Справа № 805/184/15-а
Суддя: Кравченко Т.О.
Дата ухвалення: 2015-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про відстрочення виконання судового рішення

20 березня 2015 року Справа № 805/184/15-а

приміщення суду за адресою: 84112, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 2

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Кравченко Т.О., розглянувши заяву Державного підприємства «Дзержинськвугілля» про відстрочення виконання постанови Донецького окружного адміністративного суду від 10 лютого 2015 року в адміністративній справі № 805/184/15-а за позовом Управління Пенсійного фонду України у м. Дзержинську Донецької області до Державного підприємства «Дзержинськвугілля» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, -

встановив:

19 січня 2015 року Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області (далі - позивач або УПФУ) звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державного підприємства «Дзержинськвугілля» (далі - відповідач або ДП «Дзержинськвугілля»), в якому просило стягнути з відповідача заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до п.п. «а»-«з» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», за період з 01 квітня 2014 року по 01 жовтня 2014 року в сумі 13 514 303,04 грн. (а.с.3-5).

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 10 лютого 2015 року у справі № 805/184/15-а позов задоволено повністю, вирішено стягнути з ДП «Дзержинськвугілля» користь УПФУ заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до п.п. «а»-«з» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за період з 01 квітня 2014 року по 01 жовтня 2014 року за Списком № 1 у сумі 12 692 806,70 грн., за Списком № 2 у сумі 821 496,34 грн., а разом - 13 514 303,04 грн. (а.с.137-139).

Вказане судове рішення не було оскаржене і набрало законної сили 28 лютого 2015 року.

05 березня 2015 року через відділ діловодства та документообігу Донецького окружного адміністративного суду надійшла заява УПФУ про видачу виконавчого листа у справі (а.с.148).

11 березня 2015 року через відділ діловодства та документообігу Донецького окружного адміністративного суду ДП «Дзержинськвугілля» надало заяву про встановлення способу і порядку виконання судового рішення у справі № 805/184/15-а шляхом відстрочення його виконання строк на п'ять років (а.с.150-152).

В обґрунтування наявності обставин, які ускладнюють виконання судового рішення, ДП «Дзержинськвугілля» посилалося на наступне.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 02 вересня 2014 року № 1669-VII (далі - Закон № 1669) період проведення антитерористичної операції - час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і борони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилась антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014.

М. Дзержинськ включене до Переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 року № 1053-р, (дія якого зупинена розпорядженням Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2014 року № 1079-р).

Внаслідок бойових дій під час проведення антитерористичної операції зупинили виробництво підприємства з виготовлення вибухових речовин, що унеможливлює проходження гірничих виробок та видобуток вугілля на шахтах ДП «Дзержинськвугілля». Єдиний виробник вибухових матеріалів - ДП «Науково-виробниче об'єднання «Павлоградський хімічний завод» може частково забезпечити потребу ДП «Дзержинськвугілля» у вибухівці, проте органами державної влади і правоохоронними органами заборонено її ввезення на територію Донецької області.

ДП «Дзержинськвугілля», основним видом діяльності якого є видобуток кам'яного вугілля, не працює з 05 травня 2014 року з причини проведення антитерористичної операції на території Донецької області.

Кошти від реалізації вугільної продукції відповідач не отримує, оскільки шахти підприємства функціонують лише в режимі життєзабезпечення та водовідведення.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» від 28 грудня 2014 року № 80-VIII з 01 січня 2015 року не передбачені бюджетні кошти для вугільної промисловості, в тому числі для ДП «Дзержинськвугілля», на покриття затрат по собівартості вугільної продукції, бюджетне фінансування вугледобувних підприємств за програмою «Державна підтримка на часткове покриття затрат по собівартості товарної вугільної продукції» не передбачене.

Відповідно до ст.10 Закону № 1669 протягом терміну дії цього Закону єдиним належним та достатнім документом, що підтверджує настання обставин непереборної сили (форс-мажору), що мали місце на території проведення антитерористичної операції, як підстави для звільнення від відповідальності за невиконання (неналежного виконання) зобов'язань, є сертифікат Торгово-промислової палати України.

02 грудня 2014 року Торгово-промислова палата України видала ДП «Дзержинськвугілля» сертифікат (висновок) № 1914 про настання обставин непереборної сили, який засвідчує відповідачу факт настання обставин непереборної сили з 05 травня 2014 року при здійсненні господарської діяльності на території Донецької області та дотримання законодавчих актів України, які стосуються справляння та сплати податків та обов'язкових платежів. На момент видачі сертифікату (висновку) Торгово-промислової палати України обставини непереборної сили тривають та даку закінчення їх терміну встановити неможливо.

Крім того, ДП «Дзержинськвугілля» перебуває у скрутному фінансовому становищі, кредиторська заборгованість підприємства станом на 01 лютого 2015 року становила 1 417 737 тис. грн.

Підприємство є збитковим. Обсяги вробленої у 2014 році товарної продукції у грошовому виразі склали 147 901 тис. грн. Державна підтримка на покриття витрат з собівартості становила 356 389 тис. грн.

Систематичне недофінансування на рівні 60-65% від розрахункової державної підтримки на покриття витрат з собівартості, призвело до збитків за 2014 рік у сумі 205 152 тис. грн.

Припинення видобутку вугілля та його реалізації призвели мали наслідком погіршення фінансового стану підприємства, відсутність коштів на рахунках, перебування працівників у відпустках без збереження заробітної плати, виникнення заборгованості з податкових та інших обов'язкових платежів.

Посилаючись на наявність обставин, що ускладнюють виконання постанови від 10 лютого 2015 року, ДП «Дзержинськвугілля» просило відстрочити його виконання строком на п'ять років (а.с.150-151).

Ухвалою від 11 березня 2015 року розгляд заяви ДП «Дзержинськвугілля» про встановлення порядку і способу виконання судового рішення призначений на 20 березня 2015 року (а.с.159).

З огляду на десятиденний строк розгляду заяв про встановлення способу і порядку виконання судового рішення про дату, час і місце розгляду заяви сторони повідомленні належним чином шляхом надіслання судової повістки електронною поштою (а.с.160).

20 березня 2015 року через відділ діловодства та документообігу Донецького окружного адміністративного суду від УПФУ надійшла заява про розгляд заяви за відсутності його представника (а.с.161).

20 березня 2015 року через відділ діловодства та документообігу Донецького окружного адміністративного суду представник відповідача надав клопотання про розгляд заяви в порядку письмового провадження (а.с.163).

З урахуванням наведеного та на підставі ч.2 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), розгляд заяви здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши повідомлені сторонами обставини та надані ними докази, суд встановив наступне.

За даними ресурсу «Пошук відомостей в ЄДР» державного підприємства «Інформаційно-ресурсний центр», який функціонує відповідно до наказу Міністерства юстиції України від 14 грудня 2012 року № 1846/5 «Про затвердження Порядку надання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 18 грудня 2012 року за № 2105/22417, Державне підприємство «Дзержинськвугілля» (ідентифікаційний код 33839013) зареєстроване в якості юридичної особи 01 листопада 2005 року, про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців внесений запис за номером 1 000121. В процесі припинення підприємницької діяльності відповідач не перебуває.

Вказані обставини також підтверджені витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (а.с.79-80), статутом ДП «Дзержинськвугілля», затвердженим наказом Міністерства палива та енергетики України від 07 вересня 2005 року № 456 (а.с.81-87), довідкою з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України № 2-13-13 (а.с.88).

ДП «Дзержинськвугілля» засноване на державній власності згідно з наказом Мінпаливенерго України від 2005 року № 372 «Про реорганізацію ДП «Донецька вугільна коксівна компанія» та належить до сфери управління Міністерства палива та енергетики України. Основними напрямками діяльності підприємства є видобування кам'яного вугілля, реалізація вугільної продукції тощо, що підтверджено Статутом ДП «Дзержинськвугілля», затвердженим наказом Міністра палива та енергетики України від 07 вересня 2005 року № 456 та зареєстрованим в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців 01 листопада 2005 року (а.с.81-87).

