Справа № 635/10917/14-а
Суддя: Бартош Н.С.
Дата ухвалення: 2015-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2015 р. Справа № 635/10917/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бартош Н.С.

Суддів: Донець Л.О. , Мельнікової Л.В.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області на постанову Харківського районного суду Харківської області від 29.12.2014р. по справі № 635/10917/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, 04.12.2014 року звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області (відповідач), в якому просив визнати протиправною відмову відповідача в перерахунку та виплаті ОСОБА_1 щомісячних державних пенсій (основної та додаткової) відповідно до вимог ст. ст. 50, 54, 67 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої законом на час виплат, зобов'язати відповідача здійснити ОСОБА_1 починаючи з 01.02.2014 року перерахунок та виплату його щомісячної основної державної пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків, як інваліду другої групи, щодо захворювання якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою в розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком, встановленої законом на час виплат, відповідно до вимог ч. 4 ст. 54, ст. 67 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та провести відповідні виплати, з врахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та провести відповідні виплати, з урахуванням фактично виплачених сум, зобов'язати відповідача здійснити ОСОБА_1 починаючи з 01.02.2014 року перерахунок та виплату його щомісячної основної державної пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків, як інваліду другої групи, щодо захворювання якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою в розмірі 75 відсотків мінімальних пенсій за віком, встановленої законом на час виплат, відповідно до вимог ст. 50, ст. 67 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та провести відповідні виплати, з врахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та провести відповідні виплати, з урахуванням фактично виплачених сум, зобов'язати відповідача виконати постанову суду негайно та подати звіт про виконання судового рішення протягом одного місяця з дня набрання постановою законної сили.

Ухвалою Харківського районного суду Харківської області від 05.12.2014 року

Постановою Харківського районного суду Харківської області від 29.12.2014 року позовні вимоги задоволено частково.

Визнано дії управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області щодо відмови в перерахунку та виплати ОСОБА_1 щомісячних державних пенсій (основної та додаткової) відповідно до вимог ст.ст. 50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року №796-ХІ, виходячи з кратного розміру мінімальної пенсії за віком , встановленої законом на час виплат, за період з 05 травня 2014 року по 02 серпня 2014 року.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячної основної державної пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків, як інваліду 2-ї групи щодо захворювання якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою в розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком, встановленої законом на час виплат, відповідно до вимог ст. ст. 54, 67 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ з урахуванням ч.1 ст. 28 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням вже проведених виплат, за період з 05 травня 2014 року по 02 серпня 2014 року.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як інваліду 2-ї групи щодо захворювання якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою в розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої законом на час виплат, відповідно до вимог ст. ст. 50, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ з урахуванням ч.1 ст. 28 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням вже проведених виплат, за період з 05 травня 2014 року по 02 серпня 2014 року.

Звернути постанову суду до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць.

У задоволенні іншої частини адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовлено.

Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області, не погоджуючись з вказаним рішенням суду, в апеляційній скарзі вказує, що рішення є необґрунтованим та незаконним, прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Харківського районного суду Харківської області від 29.12.2014 року та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

У відповідності до положень ст. 197 КАС України, зазначена адміністративна справа розглянута в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та наведені в скарзі доводи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а судове рішення, відповідно до положень п. 2 ч. 1 ст. 201, п. 4 ч. 1 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), слід залишити частково скасувати та змінити, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ої категорії, учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, інвалідом 2-ої групи за рішенням МСЕК та перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області.

Позивач 03.11.2014 року звернувся до управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області з заявою, в якій просив провести перерахунок та виплачувати пенсію відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Управлінням Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області 05.11.2014 року надано відповідь у формі листа № 109/ М-14, яким відмовлено в задоволенні заяви ОСОБА_1, оскільки розрахунок пенсії позивача проведений згідно діючого законодавства відповідно до постанови КМУ в межах фінансових ресурсів, передбачених Законом України "Про державний бюджет на 2014 рік".

Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду за захистом своїх прав.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що позивач має право на отримання державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірах, встановлених ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", між тим неправильно застосував до спірних правовідносин норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, виходячи з наступного.

Колегія суддів частково погоджується з такими висновками суду з наступних підстав.

Статтею 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2 , 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно зі ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у редакції Закону України від 06 червня 1996 року N 230/96-ВР, особам, віднесеним до категорії І, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам ІІ групи - 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Частиною 4 ст. 54 цього Закону визначено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії І, та зазначено, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів ІІ групи, щодо яких установлено зв'язок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими 8 мінімальних пенсій за віком.

Зміни, внесені п.п. 12, 15 п. 28 розділу II Закону України від 28.12.2007 року N 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" щодо розміру державної пенсії та додаткової пенсії, визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року N 10-рп/2008.

Відповідно до Конституції України закон про Державний бюджет України діє з 1 січня по 31 грудня календарного року.

Пунктом 4 розділу VІІ Закону України від 23.12.2010 року № 2857-VI "Про Державний бюджет України на 2011 рік", в редакції закону, що набула чинності з 22.07.2011 року згідно із Законом України від 14 червня 2011 року N 3491-VI "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", п. 3 Прикінцевих положень Закону України від 22.12.2011 року № 4282-VI "Про Державний бюджет України на 2012 рік", п. 4 Прикінцевих положень Закону України від 06.12.2012 року № 5515-VI "Про Державний бюджет України на 2013 рік" передбачалось, що у 2011, 2012 , 2013 роках державна пенсія по інвалідності та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, передбачені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", призначаються в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Закон України від 16.01.2014 року № 719-VII "Про Державний бюджет України на 2014 рік" до змін, внесених Законом України від 31.07.2014 року № 1622-VII "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік", який набрав чинності 03.08.2014 року, не передбачав того, що державна пенсія по інвалідності та додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю, призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, з 01.01.2014 року до 03.08.2014 року відновили свою дію положення ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Колегія суддів зазначає, що задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1 за період з 05.05.2014 року по 02.08.2014 року суд першої інстанції правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального права надавши перевагу ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" над постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як нормативно-правовому акту, що має вищу юридичну силу.

Також, судом правильно визначено про те, що застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у Законі України "Про Державний бюджет України на 2014 рік", з урахуванням якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком. Отже, при розрахунку пенсії позивача УПФУ в період з 05 травня 2014 року по 02 серпня 2014 року повинно було виходити з прожиткового мінімуму особи, яка втратила працездатність, встановленого Законом України від 16.01.2014 року № 719-VI "Про Державний бюджет України на 2014 рік" у розмірі 949 грн.

Положення ч. 3 ст. 28 Закону України від 09.07.2003 року N 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", на думку колегії суддів, не є перешкодою для застосування зазначеної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунку інших пов'язаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого частиною 1 цієї статті.

Таким чином, при вирішенні спору суд першої інстанцій, виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами, обґрунтовано дійшов висновку, що при визначенні розміру державної пенсії по інвалідності позивача та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідач з 01.01.2014 року був зобов'язаний діяти відповідно до приписів ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", який має вищу юридичну силу, ніж урядова постанова, нараховувати та здійснювати виплату державної пенсії по інвалідності у розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком, розрахованої з урахуванням розміру прожиткового мінімуму, встановленого в Законі України "Про Державний бюджет України на 2014 рік".

Проте, згідно ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шести місячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Отже, враховуючи дату звернення позивача до суду, шести місячний строк на звернення до суду з позовом та період за який позивач просить суд захистити його права, колегія суддів приходить до висновку, що права позивача підлягають захисту з 04.06.2014 року.

Відповідно до ч.1 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

З матеріалів справи таких підстав не вбачається. Доказів поважності пропуску строку на звернення до суду з позовом позивачем не надано.

Таким чином, колегія суддів вважає, що позовні вимоги щодо визнання незаконними дій відповідача та покладення на нього обов'язку здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю за період з 05.05.2014 року по 03.06.2014 року, у зв'язку з пропуском строку для звернення до суду, підлягають залишенню без розгляду.

При цьому, колегія суддів зазначає, що правовідносини по даній категорії справ розглядаються, в першу чергу, виходячи з правомірності або неправомірності дій органу владних повноважень, строк оскарження яких передбачений КАС України, а тому положення ст. 76 Закону України "Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку" від 08.02.1995 року, яким встановлено що право на подання позову про відшкодування ядерної шкоди, заподіяної життю і здоров'ю особи, строком давності не обмежується, до даних правовідносин не застосовується.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що через порушення судом норм процесуального права, постанова суду першої інстанції підлягає частковому скасуванню з прийняттям ухвали про залишення позову без розгляду за період з 05.05.2014 року по 03.06.2014 року.

Разом з тим, колегія суддів не погоджується з висновком суду в частині визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови позивачу починаючи з 05.05.2014 року, в перерахунку виплаті державної та додаткової пенсії в розмірах, встановленої статтями 50, 54 ч. 4 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної істиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що за суттю позовних вимог ОСОБА_1 останній, окрім іншого, оскаржує не дії відповідача по відмові нарахувати та виплачувати йому державну та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1 у розмірах визначених відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а безпосередньо саму відмову відповідача, викладену в листі від 05.11.2014 року за № 109/ М-14, яким останній відмовив ОСОБА_1 у здійснені такого перерахунку.

Таким чином, способом захисту порушених прав позивача, з урахуванням положень ч.ч. 4, 5 ст. 105 КАС України, є визнання протиправним зазначеної відмови УПФУ, а не його дій щодо відмови у задоволені прохання позивача здійснити обрахування його пенсії в законодавчо визначених розмірах.

При цьому, колегія суддів зазначає, що суду слід було вийти за межі позовних вимог і для повного захисту порушених прав позивача зобов'язати відповідача здійснити перерахунок раніш проведеного призначення та вчинити дії (підготувати платіжні документи, тощо) щодо виплати позивачу донарахованої суми державної та додаткової пенсії в розмірах, встановлених статтями 50, 54 ч. 4 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З урахуванням наведеного та положень ч. 2 ст. 11 КАС України, яка надає право суду вийти за межі позовних вимог в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод чи інтересів сторони, колегія суддів вважає за можливе вийти за межі позовних вимог ОСОБА_1 та прийняти рішення про визнання протиправною відмову УПФУ провести перерахунок розміру державної пенсії по інвалідності позивача та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у період з 04.06.2014 року по 02 серпня 2014 року у відповідності до приписів ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов'язання УПФУ здійснити обчислення розміру державної пенсії по інвалідності ОСОБА_1 та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за період з 04.06.2014 року по 02 серпня 2014 року у відповідності до приписів ст. 50, ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, визначеною ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та здійснити виплату донарахованих сум.

Оскільки судом першої інстанції не повно з'ясовані обставини справи, що мають значення для справи, порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, колегія суддів у межах повноважень, наданих ч. 1 ст. 202 КАС України, приходить до висновку про необхідність часткового задоволення апеляційної скарги УПФУ, та скасування постанови Харківського районного суду Харківської області від 29.12.2014 року з прийняттям нового судового рішення про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1.

Керуючись ст.ст. 99, 100, 160, 167, 195, 197, п. 4 ст. 198, 200, ч. 1 ст. 203, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області задовольнити частково.

Постанову Харківського районного суду Харківської області від 29.12.2014р. по справі № 635/10917/14-а скасувати, в частині визнання протиправними дій управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області щодо відмови в перерахунку та невиплаті ОСОБА_1 щомісячних державних пенсій (основної та додаткової) відповідно до вимог ст.ст. 50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року №796-ХІ, виходячи з кратного розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої законом на час виплат, за період з 05 травня 2014 року по 02 серпня 2014 року.

Прийняти нову постанову, якою визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області викладену у формі листа № 109/ М-14, щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 щомісячних державних пенсій (основної та додаткової) відповідно до вимог ст.ст. 50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року №796-ХІ, виходячи з кратного розміру мінімальної пенсії за віко, встановленої законом на час виплат, за період з 04.06. 2014 року по 02 серпня 2014 року.

Постанову Харківського районного суду Харківської області від 29.12.2014 р. по справі № 635/10917/14-а скасувати в частині задоволення позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області про зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області здійснити перерахунок та виплату щомісячної основної та додаткової пенсій з 05.05.2014 року по 03.06.2014 року включно.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області про зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області здійснити перерахунок та виплату щомісячної основної та додаткової пенсій з 05.05.2014 року по 03.06.2014 року включно - залишити без розгляду.

В іншій частині постанову Харківського районного суду Харківської області від 29.12.2014р. по справі № 635/10917/14-а - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя Бартош Н.С.
Судді Донець Л.О. Мельникова Л.В.