Справа № 742/3267/14
Суддя: Гумен В. М.
Дата ухвалення: 2014-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/742/160/14
Єдиний унікальний № 742/3267/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 серпня 2014 року Прилуцький міськрайонний суд Чернігівської області в складі:

головуючого судді Гумен В.М.

при секретарі Харченко Л.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Прилуки адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Прилуках та Прилуцькому районі Чернігівської області про визнання неправомірними дій Управління Пенсійного фонду України в м. Прилуках та Прилуцькому районі, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Пилуках та Прилуцькому районі про визнання неправомірними дій відповідача та зобов'язання зробити перерахунок пенсії.

Посилаючись на те, що у 2008 році він звернувся в управління Пенсійного фонду України в м. Прилуках та Прилуцькому районі із заявою про призначення пенсії за вислугою років на підставі ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» та на підставі поданих документів йому була призначена пенсія за вислугою років із розрахунку 90 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Вказував на те, що постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» затверджено нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури, відповідно до яких відбулося підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників у зв'язку з чим він звернувся із заявою до управління Пенсійного фонду України в м. Прилуках та Прилуцькому районі щодо проведення перерахунку пенсії по заробітній платі відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Відповідно до ч. 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи. Не зважаючи на вище вказані вимоги Закону йому було проведено перерахунок пенсії не із розрахунку 90 відсотків, а в розмірі 80 відсотків від суми місячної заробітної плати.

Також позивач вказував на те, що управління Пенсійного фонду України в м. Прилуках та Прилуцькому районі безпідставно зменшило розмір перерахування пенсії з 90 відсотків на 80 відсотків, відмовивши йому у проведенні перерахунку пенсії по заробітній платі, відповідно до Закону України «Про прокуратуру» на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», згідно якої у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 1 липня 2012 року в розмірі 90 відсотків від нарахованої заробітної плати для обчислення пенсії на умовах оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи, а тому просив дії управління Пенсійного фонду України в м. Прилуках та Прилуцькому районі щодо відмови у перерахунку пенсії з 1 липня 2012 року в розмірі 90 відсотків від нарахованої заробітної плати для обчислення пенсії на умовах оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи визнати неправомірними, зобов'язати управління Пенсійного фонду в м. Прилуках та Прилуцькому районі перерахувати йому пенсію з 1 липня 2012 року відповідно до Закону України «Про прокуратуру» на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» із розрахунку 90 відсотків від нарахованої заробітної плати для обчислення пенсії, підтвердженої довідкою прокуратури Чернігівської області.

В судовому засіданні ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, надав суду пояснення аналогічні змісту письмових заперечень на позов, просив в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Суд, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши письмові докази по справі, вважає, що позов обґрунтований та підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Частиною першою ст. 71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Так, судом встановлено, що ОСОБА_1, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Прилуках та Прилуцькому районі, як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» з 02 червня 2008 року, що підтверджується листом УПФ в м. Прилуках та Прилуцькому районі від 20 грудня 2013 року (а.с.9).

З 02 червня 2008 року позивачу призначена пенсія за вислугу років із розрахунку 90 % від суми місячного (чинного) заробітку на момент звернення за оформленням пенсії відповідно до Закону України "Про прокуратуру».

Факт отримання позивачем ОСОБА_1, з 02 червня 2008 року, пенсії в розмірі 90% підтверджується відповідачем в своєму письмовому запереченні та не спростовано представником відповідача в судовому засіданні.

Постановою Кабінету Міністрів України вії 31 травня 2012 року № 505 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури" затверджено нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури, відповідно до яких відбулося підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Як вбачається з довідки прокуратури Чернігівської області за № 18-388 від 03 серпня 2012 року згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012 року заробітна плата в межах максимальної для обчислення пенсії на посаді старшого слідчого Прилуцької міжрайонної прокуратури становить 5378 грн. 89 коп. (а.с. 10).

Відповідно до листа управління Пенсійного фонду України в м. Прилуках та Прилуцькому районі від 20 грудня 2013 року позивачу повідомлено про те, що згідно постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року № 505 «Про впорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», яка набрала чинності з 14.06.2012 року, працівники прокуратури мають право на перерахунок пенсії з 1 липня 2012 року. При цьому розмір пенсії обчислюється за нормами Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній на час набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року № 505. Тобто перерахунок пенсії проводиться в розмірі 80 відсотків місячного заробітку за відповідну вислугу років та з урахуванням п. 2 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (а.с. 9).

Так, відповідно до положень ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", в редакції яка діяла на час оформлення позивача пенсії, передбачено, що прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Право на пенсію за вислугу років мають особи, які безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії працюють в органах прокуратури чи в науково-навчальних закладах Генеральної прокуратури України, а також особи, звільнені з прокурорсько-слідчих посад органів прокуратури за станом здоров'я, у зв'язку із скороченням чисельності або штату працівників та у зв'язку з обранням їх на виборні посади органів державної влади чи органів місцевого самоврядування.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08 липня 2011 року , внесено зміни до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" щодо призначення пенсій.

Новою редакцією ч.1 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" передбачено, що прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, нова редакція ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" значно звужує зміст та обсяг прав пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08 липня 2011 року .

Відповідно до змісту ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Як вбачається зі змісту п. 2 Розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до ст. 2 Закону України Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Станом на 1 липня 2012 року відповідно до Закону України "Про Державний бюджет на 2012 рік" прожиткових мінімумів, для осіб, які втратили працездатність, становив 844 гривень, отже максимальний розмір пенсії складав 8440 гривень.

Проведення перерахунку пенсії із розрахунку 90 відсотків нарахованої заробітної плати, відповідно до виданої довідки прокуратури, не виходить за межі допустимого максимального розміру пенсії встановленого законом.

Таким чином, новий порядок виплати пенсії не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» і до спірних правовідносин підлягають застосуванню саме норми ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції станом на час призначення пенсії.

Крім того, ч. 18 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" передбачено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Відповідно до ч. 17 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців. Перерахунок пенсії провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Оскільки постанова Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» набрала законної сили з 14.06.2013 року, відповідно до якої відбулося підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників на підставі ч. 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» працівники прокуратури мають право на перерахунок пенсії з 01 липня 2012 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим кодексом, звернутись до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією, чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно ч. 2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Так, відповідачем не надано суду належних та достатніх доказів на підтвердження обставин викладених у письмових запереченнях на позов, а також на спростування доводів позивача.

Однак, відповідно до вимог частин першої та другої ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до вимог частини першої ст. 100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

Позивач не в заяві, не в судовому засіданні не навів підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, а тому суд вважає необхідним залишити без розгляду позовні вимоги, які знаходяться поза межами строку позовної давності звернення до суду, в частині пропущеного строку позовної давності для звернення до суду за період з 01 липня 2012 по 17 січня 2014 року, оскільки позивачем в цій частині пропущено строк звернення до адміністративного суду, встановлений ст. 99 КАС України.

Таким чином, дії управління Пенсійного фонду України в м. Прилуках та Прилуцькому районі щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії в розмірі 90 відсотків від нарахованої заробітної плати для обчислення пенсії на умовах оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи слід визнати неправомірними та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу з 18 січня 2014 року відповідно до Закону України «Про прокуратуру» на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» із розрахунку 90 відсотків від нарахованої заробітної плати для обчислення пенсії, підтвердженої довідкою прокуратури Чернігівської області.

На підставі вище викладеного та керуючись ст. 19, 22, 64 Конституції України, ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", Законом України "Про державний бюджет на 2012 рік", Постановою Кабінету Міністрів України вії 31 травня 2012 року № 505 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури", ст.ст. 1-4, 6-9, 18, 41 ч. 2, 71, 72, 94, 99, 100, 158-163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Прилуках та Прилуцькому районі Чернігівської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання зробити перерахунок пенсії з 01 липня 2012 року - задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Прилуках та Прилуцькому районі Чернігівської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії в розмірі 90 відсотків від нарахованої заробітної плати для обчислення пенсії на умовах оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи - неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Прилуках та Прилуцькому районі Чернігівської області перерахувати ОСОБА_1 пенсію з 18 січня 2014 року відповідно до Закону України «Про прокуратуру» на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» із розрахунку 90 відсотків від нарахованої заробітної плати для обчислення пенсії, підтвердженої довідкою прокуратури Чернігівської області від 03 серпня 2012 року.

В іншій частині адміністративний позов залишити без розгляду.

Апеляційна скарга на постанову суду подається у 10-ти денний строк з моменту її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду через Прилуцький міськрайонний суд Чернігвської області. У разі застосування судом ч. 3 ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови, з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя Гумен В.М.