Справа № 820/854/15
Суддя: Нуруллаєв І.С.
Дата ухвалення: 2015-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.Харків

30 березня 2015 р. Справа № 820/854/15

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Нуруллаєва І.С.,

за участі секретаря судового засідання - Малишевої І.М.,

представника позивача - Кравець О.В.,

відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського міського центру зайнятості до ОСОБА_2 про стягнення заборгованості -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського міського центру зайнятості, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з даним позовом, в якому просить суд стягнути з ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_1, код НОМЕР_1, АДРЕСА_1) вартість матеріального забезпечення на випадок безробіття у сумі 5922 грн. 12 коп. (п'ять тисяч дев'ятсот двадцять дві грн. 12 коп.), коштів відшкодованих на організацію громадських робіт у сумі 11817,36 грн. (одинадцять тисяч вісімсот сімнадцять грн. 12 коп. та коштів, витрачених на професійне навчання у сумі 6162,59 грн. на користь Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського міського центру зайнятості .

В обґрунтування позову позивач зазначив, що відповідач, ОСОБА_2, неодноразово перебувала на обліку в центрі зайнятості в статусі безробітного. Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності» та за заявами відповідача від 25.08.2009 року, 13.08.2010 року, 13.07.2011 року та від 24.07.2014 року було надано статус безробітної та призначалися виплати допомоги по безробіттю у періоди з 25.08.2009 року по 19.08.2010 року; з 13.08.2010 року по 24.10.2010 року та з 05.08.2014 року по 20.08.2014 року відповідно. Під час реєстрації у центрі зайнятості відповідач при поданні заяв зазначила та засвідчила власним підписом, що не працює як найманий працівник, в тому числі за договором підряду, цивільно-правового характеру, за сумісництвом, не зареєстрована як суб'єкт підприємницької діяльності. Під час проведення розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення спеціалістами Харківського міського центру зайнятості встановлено факт реєстрації ОСОБА_2 як фізичної особи-підприємця з 21.08.2001 року та припинення підприємницької діяльності відповідачем за власним рішенням 05.08.2014 року. Зазначена обставина вказує на те, що під час неодноразової реєстрації та в періоди перебування на обліку в статусі безробітної, відповідач приховувала дані про свою реєстрацію як фізичної особи підприємця, а отже незаконно отримувала виплати та допомогу по безробіттю, а саме вартість матеріального забезпечення та виплати коштів витрачених на професійне навчання у сумі 23902,07 грн.

Представник позивача в судове засідання прибув, позовні вимоги підтримав та просив позов задовольнити в підстав викладених у позові.

Відповідач до судового засідання прибув, проти позову заперечував. У наданих до суду письмових запереченнях зазначив, що 01.07.2005 року відповідач ОСОБА_2 припинила підприємницьку діяльність і повідомила про це посадових осіб уповноважених державою органів та вчинила все, що від неї залежало. Зазначена обставина підтверджена витягом з Єдиного державного реєстру, де зазначено про внесення рішення відповідача про припинення підприємницької діяльності.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд виходить з наступного.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що відповідач, ОСОБА_2, зверталася чотири рази із заявами про реєстрацію її як безробітної для сприяння у працевлаштуванні.

Вперше, відповідача було зареєстровано 18.08.2009 року Дзержинським районним центром зайнятості, як таку, що шукає роботу з відкриттям персональної картки № 81800001 (а.с. 41).

Відповідачем 25.08.2009 року подана заява про надання статусу безробітного (а.с.42).

Наказом від 25.08.2009 року №НТ090825 ОСОБА_2 було надано статус безробітної і призначено виплату допомоги по безробіттю у розмірі, встановленому законодавством з 25.08.2009 року по 19.08.2010 року (а.с. 39-40).

Під час перебування в центрі зайнятості відповідач направлена на навчання згідно з договором №141/09 від 22.12.2009 року, укладеного між Харківським обласним центром зайнятості та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 за навчальною програмою «Європейські комп'ютерні права» зі строком навчання з 23.12.2009 року по 01.04.2010 року. (а.с. 47).

