Справа № 348/61/15-а
Суддя: Міськевич О.Я. О. Я.
Дата ухвалення: 2015-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа № 348/61/15-а

20 березня 2015 року м. Надвірна

Надвірнянський районний суд Івано-Франківскої області

в складі головуючої-судді: Міськевич О.Я.

секретаря: Боєчко О.Р.,

з участю позивача: ОСОБА_2

представника відповідача: Жукової-Домарацької О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Надвірна справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі про визнання неправомірними дій щодо відмови в призначенні пенсії за вислугу років. ,-

ВСТАНОВИВ:

15.01.2015 р. ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління ПФ України в Надвірнянському районі про визнання неправомірними дій щодо відмови в призначенні пенсії за вислугу років.

В обгрунтування позовних вимог посилається на те, що з 01.08. 1983 року він працював викладачем в Делятинській дитячій музичній школі. З 01.09.1993 року по даний час працює в Надвірнянській дитячій музичній школі на посаді викладача духових інструменті, про що свідчать записи в його трудовій книжці. Стаж роботи становить більше 31 року спеціального стажу, що дає йому право у відповідності до пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на призначення пенсії за вислугу років. На його звернення від 18.02.2015р.до УПФУ в Надвірнянському районі про призначення пенсії за вислугу років з урахуванням його стажу роботи, йому було відмовлено. Вважає, що відповідачем порушено його право на призначення пенсії за вислугу років, передбачене ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги у зміненому виді та просить визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області щодо не включення до стажу роботи, який дає право на призначення йому пенсії за вислугою років періодів роботи з 01.08.1983 року по 31.08.1993р. на посаді викладача духових інструментів в Делятинській дитячій музичній школі та з 01.09.1993р. по даний час на посаді викладача духових інструментів Надвірнянської музичної школи, зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі зарахувати йому до спеціального стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугою років на підставі п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" періоди його роботи з 01.08.1983 року по 31.08.1993р. на посаді викладача духових інструментів в Делятинській дитячій музичній школі та з 01.09.1993р. по даний час на посаді викладача духових інструментів Надвірнянської дитячої музичної школи та призначити йому пенсію за вислугу років з дня виникнення такого права на пенсію.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, заперечила обставини на які посилається позивач. Вобгрунтування заперечень посилається на те що , що підстав для призначення пенсії позивачу за вислугу років відповідно до п. "е" статті 55 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" немає, в зв'язку з тим, що період його роботи з 01.08.1983р. по 31.08.1993р. в Делятинській музичній школі на посаді викладача по класу духових інструментів та з 01.09.1993р. по даний час в Надвірнянській музичній школі на посаді викладача по класу духових інструментів, не може бути зараховано до педагогічного стажу, тому що викладачі, які працюють в позашкільних навчальних закладах не передбачені "Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років", затвердженим постановою КМУ №909 від 04.11.1993 року. Також зазначив, що позивач не має права на призначення пенсії, в зв'язку з тим, що на даний час продовжує працювати на посаді, яка дає право на цю пенсію, що не відповідає вимогам статті 7 ЗУ "Про пенсійне забезпечення".

Суд, вислухавши пояснення сторін та дослідивши письмові докази, представлені сторонами на виконання вимог ст. 71 КАС України і які сторони вважають достатніми для обґрунтування і заперечення позовних вимог та з"ясувавши фактичні обставини справи, прийшов до висновку , що позов є обгрунтованим та підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 18 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Стаття 46 Конституції України передбачає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийнятті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В судовому засіданні встановлено, що позивач з 01.08.1983р по 31.08.1993р. працював викладачем Делятинської дитячої музичної школи по класу духових інструментів, з 01.09.1993 по даний час працює викладачем духових інструментів Надвірнянської музичної школи. (а.с.7). Стаж позивача на посаді викладача духових інструментів музичної школи на момент звернення до Управління ПФУ в Надвірнянському райні на 18.02.2015р.- становить 31рік 6 місяці 17 днів. Вказані обставини підтверджуються даними трудової книжки (а.с.7).

18.02.2015р.позивач звернувся до УПФУ в Надвірнянському районі Івано-Франківської області із заявою про призначення пенсії за вислугу років згідно зі ст.55 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

04.03.2015р. відповідачем прийнято рішення про відмову в призначенні позивачу пенсії за вислугу років відповідно до п. "е" статті 55 ЗУ "Про пенсійне забезпечення", в зв'язку з тим, що період його роботи з 01.08.1983р по 31.08.1993р. на посаді викладача Делятинської дитячої музичної школи по класу духових інструментів, та з 01.09.1993р по час звернення на посаді викладача духових інструментів Надвірнянської музичної школи не може бути зараховано до педагогічного стажу, тому що викладачі, які працюють в позашкільних навчальних закладах не передбачені "Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років", затвердженим постановою КМУ №909 від 04.11.1993 року. (а.с 28).

У відповідності до абз. 8 ч. 1 ст. 52 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я, а також соціального забезпечення, які в будинках-інтернатах для престарілих та інвалідів і спеціальних службах безпосередньо зайняті обслуговуванням пенсіонерів та інвалідів, відповідно до пункту "е" статті 55.

Згідно п. "е" ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, працівники освіти при наявності спеціального стажу роботи не менше 25 років за Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року № 909 (із змінами внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2002 року № 1436).

Постанова Кабінету Міністрів України № 433 від 06.05.2001 "Про затвердження переліку типів позашкільних навчальних закладів і Положення про позашкільний навчальний заклад" відносить музичні школи до переліку позашкільних навчальних закладів.

Згідно із ст. 29 Закону України "Про освіту" від 23.05.1991 № 1060-ХІІ позашкільна освіта разом із загальною середньою, професійно-технічною, вищою та іншими освітами становить структуру (систему) освіти в Україні. Статтею 21 Закону України "Про позашкільну освіту" від 22.06.2000 № 1841-ІІІ передбачено, що права, обов'язки та соціальні гарантії для педагогічних працівників позашкільного навчального закладу визначаються Конституцією України, Законом України "Про освіту", цим Законом та іншими нормативно-правовими актами. Педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугу років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Відповідно до ст.12 Закону України "Про позашкільну освіту" та Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2011 №433, до позашкільних навчальних закладів відносяться початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші.).

Статтею 19 Закону України "Про позашкільну освіту", пунктом 25 Положення про позашкільний навчальний заклад , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2011 №433, встановлено, що учасниками навчально-виховного процесу в позашкільному навчальному закладі, зокрема, є педагогічні працівники, психологи, соціальні педагоги, бібліотекарі, спеціалісти, залучені до навчально-виховного процесу.

Навчально-виховний процес здійснюється педагогічними працівниками (викладачами).

Окрім того, постановою Кабінету Міністрів України № 909 від 04.11.1993 "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років" (із змінами внесеними постановою уряду від 26.09.2002 № 1436) встановлено, що в музичних і художніх школах право на пенсію за вислугу років мають особи, які працювали, зокрема, на посаді викладача.

За клопотанням Міністерства соціального захисту населення України від 01.02.1995 року № 01-3/133-02-2 Кабінет Міністрів України погодився поширити на викладачів музичних, художніх, хорових, хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та інших шкіл естетичного виховання порядок призначення пенсій за вислугу років, передбачений постановою Кабінету Міністрів України № 909 від 04.11.1993 року, без внесення змін до неї.

Зазначене ґрунтується і на положеннях Рішення Конституційного Суду України від 18 червня 2007 року N 4-рп/2007, у пункті 3.4 якого вказано, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України підкреслюється, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.

Відповідно до частини 1 статті 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і доведенні перед судом їх переконливості.

Частина 1 статті 71 КАС України закріплює, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач, з урахуванням всіх встановлених фактичних обставин по справі та вимог законодавства, не довів правомірність своїх дій.

Що стосується обґрунтування відповідача щодо відмови не виконання зі сторони позивача вимог ст.7 ЗУ "Про пенсійне забезпечення", то вказана обставина не була зазначена як підстава для відмови в листі відповідача № 1458/03 від 04.03.2015р.

Враховуючи вищенаведені обставини суд прийшов до висновку, що згідно з вищевказаними нормативними актами, викладач музичної школи є педагогічним працівником позашкільного навчального закладу і має право на пенсію за вислугу років при наявності відповідного педагогічного стажу роботи, який у позивача станом на 18.02.2015р. складає 31рік 6міс. 17днів. Тому періоди роботи позивача з 01.08.1983 року по 31.08.1993р на посаді викладача духових інструментів в Делятинській дитячій музичній школі та з 01.09.1993р. по 18.02.2015р.( час звернення позивача із заявою про призначення пенсії) на посаді викладача духових інструментів Надвірнянської дитячої музичної школи мають бути враховані відповідачем до стажу, який дає право на пенсію за вислугу років.

Позовні вимоги ОСОБА_2 в частині зобов"язання Управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області в призначенні йому пенсії за вислугу років з дня виникнення такого права на пенсію є передчасними і не підлягають до задоволення, оскільки право позивача на призначення пенсії за вислугу років виникне з моменту залишення роботи, яка дає право на цю пенсію.

Відповідно до ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та керуючись ст.ст. 6, 9, 11, 17, 18, 70, 71, 86, 94, 159-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі про визнання неправомірними дій щодо відмови в призначенні пенсії за вислугу років задовільнити частково.

Визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області щодо не включення до стажу роботи, який дає право на призначення ОСОБА_2 пенсії за вислугою років періоду роботи з 01.08.1983 року по 31.08.1993р. на посаді викладача духових інструментів в Делятинській дитячій музичній школі та з 01.09.1993р. по 18.02.2015р. на посаді викладача духових інструментів Надвірнянської музичної школи.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі зарахувати ОСОБА_2 до спеціального стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугою років на підставі п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" періоди його роботи з 01.08.1983 року по 31.08.1993р. на посаді викладача духових інструментів в Делятинській дитячій музичній школі та з 01.09.1993р. по 18.02.2015р. на посаді викладача духових інструментів Надвірнянської дитячої музичної школи

В частині позовних вимог про зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районіі призначити ОСОБА_4 пенсію за вислугу років з дня виникнення такого права на пенсію у відповідності до статті 7 Закону України "Про пенсійне забезпечення"- відмовити за їх передчасністю.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному ст. 186 КАС України через Надвірнянський районний суд Івано-Франківської області.

Суддя Міськевич О.Я.

Повний текст постанови виготовлено 25.03.2015 р.