Справа № 759/1509/15-а
Суддя: Карпушова О.В.
Дата ухвалення: 2015-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 759/1509/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Шум Л.М.
Суддя-доповідач: Карпушова О.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

25 березня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Карпушової О.В., суддів: Епель О.В., Кобаля М.І., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Святошинському районі м. Києва на постанову Святошинського районного суду м.Києва від 20 лютого 2015 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Святошинському районі м. Києва про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

30.01.2015 року позивач звернулася до суду із вказаним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Святошинському районі м. Києва (далі - Управління), в якому просила суд визнати незаконними та протиправними дії Управління про відмову провести перерахунок пенсії з включенням до складу заробітної плати для призначення пенсії державного службовця середньомісячних сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань та сум індексації заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії державного службовця з 16 грудня 2010 року з включенням у склад заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань та сум індексації заробітної плати, на які нараховувалися та сплачувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, враховуючи що вона має право на пенсійне забезпечення у розмірі 85% суми середньомісячної заробітної плати, зобовязатии Управління виплатити суму коштів, які складають недоплачену пенсію державного службовця, з 16 грудня 2010 року по день перерахунку відповідачем розміру пенсії.

Вважає, що відмова відповідача включення суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати в перерахунок пенсії, як державному службовцю є наслідком порушення вимог норм чинного законодавства.

Постановою Святошинського районного суду м.Києва від 20 лютого 2015 р. у цій справі позовні вимоги задоволено: визнано дії Управління пенсійного фонду України в Святошинському р-ні м. Києва щодо відмови провести ОСОБА_2 перерахунок пенсії з включенням до складу заробітної плати для призначення пенсії державного службовця «Інших виплат» на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування - неправомірними та зобов'язано Управління пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_2 пенсії державного службовця, врахувавши при обчислені пенсії зазначених у довідці № 11806-39/11 від 15.12.2010 р. отриманих позивачкою сум, які включені у довідку, за які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за період, починаючи з 16.12.2010 року з урахуванням проведених виплат.

Не погодившись з таким рішенням, Управління подало апеляційну скаргу, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позову.

На обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що відповідно до вимог ст. 33 Закону України від 19.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» (далі - Закон № 3723-ХІІ) матеріальна допомога, премії та індексація не є складовими заробітної плати державного службовця, тому враховувати їх при розрахунку пенсії державного службовця немає законних підстав. Крім того, апелянтом зауважено пропуск строку звернення до суду позивачем відповідно ст. 99 КАС України.

Судом першої інстанції справа розглянута в порядку скороченого провадження, тому відповідно до абз.4 частини восьмої статті 183-2 КАС України апеляційна скарга розглянута в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 до 16.12.2010 р. працювала на посаді начальника відділу житлових субсидій Управління праці та соціального захисту населення Святошинської РДА в м. Києві.

З 16.12.2010р. ОСОБА_2 призначена пенсія на підставі Закону України «Про державну службу».

Стаж державної служби позивача становить 12 років 5 днів.

19.01.2015 року позивач звернулася до Управління з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням інших виплат та надала довідку про складові заробітної плати від 19.01.2015 року № 235/35-02/07, видану Управлінням праці та соціального захисту населення Святошинської районної у м. Києві державної адміністрації.

Управління листом від 23.01.2015 р.№ 151/8-П відмовив у перерахунку пенсії, мотивуючи тим, що законодавством не передбачено урахування до заробітної плати «Інших виплат» крім тих, які визначені як складові заробітної плати відповідно до ст. 33 ЗУ «Про державну службу», тому підстав для врахування їх до заробітної плати при обчисленні пенсії за віком не має.

Вищенаведені обставини, встановлені судом першої інстанції, перевірені, знайшли своє підтвердження при апеляційному розгляді справи.

Відповідно до ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно частини другої статті 33 Закону № 3723-ХІІ заробітна плата державних службовців складається з посадового окладу, премій, доплат за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Частина сьома статті 33 Закону № 3723-ХІІ встановлює, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно частини шостої статті 33 Закону № 3723-ХІІ державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Відповідно до вимог статті 37-1 Закону № 3723-ХІІ у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Із довідки Управління праці та соціального захисту населення Святошинської районної у м. Києві державної адміністрації від 19.01.2015 року № 235/35-02/07 «про складові заробітної плати (за останні 24 календарних місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону № 3723-ХІІ, вбачається, що позивачу сплачувалися суми матеріальної допомоги та індексація.

На всі виплати, що включені в ці довідки було нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Таким чином, вони повинні були прийматися в розрахунок пенсії позивача.

Зважаючи на викладене, суд прийшов до висновку про те, що види оплати праці та інші виплати, які враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для перерахунку пенсії, не повинні виходити із складової заробітної плати, яку отримував державний службовець на час виходу на пенсію, оскільки таке звуження суперечить статті 37-1 Закону № 3723-ХІІ.

Крім того, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення має систематичний характер, видавалась щорічно і являлась об'єктом для нарахування і утримання страхових внесків до пенсійного фонду. А матеріальна допомога разового характеру надається роботодавцем у непередбачених (екстрених) випадках окремим працівникам у зв'язку із сімейними обставинами, на оплату лікування, оздоровлення дітей, поховання і не є об'єктом для нарахування і утримання страхових внесків до пенсійного фонду.

Таким чином, відповідні матеріальні допомоги, що були виплачені позивачеві згідно наданої довідки, входить до складу фонду оплати праці.

Крім того, за змістом наведених норм статті 66 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення», статті 41 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, матеріальна допомога та індексація, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та не включається до складу заробітної плати державного службовця, враховується при обчисленні розміру пенсії державного службовця.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 20.02.2012 року (справа № 21-430а11).

За приписами частини другої статті 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Проте колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції в частині, задовольнивши позовні вимоги починаючи з 16.12.2010 року з наступних підстав.

Позивач звернулася до суду з позовними вимогами про визнання незаконними та протиправними дії Управління про відмову провести перерахунок пенсії з включенням до складу заробітної плати для призначення пенсії державного службовця середньомісячних сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань та сум індексації заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії державного службовця з 16 грудня 2010 року з включенням у склад заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань та сум індексації заробітної плати, на які нараховувалися та сплачувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, враховуючи що вона має право на пенсійне забезпечення у розмірі 85% суми середньомісячної заробітної плати, зобов'язати Управління виплатити суму коштів, які складають недоплачену пенсію державного службовця, з 16 грудня 2010 року по день перерахунку відповідачем розміру пенсії.

Частиною четвертою статті 45 Закону № 1058-ІV передбачено, що перерахунок пенсії проводиться у такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо відповідну заяву подано пенсіонером після 15 числа.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідні документи про заробітну плату позивачка надала до відповідача разом із заявою про перерахунок пенсії 19.01.2015 року (а.с.12).

Відтак, відповідач повинен здійснити перерахунок пенсії з 01.02.2015 року, тому позовні вимоги позивача є обґрунтованими, з урахуванням положень ст. 45 Закону № 1058-ІV, лише з моменту звернення позивача до відповідача з заявою про перерахунок пенсії та надання відповідних довідок.

З урахуванням вищезазначеного, та в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з 01.02.2015 року.

Стаття 71 КАС України передбачає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Підсумовуючи, апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст.183-2, 195, п.2 ч.1 ст.197, п.3 1.1 ст. 198, ст. 202, ч.2 ст. 205, ст. 207, ст. 212, ч.5 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Святошинському районі м. Києва на постанову Святошинського районного суду м.Києва від 20 лютого 2015 р. - задовольнити частково.

Постанову Святошинського районного суду м.Києва від 20 лютого 2015 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Святошинському районі м. Києва про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії - скасувати.

Позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Святошинському районі м. Києва про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати дії Управління пенсійного фонду України в Святошинському р-ні м. Києва щодо відмови провести ОСОБА_2 перерахунок пенсії з включенням до складу заробітної плати для призначення пенсії державного службовця «Інших виплат» на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування відповідно довідки Управління праці та соціального захисту населення Святошинської районної у м. Києві державної адміністрації від 19.01.2015 року № 235/35-02/07 - неправомірними.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії державного службовця, з урахуванням сум «Інших виплат», зазначених у довідці Управління праці та соціального захисту населення Святошинської районної у м. Києві державної адміністрації від 19.01.2015 року № 235/35-02/07, у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, починаючи з 01.02.2015 року з урахуванням проведених виплат.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

Колегія суддів: О.В. Карпушова

О.В. Епель

М.І. Кобаль

Головуючий суддя Карпушова О.В.

Судді: Епель О.В.

Кобаль М.І.