Справа № 466/8951/14-а
Суддя: Свірідова В. В.
Дата ухвалення: 2015-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 466/8951/14-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2015 року Шевченківський районний суд м. Львова

в складі: головуючої - судді Свірідової В.В.

при секретарі Піцик О.В.

з участю позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача ПФШР Перхач С.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Львові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управленні Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова про визнання дій неправомірними та зобов»язання до вчинення дій,-

у с т а н о в и в :

16.12.2014 року ОСОБА_1 звернулась в суд з адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії державного службовця з моменту її призначення з врахуванням «інших виплат», з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова провести ОСОБА_1, починаючи з 26 червня 2012 року, перерахунок пенсії державного службовця на підставі довідки про складові заробітної плати № 40/01-16/465 від 25.06.2012 року, з урахуванням у складі заробітної плати інших виплат у сумі 21250,14 грн., до складу яких входить матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексації, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та здійснити виплату пенсії з урахуванням раніше проведених виплат, зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова провести ОСОБА_1 індексацію пенсії та здійснити виплату індексації, починаючи з 26 червня 2012 року.

В обґрунтування позову покликається на те, що з 26 червня 2012 року вона ОСОБА_1 отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу». 17 листопада 2014 року вона звернулась з заявою до Управління пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова з проханням провести перерахунок її пенсії з моменту призначення, додатково включивши до заробітної плати суми матеріальних допомог та індексацію доходів. В обгрунтування свого прохання, вона покликалась на довідку від 25.12.2012 року №40/01-16/465, про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». У вказаній довідці серед «інших виплат», як складові заробітної плати, були зазначені матеріальні допомоги для вирішення соціально-побутових питань і для оздоровлення та індексацію доходів. Окрім того, в довідці зазначено, що на всі виплати, включені у цю довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний соціальний внесок загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Однак, Управління пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова листом від 27 листопада 2014 року №М-120, відмовило у задоволенні вимог позивача, викладених у заяві, посилаючись на ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» та п. 4 Постанови КМУ від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Окрім того, було роз'яснено право на оскарження рішення про відмову у задоволенні вимог, викладених у заяві. Вважає відмову Управління пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова у проведенні перерахунку протиправною та безпідставною, оскільки ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» та п. 4 вищевказаної постанови КМУ, на яку покликався відповідач у вищевказаному листі від 27 листопада 2014 року, регламентують порядок визначення заробітної плати для перерахунку пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Однак, як вважає позивач, положення ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» та п. 4 вищевказаної постанови КМУ, не стосуються суті вимог її заяви від 17 листопада 2014 року про перерахунок пенсії, а відтак суті спірних правовідносин, оскільки після призначення відповідно до Закону України «Про державну службу» пенсії за віком, вона не продовжувала працювати на державній службі.

Позивач вважає дії відповідача, щодо відмови у задоволенні її вимог, викладених у заяві від 17 листопада 2014 року, такими, що порушують її право на врахування при призначенні пенсії державного службовця «Інших виплат», на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, оскільки, відомості, внесені до довідки про складові заробітної плати за визначений період, а саме - «інші виплати» є такими, що безпосередньо впливають на розмір пенсії, а відтак, повинні враховуватись при здійсненні її обчислення та виплати.

В судовому засіданні позивач та представник позивача - ОСОБА_2, який діє на підставі довіреності №235 від 24.02.2015 року, позовні вимоги підтримали повністю та надали пояснення, що аналогічні до викладеного в тексті позовної заяви. Просили позов задовольнити. При цьому представник позивача зазначив,що стррок позовної давності вони не пропустили,оскільки про рішення Управління Пенсійного Фонду України в Шевченківському районі м.Львова яким було відмовлено у завдоволенні їх звернення про перерахунок пенсії дівздались відпозивач просила суд поновити їй строк позовної давності27.11.2014 року, що вбачається з долученого до матеріалів справи листа відповідача.В подальшому, а саме 16.12.2014 року звернулись до суду за захистом своїх прав, при тому не порушуючи встановлений законодавством термін на звернення до суду протягом 6-ти місяців.

Представник Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова - Перхач С.М. в судовому засіданні проти позову заперечила, подала письмові заперечення проти позову.

Заслухавши доводи позивача, представника позивача, пояснення відповідача, дослідивши матеріали справи у їх сукупності, з'ясувавши дійсні обставини справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав та мотивів.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова та з 26.06.2012 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

17 листопада 2014 року позивач ОСОБА_1 звернулась з заявою до Управління пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова з проханням провести перерахунок її пенсії з моменту призначення, додатково включивши до заробітної плати суми матеріальних допомог та індексацію доходів (а.с. 7).

В обгрунтування свого прохання, позивач покликалась на довідку від 25.12.2012 року №40/01-16/465, про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». У вказаній довідці серед «інших виплат», як складові заробітної плати, були зазначені матеріальні допомоги для вирішення соціально-побутових питань і для оздоровлення та індексацію доходів. Окрім того, в довідці зазначено, що на всі виплати, включені у цю довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний соціальний внесок загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а.с. 10-13).

За результатами розгляду зазначеної заяви, відповідач в листі від 27.11.2014 року №М-120 відмовив у перерахунку пенсії, посилаючись на ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» та п. 4 Постанови КМУ від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (а.с. 8-9).

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно з частиною 6 ст. 33 Закону України «Про державну службу», державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально - побутових питань.

Частиною 7 ст. 33 цього Закону встановлено, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч. 2 ст. 35 цього Закону державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

З огляду на вказане, виплата матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально - побутові питання визначена законом, а повноваження щодо встановлення конкретних розмірів посадових окладів, матеріальної допомоги, доплат делеговані Кабінету Міністрів України.

Відповідно до Форми Довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», затвердженої постановою Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1, до складу «Інших виплат» входять - індексація, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових умов та матеріальна допомога на оздоровлення, що свідчить про необхідність врахування Відповідачем цих виплат під перерахунку пенсії Позивачу.

Відповідно абз. 4 пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», індексації підлягає оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер. Індексація заробітної плати являє собою дохід, з якого відповідно до статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів відповідно до чинного законодавства день одержання заробітку (виплат, доходу).

Пунктом 2 частини 1 статті 4 Закону України «Про збір та облік єдиного податку на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» встановлено, платниками єдиного внеску також: є працівники - громадяни України, іноземці (якщо інше не встановлено міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України) та особи без громадянства, які працюють на підприємствах, установах та організаціях, в інших юридичних осіб - підприємців на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, у фізичних осіб на умовах трудового договору контракту). Тобто працівники, які працюють - перебувають у трудових відносинах з організацією - є застрахованими особами та підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню.

За змістом частини 2 статті 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Обґрунтованість вимог щодо включення до складу заробітної плати суми матеріальної допомоги та індексації доходів, з метою проведення перерахунку пенсії, підтверджується також правовою позицію Верховного Суду України, що викладена у постанові від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а-11. Зокрема у цій постанові Верховний Суд України звертає увагу на перевагу в застосуванні норм права спеціальних норм, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії: ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Зокрема, ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачає включення до заробітку для обчислення пенсії всіх видів оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) зареєстрованої особи для обчислення пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного суду України від 06 листопада 2013 року у справі № 21-350а-13, зокрема:

У судових рішеннях Вищого адміністративного суду України від 18 травня та 20 грудня 2012 року (справи №№ К-10879/09, К/9991/59887/12 відповідно), касаційний суд у подібних правовідносинах дійшов висновку про те, що матеріальна допомога, на яку нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховується до заробітку для обчислення пенсії державного службовця.

Верховний Суд України вирішував питання про усунення розбіжностей у застосуванні статей 33, 37 Закону «Про державну службу» і в постановах від 20 лютого 2012 року, від 14 травня 2013 року у справі №21/125а13 та від 28 травня 2013 року у справі №21/97а13, і зазначив, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховується в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Згідно з частиною 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Отже, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне, відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому, слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії.

Окрім того, відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, пенсія підлягає індексації. Однак Відповідач усупереч наведеним нормам Закону не проводив індексації пенсії позивача.

Представник відповідача подала письмове заперечення, в якому щодо поновлення терміну звернення до суду заперечила.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

В даному випадку, перебіг цього строку починається з 28 листопада 2014 року - наступного дня після отримання позивачем відмови відповідача у задоволенні її вимог щодо проведення перерахунку пенсії позивача з моменту призначення, що були викладені у заяві від 17.11.2014 року. Предметом оскарження за даним позовом, є відмова відповідача у задоволенні вимог позивача, що викладені у листі від 27.11.2014 року. Позов позивачем подано 16.12.2014 року, а відтак строк на звернення до адміністративного суду позивачем не пропущений.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення в повному обсязі.

Керуючись ст.ст.7-11,14,18,69-71,86,94, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст.33,37 Закону України «Про державну службу», ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.41 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», суд,-

п о с т а н о в и в:

позов задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії державного службовця з моменту її призначення 26 червня 2012 року з врахуванням «Інших виплат», з яких справлялися страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування.

Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова провести ОСОБА_1, починаючи з 26 червня 2012 року, перерахунок пенсії державного службовця на підставі довідки про складові заробітної плати № 40/01-16/465 від 25 червня 2012 року, з урахуванням у складі заробітної плати інших виплат у сумі 21250,14 грн., до складу яких входить матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексації, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування та здійснити виплату пенсії з урахуванням раніше проведених виплат.

Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова провести ОСОБА_1 індексацію пенсії та здійснити виплату індексації, починаючи з 26 червня 2012 року по час постановлення постанова (27 березня 2015 року).

Постанова може бути оскаржена до апеляційного адміністративного суду Львівської області через Шевченківський районний суд м. Львова протягом 10 днів з часу проголошення постанови.

Суддя В. В. Свірідова