Справа № 758/12041/13-а
Суддя: Трегубенко Л. О.
Дата ухвалення: 2013-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 листопада 2013 року Подільський районний суд міста Києва у складі:

головуючого судді - Трегубенко Л. О.,

при секретарі - Ютланчук К. А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Подільської районної у м. Києві державної адміністрації про визнання дій протиправними і зобов'язання перерахувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та виплатити недоплати,

В С Т А Н О В И В :

18.09.2013 р. позивач, ОСОБА_1, звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Подільської районної у м. Києві державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання перерахувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та виплатити недоплати.

Обґрунтовує позовні вимоги тим, що є матір»ю малолітнього сина, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, та відповідно до наказу ТОВ «Екстра Тайм» від 28.03.2011 р. за № 64-к , за місцем роботи, перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

У квітні 2011 р. стала на облік в управлінні, щомісячно отримує державну допомогу на дитину до досягнення трирічного віку в мінімальному розмірі 130 грн., згідно ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім"ям з дітьми».

Будучи застрахованою особою в системі загальнообов»язкового державного соціального страхування, має право на отримання допомоги по догляду за дитиною в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, починаючи з дня призначення допомоги.

У травні 2013 р. звернулась до управління з заявою про перерахунок і виплату державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку з березня 2011 р. в розмірі не нижче прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, відповідно до ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».

Управління листом від 28.05.2013 р. за № 3-322 відмовило у перерахунку, посилаючись на те, що виплата державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку проводиться у встановленому законом порядку, визначеному для застрахованих осіб, Законом України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» та Порядком призначення і виплати державної допомоги сім»ям з дітьми, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 р. за № 1751, що вважає протиправним.

Позивач просила визнати дії та бездіяльність управління протиправними, зобов»язати здійснити перерахунок та виплату з моменту призначення допомоги на дитину до досягнення нею трирічного віку відповідно ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», стягнути недоплату, та подати звіт про виконання судового рішення, встановити строк подання звіту.

Позовні вимоги позивача за період часу з 28.03. 2011 р. по 17.03.2013 р. на підставі ст. 100 КАС України залишені без розгляду.

Відповідач, Управління праці та соціального захисту населення Подільської районної у м. Києві державної адміністрації, позовні вимоги не визнав у повному обсязі, у задоволенні просить відмовити, письмових запереченнях, зокрема, зазначив, що з 04.04.2011 р. призначив позивачу після подачі заяви та необхідних документів у зв»язку з народженням другого сина, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1. виплату державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку щомісяця, починаючи з 28.03.2011 р. по ІНФОРМАЦІЯ_2. в мінімальному розмірі 130 грн..

Позивачці було роз'яснено, що для призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, в установленому порядку подається довідка про склад сім'ї, декларація про доходи та майновий стан (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім'ї), і заява про перерахунок, з місяця подання до закінчення строку виплати призначеної допомоги.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 24 Порядку призначення і виплати допомоги сім»ям з дітьми, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 р. №1751, визначено, що покриття витрат на виплату державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету

Цим Порядком встановлено, що відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.

Тобто, виходячи з існуючих фінансових можливостей, держава гарантує виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Як структурний підрозділ місцевого органу виконавчої влади найнижчого рівня, що не є розпорядником коштів Державного бюджету України, жодним чином не порушив законні права та інтереси позивача, діяв у межах наданих державою повноважень, і не вправі самостійно змінювати розміри державних соціальних допомог, встановлені законом України про Державний бюджет України на відповідний рік та постановою Кабінету Міністрів України ( а. с. 25-29).

У судове засідання позивач не з»явилась, подала заяву про розгляд справи за її відсутності, позовні вимоги підтримує в повному обсязі з тих же підстав, просить задовольнити.

Представник відповідача, Управління праці та соціального захисту населення Подільської районної у м. Києві державної адміністрації, на підставі довіреності, Делягін О.В., позовні вимоги не визнав з підстав, наведених у письмових запереченнях, у задоволенні просить відмовити.

Суд, заслухавши пояснення представника відповідача, вивчивши матеріали справи, дійшов висновку, що позовні вимоги підтверджені та підлягають задоволенню частково з наступних підстав.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадянам гарантовано право на соціальний захист, що включає, зокрема, право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Суд установив, що позивач є матір'ю малолітнього хлопчика, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією свідоцтва про народження ( а. с. 8).

Відповідно до наказу ТОВ «Екстра-Тайм» від 28.03.2011 р. позивач знаходиться у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 28.03.2011 р. по ІНФОРМАЦІЯ_2. ( а. с. 10).

Позивач є застрахованою особою, з 04.04.2011 р. перебуває на обліку в управлінні до досягнення дитиною трирічного віку та відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» одержує грошову допомогу в мінімальному розмірі 130 грн. щомісяця, що підтверджується довідкою (а. с. 12).

Листом від 28.05.2013 р. за № 3-322 управління відмовило позивачу в перерахунку державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, посилаючись на те, що виплата такої допомоги проводиться у встановленому законом порядку, визначеному для застрахованих осіб, Законом України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» та Порядком призначення і виплати державної допомоги сім»ям з дітьми, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 р. за № 1751, що передбачають підвищення розміру до прожиткового мінімуму за умови подання: відповідної заяви за формою, затвердженою Мінсоцполітики; довідки про склад сім"ї та декларації про доходи та майновий стан (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім"ї), що вважає протиправним ( а. с. 14).

Суд вважає, що управління відмовило позивачу в перерахунку розміру державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку протиправно, ураховуючи наступне.

До 01.01.2008 р. - дати набрання чинності Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. - правовідносини щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку регулювалися Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», дія якого поширювалася на осіб, не застрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (ст.13) та Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», що поширював свою дію на застрахованих у зазначеній системі осіб.

Розміри допомоги також визначаються цими законами.

Зокрема, ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн., а відповідно до ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були внесені відповідні зміни до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», зокрема, змінами до ст. 13 поширено дію на застрахованих осіб та Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» було виключено статті 40-44.

Відповідно до ст. 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» визначені строки надання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, так допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі, зазначеній у частині першій статті 42 цього Закону, яка фактично здійснює догляд за дитиною, щомісяця з дня надання відпустки для догляду за дитиною по день її закінчення, але не більш як по день досягнення дитиною трирічного віку включно.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 визнано неконституційними низку положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», у тому числі п. 25 розділу II щодо виключення статей 40-44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було передбачено, що розділ II цього Закону діє до 31.12.2008 р..

Таким чином, з ухваленням Конституційним Судом України рішення № 10-рп/2008 відновили свою дію положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», а з 01.01.2009 р. - ст. ст. 13, 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Відповідно до ст. 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» від 26.12.2008 р. та ст. 45 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" від 27.04.2010 р. у 2009, 2010 роках допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми був затверджений постановою Кабінету Міністрів України 27.12.2001 р. № 1751 саме на виконання Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (пункт 1).

Новий акт уряду на виконання ст. 45 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" не приймався.

Розміри і порядок виплати допомоги відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» на виконання ст. 45 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» Кабінетом Міністрів України не визначалися.

Таким чином, з 01.01.2011 р. існує дві законодавчі норми щодо виплати допомоги по догляду за дитиною у розмірах, передбачених Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».

Ураховуючи, що у справі, що розглядається, спір виник щодо виплати допомоги з 18.03.2013 р. особі, яка застрахована у системі соціального загальнообов'язкового державного соціального страхування, то за таких обставин суд дійшов висновку, що на відносини щодо виплати допомоги такій особі у зазначеному періоді поширюються норми спеціального закону, яким є Закон України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», відповідно до ст. 43 якого допомога по догляду за дитиною надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Наведена правова позиція висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України, зокрема у постанові від 25.12. 2012 р. в справі № 21-410а12, а також підтвердженням того є постанова від 22.04.2014 р. про відмову органу соціального захисту в перегляді судового рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 244 -2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Відповідно до ст. 2 КАС України суд захищає лише порушені, невизнані або оспорювані права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин.

Отже, суд має можливість дати оцінку діям відповідача виключно до дня ухвалення судового рішення.

Крім того, не підлягають задоволенню позовні вимоги позивача про стягнення недоплат, оскільки нарахування допомоги на дитину до досягнення нею трирічного віку належить до виключної компетенції органу соціального захисту населення.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України постанови суду про присудження виплат пенсій у межах сум стягнення за один місяць виконуються негайно, суд першої інстанції правомірно зобов'язав відповідача негайно виплатити на користь Л. І. Ф. невиплачену пенсію за жовтень 2006 року.

Частиною 1 ст. 256 КАС України визначено постанови суду, для яких встановлено обов'язкове негайне виконання.

До таких постанов належать, зокрема, постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць (п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України) та постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження (абз. 9 ч. 1 ст. 256 цього Кодексу).

При цьому, суд ураховує, що розмір допомоги і недоплати не визначений, тому не убачає можливим застосовувати негайне виконання рішення, щодо подачі звіту про виконання судового рішення та встановлення строку подання звіту, то це питання відноситься до судового контролю за виконанням судових рішень, що набрали законної сили .

Таким чином, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню та з 18.03.2013 р. по 27.11.2013 р. дії відповідача, Управління праці та соціального захисту населення Подільської районної в м. Києві державної адміністрації , якими виплачено позивачеві допомогу в іншому розмірі, ніж встановлено ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», необхідно визнати протиправними та зобов'язати здійснити перерахунок допомоги виходячи з розміру, встановленого цим законом.

Відповідно до ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею та документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Суд присуджує з Державного бюджету України на користь позивача понесені нею і документально підтверджені витрати по сплаті судового збору в сумі 34 грн. 41 коп..

На підставі наведеного, ст. ст. 19, 46, 152 Конституції України, Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. №10-рп, ст. ст. 43, 44 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", ст. ст. 13, 15 ст. Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 9, 10, 11, 17, 69- 71, 94, 104, 105, 158- 163, 167, 184- 186, 254 КАС України,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Подільської районної в м. Києві державної адміністрації щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку допомоги по догляду за сином, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення ним трирічного віку в розмірі не менше прожиткового мінімуму, встановленого законом, починаючи з 18.03.2013 р., протиправними.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Подільської районної в м. Києві державної адміністрації здійснити перерахунок ОСОБА_1 допомоги по догляду за сином, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення ним трирічного віку в розмірі не менше прожиткового мінімуму, встановленого законом на момент виплати, і виплатити недоплати, з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 18.03.2013 р. по 27.11.2013 р..

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Присудити з Державного бюджету України на користь на користь ОСОБА_1 понесені нею і документально підтверджені витрати по сплаті судового збору в сумі 34 грн. 41 коп..

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Подільський районний суд міста в порядку та строки, встановлені законом.

Апеляційна скарга на постану суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом ч. 3 ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя Л. О. Трегубенко