Справа № 172/1625/14-а
Суддя: Порох К. Г.
Дата ухвалення: 2015-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 172/1625/14-а
Провадження № 2-а/172/2/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 лютого 2015 року Васильківський районний суд Дніпропетровської області в складі:

головуючого судді - Порох К.Г.

секретаря - Голубенко Т.В.

позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - Мальованої Н.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в сел. Васильківка, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Васильківському районі Дніпропетровської області

""Про визнання дій органу державної влади незаконними та зобов'язання вчинити певні дії"",-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом про визнання дій органу державної влади незаконними та зобов'язання вчинити певні дії. В обгрунтування позову вказує, що з 01 березня 1982 року позивач, ОСОБА_1, була прийнята на роботу електрозварювальником ручного зварювання в колгосп ""Зоря комунізму"" Васильківського району Дніпропетровської області, який в 1992 році був реорганізований в КСП ""Добровільне"", а в 2000 році - в СВГ ""Маяк"".

У вказаних господарствах ОСОБА_1 пропрацювала електрозварювальником ручного зварювання до січня 2000 року та безпосередньо була зайнята у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного робочого дня.

Звертає увагу суду на те, що ніякою іншою роботою у цей період не була зайнята, що підтверджується довідкою № 602 від 12.09.2004 року.

Зазначений факт роботи на вказаній посаді підтверджується також записами в трудовій книжці НОМЕР_1 виданій 15.03.1982 року.

Відпрацьовувала ОСОБА_1 добросовісно повний робочий день, так як у вказаних господарствах була одна електрозварювальником ручного зварювання, тому роботи не тільки не вистачало, а навіть досить часто і ще точніше сказати постійно у весняно-осінній період, в найбільш жаркий час для кожного сільгоспгоспогодарства: вирощування та збирання врожаю, позивачу доводилось працювати зверх встановленого робочого часу - вночі або допізна.

Необхідний мінімум трудоднів відпрацьовувала щороку, що підтверджується записами в трудовій книжці.

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_1 виповнилось 50 років, в зв'язку з чим у січні 2014 року звернулась до відповідача-Управління Пенсійного фонду України в Васильківському районі Дніпропетровської області, з заявою, про призначення пенсії відповідно до пункту ""б"" статті 13 Закону України ""Про пенсійне забезпечення"", бо вважає, що робота, на якій працювала дає на це право.

Протоколом №2 від 01 квітня 2014 року засідання комісії з призначення пенсій відповідача позивачу було відмовлено у призначенні пенсії відповідно до пункту ""б"" статті 13 Закону України ""Про пенсійне забезпечення"", з причини того, що цей факт роботи не підтверджується зустрічною перевіркою проведеною працівниками відповідача, але вважає, що її вини в тім, що в колгоспі недостатньо правильно проведені записи в документах, якими підтверджується пільговий стаж ОСОБА_1 не має.

Рішення №2 від 01 квітня 2014 року прийняте комісією відповідача вважає необґрунтованим.

Згідно чинного законодавства, підтвердження стажу для призначення пенсії в порядку передбаченому Постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 08 1993 року (зі змінами) ""Про затвердження Порядку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній"".

Відповідно до Постанови в разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі наявних документів та показань свідків.

У трудовій книжці ОСОБА_1 маються відомості про вищезазначений трудовий стаж роботи для призначення пенсії на пільгових умовах.

Крім того, обставини щодо пільгового трудового стажу електрозварювальника ручного зварювання можуть підтвердити свідки, які також працювали в той час з позивачем.

Проте, працівники відповідача не взяли до уваги можливості підтвердження даного періоду роботи свідками, як того передбачає законодавство України.

Для підтвердження факту виконання позивачем вищезазначених робіт електрозварювальника ручного зварювання в певний час, ОСОБА_1 звернулась до Васильківського районного суду Дніпропетровської області, який 16 грудня 2014 року по справі №172/1470/14-ц прийняв рішення про задоволення заяви.

В зв'язку з чим позивач знову звернулась до відповідача з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, але листом від 23.12.2014 року за №4561/05/37 відповідач знову відмовив у призначенні пільгової пенсії.

Вважає, що відповідачем необґрунтовано відмовлено позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах, що позбавляє законного права отримувати пенсію, на яку ОСОБА_1 вважає має право.

Згідно ст.256 Кодексу Законів про працю України, працівники мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, відповідно до Закону.

Відповідно до ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" працівники, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого ст.12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Згідно ч. З ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

Таким чином, дії відповідача, що полягають у відмові позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах, є неправомірними, тобто такими, що суперечить Конституції та Закону України.

Управління Пенсійного фонду України у Васильківському районі Дніпропетровської області - це орган державної влади, суб'єкт владних повноважень у сфері призначення пенсії, визначення її розміру, її нарахування та перерахування і вважає, що їх дії можуть бути визнані судом незаконними у відповідності з вимогами КАС України.

Позивач просила суд: - визнати недійсним та скасувати Протокол №2 від 01 квітня 2014 року засідання комісії з призначення пенсій управління Пенсійного фонду України в Васильківському районі Дніпропетровської області;

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Васильківському районі Дніпропетровської області призначити ОСОБА_1, пенсію за віком на пільгових умовах, передбачену ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", з ІНФОРМАЦІЯ_1;

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Васильківському районі Дніпропетровської області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1, період роботи з 01 березня 1982 року по 31 грудня 1999 року;

- визнати за ОСОБА_1 право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах.

Позивач ОСОБА_1 у судовому засіданні позов підтримала, пояснила суду, що вона працювала електрозварювальником ручного зварювання в сільськогосопдарському виробництві і має право на призначення та виплату їй пенсіїї на пільгових умовах. Відмова відповідача у реалізації її права на пенсію на пільгових умовах є неправомірною. Судовим рішенням доведений факт її роботи на роботах, що дають право на пенсію на пільгових умовах, просить позов задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача Мальована Н.С. пояснила суду, що 01 квітня 2014 року комісія з призначення пенсій Управління Пенсійного Фонду України у Васильківському районі розглянула заяву ОСОБА_1 та відмовила їй у призначенні пенсії на пільговихумовах, так як зустрічною перевіркою встановлено, що в особових рахунках за березень-грудень 1982року, 1986-1988, 1990-1998роки зазначена займана нею посада "зварювальник" не відповідає даним пільгової довідки, а в особових рахунках за 1983-1985 роки та 1989рік відсутні записи про займану поспду ОСОБА_1, даних про атестацію робочого місця за умовами праці в період часу після 21.08.1992року позивач не надала, отже пільговий стаж не підтвердився, а тому пенсія не може бути призначена, в позові слід відмовити в повному обсязі.

Суд заслухав сторони, дослідив матеріали справи та приходить до наступного.

Відповідно до Протоколу засідання комісії з призначення пенсій управління Пенсійного фонду України у Васильківському районі №2 від 01 квітня 2014року ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії відповідно до п."б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", так як зазначена займана посада ОСОБА_1 "зварювальник"("сварщик") не відповідає даним пільгової довідки про займану посаду електрозварювальника ручного зварювання (а.с.6).

З трудової книжки колгоспника на ім"я ОСОБА_1вбачається, що в березні 1982року вона вступила в члени колгоспу "Зоря комунізму" та працювала "сварщиком" з березня 1982року по 1999 рік, виробляла встановлений мінімум вихододнів (а.с.7).

З довідки сільськогосподарського кооперативу "Маяк" від 12.09.2004 року вбачається, що ОСОБА_1 дійсно працювала в колгоспі "Зоря комунізму" Васильківського району Дніпропетровської області, який реорганізовано в колективне селянське господарство "Добровільне"(наказ №2 від 08.08.1992), а ксг "Добровільне" перереєстроване в сільськогосподарський кооператив "Маяк" (наказ №8 від 25.02.2000р.) З 1 березня 1982 року по 31 грудня 1998 року - електрозварювальником ручного зварювання. Цією роботою була зайнята повний робочий день. Іншими видами робіт не займалася. Має право на пенсію по списку №2 виробників робіт, професій, посад і показників, затвердженим Постановою кабінету міністрів України №162 від 11.03.1994 року розділ ХХХІІІ Загальні професії позиція 906. Довідка видана на підставі: особистих рахунків колгоспників за 1982 -1998 рр. книг обліку трудового стажу колгоспників(а.с.8).

З довідки сільськогосподарського кооперативу "Маяк" від 12.09.2004 року вбачається, що колгосп ""Зоря комунізма"" Васильківського району Дніпропетровської області реорганізовано в ксг ""Добровільне"" (протокол №2 від 08.08.1992року), а ксг "Добровільне" перереєстроване в СК"Маяк"(протокол №8 від 25.02.2000року)(а.с.9).

З відомості сільськогосподарського кооперативу "Маяк" про кількість вироблених трудоднів (людиноднів) трудову участь у колгоспному виробництві ОСОБА_1 вбачається, що 1982 рік - 235, 1983- 96, 1984-279, 1985- 311, 1986- 268, 1987- 284, 1988- 325, 1989- 34, 1990- 174, 1991- 305, 1992- 293, 1993- 301, 1994- 307, 1995- 314, 1996- 286, 1997- 304, 1998- 301,1999 -334, 2000 - 152(а.с.10).

З атестату НОМЕР_2 технічного училища №10 м. Дніпропетровськ виданого 15 липня 1981 року вбачається, що ОСОБА_5, яка навчалась з 01.09.1979 року по 15.07.1981 року присвоєно кваліфікацію електрозварювальник четвертого розряду (а.с.11).

Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993року затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній , згідно п.п.18,20 якого, за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Додатково в довідці наводяться такі відомості:

стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції;

стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування;

стосовно жінок, які працюють на вирощуванні, збиранні та післязбиральному обробленні тютюну, - про зайнятість на перелічених роботах протягом повного сезону.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

01 серпня 1992року затверджений Постановою КМУ №442 Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці.

Згідно п.4. Порядку атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначається наказом по підприємству, організації в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації. Позачергово атестація проводиться у разі докорінної зміни умов і характеру праці з ініціативи власника або уповноваженого ним органу, профспілкового комітету, трудового колективу або його виборного органу, органів Державної експертизи умов праці з участю установ санітарно-епідеміологічної служби МОЗ.

Оскільки докорінних змін умов і характера праці в сільськогоподарському підприємстві не відбувалось, атестація робочих місць не проводилась. Обов"язок проведення атестації робочого місця покладено на керівника підприємства, організації, а тому посилання відповідача на той факт, що позивач не надала доказів проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992року не може бути прийнято судом до уваги при постановленні рішення у справі.

При розгляді заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії на пільгових умовах відповідач керується лише положеннями ст.13 Закону України "Про пенсійнге забезпечення", яким передбачено

право на пенсію на пільгових умовах :

- ст.13ч.1 п.б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах;

жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Як вбачається з записів в трудовій книжці ОСОБА_1 вона працювала зварювальником ( "сварщиком") в сільськогосподарському підприємстві (колгоспі "Зоря комунізму", селянському господарстві "Добровільне", сільськогосподарському кооперативі "Маяк") з 01 березня 1982року по 31грудня 1998 року.(а.с.8).

Право на пенсію на пільгових умовах визначали в цей період Список виробництв,цехів, професій і посад з важкими кмовами праці, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах , затверджений Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173,де в розділі ХХХІ "загальні професії" передбачено посаду- "електрозварювальники та їх підручні".

26.01.1991року Постановою Кабінету Міністрів СРСР №10 затверджено Список №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці,зайнятість в яких дає право на пенсію за віком( по старості) на пільгових умовах, в розділі ХХХШ"Загальні професії зазначена позиція 906 - "електрозварювальники ручного зварювання".

11.03.1994року Постановою Кабінету Міністрів України №162 затверджено Список виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, в розділі ХХХШ "Загальні професії зазначена позиція 906 - "електрозварювальники ручного зварювання". Отже, при обчисленні трудового стажу,що дає право на пенсію на пільгових умовах слід керуватись нормативними актами, що діяли у відповідний період.

В ст.100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", прийнятого ВР України 05.11.1991року визначено Порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію цього Закону, а саме : особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:

а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;

б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

ОСОБА_1 на час введення в дію згаданого Закону мала необхідний повний стаж, що давав право на пенсію на пільгових умовах (з 01 березня 1982року по 27.11.1991року в сільськогосподарському підприємстві та 07 місяців 1 день роботи на Дніпропетровському тепловозоремонтному заводі).

Суд не може погодитись з позицією відповідача про те, що в трудовій книжці позивача ОСОБА_1 відсутні відповідні записи про характер виконуваної нею роботи, оскільки правильність записів заповнення трудових книжок покладена на адміністрацію підприємства, за кваліфікацію працівника, який вносив відомості до трудової книжки не може відповідати позивач.

В трудовій книжці ОСОБА_1 наявні записи "сварщик" за 1982, 1983роки, щодо роботи в 1984-1993роках наявна помітка у вигляді горизонтальної риски, двох вертикальних рисок та за ними однієї горизонтальної (-"-), що за усталеною практикою на письмі є на увазі тотожний аналогічний попередньому запису, тобто "сварщик". Щодо запису назви професії - сварщик, запис виконано російською мовою і відповідає назві українською мовоб - зварювальник, вживається в більш широкому значенні щодо різних видів зварювальних робіт, в тому числі і різновид зварювання за допомогою електричного струму (електрозварювання). Назва робочої професії - електрозварювальник.

Згідно ст.ст.3,8 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави. В Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України ґарантується.

Частиною 1 статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства та фактичних обставин справи, суд приходить до висновку, що наявні у позивача документи, які знаходяться в матеріалах справи, містять достатньо даних, які підтверджують факт виконання певної роботи в певний час.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 3, 8, 19 Конституції України, Законом України "Про пенсійне забезпечення", ст.ст. 6 -11, 71,72, 161, 163, 167 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

1.Позов ОСОБА_1 задовольнити .

2. Визнати недійсним та скасувати Протокол №2 від 01 квітня 2014 року засідання комісії з призначення пенсій управління Пенсійного фонду України в Васильківському районі Дніпропетровської області в частині відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

3.Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Васильківському районі Дніпропетровської області призначити ОСОБА_1, пенсію за віком на пільгових умовах, передбачену ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", з ІНФОРМАЦІЯ_1.

4.Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Васильківському районі Дніпропетровської області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1, період роботи з 01 березня 1982 року по 31 грудня 1999 року.

5. Визнати за ОСОБА_1 право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах.

Постанова може бути оскаржена в Дніпропетровський Апеляційний адміністративний судсуд Дніпропетровської області через Васильківський районний суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня винесення постанови.

У разі застосування ч.3 ст.160КАСУ апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлений 26.03.2015р.

Суддя: