Справа № К/9991/22228/12-С
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2015-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12.03.2015р. м. Київ К/9991/22228/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А. (доповідач)
СуддівМороз Л.Л.
Шведа Е.Ю.
провівши у порядку письмового провадження касаційний розгляд адміністративної справи за позовом Публічного акціонерного товариства (далі - ПАТ) "Центренерго" до Територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м. Києві та Київській області (далі - ТУ ДКЦПФР у м. Києві та Київській області) про скасування постанови за касаційною скаргою ПАТ "Центренерго" на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 06 жовтня 2011 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 06 березня 2012 року

в с т а н о в и л а :

У серпні 2011 року ПАТ "Центренерго" в Окружному адміністративному суді м. Києва пред'явило позов до ТУ ДКЦПФР у м. Києві та Київській області про скасування постанови.

Просило скасувати постанову ТУ ДКЦПФР у м. Києві та Київській області від 22 липня 2011 року № 1074 про накладення штрафу в розмірі 1 020,00 грн.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 06 жовтня 2011 року, залишеною без зміни ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 06 березня 2012 року, у задоволенні позовних вимог ПАТ "Центренерго" відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, ПАТ "Центренерго" подало касаційну скаргу.

В касаційні скарзі вказало на те, що оскаржувані рішення судів попередніх інстанцій у справі прийняті з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та постановити у справі нове рішення про задоволення позовних вимог ПАТ "Центренерго".

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України дійшла висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на таке.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що за результатами проведеної перевірки ПАТ "Центренерго" з питань дотримання законодавства з цінних паперів ДКЦПФР в м. Києві та Київській області складено акт від 12 липня 2011 року № 1103-КУ.

Перевіркою встановлено, що при надсиланні копії публікації особливої інформації (лист від 27 квітня 2011 року вх. № 6198/05-02) позивачем було порушено вимоги пункту 9 розділу IV "Положення про розкриття інформації емітентами акцій та облігацій підприємств, які знаходяться у лістингу організатора торгівлі", затвердженого рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 22 червня 2010 року № 981. А саме, позивачем не подано у термін, визначений чинним законодавством копії публікації в офіційному друкованому виданні особливої інформації про зміну складу посадових осіб емітента від 21 березня 2011 року до територіального органу Комісії за місцезнаходженням емітента у паперовій формі.

Оскаржуваною постановою ТУ ДКЦПФР в м. Києві та Київській області від 22 липня 2011 року № 1074-КУ за неподання у термін копії публікації в офіційному друкованому виданні особливої інформації про зміну складу посадових осіб емітента на ПАТ "Центренерго" накладено штраф у розмірі 1 020,00 грн.

Суди попередніх інстанцій, відмовляючи у задоволенні позову ПАТ "Центренерго", виходили з того, що постанова про накладення штрафу відповідачем прийнята у порядку та у спосіб, визначений законодавством України, в тому числі Законом України "Про цінні папери та фондовий ринок" у зв'язку із порушенням позивачем вимог пункту 9 розділу IV "Положення про розкриття інформації емітентами акцій та облігацій підприємств, які знаходяться у лістингу організатора торгівлі".

Такий висновок, на думку колегії суддів, є обґрунтованим з огляду на таке.

Відповідно до частини першої статті 5 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку. Інші державні органи здійснюють контроль за діяльністю учасників ринку цінних паперів у межах своїх повноважень, визначених чинним законодавством.

Відносини, що виникають під час розміщення, обігу цінних паперів і провадження професійної діяльності на фондовому ринку, з метою забезпечення відкритості та ефективності функціонування фондового ринку регулює Закон України від 23 лютого 2006 року № 3480-IV "Про цінні папери та фондовий ринок".

Згідно із статтею 41 зазначеного Закону № 3480-IV встановлено, що особлива інформація про емітента - інформація про будь-які дії, що можуть вплинути на фінансово-господарський стан емітента та призвести до значної зміни вартості його цінних паперів. До особливої інформації належать відомості, зокрема, про прийняття рішення про розміщення цінних паперів на суму, що перевищує 25 відсотків статутного капіталу; прийняття рішення про викуп власних акцій; факти лістингу/делістингу цінних паперів на фондовій біржі; отримання позики або кредиту на суму, що перевищує 25 відсотків активів емітента; зміну складу посадових осіб емітента; зміну власників акцій, яким належить 10 і більше відсотків голосуючих акцій; рішення емітента про утворення, припинення його філій, представництв; рішення вищого органу емітента про зменшення статутного капіталу; порушення справи про банкрутство емітента, винесення ухвали про його санацію; рішення вищого органу емітента або суду про припинення або банкрутство емітента.

Строки, порядок та форми подання особливої інформації про емітента встановлено Положенням про розкриття інформації емітентами акцій та облігацій підприємств, які знаходяться у лістингу організатора торгівлі, затвердженого рішенням Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку від 22 червня 2010 року № 981 (далі - Положення).

Відповідно до пункту 9 розділу IV Положення емітент повинен опублікувати особливу інформацію в офіційному друкованому виданні згідно з формою, наведеною в додатку 2 до цього Положення, протягом п'яти робочих днів після дати вчинення дії, але не раніше дати розміщення такої інформації в ЕСКРІН. Копію сторінки примірника офіційного друкованого видання, в якому опублікована особлива інформація, із супровідним листом емітенти подають (надсилають) до територіальних органів Комісії за їх місцезнаходженням протягом 10 днів після дати опублікування особливої інформації в офіційному друкованому виданні. Емітенти, які є професійними учасниками фондового ринку, копію сторінки примірника офіційного друкованого видання подають (надсилають) до загального відділу центрального апарату Комісії протягом 10 днів після дати опублікування особливої інформації в офіційному друкованому виданні.

З матеріалів справи вбачається, що протоколом засідання наглядової ради ПАТ "Центренерго" від 21 березня 2011 року № 16/2011 прийнято рішення про обрання Владімірової О.М. членом Дирекції ПАТ "Центренерго". Вказана інформація 08 квітня 2011 року оприлюднена у стрічці новин загальнодоступної інформаційної бази даних ЕСКРІН, в офіційному друкованому віданні Відомості Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку опубліковано від 13 квітня 2011 року за № 69.

Копію сторінок примірника офіційного друкованого видання, в якому опублікована особлива інформація до ТУ ДКЦПФР в м. Києві та Київській області, позивачем надана 27 квітня 2011 року, тобто з порушенням встановленого Положенням строку.

Статтею 11 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" визначено, що Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку накладає на юридичних осіб штрафи, зокрема, за ненадання, несвоєчасне надання або надання завідомо недостовірної інформації - у розмірі до 1000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Стаття 12 цього Закону передбачає порядок накладення штрафів за порушення юридичними особами правил діяльності на ринку цінних паперів, зокрема, штрафи, передбачені статтею 11 цього Закону, накладаються головою Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, членом Комісії, начальником відповідного територіального органу або за його письмовим дорученням його заступником після розгляду матеріалів, які засвідчують факт правопорушення.

З урахуванням значимості правопорушення та ступеню вини до ПАТ "Центренерго" й було застосовано штраф, який відповідає встановленому Законом України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" розміру.

Отже суди дійшли обґрунтованого висновку, що оскаржуване рішення відповідачем прийнято в межах повноважень, у спосіб та порядку, встановлених законодавством України про цінні папери.

Судові рішення є законними і обґрунтованими.

Доводи касаційної скарги правильність висновків судів першої та апеляційної інстанції не спростовують.

Відповідно до частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без зміни, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Оскільки судами не допущено порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні оскаржуваних судових рішень, то підстав для їх скасування чи зміни немає.

На підставі викладеного, керуючись статтями 210, 220, 222, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Центренерго" залишити без задоволення, а оскаржувані постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 06 жовтня 2011 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 06 березня 2012 року у справі за позовом Публічного акціонерного товариства "Центренерго" до Територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м. Києві та Київській області про скасування постанови - без зміни.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

Судді Горбатюк С.А.

Мороз Л.Л.

Швед Е.Ю.