Справа № 461/12922/14-а
Суддя: Волоско І. Р.
Дата ухвалення: 2015-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18.03.2015 року Галицький районний суд м. Львова

в складі: головуючої судді Волоско І.Р.,

при секретарі Підлужному Р.А.,

розглянув у відкритому судовому засіданні в м.Львові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Державної служби України з надзвичайних ситуацій про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання до вчинення дій, -

в с т а н о в и в:

позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом, який вподальшому уточнив та просить визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо неналежного розгляду його заяви від 18 квітня 2014 року про перерахунок пенсії - протиправними та розцінювати, як бездіяльність та на підставі наявних у пенсійній справі документів та довідки про грошове забезпечення за займаною ним посадою станом на 01.04.2014 року зобов'язати прийняти вмотивоване рішення про задоволення або відмову у задоволенні заяви від 18 квітня 2014 року про перерахунок раніше встановленої йому пенсії.

В обґрунтування заявленого позову покликається на те, що є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС першої категорії, інвалідом війни ІІІ групи. В грудні 2010 року був звільнений з посади начальника управління цивільного захисту Головного управління МНС України в Львівській області у відставку за станом здоров'я, з вислугою 34 років. Після звільнення був поставлений на облік у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області, який у відповідності до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з 01.01.2011 року призначив йому пенсію в розмірі 3674,34 грн. Надалі в лютому 2014 року 2014 року Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провело зміну розміру окремих видів грошового забезпечення за відповідною посадою, яку він займав на день звільнення. Зокрема, розмір премії було підвищено з 125% до 150% та надбавку за виконання особливо важливих завдань з 50% до 80% (начальнику управління організації заходів цивільного захисту збільшено з 10% до 30% за антитерористичну діяльність). Враховуючи фактичні зміни розміру окремих видів грошового забезпечення, з метою проведення їх перерахунку на підставі Наказів Державної служби України з надзвичайних ситуацій №60 від 01.02.2014 року та №127 від 28.02.2014 року звернувся 18.04.2014 року з відповідним клопотанням, але отримав відмову. Свою відмову Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області мотивувало відсутністю нормативних актів, які можуть бути підставою для зміни розміру окремих видів грошового забезпечення. Однак з такою відмовою відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області не погоджується та вказує, що частина 3 ст.63 Закону України №2262 пов'язує перерахунок лише з фактичною зміною видів грошового забезпечення, тому зміна розміру надбавки за виконання особливо важливих завдань та премії певній категорії осіб є підставою для проведення перерахунку. Просить позов задовольнити.

У судовому засіданні позивач позов підтримав, давши пояснення аналогічні доводам, викладеним у позові. Просить позов задовольнити.

Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області у судовому засіданні позов заперечив. Пояснив, що обов'язковою умовою для перерахунку пенсії, призначеної на підставі Закону-2262 є рішення Кабінету Міністрів України про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців. Таке рішення було прийняте Постановою №1294 від 07.11.2007 року й на підставі якої позивачу на той час було здійснено перерахунок пенсії. Натомість, Наказ Державної служби України з надзвичайних ситуацій №60 від 01.02.2014 року «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу цивільного захисту у 2014 році» на підставі одного з яких позивач просить здійснити перерахунок пенсії, носить тимчасовий характер. Зокрема, ним дозволено преміювати осіб рядового і начальницького складу органів управління і підрозділів у більшому розмірі лише у 2014 році. Твердить, що зміна розміру премії, як в сторону збільшення, так і в сторону зменшення не може бути підставою для проведення перерахунку пенсії, за винятком тих випадків, коли новий розмір або новий вид премій встановлюється рішеннями Кабінету Міністрів. Наказ №127 від 28.02.2014 року також не є підставою для перерахунку пенсії, оскільки визначає нарахування надбавки за виконання спеціальних завдань пов'язаних з антитерористичною діяльністю у розмірі 80% лише на 2014 рік і так само не є рішенням Кабінету Міністрів України, оскільки такі не приймались ще з 01.01.2008 року. Просить відмовити в задоволенні позову.

В судовому засіданні представник відповідача Державної служби України з надзвичайних ситуацій позов заперечив, давши пояснення, що за змістом відповідають доводам представника відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області. Просить відмовити у задоволенні позову.

Суд, заслухавши доводи сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, дійшов висновку, що у задоволенні позову належить відмовити, з наступних підстав.

