Справа № 361/3331/14-а
Суддя: Старова Н.Е.
Дата ухвалення: 2015-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 361/3331/14-а Головуючий у 1-й інстанції: Шинкар А.О.
Суддя-доповідач: Старова Н.Е.
ПОСТАНОВА

Іменем України

18 березня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Старової Н.Е.,

суддів: Мєзєнцева Є.І., Чаку Є.В.,

при секретарі: Молодець К.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Приватного підприємства «Оздоб-Сервіс» на постанову Броварського міськрайонного суду Київської області у справі за адміністративним позовом Приватного підприємства «Оздоб-Сервіс» до Броварської міської ради Київської області про визнання рішення неправомірним та його скасування,-

В С Т А Н О В И В:

Приватне підприємство «Оздоб-Сервіс» звернулось до суду з адміністративним позовом до Броварської міської ради Київської області про визнання неправомірним та скасування пункту 13 рішення Броварської міської ради від 26.12.2013 року №1133-41-06.

Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 15.07.2014 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеною постановою, позивачем було подано апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Апелянт у судовому засіданні підтримав апеляційну скаргу, представник відповідача заперечував проти її задоволення.

Заслухавши суддю-доповідача, осіб, які з'явились в судове засідання, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Як вбачається з матеріалів справи, 15.11.2011 року позивач звернувся до Броварської міської ради із заявою, в якій ставив питання про розгляд на найближчому пленарному засіданні питання про надання ПП «Оздоб-Сервіс» дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки в оренду, орієнтовним розміром 1,0 га по вул. Щолківській в районі розміщення ВАТ «Броварська автобаза № 2» для будівництва виробничої бази ПП «Оздоб-Сервіс» згідно з матеріалами попереднього погодження.

Пунктом 6.3 рішення Броварської міської ради №411-15-06 від 24.11.2011 року позивачу на виконання рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 18.10.2011 року по справі №2-а-235/11, надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування на умовах оренди, орієнтовною площею 1,00 га за рахунок резервних територій міста для будівництва автосервісного підприємства по вул. Щолківській в районі розміщення ВАТ «Броварська автобаза №2».

Проте в зв'язку з внесенням Броварською міжрайонною прокуратурою протесту, у якому вимагалось скасувати п.6.3 рішення Броварської міської ради №411-15-06 від 24.11.2011 року, з підстав не проведення земельних торгів з продажу права оренди спірної земельної ділянки, який рішенням Броварської міської ради від 24.01.2012 року №520-18-06 було задоволено, всупереч рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 18.10.2011 року, яке набрало законної сили і підлягає виконанню.

Вважаючи вказане рішення незаконним, позивач звернувся 02.12.2013 року до відповідача із заявою, у якій просив розглянути на найближчому пленарному засіданні питання про скасування рішення Броварської міської ради від 24.01.2012 року №520-18-06 та надання ПП «Оздоб-Сервіс» в оренду земельної ділянки розміром 1,0 га.

Пунктом 13 рішення Броварської міської ради від 26.12.2013 року №1133-41-06 позивачу відмовлено у наданні в оренду спірної земельної ділянки у користування на умовах оренди, у зв'язку з тим, що дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування на умовах оренди, наданий рішенням Броварської міської ради від 24.11.2011 року №411-15-06 скасований рішенням Броварської міської ради від 24.01.2012 року №520-18-06.

Не погоджуючись з пунктом 13 рішення Броварської міської ради від 26.12.2013 року №1133-41-06, позивач звернувся до суду.

Колегія суддів звертає увагу на те, що постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 18.10.2011 року встановлено, що ПП «Оздоб-Сервіс» у визначеному законом порядку погоджено проект відведення земельної ділянки із відповідними органами, зазначеними в ст.123 ЗК України. При цьому відповідачем всупереч п.6 ст.123 ЗК України не було прийнято рішення про надання чи відмови у наданні спірної земельної ділянки позивачу. Та відповідно, було задоволено позовні вимоги ПП «Оздоб-сервіс»: визнано нечинним та скасовано п.60 додатку №1 до рішення Броварської міської ради від 15.03.2007 року за № 278-18-05 «Про затвердження переліку земельних ділянок, що призначені для надання в оренду через конкурси в м.Бровари»; скасовано результати конкурсу по лоту № 22 від 04.06.2007 року; зобов'язано Броварську міську раду Київської області розглянути на пленарному засіданні питання про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки в оренду ПП «Оздоб-Сервіс» орієнтовним розміром 1,0 га по вул.Щолківській в м.Бровари в районі розміщення ВАТ «Броварська автобаза № 2» згідно з матеріалами попереднього погодження, що і було зроблено відповідачем у встановленому порядку, згідно п.6.3 рішення Броварської міської ради №411-15-06 від 24.11.2011 року. Вказане рішення прийнято відповідно до рішення суду, яке на день розгляду даної справи, судом не скасоване, тому п. 13 рішення Броварської міської ради від 26.12.2013 року №1133-41-06 про відмову позивачу у наданні в оренду спірної земельної ділянки у користування на умовах оренди підлягає скасуванню.

Посилання відповідача проте, що рішення Броварської міської ради №411-15-06 від 24.11.2011 року, було скасоване рішенням від 24.01.2012 року №520-18-06, не може бути прийнято судом до уваги, оскільки воно прийнято за межами повноважень та не у спосіб, передбачений Конституцією та Законами України.

Відповідно до п.10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції та законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Згідно ст.255 КАС України, постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили (постанова Броварського міськрайонного суду Київської області від 18.10.2011 року), є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.

Крім того, відповідно до ч. 2. ст.11 КАС України, суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод, та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Виходячи з вищевказаних обставин та положень законодавства, суд апеляційної інстанції вважає також доцільним та необхідним для повного захисту порушених прав та інтересів позивача, вийти за межі позовних вимог, та скасувати п.2 рішення Броварської міської ради Київської області №520-18-06 від 24.01.2012 року, як такий, що прийнятий з порушення вимог і не в спосіб передбачений законом.

Доводи, апелянта відповідають обставинам справи та положенням закону.

Колегія суддів звертає увагу на те, що рішенням Конституційного суду України від 16.04.2009 року №7-рп/2009 справа №1-9/2009 визначено, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої рішення, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів і суб'єкти цих відносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Враховуючи вищевикладене, судова колегія приходить до висновку, що відповідач як орган місцевого самоврядування не уповноважений самостійно та поза судовим порядком скасовувати прийняті ним рішення, відповідно, рішення Броварської міської ради від 24.01.2012 року №520-18-06, яким було скасовано п.6.3 рішення від 24.11.2011 року №411-15-06, тому рішення Броварської міської ради Київської області №520-18-06 від 24.01.2012 року було прийнято не у спосіб та поза межами наданих повноважень відповідача.

Згідно ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи обставини справи та положення законодавства, та оскільки позивач у встановленому порядку отримав дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування на умовах оренди, а дії відповідача були вчинені не в межах компетенції та з порушенням вимог закону, то позовні вимоги обгрунтовані та відповідають положенням чинного законодавства, а тому підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу. Відповідач, як суб'єкт владних всупереч вимог ч.2 ст.71 КАС України, не надав до суду належних доказів правомірності своїх дій.

Судова колегія апеляційної інстанції прийшла до висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, на які посилається апелянт в апеляційній скарзі, та вважає, що судом першої інстанції не повно встановлені обставини справи, що призвело до винесення рішення з порушенням вимог законодавства.

Доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої інстанції, викладені у постанові від 15.07.2014 року, та є підставою для її скасування.

За таких обставин, у відповідності до ст.202 КАС України, апеляційну скаргу слід задовольнити, а постанову суду першої інстанції - скасувати.

Керуючись ст.ст. 11, 41, 160, 195, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Приватного підприємства «Оздоб-Сервіс» - задовольнити.

Постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 15.07.2014 року - скасувати, та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги Приватного підприємства «Оздоб-Сервіс» до Броварської міської ради Київської області задовольнити.

Визнати неправомірним та скасувати пункт 13 рішення Броварської міської ради Київської області від 26.12.2013 року №1133-41-06 та п.2 рішення Броварської міської ради Київської області №520-18-06 від 24.01.2012 року.

Постанова набирає законної сили згідно ст.254 КАС України, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку і строки, визначені ст.212 КАС України.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя Старова Н.Е.

Судді: Мєзєнцев Є.І.

Чаку Є.В.