Справа № 161/17723/14-а
Суддя: Олексюк А. В.
Дата ухвалення: 2015-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/161/35/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 січня 2015 року Луцький міськрайонний суд Волинської області

в складі: головуючого судді - Олексюка А.В.

при секретарі - Шумиводі О.І.

з участю позивача - ОСОБА_1

представників відповідача - Юрченко Н.М., Рачкова О.Л., Соколовської Л.М.

представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Луцьку справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Луцького міського голови, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Державного комунального підприємства «Луцьктепло» про визнання протиправними розпоряджень, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Луцького міського голови про визнання протиправними розпоряджень.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що 26.09.2014 року Луцьким міським головою видане розпорядження № 358 «Про графік подачі гарячої води», згідно якого встановлено з 29.09.2014 року подача гарячої води по суботах та неділях з 08.00 год. до 23.00 год.

Вважає, що дане розпорядження є незаконним, оскільки суперечать вимогам ст.19 Конституції України, ст.ст. 12, 24, 26, 42, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 7, 16 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», ст.ст. 1, 4, 6-8, 31 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», ст.ст. 2, 6 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач просить суд визнати протиправним та скасувати вищевказане розпорядження Луцького міського голови.

В ході судового розгляду ОСОБА_1 уточнив та збільшив позовні вимоги, просив суд визнати протиправним розпорядження Луцького міського голови від 26.09.2014 року № 358, визнати протиправним та скасувати розпорядження Луцького міського голови від 05.11.2014 року № 417.

12.01.2015 року ухвалою суду до участі у справу залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Державне комунальне підприємство «Луцьктепло».

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні підтримав уточнені та збільшені позовні вимоги, в решті вимог позовну заяву підтримав, з підстав в ній зазначених. Просив суд позов задовольнити.

Представники відповідача Юрченко Н.М., Рачков О.Л., Соколовська Л.М. в судовому засіданні позов не визнали, просили суд відмовити в задоволенні позову за безпідставністю вимог.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - ОСОБА_5 в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши та оцінивши представлені по справі докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Статею 19 Конституції України передбачено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією України та Законами України.

26.09.2014 року розпорядженням Луцького міського голови за № 358 «Про графік подачі гарячої води» встановлено починаючи з 29.09.2014 року подачу гарячої води по суботах та неділях з 08.00 год. до 23.00 год. (а.с. 4).

Згідно розпорядження Луцького міського голови за № 417 «Про тимчасове призупинення подачі теплоносія для опалення» починаючи з 06.11.2014 року встановлено графік подачі гарячої води у м. Луцьку щоденно з 06.00 год. до 22.00 год. (а.с. 21).

06.11.2014 року розпорядженням Луцького міського голови за № 420 «Про втрату чинності розпорядження міського голови від 26.09.2014 року за № 358» втратило чинність з 06.11.2014 року розпорядження міського голови від 26.09.2014 року № 358 «Про графік подачі гарячої води» (а.с. 22).

Відповідно до розпорядження Луцького міського голови від 11.11.2014 року за № 432 «Про відновлення подачі теплоносія для опалення» відновлено з 12.11.2014 року подачу споживачам на території міста теплоносія для опалення та п. 1 розпорядження міського голови від 05.11.2014 року № 417 «Про тимчасове припинення подачі теплоносія для опалення» вважати таким, що втратив чинність з 12.11.2014 року (а.с. 23).

Згідно п. а ч. 1, ч. 5 ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження: управління об'єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв'язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню; забезпечення соціально-культурних закладів, які належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, а також населення паливом, електроенергією, газом та іншими енергоносіями; вирішення питань водопостачання, відведення та очищення стічних вод; здійснення контролю за якістю питної води.

Відповідно до п. б ч. 2 ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження: здійснення відповідно до законодавства контролю за належною експлуатацією та організацією обслуговування населення підприємствами житлово-комунального господарства, торгівлі та громадського харчування, побутового обслуговування, транспорту, зв'язку, за технічним станом, використанням та утриманням інших об'єктів нерухомого майна усіх форм власності, за належними, безпечними і здоровими умовами праці на цих підприємствах і об'єктах; прийняття рішень про скасування даного ними дозволу на експлуатацію об'єктів у разі порушення нормативно-правових актів з охорони праці, екологічних, санітарних правил, інших вимог законодавства.

