Справа № 872/4351/13
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2014-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"06" березня 2014 р. справа 1170/2а-3941/12

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя Суховаров А.В. (доповідач)

судді Ясенова Т.І. Головко О.В.

при секретарі Троянові А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.01.2013 у справі за адміністративним позовом Управління Пенсійного фонду України в м.Кіровограді до Комунального закладу «Кіровоградське обласне бюро медико-соціальної експертизи» про скасування актів огляду; треті особи ОСОБА_1 та ОСОБА_2

ВСТАНОВИВ:

Управління Пенсійного фонду України в м.Кіровограді 15.11.2012 звернулось до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Комунального закладу «Кіровоградське обласне бюро медико-соціальної експертизи», в якому просить:

- скасувати акт огляду №80/1, на підставі якого видана виписка 2-18 ВБ №108740 від 14.04.2006 в частині визначення що захворювання ОСОБА_1 пов'язано з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС;

- скасувати акт огляду №178/4, на підставі якого видана виписка 2-18 ВБ №122658 від 15.10.2007 в частині визначення що захворювання ОСОБА_2 пов'язано з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.

Вказують, що третіми особами до відповідача подані недостовірні експертні висновки Дніпропетровської регіональної міжвідомчої експертної комісії по встановленню причинного зв'язку хвороб, інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на ЧАЕС для встановлення інвалідності.

На підставі оскаржуваних актів та експертних висновків третім особам призначені пенсії по інвалідності у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Після виявлення недостовірності експертних висновків виплату пенсії припинено (ас2,55,100).

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.01.2013 позов задоволений. Прийняте рішення суд мотивував тим, що, під час ревізії Управління Пенсійного фонду, проведеної Державною фінансовою інспекцією в Кіровоградській області, на запит інспекторів отримана відповідь Дніпропетровською РМЕК, що експертний висновок №9935 від 07.02.2006 ОСОБА_1 та експертний висновок №10442 від 30.05.2007 ОСОБА_2 не видавались. На запит суду, експертною комісією повідомлено, що треті особи до комісії не звертались, експертні висновки за переліченими номерами видавались іншим особам (ас130).

В апеляційній скарзі треті особи просять постанову суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Стверджують що вони особисто проходили медичний огляд в зв'язку із захворюваннями внаслідок роботи в зоні чорнобильської катастрофи (ас133,138).

В судове засідання в апеляційній інстанції учасники не з'явились, про час та місце розгляду справи повідомлялись належним чином (ас140-147). Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 197 КАС України апеляційний перегляд здійснювався в порядку письмового провадження.

Перевіривши законність і обгрунтованість постанови суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Задовольняючи позов, оружний суд не виконав вимоги частини 1 статті 2 КАС України, відповідно до яких, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

На думку колегії суддів, одні лише відповіді Дніпропетровської РМЕК що експертні висновки №9935 від 07.02.2006 та №10442 від 30.05.2007 не видавались, є недостатніми доказами для скасування актів огляду МСЕК та фактичного припинення виплати пенсії постраждалим від чорнобильської катастрофи.

Відповідно до частини 1 статті 12 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», причинний зв'язок між захворюванням, пов'язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я.

Спільним Наказом Міністерства охорони здоров'я України та Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи №166/129 від 30.05.1997 затверджено Положення про систему експертизи щодо встановлення причинного зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до пункту 5.1 Положення, розгляд медичних справ в експертних комісіях проводиться за особистим зверненням постраждалого або уповноваженої ним особи або направленням закладу охорони здоров'я за наявності статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи та документів, наведених у додатках 1 та 2 до цього Положення.

Відповідно до пункту 5.6 Положення, розгляд медичної документації повинен здійснюватись експертною комісією з урахуванням результатів повного та всебічного (у динаміці) медичного обстеження постраждалого, проведення необхідних досліджень, визначення клініко-функціонального діагнозу.

Відповідно до пункту 5.8 Положення, на підставі прийнятого рішення про наявність (відсутність) зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС експертною комісією надається експертний висновок, який підписується головуючим на засіданні експертної комісії та засвідчується печаткою комісії.

Експертний висновок є результатом роботи групи лікарів, які оглядали особу, проводили медичні обстеження, досліджували медичні документи тощо.

Експертні висновки №9935 від 07.02.2006 та №10442 від 30.05.2007 оформлені на фірмових бланках, підписані головою експертної комісії Грищенко В.М. та засвідчені печаткою (ас40,122).

Доказів що ці висновки не відповідають дійсним обставинам захворювання постраждалих, є наслідком зловживання третіх осіб або працівників Дніпропетровської РМЕК не представлено.

В подальшому, експертними висновками Дніпропетровської РМЕК №12442 від 09.04.2012 та №12457 від 12.04.2012 ще раз підтверджено, зо захворювання ОСОБА_1 і ОСОБА_2 пов'язані з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (ас49,64).

Керуючись пунктом 3 статті 198, статтями 202, 205, 207 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 та ОСОБА_2 задовольнити.

Скасувати постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.01.2013 та прийняти нову постанову.

В задоволенні адміністративного позову Управління Пенсійного фонду України в м.Кіровограді відмовити.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів.

Головуючий: А.В. Суховаров

Суддя: Т.І. Ясенова

Суддя: О.В. Головко