Справа № 667/4294/14-а
Суддя: Заяць В.С.
Дата ухвалення: 2015-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26.03.2015р. м. Київ К/800/59709/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого суддів Зайця В.С. (суддя-доповідач), Голяшкіна О.В., Стрелець Т.Г.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Суворовського районного управління юстиції у м. Херсоні на ухвалу Комсомольського районного суду м. Херсона від 13 червня 2014 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 31 жовтня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Херсонського державного бюро технічної інвентаризації, треті особи: Херсонське державне бюро технічної інвентаризації, закрите акціонерне товариство АФ «Титан», товариство з обмеженою відповідальністю «МПК-Альянс», товариство з обмеженою відповідальністю «Райзе групп», державна виконавча служба Суворовського районного управління юстиції м. Херсона, реєстраційна служба Суворовського районного управління юстиції в м. Херсоні про визнання неправомірним рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Постановою Комсомольського районного суду м. Херсона від 09 квітня 2012 року заяву ОСОБА_4 задоволено, ухвали Комсомольського районного суду м. Херсона від 01 вересня 2006 року та 08 травня 2008 року скасовано та постановлено нову, якою в задоволенні заяви ЗАТ АФ «Радан» про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Комсомольського районного суду м. Херсона від 25 травня 2006 року відмовлено.

Зобов'язано Херсонське державне бюро технічної інвентаризації внести в єдиний державний реєстр прав власників нерухомого майна відомості про ОСОБА_4, як власника нерухомого майна, нежилих приміщень загальною площею 1797,0 мІ., які знаходяться в адміністративній будівлі Літера «А» по АДРЕСА_1.

ОСОБА_4 звернувся із заявою до суду про заміну Херсонського державного бюро технічної інвентаризації (далі Херсонське ДБТІ) його правонаступником Реєстраційною службою Суворовського РУЮ в м. Херсоні у виконавчому провадженні за постановою Комсомольського районного суду м. Херсон від 09 квітня 2012 року.

Ухвалою Комсомольського районного суду м. Херсона від 13 червня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 31 жовтня 2014 року, заяву ОСОБА_4 про заміну сторони виконавчого провадження у справі за позовом ОСОБА_4 до Херсонського державного бюро технічної інвентаризації, третя особа ЗАТ «Агрофірма «Радан» про визнання рішення неправомірним, задовольнено частково.

Замінено Херсонське державне бюро технічної інвентаризації його правонаступником Реєстраційною службою Суворовського районного управління юстиції у м. Херсоні.

В частині зобов'язання Реєстраційної служби Суворовського РУЮ в м. Херсоні вчинити дії щодо державної реєстрації, заяву ОСОБА_4 залишено без задоволення.

Не погоджуючись із прийнятими рішеннями судів, скаржник оскаржив їх.

У касаційній скарзі Суворовське районне управління юстиції у м. Херсоні, посилаючись на порушення судами норм процесуального права, просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні заяви.

Перевіривши доводи касаційної скарги та матеріали справи колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає.

Судами встановлено, що постановою Комсомольського районного суду м. Херсона від 09 квітня 2012 року зобов'язано Херсонське державне бюро технічної інвентаризації внести в єдиний державний реєстр прав власників нерухомого майна відомості про ОСОБА_4, як власника нерухомого майна, нежилих приміщень загальною площею 1797,0 мІ., які знаходяться в адміністративній будівлі Літера «А» по АДРЕСА_1.

Суд першої інстанції, задовольняючи частково заяву позивача, послався на Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» та Положення «Про державну реєстраційну службу України», затвердженого Указом Президента України «Про затвердження Положення про Державну реєстраційну службу України» № 401/2011 року від 06 квітня 2011 року та зазначив, що Державна реєстраційна служба України є правонаступником БТІ у сферах державної реєстрації речових прав на нерухоме майно.

Суд апеляційної інстанції із таким висновком суду першої інстанції погодився та залишив ухвалу Комсомольського районного суду м. Херсона від 13 червня 2014 року без змін.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України із правовою позицією судів першої та апеляційної інстанцій погоджується з огляду на наступне.

Згідно Указу Президента України «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» від 9 грудня 2010 року № 1085/2010 утворено Державну реєстраційну службу України, на яку покладено функції з реалізації державної політики у сфері реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, у сфері реєстрації релігійних організацій, а також функцій Міністерства юстиції України з реалізації державної політики у сфері реєстрації.

Положенням про Державну реєстраційну службу України, яке затверджено Указом Президента України № 401/2011 від 06 квітня 2011 року, встановлено, що Укрдержреєстр здійснює свої повноваження безпосередньо та через структурні підрозділи головних управлінь юстиції Міністерства юстиції України в АР Крим, в областях, містах Києві та Севастополі, а також районних, районних у містах, міських, міжрайонних управлінь юстиції, що забезпечують реалізацію повноважень Укрдержреєстру.

Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» № 1952-IV від 01 липня 2004 року (далі - Закон № 1952-IV від 01 липня 2004 року) визначає правові, економічні, організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації за цим Законом, та їх обтяжень і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою цих прав, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна.

Відповідно до Розділу II Прикінцевих та Перехідних Положень Закону України від 11 лютого 2010 року № 1878-VI Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» та інших законодавчих актів України» державна реєстрація права власності на об'єкти нерухомого майна до 01 січня 2013 року провадилась реєстраторами бюро технічної інвентаризації, створеними до набрання чинності цим Законом та підключеними до Реєстру прав власності на нерухоме майно.

З 01 січня 2013 року реєстрація речових прав на нерухоме майно здійснюється органами державної реєстрації прав в порядку, визначеному Законом № 1952-IV від 01 липня 2004 року, у редакції Закону України № 1878-VI від 11 лютого 2010 року.

Державна реєстрація речових прав на нерухоме майно, як визначено у статті 2 Закону № 1952-IV від 01.07.2004, - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Згідно з частиною 4 статті 3 вказаного закону права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до набрання чинності цим Законом, визнаються дійсними у разі відсутності їх державної реєстрації, передбаченої цим Законом, за таких умов: якщо реєстрація прав та їх обтяжень була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення, або якщо на момент виникнення прав та їх обтяжень діяло законодавство, що не передбачало обов'язкової реєстрації таких прав та їх обтяжень.

Систему органів державної реєстрації прав, як вказано у частині 1статті 6 Закону № 1952-IV від 01 липня 2004 року становлять:

Міністерство юстиції України;

центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації прав;

органи державної реєстрації прав, утворені Міністерством юстиції України в установленому законодавством порядку.

Згідно з вимогою статті 8 вказаного закону орган державної реєстрації прав:

1) проводить державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмовляє у їх реєстрації;

2) забезпечує ведення Державного реєстру прав;

3) надає інформацію про зареєстровані права та їх обтяження в порядку, встановленому цим Законом;

4) забезпечує облік безхазяйного нерухомого майна;

5) здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом та іншими законами України.

Таким чином з 01 січня 2013 року функції державної реєстрації прав було передано від БТІ до органу державної реєстрації прав, що відповідає необхідності забезпечення здійснення повноважень органів державної влади та безперервності їх реалізації, та зумовлює правонаступництво щодо конкретних управлінських (організаційних) прав та обов'язків, що складають зміст відповідних правовідносин, зокрема в сфері державної реєстрації прав.

Відповідно до статті 55 Кодексу адміністративного судочинства України в разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи правонаступником.

У пункті 9 Постанови Пленуму № 2 від 06 березня 2008 року «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ» Вищий адміністративний суд України роз'яснив судам, що при визначенні процесуального правонаступництва судам слід виходити з того, хто є правонаступником у спірних правовідносинах, та враховувати, що якщо під час розгляду адміністративної справи буде встановлено, що орган державної влади, орган місцевого самоврядування, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржуються, припинили свою діяльність, то в такому випадку суду необхідно залучити до участі у справі їх правонаступників. У випадку ж відсутності правонаступників суду необхідно залучити до участі у справі орган, до компетенції якого належить вирішення питання про усунення порушень прав, свобод чи інтересів позивача.

Враховуючи викладене, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що суди першої та апеляційної інстанцій повно і всебічно встановили обставини справи, дали їм належну юридичну оцінку, правильно застосували норми процесуального права та прийшли до правильного висновку про заміну Херсонського державного бюро технічної інвентаризації, яке до 01 січня 2013 року вчиняло дії по державній реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна на підставі Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України № 7/5 07 лютого 2002 року, його правонаступником Реєстраційною службою Суворовського районного управління юстиції у м. Херсоні.

Доводи, викладені в касаційній скарзі, не спростовують висновків судів першої та апеляційної інстанцій та встановлених обставин справи.

Відповідно до частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Оскільки суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень, підстав для задоволення касаційної скарги немає.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Суворовського районного управління юстиції у м. Херсоні залишити без задоволення, а ухвалу Комсомольського районного суду м. Херсона від 13 червня 2014 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 31 жовтня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.

Судді: