Справа № 650/1292/14-а
Суддя: Золотніков О.С.
Дата ухвалення: 2015-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 березня 2015 р.м.ОдесаСправа № 650/1292/14-а

Категорія: 4 Головуючий в 1 інстанції: Дічакова Т.І.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого Золотнікова О.С.,

суддів Осіпова Ю.В. та Скрипченка В.О.,

при секретарі Мадюді В.В.,

за участю представників позивача Кравець І.Б. та Терлецької Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу комунальної установи «Великоолександрівська районна централізована бібліотечна система» Великоолександрівської районної ради Херсонської області на постанову Великоолександрівського районного суду Херсонської області від 14 листопада 2014 року по справі за адміністративним позовом комунальної установи «Великоолександрівська районна централізована бібліотечна система» Великоолександрівської районної ради Херсонської області до Великоолександрівської районної ради Херсонської області (третя особа Великоолександрівська районна державна адміністрація Херсонської області) про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

У жовтні 2014 року комунальна установа «Великоолександрівська районна централізована бібліотечна система» Великоолександрівської районної ради Херсонської області (далі КУ «Великоолександрівська РЦБС») звернулась до суду з позовом до Великоолександрівської районної ради Херсонської області (далі Великоолександрівська РР) про визнання протиправним та скасування рішення XL сесії шостого скликання від 16 травня 2014 року № 885 «Про внесення змін та доповнень до рішення XXXV сесії районної ради від 03 лютого 2014 року № 781 «Про районний бюджет на 2014 рік» в частині зменшення видаткової частини загального фонду районного бюджету по головних розпорядниках коштів районного бюджету на суму 195400 грн. з коду 110201 (код тимчасової відомчої класифікації видатків) та зобов'язання відповідача виключити в Додатку 2 до зазначеного рішення районної ради з коду 110201 суму в розмірі 195400 грн..

В обґрунтування позову зазначалось, що КУ «Великоолександрівська РЦБС» є бюджетною неприбутковою установою культури, яка діє на підставі Положення, затвердженого Рішенням XXXIII сесії VI скликання Великоолександрівської РР від 11 грудня 2013 року № 729, зареєстрованого зі змінами 06 травня 2014 року за № 4000459. 03 лютого 2014 року відповідачем прийнято рішення за № 781 «Про районний бюджет на 2014 рік», додатком 3.1 до якого передбачено розподіл видатків районного бюджету на 2014 рік за головними розпорядниками коштів у форматі програмно-цільового методу, з яких видатки загального фонду по оплаті праці (код 2110, 2120) для бібліотек складають 1525100 грн.. 16 травня 2014 року на XL сесії шостого скликання відповідачем прийнято рішення за № 885 «Про внесення змін та доповнень до рішення № 781 «Про районний бюджет на 2014 рік», яким, зокрема, зменшено фонд оплати праці працівникам КУ «Великоолександрівська РЦБС» на 195400 грн.. На думку позивача, оскаржене рішення Великоолександрівської РР у вказаній частині є протиправним та підлягає скасуванню.

Постановою Великоолександрівського районного суду Херсонської області від 14 листопада 2014 року у задоволенні позовних вимог КУ «Великоолександрівська РЦБС» відмовлено.

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, керівник КУ «Великоолександрівська РЦБС» в апеляційній скарзі зазначає, що судом неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, і, крім того, судом порушено норми матеріального права, а саме ст. 43 Конституції України, ст. 103 КЗпП України, ст. ст. 21, 22, ч. 2 ст. 29 Закону України «Про оплату праці» та ч. 4 ст. 77 Бюджетного кодексу України. Так, судом першої інстанції не прийнято до уваги, що з прийняттям оскарженого рішення відповідача надбавка працівникам бібліотек стала виплачуватись в розмірі 20 % замість граничного розміру 50 %, внаслідок чого середня заробітна плата працівників бібліотек знизилася більш ніж на 500 грн., що порушує права працівників на оплату праці. Крім того, про нові або зміну діючих умов оплати праці в бік погіршення власник або уповноважений ним орган повинен повідомити працівника не пізніше як за два місяці до їх запровадження або зміни, що відповідачем не виконано. У зв'язку з викладеним в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови суду першої інстанції з винесенням нової постанови про задоволення вимог позивача у повному обсязі.

В запереченнях на апеляційну скаргу голова Великоолександрівської РР та голова Великоолександрівської РДА просять залишити оскаржене судове рішення без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, виступи представників позивача в підтримку апеляційної скарги, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення.

Судом встановлено, що КУ «Великоолександрівська РЦБС» є бюджетною неприбутковою установою культури, яка діє на підставі Положення, затвердженого Рішенням XXXIII сесії VI скликання Великоолександрівської РР від 11 грудня 2013 року за № 729, зареєстрованого зі змінами 06 травня 2014 року за № 4000459.

03 лютого 2014 року відповідачем прийнято рішення за № 781 «Про районний бюджет на 2014 рік», додатком 3.1 до якого передбачено розподіл видатків районного бюджету на 2014 рік за головними розпорядниками коштів у форматі програмно-цільового методу, з яких видатки загального фонду по оплаті праці (код 2110, 2120) для бібліотек складають 1525100 грн..

16 травня 2014 року на XL сесії шостого скликання Великоолександрівською районною радою прийнято рішення за № 885 «Про внесення змін та доповнень до рішення ХХХV сесії районної ради від 03 лютого 2014 року № 781 «Про районний бюджет на 2014 рік», яким, зокрема, зменшено фонд оплати праці працівникам КУ «Великоолександрівська РЦБС» на 195400 грн..

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог КУ «Великоолександрівська РЦБС», суд першої інстанції обґрунтовано виходив з того, що оскаржене рішення Великоолександрівської РР не порушує вимог Бюджетного кодексу України та Конституції України.

Так, відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Згідно пунктам 17 та 18 ч. 1 ст. 43 названого Закону виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання щодо затвердження відповідно районних, обласних бюджетів, внесення змін до них, затвердження звітів про їх виконання та розподіл переданих з державного бюджету коштів у вигляді дотацій, субвенцій відповідно між районними бюджетами, місцевими бюджетами міст обласного значення, сіл, селищ, міст районного значення.

Статтею 98 Кодексу законів про працю України встановлено, що оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі законів та інших нормативно-правових актів України, генеральної, галузевих, регіональних угод, колективних договорів, у межах бюджетних асигнувань та позабюджетних доходів.

Як встановлено матеріалами справи, 03 лютого 2014 року Великоолександрівською РР прийнято рішення № 781 «Про районний бюджет на 2014 рік», додатком 3.1 до якого передбачено розподіл видатків районного бюджету на 2014 рік за головними розпорядниками коштів у форматі програмно-цільового методу, з яких видатки загального фонду по оплаті праці для бібліотек складають 1525100 грн. (а. с. 16-19, 23 зворот).

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 01 березня 2014 року № 156-р «Про заходи щодо збалансування місцевих бюджетів у 2014 році в процесі їх виконання» виконавчим комітетам місцевих рад рекомендовано, зокрема, розробити та затвердити протягом місяця план заходів щодо наповнення місцевих бюджетів, вишукання додаткових джерел надходжень до бюджетів, у тому числі за рахунок детінізації економіки (не менш як 2 відсотки доходів загального фонду), дотримання жорсткого режиму економії бюджетних коштів (не менш як 1 відсоток видатків на бюджетну сферу) та посилення фінансово-бюджетної дисципліни з урахуванням вимог, передбачених цим розпорядженням, а також забезпечити дотримання вимоги частини четвертої статті 77 Бюджетного кодексу України щодо врахування під час затвердження відповідного бюджету у першочерговому порядку потреби в коштах на оплату праці працівників бюджетних установ відповідно до встановлених законодавством умов оплати праці та розміру мінімальної заробітної плати.

Згідно Додатку № 6 до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 27 березня 2014 року Великоолександрівському району зменшено дотацію вирівнювання з державного бюджету у розмірі 2449300 грн..

На підставі ч. 3 ст. 23 Бюджетного кодексу України якщо в процесі виконання бюджету зміна обставин вимагає менших бюджетних асигнувань головним розпорядникам бюджетних коштів, місцевий фінансовий орган готує пропозиції про зменшення відповідного бюджетного призначення місцевого бюджету. Місцева державна адміністрація у двотижневий строк подає до відповідної місцевої ради у встановленому порядку пропозиції про зменшення відповідних бюджетних призначень місцевого бюджету.

Відповідно до ч. 2 ст. 8 Закону України «Про оплату праці» умови розміру оплати праці працівників установ та організацій, що фінансуються з бюджету, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2009 року № 1073 працівникам державних і комунальних бібліотек, які провадять культурну, освітню, інформаційну, науково-дослідну, методичну діяльність та займають посади, включені до переліку посад згідно з додатком до Порядку виплати доплати за вислугу років працівникам державних і комунальних бібліотек, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 січня 2005 року № 84, установлено надбавку за особливі умови роботи у розмірі 50 відсотків посадового окладу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2014 року № 89 внесено зміни до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2009 року № 1073 «Про підвищення заробітної плати працівникам бібліотек», згідно яких слова «у розмірі» замінено словами «у граничному розмірі» та доповнено пункт наступним абзацом: «Конкретний розмір надбавки встановлюється керівником установи, закладу, організації у межах фонду оплати праці».

Таким чином, зазначеною вище Постановою № 89, Кабінет Міністрів України змінив розмір надбавок працівникам бібліотечної системи за особливі умови праці, яка виплачувалась у розмірі 50 %.

Згідно вказаної Постанови розмір надбавки встановлюється керівником установи, закладу, організації у межах фонду оплати праці та може становити від 0 % до 50 %.

Матеріалами справи встановлено, що 16 травня 2014 року на XL сесії шостого скликання відповідачем прийнято рішення за № 885 «Про внесення змін та доповнень до рішення ХХХV сесії районної ради від 03 лютого 2014 року № 781 «Про районний бюджет на 2014 рік», яким, зокрема, зменшено фонд оплати праці працівникам КУ «Великоолександрівська РЦБС» на 195400 грн. (а. с. 34, 38).

З матеріалів справи вбачається та не заперечується позивачем, що вказані зміни вплинули виключно на виплату працівникам бібліотечної системи надбавки за особливі умови праці, яку зменшено з 50 % до 20 %. При цьому розмір посадового окладу у працівників бібліотек за 9 тарифним розрядом, який відповідно до наказу Міністерства культури і туризму України від 18 жовтня 2005 року № 745 «Про впорядкування умов оплати праці працівників культури на основі Єдиної тарифної сітки» є початковим у бібліотечній системі, залишився не змінним на рівні 1474 грн..

Таким чином, посадовий оклад працівників бібліотечної системи з найнижчим тарифним розрядом перевищує розмір мінімальної заробітної плати, яка у 2014 році складала 1218 грн..

Крім того, працівникам бібліотечної системи нараховувалась та виплачувалась надбавка за вислугу років та названа надбавка за особливі умови праці.

За таких даних, апеляційний суд приходить до висновку, що оскаржене рішення Великоолександрівської районної ради від 16 травня 2014 року № 885 не порушує прав позивача, оскільки прийнято на підставі Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Кодексу законів про працю України, Бюджетного кодексу України, Закону України «Про оплату праці», з урахуванням розпорядження Кабінету Міністрів України від 01 березня 2014 року № 156-р, Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 27 березня 2014 року та постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2014 року № 89.

Апеляційний суд відхиляє посилання апелянта на порушення Великоолександрівською районною радою вимог законодавства про працю щодо попередження працівників за два місяці у разі зміни оплати праці в сторону погіршення, оскільки зазначене спростовується матеріалами справи, а саме наказом КУ «Великоолександрівська РЦБС» від 19 травня 2014 року за № 19 «Про зміну діючих умов праці», яким відповідно до ст. 103 КЗпП України попереджено працівників комунальної установи про зменшення з 18 липня 2014 року розміру надбавки за особливі умови праці (а. с. 98-99).

Із врахуванням викладеного та наведених вище норм законодавства, висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог КУ «Великоолександрівська РЦБС» є правильним.

Оскільки судом першої інстанції повно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, суд апеляційної інстанції на підставі ст. 200 КАС України залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржену постанову окружного адміністративного суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу комунальної установи «Великоолександрівська районна централізована бібліотечна система» Великоолександрівської районної ради Херсонської області залишити без задоволення, а постанову Великоолександрівського районного суду Херсонської області від 14 листопада 2014 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Повний текст ухвали складено 23 жовтня 2015 року.

Головуючий:

Судді: