Справа № 822/3771/14
Суддя: Олексієнко М.М.
Дата ухвалення: 2015-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 березня 2015 року м. Київ К/800/56113/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Олексієнка М.М.

Бутенка В.І,

Штульман І.В.,

здійснивши в касаційному порядку попередній розгляд справи за адміністративним позовом Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області (далі - ГУ ДСНС) до військового прокурора Хмельницького гарнізону Західного регіону (далі - Прокурор) про визнання протиправною та скасування постанови прокурора про проведення перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів, за касаційною скаргою позивача на постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 15 жовтня 2014 року,

в с т а н о в и л а :

У серпні 2014 року представник ГУ ДСНС звернувся в суд з позовом, відповідно до якого просив визнати протиправною та скасувати постанову Прокурора від 19.08.2014 року про проведення перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів;

Посилався на те, що у відповідача були відсутні належні підстави для проведення зазначеної перевірки.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 9 вересня 2014 року позовні вимоги задоволено. Скасовано постанову Прокурора від 19.08.2014 року про проведення у ГУ ДСНС перевірки додержання вимог Кодексу цивільного захисту України щодо звільнення осіб рядового і начальницького складу зі служби.

Вінницький апеляційний адміністративний суд рішенням від 15 жовтня 2014 року постанову окружного суду скасував та ухвалив нову про відмову в позові.

У касаційній скарзі представник позивача, з посиланням на порушення норм матеріального та процесуального права, допущені судом апеляційної інстанції, просить рішення цього суду скасувати і залишити в силі рішення суду першої інстанції.

З'ясувавши обставини справи в межах, передбачених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), колегія суддів приходить до висновку про відмову в задоволенні касаційної скарги з урахуванням наступного.

Як установлено судами попередніх інстанцій, 19 серпня 2014 року Прокурор видав постанову про проведення перевірки додержання вимог Кодексу цивільного захисту України ГУ ДСНС щодо звільнення осіб рядового і начальницького складу із служби.

Підставою для прийняття такого рішення стала інформація та повідомлення, в тому числі і депутатське звернення, які надходили упродовж 2014 року, про зловживання посадових осіб при звільненні працівників ГУ ДСНС.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції прийшов до висновку, що оскаржувана постанова є необґрунтованою, тому що відсутні належні підстави для вчинення перевірки.

Апеляційний суд, відмовляючи в задоволенні позову, виходив з того, що проведення перевірки не суперечить законодавству і здійснена у межах повноважень прокуратури.

Висновок апеляційного суду відповідає дійсним обставинам справи та нормам матеріального і процесуального права.

За змістом статті 19 Закону України від 5 листопада 1991 року №1789-XII «Про прокуратуру» (далі - Закон №1789-XII), предметом нагляду за додержанням і застосуванням законів є: відповідність актів, які видаються всіма органами, підприємствами, установами, організаціями та посадовими особами, вимогам Конституції України та чинним законам; додержання законів про недоторканність особи, соціально-економічні, політичні, особисті права і свободи громадян, захист їх честі і гідності, якщо законом не передбачений інший порядок захисту цих прав; додержання законів, що стосуються економічних, міжнаціональних відносин, охорони навколишнього середовища, митниці та зовнішньоекономічної діяльності.

Перевірка виконання законів проводиться за заявами та іншими повідомленнями про порушення законності, що вимагають прокурорського реагування, а за наявності приводів - також з власної ініціативи прокурора; прокуратура не підміняє органи відомчого управління та контролю і не втручається у господарську діяльність, якщо така діяльність не суперечить чинному законодавству.

Частиною першою статті 21 Закону №1789-XII встановлено, що перевірки проводяться за письмовими зверненнями органів державної влади, органів місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, фізичних та юридичних осіб, а також за власною ініціативою прокурора.

З метою належної організації проведення органами прокуратури перевірок при здійсненні нагляду за додержанням і застосуванням законів наказом Генерального прокурора України №111 від 12.11.2012 року затверджено Положення про порядок проведення органами прокуратури перевірок при здійсненні нагляду за додержанням і застосуванням законів (далі - Положення), спрямоване на забезпечення точного і однакового застосування норм закону при реалізації прокурорами повноважень, передбачених Законом України "Про прокуратуру".

Згідно з пунктом 1.3 зазначеного Положення, перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів проводяться у Кабінеті Міністрів України, міністерствах, інших центральних і місцевих органах виконавчої влади, органах державного нагляду (контролю), Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування, військових частинах, громадських об'єднаннях, а також діяльності посадових і службових осіб цих органів, підприємств, установ і організацій, незалежно від форм власності, підпорядкованості та приналежності, у тому числі фізичних осіб - підприємців та громадян.

Предметом перевірок при здійсненні нагляду за додержанням і застосуванням законів є: відповідність нормативно-правових актів, рішень, які видаються всіма органами, підприємствами, установами, організаціями та посадовими особами, вимогам Конституції України та чинним законам; додержання законів про недоторканність особи, соціально-економічні, політичні, особисті права і свободи громадян, якщо законом не передбачено іншого порядку захисту цих прав; додержання законів, що стосуються економічних відносин, бюджетного, земельного, митного законодавства та зовнішньоекономічної діяльності, конституційних засад підприємницької діяльності, охорони навколишнього природного середовища, міжнаціональних відносин; додержання законів про адміністративні правопорушення (пункт 1.4 Положення).

Відповідно до пункту 2.4 Положення, підставами для проведення перевірки прокурором за власною ініціативою є дані, що свідчать про можливі порушення законності.

Висновки про наявність підстав для проведення перевірки можуть бути зроблені за наслідками проведених аналізів, узагальнень, опрацювання інформацій про стан законності, вивчень актів та матеріалів органів державного нагляду (контролю), матеріалів розгляду судами цивільних, адміністративних, господарських справ та справ про адміністративні правопорушення, матеріалів кримінальних проваджень, інформаційних баз даних державних органів, повідомлень у засобах масової інформації, мережі Інтернет та з інших джерел, які також можуть відображатися в: дорученнях Генерального прокурора України, наданих у межах компетенції дорученнях його першого заступника, заступників, прокурорів Автономної Республіки Крим, міст Києва і Севастополя, областей та прирівняних до них прокурорів, їх перших заступників та заступників; наказах Генерального прокурора України; планах роботи органів прокуратури; рішеннях колегій Генеральної прокуратури України, прокуратур обласного рівня; рішеннях нарад у керівників органів прокуратури; дорученнях прокуратури іншого регіону щодо проведення перевірки, яка потребує вчинення окремих дій у межах повноважень, передбачених статтею 20 Закону України "Про прокуратуру"; інших організаційно-розпорядчих документах.

Як встановлено апеляційним судом, оскаржувана постанова містить чіткі підстави для проведення перевірки, в ній зазначено, за наслідками чого зроблені висновки про наявність підстав вважати, що під час своєї діяльності ГУ ДСНС допущені порушення законності, і чому ці обставини є підставою для проведення прокурорської перевірки.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду про відсутність підстав для задоволення позовних вимог. Доводи касаційної скарги зазначений висновок суду не спростовують.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області відхилити, а постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 15 жовтня 2014 року залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає, проте може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: М.М. Олексієнко

В.І. Бутенко

І.В. Штульман