Справа № 199/913/15-а
Суддя: Руденко В. В.
Дата ухвалення: 2015-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 199/913/15-а
ПОСТАНОВА

іменем України

10.03.2015 10 березня 2015 року суддя Амур-Нижньодніпровського районного суду міста Дніпропетровська Руденко В.В., розглянувши в порядку скороченого провадження в приміщенні Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська, третя особа: товариство з додатковою відповідальністю «Дніпрокомунтранс» про визнання дій відповідача протиправними щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до відповідача позовом про визнання дій відповідача протиправними щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС І категорії інвалід 2 групи. Він був командирований на ліквідацію наслідків аварії на ЧАЕС з 30 вересня 1988 року по 16 грудня 1988 року від Дніпропетровського орендного комунального автотранспортного підприємства 042801 (АКАТП-042801), згодом реорганізовано в ЗАТ «Дніпрокомунтранс», а потів в ТДВ«Дніпрокомунтранс». 3 01 січня 2012 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210, для розрахунку розміру пенсії необхідно було надати до Управління Пенсійного Фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська довідку встановленого зразку відповідно до Додатку № 1 вказаної Постанови КМУ. В зв'язку зі минуванням часу у правонаступника підприємства не збереглися первинні документи щодо роботи позивача по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС окрім особового рахунку. Проте, так як у 1988 році всі виплати нараховувались відповідно до коду різних відповідно до галузі виробництва в СРСР, а розшифровка кодів на сьогодні підприємством втрачена, а отже надати довідку позивачу відповідної форми для перерахунку розміру пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 неможливо. Всі вказані довідки ним була подані відповідачу. Позивач звернувся з відповідною заявою про перерахунок розміру його пенсії до відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська - 10 листопада 2014 року, надавши їм оригінали зазначених довідок, проте отримав відмову в перерахунку пенсії відповідно до поданої довідок, так як необхідна довідка відповідного зразку ще із зазначенням первинних документів. Проте, у ТДВ «Дніпрокомунтранс» неможливо ні провести звірку, ні отримати будь-які відомості так як первинні документи окрім особового рахунку не збереглися. Таким чином, Управління Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська проводить нарахування розміру його пенсії не на підставі його заробітку, виплаченого за роботу в зоні відчуження згідно вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210, а з розрахунку мінімального розміру пенсії, котрий вираховується згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 при відсутності заробітної плати за роботу у зоні відчуження. А тому позивач просить визнати вищевказані дії відповідача неправомірними та зобов'язати його здійснити перерахунок пенсії відповідно до ст.ст. 54, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 із урахуванням заробітної плати,одержаної за період відчуження за 1986 року та підтвердженоїособовим рахунком за даний період, та забезпечити із розрахунку призначеної пенсії виплату різниці недоотриманих сум, починаючи з 10 листопада 2014 року.

Судом встановлено та підтверджено письмовими доказами, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС І категорії, інвалід 2 групи.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні та отримує пенсію по інвалідності третьої групи від професійного захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 01.12.1999 року, по інвалідності третьої групи від захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації аварії на ЧАЬС з 10.01.2000 року, за віком згідно із Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 30.05.2005 року, по інвалідності третьої групи від захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 01.01.2006 року, по інвалідності другої групи від захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 10.10.2011 року по теперішній час не працює.

Вперше пенсію по інвалідності третьої групи від професійного захворювання, пов'язаної роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС було призначено з 17.06.1996 року відділом соціального захисту населення Новомосковської міської адміністрації Дніпропетровської області.

Позивач звернувся до управління із заявою від 23.04.2012 року про перерахунок пенсії по заробітній платі за період перебування в 30-км зоні відчуження під час виконання робіт по ліквідації аварії на ЧАЕС в жовтні - грудні 1988 року на основі поданих документів. Управлінням було відмовлено в перерахунку пенсії по заробітку, оскільки в особових рахунках за вказаний період відсутні розшифрування нарахувань та відсутнє підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами.

Як зазначено в п. 4 ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» довідку про заробіток працівника у період 1986-90 років у зоні ЧАЕС для призначення пенсії надають підприємства - за основним місцем роботи працівника.

Згідно ч. 2 п. 8 розділу «Порядок оплати праці за роботу в зоні відчуження» роз'яснень Міністерства праці України № 06-1635 від 24.04.1997 року «Про оплату праці громадян, які виконували роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження в 1986-1990 роках». У тих випадках, коли на період виконання робіт у зоні відчуження працівником була встановлена відрядна чи відрядно-преміальна система оплати праці і зараз неможливо перевірити правильність нарахування заробітної плати в підвищених розмірах через відсутність первинних документів, для розрахунку пенсії слід враховувати суму заробітку, зазначену в особовому рахунку чи розрахунковій відомості на виплату заробітної плати без вимоги її розшифрування.

Терміни зберігання документів з оплати праці (у тому числі протягом періоду за 1986 рік) було визначено Переліком типових документальних матеріалів, що утворюються в діяльності міністерств, відомств та інших установ, організацій та підприємств, із зазначенням термінів зберігання матеріалів, погодженим Центральною експертно-перевірною комісією Головного архівного управління при раді Міністрів СРСР 03.12.1967 року (втратив чинність із запровадженням Переліку типових документів, що утворюються в діяльності держкомітетів, міністерств, відомств та інших установа, організацій, підприємств, із зазначенням термінів зберігання, затвердженого Головним архівним управлінням при раді Міністрів СРСР 15.08.1988 року, за місцем складання та затвердження повинні зберігатися (оригінали):

· затверджені штатні розписи та документи про їх зміни - постійно;

· посадові робітничі інструкції - постійно;

· інструкції про обов'язки посадових осіб - постійно;

· особові рахунки робітників та службовців - 75 років; за відсутності особових рахунків мають зберігатися розрахункові відомості на видачу заробітної плати;

· особисті справи робітників та службовців: заяви, анкети, автобіографії, копії наказів, розпоряджень та постанов про зарахування, переміщення та звільнення, копії особистих документів, листки з обліку кадрів, характеристики, особисті картки - 75 років.

Типові колективні договори та колективні договори за місцем розробки - постійно.

Накази про відрядження - 3 роки;

Накази про преміювання - 3 роки...

Іншого чинного законодавства не передбачено.

Тож підприємством після сплину термінів зберігання було знищено усі документи щодо відрядження та преміювання, проте зберігаються відомості щодо нарахування та виплати заробітної плати, що є достатнім для перерахунку пенсії позивачу.

Відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначені підстави та умови призначення державних пенсій особами, віднесеним до категорії 1, зазначені норми розповсюджуються на позивача як віднесеного до категорії 1.

У Рішенні №3-рп від 25.01.2012р. Конституційний суд України зазначив, що надання Верховною Радою України права Кабінету Міністрів України встановлювати у випадках, передбачених законом, порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, пов'язується з його функціями, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України. Отже, Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Таким чином, в аспекті конституційного подання положення частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті 116 Конституції України треба розуміти так, що повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов'язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Таким чином, суд погоджується з доводами відповідача, що Конституційний Суд України визнав конституційним регулювання Кабінетом Міністрів України розмір соціальний виплат та допомог, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України.

Разом з тим, метою і особливістю закону про Державний бюджет України є забезпечення належних умов для реалізації положень інших законів України, які передбачають фінансові зобов'язання держави перед громадянами, спрямовані на їх соціальний захист, у тому числі й надання пільг, компенсацій і гарантій (пункт 4 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року N 6-рп/2007 у справі про соціальні гарантії громадян).

Таким чином, виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків, що кореспондується з положеннями ст.95 Конституції України.

Так, з 01.01.2014 року набрав чинності Закон України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», яким і визначено, зокрема, доходи і видатки Державного бюджету України у 2014 році. 03.08.2014 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік» від 31.07.2014 року, де у ст. 32 п. 67 зазначено, установити, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Отже, суд приходить до висновку, про наявність достатніх підстав для задоволення вимог позивача в повному обсязі.

Тому, керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 69, 94, 104, 122 ч.3, 159, 160, 163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська щодо відмови здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог ст.ст. 54, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із урахуванням заробітної плати, одержаної за період відчуження в період із 30 вересня 1988 року по 16 грудня 1988 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст.ст. 54, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 із урахуванням заробітної плати,одержаної за період відчуження за 1986 року та забезпечити із розрахунку призначеної пенсії виплату різниці недоотриманих сум, починаючи з 10 листопада 2014 року.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Амур-Нижньодніпровський районний суд шляхом подачі у десятиденний строк з дня отримання її копії апеляційної скарги з одночасним направленням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя: В.В. Руденко