Справа № 344/16227/13-а, 2а-344/63/14
Суддя: Каралюс В.М.
Дата ухвалення: 2015-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2015 року Справа № 876/3542/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

Головуючого судді - Каралюса В.М.,

суддів: Затолочного В.С., Матковської З.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 25 лютого 2014 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Івано-Франківської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на строні відповідача - комунальне підприємство «Муніципальна інспекція благоустрою міста Івано-Франківська» та Департамент комунального господарства транспорту та зв'язку виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

В жовтні 2013 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Івано-Франківської міської ради, в якому просив визнати незаконним рішення відповідача від 07.03.2013 року № 985/-34 «Про додаткові заходи щодо впорядкування пасажирських перевезень»; скасувати рішення відповідача від 07.03.2013 року № 985/-34.

Постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 25 лютого 2014 року в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Івано-Франківської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на строні відповідача - комунальне підприємство «Муніципальна інспекція благоустрою міста Івано-Франківська» та Департамент комунального господарства транспорту та зв'язку виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення Івано-Франківської міської ради № 985/-34 від 07.03.2013 року «Про додаткові заходи щодо впорядкування пасажирських перевезень» відмовлено.

Не погодившись із таким рішенням суду, його оскаржив позивач, який в поданій апеляційній скарзі просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову, якою заявлені позовні вимоги задовольнити.

Сторони в судове засідання не прибули, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомлені належним чином, а тому, колегія суддів, у відповідності до ч.1 п.2 ст.197 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за можливе розглядати справу у порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення обставин справи, правильність їх юридичної оцінки, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Як вбачається з матеріалів справи, постановою адміністративної комісії при виконавчому комітеті Івано-Франківської міської ради ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності та накладено адміністративне стягнення за порушення п.п.10.1.1, п. 10.3.1 правил благоустрою м. Івано-Франківська, а саме, позивач здійснив стихійну стоянку (посадка та висадка пасажирів) по маршруту Івано-Франківськ-Тлумач, на вул. Незалежності, 48, чим порушив ст. 152 КУпАП.

В силу норми п. 44 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до виключної компетенції міських рад відноситься встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ч. 4 ст. 32 Закону України «Про автомобільний транспорт», відправлення чи прибуття автобусів приміських, міжміських та міжнародних автобусних маршрутів загального користування здійснюється тільки з автостанцій, а в разі їх відсутності - із зупинок, передбачених розкладом руху.

Рішенняv виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 21.12.2000 року № 541 затверджено Порядок та умови надання послуг автомобільним транспортом в м. Івано-Франківську, а рішенням від 27.04.2005 року № 108 до вказаного Порядку внесено доповнення, а саме доповнено розділом 4 «Порядок відправлення автобусів міжнародних, міжобласних, міжміських (внутрішньо обласних) та приміських маршрутів з автобусних станцій міста», де визначено чотири автостанції з яких здійснюється відправлення автобусів (а.с.38).

Так, п. 3 оскаржуваного рішення сесії міської ради встановлено, що початкові та кінцеві пункти сполучення у місті Івано-Франківськ для приміських, міжміських та міжобласних маршрутів виключно на автостанціях.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про дорожній рух», до компетенції міських рад та їх виконавчих органів, районних рад та районних державних адміністрацій у сфері дорожнього руху належить: виконання вимог законодавства та рішень органів виконавчої влади про дорожній рух і його безпеку; розробка, затвердження та реалізація міських і районних програм розвитку дорожнього руху та його безпеки; організація дорожнього руху на території міста і району згідно з відповідними генеральними планами, проектами детального планування та забудови населених пунктів, автоматизованих систем керування дорожнім рухом, комплексних транспортних схем і схем організації дорожнього руху та з екологічно безпечними умовами; керівництво та контроль за діяльністю підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності та господарювання за виконанням вимог законодавства, рішень органів державної виконавчої влади про дорожній рух і його безпеку; накладання у межах своєї компетенції адміністративних стягнень за порушення законодавства у сфері дорожнього руху та його безпеки. Органи, визначені частиною першою цієї статті, мають право розглядати і вирішувати інші питання, які відповідно до чинного законодавства належать до їх відання.

Таким чином, повноваження щодо встановлення додаткових заходів щодо впорядкування пасажирських автоперевезень належать органам місцевого самоврядування, в даному випадку, Івано-Франківській міській раді.

Оскаржуване рішення міською радою прийнято в межах своїх повноважень та для удосконалення організації пасажирських перевезень, зменшення навантаження на вулично-дорожню мережу міста, попередження та запобігання аварійним ситуаціям і порушення у сфері дорожнього руху та відстою транспортних засобів, що здійснюють приміські, міжміські та міжобласні перевезення.

Пунктом 2 оскаржуваного рішення Правила благоустрою м. Івано-Франківська доповнено наступними пунктами: пункт 1.1. доповнено визначенням «стихійна стоянка - це зупинка маршрутного транспортного засобу у не відведених для цього місцях більше, ніж на 5хв, і полягає у висадці, посадці пасажирів та стоянці (відстою) транспортного засобу»; розділ X «Паркування транспортних засобів» перейменовано на «Паркування та стоянка транспортних засобів»; розділ X доповнено пунктом 10.1-1 «Стихійна стоянка маршрутних транспортних засобів на вулицях міста та території, що не призначена для цього - заборонена».

Відповідно до п. 3.13. Рекомендацій із розроблення правил благоустрою території населеного пункту, затверджених Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 31 травня 2007 року N 32 визначено перелік установлених законом обмежень на використання земельних ділянок об'єктів благоустрою. Серед інших обмежень також рекомендується на об'єктах благоустрою заборонити залишати транспортні засоби, машини, механізми у не відведених для цього місцях

Згідно вказаних актів законодавства прямого визначення терміну стихійна стоянка не передбачена, проте, це не означає неможливість її використання.

В даному випадку застосування такого заходу як заборона стихійних стоянок маршрутних транспортних засобів на вулицях міста, викликана необхідністю зменшення навантаження на вулично-дорожню мережу міста, попередження та запобігання аварійним ситуаціям і порушенням у сфері дорожнього руху, упорядкування руху та відстою транспортних засобів, що здійснюють приміські, міжміські та міжобласні перевезення, а також удосконалення організації пасажирських автоперевезень.

Відповідно до Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 лютого 1997 р. N 176 правила визначають порядок здійснення перевезень пасажирів та їх багажу автобусами, таксі, легковими автомобілями на замовлення, а також обслуговування пасажирів на автостанціях і є обов'язковими для виконання організаторами регулярних перевезень, замовниками транспортних послуг (далі - замовники послуг), автомобільними перевізниками, автомобільними самозайнятими перевізниками, персоналом автомобільного транспорту, автостанціями та пасажирами.

Місця зупинки на міських і приміських маршрутах із значним пасажиропотоком обладнуються автопавільйонами, навісами, на яких розміщується інформація про рух автобусів на маршруті.

Так, місто Івано-Франківськ забезпечене 4 автостанціями, з яких: центральна автостанція № 1, що знаходиться на вул. Залізничній (Привокзальна), автостанція № 2 - на вул. Горбачевського (Федьковича), автостанція № 3 на вул. Гетьмана Мазепи, автостанція № 4 на вул. Юності (а.с.38).

Що стосується твердження представника позивача про те, що КП «Муніципальна інспекція з благоустрою» не мала повноважень на складання протоколу про адміністративне правопорушення, то судом встановлено наступне.

Відповідно до ст. 255 Кодексу України про адміністративні правопорушення у справах про адміністративні правопорушення, що розглядаються органами, зазначеними в статтях 218-221 цього Кодексу, протоколи про правопорушення мають право складати уповноважені на те посадові особи органів державної влади, органів місцевого самоврядування і представники органів самоорганізації населення.

Відповідно до Правил благоустрою міста Івано-Франківська, затвердженого рішенням Івано-Франківської міської ради від 30.07.2009р. № ХІЛУ (надалі - Правила) контроль за станом благоустрою міста, дотриманням та здійсненням заходів, спрямованих на виконання вимог цих Правил, здійснюється КП «Муніципальна інспекція з благоустрою», управлінням житлово-комунального господарства міськвиконкому, управлінням архітектури і містобудування, відділом торгівлі, управління МВС України в Івано-Франківській області, іншими підприємствами, установами та організаціями, які несуть відповідальність за належне утримання об'єктів благоустрою.

Пунктом 18.3. даних Правил регламентовано, що посадова особа контролюючого органу, яка під час перевірки об'єкту благоустрою виявила порушення вимог Правил благоустрою зобов'язана на винну особу скласти протокол про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 152 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Таким чином, питання щодо контролю за станом благоустрою в м. Івано-Франківську належить до компетенції міської ради, який є колегіальним органом, а безпосередній контроль із наданням відповідних повноважень щодо його здійснення наданий КП «Муніципальна інспекція з благоустрою».

Контроль за виконанням оскаржуваного рішення сесії міської ради покладено на КП «Муніципальна інспекція з благоустрою», міський відділ Державтоінпекції та Управління Укртрансінспекції в Івано-Франківській області п. 4 та 5 рішення (а.с.32 зв.).

Оскаржуваним рішенням сесії міської ради Розділ X Правил благоустрою міста Івано-Франківська доповнено пунктом 10.3-1 «За порушення вимог щодо залишення маршрутного транспортного засобу на стихійній стоянці, а також щодо посадки чи висадки пасажирів - уповноважити КП «Муніципальна інспекція з благоустрою» складати адміністративні протоколи про порушення законодавства у сфері благоустрою міста».

Відповідно до Правил паркування транспортних засобів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2009 р. N 1342 правила регламентують організацію та порядок паркування транспортних засобів на вулицях і дорогах населених пунктів. Дія цих Правил поширюється на осіб, які розміщують транспортні засоби на майданчиках для паркування (далі - користувачі), а також на суб'єктів господарювання, які утримують такі майданчики.

Суб'єкти господарювання - балансоутримувачі майданчиків для паркування транспортних засобів державної та комунальної форми власності визначаються відповідно до Закону України «Про благоустрій населених пунктів».

Майданчики для паркування є об'єктами благоустрою і повинні відповідати нормам, нормативам, стандартам у сфері благоустрою населених пунктів.

Розміщення майданчиків для паркування за окремими адресами здійснюється у встановленому порядку органами місцевого самоврядування за погодженням з Державтоінспекцією МВС згідно з місцевими правилами забудови. Контроль за станом благоустрою міста, дотриманням та здійсненням заходів спрямованих на виконання Правил благоустрою міста Івано-Франківська, здійснюється в тому числі і КП «Муніципальна інспекція з благоустрою, яка несе відповідальність за належне утримання об'єктів благоустрою, уповноважена складати протоколи про адміністративне правопорушення відповідно до ст. 152 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Також слід зазначити, що відповідно до ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Відтак, приймаючи оскаржене рішення, Івано-Франківська міська рада, як орган місцевого самоврядування, який здійснює представництво інтересів територіальної громади міста Івано-Франківська, діяла відповідно до вимог чинного законодавства та в межах наданих їй повноважень, у спосіб визначений Конституцією та законодавством України, а тому суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відсутність підстав для задоволення заявлених позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.

Враховуючи вищенаведене та керуючись ст.ст. 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 25 лютого 2014 року у справі № 344/16227/13-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий суддя В.М. Каралюс

суддя В.С. Затолочний

суддя З.М. Матковська