Справа № 822/621/15
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2015-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/621/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 березня 2015 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіКовальчук О.К.
при секретаріЮхименко А. Г.
за участі:представника позивача Шпака А.П. представника відповідача Роюк В.Ю.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом виробничого кооперативу "Іскра-2007" до Управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області про скасування розрахунку, -

ВСТАНОВИВ:

В поданому до суду адміністративному позові виробничий кооператив "Іскра-2007" просить визнати протиправним та скасувати складений Управлінням Пенсійного фонду України в м. Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини другої Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів "б"-"з" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 2015 року №847/02 від 20.01.2015 року, яким визначений розмір відшкодування позивачем фактичних втрат на виплату та доставку пенсій ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7, призначених на пільгових умовах на підставі п. «ж» ст.13 Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-XII.

На думку позивача, зазначений розрахунок є незаконним та необґрунтованим, окільки:

в пункті 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" та Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою Правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року № 21-1 (далі - Інструкція) відсутні норми, що вказують на необхідність відшкодування підприємством витрат Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених пільгових умовах на підставі п. «ж» ст.13 України "Про пенсійне забезпечення";

обов»язок щодо відшкодування витрат Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених пільгових умовах, виникає у роботодавця лише у разі, якщо така пенсія призначення у зв»язку з перебуванням пенсіонера у трудових відносинах з роботодавцем протягом терміну, що дає право на пільгову пенсію та, відповідно, слугує для розрахунку її розміру.

Вважає, що витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах на підставі п. «ж» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», повинні відшкодовуватись за рахунок держави.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав та підтвердив обставини, на які посилається у позовній заяві, просить суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача проти позову заперечив, вважає розрахунок правомірним, оскільки в силу п. 1 ст. 2 Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" для платників збору до Пенсійного фонду України об'єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів "б"- "з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Тому, позивач, як платник збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зобов»язаний на підставі 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та п.6.1 Інструкції відшкодовувати 100% фактичних витрат Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених пільгових умовах на підставі п.п. «б»-«з» ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Заслухавши представників сторін, дослідивши зібрані в матеріалах справи докази в їх взаємному зв'язку та сукупності, суд вважає, що позов слід задовольнити з урахуванням викладеного нижче.

Суд встановив, що позивач - виробничий кооператив «Іскра-2007», зареєстрований 12.02.2007 року Кам»янець-Подільською райдержадміністрацією, є платником збору на обов'язкове державне пенсійне страхування. До 2015 року перебував на обліку в Кам»янець-Подільській ОДПІ як платник фіксованого сільськогосподарського податку (довідки від 22.02.2013 року та від 23.07.2014 року).

24.01.2015 року позивач отримав від Управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини другої Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів "б"-"з" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 2015 року №847/02 від 20.01.2015 року, який оскаржив до суду.

Досліджуючи правомірність спірного розрахунку фактичних витрат №847/02 від 20.01.2015 року, суд враховує наведене нижче.

До спірного розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини другої Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів "б"-"з" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", №847/02 від 20.01.2015 року, які підлягають до відшкодування позивачем з 2015 року, відповідач включив витрати в загальній сумі 2441,51 грн. щомісячно на виплату та доставку пенсій ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7, призначених на пільгових умовах на підставі п. «ж» ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

За змістом пункту «ж» ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи жінки, які працюють у сільськогосподарському виробництві та виховали п'ятеро і більше дітей, - незалежно від віку і трудового стажу, в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16 травня 1992 p. N 244 «Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах жінкам, які працюють в сільськогосподарському виробництві та виховали п'ятеро і більше дітей» передбачено, що жінкам, які працюють в сільськогосподарському виробництві та виховали п'ятеро або більше дітей до 14-річного віку, в тому числі усиновлених, пенсії на пільгових умовах призначаються незалежно від віку та наявного трудового стажу. Право на пенсію на вказаних у пункті 1 цієї постанови пільгових умовах мають жінки, які зайняті на постійній роботі у сільськогосподаpському виробництві у колгоспах, державних господарствах, міжгосподарських підприємствах, кооперативах, орендних колективах, а також в фермерських та інших господарствах незалежно від форм власності та господарювання (п.2 цієї Постанови).

Порядок покриття фактичних витрат на виплату і доставку таких пенсій встановлений п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

За змістом пункту 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й важкими умовами праці за Списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення". У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 Закону та з врахуванням норм статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до абзацу четвертого підпункту 1 зазначеного пункту підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими й важкими умовами праці за Списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

В абзаці п'ятому цього ж підпункту зазначено, що виплата пенсій особам, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників, за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та особам, пенсії яким призначені відповідно до пунктів "в" - "є" та "ж" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", здійснюється до 1 січня 2005 року за рахунок коштів Пенсійного фонду, а з 1 січня 2005 року - за рахунок коштів Державного бюджету України до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

Аналіз наведених положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" дає підстави для висновку про те, що витрати на виплату та доставку пенсій особам, які були зайняті на роботах за Списком N 1 та за Списком №2, покриваються підприємствами та організаціями.

Водночас, абзацом п'ятого підпункту 1 пункту 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачені особливості фінансування витрат на виплату та доставку пенсій особам, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та пенсій, призначених відповідно до пунктів "в" - "є" та "ж" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Вказаною нормою Закону передбачено, що виплата пенсій таким особам здійснюється до 1 січня 2005 року за рахунок коштів Пенсійного фонду, а з 1 січня 2005 року - за рахунок коштів Державного бюджету України до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, тому і витрати на виплату та доставку вказаних пільгових пенсій покриваються за рахунок Пенсійного фонду та Державного бюджету України відповідно.

Зазначений висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду України, викладеній у постанові від 10 лютого 2015 року, яка згідно зі статтею 244-2 КАС України, є обов'язковими для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правові акти, що містять зазначені норми права, та для всіх судів України, а також позиції Вищого адміністративного суду, висловленій у постанові від 13.03.2014 р. N К/800/24891/13.

Відтак, у відповідності до абзацу п»ятого пункту 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" витрати на виплату та доставку пільгових пенсії, призначених на підставі пункту «ж» ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" незалежно від віку та наявного трудового стажу жінкам, які працюють в сільськогосподарському виробництві та виховали п'ятеро або більше дітей до 14-річного віку, з 1 січня 2005 року покриваються за рахунок Державного бюджету України .

Підпунктом 6.1 п. 6 Інструкції визначено, що відшкодуванню підприємствами підлягають витрати Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у визначених розмірах.

Оскільки абзацом п»ятим пункту 2 Прикінцевих положень Закону "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не передбачене відшкодування сільськогосподарським підприємствами витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах на підставі пункту «ж» ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", покриття яких здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету, то відповідач безпідставно включив до спірного розрахунку витрати на виплату та доставку пенсій ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7, призначених на пільгових умовах на підставі п. «ж» ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Суд також враховує, що за змістом пункту 2 Прикінцевих положень Закону "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та п. 6 Інструкції розмір сум до відшкодування визначається у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, виходячи з тривалості стажу роботи за відповідному підприємстві, який дає право на призначення пільгової пенсії. Так, згідно до п., п. 6.2, 6.3 розділу 6 Інструкції витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботи. При цьому стаж роботи на останньому підприємстві враховується у повному розмірі, а з попередніх місць роботи осіб він додається до стажу, необхідного для призначення пенсій на пільгових умовах.

Однак, пенсії ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7 пенсії призначені на підставі п. «ж» ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" незалежно від стажу роботи, в тому числі і пільгового.

При цьому, суд вважає безпідставним посилання відповідача на п. 1 ст. 2 Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування", відповідно до якого для платників збору до Пенсійного фонду України об'єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів "б"- "з" статті 13 Закону № 1788-XII до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 12 Закону № 1788-XII, як на підставу для включення до спірного розрахунку витрат на виплату та доставку зазначених вище пенсій, призначених ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7 у зв»язку з наведеним нижче.

Відповідно до положень частини першої статті 5 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що йому не суперечить.

За змістом пункту 16 Прикінцевих положень Закону N 1058-IV до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить зазначеному Закону.

Таким чином, Закон України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування", який визначає порядок справляння та використання збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, у правовідносинах щодо відшкодування фактичних витрати на виплату і доставку пенсій, застосовується в частині, що не суперечить Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", зокрема абзацу п»ятого пункту 2 Прикінцевих положень цього Закону. Крім того, Закон України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" прийнятий пізніше, ніж Закон України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування", що теж надає йому перевагу при вирішенні судом питання, нормою якого закону слід керуватися під час розгляду справи .

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Частиною 2 статті 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на викладені норми відповідачем не доведено правомірність спірного фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини другої Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів "б"-"з" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення, а отже позовні вимоги позивача про визнання його протиправним та скасування підлягають до задоволення.

У відповідності до ст.94 КАС України у зв»язку з задоволенням позовних вимог сплачений позивачем судовий збір слід присудити з Державного бюджету України.

Керуючись Конституцією України, законами України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", "Про пенсійне забезпечення", ст.ст. 11, 99, 158 - 163, 167 і 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати складений Управлінням Пенсійного фонду України в м. Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини другої Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів "б"-"з" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 2015 року №847/02 від 20.01.2015 року.

Присудити з Державного бюджету України на користь виробничого кооперативу "Іскра-2007" 182,70 грн. судового збору.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 13 березня 2015 року

Суддя/підпис/О.К. Ковальчук
"Згідно з оригіналом" Суддя О.К. Ковальчук