Справа № 555/2812/14-а
Суддя: Охрімчук І.Г.
Дата ухвалення: 2015-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Мельничук Н.В.
Суддя-доповідач:Охрімчук І.Г.
УХВАЛА
іменем України

"23" березня 2015 р. Справа № 555/2812/14-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Охрімчук І.Г.
суддів: Зарудяної Л.О.
Майора Г.І.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі Рівненської області на постанову Березнівського районного суду Рівненської області від "04" лютого 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі Рівненської області про визнання дій неправомірними і зобов`язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

В грудні 2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про визнання неправомірними дій Управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі Рівненської області щодо відмови у нарахуванні йому як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та зобов`язання вчинити дії з нарахування такої пенсії, починаючи з 14.10.2014р. Обґрунтовуючи свій позов, ОСОБА_1 послався на те, що в період з 06.06.1986р. по 24.07.1986р. він проходив учбові збори та приймав участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується відповідними записами у військовому квитку. В листопаді позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення йому пенсії зі зниженням пенсійного віку, встановленого для призначення державної пенсії на 10 років. Однак, відповідач відмовив в призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку з мотивів, що документи, представлені позивачем, не містять необхідної інформації про населений пункт чи об`єкт, де проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Постановою Березнівського районного суду Рівненської області від 04.02.2015 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі Рівненської області у призначенні позивач пенсії зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який пропрацював у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року. Зобов`язано управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі Рівненської області призначити, нарахувати та виплатити позивачу пенсію зі зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який пропрацював у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року з 31 жовтня 2014 року.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідачем подано апеляційну скаргу в якій просить скасувати постанову суду від 04.02.2015 року, як таку, що прийнято з порушенням норм матеріального права, та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.
Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що у позивача відсутні первинні документи, що підтверджують інформацію про населений пункт чи об`єкт, де проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що є підставою для відмови в призначенні пенсії відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Сторони в судове засідання не з"явились, хоч були повідомлені належним чином про дату, час і місце апеляційного розгляду, про що свідчать повідомлення про вручення рекомендованих поштових відправлень.
Згідно ч.4 ст.196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.
Відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.
З врахуванням приписів вищевказаних статей, розгляд апеляційної скарги здійснюється судовою колегією в порядку письмового провадження.
Судом апеляційної інстанції встановлено, що згідно посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ОСОБА_1 віднесений до 2 категорії і має право на пільги, встановлені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Відповідно до записів у військовому квитку НОМЕР_1 , виданому 31 жовтня 1982 року, позивач проходив учбові збори з 06.06.1986 року по 24.07.1986 року та приймав участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (скріплено печаткою військової частини НОМЕР_2 ) (а.с.6).
Згідно довідки, виданої начальником штабу військової частини НОМЕР_3 , старший сержант ОСОБА_1 дійсно приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 6 червня 1986 року по 24 липня 1986 року (а.с.8).
Як вбачається з довідки №578 від 08.06.1998р. Управління у справах захисту населення від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Рівненської обласної державної адміністрації рядовий ОСОБА_1 проходив військові збори з 06.06.1986 року по 26.07.1986 року (а.с.9).
Згідно архівної довідки по архівних документах військової частини № 62008 встановлено, що позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 03.06.1986 року по 24.07. 1986 року. Дні виїзду в зони (на об`єкти, населені пункти) не відображені.
Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Право призначення пенсії особам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи регулюються законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Згідно зі ст.10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено зниження пенсійного віку на 10 років учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1.07.1986 по 31.12.1986 - не менше 5 календарних днів.
Постановою правління Пенсійного фонду України затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок № 22-1).
Відповідно до п. ґ ч.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», особи що мають право на призначення пенсії відповідно до Закону Україні «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» надають до територіального управління посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідку про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 № 122, або довідку військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідку архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідку про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видану органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Вищевказані докази є належними та допустимими доказами, які підтверджують факт виконання позивачем робіт у зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, що є умовою для призначення пільгової пенсії, яка визначена Законом.
З огляду на приписи вказаних правових норм, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, позивач має право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку до 10 років відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а дії відповідача щодо відмови позивачу в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку згідно норм вказаного вище закону є неправомірними.
Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі Рівненської області залишити без задоволення, а постанову Березнівського районного суду Рівненської області від "04" лютого 2015 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя І.Г. Охрімчук

судді: Л.О. Зарудяна

Г.І. Майор

Роздруковано та надіслано:р.л.п.
1- в справу:
2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_1

АДРЕСА_1 - відповідачу/відповідачам: Управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі Рівненської області вул. Андріївська, 48-а,м. Березне,Рівненська область,34600
4-третій особі: - ,