Справа № 755/3642/15-а
Суддя: Марфіна Н. В.
Дата ухвалення: 2015-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 755/3642/15-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"06" березня 2015 р. суддя Дніпровського районного суду м. Києва Марфіна Н. В. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Києва про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

у с т а н о в и л а:

16.02.2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо обчислення його стажу роботи в одинарному розмірі та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії щодо обчислення стажу роботи в особливо шкідливих умовах праці за Списком №1 відповідно до п. 3 ст. 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" починаючи з 27.01.2014 року та зобов'язати відповідача здійснювати нарахування та обчислення пенсії з урахуванням індивідуального коефіцієнт, обчисленого із заробітної плати у розмірі 1,9581 починаючи з 18.01.2010 року. Вимоги позовної заяви мотивовано тим, що 27.01.2015 року представник позивача звернувся до відповідача з заявою щодо зменшення розміру пенсії та обрахунку. Листом від 29.01.2015 року №62/09/Б-41 відповідач повідомив позивача, що призначений розмір пенсії відповідає вимогам чинного законодавства, але з даним твердженням позивач погодитись не може та вважає дії відповідача протиправними посилаючись на те, що згідно з записами в трудовій книжці стаж роботи за Списком №1 складає 12 років 04 місяці 09 днів. Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року. 27.01.2015 року представник позивача ознайомившись з матеріалами пенсійної справи виявив, що 20.06.2007 року позивач звернувся до відповідача з заявою щодо перерахунку пенсії по стажу та заробітку відповідно до ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" і після даного перерахунку пенсії індивідуальний коефіцієнт, обчислений із заробітної плати становив 1,19581. 18.01.2010 року позивач повторно звернувся до відповідача з заявою щодо перерахунку пенсії по стажу відповідно до ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" і після даного перерахунку пенсії індивідуальний коефіцієнт, обчислений із заробітної плати став 0,93358. Згідно ч. 2 ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", для перерахунку пенсій, призначених до набрання чинності цим Законом, враховується заробітна плата (дохід), з якої було раніше обчислено пенсію, за документами, наявними в пенсійній справі, або за вибором пенсіонера - заробітна плата (дохід) за період, передбачений абзацом першим частини першої статті 40 цього Закону. При цьому заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається відповідно до частини другої статті 40 цього Закону із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2002 рік. Відповідно до п. 4 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. За наведених обставин позивач зазначає, що наявні всі передбачені нормами чинного законодавства підстави для обчислення стажу роботи за Списком №1 у подвійному розмірі, а також визнання неправомірним зменшення індивідуального коефіцієнту, обчисленого із заробітної плати при перерахунку пенсії до 0,93358.

Відповідач у встановлений ухвалою суду про відкриття скороченого провадження у справі строк подав до суду свої заперечення на позовну заяву за змістом яких просить на підставі положень ст. 100 КАС України залишити позов без розгляду, а також зазначає, що позивач перебуває на обліку в Управлінні та отримує пенсію за віком за Списком №1 відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" при загальному страховому стажу роботи 46 років 01 місяць 15 днів (станом на 31.10.2009 року) та роботи за Списком №1 - 12 років 04 місяці 09 днів з урахуванням довідки про заробітну плату за період з 01.11.1981 року по 31.10.1986 року та даних персоніфікованого обліку за період з 01.07.2000 року по 28.05.2007 року, розмір пенсії на 01.01.2015 року становить 1313,73 грн. Розрахунок пенсії з 01.01.2015 року: 1197,91 х 0,93358 х 0,78413 = 876,92; 876,92 + 72,08 + 289,38 + 66,43 + 8,92 = 1313,73 грн., де: 1197,91 грн. - середній заробіток по економіці за 2007 рік, з якого розраховано розмір пенсії відповідно до постанови КМУ від 23.04.2012 року №327 "Про збільшення рівня соціального захисту населення"; 0,93358 - індивідуальний коефіцієнт, обчислений із заробітної плати; 0,78413 - коефіцієнт стажу, обчислений згідно ст. 25 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу за період участі тільки у солідарній системі - 1,35% згідно Закону України "Про Державний бюджет України за 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" з урахуванням роботи за Списком №1; 876,92 грн. - основний розмір пенсії за віком; 72,08 - доплата до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (949,00 грн.); 289,38 грн. - доплата згідно ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за понаднормативний стаж за 33 роки (876,92 грн. х 33%); 66,43 грн. - надбавка дітям війни (949,00 грн. х 7%); 8,92 грн. - доплата до пенсії відповідно до постанови КМУ від 23.04.2012 року №327 "Про збільшення рівня соціального захисту населення". Відповідач зазначає, що згідно матеріалів пенсійної справи позивача, коефіцієнт заробітної плати при перерахунку його пенсії по стажу залишився без змін. Періоди роботи позивача за Списком №1 (з 26.08.1967 року по 05.02.1973 року, з 27.06.1980 року по 25.05.1987 року - 12 років 04 місяці 09 днів) зараховані до стажу в подвійному розмірі відповідно до п. 3 ст. 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (загальний стаж 46 років 01 місяць 15 днів (з врахуванням роботи за Списком №1 - 12 років 04 місяці 09 днів) + робота за Списком №1 - 12 років 04 місяці 09 днів = 697 місяців). За наведених обставин позивач вважає, що розрахунок пенсії позивача відповідає чинному законодавству та документам пенсійної справи, у зв'язку із чим відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Судом розглядаються позовні вимоги для звернення до адміністративного суду за захистом порушених прав та інтересів згідно ч. 2 ст. 99 КАС України відповідно до внесених змін до ЗУ №2453-УІ від 07.07.2010 року.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку, що частину позовних вимог слід залишити без розгляду, а в іншій частині у задоволенні позовних вимог відмовити, з огляду на наступне.

Згідно наявної в матеріалах справи копії матеріалів пенсійної справи позивача, останній перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва та отримує пенсію а віком за Списком №1 відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

27.01.2015 року представник позивача звернувся до відповідача з заявою в якій просив надати роз'яснення з приводу нарахування та виплати пенсії позивачу. Також просив роз'яснити чому при перерахунку пенсії зменшився коефіцієнт заробітку, якщо позивач робив перерахунок пенсії по стажу. Просив надати інформацію про те, на які підвищення та надбавки має право позивач до своєї пенсії та чому він отримує пенсію по Закону України "Про пенсійне забезпечення" за Списком №1 і отримує її у мінімальному розмірі.

На вказане звернення відповідач своїм листом №62/09/5-41 від 29.01.2015 року повідомив позивача, що останній перебуває на обліку в Управлінні та отримує пенсію за віком за Списком №1 відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", як непрацюючий пенсіонер, при загальному страховому стажі роботи 46 років 01 місяць 15 днів (станом на 31.10.2009 року) та роботи за Списком №1 - 12 років 04 місяці 09 днів з урахуванням довідки про заробітну плату за період з 01.11.1981 року по 31.10.1986 року та даних персоніфікованого обліку за період з 01.07.2000 року по 28.05.2007 року. Розмір пенсії на 01.01.2015 року становить 1313,73 грн. Розрахунок пенсії з 01.01.2015 року: 1197,91 х 0,93358 х 0,78413 = 876,92; 876,92 + 72,08 + 289,38 + 66,43 + 8,92 = 1313,73 грн., де: 1197,91 грн. - середній заробіток по економіці за 2007 рік, з якого розраховано розмір пенсії відповідно до постанови КМУ від 23.04.2012 року №327 "Про збільшення рівня соціального захисту населення"; 0,93358 - індивідуальний коефіцієнт, обчислений із заробітної плати; 0,78413 - коефіцієнт стажу, обчислений згідно ст. 25 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу за період участі тільки у солідарній системі - 1,35% згідно Закону України "Про Державний бюджет України за 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" з урахуванням роботи за Списком №1; 876,92 грн. - основний розмір пенсії за віком; 72,08 - доплата до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (949,00 грн.); 289,38 грн. - доплата згідно ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за понаднормативний стаж за 33 роки (876,92 грн. х 33%); 66,43 грн. - надбавка дітям війни (949,00 грн. х 7%); 8,92 грн. - доплата до пенсії відповідно до постанови КМУ від 23.04.2012 року №327 "Про збільшення рівня соціального захисту населення". Коефіцієнт заробітної плати при перерахунку пенсії по стажу залишився без змін. Період роботи за Списком №1 Управлінням зараховано в подвійному розмірі. Розрахунок пенсії відповідає чинному законодавству та документам пенсійної справи.

Статтею 99 КАС України встановлено шестимісячний строк для звернення до адміністративного суду за захистом своїх прав, свобод та інтересів, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач звернувся до суду шляхом подачі позовної заяви та доданих до неї документів до поштового відділення зв'язку 12.02.2015 року і пропустив шестимісячний строк звернення до адміністративного суду за захистом свого права за період з 18.01.2010 року по 12.08.2014 рік.

Позивач не надав доказів наявності поважних причин пропуску цього строку, які б позбавляли позивача можливості пред'явити позов до суду.

В Україні законодавчо закріплені й діють інститут надання правової допомоги (у тому числі безоплатної), та інститут процесуального представництва інтересів особи. Крім того, усі закони, підзаконні нормативно-правові акти, судові рішення, є доступними для ознайомлення усіма громадянами, і можливість людини дізнатися про те чи інше положення законодавства залежить виключно від бажання цієї людини.

Як вбачається з матеріалів справи, пенсію позивач отримував щомісячно, у зв'язку з чим мав можливість дізнатися про порушення, на його думку, своїх прав на її перерахунок при отриманні соціальних виплат.

Таким чином, позивач звернувся до суду з даним позовом в частини розглядуваних вимог з пропуском встановленого КАС України строку.

Відповідно до ст. 6 КАС України, право на судовий захист гарантується кожному. Особа, право, свобода чи інтерес якої порушуються, не визнаються чи оспорюються, має право на звернення до суду за їх захистом чи поновленням, в тому числі на подання до суду клопотання про поновлення строку на звернення до суду.

Позивач з відповідним клопотанням про поновлення строку на звернення до суду не звертався і суд не вбачає підстав для такого поновлення.

Згідно з положеннями ч. 1 та 2 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Відповідно до положень ч. 3 ст. 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом. За кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Як вбачається з матеріалів справи, загальний стаж роботи позивача становить 46 років 01 місяць 15 днів з урахуванням роботи за Списком №1 - 12 років 04 місяці 09 днів. При цьому, коефіцієнт стажу розрахований за 697 місяців.

Отже, 46 років х 12 місяців + 1 місяць + (12 років х 12 місяців) = 697 місяців.

Таким чином, посилання позивача на те, що відповідачем в порушення вимог Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" робота позивача за Списком №1 врахована до стажу в однократному розмірі є безпідставними. Відповідачем на виконання положень ч. 3 ст. 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" робота позивача за Списком №1 врахована до загального стажу роботи з розрахунку за кожний повний рік (12 років) додатково зараховано по одному року (12 років або 144 місяці).

Відповідно до ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. Для перерахунку пенсій, призначених до набрання чинності цим Законом, враховується заробітна плата (дохід), з якої було раніше обчислено пенсію, за документами, наявними в пенсійній справі, або за вибором пенсіонера - заробітна плата (дохід) за період, передбачений абзацом першим частини першої статті 40 цього Закону. При цьому заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається відповідно до частини другої статті 40 цього Закону із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2002 рік.

Як вбачається з матеріалів справи, вперше пенсія позивачу була призначена 09.07.1989 року.

Станом на 01.01.2006 року індивідуальний коефіцієнт заробітної плати для обчислення пенсії становив 1,19581.

В подальшому, а саме 20 червня 2007 року позивач звернувся з заявою про перерахунок пенсії по стажу та заробітку.

Після проведення розрахунку індивідуальний коефіцієнт заробітної плати для обчислення пенсії з урахуванням оптимізації став 0,934 (0,93374).

30.11.2009 року позивач звернувся з заявою про переведення його до переліку непрацюючих пенсіонерів

18.01.2010 року позивач звернувся з заявою про перерахунок пенсії по стажу.

Після проведення розрахунку індивідуальний коефіцієнт заробітної плати для обчислення пенсії з урахуванням оптимізації не змінився та становив 0,934 (0,93358).

Наступні розрахунки також свідчать про те, що індивідуальний коефіцієнт заробітної плати для обчислення пенсії з урахуванням оптимізації не змінився та становив 0,934 (0,93358).

Перерахунок пенсій працюючим пенсіонерам, у зв'язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюється пунктом 4 статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", який передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.

Аналіз частини 4 статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" доводить що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону. Тобто, правила частини першої статті 40 при перерахунку пенсії, застосовуються з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід), а частина 2 цієї ж статті передбачає формулу для обчислення, а не перерахунку пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України.

Показник заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії є складовою формули розрахунку заробітної плати застрахованої особи для обчислення пенсії, формула для відповідного розрахунку передбачена частиною 2 статті 40 Закону № 1058, а саме Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях, Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць, К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Показник (Ск : К) - складає індивідуальний коефіцієнт для призначення пенсії (який є предметом спору).

Індивідуальний коефіцієнт для обчислення пенсії позивача змінився з 1,19581 до 0,93358, оскільки при його розрахунку був доданий період заробітку позивача відповідно до його заяви про перерахунок пенсії за стажем роботи та заробітком.

У зв'язку з тим, що для розрахунку заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, була додана заробітна плата позивача, яку він отримував після її попереднього призначення/перерахунку, то його індивідуальний коефіцієнт для призначення пенсії зменшився.

З аналізу частини 4 статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" вбачається, що законодавцем передбачена ситуація зниження індивідуального коефіцієнту для обчислення пенсії осіб, які продовжують працювати, при перерахунку їх пенсії за періоди страхового стажу передбачені частиною 1 статті 40 цього Закону, тому законом надано право пенсіонеру обирати заробітну плату, з якої буде обчислюватись пенсія: чи то заробітна плата, з якої призначена пенсія, чи заробітна плата розрахована з урахуванням додаткового страхового стажу.

Отже, законом не передбачена можливість перерахунку заробітної плати для обчислення пенсії особи, яка продовжує працювати, за періоди страхового стажу, передбачені частиною 1 статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" без зміни індивідуального коефіцієнту для обчислення заробітної плати.

Згідно ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, за її заявою провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу. При цьому, за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати, з якої була обчислена пенсія, або за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу поспіль до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року.

Тобто, пенсіонери, які після призначення пенсії продовжували працювати, можуть надати документи лише про стаж роботи або, за бажанням, документи про стаж і заробітну плату і коли надаються документи лише про страховий стаж, перерахунок пенсії провадиться шляхом перерахунку коефіцієнту страхового стажу. Якщо ж особа надає документи про стаж та заробіток, окрім збільшення коефіцієнту страхового стажу, провадиться перерахунок заробітку, який визначається шляхом множення середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, на індивідуальний коефіцієнт заробітку. У такому випадку коефіцієнт заробітку може змінюватися порівняно з попереднім, у тому числі і зменшуватися.

Законом не передбачено збереження під час перерахунку коефіцієнту зарплати, який був до перерахунку. Звертаючись до органів Пенсійного фонду, пенсіонер самостійно приймає рішення щодо варіантів здійснення перерахунку пенсії: лише з урахуванням страхового стажу або водночас із урахуванням і стажу, і заробітної плати після призначення пенсії.

За наведених обставин суд не вбачає будь-яких порушень норм чинного законодавства України з боку відповідача та приходить до висновку про законність його дій.

Відповідно до п.п. 1, 4 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", цей Закон набирає чинності з 1 січня 2004 року. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Будь-якого зменшення розміру пенсії позивача у зв'язку з його перерахунком за нормами Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" після набрання ним чинності судом не встановлено.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. ст.ст. ст.ст. 9, 11, 69-71, 86, 94, 158-163, 186, 267 КАС України, Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", -

п о с т а н о в и л а:

Позовні вимоги в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Києва здійснити перерахунок пенсії позивача щодо обчислення стажу роботи в особливо шкідливих умовах праці за Списком №1 відповідно до п. 3 ст. 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за період з 27.01.2014 року по 12.08.2014 року, а також позовні вимоги в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Києва здійснити нарахування та обчислення пенсії позивача з урахуванням індивідуального коефіцієнту, обчисленого із заробітної плати у розмірі 1,9581 за період з 18.01.2010 року по 12.08.2014 року - залишити без розгляду.

У задоволенні позову в частині визнання протиправними дій Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Києва щодо обчислення стажу позивача в одинарному розмірі, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії позивача щодо обчислення стажу роботи в особливо шкідливих умовах праці за Списком №1 відповідно до п. 3 ст. 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 12.08.2014 року та зобов'язання здійснити нарахування та обчислення пенсії позивача з урахуванням індивідуального коефіцієнту, обчисленого із заробітної плати у розмірі 1,9581 з 12.08.2014 року - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Дніпровський районний суд м. Києва шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя -