Справа № 815/1479/15
Суддя: Токмілова Л. М.
Дата ухвалення: 2015-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/1479/15
УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження та повернення позовної заяви

26 березня 2015 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Токмілова Л.М., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, Міністерства охорони здоров'я України про оскарження бездіяльності суб'єкта владних повноважень, зобов'язання вчинити певні дії -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, Міністерства охорони здоров'я України, в якому позивач з урахуванням уточнених позовних вимог просить суд:

- зобов'язати Кабінет Міністрів України вжити заходів з забезпечення права на медичну допомогу щодо громадянки України ОСОБА_1, яка мешкає за адресою: АДРЕСА_2, зареєстрована за адресою АДРЕСА_1, організувати надання ОСОБА_1 яка страждає на рідкісне (орфанне) захворювання відповідної медичної допомоги шляхом забезпечення інституту нейрохірургії імені Академіка А.П. Ромоданова АМН України м. Київ, відділення функціональної нейрохірургії нейростимулятором для проведення необхідної операції ОСОБА_1 для лікування торсіонної дистонії, рідкісного орфанного захворювання;

- зобов'язати Міністерство охорони здоров'я України забезпечити нормативно-правовое регулювання у сфері охорони здоров'я, забезпечити право ОСОБА_1 на охорону здоров'я, а саме: внести доповнення до переліку рідкісних орфанних захворювань Наказу Міністерства охорони здоров'я України №778 від 27.10.2014р. "Про затвердження переліку рідкісних орфанних захворювань", який набрав чинності 01.01.2015р., а саме занести до відповідного переліку орфанне рідкісне захворювання - генералізована форма торсіонної дистонії, на яке страждає ОСОБА_1

Ухвалою суду від 10.03.2015р. адміністративний позов ОСОБА_1 залишено без руху та надано позивачу термін для усунення недоліків.

23.03.2015р. через канцелярію суду за вхід. №6969/15 від позивача надійшла заява на виконання ухвали суду від 10.03.2015р. разом з уточненим адміністративним позов.

Розглянувши матеріали уточненого адміністративного позову ОСОБА_1, суд встановив наступне.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

У пункті 1 ч.1 ст.3 КАС України справу адміністративної юрисдикції визначено як переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до положень ст. 201 ЦКУ особистими немайновими благами, які охороняються цивільним законодавством, є: здоров'я, життя; честь, гідність і ділова репутація; ім'я (найменування); авторство; свобода літературної, художньої, наукової і технічної творчості, а також інші блага, які охороняються цивільним законодавством. Відповідно до Конституції України життя і здоров'я людини, її честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються найвищою соціальною цінністю.

З наведеної правової норми випливає, що право людини на життя і здоров'я охороняється нормами цивільного законодавства України.

Як вбачається з матеріалів адміністративного позову, вимоги ОСОБА_1, пред'явлені до Кабінету Міністрів України, стосуються захисту особистих немайнових прав ОСОБА_1 на медичну допомогу і не пов'язані із захистом прав, свобод чи інтересів позивача у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, та відповідно не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства. На думку суду, зазначений спір підлягає розгляду в порядку, визначеному нормами ЦПК України.

Відповідно до п.1 ч. 1 ст. 109 КАС України, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі лише, якщо: заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Враховуючи, що адміністративний позов ОСОБА_1 в частині позовних вимог до Кабінету Міністрів України не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства України, суд відмовляє у відкритті провадження за позовом ОСОБА_1 в цій частині позовних вимог.

Що стосується позовних вимог, пред'явлених до Міністерства охорони здоров'я України, суд зазначає наступне.

Відповідно ч.2 ст. 4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Разом із цим, статтею 19 КАС України встановлена територіальна підсудність адміністративних справ.

Частиною 3 статті 19 КАС України встановлено, що адміністративні справи з приводу оскарження нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, міністерства чи іншого центрального органу виконавчої влади, Національного банку України чи іншого суб'єкта владних повноважень, повноваження якого поширюються на всю територію України, крім випадків, передбачених цим Кодексом, адміністративні справи з приводу оскарження рішень Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель, адміністративні справи, відповідачем у яких є закордонне дипломатичне чи консульське представництво України, його посадова чи службова особа, а також адміністративні справи про анулювання реєстраційного свідоцтва політичної партії, про заборону (примусовий розпуск, ліквідацію) політичної партії вирішуються окружним адміністративним судом, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ.

Відповідно до п. 1 Положення про Міністерство охорони здоров'я України, затвердженого Указом Президента України від 13 квітня 2011 року №467/2011, Міністерство охорони здоров'я України (МОЗ України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. МОЗ України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади у формуванні та забезпеченні реалізації державної політики у сфері охорони здоров'я, формуванні державної політики у сферах санітарного та епідемічного благополуччя населення, створення, виробництва, контролю якості та реалізації лікарських засобів, медичних імунобіологічних препаратів і медичних виробів, протидії ВІЛ-інфекції/СНІДу та іншим соціально небезпечним захворюванням.

Таким чином, відповідач - Міністерство охорони здоров'я України, - є центральним органом виконавчої влади, повноваження якого поширюються на всю територію України.

З наведеного вище суд дійшов висновку, що за правилами ст. 19 КАС України адміністративний позов ОСОБА_1 в частині позовних вимог до Міністерства охорони здоров'я України повинен розглядатися окружним адміністративним судом, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, тобто Окружним адміністративним судом м. Києва.

Відповідно до п.6 ч.3 ст. 108 КАС України Позовна заява повертається позивачеві, якщо: справа не підсудна цьому адміністративному суду.

Отже, вивчивши матеріали адміністративного позову, суд вважає, що у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 в частині позовних вимог до Кабінету Міністрів України слід відмовити, в частині позовних вимог до Міністерства охорони здоров'я України адміністративний позов підлягає поверненню позивачу.

Керуючись ст.ст. 3,17,18, 19, 108, 160, 165 КАС України, суддя, -

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження в частині позовних вимог у справі за позовом ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, Міністерства охорони здоров'я України про оскарження бездіяльності суб'єкта владних повноважень, зобов'язання вчинити певні дії щодо зобов'язання Кабінету Міністрів України вжити заходів з забезпечення права на медичну допомогу щодо громадянки України ОСОБА_1, яка мешкає за адресою: АДРЕСА_2, зареєстрована за адресою АДРЕСА_1; організувати надання ОСОБА_1 яка страждає на рідкісне (орфанне) захворювання відповідної медичної допомоги шляхом забезпечення інституту нейрохірургії імені Академіка А.П.Ромоданова АМН України м. Київ, відділення функціональної нейрохірургії нейростимулятором для проведення необхідної операції ОСОБА_1 для лікування торсіонної дистонії, рідкісного орфанного захворювання.

Роз'яснити позивачеві, що адміністративний позов в частині позовних вимог до Кабінету Міністрів України підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Адміністративний позов в частині позовних вимог щодо зобов'язання Міністерства охорони здоров'я України забезпечити нормативно-правове регулювання у сфері охорони здоров'я, забезпечити право ОСОБА_1 на охорону здоров'я, а саме: внести доповнення до переліку рідкісних орфанних захворювань Наказу Міністерства охорони здоров'я України №778 від 27.10.2014р. "Про затвердження переліку рідкісних орфанних захворювань", який набрав чинності 01.01.2015р., а саме занести до відповідного переліку орфанне рідкісне захворювання - генералізована форма торсіонної дистонії, на яке страждає ОСОБА_1, - повернути позивачеві.

Роз'яснити позивачеві, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Копію ухвали разом з адміністративним позовом та додатками до нього надіслати позивачеві.

Ухвала суду про повернення позовної заяви може бути оскаржена особою, яка подала позовну заяву, через Одеський окружний адміністративний суд протягом п'яти днів з дня її отримання. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Л.М.Токмілова

відмова у відкритті у частині позовних вимог до Кабінету Міністрів України, повернення у частині позовних вимог до Міністерства охорони здоров'я України