Справа № 159/1563/15-а
Суддя: Наваляний Т. Д.
Дата ухвалення: 2015-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 159/1563/15-а
Провадження № 2-а/159/69/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Ковель 27 березня 2015 року

Ковельський міськрайонний суд Волинської області в складі:

головуючого - судді Наваляного Т.Д.,

з участю секретаря Спасюк К.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в місті Ковелі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у м. Ковелі та Ковельському районі про перерахунок та виплату призначеної пенсії як державному службовцю, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулась в суд з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України у м. Ковелі та Ковельському районі про перерахунок та виплату призначеної пенсії як державному службовцю. В обґрунтування заявлених вимог позивач вказує, що з 03.07.2009 року вона перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в м. Ковелі та Ковельському районі та отримує пенсію інвалідності, відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу". Загальний страховий стаж становить 35 років 09 місяців, в тому числі стаж державної служби становить 34 роки 02 місяці 29 днів. 10.03.2015 року позивач звернулась до відповідача з письмовою заявою про перерахунок пенсії із врахуванням усіх видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески (єдиний внесок), включаючи суми матеріальних допомог, індексації заробітної плати та інших фактично отриманих сум, як складових заробітної плати, з яких проводились нарахування (чергові перерахунки) пенсії, згідно норм чинного законодавства. Листом Управління позивачу відмовлено в проведенні такого перерахунку. Просить зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Ковелі та Ковельському районі здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії, як державному службовцю, з дня призначення - з 03.07.2009 року з урахуванням усіх видів оплати праці, на які були нараховані та на які сплачені страхові внески (єдиний внесок), включаючи суми матеріальних допомог, індексації заробітної плати та інших фактично отриманих сум, як складових заробітної плати, з яких проводиться нарахування (чергові перерахунки) пенсії згідно до норм чинного законодавства, поновити строк звернення до суду, як такий, який пропущений з поважних причин та допустити негайне виконання постанови суду.

Ухвалою суду від 20.03.2015 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у м. Ковелі та Ковельському районі про перерахунок та виплату призначеної пенсії як державному службовцю, за період з 03 липня 2009 року по 18 вересня 2014 року залишено без розгляду.

Позивач в судове засідання не з'явилась, подала суду заяву про розгляд справи у її відсутності, заявлений позов підтримує повністю, з підстав, викладених у заві та просить його задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, подав суду заяву про розгляд справи у його відсутності та заперечення на адміністративний позов. В поданих запереченнях представник відповідача позов не визнає та зазначає, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФ в м. Ковелі та Ковельському районі, як одержувач пенсії по другій групі інвалідності. Пенсія обчислена із заробітної плати з врахуванням середньомісячної суми надбавок за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи, премій та премій до державних, професійних або ювілейних дат за період з 01.07.2007 року по 30.06.2009 рік. В березні 2015 року позивач звернулась до Управління з заявою про перерахунок пенсії за віком, призначеної відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу", із врахуванням складових заробітної плати згідно поданої довідки. Листом управління позивачу надано відповідь, що такі виплати як матеріальна допомога та індексація не є складниками заробітної плати державного службовця, у зв'язку з чим у проведенні такого перерахунку відмовлено. Представник відповідача у поданих запереченнях на позов зазначає, що в розумінні ст. 33 Закону України "Про державну службу", заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога на оздоровлення та індексація не є складовими заробітної плати державного службовця, тому не можуть враховуватися при здійсненні перерахунку пенсії. Посилання позивача на норми Закону України "Про оплату праці", як на підставу включення допомоги для вирішення соціально-побутових питань та допомоги на оздоровлення до сум заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії є безпідставними, оскільки складові заробітної плати державного службовця для призначення (перерахунку) пенсії визначаються виключно статтею 33 Закону України "Про державну службу". З врахуванням викладеного відповідач просить в задоволенні позову відмовити повністю.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи в судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомленні про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Суд, дослідивши письмові докази по справі, приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У розумінні ст. 92 Конституції України виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основні обов'язки громадянина.

Згідно принципу верховенства права, який визнається і діє в Україні, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією України межах і відповідно до законів України (стаття 1, ч. 2 ст. 3, ч.2 ст. 6, ч.1 ст. 8 Конституції України).

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФ в м. Ковелі та Ковельському районі, як одержувач пенсії по ІІ групі інвалідності. З 02.06.2009 року по 02.07.2009 рік позивач отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а з 03.07.2009 року ОСОБА_1 було призначено пенсію по ІІ групі інвалідності, відповідно до Закону України "Про державну службу". Загальний страховий стаж позивача становить 35 років 09 місяців, в тому числі стаж державної служби становить 34 роки 02 місяці 29 днів.

10.03.2015 року позивач ОСОБА_1 звернулась з заявою до Управління пенсійного фонду України в м. Ковелі та Ковельському районі про перерахунок пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу", із врахуванням складових заробітної плати, згідно поданих довідок про заробітну плату.

Листом Управління від 16.03.2015 року позивачу відмовлено в проведенні такого перерахунку, оскільки відповідно до ст. 33 Закону України "Про державну службу", індексація, матеріальна допомога на оздоровлення не є складовими заробітної плати державного службовця, тому не можуть враховуватися при здійсненні перерахунку пенсії.

Згідно ст. 37 Закону України "Про державну службу" в редакції, яка діяла на момент призначення позивачу пенсії (03.07.2009 року), на одержання пенсії державних службовців мали право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія призначалась в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, на які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшувалась на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до ст. 37-1 вказаного Закону, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про оплату праці", заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України "Про оплату праці" визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частинами 2, 6 ст. 33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця встановлено постановами Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року № 865 та від 23 квітня 2003 року № 581.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 передбачено, що особи, які вийшли на пенсію згідно Закону № 3723-ХІІ мають право на перерахунок пенсій, але лише за умови підвищення заробітної плати державним службовцям після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-ІV "Про внесення змін до Закону № 3723-ХІІ".

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2003 року № 581 встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-ІУ "Про внесення змін до Закону №3723-ХП" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом № 3723-ХІІ, визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому, премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах стосовно визначених законодавством таких виплат у відповідному державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично їй встановлені.

Стаття 33 Закону України "Про державну службу України" визначає умови оплати праці державних службовців, а не умови їх пенсійного забезпечення, а тому, якщо державний службовець під час перебування на державній службі отримував грошову винагороду, то зазначений розмір цієї винагороди (надбавки) повинен бути врахований і при обчисленні пенсії державного службовця.

За змістом ст. 37 даного Закону пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі розмір пенсії збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 % заробітної плати.

Аналіз наведених норм чинного законодавства дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того ст. 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Оскільки на індексацію, матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, нараховано збір на державне пенсійне страхування та вказані виплати включаються до складу заробітної плати державного службовця, тому пенсійний орган повинен враховувати їх при призначенні відповідної пенсії.

Що стосується вимог позивача про звернення постанови до негайного виконання, то відповідно до ч. 1 ст. 256 КАС України, негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Оскільки даною постановою суду не присуджено виплату пенсії з Державного бюджету України (ст. 256 ч.2 КАС України), а лише зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі Волинської області здійснити перерахунок призначеної позивачу пенсії, як державному службовцю, тому вимоги позивача про звернення постанови до негайного виконання задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 11, 71, 86, 99, 159, 160, 161, 162, 163, 183-2, 186, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі ст.ст.1, 2 Закону України "Про оплату праці", ст. 33, 37, 37-1 Закону України "Про державну службу", ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Управління пенсійного фонду України у м. Ковелі та Ковельському районі у проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії із урахуванням всіх видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески включаючи сум матеріальних допомог, індексації заробітної плати та інших фактично отриманих сум, як складових заробітної плати, яка викладена в листі № 2352/02-10-22 від 16.03.2015 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі Волинської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, як державному службовцю, з урахуванням фактично отриманих нею сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, починаючи з 19 вересня 2014 року з урахуванням проведених виплат.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий:Т. Д. Наваляний