Справа № 803/353/15-а
Суддя: Сорока Юрій Юрійович
Дата ухвалення: 2015-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2015 року Справа № 803/353/15-a

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Сороки Ю.Ю.,

при секретарі судового засідання Шепталовій А.П.,

за участю представників позивача Кортоус Т.В., Паламарчук Т.М.,

представників відповідача Марцевої А.А., Голошви О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Державної фінансової інспекції у Волинській області до Управління містобудування та архітектури Волинської обласної державної адміністрації про зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Державна фінансова інспекція у Волинській області звернулася з позовом до Управління містобудування та архітектури Волинської обласної державної адміністрації про зобов'язання Управління містобудування та архітектури Волинської обласної державної адміністрації виконати п.4 на суму 22 046, 98 грн. та п.5 на суму 2 865, 18 грн. листа-вимоги від 28.07.2014 року №03-060-13-15/5520.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачем проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Управління містобудування та архітектури Волинської обласної державної адміністрації за період з 01.01.2013 року по 30.04.2014 року, якою виявлено ряд фінансових порушень та недоліків, викладених в акті ревізії від 13.06.2014 року №060-28/021.

За результатами акту ревізії від 13.06.2014 року №060-28/021 Державною фінансовою інспекцією у Волинській області винесена лист-вимога №03-060-13-15/5520 від 28.07.2014 року, пунктами 4 та 5 якої зобов'язано начальника Управління містобудування та архітектури Волинської обласної державної адміністрації усунути порушення щодо покриття витрат Департаменту житлового-комунального господарства та будівництва Волинської обласної державної адміністрації загальній сумі 22 046 гривень 98 копійок, в результаті фактичного використання орендованих управлінням кабінетів. Зобов'язано усунути порушення щодо зайво виплачених відпускних з осіб, які їх отримали безпідставно, в порядку та розмірах встановлених ст.127 та ст.136 КЗпП України. У разі пропуску встановленого строку - відшкодувати порушення за рахунок працівників, що допустили зайві грошові витрати.

Позивач акцентує увагу суду на тому, що вимога №03-060-13-15/5520 від 28.07.2014 року відповідачем не оскаржувалась, а пункт 4 та 5 на час звернення до суду залишається не виконана, у зв'язку з чим позивач та представники позивача в судовому засіданні просили суд зобов'язати Управління містобудування та архітектури Волинської обласної державної адміністрації виконати п.4 на суму 22 046, 98 грн. та п.5 на суму 2 865, 18 грн. листа-вимоги від 28.07.2014 року №03-060-13-15/5520.

Представники відповідача в судовому засіданні позов не визнали. В письмових поясненнях, наданих суду, зазначили, що згідно розпорядження від 29 жовтня 2012 року голови обласної державної адміністрації №450 «Про упорядкування структури Волинської обласної державної адміністрації» внаслідок реорганізації шляхом поділу головного управління містобудування, архітектури та житлово-комунального Волинської облдержадміністрації було створено два структурні підрозділи: управління містобудування та архітектури Волинської облдержадміністрації та департамент житлово-комунального господарства та будівництва Волинської облдержадміністрації.

Працівники управління за попереднім місцем роботи не використали щорічні відпустки і не одержали за них грошову компенсацію, а тому їм було зараховано час роботи за попереднім місцем роботи і надана відпустка, про що зазначено в наказах про надання відпусток.

Відповідач акцентував увагу суду на тому, що згідно Порядку обчислення середньої заробітної плати, середня заробітна плата для оплати відпустки, наданої працівникові, прийнятому в порядку переведення з урахуванням стажу роботи, що дає право на щорічні відпустки за попереднім місцем роботи обчислюється з фактичного часу роботи в управлінні, до якого працівник прийнятий в порядку переведення.

З урахуванням викладеного, відповідач вважає необґрунтованими висновки Державної фінансової інспекція у Волинській області щодо зайво виплачених відпускних працівникам, яких було призначено на посади за переведенням з іншої установи - Головного управління містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства облдержадміністрації.

