Справа № 824/227/15-а
Суддя: Григораш Віталій Олександрович
Дата ухвалення: 2015-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2015 р. м. Чернівці Справа № 824/227/15-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Григораша В.О.,

за участю:

секретаря судового засідання - Сопко В.Ю.;

позивача ОСОБА_1 ;

представника позивача Крамар І.І.;

представника відповідача не з`явився;

представника третьої особи 1- Тимчук Н.П.;

представника третьої особи 2 не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (позивач) до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС Міністерства соціальної політики України (відповідач), за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Департаменту соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації (третя особа 1) та Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної ради у м. Чернівці (третя особа 2) про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:
В поданому до суду адміністративному позові ОСОБА_1 (позивач) просить визнати протиправним та скасувати рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України (відповідач) від 17.12.2014 року згідно протоколу №81 щодо безпідставності видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2 (1).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем було прийнято рішення на підставі протоколу №81, яким було визнано безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зв`язку із тим, що не було підтверджено виконання робіт безпосередньо в зоні відчуження.

Позивач вважає, що відповідач при прийнятті спірного рішення діяв всупереч вимогам ст. 19 Конституції України та ч. 3 ст. 2 КАС України. Так, перебування позивача у відрядженні в Іванівецькому районі (Центральна районна лікарня) з 04.05.1986 року по 11.05.1986 року, та з них з 07.05.1986 року по 10.05.1986 року в м. Чорнобиль підтверджується наступними доказами: заява посвідчена лікарем швидкої медичної допомоги, довідкою Міської клінічної лікарні №3, довідкою про заробіток для начислення пенсії та почесною грамотою.

Також позивач зазначає, що проведеними раніше перевірками правильності видачі йому посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Чернівецької ОДА підтверджено статус ліквідатора наслідків аварії ЧАЕС №2 категорії.

У зв`язку із вказаним, позивач вважає протиправним та таким, що підлягає скасуванню рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України від 17.12.2014 року згідно протоколу №81 щодо безпідставності видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2 (1).

Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили суд задовольнити їх у повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, хоча його було належним чином повідомлено про дату, час і місце проведення судового засідання. Про причини неявки суд не повідомив, заперечення проти позову не надав, клопотань або заяв не подавав.

Представник третьої особи-1 в судовому засіданні не заперечував проти позовних вимог і залишив вирішення даної справи на розсуд суду, відповідно до чинного законодавства.

Представник третьої особи-2 в судове засідання не з`явився, хоча його було належним чином повідомлено про дату, час і місце проведення судового засідання. Про причини неявки суд не повідомив, клопотань або заяв не подавав.

Відповідно до ч. 4 ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Розглянувши матеріали справи, встановивши фактичні обставини в справі, на яких ґрунтуються позовні вимоги, заслухавши пояснення позивача та представника третьої особи, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що адміністративний позов слід задовольнити повністю, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 було встановлено статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 2), що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 виданого 30.11.1992року (а.с.11).

Відповідно до протоколу №32 засідання Тимчасової комісії по перевірці правильності видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС від 17.09.1998 року вирішено підтвердити гр. ОСОБА_1 статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (категорія 2А), в зв`язку з тим, що наданих документів достатньо для підтвердження участі в роботі по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження з 07.05.1986 року по 10.05.1986 року (а.с.38).

Факт участі позивача в роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період з 07.05.1986 року по 10.05.1986 року та отримання позивачем підвищеної оплати праці, підтверджується наступними доказами:

- ДСП-16 №1 "Інформація про прибуле підсилення із інших областей України" за 1986 року: Чернівці 20-65ЧВЖ (а.с. 43-45);

- заява лікаря кардіолога станції швидкої допомоги керівника бригади ОСОБА_2 , відповідно до якої дозиметрист ОСОБА_1 знаходилась у відрядженні з 04.05.1986 року по 11.05.1986 року, із них з 07.05.1986 року по 10.05.1986 року знаходилась в Чорнобилі (а.с.14);

- довідка головного лікаря Іванківського району про те, що ОСОБА_1 знаходилась у відрядженні у Іванківському районі (ЦРЛ) з 04.05.1986 року по 11.05.1986 року, із них з 07.05.1986 року по 10.05.1986 року знаходилась в м.Чорнобиль (а.с. 15);

- довідка Міської клінічної лікарні №3 від 18.11.1992 року №365 про те, що гр. ОСОБА_1 дійсно працювала в міській клінічні лікарні №3 на посаді медсестри. Відповідно до наказу №74-к від 06.05.1986 року з 04.05.1986 року по 11.05.1986 року була відряджена в Київську область для ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Була виплачена повишена заробітна плата в п`ятикратному розмірі, що складає 252 крб, при окладі по місцю роботи 118,75 крб (а.с. 16, 47);

- довідка Міської клінічної лікарні про заробіток для начислення пенсії відповідно до якої заробіток, який враховується при обчисленні пенсії ОСОБА_1 в період з 04.05.1986 року по 11.05.1986 року склав 252 крб (а.с. 17);

- Відомості Міської клінічної лікарні №3 із особистої картки гр. ОСОБА_1 про нарахування заробітної плати за 1986 рік, відповідно до яких позивач в липні місяці 1986 року отримав заробітну плату в розмірі 252,11 крб (а.с. 46);

- почесна грамота від квітня 1987 року, якою нагороджено ОСОБА_1 за активну участь в роботі по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній станції (а.с. 18).

20.03.2014 Управління пенсійного фонду України в м. Чернівцях звернулось до Департаменту соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації з листом № 4910/11 в якому просило підтвердити правомірність встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 2) гр. ОСОБА_1 , 1945 року народження, оскільки згідно листа Іванківської ЦРЛ №930 від 09.12.2013 року вказана особа працювала в с. Коленці, яке не відноситься до зони відчуження (зв.а.с.40).

Відповідно до відповіді Іванківської ЦРЛ №930 від 09.12.2013 року на лист - запит Управління пенсійного фонду України в м. Чернівцях №23138/02 від 25.11.2013року, Іванківська ЦРЛ повідомила, що гр. ОСОБА_1 дійсно перебувала у відряджені по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС в складі бригади з Чернівецької області 20-65 ЧВЖ на посаді дозиметриста з 06.05.1986 року по 11.05.1986 року, а саме с. Коленці. Дані про перебування в зоні відчуження відсутні (а.с.40).

У зв`язку з надходженням листа Управління пенсійного фонду України в м. Чернівцях від 20.03.2014 року за № 4910/11, 08.05.2014 року Чернівецька обласна державна адміністрація направила для розгляду Комісії з спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС лист №01.57/11-797 з доданими документами, щодо перевірки правильності призначення гр. ОСОБА_1 пенсії учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 (а.с. 35).

Відповідно до протоколу №81 засідання Комісії з спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС від 17.12.2014 року вирішено не підтверджувати ОСОБА_1 факт виконання робіт у зоні відчуження (а.с.34).

Листом від 15.01.2015 року №175 Департамент соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної в м. Чернівці ради із проханням вилучити у ОСОБА_1 посвідчення, з дати прийняття рішення Комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС припинити надання пільг та компенсацій як постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи з вилученням її даних з ЄДАРПу (а.с. 36).

Вважаючи неправомірним та таким що підлягає скасуванню протокол №81 засідання Комісії з спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС від 17.12.2014 року, позивач звернувся до суду із даним адміністративним позовом.

До вказаних спірних правовідносин суд застосовує наступні положення законодавства та робить висновки по суті спору.

Статус осіб, які є учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС визначається Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 .02.1991 року № 796-ХІІ (далі-Закон №796-ХІІ).

У відповідності до ст. 9 Закону № 796-ХІІ особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС згідно статті 10 Закону № 796-ХІІ вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до частини першої статті 15 Закону є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Постановою Кабінету Міністрів України №51 від 20.01.1997 року затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Відповідно до пункту 10 Порядку, а саме абз. 3, посвідчення видаються: учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).

Термін "зона відчуження" розкривається в Законі України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 27.02.1991 року № 791а-XII (далі-Закон № 791а-XII).

Так, відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 2 Закону № 791а-XII зона відчуження - це територія, з якої проведено евакуацію населення в 1986 році.

Межі зон установлюються та переглядаються Кабінетом Міністрів України на основі експертних висновків Національної академії наук України, центральних органів виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах охорони здоров`я, управління зоною відчуження та зоною безумовного (обов`язкового) відселення, подолання наслідків Чорнобильської катастрофи, охорони навколишнього природного середовища, безпеки використання ядерної енергії, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, за поданням обласних рад і затверджуються Верховною Радою України.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.07.1991року № 106 "Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР, про порядок введення в дію Законів Української РСР "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" та "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", м. Чорнобиль входить до переліку населених пунктів, віднесених до зони відчуження.

З дослідження змісту листа Іванківської ЦРЛ №930 від 09.12.2013 року, який слугував підставою для прийняття оскаржуваного рішення, слідує що гр. ОСОБА_1 дійсно перебувала у відряджені по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС в складі бригади з Чернівецької області 20-65 ЧВЖ на посаді дозиметриста з 06.05.1986 року по 11.05.1986 року в с. Коленці, проте відомості про перебування в зоні відчуження та отримання оплати праці за вказаний період відсутні.

Разом з тим, як встановлено з матеріалів справи, участі позивача в роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період з 07.05.1986 року по 10.05.1986 року та отримання позивачем підвищеної оплати праці, підтверджується, окрім іншого, довідкою головного лікаря Іванківського району про те, що ОСОБА_1 знаходилась у відрядженні у Іванківському районі (ЦРЛ) з 04.05.1986 року по 11.05.1986 року, із них з 07.05.1986 року по 10.05.1986 року знаходилась в м. Чорнобиль (а.с.15) та довідкою Міської клінічної лікарні №3 від 18.11.1992 року №365 про те, що гр. ОСОБА_1 дійсно працювала в міській клінічні лікарні №3 на посаді медсестри та відповідно до наказу №74-к від 06.05.1986 року з 04.05.1986 року по 11.05.1986 року була відряджена в Київську область для ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та якій було виплачено підвищену заробітну плату в п`ятикратному розмірі, що складає 252 крб, при окладі по місцю роботи 118,75 крб (а.с. 16, 47). Вказані документи є чинними, відомості про їх скасування в матеріалах справи відсутні.

З огляду на викладене, суд вважає, що викладені у листі Іванківської ЦРЛ №930 від 09.12.2013 року відомості, у сукупності з іншими наявними у матеріалах справи доказами, не спростовують фактів отримання позивачем підвищеної оплати праці за період відрядження в зону відчуження в період з 04.05.1986 року по 11.05.1986 року, з яких 07.05.1986 року по 10.05.1986 року в м. Чорнобиль, а тому не можуть слугувати єдиною підставою для позбавлення позивача статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Отже, отримання позивачем підвищеної оплати праці за період відрядження в зону відчуження в період з 04.05.1986 року по 11.05.1986 року, з яких 07.05.1986 року по 10.05.1986 року в м. Чорнобиль та виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, підтверджується належними та допустимими доказами та є достатньою підставою для підтвердження чи надання позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Частиною третьою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

У відповідності до частини 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В ході судового розгляду відповідач, як суб`єкт владних повноважень не довів суду правомірність своїх дій, а тому суд вважає, що дії та рішення відповідача суперечать вимогам ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Натомість, судом встановлено обставини, що підтверджені належними та допустимими доказами, які свідчать про протиправність рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України від 17.12.2014 року, прийнятого у вигляді протоколу №81, яким було визнано безпідставною видачу позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Згідно частини першої статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

На підставі викладеного та керуючись статтями 11, 70, 71, 86, 94, 158-163, 167 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України від 17.12.2014 року згідно протоколу №81 щодо безпідставності видачі ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2 (1).

4. Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 (проживає: АДРЕСА_1 ) судовий збір в сумі 73 (сімдесят три) грн 08 коп, сплачений відповідно до квитанції №5 від 17.02.2015року

У відповідності до ст.ст. 185-186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, проголошення вступної та резолютивної частини рішення, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дні отримання копії постанови.
Згідно статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмовити у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя В.О. Григораш

Постанова в повному обсязі складена 30 березня 2015 року