Справа № 815/596/15
Суддя: Токмілова Л. М.
Дата ухвалення: 2015-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/596/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 квітня 2015 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Токмілова Л.М., розглянувши письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "РЕНІ-ЛАЙН" до Виконавчого комітету Ренійської міської ради про визнання бездіяльності противоправною та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "РЕНІ-ЛАЙН" (надалі - ТОВ "РЕНІ-ЛАЙН" або позивач) до Виконавчого комітету Ренійської міської ради (надалі - виконком Ренійської МР або відповідач), у якому позивач з урахуванням уточнених позовних вимог просить суд визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не розгляду та ненадання своєчасно відповіді на лист (заяву) позивача; зобов'язати відповідача надати відповідь на звернення від 02.12.2014р. за вих. №251.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначає наступне. Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 18.06.2014р. у справі №815/1978/14 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Рені-Лайн" до Виконавчого комітету Ренійської міської ради, Державного підприємства "Ренійський морський торгівельний порт", третя особа на стороні позивача Товариство з обмеженою відповідальністю "Агро-Рені" про визнання протиправними та скасування рішення, визнання нечинними адміністративних договорів адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними та скасовано Рішення виконавчого комітету Ренійської міської ради за № 2 від 31.01.2014 року "Про затвердження інвестиційного проекту Товариства з обмеженою відповідальністю "Агро-Рені" "Зерновий комплекс по перевалці зернових та товарно-штучних вантажів" для розміщення на території спеціальної економічної зони "Рені"; Рішення виконавчого комітету Ренійської міської ради за № 3 від 31.01.2014 року "Про затвердження договору про реалізацію інвестиційного проекту Товариства з обмеженою відповідальністю "Агро-Рені" "Зерновий комплекс по перевалці зернових та товарно-штучних вантажів" на території спеціальної економічної зони "Рені", визнано протиправними дії виконавчого комітету Ренійської міської ради в частині затвердження інвестиційного проекту ТОВ "Агро-Рені", прийняття рішень № 2 та № 3 від 31.01.2014 року, укладення договору про реалізацію інвестиційного проекту Товариства з обмеженою відповідальністю "Агро-Рені" "Зерновий комплекс по перевалці зернових та тарно-штучних вантажів" на території спеціальної економічної зони "Рені" від 31.01.2014 року з ТОВ "Агро-Рені". Визнано протиправними дії Державного підприємства "Ренійський морський торгівельний порт", в частині узгодження інвестиційного проекту ТОВ "Агро-Рені". Визнано протиправними дії Ренійської філії "Адміністрації морських портів України" в частині узгодження інвестиційного проекту ТОВ "Агро-Рені". Визнано протиправними дії Міністерства Інфраструктури України в частині узгодження інвестиційного проекту ТОВ "Агро-Рені". Визнано недійсним адміністративний договір "Про реалізацію інвестиційного проекту ТОВ "Агро-Рені", укладений 31.01.2014 року між ТОВ "Агро-Рені" та Виконавчим комітетом Ренійської міської ради. Визнано недійсним адміністративний договір оренди землі від 11.03.2014 року за № 13/14, укладений між ТОВ "Агро-Рені" та Державним підприємством "Ренійський морський торговельний порт". 02.12.2014р. ТОВ «РЕНІ-ЛАЙН» до виконкому Ренійської МР направлено лист (заяву) №251, яким позивач, посилаючись на вказане рішення суду, просив виконком Ренійської МР скасувати укладений договір про реалізацію інвестиційного проекту Товариства з обмеженою відповідальністю "Агро-Рені" "Зерновий комплекс по перевалці зернових та товарно-штучних вантажів" на території спеціальної економічної зони "Рені" від 31.01.2014р. між ТОВ «Агро-Рені» та виконкомом Ренійської МР; скасувати узгодження інвестиційного проекту ТОВ «Агро-Рені» та договір оренди землі, укладений між ТОВ «Агро-Рені» та ДП «Ренійський морський торговельний порт». На момент звернення до суду позивачем не отримано від виконкому Ренійської МР жодної відповіді, чим, на думку представника позивача, порушено чинне законодавство України.

Представник позивача у судове засідання не прибув. Подав до суду клопотання, в якому просив розглянути справу без його участі (а.с. 63).

Представник відповідача до суду не прибув. Подав до суду заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження (а.с. 65). У судове засідання 19.02.2015р. представник відповідача також не з'явився. Крім того, являючись суб'єктом владних повноважень, відповідач не скористався правами, наданими ст.ст. 49, 51 КАС України, та не надав до суду ані заперечень проти адміністративного позову, ані заяви про визнання адміністративного позову. Таким чином, з'ясувати думку відповідача щодо поданого адміністративного позову суду не вбачається можливим.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відтак суд ухвалив про розгляд справи в письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні факти та обставини.

Позивач ТОВ «РЕНІ-ЛАЙН» зареєстровано 01.02.2002р., знаходиться за адресою: вул. Дунайська, буд. 188, м. Рені Ренійського району Одеської області, 68800, та здійснює господарську діяльність у сфері транспорту (основний вид діяльності - 52.24 Транспортне оброблення вантажів).

31.03.2014р. ТОВ «РЕНІ-ЛАЙН» звернулося до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Виконавчого комітету Ренійської міської ради, Державного підприємства "Ренійський морський торгівельний порт", Ренійської філії ДП "Адміністрація морських портів України", Міністерства інфраструктури України, Одеської обласної державної адміністрації про визнання протиправними та скасування рішень (справа №815/1978/14).

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 18.06.2014р. у справі №815/1978/14 адміністративний позов задоволено частково та постановлено:

- визнати протиправними та скасувати Рішення виконавчого комітету Ренійської міської ради за № 2 від 31.01.2014 року "Про затвердження інвестиційного проекту Товариства з обмеженою відповідальністю "Агро-Рені" "Зерновий комплекс по перевалці зернових та товарно-штучних вантажів" для розміщення на території спеціальної економічної зони "Рені",

- визнати протиправними та скасувати Рішення виконавчого комітету Ренійської міської ради за № 3 від 31.01.2014 року "Про затвердження договору про реалізацію інвестиційного проекту Товариства з обмеженою відповідальністю "Агро-Рені" "Зерновий комплекс по перевалці зернових та товарно-штучних вантажів" на території спеціальної економічної зони "Рені";

- визнати протиправними дії виконавчого комітету Ренійської міської ради в частині затвердження інвестиційного проекту ТОВ "Агро-Рені", прийняття рішень № 2 та № 3 від 31.01.2014 року, укладення договору про реалізацію інвестиційного проекту Товариства з обмеженою відповідальністю "Агро-Рені" "Зерновий комплекс по перевалці зернових та тарно-штучних вантажів" на території спеціальної економічної зони "Рені" від 31.01.2014 року з ТОВ "Агро-Рені";

- визнати протиправними дії Державного підприємства "Ренійський морський торгівельний порт", в частині узгодження інвестиційного проекту ТОВ "Агро-Рені";

- визнати протиправними дії Ренійської філії "Адміністрації морських портів України" в частині узгодження інвестиційного проекту ТОВ "Агро-Рені";

- визнати протиправними дії Міністерства Інфраструктури України в частині узгодження інвестиційного проекту ТОВ "Агро-Рені";

- визнати недійсним адміністративний договір "Про реалізацію інвестиційного проекту ТОВ "Агро-Рені", укладений 31.01.2014 року між ТОВ "Агро-Рені" та Виконавчим комітетом Ренійської міської ради;

- визнати недійсним адміністративний договір оренди землі від 11.03.2014 року за № 13/14, укладений між ТОВ "Агро-Рені" та Державним підприємством "Ренійський морський торговельний порт.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 27.08.2014р. зазначену постанову залишено без змін.

02.12.2014р. позивач звернувся до виконкому Ренійської МР із заявою №251 (а.с.33), у якій, посилаючись на вказане рішення суду, просив виконком Ренійської МР скасувати укладений договір про реалізацію інвестиційного проекту Товариства з обмеженою відповідальністю "Агро-Рені" "Зерновий комплекс по перевалці зернових та товарно-штучних вантажів" на території спеціальної економічної зони "Рені" від 31.01.2014р. між ТОВ «Агро-Рені» та виконкомом Ренійської МР; скасувати узгодження інвестиційного проекту ТОВ «Агро-Рені» та договір оренди землі, укладений між ТОВ «Агро-Рені» та ДП «Ренійський морський торговельний порт». На момент звернення до суду позивачем не отримано від виконкому Ренійської МР жодної відповіді, чим, на думку представника позивача, порушено чинне законодавство України.

Оцінивши надані сторонами докази, проаналізувавши норми чинного законодавства України, якими регулюються спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ТОВ «РЕНІ-ЛАЙН» підлягають частковому задоволенню з огляду на наступне.

