Справа № 808/5967/14
Суддя: Сацький Роман Вікторович
Дата ухвалення: 2014-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 вересня 2014 року 20 год. 45 хв. Справа № 808/5967/14 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Сацького Р.В.

при секретарі Ярошенко А.С.

за участю представників сторін

від позивача: Брек Я.Б.;

Алипова М.В.;

від відповідача 1: не прибув;

від відповідача 2: не прибув;

від відповідача 3: не прибув;

від відповідача 4: не прибув;

від третьої особи: Кравченко О.О.

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовною заявою: Виконавчого комітету Запорізької міської ради

до відповідачів:

1. Громадська організація «Запорізьке обласне громадсько-політичне об'єднання «Українська справа»;

2. Громадська спілка «Федерація дворового футболу України за місцем проживання»;

3. Всеукраїнська спілка громадських організацій «Молодь! Громада! Влада!»;

4. Ініціативна група громадської спільноти «Міська ініціатива «За мир»;

третя особа: ЗМУ ГУМВС України в Запорізькій області

про: обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання

ВСТАНОВИВ:

22.09.2014 о 17 год. 30 хв. до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Виконавчого комітету Запорізької міської ради до відповідачів: 1. Громадська організація «Запорізьке обласне громадсько-політичне об'єднання «Українська справа»; 2. Громадська спілка «Федерація дворового футболу України за місцем проживання»; 3. Всеукраїнська спілка громадських організацій «Молодь! Громада! Влада!»; 4. Ініціативна група громадської спільноти «Міська ініціатива «За мир», за участі третьої особи ЗМУ ГУМВС України в Запорізькій області, в якій позивач просить суд:

- заборонити Громадській організації «Запорізьке обласне громадсько-політичне об'єднання «Українська справа» проведення 23.09.2014 зборів, мітингів, пікетів, походів та демонстрацій, тощо з 11 год. 00 хв. до 13 год. 00 хв. біля будівлі Запорізької обласної державної адміністрації, на Алеї Слави, у Парку Поколінь у м. Запоріжжі;

- заборонити Громадській спілці «Федерація дворового футболу України за місцем проживання» проведення 23.09.2014 зборів, мітингів, пікетів, походів та демонстрацій, тощо з 11 год. 00 хв. до 13 год. 00 хв. у м. Запоріжжя, Алея Слави;

- заборонити Всеукраїнській спілці громадських організацій «Молодь! Громада! Влада!» проведення 23.09.2014 зборів, мітингів, пікетів, походів та демонстрацій, тощо з 11 год. 00 хв. до 13 год. 00 хв. за адресою: пр. Леніна, 164, м. Запоріжжя (на площі перед центральним входом до Запорізької обласної державної адміністрації).

- заборонити ініціативній групі громадської спільноти «Міська ініціатива «За мир» проведення 23.09.2014 зборів, мітингів, пікетів, походів та демонстрацій, тощо з 11 год. 00 хв. до 13 год. 00 хв. у м. Запоріжжі, Парк Поколінь.

- виконання рішення допустити негайно.

Позивач обґрунтовує свої вимоги тим, що 22.09.2014 усіма відповідачами до виконавчого комітету Запорізької міської ради надіслано звернення, якими повідомляється про проведення 23.09.2014 з 11 год. 00 хв. до 13 год. 00 хв. мирних зібрань у формі мирних акцій та мітингів. Вказані заходи планується проводити у м. Запоріжжі біля будівлі Запорізької обласної державної адміністрації, на Алеї Слави, у парку Поколінь. Кількість учасників мирних зібрань від 500 осіб до 1 000 осіб від кожної громадської організації.

Позивач зазначає, що Відповідачами повідомлення про проведення мирного зібрання було надано до виконавчого комітету Запорізької міської ради 22.09.2014 тобто за 1 добу до проведення запланованих мирних зібрань, таким чином, Позивача позбавлено можливості виконання покладених на нього Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноважень щодо забезпечення законності, правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян під час проведення мирних зібрань.

Зважаючи на місце проведення Відповідачами мирних зібрань, а також враховуючи заплановану кількість учасників мирних зібрань, то існує можливість часткового обмеження або перекриття руху транспорту на ділянці дороги, наближеної до місця проведення заходів.

Заплановані Відповідачем-1, Відповідачем-2, Відповідачем-3, Відповідачем-4 мирні зібрання збігаються за датою, місцем і за часом їх проведення.

Приймаючи до уваги протилежність поглядів прихильників Громадської організації «Запорізьке обласне громадсько-політичне об'єднання «Українська справа» та прихильників Громадської спілки «Федерація дворового футболу України за місцем проживання», Всеукраїнської спілки громадських організацій «Молодь! Громада! Влада!» та Ініціативна група громадської спільноти «Міська ініціатива «За мир», враховуючи політичну і соціальну обстановку у суспільстві та державі, а також протилежність мети мирних заходів, що плануються, то у разі проведення Відповідачами запланованих акцій одночасно в одному и тому ж місці можуть виникнути ситуації, які приведуть до масових заворушень чи злочинів і, як наслідок, до нанесенню шкоди здоров'ю та життю мешканців міста.

Враховуючи, що відповідачами заходи проводяться у робочий час, то проведення будь-яких мирних зібрань біля будівлі Запорізької обласної державної адміністрації може вплинути на нормальне функціонування установи, перешкоджати вільному доступу громадян та працівників до установ, нормального руху транспортних засобів на ділянці дороги, наближеної до місця проведення заходів.

Більш того, вказані установи знаходяться у безпосередній близькості від житлових будинків, а відтак проведення будь-який мирних зібрань може призвести до порушення прав і свобод мешканців прилеглих будинків, в тому числі вільного проходу до місця проживання.

Крім того, листом ЗМУ ГУМВС України в Запорізькій області від 22.09.2014 №26/6-786 повідомляється, що керівництво ЗМУ ГУМВС України в Запорізькій області вважає, що проведення масових заходів 23.09.2014 з 11 год. 00 хв. до 13 год. 00 хв., в Парку Поколінь, на Алеї Слави та на площі перед центральним входом до Запорізької обласної державної адміністрації (пр. Леніна, буд. 164), оргкомітету ініціативної групи: в особі громадян ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8, громадській спілці «Федерації дворового футболу України за місцем проживання», Всеукраїнській спілці громадських організацій «Молодь! Громада! Влада! та ГО «Запорізьке обласне громадського політичне об'єднання «Українська справа» в особі голови І.А. Артюшенко, повинно бути повністю заборонено, оскільки є наявна інформація, що у разі проведення в запланований день будь-яких масових заходів, ситуація може вийти з під контролю правоохоронних органів та привести до небажаних наслідків із реальною загрозою життю та здоров'ю громадян.

Представники позивача в судовому засіданні підтримали позовні вимоги в повному обсязі з підстав викладених у позовній заяві, наполягають на його задоволенні.

Відповідачі 1, 2, 3, 4 про дату, час та місце судового засідання повідомлялися негайно належним чином, у спосіб визначений ст. 38 КАС України. Однак викликати їх не вдалося, про що свідчать довідки, що міститься в матеріалах справи. Усі телефони відповідачів є не працюючими мобільними телефонами або такими, що належать іншим особам.

Представник третьої особи у судовому засіданні позов підтримав. Зазначив, що у частині громадського порядку під час проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань, можливості створення реальної небезпеки заворушень чи злочинів, загрози здоров'ю населення або правам чи свободам інших людей між ініціаторами масових акцій простежуються діаметрально протилежні громадянські погляди, безпосередні учасники акції є прихильниками протилежних напрямків суспільного розвитку. Враховуючи викладене, що у даному випадку існує реальна загроза вчинення правопорушень.

Крім того, представник зазначив, що органи внутрішніх справ здійснюють охорону 15 стратегічних об'єктів у м. Запоріжжі, тому під час проведення заходів 23.09.2014 не має можливості забезпечити порядок та безпеку, тому ситуація може вийти із-під контролю правоохоронних органів.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представника позивача та представника третьої особи, судом встановлено.

22.09.2014 вхід. №13895/02-23/09 до виконавчого комітету Запорізької міської ради надійшло звернення Відповідача-1 № 17А від 22.09.2014. Зазначеним зверненням повідомляється про те, що за інформацією Відповідача -1, Ініціативна група громадської спільноти «Міська ініціатива «За мир» разом з ГО «Федерація дворового футболу України за місцем проживання» та ВСГО «Молодь! Громада! Влада!» активно закликають громадян та мешканців міста прийти на акції «Запоріжці за мир!» які відбудуться 23.09.2014 з 11 год. 00 хв. до 13год. 00 хв. біля будівлі Запорізької обласної державної адміністрації, на Алеї Слави та у Парку Поколінь.

Також за інформацією Відповідача -1 керівником цих організацій є ОСОБА_14, який з травня 2014 року є головою Виконавчого комітету «Народного фронту Новоросії» та який тісно співпрацює з ОСОБА_11, ОСОБА_12 та ОСОБА_13.

З метою перешкоджання проведення вказаних акцій та збереження єдності України, та недопущення дестабілізації в нашій державі, Відповідач-1 категорично проти проведення будь-яких акцій вищевказаними організаціями.

Відповідач-1 повідомив, що 23.09.2014 в рамках здійснення статутної діяльності проводитиме мирні акції у м. Запоріжжі, біля будівлі Запорізької обласної державної адміністрації з 11 год. 00 хв. до 13 год. 00 хв., на Алеї Слави з 11 год. 00 хв. до 13 год. 00 хв. та у Парку Поколінь з 10 год. 00 хв. до 13 год. 00 хв. Орієнтовна кількість учасників: близько 1000 осіб.

22.09.2014 вхід. №13863/02-23/09 до виконавчого комітету Запорізької міської ради надійшло звернення Відповідача-2 за №4 від 18.09.2014. Зазначеним зверненням повідомляється про проведення 23.09.2014 мирного зібрання у формі мирного мітингу «Ми за мир!». Мета мирного зібрання: висвітлення позиції спортивної молоді міста до питання МИРУ, якого так потребує наша держава. Час проведення: з 11 год. 00 хв. до 13 год. 00 хв. Місце проведення: м. Запоріжжя, Алея Слави. Кількість учасників мирного зібрання: 500 осіб.

22.09.2014 вхід. № 13861/02-23/09 до виконавчого комітету Запорізької міської ради надійшло звернення Відповідача-3 за № 5/09 від 18.09.2014. Зазначеним зверненням повідомляється про проведення 23.09.2014 мирного масового заходу, а саме мирного мітингу «ЗАПОРІЖЦІ ЗА МИР». Мета мирного зібрання: підтримка позиції миру, стабільності та злагоди в державі, проти війни та насилля. Час проведення з 11 год. 00 хв. до 13 год. 00 хв. Місце проведення: м. Запоріжжя, пр. Леніна, 164 (на площі перед центральним входом до Запорізької обласної державної адміністрації). Кількість учасників мирного зібрання: 1000 осіб.

22.09.2014 вхід. №13866/02-23/09 до виконавчого комітету Запорізької міської ради надійшло звернення Відповідача-4 б/н від 22.09.2014. Зазначеним зверненням повідомляється про проведення 23.09.2014 мирного зібрання у формі мирної акції «За мир та проти війни!». Мета мирного зібрання: Підтримка мирних домовленостей, забезпечення миру на Сході та припинення вогню. Час проведення: з 11 год. 00 хв. до 13 год. 00 хв. Місце проведення: м. Запоріжжя, Парк Поколінь. Кількість учасників мирного зібрання: від 500 до 600 осіб.

Суд також встановив, що ЗМУ ГУМВС України в Запорізькій області надіслано лист позивачу від 22.09.2014 №26/6-786, яким повідомлено, що 23.09.2014 оргкомітет ініціативної групи: в особі громадян ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8 в Парку Поколінь м. Запоріжжя, планують провести мирну акцію «За мир та проти війни», мета якої «Підтримка мирних домовленостей» та «Забезпечення миру на Сході та припинення вогню», при цьому орієнтовна кількість учасників буде складати близько 500 - 600 чоловік.

Цього дня громадська спілка «Федерація дворового футболу України за місцем проживання» на Алеї Слави в м. Запоріжжі, планує провести мирний мітинг «Ми за мир». Відповідальна особа за проведення заходу Кириленко Н.М., при цьому орієнтовна кількість учасників буде складати близько 500 чоловік. Також, Всеукраїнська спілка громадських організацій «Молодь! Громада! Влада!» на площі перед центральним входом до Запорізької обласної державної адміністрації планує провести мирний мітинг «Запоріжці за мир» мета якого є підтримка позиції миру, стабільності та злагоди в державі, проти війни та насилля. Відповідальна особа за проведення заходу Москалеко Володимир Миколайович, при цьому орієнтовна кількість учасників буде складати близько 1000 чоловік.

Всі вищезазначені організатори масових заходів в своїх зверненнях, зазначили не працюючі мобільні телефони або ті що не належать їх авторам.

Крім цього ГО «Запорізьке обласне громадського політичне об'єднання «Українська справа» в особі голови Ігоря Артюшенко, за інформацією, отриманою з мережі Інтернет, де Ініціативна група громадської спільноти «Міська ініціатива «За мир» разом з ГО «Федерація дворового футболу України за місцем проживання» та ВСГО «Молодь! Громада! Влада!» активно закликають громадян та мешканців міста прийти на акції «Запоріжці за Мир!», які відбудуться 23.09.2014 біля будівлі Запорізької обласної державної адміністрації, на Алеї Слави та у парку Поколінь. За їхньою інформацією керівником цих організацій є ОСОБА_14, який з травня 2014 року є головою Виконавчого комітету «Народного фронту Новоросії» та який тісно співпрацює з ОСОБА_11, ОСОБА_12 та ОСОБА_13. 23.09.2014 ГО «Запорізьке обласне громадського політичне об'єднання «Українська справа» в рамках здійснення статутної діяльності проводитиме мирні акції біля будівлі Запорізької обласної адміністрації, на Алеї Слави, у парку Поколінь, орієнтовна кількість людей близько по 1 000 осіб. Функції відповідальної особи за організацію та проведення заходу покладено на Голову громадської організації.

У зв'язку з загостренням політичної та соціальної обстановки у суспільстві, що пов'язанні з подіями, які відбуваються останнім часом на сході України та в місті Запоріжжі, будь-які масові заходи які заплановані іногородніми громадянами та немісцевими громадськими формуваннями, мають негативний фактор, і досить гостро дестабілізують ситуацію в місті, а це в свою чергу обурює, значно більшу частину мешканців міста Запоріжжя, які мають різні погляди та думку на ситуацію.

Останнім часом, все частіше під час проведення на території міста та держави різних політичних заходів, між представниками політичних партій і громадських організацій, які мають протилежні погляди на політичну і соціальну обстановку у суспільстві та державі, виникають масові конфлікти, безлади та сутички, які приводять до масових безпорядків, що супроводжуються насильством над особою, погромами, підпалами, знищенням майна, захопленням будівель або споруд, опором представникам влади із застосуванням зброї або інших предметів, які використовувалися як зброя, а також активна участь учасників масових заходів у масових заворушеннях.

На підставі викладеного, керівництво ЗМУ ГУМВС України в Запорізькій області вважає, що проведення масових заходів 23.09.2014, в Парку Поколінь, на Алеї Слави та на площі перед центральним входом до Запорізької обласної державної адміністрації (пр. Леніна, буд. 164), оргкомітету ініціативної групи: в особі громадян ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8, громадській спілці «Федерації дворового футболу України за місцем проживання», Всеукраїнській спілці громадських організацій «Молодь! Громада! Влада! та ГО «Запорізьке обласне громадського політичне об'єднання «Українська справа» в особі голови І.А. Артюшенко, повинно бути повністю заборонено, оскільки є наявна інформація, що у разі проведення в запланований день будь-яких масових заходів, ситуація може вийти з під контролю правоохоронних органів та привести до небажаних наслідків із реальною загрозою життю та здоров'ю громадян.

Всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв'язок у сукупності, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

За ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Згідно зі ст. 39 Конституції України громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування. Обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Згідно Рішення Конституційного Суду України від 19.04.2001 № 4-рп/2001 право громадян збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, закріплене в статті 39 Конституції України, є їх невідчужуваним і непорушним правом, гарантованим Основним Законом України. Це право є однією з конституційних гарантій права громадянина на свободу свого світогляду і віросповідання, думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань, на використання і поширення інформації усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір, права на вільний розвиток своєї особистості тощо. При здійсненні цих прав і свобод не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей.

За приписами статті 11 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен має право на свободу мирних зібрань і свободу об'єднання з іншими особами, включаючи право створювати профспілки та вступати до них для захисту своїх інтересів.

Здійснення цих прав не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, що встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної або громадської безпеки, для запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб. Ця стаття не перешкоджає запровадженню законних обмежень на здійснення цих прав особами, що входять до складу збройних сил, поліції чи адміністративних органів держави.

Крім того, право на мирні збори закріплюється, насамперед статтею 20 Загальної декларації прав людини, яка встановлює, що кожна людина має право на свободу мирних зборів i асоціацій.

Також аналогічні норми містить Міжнародний пакт про громадські та політичні права, яким визначено, що користування цим правом не підлягає ніяким обмеженням, крім тих, які накладаються відповідно до закону і які є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах державної чи суспільної безпеки, громадського порядку, охорони здоров'я і моральності населення або захисту прав та свобод інших осіб. (ст. 21).

Відповідно до ст. 92 Конституції України права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод мають визначатися виключно законами України.

Статтею 182 КАС України передбачено право на звернення суб'єктів владних повноважень до суду із позовами про обмеження щодо реалізації права на ті мирні зібрання, про проведення яких, ними були одержані повідомлення.

Право на мирні зібрання гарантується Конституцією України та міжнародними правовими актами.

Статтею 3 Конституції України визначено, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Враховуючи обставини встановлені під час розгляду справи, а також той факт, що представники позивача та третьої особи не надали суду доказів на підтвердження своєї позиції та не довели суду наявність у організаторів мирних акцій мети на проведення провокацій та масових заворушень, суд вважає позовні вимоги необґрунтованими, і, зважаючи на це, такими, що не підлягають задоволенню.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 69, 70, 71, 158 -163, 182 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. В задоволені позовних вимог Виконавчого комітету Запорізької міської ради про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання відмовити в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня отримання такої постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Р.В. Сацький