Справа № 819/2436/14-а
Суддя: Глушко І.В.
Дата ухвалення: 2015-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2015 р. Справа № 876/11699/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Глушка І.В.

суддів: Большакової О.О., Макарика В.Я.,

за участю секретаря судового засідання: Омеляновської Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Збаразької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Тернопільській області на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 24.11.2014 р. по справі за позовом ОСОБА_1 до Збаразької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Тернопільській області про скасування рішення про застосування фінансових санкцій,-

встановив:

23.10.2014 р. позивач - ОСОБА_1 звернулась до суду із позовом до відповідача - Збаразької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Тернопільській області про скасування рішення про застосування фінансових санкцій.

Позивач свої вимоги мотивує тим, що 10 вересня 2014 року працівниками Головного управління Міндоходів у Тернопільській області проведено перевірку дотримання ОСОБА_1 вимог законодавства під час провадження діяльності, пов'язаної з виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів в приміщенні належного позивачу магазину за адресою: м. Кам'янки Підволочиського району.

За результатами перевірки було складено акт від 10.04.2014 року, згідно якого, на думку перевіряючих, позивачем було порушено вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 30.10.2008 № 957 "Про встановлення розміру мінімальних оптово-відпускних і роздрібних цін на окремі види алкогольних напоїв", зокрема, встановлено факт реалізації продавцем 1 пляшки горілки місткістю 1 літр за ціною 69 грн., тобто, нижчою від встановленого мінімального розміру роздрібних цін на окремі види алкогольної продукції (69,8 грн.).

Рішенням в.о. начальника Збаразької об'єднаної податкової інспекції № 000008/19-06-22/НОМЕР_1 від 29 вересня 2014 року на позивача накладено фінансові санкції у виді штрафу в розмірі 10000,0 грн.

ОСОБА_1 вважає таке рішення безпідставним, таким, що не ґрунтується на нормах закону і фактичних обставинах, оскільки, на час виявлення порушення діяла Постанова Кабінету Міністрів України від 30.01.2008 року № 957 "Про встановлення розміру мінімальних оптово-відпускних і роздрібних цін на окремі види алкогольних напоїв" зі змінами від 11 червня 2014 року, де нові мінімальні оптово-відпускні та роздрібні ціни на окремі види алкогольних напоїв вводились в дію з 1 серпня 2014 року, а тому, станом на час вчинення правопорушення - 20 червня 2014 року мінімальна роздрібна ціна на пляшку не була завищена.

Крім того, 12 серпня 2014 року внесено зміни до Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" від 19.12.1995 року №481/95-ВР, які вступили в дію з 5 вересня 2014 року і якими за порушення мінімального розміру роздрібних цін на окремі види алкогольних напоїв збільшено мінімальний розмір штрафних санкцій з 5000 грн. до 10000 грн. Проте, станом на час вчинення так званого правопорушення, штрафні санкції були передбачені в розмірі не менше 5000 грн. Оскільки Закон зворотної дії в часі не має, то на думку позивача, податковий орган мав застосувати штраф у розмірі 5000 грн., а не 10000 грн.

На підставі викладеного, позивач просить суд скасувати рішення №000008/19-06-22/НОМЕР_1 від 29 вересня 2014 року про застосування фінансових санкцій.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 24.11.2014 р. адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення про застосування фінансових санкцій Збаразької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Тернопільській області від 29 вересня 2014 року №000008/19-06-22/НОМЕР_1 в частині застосування штрафу в розмірі 5000 грн. (п'ять тисяч гривень). В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду відповідач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з помилковим застосуванням норм матеріального права, порушенням норм процесуального права та підлягає скасуванню з підстав викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги Збаразька об'єднана державна податкова інспекція Головного управління Міндоходів у Тернопільській області зазначає, що проведеною перевіркою встановлено, що в магазині-кафетерій за адресою: с. Кам'янки, Підволочиський районй, Тернопільської області була здійснена реалізація алкогольного напою за цінами нижчими ніж встановлені мінімальні роздрібні ціни на алкогольні напої вітчизняного виробництва, а саме: згідно z-звіту електронного журналу (контрольна-стрічка) за 20.06.2014 року встановлено реалізацію пляшки горілки "Золоте поле" місткістю 1,0 л, міцністю 40% по ціні 69,0 грн., що нижче ніж мінімальні ціни алкогольних напоїв вітчизняного виробництва, визначені постановою Кабінету Міністрів України від 30.10.2008 № 957 "Про встановлення розміру мінімальних оптово-відпускних роздрібних цін на окремі види алкогольних напоїв".

Апелянт посилається на те, що відповідно до п.11 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» ПК України: «11. Штрафні (фінансові) санкції (штрафи) за наслідками перевірок, які здійснюються контролюючими органами, застосовуються у розмірах, передбачених законом, чинним на день прийняття рішень щодо застосування таких штрафних (фінансових) санкцій».

Як наслідок, відповідно до ст.17 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" до ОСОБА_1 застосовано санкцію у вигляді штрафу в розмірі: за здійснення оптової або роздрібної торгівлі коньяком, алкогольними напоями, горілкою, лікеро-горілчаними виробами та вином за цінами, нижчими за встановлені мінімальні оптово-відпускні або роздрібні ціни на такі напої - 10000 грн.

Враховуючи вищенаведене, апелянт просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу апелянта слід залишити без задоволення, а оскаржувану постанову - без змін, з наступних підстав.

Судом першої інстанції достовірно встановлено, підтверджено матеріалами справи наступні обставини.

Так, 10 вересня 2014 року працівниками ГУ Міндоходів у Тернопільській області проведено фактичну перевірку стану дотримання вимог законодавства під час провадження діяльності, пов'язаної з виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів у магазині-кафетерій за адресою: с. Кам'янки, Підволочиського району, Тернопільської області, у якому свою підприємницьку діяльність здійснює фізична особа - підприємець - ОСОБА_1, свідоцтво про державну реєстрацію від 06.08.1992 року №000091.

За результатами перевірки було складено Акт перевірки про виявленні порушення №0072/1919/22/НОМЕР_1 від 10.09.2014 (зареєстрований за місцем здійснення діяльності 11.09.2014 та за місцем реєстрації СГ 17.09.2014), який підписано продавцем ОСОБА_3 (а.с.9-12).

Перевіркою встановлено, що 20.06.2014 року в магазині-кафетерій за адресою: с.Кам'янки, Підволочиського району, Тернопільської області здійснено реалізацію однієї пляшки горілки "Золоте поле" місткістю 1,0 л, міцністю 40% по ціні 69,0 грн. за пляшку, (фіскальний касовий чек N4580 від 20.06.2014р.).

Вказаний факт встановлено по z-звіту електронного журналу (контрольна-стрічка) за 20.06.2014 р., яка пред'явлена до перевірки та в якій зафіксовано факт продажу пляшки горілки по ціні 69,0 грн., чим порушено ст.18 Закону України "Про державне регулювання виробництва і збігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" від 19.12.1995 року № 481/95-ВР та п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.10.2008р. № 957 "Про встановлення розміру мінімальних оптово-відпускних. і роздрібних цін на окремі види алкогольних напоїв".

На підставі Акту та викладених у ньому порушень, в.о. начальника Збаразької об'єднаної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Тернопільській області прийнято рішення № 000008/19-06-22/НОМЕР_1 від 29 вересня 2014 року про застосування фінансових санкцій, згідно якого до ОСОБА_1 застосовано штраф у розмірі 10000,0 грн. у відповідності до ст.17 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів".

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам колегія суддів виходить з наступного.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" від 19.12.1995, №481/95-ВР (далі - Закон №481/95-ВР), мінімальні оптово-відпускні ціни на алкогольні напої - ціни, які визначаються за кодами виробів Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності за 1 літр 100-відсоткового спирту, обраховані виходячи з найнижчої оптової ціни на вітчизняну або контрактної вартості на імпортну продукцію та податків і зборів, які відповідно до чинного законодавства підлягають сплаті з одиниці продукції вітчизняними виробниками й імпортерами, та з урахуванням вартості тари;

мінімальні роздрібні ціни на алкогольні напої - ціни, які визначаються виходячи з мінімальних оптово-відпускних цін на цю продукцію та торговельної надбавки.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін у додаток до постанови Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2003 р. №957" від 11.06.2014 №177, яка вступила в дію з 17.06.2014 року (в день опублікування), до 31 липня 2014 року мінімальна роздрібна ціна за 1,0 літр 100-відсоткового спирту становить 174,5 грн., тобто, за 1 літр горілки міцністю 40 % об. - 69,8 грн. (174,5 грн.*40*1л./100).

Зазначена норма діяла з 17.06.2014 р., а тому, судом першої інстанції вірно встановлено, що на час реалізації вказаного товару (20.06.2014 р.) Постанова Кабінету Міністрів України №177 від 11.06.2014 р. набрала чинності та підлягала застосуванню.

Як наслідок, позивачем було порушено вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 30.10.2008 р. № 957 "Про встановлення розміру мінімальних оптово-відпускних і роздрібних цін на окремі види алкогольних напоїв", а саме, 20.06.2014 р. реалізовано 1 пляшку горілки місткістю 1 літр та міцністю 40 % об. за ціною 69 грн., тобто, нижчою від встановленого мінімального розміру роздрібних цін на такий вид алкогольної продукції (69,8 грн.).

Порядок застосування фінансових санкцій, передбачених статтею 17 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 02.06.2003 р. №790 (далі - Порядок №790) визначає механізм застосування фінансових санкцій, передбачених статтею 17 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів"

В силу п.5 Порядку №790, підставою для прийняття рішення про застосування фінансових санкцій є:

акт перевірки додержання суб'єктом підприємницької діяльності встановлених законодавством вимог, обов'язкових для виконання під час здійснення оптової і роздрібної торгівлі алкогольними напоями та/або тютюновими виробами, складений органом, що видав ліцензію, у якому зазначається зміст порушення і конкретні порушені норми законодавства;

результати проведення органом, який видав ліцензію, іншими органами виконавчої влади в межах їх компетенції перевірок суб'єкта підприємницької діяльності, пов'язаної з виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів;

матеріали правоохоронних, податкових та інших органів виконавчої влади щодо недотримання суб'єктами підприємницької діяльності вимог законодавчих та інших нормативно-правових актів про виробництво та обіг спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів.

Відповідно до п.2, 3 Порядку №790, фінансові санкції застосовуються за порушення, передбачені статтею 17 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів". До суб'єктів підприємницької діяльності, винних у вчиненні порушень, застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у розмірах, передбачених Законом.

Статтею 17 Закону №481/95-ВР визначено, що зазначені штрафи спрямовуються до бюджету згідно з чинним законодавством. Рішення про стягнення штрафів, передбачених частиною другою цієї статті, приймаються органами доходів і зборів та/або органом, який видав ліцензію на право виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями і тютюновими виробами, та іншими органами виконавчої влади у межах їх компетенції, визначеної законами України.

Також, пунктом 6 Порядку №790, встановлено, що рішення про застосування фінансових санкцій, передбачених пунктом 2 цього Порядку, приймаються керівником, а у разі його відсутності - заступником керівника органу, який видав ліцензію на право виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями і тютюновими виробами (Департамент контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПС, його регіональні управління та їх територіальні підрозділи, Мінекономрозвитку), чи керівником (його заступником) органів МВС, МОЗ, ДПС, Держстату, Держспоживінспекції відповідно до їх компетенції, визначеної законодавством.

Згідно ст.17 Закону №481/95-ВР (в редакції чинній на момент вчинення правопорушення позивачем) до суб'єктів господарювання застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у разі : оптової або роздрібної торгівлі коньяком, алкогольними напоями, горілкою, лікеро-горілчаними виробами та вином за цінами, нижчими за встановлені мінімальні оптово-відпускні або роздрібні ціни на такі напої - 100 відсотків вартості отриманої партії товару, розрахованої виходячи з мінімальних оптово-відпускних або роздрібних цін, але не менше 5000 гривень.

Однак, судом першої інстанції вірно встановлено, що грошове зобов'язання, зазначене в рішенні про застосування фінансових санкцій №000008/19-06-22/НОМЕР_1 від 29 вересня 2014 року, на суму 10000,0 грн. нараховане позивачу згідно ст.17 Закону №481/95-ВР в редакції від 12.08.2014 року, із змінами внесеними згідно із Законом України від 12.08.2014 р. №1638-VII "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законів України щодо посилення контролю за обігом підакцизних товарів та уточнення окремих податкових норм" (Закон №1638-VII від 12 серпня 2014 року набрав чинності 04.09.2014).

Колегією суддів було встановлено, що роздрібна торгівлі алкогольними напоями, за ціною нижчою за встановлені мінімальні роздрібні ціни відбулась 20.06.2014 року, в той час коли зміни до ст.17 Закону №481/95-ВР щодо збільшення мінімального розміру штрафу з 5000 грн. до 10000 грн. вступили в законну силу 04.09.2014 року.

Тому, колегія суддів поділяє висновок суду першої інстанції, що за вчинене ОСОБА_1 правопорушення підлягає застосуванню мінімальний розмір штрафу встановлений ст.17 Закону №481/95-ВР. Проте, на час вчинення правопорушення мінімальний розмір штрафної санкції за вказане правопорушення становив 5000 грн. Відповідачем застосовано штраф у розмірі 10000 грн., який встановлений ст.17 Закону №481/95-ВР станом на час застосування (29.09.2014), однак згідно ч.1 ст.58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Як наслідок, збільшення розміру відповідальності новим нормативно-правовим актом порівняно з попереднім, що регулював ті самі відносини, є зворотною дією нормативно-правового акта, тому, що передбачає зміну правила поведінки в разі вчинення певного діяння. Таке, за відсутності відповідного застереження у самому нормативно-правовому акті, суперечить статті 58 Конституції України.

Таким чином, в даному випадку, судом вірно зазначено, що при визначенні обсягу відповідальності позивача за вчинене правопорушення, контролюючий орган повинен був застосувати найнижчий із тих розмірів штрафів, що передбачені Законом №481/95-ВР (станом на час вчинення) чи Законом №1638-VII (станом на час застосування). Оскільки розмір штрафу визначений Законом №481/95-ВР (станом на час вчинення) був нижчим (5000 грн.) ніж той що передбачений Законом №1638-VII від 12 серпня 2014 року, яким було передбачено підвищення мінімального розміру відповідальності за вказане правопорушення до 10000 грн., то в даному випадку підлягав до застосування штраф у розмірі 5000 грн.

Вказані обставини не були взяті до уваги контролюючим органом, в результаті чого, відповідачем неправомірно застосовано до позивача штраф у розмірі 10000грн.

Підсумовуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно застосував норми матеріального права та прийшов до обґрунтованого висновку, що рішення про застосування фінансових санкцій Збаразької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Тернопільській області від 29 вересня 2014 року №000008/19-06-22/НОМЕР_1 в частині застосування штрафу в розмірі 5000 грн. (п'ять тисяч гривень) є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до частини першої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Суд першої інстанції виконав вказані вимоги процесуального закону, оскільки до спірних правовідносин вірно застосував норми матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення законного рішення, яке не підлягає до скасування.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.ст. 195, 196, 198, ст.200, ст.205, ст.ст. 206, 254 КАС України, суд, -

ухвалив:

Апеляційну скаргу Збаразької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Тернопільській області залишити без задоволення, а постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 24.11.2014 р. по справі № 819/2436/14-a - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя І.В. Глушко

Судді О.О. Большакова

В.Я. Макарик

Ухвала складена в повному обсязі 24.03.2015 року.