Справа № 823/3545/14
Суддя: Оксененко О.М.
Дата ухвалення: 2015-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 823/3545/14 Головуючий у 1-й інстанції: Орленко В.І. Суддя-доповідач: Оксененко О.М.
У Х В А Л А

Іменем України

24 березня 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Оксененка О.М.,

суддів - Ісаєнко Ю.А., Федотова І.В.,

при секретарі - Пономаренко О.В.,

за участю представника позивача - Юрченка В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу публічного акціонерного товариства "Черкаське автотранспортне підприємство 17127" на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 21 січня 2015 року по справі за позовом публічного акціонерного товариства "Черкаське автотранспортне підприємство 17127" до управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_3 про визнання дій протиправними,

В С Т А Н О В И Л А :

Публічне акціонерне товариство "Черкаське автотранспортне підприємство 17127" звернулося до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання протиправними дій з нарахування витрат на виплату та доставку пенсій призначених на пільгових умовах по Списку №2 за жовтень, листопад 2014р. у частині щодо ОСОБА_3

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 21 січня 2015 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просять скасувати необґрунтовану та незаконну, на його думку, постанову суду першої інстанції та постановити нову про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Заслухавши доповідь судді, пояснення представника позивача, перевіривши матеріали справи та дослідивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_3 звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах із заявою про призначення пільгової пенсії за віком згідно п.«з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

До заяви додано: копію трудової книжки БТ-І №3950355, згідно якої 15.03.1980 - переведений водієм автобусів на лінію, 05.10.1992 - звільнений з роботи за власним бажанням; пільгова довідка №1069 від 20.10.1992, видана Черкаським автотранспортним підприємством 17127.

Відповідно до довідки позивача від 20.10.1992 №1069, ОСОБА_3 дійсно працював в Черкаському АТП 17127 водієм автобусів міських маршрутів з 15.03.1980 (наказ №18 від 06.03.1980) по 05.10.1992 (наказ №75 від 07.10.1992); всього пільгового стажу по списку №2 - 12 років 06 місяців 20 днів. Дана посада передбачена Списком №2, п. «з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», яка дає право на державну пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах. Вказана довідка підписана директором АТП 17127 Пачесюком С.Н. та скріплена печаткою підприємства.

08.07.2014 головним спеціалістом відділу контрольно-перевірочної роботи управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Горпинко В.М. проведена перевірка первинних бухгалтерських документів ПАТ «Черкаське АТП 17127», на підставі яких видана пільгова довідка для обчислення пенсії від 20.10.1992 №1069 за період роботи з 1980 до 1992 р.р.

За результатами зустрічної перевірки правильності і обґрунтованості видачі пільгової довідки для обчислення пенсії складено акт від 08.07.2014 №694, в якому встановлено, що довідку №1069 від 20.10.1992 підтвердити неможливо у зв'язку зі знищенням документів; пільгова довідка для обчислення пенсії від 20.10.1992 №1069 визнана недійсною.

Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах звернулось до Головного управління ПФУ в Черкаській області з листом від 02.06.2014 №9575/09 «Про надання консультації», відповідно до якого згідно записів трудової книжки ОСОБА_3 працював в АТП 17127 на посаді водія автобусів на лінії з 15.03.1980 по 05.10.1992; при звільненні організація видала йому довідку від 20.10.1992 №1069, де зазначено, що ОСОБА_3 має право на пенсію по Списку №2. На даний час організація відмовляється надати нову довідку про підтвердження стажу роботи ОСОБА_3 на посаді водія міського пасажирського транспорту, мотивуючи що не збереглися первинні документи. За вказаних обставин, УПФУ в м. Черкасах просило надати консультацію, чи можливо за таких умов призначити пенсію а віком ОСОБА_3

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 27.06.2014 №5792/02-01 відповідача повідомлено, що за відсутності запису в трудовій книжці про характер роботи працівника, яка дає право на пільгову пенсію відповідно до пункту «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ця обставина підтверджується окремою довідкою адміністрації, яка складається на підставі наявних документів у встановленому порядку; терміни дії довідок законодавством не встановлені.

За вказаних обставин, УПФУ в м. Черкасах була призначена пільгова пенсія за віком ОСОБА_3

08.10.2014 та 14.11.2014 управлінням Пенсійного фонду України в м. Черкасах направлено на адресу публічного акціонерного товариства "Черкаське автотранспортне підприємство 17127" розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів "б"-"з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за жовтень - листопад 2014 року.

У вказані розрахунки фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, включена пенсія ОСОБА_3

Вважаючи дії відповідача з нарахування витрат на виплату та доставку пенсій призначених на пільгових умовах по Списку №2 за жовтень, листопад 2014р. у частині щодо ОСОБА_3 протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що під час призначення пільгової пенсії за віком ОСОБА_3, та її нарахування в подальшому, управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України.

Колегія суддів погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Пунктом 2 Прикінцевих положень Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІV (у подальшому - Закон № 1058) передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди вищезазначеним особам пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

До 01.01.2004 року, тобто до набрання чинності вказаним Законом, порядок відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій регулювався Законом України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування»від 26.06.1997 року № 400 (у подальшому - Закон № 400), пунктом 1 статті 1, пунктом 1 статті 2, статтею 4 якого було передбачено обов'язок суб'єктів підприємницької діяльності покривати фактичні витрати на виплату і доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до пп. «а»- «з»ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого ст. 12 вказаного Закону (чоловіки - 60 років, жінки - 55 років) шляхом сплати загальнообов'язкового збору на пенсійне страхування за ставкою 100 відсотків від вказаних витрат.

Таким чином, з набранням чинності Законом № 1058 зберігся обов'язок суб'єктів підприємницької діяльності по відшкодуванню Пенсійному фонду України фактичних витрати на виплату і доставку пільгових пенсій, призначених їх працівникам відповідно до п. «з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно з підпунктом 2.1.1 пункту 2.1 та пунктом 6.1 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, роботодавці відшкодовують 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абзацу першого частини 2 Прикінцевих положень Закону № 1058 застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Пунктом 6.2 вказаної Інструкції, передбачено, що витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботи з урахуванням вимог абзацу третього підпункту 1 пункту 2 розділу XV Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до пункту 6.4 вказаної Інструкції, розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами доходів органів Пенсійного фонду України щорічно в повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»(додаток 6 до Інструкції), які надсилаються підприємствам до 20 січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених пенсій. Підприємства щомісяця до 25 числа вносять до Пенсійного фонду України зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Пунктом 6.5 вказаної Інструкції, передбачено, що розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України.

Відтак, право органу Пенсійного фонду України складати та направляти суб'єктам підприємницької діяльності розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій виникає за умови призначення та виплати пенсій їх працівникам, які працювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах і кореспондує з обов'язком суб'єктів підприємницької діяльності відшкодовувати Пенсійному фонду України фактичні витрати на виплату і доставку пільгових пенсій, призначених їх працівникам відповідно до п. «з» ст. 13 Закону «Про пенсійне забезпечення».

Отже, оскільки пільгова пенсія відповідно до пункту «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», призначена працівнику позивача, останній зобов'язаний відшкодовувати органам Пенсійного фонду України фактичні витрати на їх виплату та доставку. Відтак, відповідач має право складати та направляти на адресу позивача розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій.

Крім того, відповідно до п. 10 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджено Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу або відповідних записів в ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки з наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 зазначеного Порядку вказано, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Тобто, право на пенсію та період, який підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи, визначає підприємство шляхом надання уточнюючої довідки.

Як вбачається матеріалів справи, пільгова пенсія за віком ОСОБА_3 була призначена на підставі довідки Черкаського АТП 17127 від 20.10.1992 №1069 про підтвердження пільгового стажу.

Позивачем не надано до суду вироку суду про те, що вказана довідку була підроблена чи сфальсифікована.

Також, позивачем не надано доказів прийняття управлінням Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області рішення (та коли саме) відповідно до вимог Закону, про скасування пільгової пенсії ОСОБА_3 після того, як було визнано недійсною пільгову довідку для обчислення пенсії від 20.10.1992 №1069 для отримання пільгових пенсій.

Суд звертає увагу, що саме позивач видав довідку, яка підтверджує право ОСОБА_3 на отримання пільгової пенсії (за віком), що, у свою чергу, спростовує твердження позивача про відсутність у нього зобов'язань відносно відшкодування витрат на виплату і доставку пільгових пенсій вказаній особі.

Щодо доводів позивача про відсутність у ОСОБА_3 необхідного стажу роботи водія міського пасажирського транспорту, що дає право на пільгову пенсію за віком, колегія суддів погоджується з позицією суду першої інстанції, що в рамках розгляду публічно-правового спору про правомірність дій УПФУ в м. Черкасах щодо нарахування витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах по Списку №2, адміністративний суд не має повноважень встановлювати факт роботи ОСОБА_3 в тяжких і шкідливих умовах, а також наявність та достатність пільгового стажу роботи ОСОБА_3 водієм міського пасажирського транспорту.

З огляду на викладене, постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм процесуального та матеріального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, у зв'язку з чим підстав для скасування постанови суду першої інстанції не вбачається.

Відповідно до статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

За таких обставин в задоволенні апеляційної скарги необхідно відмовити, а постанову суду першої інстанції - залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу публічного акціонерного товариства "Черкаське автотранспортне підприємство 17127" залишити без задоволення, а постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 21 січня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя:

Судді:

Ухвалу в повному тексті виготовлено 30.03.2015 року.

Головуючий суддя Оксененко О.М.

Судді: Ісаєнко Ю.А.

Федотов І.В.