Справа № 813/4693/13-а
Суддя: Запотічний І.І.
Дата ухвалення: 2015-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 березня 2015 р. Справа № 876/14817/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів :

головуючого судді: Запотічного І.І.,

суддів: Довгої О.І., Ліщинського А.М.,

при секретарі судового засідання: Нефедовій А.О.,

за участі прокурора Шимін Н.М.

представників:

відповідача: Піскун А.Й.,

третьої особи: Мельника А.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Львівської міської ради на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 31.10.2013р. по справі № 813/4693/13-а за позовом Заступника прокурора м.Львова до Львівської міської ради, Виконавчого комітету Львівської міської ради, третьої особи на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Львівська обласна рада про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Заступник прокурора м.Львова звернувся в суд з позовом до Львівської міської ради, Виконавчого комітету Львівської міської ради, третя особа - Львівська обласна рада про визнання протиправною бездіяльності Львівської міської ради щодо забезпечення проведення робіт з винесенням меж об'єктів природно-заповідного фонду м. Львова та закріплення їх в натурі (на місцевості); зобов'язання Львівську міську раду відповідно до вимог чинного законодавства України забезпечити проведення робіт з винесення меж наступних об'єктів природно-заповідного фонду м. Львова та закріплення їх в натурі на (місцевості): Парк «Стрийський»; Парк «Високий Замок»; Парк ім. І.Франка; Парк «Личаківський» (з меморіальним комплексом «Пагорб Слави»); Парк «Снопківський»; Парк «Залізна вода»; Центральний парк культури і відпочинку ім.Б.Хмельницького; Парк кінця XIX ст. «На Валах»; Парк «Історико-культурний ландшафтний комплекс «Цитадель»; Лісопарк «Погулянка»; Парк «Кортумова гора»; Зелена зона «Майорівка»; Парк «Горіховий Гай»; Парк «Піскові озера»; Парк «Скнилівський»; Парк « 700-річчя Львова»; Парк «Бондарівка»; Парк ім. Папи Римського Івана-Павла II; Парк «Студентів»; Парк «Левандівський»; Парк «Левандівське озеро»; Парк (сад) «Благовіщення»; Парк «Замарстинівський»; Лісопарк «Зубра»; Лісопарк «Білогорща»; Парк ім. Івана Виговського.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 31.10.2013р. по справі № 813/4693/13-а позовні вимоги заступника прокурора міста Львова задоволено, визнано протиправною бездіяльність Львівської міської ради щодо забезпечення проведення робіт з винесенням меж об'єктів природно-заповідного фонду м. Львова та закріплення їх в натурі (на місцевості); зобов'язано Львівську міську раду відповідно до вимог чинного законодавства України забезпечити проведення робіт з винесення меж наступних об'єктів природно-заповідного фонду м. Львова та закріплення їх в натурі на (місцевості) : Парк «Стрийський»; Парк «Високий Замок»; Парк ім. І.Франка; Парк «Личаківський» (з меморіальним комплексом «Пагорб Слави»); Парк «Снопківський»; Парк «Залізна вода»; Центральний парк культури і відпочинку ім.Б.Хмельницького; Парк кінця XIX ст. «На Валах»; Парк «Історико-культурний ландшафтний комплекс «Цитадель»; Лісопарк «Погулянка»; Парк «Кортумова гора»; Зелена зона «Майорівка»; Парк «Горіховий Гай»; Парк «Піскові озера»; Парк «Скнилівський»; Парк « 700-річчя Львова»; Парк «Бондарівка»; Парк ім. Папи Римського Івана-Павла II; Парк «Студентів»; Парк «Левандівський»; Парк «Левандівське озеро»; Парк (сад) «Благовіщення»; Парк «Замарстинівський»; Лісопарк «Зубра»; Лісопарк «Білогорща»; Парк ім. Івана Виговського.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції Львівська міська рада оскаржила її, подавши до Львівського апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу, та з наведених в ній підстав з посиланням на порушення судом першої інстанції, при прийнятті оскаржуваного рішення, норм матеріального права та неповне з'ясування всіх обставин справи просить скасувати оскаржувану постанову Львівського окружного адміністративного суду від 31.10.2013р. та прийняти нову постанову, якою прокурору в задоволенні позову відмовити.

Прокурор та представник третьої особи в судовому засіданні заперечили проти вимог апеляційної скарги, просили апеляційну скаргу Львівської міської ради залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги, просив постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

Виконавчий комітет Львівської міської ради, будучи повідомленим про час та місце розгляду справи, явки уповноваженого представника в судове засідання не забезпечив, що відповідно до ч.4 ст. 196 КАС України, не перешкоджає розгляду справи без його участі.

Заслухавши суддю-доповідача та представників сторін, дослідивши матеріали справи, вивчивши доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції не знаходить підстав для її задоволення виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, прокуратурою м.Львова впродовж травня-червня 2013 року проведено перевірку на підставі звернення депутата Львівської міської ради ОСОБА_3 та ОСОБА_4 з приводу порушень земельного законодавства посадовцями Львівської міської ради та інших питань.

В ході перевірки встановлено, що на території міста Львова розташовано 42 території та об'єкти природно-заповідного фонду, з яких 29 - у підпорядкуванні Львівської міської ради, у тому числі 20 парків, ботанічних садів геологічних пам'яток, лісових заказників, загальна площа яких становить 1040 га.

Судом встановлено, що 09.10.1984 року виконкомом Львівської обласної ради винесено рішення за № 495 «Про мережу територій і об'єктів природно-заповідного фонду області» .

Крім цього, як вірно встановлено судом першої інстанції, Львівською міською радою прийнято низку ухвал по погодженню зовнішніх меж парків на території м. Львова, в яких вказано орієнтовні площі земель, а проекти землеустрою щодо встановлення їх меж у встановленому законом порядку не затверджено.

Рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 28.11.2008 року № 12723 «Про визначення юридичних осіб, відповідальних за утримання парків» відповідальними за утримання парків м. Львова визначено ЛКП «Зелений Львів».

Крім цього, як вбачається з матеріалів справи, за дорученням голови Львівської облдержадміністрації № 116 від 08.08.2007 року терміном виконання до 01.12.2007 року, дорученням від 05.03.2012 №22/0/6-12 з терміном виконання до ІІ-ІІІ кварталу 2012 року, розпорядженням голови Львівської облдержадміністрації від 19.05.2009 № 420/0/5-09 (термін виконання - до 30 листопада 2009 року) щодо винесення в натурі меж територій та об'єктів природно-заповідного фонду, зобов'язано, у тому числі міського голову м. Львова, забезпечити проведення інвентаризації територій та об'єктів природно-заповідного фонду на підпорядкованій території з внесенням даних щодо таких земель у земельно-облікові документи та проведення робіт з винесення в натуру меж територій та об'єктів природно-заповідного фонду.

Також, листом № 1.6-5474/2402 від 20.12.2007року, Львівська міська рада, надала відповідь на доручення від 08.08.2007р. за № 116, в якій зазначено, що технічну документацію, зокрема, на земельну ділянку парку: «Стрийський» виконує спеціалізована організація ТзОВ «Інститут економіки землекористування Західного регіону», технічну документацію на земельну ділянку парку «Снопківський» виконує Державне підприємство «Західгеодезкартографія», технічну документацію на земельну ділянку парку «Личаківський» виконує колективне підприємство «Картограф», технічну документацію на земельну ділянку парку «Скнилівський» виконує Державне підприємство «Західгеодезкартографія» .

Крім цього, у відповіді Львівської міської ради №1.6-1889/2402 від 15.02.2010 зазначається, що розпорядження № 420/0/5-09 від 19.05.2009 не виконано у повному обсязі, оскільки технічна документація на земельну ділянку парку «Снопківський» та графічні матеріали (проектні пропозиції встановлення меж землекористування) коригуються, межі парку винесені та закріплені в натурі (на місцевості) частково; межі парку «Скнилівський» не винесені і не встановлені в натурі (на місцевості); комплекс інженерно-геодезичних робіт на виготовлення картографічних матеріалів встановлення меж та винесення їх в натуру (на місцевість) парку «Левандівське озеро», парку «Замарстинівський», лісопарку «Білогорща» не проводився, тощо. Основним аргументом щодо неможливості винесення меж у натурі відповідач пояснює відсутністю коштів, необхідність передбачення останніх у бюджеті, однак доказів звернення до Кабінету Міністрів України, щодо виділення коштів відповідачем суду не надано.

Згідно ст.22 Закону України «Про землеустрій», землеустрій, проводиться на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою.

Положеннями ст. 4 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» визначено, що території природних заповідників, заповідні зони біосферних заповідників, землі та інші природні ресурси, надані національним природним паркам, є власністю Українського народу.

Відповідно до ч.5 ст. 38 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» власники або користувачі земельних ділянок, водних та інших природних об'єктів, оголошених парками-пам'ятками садово-паркового мистецтва, беруть на себе зобов'язання щодо забезпечення режиму їх охорони та збереження.

Крім цього, згідно ст. 40 даного Закону охоронні зони територій та об'єктів природно-заповідного фонду враховуються під час розробки проектно-планувальної та проектної документації.

Частиною 5 ст. 53 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» визначено, що території та об'єкти природно-заповідного фонду або їх частини, що створюються чи оголошуються без вилучення земельних ділянок, що вони займають, передаються під охорону підприємствам, установам, організаціям і громадянам органами центрального органу виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища з оформленням охоронного зобов'язання.

Відповідно до ст. 47 Закону України «Про землеустрій», Кабінет Міністрів України затвердив Порядок розроблення проектів землеустрою з організації та встановлення меж територій природно-заповідного фонду, іншого природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення.

Згідно п. 4 вказаного Порядку, замовником проекту землеустрою може бути сільська, селищна, міська рада, обласна, районна, Київська або Севастопольська міська держадміністрація, землевласник або землекористувач, інша особа відповідно до закону.

Статтею 35 Закону України «Про землеустрій» визначено, що з метою встановлення місця розташування об'єктів землеустрою, їхніх меж, розмірів, правового статусу, виявлення земель, що не використовуються, використовуються нераціонально або не за цільовим призначенням, виявлення і консервації деградованих сільськогосподарських угідь і забруднених земель, встановлення кількісних та якісних характеристик земель, необхідних для ведення державного земельного кадастру, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і прийняття на їх основі відповідних рішень органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, проводиться інвентаризація.

Згідно з пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» передбачено, що до питань місцевого значення належить регулювання сільськими, селищними, міськими радами земельних відносин відповідно до закону.

Враховуючи наведене, колегія суддів апеляційного суду погоджується із висновком суду першої інстанції, що встановлення меж території об'єктів природно-заповідного фонду м. Львова можливо лише при затвердженні міською радою відповідного проекту землеустрою з організації та встановлення меж, однак в матеріалах справи відсутні докази, які б свідчили, що міська рада затверджувала проект землеустрою з організації та встановлення меж території об'єктів природно-заповідного фонду м. Львова.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що оскільки основним користувачем земельних ділянок природно - заповідного фонду в межах міста є Львівська міська рада, саме до її компетенції віднесено забезпечення організації здійснення землеустрою, зокрема встановлення меж земельних ділянок та об'єктів природно-заповідного фонду.

Таким чином, колегія суддів апеляційного суду погоджується із судом першої інстанції, що результати бездіяльності Львівської міської ради відображено у листах-відповідях від 20.12.2007 року № 1.6-5474/2402, 15.02.2010 №1.6-1889/2402, 13.09.2012 № 2402-вих-408 на доручення голови Львівської облдержадміністрації, а саме не встановлено і не закріплено на місцевості межі земель природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення.

З огляду на викладене, колегія суддів апеляційного суду погоджується із висновком суду першої інстанції щодо підставності позовних вимог заступника прокурора м.Львова, а відтак судом першої інстанції позовні вимоги задоволено правильно.

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Колегія суддів апеляційного суду вважає, що доводи апеляційної скарги Львівської міської ради суттєвими не являються і не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржувану постанову суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.ст. 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Львівської міської ради залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 31.10.2013р. по справі № 813/4693/13-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя І.І. Запотічний

Судді О.І.Довга

А.М.Ліщинський