Справа № 822/5410/14
Суддя: Полотнянко Ю.П.
Дата ухвалення: 2015-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 822/5410/14

Головуючий у 1-й інстанції: Лабань Г.В.

Суддя-доповідач: Полотнянко Ю.П.

26 березня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Полотнянка Ю.П.

суддів: Загороднюка А.Г. Залімського І. Г.

за участю: секретаря судового засідання: Бондаренко С.А.,

позивача: ОСОБА_2

представника позивача: ОСОБА_3

представника відповідача: Кирилюка Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2, ОСОБА_5 на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 03 лютого 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2, ОСОБА_5 до Державної архітектурно-будівельної інспекції України , треті особи на стороні відповідача товариство з обмеженою відповідальністю - Студія "АС-Рекорд", приватне підприємство "Скол", товариство з обмеженою відповідальністю "ІФ Проект" про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивачі звернулися до суду першої інстанції з адміністративним позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України (далі - ДАБІ України, відповідач), треті особи, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору - товариство з обмеженою відповідальністю - Студія "АС-Рекорд", приватне підприємство "Скол", товариство з обмеженою відповідальністю "ІФ Проект" в якому просили визнати неправомірною бездіяльність Інспекції державного архітектурно - будівельного контролю у Хмельницькій області щодо не проведення перевірок виконання приписів від 19.06.2012, виданого щодо ТОВ "ІФ Проект", від 31.10.2012, виданого щодо ТОВ "Студія "АС-РЕКОРД", від 31.10.2012, виданого щодо ПП "Скол"; зобов'язати ДАБІ України провести перевірку реконструкції двохповерхового приміщення з надбудовою двох поверхів та мансардного приміщення по вул. Грушевського, 62/1 у м. Хмельницькому (забудовник ТОВ "Студія "АС-Рекорд") на предмет дотримання суб'єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил та зобов'язати ДАБІ України провести перевірку виконання приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 19.06.2012, виданого щодо ТОВ "ІФ Проект", від 31.10.2012, виданого щодо ТОВ "Студія "АС-РЕКОРД", від 31.10.2012, виданого щодо ПП "Скол".

Відповідно до постанови Хмельницького окружного адміністративного суду від 03 лютого 2015 року адміністративний позов задоволено частково, а саме: зобов'язано Державну архітектурно-будівельну інспекцію України провести перевірку реконструкції двохповерхового приміщення з надбудовою двох поверхів та мансардного приміщення по вул. Грушевського, 62/1 у м. Хмельницькому (забудовник ТОВ "Студія "АС-Рекорд") на предмет дотримання суб'єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, позивачами подано апеляційну скаргу з підстав невідповідності висновків суду обставинам справи, у зв'язку з чим, апелянти просили скасувати постанову суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні адміністративного позову та прийняти в цій частині нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В судовому засіданні позивач та її представник повністю підтримали доводи викладені в апеляційній скарзі та просили її задовольнити.

Представник відповідача проти апеляційної скарги заперечив та просив рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Інші учасники процесу, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, клопотань про розгляд справи за їх участю не подали.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково, а постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 03 лютого 2015 року - скасувати в частині з прийняттям в цій частині нової постанови, виходячи з наступного.

Як встановлено з матеріалів справи та підтвердилось при апеляційному розгляді, звертаючись до суду першої інстанції та на аргументацію позовних вимог, позивачі вказали на те, що власником сусідньої будівлі, розташованої по вул. Грушевського, 62/1 у м. Хмельницькому, є ТОВ Студія "АС-РЕКОРД", яке відповідно до Містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки № 94 від 23.06.2011, виданих Департаментом архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради, проводило реконструкцію належної йому двоповерхової будівлі з надбудовою двох поверхів та мансардного приміщення.

09.12.2013 відповідачем зареєстровано декларацію про готовність об'єкта до експлуатації №ХМ 94 на зазначений об'єкт. Однак, на думку позивачів, вказану реконструкцію здійснено з істотними порушенням ряду будівельних норм та правил, із самовільним зайняттям частини сусідньої земельної ділянки, що спричинено, зокрема, бездіяльністю Інспекції ДАБК у Хмельницькій області. Вказане порушує права та законні інтереси позивачів як суміжних землекористувачів та власників суміжної будівлі. Також позивач зазначає, що відповідно до ст. 31 Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про державний бюджет на 2014 рік" від 31.07.2014, перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців контролюючими органами (крім Державної фіскальної служби України) здійснюються протягом серпня - грудня 2014 року виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки. Згідно п. 2 постанови КМУ від 13.08.2014 №408 "Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами", надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України. Враховуючи викладене, зобов'язання в судовому порядку провести перевірку реконструкції двохповерхового приміщення з надбудовою двох поверхів та мансардного приміщення по вул. Грушевського, 62/1 у м. Хмельницькому (забудовник ТОВ "Студія "АС-Рекорд") на предмет дотримання суб'єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил є єдиним способом проведення такої перевірки, а відтак, позивачі звернулись до суду за захистом своїх прав та законних інтересів.

Суд першої інстанції дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог позивачів шляхом зобов'язання Державну архітектурно-будівельну інспекцію України провести перевірку реконструкції двохповерхового приміщення з надбудовою двох поверхів та мансардного приміщення по вул. Грушевського, 62/1 у м. Хмельницькому (забудовник ТОВ "Студія "АС-Рекорд") на предмет дотримання суб'єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Судова колегія апеляційної інстанції частково погоджується з даним рішенням суду першої інстанції та надаючи правову оцінку публічно - правовому спору, в межах апеляційної скарги, зазначає наступне.

Так, відповідно до умов договору про поділ в натурі нерухомого майна від 09.12.2011року, позивачі є власниками нежитлових приміщень, розташованих в будівлі, що знаходиться в м. Хмельницькому по вул. Грушевського, 62.

Користування земельною ділянкою, на якій знаходиться дана будівля, здійснюється на підставі державного акту про право власності на земельну ділянку серії ЯБ № 111818 від 02.06.2005, а також договору оренди землі № 00193 від 08.12.2011, укладеного на підставі рішення Хмельницької міської ради № 32 від 15.06.2011.

Власником сусідньої будівлі, розташованої по вул. Грушевського, 62/1 у м. Хмельницькому, є ТОВ Студія "АС-РЕКОРД", яке відповідно до Містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки № 94 від 23.06.2011, виданих Департаментом архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради, проводило реконструкцію належної йому двоповерхової будівлі з надбудовою двох поверхів та мансардного приміщення.

31.01.2012 відповідачем зареєстровано декларацію про початок виконання будівельних робіт № ХМ 8 на вказану будівлю, замовником якого є ТОВ Студія "АС-РЕКОРД".

19.06.2012 Інспекцією під час проведення позапланової перевірки реконструкції з надбудовою приміщення по вул. Грушевського, 62/1 в м. Хмельницькому замовником якої являється TOB "Студія " АС - Рекорд", у присутності представника проектної організації TOB "ІФ - Проект" Гуменюк Н.В. виявлено ряд порушень містобудівного законодавства, зокрема відповідно до протоколу № 00314 від 19.06.2012 року будівлю проектною організацією запроектовано таким чином, що вона виступає за межі виділеної земельної ділянки та встановлені червоні лінії, що є порушенням п. Б додатку Б та п. В додатку В ДБН В.2.2-9-2009 "Громадські будинки і споруди". В зв'язку із виявленим порушенням TOB "ІФ - Проект" видано припис з вимогою внести зміни до проектної документації та передбачити розміщення будівлі в межах належної забудовнику земельної ділянки, а також без виступу за червону лінію та земельну ділянку суміжних землекористувачів. Крім того, проектну організацію було притягнено до відповідальності за вказане правопорушення. Винесену постанову проектна організація оскаржила до суду, в результаті чого її було скасовано.

31.10.2012 під час перевірки зазначеного об'єкта Інспекцією у замовника були відсутні будь - які виконавчі документи (журнали виконаних робіт, схеми інженерних мереж, сертифікати на будівельні матеріали та інші порушення. За результатами даної перевірки замовнику було видано припис від 31.10.2012 з вимогою зупинити виконання будівельних робіт та представити в Інспекцію підтвердження про врахування снігових та вітрових навантажень на покрівлю користувача суміжної будівлі.

Крім того, 31.10.2012 Інспекцією було видано припис підрядній організації TOB "Скол" про зупинення виконання будівельних робіт до усунення виявлених порушень зазначених в акті перевірки від 31.10.2012. Також підрядна організація була притягнена до відповідальності за вчинене правопорушення.

09.12.2013 відповідачем зареєстровано декларацію про готовність об'єкта до експлуатації № ХМ 94 на зазначений об'єкт.

Так, згідно абз. 9 п. 4 Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженого Указом Президента України від 8 квітня 2011 року №439/201

Держархбудінспекція України відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, здійснює контроль за виконанням приписів про усунення порушень вимог законодавства у сферах містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів та правил, у сфері житлово-комунального господарства.

За змістом абз. 10 п. 4 вказаного Положення, Держархбудінспекція України відповідно до покладених на неї завдань проводить перевірки, зокрема, дотримання встановленого порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів.

Згідно з ч.1,2 ст.41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 5 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року № 553, державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за територіальним принципом (у межах областей) у порядку проведення планових та позапланових перевірок.

Згідно п. 7 вказаного Порядку позаплановою перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена планом роботи інспекції. Підставами для проведення позапланової перевірки є, зокрема, виявлення факту самочинного будівництва об'єкта; перевірка виконання суб'єктом містобудівної діяльності вимог приписів інспекцій.

Суб'єкт містобудування зобов'язаний дотримуватися приписів містобудівного законодавства, тобто в даному випадку перед початком здійснення будь-яких робіт та будівництва об'єктів, свої наміри і дії суб'єкт містобудування має узгоджувати з органами місцевого самоврядування та отримати відповідну документацію. Вся перелічена документація повинна бути наявна у забудовника на момент звернення до Інспекції та перевірятися останньою згідно покладених на неї повноважень, функцій та завдань.

Чинним законодавством передбачено можливість та обов'язок Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю здійснювати позапланові перевірки виконання вимог винесених раніше приписів.

Так, Інспекція державного архітектурно будівельного контролю у Хмельницькій області в період з 1 грудня 2012 року по дату подання ТОВ «Студія «AC-Рекорд» декларації про готовність об'єкта до експлуатації (9 грудня 2013 року) не вжила жодних заходів, передбачених нормативно-правовими актам України згідно повноважень, завдань та функцій покладених на Інспекцію, щодо усунення порушення у сфері містобудування, а відтак, судова колегія апеляційної інстанції вважає, що Інспекція державної архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області допустила бездіяльність шляхом прийняття експлуатації об'єкта, який побудований з численними порушеннями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил, також будівництво якого порушує права позивачів як суміжних землекористувачів : власників суміжної будівлі, що свідчить про протиправність його бездіяльності. Крім того, за наявності підстав, проведено позапланової перевірки достовірності декларації про готовність об'єкта експлуатації, поданої ТОВ «Студія «AC-Рекорд», заходів для її скасування з власної ініціативи не вжито, до передбаченої законом відповідальності замовника не притягнуто.

Разом з тим, судова колегія апеляційної інстанції не погоджується з рішенням суду першої інстанції що відмови у задоволенні позовних вимог, а саме, щодо визнання неправомірною бездіяльності Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області щодо непроведення перевірок виконання приписів від 19.06.2012 року, виданого щодо ТОВ «ІФ Проект», від 31.10.2012 року, виданого щодо ТОВ «Студія «AC-РЕКОРД», від 31.10.2012 року, виданого щодо ПП «Скол» та зобов'язання провести перевірку виконання вказаних приписів з наступних підстав.

Так, дійсно, в провадженні Хмельницького окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №822/2880/14 за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_5 до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Товариство з обмеженою відповідальністю «Студія «AC-РЕКОРД» про визнання дій протиправними, скасування реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації №ХМ 94 на двоповерхове приміщення з надбудовою двох поверхів та мансардного приміщення. Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 26 серпня 2014 року, яка залишена без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 18 листопада 2014 року в задоволенні позову відмовлено.

Однак, в постанові Хмельницького окружного адміністративного суду від 26 серпня 2014 року по справі №822/2880/14 дана оцінка діям Інспекції ДАБК у Хмельницькій області, а саме встановлено, що підстав для визнання дій відповідача протиправними та скасування у зв'язку з цим реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації не вбачається, оскільки невідповідність об'єкта реконструкції проектній документації на будівництво такого об'єкта та вимогам будівельних норм, державних стандартів і правил відповідно до положень ст. 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» є підставою для відмови у видачі сертифіката (прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, що належать до IV і V категорій складності). Стосовно об'єктів III категорії складності, яким є реконструкція належної третій особі будівлі, таких підстав для повернення декларації про готовність об'єкта до експлуатації Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» не визначено.

А відтак, висновок суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні позовних вимог не ґрунтується на нормах чинного законодавства з огляду на те, що предметом позову у справі №822/2880/14 було визнання протиправними дій Інспекції ДАБК у Хмельницькій області щодо реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації. Відсутність підстав для визнання протиправними дій щодо реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації не є підставою для відмови в задоволенні позовної вимоги про визнання неправомірною бездіяльності щодо непроведення перевірок виконання приписів.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції повністю погоджується з аргументами апелянтів на рахунок бездіяльність Інспекції державного архітектурно- будівельного контролю у Хмельницькій області щодо непроведення перевірки виконанш ТОВ «Студія «AC-Рекорд» приписів про усунення порушень містобудівного законодавства в ході реконструкції двоповерхової будівлі по вул. Грушевського, 62/1 у м. Хмельницькому, протиправною.

Таким чином, колегія суддів вважає, що допущені судом першої інстанції порушення норм процесуального та матеріального права призвели до неправильного вирішення справи, а тому оскаржувана постанова підлягає скасуванню в частині з прийняттям в цій частині нового рішення.

Згідно ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_2, ОСОБА_5 задовольнити частково.

Постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 03 лютого 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2, ОСОБА_5 до Державної архітектурно-будівельної інспекції України , треті особи на стороні відповідача товариство з обмеженою відповідальністю - Студія "АС-Рекорд", приватне підприємство "Скол", товариство з обмеженою відповідальністю "ІФ Проект" про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії скасувати в частині відмови у визнанні неправомірною бездіяльності Інспекції державного архітектурно - будівельного контролю у Хмельницькій області щодо не проведення перевірок виконання приписів від 19.06.2012, виданого щодо ТОВ "ІФ Проект", від 31.10.2012, виданого щодо ТОВ "Студія "АС-РЕКОРД", від 31.10.2012, виданого щодо ПП "Скол".

Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов в цій частині задовольнити .

Визнати неправомірною бездіяльність Інспекції державного архітектурно - будівельного контролю у Хмельницькій області щодо не проведення перевірок виконання приписів від 19.06.2012, виданого щодо ТОВ "ІФ Проект", від 31.10.2012, виданого щодо ТОВ "Студія "АС-РЕКОРД", від 31.10.2012, виданого щодо ПП "Скол".

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі протягом п'яти днів з дня закінчення розгляду справи.

Головуючий Полотнянко Ю.П.

Судді Загороднюк А.Г.

Залімський І. Г.