Справа № 808/8956/13-а
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2015-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 березня 2015 рокусправа № 808/8956/13-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Прокопчук Т.С.

суддів: Божко Л.А. Лукманової О.М.

за участю секретаря судового засідання: Губар Т.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області

на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 13 травня 2014 року по справі

за позовом ОСОБА_1 до Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області, Старшого державного інспектора сільського господарства в Запорізькій області Нагорного Дмитра Сергійовича, 3 особи Бердянської міської ради Запорізької області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідачів Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області (далі - Держсільгоспінспекція в Запорізькій області,відповідач 1 ), Старшого державного інспектора сільського господарства в Запорізькій області Нагорного Д.С (далі - інспектор Нагорний Д.С., відповідач 2) , в якому з урахуванням уточнень просить визнати протиправними дії відповідача 2 щодо порядку проведення та оформлення матеріалів перевірки та дії відповідача 1 щодо порядку планування, організації та контролю при оформленні матеріалів за результатами здійснення перевірки дотримання вимог земельного законодавства при використанні та забудові прибережної захисної смуги Азовського моря, обставини якої викладені в Акті від 05.06.2013 року, в частині, що стосується земельної ділянки, яка розташована в АДРЕСА_2, власником якої є ОСОБА_1; зобов'язати відповідача 1 відкликати акт в частині, що стосується земельної ділянки ОСОБА_1 як такий, що складений з порушенням приписів ч. 2 ст. 19 Конституції України.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 13.05.2014 року позов задоволено частково, визнано протиправними дії інспектора Нагорного Д.С. щодо порядку проведення та оформлення матеріалів перевірки та дії Держсільгоспінспекції в Запорізькій області щодо порядку планування, організації та контролю при оформленні матеріалів за результатами здійснення перевірки дотримання вимог земельного законодавства при використанні та забудові прибережної захисної смуги Азовського моря, обставини яких викладені в Акті від 05.06.2013 року, в частині, що стосується земельної ділянки, яка розташована в АДРЕСА_2, власником якої є ОСОБА_1, в іншій частині позову відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідачем-1 Держсільгоспінспекцією в Запорізькій області подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить постанову скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити.

В судове засідання апеляційного суду сторони не з'явилися, про день розгляду справи повідомлені належним чином, у зв'язку з чим фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно ст.41 КАС України не здійснювалося.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального права та правової оцінки обставин у справі, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Приписами ч.1 ст.15-2 Земельного Кодексу України передбачено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, у сфері земельних відносин, належить організація та здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, у тому числі за: дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю.

Відповідно до п.3 Положення «Про державну інспекцію сільського господарства в Запорізькій області» основним завданням Держсільгоспінспекції в Запорізькій області є реалізація повноважень Державної інспекції сільського господарства України у межах Запорізької області.

Положеннями ст. 9 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» визначено, що державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються, зокрема, шляхом проведення перевірок.

За змістом ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Водночас суб'єктивна оцінка порушення права не є абсолютною. В деяких випадках сам законодавець визначає коло осіб, права яких можуть бути порушені внаслідок бездіяльності, вчинення суб'єктом владних повноважень певних дій чи прийняття актів, правомірно обмежуючи право інших осіб на звернення до суду за захистом порушених прав, свобод або інтересів.

Відповідно до ч.2 ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема:1) спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Згідно ч.2 ст. 171 КАС України право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб'єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт, тобто оскаржити такий акт інші особи не можуть.

Матеріалами справи підтверджено, що Держсільгоспінспекцією в Запорізькій області в межах повноважень на виконання вимоги прокуратури Запорізької області №05-3-508 від 30.04.2013 року проведено перевірку з питань додержання вимог законодавства при використанні та забудові прибережної смуги упродовж Азовського моря, під час якої здійснювався аналіз рішень Бердянської міської ради Запорізької області щодо дотримання встановленого порядку надання у власність чи користування юридичним та фізичним особам земельних ділянок, за результатами якої складено акт від 05.06.2013 року.

В акті перевірки зокрема серед іншої інформації зазначено, що пунктом 5 рішення 78 сесії Бердянської міської ради V скликання №38 від 28.01.2010 року передано громадянам України у власність земельні ділянки для індивідуального дачного будівництва в межах норм безоплатної приватизації, в тому числі п. 5.22 вищезазначеного рішення передано у власність ОСОБА_1, що мешкає АДРЕСА_1, для індивідуального дачного будівництва земельну ділянку, площею 0,0879 га, кадастровий номер :08:004:0149, з присвоєнням поштової адреси: АДРЕСА_2. з порушенням чинного земельного законодавства.

Оскільки акт перевірки - це службовий документ, який підтверджує факт проведення перевірки, є виключно носієм доказової інформації про виявлені державним органом порушення вимог законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на відповідні органи державної служби, викладені у ньому контролюючим органом факти та висновки не можна розглядати як рішення суб'єкта владних повноважень, що породжує для відповідної особи певні правові наслідки, регулює ті чи інші відносини і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин.

Контролюючий орган не позбавлений права викладати в акті перевірки власні висновки щодо зафіксованих обставин, та в подальшому, у разі виникнення спору щодо прийнятих на підставі акту рішень, обґрунтовувати ними власну позицію щодо наявності певних порушень.

Оцінка акту перевірки щодо викладення у ньому висновків перевірки, а також щодо самих висновків перевірки, надається уповноваженими законом органами влади при вирішенні спору щодо оскарження рішення, прийнятого на підставі такого акту.

Викладене свідчить, що ОСОБА_1 не є суб'єктом, щодо якого здійснювалися заходи державного нагляду (контролю), здійснена Держсільгоспінспекцією в Запорізькій області перевірка стосується рішень Бердянської міської ради Запорізької області, складений по результатам перевірки акт не порушує права, свободи та інтереси позивача, оскільки будь-які рішення стосовно позивача на підставі акту перевірки не приймалися, на що не звернув уваги суд першої інстанції при розгляді справи та частковому задоволенні позовних вимог ОСОБА_1

Оскільки судом першої інстанції постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, це є підставою для скасування судового рішення та прийняття нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ч.3 ст.198, ст. ст. 202, 205, 207 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області - задовольнити.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 13 травня 2014 року - скасувати та прийняти нову постанову.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту постановлення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання чинності.

Головуючий: Т.С. Прокопчук

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: О.М. Лукманова