Справа № 389/561/15-а
Суддя: Український В. В.
Дата ухвалення: 2015-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЄУН № 389/561/15-а
Провадження № 2-а/389/15/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2015 року Знам'янський міськрайонний суд

Кіровоградської області

у складі: головуючого судді Українського В.В.

при секретарі Василенко І.С.

з участю прокурора Федорової С.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в місті Знам'янка Кіровоградської області справу за адміністративним позовом Знам'янського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Кіровоградській області до Макариської сільської ради Знам'янського району Кіровоградської області про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Прокурор звернувся до суду з адміністративним позовом в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Кіровоградській області до Макариської сільської ради Знам'янського району Кіровоградської області про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії. Свої позовні вимоги мотивував тим, що в червні 2013 року Знам'янською міжрайонною прокуратурою проведено перевірку діяльності Макариської сільської ради щодо дотримання вимог Закону України «Про відходи» та іншого природоохоронного законодавства, в ході проведення якої виявлено наступні порушення вимог чинного законодавства: не розроблено програму поводження з твердими побутовими відходами на території сільської ради, що є порушенням вимог ст.21 ЗУ «Про відходи»; не затверджено схему санітарного очищення населення пункту, що є порушенням вимог Державних санітарних норм та правил утримання територій населених місць, затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України №145 від 17.03.2011 року; не оформлені правовстановлюючі документи на земельну ділянку під сміттєзвалищем, що є порушенням вимог ст.ст.125,126 ЗК України; відсутній паспорт місця видалення відходів, що є порушенням ст.33 ЗУ «Про відходи»; не отримано дозвіл на ліміти на розміщення відходів на 2013 рік, що є порушенням вимог ст. 31 ЗУ «Про відходи»; не організовано центральне збирання та видалення відходів, не впроваджено систему роздільного збирання побутових відходів, що є порушенням вимог ст.35-1 ЗУ «Про відходи» та ст. 30 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні»; не створено постійно діючою комісією з питань поводження з безхазяйними відходами, що є порушенням вимог ст.12 ЗУ «Про відходи» та Постанови КМУ №1217 від 03.08.1998 року. За результатами проведення перевірки до Макариської сільської ради 14.06.2013 року внесено подання про усунення виявлених порушень вимог чинного законодавства, причин та умов, що їм сприяли. Станом на 17.09.2014 року порушення, які було виявлено при проведенні перевірки у червні 2013 року усунуті лише частково, а саме 27.08.2014 року затверджено схему санітарного очищення населеного пункту. Решта порушень, відповідно до акту перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства №85/14 від 17.09.2014 року, складеного державним інспектором з ОНПС Кіровоградської області Ганським О.В., не усунуто. За порушення вимог ст.82 КУпАП, 17.09.2014 року інспектором з ОНПС Кіровоградської області Ганським О.В. винесено постанову про накладення адміністративного стягнення на голову Макариської сільської ради Янкулу В.А. у вигляді штрафу в розмірі 850 грн. Крім того, 17.09.2014 року державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Кіровоградської області Ганським О.В. винесено припис №80/14 відповідно до якого сільську раду зобов'язано усунути наступні порушення: ліквідувати несанкціоновані сміттєзвалища твердих побутових відходів на території сільської ради до 10.10.2014 року; не допускати утворення несанкціонованих сміттєзвалищ на території сільської ради; розробити та затвердити місцеву програму поводження з відходами до 17.12.2014 року; організувати збирання і видалення побутових відходів на території сільської ради до 17.12.2014 року; визначити на конкурсних засадах виконання послуг зі збирання та перевезення побутових відходів у межах населених пунктів сільської ради до 17.12.2014 року; організувати та впровадити систему роздільного збирання побутових відходів на території населених пунктів сільської ради до 17.12.2014 року; вирішити питання відводу земельної ділянки під розміщення відходів до 17.12.2014 року; утворити постійно діючу комісію з питань поводження з безхазяйними відходами до 17.12.2014 року. Знам'янським міжрайонним міжрайонним прокурором 03.02.2015 року за №2-327 вих - 14 направлено на адресу Макариської сільської ради лист про надання інформації щодо виконання припису №80/14 від 17.09.2014 року. Згідно інформації Макариської сільської ради від 03.02.2015 року №19 встановлено, що сільською радою вимоги припису частково не виконано, а саме: не розроблена та не затверджена місцева програма поводження з відходами; не організоване збирання і видалення побутових відходів на території сільської ради; не організоване збирання і видалення побутових відходів на території сільської ради; не визначено на конкурсних засадах виконання послуг зі збирання та перевезення побутових відходів у межах населених пунктів сільської ради; не організовано та не впроваджено систему роздільного збирання побутових відходів на території населених пунктів сільської ради; не відведена земельна ділянка під розміщення відходів. Таким чином, Макариською сільською радою не вживаються заходи щодо виконання вимог чинного законодавства у сфері поводження з відходами. Просить визнати неправомірною бездіяльність Макариської сільської ради Знам'янського району щодо невжиття заходів з виконання вимог чинного законодавства у сфері поводження з відходами. Зобов'язати Макариську сільську раду Знам'янського району Кіровоградської області: розробити та затвердити місцеву програму поводження з відходами; організувати збирання і видалення побутових відходів на території сільської ради; визначити на конкурсних засадах виконання послуг зі збирання та перевезення побутових відходів у межах населених пунктів сільської ради; організувати та впровадити систему роздільного збирання побутових відходів на території населених пунктів сільської ради; вирішити питання відводу земельної ділянки під розміщення відходів (розміщення сільського сміттєзвалища).

В судовому засіданні прокурор позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача Макариської сільської ради в судове засідання не з'явився, про дату та місце судового розгляду повідомлений належним чином, надав заяву в якій позовні вимоги прокурора визнав в повному обсязі, справу просив розглядати за його відсутності.

Заслухавши думку прокурора, дослідивши матеріали справи суд приходить до наступних висновків.

Постановою Знам'янської міжрайонної прокуратури №76 від 09.09.2014 року про проведення перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів, постановлено провести перевірку в порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів щодо додержання вимог ЗУ «Про відходи», Земельного кодексу України та іншого природоохоронного земельного законодавства в діяльності Макариської сільської ради (а.с.9).

Згідно з актом перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства №85/14 від 17.09.2014 року виявлено порушення Закону України «Про відходи» та іншого природоохоронного законодавства (а.с.11).

Постановою про накладення адміністративного стягнення №009939 від 17.09.2014 року голову Макариської сільської ради Янкулу В.А. притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення передбаченого ст. 82 КУпАП та накладено стягнення у вигляді штрафу в розмірі 850 грн.(а.с.13).

Приписом Державної екологічної інспекції в Кіровоградській області №80/14 від 17.09.2014 року Макариську сільську раду зобов'язано усунути ряд недоліків щодо порушення природоохоронного законодавства (а.с.15). Поданням Знам'янської міжрайонної прокуратури про усунення порушень вимог ЗУ «Про відходи» та іншого природоохоронного законодавства, причин та умов, що їм сприяли Макариську сільську раду зобов'язано розглянути подання та вжити заходи для усунення виявлених порушень вимог ЗУ «Про відходи» та іншого природоохоронного законодавства, причин та умов, що їм сприяли. Вирішити питання щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності спеціаліст-землевпорядника Макариської сільської ради. (а.с.17).

Згідно інформації Макариської сільської ради від 03.02.2015 року №19 встановлено, що сільською радою вимоги припису частково не виконано, а саме: не розроблена та не затверджена місцева програма поводження з відходами; не організоване збирання і видалення побутових відходів на території сільської ради; не організоване збирання і видалення побутових відходів на території сільської ради; не визначено на конкурсних засадах виконання послуг зі збирання та перевезення побутових відходів у межах населених пунктів сільської ради; не організовано та не впроваджено систему роздільного збирання побутових відходів на території населених пунктів сільської ради; не відведена земельна ділянка під розміщення відходів. Тобто недоліки не усунуто в повному обсязі.

Макариська сільська рада Знам'янського району Кіровоградської області є органом місцевого самоврядування, до компетенції якого згідно ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" належить вирішення питань у сфері поводження з небезпечними відходами відповідно до законодавства.

Відповідно до п.п.6 та п.п.15 п."а" ч.1 ст.30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить вирішення питань збирання, транспортування, утилізації та знешкодження побутових відходів, знешкодження та захоронення трупів тварин; затвердження схем санітарного очищення населених пунктів та впровадження систем роздільного збирання побутових відходів.

Згідно з п.п.2 п."а" ч.1 ст.33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить підготовка і подання на затвердження ради проектів місцевих програм охорони довкілля, участь у підготовці загальнодержавних і регіональних програм охорони довкілля.

Пунктом 7 ч.1 ст.33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: визначення території для розміщення відходів відповідно до законодавства.

Відповідно до ст.21 Закону України "Про відходи", органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують: а) виконання вимог законодавства про відходи; б) розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів; в) організацію збирання і видалення побутових відходів, у тому числі відходів дрібних виробників, створення полігонів для їх захоронення, а також організацію роздільного збирання корисних компонентів цих відходів; г) затвердження місцевих і регіональних програм поводження з відходами та контроль за їх виконанням; д) вжиття заходів для стимулювання суб'єктів господарювання, які здійснюють діяльність у сфері поводження з відходами; е) вирішення питань щодо розміщення на своїй території об'єктів поводження з відходами; є) координацію діяльності суб'єктів підприємницької діяльності, що знаходяться на їх території, в межах компетенції тощо. Органи місцевого самоврядування приймають рішення про відвід земельних ділянок для розміщення відходів і будівництва об'єктів поводження з відходами.

Статтями 21, 27, 28, 31, 32, 33 Закону України "Про відходи" на сільські ради покладені обов'язки щодо організації збирання і видалення побутових відходів, створення полігонів для їх захоронення, організацію роздільного збирання корисних компонентів, затвердження місцевих та регіональних програм поводження з відходами та контроль за їх виконанням, вирішення питань щодо розміщення на своїй території об'єктів поводження з відходами.

Відповідно до ст.33 Закону України "Про відходи", зберігання та видалення відходів здійснюються відповідно до вимог екологічної безпеки та способами, що забезпечують максимальне використання відходів чи передачу їх іншим споживачам (за винятком захоронення). На кожне місце чи об'єкт зберігання або видалення відходів складається спеціальний паспорт, в якому зазначаються найменування та код відходів (згідно з державним класифікатором відходів), їх кількісний та якісний склад, походження, а також технічні характеристики місць чи об'єктів зберігання чи видалення і відомості про методи контролю та безпечної експлуатації цих місць чи об'єктів. Видалення відходів здійснюється відповідно до встановлених законодавством вимог екологічної безпеки з обов'язковим забезпеченням можливості утилізації чи захоронення залишкових продуктів за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Згідно п.3 Наказу Мінприроди від 07.07.2008 року №342, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 09.09.2008 року за №824/15515 "Про затвердження типової форми первинної облікової документації №1-ВТ "Облік відходів та пакувальних матеріалів і тари" та Інструкції щодо її заповнення, первинний облік за типовою формою та Інструкцією, затвердженими цим наказом, здійснюється юридичними особами всіх форм власності, видів економічної діяльності та організаційно-правових форм господарювання, фізичними особами-підприємцями, у діяльності яких утворюються відходи та використовуються пакувальні матеріали й тара.

За таких обставин суд прийшов до висновку, що виявлені прокуратурою порушення відповідачем вимог законодавства щодо поводження з відходами створюють екологічну небезпеку, негативний вплив на довкілля та здоров'я населення.

Враховуючи вищевикладене суд вважає що позовні вимоги Знам'янського міжрайонного прокурора, який звернувся до суду в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Кіровоградській області підлягають задоволенню в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.8, 9, 12, 19, 71, 158-163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов Знам'янського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Кіровоградській області до Макариської сільської ради Знам'янського району Кіровоградської області про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати неправомірною бездіяльність Макариської сільської ради Знам'янського району Кіровоградської області щодо не вжиття заходів з виконання вимог чинного законодавства у сфері поводження з відходами.

Зобов'язати Макариську сільську раду Знам'янського району Кіровоградської області:

· розробити та затвердити місцеву програму поводження з відходами;

· організувати збирання і видалення побутових відходів на території сільської ради;

· визначити на конкурсних засадах виконання послуг зі збирання та перевезення побутових відходів у межах населених пунктів сільської ради;

· організувати та впровадити систему роздільного збирання побутових відходів на території населених пунктів сільської ради;

· вирішити питання відводу земельної ділянки під розміщення відходів (розміщення сільського сміттєзвалища).

·

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Знам'янський міськрайонний суд Кіровоградської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя Знам'янського міськрайонного суду

Кіровоградської області Український В.В.