Справа № 569/851/15-а
Суддя: Бердій М.А. М. А.
Дата ухвалення: 2015-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 569/851/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 березня 2015 року м. Рівне

Суддя Рівненського міського суду Бердій М.А., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Рівне про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувсь до суду з вказаним позовом, у якому просить визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне щодо відмови йому зарахувати до пільгового стажу за Списком № 1 період роботи з 02.11.1992 року по 18.11.1993 року на ВАТ «Адінол» та щодо відмови здійснити обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати на ВАТ «Адінол» згідно довідки № 33-11 від 06.05.2011 року, починаючи з 07.01.2015 року; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне призначити та виплатити йому пільгову пенсію за віком за Списком № 1 починаючи з 07.01.2015 року; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне здійснити виплату йому пенсії, зарахувавши до пільгового стажу за Списком № 1 період її роботи з 02.11.1992 року по 18.11.1993 року на ВАТ «Адінол», починаючи з 07.01.2015 року; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне здійснити обчислення та виплату йому пільгової пенсії за віком за Списком № 1 з урахуванням заробітної плати відповідно до довідки ВАТ «Адінол» № 33-11 від 06.05.2011 року.

В обґрунтування позову вказує, що він, маючи загальний стаж роботи більше 25 років, в тому числі пільговий стаж роботи за Списком №1 більше 9 років, 16.12.2014 року звертався до управління Пенсійного фонду України в м. Рівне із заявою про призначення пільгової пенсії за віком за Списком №1 із врахуванням заробітної плати за 60 календарних місяці до 2000 року та надав усі необхідні документи, що підтверджують його роботу в шкідливих умовах праці.

Листом УПФ в м. Рівне від 30.12.2014 року за №561/10, ОСОБА_1 відмовлено в зарахуванні пільгового стажу за період роботи на ВАТ «Адінол» із 02.11.1992 року по 18.11.1993 року та врахуванні довідки про заробітну плату на вказаному підприємстві, мотивуючи тим, що на даний час підприємство ВАТ «Адінол» є ліквідованим, тому немає можливості здійснити перевірку документів, наданих для призначення їй пенсії, а довідки, які були видані у 2011 році, підписані та скріплені печаткою особою, яка не уповноважена здійснювати такі дії, а саме ліквідатором підприємства.

Такі дії відповідача вважає неправомірними, оскільки його право на пільгову пенсію передбачено ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Відповідач стверджує, що первинними документами не підтверджується зайнятість на роботах, що дають право на зарахування пільгового стажу за Списком №1 протягом періоду роботи на ВАТ «Адінол».

Згідно з пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Згідно уточнюючої довідки № 32-11 від 06.05.2011 року, виданої ВАТ «Адінол», ОСОБА_1 в період із 02.11.1992 року (наказ № 12 від 02.11.1992 року) по 18.11.1993 року (наказ № 129 від 12.11.1993 року) працював повний робочий день в цеху адипінової кислоти СП фірми «Адінол» на посаді майстра виробничої дільниці по виробництву органічних кислот. Зазначені відомості про його роботу в шкідливих умовах праці підтверджуються записами трудової книжки із посиланням на відповідні первинні документи, а саме «накази про прийняття та звільнення з роботи». Довідка видана на підставі первинних документів, ще зберігаються в архіві ліквідатора ВАТ «Адінол», а саме: особових рахунків за 1992-1996 роки, наказів про прийом та звільнення з роботи 1992-1996 роки. Вказана посада майстра виробничої дільниці в цеху адипінової кислоти - виробництво органічних органічних кислот, передбачена Списком №1, розділ 8 пункту 1, код 1080 А 010, затвердженим Постановою КМУ від 11.03.1994 року № 162.

Згідно до вимог ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Оскільки уточнююча довідка видавалась на підставі книг наказів про прийняття та звільнення з роботи, відтак, враховуючи що вона не оскаржена та не визнана недійсною, відомості, які викладені в означеній довідці, несуть цілком обгрунтований та достовірний характер.

Пільгова посада на роботі в шкідливих умовах, за якою працював позивач передбачена Списком виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затвердженим Постановою КЗУІУ від 11.03.1994 року №162 та надає право дострокового виходу на пенсію.

