Справа № 676/9497/14-а
Суддя: Вдовичинський А. В.
Дата ухвалення: 2015-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 676/9497/14-а
Номер провадження 2-а/676/33/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 березня 2015 року Кам'янець-Подільський міськрайонний суд Хмельницької області

у складі: головуючого судді Вдовичинського А.В.

за участю секретаря Зінкевич Д.О.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Рудик В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Кам'янець-Подільському справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Кам'янець-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницькій області про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії як державному службовцю, -

встановив:

ОСОБА_1 звернулася з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Кам'янець-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницькій області про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії як державному службовцю. В обґрунтування позовних вимог позивачка вказує, що 18.10.2006 р. нею після звільнення з посади головного державного податкового ревізор-інспектора сектору контролю за справлянням податків з громадян - суб'єктів підприємницької діяльності відділу оподаткування фізичних Кам'янець - Подільської ОДПІ за станом здоров'я було надано необхідні документи для нарахування пенсії державного службовця. Однак у наданих документах про складові заробітної плати не було враховані надбавку за вислугу років у розмірі 30% в сумі 241,5 гривень та інші виплати в сумі 5194,96 грн. 30.10.2014 р. подала відповідачу лист з проханням зробити перерахунок пенсії державного службовця з врахуванням даних наданих Кам'янець - Подільською ОДПІ проте у відповідь на лист Управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янець - Подільському та Кам'янець - Подільському районі Хмельницької області відмовило в задоволенні її вимог. Вважає дії відповідача протиправними, позивачка просить суд винести постанову якою: дії відповідача щодо врахування менших, ніж фактично їй нараховувалися, відсоток надбавки за вислугу років, не врахування при перерахунку пенсії державного службовця до складу заробітної плати, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, допомоги для оздоровлення при наданні щорічної відпустки, суми індексації грошових доходів населення, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутнього керівника структурного підрозділу, доплату по посадовому окладу до розміру мінімальної заробітної плати - визнати не законними; зобов'язати відповідача здійснити, перерахунок призначеної , мені пенсії державного службовця з 25.06.2014 року розмірі 84% з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 30% окладу, надбавки за спеціальне звання та врахувати до складу заробітної плати при обчисленні розміру пенсії матеріальну допомогу для вирішення соціально - побутових питань, допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки, суми індексації грошових доходів населення,доплату за виконання обов'язків тимчасово відсутнього керівника структурного підрозділ, доплату по посадовому окладу до розміру мінімальної заробітної плати; зобов'язати відповідача виплатити недоплачену суму пенсії з урахуванням раніше виплачених сум та при черговому перерахунку пенсії в розмірі 84% врахувати надбавку за вислугу років в розмірі 30 % від посадового окладу та надбавки за спеціальне звання,а також врахувати до складу заробітної плати на підставі якої проводився розрахунок розміру пенсії матеріальну допомогу для вирішення соціально - побутових питань, допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки, суми індексації грошових доходів населення, доплату за виконання обов'язків тимчасово відсутнього керівника структурного підрозділ, доплату по посадовому окладу до розміру мінімальної заробітної плати. Під час розгляду справи в суді позивачка декілька раз уточнювала позовні вимоги, остаточно просила суд в заяві від 12.02.2015 р.(а.с.62) винести постанову якою: дії відповідача щодо врахування меншою, ніж фактично їй нараховувалися, відсоток винагороди за вислугу років, не врахування при нарахуванні пенсії державного службовця до складу заробітної плати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, допомоги для оздоровлення при наданні щорічної відпустки, суми індексації грошових доходів населення, доплату за виконання обов'язків тимчасово відсутнього керівника структурного підрозділу, доплату по посадовому окладу до розміру мінімальної заробітної плати - визнати не законними; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок призначеної пенсії державного службовця з 25.06.2014 р. в розмірі 84% з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 30% (посадовий оклад - 695,00 грн. + надбавка за спеціальне звання, радник податкової служби 3 рангу - 110,00 грн.) - 241,50 грн. та включити до складу заробітної плати при здійсненні перерахунку розміру пенсії інші виплати в сумі 5194,96 грн., а саме: матеріальну допомогу для вирішення соціально - побутових питань - 1485,67 грн., допомогу для оздоровлення при нарахуванні щорічної відпустки - 3215,97 грн., суму індексації грошових доходів населення - 233,02 грн., доплату за виконання обов'язків тимчасово відсутнього керівника структурного підрозділу - 161,30 грн., доплату по посадовому окладу до розміру мінімальної заробітної плати - 99,00 грн., відповідно до вимог ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній до 01.10.2011 р.); зобов'язати відповідача виплатити недоплачену суму пенсії з 25.06.2014 р. в розмірі 84%, врахувавши для перерахунку винагороду за вислугу років в розмірі 30% у сумі 241,50 грн., інші виплати в розмірі 5194,96 грн., а саме: матеріальна допомога для вирішення соціально- побутових питань - 1485,67 грн., допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки - 3215,97 грн., суму індексації грошових доходів населення - 233,02 грн., доплату за виконання обов'язків тимчасово відсутнього керівника структурного підрозділу - 161,30 грн.,доплату по посадовому окладу до розміру мінімальної заробітної плати - 99,00 грн. В суді позивачка уточнені позовні вимоги підтримала, просить їх задоволити.

Представник відповідача в суді позов, уточнені позовні вимоги позивачки не визнав, просить відмовити в його задоволені. Суду представник відповідача пояснив, що матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога для оздоровлення при наданні щорічної відпустки, індексація грошових доходів, доплата за виконання обов'язків тимчасово відсутнього керівника структурного підрозділу, доплата по посадовому окладу до розміру мінімальної заробітної плати носять нерегулярний та одноразовий характер, а тому їх не можна віднести до надбавок передбачених ст.33 закону України «Про державну службу»; що ж стосується винагороди за вислугу років то вона також не належить до виплат, які враховуються для обчислення пенсії державного службовця відповідно до закону України «Про державну службу» та постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 «про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для призначення пенсії», в зв'язку з чим позивачці листом від 14.11.2014 р. було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії.

Свідок ОСОБА_3 суду пояснила, що при первинному розрахунку розміру пенсії позивачки враховувалась довідка Кам'янець-Подільської ОДПІ від 17.10.2006 р.(а.с.46), згідно якої було враховано доплату за стаж державної служби в розмірі 20% від посадового окладу та доплати за спеціальне звання.

Заслухавши пояснення сторін, свідка, вивчивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м.Кам'янець-Подільський та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області. З 18.10.2006 р. їй призначено пенсію по віком по стану здоров'я відповідно до закону України «Про державну службу» в розмірі 84% від заробітку. При цьому розмір пенсії було визначено на підставі довідок Кам'янець-Подільської ОДПІ від 17.10.2006 р. за період з 01.10.2004р. до 30.09.2006 р.(а.с.43, 45, 46, 48-49) про складові заробітної плати.

Згідно з довідкою №229/05-055 від 24.10.2014р., яка видана Кам'янець-Подільською ОДПІ за період з 01.10.2004 р. до 30.09.2006р. позивачу нараховувались: сума індексації грошових доходів населення у розмірі 233,02 грн., матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань у розмірі 1485,67 грн., допомога для оздоровлення у розмірі 3215,97 грн., доплата за виконання обов'язків тимчасово відсутнього керівника структурного підрозділу - 161,30 грн., доплату по посадовому окладу до розміру мінімальної заробітної плати - 99,00 грн.(а.с.14).

В зв'язку з цим позивач 30.10.2014р. звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням інших виплат та винагороди за вислугу років в розмірі 30% (а.с.15).

Листом № 176/л-16 від 14.11.2014р. позивачці відмовлено в перерахунку пенсії (а.с.16).

Відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу", №3723-XII (в редакції чинній на час призначення пенсії позивачу), на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до ч.2 ст.33 цього ж Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавку за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

За змістом частини 7 вказаної статті умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Частини 2 та 3 статті 2 Закону України «Про оплату праці» вказують, що в структуру заробітної плати, крім основної заробітної плати, входить додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці, яка включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством, премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій, та інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Аналогічні положення містяться й в п.2.2.7 та п.2.3.3 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004р. №5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.01.2004р. за №114/8713, де вказано, що у склад фонду додаткової заробітної плати входять суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників та матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом, крім сум, указаних у п.3.31- матеріальна допомога разового характеру, що надається підприємством окремим працівникам у зв'язку із сімейними обставинами, на оплату лікування, оздоровлення дітей, поховання).

В своїй правовій позиції, висловленій Верховним Судом України у постанові від 20.02.2012 р. по справі № 21-430а11, яка згідно зі ст. 244-2 КАС України є обов'язковою для судів, які зобов'язані привести судову практику у відповідність до його рішень, матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до ситеми оплати праці державного службовця.

Також, згідно зі ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ч.1 ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація доходів входили до системи оплати праці державного службовця, крім того, суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування до яких відносяться отримані позивачкою під час роботи на державній службі доплата за виконання обов'язків тимчасово відсутнього керівника структурного підрозділу в сумі 161,30 грн. та доплату по посадовому окладу до розміру мінімальної заробітної плати в сумі 99,00 грн., враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

З наданої позивачем довідки (а.с.14) вбачається, що на всі виплати включені в довідку тому числі: на матеріальну допомогу та індексацію заробітної плати, матеріальну допомогу на оздоровлення, доплату за виконання обов'язків тимчасово відсутнього керівника структурного підрозділу та доплату по посадовому окладу до розміру мінімальної заробітної плати нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Стаття 33 Закону від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ визначає умови оплати праці державних службовців, а не умови їх пенсійного забезпечення, тому, якщо державний службовець під час перебування на державній службі отримував винагороду (надбавку) за вислугу років у відповідному розмірі від посадового окладу з урахуванням доплати за ранг (спеціальне звання), то зазначений розмір цієї винагороди (надбавки) повинен бути врахований і при обчисленні пенсії державного службовця.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.09.1997 року № 1013 затверджено Порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, відповідно до положень якого винагорода за вислугу років виплачується посадовим особам органів державної податкової служби залежно від стажу роботи і обчислюється у відсотках, виходячи з посадового окладу та надбавки за спеціальне звання. Нарахування та виплата винагороди за вислугу років провадяться щомісяця за фактично відпрацьований час у межах встановленого фонду оплати праці. Згідно цієї постанови щомісячна виплата винагороди за вислугу років у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплат за спеціальне звання становить за стаж роботи від 10 до 15 років - 25%, від 15до 20 років - 30%, від 20 до 25 років - 35% від 25 і більше років - 40%. Пунктом 4 цього порядку визначено, що стаж роботи для виплати винагороди за вислугу років визначається комісією органу державної податкової служби з питань встановлення стажу, необхідного для нарахування винагороди за вислугу років.

Рішенням постійно діючої комісії Кам'янець - Подільської ОДПІ з питань визначення стажу, що дає право на одержання винагороди за вислугу років - протокол від 29.12.2005 року №26 затверджено довідку про стаж роботи для виплати винагороди за вислугу років працівникам інспекції станом на 01.01.2006 року згідно якої розмір вислуги років позивачки складав 14 років 3 місяці 19 днів(а.с.12-13). Позивачка звільнилася з роботи в Кам'янець-Подільській ОДПІ за станом здоров'я за ч.2 ст.40 КЗпП України 17.10.2006 р., що підтверджується копією трудової книжки(а.с.55). В зв'язку з цим вона досягла 15 річного ї стаж необхідний для виплати винагороди за вислугу років в розмірі 30% в вересні 2006 р. і на дату виходу на пенсію саме в такому розмірі мало право на виплату цієї винагороди.

Як видно із матеріалів справи, позивачка звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії саме 30.10.2014 р.(а.с.15), а не 31.10.2014 р. як зазначив представник відповідача, оскільки на копії поданої позивачкою до суду заяви міститься підпис працівника відповідача ОСОБА_4 та вказана дата саме 30.10.2014 р. Відповідно до вимог статті 45 закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається (перераховується) з дня звернення за пенсією. Крім того, відповідно до чинного законодавства, перерахунок пенсії здійснюється на підставі документів, поданих пенсіонером до управління Пенсійного фонду, а тому відповідач до подання позивачем довідки № 229/05-055 від 24.10.2014 р. не мав можливості перерахувати пенсію позивачу з моменту виникнення у неї права на такий перерахунок, оскільки у нього не було відомостей про складові заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески.

Таким чином, право позивача підлягає захисту з моменту звернення нею до відповідача з вищезазначеною заявою.

З врахуванням наведеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню саме з 30.10.2014 р., а не з 25.06.2014 р.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 33, 35, 37 Закону України «Про державну службу», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 2 ЗУ «Про оплату праці», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 6-11, 41,72, 158-163, ст.244-2 КАС України, суд, -

постановив:

позов задоволити частково. Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці - Подільському та Кам'янець - Подільському районі Хмельницької області щодо врахування менших, ніж фактично нараховувалися ОСОБА_1 відсоток надбавки за вислугу років, не врахування при перерахунку пенсії державного службовця до складу заробітної плати: матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, допомоги для оздоровлення при наданні щорічної відпустки, суми індексації грошових доходів населення, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутнього керівника структурного підрозділу, доплати по посадовому окладу до розміру мінімальної заробітної плати.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці-Подільському та Кам'янець - Подільському районі Хмельницької області на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу» провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії з 30 жовтня 2014 р. у розмірі 84% від заробітної плати з врахуванням: винагороди за вислугу років у розмірі 30% окладу, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в сумі 1485,67 грн., допомоги для оздоровлення при наданні щорічної відпустки в сумі 3215,97 грн., суми індексації грошових доходів населення в сумі 233,02 грн., доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутнього керівника структурного підрозділ в сумі 161,30 грн., доплати по посадовому окладу до розміру мінімальної заробітної плати в сумі - 99,00 грн.(згідно довідки № 229/05-055 від 24.10.2014 р.), а також виплатити недоплачену суму пенсії з 30.10.2014 р. з врахуванням виплачених сум. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 36,54 грн. судового збору.

На постанову сторонами може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня отримання її копії виготовленої в повному обсязі до Вінницького адміністративного апеляційного суду через Кам`янець-Подільський міськрайонний суд.

Постанову виготовлено в повному обсязі 27.03.2015 р.

Суддя Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Вдовичинський А.В.