Справа № 2-а/260/23/14
Суддя: Олексієнко М.М.
Дата ухвалення: 2015-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 березня 2015 року м. Київ К/800/11814/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Олексієнка М.М. (доповідач),

Бутенка В.І.,

Штульман І.В.,

розглянувши в касаційному порядку в попередньому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі міста Донецька (далі - УПФ) про перерахунок пенсії за касаційною скаргою представника відповідача на постанову Ленінського районного суду міста Донецька від 15 січня 2014 року та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 19 лютого 2014 року,

в с т а н о в и л а :

У листопаді 2013 року ОСОБА_4 звернулася в суд з позовом, відповідно до якого просила:

визнати протиправним та скасувати рішення УПФ про відмову в здійсненні перерахунку пенсії державного службовця, згідно даних зазначених у довідці Державної служби зайнятості Донецького міського центру зайнятості №86 від 07.11.2013 року;

зобов'язати відповідача з 11.11.2013 року провести перерахунок та виплату пенсії державного службовця з урахуванням всіх виплат, з яких сплачені внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Посилалась на те, що УПФ протиправно відмовилося враховувати при перерахунку пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, грошову винагороду за сумлінну працю, з яких сплачувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Ленінського районного суду м. Донецька від 15 січня 2014 року позовні вимоги задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення УПФ №4486 від 13 листопада 2013 року про відмову врахувати при перерахунку пенсії державного службовця ОСОБА_4, інші виплати, зазначені у довідці Державної служби зайнятості Донецького міського центу зайнятості №86 від 07.11.2013 року, які враховуються при розрахунку пенсії та з яких сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Зобов'язано відповідача з 11.11.2013 року здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної ОСОБА_4, з урахуванням усіх виплат, з яких сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування від сукупного оподаткованого доходу, в тому числі сум матеріальної допомоги на оздоровлення і соціально-побутові потреби, грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків та суми індексації заробітної плати, з яких сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Донецький апеляційний адміністративний суд рішенням від 19 лютого 2014 року постанову районного суду змінив. В частині дати, з якої слід здійснити перерахунок та виплату пенсії.

У касаційній скарзі представник відповідача, з посиланням на порушення норм матеріального та процесуального права, допущені судами, просить судові рішення скасувати та ухвалити нове про відмову в позові. Вказує на те, що судами не взято до уваги положення частини другої статті 33 Законом України «Про державну службу» та постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення стажу державної служби» від 3 травня 1994 року № 283 щодо порядку та умов перерахунку пенсії.

З'ясувавши обставини справи в межах, передбачених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), колегія суддів приходить до висновку про відмову у задоволенні касаційної скарги з урахуванням наступного.

Як установлено судами попередніх інстанцій, ОСОБА_4 перебуває на обліку у відділі пенсійного забезпечення УПФ. З 10.08.2011 року їй призначено пенсію державного службовця. В жовтні 2013 році вона звернулася з вимогою про перерахунок пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові потреби, індексацію заробітної плати.

Рішенням УПФ від 13.11.2013 року відмовлено в перерахунку пенсії з посиланням на те, що сума матеріальної допомоги, індексації не входять до складу заробітної плати державного службовця.

Задовольняючі позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновком якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що дії відповідач щодо відмови в перерахунку пенсії є протиправними. Матеріальна допомога, на яку нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховується до заробітку для обчислення пенсії державного службовця, а отже позивачка має право на перерахунок пенсії з включенням надбавки за вислугу років у розмірі 30 відсотків.

Такий висновок є обґрунтованим і законним.

Стаття 33 Закону від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу» (далі - Закон № 3723-XII) визначає умови оплати праці державних службовців, а не умови їх пенсійного забезпечення, тому, якщо державний службовець під час перебування на державній службі отримував винагороду (надбавку) за вислугу років у розмірі 30% до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг (спеціальне звання), то зазначений розмір цієї винагороди (надбавки) повинен бути врахований і при обчисленні пенсії державного службовця. Згідно частини п'ятої цієї статті надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків. Відповідно до положень частини 7 зазначеної статті умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Виплата винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання регулюється Порядком виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 вересня 1997 року №1013, на підставі якої, як встановлено судами, позивачка отримувала під час її роботи в органах податкової служби надбавку за вислугу років у розмірі 25%.

Такий висновок відповідає положенням пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», яким встановлено, що посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до законів, зазначених у пункті 1 цієї постанови (у пункті 1 постанови зазначений Закон України «Про державну службу»), враховуються в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.

Сума грошової винагороди включається до фонду оплати праці та відповідно до законодавства враховується під час визначення бази (об'єкта) для оподаткування, для нарахування страхових внесків до фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування та збору до Пенсійного фонду.

Враховуючи те, що згідно довідки Державної служби зайнятості Донецького міського центру зайнятості від 07.11.2011 року ОСОБА_4 отримувала перед звільненням з роботи та виходом на пенсію зазначену винагороду за вислугу років в розмірі 30%, частину надбавки за високі досягнення у праці та з неї проводилась страхові відрахування, суди попередніх інстанцій обґрунтовано зобов'язали УПФ перерахувати пенсію з урахуванням зазначених надбавок.

Що стосується позовних вимог про включення в розрахунок пенсії середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення, то за змістом статті 37 Закону № 3723-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР «Про оплату праці» (далі - Закон № 108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення»(далі - Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування»нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»(далі - Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, висновок судів про те, що матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування включається до складу заробітної плати державного службовця, враховується при обчисленні розміру його пенсії, є правильним.

З урахуванням наведеного, керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі міста Донецька відхилити, а постанову Ленінського районного суду міста Донецька від 15 січня 2014 року в частині її чинності та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 19 лютого 2014 року залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає, проте може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239№ Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: М.М. Олексієнко

В.І. Бутенко

І.В. Штульман