Справа № 728/491/15-а
Суддя: Новіков О. М.
Дата ухвалення: 2015-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер 728/491/15-а
номер провадження 2-а/728/14/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2015 року місто Бахмач

Бахмацький районний суд Чернігівської області у складі

головуючого судді Новікова О.М.

при секретарях Макаренко Ю.Г., Горбач Ю.Г.

за участю прокурора Москаленко Ю.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Бахмачі адміністративну справу за позовом прокурора Бахмацького району в інтересах особи із числа дітей-сиріт ОСОБА_1 до Відділу освіти Бахмацької районної державної адміністрації про визнання неправомірною бездіяльності та стягнення одноразової грошової допомоги,-

ВСТАНОВИВ:

25 лютого 2015 року прокурор Бахмацького району в інтересах особи із числа дітей-сиріт ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до відділу освіти Бахмацької районної державної адміністрації про визнання неправомірною бездіяльності та стягнення одноразової грошової допомоги. На обґрунтування позовних вимог прокурор в заяві зазначив, що ОСОБА_1 на підставі розпорядження голови Бахмацької райдержадміністрації №506 від 15.08.2011 року було надано статус дитини-сироти. У 2013-2014 навчальному році вона закінчила ЗОШ 1-111 ст. №1 м. Бахмач. згідно довідки Чернігівського національного технічного університету №180/344 від 20.02.2015 року ОСОБА_1 є студенткою 1 курсу денної форми навчання факультету управління та життєзабезпечення. Відповідно до ч.7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», відповідач був зобов'язаний виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, яка становить 7716 грн. Вважає, що невиплата відповідачем одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 - випускнику з категорії дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, порушує його майнові права. Оскільки порушено права дитини-сироти - ОСОБА_1, яка не має спеціальної юридичної освіти, відноситься до соціально незахищеної категорії населення, не має рідних, які б піклувалися про його добробут, прокурором прийнято рішення про звернення до суду із позовною заявою про захист його порушених прав. На підставі викладеного, прокурор просив задовольнити позов в повному об'ємі - визнати дії відповідача неправомірними та зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу в сумі 7716грн. 00 коп.

Від відповідача надійшли заперечення на позов. В запереченні відповідач позовні вимоги не визнав та вказав, у відповідності до положень Постанови КМУ № 226 від 05.04.1994 року «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», передбачено, що дітям -сиротам і дітям, позбавленим батьківського піклування, особам з їх числа, а також учням і студентам, які в період навчання у віці від 18 до 23 років залишилися без батьків і перебували на повному державному утриманні в загальноосвітніх, професійно-технічних та технічних та вищих навчальних закладів видається безоплатно за рахунок коштів тих закладів, які вони закінчили, комплект нового одягу і взуття на суму не менш як 12 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а також грошова допомога в розмірі не менше як 2.5 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Так на виконання цього пункту ОСОБА_1 було видано комплект нового одягу і взуття.

Підпунктом 5 п.13 Постанови №226 передбачено що дітям -сиротам і дітям, які позбавлені батьківського піклування, що перебувають під опікою (піклуванням), при працевлаштуванні після закінчення навчального закладу виплачується одноразова грошова допомога в розмірі шести прожиткових мінімумів, оскільки ОСОБА_1 закінчивши Бахмацьку ЗОШ 1-111 ступенів №1 не працевлаштувалася, а продовжила навчання в іншому навчальну закладі то права на таку допомогу не має. При цьому, відповідач не оспорював факт наявності у позивачки статусу «дитини- сироти».

Прокурор в судовому засіданні позов підтримав і просить його задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача Кривенко Л.В . позов не визнала і зазначила, що порядок надання одноразової грошової допомоги визначено відповідно Постанови КМУ, яким передбачено, що вона надається лише при працевлаштуванні особи яка віднесена до зазначеної категорії, а не для тих хто продовжує навчання, тому вважає, що підстав для задоволення позовних вимог немає, просить суд прийняти рішення відповідно чинного законодавства.

Заслухавши прокурора, представника відповідача, дослідивши наявні у справі докази, розглянувши спір між сторонами в межах заявлених позовних вимог, суд вважає заявлені позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до свідоцтва про смерть ОСОБА_3, яка являється матір»ю ОСОБА_1 померла ІНФОРМАЦІЯ_2, відомості про батька записані зі слів матері згідно ч.1 ст.135 Сімейного кодексу України.

При розгляді справи встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, є дитиною - сиротою, на підставі розпорядження голови Бахмацької райдержадміністрації від 15.08.2011 року № 506.

У 2013-2014 навчальному році ОСОБА_1 закінчила ЗОШ 1-111 ст.№1 м.Бахмача. Згідно довідки Чернігівського національного технологічного університету №1801/344 від 20.02.2015 року ОСОБА_1 є студенткою 1 курсу денної форми навчання факультету управління та життєдіяльності.

Частиною другою ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Нормативи забезпечення одягом і взуттям затверджуються Кабінетом Міністрів України. За бажанням випускників навчальних закладів їм може бути видана грошова компенсація в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття.

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», розмір прожиткового мінімуму для дітей віком від 6 до 18 років встановлено у розмірі 1286 грн.

Згідно пп.1 п. 13 Постанови Кабінету Міністрів України № 226 від 05 квітня 1994 року «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», дітям-сиротам і дітям, позбавленим батьківського піклування», особам з їх числа, а також учням та студентам, які в період навчання у віці від 18 до 23 років залишилися без батьків і перебували на повному державному утриманні в загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах, при вступі на навчання до професійно-технічних та вищих навчальних закладів видається безоплатно за рахунок коштів тих закладів, які вони закінчили, комплект нового одягу і взуття на суму не менш як 12 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а також грошова допомога в розмірі не менш як 2,5 неоподатковуваного мінімуму доходів громадян.

Як встановлено судом, зазначені обставини не заперечуються сторонами та підтверджуються письмовими матеріалами справи, ОСОБА_1 яка закінчила ЗОШ 1-111 ст.№1 м.Бахмача видано комплект нового одягу та взуття, але грошові виплати не проводилися.

Відповідно до пункту 2 прикінцевих положень Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" передбачено, що інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють у частині, що не суперечить цьому Закону. Вказаний Закон набрав чинності 08.02.2005 року.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, під час виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 відділ освіти Бахмацької райдержадміністрації повинен був керуватись вимогами статті 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування", а не пп.1 п. 13 Постанови Кабінету Міністрів України № 226 від 05.04.1994 року «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», оскільки положення цієї Постанови суперечать вимогам вказаного Закону. При цьому посилання представника відповідача на зміни внесені в прядок призначення та виплати одноразової грошової допомоги Постанови КМУ від 2008 року фактично звужують коло осіб щодо яких передбачено соціальні пільги Законом України який діє з 08 лютого 2005 року, тобто підзаконним актом здійснюється зміна змісту вказаного Закону, а за таких обставин положення Постанови КМУ застосуванню не підлягають і мають діяти положення визначені в Законі.

Таким чином, при закінченні ОСОБА_1 ЗОШ 1-111 ст.№1 м. Бахмача, відповідач повинен був нарахувати та виплати як випускнику одноразову грошову допомогу у розмірі 7716 грн., чого, як встановлено судом, зроблено не було, а тому така бездіяльність відповідача є протиправною.

Враховуючи встановлені обставини справи, суд приходить до висновку, що відповідач діяв всупереч вимогам Закону України "Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування", а тому позовні вимоги прокурора в інтересах ОСОБА_1 є законними і обґрунтованими та підлягають задоволенню.

На підставі викладеного та ст. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування", керуючись. ст.ст. 70-72,158-159,161-163 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов прокурора Бахмацького району в інтересах ОСОБА_1 до відділу освіти Бахмацької районної державної адміністрації про визнання неправомірною бездіяльності та стягнення одноразової грошової допомоги - задовольнити.

Визнати неправомірною бездіяльність відділу освіти Бахмацької районної державної адміністрації щодо ненарахування та невиплати особі, з числа дітей сиріт ОСОБА_1 одноразової допомоги у розмірі , встановленому ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування».

Зобов'язати відділ освіти Бахмацької районної державної адміністрації провести нарахування ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку відповідно до ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», виходячи з розміру прожиткового мінімуму для дітей віком від 6 до 18 років, визначеного Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» - та виплатити допомогу в сумі 7716 (сім тисяч сімсот шістнадцять )грн. 00 коп.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Бахмацький районний суд Чернігівської області.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: О.М. Новіков