Справа № 707/396/15-а
Суддя: Василенко В. В.
Дата ухвалення: 2015-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 18.03.2015
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 березня 2015 року суддя Черкаського районного суду Черкаської області Василенко В.В., розглянувши справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області про стягнення недоплаченої та начислення щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду з указаним позовом.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що має статус дитини війни відповідно до Закону України № 2195-IV від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни». Відповідно до ст. 6 указаного закону у редакції до 01 січня 2006 року, коли до нього були внесені зміни згідно з Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року, дітям війни з 01 січня 2006 року має виплачуватися соціальна допомога у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Законом України «Про державний бюджет України на 2006 рік» № 3235-IV від 20 грудня 2005 року та Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» № 489-V від 19 грудня 2006 року дія указаного положення Закону України № 2195-IV від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни» була зупинена на відповідні роки. Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 107-VI від 28 грудня 2007 року це положення Закону було змінено. Однак Конституційний суд України своїм рішенням від 09 липня 2007 року визнав неконституційним пункт 12 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», яким зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Також Конституційний суд України своїм рішенням від 22 травня 2008 року визнав неконституційним пункт 41 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким були внесені зміни до ст. 6 Закону України № 2195-IV від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни».

Просить суд визнати незаконними бездіяльність та відмову відповідача нарахувати та виплатити позивачеві соціальну надбавку дитині війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, та зобов'язати відповідача нарахувати і виплатити указану доплату з 01 січня 2006 року і по даний час.

Згідно з ст.183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження. Управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області надіслало до суду письмове заперечення від 12.03.2015р. (отримано судом 16.03.2015 року), в якому сказано, що нарахування та виплати ОСОБА_1 здійснюється згідно вимог чинного законодавства. п.4 Постанови КМУ від 28.12.2011р. №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» розмір підвищення, встановлений ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», проводиться у розмірі 7% прожиткового мінімуму, встановленого законом, для осіб які втратили працездатність її розмір складав з 01.01.2012р. - 57,54 грн., з 01.04.2012р. - 58,66 грн., з 01.07.2012р. - 59,08 грн., з 01.12.2012р. - 61,88 грн., з 01.01.2013р. - 62,58 грн., з 01.12.2013р. становить 66,43грн. Згідно рішення Конституційного Суду України від 25.01.2012 №3-рп/2012 нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, якими регулюються бюджетні відносини, зокрема питання соціального захисту за рахунок Державного бюджету України, є складовою бюджетного законодавства відповідно до п.5 ч.1 ст.4 Бюджетного Кодексу України. Відповідно до Законів України «Про державний бюджет України на 2014 рік» та «Про державний бюджет України на 2015 рік» встановлено, що норми статей та положень ст. ст. 5, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 та 2015 роки.

Вивчивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Позивач має статус дитини війни відповідно до Закону України № 2195-IV від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до ст. 6 указаного закону у редакції до 01 січня 2008 року, коли до нього були внесені зміни згідно з Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року, позивачеві як дитині війни мала виплачуватися соціальна допомога у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Законом України «Про державний бюджет України на 2006 рік» № 3235-IV від 20 грудня 2005 року, а також Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» № 489-V від 19 грудня 2006 року дія указаного положення Закону України № 2195-IV від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни» була зупинена на відповідні роки. Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 107-VI від 28 грудня 2007 року це положення Закону було змінено, а саме воно було викладено у наступній редакції: «Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни". Конституційний суд України своїм рішенням від 09 липня 2007 року визнав неконституційним пункт 12 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», яким зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Також Конституційний суд України своїм рішенням від 22 травня 2008 року визнав неконституційним пункт 41 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким були внесені зміни до ст. 6 Закону України № 2195-IV від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058 -IV від 09 липня 2003 року, мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Суддя бере до уваги, що рішення Конституційного Суду України по справі № 6-рп / 2007 прийнято 09 липня 2007 року. Відповідно до положень статті 147 Конституції України Конституційний Суд України є єдиним органом конституційної юрисдикції в Україні. Конституційний Суд України вирішує питання про відповідність законів та інших правових актів Конституції України і дає офіційне тлумачення Конституції України та законів України. Статтею 150 Конституції України визначено повноваження Конституційного Суду України, зокрема: вирішення питань про відповідність Конституції України (конституційність) законів та інших правових актів Верховної Ради України; актів Президента України. З питань, передбачених цією статтею, Конституційний Суд України ухвалює рішення, які є обов'язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені.

Статтею 152 Конституції України врегульовано процедурне питання, відповідно до якого, закони та інші правові акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності. Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Однак, 19 червня 2011 року набув чинності Закон України від 14.06.2011 №3491-VI «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», яким передбачено, зокрема, що у 2011 році положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи із наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання вимог вищезазначеного Закону Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 28.12.2011 № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» розмір підвищення, встановлений ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», проводиться у розмірі 7% прожиткового мінімуму, встановленого законом, для осіб які втратили працездатність та її розмір станом на 01.01.2014 рік і по даний час, складає 66,43 грн. За прийнятим 25.01.2012 рішенням Конституційного Суду України № 3-рп/2012 у справі за конституційним поданням правління Пенсійного фонду України щодо офіційного тлумачення положень статті 1, частини першої, другої, третьої статті 95, частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті 116, частини другої статті 124, частини першої статті 129 Конституції України, пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України, пункту 2 частини першої статі 9 Кодексу адміністративного судочинства України в системному зв'язку з окремими положеннями Конституції України, суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції, на остові і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Відповідно до Законів України «Про державний бюджет України на 2014 рік» та «Про державний бюджет України на 2015 рік» встановлено, що норми статей та положень ст. ст. 5, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 та 2015 роки.

Враховуючи вищенаведене, з огляду на зміст резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 06.07.2011 № 20-рп/2011, підстави для застосування судами статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» при вирішенні справ за адміністративними позовами про перерахунок пенсій відповідно до наведених норм зазначених Законів, відсутні. Виходячи із змісту п. 7 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

За таких умов, на підставі прийнятого 25.01.2012 рішення Конституційного Суду України № 3-рп/2012 виникає юридично обґрунтоване твердження, що при вирішенні справ за адміністративними позовами дітей війни суди повинні були застосувати постанови Кабінету Міністрів України, які на час виникнення спірних правовідносин встановлювали розміри пенсійних виплат зазначеним категоріям громадян.

На підставі викладеного, суд не вбачає протиправності дій Управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області, щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 соціальну допомогу дитині війни, що передбачена ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 66 гривень 43 копійки, та вважає, що дана сума виплати відповідає вимогам чинного законодавства.

Суд вважає, що суттєвих та належних підстав для відновлення ОСОБА_1 строку для звернення до суду за захистом своїх прав у суду немає.

Керуючись вище викладеним, в задоволенні позовних вимог за адміністративним позовом ОСОБА_1 - відмовити в повному обсязі.

При подачі позову позивач був звільнений від оплати судового збору відповідно до ст. 5 Закону України «Про судовий збір», тому на підставі ст. 88 КАС України оплату судового збору слід віднести на рахунок держави.

Враховуючи викладене та керуючись ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Законом України «Про державний бюджет України на 2014 рік», Законом України «Про державний бюджет України на 2015 рік», Постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 року №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення», ст.ст. 9, 69-71, 99, 100, 158-163, 183-2 КАС України, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позовну ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області про стягнення недоплаченої та начислення щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до адміністративного суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з моменту її отримання шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя: В. В. Василенко