Справа № 822/544/15
Суддя: Ковальчук А.М.
Дата ухвалення: 2015-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/544/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 березня 2015 року 13:05м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіКовальчук А.М.
при секретаріБачку А.М.
за участі:представників сторін
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Автотранспортне підприємство "Престиж", третя особа на стороні позивача товариство з обмеженою відповідальністю "Хмельницьктранс" до Хмельницької обласної державної адміністрації, треті особи на стороні відповідача Управління Укртрансінспекції у Хмельницькій області, фізична особа-підприємець ОСОБА_4 про визнання протиправним, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

товариство з обмеженою відповідальністю "Автотранспортне підприємство "Престиж", третя особа на стороні позивача товариство з обмеженою відповідальністю "Хмельницьктранс" звернулося в суд з адміністративним позовом до Хмельницької обласної державної адміністрації, треті особи на стороні відповідача Управління Укртрансінспекції у Хмельницькій області, фізична особа-підприємець ОСОБА_4 про визнання протиправним та скасування рішення Хмельницької обласної державної адміністрації в особі обласного конкурсного комітету щодо визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не входять за межі території області, на маршрутах Волочиськ-Шмирки (рейси №№511/512; 513/514), Волочиськ-Хмельницький (рейси №№953/954; 985/986; 987/988), Волочиськ-Хмельницький (рейс №935/936), встановлені протоколом комітету №19 від 09.12.2014 року та зобов'язати відповідача провести нові конкурси для визначення автомобільних перевізників на вищевказаних маршрутах.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що Хмельницька обласна державна адміністрація в особі обласного конкурсного комітету щодо визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не входять за межі території області на засіданні 09.12.2014 року не допустила ТзОВ "АТП "Престиж" до участі в конкурсах по перевезенню пасажирів на маршрутах Волочиськ-Шмирки (рейси №№511/512; 513/514), Волочиськ-Хмельницький (рейси №№953/954; 985/986; 987/988), Волочиськ-Хмельницький (рейс №935/936). Зазначає, що інформація щодо обслуговування міжобласних маршрутів за даними Укртрансінспекції є недостовірною, а саме не вказано маршруту Волочиськ-Київ також щодо кількості приміських маршрутів у підприємства. Вказує, що ТзОВ "АТП "Престиж" при заповненні і наданні документів конкурсній комісії не вказало маршруту Волочиськ-Київ №165/166 так як рейси по даному маршруту не виконуються. Зазначає, що згідно листа ТзОВ "Хмельницьктранс", яке є оператором автобусної станції Волочиськ, на маршрутах Волочиськ-Маначин №0317 та Волочиськ-Мислова №0317 в період з 01.10.2014 року по 25.11.2014 року використовувались автобуси ФОП ОСОБА_4 ТзОВ "АТП "Престиж" вважає, що конкурсному комітету щодо визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не входять за межі території області, було надано всі необхідні документи та достовірні відомості щодо кількості наявних транспортних засобів, кількості маршрутів, які обслуговуються підприємством. Вказує, що ФОП ОСОБА_4 подав конкурсному комітету неповну і необ'єктивну інформацію щодо обслуговування маршрутів, зокрема не вказав маршрутів Волочиськ-Маначин №0317 та Волочиськ-Мислова №0317. А тому просить задоволити позовні вимоги в повному обсязі.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив задоволити.

Представник третьої особи на стороні позивача товариства з обмеженою відповідальністю "Хмельницьктранс" в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив задоволити.

Представник відповідача проти позову заперечив, зазначаючи, що рішення конкурсного комітету Хмельницької обласної державної адміністрації за результатами конкурсу на право обслуговування маршрутів Волочиськ-Шмирки (рейси №№511/512; 513/514), Волочиськ-Хмельницький (рейси №№953/954; 985/986; 987/988), Волочиськ-Хмельницький (рейс №935/936) прийнято згідно норм чинного законодавства. Подані для участі в конкурсі документи, перевірялись і порушень в них виявлено не було.

Представник третьої особи на стороні відповідача Управління Укртрансінспекції у Хмельницькій області в судовому засіданні проти позову заперечив та просив відмовити.

Представник третьої особи на стороні відповідача фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 в судовому засіданні проти позовних вимог заперечив подав письмове заперечення в якому вказує, що згідно листа Державної інспекції з безпеки на наземному транспорті від 05.12.2014 року №5654/11/15-14, перевізник ТзОВ АТП «Престиж» має право обслуговувати зазначений рейс, строк дії договору на перевезення з 03.06.2010 року по 02.06.2015 року. Лист Державної інспекції з безпеки на наземному транспорті від 24.10.2013 року №5865/11/15-13 підтверджує лише факт невиконання зазначеного вище рейсу ТзОВ АТП «Престиж». Зазначає, що згідно листа Волочиської РДА від 01.12.2014 року №19-19-2239/14, ТзОВ АТП «Престиж» обслуговує у Волочиському районі 20 приміських маршрутів загального користування, в тому числі Волочиськ - Маначин №0317 згідно договору №08 від 13.05.2013 року до 13.05.2015 року та Волочиськ - Мислова №0323 згідно договору №213 від 13.05.2013 року до 13.05.2015 року. Вказує, що ТзОВ АТП «Престиж» само вказало в усіх конкурсних пропозиціях (в анкеті) про те, що здійснює перевезення на вказаних маршрутах. Зазначає, що ТзОВ АТП «Престиж» при поданні конкурсної документації виконало три з шести окремих умов за наявності хоча б однієї з яких конкурсний комітет має право прийняти рішення про недопущення перевізника до участі у конкурсі. Згідно п. 1, 3, 4 ст. 12 Постанови КМУ № 1081 від 03.12.2008р., конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який: 1) подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію; 3) не відповідає вимогам статті 34 Закону України "Про автомобільний транспорт"; 4) не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів). Враховуючи вищевикладене просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Свідок ОСОБА_5 в судовому засіданні зазначив, що була подана недостовірна інформація від позивача.

Свідок ОСОБА_6 в судовому засіданні вказала, що документи були усі, але не все належним чином оформлене. Документи ФОП ОСОБА_4 відповідають повністю, що підтверджуються висновком.

Заслухавши пояснення представників сторін, свідків та дослідивши матеріали справи суд приходить до висновку, що в позові слід відмовити з таких підстав.

Суд встановив, що 09.12.2014 року відбулось засідання обласного конкурсного комітету щодо визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не входять за межі території області, на якому ТзОВ "АТП "Престиж" не допущено до участі в конкурсах по перевезенню пасажирів на маршрутах Волочиськ-Шмирки (рейси №№511/512; 513/514), Волочиськ-Хмельницький (рейси №№953/954; 985/986; 987/988), Волочиськ-Хмельницький (рейс №935/936). Дане засідання оформлене Протоколом №19 від 09.12.2014 року.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначені Законом України "Про автомобільний транспорт" № 2344-ІІІ від 05.04.2001 року (надалі - Закон).

Відповідно до ч.1 ст.44 Закону, організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Таким чином, Хмельницька ОДА наділена повноваженнями з організації проведення конкурсів на внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування.

В силу ст.43 Закону, визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Порядок проведення таких конкурсів визначає Кабінет Міністрів України (ч.12 ст.44 Закону). Процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування визначає Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року за №1081.

Для того, щоб прийняти участь в конкурсі по тому чи іншому об'єкту бажаючій особі необхідно подати окремо заяву за формою, визначеною Додатком 2, і документи згідно п.29 Порядку проведення конкурсу. Серед інших документів, подається анкета за формою згідно з Додатком 5, в якій передбачаються питання, що будуть враховані під час підрахунків за бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів у разі участі в конкурсі двох і більше претендентів (п.42 Порядку).

Відповідно до нормативного припису п.46 Порядку, переможцем конкурсу визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

Перелік показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів міститься в Додатку №4 до Порядку.

ТзОВ "АТП "Престиж" не вказало в конкурсній пропозиції відомості про те, що виконує рейси по маршруту Волочиськ-Київ №165/166, а також подало недостовірну інформацію щодо кількості приміських маршрутів. Згідно листа Державної інспекції з безпеки на наземному транспорті від 05.12.2014 року №5654/11/15-14, перевізник ТзОВ "АТП "Престиж" має право обслуговувати зазначений рейс, строк дії договору на перевезення з 03.06.2010 року по 02.06.2015 року. Лист Державної інспекції з безпеки на наземному транспорті від 24.10.2013 року №5865/11/15-13 підтверджує факт невиконання зазначеного вище рейсу ТзОВ "АТП "Престиж".

Згідно листа Волочиської РДА від 01.12.2014 року №19-19-2239/14, ТзОВ АТП «Престиж» обслуговує у Волочиському районі 20 приміських маршрутів загального користування, в тому числі Волочиськ - Маначин №0317 згідно договору №08 від 13.05.2013 року до 13.05.2015 року та Волочиськ - Мислова №0323 згідно договору №213 від 13.05.2013 року до 13.05.2015 року. Наведене також підтверджується листом Волочиської РДА від 29.09.2014 року №19-19-1728/14, згідно якого Волочиської РДА не розірвала договори перевезення на вказаних маршрутах. ТзОВ АТП «Престиж» само вказало в усіх конкурсних пропозиціях (в анкеті) про те, що здійснює перевезення на вказаних маршрутах.

ФОП ОСОБА_4 виконував перевезення по вказаних маршрутах резервними автобусами в порядку п. 126 Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту, що підтверджується листом ТОВ «Хмельницьктранс» від 26.02.2015 року №05/99.

Згідно п.1. ст. 12 Постанови КМУ № 1081 від 03.12.2008 року якою затверджений «Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування» (далі - Постанова КМУ № 1081 від 03.12.2008 р.), конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який подав до участі в конкурсі документи, які містять недостовірну інформацію.

Недостовірна інформація полягає у наступному: - відсутня ліцензійна карточка на автобус Ікарус-256 д/н НОМЕР_1 , при цьому цей автобус вписаний претендентом в анкету (форма № 5), в якій передбачаються питання, що будуть враховані під час перевірки достовірності відомостей, що містяться в документах для участі в конкурсі, та під час підрахунків за бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів. Вписаний в анкету Ікарус-257, а по технічному паспорту - Ікарус-256, що теж є недостовірною інформацією; - підприємством подано неповну інформацію щодо маршрутів, які воно обслуговує відповідно до чинних договорів та дозволів, а саме: 1 міський, 20 приміських, 8 міжміських. В ході перевірки встановлено факт приховування ще одного міжміського маршруту - Волочиськ - Шмирки рейси 799/800, 821/822. Для обслуговування зазначених маршрутів ТзОВ «АТП «Престиж» необхідно мати достатню кількість транспортних засобів, а саме: 22 маршрути щоденне виконання, 8 маршрутів - по окремих днях. Транспортних засобів на підприємстві числиться 21 одиниця, фактично використовується 18. Ікарус-256- без ліцензійної картки, ПАЗ 4234 д/н НОМЕР_2 - розкомплектований на капітальному ремонті, БАЗ А 079.23 д/н НОМЕР_3 - знаходиться в незадовільному стані та потребує капітального ремонту кузова (відповідно інформації Волочиського ВДАЇ вих. № 3/525 від 19.11.2014 р.).

ТзОВ «АТП «Престиж» на протязі 2-х місяців не виконує рейси за маршрутами Волочиськ- Мислова № 0323 та Волочиськ-Маначин № 0317, а також має 14 зривів рейсів на маршруті Волочиськ-Федірки № 0305 за період жовтень-листопад 2014 року, що підтверджується висновком по ТзОВ АТП «Престиж» виконаний робочим органом ТОВ «Автоагротехсервіс» та листом ТзОВ «Хмельницьктранс» від 02.12.2014 року №05/376.

Згідно листа начальника ВДАІ з обслуговування Волочиського району від 19.11.2014 р. №3/525 виявлено недоліки в автобусах, які беруть участь у конкурсі, а тому вимоги ст. 34 ЗУ "Про автомобільний транспорт" виконуються перевізником не в повному обсязі, що є порушенням п.3 ст. 12 Постанови КМУ №1081.

Пунктом 37 Порядку проведення конкурсу передбачено, що достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу. Дана норма передбачена законодавством для прийняття Конкурсним комітетом рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який серед інших підстав визначених п.12 Порядку, не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів). Достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків для міського, приміського сполучення та 20 відсотків для міжміського сполучення. Таким чином, перевірка достовірності інформації передує допуску перевізників-претендентів на участь в конкурсі.

Суд вважає за доцільне зазначити, що одним із основних аспектів розгляду звернень претендентів є колегіальність. Згідно із п.47 Порядку, рішення про результати конкурсу приймається конкурсним комітетом на закритому засіданні в присутності не менш як половини його складу, у тому числі голови конкурсного комітету або його заступника, простою більшістю голосів. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови конкурсного комітету (або за його відсутності голос заступника голови конкурсного комітету).

Відповідно до пункту 1.5 порядку денного засідання обласного конкурсного комітету, оформленого протоколом №19 від 09.12.2014 року (копія якого наявна в матеріалах справи), члени конкурсного комітету одноголосно проголосували за не допуск до конкурсу ТзОВ "АТП "Престиж", а переможцем визначено ФОП ОСОБА_4.

Згідно ст. 66 Постанови КМУ № 1081 від 03.12.2008 р. скарги за результатами конкурсу можуть подаватися протягом 10 днів з дати його проведення та розглядатися організатором протягом 30 днів з дня надходження скарги від перевізника-претендента. Неврегульовані організатором спори розв'язуються в установленому порядку. Скарги, що надійшли з порушенням установленого строку, не розглядаються.

Суд звертає увагу, що до Хмельницької обласної державної адміністрації скарги за результатами конкурсу не надходили.

Згідно ст. 67 Постанови КМУ № 1081 від 03.12.2008 р., інформація, що міститься в документах, поданих перевізниками-претендентами для участі у конкурсі, повинна бути достовірною станом на момент подання документів для участі в конкурсі. Наведеної вимоги позивач не дотримався.

Крім того, судом в засіданні встановлено, що ТзОВ "АТП "Престиж" при поданні конкурсної документації виконало три з шести окремих умов за наявності хоча б однієї з яких конкурсний комітет має право прийняти рішення про недопущення перевізника до участі у конкурсі. Згідно п. 1, 3, 4 ст. 12 Постанови КМУ № 1081 від 03.12.2008р., конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який: 1) подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію; 3) не відповідає вимогам статті 34 Закону України "Про автомобільний транспорт"; 4) не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів).

Згідно зі статтею 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 ст. 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. А суд, згідно з ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позивачем не доведено протиправність винесеного рішення конкурсного комітету Хмельницької обласної державної адміністрації щодо не допущення ТзОВ "АТП "Престиж" до участі в конкурсах по перевезенню пасажирів оформленого Протоколом №19 від 09.12.2014 року, а судом не встановлено підстав для його скасування, тому позовні вимоги необхідно залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст. 71, 86, 158-163, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

в задоволенні позову товариства з обмеженою відповідальністю "Автотранспортне підприємство "Престиж", третя особа на стороні позивача товариство з обмеженою відповідальністю "Хмельницьктранс" до Хмельницької обласної державної адміністрації, треті особи на стороні відповідача Управління Укртрансінспекції у Хмельницькій області, фізична особа-підприємець ОСОБА_4 про визнання протиправним, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 31 березня 2015 року

Суддя/підпис/
"Згідно з оригіналом" Суддя А.М. Ковальчук