Справа № 740/799/15
Суддя: Ковальова Т. Г.
Дата ухвалення: 2015-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 740/799/15
Провадження № 2-а/740/21/15
ПОСТАНОВА

Іменем України

26 березня 2015 року м.Ніжин

Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області

в складі: головуючого - судді Ковальової Т.Г.,

при секретарі - Кононяко С.А.,

з участю прокурора - Самойленко В.С.,

позивачки ОСОБА_1,

представника позивачки ОСОБА_2,

представника відповідача - управління освіти Ніжинської міської ради - Бровача О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Ніжинського міжрайонного прокурора Чернігівської області в інтересах ОСОБА_1 до управління освіти Ніжинської міської ради Чернігівської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Ніжинський міжрайонний прокурор в інтересах ОСОБА_1 звернувся до суду із зазначеним позовом, у якому просить визнати протиправними дії управління освіти Ніжинської міської ради та зобов'язати відповідача виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу в розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку в сумі 7716 грн. та грошову компенсацію в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття, як випускнику навчального закладу, передбачених ст.8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей, позбавлених батьківського піклування".

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що розпорядженням Ніжинської районної державної адміністрації від 23.03.2010 № 162 ОСОБА_1 надано статус дитини-сироти, оскільки ІНФОРМАЦІЯ_1 померла її мати ОСОБА_5, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_1, виданим 24.05.2002 року, а ІНФОРМАЦІЯ_2 помер її батько ОСОБА_6, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_2, виданим 18.03.2010 року.

30 березня 2010 року Ніжинська райдержадміністрація прийняла рішення №192 про призначення опікуном над дитиною - сиротою ОСОБА_1 її діда ОСОБА_2

У червні 2014 року ОСОБА_1 закінчила Ніжинську гімназію І-ІІІ ступенів №3 та 01 червня 2014 року отримала атестат про здобуття повної загальної середньої освіти серії НОМЕР_3.

Згідно довідки Ніжинського медичного коледжу від 11.02.2015 №34, ОСОБА_1 з 01.09.2014 навчається у даному начальному закладі за державним замовленням за спеціальністю "Сестринська справа" на денній формі навчання.

Відповідно до інформації, яка надійшла до Ніжинської міжрайонної прокуратури з управління освіти Ніжинської міської ради, ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу після закінчення навчального закладу в розмірі 7 716 грн. не отримувала.

Управління освіти Ніжинської міської ради надіслало до суду письмове заперечення, у якому в задоволенні позову просить відмовити в повному обсязі з тих підстав, що частина 7 статті 8 закону України "Про забезпечення організаційно - правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" не встановлює зобов'язання по відповідним виплатам (у тому числі одноразової грошової допомоги), виключно за рахунок установи (відповідача). Позивачем взагалі не доведено, на підставі чого дане зобов'язання має виконувати саме відповідач, а не інша установа (наприклад Ніжинський медичний коледж Чернігівської обласної ради, а посилання позивача на постанову є безпідставними, оскільки суперечать частині 7 статті 8 закону України "Про забезпечення організаційно - правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування".

Статтями 25, 39-9 вищевказаного Закону також встановлено, що порядок відшкодування витрат на виплату допомоги випускникам закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, має відбуватись за порядком, затвердженим КМУ. При цьому, зазначеними нормами вже розмежовуються категорії випускників навчальних закладів по відношенню їх до вступу до навчального закладу або при працевлаштуванні.

При настанні умов, визначених підпунктом 5 пункту 13 постанови КМУ № 226, зокрема при працевлаштуванні, ОСОБА_1 було б здійснено виплати у встановлених розмірах, зокрема одноразову грошову допомогу в розмірі шести прожиткових мінімумів та грошову компенсацію в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття. Однак, документи, які б свідчили про працевлаштування ОСОБА_1, відсутні у зв'язку з її подальшим навчанням.

Закон України "Про забезпечення організаційно - правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" набрав чинності 11.02.2005 року, а зміни та доповнення до постанови КМУ № 226, зокрема до підпункту 5 пункту 13 датовані 05.03.2008 роком, тобто після набрання чинності Закону, тому посилання прокурора на прикінцеві положення вищевказаного Закону безпідставні.

Також, видатки на виплату одноразової грошової допомоги в розмірі шести прожиткових мінімумів дітям-сиротам і дітям, позбавленим батьківського піклування, що перебували під опікою (піклуванням) у 2015 році передбаченні лише для п'ятьох випускників 2014-2015 навчального року за умови їх працевлаштування після закінчення загальноосвітнього навчального закладу.

Здійснення відповідних виплат ОСОБА_1 можливо при підтвердженні її працевлаштування відповідно до статей 25, 39-9 закону України "Про забезпечення організаційно - правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" та підпункту 5 пункту 13 постанови КМУ №226.

В судовому засіданні прокурор Самойленко В.С., позивачка ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_2 позовні вимоги підтримали із зазначених у позові підстав, уточнивши позовні вимоги і просили стягнути з відповідача на користь ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу в розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку в сумі 7716 грн. та грошову компенсацію в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття, як випускнику навчального закладу, передбачених ст.8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей, позбавлених батьківського піклування", в розмірі 16 неоподаткованих мінімумів доходів громадян в сумі 272 грн., а всього просили стягнути 7 988 грн. 00 коп.

Представник відповідача - управління освіти Ніжинської міської ради - Бровач О.В. в судовому засіданні не визнав позовні вимоги з підстав, викладених в письмовому запереченні на позов.

Дослідивши усі докази по справі, і оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю, суд дійшов висновку, що позов законний, обґрунтований і підлягає задоволенню з таких підстав.

В судовому засіданні встановлено, що розпорядженням Ніжинської районної державної адміністрації від 23.03.2010 № 162 ОСОБА_1 надано статус дитини-сироти, оскільки ІНФОРМАЦІЯ_1 померла її мати ОСОБА_5, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_1, виданим 24.05.2002 року, а ІНФОРМАЦІЯ_2 помер її батько ОСОБА_6, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_2, виданим 18.03.2010 року.

30 березня 2010 року Ніжинська райдержадміністрація прийняла рішення №192 про призначення опікуном над дитиною - сиротою ОСОБА_1 її діда ОСОБА_2

У червні 2014 року ОСОБА_1 закінчила Ніжинську гімназію І-ІІІ ступенів №3 та 01 червня 2014 року отримала атестат про здобуття повної загальної середньої освіти серії НОМЕР_3.

Згідно довідки Ніжинського медичного коледжу від 11.02.2015 №34, ОСОБА_1 з 01.09.2014 навчається у даному начальному закладі за державним замовленням за спеціальністю "Сестринська справа" на денній формі навчання.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.4 Закону України "Про забезпечення організаційно - правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" заходи соціальної допомоги дітей-сиріт та дітей, що залишилися без батьківського піклування, гарантуються, забезпечуються та охороняються державою.

Згідно ч.1 ст.8 вказаного Закону України держава здійснює повне забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа.

Частиною 7 статті 8 Закону України "Про забезпечення організаційно - правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" передбачено, що випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Нормативи забезпечення одягом і взуттям затверджуються Кабінетом Міністрів України.

За бажанням випускників навчальних закладів їм може бути видана грошова компенсація в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття.

При цьому, ч.7 ст.8 вказаного Закону встановлено обов'язок з виплати грошової допомоги усім випускникам навчальних закладів, не розмежовуючи їх на окремі категорії тих, хто продовжив навчання в іншому навчальному закладі, та тих, хто працевлаштувався.

Пунктом 2 Прикінцевих положень закону України "Про забезпечення організаційно - правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" передбачено, що інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють у частині, що не суперечить цьому Закону. Вказаний Закон набрав чинності 08.02.2005 року.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, під час виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 управління освіти Ніжинської міської ради повинно було керуватись вимогами статті 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування", а не пп.1, 13 постанови Кабінету Міністрів України № 226 від 05.04.1994 року "Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування", оскільки положення цієї Постанови суперечать вимогам вказаного Закону. При цьому посилання представника відповідача на зміни, внесені до постанови КМУ від 2008 року про прядок призначення та виплати одноразової грошової допомоги фактично звужують коло осіб щодо яких передбачено соціальні пільги Законом України, який діє з 08 лютого 2005 року, тобто підзаконним актом здійснюється зміна змісту вказаного Закону, а за таких обставин положення Постанови КМУ застосуванню не підлягають і мають діяти положення, визначені в Законі.

Таким чином, при закінченні ОСОБА_1 Ніжинської гімназії І-ІІІ ступенів №3, відповідач повинен був нарахувати та виплати як випускнику одноразову грошову допомогу у розмірі 7 988 грн., чого, як встановлено судом, зроблено не було, а тому така бездіяльність відповідача є протиправною.

Враховуючи встановлені обставини справи, суд приходить до висновку, що відповідач діяв всупереч вимогам Закону України "Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт. та дітей, позбавлених батьківського піклування", а тому позовні вимоги прокурора в інтересах ОСОБА_1 є законними і обгрунтованими та підлягають задоволенню.

Згідно ст.7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" прожитковий мінімум для дітей віком від 6 до 18 років становив 1286 грн.

Таким чином, одноразова грошова допомога ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про забезпечення організаційно - правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" мала складати 7 716 грн. та грошової компенсації в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття, як випускнику навчального закладу, передбачених ст.8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей, позбавлених батьківського піклування", в розмірі 16 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 272 грн., а всього з відповідача необхідно стягнути 7 988 (сім тисяч дев'ятсот вісімдесят вісім) грн. 00 коп.

Керуючись ст.ст.71, 161-163 КАС України, ст.ст.4,8 Закону України "Про забезпечення організаційно - правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування", ст.7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік", суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Ніжинського міжрайонного прокурора Чернігівської області в інтересах ОСОБА_1 до управління освіти Ніжинської міської ради Чернігівської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії управління освіти Ніжинської міської ради та зобов'язати управління освіти Ніжинської міської ради Чернігівської області виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу в розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку в сумі 7716 грн. та грошову компенсацію в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття, як випускнику навчального закладу, передбачених ст.8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей, позбавлених батьківського піклування", в розмірі 16 неоподаткованих мінімумів доходів громадян в сумі 272 грн., а всього стягнути 7 988 (сім тисяч дев'ятсот вісімдесят вісім) грн. 00 коп.

Стягнути з управління освіти Ніжинської міської ради 73 (сімдесят три) грн. 08 коп. судового збору на користь держави.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Київського апеляційного адміністративного суду через Ніжинський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Головуючий суддя Ковальова Т.Г.