Справа № 804/1431/15
Суддя: Кальник Віталій Валерійович
Дата ухвалення: 2015-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 лютого 2015 р. Справа № 804/1431/15
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Кальника В.В.
при секретарі судового засідання Шкуті А.А.
представника позивача Корнійчук А.В.
представника відповідача Сидоренко А.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області до Обласного комунального підприємства «Фармація» про зобов'язання вчинити дії,-
Державна фінансова інспекція в Дніпропетровській області звернулась до суду з позовом до Обласного комунального підприємства «Фармація» з позовними вимогами:
- зобов'язати обласне комунальне підприємство «Фармація» виконати пункти 2, 3, 4 вимоги Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 08.05.2014 р. №04-04-05-15/4842 на загальну суму 41 618,30 грн., а саме:
- відобразити по бухгалтерському обліку ОКП «Фармація» дебіторську заборгованість перед ДП «Вітамін-Фарм» в сумі 9 098,74 гривень. Стягнути в повному обсязі з ДП «Вітамін-Фарм» кошти в сумі 9 098,74 гривень, шляхом внесення грошових коштів на розрахунковий рахунок ОКП «Фармація». В іншому випадку, стягнути збитки в сумі 9 098,74 гривень з осіб, з вини яких сталося порушення;
- відобразити по бухгалтерському обліку ОКП «Фармація» дебіторську заборгованість перед комунальним закладом «Марганець кий центр первинної медико-санітарної допомоги» на загальну суму 10 967,57 гривень. Стягнути в повному обсязі з КЗ «Марганецький центр первинної медико-санітарної допомоги» кошти у сумі 10 967,57 гривень, шляхом внесення грошових коштів на розрахунковий рахунок ОКП «Фармація». В іншому випадку, стягнути з осіб, винних у зайвій сплаті коштів шкоду в сумі 10 967,57 гривень у порядку, встановленому законодавством (з урахуванням уточнень).
Позовна заява обґрунтована тим, що в результаті перевірки були встановлені порушення законодавства відповідачем, у зв'язку з чим були винесені обов'язкові вимоги, але відповідач дані вимоги не виконав.
Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив задовольнити позов у повному обсязі.
Щодо виконання п. 2 вказаної вимоги на решту суми у розмірі 7170,99 грн., то вимоги цього пункту виконані на більшу суму, тобто ТОВ «Система аптек «Лінда-фарм» сплатило ОКП «Фармація» 8073,55 грн., що підтверджується банківськими виписками за 06, 10, 11, 12 лютого і 24 березня 2014 року та актом звірки між ОКП «Фармація» та ТОВ «Система аптек «Лінда-фарм».
Щодо виконання п.3 вимоги Держфінінспекції від 08.05.14, то вимоги цього пункту на суму 9098,74 грн. не можуть бути виконані, оскільки рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 13.05.15 № 904/8468/14 було встановлено, що ОКП «Фармація» не набуло права господарського відання на нерухоме майно, передане йому згідно рішення Дніпропетровської обласної ради від 21.06.13 № 455-19/УІ «Про деякі питання управління майном, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Дніпропетровської області», а також те, що до ОКП «Фармація» не перейшло право орендодавця по договору оренди від 01.07.08 № 238-УКВ/08. Таким чином, ОКП «Фармація» не має правових підстав для стягнення орендної плати у розмірі 9098,74 грн. з ДП «Вітамін-Фарм» по договору оренди від 01.07.08 №238-УКВ/08.
Щодо виконання п.4 вимоги Держфінінспекції від 08.05.14, то вимоги цього пункту не можна виконати, оскільки між КЗ «Марганецький центр первинної медико-санітарної допомоги» та ОКП «Фармація» протягом 2012 - 2014 p.p. укладались договори на відшкодування комунальних послуг, в перелік яких входила й оплата за спожиту електроенергію в аптеці № 125. Оплата спожитої електроенергії за такими договорами здійснювалась згідно щомісячних об'ємів електроенергії, вказаних у додатках до цих договорів.
З метою належного забезпечення електроенергією аптеки № 125 та обліку спожитої електроенергії в цій аптеці, ОКП «Фармація» замовило робочий проект електрозабезпечення аптеки № 125 і погодило його в установленому порядку. Лише вказаним проектом були визначені вимоги щодо встановлення приладів обліку електроенергії в аптеці № 125.
На виконання вимог вказаного проекту в аптеці № 125 було встановлено, опломбовано і підтверджено готовність до експлуатації відповідного засобу обліку електроенергії, про що 11.02.15 були складені відповідні акти.
Розглянувши матеріали справи, дослідивши письмові докази, заслухавши пояснення представників сторін судом встановлені наступні обставини.
Відповідно до положень Постанови Кабінету міністрів України про затвердження "Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами" від 20.04.2006 р. № 550 (надалі - Постанова №550) інспектування полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності об'єкта контролю і проводиться у формі ревізії, яка повинна забезпечувати виявлення фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб.
Результати ревізії оформляються актом, який складається на паперовому носії державною мовою і повинен мати наскрізну нумерацію сторінок. На першому аркуші акта ревізії, який оформляється на бланку контролюючого органу, зазначається назва документа (акт), дата і номер, місце складення (назва міста, села чи селища) (п.35 зазначеного порядку).
З матеріалів справи вбачається, що відповідно до ст.11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.93 №2939-ХІІ, п.5 Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 № 550, листа звернення керівництва ОКП «Фармація» на підставі направлення на проведення ревізії від 24.03.2014 р. № 395, виданого начальником Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області Качаном Р.В., заступником начальника відділу інспектування у соціальній сфері та культурі Добрянською Т.Є. (15 робочих днів) проведено позапланову ревізію окремих питань фінансово - господарської діяльності обласного комунального підприємства «Фармація» (далі - ОКП «Фармація») за період з 01.01.2010 по 31.03.2014 р. за результатами якої складено акт № 04-20/16 від 29.04.2014р.
Під час ревізії встановлено порушення з питань збереження і використання комунальної власності та фінансових порушень, що викладені в акті ревізії від 29.04.2014 р. №04-20/16 на загальну суму 53 747,97 гривень. Оскільки частину порушень було усунуто відповідачем, залишаються не відшкодованими порушення, що призвели до матеріальної шкоди (збитків) у розмірі - 41 618,30 гривень.
Так, ревізією при перевірці правильності та законності орендних відносин, встановлено порушення в частині недоотримання орендної плати за власні приміщення на загальну суму 9 098,74 гривень, що є порушенням п.1,8 ст.9 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" від 16.07.1999 № 996-ІУ, п.8, Положення (стандарт) бухгалтерського обліку 15 „Дохід", затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 29.11.1999 № 290.
Відповідно до п.5.18 до рішення Дніпропетровської обласної ради «Про деякі питання управління майна що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Дніпропетровської області» від 21.06.2013 №455-19//Т нежитлові приміщення розташовані за адресою м. Дніпропетровськ вул. Космічна, 13 у КЗ «Дніпропетровська обласна дитяча клінічна лікарня» ДОР площею 20,7 кв.м., м. Дніпропетровськ просп. Воронцова, 29 у КЗ «Дніпропетровська міська клінічна лікарня №9» ДОР площею 19 кв. м передати у господарське відання ОКП «Фармація».
Відповідно до цього рішення керівники вищезазначених лікарень повинні були передати приміщення у двомісячний термін відповідно до актів приймання - передачі. Акти приймання передачі нежитлових приміщень від 01.08.2013 року.
Вказані приміщення до моменту передачі у господарське відання ОКП «Фармація» були надані в оренду відповідно до укладних договорів іншим суб'єктам господарювання, а саме: за адресою м. Дніпропетровськ вул. Космічна, 13 у КЗ «Дніпропетровська обласна дитяча клінічна лікарня» ДОР площею 20,7 кв.м. - ТОВ «Система аптек «Лінда-Фарм»; за адресою м. Дніпропетровськ просп. Воронцова, 29 у КЗ «Дніпропетровська міська клінічна лікарня №9» ДОР площею 19 кв. м - ДП «Вітамін-Фарм».
Починаючи з 01.08.2013 року, орендна плата за вказані приміщення повинна була сплачуватись ОКП «Фармація», однак станом на 30.04.2014 ОКП «Фармація» названої орендної плати не отримувало.
ОКП «Фармація» безпідставно не отримувало від ТОВ «Система аптек «Лінда-Фарм» та ДП «Вітамін-Фарм» кошти за орендну плату вищезазначених приміщень.
Ревізією повноти отримання доходів з орендної плати встановлено недоотримання від сторонніх юридичних осіб з орендної плати за період з 01.08.2013 по 30.04.2014 на загальну суму 9 098,74 гривень, внаслідок не донарахування вказаних сум з моменту отримання приміщень на баланс ОКП «Фармація» до моменту підписання додаткових угод з орендарями приміщень, що є порушенням п.1,8 ст.9 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" від 16.07.1999 № 996-ГУ, п.8 Положення (стандарту) бухгалтерського обліку 15 „Дохід", затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 29.11.1999 № 290.
Вищезазначене порушення призвело до матеріальної шкоди (збитків), завданих підприємству, на суму 9 098,74 гривень.
Відповідно до вищезазначеного, ОКП «Фармація» безпідставно не отримувало від ТОВ «Система аптек Лінда - фарм» орендну плату вищезазначених приміщень.
Так, при обстеженні території аптеки, було встановлено що ОКП «Фармація» сплачувало комунальному закладу «Марганецький центр первинної медико - санітарної допомоги» за електричну енергію відповідно до розрахунків, а не за фактичними показниками електролічильника.
Ревізією встановлено, що лічильник був введений в експлуатацію з 1 серпня 2012 року.
Відповідно до п.7 ст.10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", Державною фінансовою інспекцією в Дніпропетровській області на адресу обласного комунального підприємства «Фармація» направлено лист від 08.05.2014 року №04-04-05-15/4842 (вимоги) щодо усунення порушень, яким зобов'язано в термін до 09.06.2014 року усунути порушення, що були виявлені в ході ревізії фінансово-господарської діяльності відповідача.
Вказані вимоги ОКП «Фармація» не оскаржувалися.
Вирішуючи спір, суд зазначає, що правові та організаційні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні визначає Закон України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" (далі - Закон №2939), а також Положення про Державну фінансову інспекцію України, затверджене Указом Президента України від 23.04.11 №499/2011.
Згідно пп.4 п. 4 Положення Держфінінспекція України, відповідно до покладених на неї завдань, вживає в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб, а саме: вимагає від керівників та інших службових осіб підконтрольних установ усунення виявлених порушень законодавства; звертається до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.
Згідно з п.6 Положення Держфінінспекція України для виконання покладених на неї завдань має право в установленому порядку, зокрема, пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства; при виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, визначати їх розмір згідно з методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України.
Також, Положенням установлено, що у разі, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів, Держфінінспекція України має право звернутися до суду в інтересах держави.
Зазначені норми узгоджуються з приписами п.7 ст.10 Закону №2939, згідно з якими органу державного фінансового контролю надано право пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.
З наведених законодавчих положень вбачається, що органу державного фінансового контролю надано можливість здійснювати контроль за використанням коштів державного і місцевого бюджетів та у разі виявлення порушень законодавства пред'являти обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення таких правопорушень.
При виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, орган державного фінансового контролю має право визначати їх розмір згідно з методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України, та звернутися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.
Вимога органу державного фінансового контролю спрямована на корегування роботи підконтрольної організації та приведення її у відповідність із вимогами законодавства і у цій частині вона є обов'язковою до виконання.
Що стосується відшкодування виявлених збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, то про їх наявність може бути зазначено у вимозі, але вони не можуть бути примусово стягнуті шляхом вимоги. Такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом.
На підставі наведеного суд зазначає про наявність у органу державного фінансового контролю права заявляти вимогу про усунення порушень, виявлених у ході перевірки підконтрольних установ, яка обов'язкова до виконання лише в частині усунення допущених порушень законодавства і за допомогою якої неможливо примусово стягнути виявлені в ході перевірки збитки (завдану матеріальну шкоду).
В порядку адміністративного судочинства може бути оскаржене лише таке рішення, яке породжує безпосередньо права чи обов'язки.
В даній справі, що розглядається, ДФІ у Дніпропетровській області пред'явлено позовні вимоги, які вказують на виявлені збитки, їхній розмір та їх стягнення.
Зважаючи на те, що збитки стягуються у судовому порядку за відповідним позовом органу державного фінансового контролю, вони не можуть бути стягнуті за адміністративним позовом про зобов'язання вчинити певні дії.
Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права вже була висловлена колегією суддів судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у постановах від 15 квітня 2014 року (справи №№ 21-40а14, 21-63а14), 13 травня 2014 року (справа № 21-89а14,) 18 вересня 2014 року (справа №21-332а14), 28 жовтня 2014 року (справа №21-462а14).
Таким чином, з урахуванням правових висновків, викладених вище, суд приходить висновку, що позов не підлягає задоволенню.
Керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
В задоволенні адміністративного позову Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області до Обласного комунального підприємства «Фармація» про зобов'язання вчинити дії - відмовити повністю.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складений 23 лютого 2015 року.

Суддя В.В. Кальник