Справа № 676/6026/14-а
Суддя: Рецебуринський Ю.Й.
Дата ухвалення: 2015-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25.03.2015р. м. Київ К/800/62848/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Суддів Рецебуринського Ю.Й. (доповідача),

Ємельянової В.І.,

Стародуба О.П.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_3 до Кам'янець-Подільської міської ради, виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради, третя особа - Кам'янець-Подільський державний історичний музей-заповідник, про визнання протиправним та скасування рішень,

за касаційною скаргою заступника прокурора Вінницької області на постанову Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 3 вересня 2014 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2014 року,

В С Т А Н О В И Л А:

У серпні 2014 року ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив: визнати незаконним та скасувати рішення Кам'янець-Подільської міської ради від 12 травня 2014 року №1/63 «Про організацію роботи Кам'янець-Подільського державного історичного музею-заповідника з урахуванням просторово-функціонального зонування його території»; визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради від 3 липня 2014 року №786 «Про встановлення плати за в'їзд транспортних засобів на територію частини Кам'янець-Подільського державного історичного музею-заповідника - комплексу Старого та Нового Замків згідно історико-архітектурного опорного плану міста Кам'янець-Подільського та просторово-функціонального зонування музею».

Постановою Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 3 вересня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2014 року, у задоволенні позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі заступник прокурора Вінницької області, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, просить скасувати ухвалені ними судові рішення, а справу направити на новий судовий розгляд.

З'ясувавши обставини справи, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права згідно статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів приходить до висновку про відмову у задоволенні касаційної скарги з врахуванням наступного.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суди попередніх інстанцій виходили з того, що оскаржувані рішення прийняті відповідачами на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Законом України «Про музеї та музейну справу» від 29 червня 1995 року №249/95-ВР (далі - Закон №249/95-ВР) та Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР).

Судами встановлено, що з метою забезпечення режиму збереження історико-архітектурної спадщини та утримання в належному стані територій Національного історико-архітектурного заповідника «Кам'янець» та Кам'янець-Подільського державного історичного музею-заповідника, збільшення їх туристичної привабливості, оптимізації руху транзитного та туристичного автотранспорту територією Кам'янець-Подільського державного історичного музею-заповідника та на підставі звернення Національного історико-архітектурного заповідника «Кам'янець» Кам'янець-Подільською міською радою 12 травня 2014 року було прийнято рішення №1/63 «Про організацію роботи Кам'янець-Подільського державного історичного музею-заповідника з урахуванням просторово-функціонального зонування його території».

Пунктом 2 вказаного рішення було встановлено плату за в'їзд транспортних засобів на територію частини Кам'янець-Подільського державного історичного музею-заповідника - комплексу Старого та Нового Замків згідно історико-архітектурного опорного плану міста Камянця-Подільського та просторово-функціонального зонування музею.

3 липня 2014 року виконавчим комітетом Камянець-Подільської міської ради було прийнято рішення №786 «Про встановлення плати за в'їзд транспортних засобів на територію частини Кам'янець-Подільського державного історичного музею-заповідника - комплексу Старого та Нового Замків згідно історико-архітектурного опорного плану міста Кам'янець-Подільського та просторово-функціонального зонування музею». Відповідно до даного рішення вартість квитка з транспортного засобу становить: для мешканців Підзамче, с. Довжок, с. Зінківці - 1 грн; для мешканців, які зареєстровані у м. Кам'янці-Подільському - 2 грн; для мікроавтобусів - 5 грн; для легкових автомобілів - 10 грн; для мікроавтобусів (одноповерхових автобусів, з числа сидіння не більше 17, з місцем водія включно); для міжміських автобусів - 20 грн; для автобусів далекого прямування - 25 грн.

Пунктом 22 частини 1 статті 26 Закон №280/97-ВР встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання про затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування.

Згідно з підпунктом 2 пункту «а» статті 28 Закон №280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг), транспортні та інші послуги.

Статтею 26 Закону №249/95-ВР передбачено, що органи місцевого самоврядування здійснюють керівництво музеями, що перебувають у сфері їх управління.

Відповідно до статті 11 Закону №249/95-ВР на території музею може бути виділено зони: заповідна-для зберігання і охорони найбільш цінних і історико-культурних комплексів і окремих об'єктів;експозиційна-для стаціонарного демонстрування великогабаритних музейних предметів і використання в культурно-пізнавальних цілях;наукова-для проведення науково-дослідної роботи;рекреаційна-для відпочинку та обслуговування відвідувачів музею;господарська-для розміщення допоміжних господарських об'єктів.

Згідно з статтею 13 вказаного Закону фінансування музеїв, залежно від форм власності, здійснюється за рахунок Державного бюджету України, республіканського бюджету Автономної Республіки Крим, місцевих бюджетів та коштів підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян.

Додатковими джерелами фінансування музеїв є плата за відвідування музеїв і виставок.

Враховуючи викладене колегія суддів вважає обґрунтованими висновки судів першої та апеляційної інстанцій про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог, оскільки оскаржувані рішення, прийняті відповідачами в межах їх компетенції та з врахуванням приписів Законів №249/95-ВР та №280/97-ВР.

Суди першої та апеляційної інстанцій повно і всебічно встановили обставини справи, дали їм належну юридичну оцінку, правильно застосували норми матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для скасування або зміни прийнятих ними рішень.

Керуючись статтями 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

У Х В А Л И ЛА:

Касаційну скаргу заступника прокурора Вінницької області залишити без задоволення.

Постанову Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 3 вересня 2014 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.

Судді Ю.Й. Рецебуринський

В.І. Ємельянова

О.П. Стародуб