Згідно ст. 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить: 1) затвердження та реалізація місцевих програм у сфері житлово-комунального господарства, участь у розробленні та реалізації відповідних державних і регіональних програм; 2) встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону; 3) затвердження норм споживання та якості житлово-комунальних послуг, контроль за їх дотриманням; 4) визначення виконавця житлово-комунальних послуг (крім послуг з централізованого опалення, послуг з централізованого постачання холодної води, послуг з централізованого постачання гарячої води, послуг з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем) відповідно до цього Закону в порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства; 5) управління об'єктами у сфері житлово-комунальних послуг, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації; 6) забезпечення населення житлово-комунальними послугами необхідних рівня та якості; 7) встановлення зручного для населення режиму роботи виробників та виконавців; 8) інформування населення відповідно до законодавства про реалізацію місцевих програм у сфері житлово-комунального господарства, а також щодо відповідності якості житлово-комунальних послуг нормативам, нормам, стандартам та правилам; 9) укладання договорів з підприємствами різних форм власності на вироблення та/або виконання житлово-комунальних послуг; 10) здійснення контролю за дотриманням законодавства щодо захисту прав споживачів у сфері житлово-комунальних послуг; 11) проведення моніторингу виконання місцевих програм розвитку житлово-комунального господарства; 12) вирішення інших питань у сфері житлово-комунальних послуг відповідно до законів.

Частиною 1 ст. 9 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» передбачено, що контроль за дотриманням стандартів, нормативів, норм, порядків і правил у сфері житлово-комунальних послуг здійснюють центральні органи виконавчої влади та інші уповноважені на це органи виконавчої влади, а також органи місцевого самоврядування відповідно до їхніх повноважень.

Відповідно до ч.ч. 3-7 ст. 16 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» комунальні послуги надаються споживачам безперебійно, виключно за винятком часу перерв на: 1) проведення ремонтних і профілактичних робіт виконавцем/виробником за графіком, погодженим з виконавчими органами місцевих рад або місцевими державними адміністраціями згідно з нормативними документами. Допустима тривалість перерв у наданні послуг, їх періодичність встановлюються Кабінетом Міністрів України на підставі стандартів, нормативів, норм, порядків та правил експлуатації, проведення випробувань теплових мереж, поточного і капітального ремонтів, реконструкції об'єктів житлового фонду; 2) міжопалювальний період для систем опалення, рішення про початок та закінчення якого приймається виконавчими органами відповідних місцевих рад або місцевими державними адміністраціями виходячи з кліматичних умов згідно з правилами та іншими нормативними документами; 3) ліквідацію наслідків аварій або дії обставин непереборної сили. Перерва у наданні комунальних послуг, яка виникла внаслідок аварії або дії обставин непереборної сили, має бути ліквідована у найкоротші терміни, що визначаються нормативними документами. Якщо ліквідація наслідків аварії або дії обставин непереборної сили потребує більше однієї доби, виконавець/виробник спільно з органами місцевого самоврядування здійснює заходи щодо зменшення її негативного впливу на споживачів. У разі застосування перерви в наданні послуг виконавець/виробник зобов'язаний повідомити через засоби масової інформації про таку перерву споживача не пізніш як за 10 днів (за винятком перерви, що виникла внаслідок аварії або дії обставин непереборної сили). У повідомленні необхідно зазначити причину та строк перерви в наданні відповідних послуг. Виконавець/виробник зобов'язаний проводити перерахунок розміру плати за житлово-комунальні послуги у разі перерви в їх наданні, ненаданні або наданні не в повному обсязі у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України . У разі перевищення нормативно встановлених термінів, за винятком настання форс-мажорних обставин, виконавець/виробник несе відповідальність згідно із законом. Місцеві органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, мають право тимчасово визначати інші норми споживання, якості та режими надання житлово-комунальних послуг з урахуванням технічних можливостей підприємств, кліматичних та інших місцевих умов. Термін дії рішення щодо обмеження інших параметрів та нормативів споживчих властивостей, режимів надання житлово-комунальних послуг не може перевищувати один рік.

