Справа № 815/409/15
Суддя: Токмілова Л. М.
Дата ухвалення: 2015-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/409/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 березня 2015 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Токмілова Л.М., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Теплоенерго" до Управління Держземагенства у м. Одесі Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Одеська міська рада про визнання протиправним та скасування витягу,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Теплоенерго" (надалі - ТОВ «Теплоенерго» або позивач) до Управління Держземагенства у м. Одесі Одеської області (надалі-відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Одеська міська рада, у якому позивач просить визнати протиправним та скасувати Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м. Одеси, виданий Управлінням Держземагенства у м. Одесі Одеській області 18.08.2014р. № 238/п (надалі - оскаржуваний Витяг).

Позовні вимоги обґрунтовані наступним. 01.10.2001р. між ТОВ «Теплоенерго» та Одеською міською радою укладено договір №9281 на право тимчасового користування землею на умовах оренди (надалі - Договір). Відповідно до умов Договору ОМР прийняла земельну ділянку, площею 374 кв.м. (код УКЦВЗ 1.13.4 - землі змішаного використання - промисловості, комерційного використання і громадського призначення), для закінчення будівництва, експлуатації та обслуговування адміністративної будівлі з вбудованим магазином. Термін дії договору - 50 років. Листом від 09.09.2014р. Департаментом комунальної власності за №01-13/6745 ТОВ «Теплоенерго» отримано розрахунок орендної плати та копію Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м. Одеси, виданий Управлінням Держземагенства у м. Одесі Одеській області 18.08.2014р. № 238/п. На думку представника позивача, Витяг є протиправним та таким, що підлягає скасуванню з наступних підстав. У Витягу вказано коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) у розмірі 2,5, а коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки (К(і)) - у розмірі 1,22. Кф визначається відповідно до Порядку нормативної грошової оцінки земель ільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27 січня 2006 року N 18/15/21/11 (Порядок). Згідно Порядку Кф 2,5 встановлено для земель комерційного використання для розділів КВЕД G, H, J, K, О93, О92.7. Проте позивач здійснює свою діяльність за кодом КВЕД 42.21, секція F (код КВЕД 2005 року - 45.21) будівництво трубопроводів, а саме - будівництво систем розподільчих ліній для транспортування рідини, а також будівель і споруд, шо є невід'ємною частиною цих систем. Тому відповідно до Порядку до позивача повинен застосовуватися Кф у розмірі 1,2 для земель промисловості (склад категорії земель - землі будівництва). Як зазначив представник позивача, Кф у розмірі 1,2 був зазначений у попередньому витягу від 02.03.2011р. №198/к. На думку представника позивача, зазанчена обставина підтверджує неправомірність оскаржуваного Витягу. Крім того, відповідно до умов Договору позивачу надається земля змішаного використання - промисловості, комерційного використання і громадянського призначення. Враховуючи, що торговельну залу площею 102,5 кв.м., розташовану у нежитловій будівлі по АДРЕСА_1 визнано за ОСОБА_2 (згідно ухвали Київського районного суду м. Одеси від 17.08.2012р.), у позивача відсутні приміщення для здійснення будь-якої комерційної діяльності .а тому обгрунтованим Кф є Кф у розмірі 1,2. Стосовно К(і) позивач зазначив, що для розрахунку вказаного коефіцієнту застосовується показник «Індекс споживчих цін за попередній рік». Відповідно до положень Податкового кодексу України, якщо Індекс споживчих цін не перевищує 110 %, такий індекс застосовується із значенням 110. Оскільки відповідно до Листа Держземагенства України від 10.01.2014р. №12-28-0,22-95/2-14 становить 100,5 %, то повинен застосовуватися індекс споживчих цін у розмірі 110. Але з розрахованого відповідачем К(і) вбачається, що для визначення К(і) позивачу застосовувався інший показник. Крім того, позивач не отримував матеріалів технічної документації та не надавав на адресу відповідача жодних заяв про отримання витягу.

Представник позивача у судовому засіданні адміністративний позов підтримала у повному обсязі та просила суд задовольнити його.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення адміністративного позову заперечував з підстав, викладених у письмових запереченнях проти позову.

