Справа № 2319/1115/12а
Суддя: Ємельянова В.І.
Дата ухвалення: 2015-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"18" березня 2015 р. К/800/12089/13

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Ємельянової В.І.,

Рецебуринського Ю.Й., Стародуба О.П.,

розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 5 лютого 2013 року по справі № 2319/1115/12а

за позовом ОСОБА_4

до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області, Міністерства внутрішніх справ України

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2012 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області, Міністерства внутрішніх справ України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Христинівського районного суду Черкаської області від 18 жовтня 2012 року позов задоволено.

Визнано дії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області та Міністерства внутрішніх справ України протиправними.

Стягнуто з Міністерства внутрішніх справ України на користь позивача відповідно до статті 23 Закону України «Про міліцію», пунктів 2, 3, 7 постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 року №707 «Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції» недоплачену одноразову грошову допомогу в розмірі 111540 грн.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 5 лютого 2013 року рішення суду першої інстанції скасовано, ухвалено нове рішення, яким у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, позивач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права, просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі постанову Христинівського районного суду Черкаської області від 18 жовтня 2012року.

Перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, доводи касаційної скарги, суд касаційної інстанції вважає, що скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судами встановлено, що 19 червня 2010 року ОСОБА_4 звільнено зі служби за пунктом 65 «А» (за віком) Положення про проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України на підставі наказів Міністерства внутрішніх справ України від 18 червня 2010 № 1067 о/с та Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області від 22 червня 2010 року № 146 о/с з посади виконуючого обов'язки начальника Христинівського районного відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області.

Згідно акту огляду МСЕК серії ААА № 915466 від 14 жовтня 2011 року та довідки про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках серії ААА № 012046 від 14 жовтня 2011 року позивача визнано інвалідом II групи безтерміново, з втратою 70 % професійної працездатності внаслідок травми, пов'язаної з виконанням службових обов'язків.

З 14 жовтня 2011 року ОСОБА_4 набув права на отримання одноразової грошової допомоги у разі настання інвалідності працівника міліції, передбаченої статтею 23 Закону України «Про міліцію». Даний факт сторонами у справі не оскаржується.

Відповідно до частини 6 статті 23 Закону України «Про міліцію» у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п'ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 № 707 було затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції. Пунктом 2 цієї постанови було установлено, що виплати згідно з цією постановою здійснюються з 1 січня 2007 за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання Міністерства внутрішніх справ.

Частиною 2 пункту 1 Порядку одноразова грошова допомога виплачується у разі установлення інвалідності, яка настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ, органах державної податкової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення такого строку внаслідок захворювання або нещасного випадку, що сталися під час виконання службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю, у розмірі чотирирічного грошового забезпечення інвалідам II групи.

Пунктом 2 Порядку передбачено, що виконанням службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю, є виявлення та розкриття злочинів, розшук осіб, що їх вчинили.

Відповідно до пункту 3 Порядку розмір грошової допомоги визначається відповідно до грошового забезпечення за останньою посадою, яку особа рядового або начальницького складу займала на день загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва), установлення інвалідності.

До грошового забезпечення, виходячи з якого здійснюється розрахунок грошової допомоги працівнику міліції, включається посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, відсоткова надбавка за вислугу років та щомісячна надбавка в розмірі 100 відсотків грошового забезпечення (окладів грошового забезпечення та надбавки за вислугу років) згідно із законодавством.

Судами встановлено, що II група інвалідності позивачу була встановлена у зв'язку з отриманням у період проходження служби в органах внутрішніх справ травми, яка сталась саме під час виконання службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю (розкриття злочину та розшук осіб, що його вчинили), а одноразова грошова допомога у сумі 60060 грн. нарахована і виплачена 17 квітня 2012 року без врахування 100% надбавки.

Разом з тим, рішення судів першої та апеляційної інстанцій не відповідають вимогам статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Відповідно до положень статті 159 КАС України законним є рішення, ухвалене відповідно до норм матеріального права при дотримання норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно та всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були дослідженні в судовому засіданні.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Рішення є законним тоді, коли суд, виконавши всі вимоги процесуального законодавства і всебічно перевіривши обставини, вирішив справу у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 165 КАС України мотивувальна частина ухвали повинна містити мотиви з яких суд дійшов до висновків, і закону, яким керувався суд, постановляючи ухвалу.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд апеляційної інстанції виходив з того, що оскільки постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 упорядковано грошове забезпечення осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ з 1 січня 2008 року і з цього часу і до тепер надбавки та доплати, які скасовані Указом Президента України від 18 грудня 2007 № 1234 і щомісячна надбавка у розмірі 100% грошового забезпечення до грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ не включається, так як нормативний документ, який її передбачав, визнаний таким, що втратив чинність, то відповідачем було вірно визначено розмір щомісячного грошового забезпечення на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 7 листопада 2007 року без врахування 100 відсоткової надбавки, так як працівники міліції, на час встановлення позивачу інвалідності таку надбавку не отримували.

Проте, такий висновок суду є передчасним, оскільки види та розміри отримуваних виплат за час служби можуть бути встановленими лише із грошового атестату позивач.

Вказана обставина не була належним чином досліджена судом апеляційної інстанції, а тому потребує повного та всебічного з'ясування з додержанням вимог допустимості та належності доказів.

Враховуючи, що передбачені процесуальним законодавством межі перегляду справи в касаційній інстанції не дають права досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, оскаржуване судове рішення у справі підлягає скасуванню з направленням справи на новий судовий розгляд до суду апеляційної інстанції відповідно до частини 2 статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити частково.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 5 лютого 2013 року скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Ухвала набирає законної сили протягом п'яти днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і оскарженню не підлягає.

Головуючий Ємельянова В.І.

Судді Рецебуринський Ю.Й.

Стародуб О.П.