Справа № 1512/2а-790/12
Суддя: Іваненко Я.Л.
Дата ухвалення: 2015-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31.03.2015р. м. Київ К/800/66122/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючого судді суддів:Іваненко Я.Л., Мойсюка М.І., Тракало В.В.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, треті особи: ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військова частина НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії за касаційною скаргою представника ОСОБА_1 ОСОБА_2 на постанову Київського районного суду міста Одеси від 03 травня 2012 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 03 грудня 2013 року,

в с т а н о в и л а :
У січні 2012 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, треті особи: ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військова частина НОМЕР_1 , в якому просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в частині відмови позивачу у зверненні до Одеського обласного військового комісаріату з вимогою про надання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та у проведенні перерахунку пенсії, з урахуванням встановлених військовослужбовцям розвідувальних органів Міністерства оборони України надбавок згідно пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07 листопада 2007 року. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з 01 січня 2008 року здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії, врахувавши встановлені пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 07 листопада 2007 року №1294 надбавки військовослужбовцям розвідувальних органів Міністерства оборони України, та сплатити позивачу різницю між перерахованим і фактично отриманим розміром пенсії.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 має право на перерахунок та підвищення пенсії, проте, в порушення встановленого законом порядку, відповідач безпідставно відмовив позивачу у витребуванні з Одеського обласного військового комісаріату довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, чим порушив право позивача на перерахунок пенсії згідно частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Ухвалою Київського районного суду міста Одеси від 03 травня 2012 року адміністративний позов ОСОБА_1 в частині зобов`язання відповідача здійснити перерахунок з 01 січня 2008 року по 19 червня 2011 року призначеної пенсії, з урахуванням надбавок військовослужбовцям розвідувальних органів Міністерства оборони України згідно пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 07 листопада 2007 року №1294 залишено без розгляду.

Постановою Київського районного суду міста Одеси від 03 травня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 03 грудня 2013 року, позивачу відмовлено у задоволенні позову.

У касаційній скарзі представник позивача, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувані судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі у межах доводів касаційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 підполковник запасу, перебуває з 1995 року на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області і отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Перед звільненням позивач обіймав посаду помічника начальника оперативного напрямку Військової частини НОМЕР_2 .

У грудні 2011 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з заявою про перерахунок пенсії з 01 січня 2008 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07 листопада 2007 року, у задоволенні якої листом від 19 грудня 2011 року позивачу було відмовлено.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що оскільки Кабінет Міністрів України не приймав рішень щодо змін розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, або у зв`язку з введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, тому відмова відповідача у проведенні перерахунку пенсії позивача відповідає вимогам діючого законодавства.

Колегія суддів погоджується з такими висновками судів першої та апеляційної інстанцій з огляду на наступне.

Частиною 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» з 01 січня 2008 року було підвищено рівень грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 5 цієї постанови керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати: надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям розвідувальних органів, які безпосередньо виконують функції з добування інформації, забезпечують та беруть участь у спеціальних заходах, спрямованих на підтримку національних інтересів - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років; надбавку військовослужбовцям підрозділів Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки, військовослужбовцям Управління державної охорони, які забезпечують державну охорону органів державної влади та посадових осіб України - в розмірі до 70 відсотків посадового окладу; надбавку військовослужбовцям підрозділів Служби безпеки, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, які провадять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність - в розмірі до 50 відсотків посадового окладу.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року N 45, згідно пункту 1 якого перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

При цьому, порядок та умови виплати такої надбавки визначаються залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних завдань. У разі несвоєчасного або низькоякісного виконання завдань надбавка скасовується або розмір її зменшується.

Право установлювати вказані надбавки та визначати їх конкретний розмір надано не суду, а виключно керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних завдань.

Постанова № 1294 набула чинності з 01 січня 2008 року, і норми такої на час проходження військової служби позивача та на час його звільнення не діяли.

Крім того, як вбачається з матеріалів справи, надбавку за виконання спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки та надбавку за оперативно-службову діяльність позивач під час проходження служби не отримував.

На підставі рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзв`язку, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, Державний департамент з питань виконання покарань (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та м. Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (пункт 2 Порядку N 45).

Відповідно до пункту 3 зазначеного Порядку на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Оскільки рішень про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій Кабінетом Міністрів України не приймалось, а Міністерство оборони України не повідомляло Пенсійний фонд України про наявність нових підстав для перерахунку пенсій військовослужбовцям, тому у останнього були відсутні підстави для звернення до органів, уповноважених видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Доводи касаційної скарги не ґрунтуються на законі та спростовуються висновками судів попередніх інстанцій, рішення яких є законними та обґрунтованими, а тому підстави для їх зміни чи скасування відсутні.

Відповідно до частини першої статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

За правилами статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

За таких обставин, оскаржувані судові рішення постановлені з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а судові рішення - без змін.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :
Касаційну скаргу представника ОСОБА_1 Петкова Віталія Георгійовича залишити без задоволення, а постанову Київського районного суду міста Одеси від 03 травня 2012 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 03 грудня 2013 року без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий: Я.Л. Іваненко

Судді: М.І. Мойсюк

В.В. Тракало