Справа № 607/4338/14а
Суддя: Хобор Р.Б.
Дата ухвалення: 2015-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2015 року Справа № 876/11898/14
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Хобор Р.Б.

суддів Попка Я.С., Сеника Р.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 04 листопада 2014 року у справі №607/4338/14-а за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Тернополі про визнання дій та бездіяльність протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

24.03.2014р. ОСОБА_1, звернувся в суд із позовом до управління Пенсійного фонду України у м.Тернополі,(далі - відповідач), у якому просив:

- визнати протиправними дії і бездіяльність відповідача стосовно не нарахування і не виплати йому пенсії за віком в повному розмірі і не нижчому прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

- визнати протиправними дії і бездіяльність відповідача стосовно не збільшення йому, починаючи з 11 червня 1999 року, пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад 20 років стажу роботи;

- визнати протиправними дії і бездіяльність відповідача стосовно не доплати йому 30% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю;

- зобов'язати відповідача перерахувати і виплатити йому різницю між нарахованою, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад 20 років стажу роботи у відповідності до законодавства України, і отриманою ним пенсією;

- зобов'язати відповідача перерахувати і виплатити йому різницю між нарахованою у відповідності до законодавства України допалати щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 30% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність і отриманою ним в розмірі 15% щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю;

- зобов'язати відповідача в подальшому у відповідності до законодавства України нараховувати і виплачувати йому пенсію в повному розмірі, збільшувати йому пенсію на один процент заробітку за кожний рік роботи понад 20 років стажу роботи та доплачувати йому щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 30% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

- зобов'язати відповідача обчислити йому пенсію за двоскладовою формулою - частина розміру якої має бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії відповідно до статті 57 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» без неправомірних обмежень, а друга частина пенсії повинна бути обчислена відповідно до частини 1 статті 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із заробітної плати за період, починаючи з 1 січня 2004 року та врахуванням страхового стажу, набутого за цей період;

- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок його пенсії за стажем і заробітній платі із застосуванням показника середньої заробітної плати за попередній 2012 рік

Позовні вимоги мотивовані тим,що відповідач з 11 червня 1999 року безпідставно не нараховує пенсію за віком в повному розмірі та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 30% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, не збільшує йому, починаючи з 11 червня 1999 року пенсію на один процент заробітку за кожний рік роботи понад 20 років стажу роботи, не реагує на заяву від 28 серпня 2013 року і не здійснює перерахунку пенсії за двоскладовою формулою, відповідно до ч. 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відмовляється перерахувати пенсію за стажем і заробітною платою із застосуванням показника середньої заробітної плати за попередній 2012 рік.

Постановою суду першої інстанції в позові відмовлено.

Не погодившись із даною постановою суду першої інстанції, її оскаржив ОСОБА_1, подавши на неї апеляційну скаргу.

В обґрунтування апеляційної скарги покликається на ті ж доводи та уточнюючі факти, що викладені в позовній заяві.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, хоча були належним чином повідомлені про час і місце судового розгляду справи, про причини неявки суд не повідомили. Таким чином, відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін з таких підстав.

Судом встановлено, що, відповідачем з 11 червня 1999 року позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС із зниженням пенсійного віку згідно з ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Після призначення пенсії на користь ОСОБА_1, позивач продовжує працювати, що стверджується виданою відповідачем довідкою № 160210 від 28 серпня 2013 року.

Судом не прийняті до уваги покликання позивача на необхідність обчислення йому пенсії за двоскладовою формулою з наступних міркувань:

Частиною 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону. Проте дане положення застосовується лише для пенсій, які призначаються після 01 січня 2004 року. Розмір пенсії за віком, обчислений за раніше діючим законодавством, підвищується з дня набрання чинності до дня її призначення в порядку, передбаченому ст. 42 цього Закону, а ст. 42 не передбачає проведення перерахунку по двоскладовій формулі.

Також не враховані покликання ОСОБА_1 на необхідність доплати на його користь щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 30% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, оскільки:

19 червня 2011 року набув чинності Закон України від 14 червня 2011 № 191-VI «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет країни на 2011 рік», яким передбачено, зокрема, що у 2011 році положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захистку громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи із наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання вимог вищезазначеного Закону Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 06 липня 2011 № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23 липня 2011 року.

01 січня 2012 року набрав чинності Закон України від 22 грудня 2011 № 4282-УІ «Про Державний бюджет України на 2012 рік», пунктом 3 розділу «Прикінцеві положення» якого передбачено, що у 2012 році положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи із наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік.

На виконання вимог зазначеного Закону, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 23 листопада 2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Рішенням Конституційного Суду України від 25 січня 2012 № 3-рп/2012 підтверджена законність повноважень Кабінету Міністрів України встановлювати розміри пенсійних виплат.

Вірно встановивши обставини справи, суд першої інстанції правильно застосував до правовідносин між сторонами відповідні їм норми матеріального права.

01 січня 2013 року набрав чинності Закон України від 06 грудня 2012 року № 5515-VІ «Про Державний бюджет України на 2013 рік», пунктом 4 розділу «Прикінцеві положення» якого передбачено, що у 2013 році норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону країни «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного Фонду України на 2013 рік.

Необґрунтованими є вимоги позивача про перерахунок пенсії по стажу і заробітній платі із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2012 рік з наступних міркувань.

Статтею 40 Закону № 1058 встановлено порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії. Перерахунок пенсій у зв'язку зі збільшенням, зокрема страхового стажу встановленого частиною четвертою статті 42 зазначеного Закону.

Так, частиною другою статті 40 Закону № 1058 встановлено формулу заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії.

У редакції Закону від 9 липня 2003 року № 1058, яка набрала чинності 1 січня 2004 року, зазначена формула була такою: Зп - Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1+Кз2+КзЗ+...+Кзп);

К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи (абзаци 2-6 частини 2 статті 40 Закону №1058).

Частиною 4 статті 42 зазначеного Закону у редакції Закону від 9 липня 2003 року № 1058 визначено, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Кожний наступний перерахунок пенсії проводиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Аналіз частини четвертої статті 42 Закону № 1058 свідчить, що при перерахунку пенсії застосовується заробітна плата (дохід) пенсіонера, яку він отримував до призначення пенсії, або яку він отримував за період роботи, який є періодом страхового стажу.

З огляду на викладене під час перерахунку пенсії у формулі Зп = Зс х (Ск : К) змінюються лише показники Ск та К. Зокрема, у величину Ск додаються коефіцієнти заробітної плати (доходу) за кожен місяць страхового стажу, який став підставою для перерахунку пенсії. Що ж стосується показника К, то він збільшується кількістю додаткових місяців страхового стажу. Решта показників залишається без змін.

Отже, аналіз частини четвертої статті 42 Закону № 1058 показує, що зазначена норма не встановлює обмеження можливості працюючого пенсіонера скористатись правом на перерахунок пенсії в будь-який час після її призначення. Однак містить застереження, що наступний перерахунок пенсії може бути проведений не раніш як через два роки після здійснення попереднього. При цьому під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії, тобто це - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії (абзац 4 частини 2 статті 49 Закону № 1058).

Підпунктом «б» підпункту 9 пункту 35 розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007 року № 107 «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який набрав чинності з 1 січня 2008 року, абзац четвертий частини другої статті 40 Закону № 1058 було викладено в новій редакції:

«Зс - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів».

Цим же Законом (підпункт «б» підпункту 10 пункту 35 розділу 2) частину четверту статті 42 викладено в такій редакції:

«У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу) з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону. У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії провадиться не раніше як через 2 роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію».

З 1 січня 2008 року змінено показник середньої заробітної плати (доходу) - однієї із складових формули заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії та встановлено, що цим показником має бути середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески.

Також змінено порядок перерахунку пенсії особам, які після призначення пенсії продовжували працювати.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 року, зокрема, положення підпункту «б» підпункту 10 пункту 35 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Таким чином, з 22 травня 2008 року відновили дію положення частини 2 статті 40 та частини 4 статті 42 Закону № 1058 у первинній його редакції, які й підлягають застосуванню.

Отже, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, під час розгляду та вирішення справ зазначеної категорії застосуванню підлягає Закон № 1058, а саме нормативні положення статті 42 цього Закону, що діяли в редакції до скасування змін, внесених за Законом України від 28 грудня 2007 року № 107 «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», та були і залишаються чинними на момент проведення перерахунку пенсії. Як зазначалося вище, зі змісту цих положень випливає, що під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії.

Також, відповідачем доведено обґрунтованість та підставність дій щодо призначення та виплати ОСОБА_1 пенсії, у встановленому законом розмірі, а тому немає підстав для того аби вважати, що йому виплачується пенсія у розмірі нижчому прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність

Таким чином, колегія суддів вважає, що підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні, а тому погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову у позові.

З огляду на викладене, постанова суду першої інстанції відповідає обставинам справи, наявним в ній доказам, прийнята з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для її скасування колегія суддів не знаходить.

Керуючись ст. 160, ст.ст. 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 04 листопада 2014 року у справі №607/4338/14-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів, після направлення її копії особам, які беруть участь у справі. На постанову може бути подано касаційну скаргу безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили.

Головуюча суддя Р.Б. Хобор

Судді Я.С. Попко

Р.П. Сеник