Справа № 335/12639/14-а
Суддя: Воробйов А. В.
Дата ухвалення: 2015-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2015 року м. Запоріжжя

Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя в складі головуючого судді Воробйова А.В., при секретарі Зубович А.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Департаменту житлово-комунального господарства Запорізької міської ради, Виконавчого комітету Запорізької міської ради про визнання протиправними та скасування припису та вимоги про перенесення рекламного засобу, -

в с т а н о в и в:

ФОП ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Департаменту житлово-комунального господарства Запорізької міської ради, Виконавчого комітету Запорізької міської ради про визнання протиправними та скасування припису та вимоги про перенесення рекламного засобу у якому вказує наступне.

На підставі Закону України „Про рекламу", Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених Постановою КМУ від 29.12.2003 року №2067, Порядку розміщення об'єктів зовнішньої реклами в м. Запоріжжя, затвердженого рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради від 31.05.2010 року (зі змінами та доповненнями), нею, на підставі рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради від 28.11.2005 року №441/1 було отримано дозвіл №280/05 на розміщення зовнішньої реклами - спеціальної наземної конструкції за адресою м. Запоріжжя, вул. Лермонтова.10.

На підставі рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради від 28.03.2014 року №113/5, 03.03.2014 року внесено зміни у технологічну схему спеціальної конструкції зовнішньої реклами в частині конструктивного рішення рекламного засобу, а також термін дії дозволу №280/05 подовжено до 28.03.2015 року.

На сьогоднішній день дозвіл на розміщення реклами є дійсним і узгодженим у відповідності до п.24 Типових правил, а також пункту 5.6 Порядку розміщення об'єктів, виданий у встановленому порядку і є підставою для розміщення зовнішньої реклами та виконання робіт, пов'язаних з розташуванням рекламного засобу.

Вона уклала з КП „Запорізьке міське інвестиційне агентство" договір про тимчасове користування місцем розташування рекламного засобу, яке перебуває у комунальній власності №110113/80 від 11.01.2013 року, згідно якого своєчасно та у повному обсязі вноситься обумовлена плата за надану послугу.

01.09.2010 року нею отримано припис №1/14 від 28.08.2014 року Департаменту житлово-комунального господарства Запорізької міської ради про демонтаж рекламної конструкції за дозволом №280/05 з невстановленого місця, яке виявлено в ході перевірки стану розміщення зовнішньої реклами, а також про виявлення відсутності маркування рекламного засобу, його незадовільний технічний та естетичний стан.

Також 01.09.2014 року одночасно з вказаним приписом, нею отримано лист №1968/01-37/01 від 29.08.2014 року Департаменту житлово-комунального господарства Запорізької міської ради „Про перенесення рекламного засобу" в зв'язку з виявленням наявності зміни містобудівної ситуації, які зумовлюють необхідність зміни місця розташування рекламного засобу та невідповідність фактичного місця розміщення рекламного засобу дозвільній документації.

Позивач зазначає, що не погоджується з вимогами припису та вимогами листа, так як Дозволом №280/05 визначено місце розташування рекламної конструкції за адресою м. Запоріжжя, вул.. Лермонтова,10, воно відповідає топографо - геодезичному знімку місцевості, підтверджено наданими фотографіями і розташовується у відповідності з заявленим місцем на протязі 9 років.

В зв'язку зі зміною зовнішнього вигляду рекламного засобу та його технічного удосконалення, погодженого Департаментом житлово-комунального господарства Запорізької міської ради, на підставі її заяви та документів у складі фотографічного знімка рекламного засобу, ескізу з конструктивним рішенням рекламного засобу і погодження Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради, враховуючи, що розроблення необхідної технічної документації, монтаж (демонтаж) рекламного засобу здійснюється спеціалізованими підприємствами, рекламна конструкція знаходиться на виготовленні у відповідності з договором від 01.07.2014 року укладеного з ПП „Вектор-Стиль". Отже заявлене у приписі порушення пунктів 10.12 та 10.13 Порядку розміщення зовнішньої реклами у м. Запоріжжя, а саме відсутність маркування та незадовільний технічний та естетичний стан конструкції є безпідставним, враховуючи відсутність самого каркасу конструкції, який виготовляється.

Позивач вважає, що своїми діями, а саме винесенням протиправного та безпідставного припису №1/14 від 28.08.2014 року, який виданий всупереч п.46 Типових правил, який передбачає винесення припису лише у разі встановлення порушення закону про рекламу, чого в даному випадку встановлено не було, а також пред'явлення вимоги про перенесення рекламного засобу від 29.08.2014 року, Департамент житло-комунального господарства порушує її права і законні інтереси, а також створює перешкоди для здійснення підприємницької діяльності.

На підставі викладеного позивач просить визнати протиправними припис №1/14 від 28.08.2014 року про демонтаж рекламної конструкції за дозволом №280/05, виданим ФОП ОСОБА_1 та вимогу про перенесення рекламного засобу від 29.08.2014 року Департаменту житлово-комунального господарства Запорізької міської ради про демонтаж рекламної конструкції та скасувати їх.

В судовому засіданні представник позивача ФОП ОСОБА_1 - ОСОБА_3, позов підтримала, наполягаючи на обставинах та підставах викладених у позовній заяві. Просить позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача Департаменту житлово-комунального господарства Запорізької міської ради, в судове засідання не з'явився, причину не явки суду не повідомив. Про час та місце розгляд справи повідомлявся у встановленому законом порядку. Суду надано письмові заперечення проти позову, які залучені до матеріалів справи.

Представник відповідача виконавчого комітету Запорізької міської ради в судове засідання не з'явився, причину не явки суду не повідомив. Про час та місце розгляд справи повідомлявся у встановленому законом порядку.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши письмові докази, суд вважає, що позов ФОП ОСОБА_1 задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Відповідно до ст.16 Закону України „Про рекламу" розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими

органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що

затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Згідно п.п. 3, 4, 5 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 2067 від 29 грудня 2003 року зовнішня реклама розміщується на підставі дозволів та у порядку, встановленому виконавчими органами сільських, селищних, міських рад відповідно до цих Правил. На територіях, будинках і спорудах зовнішня реклама розміщується за згодою їх власників або уповноважених ними органів (осіб) з урахуванням архітектурних, функціонально-планувальних, історико-культурних чинників, типології елементів місцевого середовища та з додержанням правил благоустрою територій населених пунктів. Для регулювання діяльності з розміщення зовнішньої реклами сільська, селищна, міська рада може утворювати відділ, управління, інший виконавчий орган або покладати відповідні функції на існуючий відділ, управління.

Судом встановлено, що позивачем на підставі рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради від 28.11.2005 року №441/1 було отримано дозвіл №280/05 на розміщення зовнішньої реклами - спеціальної наземної конструкції за адресою м. Запоріжжя, вул. Лермонтова.10.

На підставі рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради від 28.03.2014 року №113/5, 03.03.2014 року внесено зміни у технологічну схему спеціальної конструкції зовнішньої реклами в частині конструктивного рішення рекламного засобу, а також термін дії дозволу №280/05 подовжено до 28.03.2015 року.

За результатами проведення Департаментом житлово-комунального господарства Запорізької міської ради перевірки, було складено акт №153/14 від 26.08.2014 року, яким виявлено зовнішню рекламу - наземну рекламну конструкцію у складі фундаменту та опори (в період реконструкції) за адресою м. Запоріжжя, пр. Леніна,149/ вул. Лермонтова,10, яка розміщена ФОП ОСОБА_1 за дозволом №280/05, з невідповідністю фактичного місця її розташування, що є порушенням ст.16 Закону України „Про рекламу", п.3 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою КМУ від 29.12.2003 року „2067 „Про затвердження Типових правил розміщення зовнішньої реклами", п.3.1 Порядку розміщення зовнішньої реклами в м. Запоріжжя, п.3.1.3 Порядку демонтажу, обліку, зберігання і реалізації спеціальних конструкцій, які призначені для розміщення зовнішньої реклами, затвердженого рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради від 22.02.2013 року №45 „Про затвердження Порядку розміщення зовнішньої реклами в м. Запоріжжя та Порядку демонтажу, обліку, зберігання і реалізації спеціальних конструкцій, які призначені для розміщення зовнішньої реклами"; - відсутнє маркування, що є порушенням п. 10.12 Порядку розміщення; - конструкція в незадовільному технічному та естетичному стані.

Відповідно до п.3.1 Порядку демонтажу, обліку, зберігання і реалізації спеціальних конструкцій, ФОП ОСОБА_1 направлено припис №1/14 від 28.08.2014 року Департаменту житлово-комунального господарства Запорізької міської ради про демонтаж рекламної конструкції за дозволом №280/05 з невстановленого місця, яке виявлено в ході перевірки стану розміщення зовнішньої реклами, а також про виявлення відсутності маркування рекламного засобу, його незадовільний технічний та естетичний стан.

Рішенням Запорізької міської ради від 27.07.2011 року №12 „Про затвердження схем місць розміщення наземних рекламних конструкцій в м. Запоріжжі" (зі змінами та доповненнями) місце розташування рекламної конструкції розміром 1,8х1,2 м. за дозволом 280/05 затверджено. Як схема місця розміщення наземної конструкції, ситуаційна схема місця розміщення об'єкту зовнішньої реклами, що є складовою виданого у встановленому порядку відповідного дозволу на розміщення зовнішньої реклами №280/05.

28.08.2014 року до Департаменту житлово-комунального господарства Запорізької міської ради надійшов лист ВДАІ з обслуговування м. Запоріжжя ГУМВС України в Запорізькій області №10/16-4228 від 28.08.2014 року, в якому повідомлено, що на території Орджонікідзевського району м. Запоріжжя знаходиться місце концентрації дорожньо-транспортних пригод на перехресті пр. Леніна та вул. Лермонтова. При обстеженні місця концентрації було встановлено, що на тротуарі напроти будинку №10 по вул. Лермонтова здійснюється будівництво рекламоносія великого розміру, який після завершення буде обмежувати видимість водіїв під час інтенсивного руху транспорту на даній ділянці. За наявною інформацією будівництво та розміщення рекламної конструкції такого розміру з органами Державтоінспекції на погоджувалось.

Позивачу було направлено лист №1968/01-37/01 від 29.08.2014 року Департаменту житлово-комунального господарства Запорізької міської ради „Про перенесення рекламного засобу" у якому вказується, що розглянувши лист відділу Державтоінспекції з обслуговування м. Запоріжжя від 28.08.2014 року №10/16-4228 в рамках дозволу на розміщення зовнішньої реклами №280/05 виявлено наявність зміни містобудівної ситуації, які зумовлюють необхідність зміни місця розташування рекламного засобу та невідповідність фактичного місця розміщення рекламного засобу вказаній дозвільній документації.

У цьому ж листі Департамент житлово-комунального господарства Запорізької міської ради - робочий орган з питань розміщення зовнішньої реклами в м. Запоріжжі, враховуючи приписи п.28 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою КМУ від 29.12.2003 року №2067, п.6.1, 10.7 Порядку розміщення зовнішньої реклами в м. Запоріжжя, затвердженого рішенням виконавчого комітету міської ради від 22.02.2013 року №45 повідомив позивача про необхідність досягнення згоди щодо нового місця розташування рекламного засобу, встановленого за дозволом №280/05 та запропоновано позивачу: припинити зміну рекламної конструкції за дозволом №280/05; погодити нове місце розміщення зовнішньої реклами за дозволом №280/05; перенести рекламну конструкцію за дозволом №280/05 на нове місце розміщення.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку (ч.3 ст.2 КАС України).

Частиною 1 ст. 11 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Частиною 1 ст. 9 КАС України передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Оцінюючи дії відповідача на предмет їх відповідності вимогам ст. 19 Конституції України та статті 9 КАС України, суд дійшов висновку що, оскаржувані припис та вимога про перенесення рекламного засобу ним прийнято в межах повноважень, і у спосіб, передбачений законом.

На підставі викладеного, в задоволенні позову необхідно відмовити.

Керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Департаменту житлово-комунального господарства Запорізької міської ради, Виконавчого комітету Запорізької міської ради про визнання протиправними та скасування припису та вимоги про перенесення рекламного засобу - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя: Воробйов А.В.