Справа № 2а-5995/09/0870
Суддя: Каракуша Сергій Миколайович
Дата ухвалення: 2009-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 грудня 2009 року Справа № 2а-5995/09/0870

м. Запоріжжя

10 год. 55 хв.

Запорізький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Каракуша С.М.

при секретарі Спєлковій М.В.

за участю позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Мунтянова Є.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Управління державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області про визнання відмови у проведенні технічного огляду автомобіля неправомірною та зобов'язання вчинити дії, - зокрема зобов'язати провести Державний технічний огляд, посилаючись на те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України за №606 від 09.07.2008р. «Про затвердження порядку проведення державного технічного огляду колісних транспортних засобів» він, як власник автомобілів ЗАЗ-DAEWOO НОМЕР_1 та ЗАЗ-DAEWOO НОМЕР_2 звернувся до Міського управління ДАІ (за місцем проживання) з метою проходження Державного технічного огляду зазначених автомобілів, але отримав відмову у зв'язку з наявністю несплачених штрафів за адміністративні правопорушення, що вчинені особами, які мали право керування даними автомобілями на підставі довіреностей, вказуючи на те, що приймаючи дане рішення, працівники ДАІ позбавляють позивача з 15.12.2009р. права на експлуатацію автомобілів, що є порушенням ст. 41 Конституції України.

Позивач та представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі, просили їх задовольнити та дали пояснення в обґрунтування позову аналогічні викладеним у позовній заяві. Також позивач пояснив, що для проходження технічного огляду належних йому транспортних засобів він звертався до міського Управління ДАІ в м. Запоріжжі в лютому 2009 року.

Представник відповідача проти позову заперечував, просив у його задоволенні відмовити повністю, посилаючись на те, що позивач не звертався до УДАІ ГУМВС України в Запорізькій області з метою проходження державного технічного огляду транспортних засобів, а лише звертався у вересні 2009р. з метою роз'яснення правомірності відмови у проходженні державного технічного огляду та роз'яснення положення ст. 35 Закону України «Про дорожній рух», при цьому не зазначив: коли саме, в якому підрозділі ДАІ та ким з посадових осіб Державтоінспекції було відмовлено в проходженні ДТО та чи були ним виконані необхідні для проходження ДТО дії, вказані в п.п. 25, 26 Порядку проведення державного технічного огляду колісних транспортних засобів, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №606 від 09.07.2008р.

07.12.2009р. від позивача надійшла заява про уточнення адміністративного позову, відповідно до якої позивач просить визнати відмову у проведенні технічного огляду автомобілів неправомірною та зобов'язання вчинити дії, - зокрема зобов'язати ДАІ УГУМВС України в Запорізькій області провести державний технічний огляд автомобілів ЗАЗ-DAEWOO НОМЕР_1, ЗАЗ-DAEWOO НОМЕР_2 та ЗАЗ-DAEWOO НОМЕР_3.

Вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, з'ясувавши обставин справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що Приватний підприємець ОСОБА_1 звернувся до начальника УДАІ УМВС України в Запорізькій області із заявою б/н та б/д, відповідно до якої, на підставі отриманої відмови в проведенні державного технічного огляду, просить роз'яснити правомірність даної відмови у проведенні техогляду на підставі наявності несплачених штрафів у осіб, які уповноважені довіреністю на право керування належних позивачу транспортних засобів, та саме які вчинили правопорушення і відносно яких працівниками ДАІ складені протоколи про адміністративного правопорушення і накладені стягнення в виді штрафу.

30.09.2009р. УДАІ ГУМВС України в Запорізькій області, розглянувши вищевказане звернення, надало ПП ОСОБА_1 відповідь № 10/2-3727вх., відповідно до якої заявника повідомлено, що відповідно до ст. 35 Закону України «Про дорожній рух», власникам транспортних засобів або уповноваженим на використання цих транспортних засобів особам може бути відмовлено в проведенні державного технічного огляду в разі, коли такі особи мають заборгованість зі сплати штрафних санкцій за порушення правил, норм і стандартів у сфері безпеки дорожнього руху, до сплати ними зазначеної заборгованості. Окрім того, відповідно до п.4.14 та 4.15.3 Наказу МВС №703 від 30.12.2008р. на кожний справний транспортний засіб, за наявності документів, та в разі відсутності даних про його протиправне використання або несплату штрафу за адміністративне порушення у сфері безпеки дорожнього руху, а також за умови сплати коштів за надані працівниками ДАІ послуги під час проходження техогляду та бланкову продукцію працівник АТІ видає талон про проходження техогляду.

Також, 09.11.2009р. за вих. №10/2-401-5 УДАІ МВС України ГУМВС України розглянуло звернення ОСОБА_1 №401-Б від 30.10.2009р., відповідно до якого за результатами проведеної перевірки встановлено, що ОСОБА_1 є власником транспортних засобів: автомобілів ЗАЗ-DAEWOO Т13110ЗНГ, д.н.з. НОМЕР_4, HONDA CRV, д.н.з. НОМЕР_5, ЗАЗ-DAEWOO Т13110 ЗНГ, д.н.з. НОМЕР_1, ЗАЗ-DAEWOO Т 13110 ЗНГ, д.н.з. НОМЕР_2, ЗАЗ-DAEWOO Т 13110 ЗНГ, д.н.з. НОМЕР_6, ЗАЗ 110557 70, д.н.з. НОМЕР_7, ЗАЗ 110307, д.н.з. НОМЕР_8, ЗАЗ 110307, д.н.з. НОМЕР_9. За обліками Державтоінспекції ОСОБА_1 та особи, які уповноважені ним на використання цих транспортних засобів мають заборгованість зі сплати штрафних санкцій, накладених за порушення Правил дорожнього руху. У відповідності з положеннями ст. 35 Закону України «Про дорожній рух» власникам транспортних засобів або уповноваженим на використання цих транспортних засобів особам може бути відмовлено в проведенні державного технічного огляду в разі, коли такі особи мають заборгованість зі сплати штрафних санкцій за порушення правил, норм і стандартів у сфері безпеки дорожнього руху, до сплати ними зазначеної заборгованості.

Згідно до ч. 3 ст. 2 КАС України суб'єкт владних повноважень при прийнятті рішення повинен діяти: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 34 Закону «Про дорожній рух» від 30.06.93 р. № 3353-XII (зі змінами та доповненнями, за текстом - Закон № 3353-ХІІ), який регулює суспільні відносини у сфері дорожнього руху та його безпеки, визначає права, обов'язки і відповідальність суб'єктів - учасників дорожнього руху, міністерств, інших центральних органів державної виконавчої влади, об'єднань, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності та господарювання, державній реєстрації та обліку підлягають призначені для експлуатації на вулично-дорожній мережі загального користування транспортні засоби усіх типів: автомобілі, автобуси, мотоцикли всіх типів, марок і моделей, самохідні машини, причепи та напівпричепи до них, мотоколяски, інші прирівняні до них транспортні засоби та мопеди, що використовуються на автомобільних дорогах державного значення.

Державна реєстрація та облік автомобілів, автобусів, мотоциклів та мопедів усіх типів, марок і моделей, самохідних машин, причепів та напівпричепів до них, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів здійснюються підрозділами ДАІ МВС України, а їх порядок затверджується Кабінетом Міністрів України.

Державний технічний огляд транспортних засобів в Україні проводиться відповідно до ст. 35 Закону № 3353-XII, якою визначено, що транспортні засоби, що беруть участь у дорожньому русі, а також причепи (напівпричепи) до них підлягають обов'язковому державному технічному огляду в порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 09.07.2008 р. № 606.

Порядок реєстрації та обліку транспортних засобів, що здійснюються органами ДАІ МВС України, затверджено постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Правил державної реєстрації та обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів та мотоколясок» від 07.09.1998 р. № 1388 (зі змінами та доповненнями, за текстом - Правила № 1388).

Відповідно до п.3-1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення державного технічного огляду колісних транспортних засобів» встановлено, що до 1 липня 2010 р. у разі відсутності в межах території району суб'єктів господарювання, уповноважених на проведення перевірки технічного стану колісних транспортних засобів під час державного технічного стану транспортних засобів проводиться у пунктах технічного контролю Державтоінспекції, що розташовані у відповідному районі.

