Справа № 2а-1870/1093/12
Суддя: Бутенко В.І.
Дата ухвалення: 2015-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 лютого 2015 року м. Київ К/9991/63101/12

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

Бутенка В.І. (доповідач), Олексієнка М.М., Штульман І.В.,

розглянувши в порядку письмового касаційного провадження адміністративну справу за позовом публічного акціонерного товариства "Сумське машинобудівне науково-виробниче об'єднання ім. М.В. Фрунзе" до Територіальної державної інспекції праці у Сумській області про визнання протиправним та скасування припису,

в с т а н о в и в :

У лютому 2012 року позивач звернувся до суду із вказаним позовом.

Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 12 березня 2012 року у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2012 року рішення суду першої інстанції скасовано і задоволено позовні вимоги.

Визнано протиправним і скасовано припис Територіальної державної інспекції праці у Сумській області №18-15-064/0072-0067 від 31 січня 2012 року.

В касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати це рішення і залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами встановлено, що в період з 24 по 31 січня 2012 року державним інспектором праці Ніколаєнко Н.М. проведено перевірку додержання позивачем законодавства про працю.

Згідно акту перевірки №02-01-41/170 встановлено, що позивачем з жовтня 2011 року припинено виплату індексації заробітної плати ОСОБА_5 При обчисленні розміру доходу цього працівника підприємством враховано підвищення його доходу за рахунок виплати бонусу, який має змінний характер, а за серпень 2011 року взагалі не виплачувався.

З метою усунення порушень законодавства, виявлених в ході проведеної перевірки, державним інспектором праці 31 січня 2012 року прийнято протест №18-15-064/0072-0067.

Відповідно до Положення про Держнаглядпраці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №50 від 18 січня 2003 року (далі - Положення), у межах своїх повноважень Держнаглядпраці організовує виконання актів законодавства та здійснює систематичний контроль за їх реалізацією.

Підпунктом 1 пункту 4 Положення передбачено, що Держнаглядпраці відповідно до покладених на нього завдань здійснює контроль додержання законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування в частині забезпечення реалізації прав і гарантій працівників шляхом проведення перевірок роботодавців та робочих органів виконавчих дирекцій фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» №1282-XII від 03.07.1991 року (далі - Закон).

Згідно ст.1 Закону під терміном індексація грошових доходів населення слід розуміти встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

За приписами ст. 3 Закону індекс споживчих цін обчислюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі статистики і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Індексація грошових доходів проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101%.

Відповідно до ст.2 цього Закону індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії; стипендії; оплата праці (грошове забезпечення); суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування; суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди в разі втрати годувальника.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, визначені Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 року (далі - Порядок).

Пунктом 2 Порядку визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії; стипендії; оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер; грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби; суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування (допомога по безробіттю, матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, щомісячна грошова сума, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим), щомісячна страхова виплата особам, які перебували на утриманні потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, страхова виплата дитині, яка народилась інвалідом внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності); суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.

Згідно п. 5 Порядку у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Отже, базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення вважається місяць, в якому відбулося підвищення грошових доходів населення, в тому числі за рахунок виплат, передбачених п.2 Порядку.

Так, ревізією з питань дотримання законодавства при проведенні індексації щомісячних страхових виплат встановлено порушення вимог п.5 Порядку індексації грошових доходів населення, в частині порушення порядку виплати індексації заробітної плати ОСОБА_5 Зокрема, під час проведення перевірки встановлено припинення з жовтня 2011 року виплати індексації заробітної плати ОСОБА_5 з підстав виплати йому бонусу.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оплату праці» до структури заробітної плати входять інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Підпунктом 2.2.2 п.2.2 «Інструкції зі статистики заробітної плати», затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 року №5, вказується, що до фонду додаткової заробітної плати входять премії та винагороди, у тому числі за вислугу років, що мають систематичний характер, незалежно від джерел фінансування.

Статею 15 зазначеного вище Закону передбачено, що форми і системи оплати праці, норми праці, розцінки, тарифні сітки, схеми посадових окладів, умови запровадження та розміри надбавок, доплат, премій, винагород і інших заохочувальних, компенсаційних та гарантійних виплат встановлюються підприємством у колективному договорі з дотриманням норм і гарантій, передбачених законодавством, генеральною та галузевою (регіональними) угодами.

Пунктом 4.1 колективного договору публічного акціонерного товариства "Сумське машинобудівне науково-виробниче об'єднання ім. М.В. Фрунзе" передбачено, що оплата праці працівників (позивача) є погодинно-преміальною і проводиться у відповідності до Положення «Про погодинно-преміальну оплату праці працівників позивача, узгодженого з профкомом підприємства.

Пунктом 1.7 цього Положення передбачено, що додатковими заохочувальними виплатами, що не є обов'язковими та мають перемінний характер, є: бонус - щомісячна премія у відсотках від встановленого окладу; разова премія.

Аналізуючи приведене законодавство і нормативні акти, які свідчать що до структури заробітної плати, крім, основної і додаткової заробітної плати, входить інші заохочувальні та компенсаційні виплати, зокрема, премії за спеціальними системами і положеннями, колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції, який врахувавши що нарахований ОСОБА_5 бонус, є щомісячною премією у відсотках від встановленого окладу, а його зміна може вважатися збільшенням чи зменшенням грошового доходу працівника, оскільки вказана виплата є щомісячною та має постійний характер, прийняв правильне рішення про наявність підстав для задоволення позову.

Доводи касаційної скарги зроблених цим судом висновків не спростовують.

Згідно статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

У відповідності до ч. 2 ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги, але при цьому може встановлювати порушення норм матеріального чи процесуального права, на які не було посилання в касаційній скарзі.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 224, 230 КАС України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Територіальної державної інспекції праці у Сумській області залишити без задоволення, а постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2012 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

С у д д і : В.І. Бутенко

М.М. Олексієнко

І.В. Штульман