Справа № 822/84/15
Суддя: Полотнянко Ю.П.
Дата ухвалення: 2015-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 822/84/15

Головуючий у 1-й інстанції: Ковальчук О.К.

Суддя-доповідач: Полотнянко Ю.П.

26 березня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Полотнянка Ю.П.

суддів: Загороднюка А.Г. Залімського І. Г. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Бондаренко С.А.,

представника позивача: Євтушенка А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "ФГ ТРАКТ" на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 лютого 2015 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ФГ ТРАКТ" до Державної інспекції сільського господарства в Хмельницькій області про визнання дій незаконними,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду першої інстанції з адміністративним позовом до Державної інспекції сільського господарства в Хмельницькій області про визнання незаконними дії Державної інспекції сільського господарства в Хмельницькій області щодо проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства, за наслідками якої складено акт від 17.09.2014 року.

Відповідно до постанови Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 лютого 2015 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу з підстав невідповідності висновків суду обставинам справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим, апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В судовому засіданні представник позивача повністю підтримав доводи викладені в апеляційній скарзі та просив її задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, проте надав заперечення проти апеляційної скарги та прохання про розгляд даної справи за відсутності відповідача.

Заслухавши суддю-доповідача, думку представника позивача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 лютого 2015 року- без змін, виходячи з наступного.

Як встановлено з матеріалів справи та підтвердилось при апеляційному розгляді, звертаючись до суду та на аргументацію позовних вимог, позивач вказав на те, що перевірка дотримання вимог земельного законодавства, оформлена актом від 17.09.2014 року, проведена відповідачем з порушенням ст. 31 Закону України "Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2014 рік" та ч.2. постанови Кабінету Міністрів України від 13.08.2014 №408 "Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами", відповідно до яких починаючи з 03.08.2014 року перевірка може бути проведена контролюючими органами за умови отримання дозволу Кабінету Міністрів України. Крім того, вказує, що всупереч Порядку планування та здійснення контрольних заходів з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.02.2013 року № 132 (надалі - Порядок № 132), відповідач не повідомив позивача про проведення перевірки, не запросив повноважних представників позивача до участі в її проведенні, не встановив особу, яка здійснила самовільне зайняття земельної ділянки, в акті перевірки не вказав план-схему місця її розташування та не надіслав позивачу акт перевірки, а відтак позивач звернувся до суду за захистом своїх прав на його думку законних інтересів.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що порушення, допущені відповідачем під час складання акту від 17.09.2014 року, не мали негативних наслідків для позивача, крім того, суд першої інстанції зазначив, що представник позивача не навів жодного доказу в обґрунтування порушення законних прав чи інтересів позивача, спричиненого діями відповідача щодо обстеження належної ОСОБА_3 земельної ділянки та складання акту перевірки від 17.09.2014 року.

Судова колегія апеляційної інстанції повністю погоджується з даним висновком суду першої інстанції та надаючи правову оцінку публічно - правовому спору в межах апеляційної скарги, зазначає наступне.

Так, 27 серпня 2014 р. до Державної інспекції сільського господарства в Хмельницькій області надійшов лист Прокуратури Красилівського району із заявою гр. ОСОБА_3, жителя с. Мотрунки Красилівського району Хмельницької області про порушення його земельних прав, а саме самовільне використання належної йому на праві власності земельної ділянки (паю) площею 2,819 га.

Повноваження Державної інспекції сільського господарства в Хмельницькій області щодо здійснення розгляду вказаної заяви обґрунтовуються наступним.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Указом Президента України від 13 квітня 2011 року N 459/2011 затверджене Положення про Державну інспекцію сільського господарства України, яка є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Державна інспекція сільського господарства України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства аграрної політики та продовольства України (Мінагрополітики України), іншими актами законодавства України, дорученнями Президента України та Міністра.

В силу пункту 5 Положення про Державну інспекцію сільського господарства України, Держсільгосиінспекція України та її посадові особи в межах своїх повноважень мають право, серед іншого, складати акти перевірок, протоколи про адміністративні правопорушення та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, давати обов'язкові для виконання приписи (розпорядження), а також подавати в установленому законодавством порядку до відповідних органів матеріали перевірок для притягнення винних осіб до відповідальності; безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку підприємства, установи та організації усіх форм власності, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, для проведення перевірок з питань, що належать до компетенції Держсільгоспінспекції України.

Згідно пункту 1 Положення про Державну інспекцію сільського господарства в Хмельницькій області і, затвердженого наказом Державної інспекції сільського господарства України №106 від 28.02.2012 року, Державна інспекція сільського господарства в Хмельницькій області с територіальним органом Державної інспекції сільського господарства України та їй підпорядковується.

За правилами частини 2 статті 188 Земельного кодексу України порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом.

Положеннями етап і 9 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» визначено, способи здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, дотриманням - вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг грунтів, одним із яких є розгляд звернень юридичних і фізичних осіб.

Статтею 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» визначено повноваження державних інспекторів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, а в тому числі безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель.

З метою розгляду викладених у заяві гр. ОСОБА_3 фактів та відповідно до вищенаведених повноважень державним інспектором сільського господарства в Хмельницькій області Мосоловою О.Є. було встановлено, що земельна ділянка (пай), яка знаходиться на території Михайловелької сільської ради Красилівського району Хмельницької області належить гр. ОСОБА_3 згідно державного акту на право приватної власності на землю Серія НОМЕР_1 від 11.06.2002 p.. виданого на підставі рішення 16 сесії Михайловецької сільської Ради народних депутатів № 2 від 17.09.2001 р. та не перебуває в оренді з жодним орендарем.

Під час обстеження земельної ділянки, належної гр. ОСОБА_3, що здійснювалось державним інспектором сільського господарства в Хмельницькій області, за участю голови Михайловецької сільської ради Красилівського району гр. ОСОБА_5 та у присутності гр. ОСОБА_3. було встановлено, що суміжні земельні ділянки (паї), які перебувають у користуванні ТОВ «ФГ ТРАКТ» засіяні сільськогосподарськими культурами разом із земельною ділянкою, належною гр. ОСОБА_3 єдиним масивом, що свідчить про їх використання одним землекористувачем.

Головою Михайловецької сільської ради Красилівського району гр. ОСОБА_5 підтверджено факт використання земельної ділянки, належної гр. ОСОБА_3 саме Позивачем на підставі наявних у сільській раді карт розпаювання земель та копій договорів оренди не витребуваних паїв.

При цьому у зв'язку із дією на час розгляду заяви гр. ОСОБА_3 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014рік» яким визначено що перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців контролюючими органами ( крім Державної фіскальної служби України ) здійснюються протягом серпня - грудня 2014 року виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки, перевірка діяльності з питань дотримання вимог земельного законодавства суб'єкта господарювання - TОB «ФГ ТРАКТ» не здійснювалась.

Отже, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, тому ухвала суду першої інстанції підлягає залишенню без змін з урахуванням обставин, викладених в ухвалі суду апеляційної інстанції.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 198 та статті 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "ФГ ТРАКТ" залишити без задоволення, а постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 лютого 2015 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі протягом п'яти днів з дня закінчення розгляду справи.

Головуючий Полотнянко Ю.П.

Судді Загороднюк А.Г.

Залімський І. Г.