Справа № П/811/2500/14
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2015-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 березня 2015 рокусправа № П/811/2500/14

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чепурнова Д.В.

суддів: Сафронової С.В. Поплавського В.Ю.

за участю секретаря судового засідання: Олійник Р.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02 вересня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Красносілківської сільської ради, Управління соціального захисту населення Олександрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області про визнання нечинним та скасування рішення, визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду із зазначеним позовом в якому просила визнати нечинним та скасувати рішення Красносілківської сільської ради №7 від 27.02.2014 року; визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Олександрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області, що полягають у відмові в порушенні клопотання перед Олександрівською районною державною адміністрацією щодо присвоєння почесного звання «Мати-героїня» та зобов'язання внести до Олександрівської райдержадміністрації клопотання про присвоєння почесного звання «Мати-героїня».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що вона народила та виховала до 8-ми річного віку шістьох дітей, у зв'язку з чим, враховуючи вагомий особистий внесок у виховання дітей у сім'ї, згідно Положення про почесні звання України, має право на присвоєння почесного звання України «Мати-героїня».

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02 вересня 2014 року у задоволенні позову було відмовлено, при цьому суд виходив з правомірності прийнятого рішення, оскільки відсутні підстави для порушення клопотання про присвоєння позивачу почесного звання «Мати-героїня» враховуючи, що вагомого особистого внеску ОСОБА_1 у виховання дітей у сім'ї, створення сприятливих умов для здобуття дітьми освіти, розвитку їх творчих здібностей, формування високих духовних і моральних якостей в судовому засіданні та матеріалами справи не доведено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить постанову суду скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог. Посилається на те, що судом першої інстанції не взято до уваги того факту, що у відповідача були відсутні правові підстави для відмови у видачі клопотання про висунення її кандидатури на присвоєння почесного звання України «Мати-героїня».

В письмових запереченнях на апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Олександрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області просить відмовити у її задоволенні та залишити без змін постанову суду першої інстанції.

В судове засідання апеляційної інстанції сторони не з'явились, про час та місце слухання справи повідомлялися належним чином, а тому відповідно до ст. 41 КАС України фіксування судового засідання не здійснюється.

Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач народила та виховала до восьмирічного віку шістьох дітей.

ОСОБА_1 27.06.2013 року звернулася до Красносілківської сільської ради з письмовою заявою, в якій просила розглянути можливість надання їй почесного звання «Мати-героїня» (а.с.11).

26 вересня 2013 року виконавчим комітетом Красносілківської сільської ради прийнято рішення №46 про підготовку подання щодо присвоєння почесного звання України «Мати-героїня»(а.с.6).

29 жовтня 2013 року сільським головою Красносілківської сільської ради направлено Управлінню соціального захисту населення Олександрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області листа про порушення клопотання про присвоєння ОСОБА_1 звання України «Мати-героїня» (а.с.7).

26 листопада 2013 року Управлінням соціального захисту населення Олександрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області повідомлено позивача про відсутність підстав для порушення відносно неї клопотання про присвоєння звання України «Мати-героїня». Така позиція мотивована тим, що син ОСОБА_1 ОСОБА_2 здобув неповну середню освіту та на даний час не працює, що, на думку управління суперечить вимогам Положення про почесні звання України (а.с.8).

06 лютого 2014 року Управлінням соціального захисту населення Олександрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області відмовлено Красносілківській сільській раді в порушенні клопотання про присвоєння ОСОБА_1 звання України «Мати-героїня». Додатково рекомендовано зупинити дію рішення виконавчого комітету Красносілківської сільської ради №46 від 26.09.2013 року (а.с.9).

27 лютого 2014 року рішенням виконавчого комітету Красносілківської сільської ради №10 відмовлено в порушенні клопотання про присвоєння ОСОБА_1 звання України «Мати-героїня» та визнано таким, що втратило чинність рішення виконавчого комітету №46 від 26 вересня 2013 року. Вказане рішення мотивоване тим, що син позивачка ОСОБА_2, 1977 року народження повної середньої освіти не отримав, а тому відсутні підстави для порушення клопотання.

Суд першої інстанції підтримав зазначену позицію відповідача та відмовив у задоволенні позовних вимог.

Колегія суддів не погоджується із зазначеним висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно зі ст. 39 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчі органи сільських, селищних, міських рад вносять у встановленому порядку до відповідних органів виконавчої влади подання про нагородження державними нагородами України.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державні нагороди України» державні нагороди України є вищою формою відзначення громадян за видатні заслуги у розвитку економіки, науки, культури, соціальної сфери, захисті Вітчизни, охороні конституційних прав і свобод людини, державному будівництві та громадській діяльності, за інші заслуги перед Україною. Державні нагороди встановлюються виключно законами України.

Однією з державних нагород згідно статті 3 вказаного Закону є почесне звання України, до яких статтею 10 цього ж Закону віднесено і звання «Мати-героїня».

Згідно із визначенням, наведеним в пункті 1 Положення про почесні звання України, затверджені указом Президента України «Про почесні звання України» від 29 червня 2001 року №476/2001, почесні звання України (далі - почесні звання) є державними нагородами України, що присвоюються за особисті заслуги перед Українською державою громадянам, які працюють у відповідній галузі економічної або соціально-культурної сфери, як правило, не менше десяти років, мають високі трудові досягнення і професійну майстерність.

Підстави для присвоєння почесних звань закріплені в пункті 9 Положення, відповідно до якого почесне звання «Мати-героїня» присвоюється жінкам, які народили та виховали до восьмирічного віку п'ятьох і більше дітей, у тому числі дітей, усиновлених у встановленому законодавством порядку, враховуючи вагомий особистий внесок у виховання дітей у сім'ї, створення сприятливих умов для здобуття дітьми освіти, розвитку їх творчих здібностей, формування високих духовних і моральних якостей (абз.38 п.9 Положення).

Відповідно до пунктів 11, 12 Положення висунення кандидатур до присвоєння почесних звань здійснюється гласно за місцем роботи особи, яку представляють до нагородження, у трудових колективах установ, організацій, підприємств незалежно від типу, форми власності та господарювання. Клопотання про присвоєння почесних звань порушується перед відповідним органом чи організацією вищого рівня залежно від підпорядкованості. Клопотання про присвоєння почесних звань, які порушуються органами місцевого самоврядування, подаються Президентові України через відповідні обласні, Київську, Севастопольську міські державні адміністрації.

Враховуючи викладене, колегія апеляційного суду приходить до висновку про відсутність у виконавчого комітету Красносілківської сільської ради Олександрівського району Кіровоградської області правових підстав для відмови щодо подачі до обласної ради клопотання про присвоєння позивачу почесного звання «Мати-героїня», з огляду на те, що позивач народила та виховала до восьмирічного віку шестеро дітей, як це передбачено вимогами пункту 9 Положення.

Крім того слід зазначити, що Управління соціального захисту населення Олександрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області з огляду на зазначені пункти Положення не є тим органом який наділений повноваженнями щодо розгляду питань про присвоєння почесних звань, а тому вимоги позивача до Управління задоволенню не підлягають.

В той же час статтею 13 Закону України «Про державні нагороди України» передбачено, що для попереднього розгляду питань, пов'язаних з нагородженням державними нагородами, при Президентові України утворюється Комісія державних нагород та геральдики, яка є дорадчим органом і працює на громадських засадах.

Указом Президента України від 31 грудня 2011 року №1211 «Питання Комісії державних нагород та геральдики» затверджено Положення про Комісію державних нагород та геральдики та персональний склад комісії.

Комісія державних нагород та геральдики (далі - Комісія) є дорадчим органом, який утворюється при Президентові України для попереднього розгляду питань, пов'язаних із нагородженням державними нагородами України, та забезпечення єдиного підходу до розвитку нагородної та геральдичної справи (п.1 Положення №1211).

До основних завдань Комісії, серед іншого, віднесено підготовку висновків щодо порушених перед Президентом України клопотань про нагородження державними нагородами України, позбавлення державних нагород України, поновлення у правах на державні нагороди України, видачу дублікатів нагород або документів про нагородження (абзац третій пункту 3 Положення №1211).

Згідно з пунктом 6 Положення №1211, рішення Комісії приймаються більшістю голосів присутніх на засіданні її членів. Рішення Комісії оформлюється протоколом, який підписується головуючим на засіданні Комісії.

При цьому, як вбачається зі змісту пункту 8 Положення №1211, останнє наділяє Комісію правом відхиляти клопотання про нагородження державною нагородою. Тобто, Комісія при вирішенні у колегіальному порядку питання щодо нагородження конкретної особи державною нагородою в межах своєї компетенції наділена певною свободою визначати наявність або відсутність підстав для внесення пропозицій Главі держави щодо відповідного нагородження, оскільки визначені в пункті 9 Положення №476 підстави для присвоєння почесних звань допускають оціночний підхід у визначенні критеріїв, які мають бути враховані при вирішенні даного питання у кожному конкретному випадку.

З огляду на зазначене надавати оцінку та підставам для присвоєння почесного звання України законодавством покладено саме на Комісію державних нагород та геральдики, а не на виконавчі органи сільських, селищних, міських рад.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що оскаржувана постанова підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, ст.ст. 202, 205, 207 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02 вересня 2014 року - скасувати та прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Красносілківської сільської ради Олександрівського району Кіровоградської області №7 від 27.02.2014 року «Про відмову у порушенні клопотання щодо присвоєння почесного звання України «Мати-героїня» - ОСОБА_1.».

Зобов'язати Красносілківську сільську раду Олександрівського району Кіровоградської області внести до Кіровоградської обласної державної адміністрації подання про присвоєння ОСОБА_1 почесного звання України «Мати-героїня», як особі, яка народила та виховала до восьмирічного віку шістьох дітей.

В решті позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.

Головуючий: Д.В. Чепурнов

Суддя: С.В. Сафронова

Суддя: В.Ю. Поплавський