Справа № 740/1202/15
Суддя: Скалозуб О. М.
Дата ухвалення: 2015-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 740/1202/15
Провадження № 2-а/740/35/15
ПОСТАНОВА

Іменем України

27 березня 2015 року м.Ніжин

Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області в складі судді Скалозуба О.М., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до УПФ України в м. Ніжині та Ніжинському районі Чернігівської області про визнання дій та бездіяльності незаконними і неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

Позивач звернулася із позовом до суду, в якому просить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови включити інші суми для призначення пенсії держслужбовця, зобов'язати відповідача врахувати в заробітну плату для призначення пенсії за віком інших виплат, до яких відносяться індексація, матеріальна допомога на оздоровлення та здійснити перерахунок її пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» згідно ст. 37 в розмірі 80 відсотків суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з моменту її призначення 07.02.2013 року, з включенням до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги, на оздоровлення, індексації - на які нараховані та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду України, посилаючись на слідуючі обставини: вона з 07 лютого 2013 року одержує державну пенсію (80 відсотків) за віком, призначену Управлінням Пенсійного фонду України в м.Ніжині та Ніжинському районі Чернігівської області відповідно до Закону України «Про державну службу», для визначення пенсії з 07.02.2013 року не враховані інші виплати, а саме матеріальна допомога - 20916,51 грн., індексація - 7653,24 грн.

03 березня 2015 року вона звернулася до управління Пенсійного фонду України в м.Ніжині та Ніжинському районі про перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з врахуваннями в заробітну плату для призначення пенсії за віком інших виплат, до яких відносяться індексація, матеріальна допомога на оздоровлення.

В довідку № 2600/Д/25-13/05-032 від 02.03.2015 року про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» включені інші виплати, а саме: індексація, матеріальна допомога на оздоровлення.

Листом управління Пенсійного фонду України в м.Ніжині та Ніжинському районі Чернігівської області №1435/06-12 від 06.03.2015 року у врахуванні вказаних сум в заробітну плату для розрахунку пенсії їй було відмовлено, спираючись на Закон України «Про державну службу».

В письмових запереченнях на позов відповідач просить в задоволенні позовних вимог відмовити, посилаючись на те, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Ніжині та Ніжинському районі та отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу».

Позивач 03.03.2015 року звернувся до управління із заявою про перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Матеріальна допомога на оздоровлення є одноразовою виплатою та не є складовою заробітної плати передбаченою частиною 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу», що унеможливлює її врахування при здійсненні перерахунку пенсії.

Факт утримання з суми такої допомоги збору на обов'язкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення її до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні, перерахуванні пенсії.

Матеріальна допомога на оздоровлення не зараховується до інших надбавок, передбачених ст. 33 Закону України «Про державну службу», тому зазначена виплата не включається до заробітку, що враховується при обчисленні пенсії державним службовцям.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно - правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Зазначене підвищення не передбачене статтею 33 Закону України «Про державну службу» як складова заробітної плати державного службовця, тому індексація грошових доходів населення не враховується під час обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60% суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року-страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Враховуючи вищезазначене, провести перерахунок пенсії згідно Закону України «Про державну службу» з урахуванням суми індексації та допомоги на оздоровлення відсутні законні підстави.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Ухвалою суду від 27 березня 2015 року позов в частині вимог за період з 07.02.2013 року по 15.09.2014 року включно залишений без розгляду.

З матеріалів справи вбачається, що позивач є пенсіонером та перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Ніжині та Ніжинському районі та отримує пенсію по віку до Закону України «Про державну службу», з 07.02.2013 року, що сторонами не оспорюється.

03.03.2015 року позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок її пенсії за віком з урахуванням інших виплат згідно Закону України «Про державну службу».

06.03.2015 р. УПФ України в м. Ніжині та Ніжинському районі відмовлено позивачу у врахуванні в заробітну плату для призначення пенсії за віком інших виплат.

У частині першій статті 1 Закону № 108/95ВР встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно ч. 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст.8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права, Конституція має вищу юридичну силу, а її норми - нормами прямої дії.

У ст.22 Конституції України закріплено, що конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути відмінені при прийнятті нових законів або внесення змін в діючи закони, не допускається звуження змісту та об'єму існуючих прав та свобод.

Статтею 8 КАС України передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблеми, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист та неприпустимість обмежень конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно якої Конституція України та закони України відокремлюють певні категорії громадян України, які потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначена за спеціальними законами, в тому числі і ЗУ «Про державну службу». Тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону № 1788-XII врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої зазначеної статті до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України від 26 червня 1997 року № 400/97 ВР «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі статтею 41 Закону № 1058-IV до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Така правова позиція зі спірного питання вже була висловлена Верховним Судом України у постанові від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11.

Згідно частини 4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія перераховується зі строків, передбачених ч. 4 ст. 45 Закону, а саме з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма потрібними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо за яву з такими документами подано після 15 числа.

Оскільки позивачка звернулася до Пенсійного фонду 03.03.2015 року, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з 01.03.2015 року.

Керуючись ст.ст.87, 94 КАС україни суд стягує з Державного бюджету України на користь позивача судові витрати по справі сплачений судовий збір в розмірі 73грн.08коп.

Враховуючи вищезазначене, керуючись ст.ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», ст.ст. 2, 6, 11, 17, 41, 71, 183-2, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м.Ніжині та Ніжинському районі Чернігівської області щодо відмови ОСОБА_1 включити інші суми для призначення пенсії державного службовця.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Ніжині та Ніжинському районі Чернігівської області врахувати в заробітну плату для призначення пенсії ОСОБА_1 за віком інших виплат, до яких відносяться індексація, матеріальна допомога на оздоровлення.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Ніжині та Ніжинському районі в Чернігівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, призначеної відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (згідно редакції чинної на час призначення пенсії) в розмірі 80 відсотків суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з включенням до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги, на оздоровлення, індексації - на які нараховані та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду України, з 01 березня 2015 року з урахуванням виплачених сум.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати по справі сплачений судовий збір в розмірі 73 грн. 08 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області шляхом подання апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя: О.М.Скалозуб