Частиною 6 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що при здійсненні наданих повноважень сільський, селищний, міський голова є підзвітним, підконтрольним і відповідальним перед територіальною громадою, відповідальним - перед відповідною радою, а з питань здійснення виконавчими органами ради повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольним відповідним органам виконавчої влади. Сільський, селищний, міський голова щорічно звітує відповідно сільській, селищній, міській раді про здійснення державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності виконавчими органами відповідної ради.

Згідно ст. 52 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені цим Законом до відання виконавчих органів ради. Виконавчий комітет ради: 1) попередньо розглядає проекти місцевих програм соціально-економічного і культурного розвитку, цільових програм з інших питань, місцевого бюджету, проекти рішень з інших питань, що вносяться на розгляд відповідної ради; 2) координує діяльність відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідної територіальної громади, заслуховує звіти про роботу їх керівників; 3) має право змінювати або скасовувати акти підпорядкованих йому відділів, управлінь, інших виконавчих органів ради, а також їх посадових осіб. Сільська, селищна, міська рада може прийняти рішення про розмежування повноважень між її виконавчим комітетом, відділами, управліннями, іншими виконавчими органами ради та сільським, селищним, міським головою в межах повноважень, наданих цим Законом виконавчим органам сільських, селищних, міських рад.

Статтею 15 Регламенту Луцької міської ради передбачено, що міський голова, з дотриманням Конституції України та вимог чинного законодавства: забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на території міста, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; організує в межах, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», роботу Ради та її виконавчого комітету; вносить на розгляд Ради пропозицію щодо кандидатури на посаду Секретаря Ради; вносить на розгляд Ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету Ради; вносить на розгляд Ради пропозиції щодо структури виконавчих органів Ради, апарату Ради та її виконавчого комітету, їх штатів, встановлених відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України; здійснює керівництво апаратом Ради та її виконавчим комітетом; скликає сесії Ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій Ради і головує на пленарних засіданнях Ради; забезпечує підготовку на розгляд Ради проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого бюджету та звіту про його виконання, рішень Ради з інших питань, що належать до її відання; оприлюднює затверджені Радою програми, бюджет та звіти про їх виконання; призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь, департаментів та інших виконавчих органів Ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності територіальної громади, крім керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів; забезпечує виконання рішень Ради та її виконавчого комітету; представляє територіальну громаду, Раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства; укладає від імені територіальної громади, Ради та її виконавчого комітету договори відповідно до законодавства, а з питань, віднесених до виключної компетенції Ради, подає їх на затвердження Ради; веде особистий прийом громадян; звертається до суду щодо визнання незаконними актів інших органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права та інтереси територіальної громади, а також повноваження Ради та її органів; здійснює інші повноваження визначені законодавством.

Таким чином, розпорядження № 417 від 05.11.2014 року видане Луцьким міським головою поза межами наданих повноважень, оскільки тимчасове визначення інших норм споживання, якості та режимів надання житлово-комунальних послуг відноситься до компетенції місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Крім того, в судовому засіданні представниками відповідача всупереч ст. 71 КАС України не представлено доказів та не доведено правомірності прийняття Луцьким міським головою оскаржуваного розпорядження, а тому з наведених вище підстав, суд приходить до висновку, що слід визнати протиправним та скасувати розпорядження Луцького міського голови № 417 від 05.11.2014 року.

Разом з тим, не підлягає до задоволення вимога позивача про визнання протиправним розпорядження Луцького міського голови від 26.09.2014 року № 358, оскільки дане розпорядження 06.11.2014 року на підставі розпорядження Луцького міського голови за № 420 «Про втрату чинності розпорядження міського голови від 26.09.2014 року за № 358» втратило чинність.

Керуючись ст. 2, 10, 11, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про місцеве самоврядування», Законом України «Про житлово-комунальні послуги», суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Луцького міського голови № 417 від 05.11.2014 року.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Луцького міськрайонного суду А.В. Олексюк