Справа № 147/198/15-а
Суддя: Савченко С. М.
Дата ухвалення: 2015-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 147/198/15-а
Провадження № 2-а/147/7/15
ПОСТАНОВА

іменем України

12.03.2015 року смт.Тростянець.

Тростянецький районний суд Вінницької області

в складі: головуючого судді Савченко С.М.,

при секретарі Подолян Т.І.,

за участі представника відповідача Савченко Ж.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Тростянець справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Вінницької області про визнання дій неправомірними щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Вінницької області про визнання дій неправомірними щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити дії.

Адміністративний позов мотивований тим, що з 1 жовтня 2003 року позивач перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України і спочатку отримував призначену пенсію, обчислену відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Згідно довідки прокуратури Вінницької області №11-108 вих-15 від 31.01.2015 року стаж його прокурорсько-слідчої роботи в органах прокуратури становить 35 років 10 місяців 29 днів. У зв'язку з підвищенням посадових окладів прокурорсько-слідчих працівників, відповідач не провів йому перерахунок його пенсії. Останній раз перерахунок його пенсії проводився відповідно до Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» із 01.03.2008 року в зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам органів державної влади та прокуратури відповідно до постанови КМ України від 06.02.2008 року у розмір 90%.

16.01.2015 року він звернувся до відповідача із проханням здійснити перерахунок його пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати прокурорсько-слідчим працівникам, відповідно до постанови КМ України від 31.05.2012 року №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури». Для цього ним були подані відповідні заяви та довідку прокуратури Вінницької області від 14.01.2015 року №18/207 про розмір нового середньомісячного заробітку, який склав 7933 грн.49 коп.

Просив встановити пенсію у розмірі 7140 грн. 14 коп. - 90% середньомісячного заробітку (7933,49 х 0,90 =7140 грн. 14 коп.) тому, що вона була призначена і виплачувалася ще до внесення відповідних змін у ст. 50-1 Закон України «Про прокуратуру».

Однак, відповідачем листом № 2/Р-2 від 17 січня 2015 року йому було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії.

Вважає, що відповідач, приймаючи таке рішення, діяв протиправно, фактично відмовив йому у перерахунку пенсії, незаконно обмежив розмір пенсії (60% від середньомісячного заробітку).

Пенсії прокурорам і слідчим прокуратури призначаються у розмірі 60% середньомісячного заробітку згідно із Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року і внесено зміни до ст. 50-1 ЗУ "Про прокуратуру" відповідно в розмірі 60% середньомісячного заробітку. Однак, ці законодавчі зміни стосуються прокуроросько-слідчих працівників, які реалізували чи реалізовують своє право на пенсію із 1 жовтня 2011 року та з 1 квітня 2014 року.

Для законного вирішення його заяви від 14 січня 2015 року відповідач зобов'язаний був керуватись ч.ч. 13 та 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які регулюють підстави та порядок проведення перерахунку пенсій і які не зазнали змін у зв'язку з прийняттям Законів України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року №3668-VI та «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27 березня 2014 року №1166-VII.

Відповідач зобов'язаний був з 1 січня 2015 року перерахувати його пенсію, встановити її у розмірі 90% середньомісячного заробітку.

Просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії та обмеження її розміру та зобов'язати перерахувати пенсію, встановити її розмір із 1 лютого 2015 року в сумі 7140 грн. 14 коп., а також виплатити різницю у пенсії за минулі 31 місяць у сумі 3892 грн. 98 коп..

Позивач в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений, надіслав суду заяву про задоволення позову в його відсутність.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечила проти задоволення позовних вимог, посилаючись на викладене в письмових запереченнях і просила суд відмовити в задоволенні адміністративного позову.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, оглянувши пенсійну справу, суд вважає позов обґрунтованим та таким, що підлягає частковому задоволенню, з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 72 КАС України, обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.

Судом встановлено, що з 5 липня 2002 року позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Вінницької області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру». Дана обставина не заперечується відповідачем.

Останній перерахунок пенсії проведений з 01.03.2008 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам органів державної влади та прокуратури відповідно до постанови КМ України №34 від 06.02.2008 року (а.с. 11).

Відповідно до довідки прокуратури Вінницької області від 14.01.2015 року №18/207 сума заробітної плати для нарахування пенсії у межах максимальної 7933.49 грн. (а.с. 7).

Відповідно до довідки прокуратури Вінницької області від 31.01.2015 року №11-108 вих. 15 стаж прокуросько-слідчої роботи позивача в органах прокуратури становить 35 років 10 місяців 29 днів (а.с. 8).

Відповідно до листа № 2/Р-2 від 17 січня 2015 позивачу було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії в розмірі 90 % від суми заробітку, оскільки Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року внесено зміни до ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» в частині перерахунку пенсії у розмірі 60% від суми місячної (чинної) заробітної плати (а.с. 10).

Відповідно до частини першої статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону України від 12 липня 2001 року №2663-III, чинній до 1 жовтня 2011 року) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року №3668-VI, який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права (пенсія призначається в розмірі 80% від суми місячної заробітної плати незалежно від стажу роботи).

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року №76-VIII внесено зміни до ч. 18 ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» в частині перерахунку пенсії визначено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно із ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи (частина вісімнадцята статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» чинної по 31.12.2014 року до вступу в законну силу 01.01.2015 року ЗУ України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року №76-VIII).

Водночас, Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» до статті 50-1 Закону внесено нову норму (друге речення частини п'ятнадцятої), згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом. Пенсіонерам, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом і в яких розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) перевищує максимальний розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановлений цим Законом, виплата пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) здійснюється без індексації, без застосування положень частин другої та третьої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та проведення інших перерахунків, передбачених законодавством, до того часу, коли розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) відповідатиме максимальному розміру пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановленому цим Законом.

Таким чином, перерахунок пенсії, призначеної до 1 жовтня 2011 року, проводиться в разі підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, виходячи з розміру, встановленого на час призначення пенсії.

Разом з тим, правила щодо перерахунку пенсій працівників прокуратури залишились незмінними.

Постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 31 травня 2012 року «Про впорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури», підвищена заробітна плата працівників прокуратури.

Згідно із ч. 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції чинній по 31.12.2014 року), призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Відповідачем було зроблено вказаний перерахунок, із застосуванням положень ч.1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст. 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Тобто, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом № 3668-VІ зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини тринадцята, вісімнадцята ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які змін у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ не зазнали.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Крім того, вирішуючи питання про застосування наведеного Закону в часі, суд виходить з того, що згідно зі ст. 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Доводи відповідача про внесені зміни до положень ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо призначення пенсії суд до уваги не бере, оскільки відповідачем було застосовано нові положення до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності, що суперечить вимогам ч. 1 ст. 58 Конституції України, якою передбачено, що закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність.

Таким чином, дії відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку його пенсії є протиправними, оскільки не відповідають вимогам Конституції України та Закону.

Щодо позовних вимог позивача про виплату різниці у перерахованій пенсії і раніше отримуваної пенсії за минулі 31 місяць у сумі 3892 грн. 98 коп., то суд враховує наступне.

Згідно статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у разі виникнення права на підвищення пенсії - її розмір перераховується з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заява з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Крім того, відповідно до ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок його пенсії 16.01.2015 року (а.с. 9), тому й перерахунок слід здійснювати із вказаної дати.

Враховуючи, що заява про перерахунок пенсії була подана позивачем до органів Пенсійного фонду України 16.01.2015 року, то з урахуванням положень ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок пенсії повинен бути проведений позивачу з 16.01.2015 року (а.с. 9).

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 19, 22, 58 Конституції України, ст. 1-1 Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст. 45 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 50-1 Законом України «Про прокуратуру», Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року №3668-VI ст.ст. 2, 6-11, 14, 72, 158 - 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Вінницької області про визнання дій неправомірними щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити дії - задоволити частково.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Вінницької області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_2 у розмірі 60% від суми щомісячного заробітку.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Вінницької області провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" у розмірі 90% місячного заробітку та виплатити йому різницю між фактично отриманою ним та належною до сплати сумою пенсії з 16.01.2015 року.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 сплачений ним судовий збір в розмірі 73,08 грн..

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Тростянецький районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: