Справа № 136/397/15-а
Суддя: Мочульська Л. Т.
Дата ухвалення: 2015-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 136/397/15-а
П О С Т А Н О В А

іменем України

"20" березня 2015 р. м.Липовець

Суддя Липовецького районного суду Вінницької області Мочульська Л. Т. розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Липовецькому районі Вінницької області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання нарахувати та виплатити не отримане щомісячне підвищення до пенсії дітям війни, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Липовецькому районі Вінницької області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату щомісячного підвищення до пенсії як дитині війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, починаючи з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року, та з 01.01.2015 року. В обґрунтування заявлених вимог вказувала на те, що відповідно до абз.2 ст.1 Закону України № 2195-1У від 18 листопада 2004 року "Про соціальний захист дітей війни" вона має статус дитини війни. Відповідно до ст.6 цього Закону, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Однак вищевказане підвищення до пенсії управлінням їй нараховувалося та сплачувалася не в повному обсязі. Мінімальна пенсія за віком відповідно до ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Проте відповідачем їй сплачується підвищення до пенсії не відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни", а відповідно допостанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 року № 1381 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення", яка набрала чинності з 01.01.2012 року. Таким чином, зважаючи на вищевикладене, виплата їй підвищення до пенсії не в повному обсязі, передбаченому статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", є протиправною та такою, що суперечить Конституціїта законам України. Просить суд визнати бездіяльність відповідача неправомірною та зобов'язати нарахувати і сплатити їй щомісячне підвищення до пенсії відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" .

Ухвалою судді Липовецького районного суду від 03.03.2015 року відкрито скорочене провадження в адміністративній справі в частині стягнення недоплачених сум щомісячного підвищення до пенсії за період з 01.01.2015 року. А в частині стягнення недоплачених сум щомісячного підвищення до пенсії за період з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року - позов залишено без розгляду в зв»язку з пропущенням шестимісячного строку звернення до суду.

Відповідач надіслав до суду заперечення, у яких позов не визнав повністю та зазначив, що позивач дійсно перебуває на обліку у відповідача, є дитиною війни. Згідно ст.6 Закону України № 2195- IV від 18.11.2004 року « Про соціальний захист дітей війни» , із змінами , внесеними згідно із Законами № 1891-VI від 16.02.2010, № 2856- VI від 23.12.2010, № 76- VIII від 28.12.2014, дітям війни ( крім тих, на яких поширюється дія Закону України « Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту» ) до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги ,що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у порядку та розмірах , встановлених Кабінетом Міністрів України. Статтею 7 цього ж Закону України № 2195- IV передбачено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій , передбачених Законом України « Про соціальний захист дітей війни «, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до п.9 Прикінцевих положень Закону України від 28.12.2014 року № 80- VIII « Про державний бюджет України на 2015 рік» установлено, що норми і положення статтей 5 та 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» із наступними змінами застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України , виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов»язкового державного соціального страхування.

Згідно з ч. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 року №1381 « Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» в редакції від 24.04.2014 року із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 112 від 25.03.2014 року дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення , встановлене статтею 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» провадиться у розмірі 66,43 грн. Дані положення Конституційним судом України не визнавалися неконституційними. Згідно ч.2 ст.19 Конституції України , органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі , в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

25.01.2012 року Конституційний Суд України ухвалив рішення №3-рп/2012, в якому визначив, що однією з ознак України як соціальної держави є забезпечення загальносуспільних потреб у сфері соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України виходячи з фінансових можливостей держави, яка зобов»язана справедливо і неупереджено розподіляти суспільне багатство між громадянами і територіальними громадами та прагнути до збалансованості бюджету України. При цьому рівень державних гарантій права на соціальний захист має відповідати Конституції України , а мета і засоби зміни механізму нарахування соціальних виплат та допомоги - принципам пропорційності і справедливості. Повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов»язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України , відповідно до Конституції та законів України.

Відповідно до Закону України від 28 грудня 2014 року № 76-УШ « Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» , дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у порядку та розмірах , встановлених Кабінетом Міністрів України .

Позивачу ОСОБА_1 виплачується щомісячна державна соціальна допомога як « дитині війни» в розмірі 66,43 грн. відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», п.9 Прикінцевих положень Закону України від 28.12.2014 року № 80- VIII « Про державний бюджет України на 2015 рік» ,частини 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 року №1381 « Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення « в редакції від 24.04.2014 року із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 112 від 25.03.2014 року. Тому управління Пенсійного фонду України у Липовецькому районі вважає свої дії щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії як «дитині війни» правомірними, оскільки управління дотримується норм діючого законодавства України.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає заявлені позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню, виходячи з наступного вмотивування.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (далі за текстом постанови - Спеціальний Закон) до дітей війни віднесені особи, які є громадянами України, яким на час закінчення Другої світової війни (2 вересня 1945 року) було менше 18 років.

Суд встановив, що позивачка відноситься до категорії дітей війни та знаходиться на обліку в УПФУ в Липовецькому районі Вінницької області, як така, що отримує пенсію за віком, що підтверджується копією пенсійного посвідчення позивачки.

Відповідно до чинної редакції ст. 6 Спеціального Закону дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% від мінімальної пенсії за віком.

На підставі ст. 7 Спеціального Закону фінансове забезпечення соціальних гарантій, передбачених цим законом, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України.

Пунктом 9 Прикінцевих положень Закону України від 28.12.2014 року № 80- VIII « Про державний бюджет України на 2015 рік» установлено, що норми і положення статтей 5 та 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» із наступними змінами застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України , виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов»язкового державного соціального страхування.

Рішенням Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012 дано тлумачення, що нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України під час вирішення справ про соціальний захист підлягають застосуванню тоді, коли вони видані у межах його компетенції на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Так за п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 року № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення», в редакції від 24.04.2014 року із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 112 від 25.03.2014 року дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення , встановлене статтею 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» провадиться у розмірі 66,43 грн. Дані положення Конституційним судом України не визнавалися неконституційними.

Таким чином з урахуванням п.9 Прикінцевих положень Закону України від 28.12.2014 року № 80- VIII « Про державний бюджет України на 2015 рік» , починаючи з 01.01.2015 року застосуванню до спірних правовідносин підлягають положення Постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 року № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення».

Враховуючи, що фактично позивачка заявила вимоги про визнання протиправною бездіяльність відповідача та зобов'язання його зробити нарахування та виплату їй доплати до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, починаючи з 01 січня 2015 року, то на підставі викладеного вмотивування заявлені нею вимоги не підлягають задоволенню, оскільки вона отримує підвищення до пенсії в розмірі, визначеному п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 року № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення», що становить 66,43 грн.

Керуючись ст. ст. 8-11, 17, 18, 71, 86, 94, 159-167 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Липовецькому районі Вінницької області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання нарахувати та виплатити не отримане щомісячне підвищення до пенсії дітям війни - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Липовецьким районний суд Вінницької області протягом десяти днів з дня отримання її копії з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя Мочульська Л. Т.