Справа № 416/964/13-а (2а/416/23/13)
Суддя: Ємельянова В.І.
Дата ухвалення: 2015-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"18" березня 2015 р. К/800/37552/13

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Ємельянової В.І.,

Рецебуринського Ю.Й., Стародуба О.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області на постанову Лутугинського районного суду Луганської області від 17 травня 2013 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 18 червня 2013 року по справі №416/964/13-а (2а/416/23/13)

за позовом ОСОБА_4

до Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області (далі - Управління)

про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

У березні 2013 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Управління про визнання протиправними дій та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії по втраті годувальника.

Постановою Лутугинського районного суду Луганської області від 17 травня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 18 червня 2013 року, позовні вимоги з урахуванням уточнень задоволено.

Визнано протиправними дії Управління та зобов'язано здійснити з 11 лютого 2013 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_4 у зв'язку з втратою годувальника, виходячи із заробітної плати померлого годувальника ОСОБА_5 на підставі довідки про заробітну плату, виданої ВАТ «Лутугинське шахтобудівельне управління» 16 вересня 2002 року за роботу в зоні відчуження на Чорнобильській АЕС з 28 червня 1986 року по 22 липня 1986 року.

Не погоджуючись із зазначеними судовими рішеннями, Управління подало касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій і ухвалити нове.

Перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, доводи касаційної скарги, суд касаційної інстанції вважає, що скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач являється сином ліквідатора наслідків аварії на ЧАЕС І категорії ОСОБА_5, який помер внаслідок захворювання пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильський АЕС.

Згідно свідоцтва про смерть серії НОМЕР_1, ОСОБА_5 помер ІНФОРМАЦІЯ_1.

Відповідно до експертного висновку Донецької регіональної міжвідомчої експертної комісії від 20 грудня 2011 року №28602/73-12 смерть ОСОБА_5 настала у зв'язку із захворюванням, пов'язаним з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

ОСОБА_4 перебуває на пенсійному обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області і отримує пенсію по втраті годувальника з 9 жовтня 2012 року.

Відповідно до частини 1 статті 36 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-ІV) пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, - незалежно від тривалості страхового стажу.

Статтею 37 Закону № 1058-ІV передбачено, що пенсія в зв'язку з втратою годувальника призначається в розмірі на одного непрацездатного члена сім'ї - 50 % відсотків пенсії за віком померлого годувальника.

Виходячи зі змісту наведеної норми, отримання пенсії у зв'язку з втратою годувальника безпосередньо залежить від виду та розміру пенсійного забезпечення, що отримувала померла особа.

Абзацами 1, 8, 9 пункту 1 Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 року № 523 (чинними на момент смерті годувальника) передбачено, що цей порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; пенсії за бажанням осіб можуть призначатися, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків; у разі коли особа пропрацювала в зоні відчуження менше календарного місяця в 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час в одному з неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4.

Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Як було встановлено судами попередніх інстанцій, відповідно до довідки від 16 вересня 2002 року, виданої ВАТ «Лутугинське шахтобудівельне управління», заробітна плата ОСОБА_5 з 28 червня 1986 року по 22 липня 1986 року становила 614,40 крб., з яких 230,40 крб. 60% премія за роботу в зоні відчуження. Оплата за завищеними тарифними ставками з урахуванням зони безпечності проводиться виходячи з установленого в зоні відчуження 6-ти годинного робочого дня та 6-ти денного (36-ти годинного) робочого тижня.

ОСОБА_5 було призначено пенсію по інвалідності відповідно до статті 54 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон № 796-ХІІ) із заробітку одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 році у розмірі відшкодування фактичних збитків згідно довідки від 16 вересня 2002 року.

Статтею 15 Закону № 796-ХІІ визначено, що видача довідок про заробіток за роботи (службу) в зоні відчуження, а також на територіях радіоактивного забруднення здійснюється підприємствами (військкоматами) за основним місцем роботи працівників того часу.

Відомості про встановлення умов і розмірів оплати праці та умов їхнього запровадження по конкретних особах повинні мати, а отже надавати, виключно підприємства, де працювали ці особи, або їх правонаступники.

Перерахунок пенсії здійснюється за документами, які знаходяться в пенсійній справі, за наявності довідки про заробіток за роботу в зоні відчуження.

Судами встановлено, що ОСОБА_5 до дня своєї смерті отримував пенсію по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи, яка обчислювалась із його заробітної плати в зоні відчуження на підставі довідки від 16 вересня 2002 року, тобто відповідно до Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 року №523.

Вказана довідка, щодо розрахунку оплати праці померлого годувальника в зоні відчуження відповідає вимогам, які встановлені щодо видачі таких довідок, не скасована, не визнана недійсною, розрахунок підтверджений відповідними посадовими особами, відповідальність за достовірність такої довідки несе орган, який видав таку довідку. Саме за цією довідкою померлому годувальнику призначена його пенсія, що підтверджується копією рішення Лутугинського районного суду Луганської області від 25 жовтня 2002 року, яке міститься в матеріалах справи і досліджене судами першої та апеляційної інстанцій.

На момент звернення позивача до Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області із заявою про призначення пенсії по втраті годувальника механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи регулюється Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210.

Аналогічно із положеннями Порядку № 523, Порядком № 1210 встановлено, що пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках у розмірі відшкодування збитків, який визначається згідно з законодавством.

Отже, позовні вимоги ОСОБА_4 щодо здійснення перерахування його пенсії, виходячи із заробітної плати померлого батька, зазначеної у довідці від 16 вересня 2002 року, виданої ВАТ «Лутугинське шахтобудівельне управління» за роботу в зоні відчуження на Чорнобильській АЕС з 28 червня 1986 року по 22 липня 1986 року, є законними.

В касаційній скарзі Управління посилається на Рішення Конституційного Суду України від 26 грудня 2011 року №20-рп/2011 та вказує, що призначена позивачу пенсія не є абсолютним соціально-економічним правом, а механізм реалізації такого права може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів всього суспільства.

З таким твердженням суд касаційної інстанції погодитись не може, оскільки у постанові Верховного Суду України від 28 жовтня 2014 року №21-287а14 визначено наступне.

Пунктом 7 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» доповнено Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» пунктом 4 якого встановлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

За загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України.

З викладеного вбачається, що положення постанови № 745 поширюють свою дію виключно на ті події, факти, які виникли після набрання чинності зазначеними нормативно-правовими актами, а отже, стосуються тих осіб, у яких право на призначення пенсії з'явилося після набрання згаданими актами чинності

Отже, розмір пенсії годувальника, померлого ІНФОРМАЦІЯ_1, яка була призначена до набрання чинності зазначеними нормативно-правовими актами не може бути зменшена, або перерахована в порядку, що суперечить рішенню Лутугинського районного суду Луганської області від 25 жовтня 2002 року.

Таким чином, рішення судів першої та апеляційної інстанцій не відповідають вимогам статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Відповідно до положень статті 159 КАС України законним є рішення, ухвалене відповідно до норм матеріального права при дотримання норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно та всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були дослідженні в судовому засіданні.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Рішення є законним тоді, коли суд, виконавши всі вимоги процесуального законодавства і всебічно перевіривши обставини, вирішив справу у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 165 КАС України мотивувальна частина ухвали повинна містити мотиви з яких суд дійшов висновків, і закону, яким керувався суд, постановляючи ухвалу.

Розглядаючи позов та ухвалюючи рішення про задоволення позовних вимог ОСОБА_4, судами першої та апеляційної інстанції не досліджено документ, який підтверджує розмір пенсії померлого годувальника безпосередньо на день його смерті. Саме розмір отримуваної померлим годувальником пенсії є основоположним критерієм при призначенні пенсії по втраті годувальника позивачу в розумінні статті 37 Закону № 1058-ІV.

Вказана обставини не була належним чином досліджена судами попередніх інстанцій, а тому потребує повного та всебічного з'ясування з додержанням вимог допустимості та належності доказів.

Враховуючи, що передбачені процесуальним законодавством межі перегляду справи в касаційній інстанції не дають права досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, оскаржувані судові рішення у справі підлягають скасуванню з направленням справи на новий судовий розгляд до суду першої інстанції відповідно до частини 2 статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області задовольнити частково.

Постанову Лутугинського районного суду Луганської області від 17 травня 2013 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 18 червня 2013 року скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили протягом п'яти днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і оскарженню не підлягає.

Головуючий Ємельянова В.І.

Судді Рецебуринський Ю.Й.

Стародуб О.П.