Справа № 817/3466/14
Суддя: Гломб Ю.О.
Дата ухвалення: 2015-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 817/3466/14

13 березня 2015 року м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Гломба Ю.О. за участю секретаря судового засідання Маринич В.М. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача1: ОСОБА_1,

позивача2: представник ОСОБА_2,

відповідачів: представник Каленюк О.О.,

третьої особи: ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Приватного підприємства-фірми "АБРИС", ОСОБА_1

до Начальника управління Держземагенства у м.Рівному Рівненської області Гресько Романа Яремовича, до Державного кадастрового реєстратора при управлінні Держземагенства у м.Рівному Рівненської області Каленюк Оксани Олександрівни третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_4
про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинення певних дій , -
ВСТАНОВИВ :

05.11.2014 року Приватне підприємство-фірма "АБРИС" та ОСОБА_1 звернулися до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до начальника управління Держземагенства у м. Рівному Рівненської області Греська Романа Яремовича, до Державного кадастрового реєстратора при управлінні Держземагенства у м. Рівному Рівненської області Каленюк Оксани Олександрівни про визнання дій начальника управління Держземагентства у м. Рівному Рівненської області Греська Романа Яремовича незаконними (протиправними), що полягали у незаконному втручанні в діяльність Державного кадастрового реєстратора, пов'язану із здійсненням державної реєстрації земельної ділянки; визнання дій Державного кадастрового реєстратора управління Держземагентства у м. Рівному Рівненської області Каленюк Оксани Олександрівни незаконними (протиправними), що полягали у незаконній відмові в державній реєстрації земельної ділянки гр.ОСОБА_1 площею 0,0299 га. в АДРЕСА_1, яка утворилася в результаті поділу; зобов'язання Державних кадастрових реєстраторів у складі управління Держземагентства у м.Рівному Рівненської області скасувати державну реєстрацію земельної ділянки в АДРЕСА_1 з кадастровим номером НОМЕР_1 та здійснити державну реєстрацію земельної ділянки гр.ОСОБА_1 площею 0,0299 га. в АДРЕСА_1, яка утворилася в результаті поділу.

Ухвалою суду від 28.11.2014 року відкрито провадження у справі №817/3466/14 (суддя Комшелюк Т.О.).

22.12.2014 року в судовому засіданні головуюча суддя у даній справі оголосила заяву про самовідвід. Ухвалою суду в справі №817/3466/14 від 22.12.2014 року заяву про самовідвід головуючого судді Комшелюк Т.О. задоволено повністю.

За результатами повторного автоматизованого розподілу, вказана справа надійшла в провадження судді Гломба Ю.О.

В судовому засіданні, яке відбулось 30 січня 2015 року, було залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_4.

Позовні вимоги в повній мірі були підтримані позивачем1 та представником позивача2 в судовому засіданні та обґрунтовані наступним. Так, згідно укладеного договору між ППФ "АБРИС" та ОСОБА_1 було виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок гр. ОСОБА_1, гр. ОСОБА_6 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою: АДРЕСА_1.

Вказана документація була направлена Державному кадастровому реєстратору управління Держземагентства у м. Рівному Рівненської області для державної реєстрації земельної ділянки.

Управління Держземагентства у м. Рівному Рівненської області своїм листом за № 04-358 від 28.08.2014 року на підставі невідповідності поданих документів (не погодженої технічної документації із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок усіма власниками земельної ділянки) відмовило у здійснені державної реєстрації земельної ділянки і поверено на доопрацювання.

Позивачі не погоджуються з прийнятою відмовою враховуючи наступне.

Підставою для виготовлення документації є договір на виконання робіт із землеустрою та судове рішення про виділення земельної ділянки в натурі та визнання на неї права власності співвласникам земельної ділянки по 1/2 кожному, що становить по 0,0299 га. за адресою АДРЕСА_1. Цим же додатковим рішенням припинено між співвласниками ОСОБА_1 та ОСОБА_4 право спільної сумісної власності на земельну ділянку.

Зазначили, що ППФ "АБРИС" виготовило технічну документацію із землеустрою у відповідності до ст. 56 ЗУ "Про землеустрій", яка встановлює склад документів для даного виду документації. Крім того, у вказаному переліку документів не має жодного документу, в якому розробник документації мав би погодити технічну документацію з усіма власниками земельної ділянки.

Також вказали, що прийняття рішення про відмову в реєстрації земельної ділянки за підписом начальника управління свідчить про втручання посадової особи у діяльність державного кадастрового реєстратора, пов'язану із здійснення державної реєстрації земельних ділянок.

Враховуючи наведене, просять позов задовольнити повністю.

Представник відповідачів в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, суду пояснила, що станом на дату прийняття листа за № 04-358 від 28.08.2014 року про відмову у здійснені державної реєстрації земельної ділянки згідно даних Державного земельного кадастру земельна ділянка площею - 0.0598 га., розташована в АДРЕСА_1, перебуває у спільній сумісній власності ОСОБА_1 та ОСОБА_6, на підставі державного акта НОМЕР_2 від 17 серпня 2005 року. Крім того, станом на 26.01.2015 року припинення права спільної сумісної власності з громадянами ОСОБА_1 та ОСОБА_4 на земельну ділянку НОМЕР_1 до Управління Держземагентства у м. Рівному Рівненської області не надходило.

Просить в позові відмовити повністю.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача оскаржувані дії відповідачів та прийняте рішення про відмову у здійснені державної реєстрації земельної ділянки вважає правомірним, в задоволенні позову просить відмовити повністю за безпідставністю вимог.

Заслухавши пояснення представників сторін, встановивши фактичні обставини справи, перевіривши їх доказами, дослідженими в судовому засіданні, оцінивши їх у сукупності, відповідно до вимог закону, суд дійшов висновку, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю з огляду на наступне.

Суд встановив, що 10.02.2014 року між ППФ "АБРИС" та ОСОБА_1 було укладено договір № 23-2014-02-Ю на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок гр. ОСОБА_1, гр. ОСОБА_6 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) код 02.01 за адресою: АДРЕСА_1.

Підставою для виготовлення вказаної технічної документації слугувало рішення Рівненського міського суду Рівненської області № 569/17150/13-ц від 24 грудня 2013 року (набрало законної сили 04.01.2014р.), згідно якого ОСОБА_1 виділено земельну ділянку площею 0,0299 га. та гр. ОСОБА_4 виділено земельну ділянку площею 0,0299 га. для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в АДРЕСА_1 із цілої земельної ділянки площею 0,0598 га, яка належить на праві спільної сумісної власності гр. ОСОБА_4 та гр. ОСОБА_1 (а.с.61-62) на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку НОМЕР_2 від 11 серпня 2005 року, реєстр. № 40 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_1 (а.с.68).

Крім того, 16 травня 2014 року Рівненський міський суд Рівненської області прийняв додаткове рішення по справі № 569/17150/13-ц (набрало законної сили 27.05.2014р.) про виділення земельної ділянки в натурі та визнання на неї права власності співвласникам земельної ділянки по 1/2 кожному, що становить по 0,0299 га. по адресі АДРЕСА_1, припинення між співвласниками ОСОБА_1, ОСОБА_4 права спільної часткової власності на домоволодіння за адресою: АДРЕСА_1 у зв'язку із його поділом та припинення між співвласниками ОСОБА_1, ОСОБА_4 права спільної сумісної власності на земельну ділянку згідно державного акта на право власності на земельну ділянку НОМЕР_2, кадастровий № НОМЕР_1 (а.с.66-67).

Виготовлена технічна документація із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок гр. ОСОБА_1, гр. ОСОБА_6 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) код 02.01 за адресою: АДРЕСА_1 була направлена Державному кадастровому реєстратору управління Держземагентства у м. Рівному Рівненської області для державної реєстрації земельної ділянки.

Управління Держземагентства у м. Рівному Рівненської області своїм листом за № 04-358 від 28.08.2014 року на підставі невідповідності поданих документів (не погодженої технічної документації із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок усіма власниками земельної ділянки) повідомило позивача про неможливість здійснення державної реєстрації земельної ділянки і повернення документації із землеустрою на доопрацювання.

Вирішуючи спір по суті суд виходив з наступного.

Як встановлено ст.8 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" до повноважень органу державної реєстрації прав належить: проводить державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмовляє у їх реєстрації; забезпечує ведення Державного реєстру прав; надає інформацію про зареєстровані права та їх обтяження в порядку, встановленому цим Законом; забезпечує облік безхазяйного нерухомого майна; здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Пунктом 5 частини 1 статті 19 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" встановлено, що підставою державної реєстрації прав та їх обтяжень є рішення судів, що набрали законної сили.

Як встановлено судом, станом на дату формування листа за № 04-358 від 28.08.2014 року згідно даних Державного земельного кадастру земельна ділянка площею - 0.0598 га., розташована в АДРЕСА_1, на підставі державного акта НОМЕР_2 р. № 40 від 17 серпня 2005 року перебуває у спільній сумісній власності ОСОБА_1 та ОСОБА_6.

Відповідно до п.113 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року №1051 "Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру", після отримання від органу державної реєстрації прав інформації в порядку інформаційного обміну Державний кадастровий реєстратор протягом двох робочих днів з моменту її отримання вносить інформацію про власників, користувачів земельної ділянки відповідно до даних про зареєстровані речові права у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно до Поземельної книги в електронній (цифровій) та паперовій формі

В свою чергу, процедура надання органом, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, органу державної реєстрації прав інформації про зареєстровані земельні ділянки, необхідної для проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно (далі - інформація про зареєстровані земельні ділянки) та органом державної реєстрації прав органу, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, інформації про зареєстровані речові права на земельні ділянки, необхідної для ведення Державного земельного кадастру (далі - інформація про зареєстровані права) визначена в Постанові Кабінету Міністрів Українивід 22 лютого 2012 року за №118 "Про інформаційну взаємодію органу, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, та органу державної реєстрації прав".

З матеріалів справи вбачається, що в порядку інформаційної взаємодії інформації щодо припинення права спільної сумісної власності з громадянами ОСОБА_1 та ОСОБА_4 на земельну ділянку НОМЕР_1 до Управління Держземагенства у м. Рівному Рівненської області не надходило.

Відповідно до п.107 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року №1051 "Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру", державна реєстрація земельної ділянки здійснюється під час її формування за результатами складення документації із землеустрою після її погодження у встановленому порядку та до прийняття рішення про її затвердження органом державної влади або органом місцевого самоврядування (у разі, коли згідно із законом така документація підлягає затвердженню таким органом) шляхом відкриття Поземельної книги на таку земельну ділянку відповідно до пунктів 49-54 цього Порядку.

Пунктом 110 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року №1051 "Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру" передбачено, що для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстраторові, який здійснює таку реєстрацію, подаються:

1) заява про державну реєстрацію земельної ділянки за формою згідно з додатком 22;

2) оригінал погодженої відповідно до законодавства документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки (разом з позитивним висновком державної експертизи землевпорядної документації у разі, коли така документація підлягає обов'язковій державній експертизі землевпорядної документації);

3) електронний документ.

Судом встановлено, що суб'єктом звернення щодо державної реєстрації земельної ділянки розташованої за адресою: АДРЕСА_1, був ОСОБА_1 яким до заяви додана документація із землеустрою щодо поділу та об'єднання вказаної земельної ділянки на АДРЕСА_1 не погоджена іншим співвласником - ОСОБА_6.

Суд не приймає до уваги твердження представника ППФ "Абрис", щодо скасування державної реєстрації земельної ділянкина на підставі рішення суду та зазначає наступне.

Відповідно до п. 60 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року №1051 "Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру", запис у Поземельній книзі скасовується (поновлюється) Державним кадастровим реєстратором на підставі рішення суду.

Однак, відповідно до п. 114 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року №1051 "Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру" державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі:

1) поділу чи об'єднання земельних ділянок - на підставі заяви про державну реєстрацію земельних ділянок, які утворилися в результаті такого поділу чи об'єднання;

2) коли протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстроване з вини заявника, - на підставі даних про те, що протягом одного року Державному кадастровому реєстраторові органом державної реєстрації прав не надано відповідної інформації в порядку інформаційного обміну.

Також судом не береться до уваги твердження представника ППФ "Абрис" про незаконність посилання Державного кадастрового реєстратора на пункт 107 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року №1051 "Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру", так як цей пункт не регулює питання внесення відомостей про земельну ділянку в разі її поділу з наступної підстави.

У відповідності до п.2 п.136 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року №1051 "Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру", відомості до Державного земельного кадастру про земельну ділянку в разі її поділу чи об'єднання з іншою земельною ділянкою вносяться на підставі заяви про державну реєстрацію земельної ділянки, яка утворилася в результаті такого поділу чи об'єднання, шляхом здійснення Державним кадастровим реєстратором, в тому числі державної реєстрації земельної ділянки, яка утворилася в результаті поділу чи об'єднання, згідно з пунктами 107-111 і 113 цього Порядку.

Згідно частин 1-4 ст. 79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав та передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Формування земельних ділянок здійснюється:

- у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності;

- шляхом поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок;

- шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів.

Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Відповідно до ст.56 Закону України "Про землеустрій", технічна документація із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок включає:

а) пояснювальну записку;

б) технічне завдання на складання документації, затверджене замовником документації;

в) кадастрові плани земельних ділянок, які об'єднуються в одну земельну ділянку, або частини земельної ділянки, яка виділяється в окрему земельну ділянку;

г) матеріали польових геодезичних робіт;

ґ) акт приймання-передачі межових знаків на зберігання при поділі земельної ділянки по межі поділу;

д) перелік обтяжень прав на земельну ділянку, обмежень на її використання та наявні земельні сервітути;

е) нотаріально посвідчена згода на поділ чи об'єднання земельної ділянки заставодержателів, користувачів земельної ділянки (у разі перебування земельної ділянки в заставі, користуванні);

є) згоду власника земельної ділянки, для земель державної власності - органу, уповноваженого здійснювати розпорядження земельною ділянкою, на поділ чи об'єднання земельних ділянок користувачем (крім випадків поділу земельної ділянки у зв'язку з набуттям права власності на житловий будинок, розташований на ній).

Судом встановлено, що технічна документація із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок гр. ОСОБА_1, ОСОБА_6 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) код 02.01, не відповідає вимогам ст.56 Закону України "Про землеустрій", а саме: відсутня згода власника - ОСОБА_6 та вказана документація не погоджена його підписами на документах, що входять до її складу.

В ході судового розгляду встановлено, що у зв'язку із виробничою необхідністю та з метою забезпечення своєчасного введення в дію автоматизованої системи Державного земельного кадастру та її складової частини - комплексної системи захисту інформації начальником управління Держземагентства у м. Рівному Рівненської області було прийнято наказ від 09.01.2013 року за №1 "Про покладення обов'язків щодо здійснення функцій державних кадастрових реєстраторів" та наказ від 25.02.2013 року за №15 "Про внесення змін до наказу від 09.01.2013 року №1 "Про покладення обов'язків щодо здійснення функцій державних кадастрових реєстраторів". Відповідно до штатного розпису Управління посад державних кадастрових реєстраторів не має, є особи на які покладено обов'язки щодо здійснення функцій державних кадастрових реєстраторів (а.с.97,98).

Відповідно до п. 9 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року №1051 "Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру", до повноважень державного кадастрового реєстратора територіальних органів Держземагентства у районах, містах республіканського (Автономної Республіки Крим) та обласного значення (в тому числі Управління Держземагентства у м.Рівному Рівненської області) належать:

1) внесення або надання відмови у внесенні до Державного земельного кадастру відомостей (змін до них) про землі та земельні ділянки (їх частини), розташовані в межах району, міста республіканського (Автономної Республіки Крим) чи обласного значення;

2) здійснення державної реєстрації земельних ділянок, обмежень у їх використанні, скасування такої реєстрації;

3) формування поземельних книг на земельні ділянки, внесення записів до них, забезпечення зберігання поземельних книг;

4) присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам;

5) здійснення реєстрації: заяв про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру; заяв про відкликання заяв про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру; заяв про надання відомостей з Державного земельного кадастру; повідомлень про виявлення помилок, допущених під час ведення Державного земельного кадастру; заяв про виправлення технічних помилок, допущених під час ведення Державного земельного кадастру; заяв про внесення виправлених відомостей до Державного земельного кадастру;

6) проведення перевірки відповідності поданих документів вимогам законодавства;

7) узагальнення відомостей про землі в межах району, міста республіканського (Автономної Республіки Крим) чи обласного значення за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру;

8) надання відомостей з Державного земельного кадастру щодо об'єктів, зазначених у підпункті 1 цього пункту, та відмови у їх наданні, витягів з Державного земельного кадастру про будь-яку земельну ділянку в межах державного кордону;

9) виправлення помилок у Державному земельному кадастрі, допущених у відомостях щодо об'єктів, зазначених у підпункті 1 цього пункту;

10) оприлюднення за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру на офіційному веб-сайті Держземагентства: відомостей щодо об'єктів, зазначених у підпункті 1 цього пункту; дати та номера реєстрації заяв про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру та заяв про відкликання заяв про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, їх стислого змісту та інформації про результати розгляду.

Оскільки заява про державну реєстрацію земельної ділянки подана тільки від однієї особи, а саме ОСОБА_1 відповідачем правомірно надано відповідь щодо неможливості проведення державної реєстрації земельної ділянки без погодження технічної документації із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок усіма власниками земельної ділянки.

Судом впродовж судового розгляду не встановлено також обставин втручання начальником управління Держземагентства у м. Рівному Рівненської області Греськом Романом Яремовичем в діяльність Державного кадастрового реєстратора, пов'язану із здійсненням державної реєстрації земельної ділянки.

З огляду на викладене, в задоволенні позову слід відмовити повністю.

Відповідно до ст.94 КАС України, понесені судові витрати залишаються за позивачем.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову, - відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Гломб Ю.О.