Справа № 810/1192/15
Суддя: Лиска І.Г.
Дата ухвалення: 2015-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 березня 2015 року 810/1192/15

приміщення суду за адресою: м. Київ, бул. Лесі Українки, 26,

час прийняття постанови : 18 год. 00 хв.

Київський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Лиска І.Г. ,

при секретарі судового засідання Васковець М.С., за участю представника відповідача, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Територіального управління Держгірпромнагляду в Одеській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Фірма "Кріогенсервіс" про підтвердження обґрунтованості вжиття заходів реагування,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулось Територіальне управління Держгірпромнагляду в Одеській області з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Фірма "Кріогенсервіс" про підтвердження обґрунтованості вжиття заходів реагування.

У обґрунтування позову зазначено, що 13 березня 2015 року Територіальним управлінням Держгірпромнагляду в Одеській області отримана Ухвала Слідчого судді Суворовського районного суду м. Одеси про призначення перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "Фірма "Кріогенсервіс", якою зобов'язано співробітникам територіального управління провести перевірку.

Відповідно до Наказу про проведення позапланової перевірки № 76 від 16 березня 2015 року у період з 17 березня по 18 березня 2015 року головним державним газотехнічним інспектором Державної інспекції нагляду в газовому комплексі та у хімічній промисловості територіального управління Нефьодовнм Євгеном Валерійовичем проведено позапланову перевірку Товариства з обмеженою відповідальністю "Фірма "Кріогенсервіс" (Київська область, Києво- Святошинський район, с. Петрівське, вул. Київська, буд. 29-К), а саме: пункт продажу (приміщення зберігання та наповнювання балонів) за адресою: м. Одеса, вул. Миколаївська дорога, 128 на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки.

Під час проведення позапланової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "Фірма "Кріогенсервіс" було виявлено 28 порушень нормативно-правових актів з охорони праці, з яких 9 створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

За результатами здійсненої перевірки територіальним управлінням винесено Акт перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) від 18 березня 2015 року № 15/09/07-03 та Розпорядження від 18 березня 2015 року № 15/09/07- 03.

Порушення законодавства, викладені в пунктах № 1-9 Розпорядження від 18 березня 2015 року № 15/09/07- 03 є підстави для заборони виконання робіт та експлуатації об'єкта підвищеної небезпеки (зберігання, транспортування, наповнювання балонів з технічними та горючими газами) TОB "Фірма "Кріогенсервіс", за адресою: м. Одеса, вул. Миколаївська дорога, буд. 128, тому позивач звернувся до суду з позовом про підтвердження обґрунтованість вжиття Територіальним управлінням Держгірпромнагляду в Одеській області заходів реагування на виявлені порушення до Товариства з обмеженою відповідальністю "Фірма "Кріогенсервіс" (Київська область, Києво-Святошинський район, с. Петрівське, вул. Київська, буд. 29-К) а саме: заборони виконання робіт та експлуатації об'єкта підвищеної небезпеки (зберігання, транспортування, наповнювання балонів з технічними та горючими газами) Товариством з обмеженою відповідальністю "Фірма "Кріогенсервіс" за адресою: м. Одеса, вул. Миколаївська дорога, буд. 128.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 25 березня 2015 року судом було відкрито провадження у справі та призначено справу до судового розгляду на 30 березня 2015 року на 15 год. 00хв.

Представник позивача у судовому засіданні не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, 30.03.2015 року надав суду клопотання про розгляд справи у його відсутність.

Судом прийнято рішення про розгляд справи у відсутності представника позивача.

Представник відповідача Сич Є.Ю. проти позову заперечив, просив відмовити в задоволенні позовних вимог. У обґрунтування заперечень зазначив, що 26 березня 2015 року відповідач повідомив позивача про терміни і заходи усунення порушень, виявлених під час перевірки.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, вислухавши представника відповідача, суд вважає встановленими наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

13 березня 2015 року Територіальне управління Держгірпромнагляду в Одеській області отримало Ухвала Слідчого судді Суворовського районного суду м. Одеси у справі №523/3593/15-к, провадження №1кс/523/316/15 про призначення перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "Фірма "Кріогенсервіс", що розпочала роботи підвищеної небезпеки на промисловій площадці за адресою: Миколаївська дорога. 128, м. Одеса, якою зобов'язано співробітникам територіального управління провести перевірку ТОВ "Фірма "Кріогенсервіс" з питань додержання вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки.

Відповідно до Наказу про проведення позапланової перевірки № 76 від 16 березня 2015 року, у період з 17 березня по 18 березня 2015 року головним державним газотехнічним інспектором Державної інспекції нагляду в газовому комплексі та у хімічній промисловості територіального управління Нефьодовим Євгеном Валерійовичем проведено позапланову перевірку Товариства з обмеженою відповідальністю "Фірма "Кріогенсервіс", а саме: пункт продажу (приміщення зберігання та наповнювання балонів) за адресою: м. Одеса, вул. Миколаївська дорога, 128 на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки.

Під час проведення позапланової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "Фірма "Кріогенсервіс" було виявлено 28 порушень нормативно-правових актів з охорони праці, з яких 9 створюють загрозу життю та здоров'ю людей: Виконуються роботи підвищеної небезпеки, а саме; одночасне наповнювання киснем балонів та зберігання балонів з киснем, пропан-бутаном, вуглекислотою в непристосованому орендованому цеху без наявності проекту та з грубими порушеннями нормативно-правових актів з охорони праці, чим порушено ст. 13 закону України «Про охорону праці» п. 10.1.29 НПАОП 0.00-1.59-87 Правил будови і безпечної експлуатації посудин, що працюють під тиском; До роботи з підвищеної небезпеки допущені працівники (водій ОСОБА_5, водій ОСОБА_6.) які здійснюють перевезення балонів з горючими газами, що не пройшли повторну перевірку знань з питань оборони праці, чим порушено вимоги ст. 18 ЗУ №2694 «Про охорону праці», п.п 3.1, 3.17, 6.1 , п. 6.5 НПАОП 0.01-4.12-05 «Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці та Переліку робіт з підвищеною небезпекою»; До роботи з підвищеної небезпеки допущений наповнювач балонів ОСОБА_7, з яким до початку самостійної роботи під керівництвом досвідчених, кваліфікованих працівників не проведено стажування протягом не менше 2-15 змін, чим порушено ст. 18 ЗУ №2694 «Про охорону праці», п.7.1 НПАОП 0.00-4.12-05 «Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці та Переліку робіт з підвищеною небезпекою»; Приміщення для наповнення та зберігання кисню не обладнані засобами контролю повітряного середовища і витяжною вентиляцією для провітрювання, чим порушено вимоги ст. 13 ЗУ «Про охорону праці» п. 6.2 «Кисень газоподібний технічний медичний ГОСТ 5583-78 (ИСО 2046-73) прил. 2 п. 2 НПАОП 24.1-1.3-88 «Правил безпеки при виробництві та споживанні продуктів розділення повітря», п. 3.1 Правил безпеки при виробництві та споживанні продуктів розділення повітря ПБПРП-88; Приміщення в якому знаходиться цистерна для зберігання кисню, та складуються балони з вибухонебезпечними речовинами забруднено і захаращене матеріалами підвищеною вибухопожежонебезпеки, має місце паління працівниками в приміщення для наповнення кисню та зберігання горючих газів, чим порушено вимоги ст.13 ЗУ «Про охорону праці» п. 2 дод. 2 п. 16.1 НПАОП 24.1-1.30-88 «Правил безпеки при виробництві та споживанні продуктів розділення повітря»; Здійснюється зберігання та перевезення балонів з простроченим терміном періодичного технічного посвідчення кисневих, пропан-бутанових балонів, чим порушено вимоги ст. 13 ЗУ «Про охорону праці» , п. 8.3.70 НПАОП 0.00-1.30.01 Правил безпечної роботи з інструментом та пристроями, п. 6.3.1 НПАОП 0.00-1.59.87 «Правил будови та безпечної експлуатації посудин, що працюють під тиском»; Здійснюється зберігання балонів з пропан-бутаном без встановлених заглушок на штуцері вентиля, чим порушено вимоги ст. 13 Закону України «Про охорону праці» , п. 4.8.104 НПАОП 0.00-1.20-98 «Правил безпеки систем газопостачання України»; Здійснюється зберігання кисневих, балонів без навернутих ковпаків в непристосованому для зберігання місці, чим порушено ст. 13 Закону України «Про охорону праці» , п. 8.3.10 НПАОП 0.00-1.30-01 Правил безпечної роботи з пристроями; На об'єкті зберігаються і експлуатуються балони з киснем, пропан-бутаном і вуглекислотою що мають корозію корпусу, змінювання забарвлення, вимагають фарбування Паспортні дані деяких судин не читаються, чим порушено ст. 13 ЗУ «Про охорону праці» , п. 6.1.4., п. 4.8.2 НПАОП 0.00-1.59.87 «Правил будови та безпечної експлуатації посудин, що працюють під тиском» .

За результатами здійсненої перевірки позивачем складено Акт перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) від 18 березня 2015 року № 15/09/07-03 та Розпорядження від 18 березня 2015 року № 15/09/07- 03, яким вижито заходів реагування на виявлені порушення до Товариства з обмеженою відповідальністю "Фірма "Кріогенсервіс"(Київська область, Києво-Святошинський район, с. Петрівське, вул. Київська, буд. 29-К) а саме: заборонено виконання робіт та експлуатації об'єкта підвищеної небезпеки (зберігання, транспортування, наповнювання балонів з технічними та горючими газами) Товариством з обмеженою відповідальністю "Фірма "Кріогенсервіс" за адресою: м. Одеса, вул. Миколаївська дорога, буд. 128.

На час судового розгляду відповідачем не усунено обставин, що стали підставою для застосування заходів державного реагування на виявлені порушення.

Так, судом не береться до уваги надані відповідачем документи, оскільки заходи усунення порушень вимог нормативно-правових актів з охорони праці, надані відповідачем стосуються ПП "Одеса", а не ТОВ "Фірма "Кріогенсервіс" та розроблені на термін виконання 2 квартал 2015 року, який спливає в червні 2015 року та до 03.04.2015 року.

Накладна б/н від 19.03.2015 року згідно з якою ПП "Одеса" відпущено, а Ремцех Вишневе отримано в ремонт балони О2 (40л.) 15 шт. , балони СО2(40л) 4 шт., не підтверджує, що саме відповідачем у справі надсилались на ремонт балони та саме вказані балони були обстежені під час перевірки позивачем.

Журнал реєстрації інструктажів з питань охорони праці на робочому місці ПП "Одесса" та Журнал реєстрації інструктажів з питань пожежної безпеки ПП "Одеса" не було надано відповідачем під час перевірки та не повідомлено про їх існування , отже і не береться судом до уваги під час судового розгляду.

Наказ від 02.02.2015 року про прийом на роботу ОСОБА_7 №15-к , наказ від 2 лютого 2014 року "Про направлення працівника на навчання" №15-ОП та Наказ від 2 лютого 2015 року №151-ОП "Про призначення відповідального за проведення стажування помічника наповнювача балонів ОСОБА_7." не беруться судом до уваги, оскільки не підтверджують усунення відповідачем порушення, зазначеного в п. 3 Розпорядження та оскільки доказів здачі 27.03.2015 року ОСОБА_7 іспитів суду не надано.

Договір №2/15 на розробку науково-технічної документації та надання технічних послуг від 17 січня 2015 року, також. не береться судом до уваги, оскільки доказів його виконання суду не надано, як і не надано проекту орендованого цеху.

Отже, судом встановлено, що відповідачем, станом на 30 березня 2015 року, не усунено порушення, зазначені в Акті перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) від 18 березня 2015 року № 15/09/07-03 та Розпорядженні від 18 березня 2015 року № 15/09/07- 03 та які стали підставою для застосування позивачем заходів реагування під час здійснення державного нагляду (контролю), як і не надано доказів їх усунення.

Відповідно до ст. 1 Закону України від 05.04.2007 р. № 877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" ( Далі - Закон України від 05.04.2007 р. № 877-V), державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Згідно до п. 1 Положення про Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року 408/2011, Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України (Держгірпромнагляд України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра надзвичайних ситуацій України.

Держгірпромнагляд України входить до системи органів виконавчої влади та забезпечує реалізацію державної політики з промислової безпеки, охорони праці, державного гірничого нагляду, охорони надр та державного регулювання у сфері безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення.

Відповідно до п. 6 даного Положення, Держгірпромнагляд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, у місті обласного значення Кривий Ріг.

Наказом Держгірпромнагляду України від 02.12.2011 № 186-к затверджено Положення про територіальне управління Держгірпромнагляду України в Одеській області (далі - теруправління), згідно пункту 1 якого, територіальне управління є територіальним органом, який діє у складі Держгірпромнагляду України та їй підпорядковується.

Відповідно до вимог ст. 38 Закону України "Про охорону праці" державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Згідно ст. 39 Закону України "Про охорону праці" посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право: забороняти, зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин, реалізацію продукції, а також скасовувати або припиняти дію виданих ними дозволів і ліцензій до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих.

Відповідно до пункту 1.4 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду, затвердженого наказом Міністерства надзвичайних ситуацій від 11.08.2011 року № 826, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2011 р. за № 1531/20269, загроза життю та здоров'ю працівників - виникання умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

Пунктом 2.26 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці передбачено, що право заборонити виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки:

- порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників;

- не проведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки.

Частиною 7 ст. 7 Закону України № 877-V визначено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Частиною 5 ст. 4 Закону України № 877-V визначено, що повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 183-6 КАС України, провадження у справах щодо підтвердження обґрунтованості вжиття суб'єктами владних повноважень заходів реагування на виявлені під час здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності порушення вимог законодавства у разі, якщо необхідність такого підтвердження передбачена законом, здійснюється на підставі адміністративного позову суб'єкта владних повноважень, яким ужито відповідних заходів реагування.

З урахуванням наведеного, аналізуючи суспільну значимість виявлених порушень, у зв'язку з тим, що виявлені порушення створюють загрозу життю та здоров'ю людей, керуючись частиною другою статті 19 Конституції України, частиною п'ятою статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», п. 2.26 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом МНС України від 11.08.2011 №826, а також те, що невжиття заходів реагування може спричинити шкоду здоров'ю людей та враховуючи те, що розпорядження і дії позивача щодо проведення перевірки відповідачем не оскаржені, суд дійшов висновку про обґрунтованість заявленого позову та наявність підстав для його задоволення.

В силу ч. 2 ст. 124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі.

Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Підтвердити обґрунтованість вжиття Територіальним управлінням Держгірпромнагляду в Одеській області заходів реагування у вигляді заборони виконання робіт та експлуатації об'єкта підвищеної небезпеки (зберігання, транспортування, наповнювання балонів з технічними та горючими газами) Товариством з обмеженою відповідальністю "Фірма "Кріогенсервіс" за адресою: м. Одеса, вул. Миколаївська дорога, буд. 128, вжитих до ТОВ "Фірма "Кіогенсервіс" Розпорядженням від 18 березня 2015 року № 15/09/07- 03.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку відповідно до вимог ст. 186, 183-6 КАС України шляхом подачі в Київський окружний адміністративний суд апеляційної скарги на постанову суду протягом трьох днів з дня її ухвалення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Київського апеляційного адміністративного суду.

Відповідно до вимог ст.254 КАС України постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги на постанову, встановленого статтею 183-6 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя: Лиска І.Г.