Справа № 127/255/15-а
Суддя: Венгрин О. О.
Дата ухвалення: 2015-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 127/255/15-а
Провадження № 2-а/127/100/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12.03.2015 р. Вінницький міський суд Вінницької області

в складі судді Венгрин О.О.,

при секретарі Кабалик Т.П.,

за участі позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Романенко Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради про визнання дій протиправними, зобов"язання здійснити перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та виплатити недоотриману допомогу,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та виплатити недоотриману допомогу, яка мотивована тим, що вона, перебуваючи у відпустці по догляду за першою дитиною ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, народила другу дочку ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2 До вагітності і пологів вона працювала спеціалістом 1 категорії сектору фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Вінницького районного відділу УМВС України у Вінницькій області. З 01.04.2013 р. їй як застрахованій особі, відповідачем було призначено допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку у розмірі 130 грн. щомісячно відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми". Після народження другої дитини така допомога не була призначена і не виплачувалась. Вона має право на допомогу по догляду за дитиною відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» до досягнення дитиною трирічного віку у розмірі не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом для дітей віком до шести років. (а.с. 2-3)

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримала за викладених у позовній заяві обставин, просить його задоволити.

Представник відповідача Романенко Ю.В. позов не визнала, суду пояснила, що розділ ІУ "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку" Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми" виключено з 01.07.2014 р., тобто ще до народження другої дитини позивача. А Закон України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» втратив чинність з 01.01.2015 р. В зв"язку з цим допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачу не нарахована і не виплачується. Надала письмові заперечення. (а.с. 15-16)

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши та оцінивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є матір'ю дітей ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.6, 7)

Позивач ОСОБА_1 (спеціаліст 1 категорії сектору фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Вінницького районного відділу УМВС України у Вінницькій області) перебуває у відпустці по догляду за дитиною ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку з 01.04.2013 р. до ІНФОРМАЦІЯ_5 включно, що підтверджується довідкою Вінницького районного відділу УМВС України у Вінницькій області від 06.01.2015 р. №194. (а.с. 8)

Згідно довідки Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради від 12.01.2015 р. ОСОБА_1 отримує щомісячну одноразову допомогу при народженні двох дітей: на ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3, - в розмірі 810,00 грн., на ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_4, - в розмірі 860,00 грн. (а.с. 9)

Згідно ст. 1 Закону Укр аїни «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Ст. 11 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню підлягають, зокрема, громадяни України, іноземці (якщо інше не встановлено міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України) та особи без громадянства, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, створених відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, у філіях, представництвах, відділеннях та інших відокремлених підрозділах цих підприємств та організацій, в об'єднаннях громадян, у фізичних осіб - підприємців та інших осіб (включаючи юридичних та фізичних осіб - підприємців,

які обрали особливий спосіб оподаткування (єдиний податок, фіксований сільськогосподарський податок) на умовах трудового договору (контракту) або працюють на інших умовах, передбачених законодавством, або виконують роботи на зазначених підприємствах, в установах, організаціях чи у фізичних осіб за договорами цивільно-правового характеру.

Згідно ст. 19 ч. 2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

До 1 січня 2008 р. - дати набрання чинності Законом України від 28.12. 2007 р. «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» - правовідносини щодо виплати спірної допомоги регулювалися Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», дія якого поширювалася на осіб, не застрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (стаття 13), та Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», який поширював свою дію на застрахованих у зазначеній системі осіб; розмір допомоги також визначався цими законами. Зокрема, статтею 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» було передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були внесені відповідні зміни до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», дія якого поширювалася на осіб, не застрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (стаття 13), та Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням». Зокрема, змінами до статті 13 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» його дію було поширено на застрахованих осіб, а з Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» було виключено статті 40 - 44.

Конституційний Суд України Рішенням від 22.05.2008 р. №10-рп/2008 визнав неконституційними низку положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», в тому числі й пункт 25 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» щодо виключення статей 40 - 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням».

Пунктом 2 розділу III Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було передбачено, що розділ II цього Закону діє до 31.12.2008 р.

Таким чином, з часу проголошення Рішення №10-рп/2008 Конституційним Судом України відновили свою дію вищезазначені положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», а з 01.01.2009 р. - статті 13, 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми був затверджений постановою Кабінету Міністрів України 27.12.2001р. №1751 саме на виконання Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" (абз. 4 п. 7 розд. ІІ) у Законі України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (Відомості Верховної Ради України, 2001 р., № 20, ст. 102 із наступними змінами) розділ IV "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку" виключено.

Розміри і порядок виплати допомоги відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» постановами Кабінету Міністрів України не визначалися.

Отже, суд приходить до висновку, що на правовідносини щодо виплати допомоги особі, яка застрахована у системі соціального загальнообов'язкового державного соціального страхування, поширюються норми спеціального Закону, яким є Закон України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», відповідно до статті 43 якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Такий висновок суду узгоджується з правовою позицією, відображеною у постанові Верховного Суду України від 25.12.2012 р.

Згідно листа Міністерства соціальної політики України від 06.03.2012 р. №70/13/116-12 у випадку, коли жінка перебуваючи у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, народила другу дитину наказ про надання відпустки для догляду за другою дитиною має бути видано з наступного дня після дати виповнення першій дитині трьох років. Чинним законодавством не передбачене оформлення одночасно двох відпусток для догляду за першою та другою дитиною віком до трьох років. Підставою для отримання допомоги по догляду за другою дитиною мають буди копія свідоцтва про народження другої дитини, витяг з наказу роботодавця про надання їй відпустки для догляду за першою дитиною до досягнення нею трирічного віку, копія листа непрацездатності у зв'язку з вагітністю та пологами, а також заява жінки про призначення їй такої допомоги. Дана допомога має виплачуватися після закінчення листа тимчасової непрацездатності у зв'язку з вагітністю та пологами.

Лист тимчасової непрацездатності позивача у зв'язку з вагітністю та пологами закінчився 09.11.2014 р. (а.с. 26)

Враховуючи те, що з 01.01.2015 р. Закон України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» втратив чинність на підставі Закону України №77-VIII ( 77-19 ) від 28.12.2014 р., позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, а саме слід зобов'язати відповідача здійснити нарахування позивачу допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, яка має бути не меншою розміру прожиткового мінімуму, та провести виплату допомоги за період з 09.11.2014 р. (з дня закінчення листа непрацездатності) по 01.01.2015 р.

Керуючись Законом України "Про загальнообов"язкове державне соціальне страхування у зв"язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" (діяв до 01.01.2015 р.),

ст.ст. 71, 94, 138, 160-163, 167, 256 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Позов задоволити частково.

Зобов"язати Департамент соціальної політики Вінницької міської ради здійснити нарахування ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, яка має бути не меншою розміру прожиткового мінімуму, провести виплату допомоги за період з 09.11.2014 р. по 01.01.2015 р.

В решті позову відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 24,36 грн. судового збору.

Постанову суду в чатині виплати допомоги за один місяць допустити до негайного виконання.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом 10 днів з дня отримання копії постанови через Вінницький міський суд Вінницької області до Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Суддя О.О. Венгрин