Наказом від 08.06.2010 року № НТ100608 ОСОБА_2 знято з обліку відповідно до п.20 «Порядок реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу та безробітних", у зв'язку з працевлаштуванням безробітного відповідно до абз.9 пп.1 п.20 Порядку, у зв'язку з поданням безробітним письмової заяви про відмову від послуг С3.(об. ст.а.с. 40).

Вдруге, ОСОБА_2 зареєстрована 06.08.2010 року з відкриттям персональної картки № 80600002 (а.с.32).

Відповідачем, 13.08.2010 року подана заява про надання статусу безробітного (а.с.33).

Наказом від 13.08.2010 року №НТ100813 ОСОБА_2 було надано статус безробітної і призначено виплату допомоги по безробіттю у розмірі, встановленому законодавством 13.08.2010 року по 24.10.2010 року (а.с.31).

Під час перебування на обліку відповідач направлена на оплачувані громадські роботи ХМГОІ «Соціально-реабілітаційний центр незрячих» згідно договору про організацію проведення оплачуваних громадських робіт №00010 від 22.01.2010 року (а.с. 37-38).

Наказом від 06.06.2011 року № НТ110606 ОСОБА_2 знято з обліку у зв'язку з працевлаштуванням за направленням ДС3.(об. ст.а.с. 31).

Втретє, відповідач зареєстрована 06.07.2011 року Харківським міським центром зайнятості з відкриттям персональної картки № 00089 (а.с. 24).

Відповідачем, 13.07.2011 року до Харківського міського центру зайнятості подана заява про надання статусу безробітного (а.с.25).

Наказом від 13.07.2011 року №НТ110713 ОСОБА_2 було надано статус безробітної та відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» відмовлено у призначенні допомоги по безробіттю (а.с.23).

Під час перебування на обліку, відповідач направлений на оплачувані громадські роботи в Харківську місцеву профспілкову організацію Всеукраїнської профспілки працездатних інвалідів, відповідно до договору про організацію та проведення оплачуваних громадських робіт №00008 від 11.01.2012 року (а.с.29-30).

Наказом від 10.08.2012 року №НТ120810 ОСОБА_2 знято з обліку відповідно до п.20 «Порядок реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу та безробітних» у зв'язку з працевлаштуванням за направленням ДСЗ. ( а.с. 23).

Вчетверте, відповідач була зареєстрована 24.07.2014 року Харківським міським центром зайнятості з відкриттям персональної картки № 00088 (а.с.20).

Відповідачем, 24.07.2014 року до Харківського міського центру зайнятості подана заява про надання статусу безробітного (а.с.21).

Наказом від 05.08.2014 року №НТ140805 ОСОБА_2 надано статус безробітної і призначено виплату допомоги по безробіттю у розмірі, встановленому законодавством 05.08.2014 року по 30.07.2015 року (а.с.19).

Наказом від 20.08.2014 року №НТ140820 ОСОБА_2 знято з обліку відповідно до абз.17 пп.1 п. 37 «Порядок реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу та безробітних», у зв'язку з поданням безробітним заяви про припинення реєстрації. ( об.ст. а.с. 19).

Заявами поданими до центру зайнятості ОСОБА_2 зазначила та засвідчила власним підписом, що не працює як найманий працівник, в тому числі за договором підряду, цивільно-правового характеру, за сумісництвом, не зареєстрована як суб'єкт підприємницької діяльності.

Харківським міським центром зайнятості отримано службову записку відділу бухгалтерського обліку з інформацією стосовно ОСОБА_2 від 14.08.2014 року, якою позивача повідомлено, що у зв'язку з набранням чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, щодо спрощення процедури державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичних осіб-підприємців за заявницьким принципом» за № 12-58-7 від 13.05.2014 року в базу EIAC.NET в закладці «Довідник ПОУЄДРС» 07.08.2014 року внесений запис щодо реєстрації відповідача як фізичної особи-підприємця з 21.02.2001 року по 05.08.2014 року. (а.с. 16).

Отриманий 22.10.2014 року на запит Харківського міського центру зайнятості до Державної реєстраційної служби юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців підтверджує, що відповідач, ОСОБА_2, зареєстрована як фізична особа-підприємець з 21.02.2001 року (а.с. 17-18). У зазначеному витязі міститься також інформація щодо припинення підприємницької діяльності за власним рішенням 05.08.2014, 3020752.

У зв'язку з чим, Харківським міським центром зайнятості проведена перевірка обґрунтованості виплат матеріального забезпечення ОСОБА_2

Відповідно до вимог "Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення безробітним", затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, наказом Державної податкової адміністрації України від 13.02.2009р. №60/62, розслідування здійснюється шляхом проведення перевірки достовірності даних, які є підставою для надання особі статусу безробітної та виплати їй матеріального забезпечення, що зазначені в документах, поданих особою до державної служби зайнятості під час її реєстрації та протягом періоду її перебування на обліку як безробітної. Перевірка проводиться районними, міськрайонними, міськими та районними у містах центрами зайнятості, на які покладено виконання функцій робочих органів виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, за місцем реєстрації роботодавця як платника внесків на загальнообов'язкове соціальне страхування на випадок безробіття у разі, коли подані застрахованою особою документи дають їй право на одержання допомоги по безробіттю відповідно до частини першої статті 22 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття". Рішення щодо проведення перевірки приймається керівником центру зайнятості.

Як встановлено судом в ході розгляду справи, що Харківським міським центром зайнятості складено акт №284-ФОП від 23.10.2014 року щодо розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття". Звіркою встановлено, що ОСОБА_2 в період неодноразового перебування на обліку в Харківському міському центрі зайнятості з 18.08.2009 року по 08.06.2010 року; з 06.08.2010 року по 04.06.2011 року, з 06.07.2011 року по 09.08.2012 року та з 24.07..2014 року по 20.08.2014 року була зареєстрована як фізична особа-підприємець (а.с. 14-15).

Відповідачу, ОСОБА_2, направлено акт, разом з листом -претензією від 24.10.2014 року, який відповідачем отримано 30.10.2014 року, про що свідчить наявне у матеріалах справи повідомлення про вручення поштового відправлення. (а.с.52).

Згідно зі статтею 2 Закону України "Про зайнятість населення" від 01.03.1991 р. №803-ХІІ безробітними визнаються працездатні громадяни працездатного віку, які через відсутність роботи не мають заробітку або інших передбачених законодавством доходів і зареєстровані у державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу, готові та здатні приступити до підходящої роботи. Безробітними визнаються також інваліди, які не досягли пенсійного віку, не працюють та зареєстровані як такі, що шукають роботу.

Відповідно до п.п."а" п.3 ст.1 Закону України "Про зайнятість населення" в Україні до зайнятого населення належать громадяни, що проживають на території держави на законних підставах, зокрема, громадяни працюючі по найму на умовах повного або неповного робочого дня (тижня) на підприємствах, в установах і організаціях, незалежно від форм власності, у міжнародних та іноземних організаціях в Україні і за кордоном у фізичних осіб.

Таким чином, судом встановлено, що ОСОБА_2 під час неодноразового перебування на обліку у центрі зайнятості як безробітна належала до категорії зайнятого населення.

Відповідно до п.2 ст.36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" від 02.03.2000 № 1533-III застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов'язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг.

Відповідно до абз.1 ч.3 ст.36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

Пунктом 6 Порядку від 13.02.2009 р. № 60/62, передбачено, що у разі встановлення центром зайнятості відповідно до цього Порядку належності безробітної особи до категорії зайнятих така особа знімається з обліку як безробітна в установленому законодавством порядку та повертає суму незаконно отриманого матеріального забезпечення і вартості наданих соціальних послуг з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати матеріального забезпечення та надання соціальних послуг.

Якщо відомості про доходи є недостовірними з вини особи, центри зайнятості припиняють відповідні виплати, а суми здійснених виплат з дня їх призначення повертаються особою відповідно до пункту 7 цього Порядку (абз. 3 п. 6 Порядку).

Рішення про повернення коштів особою чи роботодавцем оформлюється наказом. Протягом двох робочих днів після прийняття рішення центр зайнятості надсилає особі чи роботодавцю рекомендованим листом повідомлення про необхідність протягом 15 календарних днів з дня отримання повідомлення повернути незаконно виплачені кошти (п. 7 Порядку).

Директором Харківського міського центру винесено наказ №1637 від 23.10.2014 року про повернення коштів, виплачених як допомога по безробіттю за період з 25.08.2009 р. по 21.05.2010 р. у сумі 5891,91 грн., з 05.08.2014 р. по 19.08.2014 р. у сумі 453,21 грн. та вартості наданих соціальних послуг за період з 18.08.2010 р. по 19.11.2010 р. в сумі 3532,17 грн. - кошти відшкодовані на ОРГ-ХМГОІ «Соціально-реабілітаційний центр незрячих» та з 24.01.2012 р. по 13.07.2012 р. - кошти відшкодовані на ОГР - Харківська місцева профспілкова організація Всеукраїнської профспілки працездатних інвалідів в сумі 8285,19 грн. та наказ № 1721 від 11.11.2014 року про повернення коштів, витрачених на професійне навчання ОСОБА_2 за період з 23.12.2009 р. по 01.04.2010 р. у сумі 6162,59 грн.

Згідно наявних в матеріалах справи довідок Харківського міського центру зайнятості ОСОБА_2 виплачено матеріальне забезпечення на випадок безробіття у сумі 5922,12 грн, кошти відшкодовані на організацію громадських робіт у сумі 11817,36 грн. та кошти, витрачені на професійне навчання у сумі 6162,59 грн, загальна сума, яка підлягає поверненню 23902,07 грн (а.с.9-10).

Суд зазначає, що центр зайнятості - суб'єкт владних повноважень, який реалізував у спірних правовідносинах надані йому чинним законодавством владні управлінські функції у сфері державної політики зайнятості населення, а даний спір є публічно-правовим, тому спір повинен розглядатися в порядку адміністративного судочинства.

Отже, Харківський міський центр зайнятості як робочий орган виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття при реалізації повноважень, передбачених Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" під час стягнення у судовому порядку коштів, виплачених як допомога по безробіттю, виступає суб'єктом владних повноважень по відношенню до громадян.

Відповідно до ст. 39 Закону № 1533-ІІІ спори що виникають із правовідносин за цим Законом, вирішуються в судовому порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

На підставі викладеного, судом встановлено, що відповідач, ОСОБА_2, незаконно отримував допомогу по безробіттю, оскільки на час здійснення виплат відносився до категорії зайнятого населення.

Відповідач в ході розгляду справи доказів сплати отриманої допомоги по безробіттю у розмірі 23902,07 грн. суду не надав.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7-14, 69-72, 86, 87-98, 122-163, 254, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського міського центру зайнятості до ОСОБА_2 про стягнення заборгованості - задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_1, код НОМЕР_1, АДРЕСА_1) вартість матеріального забезпечення на випадок безробіття у сумі 5922 грн. 12 коп. (п'ять тисяч дев'ятсот двадцять дві грн. 12 коп.), коштів відшкодованих на організацію громадських робіт у сумі 11817,36 грн. (одинадцять тисяч вісімсот сімнадцять грн. 12 коп. та коштів, витрачених на професійне навчання у сумі 6162,59 грн, загальна сума 23902 (двадцять три тисячі дев'ятсот дві) грн 07 коп. на користь Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського міського центру зайнятості (61013 м. Харків вул. Шевченка, 137А, р/р 2007 в ГУ ДКСУ у Харківській обл., МФО 851011, ОКПО 36224721, інші відомості суду не відомі).

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлено 01 квітня 2015 року.

Суддя Нуруллаєв І.С.