Справа № 2а-9116/12/1370
Суддя: Святецький В.В.
Дата ухвалення: 2015-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2015 року Справа № 876/5059/14

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Святецького В.В.

суддів Гудима Л.Я., Шинкар Т.І..,

з участю секретаря судового засідання Прокопенко О.В.,

представника позивача Мочурад І.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Львівського обласного центру зайнятості на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2014 року у справі за адміністративним позовом Львівського обласного центру зайнятості до приватного підприємства «Стрекоза» про стягнення штрафних санкцій,-

В С Т А Н О В И В :

23 жовтня 2012 року Львівський обласний центр зайнятості (ЛОЦЗ) звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив стягнути з ПП «Стрекоза» на користь позивача штраф в сумі 22040,0 грн.

Львівський окружний адміністративний суд постановою від 23 квітня 2014 року в задоволенні позову відмовив повністю.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, ЛОЦЗ подав апеляційну скаргу, оскільки вважає, що судом першої інстанції при розгляді справи враховано лише постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 06.03.2014 року, якою визнано протиправним та скасовано рішення №17 та припис № 46 від 29.08.2012 року інспекції по контролю за дотриманням законодавства про зайнятість населення ЛОЦЗ. При цьому суд не взяв до уваги факт касаційного оскарження вищевказаної постанови суду та не встановлював всі обставини справи, а саме: наявність факту порушення відповідачем законодавства про зайнятість населення, законність проведення перевірки та застосування штрафних санкцій.

За таких обставин, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник позивача в судовому засіданні апеляційного суду підтримав вимоги апеляційної скарги та просить їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, що відповідно до приписів ч.4 ст. 196 КАС України не є перешкодою для розгляду справи у їх відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, апеляційний суд вважає, що скарга не належить до задоволення з таких підстав.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що на час розгляду адміністративної справи рішення про накладення на відповідача штрафу скасовано, а відтак, відсутні підстави для стягнення з ПП «Стрекоза» штрафних санкцій у розмірі 22040,0 грн.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку апеляційного суду, відповідають фактичним обставинам справи, нормам матеріального і процесуального права та є вірними.

Суд першої інстанції встановив, що ПП «Стрекоза» зареєстроване як суб'єкт господарювання 03 травня 2012 року (а.с.22).

У відповідності до п.п. ф п.4 Положення про державну службу зайнятості, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 24.06.1991р № 47, державна служба зайнятості відповідно до покладених на неї завдань здійснює контроль за дотриманням підприємствами, установами і організаціями усіх форм власності, законодавства про зайнятість населення.

Згідно із п.п. л) п.8 зазначеного Положення державна служба зайнятості має право стягувати відповідно до Закону України «Про зайнятість населення» штрафи з підприємств, установ та організацій усіх форм власності у разі використання праці іноземців або осіб без громадянства без дозволу державної служби зайнятості.

На виконання вищезгаданих положень, посадовими особами інспекції з контролю за дотриманням законодавства про зайнятість населення Львівського обласного центру зайнятості 29.08.2012 проведено перевірку щодо дотримання вимог чинного законодавства про зайнятість населення, зокрема ст. 8 Закону України «Про зайнятість населення» ПП «Стрекоза».

За наслідками вказаної перевірки складено акт № 56 від 29.08.2012р.

В акті перевірки вказано на встановлення факту порушення підприємством ч. 4 ст. 8 Закону України «Про зайнятість населення». На підставі висновків акта перевірки № 56 від 29.08.2012р. прийнято наступні рішення:

- припис № 46 від 29.08.2012р. про усунення виявлених при перевірці порушень;

- рішення № 17 від 29.08.2012р. про накладення штрафних санкцій в сумі 22040 грн. за порушення вимог статті 8 Закону України «Про зайнятість населення».

Рішенням № 17 від 29.08.2012р. на приватне підприємство «Стрекоза» накладено штраф у сумі 22040 грн., роз'яснено підприємству порядок оскарження цього рішення, а також те, що у разі відмови від добровільної сплати штрафу його стягнення проводиться у судовому порядку.

Підприємству скеровано вимогу від 31.08.2012р. про сплату штрафу, така вручена підприємству 06 вересня 2012 року.

Підприємство добровільно не сплатило штраф у місячний строк, центр зайнятості звернувся до суду з позовом про стягнення 22040 грн. Разом з тим, ПП «Стрекоза» не погодилося із рішенням № 17 від 29.08.2012р. та приписом № 46 від 29.08.2012р. і оскаржило їх в судовому порядку.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що Львівський окружний адміністративний суд постановою від 01.11.2012 року у справі № 2а-7849/12/1370 відмовив в задоволенні позову ПП «Стрекоза» до Львівського обласного центру зайнятості про скасування рішення та припису про накладення на приватне підприємство штрафу в розмірі 22040,0 грн.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 06.03.2014 року задоволено апеляційну скаргу ПП «Стрекоза».

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 01 листопада 2012 року у адміністративній справі № 2а-7849/12/1370 скасовано та прийнято нову, якою позов ПП «Стрекоза» задоволено. Визнано протиправними та скасовано рішення № 17 та припис № 46 Інспекції по контролю за дотриманням законодавства про зайнятість Львівського обласного центру зайнятості щодо ПП «Стрекоза» від 29 серпня 2012 року.

Спеціальним законом, який визначає правові, економічні та організаційні основи зайнятості населення України і його захисту від безробіття, а також соціальної гарантії з боку держави в реалізації громадянами права на працю, є Закон України «Про зайнятість населення».

Частиною 4 ст. 8 Закону України «Про зайнятість населення» від 01.03.1991 року № 803-ХІІ (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що у разі використання роботодавцем праці іноземців або осіб без громадянства на умовах трудового договору без дозволу на використання праці іноземців та осіб без громадянства державна служба зайнятості стягує з роботодавця штраф за кожну таку особу у двадцятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом. Порядок накладення штрафу визначається центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики.

Відповідно до ст.124 Конституції України, судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Згідно ч.3 ст.254 КАС України у разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційний суд не бере до уваги покликання апелянта на касаційне оскарження постанови Львівського окружного адміністративного суду від 01 листопада 2012 року у справі № 2а-7849/12/1370, оскільки на час розгляду справи судом першої інстанції, рішення про застосування до відповідача штрафних санкцій було скасовано постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 06.03.2014 року, яка набрала законної сили в порядку ст. 254 КАС України.

Доводи ЛОЦЗ щодо не встановлення судом першої інстанції всіх обставин справи, а саме: наявності факту порушення відповідачем законодавства про зайнятість населення, законності проведення перевірки та застосування штрафних санкцій, суд відхиляє, оскільки правомірність прийняття центром зайнятості рішення про накладення на ПП «Стрекоза» штрафних санкцій не є предметом спору у даній справі.

Наведене спростовує доводи апеляційної скарги щодо невідповідності постанови суду першої інстанції нормам матеріального та процесуального права, а тому апеляційну скаргу слід відхилити.

Статтею 159 КАС України визначено, що судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

В силу ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасоване правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів визнає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив обставини справи та ухвалив законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, об'єктивно і всебічно з'ясованих обставинах, доводи апеляційної скарги їх не спростовують, а тому підстав для скасування постанови суду першої інстанції немає.

Керуючись ч.3 ст. 160, ст. 195, ст. 196, п. 1 ч. 1 ст.198, ст. ст. 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Львівського обласного центру зайнятості залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2014 року у справі № 2а-9116/12/1370 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції, а в разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Ухвала в повному обсязі складена 23 березня 2015 року.

Головуючий суддя В.В. Святецький

Судді Л.Я. Гудим

Т.І. Шинкар