Враховуючи уточнюючу довідку, позивач має пільговий стаж роботи за Списком №1 більше 9 років, що дає йому право на призначення пенсії, відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

До заяви-звернення за призначенням пенсії позивач долучав довідку ВАТ «Адінол» від 06.05.2011 № 33-11 про заробітну плату за період роботи з 1992 року по 1996 рік, яка була видана в період проведення ліквідаційної процедури ліквідатором ВАТ «Адінол» ОСОБА_2.

Дослідивши всі обставини справи, суд вирішив, що позов підлягає задоволенню за наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, 16.12.2014 року звертався до управління Пенсійного фонду України в м. Рівне із заявою про призначення пільгової пенсії за віком за Списком №1.

Листом від 30.12.2014 року за №561/10 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пільгової пенсії, зарахування до пільгового стажу період роботи на ВАТ «Адінол» із 02.11.1992 року по 18.11.1993 року та врахування довідки про заробітну плату на вказаному підприємстві.

Такі дії відповідача, суд визнає протиправними.

Згідно з п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 (далі - Порядок) у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно із уточнюючої довідки № 33-11 від 06.05.2011 року, виданої ВАТ «Адінол», ОСОБА_1 в період із 02.11.1992 року по 18.11.1993 року працював повний робочий день в цеху адипінової кислоти СП фірми «Адінол» на посаді майстра виробничої дільниці по виробництву органічних кислот. Зазначені відомості підтверджуються записами згаданої трудової книжки. У цій же довідці також зауважено, що по результатам атестації робочих місць за умовами праці наказом по підприємству № 75 від 29.06.1995 року підтверджене право на пільгове забезпечення.

Відповідно до п.1 Порядку застосування Списків № і, та № 2 виробництв, робіт і професій, посад та показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005р. № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005р. за № 1451/11731 регулюється застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів «а» і «б» статті 13 та статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до п.3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 р. № 383, зареєстрованого з Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 р. за № 1451/11731 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи, а саме: Список виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173, що діє в період до 01.01.1992; Список виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджений постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10, що діє в період з 01.01.1992 по 10.03.1994; Список виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162, що діє в період з 11.03.1994 по 31.01.2003; Список виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36, що діє в період з 01.02.2003 по даний час.

Підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є: наявність професії та виробництва в Списках № 1 та №2 та підтвердження шкідливих умов праці працівника безпосередньо на робочому місці результатами атестації робочих місць, проведення якої передбачено Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442.

Пільгова посада на роботі в шкідливих умовах, за якою ОСОБА_1 працював, починаючи із 02.11.1992 року по 18.11.1993 року, передбачена Списком виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення (розділ 8 пункту 1, код 1080 А 010) затвердженим Постановою КМУ від 11.03.1994 року № 162.

Згідно п.«б» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Таким чином, у урахуванням уточнюючої довідки, ОСОБА_1, має пільговий стаж роботи за Списком №1 більше 9 років, що дає йому право на призначення пенсії, відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в 50 років.

Згідно до вимог ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, яка затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.74 N 162 передбачається, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Оскільки уточнююча довідка видавалась на підставі книг наказів про прийняття та звільнення з роботи, відтак, враховуючи що вона не оскаржена та не визнана недійсною, відомості, які викладені в означеній довідці, несуть цілком обґрунтований та достовірний характер.

Відповідно до Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Згідно з п. 4 Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Зазначена постанова набула чинності з 21.08.1992 року. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92р., відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Відповідно до п.4.2 результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінились докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Пунктом 4.3. передбачено, що у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць) до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи зі шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Атестація робочих місць за умовами праці - це комплексна оцінка всіх факторії виробничого середовища і трудового процесу, супутніх соціально-економічних факторів що впливають на здоров'я і працездатність працівників в процесі трудової діяльності.

Атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати ні стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу несприятливих умовах.

Відповідно до положень пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» від 01 серпня 1992 року-№442 проведення атестації робочих місць доручено керівникам підприємств та організацій незалежно від форм власності й господарювання.

Відповідно до ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 01 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Такими первинними документами є: розрахунково-платіжні відомості, розрахункові відомості по заробітній платі, особові рахунки по заробітній платі або ж платіжні відомості по заробітній платі.

Згідно з пунктом 17 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 і зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або державними архівними установами.

До заяви-звернення за призначенням пенсії ОСОБА_1 долучав довідку ВАТ «Адінол» про заробітну плату за період роботи з 1992 року по 1996 рік. Зазначена довідка була видана в період проведення ліквідаційної процедури ліквідатором ВАТ «Адінол» ОСОБА_2.

Відповідно до п.5 ч.1 ст. 25 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» ліквідатор з дня свого призначення виконує повноваження керівника банкрута. Тобто, саме ліквідатор підприємства уповноважений видавати довідки для оформлення пенсії, тому посилання відповідача на безпідставно видані довідки є незаконним.

Статтею 44 регламентується порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, де зазначається, що заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Відповідно до ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійні; страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: 1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Враховуючи вищевикладену норму та звернення позивача до відповідача з заявою про призначення пенсії, пільгова пенсія за віком повинна бути йому призначена з урахуванням стажу пільгової роботи за Списком №1 у ВАТ «Адінол» та заробітної плати за роботу у вказаному підприємстві, починаючи із 07.01.2015 року.

Відмова у призначенні мені пільгової пенсії є незаконною та порушує конституційне право позивача на соціальний захист, гарантоване ст. 46 Конституції України.

Згідно п. п. 4, 23 ч. 1 Європейської соціальної хартії від 03.05.1996 року, ратифікованої Закону України «Про ратифікацію Європейської соціальної хартії (переглянутої)» № 137-У 14.09.2006 року усі працівники мають право на справедливу винагороду, яка забезпечить достатній життєвий рівень для них самих та їхніх сімей та кожна особа похилого віку має право на соціальний захист.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Управління Пенсійного фонду України як територіальний представницький орган Пенсійного фонду України зобов'язано керуватися у своїй діяльності лише виключно діючим законодавством України в межах своїх повноважень.

Статтею 64 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Відповідно до Розділу 11 Конституції України право на соціальний захист віднесено до основоположних прав і свобод. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням і забезпечується ч. 2 ст. 22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані (частина друга), при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (частина третя). Скасування конституційних прав і свобод - це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація. Звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням.

Відповідно до вимог ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а в адміністративних справах про протиправність рішень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення та надання відповідних доказів покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Отже, в адміністративному процесі, як виняток із загального правила, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень встановлена презумпція його винуватості. Презумпція винуватості покладає на суб'єкта владних повноважень обов'язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів. Такий обов'язок відсутній, якщо відповідач визнає позов.

З урахуванням листа-відповіді та заперечень на адміністративний позов відповідачем не надано суду жодних доказів стосовно правомірності прийнятого ним рішення.

Таким чином, з вищевказаного вбачається, що право позивача на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1 не було реалізоване через відмову відповідача у призначенні пенсії, а відтак порушене право підлягає захисту.

На підставі ст. ст. 7- 14, 18, 19, 24, 143, 146, 158, 160, 161, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Рівне про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне щодо відмови ОСОБА_1 зарахувати до пільгового стажу за Списком № 1 період роботи з 02.11.1992 року по 18.11.1993 року на ВАТ «Адінол» та щодо відмови здійснити обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати на ВАТ «Адінол», згідно довідки №33-11 від 06.05.2011 року, починаючи з 07.01.2015 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне здійснити виплату ОСОБА_1 пенсії, зарахувавши до пільгового стажу за Списком № 1 період роботи ОСОБА_1 з 02.11.1992 року по 18.11.1993 року на ВАТ «Адінол», починаючи з 07.01.2015 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне здійснити обчислення та виплату ОСОБА_1 пільгової пенсії за віком за Списком № 1 з урахуванням заробітної плати відповідно до довідки ВАТ «Адінол» № 33-11 від 06.05.2011 року.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови суду, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Рівненського

міського суду Бердій М.А.