Справа № 377/17/15-а
Суддя: Аліменко В.О.
Дата ухвалення: 2015-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 377/17/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Теремецька Н.Ф.
Суддя-доповідач: Аліменко В.О.
ПОСТАНОВА

Іменем України

19 березня 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Аліменка В.О.,

суддів Безименної Н.В., Кучми А.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги ОСОБА_2 та Управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області на постанову Славутицького міського суду Київської області від 11 лютого 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі про визнання неправомірною бездіяльності відповідача,розпорядження відповідача та стягнення недоплаченої суми пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

У січні 2015 року позивач звернулась суду першої інстанції з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області, в якому просила визнати незаконною бездіяльність відповідача щодо розгляду її заяви від 29.10.2014 року і щодо неприйняття законного і обґрунтованого рішення про здійснення перерахунку розміру її основної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до положень ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (1 категорія), інваліду 1-ої групи, у розмірі не меншому 10 мінімальних пенсій за віком (основний розмір пенсії) та 100 % від мінімальної пенсії за віком (додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю); визнати незаконним розпорядження відповідача № 110048 від 04.11.2014 року, з якого видно, що пенсія розрахована і призначена їй з 01.01.2014 року у мінімальному розмірі - 1423,5 гривень та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, як інваліду 1-ої групи внаслідок Чорнобильської катастрофи - 341,64 гривень, що порушує її права відповідно до ст. 50,54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи(1 категорія), інваліду 1-ої групи, на отримання основної пенсії у розмірі не меншому 10 мінімальних пенсій за віком та на отримання додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі не менше 100 % від мінімальної пенсії за віком; стягнути на її користь з відповідача недоплачену суму основного розміру пенсії, що складає з 01.01.2014 року по 31.12.2014 року 96798 гривень, а також стягнути недоплачену суму додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, що складає з 01.01.2014 року по 31.12.2014 року 7288,32 гривень.

Постановою Славутицького міського суду Київської області від 11 лютого 2015 року позовні вимоги задоволено частково:

визнано неправомірною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області щодо перерахунку ОСОБА_2 пенсії по інвалідності, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 4 липня 2014 року по 2 серпня 2014 року;

зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії по інвалідності як інваліду першої групи, щодо якої встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, у розмірі, визначеному ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-ХІІ, не меншому за десять мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за період з 4 липня 2014 року по 2 серпня 2014 року;

зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі, віднесеній до категорії 1, інваліду першої групи, відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у розмірі 100% мінімальної пенсії за віком, визначеному відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за період з 4 липня 2014 року по 2 серпня 2014 року.

у задоволенні іншої частини адміністративного позову - відмовлено.

На вказану постанову сторони подали апеляційні скарги, в якій просять:

позивач - скасувати оскаржувану постанову і прийняти нову - про задоволення позовних вимог в повному обсязі;

відповідач - скасувати оскаржувану постанову і прийняти нову, якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 - відмовити.

Сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з'явилися.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу відповідача - Управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області - залишити без задоволення, а апеляційну скаргу позивача - ОСОБА_2 - задовольнити частково, змінивши постанову Славутицького міського суду Київської області від 11 лютого 2015 року, виходячи із наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує державну пенсію по інвалідності І групи та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС І категорії.

29.10.2014 року позивач звернулася із заявою до відповідача, в якій вона просила надати довідку про суму нарахованої та фактично виплаченої їй пенсії за період з 01.01.2014 року з наведенням детального її розрахунку та зазначенням всіх складових пенсій, прийняти рішення про здійснення перерахунку пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, з 01.01.2014 року відповідно до вимог Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

7 листопада 2011 року відповідачем була надана письмова відповідь позивачці, в якій їй було роз'яснено, що основний розмір пенсії та розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, обчислений згідно постанови КМУ від 23 грудня 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки іншого розміру чинним законодавством не передбачено, і становить відповідно 1423,50 гривень, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, становить 341,64 гривень. Загальний розмір пенсії станом на 01.01.2014 року становить 1765,14 гривень.

Отже, відповідачем було фактично відмовлено ОСОБА_2 проведенні перерахунку з 01.01.2014 року пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до вимог ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

До вказаної письмової відповіді відповідачем була додана довідка про отримані суми пенсії ОСОБА_2 за період з січня 2014 року по жовтень 2014 року, а також розпорядження 110048 від 04.11.2014 року, в якому зазначений розмір пенсії та всі складові пенсії.

Вказане розпорядження не є рішенням відповідача про перерахунок пенсії, воно не містить підпису спеціаліста, головного спеціаліста та начальника УПФУ в м. Славутичі Київської області. Дане розпорядження було роздруковане відповідачем 04.11.2014 року з комп'ютерної програми на письмову заяву позивачки з метою надати її відповідь про розмір пенсії, яку вона отримує, та всі складові пенсії і не тягне за собою правових наслідків, тому немає підстав для його скасування.

Як вбачається з матеріалів пенсійної справи позивачки, останнім розпорядженням про перерахунок пенсії було розпорядження від 01.12.2013 року, відповідно до якого і виплачується пенсія у вказаних вище розмірах.

Даючи правову оцінку вищевикладеним обставинам справи, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно виходив з наступного.

Відповідно до статті 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Стаття 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у відповідних розмірах, зокрема, інвалідам 1 групи - 100 відсотків мінімальної пенсії за віком, інвалідам 2 групи - 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, інвалідам 3 групи - 50 відсотків мінімальної пенсії за віком. Виплата зазначеної пенсії відповідно до статті 53 даного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Частина 4 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчим по 1 групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком, по 2 групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком, по 3 групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком. Приписи зазначеної норми співпадають з приписами пункту 4 Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 1997 року № 523 (з наступними змінами та доповненнями).

Відповідно до статті 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набула чинності 01 листопада 2006 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Таким чином, при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених статтями 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Аналогічна правова позиції міститься у постанові ВАС України №К/9991/49836/11 від 27 лютого 2014 року.

З огляду на зазначене вище, колегія суддів вважає, що відповідачем не дотримано вимоги чинного законодавства щодо здійснення нарахування та перерахунку державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю позивача.

Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується із висновками суду першої інстанції у частині зобов'язання відповідача здійснити нарахування державної пенсії позивачу - у розмірі не нижчому 10 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю позивача - у розмірі 100 процентів мінімальної пенсії за віком, де розмір пенсії за віком визначається у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на підставі чинної редакції статтей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та виплатити позивачу недоотриману державну пенсію та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю.

Проте, суд першої інстанції не вірно зазначив період, за який підлягає виплаті недоотриману державну пенсію та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю позивача.

Зокрема, суд першої інстанції в резолютивній частині постанови Славутицького міського суду Київської області від 11 лютого 2015 року виклав абзац третій та четвертий у такій редакції:

«Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії по інвалідності як інваліду першої групи, щодо якої встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, у розмірі, визначеному ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-ХІІ, не меншому за десять мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за період з 4 липня 2014 року по 2 серпня 2014 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі, віднесеній до категорії 1, інваліду першої групи, відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у розмірі 100% мінімальної пенсії за віком, визначеному відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за період з 4 липня 2014 року по 2 серпня 2014 року».

Колегія суддів не в повній мірі погоджується із зазначеним висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Починаючи з 01.01.2014 року, Закон України «Про державний бюджет України на 2014 рік» не містить жодної норми, яка б обмежувала у 2014 році пряме застосування Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема ст. 51 зазначеного закону.

Законом України «Про державний бюджет України на 2014 рік» в редакції Закону України від № 1622-18 03 серпня 2014 р., встановлено, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Колегія суддів вважає за необхідне звернути увагу, що вказана норма діє з 16 серпня 2014 року.

З метою повного та всебічного захисту прав та інтересів позивача та не порушення прав та інтересів інших осіб, колегія суддів вважає, що постанову Славутицького міського суду Київської області від 11 лютого 2015 року - необхідно змінити, виклавши абзац третій та четвертий резолютивної частини в наступній редакції:

«Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії по інвалідності як інваліду першої групи, щодо якої встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, у розмірі, визначеному ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-ХІІ, не меншому за десять мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за період з 4 липня 2014 року по 16 серпня 2014 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі, віднесеній до категорії 1, інваліду першої групи, відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у розмірі 100% мінімальної пенсії за віком, визначеному відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за період з 4 липня 2014 року по 16 серпня 2014 року».

Доводи апеляційних скарг не спростовують правильність інших висновків суду першої інстанції.

Згідно ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу відповідача - Управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області залишити без задоволення, апеляційну скаргу позивача - ОСОБА_2 - задовольнити частково, а постанову Славутицького міського суду Київської області від 11 лютого 2015 року - змінити.

У відповідності до ст. 201 КАС України суд апеляційної інстанції змінює рішення суду першої інстанції в разі правильного вирішення по суті справи чи питання, проте із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 201, 205, 207, 212 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу відповідача - Управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області на постанову Славутицького міського суду Київської області від 11 лютого 2015 року - залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу позивача - ОСОБА_2 на постанову Славутицького міського суду Київської області від 11 лютого 2015 року - задовольнити частково.

Постанову Славутицького міського суду Київської області від 11 лютого 2015 року - змінити, виклавши абзац третій та четвертий резолютивної частини в наступній редакції:

«Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії по інвалідності як інваліду першої групи, щодо якої встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, у розмірі, визначеному ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-ХІІ, не меншому за десять мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за період з 4 липня 2014 року по 16 серпня 2014 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі, віднесеній до категорії 1, інваліду першої групи, відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у розмірі 100% мінімальної пенсії за віком, визначеному відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за період з 4 липня 2014 року по 16 серпня 2014 року».

В решті постанову Славутицького міського суду Київської області від 11 лютого 2015 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення Постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя В.О. Аліменко

Судді Н.В. Безименна

А.Ю. Кучма

Головуючий суддя Аліменко В.О.

Судді: Безименна Н.В.

Кучма А.Ю.