Справа № 711/9738/14-а
Суддя: Собків Я.М.
Дата ухвалення: 2015-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 711/9738/14-а Головуючий у 1-й інстанції: Скляренко В.М.
Суддя-доповідач: Собків Я.М.
ПОСТАНОВА

Іменем України

17 березня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді: Собківа Я.М.,

суддів: Борисюк Л.П., Петрика І.Й.,

при секретарі: Присяжній Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Придніпровського районного суду м. Черкаси від 23 жовтня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання дій неправомірними та зобов'язати провести перерахунок пенсії державному службовцю,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 звернулася до Придніпровського районного суду м. Черкаси із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання дій протиправним та зобов'язання вчинити дії, а саме: здійснити перерахунок пенсії відповідно до постанови Придніпровського районного суду м. Черкаси від 02.04.2014 року у справі № 711/2397/14-а (провадження № 2а/71177/14), застосувавши 85 відсотків від суми заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Придніпровського районного суду м. Черкаси від 23 жовтня 2014 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Позивач не погоджуючись з прийнятим рішенням суду звернувся з апеляційною скаргою, в якій зазначає, що оскаржувана постанова суду не відповідає вимогам матеріального та процесуального права, а саме, судом першої інстанції неповно з'ясовано та не доведено обставини, що мають значення для справи, висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, в зв'язку з чим просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким задовольнити даний позов в повному обсязі.

Заслухавши в судовому засіданні суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, які з'явилися до суду апеляційної інстанції, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, а рішення суду першої інстанції - скасуванню, виходячи з наступного.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст.202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, а так само розгляд і вирішення справи неповноважним судом; участь в ухваленні постанови судді, якому було заявлено відвід на підставі обставин, які викликали сумнів у неупередженості судді, і заяву про його відвід визнано судом апеляційної інстанції обґрунтованою; ухвалення чи підписання постанови не тим суддею, який розглянув справу.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, постановою Придніпровського районного суду м. Черкаси від 02.04.2014 року у справі № 711/2397/14-а, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 28.05. 2014 року, задоволено позов ОСОБА_2, у зв'язку з чим визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області та зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 із застосуванням показника заробітної плати з урахуванням середньомісячної суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових потреб, починаючи з 01.02.2014 року.

На виконання постанови Придніпровського районного суду м. Черкаси від 02.04.2014 року, яка набрала законної сили 28.05.2014 року, Управлінням Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових потреб, починаючи з 01.02.2014 року. Відповідно до проведеного перерахунку розмір пенсії позивача з 01.02.2014 року складає 2707 грн. 54 коп. (3384 грн. 42 коп. х 80%).

Позивач ОСОБА_2 не погоджуючись з проведеним перерахунком розміру її пенсії звернулася до суду з даним позовом.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи колегія суддів зважає на наступне.

Умови та порядок пенсійного забезпечення державних службовців визначено статтею 37 Закону України «Про державну службу».

Відповідно до норм ст. 37 Закону України «Про державну службу», на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Законом України від 08.07.2011 № 3668 -VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" були внесені зміни у частині визначення розміру пенсії, у зв'язку з чим з 01.10.2011 пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Як свідчать матеріали даної справи, позивач ОСОБА_2 з 08.04.1996 року по 22.09.2011 року включно перебувала на державній службі, у зв'язку з чим стаж її державної служби в органах місцевого самоврядування становить 15 років 5 місяців 12 днів. Загальний стаж - понад 36 років.

Вказане, на думку колегії суддів, дає позивачу право на отримання 85 % від суми заробітної плати, яка становить 3384 грн. 42 коп. (оклад - 960,00 грн.; надбавка за ранг - 13 ранг - 55,00 грн., надбавка за вислугу років (25%) - 253,75 грн., 1068,80 грн. - відкоригована сума премій за 24 місяці; 526,11 грн. відкоригована сума надбавок за 24 міс., 520,76 грн. - відкоригована сума матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально побутові потреби за останні 24 місяці) + індексація пенсії з моменту її призначення. При цьому, перерахунок має бути здійснений, а заборгованість виплачена починаючи з 01 лютого 2014 року.

27 березня 2014 року Верховною Радою України було ухвалено Закон «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні", яким унесено зміни до статті 37 Закону України «Про державну службу" (набрали чинності з 01 травня 2014 року), у зв'язку з чим змінився розмір відсотку суми заробітної плати при призначенні пенсії на 70 відсотків від суми заробітної плати державного службовця.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та Закони України відокремлюють певні категорії громадян України, то потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку державу, до яких належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами.

Водночас, підстави та порядок перерахунку пенсій державним службовцям регулює саме стаття 37-1 Закону України «Про державну службу», положення якої до цього часу не змінювалися.

Колегія суддів апеляційного суду звертає увагу на те, що при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» зміни до статті 37 Закону України «Про державну службу» щодо розміру пенсії у відсотках, стосуються насамперед порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Згідно статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені Конституцією, не є вичерпними. Конституцій права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 17 грудня 2013 № 21-445а13 (номер в ЄДРСР 36475603), яка у відповідності до положень ст. 244-2 КАС України, є обов'язковою для застосування.

Таким чином, аналізуючи обставини даної справи та оцінюючи зібрані по справі докази, колегія суддів приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення вимог даного позову в частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 згідно постанови Придніпровського районного суду міста Черкаси від 02 квітня 2014 року у справі № 711/2397/14-а (провадження № 2а/71177/14), застосувавши 85 відсотків від суми заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Що стосується вимог даного позову в частині вимог про визнання протиправними дій Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області по невиконанню пстанови Придніпровського районного суду м. Черкаси від 02.04.2014 року у справі 711/2397/14-а, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність правових підстав для задоволення позову в цій частині вимог, оскільки вищевказане судове рішення відповідачем було виконано в добровільному порядку з урахуванням положень статті 255 КАС України.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції ухвалена з частковим порушенням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги частково спростовують висновки суду першої інстанції, а тому вбачаються підстави для скасування постанови Придніпровського районного суду м. Черкаси від 23 жовтня 2014 року та ухвалення нового рішення, яким адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання дій неправомірними та зобов'язати провести перерахунок пенсії державному службовцю, слід задовольнити частково.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Постанову Придніпровського районного суду м. Черкаси Черкаської області від 23 жовтня 2014 року - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання дій неправомірними та зобов'язати провести перерахунок пенсії державному службовцю - задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 згідно постанови Придніпровського районного суду міста Черкаси від 02 квітня 2014 року у справі № 711/2397/14-а (провадження № 2а/71177/14), застосувавши 85 відсотків від суми заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя суддя суддя Я.М. Собків Л.П. Борисюк І.Й. Петрик

Повний текст постанови виготовлено - 23.03.15 р.

Головуючий суддя Собків Я.М.

Судді: Борисюк Л.П.

Петрик І.Й.