Справа № 361/644/15-а
Суддя: Василишин В. О.
Дата ухвалення: 2015-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

БРОВАРСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
провадження № 2-а/361/81/15, cправа № 361/644/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«16» березня 2015 року м. Бровари Київської області

Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого - судді Василишина В.О.,

при секретарі - Хорошун К.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Київській області, третя особа: управління соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області, про визнання неправомірною й скасування постанови про закінчення виконавчого провадження,

в с т а н о в и в:

27 січня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду із вказаним вище позовом, у якому просив визнати незаконною та скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Київській області Венгель Ю.Ю. від 22 грудня 2014 року про закінчення виконавчого провадження по виконавчому листі № 2а-2511/2011 від 13 листопада 2012 року й повернути виконавчий лист для подальшого виконання.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 29 квітня 2011 року, яка залишена буз змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду Київської області від 12 листопада 2012 року, зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області провести перерахунок недоплаченої допомоги на оздоровлення ОСОБА_1 за 2009 - 2010 роки у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат, щорічно, згідно статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та здійснити її виплату з врахуванням вже проведених виплат.

13 листопада 2012 року йому виданий виконавчий лист № 2а-2511/2011.

Постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Київській області від 31 жовтня

2013 року відкрито виконавче провадження № 40496829.

17 січня 2015 року позивач ОСОБА_1 отримав поштою супровідний лист з копією постанови державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Київській області Венгель Ю.Ю. від 22 грудня 2014 року про закінчення виконавчого провадження по виконавчому листі № 2а-2511/2011 від

13 листопада 2012 року.

З даною постановою позивач не погоджується, вважає її незаконною та такою, що підлягає скасуванню, оскільки постанова Броварського міськрайонного суду Київської області від 29 квітня 2011 року та виконавчий лист залишилися невиконаними.

Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не з'явився. Надав письмову заяву, в якій просив суд розглядати справу у його відсутність. Вказав, що позовні вимоги підтримує повністю.

Відповідач відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Київській області у судове засідання представника не направили.

Про день, час і місце розгляду справи повідомлялися у встановленому цивільним процесуальним законодавством порядку. Надали до суду свої заперечення, в яких просили слухати справу у відсутність їх представника та просили відмовити в задоволенні позову в повному обсязі посилаючись на те, що постановою про відкриття виконавчого провадження боржнику надано

7-денний термін для самостійного виконання рішень суду.

Відповіддю № 01-12/5275 від 22 листопада 2013 року начальника Управління соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області А.І.Петренко їх повідомлено, що в бюджеті на 2013 рік не враховані кошти на виплату соціальної допомоги за минулі роки та не передбачено асигнувань для виплат за рішеннями судів й управління не має фінансової можливості сплатити відповідні суми.

Відповідно до статті 75 Закону України «про виконавче провадження», у разі якщо виконати рішення без участі боржника неможливо, державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону та виносить подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом, після чого виносить постанову про закінчення виконавчого провадження, яка затверджується начальником відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, і повертає виконавчий документ до суду чи іншого органу, що його видав.

Таким чином, постановами державного виконавця на боржника накладено штраф у розмірі - 680 грн., та повторний штраф у розмірі - 1360 грн., проте станом на 22 грудня 2014 року рішення суду з виконання виконавчого листа та штрафи Управлінням соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області не виплачені. 22 грудня 2014 року державним виконавцем складено акт про вчинення особою протиправних діянь та в порядку пункту 11 статті 49 Закону України «Про виконавче провадження» винесено постанову про закінчення виконавчого провадження.

Третя особа Управління соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області в судове засідання представника не направили. Надали до суду письмове клопотання, в якому просили розглядати справу без участі їх представника.

Дослідивши письмові матеріали справи, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до частини першої статті 181 КАС України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Частиною другою статті 181 КАС України визначено, що позовну заяву може бути подано до суду у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 отримав постанову державного виконавця відділу примусового виконавця рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області й відповідно дізнався про порушення його прав - 17 січня 2015 року (а.с.13).

Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 29 квітня 2011 року, яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду Київської області від

12 листопада 2012 року, та набрала законної сили 12 листопада 2012 року, позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок недоотриманої щорічної допомоги на оздоровлення - задоволено частково. Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області провести перерахунок недоплаченої допомоги на оздоровлення ОСОБА_1 за 2009 - 2010 роки у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат щорічно згідно вимог статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та здійснити її виплату з врахуванням вже проведених виплат (а.с.9-11).

На виконання вказаної вище постанови Броварським міськрайонним судом Київської області 13 листопада 2012 року виданий виконавчий лист.

Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області

ОСОБА_5 від 31 жовтня 2013 року відкрито виконавче провадження № 40496829 з примусового виконання виконавчого листа № 2а-2511/2011, виданого 13 листопада 2012 року Броварським міськрайонним судом Київської області.

Судом також встановлено, що на виконання постанови суду Управлінням праці та соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області було здійснено перерахунок пенсії та сума нарахувань становить - 9 260 грн. 00 коп., а тому в частині перерахунку пенсії рішення суду було виконано.

У листі від 22 листопада 2013 року за № 01-12/5275 Управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області про неможливість виконання рішення суду посилалися на статтю 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», де вказано, що фінансування витрат, пов'язаних з його реалізацією здійснюється за рахунок коштів державного бюджету. У зв'язку з тим, що в бюджеті на 2013 рік не враховані додаткові кошти на виплати соціальних допомог за минулі роки та не передбачено асигнувань для виплат за рішеннями судів, управління не має фінансової можливості сплати відповідні суми.

Як вбачається зі змісту постанов від 16 травня 2014 року та від 17 листопада 2014 року про накладення штрафу у виконавчому провадженні № 40496829, державним виконавцем на боржника Управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області накладено штрафні санкції передбачені статтею 89 Закону України «Про виконавче провадження» та винесено подання правоохоронним органам для притягнення посадових осіб боржника до відповідальності згідно із законом. Крім того, складений акт державного виконавця про вчинення особою протиправного діяння (а.с.31-35).

22 грудня 2014 року державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області

Венгель Ю.Ю. винесено постанову про закінчення виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа № 2-а-2511/11. Виконавче провадження закінчено на підставі пункту 11 частини 1 статті 49 Закону України «Про виконавче провадження», а саме у зв'язку з поверненням виконавчого документа до суду чи іншого органу (посадової особи), який його видав, у випадку, передбаченому частиною третьою статті 75 цього Закону. (а.с.29-30).

Згідно частини першої статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

В силу статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, є Закон України «Про виконавче провадження».

Згідно частини першої статті 11 Закону України «Про виконавче провадження», державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Частиною другою статті 11 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що державний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом.

Згідно пункту 11 частини першої статті 49 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження підлягає закінченню у разі повернення виконавчого документа до суду чи іншого органу (посадової особи), який його видав, у випадку, передбаченому частиною третьою статті 75 цього Закону.

Відповідно до частини третьої статті 75 Закону України «Про виконавче провадження» у разі якщо виконати рішення без участі боржника неможливо, державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону та вносить подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом, після чого виносить постанову про закінчення виконавчого провадження, яка затверджується начальником відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, і повертає виконавчий документ до суду чи іншого органу (посадової особи), що його видав.

Разом з тим, стаття 124 Конституції України передбачає «…Судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України».

Європейський Суд, даючи тлумачення вимогам статті 13 Конвенції щодо скарг про невиконання рішень національних судів, у пунктах 187-189 рішення у справі «Скордіно проти Італії» зазначив, що суд, зобов'язаний переконатися в тому, що спосіб, в який тлумачиться і застосовується відповідний національний закон, призводить до наслідків, сумісних з принципами Конвенції з точки зору тлумачення їх у світлі практики Суду. При цьому, Суд визначив перелік ключових критеріїв для перевірки ефективності компенсаторного засобу юридичного захисту щодо надмірно тривалих судових проваджень.

За таких обставин, враховуючи те, що боржником у даній справі є державний орган та беручи до уваги вищезгадані окремі критерії перевірки ефективності компенсаторного засобу юридичного захисту, суд приходить до висновку, що постанова про закінчення виконавчого провадження

№ 40496829 від 22 грудня 2014, винесена державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області Венгель Ю.Ю. передчасно, а тому є протиправною та такою, що підлягає скасуванню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 1, 87 - 99, 158 - 163, 181 КАС України,

статтею 124 Конституції України, Законом України «Про виконавче провадження» суд

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити.

Визнати неправомірною й скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Київській області про закінчення виконавчого провадження від 22 грудня 2014 року у виконавчому провадженні № 40496829 з примусового виконання виконавчого листа Броварського міськрайонного суду Київської області від 13 листопада 2012 року № 2а-2511/2011.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. При відкладенні складення постанови суду в повному обсязі на строк, який не може бути більшим ніж п'ять днів з дня закінчення розгляду справи, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя В.О.Василишин