Справа № 808/710/15
Суддя: Чернова Жанна Миколаївна
Дата ухвалення: 2015-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2015 року 14:20Справа № 808/710/15 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Чернової Ж.М. розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом: Якимівської селищної ради Якимівського району Запорізької області

до: Відділу містобудування та архітектури Якимівської районної державної адміністрації

третьої особи: ОСОБА_1

про: скасування паспорту прив'язки,

ВСТАНОВИВ:

Якимівська селищна рада Якимівського району Запорізької області звернулася до Запорізького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Відділу містобудування та архітектури Якимівської районної державної адміністрації, в якому просить визнати протиправним та скасувати паспорт прив'язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності від 05.11.2014 №42 ОСОБА_1 терміном на один рік.

Позивач у судове засідання не прибув, направив клопотання про розгляд справи без участі його представника. Вимоги позову підтримує, просить задовольнити у повному обсязі. Позов обґрунтовує тим, що виданий громадянці ОСОБА_1 відділом містобудування та архітектури Якимівської РДА паспорт прив'язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності від 05.11.2014 №42 терміном на один рік - є протиправним та таким, що не відповідає вимогам Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, який затверджено від 21.10.2011 №244 у зв'язку з чим, підлягає скасуванню оскільки його видано не суб'єкту господарювання - фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1, а громадянці ОСОБА_1, до того ж, вказаною особою для отримання паспорту прив'язки наданий неповний пакет документів.

Відповідач у судове засідання не прибув, направив суду письмові заперечення, вважає вимоги позивача необґрунтованими. Просить відмовити у задоволенні позову.

Представники третьої особи: ОСОБА_2 та ОСОБА_3 у судовому засіданні заперечили проти заявлених вимог, просять відмовити у задоволенні позову. Свої заперечення мотивують тим, що на момент звернення ОСОБА_1 до позивача із заявою про надання згоди на виготовлення паспорту прив'язки тимчасової споруди , ОСОБА_1 була зареєстрована як суб'єкт підприємницької діяльності, а тому посилання позивача на те, що паспорт прив'язки виданий фізичній особі, а не підприємцю - є хибним, до того ж, позивачем не доведено надання підприємцем неповного пакету документів для отримання паспорту прив'язки тимчасової споруди.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

З огляду на наведене та з урахуванням вимог ст. 128 КАС України, суд дійшов висновку про доцільність розгляду справи у письмовому провадженні на підставі наявних у справі матеріалів.

Згідно з ч.1 ст.41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Проаналізувавши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд приходить до наступних висновків.

Як свідчить Виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців серії НОМЕР_3, ОСОБА_1 зареєстрована 07.11.2007 як фізична особа-підприємець, місце проживання: АДРЕСА_1.

ФОП ОСОБА_1 перебуває на обліку в Якимівському відділенні Мелітопольської ОДПІ Головного управління Міндоходів у Запорізькій області, реєстраційний номер НОМЕР_1, знаходиться на спрощеній системі оподаткування обліку та звітності за ставкою 20%, що підтверджується свідоцтвом платника єдиного податку Серії НОМЕР_2, виданим Якимівським відділенням Мелітопольської ОДПІ 04.12.2013.

Із змісту позову з'ясовано, що 22.10.2014 виконавчим комітетом Якимівської селищної ради Якимівського району Запорізької області було прийнято рішення №105 відповідно до якого було надано ОСОБА_1 згоду на виготовлення паспорту прив'язки тимчасової споруди.

18.04.2014 між Якимівською селищною радою та суб'єктом господарювання фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 про встановлення особистого строкового сервітуту на земельну ділянку, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_2, площею 20 кв.м. для розташування пересувної торгової точки (кіоску), згідно плану-схеми.

04.11.2014 ОСОБА_1 звернулась із заявою до Відділу містобудування та архітектури Якимівської районної державної адміністрації з проханням видати паспорт прив'язки на розміщення тимчасової споруди.

05.11.2014 начальником Відділу містобудування та архітектури Якимівської районної державної адміністрації було видано гр. ОСОБА_1 паспорт прив'язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності в АДРЕСА_2.

Вважаючи вказаний паспорт протиправним, позивач звернувся до суду з вимогою про його скасування.

Позивач у своєму позові зазначив, що відповідачем видано оскаржуваний паспорт прив'язки не суб'єкту господарювання, а фізичній особі, крім того, для оформлення паспорту прив'язки ТС не був наданий повний пакет документів, що є підставою для ненадання паспорту прив'язки.

Щодо посилання позивача стосовно видачі паспорту прив'язки не суб'єкту господарювання, а фізичній особі, суд вважає їх необґрунтованими з огляду на наступне.

Відповідно до статті 2 Цивільного кодексу України, учасниками цивільних відносин визнаються фізичні та юридичні особи.

Водночас, згідно з частиною першою статті 128 Господарського кодексу України громадянин визнається суб'єктом господарювання у разі здійснення ним підприємницької діяльності за умови державної реєстрації його як підприємця без статусу юридичної особи відповідно до статті 58 цього Кодексу. Саме у господарських відносинах фізичні особи - підприємці приймають участь перш за все як підприємці, а не як фізичні особи, та лише на підставі їх реєстрації і внесення відомостей про них до Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб - підприємців.

Із змісту роз'яснень Міністерства юстиції України від 14.01.2011 витікає, що підпунктом 3.8.1 пункту 3.8 розділу III Класифікації організаційно-правових форм господарювання ДК 002:2004, затвердженої наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 28 травня 2004 р. N 97, визначено, що підприємцем є фізична особа, яка є громадянином України, іноземним громадянином, особою без громадянства, що здійснює підприємницьку діяльність. Тобто, підприємцем є фізична особа - громадянин.

Разом з тим, кожний громадянин має право на підприємницьку діяльність, яка не заборонена законом (стаття 42 Конституції України). Це право закріплено і в статті 50 Цивільного кодексу України. При цьому зазначається, що фізична особа здійснює своє право на підприємницьку діяльність за умови її державної реєстрації в порядку, встановленому законом.

Тобто, громадянин, який бажає реалізувати своє конституційне право на підприємницьку діяльність, після проходження відповідних реєстраційних та інших передбачених законодавством процедур за жодних умов не втрачає і не змінює свого статусу фізичної особи, якого він набув з моменту народження, а лише набуває до нього нової ознаки - "підприємець".

Статус фізичної особи - підприємця - це юридичний статус, який засвідчує право особи на заняття підприємницькою діяльністю, а саме: самостійною, ініціативною, систематичною, на власний ризик господарською діяльністю, що здійснюється суб'єктами господарювання (підприємцями) з метою досягнення економічних і соціальних результатів та одержання прибутку.

При цьому, юридичний статус "фізична особа - підприємець" сам по собі не впливає і ніяким чином не обмежує будь-які правомочності особи, які випливають з її цивільної право-, та дієздатності.

Як свідчить зміст позову та наданні до матеріалів справи документи, Виконавчим комітетом Якимівської селищної ради на підставі заяви гр. ОСОБА_1 прийнято рішення від 22.10.2014 №105, яким надано згоду громадянці ОСОБА_1 (а не фізичній особі-підприємцю) на виготовлення паспорту прив'язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності - кіоску «ІНФОРМАЦІЯ_1» на АДРЕСА_3 та запропоновано громадянці ОСОБА_1 надати до виконавчого комітету Якимівської селищної ради паспорт прив'язки тимчасової споруди для вирішення питання по суті.

При цьому позивач не пояснює, чому вищевказане рішення приймалося саме відносно громадянки ОСОБА_1, а не фізичної особи-підприємця. На теперішній час рішення від 22.10.2014 №105 не скасоване і є чинним.

В подальшому як свідчать матеріали справи, на замовлення фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, Товариством з обмеженою відповідальністю «Форт», розроблено ескізний проект торгівельного кіоску в АДРЕСА_2.

Також матеріали справи містять договір укладений 18.04.2014 між Якимівською селищною радою та суб'єктом господарювання фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 про встановлення особистого строкового сервітуту на земельну ділянку, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_2, площею 20 кв.м. для розташування пересувної торгової точки (кіоску), згідно плану-схеми.

Щодо посилання позивача про надання третьою особою по справі неповного пакету документів відповідачу для отримання паспорту прив'язки тимчасової споруди, суд зазначає наступне.

Вказане посилання не підтверджено жодним доказом та спростовується запереченнями відповідача та третьої особи, а також наданими у судовому засіданні документами.

Питання розміщення тимчасових споруд врегульовано спеціальним законодавством, яким є ст.28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» №3038-VI та Наказ Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011р. №244 «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності».

Так, відповідно до ст.28 Закону №3038-VI тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Такий порядок встановлений Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011р. №244 «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності».

За приписами п.1.1 Порядку, замовником є суб'єкт господарювання, який має намір розмістити ТС на підставі паспорта прив'язки ТС.

Відповідно до п.2 Порядку, підставою для розміщення тимчасової споруди є паспорт прив'язки ТС.

Замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС.

Вичерпний перелік документів, які додаються до заяви, встановлений п.2.3 Порядку.

Так, до заяви додаються графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1:500 кресленнями контурів ТС з прив'язкою до місцевості; реквізити замовника (найменування, П.І.Б., адреса, контактна інформація).

За приписами п.2.6 Порядку, для оформлення паспорта прив'язки замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив'язки ТС, до якої додає: схему розміщення ТС (додаток 1); ескізи фасадів ТС у кольорі М 1: 50 (для стаціонарних ТС), які виготовляє суб'єкт господарювання, що має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат (додаток 1); схему благоустрою прилеглої території, складену замовником або суб'єктом підприємницької діяльності, який має відповідну ліцензію, архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, відповідно до Закону України "Про благоустрій населених пунктів України"; технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж. Зазначені документи замовником отримуються самостійно.

Так, у судовому засіданні досліджено паспорт прив'язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності від 05.11.2014 №42, термін дії до 05.11.2015, затверджений начальником відділу містобудування та архітектури Якимівської райдержадміністрації до якого додані: заява ОСОБА_1 від 04.11.2014; схема (експлікація) розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, складена КП «Якимівське ПВАП бюро»; копія паспорту ОСОБА_1; Виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців серії НОМЕР_3 щодо державної реєстрації Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1; свідоцтво платника єдиного податку ФОП ОСОБА_1 серії НОМЕР_2; договір особистого строкового сервітуту від 18.04.2014; Схема розміщення пересувної торгівельної точки (спецавтомобілями) підписана та скріплена печатками: Головою Якимівської селищної ради Чишко М.Є., Начальником Азовського управління Держепідемслужби в Запорізькій області Скляровим В.Г.; начальником Якимівського управління ДАІ Зайцевим С.Б., схема-абрис земельної ділянки; рішення Якиміської селищної ради від 22.10.2014 №105.

Щодо відсутності у пакеті документів, наданих ОСОБА_1 на розгляд відповідача «технічних умов щодо інженерного забезпечення, отриманих замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж» то вона обумовлена відсутністю приєднання вказаної тимчасової споруди до відповідних мереж, а тому вони і не вимагалися від замовника.

Крім цього, до матеріалів справи надані листи - клопотання Заступника голови Якимівської райдержадміністрації Запорізької області від 25.02.2015 301-07/26/0116, Голови постійної комісії з питань управління об'єктами спільної власності територіальних громад района та підприємницької діяльності від 25.02.2015 №7, Голови Спілки підприємців та роботодавців Якимівського району «Лідер» від 25.02.2015 №16, в яких останні просять прийняти до уваги, що фізична особа-підприємець ОСОБА_1, в особі громадянки ОСОБА_1, здійснює підприємницьку діяльність на території Якимівського району з листопада 2007 року. Є зразковим платником податків, створює нові робочі місця. На даний час є представником єдиного в районі підприємства, що виготовляє хліб і хлібобулочні вироби ТОВ «Агронікс». Забезпечує реалізацію хліба та хлібобулочних виробів за соціальними цінами від товаровиробника для населення смт.Якимівка та Якимівського району через мережу власних торгових кіосків.

За таких обставин, відповідачем та третьою особою доведено факт державної реєстрації ОСОБА_1 як фізичної особи підприємця на момент звернення останньої до позивача із заявою про надання згоди на виготовлення паспорту прив'язки тимчасової споруди, а також доведено надання відповідачу повного пакету документів, які передбачені Порядком від 21.10.2011 №244, відтак суд прийшов до висновку про відсутність підстав для скасування паспорту прив'язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності від 05.11.2014 №42, а отже у задоволенні позову необхідно відмовити.

За правилами норм Кодексу адміністративного судочинства України, позивач повинен довести ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

Відповідно до приписів п.4 ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись, ст.ст.2, 11, 69, 71, 158, 161-163,167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Ж.М.Чернова