Згідно ст. 40 Конституції України, усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Закон України «Про інформацію» встановлює, що кожен має право на вільне одержання, використання, поширення, зберігання та захист інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів. Під інформацією Закон розуміє будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді. Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.

Питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об'єднання громадян, відповідно до їх статуту, пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів, забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення, врегульовані Законом України «Про звернення громадян».

Статтею 1 Закону України «Про звернення громадян» встановлено, що громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

При цьому суд вважає за необхідне зазначити наступне. Як вбачається зі змісту Закону України «Про звернення громадян», його норми регулюють саме звернення громадян до органів державної влади, місцевого самоврядування та інших установ, організацій, підприємств та порядок розгляду таких звернень. Вказаним законом не встановлено порядку звернення до вказаних суб'єктів юридичним особами.

Разом з тим, враховуючи відсутність нормативно-правового регулювання порядку розгляду звернень саме юридичних осіб до органів державної влади, місцевого самоврядування та інших установ, організацій, підприємств, суд вважає, що до спірних правовідносин повинна бути застосована аналогія закону.

Згідно з частиною 3 статті 3 Закону України «Про звернення громадян», заява (клопотання) звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності.

Статтею 5 Закону України «Про звернення громадян» встановлено, що звернення адресуються органам державної влади і місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форм власності, об'єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань .

Згідно з ч. 1 ст. 15 Закону України «Про звернення громадян», органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Частиною 2 статті 15 Закону України «Про звернення громадян» встановлено, що відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов'язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов'язки.

Відповідно до статті 19 Закону України «Про звернення громадян», органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об'єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов'язані: об'єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; на прохання громадянина запрошувати його на засідання відповідного органу, що розглядає його заяву чи скаргу; письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення.

Строки розгляду звернення визначені статтею 20 Закону України «Про звернення громадян», згідно із якою встановлено, що звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання.

Як вбачається з матеріалів справи, заяву ТОВ «РЕНІ-ЛАЙН» від 02.12.2014р. отримано відповідачем 03.12.2014р., про що свідчить відповідна відмітка на заяві. Таким чином, за правилами ст. 20 Закону України «Про звернення громадян» відповідач зобов'язаний був розглянути і вирішити звернення ТОВ «РЕНІ-ЛАЙН» в строк до 02.01.2015р.

Представником відповідача надано до суду копію листа виконкому Ренійської МР від 31.12.2014р. №04/681 у відповідь на звернення ТОВ «РЕНІ-ЛАЙН» від 02.12.2014р. (а.с.60).

При цьому суд зауважує, що дану відповідь відповідачем надано до суду 18.03.2015р. Жодних доказів того, що відповідь направлялися позивачу поштою чи отримувалася особисто представником позивача виконком Ренійської МР до суду не надав. Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку, що відповідачем порушено строк надання відповіді на заяву ТОВ «РЕНІ-ЛАЙН» від 02.12.2014р.

Аналогічну позицію про обов'язок надати відповідь на звернення юридичної особи викладено в ухвалі ВАСУ від 05.11.2014р. К/9991/16895/12.

Водночас, враховуючи, що попри порушення терміну, встановленого законом, відповідач надав відповідь на звернення, зі змісту якої вбачається, що відповідь стосується питань, порушених позивачем у зверненні від 02.12.2014р., суд вважає, що на момент вирішення даної справи звернення позивача розглянуто Виконавчим комітетом Ренійської міської ради.

Отже, з урахування вище викладеного, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог ТОВ «РЕНІ-ЛАЙН», а саме у частині визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не ненадання своєчасно відповіді на лист (заяву) позивача від 02.12.2014р. за вих. №251.

Підстав для задоволення іншої частини позовних вимог судом не встановлено.

Відповідно до ч.1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Згідно з ч.1 ст.69 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визначаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно зі ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Частиною 1 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 6-9, 11, 69, 71, 86, 159-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "РЕНІ-ЛАЙН" до Виконавчого комітету Ренійської міської ради про визнання бездіяльності противоправною та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Ренійської міської ради щодо не ненадання своєчасно відповіді на лист (заяву) Товариства з обмеженою відповідальністю "РЕНІ-ЛАЙН" від 02.12.2014р. за вих. №251.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Л.М.Токмілова

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "РЕНІ-ЛАЙН" до Виконавчого комітету Ренійської міської ради про визнання бездіяльності противоправною та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Ренійської міської ради щодо не ненадання своєчасно відповіді на лист (заяву) Товариства з обмеженою відповідальністю "РЕНІ-ЛАЙН" від 02.12.2014р. за вих. №251.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.