Справа № 194/2237/14-а(2-а/194/153/14)
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2015-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

"26" березня 2015 р.справа № 194/2237/14-а(2-а/194/153/14)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Малиш Н.І.

суддів: Щербака А.А. Баранник Н.П.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпропетровську адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління соціального захисту населення Тернівської Міської ради Дніпропетровської області на постанову Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 23 грудня 2014 року за позовом ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Тернівської міської ради Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, суд,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась до суду з адміністративним позовом до відповідача в якому просить визнати дій Управління соціального захисту населення Тернівської міської ради Дніпропетровської області щодо нарахування та виплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 02 червня 2014 року по 30 червня 2014 року включно у розмірі меншому ніж передбачено статтею 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" неправомірними. Зобов'язати Управління соціального захисту населення Тернівської Міської ради Дніпропетровської області нарахувати державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 02 червня 2014 року по 30 червня 2014 року включно у розмірі передбаченому статтею 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та забезпечити виплату цих коштів з урахуванням отриманих сум.

Постановою Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 23 грудня 2014 року позовні вимоги- задоволено .

Визнано протиправними дії управління соціального захисту населення комітету Тернівської міської ради Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 перерахувати та виплатити державну допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_2, до досягнення ним трирічного віку, за період з 02.06.2014 року по 30.06.2014 року включно.

Зобов'язано Управління соціального захисту населення Тернівської міської ради Дніпропетровської області здійснити ОСОБА_1 перерахування та нарахування державної допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_2, до досягнення ним трирічного віку , за період з 02.06.2014 року по 30.06.2014 року включно відповідно до ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та забезпечити виплату цих коштів з урахуванням проведених виплат.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції Управління соціального захисту населення Тернівської міської ради Дніпропетровської області подало апеляційну скаргу.

Апеляційна скарга обґрунтована тим що, вирішення питання про відповідність Конституції України ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та п.22 Порядку належить виключно Конституційному Суду України, що прямо передбачено ст.147 Конституції України.

Конституційний Суд України не визнавав такими, що не відповідають Конституції України ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та п.22 Поряду в частині видатків на соціальні виплати.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду відповідно до ст. 195 КАС України - в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню.

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги прийшов до висновку, що дії відповідача щодо нарахування та виплати позивачу державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, меншому ніж передбачено ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" за період з 02.06.2014року по 30.06.2014 року є протиправними.

Колегія суддів погоджується з доводами суду першої інстанції з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач має сина ОСОБА_2 (а.с.10), у зв'язку з чим знаходиться на обліку у відповідача та отримує виплати допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачка була не працюючою особою та на данний час перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та фактично здійснює догляд за дитиною.

Як слідує із правових норм, що регулюють спірні правовідносини, до 1 січня 2008 року, тобто, до набрання чинності Законом України від 28 грудня 2007 № 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (далі - Закон № 107-VI) - правовідносини щодо виплати допомоги регулювалися як Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-XII від 21 листопада 1992 (далі - Закон № 2811-ХІІ), дія якого поширювалася на осіб, не застрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (стаття 13) та Законом № 2240-III, який поширював свою дію на застрахованих у зазначеній системі осіб, ( що стосується безпосередньо Позивача). Розмір допомоги також визначався цими Законами ( статтями 15 та 43 відповідно).

Зокрема, статтею 15 Закону № 2811-XII було передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Однак, пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону № 107-VI були внесені відповідні зміни до Закону № 2811-ХІІ та Закону № 2240-III, а саме: дію статті 13 Закону № 2811-ХІІ з 01 січня 2008 року поширено і на застрахованих осіб, а ст. 15 Закону № 2811-ХІІ викладено в наступній редакції: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Проте, пунктом 2 розділу ІІІ Закону № 107-VI було передбачено, що розділ II цього Закону діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з 01.01.2009 року, діють положення ст.13 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", якою передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має не застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною та положення ст.15 цього Закону, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Закон України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» № 5515-VI від 06.12.2012 р. та Закон України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» № 776-VI від 24.02.2014 р. не містять будь-яких положень щодо розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону № 2811-ХІІ або делегування повноважень по визначенню такого розміру Кабінету Міністрів України.

За таких обставин, у 2014 році виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, не застрахованим в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, повинні здійснюватися у розмірі визначеному статтею 15 Закону № 2811-ХІІ, а саме - у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Оскільки у даній справі спірні правовідносини виникли щодо виплати допомоги з 02.06.2014 року особі, яка не застрахована у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, то за таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що на відносини щодо виплати допомоги Позивачу у зазначеному періоді поширюються норми спеціального Закону (яким є Закон № 2811-ХІІ ), відповідно до статті 15 якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції вірно врахував , що відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» позивач має право на виплату відповідної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період до 30 червня 2014 року до змін в законодавстві України.

Враховуючи наведене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що відсутні правові підстави для виплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку після 01 липня 2014 року .

При цьому, доводи апеляційної скарги не спростовують зроблений судом першої інстанції висновок, а підстави для скасування чи зміни судового рішення - відсутні.

Керуючись ст.ст. 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

у х в а л и В:

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Тернівської Міської ради Дніпропетровської області -залишити без задоволення.

Постанову Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 23 грудня 2014 року за позовом ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Тернівської міської ради Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили у відповідності до ч.5 ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в порядку і строки, передбачені ст. 212 КАС України до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: Н.І. Малиш

Суддя: А.А. Щербак

Суддя: Н.П. Баранник