Справа № 826/9707/14
Суддя: Загородній А.Ф.
Дата ухвалення: 2015-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18.03.2015р. м. Київ К/800/2012/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого судді - Загороднього А.Ф.,

суддів: Веденяпіна О.А., Зайцева М.П.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Авто-лайн»

на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 07 листопада 2014 року

та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 17 грудня 2014 року

у справі № 826/9707/14

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Авто-лайн»

до Київської обласної державної адміністрації, Конкурсного комітету Київської обласної державної адміністрації

третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «Автосервіс»

про визнання протиправними та скасування рішення та розпорядження, -

встановила:

ТОВ «Авто-лайн» звернулося до суду з адміністративним позовом до Київської обласної державної адміністрації, Конкурсного комітету Київської обласної державної адміністрації, третя особа - ТОВ «Автосервіс», в якому просило:

- визнати протиправним рішення Київської обласної державної адміністрації від 14 травня 2014 року, оформленого протоколом № 2014-1, в частині щодо допуску до участі в конкурсі автомобільного перевізника ТОВ «Автосервіс» та щодо визнання переможцем конкурсу ТОВ «Автосервіс» на здійснення перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування №795 «Лютіж-Київ АС «Полісся» (100 оборотних рейсів у звичайному режимі руху, щоденно, самостійно) з укладанням відповідного договору на один рік;

- визнати протиправним та скасувати розпорядження Київської обласної державної адміністрації від 24 червня 2014 року № 200 в частині що стосується оголошення переможцем конкурсу по об'єкту №45 ТОВ «Автосервіс» та надання йому права на обслуговування автобусного маршруту №795 «Лютіж-Київ АС «Полісся» (100 оборотних рейсів у звичайному режимі руху, щоденно, самостійно) з укладенням відповідного договору строком на один рік.

- зобов'язати відповідача розглянути питання щодо визнання переможцем конкурсу по об'єкту № 45 ТОВ «Авто-лайн» як перевізника - претендента, який відповідає усім умовам конкурсу.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 07 листопада 2014 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 17 грудня 2014 року, в задоволенні позовних вимог відмовлено повністю.

ТОВ «Авто-лайн» не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, подало касаційну скаргу в якій посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судові рішення та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити повністю.

Перевіривши наведені доводи касаційної скарги, рішення судів щодо застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що 11 квітня 2014 року в газеті «Час Київщини» (Спецвипуск) було опубліковано оголошення Київської обласної державної адміністрації про проведення Конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, а саме: виставлено об'єкт конкурсу № 45 (автобусний маршрут №795 «Лютіж - Київ АС «Полісся» (траса слідування: Лютіж - Старі Петрівці - Нові Петрівці - Вишгород - Київ АС «Полісся»).

До Конкурсного комітету з проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування надійшло три заявки на участь в конкурсі: від ТОВ «Авто-лайн», ТОВ «Автосервіс» та ФОП ОСОБА_2

14 травня 2014 року Конкурсним комітетом проведено засідання на якому зазначено про кількість набраних балів, а саме: ТОВ «Авто-лайн» - 31,6 балів, ТОВ «Автосервіс» - 32,2 балів, ФОП ОСОБА_2 - до участі в конкурсі допущено не було.

Згідно протоколу засідання Конкурсного комітету з проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування від 14 травня 2014 року № 2014-1, переможцем конкурсу визнано ТОВ «Автосервіс», з укладенням відповідного договору строком на один рік. Тоді як, ТОВ «АВТО-ЛАЙН» визнано перевізником-претендентом, який посів друге місце.

21 травня 2014 року ТОВ «Авто-лайн» звернулося з листом №109 до Першого заступника Голови Київської обласної державної адміністрації, в якому просив переглянути рішення Конкурсного комітету, засідання якого проходило 19 травня 2014 року в межах об'єкту конкурсу № 45 в частині визнання переможцем конкурсу ТОВ «Автосервіс», як таке, що не відповідає статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт» та розглянути питання щодо визнання переможцем по даному об'єкту ТОВ «Авто-лайн», яке в повній мірі відповідає всім умовам конкурсу.

Проте, розпорядженням Київської обласної державної адміністрації від 24 червня 2014 року № 200 введено в дію рішення конкурсного комітету від 14 травня 2014 року, пунктом 45 якого, переможцем на маршруті № 795 «Лютіж-Київ АС «Полісся» зафіксовано ТОВ «Автосервіс». А 21 липня 2014 року між Київською обласною державною адміністрацією та ТОВ «Автосервіс» укладено договір № 45.2014 про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування.

Відповідно до статті 43 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Об'єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів).

Пунктом 42 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року № 1081, визначено, що у разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів відповідно до цього Порядку та Закону України «Про автомобільний транспорт». Сумарна кількість балів, одержаних кожним перевізником-претендентом згідно з додатком 4, є підставою для визначення переможця конкурсу.

Відповідно до пункту 29 вказаного Поряду, для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2, також такі документи: нотаріально завірену копію ліцензії на право надання послуг з перевезень пасажирів (може подаватися в одному примірнику, якщо перевізник-претендент бере участь у кількох конкурсах, які проводяться на одному засіданні); перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, із зазначенням марки, моделі, пасажиромісткості (з відміткою «з місцем водія/без місця водія»), VIN-коду транспортного засобу, державного номерного знака, року випуску транспортного засобу; копії ліцензійних карток на кожний автобус, який пропонується до використання на автобусному маршруті; документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі, із зазначенням дати проведення конкурсу; копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів або тимчасових реєстраційних талонів автобусів, що пропонуються до використання на маршруті; копію документа, що підтверджує проведення процедури санації (за умови проведення санації); перелік транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, або письмова інформація про їх відсутність; анкету відповідно до пункту 32 цього Порядку; копія штатного розпису, податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (форма №1ДФ) за останні повні два квартали.

Пунктом 10 Порядку визначено, що організатор встановлює вимогу щодо забезпечення роботи на об'єкті конкурсу, який включає міські та приміські автобусні маршрути загального користування, не менш як одного транспортного засобу, пристосованого для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями.

Згідно частин 2, 3 статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт» до обов'язкових умов конкурсу на перевезення пасажирів належать: визначена органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування обґрунтована структура парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування, за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками; державні соціальні нормативи у сфері транспортного обслуговування населення. У разі відсутності в перевізників-претендентів автобусів, що відповідають умовам конкурсу, вони мають право подавати до конкурсного комітету заяву на участь у конкурсі та документи, що містять характеристику наявних автобусів, які перевізник-претендент пропонує використовувати на даному маршруті, а також інвестиційний проект-зобов'язання щодо оновлення парку автобусів на цьому маршруті на визначений період до п'яти років.

Частиною 4 статті 44 зазначеного Закону передбачено, що у разі відсутності перевізників-претендентів, які мають автобуси, що відповідають умовам конкурсу, конкурс проводиться серед претендентів, які пропонують використовувати на даному маршруті автобуси, що відповідають вимогам безпеки, але не відповідають умовам конкурсу за класом, пасажиромісткістю, параметрами комфортності, з урахуванням поданих інвестиційних проектів-зобов'язань щодо оновлення парку автобусів, які будуть повністю відповідати всім вимогам, у термін до п'яти років.

В газеті «Час Київщини» (Спецвипуск) було зафіксовано структуру парку на маршруті № 795 «Лютіж - Київ АС «Полісся»: категорія та клас автобусів за конструкцією - М2, М3, А, В, І, ІІ, ІІІ; мінімальна кількість одиниць рухомого складу для роботи на маршруті - 9 одиниць; мінімальна кількість місць для сидіння в автобусі - 19 одиниць; наявність резерву (необхідна кількість) - 1 одиниця; кількість рухомого складу пристосованих для перевезення осіб з обмеженими можливостями - 1 одиниця.

Отже, наявність у перевізника одного транспортного засобу, що пристосований для перевезення осіб з обмеженими можливостями, є обов'язковою умовою.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ТОВ «Авто-лайн» було подано до Київської обласної державної адміністрації всі необхідні документи для участі в конкурсі з перевезення пасажирів на міжміському (приміському) маршруті загального користування, крім підтвердження наявності в автопарку одного транспортного засобу, що пристосований для перевезення пасажирів з обмеженими можливостями.

Тоді як, ТОВ «Автосервіс», окрім всіх необхідних документів, було подано й Інвестиційний проект-зобов'язання щодо оновлення парку автобусів від 22 квітня 2014 року № 33, згідно якого він прийняв на себе зобов'язання забезпечити наявність транспортного засобу, що пристосований для перевезення пасажирів з обмеженими можливостями в своєму автопарку.

При цьому, під час судового розгляду справи, судами першої та апеляційної інстанцій досліджено відсутність належних доказів наявності у ТОВ «Авто-лайн» автобусу МАN NL 202, державний номер НОМЕР_1, пристосованого для перевезення пасажирів з обмеженими можливостями. А сертифікат відповідності серії ВГ, зареєстрований в Реєстрі за №UA1.173.0090305-14 від 03 вересня 2014 року, був виданий вже після дати проведення конкурсу.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій стосовно безпідставності позовних вимог в частині визнання протиправними та скасування рішення Київської обласної державної адміністрації від 14 травня 2014 року (оформленого протоколом № 2014-1) щодо допуску ТОВ «Автосервіс» до участі в конкурсі автомобільного перевізника та визнання його переможцем, та розпорядження Київської обласної державної адміністрації № 200 від 24 червня 2014 року, оскільки останні прийняті в межах, порядку та з дотриманням вимог Закону України «Про автомобільний транспорт» та Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування.

Отже, доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального чи процесуального права, що призвело або могло б призвести до невірного вирішення спору, а тому оскаржувані судові рішення є законними та обґрунтованими, і підстави для їх скасування відсутні.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

ухвалила:

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Авто-лайн» залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 07 листопада 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 17 грудня 2014 року - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий А.Ф. Загородній

Судді О.А. Веденяпін

М.П. Зайцев

.