Справа № 2а-4798/12/2170
Суддя: Іваненко Я.Л.
Дата ухвалення: 2015-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10.03.2015р. м. Київ К/800/30509/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючого - судді суддів:Іваненко Я.Л., Мойсюка М.І., Тракало В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Каланчацької районної державної адміністрації Херсонської області, голови Каланчацької районної державної адміністрації Херсонської області Малишенко Галини Володимирівни про визнання дій протиправними, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та моральної шкоди за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 25 квітня 2013 року,

в с т а н о в и л а :

У листопаді 2012 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Каланчацької районної державної адміністрації (далі - РДА) Херсонської області, голови Каланчацької РДА Херсонської області Малишенко Г.В., в якому просив визнати незаконними дії голови Каланчацької РДА Херсонської області Малишенко Г.В. щодо припинення 19 жовтня 2012 року з позивачем безстрокового трудового договору, визнати незаконним звільнення ОСОБА_4 з 19 жовтня 2012 року, поновити на посаді начальника відділу регіонального розвитку, містобудування та архітектури Каланчацької РДА, стягнути з Каланчацької РДА Херсонської області на його користь ОСОБА_4 середній заробіток за час вимушеного прогулу у зв'язку з незаконним звільненням та моральну шкоду в розмірі 10 000 грн.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 18 січня 2013 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії голови Каланчацької районної державної адміністрації Херсонської області щодо повернення ОСОБА_4 трудової книжки, проведення повного розрахунку за відпрацьований період та недопуску до виконання обов'язків начальника відділу регіонального розвитку, містобудування та архітектури Каланчацької РДА. Зобов'язано Каланчацьку РДА допустити ОСОБА_4 до виконання обов'язків начальника відділу регіонального розвитку, містобудування та архітектури Каланчацької РДА. Стягнуто з Каланчацької РДА Херсонської області на користь ОСОБА_4 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 20 жовтня 2012 року по 18 січня 2013 року у розмірі 7219,54 грн. та моральну шкоду у розмірі 2000 грн. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 25 квітня 2013 року скасовано постанову суду першої інстанції та прийнято нову постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_4 до Каланчацької районної державної адміністрації Херсонської області, голови Каланчацької районної державної адміністрації Херсонської області Малишенко Г. В. про визнання дії протиправними, визнання звільнення незаконним, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та моральної шкоди відмовлено. У частині позовних вимог про поновлення на роботі на посаді начальника відділу регіонального розвитку, будівництва і архітектури Каланчацької РДА провадження у справі закрито.

У касаційній скарзі ОСОБА_4, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Перевіривши за матеріалами справи доводи касаційної скарги та правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі у межах доводів касаційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_4 перебував на посаді начальника відділу містобудування, архітектури і житлово-комунального господарства райдержадміністрації.

Розпорядженням голови Каланчацької РДА № 78-к від 01 червня 2006 року ОСОБА_4 було звільнено з вказаної посади у зв'язку з порушенням Присяги державного службовця.

Постановою Каланчацького районного суду Херсонської області від 04 жовтня 2006 року позивача поновлено на роботі на посаді начальника відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства районної державної адміністрації з 02 червня 2006 року.

Постановою Апеляційного суду Херсонської області від 20 грудня 2006 року скасовано постанову Каланчацького районного суду Херсонської області від 04 жовтня 2006 року та відмовлено ОСОБА_4 у задоволенні позовних вимог про поновлення його на роботі.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 19 жовтня 2010 року скасовано постанову Апеляційного суду Херсонської області від 20 грудня 2006 року та залишено в силі постанову Каланчацького районного суду Херсонської області від 04 жовтня 2006 року.

В той же час, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2007 року № 996 «Про затвердження рекомендаційних переліків управлінь, відділів інших структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій» розпорядженням голови Каланчацької РДА від 03 вересня 2007 року № 126-к ліквідовано структурний підрозділ районної державної адміністрації - відділ містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства та утворено новий підрозділ - відділ регіонального розвитку, містобудування та архітектури.

У зв'язку з неможливістю поновлення позивача на попередній посаді, розпорядженням голови Каланчацької районної державної адміністрації Херсонської області від 18 листопада 2010 року № 150-ос позивача було поновлено на посаді начальника відділу житлово-комунального господарства районної державної адміністрації з 02 червня 2006 року.

Не погоджуючись із вказаним розпорядженням, ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом про його скасування та поновлення його на посаді начальника відділу регіонального розвитку, будівництва і архітектури.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2011 року, зокрема, поновлено ОСОБА_4 на посаді начальника відділу регіонального розвитку, містобудування та архітектури Каланчацької РДА з 03 вересня 2007 року.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 29 серпня 2012 року скасовано постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2011 року та прийнято нову постанову, якою скасовано розпорядження голови Каланчацької РДА від 18 листопада 2010 року № 150-о про поновлення позивача на посаді начальника відділу житлово-комунального господарства РДА з 02 червня 2006 року, постановлено вважати ОСОБА_4 звільненим з посади начальника відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Каланчацької РДА за пунктом 1 статті 40 КЗпП України з 03 вересня 2007 року та стягнуто з Каланчацької РДА на користь ОСОБА_4 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 02 червня 2006 року по 03 вересня 2007 року. У частині задоволення позову про поновлення ОСОБА_4 на посаді начальника відділу регіонального розвитку, містобудування та архітектури Каланчацької РДА відмовлено.

На виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 29 серпня 2012 року головою Каланчацької РДА 19 жовтня 2012 року прийнято розпорядження № 180-ос, яким скасовано розпорядження голови Каланчацької РДА Херсонської області Малишенко Г.В. від 18 листопада 2010 року № 150-ос та вирішено вважати ОСОБА_4 звільненим з посади начальника відділу житлово-комунального господарства Каланчацької РДА за пунктом 1 статті 40 КЗпП України з 03 вересня 2007 року.

Разом з цим, у зв'язку з допущенням технічної помилки у назві відділу при підготовці розпорядження від 19 жовтня 2012 року № 180-ос головою Каланчацької РДА Херсонської області Малишенко Г.В. прийнято розпорядження від 06 грудня 2012 року № 212-ос, яким внесено зміни та доповнення до розпорядження № 180-ос. Пункт 2 розпорядження від 19 жовтня 2012 року № 180-ос викладено в наступній редакції: «Вважати ОСОБА_4 звільненим з посади начальника відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Каланчацької РДА за пунктом 1 статті 40 КЗпП України з 03 вересня 2007 року» та доповнено пунктом 4 «У зв'язку із скасуванням постанови Херсонського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2011 року у справі № 2-а-6521/10/2170, скасувати пункт 4 розпорядження голови Каланчацької РДА від 21 березня 2011 року № 23-ос «Про ОСОБА_4».

19 жовтня 2012 року позивачу видано трудову книжку і повідомлено про звільнення з роботи.

Таким чином, скасовуючи постанову суду першої інстанції та відмовляючи позивачу у задоволенні позову, суд апеляційної інстанції дійшов обгрунтованого висновку, що оскільки постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 29 серпня 2012 року скасовано рішення суду про поновлення ОСОБА_4 на посаді начальника відділу регіонального розвитку, містобудування та архітектури Каланчацької РДА, то підстави для задоволення позову в частині визнання дій протиправними, визнання звільнення незаконним, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та моральної шкоди відсутні.

Крім того, вірним є висновок апеляційного суду про закриття провадження у справі в частині позовних вимог про поновлення ОСОБА_4 на роботі на посаді начальника відділу регіонального розвитку, містобудування та архітектури Каланчацької РДА на підставі пункту 4 частини 1 статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України з огляду на наявність постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 29 серпня 2012 року, яка набрала законної сили.

Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку, що судом апеляційної інстанції при розгляді справи допущені порушення норм матеріального та процесуального права. Оскаржуване судове рішення є законним та обґрунтованим, а тому підстави для його зміни чи скасування відсутні.

Відповідно до вимог частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

За правилами статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Тому колегія суддів, перевіривши у межах касаційної скарги правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, приходить до висновку, що касаційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а судове рішення суду апеляційної інстанції - без змін.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 25 квітня 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, оскарженню не підлягає.

Головуючий: Я.Л. Іваненко

Судді: М.І. Мойсюк

В.В. Тракало