Справа № 2а/676/338/14 (676/7492/14-а)
Суддя: Іваненко Я.Л.
Дата ухвалення: 2015-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"31" березня 2015 р. м. Київ К/800/3208/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючого - судді суддів:Іваненко Я.Л., Мойсюка М.І., Тракало В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області на постанову Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 03 листопада 2014 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 22 грудня 2014 року,

в с т а н о в и л а :

У жовтні 2014 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області, в якому просив визнати протиправними дії (бездіяльність) відповідача щодо відмови йому в призначенні пенсії на пільгових умовах та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області здійснити нарахування йому пенсії з ІНФОРМАЦІЯ_2 року на пільгових умовах.

Постановою Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 03 листопада 2014 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 22 грудня 2014 року, позов задоволено. Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області щодо відмови в призначенні ОСОБА_4 пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області зарахувати ОСОБА_4 до пільгового стажу періоди роботи на посаді тракториста - машиніста в сільському господарстві з 01 березня 1991 року по 31 березня 1991 року, з 01 лютого 1993 року по 28 лютого 1993 року та з 01 вересня 1994 року по 30 вересня 1994 року та здійснити нарахування пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 06 квітня 2014 року.

У касаційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказані судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та прийняти нове рішення.

Перевіривши за матеріалами справи доводи касаційної скарги та правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі у межах доводів касаційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно зі статтею 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим, тобто таким, що ухвалене відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Оскаржувані судові рішення вказаним вимогам не відповідають.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_4 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 року та ІНФОРМАЦІЯ_2 року досяг віку 55 років.

Позивач звернувся із заявою до Управління Пенсійного фонду України у м. Кам'янець-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області з приводу нарахування йому пенсії на пільгових умовах.

Листом Управління Пенсійного фонду України у м. Кам'янець-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області № 11118/05 від 09 вересня 2014 року ОСОБА_4 відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах за пунктом «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». При цьому відповідач послався на те, що до пільгового стажу позивачу було зараховано лише 19 років, 11 місяців та 15 днів, оскільки підприємство, на якому він працював, не відраховувало страхові внески до пенсійного Фонду.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що згідно з записами у трудовій книжці та архівними довідками позивач має загальний стаж 24 роки та 20 днів, який дає йому право на отримання пенсії на пільгових умовах зі зменшенням віку на 5 років.

Однак, колегія суддів Вищого адміністративного суду України висновки судів першої та апеляційної інстанцій вважає передчасними та такими, що зроблені з неповним з'ясуванням всіх обставин справи, виходячи з наступного.

Так, відповідно до пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на посаді тракториста-машиніста.

За змістом наведеної норми, необхідною умовою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є досягнення особою 55 років при загальному стажі роботи не менше 25 років, з яких не менше 20 років на посаді тракториста-машиніста, безпосередньо зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції.

Статтею 62 вказаного Закону передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 20 «Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року, встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Як було встановлено судами попередніх інстанцій, згідно записів у трудовій книжці ОСОБА_4 та архівних довідок № З - 1178/01-14 від 23 грудня 2013 року, № З-23/04-03 від 30 січня 2014 року; № З-24/04-03 від 30 січня 2014 року; № з-1179/01-14 від 23 грудня 2013 року; № з-1180/01-14 від 23 грудня 2013 року; № з-1181/01-14 від 23 грудня 2013 року; № з-552/04-03 від 02 червня 2014 року; № з-439/01-27 від 07 листопада 2013 року позивач має загальний стаж роботи 24 роки та 20 днів.

При цьому, Управління Пенсійного фонду України у м. Кам'янець-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області в запереченнях на адміністративний позов, вказувало, що позивачу було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах за пунктом «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зокрема і з тих підстав, що останньому не вистачає загального стажу, необхідного для призначення даного виду пенсії.

Однак, надаючи оцінку спірним правовідносинам, суди першої та апеляційної інстанцій не перевірили належним чином, чи має позивач право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах як тракторист-машиніст, за критеріями наведеними у пункті «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зокрема, чи має він необхідний загальний стаж та необхідний спеціальний стаж роботи на посаді тракториста-машиніста.

Не встановлення в судовому процесі зазначених вище обставин як таких, що мають суттєве значення у справі, призвело до передчасних та необґрунтованих належним чином висновків щодо прав і обов'язків сторін у даному спорі.

Згідно частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Частиною 2 статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

За таких обставин, оскільки судами першої та апеляційної інстанцій допущено порушення норм процесуального права, зокрема статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, що унеможливило встановлення фактичних обставин, які мають значення для правильного вирішення справи, судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій підлягають скасуванню з направленням справи на новий розгляд до суду першої інстанції.

Під час нового судового розгляду справи судам необхідно врахувати викладене, повно та об'єктивно дослідити обставини справи, дати їм належну юридичну оцінку, в залежності від встановленого, правильно застосувати до спірних правовідносин норми матеріального права та ухвалити законне і обґрунтоване рішення.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 227, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області задовольнити частково.

Постанову Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 03 листопада 2014 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 22 грудня 2014 року скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, оскарженню не підлягає.

Головуючий: Я.Л. Іваненко

Судді: М.І. Мойсюк

В.В. Тракало