Справа № 159/1006/15-а
Суддя: Луньова Т. М.
Дата ухвалення: 2015-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 159/1006/15-а
Провадження № 2-а/159/52/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Ковель 02 квітня 2015 року

Ковельський міськрайонний суд Волинської області в складі:

головуючого - судді Луньової Т.М.,

за участі секретаря - Канашкової О.М.,

представника відповідача - Кушнирука Я.С.

розглянувши у відритому судовому засіданні в залі суду в м. Ковель справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Колодяжненської сільської ради про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до Колодяжненської сільської ради про визнання протиправним та скасування: рішення Колодяжненської сільської ради № 38/6-2 від 05.12.2014 року "Про розгляд постанови Ковельського міськрайонного суду", зобов'язання Колодяжненської сільської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_2 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 08.04.2014 року та про визнання протиправним та скасування рішення Колодяжненської сільської ради №35/3 від 12.08.2014 року "Про призупинення видачі земельних ділянок під забудову".

В обґрунтування позову зазначає, що у квітні 2014 року позивач подала заяву на ім'я Колодяжненського сільського голови з проханням надати дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,25 га в с. Колодяжне Ковельського району, яка перебуває у фактичному користуванні позивача, для будівництва та обслуговування жилого будинку та господарських споруд. 12 серпня 2014 року рішенням Колодяжненської сільської ради "Про розгляд заяв громадян" позивачеві було відмовлено у задоволенні її заяви. Рішенням Ковельського міськрайонного суду від 27 жовтня 2014 року рішення Колодяжненської сільської ради в частині відмови позивачеві у видачі дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, було скасоване та зобов'язано відповідача повторно розглянути дане питання на сесії сільської ради. 05 грудня 2014 року Колодяжненська сільська рада прийняла рішення №38/6-2 "Про розгляд постанови Ковельського міськрайонного суду", яким вирішила заяву позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1, розглянути на сесії сільської ради при відміні попереднього рішення сільської ради №35/3 від 12.08.2014 року "Про призупинення видачі земельних ділянок під забудову". З покликанням на норми ст. 14,19 Конституції України, ст. 118 Земельного кодексу України, ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" прохає визнати протиправними та скасувати рішення Колодяжненської сільської ради № 38/6-2 від 05.12.2014 року "Про розгляд постанови Ковельського міськрайонного суду", визнати протиправним та скасувати рішення Колодяжненської сільської ради №35/3 від 12.08.2014 року "Про призупинення видачі земельних ділянок під забудову" та зобов'язати Колодяжненську сільську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_2 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 08.04.2014 року.

Позивач будучи належним чином повідомленою про час та місце розгляду справи в судове засідання не з'явилась, звернулась до суду з заявою про розгляд справи за її відсутності.

Представник відповідача - сільський голова Кушнирук Я.С. позову не визнав та пояснив, що задля забезпечення земельними ділянками жителів населених пунктів, які входять до складу Колодяжненської сільської ради, які беруть участь в антитерористичній операції на сході України, а також для забезпечення земельними ділянки жителів м. Ковеля, які також беруть участь у антитерористичній операції на сході України, зважаючи на недостатню кількість вільних від забудови земельних ділянок, яких на часі є лише сім, сільською радою прийнято оскаржувані рішення №35/3 від 12.08.2014 року "Про призупинення видачі земельних ділянок під забудову" та рішення №38/6-2 "Про розгляд постанови Ковельського міськрайонного суду". За змістом останнього рішення заяву позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1, буде розглянуто на сесії сільської ради при відміні рішення сільської ради №35/3 від 12.08.2014 року. На теперішній час, у порядку передбаченому чинним законодавством, розробляються зміни до містобудівної документації з планування території Колодяжненської сільської ради, що надасть можливість вирішити питання щодо забезпечення земельними ділянками значної кількості громадян. Заперечив існування будь-яких законних прав позивача ОСОБА_2 на земельну ділянку по АДРЕСА_1

Суд, заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши наявні в матеріалах справи докази та з'ясувавши обставини справи, приходить до висновку про відмову у задоволенні позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 у квітні 2014 року подала заяву на ім'я голови Колодяжненського сільського з проханням надати їй дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,25 га. по вул. Садовій в с. Колодяжне Ковельського району для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

Рішенням Колодяжненської сільської ради №35/3 від 12.08.2014 року "Про призупинення видачі земельних ділянок під забудову" тимчасово призупинено прийняття сільською радою рішень щодо надання (відведення) земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд, а також дозволів на складання проектів землеустрою щодо їх відведення на території сільської ради, крім учасників АТО, до закінчення АТО.

Відповідачем визнано ту обставину, що звернення громадянки ОСОБА_2 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1 не було розглянуте 05 грудня 2014 року Колодяжненською сільською радою, оскільки сільською радою прийнято рішення розглянути на сесії сільської ради звернення позивача при відміні рішення сільської ради №35/3 від 12.08.2014 року "Про зупинення видачі земельних ділянок під забудову".

Вказані рішення органу місцевого самоврядування позивачка вважає протиправними та просить скасувати.

Відповідно до статті 143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності.

До повноважень сільських рад у галузі земельних відносин відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України належить: а) розпорядження землями територіальних громад;

б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; д) організація землеустрою; е) координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; є) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; ж) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; з) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; и) встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; ї) внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; й) вирішення земельних спорів; к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Аналогічні повноваження встановлені у п. 34 ч. 1 ст. 26 та ст. 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Тобто, органи місцевого самоврядування наділені повноваженнями розпоряджатися землями, які перебувають у комунальній власності. Реалізовуючи зазначені повноваження, органи місцевого самоврядування мають право безоплатно передавати землі у приватну власність громадянам.

Згідно з пп. 2 п. "а" ч. 1 ст. 34 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (в редакції, чинній на час прийняття радою рішення) до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: вирішення відповідно до законодавства питань про подання допомоги інвалідам, ветеранам війни та праці, сім'ям загиблих (померлих або визнаних такими, що пропали безвісти) військовослужбовців, а також військовослужбовців, звільнених у запас (крім військовослужбовців строкової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу) або відставку, інвалідам з дитинства, багатодітним сім'ям у будівництві індивідуальних жилих будинків, проведенні капітального ремонту житла, у придбанні будівельних матеріалів; відведення зазначеним особам у першочерговому порядку земельних ділянок для індивідуального будівництва, садівництва та городництва.

Першочергове відведення земельних ділянок передбачено й Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (статті 13 - 15) учасникам бойових дій, інвалідам війни, прирівняних до них осіб. Відповідно до п. 19 ст. 6 цього Закону учасниками бойових дій серед інших осіб визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов'язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції, а також працівники підприємств, установ, організацій, які залучалися та брали безпосередню участь в антитерористичній операції в районах її проведення у порядку, встановленому законодавством.

Тобто, певній категорії громадян держава надає та гарантує ряд пільг, серед яких є позачергове одержання земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва. Обов'язок із забезпечення таких громадян земельними ділянками покладається державою на органи місцевого самоврядування - територіальні громади.

Суд бере до уваги також і позицію Держземагенства України, яка підтримана Урядом України з підстав надання військовослужбовцям та іншим особам, які захищають територіальну цілісність і суверенітет держави земельних ділянок, яку слід розцінювати як один з видів державної підтримки учасників АТО.

Можливості органу місцевого самоврядування щодо надання громадянам земельних ділянок обмежуються кількістю земельних ділянок, які знаходяться в межах населеного пункту, вільні від забудови і перебувають у комунальній власності.

Обставини, якими представник відповідача обґрунтував заперечення на адміністративний позов підтверджуються наступними письмовими доказами: зверненням Колодяжненського сільського голови до Голови Ковельської районної ради щодо затвердження проекту землеустрою щодо зміни меж населеного пункту села Колодяжне від 04.02.2015 року; рішенням Колодяжненської сільської ради від 17 жовтня 2014 року №36/2 Про погодження проекту землеустрою щодо змін меж населеного пункту с. Колодяжне; письмовим зверненням Ковельського міського голови О.О.Кіндера від 23.03.2015 року; довідкою Колодяжненської сільської ради від 01.04.2015 року №225 щодо кількості мобілізованих жителів Колодяжненської сільської ради; протоколом №2 від 11 серпня 2014 року засідання постійної депутатської комісії з питань сільського господарства, будівництва, транспорту та екології.

Рішенням Колодяжненської сільської ради №35/3 від 12.08.2014 року "Про призупинення видачі земельних ділянок під забудову" тимчасово призупинено прийняття сільською радою рішень щодо надання (відведення) земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд, а також дозволів на складання проектів землеустрою щодо їх відведення на території сільської ради, крім учасників АТО. Термін дії рішення встановлено до закінчення антитерористичної операції.

Необхідність прийняття такого рішення зумовлена зростанням кількості пільгової категорії осіб з громади міста та району, зокрема учасників антитерористичної операції, і недостатньою кількістю земельних ділянок, що можуть бути надані для таких потреб. Рішенням визначені часові межі щодо обмежень надання земельних ділянок не пільговій категорії осіб - до вирішення питань щодо відведення земельних ділянок зазначеним у рішенні особам.

Як встановлено у ході розгляду даної справи, позивачка не має передбачених законом пільг щодо першочергово отримання земельної ділянки.

Крім цього, позивачем не надано суду доказів на підтвердження перебування земельної ділянки площею 0,25 га по вул. Садова в с. Колодяжне у законному користуванні позивача.

З урахуванням наведеного, суд вважає рішення Колодяжненської сільської ради №35/3 від 12.08.2014 року "Про призупинення видачі земельних ділянок під забудову" таким, що відповідає інтересам громади сіл, які входять до складу Колодяжненської сільської ради і яке спрямоване на гарантування прав на землю пільгової категорії осіб. Відтак оскаржувані позивачкою рішення Колодяжненської сільської ради повністю відповідають вимогам чинного законодавства, не порушують прав позивача та охоронюваних законом інтересів, а тому суд не знаходить законних підстав для їх скасування.

Керуючись ст. ст. 69, 70, 71, 128, 158 - 163 КАС України, ст. 143 Конституції України, ст. ст. 12, 122 ЗК України, ст. ст. 26, 33, 34 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні",ст. 20 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст. 12 - 15 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту",суд-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Колодяжненської сільської ради про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ковельський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий: Т.М.Луньова