Справа № 1215/69/12 (2а/1215/69/12)
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2015-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 березня 2015 року м. Київ К/800/3900/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Логвиненка А.О.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_2, ОСОБА_3 на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 18.12.2012 року у справі за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Фабричненської сільської ради Лутугинського району Луганської області, треті особи - Фабричненське сільське комунальне підприємство «Фабжилсервіс», Лутугинське районне комунальне підприємство «Райпроменерго», про визнання недійсним та скасування рішення,

в с т а н о в и л а:

У липні 2012 року ОСОБА_2, ОСОБА_3 звернулися до Лутугинського районного суду Луганської області з позовом до Фабричненської сільської ради Лутугинського району Луганської області, треті особи - Фабричненське сільське комунальне підприємство «Фабжилсервіс», Лутугинське районне комунальне підприємство «Райпроменерго», про визнання недійсним та скасування рішення.

Постановою Лутугинського районного суду Луганської області від 09.11.2012 року позовні вимоги ОСОБА_2, ОСОБА_3 було задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Фабричненської сільської ради від 30.12.2011 року № 14/8 «Про затвердження тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, що надаються КП «Фаблжилсервіс» в частині затвердження тимчасових тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, що надаватиме Фабричненське сільське КП «Фаблжилсервіс» споживачам - фізичним особам. В задоволені решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 18.12.2012 року апеляційну скаргу Фабричненської сільської ради Лутугинського району Луганської області було задоволено. Постанову Лутугинського районного суду Луганської області від 09.11.2012 року - скасовано та ухвалено нову постанову, якою ОСОБА_2 та ОСОБА_4 відмовлено у задоволенні позовних вимог.

У касаційній скарзі ОСОБА_2, ОСОБА_3, не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на допущені судом порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 18.12.2012 року та залишити в силі постанову Лутугинського районного суду Луганської області від 09.11.2012 року.

Фабричненською сільською радою Лутугинського району Луганської області подано заперечення на касаційну заперечення на касаційну скаргу, в яких вона просить залишити касаційну скаргу ОСОБА_2, ОСОБА_3 без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції - без змін.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга ОСОБА_2, ОСОБА_3 задоволенню не підлягає, оскільки рішення суду апеляційної інстанції постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судового рішення.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що рішенням Фабричненської сільської ради від 30.12.2011 року № 14/8 «Про затвердження тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, що надаються КП «Фаблжилсервіс» затверджено тарифи водопостачання. Дане рішення прийняте на підставі рішення Лутугинської районної ради від 28.01.2011 року № 5/9 «Про затвердження тарифів на послуги централізованого постачання та водовідведення, що надаються Лутугинським РКП «Райагропроменерго», яким затверджені тарифи на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення: для фізичних осіб 6.79 грн./1 куб.м, бюджетних організацій - 7.00 грн./1 куб.м, інші водокористувачі 9.13 грн./1 куб.м., яке в свою чергу прийнято у відповідності до вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики», а також законів «Про місцеве самоврядування», «Про житлово-комунальні послуги». Тарифи, які затверджені цим рішенням, визначались як економічно обґрунтовані для території всього Лутугинського району Луганської області, в тому числі і с. Фабричне.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Лутугинської районної ради від 25.06.2011 року № 8/1 передано до комунальної власності територіальних громад сіл та селищ Лутугинського району інженерні мережі, споруди та обладнання водоканалізаційного господарства, які знаходились на балансі «Райагропроменерго».

Рішенням Фабриченської сільської ради від 15.09.2011 року № 10/3 вирішено прийняти від ЛРКП «Райагропроменерго» повністю інженерні мережі, споруди та обладнання водоканалізаційного господарства у власність територіальної громади.

Рішенням Лутугинської районної ради від 13.02.2012 року № 15/5 прийнято рішення про припинення ЛРКП «Райагропроменерго».

Тобто, фактично з січня 2011 року ЛРКП «Райагропроменерго» надавало послуги з водопостачання Лутугинського району Луганської області, в тому числі села Фабричне на підставі належних чином затверджених тарифів.

З червня 2011 року інженерні мережі, споруди та обладнання водоканалізаційного господарства від ЛРКП «Райагропроменерго» передано селам та селищам Лутугинського району, в тому числі і селу Фабричне у користування селищної ради.

Рішенням Фабриченської сільської ради від 13.12.2011 року № 13/1 створено Фабричненське сільське комунальне підприємство «Фабжилсервіс» та затвердженого його Статут, згідно якого, що одним із видів діяльності підприємства є збирання, очищення та розподілення води, водопровідні, каналізаційні та протипожежні роботи.

Згідно із актом приймання-передачі, затвердженим головою Фабричненської сільської ради від 25.01.2012 року, з балансу Фабричненської сільської ради передано на баланс КП «Фабжилсервіс» інженерні мережі, споруди та обладнання водоканалізаційного господарства.

Рішенням Фабричненської сільської ради від 30.12.2011 року № 14/8 «Про затвердження тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, що надаються КП «Фаблжилсервіс» затверджено тарифи водопостачання.

Оскільки тарифи на водопостачання на території Лутугинського району, затверджені рішенням Лутугинської районної ради від 28.01.2011 року № 5/9, у зв'язку із прийняттям рішенням Фабричненської сільської ради від 30.12.2011 року № 14/8, залишилась незмінними, колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції проте, що оскаржуване рішенням приймалось як тимчасові заходи з метою забезпечення села Фабричне водою, при цьому розмір тарифів залишився незмінним.

Правові та організаційні засади реалізації державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності врегульовано Законом України «Про засади регуляторної політики».

Відповідно до статті 5 Закону України «Про засади регуляторної політики», забезпечення здійснення державної регуляторної політики включає:

- встановлення єдиного підходу до підготовки аналізу регуляторного впливу та до здійснення відстежень результативності регуляторних актів;

- підготовку аналізу регуляторного впливу;

- планування діяльності з підготовки проектів регуляторних актів;

- оприлюднення проектів регуляторних актів з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань, а також відкриті обговорення за участю представників громадськості питань, пов'язаних з регуляторною діяльністю;

- відстеження результативності регуляторних актів;

- перегляд регуляторних актів;

- систематизацію регуляторних актів;

- недопущення прийняття регуляторних актів, які є непослідовними або не узгоджуються чи дублюють діючі регуляторні акти;

- викладення положень регуляторного акта у спосіб, який є доступним та однозначним для розуміння особами, які повинні впроваджувати або виконувати вимоги цього регуляторного акта;

- оприлюднення інформації про здійснення регуляторної діяльності.

Аналіз вищезазначеної норми свідчить про те, що процедура прийняття регуляторного акту потребує проходження певної процедури, а також й часу.

Враховуючи вищевикладене, та те, що КП «Райагропроменерго» припинило надавати послуги, а новостворене підприємство КП «Фабжилсервіс» лише розпочало процедуру підготовки для затвердження економічно обґрунтованих тарифів на території села на водопостачання та водовідведення без припинення надання послуг з водопостачання, суд апеляційної інстанції дійшов вірного висновку про те, що відповідач правомірно, як вимушений тимчасовий захід, прийняв спірне рішення від 30.12.2011 року № 14/8 про оплату за водопостачання на території села Фабричне згідно з тарифами, які встановлені рішенням Лутугинської районної ради від 28.01.2011 року № 5/9.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду апеляційної інстанції є законними і не підлягає скасуванню, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в ньому повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_2, ОСОБА_3 - залишити без задоволення, а постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 18.12.2012 року у справі за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Фабричненської сільської ради Лутугинського району Луганської області, треті особи - Фабричненське сільське комунальне підприємство «Фабжилсервіс», Лутугинське районне комунальне підприємство «Райпроменерго», про визнання недійсним та скасування рішення - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: О.Є. Донець

А.О. Логвиненко

В.Ф. Мороз