Справа № 808/8899/14
Суддя: Чернова Жанна Миколаївна
Дата ухвалення: 2015-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 лютого 2015 року 11:18Справа № 808/8899/14 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Чернової Ж.М.,

за участю:

секретаря судового засідання - Батигіна О.В.

представників:

позивача: Довбиш Д.В.,

від відповідача: Кіченко В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовною заявою: Товариства з обмеженою відповідальністю "Бас-Тур"

до : Управління Укртрансінспекції у Запорізькій області

про: визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адмігністративного суду звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю "Бас-Тур" із адміністративним позовом до Управління Укртрансінспекції у Запорізькій області, в якому позивач просить суд визнати протиправною та скасувати постанову начальника управління Укртрансінспекції у Запорізькій області про застосування адміністративно-господарського штрафу від 24.06.2014 № 024283.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги, наполягає на задоволенні позову. В обґрунтування позову посилається на те, що постанова від 24.06.2014 №024283 про застосування адміністративно-господарського штрафу суперечить приписам закону, винесена безпідставно. Зазначає, що оскаржуваною постановою позивача притягнуто до відповідальності за порушення Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме надання послуг з перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування на маршруті №76 без оформлення документів, перелік яких визначений законом. Позивач зазначає, що припису про усунення порушень він не отримував, крім цього, на момент перевірки транспортний засіб не здійснював діяльність з перевезення пасажирів, а направлявся до місця проведення огляду технічного стану та контролю транспортного засобу, в салоні автомобіля пасажирів не було. Таким чином, позивач зазначає, що будь-яких порушень норм закону не вчиняв, а спірна постанова винесена безпідставно.

Відповідач позов не визнав, у письмових запереченнях наданих у судовому засіданні 21.01.2015 посилається на те, що під час рейдової перевірки транспортного засобу, який належить ТОВ "Бас-Тур" та здійснює перевезення пасажирів по маршруту №76, на вимогу контролюючого органу водієм транспортного засобу не надано документів, перелік яких міститься в статті 39 Закону України "Про автомобільний транспорт", а відтак застосування штрафу на підставі ст. 60 вказаного закону є правомірним. Вважає, що дії співробітників інспекції ґрунтуються на законодавстві, а спірне рішення є законним та обґрунтованим. У зв'язку із викладеним, просить у задоволені адміністративного позову відмовити повністю.

18.02.2015 судом, відповідно до ст. 160 КАС України, сторонам проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Відповідно до ст. 41 КАС України, під час судового розгляду здійснювалось повне фіксування судового засідання за допомогою технічних засобів, а саме: комплексу «Камертон».

Дослідивши матеріали справи, вислухавши представників сторін, проаналізувавши норми законодавства, оцінивши надані докази, суд прийшов до наступних висновків.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Бас-Тур" зареєстроване реєстраційною службою Запорізького міського управління юстиції 24.07.2013 номер реєстраційної дії 0034640, має ліцензію Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті серії АЕ № 266700 на внутрішні перевезення пасажирів автобусами з 28.08.2013 на необмежений строк дії.

14.05.2014 старшими державними інспекторами Управління Укртрансінспекції у Запорізькій області проведено перевірку транспортного засобу Мерседес-Бенц, номерний знак АР 2361 АА, що належить Товариству з обмеженою відповідальністю "Бас-Тур", про що складено акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № 016964.

Під час перевірки встановлено надання послуг з перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування маршрутом №76 без оформлення документів, передбачених ст.39 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме ненадання : схеми маршруту, розкладу руху транспортного засобу по маршруту №76.

24.06.2014, на підставі акту перевірки, відповідачем винесено постанову №024238 про застосування згідно абз.13 ч.1 ст.60 Закону України "Про автомобільний транспорт" до ТОВ "Бас-Тур" адміністративно-господарського штрафу у розмірі 680,00 грн., за допущене порушення вимог статті 39 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Не погоджуючись із постановою від 24.06.2014 №024283, ТОВ "Бас-Тур" звернулось до суду з позовом про її скасування.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до наступних висновків.

Статтею 3 Закону України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 №2344-ІІІ встановлено, що цей Закон регулює відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень.

Відповідно до ч.12 ст.6 Закону №2344-ІІІ, державному контролю підлягають усі транспортні засоби українських та іноземних перевізників, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів і вантажів на території України.

За приписами ч. 7 ст.6 Закону №2344-ІІІ, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, зокрема, здійснює державний нагляд і контроль за дотриманням автомобільними перевізниками вимог законодавства, норм та стандартів на автомобільному транспорті.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну інспекцію України з безпеки на наземному транспорті, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року №387/2011, Державна інспекція України з безпеки на наземному транспорті (Укртрансінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури України.

Укртрансінспекція входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на автомобільному транспорті загального користування, на перевезення яким видано ліцензію, міському електричному, залізничному транспорті, експлуатації автомобільних доріг загального користування (далі - автомобільний, міський електричний, залізничний транспорт та ведення дорожнього господарства).

Пунктом 7 Положення про Державну інспекцію України з безпеки на наземному транспорті встановлено, що Укртрансінспекція реалізовує свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи - управління в Автономній Республіці Крим, обласні, Київське та Севастопольське міські, районні управління.

Таким чином, Управління Укртрансінспекції у Запорізькій області має визначені законом повноваження на здійснення перевірок додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом.

Відповідно до ч. 1, 2 ст.39 Закону №2344-ІІІ автомобільні перевізники, водії, пасажири повинні мати і пред'являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення.

Документи для регулярних пасажирських перевезень:

для автомобільного перевізника - ліцензія, договір із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування чи їх дозвіл, паспорт маршруту, документ, що засвідчує використання автобуса на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством України;

для водія автобуса - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, ліцензійна картка, квитково-касовий лист, схема маршруту, розклад руху, таблиця вартості проїзду (крім міських перевезень), інші документи, передбачені законодавством України;

для пасажира - квиток на проїзд в автобусі та на перевезення багажу (для пільгового проїзду - посвідчення особи встановленого зразка).

Статтею1 Закону №2344-III передбачено, що автомобільний перевізник - це фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами. Послугами ж з перевезення пасажирів чи вантажів, згідно вказаної вище норми, - є перевезення пасажирів чи вантажів транспортними засобами на договірних умовах із замовником послуги за плату.

За приписами статті 1 Закону №2344-III регулярні пасажирські перевезення - перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування за умовами, визначеними паспортом маршруту, затвердженим в установленому порядку органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування або уповноваженими органами Договірних Сторін у разі міжнародних перевезень.

Статтею 31 Закону України №2344-III встановлено, що відносини автомобільного перевізника, що здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування міських, приміських та міжміських, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування визначаються договором про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування, у якому встановлюються: перелік маршрутів загального користування, які буде обслуговувати автомобільний перевізник, умови організації перевезень, показники якості транспортного обслуговування населення, термін роботи автомобільного перевізника, зобов'язання органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо облаштування маршруту, підтримки проїзної частини автомобільної дороги та під'їзних шляхів у належному стані (тільки для міських автобусних маршрутів), розмір компенсації витрат автомобільного перевізника внаслідок перевезення пільгових пасажирів та регулювання тарифів, механізм їх виплати.

За правилами статті 42 Закону України №2344-III, договір про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування міському, приміському та міжміському, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), укладається між органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування та автомобільним перевізником і вважається укладеним з моменту його підписання сторонами.

Із пояснень представника відповідача у судовому засіданні встановлено, що акту перевірки №016964 від 14.05.2014 передував інший акт від 12.04.2014 №016847, відповідно до якого, проведено перевірку транспортного засобу Мерседес-Бенц, номерний знак АР 4981 АА, який також належить Товариству з обмеженою відповідальністю "Бас-Тур". Під час цієї перевірки перевіряючими встановлено відсутність документів визначених ст.39 Закону №2344-ІІІ. У зв'язку з чим, до товариства застосовано захід реагування у вигляді припису від 06.05.2014 №023690.

Представник відповідача стверджує, що спірна постанова винесена саме через невиконання товариством вказаного вище припису від 06.05.2014 №023690.

За таких обставин предметом розгляду даної справи є правомірність прийнятої відповідачем постанови від 24.06.2014 №024283 про застосування адміністративно-господарського штрафу за невиконання припису від 06.05.2014 №023690.

Вказаним приписом було запропоновано товариству усунути порушення виявлені актом №016847 від 12.04.2014 до 28.05.2014.

Проте, як було встановлено у судовому засіданні та підтверджено листом від 21.07.2014 вих. №0990/09 Управління з питань транспортного забезпечення та зв'язку Запорізької міської ради, що з 01.01.2014 договори між виконавчим комітетом Запорізької міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю "Бас-Тур" на обслуговування автобусних маршрутів загального користування у м. Запоріжжі не укладались.

Виходячи із долучених до справи доказів, а також пояснень представників, суд приходить до висновку, що оскільки транспортні засоби, які зазначені в актах перевірок №016847 від 12.04.2014 та №016964 від 14.05.2014, які належать ТОВ "Бас-Тур" не здійснювали регулярні пасажирські перевезення, а отже позивач на момент проведення перевірки не був перевізником з надання послуг регулярних пасажирських перевезень. Натомість, відповідачем вимагалось від позивача надання документів, які стосуються регулярних пасажирських перевезень. Тобто, вимога контролюючого органу про надання таких документів в будь-якому випадку не могла бути виконана позивачем, оскільки таких документів у нього і не могло бути.

Посилання представника відповідача на наявність на транспортному засобі трафарету маршруту №76 не є підтвердженням здійснення позивачем регулярних пасажирських перевезень, оскільки такі факти можуть бути встановлені лише у випадку наявності пасажирів в автомобілі, який рухається певним маршрутом. При чому, сторонами не заперечується той факт, що в транспортному засобі під час проведення перевірки не було жодного пасажира.

Відповідно до абз.13 ч.1 ст.60 Закону України №2344-III, випуск (впуск) з (на) території України транспортного засобу, що виконує міжнародне перевезення, на якому здійснено порушення транспортного законодавства, здійснюється тільки після надання водієм документа щодо сплати штрафу чи виконання припису органу державного контролю, якщо скарга на постанову щодо накладання адміністративного стягнення залишилися без задоволення.

Саме на підставі даної норми закону до позивача оскаржуваною постановою застосовано штраф у розмірі 680,00 грн.

Зі змісту статті 60 Закону України №2344-III вбачається, що відповідальність повинен нести перевізник, який надає послуги з перевезення пасажирів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39, 48 закону.

Відповідачем також не встановлено та не доведено факту перевезення пасажирів, тобто факту "надання послуг" контролюючим органом. До того ж, відповідачем не доведено направлення на адресу позивача припису від 06.05.2014 №023690. Таким чином, позивач не мав можливості виконати виданий припис, чи оскаржити його, оскільки взагалі не знав про його існування.

За приписами статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених

статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оскільки відповідачем не доведено факту направлення на адресу позивача припису від 06.05.2014 №023690, а також надання ТОВ "Бас-Тур" послуг регулярного перевезення пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтею 39 Закону України "Про автомобільний транспорт", відтак підстав для притягнення позивача до відповідальності, передбаченої абз. 13 ч. 1 ст. 60 Законом України "Про автомобільний транспорт" у відповідача не було.

Тому, постанову Управління Укртрансінспекції у Запорізькій області про застосування адміністративно-господарського штрафу від 24.06.2014 № 024283 необхідно визнати протиправною та скасувати.

З огляду на викладене, суд вважає позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "Бас-Тур" законними та обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

За правилами частини 1 статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Враховуючи вищезазначене, та керуючись ст.ст. 2, 4, 7 - 12, 14, 86, 158 - 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Управління Укртрансінспекції у Запорізькій області від 24.06.2014 № 024283.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Бас-Тур" судовий збір у сумі 182,70 грн. (сто вісімдесят дві гривні 70 коп.).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Ж.М.Чернова