Щодо покриття витрат Департаменту житлового-комунального господарства та будівництва Волинської обласної державної адміністрації загальній сумі 22 046 гривень 98 копійок відповідач акцентував увагу суду на тому, що в 2013 та 2014 роках

відповідачем неодноразово ініціювалося перед балансоутримувачем - КУ «Управління будинком Волинської обласної ради» та перед Волинською обласною радою, як орендодавцем, питання щодо правомірності користування робочими кабінетами №702 та №703 Департаментом житлово-комунального господарства та будівництва облдержадміністрації. Після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 01.03.2014 року №65 «Про економію державних коштів та недопущення втрат бюджету» та

одержання погодження орендодавця, кабінети №702 та №703 були передані в суборенду.

З урахуванням викладеного, представники відповідача в судовому засіданні просили суд відмовити в задоволення адміністративного позов.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази, судом встановлені наступні обставини справи.

Державною фінансовою інспекцією у Волинській області проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Управління містобудування та архітектури Волинської обласної державної адміністрації за період з 01.01.2013 року по 30.04.2014 року.

За результатами ревізії Державною фінансовою інспекцією у Волинській області складений акт від 13.06.2014 року №060-28/021 в якому, зокрема, зафіксовано, що в порушення п.1.3 договору оренди від 08.02.2013 року №2013/10 кабінети за №702 (15 кв.м) та за №703 (15,3 кв.м) зайнято працівниками іншого суб'єкту господарювання - Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Волинської обласної державної адміністрації.

Використання орендованих площ кабінетів за №702 (15 кв. м) та за №703 (15,3 кв.м) не за цільовим призначенням призвело до зайво понесених Управлінням видатків в 2013 році по КЕКВ 2270 «Оплата комунальних послуг та енергоносіїв» на суму 9 273, 13 грн. та по КЕКВ 2240 «Оплата інших послуг, крім комунальних» на суму 8 696, 89 грн. За період з 01.01.2014 року по 31.05.2014 року по КЕКВ 2270 «Оплата комунальних послуг та енергоносіїв» на суму 3 601, 10 грн. та по КЕКВ 2240 «Оплата інших послуг, крім комунальних» на суму 475, 86 грн. Разом, за період з 01.01.2013 року по 30.04.2014 року на суму 22 046, 98 гривні.

Зазначені видатки відображено в обліку по рахунку 675 «Розрахунки з іншими дебіторами та кредиторами» та в меморіальному ордері N6 «Накопичувальна відомість за розрахунками з іншими кредиторами» на протязі січня 2013 року - травня 2014 року.

Внаслідок допущених порушень по КПКВ 77331010 у формі 7-д «Звіт про заборгованість за бюджетними коштами» станом на 01.01.2014 року занижені касові та фактичні видатки по КЕКВ 2270 «Оплата комунальних послуг та енергоносіїв» на суму 9 273, 13 грн. та по КЕКВ 2240 «Оплата інших послуг, крім комунальних» на суму 8 696, 89 грн. та у формі 7-д «Звіт про заборгованість за бюджетними коштами» станом на 30.05.2014 року по КЕКВ 2270 «Оплата комунальних послуг та енергоносіїв» на суму 3 601, 10 грн. та по КЕКВ 2240 «Оплата інших послуг, крім комунальних» на суму 475, 86 грн. що є порушенням п.1 ст.3, п.1 ст.9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» та п.1.2 Порядку складання фінансової та бюджетної звітності розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів та Бюджетного кодексу України.

Порушення призвело до матеріальної шкоди (збитків) на суму 22 046, 91 грн., які на дату завершення ревізії не усунуто. (а.с.29)

Також в акті ревізії від 13.06.2014 року №060-28/021 зафіксовано, що в порушення п.2 «Порядку обчислення .середньої заробітної плати», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 року №100 зайво нараховано та виплачено оплату часу щорічних відпусток в сумі 2 103, 66 грн. 6-ти працівникам, яких було призначено на посади згідно наказу від 01.02.2013 року №4-ос за переведенням з іншої установи - Головного управління містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства облдержадміністрації, а саме, начальнику відділу містобудівного кадастру та моніторингу ОСОБА_5 в сумі 1 423, 80 грн., головному спеціалісту ОСОБА_6 в сумі 103, 85 грн., головному спеціалісту ОСОБА_7 в сумі 127, 35 грн., колишньому начальнику ОСОБА_8 в сумі 26, 78 грн., головному спеціалісту ОСОБА_9 в сумі 183, 54 грн., головному спеціалісту ОСОБА_10 в сумі 238, 34 грн.

Наслідком порушення є те, що розрахунок середньоденного заробітку було здійснено без врахування середньоденного заробітку за попереднім місцем роботи, а кількість наданих днів відпустки проведено пропорційно щодо розрахунку термінів відпрацювання за попереднім місцем роботи.

Відповідне порушення призвело до матеріальної шкоди (збитків) Управлінню містобудування та архітектури на загальну суму 2 865, 18 грн. і на дату проведення ревізії та на даний час не усунуто. (а.с19-20)

Відповідачем подані заперечення від 25.06.2014 року до акту ревізії від 13.06.2014 року №060-28/021, які висновком про зауваження (заперечення) до акту фінансово-господарською діяльності Управління містобудування та архітектури Волинської обласної державної адміністрації від 13.06.2014 року №060-28/021 залишені без врахування. (а.с.93-99)

За результатами акту ревізії від 13.06.2014 року №060-28/021 Державною фінансовою інспекцією у Волинській області винесена лист-вимога №03-060-13-15/5520 від 28.07.2014 року, пунктами 4 та 5 якої зобов'язано начальника Управління містобудування та архітектури Волинської обласної державної адміністрації усунути порушення щодо покриття витрат Департаменту житлового-комунального господарства та будівництва Волинської обласної державної адміністрації загальній сумі 22 046 гривень 98 копійок, в результаті фактичного використання орендованих управлінням кабінетів. Зобов'язано усунути порушення щодо зайво виплачених відпускних з осіб, які їх отримали безпідставно, в порядку та розмірах встановлених ст.127 та ст.136 КЗпП України. У разі пропуску встановленого строку - відшкодувати порушення за рахунок працівників, що допустили зайві грошові витрати. Провести перерахунок та відповідні взаємозвірки щодо сум єдиного соціального внеску до Пенсійного фонду та зарахувати зайво сплачені кошти в сумі 761 грн. 52 коп. в рахунок майбутніх платежів. (а.с.100-101)

Як встановлено судом під час розгляду справи, відповідачем пункти 4 та 5 листа-вимоги №03-060-13-15/5520 від 28.07.2014 року не виконані. Доказів виконання листа-вимоги №03-060-13-15/5520 від 28.07.2014 року, в цій частині, сторонами не надано.

Проте, суд вважає, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити з наступних підстав.

На аркушах 13 та 14 акту ревізії від 13.06.2014 року №060-28/021 Державною фінансовою інспекцією у Волинській області зафіксовано, що відповідачем зайво нараховано та виплачено оплату часу щорічних відпусток в сумі 2 103, 66 грн. 6-ти працівникам, яких було призначено на посади за переведенням з іншої установи - Головного управління містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства облдержадміністрації. Відповідне порушення призвело до матеріальної шкоди (збитків) Управлінню містобудування та архітектури на загальну суму 2 865, 18 грн. і на дату проведення ревізії та на даний час не усунуто.(а.с19-20)

Також на аркушах 23 та 24 акту ревізії від 13.06.2014 року №060-28/021 Державною фінансовою інспекцією у Волинській області зафіксовано, що в порушення п.1.3 договору оренди від 08.02.2013 року №2013/10 кабінети за №702 (15 кв.м) та за №703 (15,3 кв. м) зайнято працівниками іншого суб'єкту господарювання - Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Волинської обласної державної адміністрації.

Використання орендованих площ кабінетів за №702 (15 кв. м) та за №703 (15,3 кв.м) не за цільовим призначенням призвело до зайво понесених Управлінням видатків за період з 01.01.2013 року по 30.04.2014 року на суму 22 046, 98 гривні. Зазначене порушення призвело до матеріальної шкоди (збитків) на суму 22 046, 91 грн. (а.с.29-30)

Згідно з Положенням про Державну фінансову інспекцію України, затвердженим Указом Президента України від 23 квітня 2011 року № 499/2011 зазначена інспекція є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю.

Держфінінспекція відповідно до покладених на неї завдань вживає в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб, а саме: вимагає від керівників та інших службових осіб підконтрольних установ усунення виявлених порушень законодавства; звертається до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів (підпункт 4 пункту 4 Положення про Держфінінспекцію).

Відповідно до пункту 6 зазначеного Положення Держфінінспекція для виконання покладених на неї завдань має право в установленому порядку, зокрема, пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства; порушувати перед відповідними державними органами питання про визнання недійсними договорів, укладених із порушенням законодавства, у судовому порядку стягувати у дохід держави кошти, отримані підконтрольними установами за незаконними договорами, без установлених законом підстав та з порушенням законодавства при виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, визначати їх розмір згідно з методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України.

Також Положенням про Держфінінспекцію установлено, що у разі, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів, Держфінінспекція має право звернутися до суду в інтересах держави.

Зазначені норми кореспондуються з положеннями пункту 7 статті 10 Закону України від 26 січня 1993 року № 2939-ХІІ "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", згідно з якими державній контрольно-ревізійній службі надано право пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.

Аналіз наведених норм дає підстави вважати, що органу державного фінансового контролю надано можливість здійснювати контроль за використанням коштів державного і місцевого бюджетів та у разі виявлення порушень законодавства пред'являти обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення таких правопорушень.

При виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, орган державного фінансового контролю має право визначати їх розмір згідно з методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України, та звернутися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Вимога органу державного фінансового контролю спрямована на корегування роботи підконтрольної організації та приведення її у відповідність із вимогами законодавства і у цій частині вона є обов'язковою до виконання. Що стосується відшкодування виявлених збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, то про їх наявність може бути зазначено у вимозі, але вони не можуть бути примусово стягнуті шляхом вимоги. Такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом.

На підставі наведеного суд дійшов висновку про наявність в органу державного фінансового контролю права пред'являти вимогу про усунення порушень, виявлених у ході перевірки підконтрольних установ, яка обов'язкова до виконання лише в частині усунення допущених порушень законодавства і за допомогою якої неможливо примусово відшкодувати виявлені в ході перевірки збитки.

У справі, яка розглядається, Інспекція пред'явила вимоги, які вказують на виявлені збитки, їхній розмір та їх не відшкодування.

Зважаючи на те, що збитки відшкодовуються у судовому порядку за позовом органу державного фінансового контролю, вони не можуть бути стягнуті за адміністративним позовом про зобов'язання вчинити певні дії шляхом виконання вимоги Держфінінспекції.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права вже була висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у постановах від 15 квітня, 13 травня та 18 вересня 2014 року (справи №№ 21-40а14, 21-89а14, 21-332а14 відповідно).

З урахуванням викладеного, позовна заява Державної фінансової інспекції у Волинській області про зобов'язання Управління містобудування та архітектури Волинської обласної державної адміністрації виконати п.4 на суму 22 046, 98 грн. та п.5 на суму 2 865, 18 грн. листа-вимоги від 28.07.2014 року №03-060-13-15/5520 задоволенню не підлягає, у зв'язку з чим суд відмовляє Державній фінансовій інспекції у Волинській області у задоволенні позову в повному обсязі.

Керуючись частиною 3 статті 160, статями 162, 163, Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову Державної фінансової інспекції у Волинській області до Управління містобудування та архітектури Волинської обласної державної адміністрації про зобов'язання вчинити дії, відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, яка буде складена у повному обсязі 30 березня 2015 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Cуддя Ю.Ю. Сорока