Справа № П/811/2067/14
Суддя: К.М. Притула
Дата ухвалення: 2015-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 березня 2015 року Справа № П/811/2067/14

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Притули К.М.,

при секретарі: Білоус І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді справу за позовом Державної фітосанітарної інспекції Кіровоградської області до Державної фінансової інспекції в Кіровоградській області про зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в

Державна фітосанітарна інспекція Кіровоградської області звернулась до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом в якому просить зобов'язати Державну фінансову інспекцію в Кіровоградській області утриматись від вчинення дій по отриманню персональних даних необхідних для складання протоколу про адміністративне правопорушення на ОСОБА_1

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Державною фінансовою інспекцією в Кіровоградській області було проведено позапланову ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності інспекції за період з 01.01.2013 р. по 01.03.2014 р. За результатами якої було виявлено порушення з боку посадової особи інспекції (в.о. головного бухгалтера інспекції ОСОБА_1) з фінансових питань та бюджетного законодавства. 22.05.2014 року інспекцією було отримано лист від 22.05.2014 року № 11-17-14-14/3498 "Про надання інформації" для складання протоколу про адміністративне правопорушення. Позивач з даними вимогами не погоджується та вважає їх протиправними, а тому просить суд зобов'язати відповідача утриматися від вчинення таких дій.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві та просив їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та просив відмовити в їх задоволенні.

Заслухавши думку сторін та дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що Державною фінансовою інспекцією в Кіровоградській області, відповідно до ч. 13 ст. 11 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", а також звернення Державної фітосанітарної інспекції Кіровоградської області від 18.03.2014 р. № 01-19/425, на підставі направлень від 18 березня 2014 року № 144 та від 20 березня 2014 року № 164, працівниками відділу державного фінансового аудиту бюджетних програм та діяльності суб'єктів господарювання державного сектору економіки Держфінінспекції проведено позапланову ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Державної фітосанітарної інспекції Кіровоградської області за період з 01.01.2013 р. по 01.03.2014 р.

Проведеною ревізією встановлено ряд порушень та недоліків, про що складено акт ревізії від 15.04.2014 № 17-09/25 (а.с.7).

З метою притягнення до адміністративної відповідальності особи винної у встановлених перевіркою порушеннях, на адресу Державної фітосанітарної інспекції Кіровоградської області направлено відповідний запит від 22.05.2014 р. №11-07-14-14/3498 про надання інформації (а.с.8-9)

За результатами розгляду вказаного запиту, на адресу відповідача направлено відповідь від 04.06.2014 року №01-19/861 про неможливість надання витребуваної інформації у зв'язку з тим, що в діях головного бухгалтера ОСОБА_1 не вбачається порушень адміністративного законодавства. На думку позивача, відповідачем порушено вимоги Закону України "Про захист персональних даних", ст.15 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю"(а.с.10-11).

Закон України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" від 26 січня 1993 року №2939-XII (далі - Закон №2939-XII) визначає правові та організаційні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні.

Зокрема, здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Президентом України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю (далі - орган державного фінансового контролю) (ч.1 ст.1 Закону №2939-XII).

Згідно до ст.8 Закону №2939-XII орган державного фінансового контролю: 1) здійснює державний фінансовий контроль та контроль за: виконанням функцій з управління об'єктами державної власності; цільовим використанням коштів державного і місцевих бюджетів; цільовим використанням і своєчасним поверненням кредитів (позик), одержаних під державні (місцеві) гарантії; складанням бюджетної звітності, паспортів бюджетних програм та звітів про їх виконання (у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі), кошторисів та інших документів, що застосовуються в процесі виконання бюджету; станом внутрішнього контролю та внутрішнього аудиту у розпорядників бюджетних коштів; усуненням виявлених недоліків і порушень; 2) розробляє пропозиції щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому; 3) вживає в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб; 4) здійснює інші повноваження, визначені законами України та покладені на нього Президентом України.

Статтею 10 Закону №2939-XII передбачені права органу державного фінансового контролю та включають, зокрема право: накладати у випадках, передбачених законодавчими актами, на керівників та інших службових осіб підконтрольних установ, адміністративні стягнення; одержувати від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності, інших юридичних осіб та їх посадових осіб, фізичних осіб-підприємців інформацію, документи і матеріали, необхідні для виконання покладених на нього завдань.

Аналогічні права передбачені й Положенням про державні фінансові інспекції в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 03.10.2011 року №1236, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 19.10.2011 року за №1212/19950.

Частиною 2 статті 15 Закону №2939-XII визначено, що законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що контролюються.

Так, суд встановив, що запит Державної фінансової інспекції в Кіровоградській області від 22.05.14 р. №11-17-14-14/3498 щодо надання персональних даних, мотивований необхідністю складання щодо винної посадової особи відповідача протоколу про адміністративні правопорушення, передбачене ст.164-2 КУпАП (порушення законодавства з фінансових питань), які були виявлені у ході ревізії (акт від 15.04.2014 р. №17-09/25).

Відповідно п.50 Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією її територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №550 від 20.04.2006 р. (надалі - Порядок №550), за результатами проведеної ревізії у межах наданих прав контролюючі органи вживають заходів для забезпечення притягнення до адміністративної, дисциплінарної та матеріальної відповідальності винних у допущенні порушень працівників об'єктів контролю.

Крім того, судом встановлено, що отримавши відмову від Державної фітосанітарної інспекції Кіровоградської області у наданні інформації, Державна фінансова інспекція в Кіровоградській області звернулась до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом про визнання дій Державної фітосанітарної інспекції Кіровоградської області протиправними та зобов'язанні останньої надати інформацію.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17 червня 2014 р. відкрито провадження в адміністративній справі № П/811/1896/14 за вищезазначеною позовною заявою та справа призначена до судового розгляду. Постановою суду від 27 червня 2014 року позовні вимоги Державної фінансової інспекції в Кіровоградській області задоволено. Визнано протиправними дії Державної фітосанітарної інспекції Кіровоградської області щодо відмови в задоволенні запиту на інформацію від 22.05.2014р. №11-17-14-14/3498, які полягають у ненаданні персональних даних необхідних для складання протоколу про адміністративне правопорушення. Зобов'язано Державну фітосанітарну інспекцію Кіровоградської області надати інформацію у повному обсязі згідно із запитом від 22.05.2014р. №11-17-14-14/3498.

02 грудня 2014 року Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом було переглянуто дану справу. Колегією Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, апеляційну скаргу Державної фітосанітарної інспекції Кіровоградської області залишено без задоволення, а постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27 червня 2014 року - без змін.

Таким чином, вищезазначена постанова набрала законної сили.

У відповідності до ч.1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що в задоволені позовних вимог Державної інспекції з контролю за цінами в Кіровоградській області необхідно відмовити.

Керуючись ст., ст. 162,163, КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в

В задоволенні позовних вимог Державної фітосанітарної інспекції Кіровоградської області - відмовити.

Постанова відповідно до ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду К.М.Притула

Дата складання та підписання постанови в повному обсязі 23 березня 2015 року.