Справа № 295/16998/14-а
Суддя: Капинос Оксана Валентинівна
Дата ухвалення: 2015-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2015 року Житомир справа № 295/16998/14-а

категорія 10.2.4

Житомирський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Капинос О.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання провести перерахунок пенсії.,

встановив:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просить визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області та ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо перерахунку пенсії позивача в сторону зменшення та зобов`язати відповідачів провести перерахунок пенсії з 01.09.2014 року до раніше призначеної пенсії із збереженням показників для її обчислення, а саме надбавки за особливі умови служби та виплатити недонараховану йому пенсію за період з 01.09.2014 року.

В обґрунтування своїх вимог зазначив, що він є прапорщиком у відставці, інвалідом 2-ї групи загального захворювання, перебуває на обліку в ГУПФ України в Житомирській області та отримує пенсію за вислугу років, згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". В серпня 2014 року розмір його пенсії становив 2291,79 грн. Однак, у вересні 2014 року було здійснено перерахунок пенсії, внаслідок чого йому нараховано пенсію в розмірі 1941,50 грн., що на 80 грн. менше від попереднього обчислення розміру пенсії, оскільки йому як старшині групи регламенту військової частини не передбачено встановлення надбавки за особливі умови служби.

Позивач прибув до суду, позов підтримав в повному обсязі та просив його задовольнити. Подав письмове клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Представник ГУПФ України в Житомирській області проти позову заперечував з мотивів викладених у письмовому запереченні. Зокрема вказав, що виправлення помилки та приведення пенсій позивача у відповідності із вимогами чинного законодавства не може вважатися порушення його прав на належне пенсійне забезпечення. Таким чином, відбулося не зменшення розміру пенсійної виплати, а приведення її розміру відповідно до вимог чинного законодавства. Подав письмове клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Представник ІНФОРМАЦІЯ_1 в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений вчасно та належним чином, про причини неявки суд не повідомив.

У відповідності до ч. 6 ст. 128 КАС України, суд вважає за можливе провести розгляд справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Судом встановлено, що позивач є прапорщиком у відставці, інвалідом 2-ї групи загального захворювання, перебуває на обліку в ГУПФ України в Житомирській області та отримує пенсію за вислугу років, згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Також встановлено, що ОСОБА_1 був звільнений з посади старшини групи регламенту військової частини НОМЕР_1 з 02.01.1979 року.

На підставі довідки Житомирського військового комісаріату від 06 березня 2008 року, з 01.01.2008 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового складу і начальницького складу" та в Порядку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року позивачу було проведено перерахунок пенсії з урахуванням змін структури грошового забезпечення військовослужбовців за відповідною посадою.

Так, грошове забезпечення позивача для обчислення пенсії за посадою старшина групи регламенту військової частини з 01.01.2008 року становило 2021,50 грн.

Проте, у вересні 2014 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області був здійснений перерахунок пенсії внаслідок чого до виплати йому було нараховано пенсію в розмірі 1941,50 грн., що на 80,00 грн. менше від попереднього обчислення розміру його пенсії.

В подальшому позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою, в якій просив провести перерахунок пенсії. Проте, листом від 23.10.2014 року № 1172/К-11 ГУ ПФУ в Житомирській області відмовило позивачу в проведені перерахунку пенсії, мотивуючи відмову тим, що перерахунок пенсії було здійснено, згідно Постанови Кабінету міністрів України від 07.11.2007 року № 1294, відповідно до якої ОСОБА_1 , як старшині групи регламенту військової частини, не передбачено встановлення надбавки за особливі умови служби.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Згідно ст.99 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (чинного на момент виникнення спірних правовідносин), військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", з 01.01.2007 року, призначення (перерахунок) та виплата пенсій здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії, проводиться у порядку (45- 2008-п), встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки передбачені ч. 2 ст. 51 Закону.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджено постановою Пенсійного фонду України № 3-1, 30.01.2007 року. Так, пунктом 23 цього Порядку визначено, що уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Також, Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року затверджено Порядок проведення перерахунку пенсії, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", відповідно до якого Головні управління Пенсійного фонду України здійснюють перерахунок пенсій на підставі довідок про розмір грошового забезпечення кожної особи.

Уповноваженим структурним підрозділом Міністерства оборони України в Житомирській області щодо підготовки документів для перерахунку пенсії є Житомирський обласний військовий комісаріат.

Встановлено, що на виконання вказаних норм, Житомирський обласний військовий комісаріат надав довідку Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області від 06 березня 2008 року для проведення перерахунку пенсії, на підставі якої з 01.01.2008 року позивачеві було здійснено перерахунок.

Так, грошове забезпечення позивача для обчислення пенсії за посадою старшина групи регламенту військової частини з 01.01.2008 року становило 2021,50 грн., в тому числі:

- посадовий оклад - 800,00 грн.;

- оклад за військове звання - 60,00 грн.;

- надбавка за вислугу років 35% - 301,00 грн.;

- надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 580,50 грн.;

- надбавка за таємність 15% - 120,00 грн.;

- надбавка за особливі умови служби 20% - 80,00 грн.;

- премія 10% - 80,00 грн.

Разом з тим, судом встановлено, що Житомирським обласним військовим комісаріатом було допущено помилку при формуванні грошового забезпечення для обчислення пенсії, а саме, безпідставно включено надбавку за особливі умови служби в сумі 80,00 грн., що в свою чергу спричинило виплату пенсії в завідомо завищеному розмірі.

Зокрема, Постановою Кабінету Міністрів України від 21.04.2010 року № 318 "Про внесення змін до пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 " було визначено, що для перерахунку пенсії враховуються щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Про дану обставину Головному управлінню Пенсійного фонду України в Житомирській області стало відомо у серпні 2014 року на підставі оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 , із виключенням надбавки за особливі умови служби в сумі 80,00 грн.

Так, Постанова Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", передбачено вичерпний перелік посад, по яким до грошового забезпечення включається надбавка за особливі умови служби.

Таким чином, враховуючи вказану постанову, ОСОБА_1 , як старшині групи регламенту військової частини, не передбачено встановлення надбавки за особливі умови служби.

Зважаючи на викладене, з 01.09.2014 року грошове забезпечення позивача було приведено у відповідність до норм діючого законодавства, та становить 1941,50 грн., в тому числі:

- посадовий оклад - 800,00 грн.;

- оклад за військове звання - 60,00 грн.;

- надбавка за вислугу років 35% - 301,00 грн.;

- надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 580,50 грн.;

- надбавка за таємність 15% - 120,00 грн.;

- премія 10% - 80,00 грн.

Загальний розмір пенсії з 01.10.2014 року становить 2215,11 грн., в тому числі:

- основний розмір пенсії - 1378,47 грн.;

- підвищення учасника війни - 94,90 грн.;

- доплата до підвищення учасника війни - 47,45 грн.;

- підвищення відповідно до постанови КМУ №355 від 23.04.2012 року - 482,46 грн.;

- доплата до розміру пенсії зафіксованої індексації - 113,13 грн.;

- індексація пенсії за жовтень 2014 року - 98,70 грн.

Суд зазначає, що виправлення помилки та приведення пенсії позивача у відповідність із вимогами чинного законодавства не може вважатися порушення його права на належне пенсійне забезпечення.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 24.10.2006 року у справі №21-314во06.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

За таких обставин, суд не знаходить підстав для визнання неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області та ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо перерахунку пенсії позивача в сторону зменшення, відтак зобов`язати відповідачів провести перерахунок пенсії з 01.09.2014 року до раніше призначеної пенсії із збереженням показників для її обчислення, а саме надбавки за особливі умови служби.

З урахуванням вищевикладеного, суд вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 86, 158-162, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

постановив:
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання провести перерахунок пенсії відмовити за безпідставністю.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.В. Капинос