Справа № 642/587/15-а
Суддя: Шрамко Л. Л.
Дата ухвалення: 2015-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №642/587/15а
Провадження№2а/642/22/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

3 березня 2015 року Ленінський районний суд м. Харкова в складі:

головуючого - судді - Шрамко Л.Л.,

з участю секретаря- Бондаренко В.П.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Гончарова С.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Харкова про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії

встановив:

Позивачка звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України у Харківській області, Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Харкова,в якому просить суд визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Харкова від 26 листопада 2014 року про відмову у призначенні їй пенсії на пільгових умовах; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Харкова призначити їй пільгову пенсію за віком, передбачену п.п. «б» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з часу звернення до цієї установи, зарахувавши їй період роботи з 01.07.1981 року по 05.04.1982 року за професією електрообмотувальника сітки шкідливих робіт в ливарному цеху; з 06.04.1982 року по 17.05.1982 року - за професією учня ливарника в ливарному цеху; з 18.05.1982 року по 11.09.1985 року за професією комірника сировини та напівфабрикатів в ливарному цеху; з 22.05.1987 року по 30.06.1995 року за професією комірника в ливарному цеху на заводі «Харпластмас», з 02.03.1994 року перейменованого в ВАТ «Харківський завод пластмас», як роботу, яка дає право на державну пенсію на пільгових умовах.

В обґрунтування позову позивачка зазначила, що вона народилась ІНФОРМАЦІЯ_1, і з 01.07.1981 року розпочала свою трудову діяльність, а саме: з 01.07.1981 року по 05.04.1982 року працювала за професією електрообмотувальника сітки шкідливих робіт в ливарному цеху; з 06.04.1982 року по 17.05.1982 року - за професією учня ливарника в ливарному цеху; з 18.05.1982 року по 11.09.1985 року за професією комірника сировини та напівфабрикатів в ливарному цеху; з 22.05.1987 року по 30.06.1995 року за професією комірника в ливарному цеху на заводі «Харпластмас», з 02.03.1994 року перейменованого в ВАТ «Харківський завод пластмас».Її трудовий стаж з 01.07.1981 року по 30.06.1995року як електробмотувальника, учня ливарника пластмас у ливарному цеху, комірника сировини півфабрикатів в ливарному цеху чи комірника готової продукції у ливарному цеху дорівнює понад 12 років, що свідчить про те, що її умови праці були взаємопов'язані з шкідливими та важкими умовами. У віці 54 років в кінці 2014 року вона звернулась до управління Пенсійного фонду України у Ленінському районі м.Харкова з заявою , щодо призначення їй пенсії на пільгових умовах, тобто пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи у відповідності до ст. 13 п. «б Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05.11.1991 року, де зазначено, що працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

- чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах;

- жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Вона має не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, тому пенсія на пільгових умовах може призначатись їй із зменшенням віку, передбаченого ст. 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам, і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Будь-якого рішення з цього приводу до кінця листопада 2014 року вона не отримала. На початку грудня 2014 року її повідомлено про необхідність звернення до Головного правління Пенсійного фонду України в Харківській області, та у кінці грудня 2014 року отримала рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області від 26 листопада 2014 року за №541/22-14. вона отримала вище вказане рішення.

Вказане рішення вона вважає протиправним, оскільки пунктом 33 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці», передбачено, що зайнятість на них повний робочий день зазначеної групи робітників - ливарника пластмаса надає право на пенсію за віком на пільгових умовах

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах то під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах мають застосовуватись списки, які були чинні на період роботи особи:

- якщо пільгова робота до 31.12.1991 року, то застосовується Списки № 1,2 затверджені постановою Ради Міністрів СССР від 22.08.1956 року № 1173;

- якщо пільгова робота продовжується після 01.01.1992 року (або тільки почалась після цієї дати), але не більше як до 11.03.1994 року, то застосовуються Списки № 1,2 затверджені Постановою Кабінету Міністрів СССР від 26.01.1991 року № 10;

- якщо пільгова робота продовжується після 11.03.1994 р. (або тільки почалась після цієї дати), але не більше як до 16.01.2003 р., то застосовуються Списки №1,2, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 р. №162;

- якщо пільгова робота продовжується після 16.01.2003 року (або тільки почалась після цієї дати) застосовуються Списки № 1,2 затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36.

До пільгового стажу має зараховуватись весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії у Списки. Пільгову пенсію працівникам, що працювали в період до 01 січня 1992 року, слід призначити у відповідності до ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівникам, які працювали до набуття чинності Закону (до 01 січня 1992 року) на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених у раніше чинному законодавстві, пенсії за віком призначаються на таких умовах, особам, яким на день набуття чинності Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах передбачених у Законі, слід призначати відповідно до вимог за віком і стажем, установлених раніше чинним законодавством.

Особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими й важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12 Закону, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому у статтях 13-14 Закону, виходячи з вимог цього стажу установлених чинним раніше законодавством.

Враховуючи наведене, позивачка вважає, що під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 100 Закону відповідач мав застосувати Список №1 і №2, затверджений Постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173. Пільговий стаж при цьому зараховується до 01 січня 1992 року, і результати атестації робочих місць при цьому випадку не потрібні, а пільговий стаж обчислюється за законодавством, що було чинним до 01 січня 1992 року, оскільки відповідно до пункту «б» статті 13 Закону право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах шкідливих і важких умовах праці - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: жінки - після досягнення 50 років і стажу роботи не менше як 20 років, з них не менше як 10 років на таких роботах. ЇЇ трудовий стаж зі шкідливими умовами праці дорівнює понад 12 років, навіть не 10 років, з яких вже вона мала право на призначення пенсії з урахуванням того, що порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, затверджено наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383.

Згідно із наведеним Порядком під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинними на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

На підтвердження пільгового стажу та атестації робочого місця щодо підтвердження спеціального трудового стажу мали б прийматись відповідачами довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, у яких має бути зазначено: період роботи, що зараховується до спеціального стажу; професію або посаду; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування Списків або їхні номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видано таку довідку, що передбачено п. 20 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 (зі змінами внесеними постановою від 05.07.2006 року № 920). Крім довідки має додаватися копія наказу підприємства про результати атестації робочих місць з додатками, у якому зазначено перелік робочих місць та їхнє право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 чи №2.

Вона - позивачка - надала до управління Пенсійного фонду України у Ленінському районі м.Харкова, крім заяви, довідку від 02.10.1994 року переліку робочих місць, виробництв, професій і посад, праці, що давало їй право на пенсію за віком на пільгових умовах по АТ «Харківпластмас», крім цього наказ № 227 від 31.10.1994 року про затвердження переліку робочих місць, виробництв, та довідку № 3-653 від 18.07.2004 року про зміну підприємства, де вона працювала на шкідливих роботах, тому вона вважає, що під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідачі повинні були застосовувати зауважені Списки, які були чинні на період її роботи на заводі «Харківпластмас».

Відповідно до довідки всесоюзного об'єднання по виготовленню скловолокна та переробки пластмас від 15.12.1987 року за № 43-8-24 визначено, що навіть робочі - комірники, які заняті у виробництві, передбаченому у списку №1 і №2, затв. Постановою Ради Міністрів СССР від 22.08.1956 року № 1173, також користуються правом на пільгове пенсійне забезпечення, як і всі інші робочі, заняті у цих виробництвах, тому позивачка вважає, що доводи відповідачів про те, що стаж праці комірника пластмас не має враховуватись у пільговий стаж, є помилковими.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 підтримав позов в повному обсязі і просив його задовольнити з підстав, які зазначені у адміністративному позові.

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області - позовні вимоги не визнав, подав письмові заперечення, в яких зазначив, що рішення комісії про результати розгляду заяви про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, винесене без порушення чинного пенсійного законодавства. На розгляд комісії надано копії наказів по АТ "Харпластмас" від 31.10.1994 року №227 "Про затвердження переліку робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад, робота в яких дає право на пільгове пенсійне забезпечення». Посада комірника в даному наказі не зазначена. Документів на е підтвердження зайнятості позивачки за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці,а саме карти умов праці, наказу по підприємству про затвердження переліку п робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, трудової книжки їз записом про витяг їз зазначеного наказу або з додатком такого витягу, суду не надано.

Представник відповідача - управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Харкова Гончаров С.М. позовні вимоги не визнав, надав письмові заперечення, зазначив, що у зв'язку з відсутністю передбачених законодавством документів, які підтверджують роботу позивачки зі шкідливими умовами праці у зазначений нею період, неможливо встановити характер її роботи, тому підтвердити вказані періоди її роботи немає підстав, та рішення про відмову у задоволенні її заяви ї правомірним.

Суд, оцінивши надані сторонами доказі у їх сукупності, приходить до висновку про задоволення позову на підставі наступного.

Позивачка народилась 2 січня 1961 року, з 01.07.1981 року вона розпочала свою трудову діяльність, а саме: з 01.07.1981 року по 05.04.1982 року працювала за професією електрообмотувальника сітки шкідливих робіт в ливарному цеху; з 06.04.1982 року по 17.05.1982 року - за професією учня ливарника в ливарному цеху; з 18.05.1982 року по 11.09.1985 року за професією комірника сировини та напівфабрикатів в ливарному цеху; з 22.05.1987 року по 30.06.1995 року за професією комірника в ливарному цеху на заводі «Харпластмасс», з 02.03.1994 року перейменованого в ВАТ «Харківський завод пластмасс».

Позивачка у віці 54 років в кінці 2014 року звернулася до управління Пенсійного фонду України у Ленінському районі м.Харкова з відповідною заявою, з доданими додатками до цієї заяви, щодо призначення їй пенсії на пільгових умовах, а саме пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи у відповідності до ст. 13 п. б Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05.11.1991 року, де зазначено, що працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Основним документом, що підтверджує наявність трудового стажу для призначення пенсії є трудова книжка, що передбачено ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно п. 8 Порядку застосування списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад, показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 N 38; зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 1 грудня 2005 р. за N 1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються "Список N 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях в льготных размерах" і "Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.56 N 1173.

Згідно п. б ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 100 вказаного Закону відповідач мав застосувати Список №1 і №2, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173. Пільговий стаж при цьому зараховується до 01 січня 1992 року. І результати атестації робочих місць при цьому випадку не потрібні. Пільговий стаж обчислюється за законодавством, що було чинним до 01 січня 1992 року.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Відповідно до п. п. 3,12 роз'яснень Держкомпраці СРСР від 02.04.1976 року № 5/8, в тих випадках, коли в Списках №№ 1 та 2 передбачені робітники, що виконують певні роботи, правом на пільгове пенсійне забезпечення користуються всі робітники, постійно зайняті на цих роботах незалежно від найменування їх професій. В тих випадках, коли в Списках №№1 та 2 передбачені виробництва та цехи без перерахування професій та посад чи робітників, що виконують певні роботи, то правом на пільгове забезпечення користуються і учні індивідуально-бригадного учеництва.

Щодо застосування списку № 1,2, то при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах то під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах мають застосовуватись списки, які були чинні на період роботи особи:

- якщо пільгова робота до 31.12.1991 року, то застосовується Списки №1,2 затверджені постановою Ради Міністрів СССР від 22.08.1956 року № 1173;

- якщо пільгова робота продовжується після 01.01.1992 року (або тільки почалась після цієї дати) але не більше як до 11.03.1994 року застосовуються Списки №1,2 затверджені постановою Кабінету Міністрів СССР від 26.01.1991 року № 10;

- якщо пільгова робота продовжується після 11.03.1994 року (або тільки почалась після цієї дати), але не більше як до 16.01.2003 року, застосовуються Списки №1,2 затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162;

- якщо пільгова робота продовжується після 16.01.2003 року (або тільки почалась після цієї дати) застосовуються Списки №1,2 затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36.

При цьому слід зауважити, що до пільгового стажу має зараховуватись весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії у Списки.

Згідно п. б ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ, особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Суд вважає встановленим той факт, що робота позивачки є такою, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2,та вона має відповідний стаж на роботах з шкідливими умовами праці.

Щодо такої підстави відмови позивачці у призначенні пенсії на пільгових умовах як те, що посада учня обробника, учня ливарника чи то комірника сировини за наведеним списком не передбачена, суд зазначає, що довідкою Всесоюзного об'єднання по виготовленню скловолокна та переробки пластмас датованої від 15.12.1987 року за № 43-8-24 було визначено, що навіть робочі - комірники, які зайняті у виготовленню передбачені у списку №1 і №2 затверджені Постановою Ради Міністрів СССР від 22.08.1956 року № 1173 також користуються правом на пільгове пенсійне забезпечення, як і всі інші робочі зайняті у цих виробництвах.

У відповідності до роз'яснень Держкомпраці СРСР від 02.04.1976 року № 518 період перебування позивачки у якості ученика ливарника пластмас входить до пільгового стажу.

Таким чином, суд вважає, що відповідачем неправомірно не зарахована до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2, робота позивачки з 01.07.1981 року по 05.04.1982 року за професією електрообмотувальника сітки шкідливих робіт в ливарному цеху; з 06.04.1982 року по 17.05.1982 року - за професією учня ливарника в ливарному цеху; з 18.05.1982 року по 11.09.1985 року за професією комірника сировини та напівфабрикатів в ливарному цеху; з 22.05.1987 року по 30.06.1995 року за професією комірника в ливарному цеху на заводі «Харпластмас», з 02.03.1994 року перейменованого в ВАТ «Харківський завод пластмас». ,

При зверненні з заявою про призначення пенсії позивачка мала документально підтверджений трудовий стаж, який дає право на нарахування пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2.

Позивачка має не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, так як в нормативному акті зазначено ще те, що пенсія на пільгових умовах може призначатись із зменшенням віку передбаченого ст. 12 цього Закону за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Трудовий стаж позивачки на вказаних роботах дорівнює понад 12 років, що свідчить про те, що умови праці позивача були взаємопов'язані з шкідливими та важкими умовами.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Харкова та Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області не надало доказів щодо правомірності своїх дій при прийнятті рішення про відмову у призначенні позивачці пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 за вказаний період.

За таких обставин позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню у повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 69, 70, 71, 99, 158- 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_3 задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Харкова від 26 листопада 2014 року про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_3 на пільгових умовах.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Харкова призначити ОСОБА_3 пільгову пенсію за віком, передбачену п.п. «б» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з часу звернення до цієї установи, зарахувавши їй період роботи з 01.07.1981 року по 05.04.1982 року за професією електрообмотувальника сітки шкідливих робіт в ливарному цеху; з 06.04.1982 року по 17.05.1982 року - за професією учня ливарника в ливарному цеху; з 18.05.1982 року по 11.09.1985 року за професією комірника сировини та напівфабрикатів в ливарному цеху; з 22.05.1987 року по 30.06.1995 року за професією комірника в ливарному цеху на заводі «Харпластмас», з 02.03.1994 року перейменованого в ВАТ «Харківський завод пластмас», як роботу, яка дає право на державну пенсію на пільгових умовах.

Постанова може бути оскаржена в Харківській апеляційний адміністративний суд через Ленінський районний суд м. Харкова шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Л.Л. Шрамко