Справа № 323/709/15-а
Суддя: Шудрик А. А.
Дата ухвалення: 2015-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 323/709/15-а
ПОСТАНОВА

іменем України

31.03.2015 року м. Оріхів

Оріхівський районний суд Запорізької області у складі судді Шудрика А.А., при секретарі Безштанківській О.Д., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Оріхівському районі Запорізької області про зобов"язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

03 березня 2015 року позивач звернувся до суду з позовом, у якому зазначає, що на підставі Постанови Верховної Ради України від 01.06.2007 року за №1116-У наказом начальника територіального управління Державної Судової Адміністрації в Запорізькій області за №77 від 01.08.2007 року він був звільнений з посади судді, голови Оріхівського районного суду Запорізької області у зв'язку з виходом у відставку.

ОСОБА_1 призначене щомісячне довічне грошове утримання в процентному відношенні від заробітку працюючого судді, що підтверджується наказом начальника ТУ ДСА в Запорізькій області.

Призначення та нарахування щомісячного грошового утримання судді у відставці або призначення пенсії, як державним службовцям, проводиться у відповідності до Закону України «Про судоустрій та статус суддів».

Згідно п.1 Постанови Верховної Ради України за №24353 від 17.07.2010 року «Про порядок введення в дію Закону України «Про статус суддів» передбачається, що в разі зміни заробітної платні суддів, розмір щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці обчисляється, виходячи з нового розміру заробітної платні судді, який працює на відповідній посаді і доплати за вислугу років.

Однією з гарантій забезпечення незалежності суддів, закріплених у ч.1 ст.125 Конституції України є надання їм за рахунок держави матеріального та соціального захисту: заробітної плати, пенсії, щомісячного довічного грошового утримання тощо, надання їм в майбутньому статусу судді у відставці, право якого на пенсійне та щомісячне довічне грошове утримання є гарантією незалежності працюючих суддів.

Право регулювання виплати довічного грошового утримання або виплати пенсії, як державним службовцям призначається Конституцією України, Законом «Про судоустрій та статус суддів».

Відповідно до ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів недопустимо звужувати змісту та обсяг існуючих прав та свобод.

Згідно Закону України « Про судоустрій та статус суддів» від 07.07.2010 року працюючим суддям поетапно буде підвищуватися грошове утримання, у зв'язку з чим, повинен проводитися перерахунок щомісячного грошового утримання судді у відставці.

Згідно даних територіального управління Державної судової Адміністрації в Запорізькій області заробітна плата позивача, яка враховується при призначенні довічного грошового утримання суддям у відставці складає з суми поетапного підвищення окладу працюючого судді, доплати за роботу на адміністративній посаді, доплати за вислугу років.

На звернення ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Оріхівському районі Запорізької області для обчислення щомісячного довічного грошового утримання, як судді у відставці на основі особливого рахунку працюючого на відповідній посаді судді з урахуванням надбавки за вислугу років, розмірами суддівської винагороди, але в задоволенні вимог позивача було відмовлено.

Управління Пенсійного фонду України в Оріхівському районі Запорізької області мотивує відмову тим, що пунктом №6 Постанови правління Пенсійного фонду України від 22.12.2006 року за № 21-3 зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 20.01.2007 року № 47/13314 «Про затвердження Порядку призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами пенсійного фонду України» було передбачено перерахунок розміру щомісячного довічного грошового утримання в разі підвищення розміру заробітної плати працюючого судді за відповідною посадою.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 06.08.2007 року за № 15-919/14186 визнана такою, що втратила чинність постанова правління Пенсійного фонду України від 22.12.2006 року №21-3.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 року №3-1 зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 12.03.2008 року за №200/14891 «Про затвердження Порядку поданя документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами пенсійного фонду України» не передбачено перерахунок розміру щомісячного довічного грошового утримання.

ОСОБА_1 вважає відмову Управління Пенсійного фонду України в Оріхівському районі Запорізької області про проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці в зв"язку із підвищенням заробітної плати працюючим суддям незаконною та такою, що порушує його права, які передбачені діючим законодавством.

Відносини, що склалися між позивачем та відповідачем є публічно-правовими відносинами, виходячи із змісту частини 2 п. 1 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно ст. 8 Конституції України, яка має найвищу юридичну силу, закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Згідно ч.3 ст.138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» суддя який вийшов у відставку при досягнення пенсійного віку виплачується пенсія на умовах передбачених ст.37 Закону України «Про державну службу» або за його вибором , щомісячне довічне грошове утримання. Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотка заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

З 01.10.2011 року набрав чинності Закон України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», згідно якого - всі пенсії, які призначені до набрання Законом чинності, продовжують виплачувати у встановлених розмірах, без будь-яких обмежень: обмеження пенсії максимальним розміром не поширюється на раніше призначені пенсії. Обмеження пенсії (довічного грошового утримання судді у відставці) Пенсійним фондом України Оріхівського району Запорізької області незаконно, так як позивачу довічне грошове утримання призначено у 2007 році, а Закон , що обмежує максимальний розмір пенсії, вступив в силу пізніше. Згідно з чинним законодавством - закон, що погіршує чиєсь становище, не має зворотної сили, тому пенсійний фонд не має законного права на обмеження розміру виплачуваного позивачу довічного грошового утримання і повинен виплачувати в повному обсязі з урахуванням підвищенням грошового утримання працюючих суддів. Згідно рішення Конституційного Суду України від 03.06.2013 року обмеження пенсій та довічного грошового утримання суддів у відставці є незаконним і неконституційним. Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року, в редакції Закону України «Про заходи законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 02.07.2011 року за №3668-УІ - є конституційними і відповідають Конституції України, тобто пенсії, призначені раніше, до набрання обмежень, не мають бути обмежені і підлягають виплаті у новому розмірі.

На підставі викладеного позивач вважає, що його вимоги стосовно здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання у зв"язку зі збільшенням заробітної плати працюючого судді обґрунтовані. Відповідно до ст. 19 КонституціїУкраїни органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Враховуючи те, що на протязі 2013, 2014 роках та на початку 2015 року позивач постійно хворів, крім лікування в терапевтичних, кардіологічних та хірургічних відділеннях лікарень, для підготовки до проведення операцій в Національному інституті серцево - судинної хірургії ім. М. М. Амосова ОСОБА_1 постійно проводив планові обстеження стану свого здоров, в лікарняних закладах міста Києва, Обухова, в клінічному санаторію «Жовтень», лікував виявленні побічні хвороби та приймав призначені ліки.

В зазначених роках позивач переніс тяжке захворювання серця, йому були проведені три операції. Після лікування та проведених операціях проводилися реабілітаційні лікування, знаходився під амбулаторним наглядом хірургів та лікуючих лікарів, проводилися помісячні обстеження стану його здоров,я, приймав призначені ліки, що підтверджується належними та допустимими доказами приєднаними до позовної заяви.

Все вищевказане довело позивача до грані фізичного, психічного та морального виснаження, тому його прохання при розгляді судової справи зважити все це і визначити причину пропуску звернення до адміністративного суду поважною та зобов'язати відповідача провести перерахунок щомісячного грошового утримання в розмірі 90% грошового утримання лицюючого судді, голови суду, з урахуванням надбавки за вислугу років , починаючи з 01.01.2013 року.

Позивач у судове засідання не з'явився, 10 березня 2015 року надав до суду заяву, згідно якої просить справу розглянути за його відсутності в зв"язку з проходженням реабілітаційного лікування після планової операції, на задоволенні позовних вимог наполягає в повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнала, з підстав викладених у наданому письмовому заперечені від 18.03.2015 року, щодо визначення поважності причини пропуску строку для звернення ОСОБА_1 з даним позовом до суду покаладається на розсуд суду.

Суд, заслухавши представника відповідача, вивчивши матеріали справи, виходячи із встановлених обставин справи та досліджених доказів у їх сукупності, приходить до висновку про задоволення позовних вимог з наступних підстав.

Так, ОСОБА_1 є суддею у відставці, що підтверджується посвідченням судді у відставці №00816 (а.с.7), і йому здійснюються виплати довічного грошового утримання в процентному відношенні від заробітку працюючого судді, згідно наказу начальника ТУ ДСА в Запорізькій області.

Позивач звернувся із заявою до Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про обчислення щомісячного довічного грошового утримання, як судді у відставці на основі особливого рахунку працюючого на відповідній посаді судді з урахуванням надбавки за вислугу років, розмірами суддівської винагороди. Відповідно до відповіді на зазначене звернення від 03.02.2015 року №5/Х-7 (а.с.13), позивачу було повідомлено, що на даний час підстав для проведення перерахунку з 01.01.2012 року у зв'язку зі збільшенням грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, не має підстав.

Управління Пенсійного фонду України в Оріхівському районі Запорізької області мотивує відмову тим, що пунктом №6 Постанови правління Пенсійного фонду України від 22.12.2006 року за № 21-3 зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 20.01.2007 року № 47/13314 «Про затвердження Порядку призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами пенсійного фонду України» було передбачено перерахунок розміру щомісячного довічного грошового утримання в разі підвищення розміру заробітної плати працюючого судді за відповідною посадою.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 06.08.2007 року за № 15-919/14186 визнана такою, що втратила чинність постанова правління Пенсійного фонду України від 22.12.2006 року №21-3.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 року №3-1 зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 12.03.2008 року за №200/14891 «Про затвердження Порядку поданя документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами пенсійного фонду України» не передбачено перерахунок розміру щомісячного довічного грошового утримання.

З матеріалів справи вбачається, що на протязі 2013, 2014 роках та на початку 2015 року позивач постійно хворів, крім лікування в терапевтичних, кардіологічних та хірургічних відділеннях лікарень, для підготовки до проведення операцій в Національному інституті серцево - судинної хірургії ім. М. М. Амосова ОСОБА_1 постійно проводив планові обстеження стану свого здоров, в лікарняних закладах міста Києва, Обухова, в клінічному санаторію «Жовтень», лікував виявленні побічні хвороби та приймав призначені ліки. В зазначених роках позивач переніс тяжке захворювання серця, йому були проведені три операції. Після лікування та проведених операціях проводилися реабілітаційні лікування, знаходився під амбулаторним наглядом хірургів та лікуючих лікарів, проводилися помісячні обстеження стану його здоров,я, приймав призначені ліки, що підтверджується належними та допустимими доказами приєднаними до позовної заяви.(а.с.14-66).

Як вбачається з Закону України «Про судоустрій та статус суддів» призначення та нарахування щомісячного грошового утримання судді у відставці або призначення пенсії, як державним службовцям проводиться у відповідності до даного Закону.

Пунктом 1 Постанови Верховної Ради України за №24353 від 17.07.2010 року «Про порядок введення в дію Закону України «Про статус суддів» передбачається, що в разі зміни заробітної платні суддів, розмір щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці обчисляється, виходячи з нового розміру заробітної платні судді, який працює на відповідній посаді і доплати за вислугу років.

Однією з гарантій забезпечення незалежності суддів, закріплених у ч.1 ст.125 Конституції України є надання їм за рахунок держави матеріального та соціального захисту: заробітної плати, пенсії, щомісячного довічного грошового утримання тощо, надання їм в майбутньому статусу судді у відставці, право якого на пенсійне та щомісячне довічне грошове утримання є гарантією незалежності працюючих суддів.

Право регулювання виплати довічного грошового утримання або виплати пенсії, як державним службовцям призначається Конституцією України, Законом «Про судоустрій та статус суддів».

Статтею 22 Конституції України визначено, що при прийнятті нових законів недопустимо звужувати зміст та обсяг існуючих прав та свобод.

На підставі Закону України « Про судоустрій та статус суддів» від 07.07.2010 року працюючим суддям поетапно буде підвищуватися грошове утримання, у зв'язку з чим, повинен проводитися перерахунок щомісячного грошового утримання судді у відставці.

Згідно даних територіального управління Державної судової Адміністрації в Запорізькій області заробітна плата позивача, яка враховується при призначенні довічного грошового утримання суддям у відставці складає з суми поетапного підвищення окладу працюючого судді, доплати за роботу на адміністративній посаді, доплати за вислугу років.

Відносини, що склалися між позивачем та відповідачем є публічно-правовими відносинами, виходячи із змісту частини 2 п. 1 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно ст. 8 Конституції України, яка має найвищу юридичну силу, закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Згідно ч.3 ст.138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів», суддя який вийшов у відставку при досягнення пенсійного віку виплачується пенсія на умовах передбачених ст.37 Закону України «Про державну службу» або за його вибором , щомісячне довічне грошове утримання. Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотка заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

З 01.10.2011 року набрав чинності Закон України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», згідно якого - всі пенсії, які призначені до набрання Законом чинності, продовжують виплачувати у встановлених розмірах, без будь-яких обмежень: обмеження пенсії максимальним розміром не поширюється на раніше призначені пенсії. Обмеження пенсії (довічного грошового утримання судді у відставці) Пенсійним фондом України Оріхівського району Запорізької області незаконно, так як позивачу довічне грошове утримання призначено у 2007 році, а Закон , що обмежує максимальний розмір пенсії, вступив в силу пізніше. Згідно з чинним законодавством - закон, що погіршує чиєсь становище, не має зворотної сили, тому пенсійний фонд не має законного права на обмеження розміру виплачуваного позивачу довічного грошового утримання і повинен виплачувати в повному обсязі з урахуванням підвищенням грошового утримання працюючих суддів. Згідно рішення Конституційного Суду України від 03.06.2013 року обмеження пенсій та довічного грошового утримання суддів у відставці є незаконним і неконституційним. Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року, в редакції Закону України «Про заходи законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 02.07.2011 року за №3668-УІ - є конституційними і відповідають Конституції України, тобто пенсії, призначені раніше, до набрання обмежень, не мають бути обмежені і підлягають виплаті у новому розмірі.

Згідно ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

В позові позивач вказав поважні причини пропуску строку звернення до суцу з даним позовом, тому суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з 01.01.2013 року.

Не підлягають задоволенню позовні вимоги щодо зобов'язання відповідача у подальшому здійснювати позивачу перерахунок щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 90 % грошового утримання працюючого судді, голови суду з урахуванням надбавки за вислугу років, без обмежень будь-яких виплат з урахуванням проведених виплат, оскільки спори на майбутнє суд не вправі вирішувати.

Керуючись ст.ст. 8, 22, 125 Конституцією України ст.138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів», ст.ст.11, 17, 71, 94, 161-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Оріхівському районі Запорізької області про зобов"язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визначити причину пропуску звернення ОСОБА_1 до адміністративного суду поважною.

Зобов"язати Управління Пенсійного фонду України в Оріхівському районі Запорізької області провести перерахунок ОСОБА_1 перерахунок щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 90 % грошового утримання працюючого судді, голови суду, з урахуванням надбавки за вислугу років, починаючи з 01 січня 2013 року без обмежень будь-яких виплат з урахуванням проведених виплат.

В іншій частині позовних вимог - відмовити

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Оріхівський районний суд Запорізької області шляхом подачі в 10-денний строк апеляційної скарги з дня проголошення рішення.

Суддя Оріхівського районного суду: А.А.Шудрик