Справа № 826/621/15
Суддя: Кузьменко В.А.
Дата ухвалення: 2015-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

місто Київ

31 березня 2015 року 15:30 справа №826/621/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Кузьменка В.А., за участю секретаря Калужського Д.О., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
доГоловного управління Держземагентства у місті Києві
провизнання протиправними та скасування наказу і рішення, зобов'язання вчинити дії
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1.) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Головного управління Держземагентства у місті Києві (далі по тексту - відповідач, ГУ Держземагентства), в якому просить: 1) визнати протиправним та скасувати рішення відповідача, оформлене листом від 16 грудня 2014 року №31-26-0.21-7246/2-14 про повернення без розгляду заяви ОСОБА_1 щодо надання довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, користувачами, угіддями (за даними форми 6-зем) відносно земельної ділянки, що розташована в Деснянському районі міста Києва (хутір Биківня) і зазначена на доданих до заяви графічних матеріалах; 2) зобов'язати відповідача на підставі поданої заяви видати позивачу довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, користувачами, угіддями (за даними форми 6-зем) відносно земельної ділянки, що розташована в Деснянському районі міста Києва (хутір Биківня) і зазначена на доданих до заяви графічних матеріалах; 3) визнати протиправним та скасувати наказ відповідача від 03 липня 2014 року №2/0/13-14 "Про затвердження Інформаційних та Технологічних карток до кожної адміністративної послуги", які надаються Головним управлінням Держземагентства у місті Києві" в частині затвердження інформаційної картки адміністративної послуги "Надання довідки з державної статистичної звітності про наявність земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем)"; 4) зобов'язати відповідача подати звіт про виконання судового рішення у справі.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 січня 2015 року відкрито провадження в адміністративній справі №826/621/14, закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

В судовому засіданні 16 березня 2015 року представник позивача позовні вимоги підтримав, представник відповідача до суду не прибув.

Відповідно до частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи неприбуття представників відповідач та беручи до уваги відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, суд ухвалив перейти до розгляду справи в письмовому провадженні.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 25 листопада 2014 року надіслав до ГУ Держземагентства серед іншого клопотання, в якому просив надати довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, користувачами, угіддями (за даними форми 6-зем) відносно земельної ділянки, що зазначена на доданих ним графічних матеріалах.

За результатами розгляду вказаного клопотання відповідач у листі від 16 грудня 2014 року №31-26-0.21-7246/2-14 повідомив позивач, що відповідно до статті 50 Закону України "Про землеустрій" проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають в себе, в тому числі, довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями та розробляються на підставі рішення органу місцевого самоврядування по надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у випадках, передбачених законом).

Відповідач також вказав, що згідно інформаційної картки адміністративної послуги, затвердженої наказом ГУ Держземагентства від 03 липня 2014 року №2/0/13-14, умовою отримання адміністративної послуги надання довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем) є вичерпний перелік документів, а також вимоги до них, а саме: 1) копія паспорту та ідентифікаційного коду заявника; 2) копію документа, що підтверджує повноваження діяти від імені заявника (у разі подання заяви уповноваженою заявником особою); 3) копію паспорту та ідентифікаційного коду (у разі подання заяви уповноваженою особою); 4) копію документа, що посвідчує право на земельну ділянку (за наявністю) або копії рішень уповноважених органів про передачу земельної ділянки у власність/користування (у випадку якщо земельна ділянка передана до 2013 року); 5) копію дозволу на розроблення проекту землеустрою; 6) графічні матеріали, на яких зазначено місце розташування земельної ділянки (черговий кадастровий план).

Крім того, позивачу запропоновано звернутись для подачі заяви щодо надання довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями разом із вказаними вище документами до ГУ Держземагентства в дні прийому.

Позивач вважає наказ відповідача від 03 липня 2014 року №2/0/13-14 в частині затвердження інформаційної картки адміністративної послуги "Надання довідки з державної статистичної звітності про наявність земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем)" та рішення про не надання довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем) протиправними, оскільки дана адміністративна послуга надається безоплатно, а надання додаткових документів законами та нормативно-правовими актами, що регулюють спірні відносини, не передбачено.

Відповідач надав до суду письмове заперечення проти позову, в якому вказав на відповідність своїх дій вимогам законодавства; крім того, відповідач додав, що оскаржуваний позивачем наказ втратив чинність.

Окружний адміністративний суд міста Києва, виходячи зі змісту пред'явлених позовних вимог, звертає увагу на наступне.

Відповідно до абзацу другого частини сьомої статті 118 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Норми статті 50 Закону України "Про землеустрій" визначають, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється у разі формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання) або зміни цільового призначення земельної ділянки. Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають, зокрема довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2011 року №835 "Деякі питання надання Державним агентством земельних ресурсів та його територіальними органами адміністративних послуг" (далі по тексту - Постанова) затверджено перелік адміністративних послуг, що надаються Державним агентством земельних ресурсів та його територіальними органами на безоплатній основі, згідно з додатком 3.

Так, згідно з пунктом 3 додатку 3 до вказаної Постанови до адміністративних послуг, що надаються Державним агентством земельних ресурсів та його територіальними органами на безоплатній основі, відноситься надання довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем).

За визначенням статті 1 Закону України "Про адміністративні послуги" адміністративна послуга - це результат здійснення владних повноважень суб'єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов'язків такої особи відповідно до закону.

Відповідно до положень статті 3 Закону України "Про адміністративні послуги" надання адміністративних послуг здійснюється відповідно до цього Закону з урахуванням особливостей, визначених законами, які регулюють суспільні відносини у відповідних сферах. Вимоги цього Закону поширюються на надання суб'єктом надання адміністративних послуг витягів та виписок з реєстрів, свідоцтв, довідок, копій, дублікатів документів та інші передбачені законом дії, у результаті яких суб'єкту звернення, а також об'єкту, що перебуває в його власності, володінні чи користуванні, надається або підтверджується певний юридичний статус та/або факт.

Стаття 5 Закону України "Про адміністративні послуги" визначає, що виключно законами, які регулюють суспільні відносини щодо надання адміністративних послуг, встановлюються: 1) підстави для одержання адміністративної послуги; 2) суб'єкт надання адміністративної послуги та його повноваження щодо надання адміністративної послуги; 3) перелік та вимоги до документів, необхідних для отримання адміністративної послуги; 4) платність або безоплатність надання адміністративної послуги; 5) граничний строк надання адміністративної послуги; 6) перелік підстав для відмови у наданні адміністративної послуги.

Згідно з частиною першою статті 8 Закону України "Про адміністративні послуги" суб'єктом надання адміністративних послуг на кожну адміністративну послугу, яку він надає відповідно до закону, затверджуються інформаційна і технологічна картки, а у разі якщо суб'єктом надання є посадова особа, - органом, якому вона підпорядковується.

Як передбачено у частині другій цієї статті, інформаційна картка адміністративної послуги містить інформацію про: 1) суб'єкта надання адміністративної послуги та/або центр надання адміністративних послуг (найменування, місцезнаходження, режим роботи, телефон, адресу електронної пошти та веб-сайту); 2) перелік документів, необхідних для отримання адміністративної послуги, порядок та спосіб їх подання, а у разі потреби - інформацію про умови чи підстави отримання адміністративної послуги; 3) платність або безоплатність адміністративної послуги, розмір та порядок внесення плати (адміністративного збору) за платну адміністративну послугу; 4) строк надання адміністративної послуги; 5) результат надання адміністративної послуги; 6) можливі способи отримання відповіді (результату); 7) акти законодавства, що регулюють порядок та умови надання адміністративної послуги.

За правилами норм статті 9 Закону України "Про адміністративні послуги" адміністративні послуги надаються суб'єктами надання адміністративних послуг безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг.

Фізична особа, у тому числі фізична особа - підприємець, має право на отримання адміністративної послуги незалежно від реєстрації її місця проживання чи місця перебування, крім випадків, установлених законом.

Заява на отримання адміністративної послуги (далі - заява) подається в письмовій чи усній формі. Письмова заява може бути подана суб'єкту надання адміністративної послуги особисто, надіслана поштою або у випадках, передбачених законом, за допомогою засобів телекомунікаційного зв'язку.

Перелік та вимоги до документів, необхідних для отримання адміністративної послуги, визначаються законом.

Забороняється вимагати від суб'єкта звернення документи або інформацію для надання адміністративної послуги, не передбачені законом.

Таким чином, виходячи з наведених норм, вбачається, що фізична особа має право на отримання адміністративних послуг на підставі відповідної заяви та за правилами, визначеними в інформаційній картці адміністративної послуги, у тому числі на отримання такої безоплатної адміністративної послуги, як надання довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем).

Наказом Державного агентства земельних ресурсів України від 29 березня 2013 року №133 "Про затвердження Примірних Інформаційних та Технологічних карток адміністративних послуг, які надаються територіальними органами Держземагентства України" затверджено серед іншого Примірні Інформаційні картки адміністративних послуг, які надаються територіальними органами Державного агентства земельних ресурсів України та доручено Голові Рескомзему АР Крим, керівникам Головних управлінь Держземагентства в областях, м. Києві та м. Севастополі в термін до 10 квітня 2013 року затвердити Інформаційні картки до кожної адміністративної послуги, які надаються територіальними органами Державного агентства земельних ресурсів України на регіональному рівні.

Так, зі змісту Примірної Інформаційної картки адміністративної послуги "Надання довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем)" (чинні на момент звернення позивача із заявою) вбачається, що вичерпного переліку документів, необхідних для отримання адміністративної послуги, а також вимоги до них не визначено.

Разом з тим, із листа відповідача від 16 грудня 2014 року №31-26-0.21-7246/2-14 та інформаційної картки адміністративної послуги "Надання довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем)", розміщеної за посиланням http://www.derzhkomzem.kiev.ua/p/infocardCNAP вбачається, що однією з умов отримання вказаної адміністративної послуги для фізичних осіб є надання наступного вичерпного переліку документів: "1. копія паспорта та ідентифікаційного коду заявника; 2. копія документа, що підтверджує повноваження діяти від імені заявника (у разі подання заяви уповноваженої заявником особи); 3. копія паспорта та ідентифікаційного коду (у разі подання заяви уповноваженою особою); 4. копія документа, що посвідчує право на земельну ділянку (за наявністю) або копії рішень уповноважених органів про передачу земельної ділянки у власність/ користування (у випадку якщо земельна ділянка передана до 2013 року); 5. копія дозволу на розроблення проекту землеустрою; 6. графічні матеріали на яких зазначено місце розташування земельної ділянки".

Наведене свідчить, що відповідачем затверджено інформаційну картку адміністративної послуги "Надання довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем)", яка передбачає додаткові умови отримання такої адміністративної послуги у порівнянні із Примірною Інформаційною карткою адміністративної послуги "Надання довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем)", що затверджена наказом Державного агентства земельних ресурсів України від 29 березня 2013 року №133 "Про затвердження Примірних Інформаційних та Технологічних карток адміністративних послуг, які надаються територіальними органами Держземагентства України", а саме передбачає подання документів, перелік яких не встановлений у щойно згаданому наказі.

Крім того, суд звертає увагу, що за приписами статті 5 Закону України "Про адміністративні послуги" перелік та вимоги до документів, необхідних для отримання адміністративної послуги, встановлюються виключно законом, який регулює суспільні відносини щодо надання адміністративних послуг.

Водночас перелік та вимоги до документів, необхідних для отримання адміністративної послуги "Надання довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем)" законом не визначений, а тому, на думку суду, достатньою умовою для отримання такої адміністративної послуги фізичною особою є подання відповідної заяви.

