Справа № 686/25284/14-а
Суддя: Салоїд Н. М.
Дата ухвалення: 2014-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

іменем України

12 грудня 2014 року

Хмельницький міськрайонний суд

в складі: головуючого - судді Салоїд Н.М.,

при секретареві - Лоб І.А.,

та позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Хмельницькому справу за адміністративним позовом

ОСОБА_1

до

Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому

про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії

в с т а н о в и в:

У листопаді місяці 2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому про визнання дій неправомірними щодо невиплати пенсії у розмірі, визначеному Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов'язати здійснити перерахунок основної та додаткової пенсії з 01 січня 2014 року. Посилається на те, що відповідно до статей 50 та 54 вказаного Закону він має право як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії, інвалід другої групи на отримання пенсії не менше восьми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком за шкоду заподіяну здоров»ю, проте відповідач виплачує вказану пенсію у значно меншому розмірі.

У листопаді місяці 2014 року він звернувся про перерахунок пенсії, однак йому було відмовлено. Просить задоволити позов.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, просить їх задоволити. Суду пояснив, що будь-яких поважних причин щодо пропущеного ним строку звернення до суду поза межами шестимісячного строку не має.

Представник управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому у судове засідання не з»явилась, подала письмові заперечення на позовну заяву, вважає позовні вимоги безпідставними і необґрунтованими, просить застосувати строк до заявлених вимог відповідно до статті 99 КАС України, та в задоволенні позову відмовити. Справу розглянути без участі представника.

Суд, перевіривши доводи позивача, письмові заперечення представника відповідача та матеріали справи доказами, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав

Судом достовірно установлено, що позивач ОСОБА_1 є інвалідом другої групи, яка пов'язана із виконанням службових обов»язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується довідкою МСЕК серії МСЕ №169295 та посвідченням категорії 1 серії НОМЕР_1.

На його звернення УПФ у м. Хмельницькому від 12 листопада 2014 року надало відповідь із обґрунтуванням розрахунку розміру пенсії, яку отримує позивач станом на 01.07.2014 року, зокрема основна пенсія в розмірі 1518,4 грн., додаткова пенсія за шкоду завдану здоров'ю 379 грн. 60 коп., 521,95 грн. щомісячна державна адресна допомога, а всього 2 419 грн. 95 коп. та вважає, що підстав для перерахунку пенсії немає.

Відповідно до вимог частини 4 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розміри пенсій для інвалідів другої групи, щодо яких встановлено зв»язок з Чорнобильською катастрофою не може бути нижчим восьми мінімальних пенсій за віком.

Крім того, згідно статті 50 означеного Закону особам, віднесеним до першої категорії призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю, інвалідам другої групи - 75% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст. 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-12 від 28.02.1991 року пенсія особам віднесеним до категорії 1,2,3,4 встановлюється у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Всупереч статтей 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" позивачу вказані доплати виплачувалися частково, у фіксованому розмірі, визначеному Постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року, Постановою Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року та Постановою Кабінету Міністрів України №654 від 16.07.2008 року, а не в розмірі, як того вимагає вказаний Закон.

З огляду на те, що Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" має вищу юридичну силу в порівняні з Постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року, Постановою Міністрів України №530 від 28.05.2008 року та Постановою Кабінету Міністрів України №654 від 16.07.2008 року відповідач не правомірно виплачував додаткову пенсію в меншому розмірі, ніж це передбачено статтями 50, 54 зазначеного Закону.

Оскільки таке право декларовано державою, то відповідно держава, через створені нею органи, в даному випадку органи Пенсійного фонду України, і несе обов'язок по своєчасній та повній виплаті підвищення до пенсії саме у розмірах, які нею ж визначені та закріплені в Законі.

Всупереч вказаним нормам позивачу зазначена доплата виплачувалася частково, у розмірі, визначеному постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року, а не в розмірі, зазначеному у Законі.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно пункту 1 частини 1 статті 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

З огляду на те, що Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" має вищу юридичну силу в порівняні з Постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року, Постановою Міністрів України №530 від 28.05.2008 року та Постановою Кабінету Міністрів України №654 від 16.07.2008 року позивач мав право на основну та додаткову пенсію в вищезазначених розмірах

Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" від 14 червня 2011 року, Прикінцеві положення Закону доповнено пунктом 4, відповідно до якого встановлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

06 липня 2011 року Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову №745 "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету", якою встановлено розміри пенсій для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Вказана Постанова КМУ набрала чинності 23 липня 2011 року.

Пунктом 3 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет на 2012 рік» встановлено, що у 2012 році норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік.

Частиною 4. Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет на 2013 рік» установлено, що у 2013 році норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік.

Враховуючи те що, положення Законів України «Про Державний бюджет на 2011 рік» та «;Про Державний бюджет на 2012 рік», «;Про Державний бюджет на 2013 рік» якими встановлено, що у 2011-2013 роках норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37,39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2011-2013 роки, особи, інваліди 2 групи здоров'ю яких заподіяна шкода внаслідок аварії на ЧАЕС мали право на виплату основної пенсії в розмірі 8-ти мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком відповідно до вимог ст.ст.50,54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» тільки по 22 липня 2011 року, включно.

На даний час Закони України "Про державний бюджет України на 2011 рік", «Про державний бюджет України на 2012 рік" та «Про державний бюджет України на 2013 рік" втратили чинність

Законом України "Про Державний бюджет на 2014 рік" від 16 січня 2014 року №719-VII, що набрав чинності з 1 січня 2014 року (пункт 1 Прикінцевих положень Закону) такі обмеження не встановлені.

Таким чином, починаючи з 1 січня 2014 року є чинними і підлягають застосуванню: частина 4 статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи", в редакції, відповідно до якої державна пенсія для інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою по 2 групі інвалідності не може бути нижчою 8 мінімальних пенсій за віком та статті 50 цього Закону України, в редакції, відповідно до якої інвалідам 2 групи, віднесеним до категорії 1 потерпілих від Чорнобильської катастрофи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Статтею 67 Закону України від 31 липня 2014 року № 1622-VІІ "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" установлено, що норми і положення статей 4 статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік. Зазначені норми набрали чинності з дня, наступного за днем його опублікування, а саме з 3 серпня 2014 року, оскільки опублікувані в газеті "Голос України" за 2 серпня 2014 року.

У зв'язку з прийняттям зазначеного нормативно-правового акту терміни застосування положень статті 4 статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи" до 3 серпня 2014 року здійснюються у порядку та розмірах встановлених наведеним законом, а з 3 серпня 2014 року у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2014 рік.

Таким чином, враховуючи положення ч. 2 ст. 99 КАС України, право позивача на отримання основної та додаткової пенсії підлягає захисту з 27.05.2014 року, оскільки позов подано до суду 27.11.2014 року. Такий позов підлягає до задоволення в межах шестимісячного строку, оскільки позивач в судовому засіданні підтвердив, що будь-яких поважних причин пропуску такого строку звернення до адміністративного суду у нього немає.

З врахуванням того, що Закон України «Про державний бюджет України на 2014 рік» містить обмеження щодо застосування Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст.6, 8, 9, 10, ч.2 ст.11, 160, 161, 162, 256 КАС України, ст.ст.8, 19, 21, 22, 24 Конституції України, ст.ст. 54, 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд -

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому провести перерахунок державної пенсії та виплату ОСОБА_1 згідно ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, та провести перерахунок додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров"ю та її виплату згідно із ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, які розраховуються на момент виплати в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з урахуванням положень ст.28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" з 27.05.2014 року по 02.08.2014 року з урахуванням проведених виплат.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Судові витрати віднести на рахунок державного бюджету України.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: