Справа № 501/3927/14-а2а/501/85/14
Суддя: Пушкарський Д. В.
Дата ухвалення: 2015-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 23.03.2015
Справа № 501/3927/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 березня 2015 року Іллічівський міський суд Одеської області в складі:

головуючого - судді Пушкарського Д.В.

при секретарі - Тимко М.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Іллічівського міського суду Одеської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Іллічівської міської ради Одеської області (треті особи Державна реєстраційна служба Іллічівського міського управління юстиції в Одеській області, ОСОБА_3) про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Іллічівського міського суду Одеської області звернулась ОСОБА_1 з позовом, в якому (згідно змін та уточнень в остаточній редакції) просить суд визнати протиправними дії виконавчого комітету Іллічівської міської ради та зобов'язати Іллічівську міську ради Одеської області скасувати пункт 3 рішення виконавчого комітету № 71/62-V від 18.08.2006 р. щодо надання державного акту на право власності на земельну ділянку, розміром 0,150 га, та зобов'язати прийняти нове рішення на цій сесії щодо державної реєстрації права власності цієї земельної ділянки на її ім'я (а.с.3-5,73).

Свої вимоги позивач обгрунтовує тим, що рішенням Іллічівської міської ради Одеської області від 18.08.2006 р. №71/62-V, затверджено проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), передано безоплатно у власність земельну ділянку площею 0,150 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою: м.Іллічівськ, с.Малодолинське, АДРЕСА_1, з забороною зміни цільового призначення даної земельної ділянки для її комерційного використання, видано ОСОБА_1 державний акт на право власності на земельну ділянку.

18 липня 2014 року позивач звернулась до Центру надання адміністративних послуг у м.Іллічівськ із заявою на ім'я голови Іллічівської міської ради Одеської області щодо вирішення питання про зміну пункту 3 цього рішення на проведення реєстрації права власності на вищевказану земельну ділянку. Але Іллічівська міська рада надала відповідь про те, що для прийняття рішення про внесення змін, заявнику необхідно надати витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку з зазначенням її кадастрового номеру. У разі його відсутності позивачу роз'яснено, що їй необхідно звернутися до Іллічівської міської ради з заявою про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) з метою визначення кадастрового номеру. Вважаючи цю відповідь протиправною, позивач була вимушена звернутися до суду з вказаним позовом.

В судове засідання ОСОБА_1 не з'явилася, надала заяву про розгляд справи її відсутності (а.с.54), підтримала позовні вимоги, просила їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, належним чином повідомлений про місце і час розгляду справи, просив розглядати справу у його відсутності, проти задоволення позову заперечував (а.с.30-32).

Третя особа ОСОБА_3 та його представник в судове засідання не з'явились, ОСОБА_3 надав до суду заперечення, просив у задоволенні позову відмовити, посилаючись на нецільове використання наданої позивачу земельної ділянки.

Представник третьої особи - Державної реєстраційної служби Іллічівського міського управління юстиції в Одеській області в судове засідання не з'явився, про причини неявки суду не сповістив, заперечень на позов не надав.

У відповідності до ч.4 ст. 128 КАС України суд вважає за можливе вирішити справу на підставі наявних у ній доказів.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом встановлено, що рішенням виконавчого комітету Малодолинської сільської ради №57 від 20.06.1997 р. ОСОБА_1 надано в постійне користування земельну ділянку площею 0,15 га, що розташована в с.Малодолинське по АДРЕСА_1, - для ведення підприємницької діяльності.

Рішенням Іллічівської міської ради від 15.07.2005 р. №445/41-IV ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки загальною площею 0,150 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за вказаною адресою для подальшої передачі її у власність.

Рішенням Іллічівської міської ради від 18.08.2006 р. №71/62-V затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) на території Іллічівської міської ради с.Малодолинське Одеської області, передано безоплатно ОСОБА_1 у власність земельну ділянку площе 0,150 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою: м.Іллічівськ, с.Малодолинське, АДРЕСА_1, з забороною зміни цільового призначення даної земельної ділянки для її комерційного використання, прийнято рішення видати ОСОБА_1 державний акт на право власності на земельну ділянку.

18.07.2014 р. ОСОБА_1 звернулася до Іллічівського міського голови із заявою вирішити питання про зміну пункту 3 рішення Іллічівської міської ради Одеської області від 18.08.2006 р. № 71/62-V на проведення реєстрації права власності на вище вказану земельну ділянку.

Згідно опису вхідного пакету документів, до заяви було надано копію рішення Іллічівської міської ради від 18.08.2006 р., копію договору дарування від 27.12.1996 р., копію технічного паспорту від 15.01.1997 р., копія викопіювання з плану території Іллічівської міської ради, копію генерального плану. Копію технічного завдання, копію умов відведення земельної ділянки від 26.10.2005 р., копію рішення Іллічівської міської ради від 15.07.2005 р., копію заяви від 07.03.2005 р., копію проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, копію висновку Управління охорони об'єктів культурної спадщини від березня 2006 р. № 1241, копію акту встановлення в натурі меж земельної ділянки від 17.09.2006 р., копію висновку державної землевпорядної експертизи № 1510, копію висновку по проекту відведення земельної ділянки від 20.02.2006 р.

Листом від 31.07.2014 р. № 1-Б-1857 Іллічівська міська рада надала ОСОБА_1 відповідь про те, що для прийняття рішення про винесення змін заявнику необхідно надати витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку з зазначенням її кадастрового номеру. У разі його відсутності позивачу роз'яснено, що їй необхідно звернутися до Іллічівської міської ради з заявою про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) з метою визначення кадастрового номеру.

Не погодившись із зазначеним рішенням, ОСОБА_1 звернулася до суду з відповідним позовом.

Статтею 12 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що до повноважень міських рад у галузі земельних відносин належить розпорядження землями територіальних громад.

Органи місцевого самоврядування мають право приймати рішення, вносити до них зміни та скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, керуючись у своїй діяльності ними та актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Статтею 40 Конституції України передбачено право направляти письмові звернення або особисто звертатися до органів місцевого самоврядування, які зобов'язані розглянути звернення. Законом України "Про звернення громадян" встановлено право органів місцевого самоврядування скасовувати або змінювати оскаржувані рішення (абзац п'ятий частини першої статті 19).

Водночас, згідно ч.ч.1,4-5 ст.79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», п.43 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 868 від 17.10.2013 р. для проведення державної реєстрації речових прав на земельну ділянку в разі, коли в документах, що підтверджують виникнення, перехід та припинення речових прав на земельну ділянку, відсутні відомості про її кадастровий номер, заявник, крім документа, що підтверджує виникнення, перехід та припинення речових прав на нерухоме майно, подає витяг з Державного земельного кадастру про таку земельну ділянку.

Вiдповiдно до частини 1 та 2 статтi КАС України, завданням адмiнiстративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осiб, прав та iнтересiв юридичних осiб у сфері публiчно-правових відносин вiд порушень з боку органiв державної влади, органів мiсцевого самоврядування, їхнiх посадових i службових осiб, інших суб'єктів при здiйсненнi ними владних управлiнських функцiй на основi законодавства, в тому числi на виконання делегованих повноважень.

До адмiнiстративних судiв можуть бути оскаржені будь-якi рiшення, дiї чи бездiяльнiсть суб'єктів владних повноважень, крім випадкiв, коли щодо таких рiшень, дiй чи бездiяльностi Конституцiєю чи законами України встановлено iнший порядок судового провадження.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи те, що ОСОБА_1 не надала повний пакет документів, необхідний для прийняття відповідного рішення, Іллічівська міська рада позбавлена можливості на підставі, в межах повноважень, та у спосіб, що передбачений Конституцією та Законами України, прийняти відповідне рішення.

При цьому, суд вважає, що відповідачем не було прийнято рішення про відмову, а надано відповідне роз'яснення щодо необхідності подання додаткових документів.

Отже, у даному випадку позивачем було обрано невірний спосіб захисту своїх порушених прав.

Також, суд вважає вимоги позивача про визнання протиправними дії виконавчого комітету Іллічівської міської ради необґрунтованими, оскільки позивачем не наведено, які саме дії виконавчого комітету ним оспорюються або не визнаються. Крім того, виконавчий комітет Іллічівської міської ради не залучений позивачем в якості відповідача, а суд, відповідно до ч.1 ст. 52 КАС України, позбавлений можливості здійснити процесуальну заміну відповідача без згоди позивача, в зв'язку з чим повинен вирішувати спір за наявного у справі одного відповідача.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 160-163, 167 КАС України,суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Іллічівської міської ради Одеської області (треті особи Державна реєстраційна служба Іллічівського міського управління юстиції в Одеській області, ОСОБА_3) про зобов'язання вчинити певні дії відмовити у повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Іллічівський міський суд Одеської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя