Справа № 596/450/15-а
Суддя: Лисюк І. О.
Дата ухвалення: 2015-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 596/450/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"20" березня 2015 р.

Гусятинський районний суд Тернопільської області

в складі: головуючого суду Лисюк І.О

при секретарі Федорів О.П.,

за участю позивача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду із вказаною позовною заявою, посилаючись на те, що Наказом Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області (надалі Управління) від 24.11.2014 № 404 о/с його прийнято на посаду начальника юридичного сектора на час соціальної відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (до дня фактичного виходу на службу) працівника та встановлено посадовий оклад згідно 12 тарифного розряду.

До прийому на роботу в Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області він працював в органах прокуратури України, звільнений - 13.03.2014 із загальним стажем роботи в органах прокуратури - 27 років.

На підставі висновку комісії УДСНС України у Тернопільській області від 24 грудня 2014 року «Про обчислення стажу роботи для нарахування надбавки за вислугу років», наказом Управління від 24.12.2014 № 467 о/с у відповідності до параграфу 1 п.1.6. наказу МНС України від 10.07.2006 N 431 «Про упорядкування Умов оплати праці та установлення схем тарифних розрядів працівників бюджетних установ, закладів та організацій МНС України» (надалі наказ № 431) позивачу встановлено стаж роботи та затверджено відповідні висновки вислуги років для нарахування відсоткової надбавки за вислугу років в розрізі 27 років 00 місяців 23 дні.

29 січня 2015 року в Управління надійшов лист-роз'яснения Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 05.01.2015 № 02-29/282 в якому зазначено, що до стажу роботи, який дає право на отримання надбавки за вислугу років у ДСНС України, не зараховується час роботи в органах прокуратури, мотивуючи це тим, що час роботи на посадах в органах прокуратури чинними нормативно-правовими актами в ДСНС України не передбачено.

На виконання вказаного листа Відповідач своїм наказом від 20.02.2015 № 94 о/с визнав таким, що втратив чинність наказ Управління від 24.12.2014 № 467 о/с щодо встановлення позивачу стажу роботи та затвердження відповідного висновку вислуги років для нарахування відсоткової надбавки за вислугу років. Цим же наказом Відповідач зобов'язав начальника відділу економіки і фінансів Управління провести відповідний перерахунок заробітної плати.

Вважає, що цими діями порушено та обмежено його конституційні права гарантовані ст.ст.21, 22, 43, 64 Конституції України у відповідності до яких права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними і не можуть бути обмежені, а при прийнятті нових законів або внесені змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав.

Просить визнати незаконними дії Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області щодо проведення відповідного перерахунку заробітної плати. Визнати наказ Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області від 20.02.2015 №94 о/с «Про визнання таким, що втратив чинність наказ Управління від 24.12.2014 №467 о/с про встановлення стажу роботи та затвердження відповідного висновку за вислугу років для нарахування відсоткової надбавки за вислугу років таким, протиправним. Зобов'язати Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області провести перерахунок заробітної плати з урахуванням вислуги років.

Позивач ОСОБА_2 у судовому засіданні позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії в судове засідання не з'явився, під час попереднього судового засідання надіслав заперечення на позов, в якому сторона відповідача посилається на законність своїх дій щодо винесення наказу та перерахунку заробітної плати позивачу, просить розглядати справу без присутності представника відповідача.

Суд, вислухавши пояснення позивача ОСОБА_2, показання свідка ОСОБА_4, дослідивши матеріали справи приходить до висновку про задоволення позову, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено такі факти та відповідні їм правовідносини.

Наказом Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області від 24.11.2014 № 404 о/с ОСОБА_2 прийнято на посаду начальника юридичного сектора на час соціальної відпустки по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку (до дня фактичного виходу на службу) звільненого працівника та встановлено посадовий оклад згідно 12 тарифного розряду. До прийому на роботу в Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області я працював в органах прокуратури України, звільнений - 13.03.2014 року із загальним стажем роботи в органах прокуратури - 27 років.

На підставі висновку комісії УДСНС України у Тернопільській області від 24 грудня 2014 року «Про обчислення стажу роботи для нарахування надбавки за вислугу років», наказом Управління від 24.12.2014 № 467 о/с у відповідності до параграфу 1 п.1.6. наказу МНС України від 10.07.2006 N 431 (зі змінами та доповненнями) «Про упорядкування Умов оплати праці та установлення схем тарифних розрядів працівників бюджетних установ, закладів та організацій МНС України» позивачу встановлено стаж роботи та затверджено відповідні висновки вислуги років для нарахування відсоткової надбавки за вислугу років в розрізі 27 років 00 місяців 23 дні.

Як слідує із змісту листа-роз'яснения Державної служба України з надзвичайних ситуацій від 05.01.2015 № 02-29/282, до стажу роботи, який дає право на отримання надбавки за вислугу років у ДСНС України, не зараховується час роботи в органах прокуратури, оскільки це не передбачено чинними нормативно-правовими актами ДСНС України.

Відповідно до наказу Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області від 20.02.2015 № 94 о/с наказ Управління від 24.12.2014 № 467 о/с щодо встановлення ОСОБА_2 стажу роботи та затвердження відповідного висновку вислуги років для нарахування відсоткової надбавки за вислугу років визнано таким, що втратив чинність. Зобов'язано начальника відділу економіки і фінансів Управління провести відповідний перерахунок заробітної плати.

Свідок ОСОБА_4 в судовому засіданні пояснив, що він працює на посаді головного фахівця юридичного сектору Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області. В ході розгляду питання про обчислення стажу роботи для нарахування надбавки за вислугу років на засіданні комісії Управління від 17.02.2015 року не враховане його заперечення як члена комісії Управління щодо незаконності прийнятих рішень, яке викладене ним в окремій думці під час засідання комісії. Також він як юрист не візував проект наказу від 17.02.2015 року.

Як вбачається із змісту довідки №2-3/1497 від 04.03.2015 року, виданої Управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області, начальнику юридичного сектора ОСОБА_2 проведено перерахунок заробітної плати у зв'язку з встановленням 2 місяців 7 днів вислуги років для нарахування відсоткової надбавки за вислугу років станом на 01 лютого 2015 року.

Згідно п.1.6 наказу Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи № 431 від 10.07.2006 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції 31.07.2006 року № 892/12766 «Про упорядкування Умов оплати праці та установлення схем тарифних розрядів працівників бюджетних установ, закладів та організацій ДСНС України» стаж роботи в органах прокуратури не зараховується до стажу роботи, який дає право на отримання надбавки за вислугу років.

Відповідно до п. 3 Положення про порядок і умови виплати щомісячної надбавки за вислугу років працівникам органів виконавчої влади та інших державних органів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.1993 № 1049, до стажу роботи, який дає право на одержання щомісячної надбавки у центральних органах виконавчої влади та їх територіальних органах за вислугу років, зараховується стаж роботи в органах прокуратури.

Як встановлено в судовому засіданні позивач ОСОБА_2 працює на посаді начальника юридичного сектора Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області. Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області є територіальним відділенням центрального органу виконавчої влади. Діяльність Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ.

Стаж роботи ОСОБА_2 в органах прокуратури становить 27 років і, відповідно до п. 3 Положення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.1993 № 1049, цей стаж зараховується до стажу роботи, який дає право на одержання щомісячної надбавки у центральних органах виконавчої влади та їх територіальних органах за вислугу років, в тому числі і в Управлінні Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області, в якому на даний час працює позивач.

Посилання сторони відповідача на те, що чинними нормативно-правовими актами в ДСНС України, зокрема, наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій № 431 від 10.07.2006 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції 31.07.2006 року № 892/12766 «Про упорядкування Умов оплати праці та установлення схем тарифних розрядів працівників бюджетних установ, закладів та організацій ДСНС України» не передбачено зарахування до стажу роботи, який дає право на отримання надбавки за вислугу років, часу роботи на посадах в органах прокуратури, є необґрунтованими, оскільки діяльність Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України, постанова якого від 20.12.1993 № 1049, має вищу юридичну силу ніж наказ міністерства. Тому зазначений вище наказ підлягає застосуванню в частині, що не суперечить постанові Кабінету Міністрів України від 20.12.1993 № 1049.

Таким чином позов ОСОБА_2 про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії слід задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області щодо проведення перерахунку заробітної плати начальнику юридичного сектора Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області ОСОБА_2 згідно наказу Управління ДННС України у Тернопільській області від 20.02.2015 року № 94.

Визнати протиправним наказ Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області від 20.02.2015 №94 о/с «Про визнання таким, що втратив чинність наказ Управління ДННС України у Тернопільській області від 24.12.2014 №467 о/с.

Зобов'язати Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області провести з 1 грудня 2014 року перерахунок заробітної плати начальнику юридичного сектора Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області ОСОБА_2 з врахуванням стажу роботи в органах прокуратури, який дає право на одержання щомісячної надбавки відповідно до п. 3 Положення про порядок і умови виплати щомісячної надбавки за вислугу років працівникам органів виконавчої влади та інших державних органів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.1993 № 1049.

В задоволенні решти вимог відмовити.

На підставі вищенаведеного та керуючись ст. ст.8, 22, 55 Конституції України, ст. 233 КЗпП України, ст. ст. 6, 9, 10, 11, 15, 70, 71, 86, 128, 158-163 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_2 про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області щодо проведення перерахунку заробітної плати начальнику юридичного сектора Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області ОСОБА_2 згідно наказу Управління ДННС України у Тернопільській області від 20.02.2015 року № 94.

Визнати протиправним наказ Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області від 20.02.2015 №94 о/с «Про визнання таким, що втратив чинність наказ Управління ДННС України у Тернопільській області від 24.12.2014 №467 о/с.

Зобов'язати Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області провести з 1 грудня 2014 року перерахунок заробітної плати начальнику юридичного сектора Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області ОСОБА_2 з врахуванням стажу роботи в органах прокуратури, який дає право на одержання щомісячної надбавки відповідно до п. 3 Положення про порядок і умови виплати щомісячної надбавки за вислугу років працівникам органів виконавчої влади та інших державних органів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.1993 № 1049.

В задоволенні решти вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Гусятинський районний суд, шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання цієї постанови апеляційної скарги.

Постанову виготовлено в повному обсязі 24 березня 2015 року.

Суддя: підпис

З оригіналом вірно.

Суддя Гусятинського районного суду І.О.Лисюк