Основні техніко-економічні показники ДП «Дзержинськвугілля» за 2014 рік свідчать про зменшення обсягів видобутої та реалізованої товарної вугільної продукції, дебіторська заборгованість становить 80 357 тис. грн., кредиторська заборгованість 1 375 062 тис. грн., запланована державна підтримка на собівартість 429 799 тис. грн., фактично отримана 356 389 тис. грн., збитки 149 370 тис. грн. (а.с.153).

Станом на 01 лютого 2015 року кредиторська заборгованість становила 1 417 737 тис. грн., в тому числі заборгованість з оплати за енергоносії, комунальних послуг, з розрахунків із суб'єктами господарювання, внутрішньогалузева заборгованість, заборгованість з розрахунків з бюджетами та цільовими фондами, а також заборгованість з виплати заробітної плати, про що свідчить Розшифровка кредиторської заборгованості ДП «Дзержинськвугілля» на 01 лютого 2015 року (а.с.154).

Збитковість підприємства підтверджена також Балансом (Звітом про фінансовий стан) на 31 грудня 2014 року (а.с.155-156).

Настання для ДП «Дзержинськвугілля» обставин непереборної сили з 05 травня 2014 року засвідчено сертифікатом (висновком) Торгово-промислової палати України від 02 грудня 2014 року № 1914 (а.с.157).

Станом на 17 березня 2015 року кошти на поточних рахунках ДП «Дзержинськвугілля», відкритих у ТВБВ № 10004/0405 Донецького обласного управління АТ «Ощадбанк», відсутні, про що свідчить довідка банківської установи від 17 березня 2015 року № 11/1-60 (а.с.166).

Згідно з Основними техніко-економічними показниками ДП «Дзержинськвугілля» до Програми перспективного розвитку вугледобувних підприємств на 2015-2020 роки очікуваний результат від виробництва товарної вугільної продукції на 2015 рік -339 641 тис. грн., на 2016 рік -126 542 тис. грн., на 2017 рік -51 182 тис. грн., на 2018 рік -5 997 тис. грн., на 2019 рік 12 020 тис. грн., на 2020 рік 29 011 тис. грн. Очікуваний фінансовий результат на 2015 рік -372 726 тис. грн., на 2016 рік -177 590 тис. грн., на 2017 рік -127 068 тис. грн., на 2018 рік -96 674 тис. грн., на 2019 рік -85 483 тис. грн., на 2020 рік -71 226 тис. грн. (а.с.167-168).

Вирішуючи по суті питання про відстрочення виконання постанови Донецького окружного адміністративного суду від 10 лютого 2015 року, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 263 КАС України за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Згідно з ч.1 ст.36 Закону України «Про виконавче провадження» за наявності обставин, що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим, державний виконавець за власною ініціативою чи за заявою сторін, а також самі сторони мають право звернутися до суду, який видав виконавчий документ, із заявою про відстрочку або розстрочку виконання, а також про встановлення або зміну способу і порядку виконання.

Підставою для застосування ч.1 ст.263 КАС України є наявність об'єктивних обставин, що ускладнюють або роблять неможливим застосування загального порядку виконання рішень.

Відстрочення виконання полягає у тому, що на вчинення виконавчих дій встановлюється перерва на точно визначений строк. При цьому для встановлення строку, на який може бути встановлена така перерва, суд повинен виходити з реальної можливості боржника після її закінчення сплатити суму боргу.

Відповідно до ч.ч.1, 3 ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Отже, вимоги про відстрочення мають бути належним чином обґрунтовані, а судове рішення за наслідками їх розгляду - мотивованими.

Відповідно до ч.1 ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Згідно з ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відстрочення виконання судового рішення має бути наслідком встановлення судом наявності підстав, які б ускладнювали його виконання, обов'язок доведення факту існування яких за приписами ст.71 КАС України покладений на заявника.

За висновком суду, ДП «Дзержинськвугілля» довело належними та допустимим доказами наявність обставин, що об'єктивно ускладнюють виконання судового рішення, а саме: відсутність коштів на рахунках; збитковість підприємства за 2014 рік; відсутність бюджетного фінансування на погашення заборгованості перед УПФУ; зупинення з 05 травня 2015 року виробничої діяльності та настання обставин непереборної сили у зв'язку з проведенням антитерористичної операції на території Донецької області.

Суд виходить з того, що з огляду на фінансовий стан ДП «Дзержинськвугілля» вжиття заходів примусового виконання не забезпечить реального виконання судового рішення та невідкладного погашення заборгованості перед УПФУ, натомість може погіршити існуючий стан цього підприємства.

Зокрема, у разі невиконання ДП «Дзержинськвугілля» судового рішення у строк до семи днів з дня відкриття виконавчого провадження, передбаченого ч.2 ст.25 Закону України «Про виконавче провадження», за постановою державного виконавця відповідно до ч.1 ст.28 Закону України «Про виконавче провадження» з боржника може бути стягнений виконавчий збір у розмірі 10 відсотків суми, що підлягає стягненню, який в даному випадку може становити до 1 351 430,30 грн.

Таким чином, наявні передбачені ч.1 ст.263 КАС України підстави для відстрочення виконання постанови Донецького окружного адміністративного суду від 10 лютого 2015 року.

Задовольняючи заяву про відстрочення виконання судового рішення, суд має виходити з реальної можливості боржника виконати таке рішення після сплину строку або настання події, до якої відстрочене виконання.

З наданих суду письмових доказів слідує, що основним джерелом фінансування ДП «Дзержинськвугілля» є кошти Державного бюджету України, виділення яких на 2015 рік не передбачено. Видобуток вугілля ДП «Дзержинськвугілля» не здійснює.

Згідно зі ст.3 Бюджетного кодексу України бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року.

Видатки державного бюджету України, в тому числі на фінансування вугільної промисловості, формуються на кожний рік Законом України «Про державний бюджет в України». Звітність щодо фінансового стану відповідача надана станом на кінець 2014 року - початок 2015 року.

Без врахування обсягів фінансування вугільної промисловості на 2016-2020 роки та можливої зміни в фінансовому становищі підприємства за наслідками 2015 року, не можна стверджувати на майбутнє, що після закінчення поточного бюджетного періоду та впродовж 2016-2020 років ДП «Дзержинськвугілля» також буде неспроможне виконати постанову Донецького окружного адміністративного суду від 10 лютого 2015 року.

Таким чином, заява ДП «Дзержинськвугілля» про відстрочення виконання постанови Донецького окружного суду від 10 лютого 2015 року строком на п'ять років підлягає частковому задоволенню, а виконання вказаного судового рішення має бути відстрочене до 01 січня 2016 року, тобто до початку нового бюджетного періоду.

Керуючись ст.ст.11, 71, 159, 160, 165, 185, 186, 254, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ухвалив:

1. Заяву Державного підприємства «Дзержинськвугілля» про відстрочення виконання постанови Донецького окружного адміністративного суду від 10 лютого 2015 року в адміністративній справі № 805/184/15-а за позовом Управління Пенсійного фонду України у м. Дзержинську Донецької області до Державного підприємства «Дзержинськвугілля» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій - задовольнити частково.

2. Відстрочити виконання постанови Донецького окружного адміністративного суду від 10 лютого 2015 року у справі № 805/184/15-а - до 01 січня 2016 року.

3. В іншій частині заяву Державного підприємства «Дзержинськвугілля» - залишити без задоволення.

4. Ухвала постановлена, складена і підписана в нарадчій кімнаті.

5. Ухвала може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецькій окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

6. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з ч.3 ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

7. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених ч.4 ст.167 Кодексу адміністративного судочинства України, було повідомлено про можливість отримання копії ухвали суду безпосередньо в суді, то п'ятиденний строк на апеляційне оскарження ухвали суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

8. Ухвала набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Кравченко Т.О.