Справа № 191/1537/14-а(2а/191/44/14)
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2015-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

05 березня 2015 рокусправа № 191/1537/14-а(2а/191/44/14)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Дурасової Ю.В.

суддів: Проценко О.А. Туркіної Л.П.

за участю секретаря судового засідання: Комар Н.В.

представника відповідача: Кривонос Наталі Олександрівни

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Синельниковому та Синельниківському районі Дніпропетровської області

на постанову Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 03 липня 2014 р.

у справі за позовом ОСОБА_2 в особі представника ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в м. Синельниковому та Синельниківському районі Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Постановою Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 03 липня 2014 року даний адміністративний позов задоволений частково. Суд першої інстанції вийшовши за межі позовних вимог визнав протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Синельниковому та Синельниківському районі Дніпропетровської області, яка виразилася у не вчиненні дій щодо розгляду заяви представника позивача - ОСОБА_3 щодо призначення пенсії ОСОБА_2 у відповідності до вимог «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Синельниковому та Синельниківському районі Дніпропетровської області розглянути заяву представника позивача - ОСОБА_3 щодо призначення пенсії ОСОБА_2 у відповідності до вимог «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846.

Свою позицію суд першої інстанції обґрунтував тим, що відповідач, як суб'єкт владних повноважень не роз'яснив позивачу можливість протягом трьох місяців надати додаткові документи, не оцінив вимоги ЗУ «Про громадянство України» та не прийняв з цього приводу рішення у відповідності до вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; при цьому, позовні вимоги про зобов'язання відповідача призначити пенсію позивачу вважає передчасними.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, відповідачем було подано апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду першої інстанції скасувати в частині визнання протиправною дії Управління Пенсійного фонду України в м. Синельниковому та Синельниківському районі, яка виразилася у не вчиненні дій щодо призначення пенсії ОСОБА_2 у відповідності до вимог «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846 і зобов'язанні Управління Пенсійного фонду України в м. Синельниковому та Синельниківському районі Дніпропетровської області розглянути заяву представника позивача - ОСОБА_3 щодо призначення пенсії ОСОБА_2 у відповідності до вимог «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846 в іншій частині постанову залишити без змін. В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначає, що суд першої інстанції не прийняв до уваги факт правомірності можливого призначення пенсії та не врегулювання питання щодо місяця проживання та реєстрації позивача.

В судовому засіданні представник відповідача апеляційну скаргу підтримав, суду надав пояснення аналогічні, викладеним в апеляційній скарзі (викладено вище). Просить апеляційну скаргу задовольнити.

Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Колегія суддів апеляційної інстанції встановила, що при вирішенні справи судом першої інстанції до даних правовідносин правильно застосовані норми Конституції України, ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», «Про пенсійне забезпечення».

Судом першої інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_2 в період з 1969 року до 1993 року працював на території м. Синельникове та Синельниківського району Дніпропетровської області, що підтверджується копією трудової книжки позивача. Копією паспорту, виданого 14 лютого 1994 року, підтверджується факт того,що позивач мав паспорт громадянина СРСР для виїзду за кордон, строк дії якого закінчився 14 лютого 199 року.

07.02.2014 року позивач звернувся до УПФУ в м. Синельниковому та Синельниківському районі Дніпропетровської області із заявою в якій просив почати нараховувати та виплачувати пенсію, як громадянину України, що мешкає за її межами. До своєї заяви про призначення пенсії ОСОБА_2 додавав нотаріально завірені, копію трудової книжки, довідки про заробітну плату, та посвідченої апостилем довіреності.

Листом від 18.02.2014 року відповідач відмовив в призначенні пенсії ОСОБА_2, мотивувавши свою відмову, тим, що документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах, а також звернув увагу на те що в довідках про заробітну плату від 07.11.2013 року № 674,675,676,677 відсутній підпис керівника підприємства.

Статтею 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом. Пенсійне забезпечення громадян України, що проживають за її межами, провадиться на основі договорів (угод) з іншими державами. У тих випадках, коли договорами (угодами) між Україною та іншими державами передбачено інші правила, ніж ті, що містяться у цьому Законі, то застосовуються правила, встановлені цими договорами (угодами).

Відповідну норму містить й Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Так відповідно до ч. 1 ст. 8 вищевказаного Закону право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають зокрема громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення» звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 16 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» застрахована особа має право на отримання пенсійних виплат на умовах і в порядку, передбачених цим Законом.

Питання призначення пенсії громадянам України регулюється Порядком про подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за № 1566/11846.

Відповідно до п. 1, 4, 7, 16 вищевказаного Порядку, заява про призначення пенсії непрацюючим громадянам і членам їх сімей подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації), або законним представником відповідно до законодавства за місцем проживання (реєстрації) заявника. Звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію, але не раніше, ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. До заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: довідка податкової адміністрації про присвоєння ідентифікаційного номера заявнику. За документ, що засвідчує відсутність у заявника ідентифікаційного номера для осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера, офіційно повідомили про це відповідні державні органи та мають відмітку у паспорті, береться копія сторінки паспорта з відміткою про те, що особа має право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера; документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637. За період роботи, починаючи з 01.01.2004, відділ персоніфікованого обліку органу, що призначає пенсію (далі - відділ персоніфікованого обліку), додає довідку із бази даних системи персоніфікованого обліку за формою згідно з додатком 2, а у разі необхідності за формою згідно з додатком 3. в) довідка про заробітну плату особи за період страхового стажу до 01.07.2000, а починаючи з 01.07.2000 індивідуальні відомості про застраховану особу надаються відділом персоніфікованого обліку за формою згідно із додатком 2, додатком 3. Особи, яким пенсія призначається відповідно до міждержавних Договорів (Угод) в галузі пенсійного забезпечення, надають документи про стаж, визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу, та довідку згідно з додатком 1 документи про місце проживання (реєстрації) особи; документи, які засвідчують особливий статус особи. Особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред'явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік).

Колегія суддів звертає увагу, що ОСОБА_2 при зверненні 07.02.2014 року до пенсійного фонду з заявою про призначення йому пенсії надав не всі документи передбачені Порядком про подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та необхідні для такого призначення. ОСОБА_2 є громадянином України та у разі відповідного звернення до управління Пенсійного фонду України в м. Синельниковому та Синельниківському районі Дніпропетровської області у встановленому порядку має право на призначення та виплату йому пенсії.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, та вважає за необхідне зазначити наступне. Протиправність бездіяльності відповідача полягає в тому, що УПФУ в м. Синельниковому та Синельниківському районі Дніпропетровської області не роз'яснено ОСОБА_2 порядок звернення осіб для призначення пенсії, не додержано процедури розгляду заяви про призначення пенсії та не прийнято відповідне рішення.

Вищевикладені норми спростовують доводи апеляційної скарги щодо можливості її задоволення. Отже, в межах апеляційної скарги порушень судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при вирішенні цієї справи не допущено. Правова оцінка обставин у справі дана вірно, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржуване судове рішення залишити без змін.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Синельниковому та Синельниківському районі Дніпропетровської області - залишити без задоволення.

Постанову Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 03 липня 2014 р. у справі за позовом ОСОБА_2 в особі представника ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в м. Синельниковому та Синельниківському районі Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів відповідно до ст. 212 та ч.5 ст. 254 КАС України.

Головуючий: Ю.В. Дурасова

Суддя: О.А. Проценко

Суддя: Л.П. Туркіна