Справа № 712/6970/14-а
Суддя: Степанюк А.Г.
Дата ухвалення: 2015-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 712/6970/14-а Головуючий у 1-й інстанції: Токова С.Є.
Суддя-доповідач: Степанюк А.Г.
ПОСТАНОВА

Іменем України

31 березня 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Степанюка А.Г.,

суддів - Кузьменка В.В., Шурка О.І.,

при секретарі - Ліневській В.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області на прийняту в порядку скороченого провадження постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 16 травня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИЛА:

У травні 2014 року ОСОБА_2 (далі - Позивач, ОСОБА_2) звернулася до Соснівського районного суду м. Черкаси з позовом до Управління Пенсійного фонду України у м. Черкасах Черкаської області (далі - Відповідач, Управління) про: визнання протиправними дій Управління щодо відмови у здійсненні Позивачу перерахунку пенсії з 01.02.2013 року, включивши в розрахунок суми виплаченої допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати; зобов'язання Відповідача перерахувати ОСОБА_2 пенсію з дати призначення з урахуванням нарахованої та виплаченої допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати на службі в органі місцевого самоврядування, та виплатити заборгованість за період з 01.02.2013 року.

Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 16.05.2014 року позов задоволено частково - визнано протиправними дій Управління щодо відмови в перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_3 у відповідності зі ст. ст. 33, 37-1 Закону України «Про державну службу»; зобов'язано Відповідача здійснити Позивачу перерахунок та виплату призначеної пенсії у відповідності до ст. ст. 33, 37-1 Закону України «Про державну службу» та врахувати при проведенні такого перерахунку премії, надбавки та інші виплати, визначені в довідці про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», постанови правління ПФ України від 14.02.2011 року №5-1, починаючи з 08.11.2013 року. позовні вимоги за період з 01.02.2013 року по 08.11.2013 року залишено без розгляду. При цьому суд першої інстанції виходив з того, що отримані особою суми виплат, з яких фактично були нараховані та сплачені внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, повинні враховуватися в заробіток Позивача для обчислення пенсії, передбаченої Законом України «Про державну службу», незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням суду, Відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити повністю. При цьому звертає увагу на порушення судом норм матеріального та процесуального права, неповне дослідження обставин справи та неналежну оцінку поданих доказів.

Сторони, будучи належним чином повідомленими про дату, час та місце апеляційного розгляду справи в судове засідання не з'явились, а тому справа розглядалась за наявними у ній матеріалами у порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - зміні, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні з 21.02.2012 року та з 01.02.2013 року отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу».

Зі змісту довідки Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради від 31.01.2013 року №3/28-10 вбачається, що до сум «Інші виплати» входять матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань (далі - Довідка).

Враховуючи отриману Довідку, Позивач 28.04.2015 року звернувся до Відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги згідно довідки про складові заробітної плати.

Відповідачем відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_2 від 28.04.2014 року, про що останню повідомлено листом від 29.04.2014 року №218/0-10. Відмова вмотивована тим, що суми матеріальної допомоги не включаються до заробітної плати державного службовця при обчисленні пенсії.

На підставі встановлених вище обставин, виходячи з системного аналізу приписів ст. ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», ст. 1, 2 Закону України «Про оплату праці», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. ст. 1, 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», а також затвердженої наказом Держкомстату України від 13.01.2004 року №5 Інструкції зі статистики заробітної плати, суд першої інстанції дійшов висновку про неправомірність відмови Управління у перерахунку пенсії Позивача з урахуванням інших виплат, оскільки згідно приписів пенсійного законодавства суми вказаних виплат повинні враховуватися в заробіток для обчислення пенсії.

З таким висновком суду першої інстанції не можна повністю погодитися з огляду на наступне.

Згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ( 1058-15 ), у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Нормами ч. 2 ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» закріплено, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Положеннями ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Приписами ст. 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналізуючи вищевикладені положення, колегія суддів дійшла висновку, що матеріальна допомога входила до системи оплати праці державного службовця.

Поряд з цим, колегія суддів вважає за необхідне звернути увагу на наступне.

Приписами абз. 1 ч. 1 ст. 20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» закріплено, що страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Положеннями ч. 2 ст. 20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5-7, 9, 10, 12, 15 і 17 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Відповідно до абз. 7 п. 2 ч. 3 ст. 21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» персональна облікова картка застрахованої особи повинна містити такі відомості: частина персональної облікової картки, яка відображає страховий стаж, заробітну плату (дохід) та розмір сплачених страхових внесків: сума заробітної плати (грошового забезпечення, доходу), з якої сплачено страхові внески за відповідний місяць.

Крім того, приписами ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Згідно ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Приписами ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» закріплено, що до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону; суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Виходячи з аналізу вищезазначених норм, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що матеріальна допомога на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак, які не включаються до складу заробітної плати державного службовця згідно Закону України «Про державну службу», повинні враховуватися Відповідачем при обчисленні розміру його пенсії.

Аналогічна позиція викладена у рішенні Верховного Суду України від 16.09.2014 року у справі № 21-314а14 та від 20.02.2012 року у справі № 21-430а11.

Водночас, колегія суддів не може погодитися з висновками суду першої інстанції щодо необхідності зобов'язання Управління при перерахунку пенсії Позивача врахувати премії, надбавки та інші виплати, зазначені в довідці заробітної плати, з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи та було встановлено раніше, Позивач просив суд, зокрема, зобов'язати Відповідача перерахувати пенсію з дати призначення з урахуванням нарахованої та виплаченої допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати на службі в органі місцевого самоврядування, та виплатити заборгованість за період з 01.02.2013 року.

При цьому, як було зазначено вище, суд першої інстанції обґрунтовано зазначив про наявність правових підстав для перерахунку пенсії Позивача з урахуванням матеріальної допомоги.

Однак, щодо врахування суми індексації при призначенні пенсії, судова колегія вважає за необхідне зазначити наступне.

Як було встановлено раніше, Управління листом від 29.04.2014 року №218/0-10 повідомило Позивача про відмову у перерахунку пенсій з урахуванням сум матеріальної допомоги. Водночас, довідка Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради №648/28-5/10 про складові заробітної плати датована 06.05.2014 року, що свідчить про те, що ОСОБА_2 не зверталася до Управління із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням сум індексації. З наведеного випливає відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог у вказаній частині, оскільки захисту підлягають виключно порушені права особи, у той час як доказів відмови Управління у перерахунку пенсії Позивачу з урахуванням сум індексації ОСОБА_2 не надано.

Крім того, надаючи оцінку висновку Соснівського районного суду м. Черкаси про наявність достатніх підстав для здійснення перерахунку пенсії Позивача з 08.11.2013 року, судова колегія зауважує наступне.

Згідно абз. 1-2 ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Як було встановлено судом першої інстанції та вбачається зі змісту листа Управління від 29.04.2014 року №218/0-10, Позивач звернувся до Відповідача із заявою про перерахунок пенсії державного службовця 28.04.2014 року, тобто після 15 числа квітня 2014 року, а тому в силу приписів ст. 45 вищезазначеного Закону перерахунок пенсії повинен бути здійснений з 01.05.2014 року.

За таких обставин, постанова суду від 16.05.2014 року підлягає зміні в частині дати, з якої Управління повинно здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2, та сум, які підлягають врахуванню.

Таким чином, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, проте ухвалив судове рішення з помилковим застосуванням норм матеріального права.

Приписи ч. 1 ст. 195 КАС України закріплюють, що суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право змінити постанову суду.

Відповідно до ч.1 ст. 201 КАС України підставами для зміни постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є правильне по суті вирішення справи, але із помилковим застосуванням норм матеріального права.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції при вирішенні питання про перерахунок пенсії Позивача було допущено помилкове застосування норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення питання, у зв'язку з чим вважає за необхідне апеляційну скаргу Управління залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції змінити.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 183-2, 195, 197, 198, 201, 205, 207, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України м. Черкасах Черкаської області - залишити без задоволення.

Постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 16 травня 2014 року - змінити, виклавши абзац третій резолютивної частини постанови наступним чином: «Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Черкасах Черкаської області здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії з 01.05.2014 року у відповідності до ст. ст. 33, 37-1 Закону України «Про державну службу» з урахуванням суми матеріальної допомоги, визначеної в довідці Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради від 31.01.2013 року №3/28-10.».

В решті постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 16 травня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії - залишити без змін.

Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає у відповідності до ч. 10 ст. 183-2 КАС України.

Головуючий суддя А.Г. Степанюк

Судді В.В. Кузьменко

О.І. Шурко

Головуючий суддя Степанюк А.Г.

Судді: Шурко О.І.

Кузьменко В. В.