Справа № 826/3973/15
Суддя: Бояринцева М.А.
Дата ухвалення: 2015-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 березня 2015 року № 826/3973/15

В приміщенні Окружного адміністративного суду міста Києва за адресою у м. Києві по вул. Великій Васильківській, 81-а, Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого Бояринцевої М.А., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1
до Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація)
про визнання протиправними дій, зобов'язати вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про визнання протиправними дії Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) щодо ненадання повної інформації на інформаційний запит від 5 грудня 2014 року; зобов'язання Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) повторно розглянути інформаційний запит від 5 грудня 2014 року та письмово надати відомості та графічні матеріали про наявні земельні ділянки та іншу запитувану інформацію.

Ухвалою суду від 11 березня 2015 року відкрито скорочене провадження у справі та зобов'язано відповідача у десятиденний строк з дня одержання копії цієї ухвали, але не пізніше 27 березня 2015 року подати до суду заперечення проти позову та всі докази на їх підтвердження.

Відповідач у визначений судом строк заперечення на позовну заяву не надав, заяву про визнання позову також суду не надіслав. Відповідач ухвалу суду про відкриття провадження у справі отримав 20 березня 2015 року, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на Конституцію України, закони України "Про доступ до публічної інформації", "Про інформацію", "Про архітектурну діяльність", Положення про Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація), затверджене рішенням Київської міської ради від 19.12.2002 № 182/342 та зазначає, що Департаментом земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) фактично не надано інформацію на його запит від 5 грудня 2014 року, а запит не направлений до належного розпорядника.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

ОСОБА_1 5 грудня 2014 року звернувся до Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) із запитом на отримання публічної інформації, в якому просив надати відомості та графічні матеріали відповідно до містобудівної документації про сформовані земельні ділянки орієнтованою площею 0,3-0,5 га із земель житлової та громадської забудови та видом використання - будівництво багатоповерхового житлового будинку, що не надані у власність чи користування та не знаходиться на стадії розробки оформлення прав. У випадку відсутності таких земельних ділянок, позивач просив надати інформацію про земельні ділянки із заявленими характеристиками по 2-3 земельні ділянки окремо по районах м. Києва та вказав на ті райони, які його цікавили.

Листом від 22 грудня 2014 року № 057021-057-332-з-8959 Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) повідомив ОСОБА_1, що до повноважень Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) не відноситься ведення обліку вільних земельних ділянок, придатних для того чи іншого цільового призначення у зв'язку з неможливістю визначення відповідності місця їх розташування містобудівній або іншій документації, яка за своїм змістом не відноситься до компетенції Департаменту. Також відповідач вказав, що інформація стосовно сформованих земельних ділянок вноситься до Державного земельного кадастру. Після набрання чинності Закону України «Про Державний земельний кадастр» 01.01.2013 року, повноваження щодо ведення Державного земельного кадастру у м. Києві покладено на територіальний орган Державного агентства земельних ресурсів України, тому інформація щодо сформованих земельних ділянок в Департаменті відсутня.

Згідно статті 1 Закону України від 13.01.2011 № 2939-VI "Про доступ до публічної інформації" (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин, далі - Закон № 2939-VI) публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону № 2939-VI метою цього Закону є забезпечення прозорості та відкритості суб'єктів владних повноважень і створення механізмів реалізації права кожного на доступ до публічної інформації.

Статтею 3 Закону № 2939-VI встановлені гарантії забезпечення права на доступ до публічної інформації.

Так, право на доступ до публічної інформації гарантується:

1) обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом;

2) визначенням розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє;

3) максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації;

4) доступом до засідань колегіальних суб'єктів владних повноважень, крім випадків, передбачених законодавством;

5) здійсненням парламентського, громадського та державного контролю за дотриманням прав на доступ до публічної інформації;

6) юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації.

Доступ до публічної інформації відповідно до цього Закону здійснюється на принципах вільного отримання та поширення інформації, крім обмежень, встановлених законом (пункт 2 частини першої статті 4 Закону № 2939-VI).

Згідно статті 19 Закону № 2939-VI запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту (частина друга статті 19 Закону № 2939-VI).

Відповідно до статті 20 Закону № 2939-VI розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

Разом з тим суд звертає увагу, що за визначенням "публічна інформація" виокремлюються такі ознаки публічної інформації:

1) готовий продукт інформації, який отриманий або створений лише в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством;

2) заздалегідь відображена або задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація;

3) така інформація знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень або інших розпорядників публічної інформації.

Відповідно до статті 69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Частиною четвертою статті 70 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Виходячи з наведеного суд зазначає, що аналогічні запити позивача до районних адміністрацій м. Києва, а саме: Дніпровської, Деснянської та Оболонської не входять до предмету доказування у справі, а тому не приймаються судом до розгляду.

Відповідач у своєму листі зазначає, що повноваження щодо ведення Державного земельного кадастру у м. Києві покладено на територіальний орган Державного агентства земельних ресурсів України

Правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру встановлено Законом України "Про Державний земельний кадастр".

Відповідно до статті 9 Закону України від 07.07.2011 № 3613-VI "Про Державний земельний кадастр" внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Державний кадастровий реєстратор:

- здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей;

- перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства;

- формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книг;

- здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні;

- присвоює кадастрові номери земельним ділянкам;

- надає відомості з Державного земельного кадастру та відмову у їх наданні;

- здійснює виправлення помилок у Державному земельному кадастрі;

- передає органам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відомості про земельні ділянки.

Виходячи з системного аналізу наведених норм права, суд приходить до висновку про відсутність у відповідача запитуваної інформації, оскільки він не є її розпорядником в розумінні Закону України "Про доступ до публічної інформації", а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Разом з тим, суд звертає у вагу на наступне.

Згідно частини третьої статті 2 Закону № 2939-VI розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов'язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача. У такому разі відлік строку розгляду запиту на інформацію починається з дня отримання запиту належним розпорядником.

Враховуючи, що відповідач у своєму листі зазначив, що запитуваною інформацією володіє Державний земельний кадастр, а тому відповідно до законодавства повинен був направити запит до Державного агентства земельних ресурсів України з одночасним повідомленням про це позивача.

Керуючись частиною другою статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

З урахуванням наведеного, а також з врахуванням положень Закону України "Про доступ до публічної влади" з метою належного захисту порушеного права позивача суд приходить до висновку про визнання протиправними дій Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація), оскільки запит на публічну інформацію ОСОБА_1 відповідач повинен був направити належному розпорядку інформації.

За таких обставин, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог в частині бездіяльності відповідача, тому позов визнається таким, що підлягає задоволенню частково.

Відповідно до частини третьої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Керуючись статтями 98, 160-163, 1832, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) щодо не направлення інформаційного запиту ОСОБА_1 від 5 грудня 2014 року до територіального органу Державного агентства земельних ресурсів України з одночасним повідомленням про це заявника.

3. В решті позову відмовити.

4. Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) судовий збір у розмірі 36 (тридцять шість) грн. 54 коп.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленим статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя М.А. Бояринцева