Справа № 367/7938/14-а
Суддя: Кухленко Д. С.
Дата ухвалення: 2015-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 367/7938/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2015 року Ірпінський міський суд Київської області в складі:

головуючого судді Кухленко Д.С.,

при секретарі Мельник І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради Київської області про внесення змін до реєстраційних даних як пільговика, -

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду із зазначеним позовом, в якому просив зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради Київської області вчинити дії щодо приведення у відповідність його правовий статус, закріплений частиною 2 пункту 9 статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; виконати всі необхідні дії, передбачені Положенням «Про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни»; зобов'язати відповідача припинити дії, що перешкоджають реалізації закріплених за них прав, а саме внести відповідні зміни до його реєстраційних даних як пільговика.

Заявлений позов тим, що 22 вересня 2014 року звернувся із заявою до Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради Київської області про внесення змін до його реєстраційних даних як пільговика. Листом від 06 жовтня 2014 року № 743 7-К відповідачем надана відповідь, яка не відповідає по суті заданих питань і є фактичною відмовою в задоволенні заяви. Вважає, що така відмова суттєво порушує його особисті права як громадянина, звужує їх зміст та унеможливлює користування правами як пільговика. Дії відповідача суперечать чинному законодавству в сфері звернення громадян та публічно-правових відносин, порушують встановлений порядок обліку пільговиків та не відповідають змісту конституційних норм в сфері соціального захисту. Вказує, що Пунктом 9 частини 2 статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановлено, що до інвалідів війни належать особи з числа залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Позивач також вказує, що в грудні 2013 року за його позовом до Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання видати посвідчення інваліда війни в ході судового розгляду Ірпінським міським судом Київської області встановлено, що на момент аварії на ЧАЕС позивач працював водієм в Ірпінському АТП 11065, приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі невоєнізованого формування автотранспортної служби ЦО від АТП 11065 в періоди з 26.04.1986 року по 27.04.1986 року та з 02.05.1986 року по 4 травня 1986 року і був залучений до участі в евакуаційних заходах. Крім цього під час розгляду справи встановлено факти, що інвалідність пов'язана з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що він є учасником ліквідації цих наслідків та належить до постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії. Також вказує, що у судовому засіданні доведений факт його участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у складі формувань Цивільної оборони. За результатами розгляду позову судом першої інстанції позовні вимоги задоволені в повному обсязі. Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, відповідач звернувся з апеляційною скаргою до Київського апеляційного адміністративного суду, який задовольнив скаргу відповідача. Проте, мотивуючи своє рішення, апеляційний суд посилався на відсутність можливості у відповідача на момент першого звернення розглянути його заяву по суті через відсутність підтверджуючих документів, необхідних для встановлення статусу інваліда війни. Разом з тим, судом дано пояснення, що на підставі фактів встановлених в ході розгляду судом першої інстанції та апеляційним судом у позивача є можливість повторно звернутись до відповідача з відповідною заявою про надання йому статусу інваліда війни та посвідчення «інвалід війни». Крім того, з постанови випливає, що довідка Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації підтверджує факт участі позивача по ліквідації наслідків аварії в складі формувань ЦО. Виходячи з викладеного, позивач вважає, що ним дотримано всіх умов для отримання статусу інваліда війни та відповідного посвідчення, необхідні факти доведені та встановлені в судовому порядку, усунуто всі можливі перешкоди для задоволення його заяв. Позивач вказує, що натомість, відповідачем проігноровано всі зазначені факти та не виконано жодних дій у сприянні реалізації його законних та доведених прав, створено грубі перешкоди для користування своїми правами та порушено вимоги декількох законів та підзаконних актів.

Позивач та його представник в судовому засіданні позов підтримали в повному обсязі та просили задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився. Подав до суду заяву з проханням слухати справу у їх відсутність, проти задоволення позову заперечує.

З'ясувавши позиції сторін, вивчивши матеріали справи, суд вважає заявлений позов таким, що не підлягає до задоволення, виходячи із наступного.

Судом встановлено, що 22.09.2014 року позивач звернувся із заявою до Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради Київської області про внесення змін до його реєстраційних даних як пільговика (а.с.42).

Листом від 06 жовтня 2014 року № 7437-К відповідачем надана відповідь, відповідно до якої особам, залученим до складу формувань Цивільної оборони, статус інваліда війни встановлюється на підставі документів, які повинні містити інформацію про розпорядчий документ по лінії Цивільної оборони щодо залучення підприємств, установ (наказ чи розпорядження) до вказаного формування та розпорядчий документ по підприємству, установі про залучення осіб до складу вказаного формування, усі відомості про роботу, які виконував громадянин під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а також довідки МСЕК про групу та причину захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи. Надані позивачем документи, зокрема: довідка департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації від 26.11.2013р. № 01-04/2070/472, маршрутний лист про періоди Вашої роботи на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС не містять вищезазначених даних (а.с.43). У грудні 2013 року позивач звертався із позовом до Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання видати посвідчення інваліда війни. В ході судового розгляду Ірпінським міським судом Київської області позовні вимоги задоволені в повному обсязі. Також встановлено, що не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, відповідач звернувся з апеляційною скаргою до Київського апеляційного адміністративного суду, який задовольнив скаргу відповідача та відмовив ОСОБА_1 у задоволенні його позовних вимог (а.с.35-41).

Вказано, що Пунктом 9 частини 2 статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановлено, що до інвалідів війни належать особи з числа залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Особам, залученим до складу формувань Цивільної оборони, статус інваліда війни встановлюється на підставі документів, які повинні містити інформацію про розпорядчий документ по лінії Цивільної оборони щодо залучення підприємств, установ (наказ чи розпорядження) до вказаного формування та розпорядчий документ по підприємству, установі про залучення осіб до складу вказаного формування, усі відомості про роботу, які виконував громадянин під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а також довідки МСЕК про групу та причину захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Надані позивачем документи, зокрема: довідка департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації від 26.11.2013р. № 01-04/2070/472, маршрутний лист про періоди його роботи на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС не містять вищезазначених даних (а.с.21-22,34). Дана довідка не містить інформації про документальне підтвердження щодо залучення позивача до невоєнізованого формування ЦО. Крім цього, у вищезазначеному управлінні відсутні архівні документи організацій, підприємств та установ про створення у них формувань ЦО із списками осіб, залучених до цих формувань. У довідці МСЕК про групу та причину інвалідності ср. КИО-1 № 039609 зазначено, що захворювання пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Таке формулювання не містить даних щодо залучення заявника до формувань Цивільної оборони під час ліквідаційних робіт на ЧАЕС (а.с.13). Зважаючи на викладене, згідно наданих документів, підстав для встановлення статусу інваліда війни відповідно до п.9 ст.7 вищезазначеного Закону немає.

У відповідності до постанови КМУ від 14.01.2009 №12 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 №302 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України" пункт 10 постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни" доповнено новим абзацом першим такого змісту: "Посвідчення інваліда війни" видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності". Пункт 12 постанови №302 від 12.05.1994 виключено. Тобто, довідки МНС (в даному випадку довідка управління з питань надзвичайних ситуацій Київської облдержадміністрації №01-08/1121 від 20.10.2009) не може бути однією з підстав для видачі посвідчення інваліда війни. Отже, підставою для видачі "посвідчення інваліда війни" повинно бути: довідка МСЕК про групу та причину інвалідності, а саме, інвалідність пов'язана з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС в складі формувань Цивільної оборони.

У підтвердження факту залучення до складу невоєнізованого формування Цивільної оборони під час ліквідації аварії на ЧАЕС ОСОБА_1 також надав копію наказу Ірпінського АТП 11065 від 26(27).04.1986р. без №, список особового складу автоколон ЦО Ірпінського АТП 11065 та копії наказів №3 від 26.04.1986 та №10 від 02.05.1986. Наказ без № від 26(27).04.1986р. підписаний начальником ЦО Ірпінського АТП 11065, а список особового складу автоколон ЦО Ірпінського АТП 11065 підписаний начальником штабу ЦО Ірпінського АТП 11065. На вищевказаному списку не зазначено, що він є додатком до наказу від 26(27).04.1986 без №. Копії наказів №3 від 26.04.1986 та №10 від і 02.05.1986, то дані накази несуть інформацію про направлення у відрядження ОСОБА_1 в якин не зазначено, що позивач брав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС саме в загонах ЦО.

Відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 26.10.2011 №1088/014/91-11 особам, залученим до складу формувань Цивільної оброни, статус інваліда війни встановлюється на підставі первинних документів, які повинні містити інформацію про залучення особи до вказаного формування (наказ чи розпорядження), усі відомості про роботу, яку виконував громадянин під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Згідно вимог ст.6 Конституції України органи законодавчої і виконавчої влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах та відповідно до законів України.

Статтею 19 конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

За приписами ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Норми ст.69 цього ж Кодексу визначають, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обгрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці данні встановлюються судом на підставі пояснень осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі.

У відповідності зі ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини на яких грунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

Згідно зі ст.86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на їх безпосередньому, всебічному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Суду не надано беззаперечних доказів, що підтверджували б обставини на які посилається позивач.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

На підставі ст. 6, 19 Конституції України, ст. 7 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», керуючись ст.ст. 2, 7, 18, 69-72, 76, 86, 99, 100, 102, 104-106, 158-163, 167 КАС України, пункт 10 положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни затверджених постановою Кабінету Міністрів України "Про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни" від 12 травня 1994 р. № 302, суд, -

П О С ТА НО ВИ В:

Відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позову про внесення змін до реєстраційних даних як пільговика.

Повний текст постанови буде виготовлено протягом п'яти днів з дня закінчення розгляду справи, а саме 02.03.2015р., коли сторони можуть ознайомитись з її повним текстом.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Ірпінський міський суд Київської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя: Д. С. Кухленко