Справа № 265/4334/14-а (2а/265/248/14)
Суддя: Заяць В.С.
Дата ухвалення: 2015-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26.03.2015р. м. Київ К/800/58292/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого суддівЗайця В.С. (суддя-доповідач), Галяшкіна О.В., Стрелець Т.Г.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя Донецької області на постанову Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 23 липня 2014 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 27 жовтня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя Донецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 пред'явила позов до Управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя Донецької області (далі - УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя Донецької області) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання зробити нарахування та виплати доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, починаючи з 1 січня 2014 року.

Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 23 липня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 27 жовтня 2014 року, позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя Донецької області щодо відмови ОСОБА_4 у нарахуванні та виплаті щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та зобов'язано УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя Донецької області провести ОСОБА_4 нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період з 1 січня 2014 року по 23 липня 2014 року включно, з відрахуванням фактично проведених виплат.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятими рішеннями судів скаржник оскаржив їх.

В касаційній скарзі УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя Донецької області, посилаючись на порушення судами норм матеріального права, просить рішення судів першої та апеляційної інстанцій скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, колегія суддів вважає, що скарга задоволенню не підлягає.

Судами встановлено, що ОСОБА_4 є пенсіонером та має статус дитини війни, перебуває на обліку в УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя Донецької області та отримує пенсію.

Позивачу виплачувалось щомісячне підвищення до пенсії відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 року № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» у розмірі 7% прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, що складало 66,43 грн.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції прийшов до висновку про протиправність дій відповідача при здійсненні нарахувань, відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 року №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення».

Оскільки суд не може наперед вирішувати правовідносини, що не стали спірними, суд першої інстанції прийшов до висновку про задоволення позовних вимог з 01 січня 2014 року по момент ухвалення судового рішення.

Суд апеляційної інстанції погодився із висновками суду першої інстанції та залишив постанову Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 23 липня 2014 року без змін.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується із правовою позицією судів першої та апеляційної інстанцій із огляду на наступне.

Статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195-ІV від 18 листопада 2004 року передбачено, ще дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», застосовується не тільки для визначення розмірів пенсій, а не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат, пов'язаних з мінімальною пенсією за віком. Згідно частини першої статті 2 Закону України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року №966-ХІV прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до пункту 4постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 року за № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення, встановлене статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», провадиться у розмірі 7% прожиткового мінімуму, встановленого законом, для осіб, які втратили працездатність.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» не було встановлено жодних обмежень щодо застосування положень статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції від 1 січня 2006 року. Крім того, зазначеним вище Законом не було надано повноважень Кабінету Міністрів України визначати розмір та порядок застосування положень статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету на 2014 рік.

Законом України від 31 липня 2014 року № 1622-VІІ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» (стаття 6-7) закріплено, що норми і положення статей 5 та 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що у зв'язку з прийняттям зазначеного нормативно-правового акту терміни застосування положень статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» до 02 серпня 2014 року здійснюються у порядку та розмірах, встановлених наведеним законом, а з 03 серпня 2014 року - у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2014 рік.

Як вбачається із матеріалів справи позивачу з 01 січня 2014 року щомісячне підвищення до пенсії виплачувалось відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 року № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення».

Оскільки з 01 січня 2014 року по день розгляду справи судами позивачу щомісячне підвищення до пенсії нараховувалось та виплачувалось з порушенням чинного законодавства, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що суди першої та апеляційної інстанцій повно і всебічно встановили обставини справи, правильно застосували норми матеріального права та прийшли до правильного висновку про визнання бездіяльності щодо відмови УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя Донецької області ОСОБА_4 у нарахуванні та виплаті щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність протиправною та зобов'язання УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя Донецької області провести ОСОБА_4 нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період з 1 січня 2014 року по 23 липня 2014 року включно, з відрахуванням фактично проведених виплат.

Доводи, викладені в касаційній скарзі, не спростовують висновків судів першої та апеляційної інстанції та встановлених обставин справи.

Відповідно до частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Оскільки суди першої та апеляційної інстанції не допустили порушень норм матеріального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій, підстав для задоволення касаційної скарги немає.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя Донецької області залишити без задоволення, а постанову Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 23 липня 2014 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 27 жовтня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 239-1 КАС України.

Судді: