Справа № 2а-522/12/2170
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2015-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 березня 2015 року м. Київ К/800/35329/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т.
Розваляєвої Т.С.
Мороз Л.Л.

провівши попередній розгляд адміністративної справи за касаційною скаргою Державної фінансової інспекції в Херсонській області на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 21 травня 2013 року у справі №2а-522/12/2170 за позовом Асоціації «Херсонсількомунсервіс» до Державної фінансової інспекції в Херсонській області про визнання протиправною та скасування вимоги, за позовом Державної фінансової інспекції в Херсонській області до Асоціації «Херсонсількомунсервіс» про зобов'язання виконати вимогу,

ВСТАНОВИЛА:

У лютому 2012 року Асоціація «Херсонсількомунсервіс» звернулась з позовом до Державної фінансової інспекції в Херсонській області про визнання протиправною та скасування вимоги від 02 лютого 2012 року № 8 про повернення бюджетних коштів в сумі 36 130,01 грн. Також, Державна фінансова інспекція в Херсонській області звернулась з позовом до Асоціації "Херсонсількомунсервіс" про зобов'язання виконати вимогу від 02 лютого 2012 року № 8.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що спірна вимога є незаконною, оскільки ґрунтується на висновках, викладених в акті ревізії, який не відповідає дійсним обставинам та суперечить вимогам чинного законодавства.

Відповідач, в свою чергу, мотивував позовні вимоги тим, що в ході ревізії встановлено здійснення Асоціацією нецільових видатків по сплаті заборгованості за спожиту надавачами комунальних послуг (водопостачання) електричну енергію в сумі 36 130,01 грн., бюджетні кошти необхідно було спрямовувати на здійснення заходів із зменшення собівартості житлово-комунальних послуг шляхом впровадження енергозберігаючих технологій, збільшення обсягів послуг на одного сільського жителя, поліпшення умов побуту та праці селян, що не було зроблено.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 14 червня 2012 року у задоволенні позовних вимог Асоціації «Херсонсількомунсервіс» відмовлено. Позовні вимоги Державної фінансової інспекції в Херсонській області задоволено. Зобов'язано Асоціацію «Херсонсількомунсервіс» виконати вимогу від 02 лютого 2012 року №8.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 21 травня 2013 року постанову суду першої інстанції скасовано. Прийнято нову постанову, якою визнано протиправною та скасовано вимогу №8 від 02 лютого 2012 року виконуючого обов'язки начальника Державної фінансової інспекції в Херсонській області. У задоволенні позову Державної фінансової інспекції в Херсонській області відмовлено.

Не погоджуючись з постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 21 травня 2013 року, Державна фінансова інспекція в Херсонській області звернулась з касаційною скаргою, у якій просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції, посилаючись на те, що при прийнятті зазначеного судового рішення було порушено норми матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що у період з 19.12.2011 по 12.01.2012, відповідно до п.1.2.5.2 Плану контрольно-ревізійної роботи КРУ в Херсонській області на IV квартал 2011 року та на підставі направлення на проведення ревізії від 19.12.2011. № 1032, ДФІ в Херсонській області проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Асоціації «Херсонсількомунсервіс» за 2008-2010 роки та завершений звітний період 2011. За результатами ревізії складено акт від 19.01.2012 р. № 07-18/001.

Ревізією встановлено факт нецільового використання бюджетних коштів на суму 36 130,01 грн., чим порушено вимоги п.8 ст.7, п.1 ст.23 Бюджетного кодексу України від 21.06.2001 № 2542-III, п.3 розділу IV «Загальнодержавної програми реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2004-2010 роки», затвердженої Законом України від 24.06.2004 року №1869-ІV та п.3 розділу VІІ «Загальнодержавної програми реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2009-2014 роки», затвердженої Законом України від 24.06.2004 року №1869-IV, в редакції Закону України від 11.06.2009 року.

Зокрема, вибірковою ревізією за липень 2009 року-2010 рік по КПКВ 2801300 цільового використання бюджетних коштів встановлено, що відповідно до договорів поруки, укладених між ВАТ «ЕК» Херсонобленерго» - кредитором, підприємствами надавачами комунальних послуг (водопостачання) в сільській місцевості - боржниками та Асоціацією - поручителем, визначено, що Асоціація зобов'язується розрахуватись перед ВАТ «ЕК» Херсонобленерго» за спожиту боржником електроенергію в розмірі визначеному договором. Асоціацією за рахунок асигнувань по КПКВ 2801300 «Реформування та розвиток комунального господарства у сільській місцевості» за КЕКВ 1310 «Субсидії та поточні трансферти підприємствам (установам, організаціям)» здійснено видатки на оплату вартості активної електричної енергії згідно договорів поруки, актів звірок та рахунків в липні - вересні 2009 року на загальну суму 36 130,01 гривень.

Крім того, протягом липня-вересня 2009 року підприємствами надавачами комунальних послуг (водопостачання) в сільській місцевості - боржниками до Асоціації надсилались листи щодо надання допомоги у сплаті рахунків районним енергопостачальним організаціям. Так, виробничим кооперативом «Сількомунсервіс» смт. Велика Олександрівка направлено лист від 31 серпня 2009 року №19 до Асоціації щодо надання допомоги в оплаті рахунку Великоолександрівському РЕЗ і ЕМ в сумі 7 000 грн., оскільки, у зв'язку з низьким рівнем оплати населення за питну воду відсутні кошти на оплату рахунків Великоолександрівському РЕЗ і ЕМ за використану електроенергію на подачу питної води. У вересні 2009 року Асоціацією перераховано кошти на рахунок Великоолександрівського РЕЗ і ЕМ за активну електроенергію в сумі 7 000 грн. Поточні видатки на суму 7 000 грн. проведено за рахунок асигнувань по КПКВ 2801300 "Реформування та розвиток комунального господарства у сільській місцевості" за КЕКВ 1310 "Субсидії та поточні трансферти підприємствам (установам, організаціям)".

На підставі акту ревізії від 19.01.2012 р. №07-18/001 та відповідно до п.3 Порядку повернення бюджетних коштів до відповідного бюджету в разі їх нецільового використання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 грудня 2010 року N 1163, ДФІ в Херсонській області пред'явлено вимогу Асоціації «Херсонсількомунсервіс», якою вимагалось від генерального директора Асоціації «Херсонсількомунсервіс» Ярмолюка В.П. повернути кошти у сумі 36 130,01 грн.

Суд першої інстанції при прийнятті рішення виходив з того, що зазначені видатки загального фонду державного бюджету витрачено не на виконання мети бюджетної програми, визначеної паспортом бюджетної програми на 2009 рік по КПКВ 2801300, а саме, не на зменшення собівартості житлово-комунальних послуг за рахунок впровадження енергозберігаючих технологій, збільшення обсягів послуг на одного сільського жителя, поліпшення умов побуту та праці селян.

Між тим, вирішуючи справу, суд апеляційної інстанції виходив з того, що в показниках «поточні видатки» згідно плану використання бюджетних коштів Асоціацією «Херсонсількомунсервіс» на 2009 рік, який погоджений представником Міністерства АПК і Херсонською ОДА, значиться також і оплата за енергоносії. Оплата була здійснена з «поточних видатків», а не з «капітальних».

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає обґрунтованим висновок суду апеляційного інстанції про задоволення позову, враховуючи наступне.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.

Згідно з приписами пунктів 1, 7, 10 статті 10 зазначеного Закону, контрольно-ревізійним управлінням в областях надається право перевіряти у підконтрольних установах грошові та бухгалтерські документи, звіти, кошториси й інші документи, що підтверджують надходження і витрачання коштів та матеріальних цінностей, проводити перевірки фактичної наявності цінностей (грошових сум, цінних паперів, сировини, матеріалів, готової продукції, устаткування тощо); пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів; звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Згідно з Положенням про Державну фінансову інспекцію України, затвердженого Указом Президента України від 23 квітня 2011 № 499/2011, Державна фінансова інспекція України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю.

Відповідно до пункту 6 Положення Держфінінспекція України для виконання покладених на неї завдань має право в установленому порядку, зокрема, пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства.

Також Положенням установлено, що Держфінінспекція України має право звернутися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Так, протягом перевіряємого періоду, Асоціацію внесено до мережі установ та організацій, що отримують кошти з Державного бюджету, як одержувач бюджетних коштів. Бюджетні кошти Асоціація отримувала на виконання бюджетних програм, в тому числі, по КПКВ 2801300 «Реформування та розвиток комунального господарства у сільській місцевості».

Відповідно до п.8 ст.7 Бюджетного кодексу України від 21.06.2001 № 2542-III, бюджетна система України ґрунтується, серед іншого, на принципі цільового використання бюджетних коштів - бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями.

Згідно з ч.1 ст.23 Бюджетного кодексу України від 21.06.2001 № 2542-III, будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення.

Відповідно до паспортів бюджетної програми на 2009 рік по КПКВ 2801300 "Реформування та розвиток комунального господарства у сільській місцевості", затвердженого наказом Міністерством аграрної політики України та Міністерства фінансів України від 20 лютого 2009 року №104/246, мета бюджетної програми визначена: фінансова підтримка комунального господарства в сільській місцевості. Завдання, спрямовані на досягнення мети, визначеної паспортом бюджетної програми визначені, як зменшення собівартості житлово-комунальних послуг за рахунок впровадження енергозберігаючих технологій, збільшення обсягів послуг на одного сільського жителя, поліпшення умов побуту та праці селян.

Наказом Державного казначейства України від 25 травня 2004 р. N 89, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10 червня 2004 р. за N 716/9315, затверджено Порядок обслуговування державного бюджету за видатками та операціями з надання та повернення кредитів, наданих за рахунок коштів державного бюджету (далі - Порядок).

Пунктом 1 Порядку визначено, що цей Порядок регламентує організаційні взаємовідносини між органами Державного казначейства, розпорядниками, одержувачами бюджетних коштів, а також розподіл обов'язків та відповідальності між ними в процесі обслуговування Державного бюджету України за видатками з урахуванням вимог Бюджетного кодексу України.

Розділом 9 цього Порядку визначена організація роботи органів Державного казначейства щодо обслуговування одержувачів бюджетних коштів.

Відповідно до пунктів 9.1., 9.2. Розділу 9 Порядку, асигнування державного бюджету, які передбачаються для одержувачів бюджетних коштів, повинні бути враховані в показниках зведеного кошторису, зведеного плану асигнувань загального фонду та зведеного плану спеціального фонду відповідного розпорядника. Одержувачі бюджетних коштів уключаються до мережі відповідного розпорядника на відповідній території. На їхнє ім'я в органі Державного казначейства відкриваються відповідні рахунки.

Одержувач бюджетних коштів подає до органів Державного казначейства план використання бюджетних коштів за формою, встановленою Міністерством фінансів України. План використання бюджетних коштів затверджується одержувачем бюджетних коштів та погоджується розпорядником, через якого він безпосередньо отримує бюджетні кошти. При складанні цього документа застосовуються назви повної економічної класифікації видатків, але без зазначення їх цифрових кодів.

Зміни до плану використання бюджетних коштів одержувачами бюджетних коштів вносяться за формою плану використання. Процедура внесення змін до плану використання бюджетних коштів одержувача бюджетних коштів аналогічна процедурі внесення змін до кошторису розпорядника.

Звітність одержувачами бюджетних коштів складається у порядку, встановленому Державним казначейством України, тільки за тим кодом, за яким їм були передбачені кошти відповідним розпорядником.

План використання бюджетних коштів є основним плановим документом, на підставі якого одержувачу бюджетних коштів перераховуються бюджетні кошти і він має право на їх використання. За відсутності зазначеного документа рахунок одержувачу бюджетних коштів не відкривається.

Згідно листа Міністерства аграрної політики від 28 березня 2008 року №37-80-15/4561 міністерство надає роз'яснення управлінню держказначейства в областях, що асигнування, призначені для реформування та розвитку комунального господарства у сільській місцевості, що передбачені, у державному бюджеті виділяються Мінагрополітики їх одержувачам - обласним формуванням сільського комунального господарства (облсількомунгоспам), які входять до складу об'єднання «Укрсількомунгосп». Кошторис, плани асигнувань та використання коштів в цілому по об'єднанню «Укрсількомунгосп» затверджує Мінагрополітики. За дорученням Мінагрополітики об'єднання «Укрсількомунгосп» затверджує відповідні документи обласним формуванням сільського комунального господарства.

Як вірно встановлено судом апеляційної інстанції, потреба в державних коштах згідно бюджетної програми «Реформування та розвиток комунального господарства в сільській місцевості», в тому числі на оплату електроенергії, погоджена із заступником голови Херсонської обласної державної адміністрації.

25 лютого 2009 року було затверджено план використання бюджетних коштів Асоціацією «Херсонсількомунсервіс» на 2009 рік, який погоджений представником Міністерства АПК. В показниках «поточні видатки» значиться також і оплата за енергоносії.

Також, судом апеляційної інстанції встановлено, що у період з 11.01.2012 по 12.01.2012 КРВ у Голопристанському районі було проведено зустрічну звірку в Асоціації «Херсонсількомунсервіс» з метою підтвердження видів, обсягів та наявності підтверджуючих документів щодо проведення видатків по КПКВ 2801300, про що складено довідку. Згідно висновків довідки ніяких порушень, в тому числі по оплаті за електроенергію за період з 01 січня 2009 року по 31 березня 2010 року, виявлено не було.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що дії Асоціації по оплаті заборгованості за спожиту електричну енергію підприємств надавачів комунальних послуг (водопостачання), членів Асоціації, є правомірними.

Таким чином, суд апеляційної інстанції дійшов вірного висновку, що вимога ДФІ в Херсонській області від 02 лютого 2012 року № 8 щодо повернення бюджетних коштів до відповідного бюджету в сумі, що використана Асоціацією «Херсонсількомунсервіс» не за цільовим призначенням, є протиправною та підлягає скасуванню.

Враховуючи викладене, судова колегія дійшла висновку, що судом апеляційної інстанції повно і правильно встановлені фактичні обставини справи, характер правовідносин сторін і вірно застосовані до них норми матеріального права.

Згідно із ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Державної фінансової інспекції в Херсонській області відхилити, а постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 21 травня 2013 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: