Справа № 222/176/15-а
Суддя: Демочко Т. Є.
Дата ухвалення: 2015-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 222/176/15-а
Провадження № 2-а/222/20/2015
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 березня 2015 року Володарський районний суд Донецької області у складі:

судді: Демочко Т.Є.,

при секретарі: Павловій І.В.,

за участю:

представника відповідача: ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Володарське справу адміністративного судочинства за адміністративним позовом:

ОСОБА_2 до

Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області

про

визнання протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області, скасування рішення про відмову та зобов*язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду по слідуючим підставам:

З 23.03.2008 року він знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України Калінінського району м. Донецьк та отримує пенсію державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу". У зв*язку з проведенням антитерартстичної операції в м. Донецьку та постійних обстрілів житлових масивів, враховуючи відсутність пенсійних виплат, які життєво необхідні для підтримки його стану здоров*я, маючи інвалідність, позивач був вимушений виїхати до Володарського району Донецької області. З жовтня 2014 р. він перебуває на обліку УПФУ в Володарському районі Донецької області. На момент призначення йому пенсії державного службовця до заробітної плати не були включені її складові: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати. 17.02.2015 року він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок йому пенсії згідно довідки № 13-08/334 від 11.02.2015 року, про складові заробітної плати, де зазначені індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань. Проте, в порушення вимог ст. 37 Закону України «Про державну службу», статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та спеціальних норм, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, рішенням відповідача від 18.02.2015 року йому було відмовлено у перерахунку пенсії по заробітній платі. Тому позивач змушений був звернутися до суду із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області в якому просить суд, визнати незаконною відмову УПФУ України в Донецькій області, скасувати рішення про відмову у перерахунку пенсії та зобов'язати відповідача перерахувати йому пенсію державного службовця з моменту її призначення, з урахуванням сум матеріальної допомоги, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції, яка діяла на час призначення їй пенсії, виходячи з розрахунку 80 % від середнього заробітку та здійснити відповідні виплати.

Позивач в судове засідання не з*явився, залишив письмову заяву, в якій позовні вимоги визнав та наполягав на їх задоволенні. Просить справу розглянути без нього.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти позову, просив в задоволенні позову відмовити, посилаючись на правомірність дій УПФУ і зазначивши, що матеріальна допомога на оздоровлення та на соціально-побутові потреби не передбачені як складові частини заробітної плати згідно ст. 33 Закону України "Про державну службу", а тому не можуть бути враховані в заробіток, з якого обчислюється пенсія державному службовцю.

Вислухавши представника відповідача, дослідивши наявні в справі докази, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав:

Судом встановлено, що ОСОБА_2 знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області з жовтня 2014 року та отримує пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу".

Згідно довідки від 17 листопада 2014 року № 451 ОСОБА_2 був взят на облік, як особа яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведеня антитерористичної операції.

17.02.2015 року позивач звернулася до УПФУ в Володарському районі Донецької області з заявою про перерахунок пенсії по заробітній платі з урахуванням всіх виплат, які відображені у довідці № 13-08/334 від 11.02.2015 року, виданої Головним Управлінням Державної Казначейської Служби України про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Відповідно до довідки № 13-08/334 від 11.02.2015 року про складові заробітної плати, до складу нарахованої та виплаченої заробітної плати позивача за період з березня 2006 року по лютий 2008 року до інших виплат включено матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 3 435,99 гривень, матеріальну допомогу на соціально-побутові потреби в сумі 4 885,94 гривні та індексацію заробітної плати у розмірі 218,14 гривень, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Рішенням Управління пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області від 18.02.2015 року позивачу було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії з включенням сум матеріальної допомоги та індексації з посиланням на ст. 33 Закону України "Про державну службу", відповідно до якої допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на соціально-побутові потреби та індексація заробітної плати не є складовою заробітної плати, а тому не можуть бути враховані в заробіток, з якого обчислюється пенсія державному службовцю.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу", в редакції, що діяла на момент оформлення пенсії позивачкою, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до вимог ст. 37-1 Закону "Про державну службу" у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

В довідку №13-08/334 від 11.02.2015 року, виданої Головним Управлінням Державної Казначейської Служби України про складові заробітної плати, що подається для перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" увійшли також суми виплат: матеріальних допомог та індексації, на які було нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Таким чином, вони повинні були прийматися в розрахунок пенсії позивача.

Згідно зі ст. 2 Закону України "Про оплату праці", структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

За змістом наведених норм ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування", ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та не включається до складу заробітної плати державного службовця, враховується при обчисленні розміру пенсії державного службовця.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 20.02.2012 року (справа № 21-430а11), рішення якого згідно ч.2 ст. 244-2 КАС України є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Відповідно до ч.2 ст. 87 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" суми пенсії не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 жовтня 2008 року № 19-11 "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 04 грудня 2008 року за N 1161/15852, дійсно було передбачено обов'язкові реквізити довідки про заробітну плату, в тому числі встановлено складові заробітної, які враховуються під час призначення (перерахунку) пенсії. Дана постанова була зареєстрована в Міністерстві юстиції України 04.12.2008 року за № 1161/15852. Однак, постановою правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1 "Про виконання рішення окружного адміністративного суду міста Києва по справі №2а-4753/2670", затверджена нова форма довідки про складові заробітної плати, яка подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", якою передбачено, що матеріальна допомога на оздоровлення і допомога на вирішення соціально-побутових питань є складовими заробітної плати. При цьому чітко передбачено, що із усіх виплат, які вказані в цій довідці нараховуються і сплачуються страхові внески, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Крім того, частиною четвертою ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", передбачено, що перерахунок пенсії проводиться у такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо відповідну заяву подано пенсіонером після 15 числа.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до Управління Пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області із заявою про призначення пенсії було надано довідку про заробітну плату, яка не містила відомостей щодо виплати матеріальної допомоги та індексації. Отже, на час призначення пенсії позивачу відповідач не мав відомостей щодо виплати матеріальної допомоги та індексації. З заявою про перерахунок пенсії позивач звернулася лише 17.02.2015 року.

Відтак, з урахуванням, положень ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідач повинен здійснити перерахунок пенсії з 01 березня 2015 року.

Приймаючи до уваги вищевикладене, суд приходить до висновку, про часткове задоволення вимог позивача і вважає за необхідне зобов*язати УПФУ в Володарському районі Донецької області перерахувати їй пенсію державного службовця з 01 березня 2015 року, з урахуванням сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України "Про державну службу" в редакції, яка діяла на час призначення їй пенсії, виходячи з розрахунку 80 % від середнього заробітку та здійснити відповідні виплати.

В решті позову відмовити.

Керуючись ст.ст. 11,17,19, 49, 51, 60-71, 104-106, 158, 160, 161-163 КАС України, Конституцією України, ЗУ «Про державну службу», Постановою КМУ «Про деякі питання удосконалення визначення розмірів заробітку для розрахунку пенсії, ЗУ «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування», суд,-

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області, скасування рішення про відмову та зобов*язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати незаконною відмову Управління Пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області щодо перерахунку розміру пенсії ОСОБА_2, з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області від 18.02.2015 року про відмову в перерахунку пенсії.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії державного службовця, з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції, яка діяла на час призначення їй пенсії, виходячи з розрахунку 80 % від середнього заробітку починаючи з 01 березня 2015 року.

В решті позову відмовити.

Повний текст рішення виготовлений 27.03.2015 року.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом 10 днів з дня проголошення через Володарський районний суд до Донецького апеляційного адміністративного суду. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, або у письмовому провадженні то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

Суддя Т.Є.Демочко