У судовому засіданні встановлено, позивач ОСОБА_1 є пенсіонером МНС та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

З метою здійснення перерахунку пенсії із введенням щомісячної додаткової грошової винагороди у відповідності до вимог ч.2 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» 18.04.2014 року звернувся до відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з заявою, в якій просив здійснити перерахунок пенсії на підставі Наказів ДСНС України від 23.04.2013 №183 та від 01.02.2014 року №60 щодо преміювання осіб рядового і начальницького складу органів управління у підрозділів служби цивільного захисту.

У відповідь на заяву ОСОБА_1, листом від 05.05.2014 року Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомили, що підстав для перерахунку його пенсії не вбачається. (а.с. 6-7).

Так, частиною 3 статті 63 Закону №2262-ХІІ визначено, що усі призначені за вказаним Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Серед іншого, цією постановою дозволено установлювати надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення;

На виконання зазначеної постанови МНС наказом №447 від 10.06.2008 затвердив Інструкцію про виплату грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, що визначає порядок та умови виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу, які проходять службу в органах і підрозділах цивільного захисту Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи.

Пуктом 1.4. даної Інструкції визначено, що грошове забезпечення виплачується в межах асигнувань, визначених у кошторисі органу управління (підрозділу) на грошове забезпечення особового складу.

Також пунктом 1.6. Інструкції передбачено, що грошове забезпечення виплачується особам рядового і начальницького складу за місцем їх постійної служби.

Таким чином, встановлено, що дана Інструкція регулює питання грошового забезпечення військовослужбовців, які проходять дійсну військову службу.

Як достовірно встановлено у судовому засіданні, що й ствердив сам позивач, він є пенсіонером МНС, звільнений у відставку за станом здоров'я, відтак не проходить дійсної строкової служби.

Поряд з тим судом встановлено, що Наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 28.02.2014 року №127 «Про збільшення особам начальницького складу територіальних органів ДСНС України надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби», яким розмір надбавки за виконання спеціальних завдань пов'язаних з антитерористичною діяльністю збільшено до 40%.

Також наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 01 лютого 2014 року №60 «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2014 році» збільшено розмір премії за посадою заступника начальника Головного управління ДСНС у Львівській області до 150%.

Наведене свідчить про те, що надбавка, яку позивач просить врахувати для проведення перерахунку раніше нарахованої пенсії, має тимчасовий характер. Виплата такої надбавки дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі МНС для грошового забезпечення військовослужбовців.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що накази МНС України №127 та №60 не є рішеннями Кабінету Міністрів України, а є внутрішніми актами МНС і не породжують таких наслідків, як перерахунок пенсій, оскільки не є нормативними актами обов'язковими до виконання Пенсійним фондом України, а тому не можуть бути підставою для перерахунку пенсій військовослужбовців відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військових служби та деяких інших осіб».

Така ж позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 26 лютого 2013 року у справі № 21-5а13.

Крім того, що позовна вимога ОСОБА_1 про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області прийняти вмотивоване рішення про задоволення або відмову у задоволенні його заяви від 18 квітня 2014 року про перерахунок раніше встановленої йому пенсії на переконання суду не підлягає задоволенню, оскільки судом достовірно встановлено, що й ствердив у судовому засіданні сам позивач, у відповідь на таку свою заяву отримав відповідь Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову у її задоволенні, копію якої долучив, як додаток, до свого позову.

Зважаючи на те, що викладені обґрунтування у письмовій відповіді Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 05.05.2014 року знайшли своє ствердження у судовому засіданні, її мотиви відповідають чинному законодавству, тому суд не встановив правових підстав для зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області вдруге розглядати заяву ОСОБА_1 від 18.04.2014 року.

До того ж, заперечуючи адміністративний позов представники відповідачів у повній мірі довели суду правомірність свого рішення та у судовому засіданні не знайшов свого підтвердження факт порушення прав позивача, відтак в задоволенні адміністративного позову належить відмовити.

Керуючись ст.ст. 11,18, 69,70, 71,128, 160-163 КАС України, ст.ст. 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ, суд-

П О С Т А Н О В И В:

в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Державної служби України з надзвичайних ситуацій про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання до вчинення дій , відмовити за безпідставністю вимог.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подано до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення або з дня отримання копії постанови.

Суддя І.Р.Волоско.