Справа № 712/527/15-а
Суддя: Горяйнов А.М.
Дата ухвалення: 2015-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 712/527/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Романенко В.А.
Суддя-доповідач: Горяйнов А.М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 березня 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Горяйнова А.М.,

суддів - Мамчура Я.С. та Шостака О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Києві апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області на постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 09 лютого 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

У січні 2015 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом, у якому просив визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області з приводу відмови в проведенні перерахунку з урахуванням інших виплат та зобов'язати здійснити перерахунок пенсії з 19 грудня 2014 року із врахування інших виплат відповідно до довідки про складові заробітної плати ГУ Міндоходів у Черкаській області № 3229/23-00-05-047 від 18 грудня 2014 року.

Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 09 лютого 2015 року вказаний адміністративний позов було задоволено - зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області здійснити перерахунок пенсії з урахуванням інших виплат та премій відповідно до Закону України «Про державну службу» та Закону України «Про оплату праці» починаючи з 19 грудня 2014 року із застосуванням коефіцієнтів, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням відповідач подав апеляційну скаргу в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову. Свої вимоги обґрунтовує тим, що судом першої інстанції було порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Зокрема апелянт вказує на те, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога на вирішення соціально-побутових питань не входять до структури заробітної плати.

Особи, які беруть участь у справі, з клопотаннями про розгляд справи за їх участю - не зверталися. В матеріалах справи достатньо письмових доказів для вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін у розгляді справи не обов'язкова.

З огляду на викладене, колегія суддів визнала можливим розглянути справу в порядку письмового провадження, як це передбачено ст. 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області задовольнити частково, постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 09 лютого 2015 року - скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позову виходячи із наступного.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

У відповідності до ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує рішення суду першої інстанції та ухвалює нове якщо встановить порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 03 жовтня 2014 року було призначено пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Із 19 грудня 2014 року позивачу було призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу», розмір якої обчислений без урахування матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань.

У зв'язку з цим позивач 08 січня 2015 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, врахувавши зазначені допомоги. Однак, Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області листом від 12 січня 2015 року № 4/11-10 відмовило в задоволенні заяви позивача про перерахунок пенсії.

Позивач вважає такі дії Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області неправомірним, у зв'язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог ОСОБА_2 суд першої інстанції виходив з того, що при обчисленні розміру середньої заробітної плати, з якої нараховується пенсія, слід враховувати матеріальну допомогу на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексацію, премію та інші виплати, адже із зазначених сум були сплачені внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У постанові суду від 09 лютого 2015 року наведено аналіз норм законодавства, що визначають порядок врахування до розміру заробітної плати для обчислення пенсії додаткових видів грошового забезпечення, а також індексації заробітної плати. У зв'язку з цим судом першої інстанції було зобов'язано відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу з урахуванням інших виплат та премій відповідно до Закону України «Про державну службу» та Закону України «Про оплату праці» починаючи з 19 грудня 2014 року із застосуванням коефіцієнтів, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Разом з тим, ОСОБА_2, звертаючись до суду з даним позовом, просив здійснити перерахунок пенсії виключно із врахуванням сум, які зазначені у довідці про складові заробітної плати № 3229/23-00-05-047 від 18 грудня 2014 року у колонці «інші виплати». Із зазначеної довідки та із адміністративного позову вбачається, що до таких виплат належать матеріальна допомога на оздоровлення та допомога на вирішення соціально-побутових.

У довідці про складові заробітної плати № 3229/23-00-05-047 від 18 грудня 2014 року, окрім інших виплат, зазначені надбавки та премії. Однак, між сторонами даної справи відсутній спір з приводу їх врахування до заробітної плати для призначення пенсії. Так, згідно листа Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області листом від 12 січня 2015 року № 4/11-10, середній розмір премій і доплат був включений до виплат, з яких позивачу обчислювалося пенсія.

Натомість, відомості про індексацію заробітної плати ОСОБА_2, у довідці № 3229/23-00-05-047 від 18 грудня 2014 року - відсутні.

Вимога про перерахунок пенсії із застосуванням коефіцієнтів, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення», позивачем не заявлялася та судом у мотивувальній частині постанови суду від 09 лютого 2015 року - не аналізувалася.

За таких обставин колегія суддів вважає необхідним скасувати постанову суду першої інстанції про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області здійснити перерахунок пенсії з урахуванням інших виплат та премій відповідно до Закону України «Про державну службу» та Закону України «Про оплату праці» починаючи з 19 грудня 2014 року із застосуванням коефіцієнтів, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення» та прийняти нове рішення.

Судом встановлено, що підставою для відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивача із заробітної плати, до розміру якої включено матеріальну допомогу на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, стало те, що вказані допомоги є одноразовими виплатами та відсутні у переліку складових заробітної плати, визначених у ст. 2 Закону України «Про оплату праці» та ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу».

Разом з тим, чинне законодавство пов'язує можливість включення певної виплати до середнього заробітку для обчислення пенсії з фактом сплати із такої виплати страхового внеску, а не з фактом її віднесення до структури заробітної плати.

У відповідності до ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

За змістом ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою, з яких були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески (максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону).

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять до структури заробітної плати.

Такий висновок закріплений в постанові Верховного Суду України від 20 лютого 2011 року у справі № 21-430а11.

У відповідності до ч. 1 ст. 2442 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

З огляду на те, що у довідці № 3229/23-00-05-047 від 18 грудня 2014 року прямо зазначено про те, що із матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань ОСОБА_2 були сплачені страхові внески, колегія суддів вважає необхідним зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача, врахувавши вказані допомоги.

Довідка № 3229/23-00-05-047 від 18 грудня 2014 року, у якій зазначено розмір виплачених позивачу матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань, була надана відповідачу із заявою про переведення із пенсії, передбаченої Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на пенсію, передбачену Законом України «Про державну службу».

За таких обставин, колегія суддів вважає, що відповідач, призначаючи ОСОБА_2 з 19 грудня 2014 року пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу», був зобов'язаний обчислити її розмір із урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань. У зв'язку з цим, вимоги позивача про перерахунок пенсії саме із 19 грудня 2014 року є законними, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області задовольнити частково, постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 09 лютого 2015 року - скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області - задовольнити частково.

Постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 09 лютого 2015 року - скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_2 - задовольнити.

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_2 з урахуванням сум, зазначених у довідці Головного управління Міністерства доходів і зборів України у Черкаській області № 3229/23-00-05-047 від 18 грудня 2014 року у колонці «Інші виплати».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 19 грудня 2014 року із урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань, які зазначені у довідці про складові заробітної плати Головного управління Міністерства доходів і зборів України у Черкаській області № 3229/23-00-05-047 від 18 грудня 2014 року у колонці «Інші виплати».

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А.М. Горяйнов

Судді Я.С. Мамчур

О.О. Шостак

Головуючий суддя Горяйнов А.М.

Судді: Мамчур Я.С

Шостак О.О.