Справа № 589/448/15-а
Суддя: Сидорчук О. М.
Дата ухвалення: 2015-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 589/448/15-а р.
Провадження № 2-а/589/38/15 р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2015 р. м. Шостка

Шосткинський міськрайонний суд Сумської області у складі

головуючого судді Сидорчука О.М.,

з участю:

секретаря судового засідання Надточій І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Шостка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

У лютому 2015 р. до суду надійшла вищевказана позовна заява. Викладаючи фактичні обставини та обгрунтовуючи свої позовні вимоги позивач вказує, що ІНФОРМАЦІЯ_1 р. вона народила доньку ОСОБА_2, з якою проживає з часу народження. Також вказує, що Ковпаківський відділ державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Сумського міського управління юстиції 12.12.2013 р. помилково в актовому записі про народження вказав батьком дитини ОСОБА_7, в зв'язку з чим 19.11.2014 р. Ковпаківським районним судом м. Суми було задоволено задовольнив позов ОСОБА_1 та виключено з актового запису про народження дитини (ОСОБА_2) відомості про ОСОБА_7 як батька дитини. За заявою позивача відомості про батька дитини були внесені відповідно до ст. 135 Сімейного кодексу України про що видано свідоцтво про народження ОСОБА_2, де батьком визначено ОСОБА_4. Позивач вказує, що відповідно до ст.18-1 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" вона отримала право на державну допомогу на дитину як одинока матір з дня народження дитини (ІНФОРМАЦІЯ_1 р.).

Однак, виплату допомоги відповідач в даній справі призначив з моменту звернення позивача (з грудня 2014 р.). Таке рішення відповідача позивач вважає протиправним. Посилаючись на норми вищевказаного Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", Порядку призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1751 від 27.12.2001 р., позивач, з урахуванням уточнення позовних вимог, просить визнати рішення відповідача щодо призначення допомоги з моменту звернення, а не з моменту народження дитини протиправною та зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити допомогу позивачу як одинокій матері за період з листопада 2013 р. по листопад 2014 р.

В судове засідання позивач не з'явилась, однак згідно поданої через канцелярію суду письмової заяви просила розглядати справу у її відсутність. Представник відповідача в судове засідання не з'явився, проти задоволення позову письмово заперечив, вказуючи, що згідно з вищевказаним Порядком призначення і виплати державної соціальної допомоги сім'ям з дітьми допомога на дітей одиноким матерям призначається з місяця, в якому було подано заяву з усіма необхідними документами, а тому вважає, що він (відповідач) діяв в межах норм чинного законодавства.

Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору, суд вважає, що позов підлягає задоволенню враховуючи наступне.

Судом встановлено, що позивач є матір'ю малолітньої дитини - ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1 р., що вбачається з копії свідоцтва про народження /а.с. 2/.

Згідно рішення Ковпаківського районного суду м. Суми від 19.11.2014 р. виключено з актового запису про народження дитини ОСОБА_2 запис про ОСОБА_7 як батька дитини. Згідно мотивувальної частини даного рішення суду, рішення про розірвання шлюбу між позивачем та громадянином США ОСОБА_7 було ухвалено Ковпаківським районним судом м. Суми 05.10.2011 р., яке набрало законної сили 21.03.2013 р.

Відповідно до ч. 1 ст. 18-1 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" право на допомогу на дітей одиноким матерям мають одинокі матері (які не перебувають у шлюбі), одинокі усиновлювачі, якщо у свідоцтві про народження дитини або документі про народження дитини, виданому компетентними органами іноземної держави, за умови його легалізації в установленому законодавством порядку (рішенні про усиновлення дитини), відсутній запис про батька (матір) або запис про батька (матір) проведено в установленому порядку органом державної реєстрації актів цивільного стану за вказівкою матері (батька, усиновлювача) дитини. Даним Законом не визначено час (момент у часі) з якого здійснюється виплата даної допомоги.

Відповідно до пункту 36 Порядку призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1751 від 27.12.2001 р. допомога на дітей одиноким матерям призначається з місяця, в якому було подано заяву з усіма необхідними документами, та виплачується щомісяця по місяць досягнення дитиною 18-річного віку (якщо діти навчаються за денною формою у загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах I-IV рівня акредитації, - до закінчення такими дітьми навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років) включно.

Аналізуючи матеріали справи, зокрема, вищевказане рішення Ковпаківського районного суду м. Суми від 19.11.2014 р. суд приходить до висновку про відсутність вини позивача у надмірному (півтора року) затягуванні з набранням законної сили рішенням Ковпаківського районного суду м. Суми від 05.10.2011 р. про розірвання шлюбу, внаслідок чого запис у свідоцтві про народження ОСОБА_2 грунтувався на презумпції походження дитини від подружжя передбаченою ч. 2 ст. 122 СК України. Таким чином, фактично ОСОБА_1 була одинокою матір'ю з моменту народження дитини. Доказів протилежного, в т.ч. щодо вини ОСОБА_1 у затримці щодо набрання рішенням суду від 05.10.2011 р., відповідачем в даній справі не надано.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Стаття 24 Конституції України закріплює принцип рівності конституційних прав і свобод та рівність громадян перед законом. Зокрема, рівність прав жінки і чоловіка забезпечується: наданням жінкам рівних з чоловіками можливостей у громадсько-політичній і культурній діяльності, у здобутті освіти і професійній підготовці, у праці та винагороді за неї; спеціальними заходами щодо охорони праці і здоров'я жінок, встановленням пенсійних пільг; створенням умов, які дають жінкам можливість поєднувати працю з материнством; правовим захистом, матеріальною і моральною підтримкою материнства і дитинства, включаючи надання оплачуваних відпусток та інших пільг вагітним жінкам і матерям. Сім'я, дитинство, материнство і батьківство згідно до ст. 51 Конституції України охороняються державою. Відповідно до ст. 92 Конституції України виключно законами України визначаються основи шлюбу, сім'ї, охорони дитинства.

Частина 3 ст. 2 КАС України передбачає, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Згідно з правовою позицією Конституційного Суду України "правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, якщощо воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах" (абзац десятий пункту 9 мотивувальної частини Рішення від 30 січня 2003 року № 3-рп/2003).

Врахоючи відсутність на рівні Закону норм, які б прямо визначали момент, з якого призначається допомога на дітей одиноким матер'ям та відсутність вини позивача у затримці подання відповідної заяви, суд приходить до висновку, що позбавлення одинокої матері належних їй від держави (дбаючої про охорону дитинства) сум допомоги є явно несправедливим, не відповідає принципу верховенства права, передбаченого ст. 8 Конституції України.

Керуючись ст.ст. 2, 8, 162, 163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати рішення Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 допомоги на дітину як одинокій матері з моменту народження дитини - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, протиправним.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 допомогу як одинокій матері за період з 20 листопада 2013 р. по листопад 2014 р. включно.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга подається до Харківського апеляційного адміністративного суду через Шосткинський міськрайонний суд Сумської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або після набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя О.М. Сидорчук