Справа № 823/235/15
Суддя: В.І. Орленко
Дата ухвалення: 2015-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 березня 2015 року справа № 823/235/15

м. Черкаси

12 год. 00 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі: головуючого-судді Орленко В.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Тальнівської районної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача управління Державної казначейської служби України у Тальнівському районі Черкаської області про зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернулася ОСОБА_1, в якому просить: зобов'язати Тальнівську районну державну адміністрацію нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію заробітної плати за період з вересня 2010 року по листопад 2014 року у встановленому Законом України «Про індексацію грошових доходів населення», з врахуванням коефіцієнту індексації, визначивши лютий 2008 року як базовий місяць для обчислення та виплачувати відповідну індексацію в подальшому.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що була переведена з посади спеціаліста І категорії відділу організаційно-кадрової роботи апарату Тальнівської райдержадміністрації на посаду головного спеціаліста відділу організаційно-кадрової роботи апарату райдержадміністрації з 07.09.2010, однак при виплаті заробітної плати з часу переходу на нову посаду їй не проводилась передбачена Законом «Про індексацію грошових доходів населення» індексація заробітної плати, оскільки відповідачем не враховано, що підвищення доходів не відбулось і тому неправильно взято за базовий місяць під час обчислення індексу споживчих цін вересень 2010 року, а не січень 2008 року, що позивач вважає неправомірним, оскільки базовим місяцем під час обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації є місяць в якому проводилось підвищення грошових доходів населення. Крім того, позивач зазначає, що згідно довідки про доходи № 1017/07-03 від 15.12.2014 вбачається, що їй за п'ять місяців індексація не виплачувалась взагалі, а за місяці в яких її нараховано суми визначено з порушенням. Позивач стверджує, що вказані порушення також підтверджені матеріалами перевірок відповідача територіальною державною інспекцією праці в Черкаській області, що відображено в листі №23-К 1020/20-16 від 26.12.2014.

За вказаних обставин позивач вважає, що її позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Позивач подала до суду клопотання, в якому просила розгляд справи провести без її участі.

Відповідач проти заявленого адміністративного позову заперечив, мотивуючи це тим, що кошторисом райдержадміністрації на 2015 рік не передбачено виплату індексації заробітної плати, що невиплачена попереднім керівництвом за минулі роки, а тому зважаючи на недостатність фінансування просив у задоволенні позову відмовити. Крім того, просив розгляд справи провести без участі представника відповідача.

Третьою особою заперечень проти позову не надано, проте направлено клопотання про розгляд справи без участі представника управління.

Враховуючи ту обставину, що клопотання про розгляд справи без участі заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснювався відповідно до частини 4 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Досліджуючи матеріали справи суд встановив, що про порушення своїх прав щодо невиплати індексації у належному розмірі за спірний період позивач дізналась з листа територіальної державної інспекції з питань праці у Черкаській області №23-К1020/20-16 від 26.12.2014 внаслідок проведення за заявою позивача відповідної перевірки, отже шестимісячний строк звернення до адміністративного суду за захистом порушених прав не пропустила.

Суд також приймає до уваги, що в силу положень частини 2 статті 233 Кодексу законів про працю України у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 24.01.2008 призначена на посаду спеціаліста І категорії відділу організаційно-кадрової роботи апарату Тальнівської райдержадміністрації.

Розпорядженням № 66-рк від 07.09.2010 ОСОБА_1 призначено з 07.09.2010 на посаду головного спеціаліста відділу організаційно-кадрової роботи апарату райдержадміністрації із встановленням посадового окладу згідно з штатним розписом.

Згідно довідки про доходи № 1018/07-03 від 15.12.2014 виданої Тальнівською районною державною адміністрацією зарплата ОСОБА_1 становить: за червень 2010 року 1339,48 грн., в тому числі посадовий оклад 884,00 грн. та 307,63 грн. індексація; за липень 2010 року 2189,32 грн., в тому числі посадовий оклад 524,73 грн., 652,40 відпускні та 971,99 грн. індексація; за вересень 2010 року 1207,30 грн., в тому числі посадовий оклад 845,71 грн. та 309,02 грн. індексація.

З наведеного вбачається, що під час перебування на посаді спеціаліста І категорії відділу організаційно-кадрової роботи позивачу виплачувалась індексація в розмірі 34,8% від посадового окладу виходячи з посадового окладу за базовий місяць лютий 2008 року.

Згідно довідки про доходи № 1017/07-03 від 15.12.2014 виданої Тальнівською районною державною адміністрацією зарплата ОСОБА_1 (після призначення на посаду головного спеціаліста відділу організаційно-кадрової роботи) становить: за вересень 2010 року 943,20 грн.; за жовтень 2010 року 1132,74 грн.; за листопад 2010 року 962,20 грн.

В той же час, як вбачається з довідки про розрахунок індексації № 1019/07-03 від 15.12.2014 виданої Тальнівською районною державною адміністрацією після призначення позивача на посаду головного спеціаліста відділу організаційно-кадрової роботи починаючи з вересня 2010 року по січень 2011 року включно індексація їй не нараховувалась, незважаючи на ту обставину, що збільшення заробітної плати не відбулось. Крім того, із наведеної довідки вбачається, що з починаючи лютого 2011 року по листопад 2014 року позивачу нараховувалась індексація, проте базовий місяць для обрахунку взято вересень 2010 року.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з того, що відповідно до статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 3 липня 1991 року № 1282-XII (далі - Закон №1282-XII) індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до частини 2, 5 статті вказаного закону індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Згідно статті 4 Закону №1282-XII індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях (стаття 3 Закон №1282-XII).

Питання проведення індексації заробітної плати працівників, яких прийнято на роботу у порядку переведення, врегульовано постановою Кабінету Міністрів України від 13.06.2012 року № 562, якою внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» № 1078 від 17 липня 2003 року (далі - порядок №1078), які набрали чинності з 21.06.2012.

Цими змінами було доповнено Порядок №1078 пунктом 10-2 наступного змісту: «Для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість, та у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи сума індексації зберігається, якщо сума збільшення заробітної плати менша, ніж сума індексації, яка повинна нараховуватися за відповідний місяць. У разі коли сума збільшення заробітної плати більша, ніж сума індексації, яка повинна нараховуватися за відповідний місяць, такий місяць вважається базовим під час обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації».

При цьому суд зазначає, що механізм нарахування суми індексації у разі підвищення грошових доходів на суму, меншу ніж сума індексації, визначено пунктом 5 Порядку №1078, а приклад нарахування в цьому випадку суми індексації наведено у додатку 4 до цього Порядку.

Оскільки на момент призначення позивача на посаду головного спеціаліста відділу організаційно-кадрової роботи апарату райдержадміністрації, тобто станом на 07.09.2010, передбаченого пунктом 10-2 Порядку № 1078 механізму визначення базового місяця для працівників, яких переведено на інші посади, ще не існувало, тому відповідачу при вирішенні питання про нарахування позивачу індексації заробітної плати необхідно було виходити з приписів діючого в цей період пункту 5 Порядку.

Цим пунктом Порядку було передбачено, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Якщо сума збільшення грошових доходів менша від суми індексації, нарахованої відповідно до цього Порядку, подальша індексація проводиться за прикладом, наведеним у додатку 4.

Передбачений цим пунктом механізм нарахування суми індексації у разі підвищення грошових доходів на суму, меншу ніж сума індексації, полягає у тому, що якщо у поточному місяці підвищення доходу не перевищує суму індексації, яка нараховувалась за попередній місяць, то проводиться індексація заробітної плати на коефіцієнт індексації, який застосовувався у попередньому місяці.

Як вбачається з матеріалів справи, призначення позивача на посаду головного спеціаліста відділу організаційно-кадрової роботи апарату райдержадміністрації не призвело до підвищення доходу позивача, а навпаки заробітна плата зменшилась порівняно із попереднім періодом.

Виходячи з того, що в результаті призначення позивача на посаду головного спеціаліста відділу організаційно-кадрової роботи апарату райдержадміністрації за вересень 2010 року не відбулось підвищення доходу позивача на суму, яка б перевищувала суму індексації попередній період, суд погоджується із позицією позивача, що відповідач безпідставно визначив вересень 2010 року як базовий період для обчислення коефіцієнту індексації заробітної платати позивача.

Таким чином, з 07.09.2010 і до 30.11.2014 заробітна плата позивача повинна бути проіндексована з врахуванням коефіцієнту, виходячи з того, що лютий 2008 року повинен рахуватись як базовий місяць для обчислення, а тому позов у цій частині підлягає задоволенню.

Разом з тим суд вважає безпідставними позовні вимоги, що стосуються виплати позивачеві індексації у подальшому, так як відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. Тобто, законодавством передбачений захист прав, свобод та інтересів осіб, що передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення. Оскільки, позовні вимоги щодо виплати індексації в подальшому заявлені до настання порушеного права позивача на отримання відповідних коштів, тобто до порушення такого права, тому суд не вбачає підстав для їх задоволення.

Суд відхиляє доводи відповідача щодо відсутності необхідних коштів на виплату індексації за минулий період, оскільки це не є підставою для позбавлення права позивача на передбачені законом виплати.

В силу положень частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Отже, враховуючи сукупність встановлених вище обставин справи, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного в Україні законодавства та матеріалів справи, зважаючи, що відповідач не довів правомірність своїх дій щодо невиплати в належному розмірі індексації позивачу, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення адміністративного позову.

На підставі викладеного, керуючись статтями 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Зобов'язати Тальнівську районну державну адміністрацію нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію заробітної плати за період з вересня 2010 року по листопад 2014 року у встановленому Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» порядку, з врахуванням коефіцієнту індексації, визначивши лютий 2008 року як базовий місяць для обчислення.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.І. Орленко