Справа № 255/5118/13-а
Суддя: Гончар Л.Я.
Дата ухвалення: 2015-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"26" березня 2015 р. м. Київ К/800/44096/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Конюшка К.В.,

Чалого С.Я.,

розглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за касаційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 31 липня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька Донецької області про перерахунок пенсії, -

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька Донецької області про визнання протиправними дій відповідача щодо обмеження під час перерахунку розміру пенсії позивача за вислугу років; зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Ворошиловському районі м. Донецька здійснити перерахунок пенсії позивача, виходячи із розрахунку 90% від його середнього заробітку.

Позовні вимоги мотивовані протиправністю дій відповідача щодо перерахунку пенсії ОСОБА_2 із розрахунку 80 % від його середнього заробітку як таких, що всупереч вимогам статті 22 Конституції України звужують обсяг прав позивача в частині розміру раніше призначеної пенсії.

Постановою Ворошиловського районного суду м. Донецька від 10 червня 2013 року позов задоволено частково: зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Ворошиловському районі м. Донецька здійснити перерахунок належної ОСОБА_2 пенсії з 01.07.2012 на підставі довідки прокуратури Донецької області від 28.01.2013 відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 23.12.2010, виходячи із розрахунку 90% від середнього заробітку, та здійснити відповідні виплати; в іншій частині позову відмовлено.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 31 липня 2013 року постанову Ворошиловського районного суду м. Донецька від 10 червня 2013 року скасовано та прийнято нову, якою у задоволенні позову відмовлено.

У поданій касаційній скарзі ОСОБА_2 із посиланням на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржуване судове рішення та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач є пенсіонером, з 1960 року по 2005 рік працював в органах прокуратури.

З 12.07.1994 позивачу призначена пенсія за вислугу років відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 90% від середнього заробітку посади начальника відділу прокуратури області.

У зв'язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови від 31.05.2012 №505 «Про упорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури», якою підвищено оплату праці міжрайонних прокурорів, позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька із заявою щодо перерахунку розміру пенсії і надав відповідну довідку прокуратури Донецької області про заробіток від 28.01.2013 №18-57-40.

Листом Управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька від 18.03.2013 року позивачу повідомлено, що на підставі Закону України «Про прокуратуру», Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 №505 та з урахуванням норм пункту 2 розділу 11 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» перерахунок його пенсії з 01.07.2012 р. здійснено у розмірі 80% від суми основного місячного заробітку відповідно до довідки прокуратури Донецької області від 28.01.2013 № 18-57-40.

Вважаючи протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька щодо перерахунку розміру пенсії позивача, виходячи з розрахунку 80% від його середнього заробітку замість раніше призначених 90%, ОСОБА_2 звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що перерахувавши позивачу пенсію, виходячи з розрахунку 80% від його середнього заробітку, Управління пенсійного фонду у Ворошиловському районі м. Донецька діяло всупереч вимогам статті 22 Конституції України, допустивши звуження обсягу прав позивача в частині розміру раніше призначеної пенсії.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позову, суд апеляційної інстанції виходив з правомірності дій відповідача щодо перерахунку пенсії ОСОБА_2 з розрахунку 80% від його середнього заробітку як таких, що вчинені правомірно, на виконання вимог Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 № 3668-VI.

Колегія суддів, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, вказує на помилковість зазначених висновків суду апеляційної інстанції, з огляду на наступне.

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначено статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру». При цьому, редакція зазначеної статті неодноразово змінювалась.

Так, відповідно до частини першої статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, що діяла до 01.10.2011, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

З 01.10.2011 набрав чинності Закон України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 № 3668-VI, яким внесено зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Так, відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 01.10.2011 положення частини першої статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» змін не зазнали (змінилась лише нумерація частин цієї статті).

Так, відповідно до частини тринадцятої статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Аналіз викладених норм свідчить, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що пенсія позивачу була призначена, виходячи із розрахунку 90% від його середнього заробітку.

З огляду на викладене, помилковим є висновок суду апеляційної інстанції щодо правомірності дій відповідача з перерахунку пенсії ОСОБА_2, виходячи з розрахунку 80% від його середнього заробітку.

Відповідно до статті 226 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

Враховуючи викладене, зважаючи на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог щодо зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Ворошиловському районі м. Донецька здійснити перерахунок пенсії позивача, виходячи із розрахунку 90% від його середнього заробітку, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для скасування рішення суду апеляційної інстанції та залишення в силі рішення суду першої інстанції.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 222, 226, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 31 липня 2013 року скасувати, а постанову Ворошиловського районного суду м. Донецька від 10 червня 2013 року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута в порядку статей 235-239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді:

З оригіналом згідно.

Помічник судді О.С. Коломацька