Справа № 821/4686/13-а
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2015-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"17" березня 2015 р. м. Київ К/800/32285/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Логвиненка А.О.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу Обслуговуючого кооперативу «Комунальний ринок» на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 06.02.2014 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 18.04.2014 року у справі за позовом Управління ветеринарної медицини в м. Херсоні до Обслуговуючого кооперативу «Комунальний ринок» про вжиття заходів реагування шляхом зупинення надання послуг,

в с т а н о в и л а:

У грудні 2013 року Управління ветеринарної медицини в м. Херсоні звернулося до Херсонського окружного адміністративного суду з позовом до Обслуговуючого кооперативу «Комунальний ринок» про вжиття заходів реагування шляхом зупинення надання послуг.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 06.02.2014 року позовні вимоги Управління ветеринарної медицини в м. Херсоні було задоволено. Зупинено надання Обслуговуючим кооперативом «Комунальний ринок» послуг по наданню та облаштуванню торгівельних місць для реалізації продукції тваринного походження на території ринкового-торгівельного містечка по вул. Миру у м. Херсоні до отримання обслуговуючим кооперативом «Комунальний ринок» експлуатаційного дозволу та організування державної лабораторії ветеринарної експертизи на ринку.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 18.04.2014 року апеляційну скаргу Обслуговуючого кооперативу «Комунальний ринок» було залишено без задоволення, а постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 06.02.2014 року - без змін.

У касаційній скарзі Обслуговуючий кооператив «Комунальний ринок», не погоджуючись з даними рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 06.02.2014 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 18.04.2014 року та ухвалити нову постанову, якою відмовити Управлінню ветеринарної медицини в м. Херсоні у задоволенні позовних вимог.

Перевіривши наведені в касаційній скарзі доводи, заперечення на неї, рішення судів першої та апеляційної інстанції щодо правильності застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 11-12 грудня 2013 року на підставі листа Херсонської міжрайонної прокуратури з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері від 18.11.2013 року № 27 р-13 щодо перевірки фактів, викладених у скарзі ОСОБА_2 та направлення на проведення перевірки державними інспекторами Управління ветеринарної медицини в м. Херсоні проведено позапланову перевірку ринкового містечка по вул. Миру Обслуговуючого кооперативу «Комунальний ринок». За результатами перевірки складено акт перевірки від 12.12.2013 року № 000790, яким встановлені порушення:

- проводиться надання місця торгівлі сировиною та продукцією тваринного та рослинного походження без пред'явлення експертного висновку про проведення ветеринарної експертизи;

- проводиться реалізація м'ясної сировини без відповідних ветеринарних документів та маркування;

- територія ринку не огороджена, відсутні павільйони для реалізації сировини тваринного походження, відсутні миючі дезинфікуючі засоби;

- відсутній експлуатаційний дозвіл відповідного головного державного інспектора ветеринарної медицини.

За результатами розгляду акту Управлінням ветеринарної медицини в м. Херсоні 13.12.2013 року винесено розпорядження № 000171, яким позивачу заборонено діяльність частини ринку, а саме, агропродовольчого ринку до отримання експлуатаційного дозволу та організовування державної лабораторії ветеринарно-санітарної експертизи на території ринку.

Управління ветеринарної медицини в місті Херсоні звернулось до суду з адміністративним позовом до Обслуговуючого кооперативу «Комунальний ринок» про вжиття заходів реагування шляхом зупинення надання послуг по наданню та облаштуванню торгівельних місць для реалізації продукції тваринного походження на території ринково-торгівельного містечка по вул. Миру у м. Херсоні до отримання експлуатаційного дозволу відповідачем та організування державної лабораторії ветеренарно-санітарної експертизи на ринку.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 06.02.2014 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 18.04.2014 року, зупинено надання Обслуговуючим кооперативом «Комунальний ринок» послуг по наданню та облаштуванню торгівельних місць для реалізації продукції тваринного походження на території ринкового-торгівельного містечка по вул. Миру у м. Херсоні до отримання обслуговуючим кооперативом «Комунальний ринок» експлуатаційного дозволу та організування державної лабораторії ветеринарної експертизи на ринку.

Відповідно до статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно та всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були дослідженні в судовому засіданні.

З матеріалів справи вбачається, що 15.04.2014 року Обслуговуючим кооперативом «Комунальний ринок» до Одеського апеляційного адміністративного суду було подано клопотання про зупинення провадження у даній справі до набрання законної сили постанови у справі № 821/1012/14 за позовом Обслуговуючого кооперативу «Комунальний ринок» до Управління ветеринарної медицини в м. Херсоні про визнання неправомірним та скасування розпорядження від 13.12.2013 року № 000171.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 18.04.2014 року Обслуговуючому кооперативу «Комунальний ринок» було відмовлено у задоволенні клопотання про зупинення провадження у даній справі до набрання законної сили постанови у справі № 821/1012/14 за позовом Обслуговуючого кооперативу «Комунальний ринок» до Управління ветеринарної медицини в м. Херсоні про визнання неправомірним та скасування розпорядження від 13.12.2013 року № 000171.

Відповідно до частини 5 статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути призупинені виключно за рішенням суду.

Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб'єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Вжиття заходів реагування, зазначених у розпорядженні Управління ветеринарної медицини в м. Херсоні від 13.12.2013 року № 000171 про заборону діяльності частини ринку Обслуговуючого кооперативу «Комунальний ринок» можливе лише за постановою суду, ухваленою за результатами розгляду позову Управління ветеринарної медицини в м. Херсоні про вжиття заходів реагування шляхом зупинення надання послуг.

Вирішення питання правомірності вжиття заходів реагування шляхом зупинення надання послуг залежить від встановлення факту правомірності розпорядження Управління ветеринарної медицини в м. Херсоні від 13.12.2013 року № 000171, яке було оскаржено в судовому порядку.

Враховуючи, що суду апеляційної інстанції було відомо про те, що розпорядження Управління ветеринарної медицини в м. Херсоні від 13.12.2013 року № 000171 про заборону діяльності частини ринку Обслуговуючого кооперативу «Комунальний ринок» позивачем було оскаржено в судовому порядку, колегія суддів вважає, що рішення суду апеляційної інстанції постановлено з порушенням норм процесуального права, яке унеможливило встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України, підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

Таким чином, порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального права призвело до ухвалення рішення, яке не відповідає вимогам щодо законності та обґрунтованості і таке неправильне вирішення справи не може бути усунено судом касаційної інстанції, а тому рішення суду апеляційної інстанції підлягає скасуванню, а справа - направленню на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Під час нового розгляду суду апеляційної інстанції слід врахувати вищенаведене та встановити, чи не визнано у встновленому порядку неправомірним розпорядження Управління ветеринарної медицини в м. Херсоні від 13.12.2013 року № 000171 про заборону діяльності частини ринку Обслуговуючого кооперативу «Комунальний ринок», яке є підставою для вжиття заходів реагування шляхом зупинення надання послуг, та прийняти обґрунтоване та законне рішення за результатами повного, всебічного та об'єктивного розгляду всіх обставин справи в їх сукупності.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Обслуговуючого кооперативу «Комунальний ринок» - задовольнити частково.

Ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 18.04.2014 року - скасувати.

Справу за позовом Управління ветеринарної медицини в м. Херсоні до Обслуговуючого кооперативу «Комунальний ринок» про вжиття заходів реагування шляхом зупинення надання послуг - направити на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: О.Є. Донець

А.О. Логвиненко

В.Ф. Мороз