Справа № 684/191/15-а
Суддя: Сегін І. Р.
Дата ухвалення: 2015-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 684/191/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 березня 2015 року Старосинявський районний

смт. Стара Синява суд Хмельницької області

Старосинявський районний суд Хмельницької області в складі:

головуючого судді Сегіна І.Р.

за участю секретаря Кушнірук Н.В.,

розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Старосинявському районі про визнання протиправними дій Управління Пенсійного фонду України в Старосинявському районі та зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Старосинявському районі здійснити нарахування пенсії в розмірі 80 % від суми заробітної плати, включаючи суми індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально побутових питань, -

встановив:

ОСОБА_1 03.03.2015 року звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Старосинявському районі про визнання дій протиправними та зобов'язання відповідача здійснити нарахування пенсії, включивши до суми заробітної плати, з якої нараховується пенсія, суми матеріальної допомоги на оздоровлення до відпусток, вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, із розрахунку 80 відсотків сум заробітної плати, які були визначені при призначенні пенсії.

В обґрунтування вимог посилається на протиправність відмови відповідача у перерахунку та виплаті їй пенсії з включенням до сум заробітної плати, з якої нараховується пенсія, суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення відповідно до поданої довідки № 4 від 12.02.2015 року, з яких фактично були нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. Вважає, що відповідач провів невірний розрахунок пенсії без врахування зазначених виплат. Просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови включити вказані суми в заробітну плату для призначення їй пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії згідно вказаного Закону, включивши до суми заробітної плати суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, залишивши відсотки пенсії від суми заробітної плати, які були визначені при призначені пенсії.

Ухвалою суду від 26.03.2015 року адміністративний позов в частині позовних вимог за період з 13.06.2012 р. по 02.09.2014р. включно залишено без розгляду у зв'язку з пропущеним позивачем строком звернення до суду.

У судове засідання позивач та її представник не з'явились, однак подали суду заяву з проханням справу розглядати у їх відсутності, позовні вимоги підтримують та просять задовольнити.

Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України у Старосинявському районі у судове засідання не з'явився, направив суду заяву, згідно якої просить справу слухати у її відсутності, позовні вимоги заперечує. Згідно наданих суду письмових заперечень представник відповідача вважає позов безпідставним, посилаючись на те, що згідно вимог ст. 33 Закону України «Про державну службу» та постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" виплати, на які посилається позивач, не входять до заробітної плати державного службовця, а тому не враховуються при призначенні пенсії.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 41, ч.4 ст. 122 КАС України під час судового розгляду повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не відбувається, розгляд справи проводиться в письмовому провадженні.

Суд, розглянувши матеріали справи, дослідивши наявні у справі докази та враховуючи норми чинного законодавства, прийшов до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають до часткового задоволення, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Старосинявському районі та з 13.06.2012 року отримує пенсію державного службовця за віком згідно із Законом України «Про державну службу». Розмір пенсії позивача було визначено із розрахунку 80 % суми заробітної плати за стаж роботи на державній службі.

Згідно довідки № 4 від 12.02.2015 року про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», до заробітної плати позивача входили також «інші виплати», а саме суми матеріальної допомоги та індексації заробітної плати. Також в довідці зазначено, що на всі виплати, включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Позивач 13.02.2015 року звернулась до Управління Пенсійного фонду України у Старосинявському районі із заявою про здійснення перерахунку пенсії із врахуванням матеріальної допомоги та індексації, що зазначені у виданій їй довідці № 4 від 12.02.2015 року у графі «інші виплати», з яких вказаних сум було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Згідно листа відповідача № 4/б-4 від 24.02.2015 року ОСОБА_1 відмовлено у включені у розрахунок пенсії суми матеріальної допомоги та індексації, оскільки дані суми не є ні надбавкою, ні премією, а тому не входять в складову заробітної плати та не можуть бути враховані в розрахунок пенсії.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно зі ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду України, яка викладена в постановах у справах № 21-430а11 від 20 лютого 2012 року, № 21-3а14 від 4 березня 2014 року, № 21-97а13 від 28 травня 2013 року.

А тому вимоги позивача про визнання дій відповідача неправомірними та зобов'язання провести перерахунок є обґрунтованими.

Разом з тим, відповідно до п. 4.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Згідно з ч. 4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

У позивача право на збільшення розміру пенсії виникло у зв'язку з отриманням довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України Про державну службу» № 4 від 12.02.2015 року.

Оскільки позивач звернулась до управління Пенсійного фонду України в Старосинявському районі Хмельницької області із заявою про перерахунок пенсії 13.02.2015 року, перерахунок її пенсії необхідно провести з 01.02.2015 року.

При вирішенні вимог про залишення розміру відсотків пенсії від суми заробітної плати, які були визначені при її призначенні, суд, керуючись принципом змагальності сторін, виходить із відсутності спору в цій частині вимог.

До того ж, у ч. 1 ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції станом на час призначення пенсії позивачу)вказано, зокрема, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Позивач своєю працею та сплатою страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» на момент виходу на пенсію отримала право на отримання пенсії у розмірі 80 %.

Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Враховуючи викладене, суд вважає недопустимим звуження існуючого у позивача права на отримання пенсії у відсотках від заробітної плати, які були визначені при призначенні пенсії.

Окрім того, предметом регулювання ст. 37 Закону України «Про державну службу» є прядок нарахування (одержання) пенсії державних службовців. Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсій державним службовцям регулює ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" . Внесені зміни до ст. 37 Закону України "Про державну службу" щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Таким чином, при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Вказана позиція узгоджується із позицією Верховного Суду України, висловленою у справах №№21-445а13, 21-420а13, 21-348а13.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 2, 11, 41, 70, 71, 159-163 КАС України, ст.ст. 33, 37, 37-1 Закону України «Про державну службу», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 22 Конституції України, суд -

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Старосинявському районі щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Старосинявському районі провести ОСОБА_1 з 01.02.2015 року перерахунок пенсії державного службовця, включивши до суми заробітної плати, з якої нараховується пенсія, суми матеріальної допомоги на оздоровлення до відпусток, вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, в розмірі 80% від суми заробітної плати, які були визначені при призначенні пенсії.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Старосинявський районний суд Хмельницької області шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя І. Р. Сегін