Справа № П/811/2449/14
Суддя: С.В. Дегтярьова
Дата ухвалення: 2014-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
12 серпня 2014 року Справа № П/811/2449/14

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Дегтярьової С.В., суддів Нагібіної Г.П. та Кармазиної Т.М. розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача1: Кіровоградської обласної державної адміністрації

до відповідача 2: Міністерства соціальної політики України, при якому діє комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС

про визнання неправомірними дій, визнання протиправним та скасування рішення,

за участю:

секретаря судового засідання Дегтярьова Д.В.,

представників:

позивача Язан Л.С., Луки Т.В.,

відповідача 1 Безуглої С.Л.,

відповідача 2 не з`явився,

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Кіровоградської обласної державної адміністрації та Міністерства соціальної політики України про:

- визнання неправомірними дій відповідача-1 у вигляді підготовки подання та доопрацювання матеріалів особової справи для повторного направлення на розгляд комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики;

- визнання протиправним та скасування рішення відповідача-2 від 17.04.2014 року (протокол №73) про безпідставність видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 09.12.1986 р. по 15.01.1987 р. приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, в зоні відчуження отримав велику дозу опромінення та, як наслідок, ряд захворювань, у зв`язку з чим, експертним висновком 16.05.2002 р. встановлено, що його захворювання пов`язане з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Згідно з цим висновком позивачу видано посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії, на підставі якого була призначена пільгова пенсія, встановлена ІІІ група інвалідності. Окрім цього, у березні 2012 року позивачеві припинено виплату пільгових пенсій, оскільки при проведенні ревізії Компаніївською міжрайонною державною фінансовою інспекцією встановлено, що експертний висновок від 16.05.2002 р. є недостовірний в зв`язку з наявністю іншого експертного висновку, виданого на ім`я позивача, в якому вказано, що захворювання позивача не пов`язані з участю в ліквідації наслідків на ЧАЕС.

На свої звернення щодо позбавлення його статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та припинення виплат пенсії позивач отримав повідомлення від відповідача-2, з якого дізнався, що на засіданні комісії 17.04.2014 року прийняте рішення про безпідставність визначення статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії І у зв`язку з недостовірністю довідки МСЕК та визначено статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії ІІ.

Представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги та просив їх задовольнити з підстав, що зазначені у позовній заяві.

Відповідачем-1 до суду подано заперечення на позовну заяву відповідно до змісту якого, позов ним не визнається у повному обсязі, оскільки, від Кіровоградської обласної державної адміністрації до комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, Міністерства соціальної політики України надійшла особова справ ОСОБА_1 для вирішення питання щодо підтвердження йому статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 1. Комісією на засіданні 17.04.2014 року прийнято рішення про визнання безпідставною видачу ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1, та визнано статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2. Представник відповідача -1 просив суд у позові відмовити.

На підставі ч.3 ст.160 КАС України в судовому засіданні 12.08.2014 р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено у строк до 18.08.2014 р., про що повідомлено сторонам після проголошення вступної та резолютивної частини постанови в судовому засіданні.

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у складі військової частини № НОМЕР_1 у зоні відчуження у період з 09.12.1986 р. по 15.01.1987 р., у зв`язку з чим отримав статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. (а.с.10).

Відповідно до експертного висновку Дніпропетровської регіональної міжвідомчої експертної комісії по встановленню причинного зв`язку хвороб, інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС від 16.05.2002 року №09 встановлено причинний зв`язок з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.45).

За результатами експертного обстеження, проведеного Кіровоградським обласним бюро медико-соціальної експертизи та оформленого актом огляду МСЕК №041168 від 03.07.2002 р., ОСОБА_1 встановлено ІІІ групу інвалідності, причина інвалідності - захворювання, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, інвалідність встановлена безстроково (а.с.12-17).

За заявою позивача Кіровоградською обласною державною адміністрацією 08.09.2003 року йому видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, серії НОМЕР_2 (категорія 1) (а.с.11).

УПФУ в Устинівському районі позивачу призначена пенсія відповідно до ст.49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як особі, віднесеній до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи - інваліду з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою.

В ході розгляду справи встановлено, що у ІV кварталі 2011 року контрольно-ревізійним відділом в Бобринецькому районі (реорганізовано в Компаніївську міжрайонну державну фінансову інспекцію) проведено ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності УПФУ в Устинівському районі в частині правильності призначення пенсії, допомог і компенсацій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та обґрунтованості видачі документів, що слугували підставою для призначення пенсій, допомог і компенсацій за період з 26.04.1986 р. по 01.12.2011 р. В ході ревізії Компаніївською МДФІ до Дніпропетровської РМЕК направлено запит на підтвердження видачі експертного висновку від 16.05.2002 року №09.

На даний запит Дніпропетровська РМЕК надала відповідь від 29.02.2012 №617 в якій вказано, що згідно протоколу №502 від 03.03.2005 р. захворювання ОСОБА_1 визнано загальним, з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС не пов`язане у зв`язку з терміном виникнення (а.с.48, зі зворотного боку).

Про виявлені факти Державна фінансова інспекція в Кіровоградській області повідомила Головне управління праці та соціального захисту населення Кіровоградської обласної державної адміністрації для вирішення питання щодо перевірки правильності видачі посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи. (а.с.48-49).

Міністерством соціальної політики України повідомлено, зокрема, Кіровоградську обласну державну адміністрацію про необхідність, за наявності підстав, направлення особових справ громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, для перевірки з приводу обґрунтованості видачі документів, що слугували підставою для призначення пенсій, допомог і компенсацій для прийняття відповідного рішення (а.с.65-66).

Головне управління праці та соціального захисту населення Кіровоградської обласної державної адміністрації 23.11.2012 року направило до Міністерства соціальної політики України документи позивача для розгляду на засіданні комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС для вилучення посвідчення категорії 1 та встановлення йому статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 (а.с.40 зворотній бік).

Комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України 30.05.2013 року прийнято протокольне рішення про направлення справи ОСОБА_1 на доопрацювання та перевірки факту правомірності видачі експертного висновку Дніпропетровської РМЕК від 16.05.2002 року №09 та з`ясування питання щодо чинності експертного висновку №502 від 03.03.2005 року Дніпропетровської РМЕК (протокол №61 від 30.05.2013 р.) (а.с.53).

Згідно п.5.1. Положення про Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 17 травня 2006 року №187 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30 травня 2006 р. за №626/12500, рішення Комісії приймаються колегіально і є обов`язковими для виконання Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями щодо визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і видачі відповідного посвідчення або його вилучення як такого, що видане безпідставно, а тому позовні вимоги про визнання неправомірними дій Кіровоградської обласної державної адміністрації з доопрацювання матеріалів особової справи для повторного направлення на розгляд, а також подання для повторного розгляду комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики, є безпідставними та не підлягають задоволенню.

В процедурі доопрацювання документів, на запит Департаменту управління праці та соціального захисту населення Кіровоградської обласної державної адміністрації 30.07.2013 року Дніпропетровська обласна державна адміністрація (позаштатний спеціаліст з питань медичного забезпечення постраждалих внаслідок чорнобильської катастрофи) повідомила відповідача-1, що факт розгляду документації ОСОБА_1 на засіданні комісії в 2002 році та факт видачі експертного висновку від 16.05.2002 року №09 щодо встановлення причинного зв`язку захворювання з виконанням обов`язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС підтвердити неможливо з огляду на відсутність в архіві відповідних документів. Окрім цього повідомлено, що експертний висновок №502 від 03.03.2005 року Дніпропетровської РМЕК вилучено УДСБЕЗ УМВС України в Кіровоградській області.

На засіданні Комісії від 17.04.2014 р. прийнято рішення про визнання безпідставною видачі ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, категорії 1, оскільки не підтверджено факт видачі експертного висновку щодо причинного зв`язку захворювання з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС від 16.05.2002 року та визнано статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, категорії 2, як такому, що, виконував роботи у зоні відчуження в другій половині 1986 р. не менше 5-ти календарних днів (а.с.26).

Про вказане рішення позивач дізнався у травні 2014 року, отримавши відповідь Департаменту соціального захисту населення Кіровоградської облдержадміністрації №Г-79/04-03/50-955 від 20.02.13 на своє звернення (а.с.25).

Вирішуючи спір, суд виходив з того, що відповідно до п.1 ч.1 ст.9 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків.

Пунктом 1 частини 1 статті 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1.

Відповідно до ст.65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.97 №51 затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (надалі Порядок №51). Цей Порядок регулює правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи.

За змістом абзаців 3, 6 пункту 10 Порядку №51 видача посвідчень потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС провадиться Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

Посвідчення інвалідам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, видаються на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до пунктів 8, 17 Порядку організації та проведення медико-соціальної експертизи втрати працездатності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.04.1994 р. №221, чинною до 18.12.2009 р., МСЕК установлює зокрема, причинний зв`язок інвалідності колишніх військовослужбовців з перебуванням на фронті або з виконанням інших обов`язків військової служби; ступінь втрати здоров`я, групу, причини, зв`язок і час настання інвалідності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Ступінь втрати здоров`я, група і час настання інвалідності, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначається МСЕК за наявності посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, висновків лікувально-профілактичних закладів, міжвідомчих експертних рад чи постанови ВЛК або посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи, висновків лікувально-профілактичних закладів і спеціалізованих ЛКК.

Згідно з частиною 1 статті 12 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" причинний зв`язок між захворюванням, пов`язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію Міністерства охорони здоров`я України.

Для забезпечення виконання ст.12 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" наказом Міністерства охорони здоров`я і Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 30.05.1997 р. №166/129, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20.10.1997 р. за №491/2295, затверджено Положення про систему експертизи по встановленню причинного зв`язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

Пунктами 27, 30, 32, 36, 38, 40 цього Положення передбачено, що розгляд медичних справ в експертних комісіях проводиться за особистим зверненням та направленням спеціалізованого лікувально-профілактичного закладу при наявності посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Регіональні міжвідомчі експертні комісії приймають на розгляд: медичні справи учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, згідно з Переліком областей, з яких особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, подаються документи на розгляд до регіональних міжвідомчих експертних комісій; медичні справи осіб, які належать до потерпілих від Чорнобильської катастрофи з тих областей, де відсутні облспецЛКК; медичні справи громадян з числа тих, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї або постраждали за інших обставин від радіаційного опромінення не з власної вини, і яких віднесено до відповідних категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; конфліктні та складні для експертного вирішення медичні справи, надіслані з облспецЛКК.

Експертиза медичної документації повинна здійснюватись після повного та всебічного медичного обстеження постраждалого, проведення необхідних досліджень, визначення клініко-функціонального діагнозу.

Датою встановлення причинного зв`язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників аварії на ЧАЕС вважається день надходження медичної справи до експертної комісії.

Експертні комісії в тижневий строк видають експертний висновок особам, у яких встановлено (не встановлено) причинний зв`язок хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на ЧАЕС.

Аналіз вказаних норм свідчить, що експертний висновок регіональної міжвідомчої експертної комісії про встановлення причинного зв`язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС є підставою для прийняття МСЕК рішення про встановлення ступеня втрати здоров`я, групи і часу настання інвалідності та їх причинного зв`язку з Чорнобильською катастрофою. Вказаний висновок надається особі, у якої встановлено причинний зв`язок хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на ЧАЕС, та подається нею до МСЕК для проходження медико-соціальної експертизи. Воднораз, довідка медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи, є підставою для набуття статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, та видачі відповідного посвідчення.

Згідно з абзацами 3, 4, 5 пункту 12 Порядку №51 спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються комісією при Мінпраці, до складу якої, крім спеціалістів зазначеного Міністерства включаються спеціалісти МОЗ, МНС, Мінюсту, Міноборони, Держкомгідромету та Київської облдержадміністрації за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.

Рішення зазначених комісій є підставою для видачі посвідчень відповідної категорії.

У разі встановлення цими комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії посвідчення на підставі рішення комісії підлягає вилученню.

На виконання пункту 12 Порядку №51 розроблено Положення про Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, яке затверджене наказом Мінпраці №187 від 17.05.2006 р., зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 30.05.06 за №626/12500 (надалі Положення №187).

Відповідно до п.5.1 Положення №187 рішення Комісії приймаються колегіально і є обов`язковими для виконання Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями щодо визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і видачі відповідного посвідчення або його вилучення як такого, що видане безпідставно.

Комісія розглядає спірні питання громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій (п.5.4 Положення №187). Рішення Комісії оформляється протоколом, що підписується головою та секретарем Комісії. (п.5.3 Положення №187). Рішення Комісії може бути оскаржено в установленому законодавством порядку (п.5.5 Положення №187). У разі встановлення Комісією факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії воно на підставі рішення Комісії підлягає вилученню. (п.5.5 Положення №187 ).

Пунктом 4.2 Положення №187 передбачено, що Комісія зобов`язана при визначенні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС керуватися критеріями, визначеними Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року №51.

Згідно ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди, зокрема, перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Приймаючи спірне рішення про необґрунтованість видачі ОСОБА_1 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, Комісія послалася на лист Дніпропетровської РМЕК №5/1720 від 30.07.2013 р., в якому вказано, що захворювання ОСОБА_1 не пов`язано з виконанням робіт на Чорнобильській АЕС. Однак, при цьому Комісія не врахувала, що це посвідчення видано позивачу на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності, пов`язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи, як це передбачено п.1 ч.1 ст.14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", абз. 6 п.10 Порядку №51. На час прийняття спірного рішення Комісією, рішення МСЕК щодо визначення причинного зв`язку інвалідності ОСОБА_1 з захворюванням, пов`язаним з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, скасованим не було.

Більш того, відповідно до інформації Управління Міністерства внутрішніх справ України від 12.04.2013 року, медична документація ОСОБА_1 та будь-які висновки Дніпропетровської РМЕК не вилучались (а.с.53 зворотній бік, 74-75).

Окрім цього, без уваги під час прийняття оскаржуваного рішення комісією залишився висновок експерта №34 від 21.05.2012 року, відповідно до змісту якого відтиск печатки на експертному висновку Дніпропетровської РМЕК від 16.05.2002 року №09 нанесений кліше печатки, що подана для дослідження, а також те, що докази підробки підпису голови комісії відсутні.

Також суд вважає за необхідне звернути увагу на наступне.

Відповідно до Положення про систему експертизи щодо встановлення причинного зв`язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України, Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 30 травня 1997 р. №166/129 (у редакції наказу Міністерства охорони здоров`я України, Міністерства надзвичайних ситуацій України від 10 жовтня 2012 р. N 789/1248) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20 жовтня 1997 р. за №491/2295 (далі за текстом - Положення №789/1248), діють Центральна МЕК, Донецька РМЕК та Львівська РМЕК підзвітні та підконтрольні у питанні фінансування МНС України, з інших питань - МОЗ України.

Згідно п.п.5.1. та 5.2. Положення №789/1248 розгляд медичних справ в експертних комісіях проводиться за особистим зверненням постраждалого або уповноваженої ним особи та/або направленням закладу охорони здоров`я за наявності статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи та документів, наведених у додатках 1 та 2 до цього Положення.

У відповідності до п.1.2. Положення №187 основними принципами діяльності комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, зокрема, є повнота розгляду наданих документів та інших підтвердних матеріалів, а також обґрунтованість прийнятих рішень. З цією метою, відповідно до 4.1. Комісія має право звертатися за допомогою до підприємств, установ, організацій для отримання документів і матеріалів, необхідних для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Суд вважає, що комісія не використала свої визначені законом можливості, не перевірила факти, які мали вирішальне значення при винесенні оскаржуваного рішення, а саме - чи дійсно позивач безпідставно отримав посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобільській АЕС категорії 1.

Посилання відповідача-2 в оскаржуваному рішенні на неможливість підтвердження видачі Дніпропетровською РМЕК експертного висновку від 16.05.2002 року №09 не свідчить беззаперечно про те, що ОСОБА_2 безпідставно отримав посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобільській АЕС категорії І. Дані обставини могли бути підтвердженими або спростованими, зокрема, висновком Центральної МЕК. Вказівок щодо проходження такої експертизи ОСОБА_1 від Комісії не отримував.

Міністерством соціальної політики України до матеріалів справи не надано жодного доказу, який свідчив би про те, що ОСОБА_2 безпідставно отримав посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобільській АЕС категорії І. Більш того, матеріали справи містять медичну документацію, що свідчить про наявність у позивача захворювань з 1987 року (а.с.76-77).

Описані обставини призвели до порушення комісією п.1.2. Положення №187 та свідчать про передчасне винесення рішення про безпідставну видачу ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії Чорнобильської катастрофи, категорії 1, що є порушенням ч.3 ст.2 КАС України.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 86, 94, 158 - 163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:
1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, оформленого протоколом №73 від 17 квітня 2014 року щодо визнання безпідставною видачі ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії Чорнобильської катастрофи, категорії 1.

У решті позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10- денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України з дня отримання копії постанови у повному обсязі, апеляційної скарги.

Головуючий суддя С.В. Дегтярьова

Судді Г.П. Нагібіна

Т.М Кармазина