Справа № 357/3572/2014-а
Суддя: Оксененко О.М.
Дата ухвалення: 2015-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 357/3572/2014-а Головуючий у 1-й інстанції: Гапоненко А.П. Суддя-доповідач: Оксененко О.М.
У Х В А Л А

Іменем України

24 березня 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Оксененка О.М.,

суддів - Ісаєнко Ю.А., Федотова І.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 19 грудня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління МВС у Київській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_3 звернувся до Білоцерківського міськрайонного суду Київської області з позовом до Головного управління МВС у Київській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання протиправними дії щодо відмови у перерахунку пенсії з врахуванням пільг за роботу в районі Крайньої Півночі, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії з врахуванням пільг за роботу в районі Крайньої Півночі у півтора кратному розмірі посадового окладу в сумі 1725 грн. та здійснити виплату недосплачених сум пенсії починаючи з 01.01.2008 року.

Крім того, позивач уточнив вимоги адміністративного позову в частині зобов'язання відповідачів здійснити перерахунок розміру його пенсії починаючи з 01.05.1992 року, а виплату здійснити з 01.01.2008 року у гривневому еквіваленті.

Постановою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 19 грудня 2014 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням позивач звернувся із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржувану постанову, в зв'язку невірним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, невідповідністю висновків суду обставинам справи, з порушенням судом першої інстанції норми матеріального та процесуального права, та ухвалити нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, відповідно до п.1.ч.1 ст.197 КАС України, оскільки відсутні клопотання від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області з 01.01.2007 та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». До 01.01.2007 року позивач перебував на обліку та отримував пенсію в ГУ МВС України у Київській області.

Після звільнення на пенсію із МВС СРСР у 1978 році позивач обрав місцем свого проживання територію України.

Позивач неодноразово звертався до відповідачів з заявами про перерахунок розміру його пенсійного забезпечення з врахуванням посадового окладу у півтора кратному розмірі за службу в районах Крайньої Півночі та отримував відповіді на свої звернення від 03.04.1998 року, 22.02.2010 року, 22.03.2011 року, 13.08.2012 року, 29.10.2012 року, 18.11.2012 року, 03.01.2013 року, 31.01.2013 року, які на його погляд є необґрунтованими.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зі змінами та доповненнями, пенсії особам офіцерського складу обчислюються з грошового забезпечення цих військовослужбовців за останньою штатною посадою перед звільненням. При цьому, для обчислення їм пенсії враховуються відповідні оклади за посадою, військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, надбавка за вчене звання і вчену ступінь, кваліфікацію і умови служби, а також додаткові види грошового забезпечення у порядку і розмірах, що визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч. 3 статті 63 вказаного Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Відповідно до положень статті 19 Закону України «Про міліцію» форми і зміст грошового забезпечення працівників міліції встановлюється Кабінетом Міністрів України.

З 01.01.2008 року Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 07.11.2007 року №1294 затверджені нові розміри грошового забезпечення, у зв'язку з чим відбулися зміни у пенсійному забезпеченні осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб.

Зокрема, пунктом 2 цієї постанови установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно з абзацом 4 частини 1 пункту 5 якого встановлено, що для перерахунку пенсії враховуються інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Відповідно до абзацу 2 підпункту 1 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, встановлювати, зокрема, надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у розмірі до 50 відсотків посадового окладу та здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

З огляду на викладене, як вірно встановлено судом першої інстанції, моментом виникнення права на перерахунок пенсії у позивача було набрання чинності 1 січня 2008 року постанови № 1294. На цей час перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей у зв'язку зі зміною розмірів грошового забезпечення, що сталася після звільнення зі служби осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, провадився щорічно виходячи з установленого станом на 1 січня поточного року розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, з якого обчислюються пенсії, як це було передбачено пунктом 8 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей».

Відповідно до п. 6 вказаної Постанови Кабінету Міністрів від 17 липня 1992 року №393, особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям пенсії, які призначаються особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, обчислюються із суми грошового забезпечення, що виплачується цим військовослужбовцям, особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ на день звільнення зі служби, а звільненим зі служби до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» - із суми грошового забезпечення, встановленого для відповідних категорій військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ на день введення в дію цього Закону.

З 01.01.2008 року Кабінет Міністрів України не приймав нових рішень про зміну розмірів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Постанова КМУ № 355 від 23.04.2012 року встановлює підвищення до пенсії у відсотковому відношенні до розмірів пенсії.

КМУ було прийнято Постанову «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

На основі цього нормативного-правового акту, 31 грудня 2007 року міністром внутрішніх справ України було підписано наказ № 499 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України. Цим наказом було затверджено та введено в дію Інструкцію «Про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» та схеми посадових окладів осіб начальницького складу органів внутрішніх справ згідно з додатками 4-20.

Згідно підп. 2.2.1 Інструкції - посадові оклади встановлюються залежно від штатних посадах у розмірах, визначених схемами посадових окладів, затв. Наказом МВС від 31.12.2007 №499. Існуюча сітка та розміри посадових окладів на сьогодні в ОВС встановлюється додатками до Інструкції.

Відповідно до схеми посадових окладів осіб начальницького складу органів внутрішніх справ для міських, районних відділів, лінійних відділів (відділень, пунктів),відділів (відділень) спеціальної міліції, відділів (відділень) міліції розмір посадового окладу за посадою заступника начальника міського відділу першої категорії становить 1150 грн.

Постановою КМУ № 1294 від 07.11.2007 визначення розміру посадового окладу для обчислення пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам із застосуванням районного коефіцієнту за службу в районах Крайньої Півночі не передбачено, тому, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що позивачу на підставі наданої довідки МВС був правильно встановлений та нарахований розмір його пенсії.

При цьому, оскільки на час виникнення права на перерахунок пенсії позивача законодавство України не передбачало і не передбачає кратного підвищення посадових окладів, то відповідно і включати в розрахунок суми пенсії посадовий оклад з урахуванням підвищення за службу в районі Крайньої Півночі не має підстав, а тому посилання на Угоду від 24.12.1993 року «О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников содружества независимых государств» є необґрунтованим.

З огляду на вищевикладене, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на викладене, постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм процесуального та матеріального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, у зв'язку з чим підстав для скасування постанови суду першої інстанції не вбачається.

Відповідно до статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

За таких обставин в задоволенні апеляційної скарги необхідно відмовити, а постанову суду першої інстанції - залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 19 грудня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя Оксененко О.М.

Судді: Ісаєнко Ю.А.

Федотов І.В.