Справа № 405/11737/14-а
Суддя: Шевченко І. М.
Дата ухвалення: 2015-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.03.2015 Ленінський районний суд м. Кіровограда в складі :

головуючої судді: Шевченко І.М.

при секретарі: Фришко А.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді про зобов»язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся в суд з адміністративним позовом в якому просив визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді щодо нарахування та виплати йому суми пенсії, підвищеної на 30% мінімальної пенсії за віком, передбаченої статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (в редакції від 18.11.2004 року), розрахованої з урахуванням вимог ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» та зобов»язати відповідача провести перерахунок та здійснити виплату вказаної пенсії починаючи з 01.01.2010 року, з урахуванням сплачених сум, та проводити їх в майбутньому довічно. Уточнивши вимоги просить борг відповідача сплатити з урахуванням щорічної інфляції і в разі несвоєчасного виконання рішення суду нарахувати пеню.

Позов обґрунтовує тим, що він являється дитиною війни в розумінні Закону України «Про соціальний захист дітей війни», його законні права обмежувались неодноразово шляхом прийняття окремих неконституційних положень Законів України «Про державний бюджет». В 2010 році, рішенням суду, було визнано неправомірною бездіяльність відповідача щодо нарахування та виплати йому в період з 09.07.2001 року по 31122007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року та з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року суми пенсії, підвищеної на 30% мінімальної пенсії за віком, передбаченої вищезазначеними законами. Рішення тривалий час не виконувалсь і було виконане лише в 2014 році, але з 01.01.2010 року відповідач припинив нарахування та виплату суми пенсії, підвищеної на 30%. Позовні вимоги про нарахування підвищення пенсії починаючи з 01.01.2010 року підлягають задоволенню, оскільки Закон України «Про державний бюджет» дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не зупиняє і на нього довічно розповсюджується право на отримання підвищення до пенсії на 30%.

Управління проводить виплату підвищення до пенсії як дитині війни, але не в повному обсязі. Посилаючись на вказані обставини, норми діючого законодавства, просить позов задовольнити.

В судовому засіданні позивач позов підтримав, просив його задовольнити, в поясненнях послався на обставини, вказані в позовній заяві.

Представник відповідача - Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді в судове засідання не з»явився, надав суду заперечення та посилаючись на вказані в них обставини, надав суду заяву про розгляд справи у його відсутність.

Суд, заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 92 Конституції України визначено, що Державний бюджет України і бюджетна система України встановлюється виключно законами, якими є Закони України про державний бюджет України на кожний рік, Бюджетний кодекс України.

Відповідно до ч. 1, 2 статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Частиною другою статті 72 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цих законів, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

Пенсійний фонд України за рахунок коштів Державного бюджету України реалізує бюджетну програму КПКВК 2506020 «Дотація на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за різними пенсійними програмами», згідно з якою Пенсійному фонду виділені бюджетні асигнування для виплати пенсій у розмірах, визначених законодавством - Кабінетом Міністрів України.

Головним розпорядником коштів за цією програмою є Міністерство соціальної політики України, розпорядником нижчого рівня - Пенсійний фонд України.

Згідно з пунктами 20 та 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями законодавства, що є не припустимим.

Судом встановлено, що позивач по справі - ОСОБА_1, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Кіровограді з 01.11.1991 року і отримує пенсію за віком на загальних умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Сума 2666,33 грн. розрахована згідно рішення суду № 2а-1777/10 за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007, з 22.05.2008 по 31.12.2008 року буде виплачена в порядку встановленому на законодавчому рівні, згідно норм закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" в редакції, яка набрала законної сили 15.10.2013 року та постанови КМУ № 440 від 03.09.2014 року.

Верховна Рада України, доповнивши пунктом 4 розділ VII "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", визначила Кабінет Міністрів України державним органом, який має забезпечувати реалізацію встановлених законами України соціальних прав громадян, тобто надала право Кабінету Міністрів України визначати порядок та розміри соціальних виплат виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету України, що узгоджується з функціями Уряду України, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України.

На виконання зазначеного Закону Кабінетом Міністрів України 6 липня 2011 року прийнято постанову № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності з 23 липня 2011 року.

Відповідно до п.6 даної постанови встановлено, що дітям війни до пенсії встановлено підвищення у розмірі 49,80 грн., дані суми фінансується на сьогоднішній день за рахунок коштів державного бюджету як це і передбачено постановою № 745.

В грудні 2011 року Постановою Кабінету Міністрів України № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» п.4 встановлено, що дітям війни доплата до пенсії провадиться у розмірі 7 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого законом, для осіб які втратили працездатність, з 25.03.2014 року встановлена стала сума надбавки «дітям війни» 66,43 грн.

Суми відповідних виплат та надбавок, які передбачені Постановами Кабінетом Міністрів України залежать виключно від соціально-економічних можливостей держави, дані виплати проводяться відповідачем та виплачуються позивачу.

Згідно з пунктами 20 та 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями законодавства, що є не припустимим.

Враховуючи викладене,у суду відсутні підстави для задоволення позовних вимог в частині визнання неправомірною бездіяльності Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді щодо нарахування та виплати позивачу суми пенсії.

Обгрунтовуючи позовні вимоги, позивач посилається на норми Постанови Кабінету Міністрів України № 1381 без відповідних змін та доповнень, що призвело до невірного тлумачення ним діючих норм права.

Що стосується вимоги позивача про стягнення з відповідача довічно будь яких сум боргу та нарахованої пені. Вказана вимога також не підлягає задоволенню. Відповідно до статей 21, 105, 162 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльності відповідача, зобов'язання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконним рішенням, дією чи бездіяльністю. Установивши, що відповідач порушив норми права, які регулюють спірні відносини, адміністративний суд повинен визнати такі дії протиправними і зобов'язати відповідача здійснити нарахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про стягнення конкретних сум.

Керуючись ст. ст. 158 - 163 КАС України, суд ,-

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді про зобов»язання вчинити дії - відмовити.

Судові витрати по справі віднести за рахунок позивача.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів.

Суддя Ленінського районного

суду м. Кіровограда Шевченко