Справа № 583/646/15-а
Суддя: Верес М. Ф.
Дата ухвалення: 2015-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа№ 583/646/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2015 року м. Охтирка

Охтирський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого судді Верес М.Ф.

при секретарі Чепура В.С.

з участю представника позивача ОСОБА_1

представників відповідача Тодорюк О.Г., Крівенцової Г.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Охтирка адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирському районі Сумської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

Встановив :

10 березня 2015 року до Охтирського міськрайонного суду звернувся ОСОБА_4 з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирському районі Сумської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії.

Мотивуючи свої вимоги тим, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інвалідом ІІІ групи.

На час аварії на Чорнобильській АЕС працював ізоліровщиком в БМУ-2 «Укрсхіднафтогазбуд», яке за рішенням Київської районної ради м. Полтава від 22.12.1992 року було перейменовано в Орендне БМУ-2 «Полтаванафтогазбуд» та рішенням Полтавського міськвиконкому № 1098 від 30.12.1994 року в ЗАТ БМУ-2 «Полтаванафтогазбуд». З вказаного підприємства він був направлений на роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, де перебував з 07.10.1986 року по 31.10.1986 року в 30 км зоні відчуження. Перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирському районі Сумської області, як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Відповідно до довідки з особового рахунку ОСОБА_4 за жовтень 1986 року було нараховано заробітну плату в розмірі 825 радянських рублів.

ОСОБА_4 звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирському районі Сумської області з заявою про здійснення перерахунку призначеної пенсії, подавши вищевказану довідку, однак відповідач відмовив йому у перерахунку пенсії.

Тому, він просить суд зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату основного розміру пенсії за період з 01.11.2014 року, виходячи з його заробітної плати за роботу в зоні відчуження за жовтень 1986 року в розмірах відповідно 825 радянських рублів (0,00825 грн.), з урахуванням розрахунку, передбаченого п.п. 4 пункту 3 та п. 9 Порядку обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав повністю, прохав їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача управління Пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирському районі Сумської області Тодорюк О.Г. в судовому засіданні проти позову заперечувала, зазначивши, що позивач перебуває на обліку в управлінні та отримує пенсію по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, одержаного внаслідок Чорнобильської катастрофи. Розрахунок розміру пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, одержаного внаслідок Чорнобильської катастрофи, здійснюється в порядку, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 з урахуванням розміру заробітної плати за роботу в зоні відчуження за період 1986-1990 років. Під час звернення до управління з заявою про проведення перерахунку пенсії позивачем не було надано довідку про заробітну плату за роботу в зоні відчуження за період 1986-1990 років. До управління було надано лист ПАТ БМУ-2 «Полтаванафтогазбуд» від 18.12.2014 року № 61 про відсутність будь-яких первинних документів, крім розрахункових рахунків, в яких не зазначено назви населених пунктів зони відчуження, посада, часова тарифна ставка, кратність. У зв'язку з цим для проведення перерахунку ОСОБА_4 пенсії, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках, в управлінні немає підстав.

Представник відповідача управління Пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирському районі Сумської області Крівенцова Г.І. в судовому засіданні просила відмовити в задоволенні вимог позивача в повному обсязі.

Суд, дослідивши матеріали та обставини справи, заслухавши сторони, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню зі слідуючих підстав.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до вимог ст. 2 ч. 3 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до положень ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Судом встановлено, що ОСОБА_4 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалідом ІІІ групи, що підтверджується ксерокопією посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого Сумською обласною державною адміністрацією 27.09.2012 року та вкладкою НОМЕР_2 від 27.09.2012 року (а.с.4).

Позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирському районі Сумської області та одержує пенсію по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, одержаного внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

На момент аварії на Чорнобильській АЕС позивач працював ізоліровщиком в БМУ-2 «Укрсхіднафтогазбуд», яке за рішенням Київської районної ради м. Полтава від 22.12.1992 року було перейменовано в Орендне БМУ-2 «Полтаванафтогазбуд» та рішенням Полтавського міськвиконкому № 1098 від 30.12.1994 року в ЗАТ БМУ-2 «Полтаванафтогазбуд».

З вказаного підприємства позивач був направлений на роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, де перебував з 07.10.1986 року по 31.10.1986 року в 30 км зоні відчуження.

Згідно довідки, виданої за місцем роботи позивача від 10.10.1992 року ОСОБА_4 за роботу в населених пунктах зони відчуження : Дитятки, Череваг, Залесье, Чорнобиль Чорнобильського району в період з 7.10.1986 року по 31.10.1986 року по місцю роботи «Будівельно-монтажному управлінню» № 2 по розрахунковому рахунку № 1903 за жовтень 1986 року, № 1903 за вересень 1992 року виплачена заробітна плата в сумі 825 карбованців з урахуванням коефіцієнта три відповідно до Постанови Ради Міністрів Української РСР та Укрпрофради від 10.06.1986 року № 207-7. (а.с.30).

Відповідно до довідки, виданої ВАТ БМУ-2 «Полтаванафтогазбуд» позивачу за роботу в населених пунктах зони відчуження м. Чорнобиль з 7.10.1986 року по 31.10.1986 року по місцю роботи виплачена заробітна плата в сумі 825 рублів з урахуванням коефіцієнтів Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10.06.1986 року № 207-7. (а.с. 31-32).

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 25.09.2014 року постанову Охтирського міськрайонного суду від 04.07.2014 року, якою зобов'язано Управління пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирському районі Сумської області нарахувати та виплатити позивачу утримані на підставі рішення Управління пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирському районі № 51 від 07 травня 2012 року про утримання сум пенсій, надміру виплачених пенсіонерам кошти з його пенсії, залишено без змін. (а.с. 11-13).

З матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся з заявою до відповідача про перерахунок його пенсії.

Однак, листами відповідача від 13.11.2014 року та 24.12.2014 року ОСОБА_4 було відмовлено в перерахунку пенсії з приводу ненадання довідки про заробітну плату. (а.с. 6-7).

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катстрофи».

Згідно ч. 1 ст. 54 Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

На виконання делегованих повноважень Кабінет Міністрів України 23.11.2011 року прийняв постанову №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідно до п. 2 якої зобов'язано Пенсійний фонд України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ.

Згідно п.1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210, цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позивач брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 07.10.1986 року по 31.10.1986 року, що підтверджується наданими довідками та не оспорюється сторонами.

Згідно п.п. 4 пункту 3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у разі, коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично

відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число

відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Враховуючи те, що факт перебування позивача в зоні відчуження підтверджується наявністю правового статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а також довідкою про участь позивача в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження, куди він був відряджений зі свого постійного місця роботи, за що отримав заробітну плату, тому є достатні підстави для нарахування позивачу пенсії з 01.11.2014 року з урахуванням розміру оплати праці за жовтень 1986 року та розміру відшкодування фактичних збитків.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що заявлений адміністративний позов є обґрунтований та таким, що підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. №1210, ст.ст. 2, 5, 6, 9-12, 71, 158, 160-163 КАС України, суд, -

Постновив :

Адміністративний позов ОСОБА_4 задовольнити повністю.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирському районі Сумської області здійснити ОСОБА_4 перерахунок та виплату основного розміру пенсії за період з 01.11.2014 року, виходячи з його заробітної плати за роботу в зоні відчуження за жовтень 1986 року в розмірах відповідно 825 радянських рублів (0,00825 грн.), з урахуванням розрахунку, передбаченого п.п. 4 пункту 3 та п. 9 Порядку обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Охтирський міськрайонний суд Сумської області. Апеляційна скарга на постанову Охтирського міськрайонного суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої Ст. 160 КАС України скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя : М.Ф. Верес