Справа № 758/2926/14-а
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2015-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 березня 2015 року м. Київ К/800/54099/14

К/800/56361/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т.
Розваляєвої Т.С.
Мороз Л.Л.
провівши попередній розгляд адміністративної справи за касаційними скаргами Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на постанову Подільського районного суду міста Києва від 18 вересня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 09 жовтня 2014 року у справі №758/2926/14-а за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

У березні 2014 року ОСОБА_4 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дії відповідача у відмові перерахунку пенсії у зв'язку із збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців з 01 квітня 2012 року та зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 05.06.2012 р. № 21/3/2-1655/967 наданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України, та здійснити відповідні виплати з 01 квітня 2012 року.

Постановою Подільського районного суду міста Києва від 18 вересня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 09 жовтня 2014 року, позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві у не проведенні ОСОБА_4 перерахунку пенсії у зв'язку із збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців з 18 вересня 2013 року. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести ОСОБА_4 перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, наданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України від 05 червня 2012 року, та здійснити відповідні виплати з 18 вересня 2013 року.

Не погоджуючись з рішеннями суду першої та апеляційної інстанцій, Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві звернулось з касаційними скаргами, у яких просить скасувати судові рішення першої та апеляційної інстанцій, та ухвалити нове про відмову в задоволенні позову, посилаючись на те, що при прийнятті зазначених судових рішень було порушено норми матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційних скарг, колегія суддів дійшла висновку, що касаційні скарги не підлягають задоволенню.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в місті Києві та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

05.06.2012 року Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України було надано позивачу довідку про розмір грошового забезпечення станом на 1 квітня 2012 року за посадою, яку він обіймав перед звільненням.

На підставі вказаної довідки, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р. № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві підвищило позивачу пенсію: з 1 липня 2012 р. - на 11%, з 1 вересня 2012 р. - на 23%, з 1 січня 2013 р. - на 35%.

10 лютого 2014 року ОСОБА_4 звернувся до відповідача із заявою, в якій просив провести перерахунок пенсії на підставі ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням довідки від 05.06.2012 р. № 21/3/2-1655/967.

05 березня 2014 року листом № 5812/12/Г-334 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві відмовило позивачу у проведенні перерахунку пенсії, посилаючись на Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45.

Задовольняючи позовні вимоги, суди попередніх інстанцій дійшли висновку про неправомірність дій відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивачу на підставі довідки від 05.06.2012 р. №21/3/2-1655/967 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії згідно із постановою Кабінету Міністрів України №355 від 23.04.2012 року.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, враховуючи наступне.

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Згідно п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.

23.04.2012 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»

Відповідно до п.1 постанови КМУ №355, установити з 1 липня 2012 р. підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 р. до 23 відсотків та з 1 січня 2013 р. до 35 відсотків. Підвищення до пенсії у разі втрати годувальника встановлюється незалежно від дати її призначення, якщо такому годувальнику пенсію було призначено згідно Закону №2262-XII до 1 липня 2012 року.

При цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону №2262-XII, з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розмірів пенсій, обчислених відповідно до Закону №2262-XII, виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 7.11.2007 року "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

Згідно з п. 2 зазначеної постанови, Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державній пенітенціарній службі, Державній податковій службі, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (Офіційний вісник України, 2007 р., № 86, ст. 3148; 2010 р., № 9, ст. 454) та додатків 15, 26, 31, 32, 36 і 37 до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" (Офіційний вісник України, 2006 р., № 10, ст.632; 2007 р., № 37, ст. 1455), станом на 1 квітня 2012 року у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" (Офіційний вісник України, 2008 р., № 12, ст. 301).

Отже, вказаним актом Уряду передбачено підвищення пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, однак із застереженням, що розмір такої пенсії не повинен перевищувати розміру пенсії, обчисленої відповідно до Закону №2262-XII, виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7.11.2007 року №1294 за відповідними посадами військовослужбовців.

Враховуючи наведене, колегія суддів дійшла висновку, що оскільки позивачу пенсію було призначено відповідно до Закону №2262-ХІІ, то порядок і умови перерахунку пенсії мають визначатися за правилами саме цього Закону і позивач не може бути позбавлений права на підвищення пенсії на підставі постанови КМУ №355.

Разом з тим, виходячи з положень ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови КМУ від 07.11.2007 №1294 та постанови КМУ від 23.04.2012 №355, перерахунок пенсії військовослужбовців здійснюється виключно за довідками Міністерства оборони, Міністерства внутрішніх справ, Міністерства інфраструктури, Міністерства надзвичайних ситуацій, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної пенітенціарної службі, Державної податкової служби про розмір грошового забезпечення.

Таким чином, суди першої та апеляційної інстанцій дійшли вірного висновку про те, що Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві неправомірно відмовило позивачу у здійсненні перерахунку пенсії за довідкою ФЕУ Служби безпеки України від 05.06.2012 р. № 21/3/2-1655/967 та безпідставно без урахування особливостей пункту 2 постанови КМУ №355, самостійно здійснило підвищення до пенсії у відсотковому відношенні з 01 липня на 11%, з вересня 2012 року на 23% та з січня 2013 року на 35 % розміру пенсій.

За таких обставин, судова колегія вважає, що судом першої та апеляційної інстанцій повно і правильно встановлені фактичні обставини справи, характер правовідносин сторін і вірно застосовані до них норми матеріального права. Доводи касаційних скарг висновків суду не спростовують.

Згідно із ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві відхилити, а постанову Подільського районного суду міста Києва від 18 вересня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 09 жовтня 2014 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: