Справа № 264/777/15-а
Суддя: Литвиненко Н. В.
Дата ухвалення: 2015-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 264/777/15-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"12" березня 2015 р. м. Маріуполь

Іллічівський районний суд м. Маріуполя Донецької області в особі судді Литвиненко Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі міста Маріуполя Донецької області, про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

У лютому 2015 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя Донецької області (далі - УПФУ в Іллічівському районі м. Маріуполя Донецької області) про перерахунок індексації пенсії. В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що перебуває на обліку в УПФУ в Іллічівському районі м. Маріуполя Донецької області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». У лютому 2014 року вона зверталась до суду з адміністративним позовом до УПФУ в Іллічівському районі м. Маріуполя Донецької області про перерахунок індексації пенсії. Постановою Іллічівського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 05.05.2014 року позовні вимоги задоволено, визнано дії відповідача неправомірними та зобов'язано УПФУ в Іллічівському районі м.Маріуполя здійснити ОСОБА_1 провести перерахунок індексації пенсії за період з 18 серпня 2013 року по день винесення рішення по справі з врахуванням за базовий місяць квітень 2006 року та індексу споживчих цін за період з травня 2006 року відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Закону України «Про компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17 липня 2003 року, з урахуванням фактично виплачених сум. Вказана постанова ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 10.09.2014 року залишена без змін. Проте з 05.05.2014 року відповідач не проводить індексацію пенсії, що суперечить чинним положенням ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення». У зв'язку з вищенаведеним позивач просив визнати дії відповідача неправомірними та зобов'язати провести перерахунок індексації пенсії з урахуванням фіксованої суми індексації, визначеної виходячи з базового місяця квітня 2006 року та індексу споживчих цін наростаючим підсумком з травня 2006 року на підставі та відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, починаючи нарахування та виплату суми індексації пенсії з 05 травня 2014 року.

Позивач у судове засідання не з'явився, в матеріалах позовної заяви міститься клопотання з проханням розглянути справу у його відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надав заперечення проти позову, в якому зазначив, що відповідно до п. 3 постанови КМУ «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» від 17.07.2003 року №1078 не підлягають індексації «соціальні виплати, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму (пенсії, обчислені з урахуванням абзацу першого частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"; додаткова пенсія, підвищення, компенсаційні виплати, надбавки та інші доплати до пенсії, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму». Враховуючи те, що позивачці здійснюється доплата до пенсії до прожиткового мінімуму, вона не має право на індексацію пенсії. Звертає увагу суду на те, що Постанова Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003 року діє, ніким не скасована, протиправною чи незаконною не визнана. Відповідно до зазначеного вважає, що вимоги позивача є необґрунтованими і такими, що не відповідають встановленим обставинам справи, а тому просить суд у задоволенні позову відмовити.

Суд, дослідивши докази по справі в їх сукупності, прийшов до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Позивач - ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя та отримує пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 18.02.2005 року.

У січні 2015 року позивач звернувся до відповідача з заявою про надання довідки про отриману ним суму індексації його пенсії. Листом № 1520/03-2 від 04.02.2015 року УПФУ в Іллічівському районі м.Маріуполя повідомило, що з 05.05.2014 року індексація пенсії не нараховується, оскільки до об'єктів індексації не відносяться, зокрема: соціальні виплати, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму (пенсії, обчислені з урахуванням абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»).

Згідно ч.1 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Відповідно до статті 2 Закону України від 3 липня 1991 року № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, в тому числі пенсії.

Стаття 3 даного Закону передбачає, що індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

З метою реалізації положень Закону № 1282-ХІІпостановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 № 1078 було затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, пунктом 1 якого визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.

Відповідно до пункту 1-1 Порядку, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 року № 491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення». Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Пункт 10-1 Порядку встановлює, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації матеріального забезпечення безробітних здійснюється з місяця, в якому розпочата така виплата.

Відповідно до п.5 Порядку №1078 у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні обчислені індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення, індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться з наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації; у разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку; якщо сума збільшення грошових доходів менша від суми індексації, нарахованої відповідно до цього Порядку, подальша індексація проводиться за прикладом, наведеним у додатку 4.

З матеріалів справи вбачається, що постановою Іллічівського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 05.05.2014 року позовні вимоги ОСОБА_1 до УПФУ в Іллічівському районі м. Маріуполя задоволено, визнано дії відповідача неправомірними та зобов'язано УПФУ в Іллічівському районі м.Маріуполя здійснити ОСОБА_1 провести перерахунок індексації пенсії за період з 18 серпня 2013 року по день винесення рішення по справі з врахуванням за базовий місяць квітень 2006 року та індексу споживчих цін за період з травня 2006 року відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Закону України «Про компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17 липня 2003 року, з урахуванням фактично виплачених сум. Вказана постанова ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 10.09.2014 року залишена без змін.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача на п. 3 постанови КМУ «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» від 17.07.2003 року №1078.

Відповідно до цього пункту не підлягають індексації «соціальні виплати, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму (пенсії, обчислені з урахуванням абзацу першого частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"; додаткова пенсія, підвищення, компенсаційні виплати, надбавки та інші доплати до пенсії, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму».

Ці зміни до п.3 постанови КМУ від 17.07.2003 року №1078 були внесені постановою КМУ від 12.03.2008 року №170 після внесення змін до Закону України «Про індексації грошових доходів населення» з 01 січня 2008 року.

Згідно ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року за № 10-рп/2008 зміни внесені до Закону України «Про індексації грошових доходів населення» визнані неконституційними, та такими, які всупереч закріпленим у Конституції України принципам соціальної, правової держави та верховенства права скасовують або змінюють обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України.

Постанова КМУ від 17.07.2003 року №1078 є підзаконним нормативно-правовим актом та не може суперечити Закону. Отже повинні застосовуватись нормі Закону.

Ствердження відповідача, що пенсії до яких встановлено доплату до мінімального розміру, не підлягають індексації не відповідають вимогам ЗУ «Про індексації грошових доходів населення».

Правильність цієї правової позиції підтверджено, поміж іншого, ухвалою Вищого адміністративного суду України від 05 червня 2014 р. справа № К/9991/69509/12.

Відповідачем не доведено, що сума збільшення доходу є більшою за індексацію у відповідні місяці, а тому пенсія не підлягала індексації.

При таких обставинах суд приходить до висновку, що проведене відповідачем підвищення пенсії позивачу у 2008-2014 роках не можна визнати підвищенням пенсії позивачу у розумінні п.5 Порядку.

Таким чином обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації без врахування за базовий місяць квітень 2006 року та індексу споживчих цін за період з травня 2006 року, є незаконними, оскільки порушує право громадянина на пенсію.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що відповідач необґрунтовано визначив базовий місяць для обчислення індексації пенсії позивачу кожного разу коли підвищувався розмір мінімального прожиткового мінімуму.

Враховуючи те, що пенсія є періодичним платежем, виплата якої, за загальним правилом, не обмежена у часі. Підвищення до пенсії у вигляді індексації є складовою частиною пенсії, нерозривно пов'язано з виплатою пенсії і також має не визначений у часі граничний термін виплати. Тому суди не вправі обмежувати виплату громадянам пенсії, а також передбаченого чинним законодавством підвищення до неї, встановлюючи для цього певні граничні строки її отримання. Правильність цієї правової позиції підтверджено, поміж іншого, і Верховним Судом України у постановах від 23 квітня 2012 року (справа 21-239а11) та 19 березня 2013 року (справа № 21-53а13), які, відповідно до приписів статті 2442 Кодексу адміністративного судочинства України, є обов'язковими для всіх судів України.

Позивачу стало відомо про те, що з 05.05.2014 року, тобто з часу винесення рішення Іллічівським судом м. Маріуполя від 05.05.2014 року пенсія не підлягає індексації, під час отримання письмової відповіді в лютому 2014 року та в цьому ж місяці позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, тобто в межах шестимісячного строку, встановленого статтею 99 КАС України.

Згідно із ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Проаналізувавши встановлені фактичні обставини по справі, представлені докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про неправомірність дій Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя.

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Керуючись статтями ст.ст. 2, 6-12, 17-18, 41, 69-71, 79, 86, 94, 122-128, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі міста Маріуполя Донецької області, про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі міста Маріуполя Донецької області по відмові у нарахуванні та сплаті індексації пенсії ОСОБА_1 з 05 травня 2014 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м.Маріуполя Донецької області провести перерахунок індексації пенсії ОСОБА_1 з врахуванням фіксованої суми індексації, визначеної виходячи з базового місяця квітень 2006 року та індексу споживчих цін наростаючим підсумком за період з травня 2006 року на підставі та відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, починаючи нарахування та виплату фіксованої суми індексації пенсії з 05 травня 2014року

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 73 (сімдесят три) гривні 08 копійок.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького Апеляційного адміністративного суду через Іллічівський районний суд міста Маріуполя протягом десяти днів з дня її отримання.

Суддя: Н. В. Литвиненко