Справа № 610/926/15-а
Суддя: Носов Г. С.
Дата ухвалення: 2015-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 610/926/15-а
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01.04.2015 року Суддя Балаклійського районного суду Харківської області Носов Г.С., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
16.03.2015 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Балаклійському районі Харківської області щодо відмови в призначенні пенсії за вислугу років протиправними; зобов`язати відповідача призначити з 23 вересня 2014 року пенсію за вислугу років як робітнику локомотивних бригад, який безпосередньо здійснював організацію перевезень та забезпечував безпеку руху на залізничному транспорті за Списком професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 р. N 583 «Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення», із зарахуванням до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років згідно п. «а» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з урахуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 18.11.1992 р. № 25, періоду роботи на станції Балаклія Південної залізниці на посаді головного кондуктора вантажних поїздів з 07 липня 1989 року по 25 березня 1997 року; визнати протиправним та скасувати Рішення Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області від 22.12.2014 року № 1695 щодо відмови в призначенні пенсії за вислугу років.
В обґрунтування позову позивач вказує про те, що в період з 20 квітня 1987 року по 01 серпня 1988 року працював на станції Балаклія Південної залізниці на посаді кондуктора вантажних поїздів; в період з 07 липня 1989 року по 25 березня 1997 року працював на станції Балаклія Південної залізниці на посаді головного кондуктора вантажних поїздів; 19 грудня 2005 року його було прийнято складачем поїздів 4 розряду на станцію Шебелинка Харківської дирекції залізничних перевезень Південної залізниці, 16.05.2007 року його переведено складачем поїздів 5 розряду станції Шебелинка 1 класу; 22 вересня 2014 року звільнено з роботи за власним бажанням у зв`язку з виходом на пенсію за вислугу років. Має спеціальний стаж як робітник локомотивних бригад, який безпосередньо здійснював організацію перевезень та забезпечував безпеку руху на залізничному транспорті понад 17 років та 9 місяців, що є підставою для призначення пенсії за вислугу років з 23 вересня 2014 року із зарахуванням вказаного періоду роботи до стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років.
Ухвалою судді Балаклійського районного суду Харківської області від 18.03.2015 рокувідкрито скорочене провадження у даній справі.
Відповідач надіслав до суду письмові заперечення, в яких просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Відповідач вважає свої дії законними, оскільки у ОСОБА_1 відсутній пільговий стаж, необхідний для призначення пенсії за вислугу років 12 років 6 місяців. Спеціальний стаж ОСОБА_1 , як робітника локомотивних бригад, який безпосередньо здійснював організацію перевезень та забезпечував безпеку руху на залізничному транспорті складає 10 років 0 місяців 17 днів.
Пунктом "а" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено призначення пенсії за вислугу років робітникам локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітені, зокрема чоловікам після досягнення 55 років і при загальному стажі не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.
Данною статтею не передбачено призначення пенсії за вислугу років при наявності стажу на спеціальних роботах менше 12 років 6 місяців.
Відповідно до ч. 6 ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" при призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України "Про Загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та пенсій за вислугу років відповідно до ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" провадиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цими статтями, за умови, що зазначені роботи дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.
Період роботи з 04.08.1988 р, по 07.07.1989 р. відповідно до ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" становить 2 роки 01 місяці 13 днів, тому не підлягає взаємозаліку, так як при сумуванні зазначених періодів стаж, який дає право на призначення пенсії за вислугу років становить менше 12 років 6 місяців.
Згідно п. "а" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" також не передбачено взаємозалік періоду навчання за списком, періоду військової служби та стажу за вислугу років, який дає право на пенсію на пільгових умовах. Період роботи на станції Балаклія Південної залізниці на посаді головного кондуктора вантажних поїздів з 07 липня 1989 року по 25 березня 1997 року не входить до спеціального стажу, як такого, який дає право на пенсію за вислугу років, оскільки така посада не передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 року №583 .
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 20 квітня 1987 року був прийнятий на роботу на станцію Балаклія Південної залізниці на посаду кондуктора вантажних поїздів (наказ № 26 від 20.04.1987 року); 01 серпня 1988 року його звільнено з роботи по переведенню в військову частину НОМЕР_1 (наказ № 33 від 01.08.1988 року). 07 липня 1989 року прийнято на роботу на станцію Балаклія Південної залізниці на посаду головного кондуктора вантажних поїздів (наказ № 39 від 07.07.1989 року); 25 березня 1997 року звільнено з роботи по переведенню в військову частину НОМЕР_2 (наказ № 13 від 25.03.1997 року); 19 грудня 2005 року ОСОБА_1 було прийнято складачем поїздів 4 розряду на станцію Шебелинка Харківської дирекції залізничних перевезень Південної залізниці (наказ про прийом № 1130/ос від 19.12.2005 року); 16.05.2007 року переведено складачем поїздів 5 розряду станції Шебелинка 1 класу (наказ № 416 від 16.05.2007 року). 22 вересня 2014 року ОСОБА_1 звільнено з роботи за власним бажанням у зв`язку з виходом на пенсію за вислугу років (наказ № 375/ос від 22.09.2014 року).
23 вересня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до Управляння ПФУ в Балаклійському районі Харківської області для призначення пенсії за вислугу років.
Рішенням № 1695 від 22.12.2014 року Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області було відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за вислугу років згідно пункту «а» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв`язку з відсутністю необхідного спеціального стажу роботи 12 років 6 місяців, який дає право на пенсію за вислугу років (а.с.12)

Згідно Списку професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 р. N 583 «Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення» передбачені, зокрема: кондуктори вантажних поїздів, складачі поїздів.

Згідно до п.2 розділу ХV Заключних положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, здійснюється відповідно з раніше діючим законодавством.

Відповідно до п. "а" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено призначення пенсії за вислугу років робітникам локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітені, зокрема чоловікам після досягнення 55 років і при загальному стажі не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до п. 3 Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 18 листопада 1992 року «Про деякі питання призначення пенсій на пільгових умовах та пенсій за вислугу років» встановлено, що відповідно до статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають зазначені в ній категорії працівників згідно з затвердженими Кабінетом Міністрів України переліками і списками. Якщо в ці переліки і списки включені професії та посади під загальною назвою, то правом на пенсію за вислугу років користуються працівники всіх найменувань по цих професіях та посадах, тобто старші, головні, провідні, а також помічники.

ОСОБА_1 досяг встановленого віку 55 років, має загальний стаж роботи понад 37 років, при цьому його стаж роботи в якості робітника локомотивних бригад, який безпосередньо здійснював організацію перевезень та забезпечував безпеку руху на залізничному транспорті сумарно становить понад 17 років та 9 місяців, тому це дає йому право на пенсію за вислугу років.

При цьому, Управлінням Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області не вірно трактується те, що посада головного кондуктора вантажних поїздів не зараховується до стажу, який дає право на пенсію за вислугу років, оскільки п. 3 Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 18 листопада 1992 року «Про деякі питання призначення пенсій на пільгових умовах та пенсій за вислугу років» встановлено, що відповідно до статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники всіх найменувань по цих професіях та посадах, тобто старші, головні, провідні, а також помічники.

Згідно довідку № ДН-2-02-336 від 26 вересня 2014 року Відокремленого підрозділу «Харківської дирекції залізничних перевезень» державного підприємства «Південна залізниця» (правонаступник Харківської дирекції залізничних перевезень) вказано період пільгової роботи з 20.04.1987 року по 01.08.1988 року кондуктором вантажних поїздів, з 07.07.1989 року по 25.03.1997 року головним кондуктором вантажних поїздів, з 19.12.2005 року по 22.09.2014 року складачем поїздів 4 розряду, а потім 5 розряду.

З листа № ДН-2-02-397 від 29.10.2014 року Відокремленого підрозділу «Харківської дирекції залізничних перевезень» державного підприємства «Південна залізниця» вбачається, що уточнююча довідка на пільговий характер робіт ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 , була надана 26.09.2014 р. № ДН-2-02-336. Уточнююча довідка була надана на пільговий характер роботи головним кондуктором вантажних поїздів на підставі на роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 18.11.1992 р. № 25 «Про деякі питання призначення пенсій на пільгових умовах та пенсій за вислугу років», де зокрема роз`яснюють, що «... якщо в затверджених Кабінетом Міністрів України переліках і списках професій включені професії та посади під загальною назвою, то правом на пенсію за вислугу років користуються працівники всіх найменувань по цих професіях та посадах, тобто старші, головні, провідні, а також помічники».

Згідно ст.62 Закону України Про пенсійне забезпечення основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93року №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. У відповідності до п.1 даного Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності її або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Пунктом 3 даного Порядку передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, то для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Абзацом 1 п.20 Порядку визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ , організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано період роботи, що зараховується до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно з ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

У відповідності до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Прийняття рішення про призначення пенсії чинним законодавством віднесено до компетенції органів пенсійного фонду.

Суд вважає, що Відповідач не вправі позбавити Позивача права на призначення пенсії за вислугу років.

За таких обставин, суд приходить до переконання про зарахування періоду роботи позивача на станції Балаклія Південної залізниці на посаді головного кондуктора вантажних поїздів з 07 липня 1989 року по 25 березня 1997 року до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років згідно п. «а» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з урахуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 18.11.1992 р. № 25; що дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за вислугу років є протиправними; а також є протиправним і підлягає скасуванню Рішення Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області від 22.12.2014 року № 1695 щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за вислугу років, а відтак позов підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 6, 8-11, 71, 86, 158-170, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. ст. 8, 16, 19, 22, 46, 48, 55, 75, 92, 95 Конституції України, Законом України "Про Загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", Законом України «Про пенсійне забезпечення», Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 р. N 583, роз`ясненням Міністерства соціального забезпечення України від 18.11.1992 р. № 25, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області про визнання дій протиправними щодо відмови призначення пенсії за вислугу років, зобов`язання призначити пенсію за вислугу років та скасування рішення про відмову в призначенні пенсії та зарахуванні стажу до пільгового - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за вислугу років.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області від 22.12.2014 року № 1695 щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за вислугу років та зарахуванні спеціального стажу до пільгового.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 23 вересня 2014 року пенсію за вислугу років як робітнику локомотивних бригад, який безпосередньо здійснював організацію перевезень та забезпечував безпеку руху на залізничному транспорті за Списком професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 р. N 583 «Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення», із зарахуванням до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років згідно п. «а» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з урахуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 18.11.1992 р. № 25, періоду роботи на станції Балаклія Південної залізниці на посаді головного кондуктора вантажних поїздів з 07 липня 1989 року по 25 березня 1997 року.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Балаклійський районний суд Харківської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання її копії апеляційної скарги.

Суддя: