Справа № 344/11553/14-а 2-а/344/596/14
Суддя: Судова-Хомюк Н.М.
Дата ухвалення: 2015-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2015 р. Справа № 876/9464/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Судової-Хомюк Н.М.,

суддів Гуляка В.В.,Коваля Р.Й.

за участі секретаря судового засідання Малетич М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційні скарги ОСОБА_1, Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську на постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 02.10.2014 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську про визнання незаконною відмови, зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась до адміністративного суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську про визнання протиправною відмову у перерахунку та виплаті пенсії в розмірі 90% від суми місячного заробітку, зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії та провести її виплату відповідно до вимог ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» з розрахунку 90% місячного заробітку, зобов'язання виплатити різницю між фактично виплаченою та належною до сплати суми пенсії починаючи з 18.07.2013 року.

В обґрунтування позову посилається на те, що вона перебуває на обліку з 02.10.2002 року і отримує пенсію за вислугу років в Управлінні Пенсійного фонду України в місті Івано-Франківськ. Пенсію призначено за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» виходячи із максимального розміру 90 відсотків від чинної на той час заробітної плати па посаді працівника прокуратури. Станом на час призначення пенсії стаж роботи позивача на прокурорських / слідчих посадах становив 30 років11 місяців. Розмір пенсії позивачки обчислювався із розрахунку 90% від суми місячного (чинного) заробітку. З врахуванням вказаних обставин позивач вважає, що пенсійний орган не виконав належного обов'язку щодо проведення перерахунку пенсії з 01.07.2012 року в розмірі 90% від суми заробітної плати, згідно поданої довідки.

Постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 02.10.2014 року позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську про визнання протиправною відмову у перерахунку та виплаті пенсії в розмірі 90% від суми місячного заробітку, зобов'язання провести перерахунок призначеної пенсії починаючи з 04.02.2014 року в розмірі 90% місячного заробітку, зобов'язання виплатити різницю між фактично виплаченою та належною до сплати суми пенсії починаючи з 04.02. 2014 року задоволено. Визнано протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії, у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до вимог ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90 % від суми місячного заробітку починаючи з 04.02.2014 року. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугою років в розмірі 90 % від суми місячного заробітку починаючи з 04.02.2014 року. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську виплатити ОСОБА_1 різницю між фактично отриманою в розмірі 80% від місячного заробітку та належною до сплати в розмірі 90% від місячного заробітку суми пенсії починаючи з 04.02.2014 року.

З висновками суду першої інстанції не погодились апелянти - ОСОБА_1 та Управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську, зазначаючи у апеляційних скаргах про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Апелянт ОСОБА_1, зокрема зазначає про те, що суд першої інстанції помилився у визначенні початку відліку з якого повинен здійснитися перерахунок пенсії в розмірі 90% від місячного заробітку суми заробітку, оскільки вважає, що такий відлік має починатися з 18.07.2013 року. Вказана обставина регулюється, на думку позивача, спеціальними нормами Закону України « Про прокуратуру». Просить у цій частині постанову суду скасувати та визначити відповідний період, який зазначений у апеляційні скарзі.

Апелянт Управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську у апеляційній скарзі вказує про те, що судом першої інстанції не було взято до уваги факт розгляду даного спору у попередній період у справі № 344/18703/13а. Судовим рішенням у вказаній справі, що набрало чинності, було відмовлено позивачу у проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії у розмірі 90%, у зв'язку з підвищенням заробітної плати. З врахуванням цієї обставини просить апеляційну скаргу задовольнити та скасувати постанову суду першої інстанції, в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Заслухавши думку судді головуючого, перевіривши зміст апеляційних скарг та їх відповідність висновку суду першої інстанції та обставинам справи, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Судом першої інстанції встановлено, що позивачка являється пенсіонером органів прокуратури. З 2002 року їй призначено пенсію за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», виходячи із максимального розміру 90 відсотків від чинної на той час заробітної плати на посаді працівника прокуратури.

Відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №3662-12 від 26 листопада 1993 року в редакції Закону №2663-111 (2663-14) від 12 липня 2001 року - прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержувані перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

11 серпня 2010 року прийнято Закон України «Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи», який набрав чинності 01 жовтня 2011року, та внесено зміни до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», згідно якого при виході на пенсію працівникам прокуратури пенсія призначається у розмірі 80 відсотків від суми місячної зарплати.

Даний Закон, зокрема, ч.18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» передбачає право на перерахунок вже призначеної пенсії при наявності зазначених у ч.18 підстав, а саме - призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються, у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю за минулий час може бути виплачено йому за не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отриманих працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Постановою КМУ України №505 від 31 травня 2012 року «Про впорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури» підвищена заробітна плата працівників прокуратури. Оскільки вказана постанова привела до збільшення посадових окладів працівників прокуратури та підставою для перерахунку уже призначеної пенсії, ОСОБА_1 подала заяву з необхідними документами до Управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську про проведення перерахунку призначеної пенсії у розмірі 90% місячного заробітку. Такий перерахунок Управлінням Пенсійного фонду України в місті Івано- Франківську було проведено, але у розмірі 80 відсотків із заробітку.

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги вказав на те, що даний перерахунок було проведено з порушенням та неправильним застосуванням законодавства, яке регулює це питання. Зокрема, при перерахунку позивачу пенсії працівниками Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську застосовано ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в новій редакції, згідно якої пенсія призначається та не перевищує розміру 80 відсотків від суми місячної заробітної плати. Однак, ця норма має застосовуватись до працівників при виході на пенсію після прийняття і вступу в законну силу даного Закону. Позивачка не просила призначити їй пенсію, а зробити її перерахунок, а тому Управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську повинно було провести перерахунок керуючись ч.17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №3662-12 від 26 листопада 1993 року в редакції Закону № 2663-111 (2663-14) від 12 липня 2001 року, тобто тією нормою, яка діяла до прийняття Закону України «Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи».

Колегія суддів вважає висновок суду першої інстанції правильним та обґрунтованим. Виходячи зі змісту ч.17 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» №3662-12 від 26 листопада 1993 року в редакції Закону № 2663-111 (2663-14) від 12 липня 2001 року, перерахунок має бути проведено вже з розміру раніше призначеної позивачу пенсії, тобто 90 відсотків від суми місячного чинного заробітку і при перерахунку мають бути взяті до уваги збільшені показники, підвищення заробітної плати, які надані позивачкою та підтверджені відповідною довідкою.

Покликання апелянта на наявність судового рішення у справі №3444/18703/13а, за результатами розгляду якого позивачу відмовлено у задоволенні позовних вимог, на думку суду апеляційної інстанції, є безпідставним. Вказана обставина є лише свідченням неоднозначної судової практики за даним предметом спору, а оскільки при розгляді судового спору були представлені інші довідки про склад заробітної плати для проведення перерахунку пенсії позивачу, така обставина не може братися судом до уваги та вважатися доказом на підтвердження твердження іншого апелянта.

Ураховуючи наведене, апеляційний суд вважає, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватись норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом України «Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи», який набрав чинності 01 жовтня 2011року, та яким внесено зміни до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках, стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини 13 та 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Статтями 22, 92 ч.1 Конституції України визначені права і свободи людини і громадянина, гарантії цих права і свобод визначаються Законами України. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, а відповідач фактично обмежив її право на отримання пенсії в розмірі 90 відсотків, яку позивачці вже було призначено і даний розмір не міг бути зменшений до 80 відсотків, як це зробив відповідач.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 17.12.2013 року у справі №21-445а13.

У відповідності до вимог ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Із урахуванням викладеного колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції є законною, доводи апеляційної скарги зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують і при ухваленні оскарженого судового рішення порушень норм матеріального та процесуального права ним допущено не було тому, відсутні підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції.

Керуючись ч. 3 ст. 160 ст.ст. 195, 196, п.1 ч.1 ст.198, ст. 200, 205, 206, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційні скарги ОСОБА_1, Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську залишити без задоволення, а постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 02.10.2014 року у справі № 1368/14 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Н.М. Судова-Хомюк

Судді В.В. Гуляк

Р.Й. Коваль