Справа № 2а-1525/12/2670
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2015-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26.03.2015р. м. Київ К/9991/59802/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:

Чалого С.Я.

Гончар Л.Я.

Конюшка К.В.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою виконавчої дирекція Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 березня 2012 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 06 вересня 2012 року у справі за позовом фізкультурно-спортивного товариства "Україна" до виконавчої дирекція Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, треті особи: спеціалізована дитячо-юнацька школа олімпійського резерву міста Києва боротьби та боксу, громадська організація міського фізкультурно-спортивного товариства "Україна" про скасування рішення,-

в с т а н о в и л а :

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 березня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 06 вересня 2012 року, позовні вимоги задоволено. Скасовано рішення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності «Про повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, використаних неправомірно (не за цільовим призначенням) та застосування фінансових санкцій» від 09 грудня 2011 року №11.

Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності звернувся з касаційною скаргою, у якій просить їх скасувати, посилаючись на порушення судам норм матеріального та процесуального права та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами та підтверджується наявними у справі матеріалами, що 09 грудня 2011 року виконавчою дирекцією Фонду винесено рішення № 11 про повернення коштів Фонду, використаних позивачем не за цільовим призначенням в сумі 128920,20 грн. та штрафних (фінансових) санкцій 50% від суми неправильно використаних коштів в сумі 64460,05 грн. за результатами перевірки від 05.12.2011р.

Виконавчою дирекцією Фонду було проведено документальну перевірку ФСТ «Україна» щодо обґрунтованості складання кошторису, дотримання кошторисної дисципліни та договірних умов для здійснення часткового фінансування ДЮСШ за рахунок страхових коштів Фонду за період з 01.07.2011 по 30.11.2011р., за результатами якої складено акт перевірки від 05.12.2011р.

На підставі вказаного акту перевірки винесено рішення про повернення коштів Фонду, використаних не за цільовим призначенням спеціалізованою дитячо-юнацькою спортивною школою олімпійського резерву м. Києва боротьби та боксу (СДЮШОР) в сумі 128920,20 грн.: 73 152, 50 грн. це виплачена працівникам СДЮШОР за Ш квартал 2011 року заробітна плата; 10 000.00 грн. витрати на оренду спортивних споруд та приміщень; 24 982,99 грн. витрати на проведення навчально-тренувальних зборів і змагань; 19 980.00 грн. витрати на придбання інвентарю, обладнання та спортивної форми для вихованців; 804,61 грн. - оплата розрахунково-касового обслуговування, та штрафні (фінансові) санкції 50% від суми неправильно використаних коштів в сумі 64460,05 грн. Такий висновок перевіряючими зроблено за результатами проведених позапланових перевірок цільового використання коштів Фонду на часткове фінансування ДЮСШ, підпорядкованих міському ФСТ «Україна», де встановлено факти невідповідності фактичної кількості вихованців їх списковій кількості, зазначеній у кошторисах та звітах, що спричинило викривлення загальних планових та звітних даних та внаслідок недотримання Центральною радою ФСТ умов п.п. 4.З.1., 4.3.9. Договорів від 11.07.2011 р. та 10.10.2011р.

Задовольняючи позовні вимоги, суди попередніх інстанцій вказали, що відповідачем неправомірно винесено рішення «Про повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, використаних неправомірно (не за цільовим призначенням) та застосування фінансових санкцій» від 09 грудня 2011 року №11, оскільки порушення при використанні коштів Фонду СДЮШОР м. Києва боротьби та боксу не підтверджені доказами у справі, а прийняте рішення підлягає скасуванню.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, з огляду на наступне.

Відповідно до Інструкції №30 неправомірне (нецільове) використання коштів Фонду це витрачання страхових коштів їх отримувачами з порушенням встановленого законодавством порядку або на цілі, що не відповідають цільовому призначенню, визначеному нормативно-правовими актами.

Відповідно до Порядку №16 з 01 січня 2011 року СДЮШОР м. Києва боротьби та боксу фінансується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Міським ФСТ «Україна» через центральну раду ФСТ «Україна», про що укладені договори на часткове фінансування між виконавчою дирекцією Фонду та ЦР ФСТ «Україна» №654/06/11 від 11 липня 2011 року з додатком Зведеного кошторису на Ш квартал 2011 року та між ЦР ФСТ «Україна» та МФСТ «Україна» №26-654/06/11 від 11 липня 2011 року.

Порядком №16 та кошторисом передбачено витрати за рахунок Фонду, в тому числі: на заробітну плату, на оренду спортивних споруд та приміщень, на проведення навчально-тренувальних зборів і змагань, на придбання інвентарю, обладнання та спортивної форми для вихованців та на розрахунково-касове обслуговування. СДЮШОР м. Києва боротьби та боксу свою здійснює діяльність відповідно до вимог Положення про дитячо-юнацьку спортивну школу та Статуту школи. Згідно кошторису на III квартал 2011 року вихованців СДЮШОР зазначено в кількості 425 осіб.

З 20 липня 2011 року відповідно до проекту плану комплектування змінений тренерсько-викладацький склад і кількість вихованців. Зокрема, відповідно до пункту 20 Положення №993 до 01 серпня поточного року поданий для затвердження проект плану комплектування учбово-спортивних груп СДЮШОР, який затверджений директором СДЮШОР та погоджений головою міського ФСТ «Україна».

Одночасно у відповідності з пунктом 21 Положення №993 на підставі заяв батьків або осіб, що їх замінюють були зараховані діти, що бажають займатись фізичною культурою та спортом. Проектом плану комплектування було передбачено 422 вихованці, а відповідно до належно затверджених списків вихованців груп відділень з видів спорту до 1 вересня, та груп початкової підготовки - до 1 жовтня (відповідно до п. 20 Положення) в СДЮШОР фактично кількість списків складає 35 одиниць, що підтверджується проектом плану комплектувань (за відсутності списків тренера-викладача ОСОБА_1, який був на той час звільнений), затвердженого головою ЦР ФСТ «Україна». З цих списків 24 групи - початкової підготовки першого року навчання, 2 групи - початкової підготовки другого року навчання, 1 група - попередньої базової підготовки першого року навчання, 5 груп попередньої базової підготовки другого року навчання, 3 групи - попередньої базової підготовки третього року навчання. Усі групи укомплектовані згідно програм з видів спорту. Кількість вихованців за III квартал складає 374 чол. Кількість вихованців на ІV квартал 2011 року скорегована до 399 чол.

Таким чином, твердження про те, що на час перевірки була в наявності лише 1 заява від батьків на зарахування до школи та пред'явлено медичних довідок про відсутність медичних протипоказань для занять в кількості 30 штук, спростовується наявністю заяв та медичних довідок, копії яких долучені до матеріалів справи.

Також, під час перевірки були надані лише ті довідки про відсутність медичних протипоказань для занять, вихованці яких займаються у приміщені клубу «Авіатор», де здійснювалась перевірка. Решта медичних довідок знаходилися за місцем проведення учбово-спортивної роботи у тренерів-викладачів, згідно затвердженого розкладу навчально-тренувальних занять. При цьому, до закінчення перевірки всі документи директором зібрані та передані робочій групі перевіряючи.

Згідно пункту 11 Положення про дитячо-юнацьку школу, категорія школи надається терміном на 4 роки. Наказом Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України від 16 грудня 2009 року №4373 надано вищу категорію терміном на 4 роки СДЮШОР МФСТ «Україна». Термін дії свідоцтва до 15 грудня 2013 року.

Судами встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач не повідомив Фонд на час укладення договору від 11 липня 2011 року про відсутність вихованців та працівників в СДЮШОР, оскільки в той час не було і не могло бути інформації про звільнення існуючого складу працівників тому, що директор СДЮШОР був у відпустці з 20 червня 2011 року по 18 липня 2011 року та приступив до роботи 19 липня 2011 року коли і був звільнений за власним бажанням. Керівництву МФСТ «Україна»стало відомо про звільнення працівників лише 18 липня 2011 року в день підписання заяви на звільнення, тобто після підписання договору і затвердження кошторису від 11 липня 2011 року. Отже, заробітна плата працівникам правомірно нарахована по першій категорії, оскільки школа продовжувала працювати, а свідоцтво видано їй строком до 15 грудня 2013 року. При цьому, абсолютно доплата за спеціалізацію не проводилась. Виконавча дирекція Фонду зазначає, що в пункті 4.3.9 Договору від 11 липня 2011 року встановлено, що у разі ліквідації ДЮСШ не пізніше ніж за місяць необхідно повідомити Фонд про зміни в організації діяльності ЦР ФСТ «Україна», повернути невикористані кошти Фонду та передати відповідно до пропозиції ЦР ФСТ «Україна» та погодження Фонду придбаний за виділені Фондом кошти спортивний інвентар, спортивне обладнання, спортивні форму та взуття (крім універсальної спортивної форми та взуття індивідуального призначення). Однак, як встановлено, що школа не ліквідовувалась і продовжувала працювати.

Згідно штатних розкладів СДЮШОР м. Києва з боротьби та боксу станом на 01 липня 2011 року середньоспискова чисельність штатних посад працівників передбачена в кількості 21 штатна одиниця. Станом на 01 серпня 2011 року фактично зайнято 8 посад, з 01 серпня 2011 року фактично зайнято 11 посад, станом на 01 вересня 2011 року фактично зайнято посад 13 осіб, в тому числі 10 тренерів-викладачів, заробітна плата яким виплачувалась без надбавки за спеціалізацію. Згідно проекту плану комплектування груп СДЮШОР м. Києва боротьби та боксу на 2011-2012 навчальний рік під час перевірки було 374 вихованця, що підтверджується списками, з яких були укомплектовані групи, які проводили заняття в спортивних спорудах та приміщеннях для проведення навчально-тренувального і організаційно-методичного процесу. Тому, відповідно до пункту 2.5.3 Порядку №16 та затвердженого кошторису на ІІІ квартал 2011 року на законних підставах СДЮШОР м. Києва боротьби та боксу орендувала відсутні в неї спортивні споруди, про що свідчить Договір оренди №60 від 01 вересня 2011 року та акт прийому-передачі.

Для проведення навчально-тренувальних зборів і змагань у межах України (п. 2.5.4 Порядку №16) підлягають оплаті відрядження учасників, витрати на харчування відповідно до норм витрат на проведення спортивних змагань та навчально-тренувальних зборів, затверджених наказом Державного комітету України з фізичної культури і спорту від 06 травня 1998 року №917, відповідно до якого учасниками заходу вважаються спортсмени, тренери, судді та інші учасники, які, згідно з Положенням про проведення змагання або списковим складом учасників навчально-тренувального збору, включені до затвердженого відповідним наказом списку осіб, що беруть участь у заході.

Як встановлено судами та вбачається з матеріалів справи, за III квартал 2011 року проведено 2 виїзних змагання з вільної боротьби, де були задіяні 2 тренери, 2 судді та 20 дітей. Також були проведені Відкриті Першості СДЮШОР м. Києва боротьби та спорту: з боротьби вільної, 2 змагання, де прийняло участь 157 дітей та 40 суддів; з боксу, 2 змагання, де прийняло участь 103 спортсмена та 30 суддів; з боротьби греко-римської, 1 змагання, де прийняло участь 50 дітей та 20 суддів. Таким чином, у 7 змаганнях з трьох видів спорту прийняли участь 330 вихованців та 92 судді. Реальність та фактичність проведення вказаних заходів відповідачем не заперечувалось.

Колегія суддів, проаналізувавши викладене, приходить до висновку, що оскільки станом на день перевірки за ІІІ квартал в СДЮШОР м. Києва боротьби та боксу відповідно до затвердженого проекту плану комплектування груп були укомплектовані 35 груп, які налічували 374 вихованців, набрано 13 працівників, які забезпечували діяльність СДЮШОР у відповідності з вимогами Статуту та Положення про дитячо-юнацьку школу та з дотриманням Порядку часткового фінансування дитячо-спортивних юнацьких шкіл за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, що документально підтверджується укладеними договорами, проведеними заняттями, зборами та змаганнями і, як наслідок свідчить про цільове (передбачене Порядком №16 та кошторисом на ІІІ квартал) використання коштів, чисельність та видатки не збільшувались, то пункт 4.3.1 Договору від 11 липня 2011 року ФСТ «Україна» не порушувався.

За таких обставин судова колегія дійшла висновку, що судами першої та апеляційної інстанцій повно і правильно встановлені фактичні обставини справи, характер правовідносин сторін і вірно застосовані до них норми матеріального права. Доводи касаційних скарг висновків судів не спростовують.

Згідно з частиною першою статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанції не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу виконавчої дирекція Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 березня 2012 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 06 вересня 2012 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута з підстав, у строк та у порядку, визначених ст.ст. 235-244-2 КАС України.

Судді: