Справа № К/9991/72453/11-С
Суддя: Амєлін С.Є.
Дата ухвалення: 2015-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18.02.2015р. м. Київ К/9991/72453/11

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Амєліна С.Є. - головуючого,

Кобилянського М.Г.,

Швеця В.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Приморському районі міста Одеси на постанову Приморського районного суду міста Одеси від 10 грудня 2010 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 27 липня 2011 року в справі за позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в Приморському районі міста Одеси про перерахунок пенсії,

в с т а н о в и л а :

У вересні 2010 року ОСОБА_4 звернулася в суд з адміністративним позовом в якому зазначала, що відповідач неправомірно відмовляється здійснити перерахунок пенсійного забезпечення на підставі довідок, виданих ліквідаційною комісією Головного управління сільського господарства і продовольства Одеської обласної державної адміністрації, де вона до виходу на пенсію проходила публічну службу.

Доповнивши в процесі розгляду справи позовні вимоги, просила суд визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Приморському районі міста Одеси щодо відмови у перерахунку пенсії на підставі довідок, виданих ліквідаційною комісією Головного управління сільського господарства і продовольства Одеської обласної державної адміністрації від 25 січня 2008 року № 04-27-416 згідно постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 року № 700 та від 21 квітня 2008 року № 04-27-578 згідно постанови Кабінету Міністрів України від 06 лютого 2008 року, а також зобов'язати перерахувати пенсію державного службовця виходячи з розміру заробітної плати, вказаної у довідках з 01 травня 2007 року та з 01 лютого 2008 року відповідно.

Постановою Приморського районного суду міста Одеси від 10 грудня 2010 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 27 липня 2011 року, позов задоволено: визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Приморському районі міста Одеси з відмови у перерахунку пенсії; зобов'язано перерахувати та виплатити пенсію як державному службовцю, виходячи з заробітної плати, визначеної у довідках ліквідаційної комісії Головного управління сільського господарства і продовольства Одеської обласної державної адміністрації.

У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просив скасувати судові рішення та ухвалити нове про відмову у задоволенні позову.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_4 займала посаду начальника відділу Головного управління сільського господарства і продовольства Одеської обласної державної адміністрації і з 26 листопада 2003 року їй призначено пенсію на підставі Закону України «Про державну службу».

Розпорядженням голови Одеської обласної державної адміністрації від 22 серпня 2005 року № 422/А-2005 Головне управління сільського господарства і продовольства Одеської обласної державної адміністрації ліквідоване без визначення правонаступника.

Розпорядженням голови Одеської обласної державної адміністрації від 29 червня 2006 року № 461/А-2006 внесені доповнення до розпоряджень, на підставі яких новоутворені управління визнані правонаступниками ліквідованих у частині надання громадянам довідок для перерахунку пенсій. Правонаступником Головного управління сільського господарства та продовольства Одеської обласної державної адміністрації, де працювала позивачка до виходу на пенсію, стало Головне управління агропромислового розвитку Одеської обласної державної адміністрації.

Відповідно до довідок Головного управління статистики в Одеській області від 20 травня 2008 року та від 20 лютого 2009 року Головне управління сільського господарства і продовольства Одеської обласної державної адміністрації значиться в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України, тобто перебувало в стадії ліквідації.

Державна реєстрація припинення юридичної особи в результаті її ліквідації за рішенням засновників, що не пов'язано з реорганізацією, здійснена 10 березня 2009 року.

Згідно з Законом України «Про державну службу» та постанов Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», від 09 березня 2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», від 19 липня 2006 року № 984 «Деякі питання оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», від 12 травня 2007 року № 700 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України № 268 від 09 березня 2006 року», від 06 лютого 2008 року № 34 «Про внесення зміни до деяких постанов Кабінету Міністрів України», на підставі пункту 8 Порядку видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям у разі ліквідації органів, з яких особа вийшла на пенсію, а також перейменування (відсутності) посад», ліквідаційною комісією Головного управління сільського господарства і продовольства Одеської обласної державної адміністрації позивачу були видані довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії: - з 01 травня 2007 року № 04-27-416 від 25 січня 2008 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 700 від 12 травня 2007 року та з 01 лютого 2008 року № 04-27-578 від 21 квітня 2008 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 34 від 06 лютого 2008 року.

Зазначені довідки були передані позивачем до управління Пенсійного фонду України в Приморському районі міста Одеси для перерахунку пенсії на їх підставі, проте відповідач відмовив у проведенні такого перерахунку пенсії у зв'язку з тим, що довідки про заробітну плату має видавати Головне управління агропромислового розвитку Одеської обласної державної адміністрації як правонаступник Головного управління сільського господарства і продовольства Одеської обласної державної адміністрації, а не ліквідаційна комісія.

Вирішуючи спір суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що видача довідок ліквідаційною комісією Головного управління сільського господарства і продовольства Одеської обласної державної адміністрації є правомірною, оскільки за даними Головного управління статистики в Одеській області станом на 20 травня 2008 року здійснювалась процедура ліквідації державного органу і він був зареєстрований у Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України, а тому відмова провести перерахунок пенсії є безпідставною.

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального й процесуального права, правової оцінки обставин справи колегія суддів приходить до висновку про те, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до частини першої статті 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» встановлено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством праці та соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Порядок видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям у разі ліквідації органів, з яких особа вийшла на пенсію, а також перейменування (відсутності) посад, затверджено наказом Міністерства праці та соціальної політики України та Головного управління державної служби України від 03 грудня 2003 року №319/144.

Відповідно до пункту 3 Порядку у разі ліквідації державного органу, з якого особа вийшла на пенсію, без правонаступника довідки про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям видають:

- Міністерство праці та соціальної політики України - особам, які вийшли на пенсію з вищих та центральних державних органів;

- Головні управління праці та соціального захисту населення обласної, Головне управління соціального захисту населення Київської міської державної адміністрації, Управління праці та соціального захисту населення Севастопольської міської державної адміністрації, управління праці та соціального захисту населення районної, районної у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій - особам, які вийшли на пенсію з відповідних місцевих державних органів.

Відповідно до пункту 8 вказаного Порядку у разі якщо державний орган перебуває у стадії ліквідації, довідку про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям видає ліквідаційна комісія.

До 10 березня 2009 року Головне управління сільського господарства і продовольства Одеської обласної державної адміністрації, де працювала позивач, значилося з Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України, тобто не було ліквідоване, а перебувало у стадії ліквідації. Тому у січні та квітні 2008 року довідки про заробітну плату правомірно були видані головою ліквідаційної комісії управління та повинні бути прийняті територіальним управлінням Пенсійного фонду України для перерахунку пенсії.

Судові рішення ухвалено з додержанням норм процесуального та матеріального права, передбачених статтею 229 Кодексу адміністративного судочинства України підстав для їх скасування та ухвалення нового не вбачається

На підставі наведеного та керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Приморському районі міста Одеси залишити без задоволення, а постанову Приморського районного суду міста Одеси від 10 грудня 2010 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 27 липня 2011 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і оскарженню не підлягає.

Судді:С.Є. Амєлін /підпис/ М.Г. Кобилянський /підпис/ В.В. Швець /підпис/