Справа № 331/5808/14-а(2а/331/134/14)
Суддя: Юхименко О.В.
Дата ухвалення: 2015-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

26 березня 2015 рокусправа № 331/5808/14-а(2а/331/134/14)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Юхименка О.В.

суддів: Мельника В.В. Нагорної Л.М.

за участю секретаря судового засідання: Лащенко Р.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні

апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України

в Жовтневому районі міста Запоріжжя,

на постанову Жовтневого районного суду міста Запоріжжя

від 06 листопада 2014 року

у справі № 331/5808/14-а(2а/331/134/14)

за позовом ОСОБА_2,

АДРЕСА_1, 69095;

до відповідача Управління Пенсійного фонду України

в Жовтневому районі міста Запоріжжя,

вул. Дзержинського, 10, м. Запоріжжя, 69063;

про зобов'язання вчинити дії, -

встановив: ОСОБА_2 подав позов до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Запоріжжя про

визнання протиправним Рішення Комісії по розгляду суперечних питань при призначенні та виплаті пенсій від 14 грудня 2012 року;

визнання протиправним Розпорядження щодо призначення та виплати пенсії № 50 від 14 грудня 2012 року;

зобов'язання призначити і виплатити пенсію на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку від дати подачі заяви про призначення пенсії - з 03 грудня 2012 року, з урахуванням довідки про заробітну плату № 87/1 від 03 квітня 1992 року.

Жовтневий районний суд міста Запоріжжя (суддя Скользнєва Н.Г.) своєю постановою від 06 листопада 2014 року позов задовольнив частково.

Визнав неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Запоріжжя щодо відмови в призначенні ОСОБА_2 пенсії на пільгових умовах за Списком № 1, відповідно до пункту а) статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року N 1788-XII.

Визнав протиправними і скасував Рішення Комісії по розгляду суперечних питань при призначенні та виплаті пенсій від 14 грудня 2012 року та Розпорядження № 50 від 14 грудня 2012 року про відмову в призначенні ОСОБА_2 пенсії на пільгових умовах за Списком № 1, відповідно до пункту а) статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року N 1788-XII.

Зобов'язав Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Запоріжжя призначити ОСОБА_2 пільгову пенсію та здійснити виплату недоотриманих сум з 30 січня 2014 року.

Постанова суду мотивована тим, що в силу приписів статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року N 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Наявність у ОСОБА_2 пільгового трудового стажу та пільгового характеру роботи за Списком № 1 в період з 01 червня 1989 року по 02 липня 1995 року на посаді ресорника по обробленню гарячого металу Запорізького електровозоремонтного заводу імені 50-річчя ВЛКСМ також підтверджується довідкою від 30 травня 2011 року № 11, яка надавалась разом із заявою про призначення пенсії.

Не погоджуючись з прийнятим у справі судовим актом, у поданій апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Запоріжжя, Відповідач, вказує на невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги її заявник посилається на те, що у відповідності зі статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року N 1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком працівники, зайняті на роботах за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць.

Крім того, згідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року N 442, який набув чинності з 21 серпня 1992 року, при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах використовуються результати атестації.

Первинна атестація робочого місця за посадою ресорника по обробленню гарячого металу здійснена в 2000 році.

Таким чином, період з 21 серпня 1992 року по 02 липня 1995 року не може бути зарахований до пільгового періоду ОСОБА_2, як такий, що не підтверджений за результатами атестації.

Просить постанову Жовтневого районного суду міста Запоріжжя від 06 листопада 2014 року скасувати та ухвалити нове рішення. У позові відмовити.

Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Запоріжжя, Відповідач, процесуальним правом на участь представника в судовому засіданні не скористався.

Судовий розгляд адміністративної справи здійснювався з повним фіксуванням судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Обставини справи: ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, згідно до записів в трудовій книжці, в період з 01 червня 1989 року по 02 липня 1995 року працював на посаді ресорника по обробленню гарячого металу Запорізького електровозоремонтного заводу імені 50-річчя ВЛКСМ.

В грудні 2012 року ОСОБА_2 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Запоріжжя з заявою про призначення пенсії за Списком № 1.

Для підтвердження права на пільгову пенсію (у т. ч.) були надані -

Довідка про заробітну плату за період з 01 червня 1989 року по 02 липня 1995 року;

Довідка ПрАТ «Запорізький електровозоремонтний завод», яка підтверджувала пільговий характер роботи за Списком № 1 за період з 01 червня 1989 року по 02 липня 1995 року на посаді ресорника по обробленню гарячого металу.

Комісія по розгляду суперечних питань при призначенні та виплаті пенсій своїм Рішенням від 14 грудня 2012 року відмовила ОСОБА_2 в призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком № 1 згідно з пунктом а) статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року N 1788-XII, із-за відсутності необхідного пільгового стажу для призначення пенсії зі скороченням пенсійного віку. Період з 21 серпня 1992 року не підтверджений результатами атестації.

Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Запоріжжя своїм Розпорядженням № 50 від 14 грудня 2012 року відмовило ОСОБА_2 в призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком № 1 згідно з пунктом а) статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року N 1788-XII, із-за відсутності необхідного пільгового стажу для призначення пенсії зі скороченням пенсійного віку.

Визнання протиправним Рішення Комісії по розгляду суперечних питань при призначенні та виплаті пенсій від 14 грудня 2012 року; визнання протиправним Розпорядження щодо призначення та виплати пенсії № 50 від 14 грудня 2012 року; зобов'язання призначити і виплатити пенсію на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку від дати подачі заяви про призначення пенсії - з 03 грудня 2012 року, з урахуванням довідки про заробітну плату № 87/1 від 03 квітня 1992 року, були предметом судового позову.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесенні оскарженої постанови, виходить з наступного.

У справі, що розглядається, суд першої інстанції дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог, так як факт зайнятості позивача на роботах зі шкідливими умовами праці підтверджувався записами в трудовій книжці, яка є основним документом, що свідчить про наявність трудового стажу для призначення пенсії, а також уточнюючими довідками.

В той же час, відповідно до пункту а) статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року N 1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови N 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року N 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону N 1788-XII та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту а) статті 13 Закону N 1788-XII є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку N 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

З огляду на наведене, відмова управління ПФУ зарахувати період роботи позивача на Підприємстві на посаді ресорника по обробленню гарячого металу з 21 серпня 1992 року по 02 липня 1995 року, яка включена до списку N 1, до пільгового стажу внаслідок не проведення атестації цієї посади на підприємстві є обґрунтованою та відповідає вимогам закону.

Недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, є підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.

Керуючись ст. 195, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202 Кодексу Адміністративного судочинства України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд, -

П О С Т А Н О В И В

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Запоріжжя задовольнити.

Постанову Жовтневого районного суду міста Запоріжжя від 06 листопада 2014 року у справі № 331/5808/14-а(2а/331/134/14) скасувати та прийняти нову постанову.

У позові ОСОБА_2 відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Касаційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції у порядку та у строки, визначені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанову складено у повному обсязі 31 березня 2015 року.

Головуючий: О.В. Юхименко

Суддя: В.В. Мельник

Суддя: Л.М. Нагорна