Справа № 810/6964/14
Суддя: Ганечко О.М.
Дата ухвалення: 2015-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 810/6964/14 Головуючий у 1-й інстанції: Лиска І.Г.
Суддя-доповідач: Ганечко О.М.
ПОСТАНОВА

Іменем України

26 березня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого-судді Ганечко О.М.,

суддів Хрімлі О.Г., Коротких А.Ю.,

при секретарі: Біднячук Ю.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Київського окружного адміністративного суду від 26.01.15 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Головного Управління Держземагенства у Київській області про визнання протиправним дій, зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного Управління Держземагенства у Київській області про визнання протиправним дій, зобов'язання вчинити дії.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 26.01.15 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову скасувати, оскільки вона винесена з порушенням норм матеріального права, і прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача заперечував проти задоволення апеляційної скарги, просив залишити постанову суду першої інстанції без змін.

Представник апелянта не з'явився, будучи належним чином повідомленим, що не перешкоджає слуханню спірного питання, відповідно до вимог ч.4. ст.196 КАС України

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, позивач

звернулась до Головного Управління Держземагентства у Київській області з клопотанням від 11.08.2014 року про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що розташована в адміністративних межах Сухоярської сільської ради Ставищенського району Київської області, для ведення особистого селянського господарства, інвентаризаційний кадастровий номер земельної ділянки :03:002:0102 (загальна площа 7,1836 га), частину якої 1,8 га, ОСОБА_2 бажає отримати у власність.

До клопотання позивачем було додано графічні матеріали із зазначенням місця розташування земельної ділянки, копія паспорта позивача та індивідуального податкового номера.

Відповідно до листа Головного Управління Держземагентстсва у Київській області від 11.09.2014 року № 31-10-0.31-3477/0/17/-14-сг, позивача було повідомлено, що згідно (НКС) Національної кадастрової системи, бажана для відведення земельна ділянка для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Сухоярської сільської ради Ставищенського району Київської області, проінвентаризована на підставі доручення Держземагентства України з метою формування статутного фонду ПАТ «Держзембанк». На даний час ПАТ «Держзембанк» ліквідовано.

Позивачу відповідачем було повідомлено, що розглянути її звернення стосовно надання дозволу на розробку документації з землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Сухоярської сільської ради Ставищенського району Київської області буде можливим після уточнення і формування остаточної процедури відведення проінвентаризованих земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності.

01.10.2014 року позивач звернулась до Державного агентства земельних ресурсів України зі зверненням стосовно зобов'язання ГУ Держземагентства у Київській області розглянути її клопотання та надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на території Сухоярської сільської ради Ставищенського району Київської області.

Листом від 22.10.2014 року №А-1890/0-3294/6-14 Державне агентство земельних ресурсів України повідомило позивача, що згідно ст.118 Земельного Кодексу України , відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Дослідивши матеріали справи та доводи сторін, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції про правомірність дій відповідача щодо відмови в наданні дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, з огляду на таке.

За приписами частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За нормами частини першої статті 33 Земельного кодексу України, громадяни України можуть мати на праві власності та орендувати земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства.

За змістом статті 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

У силу положень частини першої статті 121 Земельного кодексу України, громадяни України мають право на безоплатну передачу земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб (частина четверта статті 122 Земельного кодексу України).

За правилами частини шостої статті 118 Земельного кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

За приписами частини сьомої цієї ж статті Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно Положення про Головне управління Держземагентства в області, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 10 травня 2012 року №258, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 30 травня 2012 року за №852/21164 (у редакції на час виникнення спірних відносин), Головне управління відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, передає відповідно до закону земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або в користування для всіх потреб в межах області.

За нормами статті 35 Закону України «Про землеустрій», інвентаризація земель проводиться з метою встановлення місця розташування об'єктів землеустрою, їхніх меж, розмірів, правового статусу, виявлення земель, що не використовуються, використовуються нераціонально або не за цільовим призначенням, виявлення і консервації деградованих сільськогосподарських угідь і забруднених земель, встановлення кількісних та якісних характеристик земель, необхідних для ведення державного земельного кадастру, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і прийняття на їх основі відповідних рішень органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

За змістом Порядку проведення інвентаризації земель, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2012 року №513, інвентаризація земель проводиться з метою: забезпечення ведення Державного земельного кадастру, здійснення контролю за використанням і охороною земель; визначення якісного стану земельних ділянок, їх меж, розміру, складу угідь; узгодження даних, отриманих у результаті проведення інвентаризації земель, з інформацією, що міститься у документах, які посвідчують право на земельну ділянку, та у Державному земельному кадастрі; прийняття за результатами інвентаризації земель Кабінетом Міністрів України, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими держадміністраціями та органами місцевого самоврядування відповідних рішень; здійснення землеустрою. При цьому, під час проведення інвентаризації земель установлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та оформлення документів, що посвідчують право на земельну ділянку, не здійснюються.

Колегія суддів зазначає, що вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зазначено у частині шостій статті 118 Земельного кодексу України.

Підстав на які посилався відповідач і які прийняв до уваги суд першої інстанції у своєму рішенні названі приписи статті 118 Земельного кодексу України не містять, при цьому, законодавчих обмежень для надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у разі проведення інвентаризації земельної ділянки не встановлено.

Зі свого боку, позивач виконав вимоги частини шостої статті 118 Земельного кодексу України у частині подання документів, необхідних для розроблення проекту землеустрою. А тому рішення судом першої інстанції в цій частині прийнято з порушенням норм матеріального права і підлягає скасуванню.

Стосовно вимоги позивача про зобов'язання відповідача надати позивачу дозвіл на розробку документації (проекту) із землеустрою щодо відведення вказаної вище земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, колегія суддів зазначає таке.

Прийняття рішення про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки відноситься до виключної компетенції Головного Управління Держземагентства у Київській області, тому суд не може перебирати на себе дискреційні повноваження такого суб'єкта владних повноважень та безумовно зобов'язувати відповідача надати відповідний дозвіл.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку про те, що для забезпечення повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, необхідно зобов'язати Головне Управління Держземагенства у Київській області з урахуванням висновків колегії суддів, наведених у цій постанові, повторно розглянути подане позивачем клопотання про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1,8 га, інвентаризаційний кадастровий номер земельної ділянки :03:002:0102, що розташована в адміністративних межах Сухоярської сільської ради Ставищенського району Київської області, за межами с. Сухий Яр.

Згідно із ст.198 ч.1 п. 4 та ст. 202 КАС України, суд апеляційної інстанції скасовує постанову суду першої інстанції та приймає нове рішення, якщо встановить порушення норм матеріального, що призвело до неправильного вирішення справи або питання

За таких обставин, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції постановлена з порушенням норм матеріального права, доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої інстанції, у зв'язку з чим наявні підстави для скасування оскаржуваної постанови.

Керуючись, ст. 195,197,198,202,205,211,212,254 КАС України,суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2- задовольнити частково.

Постанову Київського окружного адміністративного суду від 26.01.15- скасувати та прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_2 до Головного Управління Держземагенства у Київській області про визнання протиправним дій, зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного Управління Держземагентства у Київській області по відмові у наданні позивачу дозволу на розроблення документації (проекту) із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1,8га, інвентаризаційний кадастровий номер ділянки :03:002:0102, розташованої в адміністративних межах Сухоярської сільської ради Ставищенського району Київської області за межами с. Сухий Яр, з земель державної власності сільськогосподарського призначення.

Зобов'язати Головне Управління Держземагентства у Київській області вирішити питання стосовно надання позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1,8 га, інвентаризаційний кадастровий номер ділянки :03:002:0102, розташованої в адміністративних межах Сухоярської сільської ради Ставищенського району Київської області за межами с. Сухий Яр, з земель державної власності сільськогосподарського призначення.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: О.М. Ганечко

Судді: О.Г.Хрімлі

А.Ю. Коротких

Головуючий суддя Ганечко О.М.

Судді: Коротких А. Ю.

Хрімлі О.Г.