Справа № 543/157/15-а
Суддя: Грузман Т. В.
Дата ухвалення: 2015-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26.03.2015 сел. Оржиця

Оржицький районний суд Полтавської області в складі:

головуючого - судді Грузман Т.В.

при секретарі Марченко О.Є.

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача сільського голови Кулика В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в селищі Оржиця Полтавської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Селецької сільської ради Оржицького району Полтавської області про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування, -

в с т а н о в и в:

Позивач звернулася до суду з вищевказаним позовом і просила суд визнати незаконним та скасувати рішення № 7 46-ї позачергової сесії шостого скликання Селецької сільської ради Оржицького району Полтавської області від 25.11.2014 року про скасування рішення № 2 44-ї позачергової сесії шостого скликання від 18.09.2014 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги зазначила, що рішенням Селецької сільської ради № 2 від 18.09.2014 року їй було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у довгострокове користування на умовах оренди (строком на 10 років) площею 10 га для створення фермерського господарства за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення Селецької сільської ради. На підставі цього рішення між позивачем і ПП «Проектант» було укладено договір на виконання робіт по розробці проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства.

Однак, 25.11.2014 року Селецька сільська рада на 46 позачерговій сесії шостого скликання прийняла рішення № 7 про скасування рішення № 2 від 18.09.2014 року в зв'язку з тим, що нібито заява від ОСОБА_1 не була зареєстрована в журналі вхідної документації.

Позивач вважає, що сільська рада в будь-якому разі повинна була прийняти рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, бо єдиною підставою відмови у задоволенні такої заяви, відповідно до ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), є невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Тому підстав не задовольняти заяву позивачки у сільської ради не було.

Позивач також вважає, що нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони пом'якшують чи скасовують відповідальність особи, про що говориться у ст. 58 Конституції України. Крім того, Конституційний Суд України у своєму рішенні від 16.04.2009 року справі № 1-9/2009 вказав, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язаних з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих прав заперечують проти їх зміни чи припинення.

Так, позивач вважає це рішення незаконним і вимагає його скасування з таких підстав.

В судовому засіданні позивач та її представник позовні вимоги підтримали у повному обсязі, в своїх поясненнях посилалась на обставини, що викладені в позові, просили позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача -сільський голова Селецької сільської ради Кулик В.М. позов визнав, про що подав відповідну заяву до суду.

Суд, заслухавши сторони приходить до висновку про задоволення позовних вимог.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

Рішенням Селецької сільської ради Оржицького району Полтавської області № 2 від 18.09.2014 року ОСОБА_1 було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у довгострокову оренду терміном на 10 років для ведення фермерського господарства (згідно із КВЦПЗ-01.01.02), площею 10,0 га за рахунок земель запасу для створення фермерського господарства за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення Селецької сільської ради, що обліковуються сільськогосподарськими угіддями (рілля), не наданими у власність або постійне користування в межах населених пунктів на території с.Великоселецьке (контур № 156 згідно із «Технічною документацією по перерозподілу земель між землевласниками та користувачами на території Селецької сільської ради Оржицького району Полтавської області» від 1992 року. ОСОБА_1 рекомендовано замовити виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду. Також ОСОБА_1 зобов'язано подати розроблений проект землеустрою на розгляд та затвердження сесії Селецької сільської ради. (а.с. 10).

На підставі цього рішення між позивачкою і ПП «Проектант» було укладено договір № 933 від 14.11.2014 року на виконання робіт по розробці проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства. Вартість робіт за договором склала 4267 грн. 76 коп. (а.с.а.с. 7-8).

25.11.2014 року Селецька сільська рада на 46 позачерговій сесії шостого скликання прийняла рішення № 7 про скасування рішення № 2 від 18.09.2014 року (а.с. 10).

Як вбачається з протоколу 46-ї позачергової сесії шостого скликання Селецької сільської ради, рішення про скасування попереднього рішення сесії було прийняте «враховуючи думку громадян та беручи до уваги, що значна кількість громадян не використали своє право згідно законодавства на одержання земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства у власність, але мають бажання і неодноразово звертались із заявами про одержання земельних ділянок у власність» (а.с. 14).

У своєму позові позивач помилково посилається на норми ст. 118 ЗК України, яка регулює порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами.

Натомість, відповідно до ст. 93 ЗК України, право оренди земельної ділянки є одним з різновидів права користування землею. Тому, до вказаних правовідносин потрібно застосовувати норми ст. 123 ЗК України, що регулюють порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування.

Відповідно до п. 2 ст. 123 ЗК України, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 ЗК України, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 ЗК України, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно п. 2 ст. 123 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Таким чином, рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду ОСОБА_1 було прийняте сільською радою з дотриманням відповідних норм законодавства.

Конституційний Суд України у своєму рішенні від 16.04.2009 року у справі № 1-9/2009 за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) вказав, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих прав заперечують проти їх зміни чи припинення.

В результаті укладення позивачкою і ПП «Проектант» договору № 933 від 14.11.2014 року на виконання робіт по розробці проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства між сторонами договору виникли відповідні правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів.

Таким чином, зібрані в справі докази та їх належна оцінка вказують на необхідність задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Селецької сільської ради Оржицького району Полтавської області про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування в повному обсязі.

Судовий збір слід віднести на рахунок позивача, оскільки про вказане нею подано відповідну заяву.

На підставі викладеного та керуючись Конституції України, Рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 року справі № 1-9/2009 ст.ст. 8, 9, 10-11, 69, 70, 71, 86, 94, 158-159, 160-163, 167, 186 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Визнати незаконним та скасувати рішення № 7 46-ї позачергової сесії шостого скликання Селецької сільської ради Оржицького району Полтавської області від 25.11.2014 року про скасування рішення № 2 44-ї позачергової сесії шостого скликання від 18.09.2014 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1»

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Оржицький районний суд Полтавської області протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Т.В.Грузман