Справа № 295/1078/15-а
Суддя: Охрімчук І.Г.
Дата ухвалення: 2015-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Полонець С.М.
Суддя-доповідач:Охрімчук І.Г.
ПОСТАНОВА

іменем України

"23" березня 2015 р. Справа № 295/1078/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Охрімчук І.Г.

суддів: Зарудяної Л.О.

Бучик А.Ю.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області на постанову Богунського районного суду м. Житомира від "06" лютого 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

В січні 2015р. ОСОБА_3 звернулась до суду з позовом, в якому просить визнати дії відповідача протиправними та зобов'язати УПФУ в м.Житомирі Житомирської області здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до ЗУ "Про державну службу" з урахуванням нарахованих та виплачених суд індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення за період з 01.09.2007р. по 31.08.2009р. в загальній сумі 9419,84грн., як складових заробітної плати, з якої були фактично нараховані та сплачені страхові внески, або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування в розмірі 81%, починаючи з 19.09.2009р. В обґрунтування своїх вимог покликається на те, що їй призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" як державному службовцю. При призначенні їй пенсії відповідачем безпідставно не були враховані суми індексації заробітної плати та матеріальної допомоги. Внаслідок таких необґрунтованих дій відповідача розмір її пенсії суттєво зменшується.

Постановою Богунського районного суду м. Житомира від 06.02.2015р. позов задоволено частково.

Визнано протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області у включенні до складу розрахунку ОСОБА_3 до ЗУ "Про державну службу" інших виплат, а саме - матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації на заробітну плату.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_3 відповідно до ЗУ "Про державну службу" з 23.07.2014р. та виплатити різницю між перерахованою та фактично виплаченою пенсією, з урахуванням 81 % від сум її заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

В решті вимог відмовлено.

Вважаючи, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, відповідач звернувся до суду апеляційної інстанції зі скаргою, в якій просить назване рішення суду скасувати та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

Заслухавши доповідь судді-доповідача стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом апеляційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи апеляційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області та отримує пенсію, яка призначена відповідно до Закону України "Про державну службу".

12.12.2014р. позивач звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, враховуючи для обчислення пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення та індексацію заробітної плати, у розмірі 81% суми заробітної плати, з якої були нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування відповідно до ЗУ "Про державну службу".

Листом від 18.12.2014р. №711/С-02 Управлінням Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області позивачу було відмовлено. Відповідач вказав на те, що матеріальна допомога на оздоровлення, та грошова індексація не є складовими заробітної плати державного службовця, а відтак не були враховані при визначені розміру пенсії.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції дійшов висновків щодо протиправності дій пенсійного органу.

З довідки складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи, або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед звільненням ), що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ "Про державну службу", виданої ОСОБА_3, вбачається, що надбавки, премії та інші виплати за період з 01.09.2007р. по 31.08.2009р. становили, у тому числі , 1472,20 грн. - сума нарахованої індексації на заробітну плату; 7947,64 грн. - сума матеріальної допомоги на оздоровлення (а.с.13-14). На всі виплати включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове соціальне страхування.

Відповідно до вимог статті 37 Закону України "Про державну службу" на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1% заробітку, але не більше 90 % заробітної плати.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до статті 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Саме на Кабінет Міністрів України покладається регулювання питань оплати праці державних службовців, встановлення розмірів посадових окладів, надбавок, доплат, матеріальної допомоги.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" №865 від 31.05.2000 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

За змістом статті 37 Закону України "Про державну службу" пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, враховуючи зазначені норми законодавства, як загального, так і спеціального, суд першої інстанції прийшов до правильного висновку, що до складу заробітної плати відносяться й інші виплати, зокрема, матеріальна допомога на оздоровлення, оскільки така надбавка входила до системи оплати праці державного службовця.

Отримана позивачем заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку відповідно до ч.6 ст.95 КЗпП України, ст.33 Закону України "Про оплату праці".

Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" передбачено, що об'єктом індексації грошових доходів населення є в тому числі заробітна плата, підстави для індексації грошових доходів населення наявні у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка, те що індексація грошових доходів працюючого населення проводиться за основним місцем роботи, відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМ України від 17.07.2003 року №1078.

Частиною 2 статті 33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та індексація грошових доходів (заробітної плати) входить до системи оплати праці державного службовця.

В постановах Верховного Суду України від 20.02.2012 року в справі № 21-430а11 та від 28.05.2013 року в справі № 21-97а13 (за аналогічними позовами) визначено, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про правомірність заявлених позовних вимог та часткове їх задоволення.

При цьому, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне вказати наступне.

Заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально (ч.1 ст.44 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування").

Відповідно до приписів ч.1 ст.45 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Частиною 4 ст.45 вказаного вище закону визначено, зокрема, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Однак, суд першої інстанції наведені норми законодавства не врахував та не вірно визначив дату, з якої необхідно відповідачу здійснити перерахунок пенсії позивача.

З огляду на те, що з заявою про здійснення перерахунку пенсії позивач звернулася до УПФУ в м.Житомирі Житомирської області 12.12.2014р. (про свідчить її заява (а.с.8), то, відповідно перерахунок її пенсії має здійснюватися відповідачем з 01.12.2014р.

Крім того, в позовній заяві ОСОБА_3 просила суд зобов'язати УПФУ в м.Житомирі Житомирської області здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до ЗУ "Про державну службу" з урахуванням нарахованих та виплачених суд індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення за період з 01.09.2007р. по 31.08.2009р. як складових заробітної плати, з якої були фактично нараховані та сплачені страхові внески, або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування в розмірі 81%, починаючи з 19.09.2009р.

Зобов'язавши відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_3 відповідно до ЗУ "Про державну службу" та виплатити різницю між перерахованою та фактично виплаченою пенсією, з урахуванням 81 % від сум її заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, суд першої інстанції не врахував вимог позовної заяви, які стосувалися здійснення перерахунку та виплати пенсії відповідно до ЗУ "Про державну службу" з урахуванням нарахованих та виплачених суд індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення.

З огляду на те, що відповідно до довідки про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ "Про державну службу" за період з 01.09.2007р. по 31.08.2009р., суми індексації заробітної плати та матеріальна допомога на оздоровлення не включалися в заробіток для обчислення пенсії, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відмову в позові за період з 01.09.2007р. по 31.08.2009р.

Таким чином, підсумовуючи наведене вище, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню в частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з прийняттям нової в цій частині.

В решті постанова суду підлягає залишенню без змін. Апеляційна скарга Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області - частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області задовольнити частково.

Постанову Богунського районного суду м. Житомира від "06" лютого 2015 р. скасувати в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_3 відповідно до ЗУ "Про державну службу" з 23.07.2014р. та виплатити різницю між перерахованою та фактично виплаченою пенсією, з урахуванням 81 % від сум її заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Прийняти в цій частині нову постанову про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_3 пенсії у розмірі 81% від заробітної плати, з урахуванням складових (отриманих виплат) за період, який був врахований при призначення пенсії, у тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, суми індексації заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та єдиний внесок на обов'язкове державне соціальне страхування, починаючи з 01.12.2014р.

В решту постанову суду залишити без змін.

Постанова набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя І.Г. Охрімчук

судді: Л.О. Зарудяна

А.Ю.Бучик

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,10000

3- відповідачу/відповідачам: Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області вул.Перемоги,55,м.Житомир,10003

4-третій особі: - ,