Матеріали справи підтверджують, що звертаючись до відповідача із клопотанням про надання довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, користувачами, угіддями (за даними форми 6-зем), ОСОБА_1 додав до нього графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що ГУ Держземагентства зобов'язане видати ОСОБА_1 довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, користувачами, угіддями (за даними форми 6-зем) відносно земельної ділянки, що вказана на доданих графічних матеріалах.

Таким чином, з огляду на відсутність в матеріалах справи доказів надання позивачу запитуваної довідки, суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача видати ОСОБА_1 довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, користувачами, угіддями (за даними форми 6-зем) відносно земельної ділянки, що зазначена на доданих до заяви графічних матеріалах.

Однак, позовні вимоги про визнання протиправним рішення відповідача, оформленого листом від 16 грудня 2014 року №31-26-0.21-7246/2-14, не можуть бути задоволені судом з огляду на їх помилкове формулювання, оскільки вказаний лист не є рішенням суб'єкта владних повноважень у розумінні Кодексу адміністративного судочинства України.

На думку суду, у межах спірних правовідносин поведінка ГУ Держземагентства щодо невидачі довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, користувачами, угіддями (за даними форми 6-зем) носить характер протиправної бездіяльності, а тому керуючись частиною другою статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва вважає, що для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача в рамках даного адміністративного спору необхідно вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не видачі позивачу спірної довідки.

Суд не погоджується із позовними вимогами про скасування наказу ГУ Держземагентства від 03 липня 2014 року №2/0/13-14, оскільки відповідно до наказу ГУ Держземагентства від 19 грудня 2014 року №30/0/13-14 затвердженого нові інформаційні та технологічні картки адміністративних послуг, які надаються ГУ Держземагентства через центри адміністративних послуг, а наказ ГУ Держземагентства від 03 липня 2014 року №2/0/13-14 визнано таким, що втратив чинність. Крім того, на думку суду, зобов'язання відповідача надати спірну довідку є достатнім способом захисту прав позивача.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На думку Окружного адміністративного суду міста Києва, ГУ Держземагентства не доведено правомірність та обґрунтованість бездіяльності щодо не видачі довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, користувачами, угіддями (за даними форми 6-зем) з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, однак, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню.

Згідно з частиною третьою статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Відповідно до пункту 4 частини першої 163 Кодексу адміністративного судочинства України встановлений судом строк для подання суб'єктом владних повноважень - відповідачем до суду звіту про виконання постанови, якщо вона вимагає вчинення певних дій (перебіг цього строку починається з дня набрання постановою законної сили або після одержання її копії, якщо постанова виконується негайно), є складовою резолютивної частини постанови.

Оскільки дана постанова вимагає від ГУ Держземагентства вчинення певних дій, суд вважає за можливе встановити для суб'єкта владних повноважень-відповідача строк для подання звіту про виконання вказаної постанови у десять днів з дня набрання нею законної сили.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 69, 70, 71, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

2. Зобов'язати Головне управління Держземагентства у місті Києві видати ОСОБА_1 довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, користувачами, угіддями (за даними форми 6-зем) відносно земельної ділянки, що зазначена на доданих до заяви графічних матеріалах.

3. В іншій частині адміністративного позову відмовити.

4. Вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держземагентства у місті Києві щодо не видачі ОСОБА_1 довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, користувачами, угіддями (за даними форми 6-зем).

5. Присудити з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 понесені ним витрати по сплаті судового збору у розмірі 36,54 грн. (тридцять шість гривень п'ятдесят чотири копійки).

6. Встановити Головному управлінню Держземагентства у місті Києві строк у десять днів з дня набрання постановою законної сили для подання звіту про виконання постанови.

7. Попередити Головне управління Держземагентства у місті Києві про можливість застосування заходів, передбачених частиною другою статті 267 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.А. Кузьменко