Справа № П/811/4025/14
Суддя: Г.П. Нагібіна
Дата ухвалення: 2015-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
У Х В А Л А

03 березня 2015 року Справа № П/811/4025/14

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої-судді - Нагібіної Г.П.

при секретарі - Дигас В.М.

за участю:

позивача - ОСОБА_2

представника позивача - ОСОБА_3

представника ГУ Держземагенства у Кіровоградській області - Амеліної Л.В.

відповідача - державного реєстратора Джулая С.В.

представника третьої особи - ОСОБА_6

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання представника третьої особи про закриття провадження по адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Державного земельного агентства у Кіровоградській області, державного кадастрового реєстратора Берегового В.І. управління Держземагентства у Знам'янському районі Кіровоградської області, державного реєстратора Джулая С.В. реєстраційної служби Знам'янського міськрайонного управління юстиції Кіровоградської області, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів ОСОБА_8, про визнання нечинними та протиправними рішень, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулась до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Державного земельного агентства у Кіровоградській області, державного кадастрового реєстратора Берегового В.І. управління Держземагентства у Знам'янському районі Кіровоградської області, державного реєстратора Джулая С.В. реєстраційної служби Знам'янського міськрайонного управління юстиції Кіровоградської області, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів ОСОБА_8, в якому просить суд:

- визнати нечинним наказ управління Держземагентства в Кіровоградській області №КР :02:000/00000222 від 20.08.2013 року;

- визнати нечинним наказ управління Держземагентства в Кіровоградській області №КР :02:000/00000992 від 13.12.2013 року;

- визнати протиправним рішення державного кадастрового реєстратора Берегового В.І. управління Держземагентства у Знам'янському районі Кіровоградської області щодо внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельну ділянку та присвоєння їй кадастрового номера НОМЕР_1, та скасувати відповідний запис про земельну ділянку в поземельній книзі з анулюванням кадастрового номера цієї земельної ділянки НОМЕР_1;

- визнати протиправним рішення №11577114 від 13.03.2014 року "Про державну реєстрацію прав та їх обтяжень" прийняте державним реєстратором Джулай Світланою Володимирівною реєстраційної служби Знам'янського міськрайонного управління юстиції Кіровоградської області, скасувати державну реєстрацію як об'єкта права власності кадастровий номер НОМЕР_1 та скасувати державну реєстрацію похідного від права власності права - договір оренди земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_1) від 28.02.2014 року зареєстрованого в реєстрі речових прав на нерухоме майно 11.03.2014 року за №4956937;

- зобов'язати Державного кадастрового реєстратора Берегового В.І. управління Держземагентства у Знам'янському районі внести відповідний запис у поземельну книгу та присвоїти відповідний кадастровий номер земельній ділянці сформованій на підставі погодженого "Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр.ОСОБА_2 в оренду строком на 10 (десять) років для ведення фермерського господарства (код класифікатора видів цільового призначення земель - 01.02) за адресою: Володимирівська сільська рада, Знам'янський район, Кіровоградська область" розробленого ПП "Геомарк".

03.03.2015 року до суду надійшла заява представника третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів ОСОБА_8, у якій ОСОБА_8 просить закрити провадження по справі, оскільки справу не належить розглядати у порядку адміністративного судочинства.

Позивач заперечувала проти задоволення заяви про закриття провадження.

Представник ГУ Держземагенства у Кіровоградській області не заперечувала проти закриття провадження у справі.

Державний реєстратор Джулай С.В. залишила розгляд питання про закриття провадження по справі на розсуд суду.

Представник третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на боці відповідачів, підтримала заяву про закриття провадження з підстав, наведених у заяві.

Розглянувши заяву про закриття провадження по справі, суд дійшов висновку про відмову у її задоволенні з наступних підстав.

Згідно міркувань третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів, спір щодо захисту цивільних прав, що виникають із земельних відносин, має не публічний, а приватно-правовий характер, а тому вирішення таких спорів не належить до юрисдикції адміністративних судів.

Беручи до уваги те, що визначальним принципом здійснення правосуддя в адміністративних справах є принцип офіційного з'ясування всіх обставин у справі і обов'язок суб'єкта владних повноважень доказувати правомірність своїх дій чи рішень, на відміну від визначального принципу, зокрема, господарського судочинства, який полягає у змагальності сторін, суд, який розглянув справу, не віднесену до його юрисдикції, не може вважатися "судом, встановленим законом" у розумінні частини першої статті 6 Конвенції.

На підтвердження такої позиції представник третьої особи наводить рішення Верховного Суду України та Вищого адміністративного суду України (а.с.180-184).

Зважаючи на викладене, позивач зазначає про необхідність закриття провадження по справі у відповідності до п.1 ч.1 ст.157 КАС України

Суд не приймає доводи третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів, виходячи з наступного.

Згідно ст. 116 Земельного кодексу України від 25.10.2001 року №2768-ІІІ (далі- Земельний кодекс України) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування (ч. 1 ст. 123 Земельного кодексу України).

Згідно з ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Головне управління Держземагентства у Кіровоградській області, згідно з Положенням (наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10.05.2012 року №258 "Про затвердження положень про територіальні органи Держземагентства"), є територіальним органом Державного агентства земельних ресурсів України.

Згідно положення про Державне агентство земельних ресурсів України затвердженого указом Президента України від 08.04.2011 року №445/2011 Державне агентство земельних ресурсів України (Держземагентство України) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності.

Пунктом 4.32 Положення про Головне управління Держземагентства в області передбачено право передачі відповідно до закону земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність або в користування для всіх потреб в межах області.

Таким чином, Головне управління (відповідач по даній справі) є суб'єктом владних повноважень, що здійснює повноваження стосовно розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення державної власності.

Згідно пункту 1 частини 1 статті 3 КАС України, справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Статтею 55 Конституції України визначено, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Крім того, відповідно до ч.2 ст.2 КАС України встановлено, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Аналізуючи зміст викладених норм, суд дійшов висновку про відповідність передбаченої законом діяльності Головного управління Держземагентства в Кіровоградській області критеріям справи, що належить розглядати у рамках адміністративної юрисдикції - суб'єкт органу виконавчої влади, що здійснює в спірних правовідносинах владні управлінські функції.

Крім того, суд зазначає, що відповідачами по даній справі виступає не лише Головне управління Державного земельного агентства у Кіровоградській області, а й державний кадастровий реєстратор Береговий В.І. управління Держземагентства у Знам'янському районі Кіровоградської області, державний реєстратор Джулай С.В. реєстраційної служби Знам'янського міськрайонного управління юстиції Кіровоградської області.

Стосовно посилання представника третьої особи на постанову Верховного Суду України, суд зазначає, що висновки даної обов'язкові для застосування судом лише в частині приведення судомої практики в частині застосування матеріального права, а не процесуального. Водночас, єдиний державний реєстр судових рішень містить інші постанови Верховного Суду України, якими розглянуто земельні спіри в порядку адміністративного судочинства без зазначення на порушення норм процесуального права.

Аналізуючи викладені вище обставини, суд зробив висновок, що позивачем вірно обрано спосіб захисту порушеного права шляхом звернення до суду з зазначеними позовними вимогами, а тому у задоволені клопотання про закриття провадження у справі слід відмовити.

Керуючись статтями 133, 157, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Відмовити в задоволенні клопотання представника третьої особи про закриття провадження у справі.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення та окремому оскарженню не підлягає.

Текст ухвали у повному обсязі виготовлено 08.03.2015 року.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду Г.П. Нагібіна