Справа № 638/1742/15-а
Суддя: Задорожний М. І.
Дата ухвалення: 2015-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 638/1742/15-а
Провадження2-а/638/135/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 березня 2015 року

Суддя Дзержинського районного суду м .Харкова Задорожний М.І. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного Управління пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправних рішень, дій чи бездіяльності відповідача та зобов'язання вчинити певні дії в межах виконання рішень суду в частині проведення перерахунку та виплати пенсії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду із позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправних рішень, дій чи бездіяльності відповідача та зобов'язання вчинити певні дії в межах виконання рішень суду в частині проведення перерахунку та виплати пенсії.

Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що 23.01.2012 року Дзержинським районним судом м. Харкова було розглянуто адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії. Даний позов був задоволений та зобов'язано відповідача провести перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_2 з 15.03.2011 року з урахуванням премії в розмірі 33,3 відсотка, надбавки за особливо важливі завдання у розмірі 50 %, надбавки за безперервну службу у розмірі 90 відсотків, надбавку за очікувану пенсію у розмірі 25 відсотка.

19.04.2012 року колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду, апеляційну скаргу відповідача залишила без задоволення, а постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 23 січня 2012 року у справі 2-а-12548/11 залишила без змін.

Прийнявши до виконання постанову суду ГУПФУ в Харківській області провело перерахунок пенсії визначились з дебіторською заборгованістю з 15.03.2011 року до травня 2012 року. про, що вказано в довідці ГПФ України № 666 від 16.05.2012 року, заборгованість склала з 15.03.2011 року до 16.05.2012 року - 36817,17 грн. - тридцять шість тисяч вісімсот сімнадцять гривень сімнадцять копійок).

Із наведеної довідки вбачається, що нарахована сума коштів за очікувану пенсію в 25% становить 442 грн. 97 коп. проти 777 грн. Відповідно до нормативних актів особам рядового і начальницького складу, які мають право на пенсію за вислугу років згідно з чинним законодавством і залишені за їх згодою в інтересах справи на службі, встановлена щомісячна доплата у розмірі 25 відсотків від суми пенсії, яка б могла бути їм нарахована.

ГУПФ України в Харківській області зазначену доплату знизив до 442 грн. 97 коп.

Надбавка за виконання особливо важких завдань у 90 відсотків обчислена та становить 1185 грн. 72 коп. проти 3496 грн. 50 коп. вказана надбавка обчислюється 90 відсотків до грошового забезпечення на підставі чинного законодавства. Надбавка поновлена судом. Премія також обчислюється у відсотках 33,3 до грошового забезпечення та складає 2458 грн. 03 коп.

У подальшому різниця в пенсії, обчислена на підставі рішення Дзержинського районного суду м. Харкова з урахуванням виплачених сум, за період з 15.03.2011 року до 30.05.2013 року, склала 67185,21 - шістдесят сім тисяч сто вісімдесят п'ять гривень двадцять одну копійку.

Станом на період з 15.03.2011 року по 31.10.2013 року різниця в пенсії, з урахуванням виплат складала - 78838,56 грн. - сімдесят вісім тисяч вісімсот тридцять вісім гривень п'ятдесят шість копійок.

Згідно довідки ГУПФ України в Харківській області № 1563 від 30.12.2013 року розрахунок на доплату пенсії за рішенням суду від 23.01.2012 року, за період з 15.03.2011 року до грудня 2013 року, склав 84899,90 грн. - вісімдесят чотири тисячі вісімсот дев'яносто дев'ять гривень дев'яносто копійок.

Ухвалою від 14.05.2012 року Вищий адміністративний суд України № К/999/31252/12 відмовив у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою ГУПФ України в Харківській області на постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 23.01.2012 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 19.04.2012 року.

Не погодившись з таким рішенням ГУПФУ в Харківській області у квітні 2013 року через Вищий адміністративний суд України подали заяву про перегляд ухвали Вищого адміністративного суду України від 14.05.2012 року, де просили скасувати всі рішення судів.

29 квітня 2013 року колегія суддів Вищого адміністративного суду України своєю ухвалою № в/800/1855/13 відмовила у допуску до перегляду справи за адміністративним позовом ОСОБА_2 до ГУПФ України в Харківській області про перерахунок пенсії.

ГУПФ України в Харківській області надало довідку № 2397-14/10 від24.02.2014 року відділу примусового виконання рішень про проведення перерахунку пенсії у відповідності до ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу ОВС та деяких інших осіб» за період 15.03.2011 року до 31.12.2014 року та буде виплачно доплату до пенсії з урахуванням виплачених сум, в розмірі 84899,90 грн. - вісімдесят чотири тисячі вісімсот дев'яносто дев'ять гривень дев'яносто копійок. З 01.01.2014 року встановлена та виплачується пенсія у розмірі 5366,91 грн. із збереженням розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальне звання, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, надбавки, доплати, підвищення та премії в розмірах, встановлених законодавством - відповідно до вимог ч. 3 ст. 43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» в редакції 04.04.2006 року.

За підрахунками ОСОБА_2 проведено перерахунок щомісячної пенсії, яка повинна складати 8363 грн. 57 коп. (вісім тисяч триста шістдесят три гривні п'ятдесят сім копійок). порівнюючи підрахунки позивача та підрахунки ГУПФ України в Харківській області незмінними залишається оклад - 1350 гривень, оклад за званням - 130 гривень, процентна надбавка за вислугу років 40 % - 592 гривні, виконання особливо важливих завдань 50 % - 1036 гривень. При обчисленні враховується оклад, звання та вислуга років, надбавка за очікувану пенсію 25 % - та складає 777 гривень.

Безперервна служба в 90 відсотків до грошового забезпечення із суми 3885 грн. складає 3496 грн. 50 коп.

Основний розмір пенсії 85 % грошового забезпечення складає: 8363 грн. 57 коп. ( вісім тисяч триста шістдесят три гривень , п'ятдесят сім копійок).

На думку позивача, згідно вказаного щомісячного підрахунку ГУПФ України в Харківській області зобов'язано внести корективи в довідку № 1563 від 30.12.2013 року та надати оновлений розрахунок на доплату пенсії за рішенням суду за пенсійною справою № 10022015, починаючи з 15.03.2011 року та виконати рішення суду.

Відповідач, надав до суду письмові заперечення в яких, позовні вимоги не визнав посилаючись на те, що з 01 січня 2008 року були визначені нові види грошового забезпечення військовослужбовців, з урахуванням розмірів яких, відповідно до ст. 63 ЗУ « 2262-ХІІ та Порядку позивачу правомірно було проведено перерахунок його пенсії без урахування надбавок та доплат, передбачених Указом Президента України від 04 жовтня 1996 року № 926/96 «Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ» та Указом від 23.02.2002 року № 173/2002 «Про посилення соціального захисту військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу органів», оскільки з 01 січня 2008 року ці укази були визнані такими, що втратили чинність на підставі Указу Президента України від 18 грудня 2007 року № 1234/2007 «Про внесення змін до Указу Президента України від 01 квітня 1999 року № 379 та визнання такими, що втратили чинність, деяких указів Президента України».

Відповідно з 01.01.2008 року надбавка за безперервну службу 90%, 50 % надбавка за особливі умови служби, 33 % премія та надбавка 25 % за очікувану пенсію - скасовані, тобто, пенсія позивачу з 01.01.2008 року перерахована згідно чинного законодавства.

У відповідності до п.2 ч.1 ст.183-2 КАС України справу вирішено судом на підставі наявних у справі матеріалів і доказів, в порядку скороченого провадження, передбаченого п.2 ч.1 ст.183-2 КАС України.

Відповідно до ст. 128 КАС України суд вважає за можливе розгляд та вирішення даної справи на підставі наявних в ній доказів.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Згідно матеріалів справи та наявних в ній доказів, позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ України, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років.

Позивач отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яку нараховує і виплачує відповідач.

23.01.2012 року Дзержинським районним судом м. Харкова було розглянуто адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії. Даний позов був задоволений та зобов'язано відповідача провести перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_2 з 15.03.2011 року з урахуванням премії в розмірі 33,3 відсотка, надбавки за особливо важливі завдання у розмірі 50 %, надбавки за безперервну службу у розмірі 90 відсотків, надбавку за очікувану пенсію у розмірі 25 відсотка. Копія даної постанови міститься в матеріалах справи. (а.с. 8-10)

19.04.2012 року колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду, апеляційну скаргу відповідача залишила без задоволення, а постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 23 січня 2012 року у справі 2-а-12548/11 залишила без змін. (а.с. 11-13)

Ухвалою від 14.05.2012 року Вищий адміністративний суд України № К/999/31252/12 відмовив у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою ГУПФ України в Харківській області на постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 23.01.2012 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 19.04.2012 року. (а.с. 20)

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з положень ст.ст. 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», дійшовши висновку, що дії відповідача є протиправними, оскільки відповідач при проведенні перерахунків керувався постановою Кабінету Міністрів від 17.07.1992 року № 393, однак Постанова Кабінету Міністрів України є підзаконним нормативно-правовим актом, а тому у разі виникнення колізії між нормами та нормами закону, застосуванню підлягають положення останнього.

Відповідно ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» в редакції закону від 04.04.2006 року, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим законом та членам їх сімей, обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення - надбавки, доплати, підвищення та премії в розмірах, встановлених законодавством.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року N 2262-ХІІ (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року у частині ч. статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» слова «за останньою штатною посадою перед звільненням» виключено та доповнено словами «та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України».

Відповідно до ст. 64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені.

Так рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 зміни внесені до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» визнано такими, що не відповідають Конституції України тобто є неконституційними.

Згідно ч. 2 ст. 152 Конституції України, закони та інші правові акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура, їх розгляду, ухвалення або набранням ними чинності. Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність. Матеріальна чи моральна шкода, завдана фізичними або юридичними особами актами і діями, що визнані неконституційними, відшкодовуються державою у встановленому законом порядку.

За таких обставин, ч.3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» в редакції закону від 28.12.2007 року, втратила чинність з дня ухвалення Рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 року.

З огляду на загальні засади пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами під час вирішення цього колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду вирішила правомірним застосування норм ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» в редакції закону від 04.04.2006 року, а не постанови Кабінету міністрів України від 07.07.1992 року №393, та Постанови кабінету міністрів України від 13.02.1998 року №45.

З матеріалів справи вбачається, що позивачу була встановлена надбавка за виконанням особливо важливих завдань у розмірі 50%, яка встановлена відповідно до п.1 ст.5 Постанови Кабінету міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Також відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №257 від 20.04.1993 року позивачу була встановлена щомісячна надбавка до пенсії у розмірі 25% однак, а відповідач за власною ініціативою скасував зазначену надбавку.

Відповідно до ст. 8 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їм. Норми конституції є нормами прямої дії. Звернення до суду захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

На підставі ст. 22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуженням змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

За приписами ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Отже, посилання відповідача на те, що надбавки за особливо важкі завдання , за безперервну службу, та за очікувану пенсію були скасовані з 01.01.2008 року, порядок їх обчислення не передбачений чинним законодавством і в розрахунок грошового забезпечення для обчислення пенсії вони враховані в розмірах, передбачених Законом України « Про внесення змін до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», який діяв до 01.01.2008 року є безпідставними.

Тому, на підставі постанови Дзержинського районного суду м. Харкова від 23 січня 2012 року, ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 19.04.2012 року, ухвали суду від 14 травня 2012 року Вищого адміністративного суду України відповідач повинен здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з урахуванням премії у розмірі 33,3 відсотків, надбавки за особливо важливі завдання у розмірі 50 відсотків, надбавки за безперервну службу у розмірі 90 відсотків, надбавку за очікувану пенсію у розмірі 25 відсотків, починаючи з 15.03.2011 року та виконати рішення суду.

Приймаючи до уваги викладене, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 8, ч.2 ст. 19, чт. 64, ч. 2 ст. 152 Конституції України, ст.ст. 6-14,71,183-2 КАС України, ст.ст. 43, 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_2 до Головного Управління пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправних рішень, дій чи бездіяльності відповідача та зобов'язання вчинити певні дії в межах виконання рішень суду в частині проведення перерахунку та виплати пенсії - задовольнити.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійити перерахунок та виплачувати щомісячно пенсію ОСОБА_2 в сумі 8363,57 грн. (вісім тисяч триста шістдесят три гривні п'ятдесят сім копійок) згідно рішення Дзержинського районного суду м. Харкова від 23.01.2012 року.

Зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплатити заборгованість пенсії, яка виникла з 15 березня 2011 року станом на день ухвалення рішення. З урахуванням щомісячного пенсійного забезпечення в сумі 8363,57 грн. (вісім тисяч триста шістдесят три гривні п'ятдесят сім копійок).

Зобов'язати відповідача виконати постанову негайно.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня отримання стороною її копії, шляхом подачі до Апеляційного адміністративного суду Харківської області через Дзержинський районний суд міста Харкова апеляційної скарги.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після спливу вказаного строку на її оскарження.

У разі оскарження в апеляційному порядку постанови, прийнятої у скороченому провадженні, ухвала суду апеляційної інстанції по такій справі є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя: