Справа № 670/114/15-а
Суддя: Потапов О. О.
Дата ухвалення: 2015-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Віньковецький районний суд Хмельницької області
Справа № 670/114/15-а
Провадження № 2-а/670/19/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2015 року смт Віньківці

Віньковецький районний суд Хмельницької області в складі:

головуючого - судді Потапова О.О.,

з участю секретаря Підлісної І.В.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Сидорчук І.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Віньківці справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі про визнання протиправною бездіяльності суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області, у якому просить:

- відкрити провадження у справі за його позовом;

- визнати причини пропуску строку для звернення до суду поважними та поновити пропущений за поважних причин строк для звернення до суду за захистом його права як дитини війни на підвищену пенсію з 09.07.2007 року;

- визнати діяння (бездіяльність та відмову перерахунку пенсії) Управління песійного фонду України в Віньковецькому районі щодо нарахування і виплати недоплаченої (заборгованої) як дитині війни, підвищеної на 30% надбавки з 01 липня 2007 року по 23 липня 2011 року та з 01.01.2014 р. по 03.08.2014р. протиправними, а невиплачену підвищену пенсію - заборгованістю;

-зобов'язати Управління пенсійного фонду України у Віньковецькому районі негайно з дня набрання судовим рішенням чинності здійснити перерахунок пенсії, підвищивши її на 30% надбавки як дитині війни, що передбачена ст.6 Закону України №2195-ІУ "Про соціальний захист дітей війни" з 01 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, з 01 січня 2010 року по 31 грудня 2010 року, з 01 січня 2011 року по 23 липня 2011 року, з 01 січня 2014 року по 03 серпня 2014 року виплатити у повному обсязі заборговані кошти(пенсію) з урахуванням проведених виплат.

Ухвалою суду від 24.03.2014 року задоволено клопотання ОСОБА_3 про поновлення строку для звернення до суду за період з 09.07.2007 року по 13.09.2014 року.

Позивач посилається на недотримання відповідачем цілої низки підзаконних актів та рішень Конституційного Суду України №8-рп/06.07.99, №5-рп/2002 від 20.03.02, №7-рп/04 віді 7.03.04, №20-рп/04 відОІ.12.04, №5-рп/2005 від22.09.05, №6-рп/2007 від 09.07.07 по справі №1-29/2007, №10-рп/2008 від 22.05.08 по справі№1-28/2008 та№26-рп/2008 , від 27.11..08 по справі № 1-37/08, №19-рп/2010 від 09.09.2010 р. по справі №1-40/2010, частини 2 ст. З, ст.6, 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", ст. 28 і ч. 2 ст. 46 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ст. 87 ЗУ "Про пенсійне забезпечення, положень статей: 8, 19, 22, 46, 48, 55, 56,64, 68, 92, 95,152 Конституції України, інших.

Наголошує, що згідно статті 6 Закону " Про соціальний захист дітей війни", з 01.01.2006 року йому повинна виплачуватись щомісячна соціальна державна допомога у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Мінімальна пенсія за віком, відповідно до ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Відповідно до п. 2.1. Постанови правління Пенсійного фонду України "Про затвердження Положення про управління Пенсійного фонду України…",основним завданням органів Пенсійного фонду України є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів фонду та інших джерел, визначених законодавством. Відповідно до ст. 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України і доплату до пенсії повинно здійснювати Управління Пенсійного Фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області, яке є відповідачем по справі.

Незаконність відмови відповідача у виплаті йому підвищеної на 30% надбавку пенсії починаючи з 2007 року з посиланням на відсутність для цього підстав є порушенням його права й положень Міжнародної Конвенції "Про захист прав людини та основних свобод".

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав з підстав, оговорених у позовній заяві. Наголосив, що його аргументи не спростовані запереченнями відповідача, які базуються на підзаконних актах, що безпосередньо вступають в протиріччя із зазначеними у позовній заяві Законами України. Звернув увагу суду на обмеженість в інформації жителя сільської місцевості ОСОБА_3, на його похилий вік, на постійні, починаючи з 2007 року, його лікування у Віньковецькій ЦРЛ, на його початкову освіту.

