Справа № 2а-1040/2009
Суддя: Заверуха О.Б.
Дата ухвалення: 2015-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2015 р. Справа № СК-107763/11/9104

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Заверухи О.Б.,

суддів Гінди О.М., Ніколіна В.В.,

за участю секретаря судового засідання Андрушківа І.Я.,

представника відповідача Лісника І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу виконавчої дирекції Львівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на постанову Яворівського районного суду Львівської області від 14 грудня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_2 до виконавчої дирекції Львівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання протиправною та скасування постанови,-

В С Т А Н О В И В:

01.07.2009 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до виконавчої дирекції Львівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, в якому просив визнати дії відповідача щодо накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу протиправними та скасувати постанову № 183 від 16.06.2009 року про накладення штрафу на головного бухгалтера ТзОВ «Кен-Пак Яворів» ОСОБА_2 у розмірі 170, 00 грн.

На обґрунтування позовних вимог зазначає, що постанова винесена за результатами перевірки по використанню коштів Фонду у Товаристві з обмеженою відповідальністі „Кен-Пак Яворів" є протиправною, оскільки допомога працівникам ОСОБА_3 та ОСОБА_4 надана правомірно, так як, вказані працівники є застрахованими особами, перебувають у трудових відносинах з підприємством.

Постановою Яворівського районного суду Львівської області від 14 грудня 2009 року адміністративний позов задоволено повністю. Визнано дії виконавчої дирекції Львівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності щодо притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 165-5 КУпАП у виді штрафу протиправними. Скасовано постанову виконавчої дирекції Львівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 183 від 16.06.2009 року про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 165-5 КУпАП та провадження по справі про адміністративне правопорушення закрито.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що відповідачем накладено стягнення після спливу строку накладення адміністративного стягнення, а також при складанні протоколу та винесенні оскаржуваної постанови не було виконано вимог чинного законодавства, зокрема щодо своєчасності, повноти, всебічності та об'єктивності з'ясування обставин справи.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, виконавча дирекція Львівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності подала апеляційну скаргу, в якій просила оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

Доводи апеляційної скарги позивач обґрунтовує тим, що оскаржувана постанова є незаконною та необґрунтованою, прийнята з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, і суд неповно з'ясував обставини, що мають значення для справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника відповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Згідно ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність. Адміністративна відповідальність за правопорушення, передбачені цим Кодексом, настає, якщо ці порушення за своїм характером не тягнуть за собою відповідно до закону кримінальної відповідальності.

Відповідно до ч.1 ст. 156-5 КУпАП порушенням вважається ухилення посадовими особами підприємств, установ та організацій, фізичними особами, які використовують найману працю, від реєстрації як платника страхових внесків до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, несвоєчасна або неповна сплата страхових внесків, а також порушення порядку використання цих коштів.

Згідно ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Як встановлено судом першої інстанції, головним спеціалістом КРВ Львівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працезданості складено акт №517 від 2.06.2009 року, яким встановлено порушення головним бухгалтером ТзОВ „Кен-Пак Яворів" ОСОБА_2 п.20 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим соціальним страхуванням, затвердженого Постановою КМ України №1266 від 26.09.2001 року, а саме проведено оплату допомоги по тимчасовій непрацездатності працівникам ОСОБА_4 та ОСОБА_3 не за графіком роботи підприємства. Дане правопорушення зафіксоване протоколом про адміністративне правопорушення №249 від 02 червня 2009 року.

Постановою №183 від 16.06.2009 року ОСОБА_2 визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 165-5 КУпАП та накладено стягнення у вигляді штрафу в розмірі 170 грн.

Приймаючи оскаржувану постанову суд першої інстанції дійшов висновку про протиправність постанови № 183 від 16.06.2009 року про накладення штрафу на головного бухгалтера ТзОВ «Кен-Пак Яворів» ОСОБА_2 у розмірі 170, 00 грн.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з наступних підстав.

Правові, організаційні та фінансові основи загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян на випадок тимчасової втрати працездатності, у зв'язку з вагітністю та пологами, у разі смерті, а також надання послуг із санаторно-курортного лікування та оздоровлення застрахованим особам та членам їх сімей відповідно до Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування визначаються Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18 січня 2001 року № 2240-ІІІ зі змінами та доповненнями (далі Закон України № 2240).

