Справа № 357/2949/15-а
Суддя: Гапоненко А. П.
Дата ухвалення: 2015-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 357/2949/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 березня 2015 року cуддя Білоцерківського міськрайонного суду Київської області Гапоненко А. П. , розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Біла Церква Київській області про визнання дій протиправними та зобов'язання проведення перерахунку доплат до пенсії , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду із зазначеним адміністративним позовом, яким просить суд розглянути її адміністративний позов в порядку скороченого провадження, визнати бездіяльність відповідача щодо не здійснення їй нарахування та виплати з 1 січня 2014 року пенсійного забезпечення у відповідності до ст. ст. 39,50,52,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а також надбавки дитині війни відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» протиправною та зобов'язати відповідача провести їй з 1 січня 2014 року перерахунок та виплату доплати до пенсії у відповідності до зазначених законів України.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що вона є непрацюючим пенсіонером, ІНФОРМАЦІЯ_1, потерпілою від Чорнобильської катастрофи, має посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1, серії НОМЕР_1 від 17.07.2003 року, проживає у місті Біла Церква, яке віднесене відповідно до зони посиленого радіоекологічного контролю. З 08 липня 2003 року позивачу встановлена друга група інвалідності, захворювання пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС, отримує пенсіє по інвалідності, а також має статус дитини війни. Крім цього позивач є дружиною померлого громадянина із числа потерпілих категорії 1, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою, що підтверджується посвідченням № НОМЕР_2 від 14 листопада 2002 року.

Ухвалою судді від 05.03.2015 року було відкрито провадження у даній адміністративній справі і справа призначена до розгляду в порядку скороченого провадження без виклику сторін.

Представником відповідача 17.03.2015 року подано до суду письмове заперечення, в якому відповідач позовні вимоги не визнає та зазначає, що діє у відповідності до діючого законодавства в межах наявного фінансового ресурсу. Враховуючи, що відповідач діє в межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, тому заявлені вимоги позивача вважає необґрунтованими і такими, що задоволенню не підлягають, а також просить застосувати строки позовної давності звернення до суду за захистом своїх прав.

Відповідно до п. 4 ч. 5 ст. 183-2 КАС України справа повинна бути розглянута у порядку скороченого провадження не пізніше п'яти днів з дня подання відповідачем заперечення проти позову.

Розглянувши справу в порядку скороченого провадження одноособово, врахувавши судову практику з розгляду справ даних правовідносин, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини вважаю, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково з наступних підстав.

Як вбачається із матеріалів справи позивач дійсно перебуває на обліку у відповідача як непрацюючий пенсіонер та отримує пенсійне забезпечення.

Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорії 1 встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно ч. 4 ст. 54 Закону розмір державної пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим по 2 групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.

Додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1 відповідно до ст. 50 Закону визначена інвалідам першої групи в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

Частиною 2 ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796-ХІІ передбачено, що пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення в зоні посиленого радіоекологічного контролю, підвищуються у розмірах, встановлених частиною першою цієї статті, тобто на 1 мінімальну заробітну плату.

Згідно з ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (у редакції Закону України від 05.10.2006р. № 231-У) встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Відповідно до статті 52 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивач має право на щомісячну компенсацію в разі втрати годувальника у розмірі 50 % від мінімальної пенсії за віком.

Виплата додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, внаслідок Чорнобильської катастрофи та щомісячної компенсації в разі втрати годувальника відповідно до ст. 53 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплачуються повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

У відповідності до ст. 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» дія положень цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону (Закон доповнено статтею 71 згідно із Законом № 231Л/ (231-16) від 05.10.2006).

Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» позивач має право, як дитина війни, на отримання надбавки до пенсії у розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком.

Статтею 3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

У відповідності до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана ВР України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана ВР України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» від 14.06.2011 року, який набрав чинності з 19.06.2011 року, Прикінцеві положення було доповнено п.4, згідно якого у 2011 році норми і положення статей 39,50,51,52,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених КМ України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання даного Закону було прийнято постанову КМ України від 06.07.2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка чинна з 23.07.2011 року, відповідно до якої було визначено розміри всіх виплат, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Законами України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» та «Про Державний бюджет України на 2013 рік» було передбачено, що у 2012-2013 роках норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», статей 5 та 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» було передбачено право КМ України встановлювати розміри виплат, які фінансуються за рахунок державного бюджету, виходячи з наявних ресурсів державного бюджету.

Крім цього Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 31.07.2014 року, що набрав чинності 03.08.2014 року, установлено, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», статей 5 та 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Відповідно до ч.2 ст.95 Конституції України виключно законом про державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Законом України «Про Державний бюджет на 2014 рік» від 16 січня 2014 року, що набрав чинності з 1 січня 2014 року, не передбачено жодної норми, яка б обмежувала у 2014 році пряме застосування Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», до внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік"» Законом України №1622 від 31.07.2014 року, які набрали чинності з 03.08.2014 року, якими передбачений п.6-7 Прикінцевих положень про те, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Таким чином відповідач зобов'язаний був здійснювати нарахування та виплату позивачу з 1 січня 2014 року по 02.08.2014 року пенсійне забезпечення у відповідності до ст. ст. 39,50,52,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а також надбавки дитині війни відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» однак допустив протиправну бездіяльність, порушивши пенсійні права позивача, які підлягають судовому захисту.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Оскільки виплата пенсійного забезпечення є періодичним платежем, позивач дізнавалася або повинна була дізнатися про порушення її права щомісячно в момент отримання неналежного розміру пенсії.

Виходячи із вищезазначеного, порядок вирішення спору в частині позовних вимог, з якими позивач звернулася з пропуском шестимісячного строку звернення до адміністративного суду, регулюється нормою ст. 100 КАС України згідно якої адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку. Позивач із заявою про поновлення строків до суду не зверталася, а тому підстави для його поновлення відсутні.

Оскільки позивач звернулася до суду з позовом поштою 31.12.2014 року, з якого почався початок перебігу шестимісячного строку звернення до суду, тому позовні вимоги підлягають до задоволення починаючи з 01.07.2014 року по 02.08.2014 року включно.

При вирішенні судових витрат враховується, що з відповідача судовий збір не стягується, так як в силу п.18 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» Пенсійний фонд України та його органи від сплати судового збору звільняються.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.19, 95, 113, 150 Конституції України, рішеннями Конституційного Суду України від 26.12.2011 року № 20-рп/2011 та від 25.01.2012 року № 3-рп/2012, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», постановою KM України від 06.07.2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», ст.ст. 6,9,17, 99, 100, 183-2 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України у м. Білій Церкві щодо не

здійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 з 1 січня 2014 року державної пенсії у розмірі вісім мінімальних пенсій за віком, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75% від мінімальної пенсії за віком, щомісячної компенсації в разі втрати годувальника у розмірі 50% від мінімальної пенсії за віком та доплати до пенсії за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю у розмірі однієї мінімальної заробітної плати відповідно до статей 39, 50, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а також надбавки дитині війни у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» протиправною.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Білій Церкві Київської області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії по другій групі інвалідності, встановивши її у розмірі вісім мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законодавством України на відповідний період, відповідно до ч. 4 ст. 54, ч. З ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи 01.07.2014 року по 02.08.2014 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Білій Церкві Київської області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, встановивши її у розмірі 75% від мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законодавством України на відповідний період, відповідно до ст. 50, ч. З ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи 01.07.2014 року по 02.08.2014 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Білій Церкві Київської області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячної компенсації в разі втрати годувальника, встановивши її у розмірі 50% від мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законодавством України на відповідний період, відповідно до ст. 52 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи 01.07.2014 року по 02.08.2014 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Білій Церкві Київської області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату доплати до пенсії за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю, встановивши її у розмірі однієї мінімальної заробітної плати, визначеної законодавством України на відповідний період, відповідно до ч. 2 ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи 01.07.2014 року по 02.08.2014 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Білій Церкві Київської області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату надбавки дітям війни, встановивши її у розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законодавством України на відповідний період, відповідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» починаючи 01.07.2014 року по 02.08.2014 року.

Звільнити сторони від сплати судового збору поклавши судові витрати на рахунок держави.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя А. П. Гапоненко