Справа № 589/6002/14-а
Суддя: Чалий І.С.
Дата ухвалення: 2015-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2015 р. Справа № 589/6002/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Чалого І.С.

Суддів: Зеленського В.В. , П'янової Я.В.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м. Шостці та Шосткиньскому районі на постанову Шосткинського міськрайонного суду Сумської області від 03.12.2014р. по справі № 589/6002/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в м. Шостці та Шосткиньскому районі

про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

12.11.2014 року, позивач ОСОБА_1, звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Шостці та Шосткинському районі Сумської області, в якому просив:

- визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в м.Шостці та Шосткинському районі Сумської області позивачу включити суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально- побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення в заробітну плату для перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Шостці та Шосткинському районі Сумської області здійснити належним чином перерахунок пенсії позивачу з 22.12.2010 в розмірі 90% від заробітної плати, включивши до складу заробітної плати для призначення пенсії сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та провести відповідні виплати.

Постановою Шосткинського міськрайонного суду Сумської області від 03.12.2014 року позов задоволено. Визнано дії Управління Пенсійного фонду України в м.Шостці та Шосткинському районі Сумської області по відмові ОСОБА_1 включити суми заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових матеріальної допомоги на оздоровлення в заробітну плату для перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від неправомірними. Зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в м.Шостці та Шосткинсько Сумської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 22.12.2010 року в розмірі 90 відсотків від заробітної плати, включивши до складу заробітної плати для призначення пенсії суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та провести відповідні виплати.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційнускаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Шосткинського міськрайонного суду Сумської області від 03.12.2014 року та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволені адміністративного позову в повному обсязі.

Виходячи з приписів п.3 ч.1 ст.197 КАС України вище зазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга відповідача підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м.Шостці та Шосткинському районі Сумської області та отримує пенсію з 09.02.2007 року, на підставі Закону України «Про державну службу».

31.10.2014 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м.Шостці та Шосткинському районі Сумської області з заявою про перерахунок пенсії по заробітній платі, включивши до заробітної плати для призначення пенсії сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та допомоги на оздоровлення.

Листом від 07.11.2014 року №14443/05-ПС Управлінням Пенсійного фонду України в м.Шостці та Шосткинському районі Сумської області повідомлено позивача, що відповідно до статті 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Обчислення пенсії здійснюється з урахуванням вищезазначених складових заробітної плати державного службовця. Такі види виплат, як суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення не включаються до заробітної плати державного службовця при обчислення пенсії. В звязку з вищезазначеним законних підстав для перерахунку пенсії з урахуванням вищезазначених сум немає.

Не погодившись із вищезазначеними діями відповідача, позивачка для захисту своїх прав звернулася до суду з адміністративним позовом.

Приймаючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач помилково дійшов до висновку про те, що суми індексації заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально побутових-питань не включається до складу заробітної плати державного службовця, яка враховується при обчисленні розміру його пенсії, а тому позовні вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, висновкам суду першої інстанції та доводам апеляційної скарги, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно довідки про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" , наданої Управлінням Пенсійного фонду України в м.Шостці та Шосткинському районі Сумської області, позивач отримував щомісячні надбавки, премії та інші виплати за період з 1 грудня 2008 року по 01 грудня 2010 рокку, на які були нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до розпорядження від 06.11.2014 року, Управлінням Пенсійного фонду України в м.Шостці та Шосткинському районі Сумської області позивачу була призначена пенсія у розмірі 90 відсотків від заробітку як державному службовцю з загальним стажем державної служби 28 років 8 місяців 19 днів.

Згідно частини 2 статті 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачці) (далі - Закон № 3723-XII), на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

На момент призначення позивачу пенсії діяла ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції, згідно якої пенсія призначалася державним службовцям в розмірі 80% від суми заробітної плати, за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1% заробітку, але не більше 90% заробітної плати. При призначенні пенсії позивачці було встановлено відсоток заробітку на рівні 90% заробітної плати працюючого державного службовця (стаж державної служби складає 28 років 8 місяці 19 днів).

З 01 жовтня 2011 року положення ст. 37 Закону України «Про державну службу» щодо призначення державним службовцям пенсії у розмірі не більше 90 % від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність та внесено зміни до розміру відсотків суми заробітної плати державних службовців при призначенні пенсії, тобто 80 %, у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року.

З 1 травня 2014 року вдруге змінено розмір відсотку суми заробітної плати при призначенні на 70 % від суми заробітної плати державного службовця, у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статі Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для створення економічного зростання в Україні».

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій державним службовцям регулює стаття 37-1 Закону України «Про державну службу», положення якої щодо перерахунку пенсії, у зв'язку з прийняттям Законів України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для створення економічного зростання в Україні» та «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», змін не зазнали.

Так, відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсій здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування) працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Враховуючи наведене, при перерахунку пенсії державним службовцям має застосуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому, внесені Законами України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для створення економічного зростання в Україні» та «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», зміни до ст. 37 Закону України «Про державну службу» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року №108/95ВР "Про оплату праці" (далі Закон №108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно до Наказу Державного комітету статистики України № 5 «Про затвердження інструкції зі статистики заробітної плати» від 13.01.2004 року, структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у тому числі компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, суми виплат, пов'язані з індексацією заробітної плати, матеріальна допомога, яка надається всім або більшості працівників, та виплати соціального характеру.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року №1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, висновок суду першої інстанції про те, що індексації заробітної плати, матеріальна допомога на вирішення соціально- побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, повинні враховуватись при обчисленні розміру пенсії позивачки, є обґрунтованим.

Посилання відповідача у апеляційній скарзі на відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії позивачці, оскільки зазначені види виплат не можуть зараховуватись до складу заробітної плати при обчисленні розміру пенсії, є безпідставними з огляду на норми ст. 33, 37 Закону України "Про державну службу", ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

З матеріалів справи вбачається, що підставою для проведення перерахунку пенсії позивачці є отримана нею довідка про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу". Зазначений документ дає право для проведення перерахунку раніше призначеної пенсії.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що позовні вимоги за період з 22.12.2010 року по 11.05.2014 року підлягають залишенню без розгляду з огляду на таке.

Відповідно до ч.1, 2 ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Це, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними.

Практика Європейського суду з прав людини також свідчить про те, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків на звернення до суду за захистом порушених прав (справа "Стаббігс на інші проти Великобританії", справа "Девеер проти Бельгії").

Як вбачається з позовної заяви позивач просить задовольнити його вимоги з 22.12.2010 року, а звернувся з адміністративним позовом 12.11.2014 року (відповідно до штампу Шосткинського міськрайонного суду вх.№17296/14), тобто з пропуском встановленого шестимісячного строку звернення з позовом до адміністративного суду.

Відповідно до ч.1 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Таким чином, колегія суддів вважає, що позовні вимоги за період з 22.12.2010 року по 11.05.2014 року підлягають залишенню без розгляду, у зв'язку з пропуском встановленого строку звернення з позовною заявою до адміністративного суду.

Крім того, колегія суддів вважає, що в задоволенні позовних вимог за період з 12.05.2014 року по 31.10.2014 року слід відмовити на підставі такого.

Відповідно до частини 4 статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", перерахунок призначеної пенсії, зокрема, у разі виникнення права на підвищення пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Як вбачається з матеріалів справи позивач звернувся до відповідача з відповідною заявою та довідкою про складові заробітної плати - 31.10.2014 року.

Отже, враховуючи положення статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", колегія суддів дійшла висновку, що в задоволенні позовних вимог з 12.05.2014 року по 31.10.2014 року необхідно відмовити.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що постанова Шосткинського міськрайонного суду Сумської області від 03.12.2014 року в зазначеній вище частині не відповідає вимогам ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки вона ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Відповідно до п. 3 ч.1 ст. 198 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Згідно з ч. 2 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги може своєю постановою змінити постанову суду першої інстанції або прийняти нову постанову, якими суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Шостці та Шосткиньскому районі задовольнити частково.

Постанову Шосткинського міськрайонного суду Сумської області від 03.12.2014 року №589/6002/14-а скасувати в частині визнання дії Управління Пенсійного фонду України в м.Шостці та Шосткинському районі Сумської області по відмові ОСОБА_1 включити суми заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових матеріальної допомоги на оздоровлення в заробітну плату для перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» неправомірними за період з 22.12.2010 року по 11.05.2014 року та зобов'язання Управління Пенсійного Фонду України в м.Шостці та Шосткинсько Сумської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 22.12.2010 року по 11.05.2014 в розмірі 90 відсотків від заробітної плати, включивши до складу заробітної плати для призначення пенсії суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення.

В зазначеній частині адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Шостці та Шосткиньскому районі про визнання відмову неправомірною та зобов'язання вчинити дії залишити без розгляду.

В частині визнання дії Управління Пенсійного фонду України в м.Шостці та Шосткинському районі Сумської області по відмові ОСОБА_1 включити суми заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових матеріальної допомоги на оздоровлення в заробітну плату для перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» неправомірними за період з 12.05.2014 року по 31.10.2014 та зобов'язання Управління Пенсійного Фонду України в м.Шостці та Шосткинсько Сумської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за період з 12.05.2014 року по 31.10.2014 року в розмірі 90 відсотків від заробітної плати, включивши до складу заробітної плати для призначення пенсії суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення постанову Шосткинського міськрайонного суду Сумської області від 03.12.2014 року №589/6002/14-а скасувати, прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову в цій частині.

В іншій частині постанову Шосткинського міськрайонного суду Сумської області від 03.12.2014 року №589/6002/14-а залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, є остаточною та не підлягає оскарженню.

Головуючий суддя Чалий І.С.
Судді Зеленський В.В. Пянова Я.В.