Справа № 819/421/15-а
Суддя: Жук А.В.
Дата ухвалення: 2015-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/421/15-a

"23" березня 2015 р. м. Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

головуючого судді Жука А.В.

при секретарі судового засідання Порплиці Т.В.

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - Тернопільської ОДА - Заруцької Т.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 до Шумської районної ради Тернопільської області, Тернопільської обласної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа - підприємець ОСОБА_3 звернулась до суду з адміністративним позовом до Шумської районної ради Тернопільської області Тернопільської обласної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що Шумська районна рада, як суб'єкт владних повноважень, проявила протиправну бездіяльність при здійсненні ним владних управлінських функцій в сфері управління у галузі земельних відносин, що виразилось у безпідставному незатверджені технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки водного фонду, що, в свою чергу, порушує право позивача на укладення договору оренди землі з Тернопільською обласною державною адміністрацією, як розпорядником відповідних земель.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з мотивів викладених в позовній заяві, просив позов задовольнити.

Представник відповідача - Тернопільської обласної державної адміністрації в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечив з підстав викладених в письмових запереченнях, просив в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Відповідач - Шумська районна рада Тернопільської області - не забезпечив явку повноважного представника в судове засідання, хоча і був повідомлений про дату, час і місце засідання належним чином. Надіслав на адресу суду письмові заперечення проти позову та надіслав клопотання №83/03-11 від 23.03.2015 про розгляд справи у відсутності представника відповідача.

За наведених обставин, суд вважає за можливе розглянути справу без участі представника Шумської районної ради Тернопільської області.

Заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, повно і всебічно з'ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Згідно договору №3-Ф/12 від 03.05.2012р. та додаткової угоди від 07.05.2012р. до даного договору ФОП ОСОБА_3 отримала від Державного підприємства «Укрриба» право на користування гідротехнічними спорудами, які розташовані на території Матвіївської сільської ради Шумського району Тернопільської області.

15 червня 2012 року між Шумською райдержадміністрацією та ФОП ОСОБА_3 був укладений договір оренди водного об'єкта (ставка) терміном на 10 років, згідно якого ФОП ОСОБА_3 було отримано в оренду водний об'єкт площею водного дзеркала 39,7819 га в басейні річки Горинка, що знаходиться на території Матвіївської сільської ради.

01 серпня 2012року Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Тернопільській області було надано дозвіл ФОП ОСОБА_3 на спеціальне водокористування ставками на території Матвіївської сільської ради Шумського району Тернопільської області на строк до 19.06.2022 року.

15 серпня 2012 року Розпорядженням голови Шумської райдержадміністрації було надано дозвіл ФОП ОСОБА_3 на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок водного фонду.

17 січня 2014 року Розпорядженням голови Шумської райдержадміністрації було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 68,4519га за кадастровим номером НОМЕР_1 ФОП ОСОБА_3 та передано дану земельну ділянку в оренду до 19.06.2022р.

Для укладення договору оренди на замовлення ФОП ОСОБА_3 товариством «Експортно-консалтингова компанія «Роміс» було виготовлено технічну документацію про нормативну грошову оцінку земельної ділянки водного фонду.

Після виготовлення технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки водного фонду, ФОП ОСОБА_3 02.04.2014р. звернулася із проханням до Шумської районної ради про затвердження нормативно-грошової оцінки даної земельної ділянки. До заяви було надано технічна документація з усіма необхідними документами, висновками та експертизою землевпорядної документації.

13 червня 2014р. комісією районної ради з питань агропромислового комплексу, земельних відносин та охорони довкілля було рекомендовано сесії Шумської райради розглянути заяву ФОП ОСОБА_3 Проте листом від 29.10.2014р. позивача було повідомлено, що районна рада не прийняла рішення про затвердження технічної документації грошової оцінки земель водного фонду.

20 листопада 2014 року позивачем повторно було подано заяву до Шумської райради із проханням затвердити нормативно-грошову оцінку даної земельної ділянки. До заяви окрім необхідної документації позивачем було подано клопотання на адресу районної ради від жителів та депутатів села Гриньківці з проханням задовольнити заяву ФОП ОСОБА_3

24 листопада 2014р. комісією районної ради з питань агропромислового комплексу, земельних відносин та охорони довкілля було рекомендовано сесії Шумської райради затвердити нормативно-грошову оцінку даної земельної ділянки. Листом від 26.11.2014р. ФОП ОСОБА_3 було повідомлено, що районна рада вдруге не прийняла рішення про затвердження технічної документації грошової оцінки земель водного фонду.

04 грудня 2014р. ФОП ОСОБА_3 утретє звернулася з аналогічною заявою до Шумської райради з проханням затвердити нормативно-грошову оцінку даної земельної ділянки.

12 грудня 2014р. комісією районної ради з питань агропромислового комплексу, земельних відносин та охорони довкілля втретє було рекомендовано сесії Шумської райради затвердити нормативно-грошову оцінку даної земельної ділянки. Листом від 18.12.2014р. позивача було повідомлено, що районна рада втретє не прийняла рішення про затвердження технічної документації грошової оцінки земель водного фонду.

Відповідно до ч. 1 ст. З ЗК України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно п. «ґ» ст. 10 ЗК України організація землеустрою та затвердження землевпорядних проектів відповідно до цього Кодексу належить до повноважень районних рад у галузі земельних відносин.

На підставі ч. З ст. 122 ЗК України районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) ведення водного господарства.

Відповідно до ч. 1 ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними ст. 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Аналогічне положення містить норма права передбачена ч. 2 ст. 16 ЗУ «Про оренду землі», якою регламентується, що укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин здійснюється на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради і відноситься до їх виключної компетенції.

Згідно ч. 1 ст. 46 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Відповідно до ч. 1-2 ст. 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймаються на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

З врахуванням вищевикладених норм чинного законодавства, Шумська районна рада, на виконання власних виключних повноважень з питань регулювання земельних відносин, зобов'язана була розглянути клопотання ФОП ОСОБА_3 про затвердження технічної документації грошової оцінки земель водного фонду площею 68,4519га за кадастровим номером НОМЕР_1, необхідного для укладення договору оренди земельної ділянки на якій знаходиться ставок, на пленарному засіданні чергової сесії ради, та прийняти з приводу звернення відповідне рішення.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що встановлені конституцією та законами України.

Отже, не прийнявши на пленарному засіданні сесії рішення про затвердження технічної документації грошової оцінки земель водного фонду Шумська районна рада проявила протиправну бездіяльність, так як зобов'язана вирішувати питання затвердження технічної документації грошової оцінки земель водного фонду лише шляхом прийняття рішення, без якого є неможливим подальше укладення договору оренди.

Рішенням Конституційного Суду України від 01.04.2010 р. за № 10-рп/2010 у справі № 1-6/2010 за конституційним поданням Вищого адміністративного суду України щодо офіційного тлумачення положень частини першої статті 143 Конституції України, пунктів «а», «б», «в», «г» статті 12 Земельного кодексу України, пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України констатовано, що при реалізації органами місцевого самоврядування своїх повноважень в сфері управління земельними відносинами, в тому числі і надання земельних ділянок у користування, вони виступають як суб'єкти владних повноважень, які реалізують розпорядчу функцію.

Як вбачається із матеріалів справи, позивачкою, при зверненні до Шумської районної ради із заявою про затвердження нормативно - грошової оцінки земельної ділянки площею 68,4519 га. за кадастровим номером НОМЕР_1, було подано пакет необхідних документів та клопотання жителів та депутатів м. Гриньківці з проханням задовольнити заяву ФОП ОСОБА_3

Таким чином, суд дійшов висновку, що ФОП ОСОБА_3 при зверненні до Шумської районної ради Тернопільської області із заявою про затвердження нормативно - грошової оцінки земельної ділянки, подала всі необхідні документи, в зв'язку з чим у відповідача були наявні всі правові підстави для розгляду поданої заяви, так і для визнання технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки водного фонду (кадастровий номер НОМЕР_1), наданої в користування фізичній особі - підприємцю ОСОБА_3, розташованої на території Матвіївської сільської ради Шумського району Тернопільської області (за межами населеного пункту) затвердженою та такою, що відповідає вимогам діючого законодавства.

За наведених обставин, суд приходить до внутрішнього переконання, що не розглянувши на сесії Шумської районної ради клопотання ФОП ОСОБА_3 про затвердження технічної документації грошової оцінки земель водного фонду площею 68,4519га за кадастровим номером НОМЕР_1 під існуючим орендованим ставком, орган місцевого самоврядування, як суб'єкт владних повноважень, проявив протиправну бездіяльність при здійсненні ним владних управлінських функцій в сфері управління у галузі земельних відносин, яка порушує право ФОП ОСОБА_3 на укладення договору оренди землі Тернопільською обласною державною адміністрацією, у зв'язку з чим позовні вимоги в цій частині підлягають до задоволення.

За наведених обставин, суд вважає, що оскільки ФОП ОСОБА_3 подано до Шумської районної ради для затвердження технічної документації з нормативно - грошової оцінки земельної ділянки, подала всі необхідні документи передбачені чинним законодавством, така документація відповідає вимогам діючого законодавства, що підтверджується дослідженою в судовому засіданні фотокопією Технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки водного фонду, розробленою Експертно-консалтинговою компанією "Роміс" (а.с. 15) та така грошова оцінка пройшла державну експертизу землевпорядної документації в Головному управлінні Держземагентства у Тернопільській області, що підтверджується листом ДП "Тернопільський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" №1-01/579 від 03.12.2014 (а.с. 23) суд приходить до висновку, що у Шумської районної ради були відсутні правові підстави для відмови у затверджені такої документації, а отже підлягають до задоволення і позовні вимоги в частині визнання технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки водного фонду (кадастровий номер НОМЕР_1), наданої в користування фізичній особі - підприємцю ОСОБА_3, розташованої на території Матвіївської сільської ради Шумського району Тернопільської області (за межами населеного пункту) затвердженою та такою, що відповідає вимогам діючого законодавства також підлягають до задоволення.

Що стосується позовних вимог в частині зобов'язання Тернопільської обласної державної адміністрації укласти з ФОП ОСОБА_3 договір оренди земельної ділянки водного фонду (кадастровий номер НОМЕР_1), розташованої на території Матвіївської сільської ради Шумського району Тернопільської області (за межами населеного пункту) без затвердження на сесії Шумської районної ради технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки водного фонду, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Згідно з частиною 1 статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Частина 5 статті 122 цього ж кодексу передбачає, що обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених законом, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб.

Порядок надання земельних ділянок державної та комунальної власності у користування визначений статтею 123 Земельного кодексу України.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Разом з тим, позивач звернулася до обласної державної адміністрації з клопотанням від 28.01.2015 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного фонду для рибогосподарських потреб ФОП ОСОБА_3 за межами населеного пункту на території Матвіївської сільської ради Шумського району.

26.02.2015 відбулося засідання комісії обласної державної адміністрації із попереднього розгляду документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання дозволу на її виготовлення, матеріалів погодження місця розташування об'єктів, встановлення ставок орендної плати та питань купівлі-продажу земельних ділянок державної власності.

Комісією прийнято рішення рекомендувати голові обласної державної адміністрації затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного фонду для рибогосподарських потреб ФОП ОСОБА_3 за межами населеного пункту на території Матвіївської сільської ради Шумського району.

Розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 26 червня 2014 року № 244-од затверджено Порядок укладення договорів оренди земельних ділянок та водних об'єктів, додаткових угод до них та угод про їх розірвання.

Згідно з пунктом 2 розділу II цього Порядку підготовка проектів договорів оренди земельних ділянок здійснюється юридичним відділом апарату обласної державної адміністрації протягом 20 днів з моменту подання суб'єктом, якому розпорядженням голови облдержадміністрації надається в оренду земельна ділянка (орендарем), заяви стосовно укладення відповідного договору. До заяви додається:

- технічна документація з нормативної грошової оцінки земельної ділянки (за наявності);

- план або схема земельної ділянки, яка передається в оренду;

- кадастровий план земельної ділянки з відображенням обмежень (обтяжень) у її використанні та встановлених земельних сервітутів;

- акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості);

- проект відведення земельної ділянки у випадках, передбачених Земельним кодексом України та Законом України "Про оренду землі";

- виписка з ЄДРПОУ (для юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців);

- копія статуту юридичної особи-орендаря, завірена належним чином;

- копія паспорта та ідентифікаційного номера (для фізичних осіб).

Крім цього, Цивільний кодекс України у статтях 3, 6, 203, 626 та 627 визначає загальні засади цивільного законодавства, зокрема поняття договору та формулює загальні вимоги до договорів як різновиду правочинів.

Відповідно до ч. 1 статті 626 ЦК України договором є домовленість двох або більше сторін , спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.

Частина 1 статті 638 ЦК України зазначає, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягай згоди з усіх істотних умов договору. Інші випадки визнання договору укладеним зазначені у статтях 642-643 ЦК України.

Розкриваючи зміст свободи договору ЦК України у статтях 6, 627 визначає, що свобода договору полягає в праві сторін вільно вирішувати питання при укладенні договору, виборі контрагентів та погодженні умов договору. Закріпивши принцип свободи договору ЦК України разом з тим визначив, що свобода договору не є безмежною, оскільки відповідно до абзацу 2 частини 3 статті 6 та статті 627 кодексу при укладенні договору, виборі контрагентів, визначенні умов договору сторони не можуть діяти всупереч положенням цього Кодексу та інших актів цивільного законодавства.

Таким чином укладення договору оренди не можу бути примусом і передбачає право, а не обов'язок на укладення договору, тому позивач вправі реалізувати своє право на землю в передбаченому законом порядку.

Розпорядженням голови обласної державної адміністрації №142-од від 17.03.2015 (а.с. 61) затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного фонду ФОП ОСОБА_3 для рибогосподарських потреб за межами населеного пункту на території Матвіївської сільської ради Шумського району та передано ФОП ОСОБА_3А, в оренду на 7 років земельну ділянку водного фонду державної власності площею 68,4519 га з кадастровим номером НОМЕР_1 для рибогосподарських потреб за рахунок земель запасу з водним об'єктом, розташованим на ній, за межами населеного пункту на території Матвіївської сільської ради Шумського району.

За наведених обставин, враховуючи, що станом на день звернення до суду та на день розгляджу справи, позивачка з клопотанням про укладення договору оренди до Тернопільської ОДА не зверталась, і в укладенні такого договору ФОП ОСОБА_3 відмовлено не було, суд приходить до висновку, що позовні вимоги щодо зобов'язання укладення між Тернопільською обласною державною адміністрацією та ФОП ОСОБА_3 договіру оренди земельної ділянки водного фонду (кадастровий номер НОМЕР_1), розташованої на території Матвіївської сільської ради Шумського району Тернопільської області (за межами населеного пункту) без затвердження на сесії Шумської районної ради технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки водного фонду, є передчасними та безпідставними, в зв'язку з чим до задоволення не підлягають.

Частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 КАС України.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Проаналізувавши наявні матеріали та обставини справи, подані сторонами докази, суд прийшов до висновків, що адміністративний позов підлягає до часткового задоволення.

Керуючись ст.ст. 94, 158-167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Шумської районної ради Тернопільської області, що полягає у незатверджені на сесії Шумської районної ради Тернопільської області технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки водного фонду (кадастровий номер НОМЕР_1), наданої в користування фізичній особі - підприємцю ОСОБА_3, розташованої на території Матвіївської сільської ради Шумського району Тернопільської області (за межами населеного пункту).

3. Визнати технічну документацію про нормативну грошову оцінку земельної ділянки водного фонду (кадастровий номер НОМЕР_1), наданої в користування фізичній особі - підприємцю ОСОБА_3, розташованої на території Матвіївської сільської ради Шумського району Тернопільської області (за межами населеного пункту) затвердженою та такою, що відповідає вимогам діючого законодавства.

4. В решті позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

(в повному обсязі постанова складена та підписана 27.03.2015)

Головуючий суддя Жук А.В.

копія вірна

Суддя Жук А.В.