Справа № 808/407/15
Суддя: Каракуша Сергій Миколайович
Дата ухвалення: 2015-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 березня 2015 року 13 год. 00 хв. Справа № 808/407/15 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Каракуші С.М.

за участю секретаря Рибакової М.В.

представника відповідача Агапцева В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_2

до: Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області

про: визнання дій неправомірними

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся з адміністративним позовом до старшого державного інспектора сільського господарства в Запорізькій області Румянцевої Інни Володимирівни про визнання неправомірними дій при проведення перевірки 11.05.2013 дотримання вимог земельного законодавства та по складанню акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 11.05.2013.

При судовому розгляді справи здійснено заміну відповідача - старшого державного інспектора сільського господарства в Запорізькій області Румянцевої Інни Володимирівни на належного відповідача - Державну інспекцію сільського господарства в Запорізькій області (далі - відповідач) (а.с. 47).

Позивач зазначає, що будь-яких повідомлень про проведення перевірки він не отримував та її проведення відбулось за його відсутності, у зв'язку з чим порушено порядок проведення перевірки. Крім того зазначає, що Акт перевірки йому також не було надано. Вважає дії по проведенню перевірки такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства та просить позов задовольнити у повному обсязі.

Позивач та представник позивача в судове засідання не прибули. Від представника позивача надійшла заява про розгляд справи за його відсутності та за відсутності позивача (а.с. 43).

Представник відповідача позов не визнав у повному обсязі та просив у його задоволенні відмовити. Вважає, що перевірка, яка проведена на вимогу Прокуратури Запорізької області, проведена правомірно. Також представник відповідача зазначив, що перевірка була проведена з питань додержання вимог земельного законодавства Кирилівською селищною радою Якимівського району Запорізької області, а не позивачем, у зв'язку з чим останній не повинен був повідомлятись про проведення такої перевірки, та права останнього не порушені.

Вислухавши пояснення представника відповідача, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що на адресу Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області від Прокуратури Запорізької області надійшла вимога від 30.04.2013 № 05/3-508 вих-13 про проведення перевірки додержання вимог земельного законодавства при використанні та забудові прибережної захисної смуги уздовж Азовського моря на території Бердянського, Приазовського, Приморського та Якимівського районів. Як зазначено у вимозі, перевірку планувалось провести 07-08.05.2013 (а.с. 34).

11.05.2013 відповідно до вимог частини 1 статті 5, статей 6, 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», частини 1 статті 19 Закону України «Про охорону земель», пунктів 4, 5 Положення про Державну інспекцію сільського господарства України, старшим державним інспектором сільського господарства в Запорізькій області Румянцевою І.В., за участю землевпорядників Кирилівською селищної ради Якимівського району Запорізької області проведена перевірка з питання додержання вимог законодавства Кирилівською селищною радою при прийнятті рішень з питань надання та вилучення земельних ділянок згідно з вимогою Прокуратури Запорізької області від 30.04.2013 № 05/3-508 вих-13, за результатами якої складено Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства (а.с. 20-21).

Як вбачається з Акту перевірки, рішенням Кирилівської селищної ради від 12.03.2009 № 14 громадянину ОСОБА_2 передана в оренду земельна ділянка по АДРЕСА_1, площею 0,3583 га за рахунок земель житлової та громадської забудови під розміщення бази відпочинку.

Договір оренди зареєстровано 14.09.2009 за № 19, відповідно до якого цільове призначення земельної ділянки визначено як землі рекреаційного призначення.

Відповідно до Додаткового договору № 1, зареєстрованого 28.12.2009 за № 72, було внесено зміни в частині цільового використання земельної ділянки та зазначено, що земельна ділянка передається для дачного будівництва.

Рішенням Кирилівської селищної ради від 25.02.2010 № 13 затверджена технічна документація із землеустрою щодо виготовлення державного акту на право власності та передана у власність позивачу на земельну ділянку площею 0,1000 га для дачного будівництва по АДРЕСА_1.

Проведеною перевіркою встановлено, що рішенням Кирилівської селищної ради від 12.03.2009 № 14 про передачу земельної ділянки по АДРЕСА_1, площею 0,3583 га громадянину ОСОБА_2 за рахунок земель житлової та громадської забудови під розміщення бази відпочинку, земельну ділянку передано з порушенням норм земельного законодавства (а.с. 21).

Не погоджуючись з висновками акту перевірки ОСОБА_2 звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель визначає Закон України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» від 19.06.2003 р. № 963-IV (далі Закон України № 963-IV), який спрямований на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля.

Згідно статті 2 Закону України № 963-IV основними завданнями державного контролю за використанням та охороною земель є, зокрема, забезпечення додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами земельного законодавства; запобігання порушень законодавства України у сфері використання та охорони земель, своєчасне виявлення таких порушень і вжиття відповідних заходів щодо їх усунення.

Відповідно до статті 5 зазначеного Закону, державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Згідно зі статтею 6 вказаного Закону, до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, належать: здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю.

У відповідності до статті 10 цього ж Закону, державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності.

Згідно положень статті 19 Закону України «Про охорону земель», державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Згідно з пунктом 1 Положення про Державну інспекцію сільського господарства України, затвердженого Указом Президента України від 13 квітня 2011 року № 459/2011, Державна інспекція сільського господарства України (Держсільгоспінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Згідно з пунктами 4 та 5 вищевказаного Положення, Держсільгоспінспекція України відповідно до покладених на неї завдань організовує та здійснює державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, в тому числі у частині додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю.

Держсільгоспінспекція України та її посадові особи в межах своїх повноважень мають право складати акти перевірок, протоколи про адміністративні правопорушення та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, давати обов'язкові для виконання приписи (розпорядження), а також подавати в установленому законодавством порядку до відповідних органів матеріали перевірок для притягнення винних осіб до відповідальності.

Процедура планування та проведення перевірок, оформлення матеріалів за їх результатами визначена Порядком планування та здійснення контрольних заходів з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства, затвердженим наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.02.2013 № 132 (далі - Порядок № 132).

Відповідно до пункту 3.1 Розділу 3 Порядку № 132 позаплановим заходом є захід державного нагляду (контролю), який не передбачений планом роботи інспекційного органу.

Позапланові перевірки проводяться з підстав, передбачених пунктом 3.2 Розділу 3 Порядку № 132, в тому числі у разі: подання суб'єктом господарювання письмової заяви до інспекційного органу про проведення перевірки за його бажанням; виявлення та підтвердження недостовірності даних, заявлених у документах обов'язкової звітності, поданих суб'єктом господарювання; перевірка виконання суб'єктами господарювання приписів чи інших розпорядчих документів інспекційного органу щодо усунення порушень вимог земельного законодавства, виданих за результатами раніше проведених планових та позапланових заходів; отримання заяв, скарг чи звернень фізичних та юридичних осіб, у яких міститься інформація про порушення суб'єктом господарювання вимог земельного законодавства (із обов'язковим зазначенням суті порушення). Позаплановий захід у таких випадках проводиться за наявності згоди Державної інспекції сільського господарства України на його проведення; неподання у встановлений термін суб'єктами господарювання документів обов'язкової звітності без поважних причин, а також письмових пояснень про причини, які перешкоджали поданню таких документів.

Як зазначено в Акті перевірки від 11.05.2013, перевірка відповідачем була проведена згідно з вимогою Прокуратури Запорізької області від 30.04.2013 № 05/3-508 вих-13, якою в свою чергу вимагалось проведення перевірок додержання вимог земельного законодавства при використанні та забудові прибережною захисної смуги уздовж Азовського моря, у тому числі на території Якимівського району.

Таким чином, суб'єктом, відносно якого проведена перевірка, є Кирилівська селищна рада Якимівського району Запорізької області, а не позивач, що спростовує посилання позивача про порушення його прав через неповідомлення про проведення такої перевірки, її проведення за відсутності позивача та щодо не надіслання такого акту перевірки позивачу.

Згідно пункту 5.3 Розділу 5 Порядку № 132, за результатами здійснення планових та позапланових заходів з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, які використовуються ними у процесі ведення господарської діяльності, державні інспектори складають акт перевірки згідно з уніфікованою формою акта перевірки дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства.

Розділом 6 Порядку № 132 передбачений порядок оформлення матеріалів за результатами здійснення планових/позапланових перевірок, відповідно до якого Акт перевірки складається у двох примірниках і підписується не пізніше останнього дня проведення перевірки державними інспекторами, які проводять відповідний захід, керівником суб'єкта господарювання або уповноваженою ним особою чи фізичною особою - підприємцем або її представником.

Перший примірник акта залишається в інспекційному органі, який проводить перевірку, другий - вручається керівнику суб'єкта господарювання або уповноваженій ним особі чи фізичній особі - підприємцю або її представнику. При врученні акта перевірки у примірнику акта, який залишається в інспекційному органі, робиться відмітка про дату вручення акта та ставиться підпис особи, яка його отримує.

У разі відмови суб'єкта господарювання від ознайомлення з актом перевірки, його підписання, надання пояснень, отримання копії акта перевірки державні інспектори, що здійснюють планову/позапланову перевірку, вносять до акта перевірки відповідний запис, засвідчуючи це своїми підписами. Другий примірник акта перевірки направляється суб'єкту господарювання поштою рекомендованим листом з повідомленням про вручення не пізніше трьох робочих днів після закінчення здійснення відповідного заходу.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, за результатами проведення перевірки з питань дотримання вимог земельного законодавства відповідачем Акт перевірки від 11.05.2013 щодо виявлених порушень був складений саме відносно Кирилівської селищної ради, а не стосовно позивача.

Посилання позивача, що дії відповідача щодо проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства та складання акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 11.05.2013 є неправомірними, суд вважає необґрунтованими.

Перевірка проведена на підставі вимоги Прокуратури Запорізької області від 30.04.2013, порядок оформлення документів за результатами перевірок, відповідно до якого при проведенні всіх видів перевірок державний інспектор складає акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства, передбачений пунктом 5.3 Розділу 5 Порядку № 132.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що перевірка дотримання вимог земельного законодавства, за результатами якої складено Акт від 11.05.2013, проведена у межах наданих повноважень та у спосіб, що передбачений законодавством, у зв'язку з чим позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням викладеного, а також враховуючи те, що Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 11.05.2013 складений відповідачем за результатами проведення перевірки стосовно Кирилівської селищної ради, а не відносно позивача, суд приходить до висновку, що дії відповідача щодо проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства та складання акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 11.05.2013 є такими, які вчинені у відповідності до вимог чинного законодавства, у зв'язку з чим позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 11, 71, 94, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя С.М. Каракуша