Справа № 817/4248/14
Суддя: Шарапа В.М.
Дата ухвалення: 2015-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 817/4248/14

30 січня 2015 року 15 год. 15хв. м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Шарапи В.М. за участю секретаря судового засідання Климчук В.В. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивач1: представник Максимчук В.П.,

позивач2: представник Жабчик В.І.,

відповідача: представник Бондар О.К., Дроженець Б.О., Мадей В.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Головного управління Держземагенства у Рівненській області Державного підприємства "Рівненський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою"

до Березнівської районної ради
про визнання дій протиправними та скасування рішення , -
ВСТАНОВИВ :

Головне управління Держземагентства у Рівненській області та державне підприємство «Рівненський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» звернулися до суду з позовом про визнання протиправними дій Березнівської районної ради та скасування її рішення.

Згідно ч.2 ст. 18 Кодексу адміністративного судочинства України окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська або Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ з приводу їхніх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Відповідно до п.2 Указу Президента України «Про державне агентство земельних ресурсів України» від 08.04.2011 року № 445/2011 вбачається, що Державне агентство земельних ресурсів України є правонаступником Державного комітету України із земельних ресурсів, у тому числі за укладеними міжнародними договорами України, стороною в яких є Державний комітет України із земельних ресурсів.

Крім того, відповідно до п. 1 Положення про Головне управління Держземагентства в області затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10 травня 2012 року № 258 слідує, що Головне управління Держземагентства в області є територіальним органом Державного агентства земельних ресурсів України та йому підпорядковане.

Оскільки позивач 1 по справі є органом державної влади, а тому спір підлягає розгляду Рівненським окружним адміністративним судом.

В судовому засіданні представники позивачів пояснили суду, що Головне управління Держземагентства у Рівненській області, як організатор земельних торгів прийняло наказ від 22.09.2014 № 17-584/16-14-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою та нормативної грошової оцінки».

Згідно даного наказу надано дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення 43 земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності в оренду строком на 25 років, шляхом продажу права оренди земельних ділянок на земельних торгах (аукціоні), розташованих на території Губківської сільської ради Березнівського району Рівненської області та дозвіл на розроблення документацій з нормативної грошової оцінки даних земельних ділянок. Загальний розмір земельних ділянок 622,3048 га, з цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

На виконання даного наказу між Головним управлінням (Організатор) та Державним підприємством «Рівненський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» (Виконавець) 30 вересня 2014 року укладено 43 договори (№36/1-№36/43) про підготовку лотів до продажу права оренди на земельні ділянки загальною площею 622,3048 га, які знаходяться на території Губківської сільської ради. Після розроблення технічних документацій з нормативної грошової оцінки усіх 43 земельних ділянок вони були подані на затвердження до Березнівської районної ради, яка прийняла рішення від 18.11.2014 № 826 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності розміщених за межами населеного пункту на території Губківської сільської ради». 12 грудня 2014 року Березнівська районна рада розглянувши звернення депутатів Губківської сільської ради прийняла рішення № 855, яким скасувало своє вищевказане рішення від 18.11.2014 № 826. Як зазначили представники позивачів у судовому засіданні у оскаржуваному рішенні від 12,12.2014 не вказано жодної підстави скасування Березнівською районною радою свого попереднього рішення на зразок невідповідності його нормам Конституції та законам України чи порушення процедури прийняття тощо. Також на засіданні ради, під час прийняття оскаржуваного рішення, не було враховано думку позивачів, оскільки їх взагалі не було повідомлено про розгляд даного питання незважаючи на те, що на підставі рішення від 18.11.2014 № 826 були розпочаті роботи щодо проведення земельних торгів та між позивачами виникли договірні відносини щодо організації даних торгів.

Таким чином, згідно з позицією позивачів, викладеною в позовній заяві та підтвердженою в судовому засіданні, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Головне управління, і ДП «Рівненський інститут землеустрою» і Березнівська районна рада є суб'єктами оціночних правовідносин, а тому скасування відповідачем свого попереднього рішення на підставі якого у позивачів виникли суб'єктивні права та юридичні обов'язки без їх згоди, на думку позивачів, є порушенням їх прав та охоронюваних законом інтересів, що прямо суперечить Конституції України, Законам України «Про оцінку земель» та «Про місцеве самоврядування в Україні». Тому, представники Головного управління Держземагентства у Рівненській області та державного підприємства "Рівненський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" просять суд позов задоволити і визнати дії Березнівської районної ради щодо прийняття рішення від 12.12.2014 року №855 неправомірним та скасувати дане рішення.

Березнівська районна рада вимоги позивача вважає безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню. Представники відповідача в судовому засіданні пояснили, що розпорядженням голови районної ради від 13.11.2014 №83 скликано тридцять сьому позачергову сесію районної ради шостого скликання, на пленарному засіданні якої 18 листопада 2014 року прийнято рішення районної ради №826 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності розміщених за межами населеного пункту на території Губківської сільської ради».

Відповідно до частини 2 статті 23 Закону України «Про оцінку земель» технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, затверджується районними радами.

Відповідно до частини 4 статті 23 Закону України «Про оцінку земель» рішення рад, зазначених у цій статті, щодо технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок набирають чинності у строки, встановлені відповідно до пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України.

Пунктом 271.2 статті 271 Податкового кодексу України встановлено, що рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок офіційно оприлюднюються відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Таким чином, відповідно до позиції представників відповідача, рішення районної ради від 18.11.2014 №826 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності розміщених за межами населеного пункту на території Губківської сільської ради» набрало б чинності 01.01.2016.

05 грудня 2014 року на адресу районної ради надійшла колективна заява жителів села Губків з проханням відмінити рішення районної ради від 18.11.2014 №826 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності розміщених за межами населеного пункту на території Губківської сільської ради» та колективне звернення жителів села Мочулянка.12 грудня 2014 року надійшло рішення Губківської сільської ради від 10.12.2014 №374 «Про звернення депутатів Губківської сільської ради до Березнівської районної ради щодо скасування рішення». Питання "Про розгляд звернення депутатів Губківської сільської ради до Березнівської районної ради» було внесено до порядку денного під час першого пленарного засідання тридцять восьмої сесії Березнівської районної ради шостого скликання за рекомендацією президії районної ради після розгляду звернення депутатів Губківської сільської ради до Березнівської районної ради з проханням скасувати рішення районної ради від 18 листопада 2014 року №826 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності розміщених за межами населеного пункту на території Губківської сільської ради», колективної заяви жителів села Губків та колективного звернення жителів села Мочулянка. Проект рішення містив один пункт в редакції «Звернення депутатів Губківської сільської ради до Березнівської районної ради, схвалене рішенням Губківської сільської ради від 10 грудня 2014 року №374 взяти до відома.». Однак, під час розгляду питання на пленарному засіданні депутатами районної ради Бондарем О.К та Суханом В.Г. було внесено пропозицію доповнити проект рішення пунктом 2 в наступній редакції: «2.Скасувати рішення Березнівської районної ради від 18 листопада 2014 року №826 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності розміщених за межами населеного пункту на території Губківської сільської ради», яка була підтримана.

Тому, представники відповідача вважають, що рішення районної ради від 12 грудня 2014 року №855 «Про розгляд звернення депутатів Губківської сільської ради до Березнівської районної ради» прийняте Березнівською районною радою у відповідності до вимог та у межах компетенції, визначеної статтею 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в України», Регламенту Березнівської районної ради, дотримані процедура та порядок внесення питання до порядку денного, відбулося обговорення цього питання на пленарному засіданні ради, дотримана процедура прийняття рішення шляхом голосування, тому підстави для визнання його протиправним відсутні. А тому, відповідач просить відмовити позивачу в задоволенні адміністративного позову повністю.

Заслухавши пояснення представників сторін, повно і всебічно з'ясувавши всі обставини справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд приходить до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити.

Судом встановлено, що Головне управління Держземагентства у Рівненській області прийняв Наказ № 82 від 02.07.2014 року «Про затвердження переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права оренди на які виставляються на земельні торги окремими лотами», де затверджується перелік таких земельних ділянок, зокрема і 43 земельних ділянок, розміщених на території Губківської сільської ради (а.с.6-7).

Надалі позивач 1 прийняв наказ від 22.09.2014 № 17-584/16-14-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою та нормативної грошової оцінки». Згідно даного наказу надано дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення 43 земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності в оренду строком на 25 років, шляхом продажу права оренди на земельних торгах (аукціоні), розташованих на території Губківської сільської ради Березнівського району Рівненської області та дозвіл на розроблення документацій з нормативної грошової оцінки даних земельних ділянок. Загальний розмір земельних ділянок 622,3048 га, з цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва(а.с.8-9).

30 вересня 2014 року між Головним управлінням (Замовник) та позивачем-2 - Державним підприємством «Рівненський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» (Виконавець) укладено 43 договори (№36/1-№36/43) про підготовку лотів до продажу права оренди на земельні ділянки загальною площею 622,3048 га, які знаходяться на території Губківської сільської ради Березнівського району (типовий а.с.10).

У відповідності до умов п.1.2 даних договорів надання послуги з підготовки лотів для продажу Виконавцем включає: розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду та технічних документацій з нормативної грошової оцінки земельних ділянок.

Позивач 2- Державне підприємство «Рівненський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» виконав роботу та розробив проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду та технічні документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок.

13 листопада 2014 року в.о.голови Березнівської районної державної адміністрації звернувся з клопотанням до голови Березнівської районної ради про скликання на 18 листопада 2014 року позачергової сесії районної ради, до порядку денного якої просить внести питання "Про затвердження нормативної грошової оцінки земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, розміщених за межами населеного пункту на території Губківської сільської ради". До клопотання додані проект рішення районної ради та технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок (а.с.42-44).

Розпорядженням голови Березнівської районної ради № 83 від 13.11.2014 року скликано тридцять сьому позачергову сесію районної ради шостого скликання 18 листопада 2014 року, в порядок денний якої включено, зокрема, питання "Про затвердження нормативної грошової оцінки земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, розміщених за межами населеного пункту на території Губківської сільської ради" (а.с.45).

18 листопада 2014 року відповідно до рішення № 826 Березнівська районна рада затвердила нормативну грошову оцінку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, право оренди на які виставляються на земельні торги окремими лотами, розміщених за межами населеного пункту на території Губківської сільської ради (а.с.11-12).

19 листопада 2014 року Головне управління Держземагентства у Рівненській області приймає наказ № 17 914/16-14-СГ "Про проведення земельних торгів у формі аукціону" та укладає з ДП "Рівненський інститут землеустрою" 43 договори (№70 - №112) від 20.11.2014 про надання послуг з проведення земельних торгів (аукціону) (а.с.13-16).

05 грудня 2014 року на адресу Березніської районної ради надійшла колективна заява жителів села Губків та Мочулянка з проханням відмінити рішення районної ради від 18.11.2014 №826 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності розміщених за межами населеного пункту на території Губківської сільської ради» (а.с. 47-49).

10 грудня 2014 року Губківська сільська рада відповідно до рішення від 10.12.2014 №374 схвалила звернення депутатів Губківської сільської ради до Березнівської районної ради щодо скасування рішення від 18.11.2014 року №826 (а.с.50-51).

За рекомендацією президії районної ради 12 грудня 2014 року до порядку денного першого пленарного засідання тридцять восьмої сесії Березнівської районної ради шостого скликання було включено питання «Про розгляд звернення депутатів Губківської сільської ради.», що підтверджено витягом з протоколу № 16 засідання президії (а.с.52-55). На пленарному засіданні депутатами районної ради Бондарем О.К. та Суханом В.Г. внесено пропозицію доповнити проект рішення пунктом 2 в редакції «2. Скасувати рішення Березнівської районної ради від 18 листопада 2014 року № 826 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, розміщених за межами населеного пункту на території Губківської сільської ради», що відображено у витязі з протоколу першого пленарного засідання, наявного в матеріалах справи (а.с.56-71). Пропозиція підтримана більшістю голосів (26 - за, 1 - утримався, проти- немає). На пленарному засіданні сесії Березнівської районної ради 12 грудня 2014 року присутній директор державного підприємства «Рівненський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» Люшин Віталій Григорович, який є депутатом ради шостого скликання. Будь-яких заперечень щодо поданих пропозицій ним подано не було, що підтверджується витягом з протоколу першого пленарного засідання тридцять восьмої сесії районної ради (а.с.65-71).

Отож, 12 грудня 2014 року Березнівська районна рада розглянувши звернення депутатів Губківської сільської ради прийняла рішення № 855, яким скасувала своє рішення від 18.11.2014 № 826 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, розміщених за межами населеного пункту на території Губківської сільської ради»(а.с.17).

Суд вважає дане рішення прийнятим у відповідності до закону, тому дії Березнівської районної ради правомірні, підстави для скасування рішення відсутні.

Вирішуючи спір по суті суд виходить з наступного.

Згідно частини першої статті 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до частини 4 статті 122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до п. 1 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, затвердженого Указом Президента України від 08.04.2011 року № 445/2011, Державне агентство земельних ресурсів України (Держземагентство України) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності.

Пунктом 7 вказаного Положення передбачено, що Держземагентство України здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах, а також через міськрайонні, міжміські, міжрайонні територіальні органи.

Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10 травня 2012 року № 258 затверджено, зокрема, Положення про Головне управління Держземагенства в області.

Відповідно до пункту 1 Положення про Головне управління Держземагентства в області Головне управління Держземагентства в області є територіальним органом Державного агентства земельних ресурсів України та йому підпорядковане.

Відповідно до пункту 4 Положення про Головне управління Держземагентства в області Головне управління відповідно до покладених на нього завдань, в тому числі передає відповідно до закону земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або в користування для всіх потреб в межах області (п. 4.32 Положення).

Відповідно до ч. 1-3 ст. 124 Земельного Кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Частина 1 ст. 134 Земельного кодексу України передбачає, що земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах).

Згідно ст. 135 Земельного кодексу України земельні торги проводяться у формі аукціону, за результатами проведення якого укладається договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки з учасником (переможцем) земельних торгів, який запропонував найвищу ціну за земельну ділянку, що продається, або найвищу плату за користування нею, зафіксовану в ході проведення земельних торгів. Даною статтею встановлено порядок проведення таких торгів, зокрема ч. 3 статті передбачено, що організатором земельних торгів є фізична або юридична особа - власник земельної ділянки, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, що здійснює реалізацію права державної чи комунальної власності на земельні ділянки, або державний виконавець у разі виконання рішень, що підлягають примусовому виконанню в порядку, передбаченому Законом України «Про виконавче провадження», які уклали з виконавцем земельних торгів договір про проведення земельних торгів.

Статтею 136 Земельного кодексу України встановлено, що організатор земельних торгів визначає перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами. Забороняється вносити до зазначеного переліку призначені під забудову земельні ділянки без урахування у випадках, передбачених законом, результатів громадського обговорення.

На підставі наведених норм, Головне управління Держземагентства у Рівненській області як орган державної влади, уповноважений передавати відповідно до закону земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або в користування для всіх потреб в межах області, як організатор земельних торгів, здійснило ряд дій для підготовки проведення земельних торгів щодо земельних ділянок, розташованих на території Губківської сільської ради.

Добір земельних ділянок державної чи комунальної власності, у тому числі разом з розташованими на них об'єктами нерухомого майна (будівлями, спорудами) державної чи комунальної власності, які або права на які виставляються на земельні торги, здійснюється з урахуванням затверджених містобудівної документації та документації із землеустрою, а також, підготовка лотів до проведення земельних торгів включає, в тому числі: г) отримання витягу про нормативну грошову оцінку земельної ділянки відповідно до Закону України «Про оцінку земель» у разі продажу на земельних торгах права оренди на неї (ч.4 ст.136 Земельного кодексу України).

Відповідно до ст.1 Закону України «Про оцінку землі» нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Згідно ст.ст. 5, 13 зазначеного Закону обов'язкова нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Відповідно до ст. 201 Земельного Кодексу України грошова оцінка земельних ділянок визначається на рентній основі. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо.

У відповідності до ст. 15 Закону України «Про оцінку земель» підставою для проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

За результатами нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація (стаття 20 Закону України «Про оцінку земель»).

Розробниками технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок є юридичні особи, які отримали ліцензії на проведення робіт із землеустрою.

Технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок підлягає державній експертизі відповідно до закону (стаття 21 Закону України «Про оцінку земель»).

Частиною 2 ст. 23 Закону України «Про оцінку земель» встановлено, що технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, затверджується районними радами.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, розроблена позивачем 2 технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок з проведеною державною експертизою, була передана в.о. голові Березнівської районної державної адміністрації з проханням ініціювати позачергову сесію Березнівської районної ради для затвердження Технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки. На підставі клопотання в.о.голови адміністрації про скликання позачергової сесії районної ради для розгляду питання «Про затвердження нормативної грошової оцінки земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, розміщених за межами населеного пункту на території Губківської сільської ради», розпорядженням голови Березнівської районної ради № 83 від 13.11.2014 року скликано тридцять сьому позачергову сесію районної ради шостого скликання, до порядку денного якої включено вказане питання. І як наслідок, 18 листопада 2014 року Березнівською районною радою прийнято рішення № 826, відповідно до якого затверджено нормативну грошову оцінку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, право оренди на які виставляються на земельні торги окремими лотами, розміщених за межами населеного пункту на території Губківської сільської ради, а не технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, як вимагає закон та процедура підготовки проведення земельних торгів для передачі в оренду земельних ділянок.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування та їх посадови особи зобов'язані діяти лише на підставі та у межах повноважень та засобами, передбаченими Конституцією та законами України.

У відповідності зі ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до п.34 ч.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян (ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб"єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію (рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 року у справі №1-9/2009 про скасування актів органів місцевого самоврядування).

Так, відповідно до статті 1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» регуляторний акт - це:

прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання;

прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом.

Рішення Березнівської районної ради від 18 листопада 2014 року № 826 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності розміщених за межами населеного пункту на території Губківської сільської ради» - це рішення прийняте уповноваженим регуляторним органом, яке спрямоване на правове регулювання адміністративних відносин між регуляторними органами та іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання.

Таким чином, зазначене рішення встановлює норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і окремі положення цього рішення спрямовані на правове регулювання адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, тому це рішення є регуляторним актом.

Відповідно до статті 9 Закону, кожен проект регуляторного акта оприлюднюється з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань. Про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій розробник цього проекту повідомляє у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону. Проект регуляторного акта разом із відповідним аналізом регуляторного впливу оприлюднюється у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону, не пізніше п'яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про оприлюднення цього проекту регуляторного акта. Строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань приймаються зауваження та пропозиції, встановлюється розробником проекту регуляторного акта і не може бути меншим ніж один місяць та більшим ніж три місяці з дня оприлюднення проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу, одержані протягом встановленого строку, підлягають обов'язковому розгляду розробником цього проекту. За результатами цього розгляду розробник проекту регуляторного акта повністю чи частково враховує одержані зауваження і пропозиції або мотивовано їх відхиляє.

Відповідно до статті 36 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» регуляторний акт не може бути прийнятий або схвалений уповноваженим на це органом чи посадовою особою місцевого самоврядування, якщо наявна хоча б одна з таких обставин:

відсутній аналіз регуляторного впливу;

проект регуляторного акта не був оприлюднений.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» регуляторні акти, прийняті органами та посадовими особами місцевого самоврядування, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі їх відсутності - у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніш як у десятиденний строк після їх прийняття та підписання.

Як встановлено судом та не заперечується сторонами, Березнівською районною радою не забезпечено проведення належного аналізу регуляторного випливу та не оприлюднено ні проект рішення, ні саме рішення Березнівської районної ради від 18.11.2014 року № 826, як регуляторного акта.

Вказані обставини є порушенням положень Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» та свідчать про протиправність прийняття рішення.

Щодо затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, то відповідно до ч.4 ст. 23 Закону України «Про оцінку земель» такі рішення рад, набирають чинності у строки, встановлені відповідно до пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України.

Пунктом 271.2 статті 271 Податкового кодексу України встановлено, що рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок офіційно оприлюднюються відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Таким чином, рішення районної ради щодо затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності розміщених за межами населеного пункту на території Губківської сільської ради мало б набрати чинності 01.01.2016 року.

Суд прийшов до висновку, що Березнівська районна рада при прийнятті рішення від 18.11.2014 року №826 не дотрималася вимог закону про захист охоронюваних прав та інтересів всіх потенційних землекористувачів земель на території Губківської сільської ради у сфері публічно-правових відносин, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, його рішення як суб'єкта владних повноважень, прийнято всупереч приписам Законів України «Про оцінку земель», «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Відповідно, зокрема, до положень рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 р. № 7-рп/2009 у справі № 1-9/2009 за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) в аспекті конституційного подання положення частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частин першої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (з наступними змінами) стосовно права органу місцевого самоврядування скасовувати свої раніше прийняті рішення та вносити до них зміни, орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наявними в справі та дослідженими судом належними та допустимими доказами підтверджується, що відповідно до вказаних судом норм законодавства, скориставшись законним правом на скасування рішення, прийнятого всупереч положенням законодавства, Березнівська районна рада приймає рішення від 12 грудня 2014 року №855 про скасування рішення від 18.11.2014 року №826. Дане рішення №855 прийняте на пленарному засіданні районної ради після обговорення більшістю депутатів від загального складу; питання щодо розгляду звернення депутатів було внесено до порядку денного за рекомендацією президії районної ради; пропозиція про доповнення проекту рішення пунктом щодо скасування рішення Березнівської районної ради від 18.11.2014 року №826 була подана на пленарному засіданні депутатами районної ради, тобто в межах повноважень та компетенції органу місцевого самоврядування, з дотриманням процедури та порядку прийняття таких рішень. Тому, підстави для скасування рішення Березнівської районної ради від 12.12.2014 року № 855 та визнання дій ради щодо прийняття такого рішення неправомірними - відсутні.

Відповідно до статті 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Згідно з ч. 2 ст. 71 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи виконавчої влади, їх посадові особи не мають права втручатися в законну діяльність органів та посадових осіб місцевого самоврядування, а також вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до повноважень органів та посадових осіб місцевого самоврядування, крім випадків виконання делегованих їм радами повноважень, та в інших випадках, передбачених законом.

З огляду на вказане, суд прийшов до висновку про правомірність дій Березнівської районної ради, які повністю відповідають вимогам законодавства, щодо прийняття рішення від 12 грудня 2014 року № 855. А саме рішення районної ради № 855 «Про розгляд звернення депутатів Губківської сільської ради до Березнівської районної ради», відповідно до якого скасовано рішення районної ради від 18 листопада 2014 року № 826 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності розміщених за межами населеного пункту на території Губківської сільської ради» відповідає вимогам закону і є правомірним.

Посилання позивачів про протиправність дій Березнівської районної ради та протиправність самого рішення ради від 12.12.2014 року № 855 спростовуються наявними в матеріалах справи та дослідженими судом доказами. Так, не заслуговують на увагу доводи позивачів про порушення відповідачем «гарантії стабільності суспільних відносин»: відповідно до рішення Конституційного суду України від 19.04.2009 року № 7-рп/2009 органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Рішення Березнівської районної ради від 18.11.2014 року №826 прийняте всупереч вимогам закону та процедурі прийняття регуляторних актів, а тому дане рішення чинності не набрало, як наслідок і правовідносини, пов'язані з реалізацією певних прав та інтересів, відповідно до даного рішення не виникли. А тому право органу місцевого самоврядування - Березнівської районної ради на скасування такого рішення нічим не обмежувалось.

А тому, позовні вимоги Головного управління Держземагентства у Рівненській області та державного підприємства «Рівненський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» про визнання протиправними дій Березнівської районної ради та скасування її рішення безпідставні та до задоволення не підлягають.

Згідно з ст. 94 КАС України судові витрати на користь сторін не присуджуються.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позивачам - Головному управлінню Держземагентства у Рівненській області, Державному підприємству "Рівненський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" у задоволенні адміністративного позову до Березнівської районної ради про визнання протиправними дій щодо прийняття рішення від 12.12.2014 року №855 "Про розгляд звернення депутатів Губківської сільської ради до Березнівської районної ради", скасування даного рішення - відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Шарапа В.М.