Справа № 2а-15702/11/1916
Суддя: Старунський Д.М.
Дата ухвалення: 2015-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 березня 2015 року Справа № СК-152327/12/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Старунського Д.М.,

суддів Багрія В.М., Рибачука А.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Львові апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації Тернопільської області на постанову Чортківського районного суду Тернопільської області від 7 жовтня 2011 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації Тернопільської області, Товариства з обмеженою відповідальністю «Чортківський цукровий завод» про стягнення заборгованості, зобов'язання вчинити нарахування доплати як працюючому на території зони радіоактивного забруднення,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 15.09.2011 року звернувся в суд з адміністративним позовом до УПСЗН Чортківської РДА Тернопільської області, ТОВ «Чортківський цукровий завод» в якому просив визнати неправомірними дії щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати доплати за роботу у зоні посиленого радіоекологічного контролю у розмірі однієї мінімальної заробітної плати, та зобов'язати здійснити перерахунок та виплату доплати за роботу у зоні посиленого радіоекологічного контролю у розмірі однієї мінімальної заробітної плати, через розрахунковий рахунок підприємства, установи, організації де він працює на час проведення виплати, з 20 вересня 2005 року, з урахуванням розміру мінімальної заробітної плати встановленої законом України про Державний бюджет України на відповідний рік або іншим відповідним законодавством до виникнення обставин з яким закон пов'язує виникнення, зміну або припинення спірних правовідносин.

Постановою Чортківського районного суду Тернопільської області від 7 жовтня 2011 року позов задоволено частково. Зобов'язано ТОВ «Чортківський цукровий завод» здійснити нарахування ОСОБА_1 доплати згідно ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі однієї мінімальної заробітної плати щомісяця, як особі, що працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю з урахуванням виплачених сум, починаючи з 15.03.2011 року, та подати документи щодо розрахункових виплат, пов'язаних з виплатою такої доплати, за затвердженою Мінпраці формою, до УПСЗН Чортківської РДА Тернопільської області, та провести виплату після отримання коштів.

Зобов'язано УПСЗН Чортківської РДА Тернопільської області перевірити, провести реєстрацію та облік розрахунку ТОВ «Чортківський цукровий завод» та подати органу Державного казначейства платіжні документи для здійснення видатків для виплати ОСОБА_1 доплати згідно ст. ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі однієї мінімальної заробітної плати щомісяця, як особі, що працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю з урахуванням виплачених сум, починаючи з 15 березня 2011 року.

Нарахування та виплату ОСОБА_1 доплати згідно ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі однієї мінімальної заробітної плати щомісяця, як особі, що працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю проводити до виникнення обставин з якими закон пов'язує виникнення, припинення або зміну спірних правовідносин. В решті позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції УПСЗН Чортківської РДА Тернопільської області оскаржило його в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі просить рішення суду першої інстанції скасувати і прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити. На обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що оспорювана виплата проводиться на підставі та у відповідності до вимог чинного законодавства України, а тому підстав для задоволення позову немає.

Колегія суддів, у відповідності до ст.197 КАС України, вважає за можливе розглядати справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши наявні в справі матеріали та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, на основі наявних у справі доказів, колегія суддів приходить до переконання, що подану апеляційну скаргу слід задовольнити частково, а постанову суду першої інстанції - скасувати з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач є особою, яка працює в ТзОВ «Чортківський цукровий завод», тобто працюючим на території зони посиленого радіоекологічного контролю, що підтверджується довідкою №126 від 15.06.2011 року (а.с. 7).

Відповідно до ч. 1 ст. 39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в таких розмірах:у зоні посиленого радіоекологічного контролю - одна мінімальна заробітна плата.

Частинами 1, 2 статті 99 КАС України встановлено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого КАС України або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Таким чином позов щодо зобов'язання виплати заборгованої доплати за період з 20 вересня2005 року по 14 березня 2011 року включно слід залишити без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення до адміністративного суду.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року у справі № 1-28/2008 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким, зокрема, було внесено зміни до окремих положень Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Частиною 2 ст. 152 Конституції України встановлено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Оскільки Конституційний Суд України рішенням від 22.05.2008 року визнав неконституційними положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими було змінено редакції ст. 39 зазначеного Закону, з дня прийняття даного рішення діє його попередня редакція.

Однак позивачу доплата до пенсії виплачувалась відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали від наслідків Чорнобильської катастрофи» в розмірі 5 грн. 20 коп.

Тобто, здійснюючи нарахування та виплату позивачу зазначених виплат, УПСЗН Чортківської РДА Тернопільської області обчислювало їх розмір не з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законодавством, як це передбачено Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а керувалось положеннями підзаконних нормативно правових актів - постанов Кабінету Міністрів України.

Такі дії є неправомірними, виходячи з принципу пріоритетності законів над підзаконними актами, тому суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що при визначенні розміру пенсій позивачу не підлягають застосуванню постанови Кабінету Міністрів України, оскільки останні істотно звужують обсяг встановлених законом прав позивача, передбачених ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Також надання законодавством Кабінету Міністрів України права встановлювати розміри соціальних виплат не означає, що останній, встановлюючи порядок та розміри таких виплат, в тому числі особам, які постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених Законом. Тобто, Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок, не порушуючи положень цього Закону, чи інших законів, якими встановлено розміри мінімальної заробітної плати.

Відсутність бюджетного фінансування, на яку вказує УПСЗН Чортківської РДА Тернопільської області, не може бути підставою невиконання відповідним суб'єктом владних повноважень покладених на нього обов'язків. В свою чергу реалізація особою права на отримання соціальних виплат не може бути поставлена у залежність від наявності відповідних бюджетних асигнувань.

Відповідно до п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 20 вересня 2005 року №936 «Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) соціальні виплати, доплати (види допомоги), передбачені підпунктами 5-13 пункту 4 цього Порядку, проводяться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, установами, організаціями (далі - підприємства) та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності без утворення юридичної особи, установами, організаціями та військовими частинами відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінпраці.

Відповідно до п. 6 постанови Кабінету Міністрів України від 20 вересня 2005 року №936 «Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) підприємства реєструються уповноваженим органом, для чого подають не пізніше ніж за два місяці до початку кожного бюджетного року відомості про підприємство з визначенням кількості постраждалих осіб за категоріями отримувачів компенсацій та допомоги певних видів за формою, затвердженою Мінпраці, і списки громадян із зазначенням прізвища, імені та по батькові, категорії, серії та номера посвідчення, місця реєстрації, ідентифікаційного номера.

До 25 числа місяця, за який здійснюється нарахування, підприємства подають до уповноваженого органу документи щодо розрахункових витрат, пов'язаних з виплатою компенсацій та допомоги певних видів, за затвердженою Мінпраці формою та реєстр отримувачів компенсаційних виплат і допомоги певних видів, де зазначаються прізвище, ім'я та по батькові, категорія, номер посвідчення, ідентифікаційний номер, відомості про нараховані виплати, суму компенсацій та вид допомоги.

Керівники підприємств несуть персональну відповідальність за своєчасність подання розрахункових документів до уповноваженого органу та правильність призначення і нарахування компенсаційних виплат та допомоги певних видів.

За наведених обставин, колегія суддів погоджується з висновком. що позовні вимоги щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 доплати згідно ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі однієї мінімальної заробітної плати щомісяця, як особі, що працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю з урахуванням виплачених сум, починаючи з 15 березня 2011 року підлягають задоволенню.

Підсумовуючи вищенаведене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції не правильно встановлено фактичні обставини справи, рішення прийнято з порушенням норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Відповідно до п.4 ст.202 КАС України підставою для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 100, 160, 195, 197, 198 п.3, 4, 202, 203 ч.1, 205 ч.1 п.4, ч.2, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації Тернопільської області задовольнити частково.

Постанову Чортківського районного суду Тернопільської області від 7 жовтня 2011 року у справі №2а-15702/11 скасувати і прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов'язати Товариство з обмеженою відповідальністю «Чортківський цукровий завод» здійснити нарахування ОСОБА_1 доплати згідно ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі однієї мінімальної заробітної плати щомісяця, як особі, що працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю з урахуванням виплачених сум, починаючи з 15 березня 2011 року, та подати документи щодо розрахункових виплат, пов'язаних з виплатою такої доплати, за затвердженою Міністерством праці та соціальної політики України формою, до управління праці та соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації Тернопільської області, та провести виплату після отримання коштів.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації Тернопільської області перевірити, провести реєстрацію та облік розрахунку Товариства з обмеженою відповідальністю «Чортківський цукровий завод» та подати органу Державного казначейства України платіжні документи для здійснення видатків для виплати ОСОБА_1 доплати згідно ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі однієї мінімальної заробітної плати щомісяця, як особі, що працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю з урахуванням виплачених сум, починаючи з 15 березня 2011 року.

Адміністративний позов ОСОБА_1 щодо зобов'язання нарахувати і виплатити доплату за період з 20 вересня 2005 року по 14 березня 2011 року включно залишити без розгляду.

Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації Тернопільської області 14,12 гривень судового збору за подання апеляційної скарги.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

На постанову може бути подано касаційну скаргу безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили.

Головуючий суддя Д.М. Старунський

Судді В.М. Багрій

А.І. Рибачук