Справа № 461/1744/15-а
Суддя: Романюк В. Ф.
Дата ухвалення: 2015-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 461/1744/15-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.03.2015 р. м.Львів

Галицький районний суд міста Львова в складі:

головуючого-судді - Романюка В.Ф.

при секретарі - Куц Н.З.

з участю: представника позивача - Кропивницького М.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у місті Львові адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до Головного управління юстиції у Львівській області, Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області про визнання протиправними дій державного виконавця та скасування постанови від 26.01.2015 р. ВП №46159956 про відкриття виконавчого провадження,

в с т а н о в и в :

Позивач - Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (надалі ГУПФ України у Львівській області) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління юстиції у Львівській області (надалі ГУЮ у Львівській області), Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області (надалі УДВС ГУЮ у Львівській області) про визнання протиправними дій державного виконавця та скасування постанови від 26.01.2015 р. ВП №46159956 про відкриття виконавчого провадження.

В обґрунтування поданого позову покликається на те, що ГУПФ у Львівській області отримало постанову від 26.01.2015 ВП №46159956 підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби головного управління юстиції у Львівській області про відкриття виконавчого провадження щодо примусового виконання виконавчого листа №461/2167/14-а, виданого 31.12.2014 р. Галицьким районним судом м.Львова про зобов'язання головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести ОСОБА_2 перерахунок пенсії на підставі довідки наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України від 11.09.2013 року "Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії" та здійснити її виплату в перерахованому розмірі (з врахуванням фактично проведених виплат) з 04.02.2014 року.

Даною постановою визначено строк для самостійного виконання рішення суду до 02.02.2015р.. Однак, дана постанова надійшла на адресу позивача тільки 02.02.2015 р. за вхідним №361/5. ОСОБА_2 знаходиться на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян, який одержує пенсію як військовослужбовець Міністерства оборони України. Зазначене управління є структурним підрозділом головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та знаходиться за адресою: вул.Замарстинівська, 7, м.Львів, 79019.

Оскільки ГУПФУ у Львівській області, як юридична особа є територіальним органом центрального органу виконавчої влади Пенсійного фонду України, а не територіальним підрозділом центрального органу виконавчої влади, як визначає ст.21 Закону.

Відтак, дане виконавче провадження щодо примусового виконання виконавчого листа №461/2167/14-а, виданого 31.12.2014 р. Галицьким районним судом м.Львова про зобов'язання ГУ ПФУ у Львівській області провести ОСОБА_2 перерахунок пенсії на підставі довідки наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України від 11.09.2013 року "Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії" та здійснити її виплату в перерахованому розмірі (з врахуванням фактично проведених виплат) з 04.02.2014 року не підвідомче підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби головного управління юстиції у Львівській області.

Також, позивач зазначає, що в постанові про відкриття виконавчого провадження від 26.01.2015 р. зазначено, що виконавче провадження відкрито на підставі виконавчого листа №461/2167/14-а від 31.12.2014 р., про те, постановою Галицького районного суду м.Львова від 30.04.2014 р. у справі №461/2167/14-а в задоволенні позову ОСОБА_2 було відмовлено. Львівський апеляційний адміністративний суд постановою від 12.11.2014 р. у справі №876/5692/14 скасував постанову Галицького районного суду м.Львова від 30.04.2014 №461/2167/14-а та задовільнив позов ОСОБА_2

Окрім того, Вищий адміністративний суд України ухвалою від 10.12.2014 р. у справі №К/800/62666/14 зупинив виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 12.11.2014 №876/5692/14.

Таким чином, державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження з порушенням норм чинного законодавства.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, надав пояснення аналогічні до позову. Просив такий задоволити.

Представники відповідачів в судове засідання не з'явились, про причини неявки суд не повідомили, хоча належним чином були повідомлені про час, дату та місце розгляду справи, суд вважає за можливе проводити розгляд справи у відсутності представників відповідачів на підставі наявних у справі доказів, які суд вважає достатніми.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби ГУЮ у Львівській області Шестак О.В. від 26.01.2015 р. відкрито виконавче провадження ВП №46159956 про примусове виконання виконавчого листа №461/2167/14-а виданого 31.12.2014 р. Галицьким районним судом м.Львова про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести ОСОБА_2 перерахунок пенсії на підставі довідки наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України від 11 вересня 2013 р. «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії» та здійснити її виплату в перерахованому розмірі (з врахуванням фактично проведених виплат) з 04.02.2014 р. /а.с.7/.

Згідно із ст.17 Закону України «Про виконавче провадження» примусове виконання рішень здійснюється державною виконавчою службою на підставі виконавчих документів, визначених цим Законом. Відповідно до цього Закону підлягають виконанню державною виконавчою службою, зокрема виконавчі листи, що видаються судами.

Вимоги до виконавчого документа визначені в ст.18 Закону України «Про виконавче провадження».

Відповідно до ч.1 ст.258 КАС України, за кожним судовим рішенням, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, за заявою осіб, на користь яких воно ухвалено, видається один виконавчий лист.

У відповідності до п.6 ч.1 ст.26 Закону України «Про виконавче провадження», у разі невідповідності виконавчого документа вимогам, передбаченим статтею 18 ЗУ «Про виконавче провадження», державний виконавець відмовляє у відкритті виконавчого провадження.

Згідно ч.1 ст.20 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що виконавчі дії провадяться державним виконавцем за місцем проживання, перебування, роботи боржника або за місцезнаходженням його майна. Якщо боржник є юридичною особою, то виконання провадиться за місцезнаходженням його постійно діючого органу або майна. Право вибору місця виконання між кількома органами державної виконавчої служби, які можуть вчиняти виконавчі дії з виконання рішення на території, на яку поширюються їх функції, належить стягувачу.

Відповідно до п. 3.2.1. Інструкції про проведення виконавчих дій, яка затверджена наказом Міністерства юстиції України від 15.12.1999 № 74/5 та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 15.12.1999 за № 865/4158 (далі Інструкція-74/5) виконавчі дії проводяться державним виконавцем відповідного органу державної виконавчої служби, який розташований: за місцем проживання, роботи боржника - фізичної особи або за місцезнаходженням його майна; за місцезнаходженням постійно діючого керівного органу або майна боржника - юридичної особи; за місцем здійснення певних дій, які зобов'язаний вчинити боржник за відповідним рішенням суду або іншого органу (посадової особи).

Відповідно до ст.21 Закону України «Про виконавче провадження», на відділ примусового виконання рішень управлінь державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головного управління юстиції в області, містах Києві та Севастополі покладається виконання рішень, за якими, зокрема, боржниками є територіальні підрозділи центральних органів виконавчої влади, місцеві суди, міські, районні або селещні ради чи районні державні адміністрації та їх структурні підрозділи, міські, районні, міжрайонні, інші прирівняні до них прокуратури, військові прокуратури гарнізонів, інші територіальні підрозділи органів державної влади та їх посадові особи.

Згідно Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління ПФУ від 27.06.2002 №11-2 головні управління ПФУ в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі утворюють систему органів Пенсійного фонду України, який є центральним органом виконавчої влади.

При цьому, суд звертає увагу на те, що в зазначеному Положенні не визначено, що головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області є територіальним підрозділом центрального органу виконавчої влади, як вказано в ст.21 Закону.

З врахуванням вищезазначеного, суд вважає, що постанова головного державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області Шестака О.В. про відкриття виконавчого провадження ВП №46159956 від 26 січня 2015 року винесена з порушеннями Закону України «Про виконавче провадження» та підлягає скасуванню.

Згідно ч.1 ст.3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Таким чином, є об'єктивні підстави вважати, що причини невиконання рішення суду є поважними, тобто Управління ПФ України у Львівській області, з огляду на поважні причини, не мало можливості виконати судове рішення, що не було взято до уваги державним виконавцем.

Разом з тим, суд не вбачає підстав для задоволення решти вимог щодо визнання дій протиправними, оскільки підстави для вчинення виконавчих дій, здійснення контролю, а також причини невиконання державний виконавець оцінює за своїм переконанням, а постанова про відкриття виконавчого оцінена судом і скасована. Окрім того, дії щодо винесення постанови, самі по собі (без постанови), не мають самостійного правового значення, не породжують у позивача жодних обов'язків, а отже й не порушують прав та інтересів позивача.

Керуючись ст.ст.17, 20, 21, 26 Закону України «Про виконавче провадження», ст.ст. 7-12, 86, 128, 160, 161, 162, 167 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

адміністративний позов задовольнити частково.

Скасувати постанову державного виконавця про відкриття виконавчого провадження від 26.01.2015 р. ВП №46159956.

В решті позовних вимог - відмовити повністю.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів після її проголошення або в порядку ч.2 ст.186 КАС України..

Головуючий суддя Романюк В.Ф.