Справа № 495/7491/14-а
Суддя: Боярський О. О.
Дата ухвалення: 2014-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 495/7491/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 грудня 2014 року м. Білгород-Дністровський

Суддя Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області Боярський О.О, розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за адміністративним позовом Львівської міської ради до Затоківської селищної ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору ПП "База відпочинку Львів", ЛКП "Рембуд", ОСОБА_1 про скасування рішення селищної ради №1923 від 17.04.2014 року, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки та визнання права користування земельною ділянкою ,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання недійсним та скасування рішення Затоківської селищної ради №1923 від 17.04.2014 року; визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 28.04.2014 року, укладений між Затоківською селищною радою та ПП"База відпочинку Львів"; визнання права користування за ЛКП "Рембуд" як балансоутримувача майна бази відпочинку "Львів", яка є власністю Львівської міської ради, земельною ділянкою за адресою: АДРЕСА_1, на умовах укладеного в 2004 році договору оренди земельної ділянки між Затоківською селищною радою та ЛКП "Рембуд".

Позивач у судове засідання не з'явився, надав письмову заяву згідно якої просить справу розглядати без участі представника позивача.

Представник відповідача - Затоківської селищної ради у судове засідання не з'явився, про час і місце розгляду справи повідомлявся належним чином, що підтверджується наявними в матеріалах справи рекомендованими повідомленнями про вручення поштового відправлення, причина неявки суду не відома.

Представники третіх осіб у судове засідання не з'явилися, причина неявки суду не відома. Представник ЛКП "Рембуд" надав заяву розглядати справу у його відсутності.

Третя особа - ОСОБА_1 надала до суду письмову заяву відповідно до якої просить справу розглядати у її відсутності.

У відповідності до ч. 6 ст. 128 КАС України справа підлягає розгляду в письмовому провадженні.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову. Відповідач викликався у судове засідання, однак не з'явився, жодних доказів на підтвердження правомірності свого рішення до суду не надав. З огляду на вищевикладене, суд вважає за можливе розглядати справу на підставі наявних у ній доказів.

Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Матеріалами справи встановлено, що ухвалою Львівської міської ради від 01.08.1993 року було створене Львівське комунальне підприємство «Рембуд», а ухвалою Львівської міської ради від 09.09.1993 року №326 Статут підприємства викладений в новій редакції та затверджений розпорядженням Львівського міського голови від 18.04.2000 року №203.

Відповідно до Статуту, Львівське комунальне підприємство «Рембуд» є правонаступником Міського комунального підприємства «Рембуд», правонаступником Львівського державного комунального підприємства «Рембуд», яке в свою чергу є правонаступником Львівського орендного підрядного спеціалізованого ремонтно-будівельного тресту, його майна, а також бази відпочинку «Львів», яка розташована за адресою: Одеська область, смт. Затока, м. Білгород-Дністровського, Сонячний курортний район. Статутом передбачено, що майно підприємства є комунальною власністю і закріплюється за ним на праві повного господарського відання. (а.с. 19).

Рішенням Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 23.11.2009 року справа №2-5340/2009 року за ОСОБА_1 було визнано право власності на будівлі та споруди, які розташовані за адресою: АДРЕСА_1. Вказаним рішенням встановлено, що зазначені споруди розташовані на ділянці площею 9484 кв.м., яка належить ОСОБА_2, який визнав позовні вимоги ОСОБА_1 щодо права власності на споруди і відповідно щодо права користування даною ділянкою.

По вул. Лазурній, 99, смт. Затока, м. Білгород-Дністровський Одеської області розташована база відпочинку «Львів».

В 2003 році рішенням Затоківської селищної ради №526 від 20.04.2003 року було надано згоду на складання проекту відведення ЛКП «Рембуд» земельної ділянки для експлуатації та обслуговування бази відпочинку «Львів» пл. 0,9484 га. Дане рішення селищної ради втратило чинність в частині площі відведення через чотири місяці, коли рішенням Затоківської селищної ради №982 від 13.08.2013 року відведення було зменшено до 0,803 га.

Таким чином, ОСОБА_2 фактично та юридично не міг володіти на законних підставах вказаною земельною ділянкою та надавати її у 2005 році під забудову ОСОБА_1, що спростовується багаторічними судовими спорами про право користування вказаною ділянкою між Затоківською селищною радою та ЛКП «Рембуд», між якими у 2004 році було укладено договір оренди вказаної земельної ділянки, який діє на даний час, що підтверджується рішенням Господарського суду Одеської області від 27.01.2014 року, справа №916/2650/13.

На підставі рішення Білгород-Дністровського міськрайонного суду від 23.11.2009 року ОСОБА_1 звернулась до реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції для реєстрації права власності на об'єкти, розташовані за адресою: АДРЕСА_1,

Реєстраційною службою Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції 18.03.2014 року було проведено державну реєстрацію права власності, номер запису про право власності: 5073896, та присвоєно реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: 03.

ОСОБА_1 звернулась до Затоківської селищної ради для надання в оренду земельної ділянки в АДРЕСА_1, площею 0,8029 га для обслуговування будівель та споруд об'єкту стаціонарної рекреації.

17.04.2014 року Затоківською селищною радою прийнято рішення №1923 про укладення з ПП «База відпочинку Львів» договору оренди земельної ділянки, площею 0,8029 га, строком на 25 років.

Вказане рішення є таким, що не відповідає вимогам чинного земельного законодавства та підлягає скасуванню з наступних підстав.

Стаття 12 Земельного кодексу України визначає, що до повноважень місцевих рад відноситься розпорядження землями територіальних громад передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього кодексу.

Відповідно до ст.83 Земельного кодексу України, землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об'єкти комунальної власності.

Згідно з ст. 123 Земельного кодексу України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обгрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Земельна ділянка передана згідно оскаржуваного рішення не була сформована. А згідно чинного земельного законодавства, несформовані земельні ділянки можуть надаватися в користування лише на підставі виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відповідно до ст. 791 Земельного кодексу України, формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Формування земельних ділянок здійснюється:

- у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності;

- шляхом поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок;

- шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів.

Сформовані земельні ділянки підлягають державній реестрації у Державному земельному кадастрі.

Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Отже, Затоківська селищна рада при передачі в оренду земельної ділянки, відповідно до чинного земельного законодавства, мала б прийняти рішення, яким надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, після чого ПП «База відпочинку Львів» мала б виготовити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, та лише на підставі вказаного рішення органу місцевого самоврядування земельній ділянці мав бути присвоєний кадастровий номер.

Наступним кроком мало б бути рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земепьної ділянки і лише після цього Затоківська селищна рада могла укласти договір оренди земельної ділянки.

Такий спосіб передачі земельної ділянки в оренду, як прийняття рішення про укладення з ПП «База відпочинку Львів» договору оренди земельної ділянки нормами чинного законодавства не передбачений, а отже рішення Затоківської селищної ради №1923 від 17.04.2014 року, про укладення з ПП «База відпочинку Львів» договору оренди земельної ділянки, площею 0,8029 га, строком на 25 років є незаконним та таким, що не відповідає чинному законодавству.

Також ч. 5 ст. 791 Земельного кодексу України встановлено, що присвоєння кадастрового номера можливе лише за проектами землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Рішення про відведення земельної ділянки Затоківською селищною радою не приймалось, а отже присвоєння кадастрового номеру відбувалось в незаконний спосіб, що також являється підставою для скасування оскаржуваного рішення.

Крім того, між 3атоківською селищною радою та ЛКП «Рембуд» у 2004 році було укладено договір оренди земельної ділянки, який діє на даний час, що підтверджується рішенням Господарського суду Одеської області від 27.01.2014 року, справа №916/2650/13.

Рішенням Апеляційного суду Одеської області від 23.06.2014 року було скасовано рішення Білгород-Дністровського міськрайонного суду від 23.11.2009 року, яким за ОСОБА_1 визнано право власності на будівлі та споруди, розташовані за адресою: АДРЕСА_1.

Отже, на даний час законним власником бази відпочинку "Львів" є Львівська міська рада.

Враховуючи викладене, Затоківська селищна рада прийняла рішення, яке є незаконним та уклала завідомо незаконний договір оренди земельною ділянки, чим перешкодила належному власнику майна та користувачу земельної ділянки використовувати свої законні права щодо володіння та користування майном.

Відповідно до ст.321 ЦК України, право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.

Особа може бути позбавлена права власності або обмежена у його здійсненні лише у випадках і в порядку, встановлених законом.

Як передбачено ст. 386 Цивільного кодексу України, держава забезпечує рівний захист прав усіх суб'єктів права власності.

Ст. 391 Цивільного кодексу України передбачено, що власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпоряджання своїм майном.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження. .

Згідно ст. 18 Кодексу адміністративного судочинства України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні: адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку про обгрунтованість позовних вимог позивача і вважає їх такими, що підлягають задоволенню.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 128, 159-163 КАС України, ст. 19 Конституції України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Львівської міської ради до Затоківської селищної ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору ПП "База відпочинку Львів", ЛКП "Рембуд", ОСОБА_1 про скасування рішення селищної ради №1923 від 17.04.2014 року, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки та визнання права користування земельною ділянкою - задовольнити.

Визнати недійсним та скасувати рішення Затоківської селищної ради №1923 від 17.04.2014 року.

Визнанти недійсним договір оренди земельної ділянки від 28.04.2014 року, укладений між Затоківською селищною радою та ПП "База відпочинку Львів".

Визнати право користування за ЛКП "Рембуд" як балансоутримувача майна бази відпочинку "Львів", яка є власністю Львівської міської ради, земельною ділянкою за адресою: АДРЕСА_1, на умовах укладеного в 2004 році договору оренди земельної ділянки між Затоківською селищною радою та ЛКП "Рембуд".

Постанова може бути оскаржена в Одеський апеляційний адміністративний суд через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.

У разі прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: