для оскарження постанови суду з поважних причин, оскільки постанова від 13 серпня 2009 року оскаржена і в адміністративному порядку і до суду, але ухвалою Приазовського районного суду Запорізької області від 22 вересня 2009 року скарга Приазовської районної державної адміністрації на постанову ВДВС повернута, оскільки справа підсудна Запорізькому окружному адміністративному суду.

Судом з власної ініціативи до участі у справі як третя особа залучена ОСОБА_4, яка є стягувачем у виконавчому провадженні.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 позовні вимоги підтримав в повному обсязі. Просить суд поновити строк на оскарження постанови та скасувати постанову № 113/3 від 13 серпня 2009 року про накладення штрафу.

Представником відповідача суду надані письмові заперечення від 18.11.2009 вих. № 4702-5/11, де зазначено, що на виконанні у підрозділі примусового виконання рішень ВДВС Головного управління юстиції у Запорізькій області знаходилось виконавче провадження № 113/3 з примусового виконання виконавчого листа № 2-а-3/2008, виданого 24 березня 2009 року Приазовським районним судом Запорізької області про зобов'язання Приазовську райдержадміністрацію підписати Державний акт на право приватної власності на земельну ділянку НОМЕР_1 на ім'я ОСОБА_4. На підставі зазначеного виконавчого листа виконавчою службою 09 квітня 2009 року відкрито виконавче провадження та вчинені дії (надано строк на добровільне виконання рішення суду, направлені вимоги держаного виконавця), передбачені Законом України «Про виконавче провадження», але станом на 13 серпня 2009 року виконавчий лист № 2-а-3/2008 Приазовського районного суду позивачем не виконано. За невиконання та повторне невиконання в установленому Законом порядку вимог державного виконавця на Приазовську районну державну адміністрацію накладено штраф. Своїми діями Приазовська районна державна адміністрація безпідставно, умисно протягом тривалого часу не виконує рішення суду, на підставі якого 24 березня 2009 року Приазовським районним судом видано виконавчий лист № 2-а-3/2008. Зауважила, що відповідачем пропущено строк на оскарження постанови про накладення штрафу. Просить суд у задоволені позову відмовити.

Третя особа ОСОБА_4 або її представник в судове засідання не з'явились, про причини неявки до суду не повідомили, про дату, час та місце розгляду справи третя особа повідомлялась належним чином.

Вислухавши пояснення осіб, які беруть участь, встановивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 03 липня 2008 року Приазовським районним судом Запорізької області винесено постанову про задоволення позову ОСОБА_4 до Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області, треті особи - Ботієвська сільська рада Приазовського району Запорізької області, Приазовський районний відділ Запорізької регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України» щодо спонукання органу виконавчої влади до погодження технічної документації та підписання Державного акту на право власності на земельну ділянку.

Вказаною постановою визнано незаконною відмову Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області в погоджені експлікації земельної ділянки, виготовленої Приазовським районним відділом Запорізької регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України» для подальшої передачі земельної ділянки у власність ОСОБА_4, та підписанні Державного акту на право приватної власності на земельну ділянку НОМЕР_1 на ім'я ОСОБА_4 та зобов'язано Приазовську районну державну адміністрацію Запорізької області погодити експлікацію земельної ділянки, виготовлену Приазовським районним відділом Запорізької регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України» для подальшої передачі земельної ділянки у власність ОСОБА_4, а також зобов'язано Приазовську районну державну адміністрацію підписати Державний акт на право приватної власності на земельну ділянку НОМЕР_1 на ім'я ОСОБА_4

24 березня 2009 року Приазовським районним судом Запорізької області видано виконавчий лист № 2-а-3/2008, який передано для виконання до Підрозділу примусового виконання рішень ВДВС Головного управління юстиції у Запорізькій області.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначені Законом України «Про виконавче провадження» № 606-XIV від 21 квітня 1999 року.

Згідно з ст. 2 Закону «Про виконавче провадження» примусове виконання рішень в Україні покладається на Державну виконавчу службу, яка входить до системи органів Міністерства юстиції України.

Відповідно до Закону України «Про державну виконавчу службу», примусове виконання рішень здійснюють державні виконавці Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, відділів державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, обласних, Київського та Севастопольського міських управлінь юстиції, районних, міських (міст обласного значення), районних в містах відділів державної виконавчої служби відповідних управлінь юстиції.

Згідно з ч.1 ст. 3 Закону «Про виконавче провадження» примусове виконання рішень державною виконавчою службою здійснюється на підставі виконавчих документів, визначених цим Законом.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 3 цього Закону державною виконавчою службою підлягають виконанню такі виконавчі документи: виконавчі листи, що видаються судами, та накази господарських судів, у тому числі на підставі рішень третейського суду.

09 квітня 2009 року державним виконавцем винесено постанову серії ВП № 12298232 про відкриття виконавчого провадження про зобов'язання Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області підписати державний акт на право приватної власності на земельну ділянку НОМЕР_1 на ім'я ОСОБА_4, яка направлена боржнику (Приазовська районна державна адміністрація) для добровільного виконання в строк до 16 квітня 2009 року.

24.04.09 Приазовська районна державна адміністрація повідомила відповідача, що державний акт в двох екземплярах знаходиться у громадянки ОСОБА_4, яка 13.04.2009 звернулася із заявою про виконання рішення суду, але Державний акт в переліку документів, доданих до заяви відсутній. Враховуючи вищевикладене, виконати виконавчий документ позивач не мав можливості.

09.06.09 позивачем направлений лист ОСОБА_4, в якому роз'яснювалося, що для виконання рішення суду їй необхідно надати Приазовській райдержадміністрації експлікацію земельної ділянки для розгляду та затвердження в установленому порядку та відповідний державний акт на право власності на земельну ділянку для підписання.

16.07.09 представнику стягувача ОСОБА_5 в порядку ст. 5, 6, 76 Закону України «Про виконавче провадження», особисто вручено вимогу державного виконавця, якою ОСОБА_4 зобов'язано виконати вимоги державного виконавця у строк до 17.07.09.

Також, 16.07.09 представнику Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області в порядку ст. 5, 6, 76 Закону України «Про виконавче провадження», особисто вручено вимогу державного виконавця, якою Приазовську районну державну адміністрацію Запорізької області зобов'язано виконати вимоги виконавчого листа № 2-а-3/2008 у строк до 20.07.09.

Станом на 21.07.09 рішення суду боржником виконано не було.

За невиконання у встановленому Законом порядку виконавчого листа № 2-а-3/2008, виданого 24.03.09 Приазовським районним судом Запорізької області, на боржника - Приазовську районну державну адміністрацію постановою № 113/3 від 21.07.09 накладено штраф у розмірі 340 грн. 00 коп.

21.07.09 на адресу Приазовської РДА в порядку ст. 5, 6, 11-1, 76 Закону України «Про виконавче провадження», направлена вимога державного виконавця, якою позивача зобов'язано виконати виконавчий лист № 2-а-3/2008, виданий 24.03.09 Приазовським районним судом Запорізької області, у строк до 28.07.09 та надати до підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькі області підтверджуючі документи виконання рішення суду по справі № 2-а-3/2008 в строк до 28.07.09.

Листом від 21.07.09 Приазовська районна державна адміністрація повідомила, що представником стягувача ОСОБА_5 було подано до райдержадміністрації оригінал державного акта на право власності на земельну ділянку НОМЕР_1 на ім'я ОСОБА_4 в одному примірнику та оригінал експлікації земельної ділянки, що передається у власність ОСОБА_4, але в зв'язку з виявленими недоліками ці документи були повернуті на доопрацювання представнику кредитора листом від 20.07.09.

Факт направлення представником кредитора ОСОБА_5 для підписання Приазовській районній державній адміністрації Запорізької області оригіналу Державного акту на право власності в одному примірнику підтверджується листом ОСОБА_5 за віх. № 18 від 17.07.09.

За повторне невиконання у встановленому Законом порядку рішення суду за виконавчим листом № 2-а-3/2008 та законних вимог державного виконавця, відповідно ч. 3 ст. 87 Закону України «Про виконавче провадження», постановою державного виконавця № 113/3 від 13.08.09 на боржника накладений штраф у подвійному розмірі 680 грн. 00 коп., яка надійшла на адресу Приазовської райдержадміністрації 20.08.09.

Суд вважає дії відповідача при винесенні постанови про накладення штрафу неправомірними з наступних підстав.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.2.14 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 04.05.99 року № 43 (далі - Інструкція), державний акт на право власності на земельну ділянку складається у двох примірниках, підписується посадовими особами в такій послідовності: начальник державного органу земельних ресурсів, голова (керівник) органу місцевого самоврядування або органу виконавчої влади та особа, що здійснила реєстрацію акта. Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою складається у двох примірниках, підписується посадовими особами в такій послідовності: начальник державного органу земельних ресурсів та голова місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування.

Згідно з приписами ч. ч. 1, 3 ст. 87 Закону України «Про виконавче провадження», у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, які можуть бути виконані лише боржником, державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника юридичну особу - від двадцяти до тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та призначає новий строк для виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає штраф на боржника у подвійному розмірі. При подальшому невиконанні рішення боржником державний виконавець порушує клопотання перед судом про кримінальну відповідальність боржника відповідно до закону.

У даному випадку порядок підписання Державного акту на право власності, визначений Інструкцією, повинен виконуватись і стягувачем у виконавчому провадженні, яким є ОСОБА_4, та без дій якої Приазовська районна державна адміністрація не мала можливості виконати рішення суду, передбачає подання на підписання двох екземплярів оригіналів державного акту на право власності на земельну ділянку.

Судом встановлено, що ні кредитором, ні його представником, вимоги Приазовської районної державної адміністрації, передбачені Інструкцією, про подачу двох оригіналів державного акту, виконані не були, у зв'язку з чим суд вважає, що рішення суду позивачем не виконано з поважних, не залежних від нього причин.

Розглянувши в судовому засіданні питання щодо поважності причини пропущення строку звернення до суду, суд приходить до наступних висновків.

Як зазначено у позові та як пояснив представник позивача, постанова про накладення штрафу була отримана Приазовською районною державною адміністрацією Запорізької області 20.08.09, що також підтверджується штемпелем вхідної кореспонденції.

27.08.09 позивачем на адресу начальника підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області направлена скарга на постанову про накладення штрафу № 113/3 від 13.08.09, в якій позивачем зазначалося, що для виконання рішення суду необхідно подання кредитором або його представником двох екземплярів оригіналів державного акту на право власності, а оскільки дані екземпляри знаходяться у кредитора або його представника, то Приазовська районна державна адміністрація не має можливості виконати рішення суду, але у зв'язку з недотриманням встановленої Законом форми скарги вона була розглянута відповідно до Закону України «Про звернення громадян», про що позивачу повідомлено листом від 10.09.09, який позивач отримав 15.09.09, що підтверджується штемпелем вхідної кореспонденції.

Позивач також скористався своїм правом, передбаченим ст. 87 Закону України «Про виконавче провадження» і звернувся 21.09.09 до Приазовського районного суду Запорізької області із скаргою на постанову про накладення штрафу.

Ухвалою Приазовського районного суду Запорізької області від 22.09.2009 скарга Приазовської районної державної адміністрації повернута на підставі п.6 ч. 3 ст. 108 КАС України, оскільки зазначена справа не підсудна цьому адміністративному суду. Відповідно до пояснень представника позивача копія ухвали була отримана ним особисто в суді 22 вересня 2009 року, а 24 вересня 2009 року судом повернуті матеріали.

02.10.09 позивач звернувся з позовом до Запорізького окружного адміністративного суду з скаргою на постанову про накладення штрафу № 113/3 від 13.08.09. Ухвалою суду від 05.10.09 скарга залишена без руху для усунення недоліків до 26.10.09.

Відповідно до ч. 1 ст. 85 Закону «Про виконавче провадження» у виконавчому провадженні на дії (бездіяльність) державного виконавця та інших посадових осіб державної виконавчої служби по виконанню рішення або відмову у здійсненні передбачених цим Законом дій стягувачем чи боржником може бути подана скарга до начальника відповідного органу державної виконавчої служби, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, або до відповідного суду.

Згідно ч. 3 ст. 85 Закону «Про виконавче провадження» скарга, подана у виконавчому провадженні до начальника органу державної виконавчої служби, якому він безпосередньо підпорядкований, розглядається у 10-денний строк. За наслідками розгляду скарги начальник органу державної виконавчої служби виносить постанову про задоволення чи відмову в задоволенні скарги, яка у 10-денний строк може бути оскаржена до вищестоящого органу державної виконавчої служби або до суду.

Статтею 181 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), передбачено, що учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Частиною другою зазначеної статті КАС України встановлено, що позовну заяву може бути подано до суду у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч. 1 ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволені адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

За таких обставин, враховуючи, що позивач після отримання відповіді на скаргу від начальника підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області своєчасно звернувся до суду, та після отримання ухвали Приазовського районного суду Запорізької області про повернення позовної заяви 24.09.2009 вже 02.10.2009 подав позов до Запорізького окружного адміністративного суду, суд приходить до висновку, що позивачем 10-денний строк для оскарження постанови пропущено з поважних причин.

Відповідно до ч.1. ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Зазначений принцип встановлений частиною 2 статті 19 Конституції України та є основою діяльності всіх державних органів та їх посадових осіб.

Враховуючи викладене, суд вважає позовні вимоги позивача обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 17, 160, 163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Скасувати постанову про накладення штрафу № 113/3 від 13.08.2009 р. винесену головним державним виконавцем Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області ОСОБА_3

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова , якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови, а у разі складання постанови в повному обсязі - з дня складання в повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя С.М. Каракуша

Постанову виготовлено в повному обсязі 04 січня 2010 року