Справа № 2а-3222/12/0970
Суддя: Левицька Н.Г.
Дата ухвалення: 2015-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

2а-3222/12/0970

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.03.2015р. Справа № 9104/180099/12

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Левицької Н.Г.,

судді Хобор Р.Б.,

судді Попка Я.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження у місті Львові

апеляційну скаргу Дочірнього підприємства “Івано-Франківський облавтодор” Відкритого акціонерного товариства “Державна акціонерна компанія “Автомобільні дороги України”, м.Івано-Франківськ

на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.10.2012р. у справі №2а-3222/12/0970

за позовом Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області, м.Івано-Франківськ

до Дочірнього підприємства “Івано-Франківський облавтодор” Відкритого акціонерного товариства “Державна акціонерна компанія “Автомобільні дороги України”, м.Івано-Франківськ

про надання дозволу на продовження терміну планової ревізії фінансово-господарської діяльності, -

ВСТАНОВИВ:

17.10.2012р. позивач: Державна фінансова інспекція в Івано-Франківській області звернувся до Івано-Франківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до відповідача: Дочірнього підприємства “Івано-Франківський облавтодор “ПАТ ДАК” Автомобільні дороги України” про надання дозволу на продовження терміну планової ревізії фінансово-господарської діяльності.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що у зв’язку із об’ємним обсягом проведення комплексу ревізійних дій, зокрема, проведення зустрічних звірок, контрольних обмірів виконаних робіт, порівняльного аналізу цін придбання продукції та матеріалів, з метою повного та якісного проведення ревізійних дій, необхідно продовжити термін проведення планової ревізії фінансово-господарської діяльності Дочірного підприємства “Івано-Франківський облавтодор “ПАТ ДАК” Автомобільні дороги України”.

За результатами розгляду справи Івано-Франківський окружний адміністративний суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, оскільки твердження позивача про недостатність часу для проведення ревізії є обгрунтованим, і вважає за необхідне надати дозвіл Державній фінансовій інспекції в Івано-Франківській області на продовження терміну проведення планової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності Дочірнього підприємства “Івано-Франківський облавтодор “ПАТ ДАК” Автомобільні дороги України”.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, апелянт (позивач у справі): Дочірнє підприємство “Івано-Франківський облавтодор “ПАТ ДАК” Автомобільні дороги України” оскаржив її в апеляційному порядку. В своїй апеляційній скарзі посилається на те, що позивач нібито заздалегідь не підготувався до проведення перевірки, а також не провів повний обсяг перевірки під час того, як перевірка була зупинена, просить скасувати постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.10.2012р. та прийняти нову, якою відмовити ДФІ в Івано-Франківській області у надані дозволу на продовження терміну планової ревізії фінансово-господарської діяльності Дочірнього підприємства “Івано-Франківський облавтодор “ПАТ ДАК” Автомобільні дороги України” строком на 15 днів.

Особи, які беруть участь у справі, у судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, тому колегія суддів, керуючись ст.197 КАС України, вважає можливим розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки таку може бути вирішено на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача у справі, сторін по справі, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги у їх сукупності, встановивши обставини та відповідні їм правовідносини колегія суддів встановлено наступне:

З матеріалів справи вбачається та судом першої інстанції встановлено, що відповідно до плану контрольно-ревізійної роботи Держфінінспекції в Івано-Франківській області на III квартал 2012р., затвердженого наказом Державно фінансової інспекції в Івано-Франківській області від 22.06.2012р. №87 позивачем заплановано проведення ревізії фінансово-господарської діяльності Державного агентства автомобільних доріг та підпорядкованих йому підприємств, установ та організацій.

Відповідно до направлень ДФУ №590 та №591 від 14.08.2012р. на виконання зазначеного плану контрольно-ревізійної роботи апарату Держфінінспекції в Івано-Франківській області на III квартал 2012 р., з метою перевірки дотримання законодавства Державно фінансовою інспекцією в Івано-Франківській обл. видано направлення для проведення перевірки Дочірнього підприємства “Івано-Франківський облавтодор “ПАТ ДАК” Автомобільні дороги України” з терміном проведення перевірки з 14.08.2012р. по 25.09.2012р.

В зв'язку із зупиненням планової виїзної перевірки, термін завершення контрольного заходу встановлений до 02.11.2012р.

З метою з'ясування об'єктивного стану справ, якісного виконанням покладених завдань, виникла необхідність у проведенні зустрічних звірок суб'єктів господарювання, які мали правовідносини з відповідачем. Відповідно до поданої позивачем інформації про постачальників товарно-матеріальних цінностей (щебеневої продукції, бітумів, пально-мастильних матеріалів, дорожньої техніки), які використовуються в господарській діяльності відповідача, основні постачальники знаходяться за межами Івано-Франківської області. Зазначав, що проведення зазначених ревізійних дій, потребує значних затрат часу.

Позивачем направлялись запити до суб'єктів господарювання щодо наданням інформації про господарські відносини, вартості виконаних робіт, надання послуг та стану взаєморозрахунків з відповідачем та надання відповідних копій документів. Однак, як вбачається з доданих до матеріалів справи, відповідей на запити, отримані позивачем відповіді були не у повному обсязі або містили посилання, що вказану інформацію можна отримати при проведенні зустрічної звірки.

Керуючись вимогами ст.11 Закону України “Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні”, плановою виїзною ревізією вважається ревізія у підконтрольних установах, яка передбачена у плані роботи органу державної контрольно-ревізійної служби і проводиться за місцезнаходженням такої юридичної особи чи за місцем розташування об'єкта права власності, стосовно якого проводиться така планова виїзна ревізія. Тривалість планової виїзної ревізії не повинна перевищувати 30 робочих днів.

Пунктом 22 Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 20.04.2006р. №550, зазначено, що планова виїзна ревізія може бути зупинена у разі необхідності проведення значної кількості зустрічних звірок, без завершення яких неможливе якісне проведення ревізії в межах встановленої Законом тривалості, а також за обґрунтованим зверненням об'єкта контролю і погодженням з керівником підрозділу контролюючого органу, при цьому ревізія повинна бути закінчена протягом 60 робочих днів.

Пунктом 26 Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 20.04.2006р. №550 встановлено, що метою документального підтвердження виду, обсягу операцій та розрахунків з об'єктом контролю-підконтрольною установою, з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку контролюючими органами можуть проводитися зустрічні звірки у суб'єктів господарювання, які мали правові відносини з об'єктом контролю – підконтрольною установою.

Згідно ст.11 Закону України “Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні”, подовження термінів проведення планової або позапланової виїзної ревізії можливе лише за рішенням суду на термін, що не перевищує 15 робочих днів для планової виїзної ревізії.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо обґрунтованості заяви позивача про надання дозволу на продовження терміну планової ревізії фінансово-господарської діяльності у зв’язку з об’ємним обсягом проведення комплексу ревізійних дій, зокрема проведення зустрічних звірок, контрольних обмірів виконаних робіт, порівняльного аналізу цін придбання продукції та матеріалів, з метою повного та якісного проведення ревізійних дій.

Колегія суддів не бере до уваги доводи апеляційної скарги, оскільки такі ніяким чином не спростовують правомірність дій Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області під час проведення планової виїзної перевірки.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями ст.9 КАС України передбачено, що суди при вирішенні справи керуються принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, судом першої інстанції правомірно було надано дозвіл Державній фінансовій інспекції в Івано-Франківській області на продовження терміну проведення планової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності Дочірнього підприємства “Івано-Франківський облавтодор “ПАТ ДАК” Автомобільні дороги України”.

Відповідно до приписів ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду – без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись вимогами ст.ст.160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

суд, –

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу Дочірнього підприємства “Івано-Франківський облавтодор” Відкритого акціонерного товариства “Державна акціонерна компанія “Автомобільні дороги України” на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.10.2012р. у справі №2а-3222/12/0970 за позовом Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області до Дочірнього підприємства “Івано-Франківський облавтодор” Відкритого акціонерного товариства “Державна акціонерна компанія “Автомобільні дороги України” про надання дозволу на продовження терміну планової ревізії фінансово-господарської діяльності, - залишити без задоволення.

2. Постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.10.2012р. у справі №2а-3222/12/0970, - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Н.Г. Левицька

Суддя Р.Б. Хобор

Суддя Я.С. Попко