Справа № 2а-2762/09/1618
Суддя: Макаренко Я.М.
Дата ухвалення: 2015-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2015 р. Справа № 2а-2762/09/1618
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Макаренко Я.М.

Суддів: Шевцової Н.В. , Мінаєвої О.М.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації, Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради Полтавської області, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації на постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 23.11.2009р. по справі № 2а-2762/09/1618

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради Полтавської області , Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації , Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації

про перерахунок компенсації по інвалідності,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (надалі по тексту - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації(надалі по тексту перший відповідач), Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради Полтавської області (надалі по тексту другий відповідач), Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області (надалі по тексту третій відповідач), в якому просить суд:

- зобов'язати Головне управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації, Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради Полтавської області, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області нарахувати та виплатити на підставі ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" одноразову компенсацію в розмірі 28065,60 грн.

Постановою Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 23.11.2009 року задоволено позов ОСОБА_1.

Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Лубенської районної ради Полтавської області, Головне управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації, Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області за рахунок коштів Державного бюджету України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову компенсацію у зв'язку з встановленням другої групи інвалідності у сумі 28065,60 грн.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення представників сторін, свідків, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційних скарг підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що позивачу з лютого 2009 року встановлена 2 група інвалідності за захворюванням, пов'язаним з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується копією посвідчення, копією довідки МСЕК (а.с. 5).

Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради згідно розпорядження від 19 травня 2009 року призначено до виплати позивачеві одноразову компенсацію при встановленні інвалідності в сумі 284,40 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 26 липня 1996 року № 836.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на отримання одноразової компенсації учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, в розмірі, визначеному ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорії зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"№796.

Відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 48 Закону № 796-XII одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, виплачується у розмірі: інвалідам II групи - 45 мінімальних заробітних плат.

У Законі № 796-ХІІ викладено основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, оскільки відповідно до частини 1 статті 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров'я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою, конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження підзаконним актом змісту та обсягу права, наданого Законом № 796-ХІІ, є безпідставним.

Частиною 3 статті 48 цього Закону передбачено, що виплата здійснюється з мінімальної заробітної плати, яка склалася на момент встановлення інвалідності чи втрати годувальника.

З матеріалів справи вбачається, що виплата одноразової компенсації при встановленні інвалідності 2 групи була проведена у 2009 році відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року за № 836 "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 284,40 грн.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 26 липня 1996 року № 836 установлено учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, розміри одноразової компенсації, зокрема, інвалідам II групи - 284,40 гривень, тобто у розмірі меншому, ніж це було передбачено статтею 48 Закону № 796-ХІІ.

Водночас, колегія суддів зазначає, що редакція абзацу 3 частини 1 статті 48 Закону № 796-ХІІ, якою виплата вказаної одноразової компенсації визначена у розмірі, кратному до мінімальної заробітної плати, у 2009 році була чинною та іншими законодавчими актами, в тому числі Законом України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" від 26 грудня 2008 року № 835-VI не призупинялась і зміни до неї не вносились.

Згідно з положенням частини 4 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про наявність у позивача права на отримання одноразової компенсації у розмірі, передбаченому ст. 48 Закону № 796-XII, а не положенням постанови Кабінету Міністрів України "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 26 липня 1996 року № 836, оскільки така істотно звужує обсяг встановлених законом прав позивача.

Між тим, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо покладення на відповідачів солідарного обов'язку нарахувати та виплатити позивачу одноразову компенсацію, виходячи з наступного.

Відповідно до п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 20.09.2005 р. № 936 "Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виплата компенсацій та допомоги певних видів, передбачених Законом, проводиться центрами по нарахуванню і виплаті соціальних допомог, структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (крім мм. Києва та Севастополя) рад (далі - уповноважений орган) за місцем реєстрації громадян.

Отже, у Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації відсутні підстави для виплати одноразову компенсацію у зв'язку з встановленням 2 групи інвалідності у розмірі 45 мінімальних заробітних плат у відповідності до ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" .

Як вбачається з листа управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради Полтавської області № 07-44/1062 від 03.02.2015 року, у відповідності до п.п. 22 п. 4 Положення про управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради Полтавської області у сфері реалізації державних соціальних гарантій окремим категоріям громадян управління організовує призначення та виплату допомоги, компенсацій та надання інших соціальних гарантій громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно законодавства України.

Виплата соціальних грошових допомог та компенсацій у Полтавській області здійснюється Центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області.

Як вбачається з пояснень Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області від 03.03.2015 р. нарахування та виплата одноразової компенсації у зв'язку з встановленням інвалідності, що передбачена ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» належить до повноважень Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області

За таких обставин колегія суддів дійшла висновку, що управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради Полтавської області повинно призначити позивачу одноразову компенсацію, а Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації провести нарахування та виплату одноразової компенсації.

Таким чином, через порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, із прийняттям нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, зобов'язане призначити п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційні скарги Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації, Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради Полтавської області, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації задовольнити частково.

Постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 23.11.2009р. по справі № 2а-2762/09/1618 скасувати, прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради Полтавської області призначити ОСОБА_1 одноразову компенсацію у зв'язку з встановленням 2 групи інвалідності у розмірі 45 мінімальних заробітних плат у відповідності до ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" .

Зобов'язати Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації провести ОСОБА_1 нарахування та виплату одноразової компенсації у розмірі 45 мінімальних заробітних плат з врахуванням вже проведених виплат.

В задоволенні іншої частини позову ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Макаренко Я.М.
Судді(підпис) (підпис) Шевцова Н.В. Мінаєва О.М.
Повний текст постанови виготовлений 09.03.2015 р.