Справа № 404/762/15-а
Суддя: Бершадська О. В.
Дата ухвалення: 2015-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/762/15-а
Номер провадження 2-а/404/176/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2015 року Кіровський районний суд м. Кіровограда

в складі : головуючого судді - Бершадської О.В.

при секретарі - Вітохіній Н.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді про визнання дій протиправними, зобов"язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, мотивуючи свої вимоги тим, що із 10.11.2010 року йому призначено пенсію за вислугу років відповідно до вимог ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції чинній на момент призначення пенсії) в розмірі 90% від місячної (чинної) заробітної плати працівника прокуратури.

В подальшому, 18.11.2014 року він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок призначеної йому пенсії з врахуванням довідки прокуратури Кіровоградської області №18-480 вих.-14 про заробітну плату та у зв'язку із підвищенням заробітної плати прокурорсько-слідчим працівникам у розмірі 90% від середньомісячного заробітку. Однак, відповідач повідомив позивача, що з 01.05.2014 року пенсії прокурорам і слідчим прокуратури призначаються та відповідно перераховуються у розмірі 70% від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати. А тому, з огляду на вищенаведене, на підставі заяви позивача від 18.11.2014 року та з урахуванням довідки про заробітну плату позивачу було здійснено перерахунок пенсії, в результаті якого пенсія останнього зменшилась до 9892, 44 грн. ( 14 132,06 грн. х 70% = 9892, 44 грн.). А тому, вищевикладені обставини стали підставою для звернення до суду з даним позовом, в якому просив визнати протиправними дії Управління пенсійного фонду України в м. Кіровограді щодо обмеження під час перерахунку пенсії за вислугу років, та зобов»язати провести йому перерахунок пенсії за вислугу років згідно ч.1 ст.50-1 Закону України »Про прокуратуру» в редакції Закону від 12.07.2001 року №2663-ІН» Про внесення змін до Закону України »Про прокуратуру», на підставі довідки прокуратури Кіровоградської області №18-480 вих.-14 про заробіток для перерахунку пенсії в розмірі 90 % від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за вислугу років із 01 грудня 2014 року по теперішній час; допустити негайне виконання постанови суду в частині зобов»язання відповідача здійснити перерахунок та виплату йому пенсії , у межах суми стягнення за один місяць, стягнути на його користь судовий збір -73, 08 грн.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив суд задовольнити з підстав, зазначених у позові.

Відповідач в судове заідання не з»явився, подав письмові заперечення ( а.с. 21), згідно яких просив у задоволенні заявлених вимог відмовити повністю за їх безпідставністю.

Заслухавши пояснення позивача, ознайомившись із запереченнями відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані докази по справі в їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, з наступних міркувань.

Частиною 2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, в судовому засіданні встановлено, що позивач отримує пенсію за вислугою років з 10.11.2010 року на підставі Закону України «Про прокуратуру», обчислену відповідно до вимог ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 90% середньомісячного заробітку.

В подальшому, 18.11.2014 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок призначеної йому пенсії з врахуванням довідки прокуратури Кіровоградської області №18-480 вих.-14 про заробітну плату та у зв'язку із підвищенням заробітної плати прокурорсько-слідчим працівникам у розмірі 90% від середньомісячного заробітку . Надалі він звернувся 15.01.2015 року, листом УПФ України в м. Кіровограді від 28.01.2015 року №856/04-30 відповідач повідомив позивача про те, що відповідно до поданої позивачем заяви від 18.11.2014 року відповідний перерахунок проведено. Однак, з урахуванням вимог Закону України , починаючи з 01.05.2014 року пенсії прокурорам і слідчим призначаються у розмірі 70% суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої були сплачені єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Зважаючи на зазначені вимоги, у результаті розрахунку розмір пенсії позивача зменшився до 9892,44 грн. (а.с. 11 ).

Відповідно до ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу), прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 90 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Однак, абз.2 п.п.3 п.3 Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні», який набрав чинності з 01.05.2014 року, внесено зміни до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», зокрема, змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права, а саме до 70%.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» змін не зазнали (змінилася лише нумерація частин цієї статті).

Так, відповідно до ч.13 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч.18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» зміни до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини тринадцята, вісімнадцята ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», які змін у зв'язку із прийняттям Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» не зазнали.

Крім того, вирішуючи питання про застосування наведеного Закону в часі, суд виходить з того, що згідно зі ст.22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст.17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06 липня 1999 року №8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року №5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Аналогічна правова позиція зі спірного питання висловлена Верховним Судом України у постанові від 10 грудня 2013 року у справі №21-348а13, постанові від 17 грудня 2013 року у справі №21-445а13.

За таких обставин, суд дійшов до висновку щодо протиправності відмови відповідача у проведенні перерахунку пенсії позивачу в розмірі 90 % від суми місячного заробітку відповідно до Закону України «Про прокуратуру», оскільки позивач у своїй заяві просив не призначити йому пенсію, а зробити її перерахунок, тому при проведенні перерахунку Управління Пенсійного фонду України повинно керуватись ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», тобто тією нормою, яка діяла до прийняття Закону України «Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи», була чинною на час призначення позивачу пенсії та згідно з якою розмір пенсії не обмежувався 70 відсотками від суми місячної (чинної) заробітної плати.

А тому, доводи відповідача про внесені зміни до положень ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо призначення пенсії у розмірі 70 відсотків від суми місячної заробітної плати суд не бере до уваги, оскільки ним було застосовано нові положення до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності, що суперечить вимогам ч.1 ст.58 Конституції України, якою передбачено, що закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 26 вересня 2013 року у справі № К/800/12309/13.

Однак , суд вважає безпідставними та на даний період передчасними вимоги позивача щодо визнання протиправними дій управління в частині застосування обмеження та зобов»язання здійснити перерахунок без обмеження , оскільки питання щодо обмеження пенсії максимальним розміром вирішується після здійснення обчислення розміру пенсії. В даному випадку, предметом спору є перерахунок пенсії у відсотковому розмірі 90 %, тобто обчислення розміру пенсії у 90 % розмірі відповідачем не здійснювалось, а завданням суду є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб і юридичних осіб від порушень з боку суб»єктів владних повноважень які вже відбулися. Тому, в даній частині вимог позивачу слід відмовити.

Позивач також просить суд допустити постанову до негайного виконання. Відповідно до п.1 ч.1 стаття 256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Тому, враховуючи те, що предметом даного позову є визнання протиправними дій та зобов»язання вчинити певні дії , правові підстави для застосування судом ч.1 ст. 256 КАС України уданому випадку відсутні, оскільки не визначена сума боргу, що підлягає стягненню.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст.19, 46 Конституції України, ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року, ст. ст. 10-11, 71, 86, 94, 159-163, 183-2, 256 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 в розмірі 70 % від суми місячної заробітної плати.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , з 01.12.2014 року з урахуванням довідки прокуратури Кіровоградської області №18-480 вих.-14 відповідно до вимог статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» із розрахунку 90% від нарахованої заробітної плати для обчислення пенсії , з врахуванням виплачених сум.

Стягнути із Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 понесені по справі судові витрати в розмірі -73,08 грн.

У задоволенні решти позовних вимог та допустити до негайного виконання постанову суду - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через суд першої інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда О. В. Бершадська