Справа № 2а-9333/12/1370
Суддя: Гулик Андрій Григорович
Дата ухвалення: 2012-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

02 листопада 2012 р. 2а-9333/12/1370

Суддя Львівського окружного адміністративного суду Гулик А.Г., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Апеляційного суду Львівської області, Львівського апеляційного адміністративного суду, судді Радехівського районного суду Львівської області Міги Я.М. про зобов'язання до вчинення дій, відшкодування моральної шкоди, завданої бездіяльністю,-

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовною заявою до Апеляційного суду Львівської області, Львівського апеляційного адміністративного суду, судді Радехівського районного суду Львівської області, в якому просить суд зобов'язати відповідачів прийняти рішення по апеляційних скаргах, відшкодувати моральну шкоду, завдану бездіяльністю на суму 500 тис. грн.

Дослідивши матеріали позовної заяви, суддя дійшов висновку, що у відкритті провадження в адміністративній справі слід відмовити, виходячи з наступного.

Суддею встановлено, що позовні вимоги мотивовані бездіяльністю відповідачів щодо нерозгляду Апеляційним судом Львівської області, Львівським апеляційним адміністративним судом апеляційних скарг позивача, а також порушенням суддею Радехівського районного суду Львівської області Мігою Я.М. присяги судді, і у зв'язку з цим, заподіянням позивачу моральної шкоди.

З приводу цього суддя зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження. Аналогічна норма міститься у ч. 2 ст. 4 КАС України, відповідно до якої, юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

За визначенням термінів, що даються у ст. 3 КАС України, справою адміністративної юрисдикції (адміністративною справою) є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. А, суб'єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Таким чином, у контексті зазначених положень ст. 3 КАС України, справою адміністративної юрисдикції, яку може бути передано на вирішення адміністративного суду, є публічно-правовий спір, що виник між суб'єктами суспільних відносин, стосовно їх прав і обов'язків у правовідносинах, в яких хоча б один суб'єкт законодавчо уповноважений керувати поведінкою іншого суб'єкта, а цей суб'єкт, відповідно, зобов'язаний виконувати вимоги та приписи такого суб'єкта владних повноважень. У тому ж випадку, коли суб'єкт, у тому числі орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, не здійснюють у спірних правовідносинах владних управлінських функцій щодо іншого суб'єкта, з яким виник спір, такий спір не має, встановлених нормами Кодексу адміністративного судочинства України ознак справи адміністративної юрисдикції та, відповідно, не повинен вирішуватись адміністративним судом.

Згідно з ч. 1 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку із здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

З матеріалів позовної заяви суддя встановив, що позивач по суті оскаржує процесуальні дії Апеляційного суду Львівської області, Львівського апеляційного адміністративного суду, судді Радехівського районного суду Львівської області Міги Я.М. при здійсненні ними правосуддя. У зв'язку з цим суддя зазначає наступне.

Відповідно до ст.ст. 126, 129 Конституції України судді при здійсненні правосуддя незалежні і підкоряються лише закону. Незалежність і недоторканість суддів гарантується Конституцією та законами України. Вплив на суддів у будь-який спосіб забороняється. Пунктом 8 ч. 3 ст. 129 Конституції України гарантована така основана засада судочинства як забезпечення апеляційного та касаційного оскарження рішення суду.

Порядок здійснення судочинства регламентується відповідним процесуальним законодавством України. Процесуальні акти і дії суддів, які стосуються вирішення питань підвідомчості судам спорів, порушення і відкриття справ, підготовки їх до розгляду, судовий розгляд справ у першій інстанції, в апеляційному і касаційному порядку та прийняття по них судових рішень, належать до сфери правосуддя, і можуть бути оскаржені лише в судовому порядку відповідно до процесуального законодавства України.

Процесуальні дії судді та ухвалені судом рішення перевіряються в порядку, встановленому процесуальним законодавством. Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та обов'язки, мають право оскаржити в касаційному порядку судові рішення суду першої інстанції після їх перегляду в апеляційному порядку, а також судові рішення суду апеляційної інстанції повністю або частково.

Крім того, положення ч. 3 ст. 50 КАС України передбачає, що відповідачем у справі є суб'єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Отже, рішення суду і дії судді під час підготовки і розгляду справи можуть бути оскаржені в апеляційному та касаційному порядку. Оскарження дій судді шляхом подання позовної заяви до суду першої інстанції чинним законодавством не передбачено.

Однією із конституційних засад судочинства є забезпечення апеляційного та касаційного оскарження рішення суду, крім випадків, встановлених законом. Законність процесуальних дій і актів суду, вчинених при розгляді конкретної справи, не може перевірятися за межами передбаченого законом процесуального контролю.

Крім того, в розумінні положень частини першої ст. 2, пп. 1, 7 та 9 ст. 3, ст. 17, частини третьої ст. 50 Кодексу адміністративного судочинства України, суд і судді при розгляді ними цивільних, господарських, кримінальних, адміністративних та справ про адміністративні правопорушення не є суб'єктами владних повноважень і не можуть бути відповідачами у справах про оскарження їх рішень, дій чи бездіяльності, вчинених у зв'язку з розглядом судових справ.

З врахуванням наведеного, Апеляційний суд Львівської області, Львівський апеляційний адміністративний суд, суддя Радехівського районного суду Львівської області Міга Я.М. в межах цього спору в розумінні ст.ст. 17, 50 КАС України не можуть вважатися суб'єктами владних повноважень.

Узагальнюючи викладене, суддя дійшов висновку, що позивач оскаржує дії Апеляційного суду Львівської області, Львівського апеляційного адміністративного суду, судді Радехівського районного суду Львівської області Міги Я.М., які не є управлінськими, а процесуальними, вчиненими при виконанні своїх обов'язків по здійсненню правосуддя і тому їх законність може перевірятися лише судом вищої інстанції в порядку, передбаченому процесуальним законом. З огляду на це, заявлений позов не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

У зв'язку з наведеним не підлягає розгляду і вимога позивача про стягнення моральної шкоди в розмірі 500 тис. грн.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 109 КАС України, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Суддя роз'яснює позивачу, що вказаний спір не підлягає розгляду в судовому порядку, незалежно від виду судочинства, а тому при відмові у відкритті провадження в адміністративній справі, підстави для зазначення компетентного суду відсутні.

Керуючись ст.ст. 109, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

У Х В А Л И В :

Відмовити у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Апеляційного суду Львівської області, Львівського апеляційного адміністративного суду, судді Радехівського районного суду Львівської області Міги Я.М. про зобов'язання до вчинення дій, відшкодування моральної шкоди, завданої бездіяльністю.

Копію ухвали про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі невідкладно надіслати особам, які подали позовну заяву, разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами.

Повторне звернення тієї ж особи до адміністративного суду з таким самим позовом, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Ухвала може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала суду, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що ухвала суду не набрала законної сили.

Суддя А.Г. Гулик