Справа № 825/772/15-а
Суддя: Скалозуб Ю.О.
Дата ухвалення: 2015-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 березня 2015 року Чернігів Справа № 825/772/15-а

Суддя Чернігівського окружного адміністративного суду Скалозуб Ю.О., за участі секретаря Сугакової Т.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу

за позовом Державної фінансової інспекції в Чернігівській області

до комунального шляхо-будівельного підприємства

про зобов'язання вчинити певні дії

за участю

представників сторін:

від позивача Кожемяки Ю.М., довіреність від 30.12.2014 № 25-25-18-14/8645

від відповідача Тарасенка С.П., довіреність від 23.02.2015 № 3, -

В С Т А Н О В И В:

11.03.2015 Державна фінансова інспекція в Чернігівській області (далі - ДФІ в Чернігівській області) звернулась до суду з адміністративним позовом до комунального шляхо-будівельного підприємства (далі - КШБП) про зобов'язання КШБП виконати пункти 2, 3, 4, 5 вимоги Держфінінспекції в Чернігівській області від 13.08.2014 №25-06-18-14/6561.

Свої вимоги мотивує тим, що відповідач в судовому порядку не оскаржив вимоги ДФІ в Чернігівській області від 13.08.2014 №25-06-18-14/6561, а отже відповідно до ч. 2 ст. 15 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», вони є законними та обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що контролюються.

Крім того, зауважив, що відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», органу державного фінансового контролю надається право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів. І оскільки станом на момент звернення до суду пункти 2, 3, 4, 5 вимоги ДФІ в Чернігівській області від 13.08.2014 №25-06-18-14/6561 відповідачем не виконаний, то вважає, що позовні вимоги контролюючого органу підлягають задоволенню.

Представник позивача в судовому засіданні підтримала позовні вимоги, посилаючись на обставини, зазначені у позові.

Представник відповідача проти позову заперечив та просив у його задоволенні відмовити, пояснивши, що вимоги ДФІ в Чернігівській області 13.08.2014 №25-06-18-14/6561, за винятком тих, що були усунуті в ході перевірки, суперечать чинному законодавству та є такими, що не можуть бути виконані з огляду на те, що їх виконання залежить від дій третіх осіб. Єдиною винною особою, на яку можна покласти стягнення, можна вважати директора КШБП ОСОБА_3, який згідно свідоцтва про смерть Серії НОМЕР_1 помер ІНФОРМАЦІЯ_1, що унеможливлює будь-яке стягнення збитків. (а.с. 1, Т.2).

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до висновку, що у задоволенні позову необхідно відмовити повністю з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, КШБП (код 03333699) створене на базі ремонтно-будівельного шляхового управління Чернігівського облрембудтресту, утвореного наказом міністра комунального господарства УРСР № 357 від 28.10.1963 та зареєстроване виконкомом Чернігівської міської ради народних депутатів (рішення № 177 від 15.06.1992) як державне комунальне спеціалізоване шляхо-будівельне підприємство та є правонаступником останнього.

Судом встановлено, що відповідно до п. 1.2.4.1 Плану контрольно-ревізійної роботи ДФІ в Чернігівській області на II квартал 2014 року та на підставі направлення на проведення ревізії від 06.06.2014 №728 виданого в.о. начальника ДФІ в Чернігівській області, головним державним фінансовим інспектором Калініченко Ю.М. проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності КШБП за період з 01.04.2011 по 01.06.2014.

Ревізію проведено з 10.06.2014 по 04.08.2014 у відповідності до питань до програми ревізії з відома директора підприємства ОСОБА_5 та в присутності головного бухгалтера ОСОБА_6. Ревізію було зупинено з 01.07.2014 по 16.07.2014.

Виявлені порушення чинного законодавства з боку відповідача були викладені в акті ревізії від 04.08.2014 № 25-06-21/030 (а. с. 10-42 Т.1).

Так, ревізією дотримання законодавства при нарахуванні та виплаті працівникам допомог, премій, інших заохочувальних та компенсаційних виплат, встановлено, що працівникам, за період, що підлягав ревізії в порушення умов Колективного договору виплачувались матеріальні заохочення.

Положенням про використання коштів на матеріальне заохочення працівників (Додаток №16 до Колективного договору) передбачено, що джерелом формування фонду матеріального заохочення є прибуток, який лишається на підприємстві. Кошти матеріального заохочення витрачаються відповідно до Кошторису витрачання прибутку, який залишається на підприємстві (Додаток №5 до Колективного договору). Відповідно до даних бухгалтерського обліку прибутковим підприємство було лише в 2012 році, прибуток становив 18,00 тис. гривень.

Так, за період, що підлягав ревізії підприємством в порушення Додатку № 5 Колективного договору, п. 1, 2 Додатку №16 Колективного договору виплачено матеріальних заохочень на загальну суму 24381,00 грн. (2011 рік - 5500,00 грн, 2012 рік - 6900,00 грн, 2013 рік - 8081,00 грн, січень - травень 2014 року - 3900,00 грн) та відповідно проведено нарахування ЄСВ (38,52%, 8,41%) в сумі 8250,33 грн. (2011 рік - 2118,60 грн, 2012 рік - 2356,78 грн, 2013 рік - 2337,77 грн, січень - травень 2014 року - 1437,18 грн).

Відповідне порушення призвело до матеріальної шкоди (збитків) на суму 32631,33 гривень.

Списання паливно-мастильних матеріалів підприємством здійснювалось на підставі наказу директор підприємства ОСОБА_3 «Про затвердження норм витрат палива» від 05.08.2011 №27, які розроблені відповідно до наказу Міністерства транспорту України від 10.02.1998 № 43.

Співставленням наказів на списання паливо мастильних матеріалів з наказом Міністерства транспорту України від 10.02.1998 № 43 встановлено, що норма витрат палива на автомобіль УАЗ-3909 визначена в розмірі 19л/100км пробігу, в той час коли в наказі №43 на вказаний автомобіль норма витрат палива становить 17л/100км пробігу.

Співставленням даних бухгалтерського обліку в частині списання палива на автомобіль УАЗ-3909 встановлено, що підприємством застосовувався коригуючий коефіцієнт на норму 19л/100км 5% за роботу в межах міста та 5% для автомобілів, які експлуатуються більше 8 років.

Крім того вказаний автомобіль починаючи з 2013 року обслуговував службу з утримання та експлуатації технічних засобів регулювання дорожнього руху підприємства, утримання якої проводиться з міського бюджету.

Враховуючи вищевикладене підприємством за період, що підлягав ревізії, в порушення наказу Міністерства транспорту України від 10.02.1998 № 43 зайво списано паливо - мастильних матеріалів на УАЗ-3909 на загальну суму 8007,72 грн.

Внаслідок зазначеного порушення завдано матеріальної шкоди (збитків) підприємству на загальну суму 8007,72 грн.

В ході ревізії встановлено, що рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 08.07.2010 №150 «Про визначення умов тримання та експлуатації засобів регулювання дорожнього руху» (далі - Рішення ВК №150) у зв'язку з реорганізацією спеціалізованої монтажно-експлуатаційної дільниці по впровадженню та експлуатації технічних засобів регулювання дорожнього руху УМВС України в Чернігівській області (далі - ГМЕД ДАІ) виконавчий комітет вирішив:

- повернути основні засоби із господарського відання СМЕД ДАІ на баланс УЖКГ Чернігівської міської ради, які придбані за кошти міського бюджету за період 2005-2009 роки (9 світлофорних об'єктів);

- комунальному шляхо-будівельному підприємству створити службу з тримання та експлуатації технічних засобів регулювання дорожнього руху (далі - Служба) з метою забезпечення безпеки дорожнього руху;

- фінансовому управлінню на час прийому передачі забезпечити фінансування витрат з експлуатації та утримання технічних засобів регулювання дорожнього руху.

На момент проведення ревізії по бухгалтерському обліку підприємства технічні засоби регулювання дорожнього руху, крім 2 побудованих підприємством не значилось.

Наказом УЖКГ Чернігівської міської ради від 21.12.2010 №116 зобов'язано підприємство забезпечити організацію роботи Служби з 01.01.2011, погодити з УЖКГ Чернігівської міської ради положення про Службу, штатний розпис та кошторис на фінансування.

На виконання Рішення ВК №150 підприємством розроблено Положення гро Службу та затверджено начальником УЖКГ Чернігівської міської ради 30.12.2010.

Відповідно до Положення про Службу утримання служби здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету.

Статтею 1 Закону України від 06.09.2005 №2807-ІV «Про благоустрій населених пунктів» (далі - Закон №2807-ІУ) до вулично-дорожньої мережі належать технічними засобами організації дорожнього руху, які відповідно до ст. 28-1 утримуються власник або балансоутримувач. Крім того, технічні засоби регулювання дорожнього руху відповідно до ст. 21 Закону №2807-ІУ є елементами об'єктів благоустрою.

Відповідно до п. 2 ст. 18 Закону №2807-ІV підприємства, установи та організації у сфері благоустрою населених пунктів зобов'язані утримувати в належному стані об'єкти благоустрою (їх частини), що перебувають у їх власності або користуванні, а також визначену правилами благоустрою території населеного пункту прилеглу до цих об'єктів територію.

Так, за період, що підлягав ревізії з загального фонду міського бюджету підприємством на утримання Служби отримано бюджетних коштів по КТКВ 100203 "Благоустрій міст, сіл, селищ" на загальну суму 3084409,90 грн.

Відповідно до наданих до ревізії документів, встановлено що підприємство обслуговує 57 технічні засоби регулювання дорожнього руху (світлофорні об'єкти).

Станом на 01.06.2014 по бухгалтерському обліку підприємства на рахунку 109 «Інші основні засоби» значився світлофорний об'єкт за адресою - пр. Миру - вул. Приображенська, інші світлофорні об'єкти по бухгалтерському обліку не значаться.

В ході ревізії надано запити до Управління ДАІ УМВС України в Чернігівській області, Управління УМВС України в Чернігівській області та Державного підприємства МВС України «Чернігів-Інформ-Ресурси» щодо надання інформації про балансоутримувача 56 технічних засобів регулювання дорожнього руху.

В своїй відповіді Державне підприємство МВС України «Чернігів- Іформ-Ресурси» повідомило, що відповідно до наказу МВС України від 21.12.2009 №539 проведено інвентаризацію основних засобів, нематеріальних активів, матеріальних цінностей, які знаходились на балансі СМЕД ДАІ УМВС України в Чернігівській області та склали передавальний акт, за яким передано Державному підприємству МВС України «Чернігів-Інформ-Ресурси» предметів та матеріалів на загальну суму 3425098,41 грн, в тому числі і 56 світлофорних об'єктів, які утримуються підприємством.

Крім того, Держфінінспекцією в Чернігівській області надано запит Державному підприємству МВС України «Чернігів-Інформ-Ресурси» щодо розрахунків з Комунальним шляхо-будівельним підприємством. У відповіді на запит Державне підприємство МВС України «Чернігів-Інформ-Ресурси» зазначило, що розрахунків з підприємством за період, що підлягав ревізії не мало.

В ході ревізії проведено зустрічні звірки в управління житлово-комунального господарства Чернігівської міської ради та в Державному підприємстві МВС України «Чернігів-Інформ-Ресурси».

За результатами зустрічної звірки в Державному підприємстві МВС України «Чернігів-Інформ-Ресурси» встановлено, що розрахунки з підприємством за період, що підлягав ревізії не здійснювались. Крім того, встановлено, на балансі ДП МВС України «Чернігів-Інформ-Ресурси» за субрахунком 104 «Машини та обладнання» станом на 01.04.2011 та 01.06.2014 обліковувались технічні засоби організації дорожнього руху, АСКДР та світлофорна сигналізація по м. Чернігову в кількості 59 штук (інвентарні номери: 10400062 - 10400119, 10400122) первісною та залишковою балансовою вартістю 2469656,00 грн.

На виконання наказу МВС України від 21.12.2009 № 539 та у зв'язку з припиненням юридичної особи Спеціалізованої монтажно-експлуатаційної дільниці по впровадженню та експлуатації технічних засобів регулювання порожнього руху (підпорядкованої Управлінню державної автомобільної інспекції) УМВС України в Чернігівській області вищевказані світлофорні об'єкти, АСКДР та світлофорна сигналізація по м. Чернігову, згідно з передавальним актом, затвердженим 08.02.2011 начальником УМВС України в Чернігівській області, прийнято та поставлено на баланс ДП МВС України «Чернігів-Інформ-Ресурси» в кількості 59 штук, первісною балансовою вартістю 2469656,00 грн, знос - 1375480,00 грн.

Відповідно до даних бухгалтерського обліку в періоді, що підлягав зустрічній звірці, списання, відчуження та реалізації світлофорних об'єктів, АСКДР та світлофорної сигналізації по м. Чернігову не значиться.

За результатами щорічної інвентаризації, проведеної на виконання наказу по ДП МВС України «Чернігів-Інформ-Ресурси» від 25.10.2013 № 48 у матеріально-відповідальної особи комірника ОСОБА_7 станом на 01.11.2013, лишків та недостач не встановлено: фактична наявність вищевказаних світлофорних об'єктів, АСКДР та світлофорної сигналізації Чернігова відповідає даним бухгалтерського обліку за субрахунком 104 «Машини та обладнання»

В періоді, що підлягав зустрічній звірці, витрати на утримання та експлуатацію зазначених вище світлофорних об'єктів, АСКДР та світлофорної сигналізації ДП МВС України «Чернігів-Інформ-Ресурси» не здійснювались.

За результатами зустрічної звірки в управлінні житлово - комунального господарства встановлено на виконання рішень Чернігівської міської ради від 22.07.2011 № 148-р, 16.09.2013 № 258 Управлінням житлово-комунального господарства Чернігівської міської ради згідно з актами приймання-передачі від 02.09.2011 та від 26.09.2013 відповідно передано в господарське відання КШБП світлофорні об'єкти на перехресті проспекту Миру та вулиці Бєлінського та на перехресті Миру та вулиці Преображенської. Станом на 01.06.2014 за даними бухгалтерського обліку світлофорні об'єкти не значаться.

Враховуючи вищевикладене, ревізор прийшов до висновку, що підприємству виділялись кошти з міського бюджету на утримання об'єктів благоустрою які відсутні у власності чи користуванні КШБП та перебувають на балансі ДП МВС України «Чернігів- Інформ-Ресурси» що є порушенням п. 2 ст. 18 Закону №2807-ІV.

Також в ході ревізії встановлено, що за період що підлягав ревізії, підприємство за рахунок власних коштів, проводилась оплата за постачання електричної енергії на 2 світлофорні об'єкти, які відсутні по обліку (вул. Щорса- вул. Попудренка, пр-т. Перемоги - вул. Жабинського).

Договір на постачання електричної енергії від 23.02.2011 №ПЗ/ЕЕ-071111/6341/НЮ укладено з Структурним підрозділом «Енергозбут» Державного територіально - галузевого підрозділу Південно - Західної залізниці (далі - СП «Енергозбут»).

За період, що підлягав ревізії підприємством оплачено за послуги з постачання електричної енергії коштів на загальну суму 24859,63 грн (01.04.2011 - 31.12.2011 - 4935,28 грн, 2012 рік - 7796,61 грн, 2013 рік - 8495,45 грн, 01.01.2014 - 01.06.2014 -3632,29 грн).

Для підтвердження розрахунків підприємства з СП «Енергозбут» в ході ревізії Держфінінспекцією в Чернігівській області надано лист-запит щодо стану взаєморозрахунків.

При співставленні даних листа-відповіді з даними бухгалтерського обліку підприємства розбіжностей не встановлено.

Враховуючи вищевикладене підприємством в порушення п. 7 П(С)БО 16 «Витрати», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 31.12.1999 № 318 підприємством понесені витрати без отримання доходу, для отримання якого вони здійснені на загальну суму 24859,63 грн.

Відповідне порушення призвело до матеріальної шкоди (збитків) на суму 24859,63 грн.

Враховуючи встановлені порушення, з метою повного усунення виявлених порушень, попередження їх виникнення в подальшому, керуючись п. 7 ст. 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" від 26 січня 1993 року, - КШБП були направлені вимоги ДФІ в Чернігівській області про усунення виявлених ревізією порушень від 13.08.2014 № 25-06-18-14/6561 (а. с. 198 - 200 Т.1).

Так, згідно пунктів 2, 3, 4, 5 вимог про усунення виявлених ревізією порушень:

- ревізією дотримання законодавства при нарахуванні та виплаті працівникам допомог, премій, інших заохочувальних та компенсаційних виплат, встановлено, що працівникам, за період, що підлягав ревізії в порушення Додатку № 5 Колективного договору, п. 1, 2 Додатку № 16 Колективного договору виплачено матеріальних заохочень на загальну суму 24381,00 грн. та відповідно проведено нарахування ЄСВ в сумі 8250,33 грн.

Відповідне порушення призвело до матеріальної шкоди (збитків) на суму 32631,33 грн.

В ході ревізії порушення частково відшкодовано шляхом утримання нарахованих матеріальних заохочень за січень - травень 2014 року на суму 3900,00 грн та проведено корегування ЄСВ на суму 1437,18 гривень.

В зв'язку з вищевказаним, ДФІ в Чернігівській області вимагає стягнути 20481,00 грн зайво виплачені матеріальні заохочення в порядку та в розмірах, встановлених ст.ст. 127, 136 КЗпП України, провести відповідні взаємозвірки щодо зайвої сплати єдиного соціального внеску в сумі 6813,15 грн та зарахувати в рахунок майбутніх платежів. В іншому випадку, відшкодувати збитки в сумі 27294,15 грн за рахунок винної особи, якою допущені незаконні витрати, в порядку та в розмірах, передбачених ст.ст. 130-136 Кодексу законів про працю України.

- ревізією співставленням наказів на списання паливо мастильних матеріалів з наказом Міністерства транспорту України від 10.02.1998 № 43 встановлено, що норма витрат палива на автомобіль УАЗ-3909 визначена в розмірі 19л/100км пробігу, в той час коли в наказі №43 на вказаний автомобіль норма витрат палива становить 17л/100км пробігу.

Враховуючи вищевикладене підприємством за період, що підлягав ревізії, в порушення наказу Міністерства транспорту України від 10.02.1998 № 43 зайво списано паливо-мастильних матеріалів на УАЗ-3909 на загальну суму 8007,72 грн. чим завдано матеріальної шкоди (збитків) підприємству на вказану суму, у зв'язку з чим ДФІ в Чернігівській області вимагає стягнути з осіб, винних у понаднормативному списані ПММ на суму 8007,72 грн, шкоду у порядку та розмірі встановленому ст.ст. 130-136 Кодексу законів про працю України.

- в ході ревізії встановлено, що підприємству виділялись кошти з міського бюджету на утримання об'єктів благоустрою, які відсутні у власності чи користуванні КШБП та перебувають на балансі ДП МВС України «Чернігів- Інформ-Ресурси» що є порушенням п.2 ст.18 Закону України від 06.09.2005 №2807-IV «Про благоустрій населених пунктів».

Із загальної суми на утримання світлофорних об'єктів підприємством за рахунок бюджетних коштів оплачено рахунки на утримання світлофорних об'єктів, які відсутні по обліку КШБП на загальну суму 1424877,13 грн. у зв'язку з чим ДФІ в Чернігівській області вимагає вжити заходів, щодо передачі на баланс підприємства світлофорних об'єктів.

- ревізією встановлено, що за період, що підлягав ревізії, підприємством за рахунок власних коштів, проводилась оплата за постачання електричної енергії на 2 світлофорні об'єкти, які відсутні по обліку (вул. Щорса - вул. Попудренка, пр. Перемоги - вул. Жабинського) на загальну суму 24859,63 грн чим порушено п. 7 П(С)БО 16 "Витрати", затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 31.12.1999 № 318.

Відповідне порушення призвело до матеріальної шкоди (збитків) на суму 24859,63 грн.

В зв'язку з вищевказаним, ДФІ в Чернігівській області вимагає відобразити дебіторську заборгованість за юридичною особою, щодо якої здійснено безпідставні витрати. Стягнути з ДП МВС України «Чернігів-Інформ-Ресурси» кошти в сумі 24859,63 грн. В іншому випадку стягнути з осіб, винних у безпідставному покритті за рахунок коштів підприємства витрат сторонніх юридичних осіб на суму 24859,63 грн, шкоду у порядку та розмірі встановленому ст.ст. 130-136 Кодексу законів про працю України.

Перевіряючи підстави звернення контролюючого органу з відповідними вимогами, суд зазначає, що відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-XII, здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Президентом України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю.

Положенням про Державну фінансову інспекцію України, затвердженим Указом Президента України від 23 квітня 2011 року № 499/2011 визначено, що Держфінінспекція є центральним органом виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю.

Пунктом 7 Положення № 499/2011 визначено, що Держфінінспекція здійснює свої повноваження безпосередньо та через територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах або міжрайонні, об'єднані в районах та містах територіальні органи, головних інспекторів у районах та містах.

Згідно п. 6 Положення № 499/2011, Держфінінспекція має право в установленому порядку, зокрема: пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства; у судовому порядку стягувати у дохід держави кошти, отримані підконтрольними установами за незаконними договорами, без установлених законом підстав та з порушенням законодавства; при виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, визначати їх розмір згідно з методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України.

Так, Положенням визначено, що Держфінінспекція, відповідно до покладених на неї завдань, вживає в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб і, у разі якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів, має право звернутися до суду в інтересах держави.

Вищевказані норми узгоджуються з приписами ст. 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», якою визначено права органу державного фінансового контролю.

Зокрема, пунктом 7 передбачено право Держфінінспекції пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.

Відповідно до п. 10 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», органу державного фінансового контролю надано право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів, а відповідно до пункту 13 цієї норми - при виявленні збитків, завданих державі чи підприємству, установі, організації, що контролюється, визначати їх розмір у встановленому законодавством порядку.

Згідно ч. 2 ст. 15 вищевказаного Закону, законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що контролюються.

Тобто, орган державного фінансового контролю здійснює державний фінансовий контроль за використанням коштів державного і місцевих бюджетів та у разі виявлення порушень законодавства має право пред'являти обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення таких правопорушень.

При виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, орган державного фінансового контролю має право визначати їх розмір згідно з методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України, та звернутися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

З аналізу вищенаведених норм слідує висновок, що вимога органу державного фінансового контролю спрямована на корегування роботи підконтрольної організації та приведення її у відповідність із вимогами законодавства і у цій частині вона є обов'язковою до виконання.

Що стосується відшкодування виявлених збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, то про їх наявність може бути зазначено у вимозі, але вони не можуть бути примусово стягнуті шляхом вимоги. Такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом.

Таким чином, суд прийшов до висновку про наявність у органу державного фінансового контролю права заявляти вимогу про усунення порушень, виявлених у ході перевірки підконтрольних установ, яка обов'язкова до виконання лише в частині усунення допущених порушень законодавства і за допомогою якої неможливо примусово стягнути виявлені в ході перевірки збитки.

При цьому, в порядку адміністративного судочинства може бути оскаржене лише таке рішення, яке породжує безпосередньо права чи обов'язки.

Як вбачається з матеріалів справи, ДФІ в Чернігівській області було направлено КШБП вимоги, які вказують на виявлені збитки, їхній розмір та їх стягнення.

З огляду на те, що збитки стягуються у судовому порядку за відповідним позовом органу державного фінансового контролю, суд вважає, що вони не можуть бути стягнуті за адміністративним позовом про зобов'язання вчинити певні дії.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у постановах від 15 квітня 2014 року (справи №№ 21-40а14, 21-63а14), 13 травня 2014 року (справа № 21-89а14,) 20 травня 2014 року (справа № 21-93а14) та від 28 жовтня 2014 року (справа № 21-462а14).

Дослідивши фактичні обставини справи, враховуючи п. 10 ст. 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та враховуючи викладене, суд вважає, що позовні вимоги Державної фінансової інспекції в Чернігівській області про зобов'язання КШБП виконати пункти 2, 3, 4, 5 вимоги від 13.08.2014 №25-06-18-14/6561 - задоволенню не підлягають.

Судові витрати по справі згідно ч. 4 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України з відповідача не стягуються.

Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя: Ю.О.Скалозуб