Справа № 826/17269/14
Суддя: Пилипенко О.Є.
Дата ухвалення: 2015-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач: Пилипенко О.Є.
ПОСТАНОВА

Іменем України

31 березня 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Пилипенко О.Є.

суддів - Романчук О.М. та Шелест С.Б.,

при секретарі - Грабовській Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві апеляційні скарги Державної авіаційної служби України, Royal Jordanian Airlines (Королівські Йорданські Авіалінії) на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 26 листопада 2014 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Українсько-середземноморські авіалінії" до Державної авіаційної служби України, треті особи: Royal Jordanian Airlines (Королівські Йорданські Авіалінії), Державне підприємство обслуговування повітряного руху України (Украерорух), Державне підприємство "Міжнародний аеропорт "Бориспіль", про визнання протиправним та скасування дозволу на виконання польотів,

В С Т А Н О В И Л А:

У листопаді 2014 року позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю "Українсько-середземноморські авіалінії" звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з адміністративним позовом до Державної авіаційної служби України, треті особи: Royal Jordanian Airlines (Королівські Йорданські Авіалінії), Державне підприємство обслуговування повітряного руху України (Украерорух), Державне підприємство "Міжнародний аеропорт "Бориспіль", про визнання протиправним та скасування дозволу на виконання польотів з/до України від 20.10.2014 на користь іноземної авіакомпанії Royal Jordanian Airlines (Королівські Йорданські Авіалінії), виданий Державною авіаційною службою України із застосуванням комунікаційних мереж в частині рейсу щопонеділка (час UTC)

26.10.2014 - 28.03.2015

RJA175 Amman (OJAI) (09.10) - Kyiv (UKBB) (12.40)

RJA176 Kyiv (UKBB) (13.30) - Amman (OJAI) (17.00)

1…….

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 26 листопада 2014 року позовні вимоги задоволено повністю.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням Державна авіаційна служба України та Royal Jordanian Airlines (Королівські Йорданські Авіалінії) подали апеляційні скарги, в яких просять скасувати оскаржувану постанову та постановити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог. Свої вимоги апелянти обґрунтовують тим, що судом першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення порушено норми матеріального та процесуального права, неповно досліджено обставини, що мають значення для справи.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає необхідним апеляційні скарги Державної авіаційної служби України, Royal Jordanian Airlines (Королівські Йорданські Авіалінії) - задовольнити, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 26 листопада 2014 року - скасувати, прийнявши нову, якою в задоволенні позову відмовити, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

У відповідності до ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує рішення суду першої інстанції та ухвалює нове якщо встановить порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що укладення Меморандуму про взаєморозуміння не є підставою для ігнорування вимог Угоди про повітряне сполучення, яка станом на момент надання оскаржуваного дозволу залишалась чинною та відповідно до вимог ст. 9 Конституції України та ст. 19 Закону України «Про міжнародні договори України» є частиною національного законодавства, в частині врахування суспільних потреб щодо перевезення за встановленими маршрутами та мети надання ємності; отримання погодження призначених авіапідприємств розкладу та частоти руху; дотримання принципу рівних та справедливих можливостей призначених підприємств експлуатації договірної лінії.

Відтак суд дійшов висновку, що оскаржуваний дозвіл видано відповідачем протиправно, без врахування всіх обставин, чим порушено права позивача щодо розумної завантаженості його повітряних суден на спірній договірній лінії, шкодить перевезенням, які здійснює позивач за маршрутом Київ-Амман-Київ, за умови існування у третьої особи - Royal Jordanian Airlines (Королівські Йорданські Авіалінії) переваги у вигляді додаткової частоти рейсів (щопонеділка) з урахуванням незмінності ємності лінії.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Як встановлено судом та вбачається з наявних матеріалів справи, 20.10.2014 Державна авіаційна служба України видала Royal Jordanian Airlines (Королівські Йорданські Авіалінії) дозвіл на виконання польотів з/до України за розкладом (час UTC)

26.10.2014 - 28.03.2015

RJA175 Amman (OJAI) (09.10) - Kyiv (UKBB) (12.40)

RJA176 Kyiv (UKBB) (13.30) - Amman (OJAI) (17.00)

1…….

RJA175 Amman (OJAI) (09.15) - Kyiv (UKBB) (12.45)

RJA176 Kyiv (UKBB) (13.35) - Amman (OJAI) (17.05)

4…….

RJA175 Amman (OJAI) (08.40) - Kyiv (UKBB) (12.10)

RJA176 Kyiv (UKBB) (13.00) - Amman (OJAI) (16.30)

…….7.

Повітряні судна: А319, додаткові: А320, А321, Е170, Е190.

Вважаючи вказаний дозвіл протиправним, позивач звернувся до адміністративного суду з цим позовом.

Обговорюючи правомірність вимог апеляційних скарг, колегія суддів приходить до наступного.

Правові основи діяльності в галузі авіації, а також державне регулювання діяльності в галузі авіації та використання повітряного простору України спрямоване на гарантування безпеки авіації, забезпечення інтересів держави, національної безпеки та потреб суспільства і економіки у повітряних перевезеннях та авіаційних роботах встановлює Повітряний кодекс України.

Відповідно до статті 3 Повітряного кодексу України дія цього Кодексу поширюється на фізичних та юридичних осіб незалежно від форми власності та відомчої підпорядкованості, які провадять діяльність у галузі авіації та використання повітряного простору України, а саме: 1) в Україні - на юридичних та фізичних осіб в частині, що їх стосується, крім суб'єктів державної авіації, на яких поширюється дія статей 4, 7 - 9, 23 - 33, 38, 45, 46, частини першої статті 57, частини другої статті 63, 65, 69, статей 110 - 116 і частини другої статті 119; 2) за межами України - на авіаційний персонал під час виконання ним службових обов'язків та цивільні повітряні судна України, їх експлуатацію і технічне обслуговування.

У разі якщо міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші правила, ніж передбачені Повітряним кодексом України та іншими актами законодавства України, застосовуються правила міжнародного договору України.

Так, між Кабінетом Міністрів України та Урядом Йорданського Хашимітського Королівства було укладено Угоду про повітряне сполучення, яку підписано 30.11.2005 в м. Києві та ратифіковано Законом України від 27.07.2006 №46-V «Про ратифікацію Угоди між Кабінетом Міністрів України та Урядом Йорданського Хашимітського Королівства про повітряне сполучення» (далі - Угода про повітряне сполучення).

За умовами зазначеної Угоди про повітряне сполучення кожна Договірна Сторона надає іншій Договірній Стороні права, зазначені в цій Угоді, з метою встановлення регулярних міжнародних повітряних сполучень за маршрутами, визначеними відповідним розділом додатка до цієї Угоди. Такі сполучення та маршрути далі іменуються відповідно "договірні лінії" та "встановлені маршрути" (ч. 1 ст. 2).

Питання призначення авіапідприємств і дозволів на виконання польотів врегульовано статтею 3 Угоди про повітряне сполучення.

Відповідно до п.п.1, 2 ст. 3 Угоди про повітряне сполучення кожна Договірна Сторона має право призначити одне чи декілька авіапідприємств з метою експлуатації договірних ліній за встановленими маршрутами та письмово повідомити про це іншу Договірну Сторону. Після одержання такого призначення авіаційні власті іншої Договірної Сторони з дотриманням положень пунктів 4 та 5 цієї статті без затримки надають призначеному авіапідприємству або авіапідприємствам відповідний дозвіл на виконання польотів.

Статтею 4 вказаної Угоди про повітряне сполучення визначено, що призначеним авіапідприємствам обох Договірних Сторін надається справедлива та рівна можливість експлуатації договірних ліній за встановленими маршрутами.

При здійсненні повітряних сполучень авіапідприємства кожної Договірної Сторони будуть брати до уваги інтереси авіапідприємств іншої Договірної Сторони, щоб не зашкодити перевезенням, які останні здійснюють за цими ж маршрутами або на їх частині.

Договірні лінії, які експлуатуються призначеними авіапідприємствами Договірних Сторін, повинні відповідати суспільним потребам щодо перевезень за встановленими маршрутами та мати головною метою надання такої ємності, яка при розумному коефіцієнті завантаження повітряного судна відповідала б існуючим і обґрунтовано очікуваним потребам у перевезеннях пасажирів, вантажу і пошти, що розпочинаються на території держави Договірної Сторони, яка призначила авіапідприємство, або здійснюються на територію її держави. Перевезення пасажирів, вантажу та пошти, що прийняті на борт і вивантажені в пунктах на встановлених маршрутах, на територію третіх країн здійснюється відповідно до загальних принципів, згідно з якими ємність залежить від: a - потреб у перевезеннях на територію або з території держави Договірної Сторони, яка призначила авіапідприємство; b - потреб у перевезеннях зони, через яку проходить договірна лінія, з урахуванням інших повітряних перевезень, що здійснюються авіапідприємствами держави, яка знаходиться в цій зоні; c - потреб у наскрізних перевезеннях.

При цьому затвердження розкладів врегульовано статтею 5 Угоди про повітряне сполучення, згідно якої частота перевезень та розклад руху на договірних лініях повинні встановлюватися за взаємною згодою між призначеними авіапідприємствами та надаватися авіаційним властям на затвердження не менше ніж за тридцять (30) днів до запропонованої дати початку перевезень. У разі відсутності домовленостей між двома призначеними авіапідприємствами питання повинно бути передано на розгляд авіаційним властям Договірних Сторін.

Між двома призначеними авіапідприємствами повинна бути укладена комерційна угода щодо експлуатації договірних ліній. Комерційна угода надається для затвердження відповідним авіаційним властям.

Тобто за умовами вказаної Угоди кожна Договірна Сторона має право призначити одне чи декілька авіапідприємств, тоді як власті іншої Договірної Сторони надають призначеному авіапідприємству або авіапідприємствам відповідний дозвіл на виконання польотів.

При цьому призначеним авіапідприємствам обох Договірних Сторін надається справедлива та рівна можливість експлуатації договірних ліній за встановленими маршрутами, тоді як самі договірні лінії, повинні відповідати суспільним потребам щодо перевезень за встановленими маршрутами та мати головною метою надання такої ємності, яка при розумному коефіцієнті завантаження повітряного судна відповідала б існуючим і обґрунтовано очікуваним потребам у перевезеннях пасажирів, вантажу і пошти.

Поряд із цим частота перевезень та розклад руху на договірних лініях повинні встановлюватися за взаємною згодою між призначеними авіапідприємствами, а у разі відсутності домовленостей між двома призначеними авіапідприємствами питання повинно бути передано на розгляд авіаційним властям Договірних Сторін.

Як зазначає Державна авіаційна служба України та не заперечується сторонами, з моменту укладення Угоди про повітряне сполучення між призначеними Договірними Сторонами авіапідприємствами не було укладено та, відповідно затверджено, передбачених комерційних угод. У зв'язку з цим, авіаційні власті України та Йорданського Хашимітського Королівства дійшли згоди про зняття будь-яких обмежень щодо експлуатації договірних ліній як для українських авіаперевізників так і для йорданських, внаслідок чого було підписано Меморандум про взаєморозуміння між авіаційними властями Йорданії та України, який чинний з 26.04.2012.

Зокрема, з матеріалів справи убачається, що Товариству з обмеженою відповідальністю «Українсько-середземноморські авіалінії» Державною авіаційною службою України було надано Право на експлуатацію повітряної лінії №447 від 20.09.2013 Київ - Амман (Хашимітське Королівство Йорданія) - Київ на виконання регулярних міжнародних повітряних перевезень з/до України. Вказаним Правом визначено частоту рейсів у кількості 2 рази на тиждень, без визначення мінімального рівня регулярності польотів. Це Право на експлуатацію повітряної лінії діє з 20.09.2013 на необмежений строк.

Також наказом Міністерства інфраструктури України від 22.04.2014 №188 затверджено Протокол №13 засідання комісії з формування та реалізації державної політики щодо експлуатації повітряних ліній, відповідно до якого прийнято рішення надати Товариству з обмеженою відповідальності «Авіакомпанія Браво» Права на експлуатацію повітряних ліній, в тому числі: Київ - Амман (Хашимітське Йорданське Королівство) - Київ (2 рази на тиждень), на виконання міжнародних регулярних повітряних перевезень з/до України. Строк дії Права: з 20.03.2014 на необмежений строк.

Водночас, Комітетом з регулювання цивільної авіації Йорданського Хашимітського Королівства надано Право на маршрут авіакомпанії Royal Jordanian Airlines (Королівські Йорданські Авіалінії), якій надано дозвіл на виконання регулярного повітряного сполучення за маршрутом: Амман - Київ - Амман, на умовах визначених в Угоді про повітряне сполучення, для перевезення повітряним транспортом пасажирів, вантажу і пошти. Це Право діє до 11.06.2018, якщо не буде скасовано, призупинено або відкликано Комітетом з регулювання цивільної авіації.

В свою чергу Державна авіаційна служба України 20.10.2014 видала Royal Jordanian Airlines (Королівські Йорданські Авіалінії) дозвіл на виконання польотів з/до України, згідно якого встановлено частоту рейсів у кількості 3 рази на тиждень.

Тобто від України було призначено два авіапідприємства з лінією за маршрутом Київ - Амман (Хашимітське Йорданське Королівство) - Київ з можливістю експлуатації вказаної лінії по 2 рази на тиждень кожним (в сукупності 4 рази на тиждень).

Разом з тим Йорданським Хашимітським Королівством призначено одне авіапідприємство та надано відповідне Право на лінію за маршрутом Амман - Київ - Амман. При цьому Державною авіаційною службою України встановлена частота перевезень авіапідприємством Йорданії у кількості 3 рази на тиждень.

Із положень ст. 95 Повітряного кодексу України убачається, що для здійснення повітряних перевезень іноземний авіаперевізник повинен мати відповідну ліцензію та сертифікат відповідного державного органу держави, в якій він отримав ліцензію.

Регулярні повітряні перевезення здійснюються іноземним авіаперевізником згідно з вимогами міжнародних договорів України, авіаційних правил України та угод між авіаційними органами влади. Чартерні або нерегулярні повітряні перевезення здійснюються іноземним авіаперевізником відповідно до авіаційних правил України.

Іноземний авіаперевізник може здійснювати повітряні перевезення до/з України, у межах території України та повітряні перевезення, що передбачають посадку з комерційною метою на території України, виключно в обсягах і на умовах, визначених наданими йому уповноваженим органом з питань цивільної авіації правами на експлуатацію певних повітряних ліній.

Якщо цього вимагають міжнародні договори України, іноземний авіаперевізник призначається для виконання польотів за конкретними повітряними лініями.

Уповноважений орган з питань цивільної авіації має право:

1) визнати призначення державного органу держави, іншої ніж та, в якій видано ліцензію;

2) відмовити у визнанні призначення іноземного авіаперевізника, якщо його ефективний контроль здійснюється особою або особами держави, іншої ніж та, що його призначила;

3) провести додаткову перевірку іноземного авіаперевізника на відповідність вимогам, установленим міжнародними договорами України та авіаційними правилами України.

Право на експлуатацію повітряної лінії надається уповноваженим органом з питань цивільної авіації за письмовою заявою іноземного авіаперевізника щодо певних повітряних ліній на здійснення:

1) регулярних міжнародних повітряних перевезень до/з України, у тому числі як уповноваженого авіаперевізника від України;

2) регулярних повітряних перевезень у межах України;

3) чартерних повітряних перевезень до/з України або в межах України, що становлять систематичну серію, не менше одного рейсу на тиждень або не менше трьох рейсів на місяць.

У разі якщо це передбачено міжнародним договором України або законодавством держави, до якої будуть здійснюватися повітряні перевезення, уповноважений орган з питань цивільної авіації додатково до наданого права на експлуатацію повітряної лінії письмово призначає іноземного авіаперевізника, уповноваженого здійснювати повітряні перевезення на певних повітряних лініях до або між такими державами, поінформувавши про це компетентний орган цієї держави (держав).

Затвердження розкладів руху іноземних авіаперевізників на виконання регулярних рейсів та планів вильотів-прильотів повітряних суден іноземних авіаперевізників для нерегулярних рейсів здійснюється із застосуванням комунікаційних мереж та з урахуванням умов, визначених правами авіаперевізника на експлуатацію повітряних ліній та призначень відповідно до авіаційних правил України.

Право на експлуатацію повітряної лінії може бути надано іноземному авіаперевізнику, якщо: 1) це відповідає законодавству України; 2) українські авіаперевізники користуються такими самими правами у державі реєстрації іноземного авіаперевізника або набувають інших прав на умовах взаємності; 3) в українських аеропортах надається можливість обслуговування таких польотів та повітряних перевезень; 4) у разі нерегулярних повітряних перевезень такі перевезення не можуть бути здійснені українськими авіаперевізниками або такі перевезення не можуть бути здійснені в рамках регулярних польотів між тими самими аеропортами чи містами, якщо місто обслуговується двома і більше аеропортами.

Уповноважений орган з питань цивільної авіації має право відмовити іноземному авіаперевізнику у наданні права на експлуатацію повітряної лінії, призначенні, обмежити обсяг права на експлуатацію повітряної лінії та/або відмовити у затвердженні розкладу руху, якщо це зумовлено обмеженнями, встановленими міжнародними договорами України та угодами між авіаційними органами влади, або невідповідністю заявника їх умовам.

Уповноважений орган з питань цивільної авіації має право анулювати або зупинити дію права на експлуатацію повітряної лінії, у разі якщо іноземний авіаперевізник не відповідає вимогам міжнародних договорів України та авіаційних правил України або порушує умови чи обмеження, встановлені правом на експлуатацію повітряної лінії.

Іноземний авіаперевізник зобов'язаний поінформувати уповноважений орган з питань цивільної авіації про припинення регулярних повітряних перевезень за повітряною лінією, на яку він має право на експлуатацію та призначення, за 30 днів до запланованої дати припинення із зазначенням причин.

Умови, порядок надання, анулювання прав на експлуатацію повітряної лінії іноземним авіаперевізникам встановлюються авіаційними правилами України.

Зокрема, на виконання вимог статті 7 Повітряного кодексу України, Указу Президента України від 18 жовтня 2000 року N 1143 "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 27 вересня 2000 року "Про стан авіаційного транспорту та авіаційної промисловості України" та постанови Кабінету Міністрів України від 29 березня 2002 року N 401 "Про затвердження Положення про використання повітряного простору України", з метою надання експлуатантам дозволів на виліт з аеропортів України та приліт до аеропортів України під час здійснення міжнародних, внутрішніх та транзитних польотів наказом Державної служби України з нагляду за забезпеченням безпеки авіації, Міністерства оборони України від 28.11.2005 N897/703, що зареєстровано в Міністерстві юстиції України 28.12.2005 за N 1572/11852, затверджено Правила надання експлуатантам дозволів на виліт з аеропортів України та приліт до аеропортів України (далі - Правила).

За п. 1.3 Ці Правила поширюються використовуються українськими та іноземними експлуатантами для отримання дозволів на виконання міжнародних, внутрішніх та транзитних польотів у повітряному просторі України та в міжнародному повітряному просторі, що перебуває під відповідальністю України.

За визначеннями наведеними в п.1.4 Правил дозвіл на приліт/виліт в (з) Україну - надання Державіаслужбою України (Генеральним штабом ЗС України) експлуатанту права на приліт/виліт в (з) аеропорти України. Дозвіл містить умовну літерно-цифрову абревіатуру, у якій закладена інформація про орган, яким надано дозвіл на виконання польоту, дату надання дозволу та порядковий номер дозволу.

Так Порядок надання українським та іноземним експлуатантам дозволів на виконання міжнародних регулярних польотів з вильотом (прильотом) з України (в Україну) регулюється пунктом 2 Правил, за яким дозвіл на виконання міжнародних регулярних польотів у повітряному просторі України ПС українських та іноземних експлуатантів видається Державіаслужбою України.

Для затвердження розкладу руху на виконання міжнародних регулярних польотів в Україну (з України) іноземний експлуатант подає до Державіаслужби України заявку з повною характеристикою авіаційних перевезень.

Департамент авіаційних перевезень та ліцензування Державіаслужби України, розглянувши заявку, мережами зв'язку надсилає експлуатанту-заявнику повідомлення про затвердження розкладу або відповідні зауваження щодо його змісту не пізніше ніж за 20 календарних днів, а при змінах розкладу - не пізніше ніж за 7 календарних днів до початку запланованих польотів. Дозвіл на виконання регулярного польоту одночасно у формалізованому вигляді надається до Украероцентру, ВП КППС, аеропорту посадки (вильоту), що розташовані на території України.

У разі внесення експлуатантом змін у розклад руху останні повинні бути затверджені ДАПЛ Державіаслужби України.

Іноземні експлуатанти мають право виконувати міжнародні регулярні польоти в Україну тільки після одержання підтвердження від ДАПЛ Державіаслужби України про затвердження розкладу і підтвердження від IFPS Євроконтролю про одержання переліку RPL.

З аналізу наведених норм убачається, що дозвіл на приліт/виліт в (з) Україну надається Державіаслужбою України експлуатанту права на приліт/виліт в (з) аеропорти України. При цьому, для отримання такого дозволу та відповідно затвердження розкладу руху на виконання міжнародних регулярних польотів в Україну (з України) іноземний експлуатант подає до Державіаслужби України заявку з повною характеристикою авіаційних перевезень. В свою чергу Департамент авіаційних перевезень та ліцензування Державіаслужби України, затверджує розклад або ні. При цьому іноземні експлуатанти мають право виконувати міжнародні регулярні польоти в Україну тільки після одержання підтвердження від ДАПЛ Державіаслужби України про затвердження розкладу і підтвердження від IFPS Євроконтролю про одержання переліку RPL.

Колегією суддів апеляційного суду встановлено, що спірний дозвіл було видано відповідачем з урахуванням наведених вище Правил та на виконання умов Угоди про повітряне сполучення в межах наданих повноважень та в порядку встановленому чинним законодавством України.

Поряд із цим, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає, що є необґрунтованими посилання позивача, з якими погодився суд першої інстанції на Порядок надання і анулювання прав на експлуатацію повітряних ліній, затверджений наказом Міністерства інфраструктури України від 23.04.2013 N 245, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 18.05.2013 за N 765/23297 (далі - Порядок).

Зокрема, вказаний Порядок встановлює механізм надання, анулювання, внесення змін, відмови у наданні та обмеження обсягу прав на експлуатацію повітряних ліній українським та іноземним авіаперевізникам незалежно від форм власності, використовується для регулювання доступу авіаперевізників на ринок повітряних перевезень і є обов'язковим для виконання.

Згідно з п. 2.3 Порядку для розгляду питань щодо надання, анулювання, внесення змін, відмови у наданні та обмеження обсягу прав на експлуатацію повітряних ліній утворюється комісія з формування та реалізації державної політики щодо експлуатації повітряних ліній (далі - комісія), до складу якої входять представники Міністерства інфраструктури України та Державної авіаційної служби України. Склад комісії затверджується наказом Міністерства інфраструктури України. З числа членів комісії призначаються голова комісії, заступник голови комісії та секретар комісії. Засідання комісії проводяться за ініціативою голови комісії, який повідомляє про час і місце його проведення. Засідання комісії є правочинним, якщо в ньому бере участь не менше двох третин її членів.

Засідання комісії можуть проводитись за участю представників авіаперевізників, а також інших заінтересованих сторін.

Рішення комісії приймаються відкритим голосуванням членів комісії та оформлюються протоколом, який підписується всіма присутніми на засіданні членами комісії та затверджується наказом Міністерства інфраструктури України (далі - рішення комісії). Рішення комісії вважається прийнятим, якщо за нього проголосувала більшість присутніх на засіданні членів комісії.

При цьому, відповідно до п.п.5.1, 5.2 Порядку Унесення змін до документа про право на експлуатацію повітряної лінії здійснюється в разі зміни: найменування авіаперевізника; місцезнаходження юридичної особи; відомостей, зазначених у документі про право на експлуатацію повітряної лінії. Зміни до документа про право на експлуатацію повітряної лінії вносяться на підставі відповідної заяви авіаперевізника з наданням документів, що підтверджують зазначені зміни, які розглядаються у порядку, передбаченому для отримання документа про право на експлуатацію повітряної лінії.

Тобто, з урахуванням наведених норм випливає висновок, що зміни до документа про право на експлуатацію повітряної лінії можуть бути внесені лише рішенням комісії та в разі якщо таке право було надано авіаперевізнику на підставі вказаного Порядку українськими властями. При цьому, вказаний Порядок не забороняє отримання Права на експлуатацію іноземним авіаперевізникам в державі, до якої він належить.

Одночасно слід зауважити, що за умовами Угоди про повітряне сполучення Договірні Сторони зобов'язані надати призначеному авіапідприємству іншої Договірної Сторони дозвіл на виконання польотів та затвердити частоту польотів та розклад руху такого авіапідприємства на договірних лініях. Водночас порядок отримання Права на експлуатацію повітряної лінії вказаною Угодою не визначено.

Колегія суддів звертає увагу на те, що Право на експлуатацію повітряної лінії Амман - Київ - Амман надано Royal Jordanian Airlines (Королівські Йорданські Авіалінії) властями Йорданського Хашимітського Королівства, тоді як спірним дозволом Державної авіаційної служби України лише затверджено розклад руху вказаним авіаперевізником.

Отже доводи позивача, з якими погодився суд першої інстанції, щодо необхідності прийняття рішення про внесення змін до документа про право на експлуатацію повітряної лінії, наданого Royal Jordanian Airlines (Королівські Йорданські Авіалінії) є безпідставними, оскільки таке Право видане Йорданським Хашимітським Королівством, а не Україною.

З аналогічних підстав колегія суддів вважає необґрунтованими також висновки суду першої інстанції щодо існування суперечностей між встановленим Державною авіаційною службою України для Royal Jordanian Airlines (Королівські Йорданські Авіалінії) розкладом руху для іноземного авіаперевізника (3 рази на тиждень) та наданим йому правом на експлуатацію повітряної лінії (2 рази на тиждень).

Крім того, суд апеляційної інстанції критично оцінює доводи позивача, з якими також погодився суд першої інстанції про те, що відповідач при прийнятті спірного дозволу не врахував суспільні потреби щодо перевезення за встановленими маршрутами та мети надання ємності, дотримання принципу рівних та справедливих можливостей призначених підприємств експлуатації договірної лінії.

Зокрема зі змісту Угоди про повітряне сполучення убачається, що договірні лінії, які експлуатуються призначеними авіапідприємствами Договірних Сторін, повинні відповідати суспільним потребам щодо перевезень за встановленими маршрутами та мати головною метою надання такої ємності, яка при розумному коефіцієнті завантаження повітряного судна відповідала б існуючим і обґрунтовано очікуваним потребам у перевезеннях пасажирів, вантажу і пошти.

Разом з цим, частота перевезень та розклад руху на договірних лініях повинні встановлюватися за взаємною згодою між призначеними авіапідприємствами.

Проте, по-перше між призначеними Договірними Сторонами авіапідприємствами не було укладено передбачених комерційних угод, в яких би враховувались суспільні потреби та відповідна ємність, у зв'язку з чим Договірні Сторони і підписали Меморандум про взаєморозуміння між авіаційними властями Йорданії та України.

А по-друге, як уже було встановлено раніше, від України було призначено два авіапідприємства з можливістю експлуатації вказаної лінії в загальній кількості 4 рази на тиждень, тоді як збоку Йорданського Хашимітського Королівства - одне авіапідприємство, якому встановлена частота перевезень у кількості 3 рази на тиждень.

Крім того колегія суддів апеляційної інстанції вважає необґрунтованими доводи позивача про зменшення рентабельності рейсу Київ-Амман-Київ та того, що впровадження додаткової частоти рейсів між Києвом та Амманом завдасть значних економічних втрат, та наголошує, що згідно з умовами Угоди про повітряне сполучення призначеним Договірними Сторонами авіапідприємствам надано право самостійно за взаємною згодою встановлювати частоту перевезень та розклад руху на договірних лініях.

Поряд із цим, слід зауважити, що ТОВ "Українсько-середземноморські авіалінії", як призначене Україною авіапідприємство, своїм правом звернення із відповідною заявкою про затвердження змін у розклад руху щодо експлуатації ним зазначеної вище повітряної лінії, не скористався. А відтак позивачем не доведено порушення його прав внаслідок надання відповідачем дозволу на виконання польотів з/до України від 20.10.2014 року на користь іноземної авіакомпанії Royal Jordanian Airlines (Королівські Йорданські Авіалінії).

Таким чином, висновок суду першої інстанції про визнання протиправним дозволу на виконання польотів з/до України від 20.10.2014 року на користь іноземної авіакомпанії Royal Jordanian Airlines (Королівські Йорданські Авіалінії), виданого Державною авіаційною службою України, є помилковим.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було не вірно застосовано норми матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення неправомірного рішення. У зв'язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційні скарги Державної авіаційної служби України, Royal Jordanian Airlines (Королівські Йорданські Авіалінії) - задовольнити, постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 26 листопада 2014 року - скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційні скарги Державної авіаційної служби України, Royal Jordanian Airlines (Королівські Йорданські Авіалінії) - задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 26 листопада 2014 року - скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Українсько-середземноморські авіалінії" до Державної авіаційної служби України, треті особи: Royal Jordanian Airlines (Королівські Йорданські Авіалінії), Державне підприємство обслуговування повітряного руху України (Украерорух), Державне підприємство "Міжнародний аеропорт "Бориспіль", про визнання протиправним та скасування дозволу на виконання польотів - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: О.Є. Пилипенко

Суддя: О.М. Романчук

С.Б. Шелест

Дата виготовлення та підписання повного тексту рішення - 01.04.2015 року.

Головуючий суддя Пилипенко О.Є.

Судді: Романчук О.М

Шелест С.Б.