Справа № 338/1095/14-а
Суддя: Гулид Р.М.
Дата ухвалення: 2015-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 березня 2015 року Справа № 876/11763/14

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Гулида Р.М.,

суддів - Кузьмича С.М., Улицького В.З.,

при секретарі судового засідання - Коцур В.К.,

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1,

представників третьої особи - ОСОБА_2, ОСОБА_3.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 25 листопада 2014 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Кривецької сільської ради Богородчанського району Івано-Франківської області, третя особа без самостійних вимог ОСОБА_5 про скасування рішення органу місцевого самоврядування та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_4 звернувся з позовом до Кривецької сільської ради Богородчанського району Івано - Франківської області, третя особа без самостійних вимог ОСОБА_5 про скасування рішення органу місцевого самоврядування та зобов`язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що рішенням Кривецької сільської ради №121/9-2011 року від 27.12.2011 року йому було надано дозвіл на проведення технічної інвентаризації для передачі 3-х земельних ділянок у власність орієнтованою площею 0,71 га. Цими земельними ділянками користувались його бабця з дідом, його батьки та він. Земельна ділянка по АДРЕСА_1 площею 0,2973 га межує із земельною ділянкою ОСОБА_5. Для приватизації даної земельної ділянки виготовлено кадастровий план, який необхідно погодити із суміжними землекористувачами та винесено межі земельних ділянок в натурі. Однак, єдиний суміжний землекористувач ОСОБА_5 не погодив існуючих меж суміжних ділянок.

26.06.2014 року Кривецька сільська рада ухвалила рішення №366/24/2014, яким зобов'язано його звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 0,03 га по АДРЕСА_1 та повернути її ОСОБА_5; - рекомендовано ОСОБА_5 звернутися в проектну організацію для уточнення площі вищевказаної земельної ділянки і для встановлення меж земельної ділянки в натурі на місцевості; - рекомендовано ОСОБА_4 та ОСОБА_5, для недопущення подальших конфліктів, виготовити та подати на затвердження сесії сільської ради проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та винести питання про погодження меж земельної ділянки по АДРЕСА_1 площею 0,2973 га з кадастровим номером 262048301:01:001 на засідання Кривецької сільської ради з питань земельних відносин з подальшим виготовленням технічної документації із землеустрою, щодо складання документів, які посвідчують його право на земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства на затвердження сільської ради.

Постановою Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 25 листопада 2014 року, - позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Кривецької сільської ради Богородчанського району Івано - Франківської області щодо вирішення питання про погодження технічної документації із землеустрою, щодо складання документів, які посвідчують право ОСОБА_4 на земельні ділянки с. Кривець Богородчанського району Івано-Франківської області.

Визнано протиправним та скасовано п.3 рішення Кривецької сільської ради №366-24/2014 від 26.06.2014 року в частині «Рекомендувати гр. ОСОБА_4 для недопущення подальших конфліктів виготовити та подати на затвердження сесії сільської ради проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі ( на місцевості).

Зобов`язано Кривецьку сільську раду Богородчанського району Івано - Франківської області винести питання про погодження меж земельної ділянки в АДРЕСА_1 площею 0,2973 га з кадастровим номером 262048301:01:001 на засідання Кривецької сільської ради з питань земельних відносин з подальшим винесенням технічної документації із землеустрою, щодо складання документів, які посвідчують право ОСОБА_4 на земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства на затвердження Кривецької сільської ради Богородчанського району Івано - Франківської області.

В задоволенні решті позову відмовлено.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, ОСОБА_4 подав апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою позов задоволити повністю.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що приймаючи оскаржувану постанову суд першої інстанції порушив норми матеріального права, а допущена упереджена оцінка зібраних доказів та довільне трактування законодавства за текстом постанови, не відповідає фактичним обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи по суті позовних вимог.

Заслухавши доповідача - суддю Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід задоволити, а постанову суду першої інстанції скасувати та ухвалити нову, якою позов задоволити повністю, мотивуючи це наступним.

Судом першої інстанції встановлено, що 27.12.2011 року рішенням Кривецької сільської ради №121/9-2011 року апелянту було надано дозвіл на проведення технічної інвентаризації для передачі 3-х земельних ділянок у власність орієнтованою площею 0,71 га., земельна ділянка по АДРЕСА_1 площею 0,2973 га межує із земельною ділянкою ОСОБА_5.(а.с.9). Для приватизації даної земельної ділянки виготовлено кадастровий план, який необхідно погодити із суміжними землекористувачами та винести межі земельних ділянок в натурі. ОСОБА_5 не погодив меж суміжних землекористувань, а тому для погодження меж земельної ділянки по АДРЕСА_1 площею 0,2973 га з кадастровим номером 262048301:01:001, апелянт звернувся до Кривецької сільської ради з вимогою подальшого виготовлення технічної документації із землеустрою, складення документів, які посвідчують право ОСОБА_4 на земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства на затвердження Кривецької сільської ради.

26.06.2014 року Кривецька сільська рада ухвалила рішення № 366/24/2014, яким зобов'язала ОСОБА_4 звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 0,03 га по АДРЕСА_1 та повернути ОСОБА_5; - ОСОБА_5 звернутися в проектну організацію для уточнення площі вищевказаної земельної ділянки і для встановлення меж земельної ділянки в натурі на місцевості; - рекомендовано ОСОБА_4 та ОСОБА_5 для недопущення подальших конфліктів виготовити та подати на затвердження сесії сільської ради проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) (а.с.8); - не вирішивши питання погодження меж земельної ділянки по АДРЕСА_1 площею 0,2973 га з кадастровим номером 262048301:01:001, винесено на засідання Кривецької сільської ради питання спірних земельних відносин в частині складення документів, які посвідчують право ОСОБА_4 на земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства на затвердження Кривецької сільської ради.

Звернення ОСОБА_6 про погодження меж земельної ділянки в АДРЕСА_1 площею 0,2973 га з кадастровим номером 262048301:01:001 на засідання Кривецької сільської ради, з подальшим виготовленням технічної документації із землеустрою в частині складання документів, які посвідчують його право на земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства, Кривецька сільська рада Богородчанського району - не вирішила.

За змістом ч.10 ст. 118 ЗК України, відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду, можуть бути оскаржені до суду.

Статтею 59 Закону України "Про місцеве самоврядування" передбачено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України, визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до ст.116, 125, 126 ЗК України, право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документів, що посвідчують право власності чи право постійного користування земельною ділянкою та його державної реєстрації.

Головним аргументом відмови суду першої інстанції у повному задоволенні позовної вимоги - «визнати протиправним та скасувати рішення Кривецької сільської ради №366/24/2014 від 26 червня 2014 року» стало те, що цим рішенням Кривецької сільської ради прав ОСОБА_4, як землекористувача не було порушено, оскільки в даний час у відповідності до вимог Земельного кодексу України, він не є законним землекористувачем тієї земельної ділянки на яку він готує відповідні документи для передачі йому такої у власність. В той же час, судом чітко встановлено, що «дії відповідача щодо вирішення питання погодження технічної документації із землеустрою, щодо складання документів, які посвідчують право ОСОБА_4 на земельні ділянки в с.Кривець - є протиправними та бездіяльними» та зобов'язує Кривецьку сільську раду винести питання про погодження меж земельної ділянки по АДРЕСА_1 площею 0,2973 га з кадастровим номером 262048301:01:001 на засідання Кривецької сільської ради з питань земельних відносин з подальшим виготовленням технічної документації із землеустрою, які посвідчують право ОСОБА_4 на земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства на затвердження Кривецької сільської ради Богородчанського району Івано-Франківської області.

Статтею 118 ЗК України визначено порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами, з дотриманням чого апелянт розпочав приватизацію земельних ділянок, які рахуються за господарством ОСОБА_4, згідно записів погосподарських та земельно-кадастрових книг села.

Так, рішенням Кривецької сільської ради №121/9-2011р. від 27.12.2011р. ОСОБА_4 було надано дозвіл на проведення технічної інвентаризації для передачі 3- х земельних ділянок у власність орієнтованою площею 0,71га. Цими земельними ділянками користувалась його бабця з дідом, батьки , а тепер він, шо зазначено в погосподарській книзі села (а.с.63). Саме одна із цих земельних ділянок по АДРЕСА_1, площею 0,2973 га межує із земельною ділянкою ОСОБА_5, який вважає її своєю та намагається виготовити необхідну документацію на ню.

Для приватизації трьох земельних ділянок (в тому числі і спірної земельної ділянки), ОСОБА_4 виготовлено кадастровий план та присвоєно кадастровий номер № 262048301:01:001. Однак, суміжний землекористувач ОСОБА_5 своєї згоди на погодження меж земельних ділянок не надає, а натомість вживає заходів для віднесення спірної ділянки до свого землекористування.

Апелянт зазначає, що без рішення сесії сільської ради ОСОБА_5 було незаконно виготовлено та видано Державний Акт на землю від 30.12.1997р. площею 0,8303 га, а згодом Державний Акт від 27.12.1999 р. на площу 0,8583 га, тобто було долучено до земельної ділянки площею 0,3708 га частину земельної ділянки ОСОБА_4.

З Державного акту про право власності на земельну ділянку площню 0,8303 вбачається, що в користуванні ОСОБА_5 ніколи не перебувала спірна земельна ділянка, яку рішенням Кривецької сільської ради №366/24/2014 від 26 червня 2014 року вилучили у ОСОБА_4 і передали ОСОБА_5

Згодом, рішенням Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 24 квітня 2012 року №901/415/2012, зазначений Державний акт від 27.12.1999 р. було визнано недійсним та скасовано.

У відповідності до рішення Конституційного суду України (справа N1-9/2009 від 16.04.2009 року), органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

З врахуванням викладеного стає очевидним, що жодних правових підстав для зміни свого первинного рішення у Кривецької сільської ради не було, відтак вносити зміни у видані Державні акти сільрада права не мала.

Відтак стало очевидним та неспростовним те, що Кривецька сільська рада своїм рішенням №366/24/2014 від 26 червня 2014 року фактично скасувала попереднє рішення №121/9-2011 р. від 27.12.2011р., яке вже було виконане повністю, оскільки апелянт фактично виготовив технічну документацію із землеустрою, куди ввійшла і спірна земельна ділянка.

Враховуючи наведене, колегія суддів прийшла до переконання про те, що рішення Кривецької сільської ради №366/24/2014 від 26 червня 2014 року є незаконним і підлягає скасуванню повністю, оскільки часткове його скасування не захищає прав апелянта.

А тому, оскільки висновок суду першої інстанції по даній справі зроблений при неповному з'ясуванні та недоведеності обставин, які мали значення для справи, внаслідок порушення норм матеріального права що і призвело до неправильного вирішення справи по суті спору, а у відповідності до вимог ст.202 КАС України є обов'язковою підставою для скасування постановленого судового рішення і ухвалення нового рішення по справі.

Керуючись ст. 160, ст. 195, ст. 196, п.3 ч. ст. 198, п. п. 1, 3, 4 ч.1 ст. 202, ч.2 ст. 205, ст. 207, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 - задоволити.

Постанову Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 25 листопада 2014 року у справі №338/1095/14-а - скасувати та винести нову, якою позов задоволити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Кривецької сільської ради Богородчанського району Івано - Франківської області щодо вирішення питання про погодження технічної документації із землеустрою, щодо складання документів, які посвідчують право ОСОБА_4 на земельні ділянки с. Кривець Богородчанського району Івано - Франківської області.

Визнати протиправним та скасувати рішення Кривецької сільської ради №366- 24/2014 від 26 червня 2014 року (п.1, 2, 3).

Зобов`язати Кривецьку сільську раду Богородчанського району Івано - Франківської області винести питання про погодження меж земельної ділянки в АДРЕСА_1 площею 0,2973 га з кадастровим номером 262048301:01:001 на засідання Кривецької сільської ради з питань земельних відносин з подальшим винесенням технічної документації із землеустрою, щодо складання документів, які посвідчують право ОСОБА_4 на земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства на затвердження Кривецької сільської ради Богородчанського району Івано - Франківської області.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий: Р.М. Гулид

Судді: С.М. Кузьмич

В.З. Улицький

Повний текст постанови виготовлено 16.03.2015 року