Справа № 473/205/15-а
Суддя: Вербицька Н. В.
Дата ухвалення: 2015-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 березня 2015 р.м.ОдесаСправа № 473/205/15-а

Категорія: 10.3.2 Головуючий в 1 інстанції: Старжинська О.Є.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів - Яковлева Ю.В.,

- Коваля М.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Вознесенську та Вознесенському районі Миколаївської області на постанову Вознесенського міськрайонного суду Миколаївської області від 03.02.2015 по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Вознесенську та Вознесенському районі Миколаївської області, начальника управління Пенсійного фонду України в м. Вознесенську та Вознесенському районі Миколаївської області Усманової Олександри Анатоліївни про визнання відмови в призначенні пенсії за віком протиправною, зобов'язання призначити пенсію,-

В С Т А Н О В И Л А :

21.01.2015р. ОСОБА_2 звернувся до Вознесенського міськрайонного суду Миколаївської області з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Вознесенську та Вознесенському районі Миколаївської області (далі - управління ПФУ), начальника управління Пенсійного фонду України в м. Вознесенську та Вознесенському районі Миколаївської області Усманової Олександри Анатоліївни про визнання відмови в призначенні пенсії за віком протиправною, зобов'язання призначити пенсію. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відмова у призначені пенсії за віком із зниженням пенсійного віку через відсутність первинних документів, які б підтвердили факт роботи у зоні відчуження з 2 липня по 2 серпня 1987 року по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, є безпідставною та такою, що не відповідає дійсності, оскільки позивачем для призначення пенсії на пільгових умовах, як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС, наданий необхідний перелік документів. Також в обґрунтуванні позовних вимог позивач зазначав, що рішення про призначення пенсії приймає орган ПФУ, а не посадова особа, як у його випадку, в зв'язку з чим позивач посилався на перевищення посадовою особою своїх повноважень.

Управління ПФУ заперечувало проти позову, зазначаючи що саме відсутність первинних документів є підставою для припинення виплати ОСОБА_2 пенсії за віком, та безпідставно виплачена пенсія за грудень 2014р. у розмірі 2392,68грн., яка підлягає поверненню.

Постановою Вознесенського міськрайонного суду Миколаївської області від 03.02.2015р. адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення управління ПФУ № 16 від 26.12.2014р. про відмову у призначенні пенсії позивачу та зобов'язано управління ПФУ призначити позивачу пенсію за віком із зниженням пенсійного віку, відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 17.11.2014р. В решті позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з зазначеним рішенням суду, 09.02.2015р. управління ПФУ подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову про відмову у задоволенні позову.

Відповідно до п. 1 ч.1 ст. 197 КАС України, у зв'язку із відсутністю клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю, справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та вбачається з матеріалів справи наступне.

06.04.1993р. ОСОБА_2 було видано посвідчення учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС у 1987р. другої категорії.

В 1997 році тимчасовою комісією при Миколаївській облдержадміністрації по перевірці правильності видачі посвідчень "Учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС" було проведено перевірку та підтверджено статус позивача як учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, про що було зроблено відповідну відмітку "Перереєстровано" на посвідченні позивача.

31.10.2013 комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Мінсоцполітики України визнано безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у зв'язку із тим, що позивачем не було підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження.

У 2014 році ОСОБА_2 звернувсь до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства соціальної політики України (комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС) з вимогою визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 31.10.2013р. стосовно безпідставності видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії ОСОБА_2.

09.09.2014р. постановою Миколаївського окружного адміністративного суду позов задоволено.

17.11.2014р. позивач звернувся до управління ПФУ про призначення йому пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991р. № 796-II (далі - Закон № 796-II).

21.11.2014р. управлінням ПФУ, відповідно до ст.55 Закону 796-II, позивачу призначено пенсію за віком із заниженням пенсійного віку.

26.12.2014р. рішенням управління ПФУ ОСОБА_2 відмовлено в призначені пенсії, через відсутність первинних документів, що підтверджують факт його роботи в зоні відчуження не менше 14 календарних днів та зобов'язано повернути суму пенсії за період з 17.11.2014р. по 31.12.2014р. в розмірі 2392,68 грн., що одержана в грудні 2014 року.

Задовольняючи позовні вимоги в частині визнання протиправним та скасування рішення про відмову у призначенні пенсії та зобов'язання управління ПФУ призначити пенсію відповідно до ст.55 Закону № 796-ІІ, суд першої інстанції виходив з того, що посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідки про період участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 2 липня по 2 серпня 1987 року виданої Вознесенським автотранспортним підприємством АТП - 14861 № 4/05 від 04.01.1993р. достатньо для задоволення заяви ОСОБА_2 про визначення йому пенсії згідно ст.55 Закону № 796-II. Відмовляючи в частині позовних вимог до начальника управління ПФУ, суд виходив з того, що Усманова О.А. діяла від імені управління Пенсійного фонду України в м. Вознесенську та Вознесенському районі Миколаївської області, як начальник управління, а не як посадова особа одноособово, в межах своїх повноважень.

Судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Згідно ст. 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом № 796-II.

Статтею 55 Закону № 796-II встановлено, що особам, які працювали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, зокрема, учасникам ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у 1987р. у зоні відчуження - не менше 14 календарних днів, пенсійний вік зменшується на 8 років.

Відповідно ч. 3 ст. 65 Закону № 796-II посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими цим Законом. Згідно ст. 15 цього Закону довідки про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення є лише підставою для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

З огляду на вищезазначені норми Закону, єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Обґрунтованість видачі посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» ОСОБА_2 підтверджена постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 09.09.2014р. у справі № 814/643/14, яким визнано протиправним та скасовано рішення комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України від 31.10.2013, стосовно безпідставності видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії позивачу.

На виконання зазначеного судового рішення комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України 16.10.2014р. прийняла рішення № 79, яким скасовано рішення комісії від 31.10.2013р. № 67 в частині визнання безпідставним видачу ОСОБА_2 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії.

Відповідно до п.10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 501 від 25.08.1992р. (чинний на момент видачі посвідчення), та постанови Кабінету Міністрів України № 51 від 20.01.97р. «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (чинній на момент перереєстрації посвідчення) зазначені посвідчення видавались на підставі одного з наступних документів, зокрема посвідчення про відрядження в зону відчуження, довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (з зазначенням кількості днів і населеного пункту).

Миколаївський окружний адміністративний суд дав оцінку наявним в матеріалах справи копії довідки Вознесенського автотранспортного підприємства 14861 від 04.01.1993 щодо перебування позивача у відрядженні по ліквідації аварії на ЧАЕС в період з 02.07.1987 до 02.08.1987 із вказівкою населеного пункту, розміру заробітної плати та кількості відпрацьованих годин у першій зоні та довідки АТВТ "Вознесенськвантажтранс" від 10.04.1997 щодо перебування позивача у відрядженні по ліквідації аварії на ЧАЕС в період з 02.07.1987 до 02.08.1987 із аналогічними показниками, та зазначені документи не викликали сумнівів суду щодо правомірності видачі позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чернобильській АЕС.

Відповідно до приписів ч.1 ст. 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини, а отже наявність та законність факту виконання робіт у зоні відчуження з 02.07.1987р. по 02.08.1987р. ОСОБА_2, вже були встановлені при розгляді іншої адміністративної справи та звільнені від подальшого доказування.

З огляду на підтвердження обставин виконання робіт ОСОБА_2 у зоні відчуження з 02.07.1987р. по 02.08.1987р., що дає йому право на призначення пенсії на пільгових умовах, судова колегія вважає абсолютно вірним висновок суду першої інстанції про протиправність рішення управління ПФУ про відмову в призначені пенсії позивачу від 26.12.2014р. та необхідність його скасування.

Спірним рішенням управління ПФУ № 16 від 26.12.2014р. було скасовано рішення управління ПФУ від 21.11.2014р. про призначення ОСОБА_2 виплату пенсії за віком відповідно до ст.55 Закону № 796 з 17.11.2014р. У зв'язку з визнанням протиправним та скасуванням рішення управління ПФУ № 16, виплата зазначеної пенсії позивачу має бути відновлена.

Оцінюючи викладені обставини в їх сукупності, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно та у достатньому обсязі встановив обставини справи, і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підстав для скасування чи зміни постанови суду першої інстанції колегія суддів не вбачає, а доводи апеляції вважає такими, що висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Вознесенську та Вознесенському районі Миколаївської області - залишити без задоволення.

Постанову Вознесенського міськрайонного суду Миколаївської області від 03 лютого 2015 - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, однак може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням апеляційної інстанції.

Головуючий: Н.В. Вербицька

Суддя: Ю.В. Яковлев

Суддя: М.П. Коваль