Справа № 127/1027/15-а
Суддя: Іщук Т. П.
Дата ухвалення: 2015-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 127/1027/15-а
Провадження № 2-а/127/129/15
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 березня 2015 року м. Вінниця

Вінницький міський суд Вінницької області в складі:
головуючого судді Іщук Т.П.,

при секретарі Коваленко Д.І.,
за участі позивача ОСОБА_1 , його представника Петрова О.І., представника відповідача Павич О.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці про зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В :
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про зобов`язання відповідача прийняти рішення про призначення йому пенсії зі зниженням пенсійного віку з 23 липня 2014 року. Свої вимоги мотивував тим, що 23 липня 2014 року він звернувся до відповідача про призначення пенсії відповідно до абз. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», адже є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. 17 жовтня 2014 року комісія відповідача по розгляду спірних питань, пов`язаних з призначенням (перерахунку) та виплати пенсії рішенням № 66 відмовила у призначені пенсії, мотивуючи тим, що населені пункти, які були місцем дислокації військової частини НОМЕР_1 в складі якої позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, не значаться в переліку населених пунктів віднесених до зони відчуження. Крім того, в рішенні комісії зазначено, що заявник не надав документи, що підтверджують нарахування заробітної плати за роботу в зоні відчуження. Позивач вважає, що розгляд його заяви відбувся незадовільно, в разі необхідності надання додаткових документів орган повинен був його повідомити. У зв`язку з цим, позивач повторно звернувся до відповідача, надавши на його думку документи, які підтверджують його участь у ліквідації наслідків аварії. Проте, відповідач повідомив, що додаткові документи надані заявником понад тримісячного терміну подання заяви від 27 липня 2014 року та запропонував звернутись до відповідача із повторною заявою про призначення пенсії. Позивач вказує, що довідку ф. 122 отримати неможливо, натомість додатковими документами, що підтверджують його участь у ліквідації катастрофи є копія військогово квітка в якому міститься запис про отримання дози опромінювання в розмірі 12,16 рентген, експертний висновок від 16 грудня 2008 року № 12770, яким встановлено наявність захворювання пов`язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, архівна довідка Літинського районного трудового архіву про отримання заробітної плати та грамота в/ч 55064 від 06 листопада 1986 року. Крім того, позивач вказує, що у довідці від 23 грудня 1986 року № 354, яка була у розпорядженні відповідача, міститься відмітка про те, що за 11 днів жовтня та 10 днів листопада 1986 року зарплата позивача підвищена у п`ятикратному розмірі. За наведеного просить зобов`язати відповідача прийняти рішення про призначення йому пенсії зі зниженням граничного віку з дня подання заяви від 23 липня 2014 року.
Ухвалою Вінницького міського суду Вінницької області від 26 січня 2015 року відкрите скорочене провадження по даній справі. Ухвалою Вінницького міського суду Вінницької області від 06 лютого 2015 року, відповідно до ч.4 ст.183-2 КАС України, справа призначена до розгляду за загальними правилами адміністративного судочинства України.
Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали, просили їх задовольнити з підстав викладених в позові.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав. Просив відмовити у задоволенні позову з підстав викладених в письмових запереченнях від 03 лютого 2015 року. При цьому зазначив, що пенсії зі зниженням пенсійного віку на 10 років надаються особам, які працювали на територіях радіоактивного забруднення, а саме: у зоні відчуження з моменту аварії до 01 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 01 липня по 31 грудня 1986 року не менше 5 календарних днів. Призначення пенсії таким категоріям проводиться віповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». При цьому при зверненні за призначенням пенсії зі зниженням пенсійного віку учасники ліквідації аварії на ЧАЕС повинні надати посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та довідку ф. 122, що передбачено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, затвердженого постановою правління ПФ України від 25 листопада 2005 року № 22-1. При цьому відмічає, що у разі неможливості надання такої довідки внаслідок ліквідації підприємств, установ та організацій, надаються первинні документи, що підтверджують період роботи в зоні відчуження, а саме: довідки про період роботи в зоні, табелі обліку робочого часу в зоні, подорожні листи для водіїв, копії відомостей на виплату заробітної плати. Вказує також, що довідки про перебування особи в зонах відчуження обов`язково повинні містити підставу видачі та посилання на первинні документи, якими підтверджується даний факт. Надані позивачем на розгляд комісії документи не містили довідки ф. 122, що є основним документом, та інших первинних документів, які підтверджують роботу у зоні відчуження. За наведеного, вважає, що правові підстави для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку позивачу відсутні та просили в задоволенні позову відмовити.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд прийшов до наступного.
Судом встановлено, що позивач 23 липня 2014 року звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії із зниження пенсійного віку відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». При цьому позивач надав: копію посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році (категорія 2) сер. А № 513742 від 03.04.2008 року (а. с. 8), довідку галузевого державного архіву МО України № 688/06-33-2/12 від 23.05.2014 року, відповідно до якої позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 01 серпня по 24 грудня 1986 року, із зазначенням місця дислокації в/ч НОМЕР_1 у населених пунктах Буда-Варовичі, Радча, Нова Радча, архівну довідку Управління хімічних військ Прикарпатського військового округу№ 24/3691 від 18 грудня 1992 року про період роботи на території зони безумовного відселення з 28 липня по 24 грудня 1986 року, копію довідки в/ч 55064 від 23 грудня 1986 року № 354 про те, що позивач знаходився на навчальних зборах з 31 липня по 23 грудня 1986 року з відміткою на звороті про надання права на отримання посадового окладу (тарифної ставки) в п`ятикратному розмірі за 11 діб жовтня та 10 діб листопада (а. с. 9, зворот) та копію трудової книжки сер НОМЕР_2 (а. с. 10-11).
Рішенням комісії Управління Пенсійного фонду України в м.Вінниці по розгляду спірних питань, пов`язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій від 17 жовтня 2014 року № 66 ОСОБА_1 відмовлено в призначені пенсії зі зниженням пенсійного віку у зв`язку з відсутністю підстав для призначення пенсії, оскільки населені пункти Буда-Варовичі, Радча, Нова Радча в переліку населених пунктів віднесених до зони відчуження не значаться. Крім того, в мотивувальній частині зазначеного рішення вказано, що заявник в період проходження учбових зборів працював водієм в Уладівському радгоспі, проте документів про нарахування йому заробітної плати за роботу в зоні відчуження не надав, що унеможливлює здійснення зустрічної перевірки, для встановлення факту роботи заявника по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи (а. с. 6-7). Наведені обставини встановлені в судовому засіданні та не заперечувались сторонами.
Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.
Відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" - учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів на 10 років.
17 листопада 2014 року позивач повторно звернувся до відповідача із відповідною заявою, надавши додаткові документи щодо підтвердження факту перебування у зоні відчуження в 1986 році, а саме: копію військового квітка від 12 листопада 1982 року сер. НОМЕР_3 з відміткою про отримання в період з 31 липня по 23 грудня 1986 рку дози опромінювання в розмірі 12,16 рентген (а. с. 16), експертний висновок від 16 грудня 2008 року № 12770, відповідно до якого перелічені у ньому захворювання пов`язані з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а. с. 17). Крім того, в матеріалах справи міститься архівна довідка Літинського районного трудового архіву від 24 грудня 2014 року № 621/01-12 відповідно до якої у документах САТ «Уладівське» значиться про роботу ОСОБА_1 та його заробітну плату за період 1985-1987 роках, та копія грамоти, від 06 листопада 1986 року, якою нагороджений ОСОБА_2 за роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а. с. 18). Відповідач, вважаючи заяву від 17 листопада 2014 року заявою про надання додаткових документів до звернення від 27 липня 2014 року, з посиланням п. 1.7 Порядку повідомив, що додаткові документи надані заявником понад тримісячного терміну написання заяви про призначення пенсії, та роз`яснив право повторного звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії (а. с. 13-14).
Відповідно до п. 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.
З наведеного вбачається, що за наданих заявником документів, відповідач прийняв оскаржуване рішення. При цьому, обґрунтовуючи своє рішення від 17 жовтня 2014 року, відповідач вказав про ненадання заявником документів про нарахування заробітної плати за роботу в зоні відчуження. Враховуючи, що Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій передбачений обов`язок відповідача письмово повідомляти заявника про те, які документи необхідно подати додатково, що у данному випадку здійснено не було, що призвело до порушення права заявника на подання додаткових документів, суд приходить до висновку про порушення відповідачем процедури розгляду заяви ОСОБА_1 від 23 липня 2014 року, наслідком якого є визнання оскаржуваного рішення протиправним та його скасування.
При цьому, суд звертає увагу, що матеріали справи про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком, як учаснику ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, були розглянуті в порядку контролю Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області, яке у своєму висновку від 26.01.2015 року №2142/Р-06 відмічає про неправомірність прийняття такого рішення про відмову, без вивчення наданих особою документів та перевірки виплатних документів підприємства щодо наявності даних на кратну оплату праці. При цьому вказує, що довідка архіву Міністерства оборони України щодо відсутності інформації про дні роботи у зоні відчуження не є єдиними документом, що визначає право на пільгове пенсійне забезпечення. Для військовозобов`язаних, які були призвані на збори, документом, який підтверджує роботу у зоні відчуження є довідка військової частини, видана у період роботи на ліквідації наслідків аварії про кратну оплату праці, або зі штампом на зворотній стороні про дні, які підлягають оплаті у кратному розмірі і являються днями роботи у зоні відчуження, яка була надана ОСОБА_1 . Крім того відмічає, що для підтвердження чи спростування права на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку необхідно було провести перевірку та обумовити в акті перевірки всі документи, наявні на підприємстві чи у архіві, які містять інформацію про нарахування та виплату заробітної плати в кратному розмірі (особові рахунки, виплатні відомості тощо), в тому числі наявність даних про проведення доплат за роботу у зоні відчуження у більш пізній період (1987-1992 роках), а також обумовити чи підтверджується виплатними документами інформація, зазначена на звороті довідки військової частини про суми нарахованої доплати за жовтень та листопад, та сума заробітку із зазначенням наявних складових за січень 1987 року.
Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.
Суд бере до уваги висновок Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області з приводу відмови у призначені пенсії зі зниженням віку ОСОБА_1 від 26.01.2015 року №2142/Р-06 та те, що у позивача наявні додаткові документи, які в свою чергу надавались відповідачеві, але не були предметом розгляду на комісії по розгляду спірних питань пов`язаних з призначенням пенсії, та можуть вплинути на рішення щодо призначення пенсії позивачеві. За наведеного, з метою повного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, визнати рішення комісії відповідача від 17 жовтня 2014 року №66 протиправним, скасувати його, зобов`язавши відповідача розглянути заяву позивача від 23 липня 2014 року про призначення пенсії з урахуванням висновку Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 26.01.2015 року №2142/Р-06 та, в разі необхідності, витребування у позивача додаткових документів.
Відповідно до ст. 94 КАС України, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача судові витрати пропорційно задовеним вимогам.
На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, ст. ст. 2, 4,6, 8, 9, 11, 71,94,159, 160, 163 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В :
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці по розгляду спірних питань, пов`язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсії відповідно до чинного закнодавсвта України від 17 жовтня 2014 року №66 про відмову у призначенні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсії зі зниженням пенсійного віку, згідно абзацу 1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку від 23 липня 2014 року з урахуванням висновку Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 26 січня 2015 року №2142/Р-06 та витребуванням, у разі необхідності, в ОСОБА_1 даткових документів.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючого за адресою АДРЕСА_1 , 36,54 грн. судового збору.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України апеляційна скарга може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Повний текст постанови буде виготовлений у встановлений ч.3 ст.160 КАС України п`ятиденний строк.

Суддя: