Справа № 753/16096/14
Суддя: Вовк Є. І.
Дата ухвалення: 2015-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДАРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.КИЄВА
провадження № 2-а/753/60/15
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"03" березня 2015 р. суддя Дарницького районного суду м.Києва Вовк Є.І., розглянувши у скороченому провадженні в порядку адміністративного судочинства справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

02 вересня 2014 року позивач звернувся до Дарницького районного суду м. Києва з вказаним позовом до відповідача, в якому просив: визнати бездіяльність відповідача, внаслідок якої було порушено право позивача на підвищення пенсії, передбачене постановою КМУ 2012 року №355; зобовязати відповідача відповідно до цієї постанови здійснити підвищення пенсії позивача, виходячи із грошового забезпечення, зазначеного у довідці, наданої Київським міським військовим комісаріатом станом на 28.05.2012 у сумі 7157,85 грн. та з урахуванням прийнятого ним рішення про зміну розміру посадового окладу (з уточненнями цього пункту щодо зобовязання відповідача здійснювати виплату пенсії ОСОБА_1 з розрахунку його грошового забезпечення, зазначеного у довідці Київського міського військового комісаріату станом на 28.08.2011 року на суму 5749,05 грн., підвищивши розмір цієї пенсії відповідно до постанови КМУ від 23.04.2012 року №355 із застосуванням довідки Київського міського військового комісаріату про стан його грошового забезпечення на 01.04.2012 року у сумі 7157 грн. 85 коп. з метою встановлення граничного розміру цього підвищення).

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач вказав, що він, ОСОБА_1 , проходив військову службу на посаді начальника відділу планування та фінансування бюджетних установ заступника начальника 27 управління по фінансуванню військових частин та установ центрального підпорядкування та наказом Міністра оборони України від 18.02.2010 р. №123 звільнений з військової служби за станом здоров`я. Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із розрахунку розміру посадового окладу 1761 грн.Відповідно до вимог діючого законодавства, в тому числі, вказаної постанови КМУ 2012 року №355 з 01.07.2012 року, відповідач має зробити перерахунок в бік вищевказаного збільшення та виплату його пенсії, яка на даний час визначена в сумі 6882,49 грн. без врахування вищевказаного збільшення розміру його грошового забезпечення.

Відповідно до ст.183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Представник відповідача заперечував проти задоволення позову в цілому, про що надав письмові заперечення.

При цьому, згідно з листом відповідача від 01.08.2014 року (а.с.21), станом на 01.08.2014 року розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 (виходячи з грошового забезпечення в розмірі 5749,05 грн.) становить 6882,48 грн., при цьому, вказана сума складається з: розміру пенсії 4599,24 грн. (що складає 80% грошового забезпечення в розмірі 5749,05 грн.); підвищення основного розміру пенсії 1149,81 грн. (25% від суми 4599,24 грн. відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 28.12.2011 року №1381); підвищення пенсії інваліду війни 2 групи відповідно до ст.13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту в розмірі 379,60 грн.; 50 грн. щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття, передбаченої Законом України Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни; 703,83 грн. - доплати до попереднього розміру пенсії.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, проте відповідач не надав суду будь-які обєктивні докази правомірності свого рішення (заперечення по суті вищевказаних позовних вимог).

Проте, відповідно до положень ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги.

Згідно з ч.ч.1-3 ст.72 КАС України: обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини; обставини, визнані судом загальновідомими, не потрібно доказувати; обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.

Враховуючи викладене, дослідивши всі матеріали справи, в тому числі, копії (автентичність яких стороною відповідача не заперечується): довідки Київського міського військового комісаріату №148898 від 28 травня 2012 року (про розмір грошового забезпечення станом на квітень 2012 року в сумі 7157,85 грн.);довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 (про розмір грошового забезпечення станом на 28.08.2011 року в сумі 5749,05 грн.); постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 12 грудня 2013 року по справі №2а-747/12 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та Міністерства оборони України щодо бездіяльності та зобов`язання вчинити дії (а.с.17, 18); ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 10 квітня 2013 року по справі №2а-747/12 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та Міністерства оборони України щодо бездіяльності та зобов`язання вчинити дії (а.с.29),суд встановив наступні факти та відповідні ним правовідносини.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із розрахунку розміру посадового окладу 1761 грн.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 12 грудня 2013 року (яка набрала законної сили) по справі №2а-747/12 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та Міністерства оборони України щодо бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, встановлені наступні обставини та відповідні ним правовідносини, які не доказуються та вважаються встановленими.

ОСОБА_1 проходив військову службу на посаді начальника відділу планування та фінансування бюджетних установ заступника начальника 27 управління по фінансуванню військових частин та установ центрального підпорядкування та наказом Міністра оборони України від 18.02.2010 р. №123 звільнений з військової служби за станом здоров`я.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 затверджено порядок проведення перерахунку пенсії, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Пунктом 1 цього порядку встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» з 01.01.2008 року було підвищено рівень грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 3 цієї постанови були затверджені схеми посадових окладів військовослужбовців у розмірах згідно з додатками, а пунктом 5 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати посадові оклади військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1-23 за аналогічними посадами.

На виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» Міністром оборони України було видано наказ від 30.12.2007 року №707 «Про встановлення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 11.01.2008 року за № 9/14700.

Відповідно до пункту 2 цього Наказу заміну розмірів посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України здійснити за розмірами посадових окладів, визначеними у штатах за кожною штатною посадою (без урахування підвищених або збережених розмірів посадових окладів).

Пунктом 5 наказу встановлено внести зміни до штатів, на яких утримуються центральний апарат Міністерства оборони України, Генеральний штаб Збройних Сил України, командування видів Збройних Сил України, Об`єднане оперативне командування, Командування сил підтримки Збройних Сил України, управління оперативних командувань, регіональні та територіальні управління, об`єднання, з`єднання, військові частини, підприємства, установи та організації Збройних Сил України, відповідно до визначених розмірів посадових окладів, передбачених схемами та Таблицею заміни розмірів посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

Згідно з пунктом 8 наказу посадові оклади заступників керівників органу військового управління, військової частини, установи, організації і заступників керівників структурних підрозділів, які не визначені Кабінетом Міністрів України та цим наказом, установлюються за штатом на 3 відсотки нижчими від посадових окладів відповідних військових керівників.

Додатком 5 до наказу Міністра оборони України від 30.12.2007 року №707 визначено схему посадових окладів за типовими посадами офіцерського складу командувань видів Збройних Сил України, так за посадою начальника управління посадовий оклад визначено в розмірі 1640-1815 грн.

Згідно наказу Міністра оборони України від 15.12.1998 року №455 «Про заходи щодо реалізації Закону України «Про державну службу» в Збройних Силах України» управління (по фінансуванню військових частин та установ центрального підпорядкування) прирівняне до управлінь видів Збройних Сил України.

При цьому, посадовий оклад начальника цього управління було визначено в розмірі 1600 грн., тобто в меншому розмірі ніж визначено додатком 5 до наказу Міністра оборони України від 30.12.2007 року №707.

Рішення про підвищення посадових окладів військовослужбовців управління (по фінансуванню військових частин та установ центрального підпорядкування) начальником Генерального штабу Головнокомандувачем Збройних Сил України було прийняте 28.03.2011 року. Посадовий оклад за офіцерською посадою «начальник відділу заступник начальника управління» (на 3% менше за посадовий оклад начальника) з 1 квітня 2011 року становить 1761 грн.

Наказом начальника управління (по фінансуванню військових частин та установ центрального підпорядкування) від 27.04.2011 року №46 з 27.04.2011 р. було внесено відповідні зміни до штату 34/012, яким введено в штат 27 управління по фінансуванню військових частин та установ центрального підпорядкування такі посадові оклади військовослужбовців, зокрема, як начальнику управління 1815 грн., та начальнику відділу планування та фінансування бюджетних установ заступнику начальника 27 управління по фінансуванню військових частин та установ центрального підпорядкування 1761 грн.

Листом департаменту фінансів Міністерства оборони України від 22.12.2011 р. №248/3/6/401 повідомлено Київський міський військовий комісаріат про те, що розмір посадового окладу ОСОБА_1 становить 1761 грн. та доручено подати до органів Пенсійного фонду України довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Листом Київського міського військового комісаріату від 24.01.2012 р. №33 позивача повідомлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві повернуто довідку про новий розмір грошового забезпечення з врахуванням посадового окладу 1761 грн. без виконання.

При цьому, доводи Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відсутності у позивача правових підстав на отримання пенсії з розрахунку посадового окладу 1761 грн. з причини відсутності рішення Кабінету Міністрів України з даного приводу, є необґрунтованими, оскільки підставою для проведення перерахунку пенсії є зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, що фактично мало місце.

Крім того, Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 10 квітня 2013 року по справі №2а-747/12 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та Міністерства оборони України щодо бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, вказуються наступні обставини, встановлені вищевказаною Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 12 грудня 2013 року по справі №2а-747/12 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та Міністерства оборони України При цьому, в мотивувальній частині рішення зазначено, що відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, тобто згідно вищевказаних норм закону перерахунок пенсії здійснюється з розрахунку всього розміру грошового забезпечення.

Крім того, судом встановлено, що згідно з довідкою Київського міського військового комісаріату №148898 від 28 травня 2012 року (про розмір грошового забезпечення) станом на квітень 2012 року розмір грошового забезпечення за вищевказаною посадою(заступника начальника 27 управління по фінансуванню), яку позивач займав на день звільнення зі служби становить суму 7157 грн. 85 коп. (з урахуванням суми посадового окладу саме в розмірі 1761 грн.).

Згідно з положеннями Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року №355, вирішено встановити з 1 липня 2012 р. підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб(далі - Закон), крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його, зокрема з визначенням останнього періоду збільшення -з 1 січня 2013 р. до 35 відсотків.

Таким чином, відповідачу належить здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з урахуванням її вищевказаного підвищення, відповідно до вищенаведених положень ч.3 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", які не спростовані положеннями Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року №355 щодо такого підвищення.

Проте, відповідно до положень ч.1 та ч.2 ст.99 КАС України: адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами; для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до положень ст.100 КАС України: адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Враховуючи викладене, позовну заяву в частині позовних вимог за період з 01.07.2012 року до 02.03.2014 року належить залишити без розгляду з підстав пропуску строку звернення до суду з позовною заявою.

Враховуючи викладене, вважаю, що позовні вимоги щодо перерахунку пенсії позивача підлягають частковому задоволенню, а саме належить: з 02березня 2014 року зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснювати виплату пенсії ОСОБА_1 з розрахунку грошового забезпечення у сумі 7157 грн. 85 коп. (в якому також врахована сума посадового окладу в розмірі 1761 грн.), зазначеного у довідці Київського міського військового комісаріату №148898 від 28 травня 2012 року (про розмір грошового забезпечення), враховуючи, що саме вказаний розмір грошового забезпечення є більшим та таким, що встановлений пізніше за попередній, на який також посилається позивач.

В задоволенні іншої позовної вимоги щодо бездіяльності відповідача належить відмовити, оскільки ця вимога є конкретно не визначеною, і лише огульне посилання позивача саме у цій позовній вимозі на Постанову КМУ 2012 року №355 не спростовує таких висновків суду.

Суд вважає, що відповідно до вимог ст.89 КАС України, судові витрати по справі у виді судового збору належить віднести за рахунок держави.

Керуючись ст.ст.89, 158-162, 183-2 КАС України,

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві з 02 березня 2014 року здійснювати виплату пенсії ОСОБА_1 з розрахунку грошового забезпечення у сумі 7157 грн. 85 коп., зазначеного у довідці Київського міського військового комісаріату№148898 від 28травня 2012 року (про розмір грошового забезпечення).

В частині позовних вимог за період з 01.07.2012 року до 02.03.2014 року залишити без розгляду позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Дарницький районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня отримання її копії, з одночасним направленням апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

СУДДЯ: