Справа № 2а-763/11/0970
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2015-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 березня 2015 року м. Київ К/800/65241/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т.
Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.

провівши попередній розгляд адміністративної справи за касаційною скаргою Релігійної громади Святого Миколая Української Греко-Католицької Церкви с. Вікторів Галицького району Івано-Франківської області на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.05.2011р. та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 11.11.2013р. у справі № 2а-763/11/0970 за позовом Релігійної громади Святого Миколая Української Греко-Католицької Церкви с. Вікторів Галицького району Івано-Франківської області до Івано-Франківської обласної державної адміністрації, третя особа Релігійна громада Св. Миколая Української автокефальної православної Церкви с.Вікторів (Долішній) про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

Релігійна громада Св. Миколая Української Греко-Католицької Церкви с.Вікторів (Долішній) звернулась з позовом, в якому просила зобов'язати відповідача, вчинити певні дії по забезпеченню громади УГКЦ користуванням Церквою Св. Миколая в с. Вікторів, виконати не вчинену дію по поверненню Церкви Св. Миколая в с. Вікторів у власність релігійній громаді УГКЦ, подати судовий позов про припинення діяльності громади УАПЦ Св. Миколая с. Вікторів та примусово відчужити земельну ділянку на якій знаходиться Церква Св. Миколая в с. Вікторів на користь релігійної громади УГКЦ з мотивів суспільної необхідності.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що Івано-Франківська обласна державна адміністрація не виконує покладений на неї законом обов'язок по забезпеченню позивача можливістю користування Церквою Святого Миколая в с.Вікторів(Долішній) та протиправно не вживає заходів щодо належного контролю за дотриманням законодавства у сфері релігії та свободи совісті.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.05.2011р., залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 11.11.2013р., в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.05.2011р. та ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 11.11.2013р. Релігійна громада Св. Миколая Української Греко-Католицької Церкви с.Вікторів (Долішній) звернулась з касаційною скаргою, у якій, посилаючись на те, що при прийнятті зазначених судових рішень було порушено норми матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та направити справу на новий розгляд.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги та заперечення на касаційну скаргу, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, рішенням № 186 від 15.10.1991 року «Про повернення у власність і передачу в користування культових споруд» визначено, що міськрайвиконкоми відповідно до ст.17 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації» та п.6 постанови Верховної Ради «Про порядок введення в дію Закону» повинні передати релігійним громадам УГКЦ, УАПЦ та УПЦ в безоплатне спільне (почергове) користування культові будівлі, які до переходу у власність держави належали греко-католицьким громадам. Православним громадам вони передаються на час будівництва своїх власних будівель, але на строк не більше п'яти років. Новозбудовані приміщення передаються в спільне користування, якщо вони побудовані обома громадами. Відмова релігійної громади, від укладення договору з міськрайвиконкомом позбавляє її права на користування культовою спорудою. Договори про передачу культової споруди релігійні громади в с.Вікторів (Долішній) зобов'язані укласти в місячний термін.

Однак, Релігійна громада УАПЦ с.Вікторів (Долішній) в порушення рішення № 186 виконкому Івано-Франківської обласної ради не погодилася на спільне (почергове) користування церквою, а здійснювала користування даною культовою спорудою одноособово та відмовилася укладати договір з райдержадміністрацією.

Для врегулювання конфліктів між релігійними громадами с.Вікторів (Долішній) було здійснено ряд заходів, зокрема проведено моніторинг релігійної ситуації в с.Вікторів, робочі наради за участю представників різних конфесій та прийнято розпорядження голови облдержадміністрації від 17.05.2007 року № 287 Про зміну до рішення Івано-Франківського облвиконкому від 15.10.1991 № 186 «Про повернення у власність та передачу в користування культових споруд», в якому відповідно до ч. 3 ст.17 Закону Україхни «Про свободу совісті та релігійні організації», визнано таким, що втратив чинність п.7 рішення №186 від 15.10.1991 в частині спільного (почергового) користування культовою спорудою релігійними громадами УГКЦ та УАПЦ с. Вікторів (Долішній) Галицького району та передано церкву Св.Миколая даним релігійним громадам у користування відповідно до окремо укладених договорів. Також даним розпорядженням Галицькій РДА доручено розробити та довести до відома релігійних громад УАПЦ та УГКЦ графік користування ними культовою спорудою в с.Вікторів (Долішній) Галицького району та укласти відповідні договори. Контроль за виконанням розпорядження було покладено на голову Галицької райдержадміністрації.

Таким чином, суди дійшли вірного висновку щодо необґрунтованості тверджень позивача щодо бездіяльності відповідача при вирішення майнового конфлікту між громадами різних конфесій с.Вікторів.

Крім того суди вірно зазначили, що обласна державна адміністрація вправі контролювати той орган, якому відповідне рішення було адресоване на виконання, в даному випадку - Галицьку РДА.

Також судами встановлено, що з метою виконання розпорядження голови Івано-Франківської обласної державної адміністрації № 287 від 17.05.2007 року було укладено договір за № 18 між Галицькою РДА та релігійною громадою УГКЦ, предметом якого є передача церкви Св.Миколая в с.Вікторів (Долішній) Галицького району релігійній громаді УГКЦ у користування згідно графіку, що є невід'ємною частиною даного договору.

В даному договорі також зазначені умови передачі і повернення культової споруди, обов'язки користувача та права і обов'язки Галицької РДА, також встановлено відповідальність сторін у випадку невиконання даного договору та виникнення форс-мажорних обставин. Відповідно до договору, укладеного між Галицькою РДА та релігійною громадою УГКЦ, 24.05.2007 було складено акт приймання передачі церкви Св.Миколая в с.Вікторів (Долішній) Галицького району, згідно з яким користування даною культовою спорудою повинно здійснюватися громадою УГКЦ відповідно до встановленого графіку. В додатку до договору 18 від 14.08.2007 за № 22 вказано, що при необхідності використання церкви Св. Миколая у випадках не передбачених графіком почерговості богослужінь в даній культовій споруді в с.Вікторів (Долішній) Галицького району (похорони, хрещення, шлюби, богослужіння на замовлення та інше) церква використовується (користувачем) за погодженням з сільським головою села Вікторів у відповідності з Законом України «Про свободу совісті та релігійні організації».

Згідно відповіді Галицької РДА за №1359/01-067/752 від 04.10.2007р. зазначено, що на виконання вище вказаного розпорядження ОДА районною адміністрацією запропоновано релігійним громадам УГКЦ та УАПЦ с.Вікторів (Долішній) укласти окремі договори на користування культовою спорудою церкви Св.Миколая та надано представнику релігійної громади УАПЦ примірник запропонованого договору про користування церквою, акт приймання-передачі церкви та графік користування, проте даний договір з громадою УАПЦ не укладено.

Також відповідно до інформаційного звіту від 11.12.2008р. Галицької РДА про стан та тенденції розвитку релігійної ситуації, державно-церковних відносин протягом 2008 року в Галицькому районі конфлікт між релігійними громадами УАПЦ та УГКЦ в селі Вікторів (Долішній) навколо користування культовою спорудою церкви Св.Миколая залишився не вирішеним з травня 2007 року.

Таким чином, суди вірно зазначили, що всі необхідні заходи щодо виконання розпорядження ОДА Галицькою РДА були вжиті, зокрема позивачу надано право на користування культовою спорудою, при цьому відповідач позбавлений права вчиняти примусові заходи впливу на інших учасників спірних правовідносин. Тобто, в даному випадку має місце порушення права позивача, саме зі сторони громади УАПЦ, а не обласної державної адміністрації.

Вирішуючи спір в частині позовних вимог подати судовий позов про припинення діяльності громади УАПЦ Св. Миколая с. Вікторів суди обґрунтовано зазначили, що згідно ст. 4 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації» будь-яке пряме чи непряме обмеження, встановлення прямих чи непрямих переваг громадян залежно від їх ставлення до релігії, так само, як і розпалювання пов'язаних з цим ворожнечі й ненависті чи ображання почуттів, тягнуть за собою відповідальність, встановлену законом, а звернення до суду є диспозитивним правом ОДА як юридичної особи, яке не може бути обмежено судовим рішенням.

Крім того суд першої інстанції правильно вказав, що чинним законодаством України не передбачено право Івано-Франківської ОДА вирішення питання щодо земельної ділянки, на якій знаходиться церква Св.Миколая, так як дана земельна ділянка є власністю територіальної громади с.Вікторів та знаходиться у віданні відповідного органу місцевого самоврядування.

За таких обставин судова колегія дійшла висновку, що при вирішенні справи судами першої та апеляційної інстанцій вірно застосовані норми матеріального та процесуального права. Доводи касаційної скарги висновків суду не спростовують. За таких обставин підстав для задоволення касаційної скарги судова колегія не вбачає.

Згідно із ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Релігійної громади Святого Миколая Української Греко-Католицької Церкви с. Вікторів Галицького району Івано-Франківської області відхилити, а постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.05.2011р. та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 11.11.2013р. залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: