Справа № 819/1522/13-а
Суддя: Ходачкевич Н.І.
Дата ухвалення: 2015-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/1522/13-a

18 березня 2015 р.м.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

головуючої судді Ходачкевич Н.І.
при секретарі судового засідання Цимбал А.В.

за участю:

прокурора Невлад А.В.

представника позивача: Кударевко Х.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом Заступника Тернопільського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, Квартирно-експлуатаційного відділу міста Тернополя до Теребовлянської міської ради, треті особи: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 про визнання незаконним рішення сесії, -

ВСТАНОВИВ:
Заступник Тернопільського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, квартирно-експлуатаційного відділу міста Тернополя звернувся до суду з адміністративним позовом до Теребовлянської міської ради, треті особи: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 про визнання незаконним рішення сесії Теребовлянської міської ради Тернопільської області "Про передачу безоплатно у власність громадян земельних ділянок, визнання незаконним рішення виконавчого комітету Теребовлянського району Тернопільської області "Про надання дозволу на приведення у відповідність до діючих норм самовільно побудованих гаражів № 237 від 21.10.2004 року, зобовязати повернути земельні ділянки до складу земель оборони квартирно-експлуатаційного відділу міста Тернополя міністерства оборони України.

В обґрунтування позовних вимог зазначено 31 травня 2004 року рішенням пятнадцятої сесії четвертого скликання Теребовлянської міської ради Теребовлянського району Тернопільської області прийняте рішення №528 про вилучення із користування військової частини НОМЕР_1 земельної ділянки площею 0,15 га за адресою: АДРЕСА_1 .

9 вересня 2004 року рішенням вісімнадцятої сесії четвертого скликання Теребовлянської міської ради прийняте рішення № 664 про передачу у власність земельні ділянки жителям м. Теребовля для обслуговування житлових будинків та ведення особистого господарства згідно додатку № 1 до вказаного рішення.

Зокрема, пунктами 16, 17, 18, 19, 20 додатку № 1 зазначеного рішення у приватну власність передані земельні ділянки у АДРЕСА_1 , тобто на території військового містечка № НОМЕР_2 (колишньо військової частини НОМЕР_1 ), а саме на користь громадян: ОСОБА_1 , площею 0,0054 га; ОСОБА_2 , площею 0,0036 га; ОСОБА_3 , площею 0,0036 га; ОСОБА_4 , площею 0,0042 га.

21 жовтня 2004 року виконавчим комітетом Теребовлянського району Тернопільської області прийняте рішення № 237 про надання дозволу на приведення у відповідність до діючих норм самовільно побудованих гаражів

Зокрема зазначеним рішенням надано дозвіл на приведення у відповідність діючих норм самовільно побудованих гаражів у АДРЕСА_1 , зокрема громадянам ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 .

5 березня 2013 року до Тернопільської прокуратури з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері з прокуратури Західного регіону У краміи з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері надійшла постанова координаційної наради керівників військових правоохоронних органів від 26 лютого 2013 року, якою визначено перевірити додержання посадовими особами підприємств оборонно-промислового комплексу та Міністерства оборони України законодавства щодо збереження тержавного майна та земель (у тому числі оборони).

На виконання вищевказаного рішення, заступником Тернопільського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері, з метою отримання необхідної інформації скеровані відповідні запити, зокрема до міського голови м. Теребовля, архівного відділу Теребовлянської районної державної адміністрації.

З відповідей, які надійшли на вказані запити встановлені порушення земельного законодавства, які зокрема підтверджуються відповіддю на запит заступника Тернопільського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері (вих. № 25/2/885вих-13 від 30 квітня 2013 року) міського голови міста Теребовля (№ 300/2 18 від 13 травня 2013 року), який вказав, що рішення виконавчого комітету Теребовлянського району Тернопільської області "Про передачу безоплатно у власність земельних ділянок" № 664 від 9 вересня 2004 року в частині передачі земельних ділянок третім особам у справі та "Про надання дозволу на приведення у відповідність до діючих норм самовільно побудованих гаражів" № 237 від 21 жовтня 2004 року є незаконними і підлягають скасуванню. Враховуючи наявність зазначених рішень порушуються законні інтереси держави в особі Міністерства оборони України, з метою захисту яких заступник Тернопільського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері звернувся до суду з вказаним позовом.

В судовому засіданні заступник Тернопільського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері, представник квартирно-експлуатаційного відділу міста Тернополя позов підтримали із мотивів викладених у ньому, просять його задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

Треті особи в судове засідання з"явились, надали пояснення по суті спору.

Заслухавши пояснення представників сторін, третіх осіб, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

01.10. 2001 року на підставі рішення Теребовлянської міської ради за № 378 військовій частині НОМЕР_1 (військове містечко № 1, АДРЕСА_1 ) виданий державний акт серії 1-ТР № 000055 про право постійного користування земельною ділянкою площею 30,44 га

У жовтні 2004 року військова частина НОМЕР_1 передислокована з АДРЕСА_1 ( АДРЕСА_1 ) разом із земельною ділянкою передане на облік Стрийської КЕЧ району

У 2005 році, у зв`язку з розформуванням Стрийської КЕЧ району, військове містечко № НОМЕР_2 ( АДРЕСА_1 ) передано на облік позивачу квартирно-експлуатаційному відділу міста Тернополя (далі - КЕВ м.Тернопіль).

Так, з акту приймання-передачі військового майна у військовому містечку №1 м.Теребовля Теребовлянського гарнізону з обліку Стрийської КЕЧ району на облік КЕВ м.Тернопіль, затвердженого начальником Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління 27.12.2005 року, видно, що 12.10.2005 року комісією (утвореною відповідно до наказу начальника Західного територіального КЕУ №3 від 07.10.2005 року, наказу начальника Стрийської КЕЧ району №65 від 10.10.2005 року та наказу начальника Тернопільської КЕЧ району №105 від 11.05.2005 року), до складу якої входили як голова комісії - начальник відділу розквартирування та землекористування Західного територіального КЕУ, так і члени комісії: заступник командира в/ч НОМЕР_1 , та представники як з боку Стрийської КЕЧ так і з боку КЕВ м. Тернопіль, - проведено обстеження об`єкту передачі: військового містечка № НОМЕР_2 у АДРЕСА_1 , яке належало сфери управління Міноборони, знаходилось на обліку Стрийської КЕЧ району, та передавалось на облік КЕВ м. Тернопіль і рахувалось на балансі військової частини НОМЕР_1 .

Згідно даного акту до об`єктів передачі належали: військове містечко № НОМЕР_2 ( АДРЕСА_1 ), нерухоме майно (18 будівель), інженерне обладнання нерухомого майна.

Крім того, в акті висловлені пропозиції комісії щодо земельних ділянок: які у 1997 році - були прийняті по військовим містечкам; які після передислокації в/ч НОМЕР_1 - не експлуатувались та пропонувались для передачі у комунальну власність за згодою Теребовлянської міської ради; на які було виготовлено акти на право користування землею.

Одночасно, згідно даного акту, при передачі військового містечка №1 з обліку Стрийської КЕЧ району на облік КЕВ м.Тернопіль разом із військовим майном передавалась облікова та технічна документація згідно переліку, зокрема: картки обліку Ф400 та поверхові плани будівель, схема генплану військового містечка №1, інвентаризаційна відомість Ф402, індивідуальні карточки обліку системи водовідведення Ф413 та Ф415, індивідуальна карточка обліку системи електропостачання Ф417, індивідуальна карточка обліку системи теплопостачання Ф406, а також - копія державного акту на право користування землею (оригінал знаходився у користувача - в/ч НОМЕР_1 ), картка обліку земельних ділянок Ф403 та відомість наявності та використання земельних ділянок Ф405.

09.09.2004 року рішенням вісімнадцятої сесії четвертого скликання Теребовлянської міської ради прийняте рішення № 664 про передачу у власність земельні ділянки жителям м. Теребовля для обслуговування житлових будинків та ведення особистого господарства згідно додатку № 1 до вказаного рішення.

Зокрема, пунктами 16, 17, 18, 19, 20 додатку № 1 зазначеного рішення у приватну власність передані земельні ділянки у АДРЕСА_1 , а саме на користь громадянин: ОСОБА_1 , площею 0,0054 га; ОСОБА_2 , площею 0,0036 га; ОСОБА_3 , площею 0,0036 га; ОСОБА_4 , площею 0,0042 га.

21 жовтня 2004 року виконавчим комітетом Теребовлянського району Тернопільської області прийняте рішення № 237 про надання дозволу на приведення у відповідність до діючих норм самовільно побудованих гаражів.

Зазначеним рішенням надано дозвіл на приведення у відповідність діючих норм самовільно побудованих гаражів у АДРЕСА_1 , зокрема громадянам ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 .

Вказані земельні ділянки відносяться до земель Міністерства оборони України.

05.03.2013 року до Тернопільської прокуратури з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері з прокуратури Західного регіону України з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері надійшла постанова координаційної наради керівників військових правоохоронних органів від 26 лютого 2013 року

Відповідно до ст. 10 Закону України "Про прокуратуру рішення координаційної наради є обов`язковими для виконання, визначеними у ньому правоохоронними органами.

Пунктом 3 постанови координаційної наради керівників військових правоохоронних органів від 26 лютого 2013 року визначено перевірити додержання посадовими особами підприємств оборонно-промислового комплексу та Міністерства оборони України законодавства щодо збереження державного майна та земель (у тому числі оборони)

У ході вказаної перевірки заступником Тернопільського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері було скеровано запити за вих.№25/2/885вих-13 від 30.04.2013 року - міському голові м.Теребовля та за вих. №25/2/886вих-13 від 30.04.2013 року - до архівного відділу Теребовлянської РДА Тернопільської області щодо надання відомостей та завірених копій документів, які слугували підставою для прийняття Теребовлянською міською радою Тернопільської області ряду рішень: №528 від 31.03.2004 року Про вилучення земельної ділянки із користування в/ч НОМЕР_1 , №664 від 09.09.2004 року Про передачу безоплатно у власність земельних ділянок, №237 від 21.10.2004 року Про надання дозволу на приведення у відповідність до діючих норм самовільно побудованих гаражів, та №1871 від 26.02.2009 року, а також про надання інформації про те, чи скасовані на даний час вказані рішення.

Згідно відповіді архівного відділу Теребовлянської РДА Тернопільської області за вих.№03-07/342 від 16.05.2013 року - до прокуратури було надіслано копії рішень №528 від 31.03.2004 року, №664 від 09.09.2004 року, №237 від 21.10.2004 року та рішення №597 від 03.06.2004 року Про внесення змін до рішення №528 від 31.03.2004 року, а також повідомлено, що в протоколах засідань сесій та виконавчого комітету Теребовлянської міської ради за 2004, 2005 роки відомостей про скасування вищевказаних рішень немає, а документи за 2006-2012 роки Теребовлянською міською радою на державне зберігання в архівний відділ райдержадміністрації не передавались.

Крім того, до прокуратури надійшов лист міського голови м. Теребовля за вих.№300/2-18 від 13.05.2013 року, в якому повідомлено, що рішення №528 від 31.03.2004 року скасоване рішенням №1871 від 26.02.2009 року, інформацією щодо документів, які слугували для прийняття рішень №528 від 31.03.2004 року, №664 від 09.09.2004 року, №237 від 21.10.2004 року - міська рада не володіє, матеріали з наведених питань - зберігаються в архівному відділі смт.Микулинці. При цьому також повідомлено, про те, що рішення сесії Теребовлянської міської ради №664 від 09.09.2004 року та №237 від 21.10.2004 року, прийняті на користь громадян ОСОБА_1 , ОСОБА_5 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 - не скасовані. Водночас, у даному рішенні міститься посилання на те, що оскільки згадані рішення прийняті з порушенням вимог Закону України Про правовий режим майна у Збройних силах України - то дані рішення підлягають скасуванню.

Крім того, у відповідь на запити військового прокурора Тернопільського гарнізону до Міністерства оборони України та Кабінету Міністрів України встановлено неправомірність дій командира військової частини НОМЕР_1 щодо вилучення та передачі земельної ділянки 0,15 га Міській раді, у зв"язку з чим військовий прокурор Тернопільського гарнізону у лютому 2009 року звертався до Тернопільського окружного адміністративного суду із позовом в інтересах Міністерства оборони України, військової частини НОМЕР_1 та квартирно-експлуатаційного відділу м.Тернополя, в якому оскаржував рішення Теребовлянської міської ради Тернопільської області №528 від 31.03.2004 року Про вилучення земельної ділянки з користування в/ч НОМЕР_1 (справа №2-а-580/09/1970).

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 17.02.2009 року провадження у даній справі закрито у зв`язку зі самостійним скасуванням Теребовлянською міською радою Тернопільської області рішення №528 від 31.03.2004 року - рішенням №1871 від 26.02.2009 року.

Відповідно до ст.ст. 1, 3 Закону України Про Збройні Сили України та ст.ст. 2, 10 Закону України Про оборону України Збройні Сили України - це військове формування, на яке покладається оборона України, захист її суверенітету та територіальної цілісності і неподільності. Організаційно Збройні Сили України складаються з військового управління, об`єднань, з`єднань, військових частин закладів установ та організацій. Безпосереднє управління Збройними Силами здійснює Міністерство оборони України, яке відповідно до ст. 3 Закону України Про Збройні Сили України та п. 1 Положення про Міністерство оборони України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2006 року № 1080,-Міністерство оборони України є центральним органом виконавчої влади і військового управління, у підпорядкуванні якого перебувають Збройні Сили. Міністерство оборони України є головним (провідним) органом у системі центральних органів виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики у сфері оборони

Статтею 14 Конституції України визначено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до частини другої статті 77 Земельного кодексу України землі оборони можуть перебувати у державній та комунальній власності.

Згідно статті 1 Закону України "Про використання земель оборони" землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законів України.

Статтею 2 Закону України "Про використання земель оборони" військовим частинам для виконання покладених на них функцій та завдань земельні ділянки надаються у постійне користування відповідно до вимог Земельного кодексу України.

Пунктом 44,45 Положення про порядок надання в користування земель (земельних ділянок) для потреб Збройних Сил України та основні правила користування наданими землями, затвердженого наказом Міністра оборони України від 22.12.1997 року № 483 (надалі - Положення) передбачено, що за відсутністю потреби або по закінченню терміну користування землі, надані для потреб Збройних Сил України, підлягають передачі місцевим органам влади згідно з статтею 27 Земельного кодексу України. Передача земель місцевим органам влади проводиться за згодою Міністра оборони України або за його дорученням начальником розквартирування військ та капітального будівництва - начальником Головного, управління розквартирування військ та капітального будівництва Збройних Сил України.

Статтею 125 Земельного кодексу України передбачено право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до ч.2 ст. 152 Земельного кодексу України передбачено, що власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-як порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою і відшкодування завданих збитків.

Частиною 1 статті 155 Земельного кодексу України передбачено, у разі видання органом виконавчої влади або органом місцеві самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володінння користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий визнається недійсним

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В той же час, згідно з частиною 2 статті 71 цього Кодексу в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідачем не доведено правомірність рішення сесії Теребовлянської міської ради від 9 вересня 2004 року № 664 в частині передачі безоплатно у власність громадян ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 земельних ділянок у АДРЕСА_1 та рішення виконавчого комітету Теребовлянського району Тернопільської області від 21 жовтня 2004 року № 237 про надання дозволу на приведення у відповідність до діючих норм самовільно побудованих гаражів, а відтак позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 158-167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1.Адміністративний позов задовольнити .

2.Визнати незаконним та скасувати рішення сесії Теребовлянської міської ради від 9 вересня 2004 року № 664 в частині передачі безоплатно у власність громадян ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 земельних ділянок у АДРЕСА_1 .

3. Визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Теребовлянського району Тернопільської області від 21 жовтня 2004 року № 237 про надання дозволу на приведення у відповідність до діючих норм самовільно побудованих гаражів.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст постанови виготовлено 24.03.2015р.

Головуючий суддя Ходачкевич Н.І.
копія вірна

Суддя Ходачкевич Н.І.