Справа № 676/1464/15-а
Суддя: Стельмах Д. В.
Дата ухвалення: 2015-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 676/1464/15-а
Номер провадження 2-а/676/84/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 березня 2015 року м. Кам'янець - Подільський

Кам'янець - Подільський міськрайонний суд Хмельницької області

в складі: головуючої судді Стельмах Д.В.,

при секретарі Маневич І.В.,

за участю:

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Рудик В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кам'янець - Подільський адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці - Подільському та Кам'янець - Подільському районі про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України у місті Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, з урахуванням уточнень до позовних вимог просив:

визнати неправомірними дії, щодо зменшення пенсії за вислугу років під час перерахунку розміром 80% від суми щомісячного заробітку і підвищення до пенсії, як «дитині війни», в сумі меншій ніж 30 % мінімальної пенсії за віком;

зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України у місті Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі провести перерахунок його пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90 % від суми місячного заробітку за період з 01.07.2012 року по теперішній час і виплатити недоплачену суму за період з 01.07.2012 року;

зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України у місті Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі провести нарахування щомісячно до пенсії соціальну допомогу на підставі ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» і постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 03.10.2011 року в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, за мінусом сум, що були нараховані і виплачені за період з 06.06.2010 року по теперішній час;

зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України у місті Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі негайно нарахувати недоплачені суми пенсійного забезпечення на особистий рахунок і не допускати в майбутньому порушень чинного пенсійного законодавства.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що з 17.05.1996 року йому призначена пенсія відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90 % від суми місячного заробітку. У листопаді 2012 року, за заявою позивача, управлінням ПФУ у місті Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі був проведений перерахунок його пенсії відповідно до постанови КМУ «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників прокуратури» від 31 травня 2012 року № 505, однак у розмірі 80% заробітної плати. 16.01.2015 року він звернувся до відповідача із заявою про проведення раніше здійсненого перерахунку його пенсії. Проте, своїм листом від 28.01.2015 року управління ПФУ в у місті Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі відмовило у задоволенні його заяви, зазначивши, що перерахунок його пенсії проведений відповідно до вимог діючого законодавства. Таким чином, відповідач фактично зменшив розмір його пенсії з 90 відсотків до 80 відсотків від суми місячного заробітку. Позивач вважає такі дії відповідача неправомірними.

Крім того, із розпорядження №102847 від 10.02.2015 року стало відомо про те, що позивачу, як дитині війни, після 21.12.2010 року продовжують нараховувати до пенсії підвищення щомісячно в різних сумах (в межах від 49,80 грн. до 66,43 грн.), але не у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війти».

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнав та пояснив, що Управління Пенсійного Фонду України у місті Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі при проведенні перерахунку пенсії діяло відповідно до діючого на той час законодавства, зокрема, врахувало, що з 1 жовтня 2011 року набрав чинності Закон України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», яким до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» були внесені зміни та визначено, що прокурори та слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія вказаним працівникам призначається в розмірі 80 відсотків від суми їх місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. Відмовляючи в перерахунку пенсії позивачу, відповідач діяв в межах повноважень, у відповідності до чинного законодавства України, враховуючи ті документи, які були надані позивачем, враховуючи усі обставини справи, діяв неупереджено і добросовісно, тому вважає, що підстав для перерахунку пенсії немає. А надбавка до пенсії як дитині війни позивачеві нараховується відповідно Постанови Кабінету Міністрів України.

Суд, вислухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 17.05.1996 року перебуває на обліках в УПФУ у м. Кам'янці - Подільському та Кам'янець - Подільському районі та отримує пенсію призначену відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

В листопаді 2012 року ОСОБА_1 звернувся до УПФУ у м. Кам'янці - Подільському та Кам'янець - Подільському районі з заявою про перерахунок пенсії у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», надав довідку Прокуратури Хмельницької області від 22.11.2012 року №18-121 вих.12 про розмір заробітної плати в сумі 4 890,61 грн.

У зв'язку із змінами до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» та з урахуванням закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», йому було проведено перерахунок пенсії в розмірі 80% від суми місячної заробітної плати.

16.01.2015 року позивач звернувся до управління ПФУ в м. Кам'янці - Подільському із заявою щодо проведення перерахунку його пенсії у відповідності до вимог, чинного на день виходу на пенсію Закону, тобто перерахувати пенсію в розмірі 90% від суми заробітної плати.

Листом №3/Б-16 від 28.01.2015 року, управління ПФУ в у місті Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі відмовило позивачу у задоволенні його заяви, зазначивши, що перерахунок його пенсії проведений відповідно до вимог діючого законодавства.

Відповідно до ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991р., в редакції чинній на час призначення пенсії ОСОБА_3, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України від 08.07.2011 р. № 3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права (пенсія призначається в розмірі 80% від суми місячної заробітної плати незалежно від стажу роботи).

Разом з тим, правила щодо перерахунку пенсій працівників прокуратури залишились незмінними. Так, згідно з частиною тринадцятою статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи (частина вісімнадцята статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру»).

Отже, перерахунок пенсії, призначеної до 1 жовтня 2011 року, проводиться в разі підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, виходячи з розміру, встановленого на час призначення пенсії.

Доводи відповідача про внесені зміни до положень ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо призначення пенсії суд до уваги не бере, оскільки відповідачем було застосовано нові положення до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності, що суперечить вимогам ч. 1 ст. 58 Конституції України, якою передбачено, що закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність.

Таким чином, дії відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку його пенсії є протиправними, оскільки не відповідають вимогам Конституції України та Закону.

Аналогічна правова позиція зі спірного питання була висловлена Верховним Судом України у постановах від 10 грудня 2013 року у справі № 21-348а13, від 17 грудня 2013 року у справі № 21-445а13.

Враховуючи шестимісячний строк на звернення до суду з позовом та період, за який позивач просить суд захистити його права, суд прийшов до висновку, що права позивача щодо перерахунку його пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90 % від суми місячного заробітку, підлягають захисту з 24.08.2014 року.

Адміністративний позов ОСОБА_1 в частині позовних вимог щодо визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії позивача у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90 % від суми місячного заробітку за період з 01.07.2012 року по 23.08.2014 року, поданий після закінчення строків, установлених законом, тому, суд в даній частині позовні вимоги залишає без розгляду.

Щодо позовних вимог про визнання дій неправомірними та зобов'язання Управління Пенсійного Фонду України у місті Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі провести нарахування щомісячно до пенсії соціальну допомогу на підставі ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, за мінусом сум, що були нараховані і виплачені за період з 21.12.2012 року по теперішній час, то такі вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 03.10.2011 року визнано протиправною бездіяльність УПФУ в м. Кам'янці - Подільському та Кам'янець - Подільському районі щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії як дитині війни у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, відповідно до вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»; зобов'язано відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 30 % надбавку до пенсії, як дитині війни, відповідно до вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком починаючи з 06.06.2010 року з врахуванням виплачених сум та по день припинення права позивача на таку виплату.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» № 3491-VI від 14.06.2011 встановлено, що у 2011 році норми і положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. На виконання вищезазначеного Закону, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 06.07.2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», відповідно до якої дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань») підвищення до пенсії з 23.07.2011 року у 2011 році проводились у розмірі 49,80 грн.

Відповідно до рішення Конституційного суду України від 26.12.2011 року пункт 4 розділу VII «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» № 3491-VI від 14.06.2011 року, передбачено, що у 2011 році норми і положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік визнано таким, що не суперечить пункту 6 частини першої статті 92, статтям 116, 117 Конституції України. Кабінет Міністрів України визначено державним органом, який має забезпечувати реалізацію встановлених законами України соціальних прав громадян, тобто надано право Кабінету Міністрів України визначати порядок та розміри соціальних виплат виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України, що узгоджується з функціями Уряду України, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України.

Постановою Кабінету Міністрів від 03.08.2011 №845 затверджено Порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників (у редакції постанови Кабінету Міністрів від 30.01.2013 року №45), який визначає механізм виконання рішень суду про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, прийнятих судами, а також іншими державними органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення.

Відповідно до довідки управління ДВС головного управління юстиції в Хмельницькій області від 04.02.2015 року №1761/05 на виконання рішення суду про зобов'язання УПФУ в м. Кам'янці - Подільському та Кам'янець - Подільському районі нарахувати та виплатити ОСОБА_1 30 % надбавку до пенсії, як дитині війни, відповідно до вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком починаючи з 06.06.2010 року з врахуванням виплачених сум та по день припинення права позивача на таку виплату, громадянину ОСОБА_1 нараховано 1540,12 грн. з урахуванням виплачених сум.

Вимоги про зобов'язання відповідача при наступному нарахуванні пенсії не допускати порушень чинного пенсійного законодавства, не підлягають задоволенню, оскільки суд не може захищати право позивача на майбутнє, так як доказів його порушення в майбутньому суду не надано.

Керуючись ст.ст. 2, 11, 71, 94, 99, 100, 158-163 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці - Подільському та Кам'янець - Подільському районі про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці - Подільському та Кам'янець - Подільському районі про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90 % від суми місячного заробітку за період з 01.07.2012 року по 23.08.2014 року, залишити без розгляду.

Визнати неправомірними дії управління пенсійного фонду України в місті Кам'янці - Подільському та Кам'янець - Подільському районі щодо обмеження ОСОБА_1 пенсії за вислугу років під час перерахунку розміром 80% від суми місячного заробітку.

Зобов'язати управління пенсійного фонду України в місті Кам'янці - Подільському та Кам'янець - Подільському районі провести перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_1 в зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90% від суми місячного заробітку з 24.08.2014 року.

В задоволенні решти позову відмовити.

Стягнути із Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 36 грн. 54 коп.

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня отримання сторонами її копії виготовленої в повному обсязі до Вінницького адміністративного апеляційного суду через Кам`янець-Подільський міськрайонний суд.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя