Справа № 2а/2286/11
Суддя: Логвиненко А.О.
Дата ухвалення: 2015-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31.03.2015р. м. Київ К/800/41110/13

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів : Логвиненко А.О. (доповідач), Донець О.Є., Мороз В.Ф.

здійснивши попередній розгляд касаційної скарги ОСОБА_3 на постанову Полонського районного суду Хмельницької області від 1.12.2011р. та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 28.05.2013р. у справі

за позовом ОСОБА_3

до відповідача Управління Пенсійного фонду України у Полонському районі Хмельницької області

про перерахунок пенсії , -

В С Т А Н О В И В :

10.08.2011р. ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України у Полонському районі Хмельницької області (далі УПФ), в якому просив визнати незаконним і скасувати розпорядження начальника УПФ від 1.06.2011р. про призначення йому пенсії, зобов'язати відповідача здійснити нове нарахування і виплату для нього пенсії за віком із застосуванням у формулу розрахунку показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузі економіки 2246,75грн. з 23.05.2011р. з урахуванням виплачених сум індексації і компенсації. Свої вимоги позивач обґрунтував тим, що 23.05.2011р. УПФ йому призначено пенсію по інвалідності 2-ї групи. Однак при обчисленні розміру пенсії відповідач у формулу її розрахунку не застосував показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузі економіки України за 2010 рік визначеного Держкомстатом України в зазначеному розмірі, а включив показник середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, визначений Пенсійним фондом України за 2010 рік в розмірі 1982,63грн., що стало причиною зменшення розміру пенсії.

Постановою Полонського районного суду Хмельницької області від 1.12.2011р., залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 28.05.2013р., в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з судовими рішеннями, ОСОБА_3 звернувся із касаційною скаргою, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, просив їх скасувати та задовольнити позов. При цьому, позивач зазначив, що суди дійшли помилкового висновку про безпідставність позовних вимог.

У своїх запереченнях відповідач зазначив, що рішення судів є законними та обґрунтованими.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи касаційної скарги та заперечень на неї, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судами встановлено, що ОСОБА_3 з 15.02.2005р. перебуває на обліку УПФ та отримував пенсію за віком.

Розпорядженням начальника УПФ №131475 від 1.06.2011р. позивачу, за його заявою, переоформлено пенсію за віком на пенсію по інвалідності.

23.06.2011р. ОСОБА_3 звернувся до УПФ із заявою, в якій просив здійснити перерахунок розміру пенсії із застосуванням у формулу розрахунку середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузі економіки України за 2010 рік визначеної Державною службою статистики. Листом від 7.07.2011р. №249/Б-7 УПФ відмовило позивачу у задоволенні заяви.

Перерахунок пенсій працюючим пенсіонерам, у зв'язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників та страхового стажу регулюється пунктом 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058-IV (з наступними змінами та доповненнями) (далі - Закон №1058). Вказана норма закону передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.

Наведена редакція існує після визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. №10-рп/2008 змін, внесених підпунктом «б» підпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р. №107-6.

Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Аналізуючи відновлену (діючу) норму абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону №1058 перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Частина перша статті 40 передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1.07.2000р., незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1.07.2000р.

Відповідно до частини 2 статті 40 Закону №1058 одним з показників, який враховується в формулі визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії є середня заробітна плата працівників за календарний рік, що передує року звернення не за перерахунком, а за призначенням пенсії. При цьому, колегія суддів зазначає, що термін «обчислення пенсії» у правовому розумінні тотожний терміну «призначення пенсії», а не перерахунку.

Виходячи з наведеного при перерахунку пенсії не підлягає врахуванню показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для призначення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, у зв'язку з визнанням даних змін до Закону неконституційними, оскільки приписами Закону №1058 в редакції чинній з 22.05.2008р., застосування такого показника при перерахунку пенсії не передбачене.

Правове розуміння понять «середньої заробітної плати працівників» та «показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії» є різними правовими категоріями.

Згідно змісту вищенаведених норм законів правила частини першої статті 40 Закону №1058 при перерахунку пенсії застосовуються з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід), а частина 2 цієї ж статті передбачає формулу для обчислення, а не перерахунку пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників.

Виходячи з наведеного середня заробітна плата працівників за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, використовується як складова для призначення пенсії відповідно до частини 2 статті 40 Закону №1058 і є величиною постійною, не змінною при перерахунку пенсії, на відміну від інших показників, які використовуються при визначенні заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії. Тобто, під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходи) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії.

Підпунктом 2 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремим категоріям громадян» встановлено, що для обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 40 Закону використовується середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з Державним комітетом статистики, Міністерством економіки, Міністерством праці та соціальної політики і Міністерством фінансів.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 1.02.2008р. №4-4, погодженою із міністром праці та соціальної політики України, міністром економіки України, міністром фінансів, головою Державного комітету статистики України, керівником робочої комісії профспілок України, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 22.02.2008р. за №146/14837, затверджено Порядок визначення показників середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсій (далі - Порядок).

На підставі даного Порядку УПФ проводило нарахування та перерахунок розміру пенсії позивачу, тобто у формулу розрахунку розміру пенсії позивачу був застосований показник середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2010 рік, визначений Пенсійним фондом України, а саме в розмірі 1982,63грн.

Частиною 1 статті 14 Закону України «Про державну статистику» від 17.09.1992р. №2614 (далі - Закон №2614) передбачено, що органи державної статистики зобов'язані надавати органам державної влади та органам місцевого самоврядування статистичну інформацію в обсягах, за формами та у строки, визначені планом державних статистичних спостережень або окремим рішенням Кабінету Міністрів України.

Законом №2614 та Інструкцією зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13.01.2004р. №5, зареєстрованої в міністерстві юстиції України 27.01.2004р. за №114/8713, не передбачено, що середня заробітна плата визначена Державною статистичною службою, підлягає застосуванню при обчисленні пенсій, призначених на підставі Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Отже, враховуючи вище наведене, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про безпідставність позовних вимог.

Згідно зі статтею 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 2201, 223, 224, 230, 231, 254 КАС України, -

У Х В А Л И В :

Касаційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, а постанову Полонського районного суду Хмельницької області від 1.12.2011р. та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 28.05.2013р. - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому ст. 235-244 КАС України.

Судді А.О. Логвиненко

О.Є. Донець

В.Ф. Мороз