Справа № 815/6074/14
Суддя: Катаєва Е. В.
Дата ухвалення: 2015-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/6074/14
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2015 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Катаєвої Е.В.

суддів Бжассо Н.В., Токмілової Л.М.

секретаря Швеця В.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Управління МВС України на Південно-Західній залізниці, третя особа на стороні відповідача ОСОБА_2 , про визнання протиправним та скасування наказів, зобов`язання поновити на посаді, стягнення середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу, -

В С Т А Н О В И В:

До суду звернувся ОСОБА_1 з позовом (т.1 а.с.2-4) до Міністерства внутрішніх справ України (далі МВС України), та заявою про зміну предмета позову (т.1 а.с.42-43), у яких позивач просив визнати протиправними та скасувати накази МВС України №1015 від 10.09.2014 року «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності», № 1830 від 11.09.2014 року в частині його звільнення за п. 45 «д» з посади першого заступника начальника Управління МВС України на Південно-Західній залізниці - начальника слідчого відділу; поновити його на цій посаді; стягнути з МВС України на його користь середній заробіток за весь час вимушеного прогулу.

Позивач зазначив, що він проходив службу в ОВС України з 2001 року, остання посада - перший заступник начальника Управління МВС України на Південно-Західній залізниці начальник слідчого відділу.

08.09.2014 року його було зареєстровано кандидатом в народні депутати України на позачергових виборах народних депутатів України 26 жовтня 2014 року в одномандатному виборчому округу №136, в порядку самовисування, рішення про реєстрацію кандидатом № 859 від 08.09.2014 року.

24.10.2014 року йому стало відомо, що його звільнено з посади відповідно до наказу МВС України №1015 від 10.09.2014 року «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності», який реалізований наказом МВС України № 1830 від 11.09.2014 року в частині його звільнення за п. 45 «д» (у порядку дисциплінарного стягнення) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом внутрішніх справ з посади першого заступника начальника Управління МВС України на Південно-Західній залізниці - начальника слідчого відділу.

Позивач зазначив, що з наказами його під підпис не ознайомлювали, також не ознайомлювали з результатами службового розслідування, тобто він був позбавлений можливості надати пояснення по обставинам, які буди предметом службового розслідування, чим порушені п.5.4,6.2.1,6.2.2 Інструкції про порядок проведення службових розслідувань в органах внутрішніх справ України», затвердженого наказом МВС України №230 від 12.03.2013 року. Згідно п.6.3.6 зазначеної Інструкції забороняється затверджувати висновок службового розслідування без отримання від особи письмового пояснення або за відсутності акту про відмову в наданні письмового пояснення.

Обґрунтовуючи позовні вимоги щодо скасування наказів № 1015 від 10.09.2014 року, №1830 від 11.09.2014 року, позивач зазначив, що відповідач не мав права його звільняти зі служби у зв`язку з реєстрацією його кандидатом в народні депутати України та наданими у зв`язку з цим Законом України «Про вибори народних депутатів України» гарантіями, відповідно до яких кандидат у депутати під час виборчого процесу не може бути звільнений з роботи з ініціативи власника підприємства, установи, організації або уповноваженого ним органу.

Ухвалою суду від 28.11.2014 року до участі у справі у якості відповідача залучено УМВС України на Південно-Західній залізниці, третьої особи на стороні відповідача ОСОБА_2 (т.2 а.с.5).

Позивач, представник позивача у судове засідання не з`явились, до суду надійшла заява представника позивача про слухання справи у її відсутність.

Представники відповідачів МВС України, УМВС України на Південно-Західній залізниці у судовому засіданні заперечували проти задоволення позову та вважали, що при проведенні службового розслідування відносно позивача, висновки якого є об`єктивними, та при виданні наказів № 1015 від 10.09.2014 року, № 1830 від 11.09.2014 року відносно позивача порушень Закону допущено не було.

Третя особа на стороні відповідача МВС України Гороховських Ю.Ю. надав до суду заяву про розгляд справи у його відсутність, просив прийняти рішення про відмову у задоволенні позову ОСОБА_1 (т.2 а.с.65-66).

Вислухавши пояснення представників сторін, свідка ОСОБА_3 , дослідивши та проаналізувавши надані ними докази у їх сукупності, суд встановив, що з 2001 року ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ, остання посада - перший заступник начальника Управління МВС України на Південно-Західній залізниці начальник слідчого відділу.

Постановою Центральної виборчої комісії №859 від 08.09.2014 року ОСОБА_1 було зареєстровано кандидатом в народні депутати України на позачергових виборах народних депутатів України 26 жовтня 2014 року в одномандатному виборчому округу № 136, в порядку самовисування, на підставі чого видане посвідчення №КД-33 кандидата в народні депутати в одномандатному виборчому округу №136 (т.1 а.с.13-15).

10.09.2014 року МВС України виданий наказ №1015 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності», згідно п.1 якого позивач на підставі ст.ст. 5, 12, 14 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України звільнений з посади першого заступника начальника Управління МВС України на Південно-Західній залізниці начальника слідчого відділу за порушення ст. 7, 8 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України, пп. 4.1.2,4.1.6, 4.1.7, 4.1.8, 4.1.10, 4.1.12, 4.1.15, 4.1.17, 4.1.21, 4.1.22, 4.1.25, 4.1.27, 4.2.2. Типового положення про слідче управління (відділ) головного управління, управління МВС України в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі, на транспорті, п. 3.12.13 Інструкції з організації діяльності органів досудового розслідування МВС України, затверджених наказом МВС від 09.08.2012 № 686, п. 3.4 - 3.8 Інструкції з організації обліку та руху кримінальних проваджень, затвердженої наказом МВС від 06.08.2012 року №681, п. 4.1, 5.1, 8.2, 8.4, пп. 8.7.1 Інструкції з організації взаємодії органів досудового розслідування з іншими органами та підрозділами внутрішніх справ у попередженні, виявленні та розслідуванні кримінальних правопорушень, затвердженої наказом МВС від 14.08.2012 року № 700 (т.1 а.с.7-10).

Наказом МВС України №1830о/с від 11.09.2014 року по особовому складу відповідно до Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ звільнено за п.45«д» (у порядку дисциплінарного стягнення) полковника міліції ОСОБА_1 з посади першого заступника начальника Управління МВС України на Південно-Західній залізниці начальника слідчого відділу (т.1 а.с.11-12).

12.09.2014 року до УМВС України на Південно-Західній залізниці поштою надійшов рапорт ОСОБА_1 від 10.09.2014 року, яким він повідомляв начальника УМВС України на Південно-Західній залізниці про реєстрацію його постановою ЦВК від 08.09.2014 року №859 кандидатом у народні депутати України, та просив відповідно до п.1 ст.76 Закону України «Про вибори народних депутатів України» надати безоплатну відпустку на період виборів народних депутатів України (т.2 а.с.32-37).

Листом від 15.09.2014 року ОСОБА_1 повідомлено про отримання його рапорту та у зв`язку з відсутністю його на службі з 24.06.2014 року і не надання документів, які б підтверджували поважність відсутності, одночасно запропоновано прибути до Управління для вирішення питання щодо надання безоплатної відпустки (т. 2 а.с.38).

Вказаний лист був направлений на адресу ОСОБА_1 АДРЕСА_1 , проте повернутий поштою до Управління за закінченням строку зберігання (т.2 а.с.39).

19.09.2014 року наказом УМВС України на Південно-Західній залізниці №156 о/с відповідно до п.40 «в» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом ОВС зараховано в розпорядження Управління МВС України на Південно-Західній залізниці на строк не більш 15 днів, полковника міліції ОСОБА_1 по посаді першого заступника начальника Управління МВС України на Південно-Західній залізниці начальник слідчого відділу, з 11.09.2014 року (т.2 а.с.29).

Наказом УМВС України на Південно-Західній залізниці №97 о/с від 19.09.2014 року відповідно до ст.76 Закону України «Про вибори народних депутатів України» полковнику міліції ОСОБА_1 , якій перебуває у розпорядженні Управління МВС України на Південно-Західній залізниці по посаді першого заступника начальника Управління МВС України на Південно-Західній залізниці начальник слідчого відділу, надана додаткова неоплачувана відпустка з 12 вересні по 25 жовтня 2014 року (т.2 а.с.22).

Листом від 23.09.2014 року ОСОБА_1 повідомлено, що наказами МВС України від 10.09.2014 № 1015 на нього було накладене дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення з посади та наказом МВС України від 11.09.2014 № 1830 о/с дане стягнення було виконане. На підставі вказаних наказів наказом від 19.09.2014 року №156о/с його зараховано в розпорядження Управління по раніше займаній посаді з 11.09.2014 року. Листом від 23.09.2014 року ОСОБА_1 запропоновано прибути до Управління для ознайомлення з зазначеними наказами (т.2 а.с.77).

Лист направлений на адресу ОСОБА_1 АДРЕСА_1 , проте повернутий поштою до Управління за закінченням строку зберігання (т.2 а.с.78).

Лист також ж змісту був направлений позивачу 31.10.2014 року та повернутий закінченням строку зберігання (т.2 а.с.79-80) .

Згідно наданих відповідачем документів, позивач з 24.06.2014 року не виходить на службу, згідно телефонного повідомлення знаходився на лікарняному, проте незважаючи на неодноразові повідомлення позивача листами про необхідність поінформувати керівництво Управління про місце перебування та причину відсутності на службі, позивач не надав до Управління лікарняні листки.

Дослідивши надані сторонами докази, суд дійшов до висновку, що Накази МВС України №1015 від 10.09.2014 року, №1830о/с від 11.09.2011 року про звільнення ОСОБА_1 з посади видані у порушення діючого законодавства та підлягають скасуванню. При цьому суд виходить із наступного.

Частиною 2 ст.76 («Гарантії діяльності у виборчому процесі кандидатів у депутати») Закону України від 17.11.2011 року № 4061-VI «Про вибори народних депутатів України» (далі Закон України №4061-VI) кандидат у депутати під час виборчого процесу не може бути звільнений з роботи з ініціативи власника підприємства, установи, організації або уповноваженого ним органу, командира військової частини (формування). Кандидат у депутати без його згоди не може бути переведений на іншу роботу, направлений у відрядження, а також призваний на військову або альтернативну (невійськову) службу, навчальні (перевірні) та спеціальні збори військовозобов`язаних.

Указом Президента України №690/2014 від 27.08.2014 року "Про дострокове припинення повноважень Верховної Ради України та призначення позачергових виборів" позачергові вибори депутатів були призначені на 26.10.2014 року.

Відповідно до ст.16 Закону України №4061-VI виборчий процес позачергових виборів депутатів починається з дня, наступного після для опублікування Указу Президента України про дострокове припинення повноважень Верховної Ради України.

Позивача 08.09.2014 року було зареєстровано кандидатом в народні депутати України на позачергових виборах народних депутатів України 26 жовтня 2014 року в одномандатному виборчому округу № 136.

Таким чином, з 08.09.2014 року на правовідносини між позивачем та відповідачами щодо проходження ОСОБА_1 служби в ОВС розповсюджувались також норми ст.76 Закону України №4061-VI щодо гарантій діяльності у виборчому процесі кандидатів у депутати.

Судом встановлено, що відповідач в порушення ч.2 ст.76 Закону України №4061-VI видав накази №1015 від 10.09.2014 року, №1830о/с від 11.09.2011 року про звільнення з посади позивача, якій був зареєстрований кандидатом в народні депутати України під час виборчого процесу.

Судом також встановлено, що на час видання наказів відповідач не був обізнаний про реєстрацію 08.09.2014 року позивача кандидатом в народні депутати України на позачергових виборах народних депутатів України 26 жовтня 2014 року в одномандатному виборчому округу № 136, оскільки ОСОБА_1 рапорт від 10.09.2014 року про його реєстрацію постановою ЦВК від 08.09.2014 року №859 кандидатом у народні депутати України, та про надання йому відповідно до п.1 ст.76 Закону України «Про вибори народних депутатів України» безоплатної відпустки на період виборів народних депутатів України, направив поштою. Вказаний рапорт отриманий Управлінням 12.09.2014 року.

Між тим, суд вважає, що відповідачі достовірно дізнавшись про реєстрацію позивача кандидатом в народні депутати України на позачергових виборах народних депутатів України повинні були прийняти заходи щодо усунення порушення ст.76 Закону України «Про вибори народних депутатів України» шляхом скасування наказів №1015 від 10.09.2014 року, №1830о/с від 11.09.2011 року, які були прийняті відносно ОСОБА_1 в період його реєстрації кандидатом в народні депутати України на позачергових виборах народних депутатів України, тобто в порушення вимог ч.2 ст.76 Закону України №4061-VI, а не лише надати йому відпустку відповідно до цього Закону.

При цьому суд враховує, що інформація про реєстрацію кандидатів у народні депутаті є загальнодоступною, оскільки оприлюднюється.

Надання відпустки позивачу відповідно до ст.76 Закону України №4061-VI згідно його рапорту свідчить про визнання відповідачами безумовного виконання вимог ст.76 Закону України №4061-VI щодо гарантій діяльності у виборчому процесі кандидатів у депутати, проте вимоги ст.76 Закону були ним виконані лише в частині наданні відпустки, та порушені у частині звільнення позивач з посади після реєстрації його кандидатом у депутати.

Суд вважає, що порушення відповідачами вимог ч.2 ст.76 Закону України №4061-VI, а саме видання наказів про звільнення ОСОБА_1 з займаної посади після реєстрації його кандидатом у депутати є безумовною підставою для скасування цих наказів.

Суд розглянув дану справу з підстав, наведених в позові щодо порушення вимог ч.2 ст.76 Закону України №4061-VI при виданні спірних наказів, та відповідно не вирішував питання щодо правомірності застосування до позивача наказами №1015 від 10.09.2014 року, №1830о/с від 11.09.2011 року дисциплінарного стягнення за порушення Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України у зв`язку з не наведенням підстав необґрунтованості висновків службового розслідування в позові та під час судового розгляду справи.

З урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів суд дійшов до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню шляхом визнання протиправними та скасування наказів відповідача №1015 від 10.09.2014 року, №1830о/с від 11.09.2011 року в частині щодо звільнення полковника міліції ОСОБА_1 з посади першого заступника начальника Управління МВС України на Південно-Західній залізниці начальника слідчого відділу за п.45 «д» (у порядку дисциплінарного стягнення) Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ.

Що стосується вимог позивача про стягнення на його користь середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу, суд вважає, що вказані вимоги задоволенню не підлягають, виходячи з наступного.

Пунктом 24 Положення про порядок проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ у разі незаконного звільнення або переведення на іншу посаду особи рядового, начальницького складу органів внутрішніх справ підлягають поновленню на попередній посаді з виплатою грошового забезпечення за час вимушеного прогулу або різниці в грошовому забезпеченні за час виконання службових обов`язків, але не більш як за один рік.

Проте судом встановлено, що з часу видання відповідачем наказів №1015 від 10.09.2014 року, №1830о/с від 11.09.2011 року ОСОБА_1 на службу не виходів з посиланням на те, що він знаходиться на лікарняному, за виключенням періоду з 12 вересні по 25 жовтня 2014 року знаходження його згідно наказу УМВС України на Південно-Західній залізниці №97 о/с від 19.09.2014 рок в додатковій неоплачуваній відпустки відповідно до ст.76 Закону України «Про вибори народних депутатів України», але жодного лікарняного листка позивач до УМВС України на Південно-Західній залізниці не надав.

При таких обставинах суд вважає, що відсутні підстави для задоволення позовних вимог позивача про стягнення на його користь середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу.

Пунктом 3 ч.1 ст.256 КАС України визначено, що постанови суду про поновлення на посаді у відносинах публічної служби виконуються негайно.

У зв`язку з тим, що ОСОБА_1 поновлюється на посаді, то в силу п. 3 частини 1 статті 256 КАС України рішення в частині поновлення його на посаді підлягає негайному виконанню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 159-164, 256 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Управління МВС України на Південно-Західній залізниці, третя особа на стороні відповідача ОСОБА_2 , про визнання протиправним та скасування наказів, зобов`язання поновити на посаді, стягнення середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу задовольнити частково.
Визнати протиправними та скасувати Накази Міністерства внутрішніх справ України №1015 від 10.09.2014 року, №1830о/с від 11.09.2011 року в частині щодо звільнення полковника міліції ОСОБА_1 з посади першого заступника начальника Управління МВС України на Південно-Західній залізниці начальника слідчого відділу за п.45«д» (у порядку дисциплінарного стягнення) Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ.

Поновити ОСОБА_1 на посаді першого заступника начальника Управління МВС України на Південно-Західній залізниці начальника слідчого відділу з 10.09.2014 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Допустити негайне виконання рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді першого заступника начальника Управління МВС України на Південно-Західній залізниці начальника слідчого відділу.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Одеський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови у порядку ст.160,167,185-187 КАС України.

Головуючий суддя Катаєва Е.В.

Суддя Бжассо Н.В.

Суддя Токмілова Л.М.

Визнати протиправними та скасувати Накази Міністерства внутрішніх справ України №1015 від 10.09.2014 року, №1830о/с від 11.09.2011 року в частині щодо звільнення полковника міліції ОСОБА_1 з посади першого заступника начальника Управління МВС України на Південно-Західній залізниці начальника слідчого відділу за п.45«д» (у порядку дисциплінарного стягнення) Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ.

Поновити ОСОБА_1 на посаді першого заступника начальника Управління МВС України на Південно-Західній залізниці начальника слідчого відділу з 10.09.2014 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Допустити негайне виконання рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді першого заступника начальника Управління МВС України на Південно-Західній залізниці начальника слідчого відділу.

03 квітня 2015 року