Справа № 369/13369/14-а
Суддя: Нікушин В. В.
Дата ухвалення: 2015-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/369/31/15
ПОСТАНОВА
іменем України
04 березня 2015 року Києво-Святошинський районний суд Київської області у складі:

головуючого судді Нікушина В.В.

при секретарі Москаленко І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Вишневої міської ради про зобов`язання надання житла, як інваліду 2-ї групи (поліпшення житлових умов),

в с т а н о в и в :
В грудні 2014 року ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області про визнання протиправною бездіяльності відповідача. Свої вимоги обґрунтував тим, що рішенням медико-соціальної експертизи його визнано інвалідом війни ІІ групи. Рішенням виконкому Вишневої міської ради від 21 жовтня 2003 року №93 позивача поставлено на чергу квартирного обліку. Однак, в порушення вимог статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" відповідач у встановлені строки не забезпечив його позачерговим житлом. Тому просив суд визнати бездіяльність відповідача протиправною, яка полягала у незабезпеченні його житлом, відповідно до вимог п.18 ч.1 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту», а також зобов`язання відповідача забезпечити його позачерговим житлом.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав. Просив суд задовольнити позов у повному обсязі.

Представник Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову. Суду пояснив, що позивач затверджений на квартирний облік рішенням виконавчого комітету Вишневої міської ради «120 від 24 липня 1990 року з складом сім`ї 1 особа. На пільгових підставах (позачергова черга) ОСОБА_1 перебуває під номером 513. Положенням ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, окрім інших, належить: облік громадян, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов; розподіл та надання відповідно до законодавства житла, що належить до комунальної власності. Однак у комунальній власності Вишневої міської ради на даний час не перебуває жодного жилого приміщення для надання особам, що перебувають на квартирному обліку. Окрім того, відповідачу забороняється вимагати від замовника будівництва надання будь-яких послуг, у тому числі здійснення будівництва об`єктів та передачі матеріальних або нематеріальних активів(зокрема житлових та нежитлових приміщень, у тому числі шляхом їх викупу), крім пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту. Таким чином, Вишнева міська рада веде облік громадян, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов, розподіл та надання житла, що належить до комунальної власності. Однак у зв`язку із відсутністю такого житла, особи, які перебувають на квартирному обліку, не можуть бути забезпечені житлом в строк. Тому просив суд відмовити позивачу у задоволенні позову у повному обсязі.

Заслухавши пояснення сторін, повно та всебічно дослідивши матеріали справи, суд вважає, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

З довідки, виданої військовою частиною НОМЕР_1 вбачається, що ОСОБА_1 за період з 02 вересня 1997 року по 20 жовтня 1997 року брав участь у бойових діях в складі 64 окремої спеціальної роти, яка ввійшла до складу багатонаціональних сил ООН по підтримці миру в колишній Югославії, та має право на пільги як учасник бойових дій (а.с.8).

У зв`язку із отриманими пораненнями позивачу з 19 вересня 2012 року встановлено ІІ групу інвалідності, що підтверджується довідкою до акту огляду МСЕК серія КИО-1 №0401443(а.с. 9).

Згідно із посвідченням серії НОМЕР_2 ОСОБА_1 є інвалідом другої групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни.

Особливості отримання позачергового житла ветеранами та інвалідами війни визначені Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (надалі - Закон) та Житловим кодексом України.

Так, у відповідності до ч.1 ст.46 Житлового кодексу України, поза чергою житлове приміщення надається інвалідам Великої Вітчизняної Війни і прирівняним до них у встановленому порядку особам протягом двох років з дати прийняття рішення про включення їх до списку на позачергове одержання жилого приміщення.

Згідно із п.18 ч.1 ст.13 Закону, інвалідам війни та прирівняним до них особам (стаття7) надаються такі пільги: позачергове забезпечення житлом осіб, які потребують поліпшення житлових умов, у тому числі за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами державної виконавчої влади, підприємствами та організаціями у розпорядження місцевих Рад та державних адміністрацій. Особи, зазначені в цій статті, забезпечуються жилою площею протягом двох років з дня взяття на квартирний облік, а інваліди І групи з числа учасників бойових дій на території інших країн - протягом року.

Відповідно до ст.30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, окрім інших, належить: облік громадян, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов; розподіл та надання відповідно до законодавства житла, що належить до комунальної власності.

З урахуванням вищезазначеного положення законодавства, виконавчим комітетом Вишневої міської ради 24 липня 1990 року ОСОБА_1 поставлено на чергу квартирного обліку. Згідно із довідкою Вишневої міської ради вих. №154 від 23 лютого 2015 року позивач перебуває на обліку в загальній черзі під №514, першочергова - №85.

З матеріалів справи вбачається, з моменту постановлення ОСОБА_1 на облік для позачергового отримання житла, при неодноразовому зверненні останнього із заявами до компетентних органів щодо отримання житла в порядку Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», вимоги позивача так і не були виконані.

Тому ОСОБА_1 змушений був звернутись до суду із даним позовом, в якому він просить захистити його законне право на позачергове отримання житла в порядку та строки, визначені Законом.

Вимоги ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального статусу», за виконанням яких позивач звернувся до відповідача, носять імперативний характер.

Згідно визначення, імперативною нормою права є така норма, яка визначає певні правила поведінки, обов`язкові для учасників відповідних правовідносин, і відступати від цих правил вони не можуть.

Так, відповідно до вимог вказаної статті Закону, ОСОБА_1 користується спеціальною пільгою на отримання житла.

Дана норма зобов`язує орган, який здійснює забезпечення житловою площею, забезпечити житлом інваліда війни протягом двох років з дня взяття такого на квартирний облік.

Як підтверджується матеріалами справи та поясненнями представників сторін у справі, взятий на квартирний облік у 1990 році позивач, протягом усього часу, як того вимагає Закон, а також, до моменту звернення позивача до суду із даним позовом, не був забезпечений житлом.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо незабезпечення його житлом відповідно до Закону України « Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту».

За правилами встановленими ст.ст.16, 36 Житлового кодексу України, питання обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і забезпечення їх житлом віднесено до компетенції виконавчих комітетів сільських, селищних, міських рад.

Механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою "Забезпечення житлом воїнів-інтернаціоналістів" визначається Порядком використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення житлом воїнів-інтернаціоналістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №223 від 09 березня 2011 року.

Згідно із пунктом 2 цього Порядку, головним розпорядником бюджетних коштів є Мінсоцполітики, розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня - Державна служба з питань інвалідів та ветеранів, міські, сільські та селищні ради, їх виконавчі комітети, а також Київська та Севастопольська міські держадміністрації.

Враховуючи зазначене, органом, який, на виконання вимог ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту», повинен позачергово забезпечити ОСОБА_1 житлом, є Вишнева міська рада Києво-Святошинського району Київської області.

Таким чином, з метою належного захисту прав позивача щодо отримання ним житла як особою, якій законом встановлено спеціальні пільги на отримання житла, суд вважає обґрунтованою та доведеною вимогу щодо зобов`язання Вишнева міська рада Києво-Святошинського району Київської області забезпечити ОСОБА_1 житлом відповідно до п.18 ч.1 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту».

В задоволенні решти позовних вимог суд вважає за необхідне відмовити.

Керуючись ст. 163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :
Позов ОСОБА_1 до Вишневої міської ради про зобов`язання надання житла, як інваліду 2-ї групи (поліпшення житлових умов) задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Вишневої міської ради щодо незабезпечення ОСОБА_1 житлом відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту».

Зобов`язати Вишневу міську раду Київської області забезпечити ОСОБА_1 та членів його сім`ї житлом, відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту».

В решті позову відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.В. Нікушин