Справа № 815/620/15
Суддя: Лук'янчук О.В.
Дата ухвалення: 2015-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 квітня 2015 р. Справа № 815/620/15

Категорія: 2.2 Головуючий в 1 інстанції: Єфіменко К. С.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Лук'янчук О.В.

суддів - Градовського Ю.М.

- Кравченка К.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Південної державної інспекції з ядерної та радіаційної безпеки про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання надати відповідь на запит до публічної інформації,-

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Південної державної інспекції з ядерної та радіаційної безпеки про визнання бездіяльність Південної державної інспекції з ядерної та радіаційної безпеки протиправною в частині несвоєчасного надання інформації у відповіді на запит до публічної інформації щодо реквізитів реєстрації запиту отриманого 02.06.2014 року з електронної адреси на електронну адресу Південної держінспекції та зобов'язати Південну Державну інспекцію з ядерної та радіаційної безпеки у терміни передбачені законом надати відповідь на запит до публічної інформації щодо реквізитів реєстрації запиту отриманого 02.06.2014 року з електронної адреси на електронну адресу Південної держінспекції .

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2015 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Південної державної інспекції з ядерної та радіаційної безпеки про визнання бездіяльність Південної державної інспекції з ядерної та радіаційної безпеки протиправною в частині несвоєчасного надання інформації у відповіді на запит до публічної інформації щодо реквізитів реєстрації запиту отриманого 02.06.2014 року з електронної адреси на електронну адресу Південної держінспекції та зобов'язати Південну Державну інспекцію з ядерної та радіаційної безпеки у терміни передбачені законом надати відповідь на запит до публічної інформації щодо реквізитів реєстрації запиту отриманого 02.06.2014 року з електронної адреси на електронну адресу Південної держінспекції - відмовлено повністю.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2 ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права, оскільки судом першої інстанції не було досліджено обставини справи, що мають значення для справи, наслідком чого стало постановлення необґрунтованого та неправомірного рішення суду.

Справа була розглянута за відсутності сторін в порядку скороченого провадження.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до п.3 ч.1 ст.197 КАС України, якою передбачено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які прийняті у порядку скороченого провадження за результатами розгляду справ, передбачених пунктами 1,2 частини першої статті 183-2.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 24.07.2014 року склав та 24.07.2014 року надіслав із своєї електронної адреси на електронну адресу Південної держінспекції, яка випливає з листа Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 13.11.2014 року №2006-09/39608-09 запит до публічної інформації за темою електронного листа «електронні листи 02.06.14» прикріплений файл « 56_Південна Електронні листи за 02_06_14_24_07_2014.doc».

Відповіді на свій запит від 24.07.2014 року від Південної держінспекції з ядерної та радіаційної безпеки позивач не отримав.

Держатомрегулювання листом від 04.08.2014 року за №09-14/5068-31з було проінформовано позивача, що електронна адреса , не є офіційною адресою Південної держінспекції, а також проінформовано, що зазначену електронну адресу вилучено з сайта Держатомрегулювання. Південна держінспекція зазначеною електронною адресою не користується.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не порушені права позивача на доступ до публічної інформації, гарантовані Законом України «Про доступ до публічної інформації».

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 34 Конституції України, кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес, визначає Закон України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 року №2939-VI.

Згідно статті 1 вказаного закону, публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

У відповідності до вимог п. 2 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації», доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

При цьому, запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні (ч. 1 ст. 19 Закону України «Про доступ до публічної інформації»).

За змістом ч. 3 ст. 19 Закону України «Про доступ до публічної інформації», запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача.

Статтею 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначено коло розпорядників інформації, до яких також відноситься відповідач - Південна державна інспекція з ядерної та радіаційної безпеки.

Відповідно до вимог п. 6 ч. 1 ст. 14 Закону України «Про доступ до публічної інформації» Південна державна інспекція з ядерної та радіаційної безпеки, як розпорядник інформації, зобов'язана надавати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації.

При цьому, відповідь на запит на інформацію розпорядник інформації, в силу вимог ч. 1 ст. 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації», має надати не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

Таким чином положеннями наведених норм забезпечується право позивача на публічну інформацію та обов'язок відповідача, у разі отримання запиту, надавати на нього таку інформацію.

Проте, як вбачається із матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, що факту отримання відповідачем запиту позивача на публічну інформацію від 24 липня 2014 року не підтверджено, оскільки електронна адреса (поштова скриньки ), на яку, як вказує позивач він надіслав зазначений запит не є офіційною адресою Південної державної інспекції з ядерної та радіаційної безпеки. Адреса, якою користується Південна держінспекція, є довідковою та використовується Південною держінспекцією виключно для скорочення термінів виконання деяких розпорядчих документів (при дублюванні листування звичайною поштою).

Відповідно до Положення про Єдину базу даних електронних адрес, номерів факсів (телефаксів) суб'єктів владних повноважень, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 05 січня 2011 року №5, електронна адреса суб'єкта владних повноважень - адреса електронної пошти, що складається з ідентифікатора, позначки "@" та доменного імені. При цьому ідентифікатором є адреса електронної пошти, визначена як офіційна суб'єктом владних повноважень, а доменним іменем - ім'я у домені gov.ua, зареєстроване суб'єктом владних повноважень.

Натомість, адреса електронної пошти не відповідає, вказаній структурі та не може належати суб'єкту владних повноважень як офіційна адреса електронної пошти. Південна держінспекція не може гарантувати отримання та обробку електронної поштової кореспонденції, що надсилалась на довідкову електронну адресу, яка була створена в мережі Інтернет.

Поряд з цим, судом першої інстанції вірно зауважено, що позивачем не надано жодних доказів належності електронної адреси позивачу, а також будь-яких доказів фактичного направлення запиту до публічної інформації від 24 липня 2014 року.

Відтак, колегія суддів вважає, що відсутні ознаки протиправної бездіяльності Південної державної інспекції з ядерної та радіаційної безпеки, у зв`язку з чим не вбачає підстав для зобов`язання відповідача надати позивачеві відповідну інформацію, що було вірно встановлено судом першої інстанції.

Доводи апеляційної скарги колегія суддів до уваги не приймає, оскільки вважає, що вони ґрунтуються на помилковому застосуванні апелянтом норм матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, які в свою чергу були правильно застосовані судом першої інстанції з урахуванням усіх обставин по справі при прийнятті оскаржуваного рішення.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 196; 197, п.1 ч.1 ст. 198; ст. 200; п.1 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, постанову Одеського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2015 року - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий: О.В.Лук'янчук

Суддя: Ю.М.Градовський

Суддя: К.В.Кравченко