Справа № 2а-3368/09/0870
Суддя: Нестеренко Людмила Олексіївна
Дата ухвалення: 2009-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2009 року Справа № 2а-3368/09/0870 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Нестеренко Л.О. при секретарі Мироновій К.В., за участю позивача ОСОБА_1, розглянувши у місті Запоріжжі у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за заявою ОСОБА_1

до голови Бердянського міськрайонного суду Запорізької області - Мороки Сергія Михайловича

про зобов'язання надати відповідь на заяву від 18.02.2009р.

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з адміністративним позовом до голови Бердянського міськрайонного суду Запорізької області - Мороки Сергія Михайловича з вимогами про зобов'язання надати відповідь на звернення від 18.02.2009р., в якому позивачка вказала, що 18.02.2009 р. на ім'я голови суду нею було подано заяву про визначення підсудності по цивільній справі, відповідь на яку вона не отримала у визначеному порядку. Зазначені дії відповідача ОСОБА_1 вважає незаконними та безпідставними, у зв'язку з чим, просить суд зобов'язати відповідача надати відповідь на заяву від 18.02.2009 р.

Позивачка у судовому засіданні на задоволенні позову наполягає, просить зобов'язати відповідача надати відповідь на заяву від 18.02.2009 р.

Відповідач у судове засідання не з'явився, надав заяву про розгляд справи без його відсутністю, та письмові заперечення на позов. В своїх запереченнях, відповідач просить провадження по справі закрити на підставі Постанови № 6 Пленуму ВСУ від 12.06.06.2009 р. згідно якої «у розумінні ч.1 ст. 2, п.п. 1,7,9 ст. ст. 3, 17 ч. 3 ст. 50 КАС України суди та судді при розгляді цивільних, господарських, кримінальних, адміністративних справ та справ про адміністративні правопорушення не є суб'єктами владних повноважень, які здійснюють владні управлінські функції, і не можуть бути відповідачами у справах про оскарження їх рішень, дій чи бездіяльності, вчинених у зв'язку з розглядом судових справ». Заява ОСОБА_1 від 18.02.2009 р. про визначення підсудності цивільної справи згідно п. 3 ч. 1 ст.116 ЦПК України не є зверненням на підставі Закону України «Про звернення громадян», а є процесуальною заявою. Згідно резолюції голови суду зазначена заява була передана судді Троценко Т.А. для вирішення по суті, в провадженні якої на той час перебувала справа за позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_5 про стягнення шкоди, підсудність якої заявниця просить визначити у своєї заяві від 18.02.2009 р.

Розглянувши та дослідивши матеріли справи, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

27.04.2009 р. Територіальним управлінням Державної інспекції з енергозбереження по Запорізькій області проведена планова перевірка використання паливно - енергетичних ресурсів Державним підприємством «Бердянський морський торговельний порт».

За результатами перевірки складений акт № 15-9/03-247-31 від 27.04.2009 р.

Актом перевірки встановлений факт нераціонального використання електроенергії - перевитрати електроенергії в електричних мережах за рахунок відхилення коефіцієнта потужності від величини нормативного (граничного) значення Cosцн=0,97 (tgцн=0,25) до Cosц2=0.806 (tgц2=0,736), що є порушенням п. «а» ст. 27 Закону України «Про енергозбереження»; Методики визначення нераціонального (неефективного) використання паливно-енергетичних ресурсів, яка набула чинності Наказом Національного агентства України з питань забезпечення ефективного використання енергетичних ресурсів від 13 грудня 2006 року № 89, введеної в практичну дію Наказом Державної інспекції з енергозбереження за № 285 від 22.12.2006 року; Інструктивного листа Державної Інспекції з енергозбереження за № 06/32-702 від 23.03.2009 р.

За результатами перевірки винесена Постанова про застосування економічних санкцій (сплату підвищеної плати або енергетичного збору за нераціональне (неефективне) використання газу та інших паливно - енергетичних ресурсів) № 21 від 27.04.2009 р., якою на підставі Закону України "Про енергозбереження", Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Постанови КМУ від 22 жовтня 2008 р. N 935 «Про організацію державного контролю за ефективним (раціональним) використанням паливно-енергетичних ресурсів», Постанови КМУ «Про заходи щодо ефективного використання газу та інших паливно - енергетичних ресурсів в народному господарстві» та згідно з «Положенням про Державну інспекцію з енергозбереження» до Державного підприємства «Бердянський морський торговельний порт» застосовані економічні санкції в сумі 421722 грн. 68 коп.

Постанова про застосування економічних санкцій (сплату підвищеної плати або енергетичного збору за нераціональне (неефективне) використання газу та інших паливно - енергетичних ресурсів) винесена Державною інспекцією з енергозбереження відповідно до діючого законодавства і в межах наданих йому повноважень, виходячи з наступного.

Відповідно до п. 1 «Положення про Державну інспекцію з енергозбереження», затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 29 червня 2000 р. N 1039, Державна інспекція з енергозбереження є урядовим органом державного управління, що діє у складі НАЕР і йому підпорядковується.

Згідно п. 3 «Положення про Державну інспекцію з енергозбереження» Державна інспекція з енергозбереження у межах своєї компетенції … виконує відповідно до законодавства контрольно-наглядові функції щодо використання паливно-енергетичних ресурсів…

Інспекція (п. 4 «Положення про Державну інспекцію з енергозбереження») має право складати протоколи, акти перевірок та видавати обов'язкові для виконання приписи стосовно усунення порушення норм законодавства у сфері енергозбереження під час видобування … споживання паливно-енергетичних ресурсів, застосовувати економічні санкції до підприємств відповідно до законодавства у разі виявлення фактів перевитрати ними зазначених ресурсів унаслідок неефективного (марнотратного) їх використання…

Відповідно до п. 9 «Положення про Державну інспекцію з енергозбереження» Інспекція для реалізації покладених на неї завдань утворює … територіальні органи …

Відповідно до п. «а», п. «е» ч. 1 ст. 27 Закону України «Про енергозбереження» відповідальність за порушення законодавства про енергозбереження несуть особи, винні у невиконанні вимог щодо підтримання та підвищення технічного рівня енерговикористовуючого обладнання та систем енергопостачання, у … порушенні встановлених вимог енергозбереження під час проектування… експлуатації підприємств, споруд, транспортних засобів та інших об'єктів…

Пунктом 2 Постанови КМУ від 2 вересня 1993 р. N 699 «Про заходи щодо ефективного використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів в народному господарстві» затверджені розміри плати за газ, що тимчасово споживається на виробничі потреби понад встановлені середньодобові норми з дозволу газозбутових і газотранспортних організацій, а також у разі неефективного використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів підприємствами (електростанціями).

Відповідно до додатку до цієї Постанови, якщо перевитрати газу та інших паливно-енергетичних ресурсів викликані недодержанням технологічної дисципліни (незадовільний стан устаткування, відсутність або недотримання роботи устаткування за режимними або технологічними картами, відсутність теплоутилізаційного устаткування, систем автоматики), споживач сплачує за річний обсяг перевитрат газу та інших паливно-енергетичних ресурсів у двократному розмірі встановленої на них ціни. Плата вноситься одразу після обстеження підприємства Державною інспекцією з енергозбереження.

Постановою КМУ від 22 жовтня 2008 р. N 935 «Про організацію державного контролю за ефективним (раціональним) використанням паливно-енергетичних ресурсів» затверджений «Порядок здійснення державного контролю за ефективним (раціональним) використанням паливно-енергетичних ресурсів».

Відповідно до п. 4 «Порядку здійснення державного контролю за ефективним (раціональним) використанням паливно-енергетичних ресурсів» розрахунок обсягів неефективного (нераціонального) використання паливно-енергетичних ресурсів понад показники нормативних значень їх витрат, що встановлені стандартами, а у разі відсутності стандартів - нормами питомих витрат палива та енергії, проводиться у перерахунку на річне споживання згідно з методиками визначення та розрахунку втрат (перевитрат) паливно-енергетичних ресурсів, які затверджуються НАЕР в установленому порядку.

Порядок визначення обсягу неефективного використання паливно - енергетичних ресурсів визначений Тимчасовою Методикою визначення неефективного використання паливно - енергетичних ресурсів, затвердженою Наказом НАЕР від 13.12.2006 р. № 89.

Посилання Державного підприємства «Бердянський морський торговельний порт» на те, що Тимчасова Методика визначення неефективного використання паливно - енергетичних ресурсів не зареєстрована в Міністерстві юстиції, та не оприлюднена у встановлено порядку, тому визначення обсягу неефективного використання паливно - енергетичних ресурсів відповідно до цієї методики є незаконним, не може бути прийнято до уваги, оскільки ця методика носить нормативно - технічний характер, та не підлягає державній реєстрації в якості нормативно - правового акту в Міністерстві юстиції України.

За таких обставин, враховуючи положення ч. 1 ст. 11 КАС України (розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведеності перед судом їх переконливості) та ч. 1 ст. 71 КАС України (кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення) суд дійшов висновку, що заявлені Державним підприємством «Бердянський морський торговельний порт» до Територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Запорізькій області і Державної інспекції з енергозбереження про скасування постанови про застосування економічних санкцій №21 від 27.04.2009, не обґрунтовані і не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 94, 158-163 КАС України; п. «а», п. «е» ч. 1 ст. 27 Закону України «Про енергозбереження», Постановою КМУ від 2 вересня 1993 р. N 699 «Про заходи щодо ефективного використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів в народному господарстві», п. 4 «Порядку здійснення державного контролю за ефективним (раціональним) використанням паливно-енергетичних ресурсів», затвердженим Постановою КМУ від 22 жовтня 2008 р. N 935 «Про організацію державного контролю за ефективним (раціональним) використанням паливно-енергетичних ресурсів», п.п. 1, 3, 4, 9 «Положення про Державну інспекцію з енергозбереження», затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 29 червня 2000 р. N 1039, Тимчасовою Методикою визначення неефективного використання паливно - енергетичних ресурсів, затвердженою Наказом НАЕР від 13.12.2006 р. № 89 суд,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до голови Бердянського міськрайонного суду Запорізької області - Мороки Сергія Михайловича про зобов'язання надати відповідь на заяву від 18.02.2009р. - відмовити у повному обсязі.

Постанова суду першої інстанції, набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Заява про апеляційне оскарження чи апеляційна скарга, подані після закінчення строків, залишаються без розгляду, якщо суд апеляційної інстанції за заявою особи, яка їх подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Суддя Л.О.Нестеренко