Відповідно до пунктів 1, 2 статті 34 Закону України № 2240, надаються такі види матеріального забезпечення та соціальних послуг як допомога по тимчасовій непрацездатності.

Допомога по тимчасовій непрацездатності надається застрахованій особі у формі матеріального забезпечення, яке повністю або частково компенсує втрату заробітної плати.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.35 Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" допомога по тимчасовій непрацездатності надається застрахованій особі у формі матеріального забезпечення, яке повністю або частково компенсує втрату заробітної плати (доходу), у разі настання в неї страхового випадку тимчасової непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов'язаної з нещасним випадком на виробництві.

Статтею 51 Закону України № 2240 визначено, що підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності, а в разі роботи за сумісництвом - копія листка непрацездатності, засвідчена підписом керівника і печаткою за основним місцем роботи.

Тобто, для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності єдиною і необхідною умовою, що підтверджує юридичний факт наявності права на її отримання, є належним чином виданий та оформлений листок непрацездатності. Порядок і умови видачі, продовження та обліку, здійснення контролю за правильністю його видачі встановлюються спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері охорони здоров'я за погодженням з Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

З матеріалів справи слідує, що ОСОБА_3 та ОСОБА_4 перебувають у трудових відносинах з ТзОВ „Кен-Пак Яворів" з 01.01.2008 року на підставі трудового договору №7 від 28.12.2007 року, трудового договору №10 від 28.12.2007 року та наказу „Про прийняття на роботу" №6 від 31.12.2007 року, тому наділені правом отримувати у разі настання страхового випадку матеріальне забезпечення та соціальні послуги.

Відповідно до листків непрацездатності № 330840 від 04.02.2009 року, № 273787 від 07.02.2009 року, № 531003 від 09.03.2009 року ОСОБА_3 був відсутній по місцю роботи через тимчасову непрацездатність внаслідок захворювання не пов'язаного з нещасним випадком на виробництві в період з 08 січня 2009 року то 06 лютого 2009 року, з 07 лютого 2009 року по 08 березня 2009 року, з 09 березня 2009 року по 18 березня 2009 року.

Відповідно до абзаців 1, 2 частини 3 статті 50 Закону України № 2240, рішення про призначення матеріального забезпечення та надання соціальних послуг приймається комісією (уповноваженим) із соціального страхування, що створюється (обирається ) на підприємстві.

Комісія (уповноважений) із соціального страхування здійснює контроль за правильним нарахуванням і своєчасною виплатою матеріального забезпечення, приймає рішення про відмову в його призначенні, про припинення виплати матеріального забезпечення (повністю або частково), розглядає підставу і правильність видачі листків непрацездатності та інших документів, які є підставою для надання матеріального забезпечення та соціальних послуг.

З наказу №4 від 02.01.2008 року про делегування до складу комісії із загальнообов'язкового державного соціального страхування слідує, що до складу такої комісії делеговано двох чоловік. ОСОБА_2 до складу такої комісії не входить.

Згідно ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через два місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - два місяці з дня його виявлення, за винятком випадків, коли справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу підвідомчі суду (судді). Якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення. У разі відмови в порушенні кримінальної справи або закриття кримінальної справи, але при наявності в діях порушника ознак адміністративного правопорушення адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через місяць з дня прийняття рішення про відмову в порушенні кримінальної справи або про її закриття.

Суд першої інстанції інстанції прийшов до вірного висновку щодо пропущення відповідачем строку накладення адміністративного стягнення.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Презумпція винуватості покладає на суб'єкта владних повноважень обов'язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів.

Колегія суддів апеляційного суду не бере до уваги твердження апелянта щодо порушення судом першої інстанції норм процесуального права, оскільки такі не призвели до неправильного вирішення справи.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржувану постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу виконавчої дирекції Львівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності залишити без задоволення, а постанову Яворівського районного суду Львівської області від 14 грудня 2009 року у справі № 2а-1040/09 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили.

Головуючий: О.Б. Заверуха

Судді: О.М. Гінда

В.В. Ніколін