Представник третьої особи в судовому засіданні підтримав позицію відповідача.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Встановивши у судовому засіданні відсутність необхідності заслухати свідка чи експерта, судом поставлено на обговорення питання щодо можливості продовження розгляду справи в письмовому провадженні.

Представники сторін проти продовження розгляду справи в письмовому провадженні не заперечували.

Відтак суд ухвалив продовжити розгляд справи в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні факти та обставини.

ТОВ «Теплоенерго» зареєстровано 24.05.1995р. за №0016530, видами діяльності підприємства є Код КВЕД 46.74 Оптова торгівля залізними виробами, водопровідним і опалювальним устаткованням і приладдям до нього; Код КВЕД 47.99 Інші види роздрібної торгівлі поза магазинами; Код КВЕД 68.20 Надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна. Основним видом економічної діяльності підприємства є Код КВЕД 42.21 Будівництво трубопроводів.

Рішенням Одеської міської ради від 17.04.2001р. №2320-XXIII «Про надання підприємству «Теплоенерго» у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю земельної ділянки, площею 0,0374 га, у тимчасове користування, ну мовах оренди, для закінчення будівництва, експлуатації, обслуговування адміністративної будівлі з вбудованим магазином за адресою: м. Одеса, проспект Акалдеміка Глушка, 11 «Б» затверджено проект відведення земельної ділянки, надано у тимчасове користування, на умовах оренди, терміном років , підприємству «Теплоененрго» у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю за рахунок земель міста (код УКЦВЗ 1.13.- змішаного використання) земельну ділянку площею 0,0374 га за адресою: м. Одеса, проспект Академіка Глушка, 11 «Б» для закінчення будівництва, експлуатації та обслуговування адміністративної будівлі з вбудованим магазином (код УКЦВЗ 1.13.4- землі змішаного використання та затверджено договір на право тимчасового користування вказаною земельною ділянкою (а.с.47).

18.09.2001р. між Одеською міською радою та ТОВ «Теплоенерго» укладено Договір на право тимчасового користування землею, на умовах оренди (наділ - Договір оренди). Відповідно до умов Договору оренди Орендодавець на підставі ст.ст. 3, 10 Земельного кодексу України, Закону України «Про оренду землі», та рішення Одеської міської ради №2320-XXIII від 17.04.2001р. надає, а Орендар приймає у строкове платне володіння та користування земельну ділянку площею 374 кв.м., що знаходиться у м. Одесі, у Київському районі, по проспекту Академіка Глушка, під номером одинадцять «Б», за рахунок земель міста, та згідно з планом земельної ділянки (а.с.21-26).

18.08.2014р. Управлінням Держземагенства у м. Одесі Одеської області сформовано та надіслано на адресу позивача Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м. Одеси № 238/п із зазначенням спірних коефіцієнтів та нормативної оцінки земельної ділянки (а.с. 27).

Незгода з вказаним Витягом з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки обумовило звернення позивача до суду з адміністративним позовом.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, проаналізувавши норми чинного законодавства України, якими врегульовано спірні правовідносини, суд вважає, що позовні вимоги ТОВ «Теплоенерго» не підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 201 Земельного кодексу України передбачено, що грошова оцінка земельних ділянок визначається на рентній основі. Залежно від призначення та порядку проведення грошова оцінка земельних ділянок може бути нормативною і експертного. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо.

Наведеній нормі відповідає положення ч. 4 ст.5 Закону України "Про оцінку земель", відповідно до якої, грошова оцінка земельних ділянок залежно від призначення та порядку проведення може бути нормативною і експертною.

Статтею 13 Закону України "Про оцінку земель" передбачені випадки обов'язкового проведення грошової оцінки земельних ділянок. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі: визначення розміру земельного податку; визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності; визначення розміру державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом; визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва; розробки показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

У зв'язку зі зміною умов землекористування оцінка земельної ділянки може застаріти і втратити актуальність, у зв'язку із чим виникає необхідність її переоцінки.

Частиною 2 статті 18 Закону України «Про оцінку земель» встановлено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення проводиться не рідше ніж один раз на 5-7 років.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою відповідно до Закону України «Про землеустрій».

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про оцінку земель» підставою для проведення оцінки земель (бонітування грунтів, економічної оцінки з земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.ч. 1 та 2, статті 20 Закону України «Про оцінку земель» за результатами бонітування грунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Частиною 1 статті 23 Закону України «Про оцінку земель» передбачено, що технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.

Рішення про затвердження цієї документації в силу положень статей 59 та 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» є нормативно-правовим актом, обов'язковим для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, а також підприємствами, установами і організаціями.

Разом з тим, ч. 3 ст. 23 Закону України «Про оцінку земель» встановлено, що витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Згідно із п.2-1 "Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів", затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995р. №213, дані за результатами проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель, що видається територіальним органом Держземагентства за місцезнаходженням земельної ділянки у строк, що не перевищує семи робочих днів з дати надходження відповідної заяви.

Відповідно до Положення "Про Державне земельне агентство України", затвердженого Указом Президента України від 08.04.2011р. № 445/2011 (далі-Положення №445/2011) Держземагентство України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства аграрної політики та продовольства України, іншими актами законодавства України, дорученнями Президента України та Міністра.

Згідно з Положенням № 445/2011 Держземагентство України відповідно до покладених на нього завдань в тому числі видає витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок та надає інші адміністративні послуги відповідно до законодавства.

Отже, за аналізу наведених правових норм вбачається, що технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок (а отже і функціональний коефіцієнт окремої земельної ділянки) затверджується міською радою, при цьому відповідач уповноважений видавати лише витяги з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Як зазначено в письмових запереченнях відповідача проти адміністративного позову, оскаржуваний витяг розраховано відповідно до технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Одеса, затвердженої рішенням Одеської міської ради №41-VI від 28.12.2010р. та з урахуванням коефіцієнтів індексації. Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель м. Одеси розроблялась на замовлення Одеської міської ради українським державним науково-дослідним інститутом проектування міст «Дніпромісто», яка пройшла державну експертизу та затверджена рішенням Одеської міської ради №41-VI від 28.12.2010р.

Таким чином, при видачі оскаржуваного витягу Управління Держземагенства у м. Одесі Одеської області було зобов'язане використовувати відомості нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затвердженої Одеською міською радою, оскільки таке рішення є обов'язковим до виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади. Витяг, в свою чергу, є технічним розрахунком, який заповнюється виключно па підставі відповідного рішення органу місцевого самоврядування та наявної технічної документації па земельну ділянку, тому при заповненні витягу територіальний орган Держкомзему не наділений повноваженнями перевіряти обґрунтованість визначення показників нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

З матеріалів справи вбачається, що оскаржуваний витяг видано на підставі заяви заступника директора Департаменту комунальної власності Одеської міської ради (Лист від 12.08.2014р. за вих. №01-13/5898), в якій зазначено, що земельна ділянка за адресою: м. Одеса, вул. Ак. Глушка, 11-Б, що знаходься в користуванні Підприємства «Теплоенерго» у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю, використовується для експлуатації та обслуговування адміністративної будівлі з вбудованим магазином (а.с.70), що також підтверджується умовами Договору (а.с.26).

Крім того, комерційний характер діяльності ТОВ "Теплоенерго" підтверджується статутом підприємства, відповідно до п. 6.1 якого метою діяльності товариства є одержання прибутку (а.с. 13).

Разом з тим, вирішуючи даний спір, суд звертає увагу позивача на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Таким чином, оскаржуваний витяг не є нормативно-правовим актом в розумінні чинного КАС України.

Враховуючи вище зазначене, суд доходить висновку, що позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "Теплоенерго" не підлягають задоволенню.

Згідно з ч. 1 ст. 69 та ч. 1 ст. 70 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що мають значення для правильного вирішення справи. Відповідно до ст. 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Статтею 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.

Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визначаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно зі ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Частиною 1 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 159-163, 167, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Теплоенерго" до Управління Держземагенства у м. Одесі Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Одеська міська рада про визнання протиправним та скасування витягу, - відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Л.М.Токмілова

В задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Теплоенерго" до Управління Держземагенства у м. Одесі Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Одеська міська рада про визнання протиправним та скасування витягу, - відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.