Справа № 820/1235/15
Суддя: Бездітко Д.В.
Дата ухвалення: 2015-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

24 березня 2015 р. № 820/1235/15

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого - Судді Бездітка Д.В.,

при секретарі судового засідання - Ділбарян А.О.,

З викликаних та повідомлених осіб ніхто не прибув

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Реєстраційної служби Сєвєродонецького міського управління юстиції Луганської області

про зобов'язання вчинити певні дії ,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до відповідача, Реєстраційної служби Сєвєродонецького міського управління юстиції Луганської області, в якому просить суд:

- зобов'язати відповідача розглянути подані ОСОБА_1 15 січня 2015 року документи для реєстрації Громадської організації "Гуртожиток "Магістраль";

- зобов'язати відповідача прийняти рішення за наслідками розгляду документів, поданих ОСОБА_1 15 січня 2015 року для реєстрації Громадської організації "Гуртожиток "Магістраль".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Реєстраційною службою Сєвєродонецького міського управління юстиції Луганської області не повідомлено позивача про розгляд поданих документів для державної реєстрації Громадської організації "Гуртожиток "Магістраль", відповідно до Закону України «Про громадські об'єднання» та Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців».

В судове засідання позивач або представник позивача не прибув, про дату, час та місце судового розгляду справи був повідомлений своєчасно та належним чином, що підтверджується матеріалами справи, через канцелярію суду надав заяву про розгляд справи за відсутності позивача.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, що підтверджується матеріалами справи, через канцелярію суду надав заяву про розгляд справи за відсутності представника. Згідно наданих до суду заперечень пояснив, що правовою експертизою документів, які подавались на реєстрацію Громадської організації "Гуртожиток "Магістраль" встановлено не відповідність установчих документів Закону України «Про громадські об'єднання» та зазначив про обґрунтованість та правомірність дій відповідача, просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, вивчивши доводи позову, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до Реєстраційної служби Сєвєродонецького міського управління юстиції Луганської області з документами для державної реєстрації Громадської організації "Гуртожиток "Магістраль", а саме: заявою про реєстрацію громадського об'єднання, протоколом установчих зборів засновників, реєстром осіб які брали участь у установчих зборах, відомостями про керівні органи громадської організації, реєстраційною карткою форми 1 та два примірника статуту громадської організації.

Нормативно-правовим актом, який визначає правові та організаційні засади реалізації права на свободу об'єднання, гарантованого Конституцією України та міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, порядок утворення, реєстрації, діяльності та припинення громадських об'єднань, є Закон України "Про громадські об'єднання" від 22.03.2012 року №4572-VI.

Водночас, на виконання положень Закону №4572 наказом Міністерства юстиції України від 14.12.2012 року №1845/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.12.2012 року за №2103/22415, затверджено Порядок підготовки та оформлення рішень щодо громадських об'єднань (надалі - Порядок №1845/5), яким визначено процедуру підготовки та оформлення рішень, які приймаються за результатами розгляду реєстраційними службами районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних, міжрайонних управлінь юстиції документів щодо реєстрації громадського об'єднання, прийняття повідомлення про утворення громадського об'єднання, а також рішень щодо прийняття повідомлень про зміни до статуту громадського об'єднання, зміни у складі керівних органів громадського об'єднання, зміну особи (осіб), уповноваженої (их) представляти громадське об'єднання, зміну місцезнаходження громадського об'єднання, прийняття повідомлення про зміну найменування, мети (цілей), зміну особи (осіб), уповноваженої (их) представляти громадське об'єднання, утворене шляхом прийняття повідомлення про утворення, видачі дубліката оригіналу свідоцтва про реєстрацію та/або статуту громадського об'єднання, внесення до Реєстру громадських об'єднань відомостей про відокремлений підрозділ громадського об'єднання, визнання рішення про саморозпуск чи реорганізацію громадського об'єднання, прийняття рішення про припинення діяльності громадського об'єднання.

Відповідно до п.8 Порядку підготовки та оформлення рішень щодо громадських об'єднань (надалі - Порядок №1845/5), правовий висновок у реєстраційних службах районних, міжрайонних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції підписують спеціалісти, погоджують керівники відділів (секторів) з питань легалізації об'єднань громадян (у разі їх наявності) та затверджують начальники відповідних реєстраційних служб.

На підставі правового висновку готується наказ, який підписує начальник реєстраційної служби районного, міжрайонного, районного у місті, міського (міста обласного значення), міськрайонного управління юстиції. Підпис начальника реєстраційної служби засвідчується печаткою відповідного управління юстиції.

Реєстраційною службою Сєвєродонецького міського управління юстиції Луганської області винесено правовий висновок від 17.01.2015 року яким визначено не відповідність документів, поданих на реєстрацію Громадської організації "Гуртожиток "Магістраль", а саме не дотримання вимог:

- частини 2 ст. 9 Закону України «Про громадські об'єднання»;

- пункту 1 частини 2 ст. 16 Закону України «Про громадські об'єднання»;

- ст.11 Закону України «Про громадські об'єднання»;

- ст.24 Закону України «Про громадські об'єднання»;

- п.9 частини 1 ст.11 Закону України «Про громадські об'єднання»;

- п.11 ч.1 ст.11 Закону України «Про громадські об'єднання»;

- ст.25 Закону України «Про громадські об'єднання».

Начальником Реєстраційної служби Сєвєродонецького міського управління юстиції Луганської області винесено наказ від 17.01.2015 року за №3/1 про залишення документів про реєстрацію громадського об'єднання без розгляду по суті.

Відповідно до частини 12 ст. 12 Закону України «Про громадські об'єднання» за наявності підстав для відмови у реєстрації громадського об'єднання, передбачених частиною десятою цієї статті, уповноважений орган з питань реєстрації у межах строку, передбаченого частиною дев'ятою цієї статті, приймає рішення у формі наказу про відмову у реєстрації. Невід'ємним додатком до рішення є висновок за результатами правової експертизи, який має бути вмотивованим та містити вичерпні підстави відмови.

Згідно ст. 12 уповноважений орган з питань реєстрації приймає рішення про залишення документів без розгляду по суті за наявності однієї або сукупності таких підстав:

1) документи подані не в повному обсязі;

2) неповнота відомостей у поданих громадським об'єднанням документах, яку не можна усунути без прийняття рішення про залишення документів без розгляду по суті;

3) документи подані особою, яка не має на це повноважень;

4) документи подано з порушенням строку подання документів для реєстрації громадського об'єднання;

5) громадське об'єднання в установлений частиною дев'ятнадцятою цієї статті строк не подало до уповноваженого органу з питань реєстрації виправлених документів.

На адресу Громадської організації "Гуртожиток "Магістраль" надіслано лист від 17.01.2015 року за вих.17/02.11-23 про залишення документів про реєстрацію громадського об'єднання без розгляду по суті з додатками: копія наказу від 17.01.2015 року за №3/1, правовий висновок від 17.01.2015 року, статут, протокол установчих зборів, відомості про склад керівництва, реєстраційна картка.

Згідно частини 18 Закону України «Про громадські об'єднання» уповноважений орган з питань реєстрації у межах строку, передбаченого частиною дев'ятою цієї статті, видає (надсилає рекомендованим листом з повідомленням про вручення) керівнику або особі (особам), яка має право представляти громадське об'єднання для здійснення реєстраційних дій, копію рішення у формі наказу про залишення документів без розгляду по суті, один примірник статуту та документи, що подавалися для проведення реєстрації громадського об'єднання.

Перевіряючи вказані дії та висновки відповідача на відповідність вимогам ч.3 ст.2 КАС України, суд приходить до наступних висновків.

В протоколі установчих зборів засновників Громадської організації "Гуртожиток "Магістраль" в розділі 4 вказано, що відповідно до затвердженого статуту вищим органом управління організації є наглядова рада, виконавчим органом - правління. Обрано керівником організації ОСОБА_1 та призначено його на посаду голови наглядової ради, та голови правління, який надав на це свою згоду та затверджено склад наглядової ради організації у складі ОСОБА_1 та ОСОБА_2.

Відповідно до абз.6 частини 2 ст.9 Закону України «Про громадські об'єднання» Особа може бути обрана керівником, обрана до складу керівного органу громадського об'єднання, визначена особою, яка має право представляти громадське об'єднання для здійснення реєстраційних дій, або визначена особою, уповноваженою представляти громадське об'єднання, за наявності її особистої згоди.

Крім того, у протоколі розділі 2 визначено, що новостворене об'єднання буде мати найменування - Громадська організація "Гуртожиток "Магістраль", та скорочене найменування -ГО "Гуртожиток "Магістраль".

Проте у статуті та реєстраційній картці містяться найменування англійською мовою, яке не було визначено в протоколі, в порушення вимог ст. 10 Закону України «Про громадські об'єднання».

В порушення вимог п.2 частини 1 ст.11 Закону наданий статут не містить напрямів діяльності організації. Мета діяльності організації, яка визначена у протоколі, не узгоджується з метою, зазначеною в статуті.

Також мета організації протирічить самому поняттю громадського об'єднання.

Згідно ст.1 Закону громадське об'єднання - це добровільне об'єднання фізичних осіб та/або юридичних осіб приватного права для здійснення та захисту прав і свобод, задоволення суспільних, зокрема економічних, соціальних, культурних, екологічних, та інших інтересів.

Як вбачається з протоколу установчих зборів засновників не визначені повноваження, порядок зміни та термін повноважень керівника.

Разом з тим статут не містить порядок припинення членства та обов'язки членів створеної організації.

Відповідно до п.4 частини 1 ст.11 Закону статут громадського об'єднання має містити відомості про: 1) найменування громадського об'єднання та за наявності - скорочене найменування; 2) мету (цілі) та напрями його діяльності; 3) порядок набуття і припинення членства (участі) у громадському об'єднанні, права та обов'язки його членів (учасників); 4) повноваження керівника, вищого органу управління, інших органів управління (далі - керівні органи) громадського об'єднання, порядок їх формування та зміни складу, термін повноважень, а також порядок визначення особи, уповноваженої представляти громадське об'єднання, та її заміни (для громадських об'єднань, що не мають статусу юридичної особи); 5) періодичність засідань і процедуру прийняття рішень керівними органами громадського об'єднання, у тому числі шляхом використання засобів зв'язку; 6) порядок звітування керівних органів громадського об'єднання перед його членами (учасниками); 7) порядок оскарження рішень, дій, бездіяльності керівних органів громадського об'єднання та розгляду скарг; 8) джерела надходження і порядок використання коштів та іншого майна громадського об'єднання; 9) порядок створення, діяльності та припинення діяльності відокремлених підрозділів громадського об'єднання (у разі їх створення громадським об'єднанням, яке має намір здійснювати діяльність зі статусом юридичної особи); 10) порядок внесення змін до статуту; 11) порядок прийняття рішення щодо саморозпуску або реорганізації громадського об'єднання, а також щодо використання його коштів та іншого майна, що залишилися після саморозпуску, - для громадського об'єднання, яке має намір здійснювати діяльність зі статусом юридичної особи.

Також пункт 5.1 статуту встановлює, що членами організації можуть бути особи- громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які досягли віку 14 років.

У відповідності до частини 1 ст.8 Закону членами (учасниками) громадської організації, крім молодіжної та дитячої, можуть бути особи, визначені частиною першою статті 7 цього Закону, які досягли 14 років. Вік членів молодіжної, дитячої організації визначається її статутом у межах, встановлених законом.

Частиною 1 ст.7 Закону встановлено засновниками громадської організації можуть бути громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, які досягли 18 років, а молодіжної та дитячої громадської організації - 14 років.

З розділу 7 статуту не зрозуміло хто є членами вищого органу організації, пункт 9 статуру суперечить поданій реєстраційній картці у якій вказано, що іншим органом управління є ревізійна комісія, а у статуті зазначено, що в організації може створюватись та діяти контролюючий орган Контрольно-ревізійна комісія.

Відповідно до частини 1 ст. 12 Закону України «Про громадські об'єднання» громадське об'єднання, яке має намір здійснювати діяльність зі статусом юридичної особи, підлягає реєстрації в порядку, визначеному Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців", з урахуванням особливостей, установлених цим Законом.

Громадське об'єднання за організаційно-правовою формою утворюється як громадська організація або громадська спілка (ч. 2 ст. 1 Закону №4572).

У свою чергу, громадська організація - це громадське об'єднання, засновниками та членами (учасниками) якого є фізичні особи (ч. 3 ст. 1 Закону №4572).

Згідно частини 3 ст. 12 Закону України «Про громадські об'єднання» для реєстрації громадського об'єднання керівник або особа (особи), яка має право представляти громадське об'єднання для здійснення реєстраційних дій, протягом 60 днів з дня утворення громадського об'єднання подають (надсилають поштовим відправленням) до уповноваженого органу з питань реєстрації за місцезнаходженням громадського об'єднання заяву за формою, затвердженою Міністерством юстиції України, до якої додаються:

1) примірник протоколу установчих зборів, оформленого з дотриманням вимог частин другої, п'ятої, сьомої статті 9 цього Закону;

2) статут (у двох примірниках);

3) відомості про керівні органи громадського об'єднання із зазначенням прізвища, ім'я, по батькові (за наявності), дати народження керівника, членів інших керівних органів, посади в керівних органах, контактного номера телефону та інших засобів зв'язку, а також зазначені відомості про особу (осіб), яка має право представляти громадське об'єднання для здійснення реєстраційних дій, до яких додається письмова згода цієї особи, передбачена частиною шостою статті 9 цього Закону, якщо така особа не була присутня на установчих зборах;

4) заповнена реєстраційна картка на проведення державної реєстрації юридичної особи.

На підставі поданих документів уповноважений орган з питань реєстрації протягом семи робочих днів з дня їх отримання приймає рішення про реєстрацію або про відмову у реєстрації громадського об'єднання, про направлення документів на доопрацювання чи про залишення документів без розгляду по суті (ч. 9 ст. 12 Закону №4572).

Так, приписами п.п. 1 п. 5 Порядку №1845/5 визначено, що реєстраційні служби районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних, міжрайонних управлінь юстиції приймають одне з таких рішень, зокрема, про реєстрацію або про відмову в реєстрації громадського об'єднання, про подання документів на доопрацювання чи про залишення документів без розгляду по суті.

Як вбачається з позовних вимог адміністративної справи позивач просить суд - зобов'язати відповідача розглянути подані ОСОБА_1 15 січня 2015 року документи для реєстрації Громадської організації "Гуртожиток "Магістраль"; - зобов'язати відповідача прийняти рішення за наслідками розгляду документів, поданих ОСОБА_1 15 січня 2015 року для реєстрації Громадської організації "Гуртожиток "Магістраль", проте судом встановлено, що документи подані для реєстрації вже розглянуті та вже прийнято рішення, а саме наказ від 17.01.2015 року за №3/1 про залишення документів про реєстрацію громадського об'єднання без розгляду по суті.

Відповідно до частини 2 ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

При цьому суд враховує положення ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно яких завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Будь-яке рішення чи дії суб'єкта владних повноважень має бути законними та обґрунтованими, прийнятими чи вчиненими в межах наданих повноважень, мати під собою конкретні об'єктивні факти, на підставі яких його ухвалено або вчинено, а суд, відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, перевіряє чи прийнято такі рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення, з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку. Також рішення суб'єкта владних повноважень на може ґрунтуватися на припущеннях.

Статтею 86 КАС України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Отже, враховуючи вищевикладені обставини справи, з огляду на недоведеність та необґрунтованість позовних вимог позивача, суд дійшов до висновку, що в їх задоволенні слід відмовити в повному обсязі.

Відповідно до ч. 2 ст. 94 КАС України у разі ухвалення судового рішення на користь сторони, яка є суб'єктом владних повноважень, сплачений судовий збір позивачу не повертається.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 160,161,162,163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Реєстраційної служби Сєвєродонецького міського управління юстиції Луганської області про зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено КАС України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено 27 березня 2015 року.

Суддя Д.В. Бездітко