Справа № 804/3617/15
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2015-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 березня 2015 р. Справа №804/3617/15
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіВерба І.О.
при секретарі судового засіданняЧмоні А.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Державного земельного агентства у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача ОСОБА_4, про зобов'язання вчинити певні дії,-
4 березня 2015 року ОСОБА_3 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Управління Державного земельного агентства у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області, третя особа 1 - Товариство з обмеженою відповідальністю «Геопро», третя особа 2 - ОСОБА_4, у якому просив:
- визнати узгодженими зовнішні межі земельних ділянок між домоволодінням по АДРЕСА_1, належному ОСОБА_4, та по АДРЕСА_2, належному ОСОБА_3, у м. Дніпропетровську;
- зобов'язати відповідача прийняти технічну документацію із землеустрою по АДРЕСА_2, підготовлену ТОВ «Геопро» гр. ОСОБА_3 для реєстрації земельної ділянки по АДРЕСА_2 у Державному земельному кадастрі без підпису суміжного землевласника (ОСОБА_4.) по АДРЕСА_1;
- зобов'язати відповідача надати позивачу якнайшвидше Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку по АДРЕСА_2;
- зобов'язати третю особу ТОВ «Геопро» якнайшвидше надати всю документацію, необхідну для реєстрації земельної ділянки по АДРЕСА_2 в Державному земельному кадастрі та для отримання витягу з нього.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 березня 2015 року відмовлено у відкритті провадження за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Державного земельного агентства у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області у частині позовних вимог про:
- визнання узгодженими зовнішніх меж земельних ділянок між домоволодінням по АДРЕСА_1, належному ОСОБА_4, та по АДРЕСА_2, належному ОСОБА_3, у м. Дніпропетровську;
- зобов'язання третьої особи ТОВ «Геопро» якнайшвидше надати всю документацію, необхідну для реєстрації земельної ділянки по АДРЕСА_2 в Державному земельному кадастрі та для отримання витягу з нього.
В частині позовних вимог про зобов'язання відповідача прийняти технічну документацію із землеустрою по АДРЕСА_2, підготовлену ТОВ «Геопро» гр. ОСОБА_3 для реєстрації земельної ділянки по АДРЕСА_2 у Державному земельному кадастрі без підпису суміжного землевласника (ОСОБА_4.) по АДРЕСА_1 та зобов'язання відповідача надати позивачу якнайшвидше Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку по АДРЕСА_2, судом відкрите провадження у справі.
Ухвалою суду залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача, ОСОБА_4, якого було зобов'язано надати суду пояснення, чи існує у нього судовий спір із позивачем щодо наявних меж суміжних земельних ділянок.
Ухвала суду із повісткою вручена ОСОБА_4 17.03.2015 року особисто згідно повідомлення про вручення поштового відправлення штрихкодовий ідентифікатор 219.

Представник позивача надав суду клопотання про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Відповідач у судове засідання не прибув, на пропозицію суду заперечень не надав, на вимогу суду документи не представив, правом на участь у судовому засіданні не скористався, представника не направив. Повістка вручена 16.03.2015 року згідно повідомлення про вручення поштового відправлення штрихкодовий ідентифікатор 184.

За таких обставин суд вважає за можливе розглянути справу за наявними у ній матеріалами, оскільки судом вжито усіх заходів для повідомлення відповідача належним чином про розгляд справи.

В обґрунтування позову зазначено наступне:

- позивач, якому 78 років, має негайну потребу в коштах на лікування. А тому хоче негайно продати своє домоволодіння по АДРЕСА_2. Однак, відповідно до статті 377 Цивільного кодексу України та статті 120 Земельного кодексу України для оформлення договору купівлі-продажу нерухомості необхідний кадастровий номер на земельну ділянку. Це змусило позивача звернутись до відповідача для присвоєння кадастрового номеру;

- в домоволодінні по АДРЕСА_1 (суміжний землекористувач) мешкає гр. ОСОБА_4 з дружиною. Між дружинами позивача та ОСОБА_4 склались неприязні стосунки. Приблизно в 2008 році гр. ОСОБА_4 розпочав приватизацію земельної ділянки по АДРЕСА_1. Позивач не пам'ятає, чи підписував він акт погодження меж ОСОБА_4 чи ні. Однак, як стало відомо позивачу, ОСОБА_4 приватизував земельну ділянку по АДРЕСА_1. Межа земельних ділянок було встановлена позивачем та ОСОБА_4 разом в 2006 році, шляхом встановлення шиферного та сітчастого паркану. Межа з того часу є незмінна. Суперечок щодо меж сусідніх земельних ділянок між позивачем та ОСОБА_4 не було та не має. Підписати акт встановлення та узгодження меж земельної ділянки 07.08.2014 року, коли працював інженер - землевпорядник ОСОБА_6, ОСОБА_7 не забажав. Він просто не прийшов. Накладення меж земельних ділянок по АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 виключено, оскільки вони незмінні вже більш 9 років, приватизація суміжної ділянки проведена. Жоден суд не змусить підняти руку ОСОБА_4 та підписати акт про погодження меж, бо волевиявлення людини повинно бути вільним.

Розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню, виходячи із наступного.

З матеріалів справи вбачається, що 12.11.2014 року ОСОБА_3, через представника ТОВ «Геопро» подав заяву про здійснення перевірки документації із землеустрою на земельну ділянку площею 0,0601 га, яка розташована за адресою АДРЕСА_2 для подальшого погодження і здійснення реєстрації земельної ділянки.

17.11.2014 року складено протокол проведення перевірки документації із землеустрою та обмінного файлу №ПП-2014, згідно якого в документації із землеустрою відсутні дані щодо обмеження у використанні земельної ділянки та відсутнє погодження меж із суміжним землевласником за адресою АДРЕСА_1. Перевірку здійснено та протокол складений головним спеціалістом відповідача.

Протоколом засідання комісії з питань земельних спорів Самарської районної у місті Дніпропетровську ради від 31.10.2014 року встановлено, що спір виник між гр. ОСОБА_3 та ОСОБА_4 через те, що гр. ОСОБА_4 не підписує акт встановлення меж для приватизації земельної ділянки без відомих причин та через недобросусідські відносини. Гр. ОСОБА_4 на засідання земельної комісії не з'явився, причини відмови підписувати акт встановлення меж не пояснює. У гр. ОСОБА_4 земельна ділянка по АДРЕСА_1 приватизована. У зв'язку із викладеним, комісія пропонує вважати відмову гр. ОСОБА_4 підписувати акт встановлення меж безпідставною.

Вирішуючи спір суд виходить із наступного.

Позивачем подана заява про здійснення перевірки документації із землеустрою для подальшого погодження і здійснення реєстрації земельної ділянки відповідно до Земельного кодексу України, Закону України «Про державний земельний кадастр» від 7 липня 2011 року №3613-VI (далі - Закон №3613-VI), Закону України «Про землеустрій», «Порядку ведення Державного земельного кадастру», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року №1051 (далі - Порядок №1051).

Державна реєстрація земельної ділянки це внесення до Державного земельного кадастру передбачених Законом №3613-VI відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

До повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належать, зокрема, ведення та адміністрування Державного земельного кадастру; здійснення державної реєстрації земельних ділянок, обмежень у їх використанні; ведення поземельних книг та надання витягів із Державного земельного кадастру про земельні ділянки.

Державна реєстрація земельних ділянок, обмежень у їх використанні, ведення поземельних книг, внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки здійснюються Державними кадастровими реєстраторами, які здійснюють свою діяльність за місцем розташування земельної ділянки (район, місто республіканського значення Автономної Республіки Крим, місто обласного значення).

Відповідно до статті 24 Закону №3613-VI державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку.

Для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються: заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин; оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки; документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа.

Заява з доданими документами надається заявником особисто чи уповноваженою ним особою або надсилається поштою цінним листом з описом вкладення та повідомленням про вручення.

Державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви:

- перевіряє відповідність документів вимогам законодавства;

- за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації.

Підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є:

- розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора;

- подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі;

- невідповідність поданих документів вимогам законодавства;

- знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

На підтвердження державної реєстрації земельної ділянки заявнику безоплатно видається витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку. Витяг містить всі відомості про земельну ділянку, внесені до Поземельної книги. Складовою частиною витягу є кадастровий план земельної ділянки.

При здійсненні державної реєстрації земельної ділянки їй присвоюється кадастровий номер.

Згідно пункту 3 Розділу VII Закону №3613-VI встановлено, що у разі якщо на земельній ділянці, право власності (користування) на яку не зареєстровано, розташований житловий будинок, право власності на який зареєстровано, кадастровий номер на таку земельну ділянку присвоюється за заявою власників такого будинку на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). Забороняється вимагати для присвоєння земельній ділянці кадастрового номера інші документи.

Судом встановлено, що згідно свідоцтва про право на спадщину за заповітом від 28.10.1999 року реєстровий №1-2557, спадкове майно, що належить ОСОБА_3 складається із житлового глинов. обкл. цеглою будинку А-1, жилою площею 20,2 кв.м., сарая Б, вбиральні В, Літньої кухні Г, сарая Д, інших споруд №№1-6, що знаходяться в АДРЕСА_2 та розташовані на земельній ділянці розміром 590 кв.м.

Процедура та вимоги щодо ведення Державного земельного кадастру врегульовані Порядком №1051.

Внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру здійснюється за заявою згідно з додатком 12 замовника документації із землеустрою та оцінки земель або її розробника від імені замовника, якщо це передбачено договором на виконання відповідних робіт.

Заява разом з документацією із землеустрою або оцінки земель, електронним документом та іншими документами, зазначеними у пунктах 91 - 137 цього Порядку, подається заявником Державному кадастровому реєстраторові.

Згідно пунктів 70-73 Порядку №1051 державний кадастровий реєстратор у момент надходження до нього заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру разом з документами, зазначеними у пункті 69 цього Порядку, перевіряє:

1) повноваження особи, що звернулася за внесенням відповідних відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру;

2) наявність повного пакета документів, необхідних для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру;

3) розташування об'єкта Державного земельного кадастру на території дії його повноважень;

4) придатність електронного документа для проведення його перевірки за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру.

У разі відповідності заяви разом з документами вимогам, зазначеним у цьому пункті, Державний кадастровий реєстратор приймає заяву до розгляду по суті та обліковує її відповідно до пункту 71 цього Порядку.

Заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру обліковуються шляхом їх реєстрації у Державному земельному кадастрі з присвоєнням їм реєстраційного номера, фіксацією дати їх реєстрації та створенням їх електронних копій за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру.

Заяви реєструються в день їх надходження в порядку черговості. Дата реєстрації заяви у Державному земельному кадастрі є датою їх прийняття.

Під час прийняття заяв відповідно до пункту 70 цього Порядку до Державного земельного кадастру вносяться такі дані: 1) реєстраційний номер заяви; 2) дата реєстрації заяви; 3) відомості про особу, яка звернулася із заявою; 4) кадастровий номер (за наявності) та місце розташування земельної ділянки або дані про інший об'єкт Державного земельного кадастру, щодо якого вносяться відомості згідно з відповідною заявою; 5) стислий зміст заяви; 7) відомості про Державного кадастрового реєстратора, який прийняв заяву.

Державний кадастровий реєстратор у строк, що не перевищує 14 робочих днів з дня прийняття заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру:

1) розглядає її разом з документами, зазначеними у пункті 69 цього Порядку, та перевіряє: відповідність документів вимогам, зазначеним у пункті 67 цього Порядку; електронний документ відповідно до пункту 74 цього Порядку;

2) за результатами перевірки вносить відомості (зміни до них) до Державного земельного кадастру або приймає рішення про відмову у внесенні таких відомостей з підстав, зазначених у пунктах 91 - 137 цього Порядку, за формою згідно з додатком 14.

Державний кадастровий реєстратор не пізніше наступного робочого дня з моменту прийняття рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру видає або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення заявникові таке рішення.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить із того, що згідно із статтею 120 Земельного кодексу України у разі набуття права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення. Якщо житловий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих умовах і в тому обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Зазначена норма кореспондується із статтею 377 Цивільного кодексу України.

Відповідно до пункту 7 Порядку №1051 до повноважень Державного кадастрового реєстратора територіальних органів Держземагентства в Автономній Республіці Крим, областях належать:

- здійснення реєстрації, зокрема, заяв про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру;

- проведення перевірки відповідності поданих документів вимогам законодавства.

При цьому суд зазначає, що питання здійснення вищевказаної перевірки не унормовані ані Законом №3613-VI, ані Порядком №1051, її проведення є складовою частиною дій щодо подальшого здійснення реєстрації земельної ділянки, присвоєння кадастрового номеру.

Судом не встановлено, що позивачем подана заява про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру згідно додатку 22 до Порядку №1051.

Спір фактично виник у зв'язку із відсутністю у документації із землеустрою погодження меж земельної ділянки з суміжним власником.

Статтею 198 Земельного кодексу України визначено, що кадастрові зйомки це комплекс робіт, виконуваних для визначення та відновлення меж земельних ділянок.

Кадастрова зйомка включає:

а) геодезичне встановлення меж земельної ділянки;

б) погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами;

в) відновлення меж земельної ділянки на місцевості;

г) встановлення меж частин земельної ділянки, які містять обтяження та обмеження щодо використання землі;

ґ) виготовлення кадастрового плану.

Суд зазначає, що кадастрова зйомка є частиною державного земельного кадастру.

В свою чергу, державний земельний кадастр це єдина державна система земельно-кадастрових робіт, яка встановлює процедуру визнання факту виникнення або припинення права власності і права користування земельними ділянками та містить сукупність відомостей і документів про місце розташування та правовий режим цих ділянок, їх оцінку, класифікацію земель, кількісну та якісну характеристику, розподіл серед власників землі та землекористувачів.

Призначенням державного земельного кадастру є забезпечення необхідною інформацією органи державної влади та місцевого самоврядування, а також заінтересованих осіб.

Судом не встановлено наявності спору саме щодо меж належних ділянок між позивачем та суміжним землевласником ОСОБА_4, який на пропозицію суду відомостей про наявний спір із позивачем щодо наявних меж суміжних земельних ділянок не заявив. Такі ж відомості встановлені й земельною комісією.

Отже, на відповідність документації із землеустрою умовам надання земельної ділянки та чинному законодавству за заявою особи, яка в установленому порядку звернулась до відповідача, погодження меж ділянки з сусіднім землекористувачем не впливає.

Проте, відсутність подальших дій із документацією із землеустрою перешкоджає реалізації майнових прав позивача.

Крім того, бездіяльність суміжного землевласника фактично є порушенням його обов'язку не порушувати прав землекористувачів суміжних земельних ділянок, встановленого Земельним кодексом України.

З матеріалів справи вбачається, що при виконанні комплексу топографо-геодезичних робіт спеціалістом були взяти координати земельної ділянки зі сторони АДРЕСА_1 з раніше приватизованої ділянки за адресою АДРЕСА_1, геодезична прив'язка кутів поворотів меж земельної ділянки виконувались за допомогою метрологічноповіренних супутникових приймачів СКБ-І, що виключає накладення земельних ділянок, які обслуговують домоволодіння по АДРЕСА_2.

З огляду на викладене, суд виходить за межі позовних вимог, оскільки вважає це необхідним для захисту порушеного права позивача, визнає протиправними дії відповідача щодо визначення умовою відповідності документації із землеустрою ОСОБА_3 ДЗ-2014 наявність погодження меж із суміжним власником за адресою АДРЕСА_1 та зобов'язує відповідача прийняти та провести повторну перевірку поданої документації із землеустрою та обмінного файлу без письмового погодження суміжного землевласника ОСОБА_4, який є власником земельної ділянки по АДРЕСА_1, оскільки між заявленими особами відсутній спір щодо меж земельної ділянки та відсутність такого письмового погодження суміжного землевласника не впливає на правовий режим земельних ділянок.

В частині позовних вимог про зобов'язання відповідача надати позивачу якнайшвидше Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку по АДРЕСА_2 суд відмовляє, оскільки така позовна вимога заявлена на майбутнє, а захисту підлягають лише порушені права позивача.

У відповідності до положень статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України суд присуджує на користь позивача суму судового збору згідно частини задоволених позовних вимог у розмірі 48,72 грн.

Керуючись статтями 11, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління Державного земельного агентства у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Державного земельного агентства у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області щодо визначення умовою відповідності документації із землеустрою ОСОБА_3 ДЗ-2014 наявність письмового погодження меж земельної ділянки за адресою АДРЕСА_2 із ОСОБА_4, суміжним власником земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1.

Зобов'язати Управління Державного земельного агентства у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області прийняти та провести повторну перевірку документації із землеустрою та обмінного файлу ДЗ-2014 заявникам ОСОБА_3 щодо земельної ділянки за адресою АДРЕСА_2 без письмового погодження суміжного землевласника ОСОБА_4, який є власником земельної ділянки по АДРЕСА_1.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Присудити на користь ОСОБА_3 за рахунок Державного бюджету України документально підтверджені судові витрати по сплаті судового збору в сумі 48,72 грн. (сорок вісім грн. 72 коп.).

Постанова суду набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складений 31 березня 2015 року.

Суддя І.О. Верба