Представник відповідача у письмовому запереченні та в судовому засіданні просить відмовити у позові, оскільки виплата підвищення до пенсії як дитині війни позивачу виплачується на підставі постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року, яка є обов'язковою до виконання Управлінням пенсійного Фонду. Звернула увагу суду на те, що останнє рішення Конституційного суду України 2011 року підтвердило законність виплат дітям війни відповідно до постанови КМУ. Посилалася на ст. 19 Конституції України та Бюджетний кодекс, трактуючи їх як такі, що обмежують ступінь фінансової свободи Фонду, а, відповідно, і виплату 30% відсоткової надбавки, яка з 2007 року виплачувалась, але в розмірі меншому, ніж 30% мінімальної пенсії за віком.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності та з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, суд дійшов, що позов підлягає до часткового задоволення в межах позовної давності, виходячи з наступних підстав.

Згідно п.7 Постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України № 8 від 19 грудня 2011 року " Про судову практику вирішення адміністративними судами спорів, що виникають у зв'язку із застосуванням статі 6 Закону України " Про соціальний захист дітей війни" державна соціальна підтримка дітей війни за своєю правовою природою є окремим джерелом доходів дітей війни та не є складовою їхньої пенсії. Тому судам потрібно врахувати, що під час вирішення спорів за позовами дітей війни строки звернення до суду визначаються за правилами статті 99 КАС України. Приписи ст. 87 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та ст. 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до цих правовідносин не застосовуються.

ОСОБА_3 просить поновити строк звернення до суду, посилаючись на хворобливий стан, інвалідність, початкову освіту, але із змісту наданих ним доказів слідує, що він звертається в межах строку, оговореного ч.4 ст. 99 КАС України, на яку звертає увагу вказана Постанова ПВСУ №8.

Частиною 4 цієї статті встановлено місячний строк звернення особи до суду, якщо Законом встановлено можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком.

Представник позивача посилається на статтею 9 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", трактуючи її як таку, якою встановлена можливість досудового порядку вирішення спору, але це не так. Вказана норма встановлює нагляд за додержанням цього закону з боку органів державної влади. Стаття 10 цього ж закону зазначає про можливість особи звернутись безпосередньо до суду у випадку порушення її прав, визначених цим Законом (рішення підприємств, установ і організацій, які надають пільги, можуть бути оскаржені до місцевого суду). Тобто безпосередньо вказаним Законом не врегульовано досудовий порядок вирішення спору.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", дитина війни - це особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

Судом встановлено, що позивач є дитиною війни, зазначені обставини відповідачем не оспорюються та підтверджуються наявними в матеріалах справи паспортними даними та копією пенсійного посвідчення.

Згідно ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків пенсії за віком.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" було призупинено.

Разом з тим, рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року в справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", у тому числі і цю норму Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", якою було призупинено дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" було визнано такою, що не відповідає Конституції України.

Зазначене рішення Конституційного Суду України в цій справі має преюдиційне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дій положень статей зазначених законів України.

Аналогічне положення містить і рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу І, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу ІІ, пункту 3 розділу ІІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу І, пунктів 1- 4, 6- 22, 24- 100 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) визначено, що, ухвалюючи Рішення від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян), Конституційний Суд України звернув увагу Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України на необхідність додержання положень статей 1, 3, 6, 8, 19, 22, 95, 96 Конституції України, статей 4, 27, частини другої статті 38 Кодексу при підготовці, прийнятті та введенні в дію закону про Держбюджет. Ця рекомендація ґрунтувалася на правових позиціях Суду, висловлених у зазначеному Рішенні, відповідно до яких: стаття 38 Кодексу конкретизує вимоги частини другої статті 95 Конституції України щодо змісту закону про Держбюджет; у сукупності вказані статті Кодексу і Конституції України визначають вичерпний перелік правовідносин, які повинні регулюватися законом про Держбюджет -встановлення тільки доходів та видатків держави на загальносуспільні потреби, а тому закон про Держбюджет не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України (абзаци четвертий, п'ятий, шостий, восьмий пункту 4 мотивувальної частини). У зв'язку з цим Конституційний Суд України дійшов висновку, що "зупинення законом про Державний бюджет України дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає статтям 1, 3, частині другій статті 6, частині другій статті 8, частині другій статті 19, статтям 21, 22, пункту 1 частини другої статті 92, частинам першій, другій, третій статті 95 Конституції України" (абзац перший пункту 5 мотивувальної частини).

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

В 2010 - 2011 роках в законодавчому порядку обмеження щодо надбавки дітям війни не встановлювались.

Статтею 70 Закону України "Про державний бюджет на 2010 рік" Кабінету Міністрів України надано право у 2010 році встановлювати розміри соціальних виплат , які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих витрат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом "Про соціальний захист дітей війни" залежить від мінімальної пенсії за віком.

Отже, нарахування та виплата у 2010-2011 роках дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватись відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з урахуванням ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

За наведених обставин суд приходить до висновку, що з 01.10.2010 року по 22.07.2011 року позивач має право на отримання спірної надбавки до пенсії.

Пунктом 7 частини першої Закону України від 14 червня 2011 року № 3491-VI "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" Прикінцеві положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" доповнено пунктом 4, яким установлено, що у 2011 році норми і положення статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2 Закону Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 6 липня 2011 року № 745 "Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету", яка набрала чинності 23 липня 2011 року. Цією постановою КМУ встановлено, що "дітям війни" до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49,8 грн., які позивачем отримано.

Рішенням Конституційного Суду України від 26 грудня 2011року визнано таким, що відповідає Конституції України (є конституційним), пункт 4 розділу VII Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" від 23 грудня 2010 року N 2857-VI з наступними змінами.

Із 23 липня 2011 року відповідач діяв у відповідності з вимогами Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" тапостанови КМУ від 6 липня 2011 року № 745 "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету".

Щодо доводів відповідача про те, що поняття "мінімальна пенсія за віком", про яке йдеться в ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", застосовується виключно для визначення пенсій, що призначаються лише за цим Законом і не стосується "дітей війни" відповідно до ст. 6 Закону, то вони є безпідставними. Положення ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат, пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою статті, мінімального розміру пенсії за віком.

Аналогічну правову позицію висловив Вищий адміністративний суд України в своїй Ухвалі від 17.11.2010 року зі справи № К-48687/09.

Проте вимоги про здійснення перерахунку за період з 01 січня 2014 року по 03 серпня 2014 року, задоволенню не підлягають, оскільки на цей час діяла Постанова КМУ №745 яка визначила виплату у розмірі 49, 8 грн. і не скасована рішеннм Конституційного суду України.

Відповідно до пп. 6 п. 2.2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах в містах, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 року №8-2, Управління відповідно до покладених на нього завдань призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до чинного законодавства. З даної норми вбачається, що нарахування і виплата пенсійних виплат належить до компетенції органів Пенсійного фонду України, суд не повноважний визначати розміри таких виплат, а може лише зобов'язати Управління провести їх нарахування та виплату.

Відповідно до ст. 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України і доплату до пенсії повинно здійснювати Управління Пенсійного Фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області, яке є відповідачем по справі.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача на відсутність бюджетного фінансування, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Керуючись ст.ст. 8, 46, 55 Конституції України, ст.ст. 1, 6, 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року, ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.ст. 9, 11, 70-71, 159-163, 1832, 256 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області щодо відмови в перерахунку підвищення пенсії ОСОБА_3 як дитині війни - протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області вчинити дії по нарахуванню та виплаті ОСОБА_3 підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з урахуванням ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за період з 01 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, з 01 січня 2010 року по 31 грудня 2010 року, з 01 січня 2011 року по 22 липня 2011 року, виплатити у повному обсязі заборговані кошти (пенсію) з урахуванням проведених виплат.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку сторонами, а також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Віньковецький районний суд.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.О. Потапов