Справа № 179/1361/14-а(2-а/179/23/14)
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2015-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 березня 2015 рокусправа № 179/1361/14-а(2-а/179/23/14)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Бишевської Н.А.

суддів: Добродняк І.Ю Семененка Я.В.

за участю секретаря судового засідання: Новошицької О.О.,

представників сторін:

позивача : - ОСОБА_2, ОСОБА_3 (дов.від 11.12.2014 року)

відповідача: - не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні

апеляційну скаргу ОСОБА_2

на постанову Магдалинівського районного суду Дніпропетровської області від 02 грудня 2014 р. у справі № 179/1361/14-а(2-а/179/23/14)

за позовом ОСОБА_2

до Управління Пенсійного фонду України в Магдалинівському районі Дніпропетровської області

про визнання протиправними та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

"27" червня 2014 р. ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Магдалинівському районі Дніпропетровської області в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, зарахувати пільговий стаж та призначити пенсію за віком на пільгових умовах на посаді електрозварювальника.

Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю дій відповідача щодо відмови у призначенні пільгової пенсії зі зменшенням пенсійного віку, оскільки позивач має необхідний пільговий стаж для призначення відповідної пенсії.

Постановою Магдалинівського районного суду Дніпропетровської області від 02 грудня 2014 р. у справі № 179/1361/14-а(2-а/179/23/14) в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Магдалинівському районі Дніпропетровської області про визнання протиправними та скасування рішення - відмовлено.

Постанову суду мотивовано відсутністю підтвердження пільгового стажу, необхідного для призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку.

Не погодившись з постановою суду, ОСОБА_2 подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати постанову Магдалинівського районного суду Дніпропетровської області від 02 грудня 2014 р. у справі № 179/1361/14-а(2-а/179/23/14), як таку що винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вважає, що суд не врахував, що праця позивача на посадах, які віднесено до Списку №2 підтверджено записами трудової книжки та показами свідків, що свідчить про наявність необхідних підстав для призначення пільгової пенсії.

Відповідачем до суду надіслано письмові заперечення до апеляційної скарги, в яких останній вказує на необґрунтованість доводів апеляційної скарги, зазначає про відсутність документів, які підтверджують, що позивач повний робочий день працював на посаді, що дає право на призначення пільгової пенсії.

Сторони по справі про час і місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення.

До судового засідання не з'явились представники відповідача. Жодних клопотань, повідомлень про причини неявки до суду не надходило, підстави відсутності представників відповідача суду не повідомлені.

З урахуванням наявних в справі матеріалів, нез'явлення в судове засідання представників відповідача не перешкоджає розгляду скарги.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вбачає підстави для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного перегляду справи, ОСОБА_2 має загальний трудовий стаж на посаді електрозварювальника складає 19 років 2 місяці і 28 днів, а з урахуванням навчання та служби в армії - 23 роки 2 місяці 28 днів.

Так, відповідно до матеріалів справи, позивач з 02.01.1978 року по 05.05.1978 року працював електрозварювальником 3 розряду в Тресті «Дніпроважбуд» заводу «Буддеталь».

29.06.1978 року позивач прийнятий електрозварювальником 4 розряду в тресті «Донецькжилбудіндустрія».

25.02.1980 року прийнятий електрозварювальником 4 розряду Магдалинівського ПМК-11. На вказаній посаді ОСОБА_2 працював до 13.02.1984 року та був переведений електрозварювальником в СМУ тресту «Укргазкомунбуд», де працював до 05.02.1985 року та тимчасово переведений слюсарем-монтажником. З 01.09.1986 року позивача переведено електрозварювальником СМУ № 1 тресту «Криворожгазкомунбуд», де останній працював до 01.03.1995 року.

З 04.06.1996 року позивач переведений газоелектрозварювальником 6 розряду в «Дніпрогазбуд», де працював до 31.03.2000 року та був переведений в дочірнє підприємство «Монтажник», в якому працював до 30.11.2000 року.

У вересні 2012 року ОСОБА_2 звернувся до Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Листом від 03.09.2012 року УПФУ в Магдалинівському районі Дніпропетровської області сповістило позивача, про те, що через відсутність довідки, уточнюючої пільговий характер роботи, відсутні підстави для призначення пільгової пенсії за віком.

Не погодившись з діями відповідача, вважаючи їх безпідставними та протиправними, позивач звернувся до суду за захистом порушеного права.

Дослідивши обставини по справі, колегія суддів вважає помилковими висновки суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні позовних вимог з наступних підстав.

Згідно ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Згідно пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від останнього місця роботи, мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

У відповідності до п.6 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Згідно ч.3 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 даного Закону. За умовами ст.100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

У відповідності до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженому постановою КМУ № 637 від 12.08.1993 року, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника визначається Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, який затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України №18-1 від 10.11.2006 року (далі - Порядок №18-1).

Так, згідно з п.3, 4, 6 Порядку №18-1 підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії). Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов'язково включаються представники органів праці та соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної експертизи умов праці. До складу Комісії за згодою включаються представники членських організацій Федерації професійних спілок України та регіональних організацій роботодавців та їх об'єднань. Одним з основних завдань Комісії є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття рішень щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні в установленому порядку.

У відповідності до п.11 Порядку № 18-1, для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах за місцем проживання (реєстрації) такі документи:

1) заяву про підтвердження стажу роботи;

2) довідку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, а для підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі, - інші документи, які мають підтверджувати факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні);

3) трудову книжку;

4) документи, видані архівними установами, зокрема:

а) довідку про заробітну плату;

б) копії документів про проведення атестації робочих місць;

в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідка про їх відсутність).

У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Згідно пунктів 12, 13, 15 Порядку №18-1, управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах та головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі надають заявникам допомогу у зборі необхідних документів для підтвердження стажу роботи. Управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах приймають документи, необхідні для підтвердження стажу роботи, перевіряють правильність їх оформлення, відповідність викладених у них відомостей про заявника даним паспорта та документам про стаж, фіксують та засвідчують виявлені розбіжності та не пізніше трьох робочих днів з дня надходження заяви про підтвердження стажу роботи направляють до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі. Комісії розглядають заяви про підтвердження стажу роботи, на бажання заявника, у його присутності або в присутності його законного представника, або представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Комісії приймають рішення щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні та не пізніше п'яти робочих днів з дня його прийняття направляють до управління Пенсійного фонду України в районі, місті і районі у місті, а також повідомляють заявника про прийняте рішення.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України за № 383 від 18.11.2005 року затверджено Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок).

У відповідності до п.3 «Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 року.

Згідно з п.4.3 Порядку, у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку. За приписами п.10 Порядку для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженому постановою КМУ № 637 від 12.08.1993 року.

Згідно з п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Таким чином, наведена норма порядку передбачає при відсутності трудової книжки чи відповідних записів надання довідок, які підтверджують особливі умови праці.

Однак, як підтверджено матеріалами справи позивач має трудову книжку з відповідними записами та яка заповнена відповідно до вимог чинного законодавства, що регулює ведення трудових книжок.

Крім того, факт праці позивача на посаді, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 підтверджено показами двох свідків, що заслухані судом першої інстанції, проте не прийнято до уваги.

Разом із заявою про призначення пенсії ОСОБА_2 до відповідача надавались наступні документи: довідка від 16.07.2012 р. №103/3, про заробітну плату, видана ВАТ будівельно-монтажною фірмою «Дніпроважбуд»; довідка від 16.07.2012 р. №103/4 про достовірність довідки про заробітну плату; довідка від 16.07.2012 р. №103/4 про відсутність відомостей про заробітну плату в архіві; довідка про заробітну плату ОСОБА_2 за період роботі-: 01.01.1984 р. по 31.12.1988 р., видану акціонерним товариством закрито типу «Дніпрогазбуд»; довідка від 16.07.2012 р. №103/5 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідальні: записів у ній, видана заводом «Стройдеталь» тресту «Дніпроважбуд» ; накази про призначення та звільнення ОСОБА_2; - довідка від 16.07.2012 р. №103/6 про реорганізацію; довідка від 03.09.2012 р. №21 про уточнюючий характер роботи або умов праці, необхідні для призначення пенсії; довідка від 03.09.2012 р. №21 про реорганізацію; довідка від 03.09.2012 р. №б/н про достовірність довідки про заробітну плату; копія ухвали господарського суду Дніпропетровської області від 29.08.2011 р. № Б29/292-10 про ліквідацію юридичної особи АТЗТ «Дніпрогазбуд»; архівна довідка від 27.11.2012 р. № 47 про стаж та заробітну плату ОСОБА_2 за період роботи в Магдалинівській пересувній механізованій колоні 18 трест «Дніпроспецсільмонтаж»; копія ухвали господарського суду Дніпропетровської області від 20.02.2013 р №804/1182/1 про ліквідацію юридичної «Магдалинівська пересуві механізована колона 18 треста «Дніпроспецсільмонтаж»; довідка від 11.12.2012 р. про підтвердження стажу роботи в ПМК-41 треста «Дніпроводострой»; довідка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб- підприємців від 25.02.2013 р. № 15936343; архівна довідка від 10.01.2013 р. № 13 про підтвердження стажу робот з наказами про призначення та звільнення ОСОБА_2; архівна довідка від 10.01.2013 р. №14 про заробітну плату; копія посвідчення про присвоєння почесного звання «Заслужений будівельник України» ОСОБА_2 від 07.05.1994 р. №2124.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів доходить висновку, що надані документи в повному обсягу надають змогу встановити факт роботи ОСОБА_2 на посаді, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до п. «б» ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Певні недоліки архівної документації не можуть обмежити конституційне право особи на належний соціальний захист, зокрема на пенсійне забезпечення.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції не в повному обсягу встановлено та досліджено обставини по справ, а також дано невірну оцінку встановленим фактам, що приз0вело до невірного вирішення справи по суті. Що у відповідності до приписів ст.. 202 КАС України є підставою для скасування оскаржуваного судового рішення та прийняття нового про повне задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 196, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Магдалинівського районного суду Дніпропетровської області від 02 грудня 2014 р. у справі № 179/1361/14-а(2-а/179/23/14) - задовольнити.

Постанову Магдалинівського районного суду Дніпропетровської області від 02 грудня 2014 р. у справі № 179/1361/14-а(2-а/179/23/14) - скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_2 - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Магдалинівському районі Дніпропетровської області про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_2.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Магдалинівському районі Дніпропетровської області зарахувати пільговий стаж ОСОБА_2 на посаді елетрозварювальника до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Магдалинівському районі Дніпропетровської області призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 12.03.2014 року.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена відповідно до ст. 212 КАС України.

Головуючий: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк

Суддя: Я.В. Семененко