Справа № 149/808/15-а
Суддя: Вергелес В. О.
Дата ухвалення: 2015-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 149/808/15-а
У Х В А Л А

про відмову у відкритті провадження у справі

25.03.2015 року м. Хмільник

Суддя Хмільницького міськрайонного суду Вінницької області Вергелес В.О., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 в особі адвоката ОСОБА_2, подану в порядку адміністративного судочинства, до управління Державного земельного агенства України у Хмільницькому районі Вінницької області, Хмільницької міської ради Вінницької області, про визнання незаконним та скасування рішення міської ради та визнання недійсним державного акту,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 в особі адвоката ОСОБА_2, в порядку адміністративного судочинства, звернулася в Хмільницький міськрайонний суд з адміністративним позовом до управління Державного земельного агенства України у Хмільницькому районі Вінницької області, Хмільницької міської ради Вінницької області та просить визнати незаконним та скасувати рішення 10 сесії 6-го скликання Хмільницької міської ради від 26.05.2011 року в частині надання ОСОБА_3 у приватну власність земельної ділянки площею 0,0824 га, розташованої за адресою - Вінницька область, м. Хмільник, пров. Кутузова, 34, кадастровий № 051900000:00:006:0835, а також визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 195316, виданий 07.02.2012 року Хмільницькою міською радою на підставі рішення 10 сесії 6-го скликання Хмільницької міської ради від 26.05.2011 року, який зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актві на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 00403, виданий на ім"я ОСОБА_3 на земельну ділянку площею 0,0824 га, розташовану за адресою - Вінницька область, м. Хмільник, пров. Кутузова, 34.

Як вбачається зі змісту позовної заяви та змісту позовних вимог позивача, вказаний спір виник фактично із земельних відносин.

Постановою колегії суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного суду України від 27.04.2010 року у справі за позовом ТОВ "Агрофірма "Рубежівська" до Бучанської міської ради Київської області про визнання дій протиправними та скасування рішень, яка розглянута в порядку письмового провадження за винятковими обставинами за скаргою ТОВ "Агрофірма "Рубежівська", викладено наступну правову позицію: "Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС України до компетенції адміністративних судів віднесено спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Ужитий у цій процесуальній нормі термін "суб'єкт владних повноважень" означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС України). Таким чином, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

У пунктах "а" - "г" і "к" ст. 12 ЗК України передбачено, що до повноважень селищної ради належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування; вилучення їх із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідної територіальної громади селища; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Земельні відносини поділяються на публічні та приватні. Відповідно і спори в таких відносинах можуть бути як публічно-правовими, так і приватноправовими (цивільними, господарськими).

Згідно з ч. 2 ст. 2 ЦК України учасниками цивільних відносин є: держава Україна, ОСОБА_4 Крим, територіальні громади, іноземні держави та інші суб'єкти публічного права. Територіальні громади набувають і здійснюють цивільні права та обов'язки через органи місцевого самоврядування у межах їхньої компетенції, встановленої законом (ст. 172 ЦК України).

Рада у справі, що розглядається, виступає як суб'єкт цивільних правовідносин і має такий самий правовий статус, що й інші учасники цих відносин. Реалізуючи право розпорядження земельною ділянкою, яка перебувала у її власності, Рада відповідно до ст. 5 ЗК України має рівні права з громадянами та юридичними особами, з якими вона вступає у відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Тобто, при здійсненні повноважень власника землі відповідач є рівноправним суб'єктом земельних відносин, дії якого спрямовані на реалізацію права розпоряджатися землею. У цьому випадку відсутня підпорядкованість одних учасників земельних правовідносин іншому, яка має місце під час здійснення органом місцевого самоврядування владних управлінських функцій".

Земельні відносини, суб'єктами яких є фізичні чи юридичні особи, органи місцевого самоврядування, органи державної влади, а об'єктами - землі у межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї), регулюються земельним і цивільним законодавством на принципах забезпечення юридичної рівності прав їх учасників, забезпечення гарантій прав на землю ( ст. 1 ЦК України, ст. 2, 5 ЗК України). Захист судом прав на землю у цих відносинах здійснюється способами, визначеними статтями 16, 21, 393 ЦК України, ст. 152 ЗК України, у тому числі шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування.

На те, що такі земельні відносини мають розглядатися за правилами цивільного судочинства звернув увагу і Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ в п. 7 постанови № 3 від 01.03.2013 року "Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ" роз'яснивши, що спори, які виникають із земельних відносин, у яких хоча б однією зі сторін є фізична особа, незважаючи на участь у них суб'єкта владних повноважень, згідно зі статтею 15 ЦПК України розглядаються в порядку цивільного судочинства. Це стосується і позовів про визнання недійсними рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування щодо видання дозволу на виготовлення (розроблення) проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, вирішення інших питань, що відповідно до закону необхідні для набуття і реалізації права на землю, про надання чи передачу земельної ділянки у власність або користування чи не вирішення цих питань, припинення права власності чи користування землею (статті 116,118, 123, 128,131, 144, 146, 147, 149, 151 ЗК України та інші.

Таким чином, позовна заява ОСОБА_1 в особі адвоката ОСОБА_2 до управління Державного земельного агенства України у Хмільницькому районі Вінницької області, Хмільницької міської ради Вінницької області, про визнання незаконним та скасування рішення міської ради та визнання недійсним державного акту, не може розглядатися в порядку адміністративного судочинства, а має розглядатися в порядку цивільного судочинства. Роз"яснити позивачу, що у разі відмови у відкритті провадження в даній адміністративній справі, розгляд такої справи віднесено до юрисдикції Хмільницького міськрайонного суду Вінницької області.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 109 КАС України, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позовну заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 17, 18, 107,109 КАС України,-

У Х В А Л И В :

ОСОБА_1 в особі адвоката ОСОБА_2 відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовною заявою до управління Державного земельного агенства України у Хмільницькому районі Вінницької області, Хмільницької міської ради Вінницької області, про визнання незаконним та скасування рішення міської ради та визнання недійсним державного акту.

Ухвала суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмільницький міськрайонний суд Вінницької області протягом пяти днів з дня її проголошення. У разі якщо ухвалу було постановлено без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не буде подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала набирає законної сили після її розгляду апеляційним судом.

Суддя Вергелес В.О.