Справа № 520/750/15-а
Суддя: Пучкова І. М.
Дата ухвалення: 2015-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

______________________________________________________________________________________________________________________
Справа № 520/750/15-а
Провадження № 2-а/520/88/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02.03.2015 року

Київський районний суд м. Одеси в складі:

судді Пучкової І.М.

за участю секретаря Єгорової Н.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Київському районі в м. Одесі про визнання протиправним та скасування рішення про відмову у перерахунку пенсії, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 23 січня 2015 року звернулася до суду з адміністративним позовом про визнання протиправним та скасування рішення управління Пенсійного фонду України у Київському районі в м. Одесі за № 841967 від 17 грудня 2014 року «Про відмову у перерахунку пенсії»; зобов'язання управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 23 липня 2014 року у розмірі 85 відсотків від заробітної плати, з урахуванням усіх виплат, згідно з довідкою управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси за № 9609/04 від 19 листопада 2014 року, відповідно до Закону України «Про державну службу», на які нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, включаючи допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, індексацію; провести відповідні виплати.

Позивач посилається на те, що вона з 15 квітня 2011 року перебуває на обліку в управлінні та отримує пенсію, згідно з Законом України «Про державну службу». 11 грудня 2014 року позивач звернулась до управління Пенсійного фонду України у Київському районі в м. Одесі з заявою про проведення порахунку пенсії. 17 грудня 2014 року ОСОБА_1 отримала рішення управління Пенсійного фонду України у Київському районі в м. Одесі за № 841967 «Про відмову у перерахунку пенсії». Позивач вважає його неправомірним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки не було включено інші виплати: індексацію заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб тощо, згідно з довідкою управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси за № 9609/04 від 19 листопада 2014 року.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, надав до суду письмові заперечення проти задоволення позову, посилаючись на то, що вимоги, викладені у позовній заяві, є необґрунтованими та такими, що не відповідають нормам чинного законодавства. Згідно з вимогами ст. 37 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Тому відповідач правомірно відмовив у зарахуванні до складу пенсії позивачки інших виплат: індексації, матеріальної допомоги тощо.

Суд, дослідивши надані докази, вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування; особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі ст. 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Враховуючи зазначене, застосувати при обчислені пенсії «інші виплати» за довідкою від 04.04.2014 року № 43/05-041 є неможливим.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, працювала в управління Пенсійного фонду України в Приморському районі міста Одеси та звільнилася 15.04.2011 року з посади провідного спеціаліста відділу з призначення пенсії за № 1 у зв'язку з досягненням граничного віку проходження державної служби і виходом на пенсію, згідно з п. 3 ст. 40 КЗпП України, що підтверджується копією трудової книжки позивача.

З 15.04.2011 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси та отримує пенсію, призначену згідно з Законом України «Про державну службу».

Згідно з протоколом управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси за № 18672 від 21 квітня 2011 року, ОСОБА_1 має загальний страховий стаж станом на 15.04.2011 року - 35 років, 3 місяці, 21 день, у тому числі, стаж на державній службі - 14 років, 2 місяці, 15 днів. Загальний відсоток розрахунку пенсії від складової заробітку встановлено 85 %.

У травні 2011 року пенсійну справу ОСОБА_1 було передано до управління Пенсійного фонду України в Київському районі міста Одеси.

Згідно з довідкою управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси за № 9609/04 від 19 листопада 2014 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарних місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу», виданої ОСОБА_1, надбавки та премії, інші виплати за період з 01.04.2009 року по 31.03.2011 становили 35902 грн. 69 коп. Як вбачається з довідки, на всі виплати у довідці нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

11 грудня 2014 року ОСОБА_1 звернулася з письмовою заявою до відповідача щодо проведення перерахунку пенсії з урахуванням інших виплат та доплати належних їй сум.

17 грудня 2014 року управлінням Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси винесено рішення за № 841967 про відмову у перерахунку пенсії, відповідно до ст. 3 Закону України «Про державну службу» через, що інші виплати (індексація та матеріальна допомога) не входять до складу заробітної плати державних службовців та не враховуються при обчисленні цього виду пенсії.

Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону України "Про оплату праці", заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України "Про оплату праці" визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань, а також компенсаційні виплати входять до системи оплати праці державного службовця.

Відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу", пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з частиною 1 статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які, відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування", нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу)), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. До такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких, згідно з цим Законом, були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які, відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Крім того, пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31 травня 2000 року за № 865, встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Розмір виплат, що включені в заробітну плату, приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога (на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань) та індексація входили до системи оплати праці державного службовця.

За змістом цих норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Саме до цього зводиться правова позиція, висловлена Верховним Судом України у постанові від 20 лютого 2012 року, а також в постанові ВСУ від 28.05.2013р. за №21-97а13, згідно зі статтею 242 КАС України, є обов'язковими для суддів, які зобов'язані привести судову практику у відповідність до рішень ВСУ.

Таким чином, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, сума інфляції, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, включаються до складу заробітної плати державного службовця, враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частинами 1, 2 ст. 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з питань захисту прав людини.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Керуючись ст. ст. 11, 69, 71, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про оплату праці», Законом України «Про державну службу», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення»,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Київському районі в м. Одесі про визнання протиправним та скасування рішення про відмову у перерахунку пенсії, зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси «Про відмову у перерахунку пенсії» за № 841967 від 17 грудня 2014 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Київському районі міста Одеси здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 23 липня 2014 року у розмірі 85 відсотків від заробітної плати, з урахуванням усіх виплат, згідно з довідкою управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси за № 9609/04 від 19 листопада 2014 року, відповідно до Закону України «Про державну службу», на які нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з врахуванням допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації та провести відповідні виплати, з урахуванням раніше здійснених виплат.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до Київського районного суду міста Одеси протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя Пучкова І. М.