Техогляд транспортних засобів - це комплекс заходів державного контролю за їх технічним станом, правомірністю експлуатації, сплатою власниками транспортних засобів податку з власників транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів та штрафів за адміністративні правопорушення у сфері безпеки дорожнього руху.

Техогляд транспортного засобу проводиться за місцем його постійної або тимчасової реєстрації, причому місце та графік проведення визначаються відповідним підрозділом ДАІ.

Для проведення державного технічного огляду транспортний засіб подається до підрозділу ДАІ за місцем постійної або тимчасової його реєстрації у справному та укомплектованому стані. Засіб повинен укомплектовуватися медичною аптечкою відповідного типу, знаком аварійної зупинки або миготливим червоним ліхтарем, що відповідають вимогам відповідних стандартів, та вогнегасником.

Відповідно п.26 Порядку проведення державного технічного огляду колісних транспортних засобів для проведення техогляду засобу працівникові Державтоінспекції подаються такі документи: 1) паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу, - для фізичних осіб, копії довідки з ЄДРПОУ та документа, що підтверджує факт закріплення засобу за водієм, - для юридичних осіб; 2) протокол перевірки технічного стану, виданий суб'єктом господарювання не раніше 45 діб до дати проведення техогляду, або міжнародний сертифікат технічного огляду, виданий центром технічного огляду для засобів, що виконують міжнародні перевезення вантажів і пасажирів; 3) реєстраційні та інші документи, що підтверджують право використання зазначеного засобу; 4) посвідчення водія, що дає право керувати засобом відповідної категорії, та талон до нього; 5) медична довідка щодо придатності водія до керування засобом відповідної категорії; 6) поліс обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних засобів або документ, що підтверджує право на звільнення від страхування; 7) квитанція про сплату податку з власників транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів та у разі наявності документ, що підтверджує право на пільги із сплати такого податку (юридичними особами додатково подається розрахунок податку з власників засобів); 8) дозвіл на встановлення та використання спеціальних звукових і (або) світлових сигнальних пристроїв; 9) на засоби, що здійснюють перевезення небезпечних вантажів, додатково подаються свідоцтво про допущення засобів до перевезення небезпечних вантажів та свідоцтво про підготовку водіїв засобів, що перевозять небезпечні вантажі; 10) на засоби, що працюють на газовому паливі, додатково подається документ, що підтверджує проведення випробовування газової паливної системи в порядку і строк, установлені для даного виду обладнання та його комплектації. У разі відсутності будь-якого документа, визначеного цим пунктом, техогляд не проводиться.

Окрім того, відповідно ст. 35 Закону України «Про дорожній рух» під час проведення державного технічного огляду працівниками Державтоінспекції Міністерства внутрішніх справ України здійснюється контроль за наявністю полісів обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів (страхового сертифіката "Зелена картка") (крім осіб, які відповідно до закону звільнені від цього виду обов'язкового страхування), внесенням власниками транспортних засобів обов'язкових платежів, у тому числі податку з власників транспортних засобів, сплатою штрафів, за порушенням правил, норм і стандартів у сфері безпеки дорожнього руху, а також за своєчасністю проходження медичного огляду водіями.

Як вбачається з матеріалів справи, поліс №ВС/8306487 обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних засобів укладено на термін з 27.09.2009р. по 26.09.2010 р. щодо автомобіля ЗАЗ-DAEWOO Т13110ЗНГ, д.н.з. НОМЕР_2; поліс №ВС/7813674 обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних засобів укладено на термін з 15.03.2009р. по 14.03.2010 р. щодо автомобіля ЗАЗ-DAEWOO Т13110ЗНГ, д.н.з. НОМЕР_1; поліс №ВС/3864403 обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних засобів укладено на термін з 15.03.2009р. по 14.03.2010 р. щодо автомобіля ЗАЗ-DAEWOO Т13110ЗНГ, д.н.з. НОМЕР_3.

Окрім того, відповідно до п.1 Переліку платних послуг, які можуть надаватися органами та підрозділами Міністерства внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 04.06.2007р. за №795, у судовому засіданні позивачем надано копії квитанцій про сплату коштів за послуги з проходження техогляду автомобілів, а саме: квитанції №05ВР121106 від 25.11.2009р., №05ВР121109 від 25.11.2009р., №05ВР121107 від 25.11.2009р., №05ВР121106 від 25.11.2009р., №05ВР121110 від 25.11.2009р., №05ВР121111 від 25.11.2009р.

Також позивачем надано три квитанції від 10.11.2009р. про сплату транспортного податку.

Відповідно до ст. 5 Закону № 1963-XII податок з власників транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів сплачується фізичними особами перед проведенням першої реєстрації в Україні, реєстрації, перереєстрації транспортних засобів, а також перед технічним оглядом транспортних засобів щороку або один раз за 2 роки, але не пізніше першого півріччя року, в якому проводиться технічний огляд.

Статтею 5 Закону «Про податок з власників транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів» № 1963-XII від 11.12.1991р. (із змінами та доповненнями) визначено, що фізичні особи - платники податку зобов'язані пред'являти органам, що здійснюють першу реєстрацію в Україні, реєстрацію, перереєстрацію, зняття з обліку або технічний огляд транспортних засобів, квитанції або платіжні доручення про сплату податку за попередній (у разі здійснення сплати) та за поточний роки, а платники, звільнені від сплати цього податку, - відповідний документ, що дає право на користування цими пільгами.

Відповідно до ст. 35 Закону України «Про дорожній рух» власникам транспортних засобів або уповноваженим на використання цих транспортних засобів особам може бути відмовлено в проведенні державного технічного огляду в разі, коли такі особи мають заборгованість зі сплати штрафних санкцій за порушення правил, норм і стандартів у сфері безпеки дорожнього руху, до сплати ними зазначеної заборгованості.

Як вбачається з листа УДАІ ГУМВС України в Запорізькій області №10/2-401-5 від 09.11.2009р. позивач має заборгованість зі сплати штрафних санкцій, накладених за порушення Правил дорожнього руху, а саме: постанова від 20.05.2009р. про накладення штрафу у розмірі 300 грн., постанова від 22.05.2009р. про накладення штрафу в сумі 300 грн., постанова від 02.06.2009р. про накладення штрафу у сумі 300 грн., постанова від 18.07.2009р. про накладення штрафу у сумі 255 грн.

Позивачем у судовому засіданні надано копії постанови про закінчення виконавчого провадження від 30.10.2009р., виданої ДВС Запорізького районного управління юстиції, по виконанню постанови №121727 від 24.06.2009р. про стягнення з ОСОБА_1 штрафу у розмірі 600 грн. та постанови про закінчення виконавчого провадження від 30.10.2009р., виданої ДВС Запорізького районного управління юстиції, по виконанню постанови №003343 від 18.07.2009р. про стягнення з ОСОБА_1 штрафу у розмірі 510 грн.

Таким чином, на час звернення до суду з даним позовом позивач мав несплачені штрафи за порушення Правил дорожнього руху.

Відповідно до ч.1 ст. 38 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що позивач не надав підтвердження факту безпосереднього звернення до Державтоінспекці за місцем постійної реєстрації автомобілів ЗАЗ-DAEWOO НОМЕР_1, ЗАЗ-DAEWOO НОМЕР_2 та ЗАЗ-DAEWOO НОМЕР_3 з належними документами, оскільки транспортний податок і плата за послуги з техогляду сплачені під час судового розгляду даного позову та відсутні докази наявності полісів обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних засобів на час проходження техогляду, оскільки відсутні дані коли саме позивач звертався з заявою про проходження техогляду.

За наведених обставин, суд приходить до висновку, що позивачем не доведено факт звернення до органів ДАІ для проходження технічного огляду належних йому транспортних засобів з обов'язковим поданням до органів ДАІ документів, які передбачені п.26 Порядку проведення державного технічного огляду колісних транспортних засобів, у зв'язку з чим права позивача не порушені і підстави для задоволення позову відсутні.

На підставі викладеного, враховуючи вищевикладене та керуючись ст.ст. 11, 17, 160, 163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова , якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови, а у разі складання постанови в повному обсязі - з дня складання в повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя С.М. Каракуша

Постанову виготовлено в повному обсязі 11 грудня 2009 року.