Справа № 753/7445/14-а
Суддя: Іваненко Я.Л.
Дата ухвалення: 2015-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17.03.2015р. м. Київ К/800/41961/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючого судді суддів:Іваненко Я.Л., Мойсюка М.І., Тракало В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у місті Києві, третя особа Київський міський військовий комісаріат про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії за касаційною скаргою представника ОСОБА_1 Равлюка Андрія Григоровича на постанову Дарницького районного суду міста Києва від 03 червня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 21 липня 2014 року,

в с т а н о в и л а :
У квітні 2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у місті Києві, третя особа ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просив визнати дії щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії протиправними та зобов`язати відповідача провести ОСОБА_1 з 01 листопада 2013 року перерахунок та виплату пенсії згідно частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 03 квітня 2014 року №134965, наданої Київським міським військовим комісаріатом, виходячи з посадового окладу - 1 100 грн., окладу за військове звання - 130 грн., процентної надбавки за вислугу років - 492 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 165 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань - 861 грн., надбавки офіцер, прапор. 1 класу - 44 грн., премії - 990 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що згідно довідки Київського міського військового комісаріату від 03 квітня 2014 року №134965 у зв`язку з підвищенням розміру премії розмір грошового забезпечення за посадою, яку обіймав позивач перед звільненням зі служби, станом на 01 квітня 2012 року змінився. Проте, при перерахунку пенсії позивача згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 23 квітня 2012 року № 355, його пенсія у зазначеному в довідці розмірі врахована не була та нараховується, виходячи із меншого розміру грошового забезпечення, ніж зазначено у довідці від 03 квітня 2014 року №134965.

Постановою Дарницького районного суду міста Києва від 03 червня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 21 липня 2014 року, позивачу відмовлено у задоволенні адміністративного позову.

У касаційній скарзі представник позивача, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказані судові рішення та ухвалити нове судове рішення.

Перевіривши за матеріалами справи доводи касаційної скарги та правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі у межах доводів касаційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в місті Києві та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

За даними розрахунку пенсії за вислугу років при визначенні її розміру Головним управлінням було враховано: посадовий оклад 1100 грн, оклад за військове звання 130 грн., 40 % надбавки за вислугу років 492 грн., 4 % надбавки за кваліфікацію 44 грн., 15 % надбавки за таємність 165 грн., 50 % надбавки за особливо важливі завдання 861 грн., 10 % премії 110 грн.

Згідно довідки Київського міського військового комісаріату від 03 квітня 2014 року №134965 розмір грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців з 01 квітня 2012 року складається з: посадового окладу 1100 грн., оклад за військове звання 130 грн., 40 % надбавки за вислугу років 492 грн., 4 % надбавки за кваліфікацію 44 грн., 15 % надбавки за таємність 165 грн., 50 % надбавки за особливо важливі завдання 861 грн., 90 % премії 990 грн.

Тобто, за довідкою збільшився розмір премії з 10 % до 90 %.

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві із заявою про перерахунок його пенсії відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення, наданої Київським міським військовим комісаріатом від 03 квітня 2014 року №134965, та нарахування підвищення до пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 23 квітня 2012 року № 355.

Відмовляючи позивачу у задоволенні позову суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з відсутності правових підстав для врахування при обчисленні пенсії позивачу розміру грошового забезпечення, зазначеного в довідці від 03 квітня 2014 року №134965. При цьому суди зазначили, що премія, яку позивач просив врахувати для обчислення нового розміру пенсії, має тимчасовий характер, виплата такої премії дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі Міністерства оборони для грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять службу, у відповідному бюджетному році. Натомість, гарантований державою розмір премії військовослужбовцям становить 10% від посадового окладу і є обов`язковим для врахування при перерахунку пенсії позивачу.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з такими висновками судів першої та апеляційної інстанцій з огляду на наступне.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

За змістом наведеної норми, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» від 07 листопада 2007 року № 1294 було затвердженого порядок призначення (перерахунку) пенсій та визначено складові грошового забезпечення для призначення та перерахунку пенсій. На підставі цієї постанови з 01 січня 2008 року органами Пенсійного фонду України було проведено перерахунок вже призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 23 квітня 2012 року № 355 установлено з 01 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», збільшивши його з 01 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 01 січня 2013 року до 35 відсотків.

Абзацом 2 пункту 1 вищенаведеної постанови передбачено, що розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого, та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01 квітня 2012 року.

Як встановлено судами, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 23 квітня 2012 року № 355 позивачу було підвищено розмір пенсії у липні 2012 року, у вересні 2012 року та у січні.

Згідно довідки Київського міського військового комісаріату від 03 квітня 2014 року №134965 розмір грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців з 01 квітня 2012 року змінився за рахунок підвищення розміру премії до 90 %.

Положеннями пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року N 45, передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» Міністру оборони України дозволено здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 % посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення (підпункт 2 пункту 5).

Наказами Міністра оборони України від 28 січня 2011 року № 50 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік» та від 25 червня 2011 року № 355 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 28 січня 2011 року № 50» встановлено розміри премії військовослужбовцям у межах видатків, передбачених для їх грошового забезпечення у 2011 році.

Зокрема, наказом Міністра оборони України № 355 від 25 червня 2011 року були внесені зміни до наказу Міністра оборони України №50 від 28 січня 2011 року, та встановлена в межах виділених асигнувань з 01 червня 2011 року премія особам рядового, сержантського та старшинського складу в розмірі 125% посадового окладу; науково-педагогічним працівникам з числа військовослужбовців науково-педагогічного складу вищих військових навчальних закладів, які мають статус національних та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, які мають статус національних 105% посадового окладу. Іншим військовослужбовцям - 90% посадового окладу.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що встановлені зазначеними наказами премії мають тимчасовий характер, їх виплата дозволена за наявності певних умов тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі Міністерства оборони України для грошового забезпечення військовослужбовців у 2011 році. Отже, встановлення таких премій не є підставою для перерахунку пенсії.

Таким чином, висновки судів першої та апеляційної інстанцій про відсутність правових підстав для врахування нового розміру премії при перерахунку пенсії позивачу є вірними, ґрунтуються на правильному застосуванні норм матеріального права та відповідають правовій позиції Верховного Суду України, висловленій у справах цієї категорії, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 14 травня та 18 червня 2013 року, 08 липня 2014 року (№№ 21-109а13, 21-165а13, 21-262а14 відповідно).

Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку, що судами при розгляді справи допущені порушення норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до вимог частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

За правилами статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Тому колегія суддів, перевіривши у межах касаційної скарги правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, приходить до висновку, що касаційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій без змін.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :
Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Дарницького районного суду міста Києва від 03 червня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 21 липня 2014 року без змін.

Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, оскарженню не підлягає.

Головуючий: Я.Л. Іваненко

Судді: М.І. Мойсюк

В.В. Тракало