Справа № 243/1420/15-а
Суддя: Жаботинська С.В.
Дата ухвалення: 2015-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Чернишов Ю.В.
Суддя-доповідач - Жаботинська С.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2015 року справа №243/1420/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі:

головуючого судді Жаботинської С.В., суддів Лях О.П., Сіваченка І.В., секретар судового засідання Святодух О.Б., за участю позивача ОСОБА_2, представника відповідача Кучеренко О.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Виконавчого комітету Слов'янської міської ради на постанову Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 2 березня 2015 року у справі № 243/1420/15-а (головуючий І інстанції Чернишов Ю.В.) за позовом ОСОБА_2 до виконавчого комітету Слов'янської міської ради про визнання неправомірним рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 28.01.2015 року № 45 «Про припинення повноважень громадської ради при виконавчому комітеті Слов'янської міської ради».

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що приймаюче оскаржуване рішення, відповідач посилався на постанову КМУ від 26 листопада 2014 року № 688, а саме на п. 7 зазначеної постанови, але, вказаний пункт постанови передбачає припинення громадських рад при міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, Ради міністрів АРК, обласних, Київських та Севастопольських міських, районних державних адміністраціях і не стосується громадської ради при виконкомі Слов'янської міської ради. Крім того, постанова Кабінету Міністрів України від 26 листопада 2014 року № 688 стосується громадських рад, утворених до 22 лютого 2014 року, в той час, як громадська рада при виконавчому комітеті Слов'янської міської ради утворена 02.04.2014 р.

За таких обставин, просив позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Постановою суду першої інстанції позовні вимоги позивача задоволені - визнано протиправним та скасовано рішення відповідача № 45 від 28.01.2015 року «Про припинення повноважень громадської ради при виконавчому комітеті Слов'янської міської ради». При цьому, суд першої інстанції виходив з того, що затвердження складу громадської ради органом, при якому така громадська рада утворюється, є обов'язковою вимогою умов створення такої ради, тобто громадська рада вважається створеною і може виконувати свої функції з моменту затвердження органом кількісного складу громадської ради - з 02.04.2014 року. Також зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України № 688 від 26.11.2014 року внесено зміни з метою реалізації Закону України «Про очищення влади», які стосуються лише наведених зазначеною постановою переліку суб'єктів, серед яких відсутні громадські ради при органах місцевого самоврядування.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю. В апеляційній скарзі зазначає, що позивач не є суб'єктом відповідних правовідносин, на які поширюється дія оскаржуваного рішення, вимоги позивача щодо скасування або визнання нечинним рішення можливі лише, якщо цей акт є актом індивідуальної дії. Також, вказує на те, що 02.04.2014 року рішенням виконавчого комітету Слов'янської міської ради № 234 було затверджено персональний склад громадської ради при виконкомі, а утворена дана рада з даним складом 12.02.2014 року установчими зборами із формуванням нового складу, про що йдеться посилання в самому тексті рішення виконкому від 02.04.2014 року № 234. Стверджує, що персональний склад громадської ради при виконкомі Слов'янської міської ради був сформований згідно рекомендації постанови Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 року № 996. Вважає, що суд першої інстанції здійснив тлумачення постанови Кабінету Міністрів України та встановив момент створення громадської ради на своїх припущеннях. Також зазначає, що громадська рада не є особою, наділеною адміністративною процесуальною дієздатністю та правоздатністю і створена при виконкомі міської ради. Тому виконавчі органи міських рад мають правову, організаційну та матеріально-фінансову самостійність і наділені правом приймати будь-які рішення в межах та у спосіб, що передбачені законодавством України.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін у справі, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, обговоривши доводи апеляційної скарги, вважає останні необґрунтованими, а постанову суду такою, що підлягає залишенню без змін з наступних підстав.

Судом першої інстанції вірно встановлено та підтверджується матеріалами справи, що 12.02.2014 року на установчих зборах представників громадянського суспільства обрано склад громадської ради при виконавчому комітеті Слов'янської міської ради.

Рішенням виконавчого комітету Слов'янської міської ради № 234 від 2 квітня 2014 року «Про затвердження персонального складу громадської ради при виконавчому комітеті Слов'янської міської ради» затверджено Персональний склад громадської ради при виконавчому комітеті Слов'янської міської ради, з переліку до якого вбачається, що до даної громадської ради включено 63 особи, що представляють відповідні громадські організації м. Слов'янська ( а.с. 7).

08 квітня 2014 року зборами громадської ради затверджено склад правління ради та обрано його голову - ОСОБА_2 - голову міської громадської організації «Співдружність ветеранів прикордонних військ».

28 січня 2015 року відповідач прийняв рішення № 45, яким припинив повноваження громадської ради при виконавчому комітеті Слов'янської міської ради, склад якої обрано на установчих зборах 12.02.2014 року, а також визнано таким, що втратив чинність п.1 рішення виконкому Слов'янської міської ради № 234 від 2 квітня 2014 року, яким затверджено персональний склад громадської ради ( а.с. 6).

Відповідно до ст. ст. 1, 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Постановою Кабінету Міністрів України № 996 від 03.11.2010 року «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики», затверджено Порядок проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики та Типове положення про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі державній адміністрації.

Відповідно до ст. 1 Типового положення про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі державній адміністрації громадська рада є постійно діючим колегіальним виборним консультативно-дорадчим органом, утвореним для забезпечення участі громадян в управлінні державними справами, здійснення громадського контролю за діяльністю органів виконавчої влади, налагодження ефективної взаємодії зазначених органів з громадськістю, врахування громадської думки під час формування та реалізації державної політики.

Пунктами 6, 7, 8, 9 Типового положення передбачено, що до складу громадської ради можуть бути обрані представники громадських, релігійних, благодійних організацій, професійних спілок та їх об'єднань, творчих спілок, асоціацій, організацій роботодавців, недержавних засобів масової інформації та інших непідприємницьких товариств і установ, легалізованих відповідно до законодавства України (далі інститути громадянського суспільства). Склад громадської ради формується на установчих зборах шляхом рейтингового голосування за кандидатури, які добровільно заявили про бажання брати участь у роботі громадської ради та внесені інститутами громадянського суспільства. Кількісний склад громадської ради визначається установчими зборами. Строк повноважень складу громадської ради - два роки.

Для формування складу громадської ради орган виконавчої влади, при якому вона утворена, утворює ініціативну групу з підготовки установчих зборів за участю інститутів громадянського суспільства. Під час проведення установчих зборів з числа їх учасників обирається голова зборів, секретар, лічильна комісія, заслуховується інформація про результати діяльності громадської ради, що діяла при органі виконавчої влади до проведення установчих зборів, якщо така була утворена. Орган затверджує склад громадської ради на підставі протоколу установчих зборів.

Зазначене вище дає підстави зробити висновок, що часом утворення громадської ради та початком її діяльності є час, якому передує сукупність вищенаведених дій, а саме проведення установчих зборів, на яких визначається кількісний склад громадської ради та затвердження складу громадської ради відповідним органом виконавчої влади, при якому така рада створюється.

З матеріалів справи вбачається, що установчі збори на яких було визначено кількісний склад громадської ради відбулись 12.02.2014 року, персональний склад було затверджено рішенням виконавчого комітету Слов'янської міської ради 02.04.2014 року.

Як вірно зазначив суд першої інстанції, затвердження складу громадської ради органом, при якому така громадська рада утворюється, є обов'язковою вимогою умов створення такої ради. Тобто можливо зробити висновок про те, що така громадська рада вважається створеною і може виконувати свої функції з моменту затвердження органом персонального складу громадської ради, тобто з 02.04.2014 року.

Також, п. 4 постанови Кабінету Міністрів України № 996 від 03.11.2010 року зазначено, що до утворення зазначених рад забезпечити функціонування громадських рад, утворених до набрання чинності цією постановою. Рішенням № 234 від 02.04.2014 року «Про затвердження персонального складу громадської ради при виконавчому комітеті Слов'янської міської ради» п. 1 затверджено Персональний склад громадської ради при виконавчому комітеті Слов'янської міської ради. Пунктом 2 вищезазначеного рішення вирішено рішення виконавчого комітету Слов'янської міської ради від 22.06.2011 року № 420 «Про персональний склад громадської ради при виконавчому комітеті Слов'янської міської ради» вважать таким, що втратило чинність.

Постановою Кабінету Міністрів України № 688 від 26.11.2014 року, доповнено п. 7 постанови Кабінету Міністрів України № 966 від 03.11.2010 року, а саме: припинити повноваження громадських рад при міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київській та Севастопольській міських, районних, районних у мм. Києві та Севастополі державних адміністраціях, утворених до 22 лютого 2014 року. Міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським, районним, районним у мм. Києві та Севастополі державним адміністраціям вжити заходів до формування нового складу громадських рад відповідно до Типового положення про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі державній адміністрації, затвердженого цією постановою.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що громадська рада при виконавчому комітеті Слов'янської міської ради була утворена 02.04.2014 року відповідно до рішення № 234 , яким і затверджено персональний склад громадської ради.

Таким чином, доповнення, внесені постановою Кабінету Міністрів України № 688 від 26.11.2014 року не стосуються складу громадської ради, який утворено та затверджено 02.04.2014 року, тобто після визначеного у зазначеній постанові строку, 22.02.2014 року.

Колегія суддів також зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України № 688 від 26.11.2014 року, внесено зміни з метою реалізації Закону України «Про очищення влади», які стосуються лише наведених зазначеною постановою переліку суб'єктів, а саме: громадських рад при міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київській та Севастопольській міських, районних, районних у мм. Києві та Севастополі державних адміністраціях. Мова про громадські ради при органах місцевого самоврядування в зазначеній постанові не йдеться. Наведений в постанові перелік є вичерпних та не підлягає розширеному тлумаченню.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України № 996 від 03.11.2010 р. «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» рекомендовано органам місцевого самоврядування під час проведення консультацій з громадськістю та утворення громадських рад при органах місцевого самоврядування керуватись затвердженим цією постановою Порядком і Типовим положенням. Але, колегія суддів зазначає, що це саме рекомендації органам місцевого самоврядування при проведенні консультацій з громадськістю та утворення громадських рад при цих органах і постанова КМУ № 688 від 26.11.2014 р. щодо припинення повноважень громадських рад при міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київській та Севастопольській міських, районних, районних у мм. Києві та Севастополі державних адміністраціях відповідача не стосується.

З огляду на вище викладене є повністю безпідставними твердження апелянта, що суд першої інстанції здійснив тлумачення постанови Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 року № 688 на своїх припущеннях, оскільки посилаючись на норми постанови, суд мотивував прийняте ним рішення.

Апелянт зазначає, що виконавчі органи міських рад мають правову, організаційну та матеріально-фінансову самостійність і наділені правом приймати будь-які рішення в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України, однак з огляду на вище викладене вбачається, що рішення відповідача від 28.01.2015 року № 45 не ґрунтується на законі.

Також, колегія суддів не бере до уваги посилання апелянта на те, що адміністративний позов подано громадянином ОСОБА_2, а не головою міської громадської організації «Співдружність ветеранів прикордонних військ» та позивач не є суб'єктом відповідних правовідносин, на які поширюється дія оскаржуваного рішення, оскільки позивач, звертаючись із зазначеним позовом, оскаржує рішення виконавчого комітету, що стосується його права на участь в роботі громадської ради до складу якої він входить відповідно до рішення виконавчого комітету Слов'янської міської ради № 234 від 02.04.2014 року. Як вірно зазначено судом першої інстанції, позивача включено до складу громадської ради, повноваження якої припинено рішенням виконкому № 45 від 28.01.2015 року, таким чином у нього є підстави для оскарження зазначеного рішення відповідача, оскільки цим рішенням фактично припинена участь позивача у діяльності громадської ради при виконкомі Слов'янської міської ради, що є його правом як громадянина України та члена територіальної громади міста, відповідно до ст.ст. 36, 38 Конституції України та ст. 2-4 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні». Крім того, ОСОБА_2 є членом правління громадської ради при виконкомі Слов'янської міської ради.

Відповідач в апеляційній скарзі також зазначає, що позивач не обґрунтував зміст позовних вимог і не виклав обставин, якими він обґрунтовує свої вимоги, не зазначив якими діями на його думку і як були порушені його права, свободи чи інтереси виконкомом Слов'янської міської ради, з посиланням на докази, про які йому відомо і які могли бути використані судом.

Статтею 106 Кодексу адміністративного судочинства України визначені вимоги до позовної заяви, а саме у позовній заяві зазначаються:

- найменування адміністративного суду, до якого подається позовна заява;

- ім'я позивача, поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі є;

- ім'я відповідача, посада і місце служби посадової чи службової особи, поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі відомі;

- зміст позовних вимог згідно з частинами 4 і 5 статті 105 цього Кодексу і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги…;

- у разі необхідності -клопотання про звільнення від сплати судового збору…;

- перелік документів та інших матеріалів, що додаються.

На підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги , позивач надає докази, а в разі неможливості - зазначає докази, які не може самостійно надати, із зазначенням причин неможливості надання таких доказів. До позовної заяви додаються її копії та копії всіх документів, що приєднуються до неї, відповідно до кількості відповідачів і третіх осіб, крім випадків подання адміністративного позову суб'єктом владних повноважень. До позовної заяви додається також документ про сплату судового збору, крім випадків, коли його не належить сплачувати. Позовна заява підписується позивачем або його представником із зазначенням дати підписання.

З позовної заяви позивача вбачається, що вона відповідає усім вимогам, які передбачені законом, в ній викладено обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а саме чому він вважає протиправним спірне рішення відповідача і просить його скасувати.

Щодо посилань апелянта на те, що оскаржуване рішення не є актом індивідуальної дії, колегія суддів зазначає наступне.

Нормативно-правові акти - рішення, дію яких поширено на невизначене або визначене загальними ознаками коло осіб і які призначені для неодноразового застосування щодо цього кола осіб.

Правові акти індивідуальної дії - рішення, які є актом одноразового застосування норм права і дію яких поширено на конкретних осіб або які стосуються конкретної ситуації.

Як зазначив Конституційний Суд України, за своєю природою ненормативні правові акти, на відміну від нормативних, встановлюють не загальні правила поведінки, а конкретні приписи, звернені до окремого індивіда чи юридичної особи, застосовуються одноразово й після реалізації вичерпують свою дію.

Таким чином, рішення відповідача від 28.01.2015 року № 45 «Про припинення повноважень громадської ради при виконавчому комітеті Слов'янської міської ради» є правовим актом індивідуальної дії, оскільки підлягає одноразовому використанню, містить у собі припис, щодо припинення повноважень громадської ради при виконавчому комітеті Слов'янської міської ради та стосується безпосередньо членів громадської ради.

З огляду на викладене, колегія суддів прийшла до висновку, що доводи апеляційної скарги апелянта не спростовують правильності висновків суду першої інстанції, справа по суті вирішена правильно і підстави для скасування або зміни постанови відсутні.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,апеляційний суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Слов'янської міської ради - залишити без задоволення.

Постанову Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 2 березня 2015 року у справі № 243/1420/15-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

Ухвала у повному обсязі виготовлена 01.04.2015 р..

Головуючий суддя: С.В.Жаботинська

Судді: О.П.Лях

І.В.Сіваченко