Справа № 569/19660/14-а
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2015-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Рогозін С.В.
Суддя-доповідач:Капустинський М.М.
УХВАЛА

іменем України

"31" березня 2015 р. Справа № 569/19660/14-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Капустинського М.М.

суддів: Євпак В.В.

Шидловського В.Б.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області на постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "12" січня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання перерахувати кошти ,

ВСТАНОВИВ:

12 січня 2015 року ОСОБА_4 звернулась з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області про перерахунок розміру пенсії.

Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 12.01.2015 року позов ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області про зобов'язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду в м. Рівне Рівненської області щодо відмови в перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_4 згідно довідок ДПІ у м. Рівному Головного управління Міндоходів у Рівненській області від 03.11.2014 р. № 21251/10/1716-05-33 та № 21252/10/1716-05-33 у розмірі 88 % заробітної плати з урахуванням всіх її складових, врахувавши винагороду за вислугу років у розмірі 40 % згідно із Постановою КМ України від 12 вересня 1997 року № 1013 "Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадови особам органів державної податкової служби, які мають спеціальне звання", матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне Рівненської області провести перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_4 пенсії за віком по Закону України "Про державну службу" у розмірі 88 % заробітної плати, починаючи з 01 грудня 2014 року, з урахуванням всіх складових заробітної плати, включивши винагороду за вислугу років у розмірі 40 % згідно із Постановою КМ України від 12 вересня 1997 року № 1013 "Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадови особам органів державної податкової служби, які мають спеціальне звання", матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, матеріальну допомогу на оздоровлення, індексацію заробітної плати за період з 01.03.2008 р. по 28.02.2010 р. відповідно до довідок ДПІ у м. Рівному Головного управління Міндоходів у Рівненській області від 03.11.2014 р. № 21251/10/1716-05-33 та № 21252/10/1716-05-33 з врахуванням виплачених сум.

Не погоджуючись з ухваленою судом першої інстанції постановою, відповідач у справі подав апеляційну скаргу, в якій просить оскаржену постанову скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити позивачу в задоволенні його вимог.

Посилається, зокрема на те, що пенсія державним службовцям призначається відповідно до ЗУ "Про державну службу" ( редакції, що була чинна на момент звернення позивача з заявою про перерахунок) в розмірі 70% від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Сторони в судове засідання не з'явились, хоч були повідомлені належним чином про дату, час і місце апеляційного розгляду, про що свідчать повідомлення про вручення рекомендованих поштових відправлень.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

З врахуванням приписів вищевказаних статей, розгляд апеляційної скарги здійснюється судовою колегією в порядку письмового провадження.

Перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, дослідивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що відсутні підстави для її задоволення з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено, що у грудні 2014 року ОСОБА_4 звернулась до суду з позовом про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області провести перерахунок та виплату пенсії у розмірі 88% заробітної плати по Закону України «Про державну службу», починаючи з 01 грудня 2014, з урахуванням всіх складових заробітних плат, включивши винагороду за вислугу років у розмірі 40% згідно Постановою КМ України від 12 вересня 1997 року №1013 "Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальне звання", матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, матеріальну допомогу на оздоровлення, індексацію заробітної плати за період з 01.03.2008р. по 28.02.2010р. відповідно до довідок Державної податкової інспекції у м.Рівному ГУ Міндоходів у Рівненській області від 03.11.2014 року № 21251/10/1716-05-33 та №21252/10/1716-05-33 з врахуванням виплачених сум.

Як зазначено у вказаній довідці, заробітна плата за посадою головного державного податкового ревізора - інспектора, з якої призначено пенсію, для її перерахунку з 01 березня 2008 року по 28 лютого 2010 року становить 45441,20 грн. і складається з: посадового окладу - 1202,00 грн., надбавки за спеціальне звання (радник податкової служби ІІ рангу) - 120,00 грн., надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи - 22209,60 грн., премії - 10675,91 грн., премії до державних, професійних свят та ювілейних дат - 1702,00 грн., інші виплати - 10853,69грн., (винагороди за вислугу років у розмірі 40% - 460,00 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення - 5874,72 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань - 2404,00 грн).

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що 18.11.2014 року вона звернулась до відповідача із заявою про здійснення перерахунку та виплату пенсії по довідці Державної податкової інспекції у м.Рівному ГУ Міндоходів у Рівненській області.

На всі виплати, включені у довідку, нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області у здійснені перерахунку пенсії їй відмовило безпідставно, тому його дії є протиправними.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про безпідставну відмову позивачу у проведення перерахунку та виплати пенсії з врахуванням вищевказаних виплат, з огляду на наступне.

В ході розгляду справи судом першої інстанції встановлено, що з 02.03.2010 року позивачу призначено пенсію за віком як державному службовцю згідно Закону України "Про державну службу".

Загальний трудовий стаж позивача при цьому складав 35 років 9 місяців 10 днів, з яких 18 років, 9 місяців, 7 днів на державній службі.

Заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу (ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату праці»).

До структури заробітної плати згідно ст.2 Закону України «Про оплату праці» входить як основна заробітна плата, додаткова заробітна плата та інші заохочувальні компенсаційні виплати.

Згідно зі ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», до виплат (доходу), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, зокрема, враховуються:

- суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески;

- суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 33 Закону України «Про державну службу», зокрема, встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Частиною 1 ст.35 вказаного Закону передбачено, що державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Згідно зі ст.37 вказаного Закону на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітну, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 12 вересня 1997 року №1013 "Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання", винагорода за вислугу років виплачується посадовим особам органів державної податкової служби залежно від стажу роботи і обчислюється у відсотках, виходячи з посадового окладу та надбавки за спеціальне звання. Нарахування та виплата винагороди за вислугу років провадиться щомісяця за фактично відпрацьований час у межах встановленого фонду оплати праці. Винагорода за вислугу років враховується при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства.

Відповідно до п.п.3 п.2 Постанови КМУ «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» №268 від 09.03.2006 року при наданні щорічної відпустки працівникам надається матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та допомога на оздоровлення.

З положень підпункту «в» п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» вбачається, що керівникам органів, зазначених у п.1 цієї постанови, надано право у межах затвердженого фонду оплати праці надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи у розмірі до 50% посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця (дипломатичний ранг, класний чин, кваліфікаційний клас, спеціальне звання) та надбавки (винагороди) за вислугу років.

Проаналізувавши наведені норми законодавства, колегія суддів приходить до висновку, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони в структуру заробітної плати.

Крім того, винагорода за вислугу років встановлена посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальне звання, є частиною заробітної плати зазначених посадових осіб. Вона виплачується за рахунок та у межах фонду оплати праці, передбаченого органом державної податкової служби в Державному бюджету України, й враховується при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства. На винагороду за вислугу років нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому вона повинна враховуватись при обчисленні розміру пенсії державного службовця в розмірах, що виплачується на день звільнення посадової особи з роботи, що дає право відповідний вид пенсії згідно Закону України «Про державну службу».

Як вбачається з матеріалів справи, а саме довідки Державної податкової інспекції у місті Рівному ГУ Міндоходів у Рівненській області №21251/10/1716-05-33 від 03.11.2014 року заробітна плата позивача на посаді головного державного податкового ревізора - інспектора, з якої призначено пенсію, станом на 02.03.2010 року для перерахунку пенсії становить: посадовий оклад - 1202,00 грн., винагорода за вислугу років в розмірі 40% - 528 грн.80 коп., надбавка за ранг - 120,00 грн.. Крім того, позивачу виплачувались матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи яких нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Загальний процент розрахунку пенсії від заробітку позивачу, становить 88%.

Таким чином, позивач як державний службовець, має право на отримання пенсії в розмірі з врахуванням фактично отриманої в період проходження служби винагороди за вислугу років розміром у 40%, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення й інші виплати, отримуваних в період проходження служби відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12 вересня 1997 року №1013 «Про порядок виплати винагороди за вислугу років особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання», оскільки останню прийнято саме на виконання вимог ч. 7 ст. 33 ЗУ «Про державну службу», а дії відповідача щодо невключення вказаних виплат при перерахунку пенсії є протиправними.

Для вирішення спірних правовідносин підлягають застосуванню спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, зокрема ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», натомість положення Законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці» є загальними.

Слід також зазначити, що аналогічна позиція викладена в постанові Верховного суду України від 20.02.2012 року (справа №21-430а11) та в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 21.06.2012 року (справа № 47009/09).

Враховуючи викладене вище, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог.

На думку апеляційного суду, оскаржена постанова законна і обґрунтована, відповідає матеріалам справи та вимогам чинного законодавства.

Доводи апеляційної скарги не є переконливими, не спростовують висновків суду першої інстанції.

Підстави для скасування постанови відсутні, а тому її слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області залишити без задоволення, а постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "12" січня 2015 р. без змін.

Ухвала набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя М.М. Капустинський

судді: В.В. Євпак

В.Б. Шидловський

Роздруковано та надіслано: ( рек. з пов. про вруч.)

1- в справу:

2 - позивачу ОСОБА_4 АДРЕСА_1

3- відповідачу Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області вул.Відінська,41,м.Рівне,33018

- ,