Справа № 638/20435/14-а
Суддя: Жигилій С.П.
Дата ухвалення: 2015-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2015 р.Справа № 638/20435/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Жигилія С.П.

Суддів: Дюкарєвої С.В. , Перцової Т.С.

за участю секретаря судового засідання Мороз Є.В.

позивача-ОСОБА_1., представника позивача-Головіна О.С., представника відповідача-Мартиненко Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 27.01.2015р. по справі № 638/20435/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання дій протиправними та зобов'язати вчинити певні дії по перерахунку пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

17.11.2014 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1.) звернувся до Дзержинського районного суду м.Харкова з адміністративним позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі по тексту - відповідач, ГУПФУ в Харківській області), в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови в перерахунку раніше призначеної пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України;

- зобов`язати відповідача зробити перерахунок та виплату пенсії з 01 січня 2014 року на підставі довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 12.05.2014 року № 1.6.40-89 про розмір грошового забезпечення та перерахувати та виплачувати пенсію у разі зміни грошового забезпечення на підставі довідок з Державного підприємства обслуговування повітряного руху України.

Постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 27.01.2015 р. адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дії Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області про відмову в перерахунку раніше призначеної пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення , наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України протиправними, зобов`язати зробити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2014 року на підставі довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 12.05.2014 року № 1.6.40-89 про розмір грошового забезпечення та перерахувати та виплачувати пенсію у разі зміни грошового забезпечення га підставі довідок з Державного підприємства обслуговування повітряного руху України - залишено без задоволення.

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, при неповному дослідженні обставин справи, просить постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 27.01.2015 р. скасувати та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

В апеляційній скарзі, в судовому засіданні, а також його представник у судовому засіданні посилались на те, що Наказом Міністра Оборони України від 19.10.1999 року за його згодою був відряджений в розпорядження Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, де з 01.12.1999 року проходив військову службу на різних посадах та отримував , відповідно до вимог законодавства, грошове забезпечення військовослужбовця. З викладених підстав, вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, а рішення суду першої інстанції, як незаконно прийняте, підлягає скасуванню.

Відповідач, у надісланих запереченнях, а також його представник у судовому засіданні просить у задоволенні апеляційної скарги відмовити, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Пояснив, що рішень щодо підвищення розмірів грошового забезпечення військовослужбовців, яким була призначена пенсія позивачу на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечених військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної кримінально виконавчої служби, відряджених до державних органів, установ та організацій» від 7 лютого 2001 року N 104, не приймалось. Вважає, що відсутні підстави для здійснення перерахунку пенсій у зв'язку з набуттям чинності наказом Державного підприємства обслуговування повітряного руху Україні від 24.12.2013 № 713/о, який не зареєстрований в Міністерстві юстиції України. Таким чином, вважає, що постанова Дзержинського районного суду м. Харкова від 27.01.2015 року ухвалена додержанням норм матеріального і процесуального права, а апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, пояснення позивача, а також представників сторін, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, наказом Міністра Оборони України від 19.10.1999 року позивач відряджений в розпорядження Державного підприємства обслуговування повітряного руху України та з 19.11.1999 року проходив військову службу на різних посадах та отримував грошове забезпечення військовослужбовця.

Наказом Міністерства Оборони України № 12 від 25.04.2005 року його звільнено у відставку.

На підставі наказу від 18.05.2005 року № 210/о Державного підприємства обслуговування повітряного руху України був звільнений з зазначеного підприємства.

З 19.05.2005 року призначена пенсія Міністерства Оборони України за вислугу років.

На звернення позивача про перерахунок йому пенсії у зв`язку з виданням наказу Украероруху від 24.12.2013 року № 713/о "Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, які відряджені до Украероруху", Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області відмовлено, у зв`язку з тим, що зазначений наказ не може бути підставою для проведення перерахунку пенсії.

Відмовляючи у задоволенні заявленого позову, суд першої інстанції виходив з того, що від Пенсійного фонду України не надходило повідомлення про підстави для проведення перерахунку пенсій, а також списки осіб, які підлягають перерахунку пенсій на позивача до головного управління Пенсійного фонду не направлялися, а також того, що наказом Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 24.12.2013 № 713/о встановлені розміри посадових окладів для цивільних працівників, а не військовослужбовців. Отже, прийшов до висновку про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивача.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 року, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що затверджений Постановою Кабінету Міністрів «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393» від 13.02.2008 року № 45 встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до п. 1 цього Порядку, рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзв'язку, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, Державний департамент з питань виконання покарань (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за встановленою формою та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Колегія суддів зауважує, що від Пенсійного фонду України не надходило повідомлення про підстави для проведення перерахунку пенсій, а також списки осіб, які підлягають перерахунку пенсій на позивача до головного управління Пенсійного фонду не направлялися.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивачу відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 був відряджений до Державного підприємства обслуговування Повітряного Руху України, пенсія була призначена з 19.05.2005 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної кримінально-виконавчої служби, відряджених до державних органів, установ та організацій» від 7 лютого 2001 року № 104.

Таким чином, з 01.05.2008 року ОСОБА_1 було перераховано пенсію в зв'язку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 року № 104» від 09.04.2008 року №322.

Кабінетом Міністрів України після 12.04.2008 року рішень щодо підвищення розмірів грошового забезпечення військовослужбовців яким була призначена пенсія на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечених військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної кримінально виконавчої служби, відряджених до державних органів, установ та організацій» від 7 лютого 2001 року N 104 не приймалось.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для здійснення перерахунку пенсій у зв'язку з набуттям чинності наказом Державного підприємства обслуговування повітряного руху Україні від 24.12.2013 № 713/ о, який не зареєстрований в Міністерстві юстиції України.

Згідно зі ст.63 наведеного Закону підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до ч.3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

Частиною 8 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» N 2262-ХІІ від 09.04.1992 року, передбачено, що особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстроково служби та військової служби за контрактом, особам начальницького складу органів внутрішніх справ та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом і які були відряджені для роботи в органах державної влади та органах місцевого самоврядування або у сформованих ними органах, на підприємствах, і установах, організаціях, вищих навчальних закладах та одержували заробітну плату в порядку і розмірах, установлених для працівників цих органів та організацій, пенсії обчислюються виходячи з посадового окладу, встановленого за аналогічною посадою відповідно для осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Аналізуючи наведене, колегія суддів вказує на те, що особливістю пенсійного забезпечення військовослужбовців є те, що базою для обчислення і перерахунку пенсії має бути грошове забезпечення, встановлене за військовою (спеціальною) посадою, оскільки пенсія призначається на єдиних засадах після звільнення з військової (спеціальної) служби.

Колегія суддів зауважує, що постановою № 602 встановлені розміри посадових окладів для цивільних працівників, а не військовослужбовців, тому не змінює розміру жодного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Наведена правова позиція узгоджується з практикою Верховного Суду України, зокрема, у постанові № 21-210а13 від 05.11.2013 року, в якій зазначено, що Постанова № 602 регулює питання оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери і не змінює розміру жодного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, у зв'язку з чим відсутні підстави для перерахунку пенсії на підставі частини третьої статті 63 Закону №2262-ХІІ.

Відповідно до ч. 1 ст. 244 - 2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено в ході апеляційного розгляду, військовослужбовці, які були відряджені для проходження військової службу в Харківський регіональний структурний підрозділ Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (ХРСП ДП ОПРУ) та Національний центр управління та випробувань космічних засобів Національного космічного агентства України (Центр НКАУ), які не належать Міністерству оборони України, одержували заробітну платню в порядку і розмірах, встановлених для працівників ХРСП ДП ОПРУ та Центру НКАУ, тобто їм встановлені розміри посадових окладів для цивільних працівників, а не військовослужбовців.

Так, матеріалами справи підтверджено, що позивач проходив військову службу в Харківському регіональному структурному підрозділі Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, яке не належить Міністерству оборони України та одержував заробітну платню в порядку і розмірах, встановлених для працівників цього підприємства.

Наказом Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 24.12.2013 № 713/о встановлені розміри посадових окладів для цивільних працівників, а не військовослужбовців, а тому, колегія суддів вважає, що вони не можуть бути підставою для проведення перерахунку пенсій військовослужбовців з підстав та у порядку, визначених статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» N 2262-ХІІ.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії позивачу.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на встановлені у справі фактичні обставини та досліджені докази, колегія суддів вважає, що відповідач, відмовляючи в перерахунку пенсії позивачу з урахуванням довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 12.05.2014 року № 1.6.40-89 про розмір грошового забезпечення, діяв на підставі та у спосіб, що передбачені законодавством України, з дотриманням вимог ч.3 ст.2 КАС України.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справа та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 27.01.2015р. по справі № 638/20435/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Жигилій С.П.
Судді Дюкарєва С.В. Перцова Т.С.
Повний текст ухвали виготовлений 23.03.2015 р.