Справа № 2-а-6164/11
Суддя: Виниченко Л. М.
Дата ухвалення: 2015-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-6164/11
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"17" березня 2015 р. Дніпровський районний суд м. Києва у складі:
головуючого судді Виниченко Л.М.,
за участі секретаря Лесик Ю.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Київського міського військового комісаріату про визнання права на перерахунок пенсії та зобовязання вчинити дії,-
в с т а н о в и в:
Позивач звернувся до Дніпровського районного суду м. Києва із позовом від 15.09.2011 року у якому просить зобовязати Київський міський військовий комісаріат для проведення перерахунку пенсії надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про розмір його пенсійного забезпечення, виходячи з посадового окладу 1 688 грн., встановленого наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 р. № 377, та зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок його пенсії у звязку з підвищенням посадового окладу заступника начальника кафедри військового інституту, виходячи із вказаного розміру посадового окладу, за минулий час за шість місяців з часу подання позову та в подальшому виплачувати у належному розмірі.
Вимоги мотивує тим, що він колишній військовослужбовець, наказом Міністра оборони України № 590 від 19.10.2001 року звільнений у запас із посади заступника начальника кафедри Військового інституту телекомунікацій та інформатизації Національного технічного університету України Київський політехнічний інститут. Пенсію за вислугу років отримує з 13.11.2001 року відповідно до положень Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.
Наказом Міністра Оборони України від 28.07.2008 року № 377 Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України посадовий оклад відповідно до його категорії військовослужбовців заступника кафедри військового навчального закладу було змінено з 1 397 грн. до 1 513 1668 грн., у звязку з чим він має право на перерахунок пенсії, проте у цьому Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві йому було відмовлено.
Таку відмову відповідача вважає неправомірною, оскільки згідно ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб передбачено здійснення перерахунку усіх призначених пенсій у звязку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
В ході розгляду справи позивачем була подана заява з уточненими вимогами, відповідно до якої просить визнати за ним право на перерахунок пенсії з 19.03.2011 року з посадового окладу у розмірі 1 668 грн., встановленого наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377, зобовязати Київський міський військовий комісаріат для проведення перерахунку пенсії надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про розмір його грошового забезпечення з 19.03.2011 року, виходячи з вказаного розміру посадового окладу, та зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії з 19 березня 2011 року з урахуванням розміру посадового окладу 1 668 грн. (а.с. 137).
В судовому засіданні позивач підтримав уточнені позовні вимоги та обставини, викладені у позові.
Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві Степанушко О.С. просила відмовити у задоволенні позову, посилаючись на безпідставність вимог, оскільки наказ Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377 на який посилається ОСОБА_1 , не породжує підстав для перерахунку пенсії позивачу та не є обовязковим до виконання Пенсійним фондом України, так як чинним законодавством не передбачено проведення перерахунку пенсій у звязку з виданням будь-яким міністерством власних наказів; накази Міністра оборони є внутрішніми, відомчими актами Міноборони та не мають загальнообовязкового характеру, при цьому відповідне рішення про перерахунок пенсій військовослужбовцям Кабінетом Міністрів України не приймалося.
Представник відповідача Київського міського військового комісаріату в судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи вказаний відповідач був повідомлений належним чином, про причини неявки представника суд не повідомлено.
Вислухавши пояснення позивача, представника відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.
Судом встановлено, що позивач перебував на військовій службі, наказом Міністра оборони України від 19.10.2001 року № 590 звільнений у запас із посади заступника начальника кафедри електропостачання Військового інституту телекомунікацій та інформатизації Національного технічного університету України Київський політехнічний інститут (а.с. 12).
З 13.11.2001 року ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років, відповідно до положень Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (а.с. 11). Як убачається із розрахунку, пенсія позивачу обчислювалася виходячи із посадового окладу у розмірі 1 397 грн. (а.с. 11).
ОСОБА_1 звертався до Київського міського військового комісаріату з проханням про інформування Пенсійного фонду України в м. Києві щодо набрання чинності наказу Міністра Оборони України від 28.07.2008 року № 377 та надати ГУ ПФУ довідку про розмір його посадового окладу, на що отримав відповідь про відмову з посиланням на те, що Пенсійний фонд України своїми листами повідомив Міністерство оборони України про те, що проведення перерахунку пенсій передбачено лише у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України, а не у звязку з виданням міністерствами власних наказів, у тому числі наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 р. № 377 (а.с. 18, 19).
Відповідно до п. п. 2, 5 постанови Кабінету Міністрів України Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 07.11.2007 року № 1294, виплата грошового забезпечення військовослужбовцям здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, та передбачено право керівників державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1-23 і 30-32 за аналогічними посадами.
На виконання вищезазначеної постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2207 р. № 1294 з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) та наукових установ Збройних Сил України наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377 Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України, який був чинний на час на час спірних правовідносин, було затверджено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України, та розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України).
Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій та провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Як убачається з вказаної норми закону, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична заміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення субєкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Про вказані обставини зазначено у постанові Верховного Суду України від 24.04.2012 року, яка прийнята за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, що відповідно до ст. 244-2 КАС України є обовязковим для всіх судів України.
При цьому у постанові Верховного Суду України від 24.04.2012 року також зазначено, що частина 3 ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб не вказує на рішення субєкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставі для перерахунку пенсії, а повязує її перерахунок з фактичною зміною видів грошового забезпечення.
Крім того, суд вважає за необхідне зазначити наступне.
У даній справі Дніпровським районним судом м. Києва 30.11.2011 року була ухвалена постанова про відмову у задоволенні позову ОСОБА_1 , яка ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 13.12.2012 року залишена без змін.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 29.10.2014 року касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково, постанову Дніпровського районного суду м. Києва від 30.11.2011 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 13.12.2012 року скасовано, справу повернуто на новий розгляд.
При цьому в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 29.10.2014 року зазначено про те, що з норм права вбачається, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична заміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, а не прийняття рішення виключно Кабінетом Міністрів України. Крім того, оскільки Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Міністру оборони України, визначати розміри посадових окладів, то наказ останнього є підставою для перерахунку пенсії, оскільки змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення цих осіб; таким чином, суди дійшли необґрунтованого висновку про відсутність у позивача права на перерахунок пенсії.
Як убачається із матеріалів справи, позивач підпадає під дію наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377, у тому числі в період заявлених вимог з 19.03.2011 року, що відповідно до положень ч. 2 ст. 99 КАС України, являється у межах шестимісячного строку звернення до адміністративного суду, оскільки позов поданий 17.09.2011 року, про що свідчить поштовий штемпель на конверті.
Відповідно до довідки № 7/170/18/87 від 27.05.2011 року виданої Військовим інститутом телекомунікацій та інформатизації НТУУ КПІ, посадовий оклад заступника начальника кафедри, відповідно до наказу МОУ від 28.07.2008 року № 377 Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України становить у розмірі 1513,00 грн.-1668,00 грн. (а.с. 20).
За повідомленням Київського міського військового комісаріату від 12.11.2012 р. № 8087, на виконання постанови КМУ від 23.04.2012 року № 355 Про збільшення розміру пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, грошове забезпечення ОСОБА_2 приведено до норм діючого законодавства, відповідно до наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 р. № 377, посадовий оклад становить 1 668 грн. (а.с. 80).
Згідно довідки Київського міського військового комісаріату виданої ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії від 08.11.2012 року, станом на 01.04.2012 року посадовий оклад на посаді заступника начальника кафедри ВІТІ НТУУ КПІ, яку займав позивач на день звільнення зі служби 12.11.2001 року, становить у розмірі 1 668,00 грн. (а.с. 81).
Враховуючи зазначене, Кабінетом Міністрів України делеговано своє право визначати розміри посадових окладів у тому числі і Міністру оборони України, тому наказ останнього про встановлення таких окладів є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним військовослужбовцям, згідно ч. 3 ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.
За викладених обставин позов знайшов своє підтвердження в судовому засіданні, тому підлягає задоволенню.
Керуючись ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постановою Кабінету Міністрів України Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 07.11.2007 року № 1294, наказом Міністра Оборони України від 28.07.2008 року № 377 Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України, ст. ст. 9, 11, 69-71, 86, 94, 99, 100, 122, 158-163 КАС України, суд,-
п о с т а н о в и в:
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Київського міського військового комісаріату про визнання права на перерахунок пенсії та зобовязання вчинити дії задовольнити.
Визнати за ОСОБА_1 право на перерахунок пенсії з 19.03.2011 року з посадового окладу у розмірі 1 668 грн., встановленого наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377.
Зобовязати Київський міський військовий комісаріат для проведення перерахунку пенсії надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з 19.03.2011 року, виходячи з посадового окладу у розмірі 1 668 грн., встановленого наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377.
Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 19 березня 2011 року з урахуванням грошового забезпечення для обчислення пенсії та розміру посадового окладу 1 668 грн., встановленого наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Дніпровський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя