Справа № 804/3044/14
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2015-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

12 березня 2015 рокусправа № 804/3044/14

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Баранник Н.П.

суддів: Малиш Н.І. Щербака А.А.

за участю секретаря судового засідання: Спірічева Я.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 липня 2014 року у справі № 804/3044/14 за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Дніпропетровської обласної державної адміністрації в особі Конкурсного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Дніпропетровської області, треті особи: Дніпропетровська обласна державна адміністрація, Публічного акціонерного товариства "Північтранс", Дочірнього підприємства "Таксі-Сервіс", Відкритого акціонерного товариства "Автопромінь", Відкритого акціонерного товариства "Восток" про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

У лютому 2014 року фізична особа - підприємець ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Дніпропетровської області (внутрішньообласні маршрути), оформлене протоколом від 31.01.2014 № 25 на об'єкті конкурсу № 22, де переможцем конкурсу визнано Публічне акціонерне товариство "Північтранс".

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 липня 2014 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погодившись із прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог. Вимоги апеляційної скарги відповідач обґрунтовує неповним з'ясуванням судом обставин справи, невідповідністю висновків суду фактичним обставинам справи та невірним застосуванням норм матеріального та процесуального права до спірних правовідносин.

Позивач та представник позивача у судовому засіданні підтримали вимоги апеляційної скарги, наполягали на її задоволенні.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти задоволення вимог апеляційної скарги позивача. Зазначив, що суд першої інстанції прийняв законне та обґрунтоване рішення, з дотриманням норм права, і підстави для його скасування відсутні.

Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Спір між сторонами виник внаслідок незгоди позивача з рішенням Конкурсного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Дніпропетровської області (внутрішньообласні маршрути), оформленим протоколом від 31.01.2014 № 25, на об'єкті конкурсу № 22, де переможцем конкурсу визнано Публічне акціонерне товариство "Північтранс". На думку позивача, конкурс проведено з порушенням визначеної законодавством процедури його підготовки та проведення.

Згідно ст. 7 Закону України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 № 2344-ІІІ (далі - Закон України № 2344-ІІІ) забезпечення організації пасажирських перевезень покладається, зокрема, на приміських і міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Автономної Республіки Крим чи області (внутрішньообласні маршрути), - на Раду міністрів Автономної Республіки Крим або обласні державні адміністрації.

Статтею 43 Закону України № 2344-ІІІ передбачено, що визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Об'єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів).

Процедура підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - конкурс) регламентована Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081 (далі - Порядок), який є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Пунктом 2 цього Порядку визначено, що конкурсний комітет - постійний або тимчасовий орган, утворений організатором для розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу; організатор - орган виконавчої влади, виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, який самостійно або із залученням робочого органу проводить конкурс.

Відповідно до п. 22 Порядку персональний склад конкурсного комітету затверджується організатором, який призначає голову, його заступника та секретаря.

Суд встановив, що розпорядженням голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 14.09.2011 № Р-615/0/3-11 був затверджений склад конкурсного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Дніпропетровської області (внутрішньообласні маршрути).

Розпорядженнями голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 28.11.2013 №Р-998/0/3-13 та від 13.01.2014 №Р-12/0/3-14 вносилися зміни до складу Конкурсного комітету.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції в тому, що зміни до складу конкурсного комітету були внесені у відповідності до визначеної процедури, з огляду на необхідність заміни члена комітету, який звільнився. Такі зміни здійснені в правовому полі і завчасно - до проведення конкурсу.

Оголошення про проведення конкурсу було розміщено в друкованому засобі масової інформації - обласній газеті "Вісті Придніпров'я" 31.12.2013 №102 (1493). Місце засідання конкурсного комітету дійсно було змінено, про що всіх перевізників - претендентів, які подали заявки на участь у конкурсі було завчасно повідомлено. На засіданні конкурсного комітету 31.01.2014 позивач був присутній, отже зміна місця проведення засідання ніяким чином не обмежила останнього у його праві бути присутнім та приймати участь в означеному конкурсі.

Матеріалами справи підтверджується, що в оголошенні про проведення конкурсу 31.01.2014 було опубліковано інформацію про об'єкти та розміщено умови конкурсу. Зокрема, об'єкт № 22 включав наступні маршрути: приміські (5): № 712 м. Павлоград - с. Нововоскресенівка, № 822 м. Павлоград - с. Межиріч, № 823 м. Павлоград - с. Котовець, № 826 м. Павлоград - с. Новогригорівка, № 827 м. Павлоград - с. Жемчужне, міжміські (4) м. Павлоград - м. Новомосковськ, м. Павлоград - с. Шандрівка, м. Павлоград - с. Сергіївка, м. Павлоград - с. Преображенка, всього 13 графіків руху, 51 оборотній рейс, що обумовлювало необхідність наявності у перевізника на вказаному об'єкті 13 транспортних засобів без урахування резерву.

Позивач подав необхідний пакет документів та заявку на участь у конкурсі на об'єкт № 22. Проте, оскільки позивачем, як перевізником, було заявлено до участі у конкурсі 4 транспортні засоби та 1 резервний, що є меншим за визначену умовами конкурсу кількість транспортних засобів, у відповідності до підпункту 4 п. 12 Порядку прийнято рішення про недопущення останнього до участі у конкурсі на об'єкті конкурсу № 22.

31 січня 2014 року було проведено конкурс з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Дніпропетровської області (внутрішньообласні маршрути) (далі - конкурс).

За результатами проведення конкурсу були прийняті рішення про визначення переможців конкурсу по кожному об'єкту конкурсу, оформлені протоколом від 31.01.2014 № 25, а саме: по об'єкту № 22 переможцем визнано автомобільного перевізника - Публічне акціонерне товариство "Північтранс".

Розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 10.02.2014 № Р-88/0/3-14 введено в дію рішення конкурсного комітету від 31 січня 2014 року щодо визначення переможців конкурсу.

Той факт, що позивачу особисто не були відомі деякі члени конкурсного комітету не дає підстави стверджувати про відсутність кворуму під час закритого голосування по об'єкту конкурсу № 22, та нелегітимність конкурсу в цілому.

Так, судом встановлено, що згідно розпорядження голови Дніпропетровської облдержадміністрації від 13.01.2014 № Р-12/0/3-14, були внесені зміни до розпорядження голови облдержадміністрації від 14.09.2011 №Р- 615/0/3-11, та затверджено склад конкурсного комітету у кількості 12 осіб.

Відповідно до п. 47 Порядку, рішення про результати конкурсу приймається конкурсним комітетом на закритому засіданні в присутності не менш як половини його складу, у тому числі голови конкурсного комітету або його заступника, простою більшістю голосів.

Під час проведення засідання конкурсного комітету здійснюється технічний аудіозапис, з якого судом було встановлено, що секретар конкурсного комітету оголосив про наявність під час голосування по об'єкту № 22 шістьох членів конкурсного комітету, що є достатнім для прийняття рішення.

Відповідно до п. 3 Положення про конкурсний комітет з проведення конкурсів на перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Дніпропетровської області (внутрішньообласні маршрути), затвердженого розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 29.12.2011 № Р-959/0/3-ІІ, до функцій конкурсного комітету віднесено: планування проведення конкурсу на перевезення пасажирів відповідно до затвердженої маршрутної мережі загального користування; доведення інформації щодо умов конкурсу до перевізників-претендентів; розгляд документів, наданих перевізниками - претендентами на конкурс; повернення документів, які подані не в повному обсязі або несвоєчасно перевізнику-претенденту із зазначенням причин, без реєстрації; організація приймання, зберігання, розкриття конкурсних пропозицій, забезпечення вибору найбільш вигідної конкурсної пропозиції; визначення переможця конкурсу, а також перевізника-претендента, який за результатами розгляду посів друге місце; надання витягу з протоколу засідання конкурсного комітету на підставі заяви перевізника-претендента протягом 5 днів з дня її надходження; ведення необхідної звітності щодо проведення конкурсу відповідно до вимог чинного законодавства України.

Нормами Закону України "Про автомобільний транспорт", Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081 та Положення про конкурсний комітет з проведення конкурсів на перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Дніпропетровської області (внутрішньообласні маршрути), лише визначено обов'язок конкурсного комітету перевірити комплектність поданих претендентом документів та достовірність викладеної в них інформації.

Відповідно до ст. 31 Закону № 2344-III, відносини автомобільного перевізника, що здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування міських, приміських та міжміських, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування визначаються договором про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування, у якому, зокрема, встановлюються умови організації перевезень.

Згідно п. 31 Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 176 від 18.02.1997, на маршрутах загального користування використовуються автобуси загального призначення, категорія та клас яких відповідають вимогам, установленим для міського, приміського, міжміського чи міжнародного транспорту, а пасажиромісткість - пасажиропотоку з урахуванням забезпечення доступу до об'єктів соціального, медичного та культурного призначення для осіб з обмеженими фізичними можливостями. Вимоги до структури рухомого складу визначаються організатором регулярних перевезень в умовах конкурсу.

Оскільки конкурс проведено з дотриманням законодавчо визначеної процедури, а доводи позивача спростовано під час розгляду справи, суд першої інстанції обґрунтовано дійшов висновку, що підстави для скасування оскарженого позивачем рішення відповідача відсутні.

За таких обставин, апеляційна скарга позивача задоволенню не підлягає.

Керуючись п.1 ч.1 ст. 198, ст.ст. 200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 липня 2014 року у справі № 804/3044/14 - залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в порядку та строки, визначені ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст ухвали виготовлено 25.03.2015 р.

Головуючий: Н.П. Баранник

Суддя: Н.І. Малиш

Суддя: А.А. Щербак