Справа № 464/9800/13-а
Суддя: Мороз Л.Л.
Дата ухвалення: 2015-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"19" березня 2015 р. м. Київ К/800/23588/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі

головуючого: Мороз Л.Л.,

суддів: Горбатюка С.А.,

Шведа Е.Ю.,

розглянула у порядку письмового розгляду касаційні скарги Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради та Львівської міської ради на постанову Сихівського районного суду міста Львова від 21.10.2013 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 08.04.2014 року у справі за позовом ФО-П ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25 до Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради , третя особа - Львівська міська рада, про визнання незаконним та скасування розпорядження,

ВСТАНОВИЛА:

У жовтні 2008 року позивачі звернулись до Сихівського районного суду м. Львова з адміністративним позовом, в якому просили визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Сихівської районної адміністрації № 19 від 22.01.2008 року "Про демонтаж малих архітектурних форм по вул. Сихівській, 12-14".

Постановою Сихівського районного суду м. Львова від 27.02.2009 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 30.05.2011 року, у задоволенні позову відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 14.03.2013 року постанову Сихівського районного суду м. Львова від 27.02.2009 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 30.05.2011 року залишено без змін.

28 лютого 2013 року позивачі звернулись до Сихівського районного суду м. Львова із заявою про перегляд за нововиявленими обставинами та скасування постанови Сихівського районного суду м. Львова від 27.02.2009 року.

Постановою Сихівського районного суду м. Львова від 21.10.2013 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 08.04.2014 року, позов задоволено. Визнано незаконним та скасовано розпорядження Сихівської районної адміністрації від 22.01.2008р. №19 «Про демонтаж милих архітектурних форм по вул. Сихівській,12-14».

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанції, Сихівська районна адміністрація Львівської міської ради та Львівська міська рада подали до Вищого адміністративного суду України касаційні скарги у яких, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просять скасувати вказані судові рішення та прийняти нове рішення, яким у позові відмовити.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційних скарг, проаналізувавши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що касаційні скарги підлягають частковому задоволенню з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради № 741 від 14.09.2007 року схвалені місця та схема розміщення пересувних малих архітектурних форм (яток щоденного демонтажу) для здійснення вуличної торгівлі на території м. Львова; зобов'язано Департамент містобудування і Департамент економічної політики подати на затвердження міській раді місця та Схему розміщення пересувних малих архітектурних форм (яток щоденного демонтажу) для здійснення вуличної торгівлі на території м. Львова.

Ухвалою Львівської міської ради № 1470 від 27.12.2007 року затверджені Схема та перелік місць розміщення пересувних малих архітектурних форм (яток щоденного демонтажу) для здійснення вуличної торгівлі на території м. Львова.

До затвердженої Схеми та переліку розміщення пересувних малих архітектурних форм (яток щоденного демонтажу) для здійснення вуличної торгівлі на території м. Львова територія вул. Сихівська, 12-14 не увійшла.

22 січня 2008 року головою Сихівської районної адміністрації винесено розпорядження № 19 "Про демонтаж малих архітектурних форм по вул. Сихівській, 12-14", згідно з яким власників зобов'язано звільнити від матеріальних цінностей та здійснити демонтаж належних їм малих архітектурних форм на вул. Сихівській, 12-14. Крім того, вказаним розпорядженням передбачено здійснення примусового демонтажу у випадку не виконання вимог цього акту.

Підставами для винесення спірного розпорядження стало врахування відповідачем рішення виконавчого комітету Львівської міської ради № 741 від 14.09.2007 року "Про схвалення місця та схеми розміщення пересувних малих архітектурних форм (яток щоденного демонтажу) на території м. Львова" та закінчення терміну дії дозволів на розміщення малих архітектурних форм і відкриття об'єктів торгівлі.

Відповідно до рішення виконавчого комітету Львівської міської ради № 28 від 18.01.2008 "Про забезпечення надходжень ринкового збору до міського бюджету м. Львова у 2008 році" Сихівську районну адміністрацію зобов'язано забезпечити ліквідацію стихійної торгівлі на вул. Сихівській, 12-14 шляхом переміщення торгуючих на ринки Сихівського району.

Станом на 22.01.2008 року строки виданих позивачам дозволів на розміщення пересувних малих архітектурних форм у м. Львові по вул. Сихівській, 12-14 закінчилися, а на момент вирішення спору по суті позивачам відмовлено у видачі дозволів на встановлення малих архітектурних форм, при цьому правомірність таких дій підтверджена судовими рішеннями, наявними в матеріалах справи.

Крім того, ухвалою Львівської міської ради № 1611 від 28.02.2008 внесені зміни до ухвали № 1470 від 27.12.2007 року, згідно з якими вул. Сихівська включена до переліку вулиць, де діють обмеження щодо розміщення малих архітектурних форм. Ухвалою Львівської міської ради № 2311 від 18.12.2008 затверджено Перспективну схему розміщення малих архітектурних форм, як частини Програми комплексного благоустрою території міста, відповідно до якої передбачені обмеження щодо встановлення малих архітектурних форм по вул. Сихівській, 12-14.

Як встановлено, оскаржені рішення Сихівського районного суду м. Львова від 21.10.2013 року та Львівського апеляційного адміністративного суду від 08.04.2014 року були прийняті за наслідками розгляду заяви позивачів про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Сихівського районного суду м. Львова від 27.02.2009 року.

Відповідно до частини першої статті 253 Кодексу адміністративного судочинства України суд може скасувати постанову чи ухвалу у справі і прийняти нову постанову чи ухвалу або залишити заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами без задоволення. При ухваленні нового судового рішення суд користується повноваженнями суду відповідної інстанції.

Отже, за змістом наведеної норми, переглядаючи судове рішення за нововиявленими обставинами, суд зобов'язаний вирішити питання щодо скасування судового рішення, яке переглядається.

Проте, у даному випадку, суд першої інстанції лише задовольнив позов без скасування рішення, яке переглядалось за нововиявленими обставинами. Суд апеляційної інстанції на вказане порушення уваги не звернув.

В обґрунтування прийнятих рішень щодо задоволення позовних вимог суди попередніх інстанцій зазначили, що постановою Галицького районного суду м. Львова від 28.01.2013 року, яка ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 25.07.2013 року залишена без змін, рішення виконавчого комітету Львівської міської ради від 14.09.2007р. №741 визнано незаконним та таким, що не набуло чинності в частині схвалення місць та схем розміщення малих архітектурних форм на території по вул. Сихівській, 12-14 з моменту його прийняття.

Проте, суди попередніх інстанцій не врахували, що підставами для винесення спірного розпорядження стало не лише врахування відповідачем рішення виконавчого комітету Львівської міської ради № 741 від 14.09.2007 року "Про схвалення місця та схеми розміщення пересувних малих архітектурних форм (яток щоденного демонтажу) на території м. Львова", яке було згодом скасоване, але і закінчення терміну дії дозволів на розміщення малих архітектурних форм і відкриття об'єктів торгівлі.

Між тим, відповідно до п.п. 3.8.8, 3.8.9 Ухвали Львівської міської ради "Правила благоустрою і утримання території м. Львова" від 26.10.2000 року № 816 (чинної на час спірних правовідносин) самовільно встановлені споруди побутово-торгівельного призначення і спеціальні конструкції зовнішньої реклами, в тому числі і об'єкти, дозволи на встановлення яких скасовані, після застосування до їх власників штрафних санкцій підлягають примусовому демонтажу.

Примусовий демонтаж самовільно встановлених побутово-торгівельних споруд і споруд, дозволи на встановлення яких скасовані, здійснюють житлово-комунальні органи районних адміністрацій за розпорядженнями голів районних адміністрацій.

При цьому, пунктом 2.5 вказаної ухвали передбачено, що 2.5 самовільним встановленням кіосків, яток стаціонарних, спеціальних конструкцій зовнішньої реклами, літніх майданчиків, малих архітектурних форм є встановлення кіосків, яток стаціонарних, спеціальних конструкцій зовнішньої реклами, малих архітектурних форм, літніх майданчиків без дозволу або несвоєчасна їх перереєстрація.

Проте, суди попередніх інстанцій не надали належної оцінки тому факту, що підставою для винесення спірного розпорядження стало, зокрема, і закінчення терміну дії дозволів на розміщення малих архітектурних форм і відкриття об'єктів торгівлі.

Враховуючи, що передбачені процесуальним законодавством межі перегляду справи в касаційній інстанції не дають їй права встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені попередніми судовими інстанціями, оскаржувані судові рішення у справі підлягають скасуванню з направленням справи на новий судовий розгляд до суду першої інстанції відповідно до частини 2 статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України.

При новому розгляді справи суду слід врахувати наведене і в залежності від встановленого вирішити справу.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 227 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Касаційні скарги Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради та Львівської міської ради задовольнити частково.

Постанову Сихівського районного суду міста Львова від 21.10.2013 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 08.04.2014 року у цій справі скасувати.

Справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції для розгляду заяви позивачів про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Сихівського районного суду м. Львова від 27.02.2009 року.

Ухвала є остаточною і оскарженню не підлягає.

Судді: