Справа № 521/4075/15-а
Суддя: Гуревський В. К.
Дата ухвалення: 2015-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 521/4075/15-а
Провадження № 2а/521/143/15
П О С Т А Н О В А

Іменем України

27 березня 2015 року м. Одеса

Суддя Малиновського районного суду міста Одеси Гуревський В.К., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

До Малиновського районного суду м. Одеси звернулась ОСОБА_1 із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси та просила визнати протиправним рішення відповідача № 825555 від 06 лютого 2015 року «Про відмову в перерахунку пенсії» з урахуванням інших виплат позивачу при обчисленні пенсії

відповідно до Закону України «Про державну службу», а також зобов'язати відповідача

здійснити перерахунок їй пенсії з 26 вересня 2013 року у розмірі 30% від середнього заробітку з урахуванням інших видів виплат згідно з довідкою Головного управління ДФС в Одеській області від 30 січня 2015 року № 12/01/15-32-05-02-11, якою передбачені складові заробітної плати для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», на які нараховані та утримані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

В обґрунтування своїх вимог ОСОБА_1 вказала, що вона є одержувачем пенсії в Управлінні Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеса, яка призначена за Законом України «Про державну службу». 05 лютого 2015 року позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії державного службовця з урахуванням інших виплат згідно з довідкою Головного управління ДФС в Одеській області від 30 січня 2015 року № 12/01/15-32-05-02-11 про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». У кінці лютого 2015 року вона отримала рішення № 825555 від 06 лютого 2015 року «Про відмову в перерахунку пенсії», в якому повідомлялось про відмову у включенні інших виплат (матеріальної допомоги та індексації), так як вони не входять до складу заробітної плати державних службовців згідно зі статтею 33 Закону України «Про державну службу». Такий висновок територіального органу Пенсійного фонду України передчасним та таким, що суперечить Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Станом на момент звернення за призначенням пенсії 26 вересня 2013 рік у відповідача були наявні індивідуальні відомості про застраховану особу (ОСОБА_1) в тому числі про суми отримуваної заробітної плати з якої сплачувались внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. 05 лютого 2015 року при зверненні із заявою до відповідача позивачем подавалась довідка про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», за формою затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1. Вищевказана форма передбачає колонку «інші виплати», де у позивача були вказані суми отриманої матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації, а також форма довідки визначає, що на всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. У 2013 році позивачу було призначено пенсію у розмірі 80% від заробітної плати відповідно до Закону України «Про державну службу» (в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії). У відповідача на момент призначення ОСОБА_1 пенсії були всі відомості щодо отримуваних сум заробітної плати з якої сплачувались страхові внески з урахуванням інших виплат, а тому розрахунок її пенсії був проведений не в повному обсязі, та перерахунок необхідно здійснювати з 26 вересня 2013 року, тобто з дати призначення. Такі дії відповідача позивач вважає неправомірними та такими, що порушують та обмежують її права, передбачені діючим законодавством.

Відповідач Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси надав заперечення проти позову, посилаючись на його необґрунтованість, просив у задоволенні позову відмовити, посилаючись на те, що допомога за оздоровлення, матеріальна допомога та грошові винагороди, не є складовою заробітної плати в розумінні ст. ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу» та Постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 року за № 212.

Крім того, відповідач просив суд застосувати строки позовної давності для звернення до суду, оскільки позивач пропустив цей строк.

Сторони в судове засідання не викликались, оскільки справа розглядається в порядку скороченого провадження без присутності сторін відповідно до ст. 183-2 КАС України.

Судом встановлені наступні факти та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 є одержувачем пенсії в Управлінні Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеса, яка призначена за Законом України «Про державну службу».

Для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» до управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси ОСОБА_1 05 лютого 2015 року звернулась із заявою про перерахунок пенсії державного службовця з урахуванням інших виплат згідно з довідкою Головного управління ДФС в Одеській області від 30 січня 2015 року № 12/01/15-32-05-02-11 про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Рішенням Управління Пенсійного фонду в Малиновському районі м. Одеси від 06 лютого 2015 року № 825555 було відмовлено ОСОБА_1 в перерахунку пенсії та зазначено, що дані графи «інші виплати» (індексація, матеріальна допомога) для визначення заробітку для призначення пенсії з 26 вересня 2013 року не враховувались, оскільки вказані виплати не передбачені нормами ст. ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», як складові заробітної плати державного службовця, а регулюються іншими нормативно правовими актами.

Станом на момент звернення за призначенням пенсії 26 вересня 2013 рік в Управлінні Пенсійного фонду в Малиновському районі м. Одеси були наявні індивідуальні відомості про застраховану особу - ОСОБА_1, в тому числі про суми отримуваної заробітної плати з якої сплачувались внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

05 лютого 2015 року при зверненні із заявою до Управлінні Пенсійного фонду в Малиновському районі м. Одеси ОСОБА_1 подавалась довідка про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», за формою затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1.

Вищевказана форма передбачає колонку «інші виплати», де у ОСОБА_1 були вказані суми отриманої матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації, а також форма довідки визначає, що на всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

У 2013 році ОСОБА_1 було призначено пенсію у розмірі 80% від заробітної плати відповідно до Закону України «Про державну службу» (в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії), що підтверджується розпорядженням 825555 від 17 жовтня 2013 року.

В Управлінні Пенсійного фонду в Малиновському районі м. Одеси на момент призначення ОСОБА_1 пенсії були всі відомості щодо отримуваних сум заробітної плати з якої сплачувались страхові внески з урахуванням інших виплат, а тому розрахунок її пенсії був проведений не в повному обсязі, та перерахунок необхідно здійснювати з 26 вересня 2013 року, тобто з дати призначення.

Згідно Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені Законом України «Про державну службу».

Статтею 33 Закону України «Про державну службу» встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розмірі їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до ч. 2 ст. 37 Закону України «Про державну службу», пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно частини 2 статті 37-1 згаданого Закону, перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії, але із змісту статті 40 цього Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 р. встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цим виплат на 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Таким чином, чинне законодавство як загальне, та і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати.

Крім того, на вищезазначені виплати державним службовцям, такі як допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, а також премії та надбавки нараховуються та утримуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 1 січня 2011 року - єдиний соціальний внесок.

Згідно пункту 2 постанови Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18.02.2011 року за № 210/18948, затверджено форму довідки про складові заробітної плати (за останні календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Відповідно до ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Таким чином з врахуванням процесуальних особливостей адміністративного судочинства доведення факту неправомірності дій позивача, покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги позивачки підлягають задоволенню.

Щодо пропущення строків позовної давності, то суд виходить з того, що ці строки не є пропущеними.

Відповідно до частини першої статті 99 КАС адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Частиною другої цієї статті визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Рішенням Управління Пенсійного фонду в Малиновському районі м. Одеси від 06 лютого 2015 року № 825555 було відмовлено ОСОБА_1 в перерахунку пенсії. Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом 17 березня 2015 року, тобто до спливу шестимісячного терміну.

Керуючись ст.ст. 7-9, 11, 71, 99, 158, 160, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси у перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси здійснити розрахунок пенсії ОСОБА_1 в розмірі 80 % з 26 вересня 2013 року згідно довідки від 30 січня 2015 року № 12/01/15-32-05-02-11, що видана Одеським обласним центром зайнятості, від заробітної плати та з урахуванням інших виплат, на які нараховані та з яких утримані страхові внески до Пенсійного фонду України, - допомога на вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, грошова винагорода.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання її копії.

СУДДЯ: Гуревський В.К.