Справа № 457/1985/13-а
Суддя: Василюк Т. В.
Дата ухвалення: 2015-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 457/1985/13-а
провадження №2-а/457/12/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2015 року м. Трускавець

Трускавецький міський суд Львівської області

в складі головуючої-судді Василюк Т.В.

з участю секретаря Луцької І.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2, Товариства з обмеженою відповідальністю «ІНФОРМАЦІЯ_1» до Трускавецької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Трускавецької міської від 09.02.2012 року № 272 «Про затвердження проектів землеустрою, технічних документацій та надання земельних ділянок», треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Затишне» та управління Держкомзему у Дрогобицькому районі,-

в с т а н о в и в:

ОСОБА_2, Товариство з обмеженою відповідальністю «ІНФОРМАЦІЯ_1» звернулися до Трускавецького міського суду Львівської області із адміністративним позовом до Трускавецької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Трускавецької міської від 09.02.2012 року № 272 «Про затвердження проектів землеустрою, технічних документацій та надання земельних ділянок», треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Затишне» та управління Держкомзему у Дрогобицькому районі. Свої вимоги мотивують тим, що ОСОБА_2 є власником нежитлового приміщення за адресою: АДРЕСА_1, площею 240 кв.м. Базовий медичний центр ТзОВ «ІНФОРМАЦІЯ_1» розташований на 1-му поверсі багатоповерхового житлового будинку по АДРЕСА_1. Товариство користується даним приміщенням на підставі договору оренди № 123 від 01.03.2013 року. Проект будівництва було розроблено «Центральним проектним інститутом» Державного підприємства Міноборони України філії «Львівський проектний інститут», який отримав позитивний комплексний висновок державної експертизи №6.997 К від 19.07.2006 року. Закінчений будівництвом об'єкт визнано готовим до експлуатації на підставі Декларації про готовність об'єкта до експлуатації, зареєстрованої Інспекції ДАБК у Львівській області 30.12.2011 року за № ЛВ 6. Будинок по АДРЕСА_1, де розташована клініка, з північного боку є частково заблокованим із будинком на АДРЕСА_2, що обслуговуються ОСББ «Затишне». Як стало відомо позивачам у 2012 році, ОСББ «Затишне» приватизувало земельну ділянку, яка є прибудинковою територією будинку по АДРЕСА_2 і яка належить ОСББ відповідно до Державного акту на право власності на земельну ділянку, серія ЯМ № 121538 від 28.03.2013 року, кадастровий номер земельної ділянки :09:001:0109. Прийнятим Трускавецькою міською радою рішенням від 09.02.2012 року № 272 про надання ОСББ «Затишне» у приватну власність земельної ділянки прибудинкової території, ОСББ «Затишне» зобов'язано використовувати її за цільовим призначенням, дотримуватися вимог Земельного кодексу України, в тому числі правил добросусідства, однак всупереч цьому ОСББ «Затишне» було самовільно влаштовано огородження території металевою огорожею, а на відгородженій території було влаштовано автостоянку, внаслідок таких неправомірних дій було ліквідовано під'їзд до будинку по АДРЕСА_1. Це унеможливлює подальшу роботу закладу. Оскільки після блокування даного проїзду до будинку клініки не підведена жодна дорога, придатна для проїзду пожежних автомобілів та спеціалізованого медичного транспорту. Позивачі вважають рішення Трускавецької міської ради від 09.02.2012 року № 272 незаконним та безпідставним, оскільки воно було винесено без належних правових підстав на основі проекту відведення, що не відповідав чинному на момент його затвердження законодавству. В площу переданої у власність прибудинкової території було передано і землі загального користування населеного пункту - елементи вуличної мережі - проїзд до будинку по АДРЕСА_1. Крім того, в порушення норм Земельного кодексу України, Закону України «Про землеустрій» у матеріалах попереднього погодження відсутні характеристики земельної ділянки, не описані її суттєві складові. Робочим проектом було передбачено та здано в експлуатацію зазначений вище житловий будинок з улаштуванням згідно містобудівних норм наскрізного проїзду між будинку по АДРЕСА_2 та АДРЕСА_1. Розробляючи будинки по АДРЕСА_2 та АДРЕСА_1 проектна організація та забудовник керувалися Державними будівельними нормами України «Містобудування планування і забудова міських і сільських поселень ДБН 360-92».

Від позивачів надійшли додаткові пояснення на заперечення відповідача, в яких вони зазначають, що оскільки позивачі не є суб'єктами оспорюваного рішення, про наявність такого рішення їм стало відомо після отримання листа ІДАБК у Львівській області від 05.07.2013 року №7/13-6-3903, а з текстом рішення позивачі ознайомилися на офіційному веб-сайті Трускавецької міської ради. Крім того, ТзОВ «ІНФОРМАЦІЯ_1» оскаржує рішення Трускавецької міської ради від 09.02.2012 року № 272 про затвердження проектів землеустрою, технічних документацій та надання земельних ділянок, оскільки таким рішенням передано у власність землі загального користування населеного пункту - елементи вуличної мережі - проїзд до будинку по АДРЕСА_1 та без погодження меж з сусідніми землекористувачами. Саме це порушує права позивачів, обмежує їм доступ до належних їм приміщень і порушує право на користування землями загального користування, якими, за своєю природою, є землі комунальної власності, елементи вуличної мережі.

Від представника відповідача надійшло письмове заперечення, в якому вона просила в задоволенні позову відмовити, оскільки позивачами пропущено процесуальні строки для звернення до суду. Відомостей про те, що міською радою приймалося рішення про встановлення проїзду між будинками по АДРЕСА_2 та АДРЕСА_1 в м. Трускавці не встановлено. Виходячи з листа управління містобудування, архітектури та землекористування Трускавецької міської ради від 12.02.2014 року № 26, детальний план забудови земельних ділянок, на яких побудовані багатоквартирні житлові будинки, не розроблявся і не затверджувався. Будівництво цих багатоповерхових будинків здійснювалося на підставі містобудівної документації «Проект будівництва», яка є у замовника будівництва. Земельна ділянка ОСББ «Затишне» була надана Трускавецькою міською радою відповідно до чинного законодавства.

Від представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСББ «Затишне» надійшло заперечення, в якому він просить у задоволенні позову відмовити, оскільки позивачі, оскаржуючи рішення Трускавецької міської ради від 09.02.2012 року № 272, пропустили шестимісячний строк для звернення до суду. Крім того, він вважає, що Трускавецька міська рада, прийнявши на своєму пленарному засіданні рішення про передачу у власність земельної ділянки для ОСББ, не порушила права інших осіб. Земельна ділянка, яка передана у власність ОСББ «Затишне» належить до категорії земель за їх цільовим призначенням як землі житлової та громадської забудови.

Саєнко Г.Є. в судовому засіданні позов підтримав та просив його задовольнити, у судове засідання 17.03.2015 року не з'явився, однак подав суду заяву про розгляд справи за його відсутності.

Представник ТзОВ «ІНФОРМАЦІЯ_1» в судовому засіданні позов підтримав, просив його задовольнити, суду пояснив, що при затвердженні проекту землеустрою, відповідно до чинних на 09.02.2012 року норм законодавства, мав бути дотриманий певний порядок дій, зокрема відсутня заява стосовно розроблення проекту землеустрою, відсутній акт погодження меж земельної ділянки із сусідами.

Представник Трускавецької міської ради в судовому засіданні проти задоволення позову заперечила.

Представники третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСББ «Затишне» - голова ОСББ та представник ОСББ, проти задоволення адміністративного позову заперечили.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача управління Держкомзему у Дрогобицькому районі в судовому засіданні заперечила проти задоволення позову, суду пояснила, що Фонд молодіжного житлового будівництва в 2002 році уклав з Трускавецькою міською радою договір оренди земельної ділянки по АДРЕСА_2 для будівництва житлового будинку. В 2011 році земельна ділянка була переведена в землі запасу і було надано дозвіл на виготовлення проекту відведення земельною ділянку і в 2012 році земельну ділянку було надано у власність ОСББ «Затишне».

Допитаний в якості спеціаліста ОСОБА_3 суду пояснив, що він працює в ТзОВ «Терен», і саме ТзОВ «Терен» будувало будинок АДРЕСА_1. Перед початком будівництва існувала асфальтована стежка, яка вела з АДРЕСА_2 яку вони частково зруйнували під час будівництва. Кошти на будівництво закінчилися, і будинок стояв недобудований, однак згодом будівництво відновилося. Проект будівництва розглядався «Містопроектом» м. Львів. Ще коли міською владою розглядалася технічна документація, то в технічних умовах було зазначено, що будинок АДРЕСА_2 та будинок АДРЕСА_1 розглядаються разом як внутрішньо квартальна забудова, тобто із спільними проїздами, проходами і так далі. А тому згідно ДБН ця забудова має мати або кільцевий заїзд, або різні заїзди.

Заслухавши сторони, спеціаліста, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов слід задовольнити з наступних підстав.

09 лютого 2012 року Трускавецька міська рада ухвалила рішення №272 «Про затвердження проектів землеустрою, технічних документацій та надання земельних ділянок», яким затвердила технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку АДРЕСА_2 «Затишне» по АДРЕСА_2; надала у власність Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку АДРЕСА_2 «Затишне» земельну ділянку площею 0,2646 га. по АДРЕСА_2 для обслуговування багатоквартирного житлового будинку із земель запасу міської ради (землі житлової та громадської забудови).

Відповідно до ст. 2 ч. 3 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони, зокрема, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено), з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації та інше.

Відповідно до вимог ст. 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Статтею 144 Конституції України передбачено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Згідно зі ст.83 Земельного кодексу України землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. До земель комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать землі загального користування населених пунктів (майдани, вулиці, проїзди, шляхи, набережні, пляжі, парки, сквери, бульвари, кладовища, місця знешкодження та утилізації відходів тощо).

Відповідно до п. 34 ст. 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції міських рад відноситься вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

За приписом ч. 1 ст. 120 Земельного кодексу України при переході права власності на будівлю чи споруду право власності на земельну ділянку або її частку може переходити на підставі цивільно-правових узгоджень, а право користування - на підставі договору оренди.

Погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами передбачено ст. 198 Земельного кодексу України при кадастровій зйомці як комплексу робіт, виконуваних для визначення та відновлення меж земельних ділянок.

Як вбачається з матеріалів справи ОСББ «Затишне» звернулося до Трускавецької міської ради з заявою від 16.09.2011 про надання дозволу процесу оформлення документів по земельній ділянці, яка використовується для обслуговування будинку АДРЕСА_2.

Згідно з ч. 8 ст. 118 Земельного кодексу України проект відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян організаціями, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Відповідно до ч. 9 ст. 118 Земельного кодексу України проект відведення земельної ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини та подається на розгляд відповідних місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування.

Згідно з ч. 10 ст. 118 Земельного кодексу України районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у місячний строк розглядає проект відведення та приймає рішення про передачу земельної ділянки у власність.

Підтвердженням того, що частина оспорюваної земельної ділянки, що знаходиться між будинком АДРЕСА_1 та будинком АДРЕСА_2 в м. Трускавці є землею загального користування є плани земельної ділянки.

Таким чином, суд погоджується з доводами позивачів, що оскаржуваним рішенням Трускавецької міської ради від 09 лютого 2012 року за №272, передано ОСББ «Затишне» у приватну власність земельну ділянку площею 0,2646 га. по АДРЕСА_2 для обслуговування багатоквартирного житлового будинку із земель запасу міської ради (землі житлової та громадської забудови): без отримання згоди від інших користувачів суміжних земельних ділянок; без погодження її меж в натурі. В зв'язку з вказаним відповідачем неправомірно було передано у приватну власність земельну ділянку.

Відповідно до ст.19 Земельного кодексу України, Класифікації видів цільового призначення земель, затверджених Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів 23.07.2010 року за N 548, землі категорії В «землі житлової та громадської забудови» передбачають будівництво та обслуговування будівель та споруд різної категорії та призначення.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування та їх посадови особи зобовязані діяти лише на підставі та у межах повноважень та засобами, передбаченими Конституцією та законами України.

У відповідності із ч. 1 ст. 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Підставами для визнання незаконним та скасування рішення субєкта владних повноважень є невідповідність його вимогам чинного законодавства, визначеній законом компетенції органу, який видав це рішення. Обов'язковою умовою визнання акту незаконним є також порушення у зв'язку з його прийняттям прав та охоронюваних законом інтересів позивачів у справі.

Судом встановлено, що приймаючи рішення №272 «Про затвердження проектів землеустрою, технічних документацій та надання земельних ділянок» від 09.02.2012 року Трускавецька міська рада вийшла поза межі своєї компетенції, оскільки фактично не отримала згоди на зміну цільового призначення земельної ділянки з загального користування на обслуговування житлового будинку у інших користувачів земельної ділянки.

Таким чином, враховуючи, що Трускавецька міська рада, як суб'єкт владних повноважень, прийняла оскаржуване рішення поза межами наданих повноважень, всупереч вимогам діючого законодавства, чим порушила права, свободи та інтереси позивачів, в зв'язку з чим наявні підстави для його скасування, тобто для задоволення позову.

На підставі наведенного та керуючись ст.ст. 71, 138, 139, 160-163 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_2, Товариства з обмеженою відповідальністю «ІНФОРМАЦІЯ_1» до Трускавецької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Трускавецької міської від 09.02.2012 року № 272 «Про затвердження проектів землеустрою, технічних документацій та надання земельних ділянок», треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Затишне» та управління Держкомзему у Дрогобицькому районі - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Трускавецької міської ради від 09.02.2012 року за № 272 про затвердження проектів землеустрою, технічних документацій та надання земельних ділянок.

Постанова може бути оскаржена до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання копії постанови, з одночасною подачею її копії до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Суддя: Т. В. Василюк