Справа № 233/584/15-а
Суддя: Чернецький В. А.
Дата ухвалення: 2015-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

233 № 233/584/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2015 року Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Чернецький В. А.

при секретарі Купрєєнко А.С.,

за участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача Кравченко В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Костянтинівка адміністративну справу за заявою ОСОБА_1 до Кравченко Сергія Івановича заступника начальника Костянтинівської об'єднаної державної податкової інспекції ГУ Міндоходів у Донецькій області про скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася в суд із позовом до Кравченко Сергія Івановича, заступника начальника Костянтинівської об'єднанної державної податкової інспекції ГУ Міндоходів у Донецькій області, про скасування постанови про притягнення її до адміністративної відповідальності за адміністративне правопорушення, у якої зазначив наступне. Позивач працює на посаді головного бухгалтера Костянтинівської районної організації ветеранів України у Донецькій області з 13 жовтня 2014 року згідно розпорядження голови районної ради ветеранів від 13.10.2014 року. 02 лютого 2015 року була отримана постанова про накладення адміністративного стягнення від 02.02.2015 за №, 076699 серії АА, яка була винесена заступником начальника Костянтинівської ОДПІ ГУ Міндоходів у Донецькій області Кравченко С.І. у відношенні головного бухгалтера Костянтинівської районної організації ветеранів України у Донецькій області ОСОБА_1 Дана постанова не відповідає діючому законодавству України і підлягає скасуванню по наступним обставинам: районна організація ветеранів України є неприбутковою громадською організацією згідно Статуту, затвердженого 12.06.2012 р. пленумом районної ради ветеранів та узгодженого з районним управлінням юстицію 09.07.2002р. головною метою організації є всебічний захист законних прав, соціальних, економічних, вікових інтересів ветеранів війни, праці, дітей війни, ветеранів військової служби, інших силових структур, пенсіонерів, громадян похилого віку. Фінансування з районного бюджету по програмі «Турбота» у грудні 2014 року не було, що підтверджується довідкою бухгалтера. У зв'язку з тим, що у грудні 2014 року не було здійснено фінансування на матеріальну винагороду працівникам районної організації ветеранів України, нарахування та сплата єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за грудень 2014 року на суму 756,79 грн. по строку сплати, який наступив 20.01.2015 року, не можливо було здійснити. Сплата єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування проводиться лише при нарахуванні та сплати матеріальної винагороди даним працівникам, а нарахування не здійснювалось. У зв'язку з тим, що в електронному вигляді звіт «Про суми нарахованої заробітної плати та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до органів доходів і зборів» (форма № Д4) не можливо сформувати без показників, у звіті за грудень 2014 року помилково були проставлені данні нарахованих сум по матеріальній винагороді та єдиному внеску, що призвело до виникненню недоїмки, що стало причиною для нарахування даних штрафних санкцій. Зважаючи на те, що районна організація ветеранів України є громадською організацією, не є прибутковою, фінансується з районного бюджету по програмі «Турбота» та в грудні 2014 року не було виділено фінансування на матеріальну винагороду працівникам, враховуючи вимоги Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загально обов'язкове державне соціальне страхування» Посадова особа Костянтинівської ОДПІ при розгляді справи про адміністративне правопорушення стосовно неї не з'ясувала чи було вчинено адміністративне правопорушення, тобто чи є склад адміністративного правопорушення в її діях, зокрема не з'ясована суб'єктивна сторона адміністративного правопорушення (вина, мотив і мета поведінки правопорушника).

Посадовою особою Костянтинівської ОДПІ зовсім не враховані її пояснення, не застосовано приписи ст.33, 34 КУпАП, а саме, при накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, та особа, яка вирішує справу про адміністративне правопорушення, може визнати пом'якшуючими і обставини, не зазначені в законі. Також позивачем були надані пояснення щодо того, що вона працюю з 13 жовтня 2014 року і нею було помилково виставлено в відомість суми винагородження працівникам. Ії пояснення також зазначені в протоколі серії АА, № 525335 (номеру протоколу немає) складений головним державним ревізором - інспектором відділу адміністрування ЄСВ управління доходів і зборів з фізичних осіб Вєдєніною І.М. Також потрібно враховувати обставини, які зараз впливають на всі взаємовідносини в державі, а саме, відсутність коштів у влади, і в зв'язку з цим неможливість виконати Костянтинівською районною організацією ветеранів України своїх зобов'язань перед бюджетом. Згідно положень ч. 11 ст.9 ЗУ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» посадові особи за порушення законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску несуть адміністративну відповідальність в разі наявності їх вини. Відповідно до ч. 1 ст.9, ст.ст. 10,11, ч.2 ст.ЗЗ КУпАП, вина у скоєні адміністративного правопорушення є обов'язковою умовою притягнення і особи до адміністративної відповідальності. За таких обставин, приймаючи до уваги положення зазначених нормативних актів та враховуюче те, що відсутні докази, що підтверджують вчинення позивачем, адміністративного правопорушення, передбаченого ст.165-1 КУпАП та його винність, позивач просив суд скасувати оспорювану постанову.

У судовому засіданні позивач повністю підтримала свій позов.

Представник відповідача Кравченко В.О., заперечував проти задоволення позову. В запереченнях представник відповідача пояснив. У зв'язку із порушенням термінів сплати єдиного соціального внеску у відповідності до вимог п. 8 ст. 9 Закону України «Про збір та облік єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» № 2464 від 08.07.2010 р. , Костянтинівською ОДПІ на підставі пп. 20.1.41 п. 20.1 ст. 20 Податкового кодексу України та ч. З ст. 165-1 Кодексу України про адміністративне правопорушення було складено протокол та винесена постанова про притягнення до адміністрації відповідальності у вигляді накладення штрафу на посадову особу - головного бухгалтера Костянтинівської районної організації ветеранів України у Донецькій області ОСОБА_1. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст.4 Закону № 2464 платниками єдиного внеску є підприємства установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надані послуги) відповідають видам діяльності, відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремленні підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.

Відповідно до ч. 8 ст. 9. Закону № 2464 платники єдиного внеску зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 20 числа наступного місяця. Відповідно до ч. 11 ст. 9. Закону № 2464 у разі несвоєчасної або не в повному обсязі сплати єдиного внеску до платника застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом. Відповідно до ч. 12 ст. 9. Закону № 2464 єдиний внесок підлягає сплаті незалежно фінансового стану платника. Відповідно до п. 1 ст. 26 Закону № 2464 посадові особи платників єдиного внеску несу адміністративну відповідальність за порушення порядку нарахування, обчислення і строків сплати єдиного внеску; неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою-формою звітності щодо єдиного внеску; подання недостовірних відомостей, що використовуються Державному реєстрі, інших відомостей, передбачених цим Законом. Відповідно до пп. 20.1.41 п. 20.1. ст. 20 ПКУ контролюючі органи мають право: складати стосовно платників податків - фізичних осіб та посадових осіб платників податків - юридичних осіб протоколи про адміністративні правопорушення та виносити постанови у справах про адміністративні правопорушення у порядку, встановленому законом. Крім того, Костянтинівська ОДПІ вважає за необхідне зазначити, що періоди роботи зараховуються до стажу, який дає право на призначення пенсії лише за умови сплати страхових внесків. Якщо роботодавець не здійснив відповідну сплату, незалежно від причин (умисне ухилення, наслідок фінансової неспроможності), період виробничого стажу працівника не можна розцінювати як страховий стаж, що порушує права працівників підприємств. Так, у відповідності до Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне соціальне страхування» від 09.07.2003 року № 1058, страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом. Завданням законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування є встановлення гарантій щодо захисту прав та інтересів громадян, які мають право на пенсію, а також на інші види соціального захисту, що включають право на забезпечення їх у разі хвороби, повної, часткової або тимчасової працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, необхідності догляду за дитиною інвалідом, хворим членом сім'ї, смерті громадянина та членів його сім'ї. Несплата єдиного соціального внеску порушує права та зачіпає інтереси кожного громадянина. Статтею 165-1 КУпАП визначено адміністративну відповідальність за порушення законодавства про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а саме ч. З цієї статті визначає накладення штрафу на посадових осіб від 25 до 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за несплату або несвоєчасну сплату ЄСВ у сумі, що не перевищує трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Відповідно до загальних норм права об'єктом даного адміністративного проступку є суспільні відносини у сфері забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Об'єктивна сторона правопорушення виражається у вчиненні несплати або несвоєчасної сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у сумі більше трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Суб'єкт адміністративного проступку - посадові особи платників страхових внесків (роботодавців та інших осіб, визначених статтею 4 ЗУ № 2464). Суб'єктивна сторона правопорушення визначається ставленням до наслідків і характеризується наявністю вини у як формі умислу, так й у формі необережності. 20.01.2015 року контролюючим органом була встановлена несплата єдиного внеску, про що 27.01.2015 року було складено протокол про адміністративне правопорушення, особі було роз'яснено її права та повідомлено про дату, час та місце розгляду справи. Відповідно до п. 3.9. Інструкції постанова оголошується негайно після закінчення розгляду справи. Копія постанови протягом трьох днів вручається під підпис або надсилається рекомендованим листом особі, стосовно якої винесено постанову, про що робиться відповідна відмітка у справі. Саме несплата єдиного внеску і була встановлена контролюючим органом та у відповідності до вимог законодавства застосована адміністративна відповідальність.

Щодо посилань Позивача на відсутність грошових коштів на рахунках та недостатнього фінансуванні слід зазначити наступне.

Законом № 2464 встановлено, що єдиний внесок підлягає сплаті незалежно від фінансового стану платника. Одночасно Костянтинівська ОДПІ вважає за необхідне зазначити, що відповідно до ч. 1 п.2 ст.1 Закону № 2464 єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування - це консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов'язкового державного соціального страхування в обов'язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб та членів їхніх сімей на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування. Враховуючи вищенаведене, Костянтинівська ОДПІ під час розгляду справи про адміністративне правопорушення та притягнення до адміністративної відповідальності Головного бухгалтера ОСОБА_1 діяла на підставі, в межах та у спосіб передбачений законодавством, вважає позовні вимоги не обґрунтованими та не вбачає підстав для їх задоволення.

Свідок ОСОБА_5 допитаний в судовому засіданні пояснив, звіт за даним підприємством був зданий 15.01.2015 року, складався ПП «ОСОБА_6», з якими складений договір, при складані даного звіту показники були з нульовим показником. Також свідок пояснила, що казначейство гроші за грудень не надало.

Суд заслухавши пояснення позивача, дослідивши заперечення представника відповідача, матеріали справи, встановив наступне.

02 лютого 2015 року заступником начальника Костянтинівської ОДПІ ГУ Міндоходів у Донецькій області Кравченко С.І. було винесено постанову по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, головного бухгалтера Костянтинівської районної організації ветеранів України у Донецькій області, згідно якої остання була притягнутий до адміністративної відповідальності, за порушення ст. 165-1 ч.3 КпАП України, ст..9 п.8 ЗУ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а саме за несплату єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за грудень 2014 року в сумі 757,75 грн по граничному строку сплати 20.01.2015 р., до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу 680 гривень (а.с. 8).

Суд вважає, що позов не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Статтею 288 КУпАП встановлено, що постанову в справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено в суд у порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України, з особливостями, встановленими КУпАП.

Згідно ст. 18 ч. 1 п. 1 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності.

Постанова про притягнення фізичних осіб до адміністративної відповідальності є правовим актом індивідуальної дії (п.3 постанови Пленуму Вищого Адміністративного Суду України № 2 від 06.03.2008 року).

За змістом ст. 293 КУпАП під час розгляду позову про скасування постанови перевіряється законність і обґрунтованість винесеної постанови і приймається одне з таких рішень: залишення постанови без зміни; скасування постанови і надсилання справи на новий розгляд; скасування постанови і закриття справи; зміна заходу стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність.

Позивачка працює на посаді головного бухгалтера Костянтинівської районної організації ветеранів України у Донецькій області з 13 жовтня 2014 року згідно розпорядження голови районної ради ветеранів від 13.10.2014 року. Вона навмисно надала підрядній організації завідомо неправдиві відомості про нарахування заробітної плати працівникам організації та інших виплат для складання податкового звіту, хоч таких нарахувань не було. Таким чином, звіт за її підписом був хибний та відповідно до цього було порушено податкове законодавство, а саме за несплату єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за грудень 2014 року в сумі 757,75 грн по граничному строку сплати 20.01.2015 р.

За вказаних обставин, суд вважає, що дії відповідача, кваліфіковані відповідачем за ст. 165-1 ч.3 КпАП України є законними, бо обґрунтування іншого позивачка суду не довела, а тому постанова відповідача, щодо притягнення позивальниці до відповідальності треба залишити без змін.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 161-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Кравченко Сергія Івановича заступника начальника Костянтинівської об'єднанної державної податкової інспекції ГУ Міндоходів у Донецькій області про скасування постанови залишити без задоволення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя