Справа № 2а-5387/11/0121
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2015-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 березня 2015 року м. Київ К/9991/39328/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Логвиненка А.О.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим на постанову Феодосійського міського суду Автономної Республіки Крим від 01.12.2011 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 29.05.2012 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим про визнання неправомірними дій відповідача, зобов'язання провести індексацію пенсії

в с т а н о в и л а:

У серпні 2011 року ОСОБА_2 звернувся до Феодосійського міського суду Автономної Республіки Крим з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим про визнання неправомірними дій відповідача, зобов'язання провести індексацію пенсії.

Постановою Феодосійського міського суду Автономної Республіки Крим від 01.12.2011 року позовні вимоги ОСОБА_2 було задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим щодо нарахування та виплати ОСОБА_2 індексації його пенсії за період з 01.01.2011 року по 31.08.2011 року з порушенням вимог статті 4 Закону України «Про індексацію грошових доход населення». Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим здійснити нарахування і виплату ОСОБА_2 індексацію його пенсії за березень та квітень 2011 року у розмірі, передбаченому статтею 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення». У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 29.05.2012 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим було залишено без задоволення, а постанову Феодосійського міського суду Автономній Республіці Крим від 01.12.2011 року - без змін.

У касаційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами першої та апеляційної інстанцій порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Феодосійського міського суду Автономної Республіки Крим від 01.12.2011 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 29.05.2012 року та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим задоволенню не підлягає, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанцій постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судових рішень.

Судами встановлено, що ОСОБА_2 проходив військову службу у Збройних Силах України та звільнився в жовтні 2004 року, вислуга років при звільненні складала 26 років. Пенсія за вислугу років останньому була призначена у розмірі 68% грошового забезпечення, що включала: посадовий оклад у сумі 181,00 грн., оклад за військове звання у сумі 130,00 грн., надбавку за вислугу років у сумі 124,40 грн., надбавку згідно Указу Президента у сумі 435,40 грн., надбавку за класну кваліфікацію у сумі 09,05 грн., секретність у сумі 27,15 грн., надбавку за безперервну службу у сумі 816,30 грн., премію (33,3%) у сумі 573,86 грн., а всього -2297,16 грн. Отже розмір нарахованої пенсії складав 1562,08 грн.

З 01.01.2008 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 ОСОБА_2 зроблено перерахунок пенсії, згідно із яким розмір його пенсії склав 2273,37 грн., з урахуванням премії 10%.

01.04.2008 у зв'язку із збільшенням прожиткового мінімуму для непрацездатних громадян у відповідності до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін у деякі законодавчі акти України» позивачу проведено перерахунок розміру пенсії у частині збільшення надбавки на утриманця, виплата якої проведена до 30.04.2008 року та розмір пенсії 2278,87 грн., з 01.05.2008 року розмір пенсії позивача склав 2038,37 грн., про що свідчать дані пенсійної справи № ТА 125168.

Згідно із абзацом 5 пункту 4 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003 року, частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Відповідно до абзацу 6 пункту 4 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, сума індексації грошових доходів визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 %. Отже, у разі відсутності перевищення індексом споживчих цін порогу індексації, встановленого у розмірі 101%, підстав для проведення індексації грошових доходів населення немає.

Згідно зведеної таблиці індексів інфляції індекс споживчих цін за спірний період з січня по серпень 2011року не перевищив поріг індексації в 101% за наступні місяці 2011року: січень, лютий, травень, червень, липа серпень, у зв'язку із чим, позовні вимоги за січень, лютий, травень, червень, липень, серпень 2011 року не є обґрунтованими.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення встановлено, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

З пенсійної справи вбачається, що перерахунок пенсії ОСОБА_2 було проведено з жовтня 2009 року як непрацюючому пенсіонеру та встановлено підвищення до пенсії в розмірі 28,79 грн., з довідки слідує, що перерахунок пенсії проводився в сторону збільшення, встановлювалися базові місяці, та у жовтні була виплачена індексація у сумі 136,76грн.

У 2011 році не проводилося збільшення розміру пенсії, коли індекс інфляції перевищив 101%, у зв'язку з чим, за дані місяці індексацію необхідно було проводити.

Суди дійшли вірного висновку про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим щодо індексації пенсії позивача в період з 01.01.2011 року по 31.08.2011 року відповідно до статті 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення». Оскільки, обчислення індексу споживчих цін та величини приросту індексу споживчих ціні проведення індексації необхідно проводити наростаючим шляхом, а не за кожний окремо вказаний місяць. У вказаних місяцях величина приросту індексу споживчих цін подолала поріг індексу і в перших місяцях необхідно підвищувати суму індексації грошових доходів у зв'язку з ростом цін. В місяцях, коли величина приросту індексу споживчих цін не подолала поріг індексації, сума індексації грошових доходів залишається фіксованою.

Крім того, при підвищенні грошового доходу (пенсії) ОСОБА_2 необхідно керуватися нормами Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та зразком нарахування індексу споживчих цін для проведення індексації, приведеному у додатку № 1 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078.

Згідно із абзацом 3 частини 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення та Додатку № 4 Порядку, під базовим місяцем слід розуміти місяць, в якому сума збільшення грошового доходу, яки підлягає індексації, більше аніж сума індексації, яка повинна бути нарахована в місяці збільшення грошового доходу.

Відповідно до статей 4, 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», місяць не може бути базовим, якщо величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, встановлений в розмірі 101 %.

Сума індексації пенсії ОСОБА_2 визначається відповідно до вимог статті 6 Закону України «Про індексації грошових доходів населення» , яка містить пряму норму для застосування у випадку виникнень обставин, передбачених статтею 4 даного Закону та Додатку № 2 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення».

Враховуючи вищевикладене суд апеляційної інстанції, дійшов вірного висновку зобов'язавши Головне управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим здійснити нарахування і виплату ОСОБА_2 індексацію пенсії за березень та квітень 2011 року у розмірі, передбаченому статтею 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій, є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим - залишити без задоволення, а постанову Феодосійського міського суду Автономній Республіці Крим від 01.12.2011 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 29.05.2012 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим про визнання неправомірними дій відповідача, зобов'язання провести індексацію пенсії - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: О.Є. Донець

А.О. Логвиненко

В.Ф. Мороз