Справа № 822/361/15
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2015-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/361/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 березня 2015 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі :головуючого-судді суддівБлонського В.К. Фелонюк Д.Л. Лабань Г.В.
при секретарі Варченко В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом міського комунального підприємства "Хмельницькводоканал" м. Хмельницький до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про скасування реєстрації декларації, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача, в якому просить скасувати реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт з реконструкції нежитлових приміщень під житлові квартири загальною площею 133,2 кв.м., по вул. М.Гречка, 1, м. Хмельницький, подану міським комунальним підприємством "Хмельницькводоканал" м. Хмельницький, зареєстровану інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області 22.08.2014 року, № ХМ 40 .

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначає, що оскільки чинним містобудівним законодавством не передбачено можливості внесення змін до вказаної вище декларації в зв'язку з наявністю в ній недостовірних даних, виявлених замовником або контролюючим органом, реєстрація такої декларації повинна бути скасована інспекцією за рішенням суду.

Представник позивача в судове засідання не прибув, хоча позивач був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи належним чином, та подав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності, в якій зазначив, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, хоча відповідач був належним чином повідомлений про дату, час і місце судового розгляду, та подав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності, в якій зазначив, що позовні вимоги не визнає повністю.

Суд, дослідивши матеріали справи вважає, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

В судовому засіданні встановлено, що 22.08.2013 року відповідачем за № ХМ 40 зареєстровано декларацію про початок виконання будівельних робіт з реконструкції нежитлових приміщень під житлові квартири загальною площею 133,2 кв.м., по вул. М.Гречка, 1, м. Хмельницький, замовником якого є позивач, категорія складності - ІІІ.

Згідно рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради № 318 від 25.04.2013 року міському комунальному підприємству "Хмельницькводоканал" надано дозвіл на реконструкцію нежитлового приміщення загальною площею 133,2 кв. м., по вул. М.Гречка, 1, під житлові квартири для працівників.

Разом з тим, рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради № 331 від 22.05.2014 року вирішено внести зміни в назву та пункт 1 рішення виконавчого комітету від 25.04.2013 року № 318 "Про надання дозволу міському комунальному підприємству "Хмельницькводоканал" на реконструкцію нежитлового приміщення по вул. М.Гречка,1 під житлові квартири для працівників", замінивши вираз: "житлові квартири для працівників" на вираз "під гуртожиток для малих сімей".

Після закінчення будівельних робіт позивачем було підготовлено та передано на реєстрацію до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області декларацію про готовність об'єкта до експлуатації гуртожитку для малих сімей (реконструкція) ІІІ рівень складності.

06.01.2015 року Управлінням державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області вказану декларацію повернуто позивачу на доопрацювання, однією з підстав повернення зазначено, що вказана назва об'єкта не відповідає назві об'єкта на який отримувалось право на виконання будівельних робіт.

З викладеного вбачається, що у зазначеній декларації вказані недостовірні відомості щодо об'єкту реконструкції за вказаною адресою, а саме житлові квартири для працівників замість гуртожиток для малих сімей.

Питання виконання будівельних робіт та процедура прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів регулюються Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" (далі - Закон), Порядком виконання будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 466 від 13.04.2011 року (далі - Порядок № 466), та Порядком прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 461 від 13.04.2011 року (далі - Порядок № 461).

Згідно частини 1 статті 36 Закону право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням або зареєстрованою декларацією про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об'єктах, що належать до I - III категорій складності, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт.

Частиною 8 вказаної статті передбачено, що замовник відповідно до закону несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації про початок виконання будівельних робіт, та виконання будівельних робіт без зареєстрованої декларації.

Пунктом 9 Порядку № 461 визначено, що на об'єкті повинні бути виконані всі передбачені проектною документацією згідно із державними будівельними нормами, стандартами і правилами роботи.

Відповідно до пунктів 19-21 Порядку № 461 замовник відповідно до закону відповідає за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації.

Інспекція перевіряє протягом десяти робочих днів з дати подання (надходження) до неї декларації повноту даних, зазначених у ній, та реєструє декларацію.

У разі коли декларація подана чи оформлена з порушенням установлених вимог, Інспекція повертає її на доопрацювання з обґрунтуванням підстав повернення у строк, передбачений для її реєстрації.

Згідно пункту 29 Порядку № 461 у разі виявлення інспекцією недостовірних даних (встановлення факту, що на дату реєстрації декларації інформація, яка зазначалася в ній, не відповідала дійсності, та/або виявлення розбіжностей між даними, зазначеними у декларації), наведених у зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема, якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такої декларації підлягає скасуванню інспекцією.

Аналогічна норма закріплена у частині 2 статті 39-1 Закону, згідно якої у разі виявлення інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такого повідомлення або декларації підлягає скасуванню інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

З викладеного вище вбачається, що підставою для повернення декларації на доопрацювання або скасування її реєстрації є подання недостовірних даних, наведених у декларації, виявлених інспекцією.

Разом з тим, пунктом 14 Порядку № 466 та пунктом 28 Порядку № 461 передбачено підстави для внесення змін до декларацій, проте лише у разі самостійного виявлення замовником технічної помилки у зареєстрованих деклараціях, а саме описки, друкарської, граматичної, арифметичної помилки. Однак не передбачено порядку внесення змін у разі самостійного виявлення замовником чи контролюючим органом в зареєстрованій декларації недостовірних даних.

Враховуючи, що недостовірність даних щодо об'єкту реконструкції у зареєстрованій декларації виявлено інспекцією, зважаючи на відсутність при цьому правових підстав для внесення відповідних змін до зареєстрованої декларації, колегія суддів приходить до висновку, що реєстрація декларації про початок виконання будівельних робіт підлягає скасуванню відповідачем за рішенням суду, що передбачено пунктом 14 Порядку № 466 та пунктом 29 Порядку № 461.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно частини 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене, аналізуючи все в сукупності суд приходить до висновку, що позов обгрунтований та доведений у судовому засіданні дослідженими доказами, тому його необхідно задовольнити.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 6, 7, 36,39-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Порядком виконання будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 466 від 13.04.2011 року, Порядком прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 461 від 13.04.2011 року, ст.ст. 9, 11, 86, 159 - 163, 167 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Скасувати реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт з реконструкції нежитлових приміщень під житлові квартири загальною площею 133,2 кв.м., по вул. М.Гречка, 1, м. Хмельницький, подану міським комунальним підприємством "Хмельницькводоканал" м. Хмельницький, зареєстровану інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області 22.08.2014 року, № ХМ 40.

В повному обсязі постанова суду буде виготовлена 30.03.2015 року.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 30 березня 2015 року

Постанова не набрала законної сили

Головуючий суддя судді/підпис/ /підпис/ /підпис/В.К. Блонський Д.Л. Фелонюк Г.В. Лабань
"Згідно з оригіналом" Суддя В.К. Блонський