Справа № 454/365/14а
Суддя: Улицький В.З.
Дата ухвалення: 2015-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2015 р. Справа № 876/11712/14

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді: Улицького В.З.

суддів: Гулида Р.М., Кузьмича С.М.

при секретарі судового засідання: Дутка І.С.

за участю позивача: ОСОБА_1

представників відповідача: Болюба О.О, Мисак О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та Головного управління МВС України у Львівській області на постанову Сокальського районного суду Львівської області від 14.11.2014 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України у Львівській області та Головного управління МВС України у Львівській області про визнання права на проведення перерахунку пенсії,-

ВСТАНОВИЛА:

У лютому 2014 року позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління пенсійного фонду України у Львівській області та Головного управління МВС України у Львівській області про визнання права на проведення перерахунку пенсії.

Позивач позовні вимоги мотивував тим, що проходив службу в Управлінні пожежної охорони УВС Львівського облвиконкому на посаді старшого інспектора відділу Держпожнагляду до квітня 1987 року, а з квітня 1987 року по 15 липня 1992 року на посаді начальника Ягоднинського пожежно-рятувального загону Протипожежної аварійно-рятувальної служби УВС Магаданського облвиконкому у складі якого було три пожежні частини з чисельністю 105 чоловік, загальна вислуга 23 роки. В травні 1992 року позивачем подано рапорт у зв»язку з виходом на пенсію по вислузі років, після чого він виїхав у відпустку в м.Львів. Після повернення з відпуски він дізнався, що наказом начальника УВС Магаданського облвиконкому №71 о/с від 16.07.1992 року він звільнений на пенсію з пониженням в посаді з начальника Ягоднинского ПРЗ на посаду інспектора Держпожнагляду цього ж загону. З цього приводу керівництво ПАРС УВС Магаданського облвиконкому жодного пояснення йому не надало. Лише через чотири місяця після звільнення з органів внутрішних справ, пенсійний відділ УВС Магаданського облвиконкому вислав йому пенсію за період чотирьох місяців. Після неодноразових звернень, МВС Росії проведена перевірка, в результаті якої позивач був поновлений на посаді начальника Ягоднинского ПРЗ ПАРС УВС Магаданского облвиконкому і рахується звільненним на пенсію з посади начальника пожежно-рятувального загону. 26.06.2006 року з УВС Магаданської області на адресу УВС Львівської області надійшов лист за № 2/4-1085 від 10.06.2006 року, в якому було вказано, що УВС Магаданської області направило копії документів і новий розрахунок вислуги років для перерахунку пенсії. Цей лист для виконання був скерований начальнику пенсійного забезпечення підполковнику Александровій. В липні 2006 року позивач отримав наказ про поновлення його на посаді начальника Ягоднинського ПРЗ ДАРС УВС Магаданського облвиконкому, після чого він звернувся в пенсійний відділ УВС м. Львова з проханням зробити перерахунок пенсії починаючи з липня 1992 року по червень 2006 року. Пенсійний відділ УВС м. Львова в перерахунку пенсії відмовив, мотивуючи тим, що не має грошового атестату та розрахунку вислуги років. Вважаючи дії відповідачів протиправними він звернувся до суду. Просив позов задоволити.

Постановою постанову Сокальського районного суду Львівської області від 14.11.2014 року позов задоволено частково Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії з дати отримання 16.01.2012 року від уповноваженого структурного підрозділу управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУМВСУ у Львівській області необхідних документів для проведення перерахунку пенсії. Зобов'язано управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУМВСУ у Львівській області підготувати нові довідки про розмір грошового забезпечення начальнику Ягодинського пожежно-рятувального загону УВС Магаданського облвиконкому майору внутрішньої служби ОСОБА_1 за період з 16.01.2012 року по 31.03.2014 року з нарахуванням компенсації втрати частини доходів та надати такі ГУПФУ у Львівській області для здійснення перерахунку пенсії. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок ОСОБА_1 призначеної пенсії з врахуванням нових довідок про розмір грошового забезпечення з посади начальника Ягодинського пожежно-рятувального загону УВС Магаданського облвиконкому за період з 16.01.2012 року по 31.03.2014 року, а також наданих 16.01.2012 року документів з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області виплачувати в подальшому призначену ОСОБА_1 пенсію з розрахунку грошового забезпечення начальнику Ягодинського пожежно-рятувального загону УВС Магаданського облвиконкому. У задоволені решти позовних вимог відмовлено.

Постанову суду першої інстанції оскаржили ОСОБА_1, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області та Головне управління МВС України у Львівській області. Вважають, що оскаржувана постанова прийнята з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню з підстав викладених у апеляційних скаргах. Апелянт ОСОБА_1 просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задоволити у повному обсязі. Апелянти Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області та Головне управління МВС України у Львівській області просять скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою у задоволені позовних вимог відмовити.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційні скарги апелянтів слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім, випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до ст.159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухваленим відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 в період з 1974 року по 1992 рік проходив службу в органах внутрішніх справ. У 1991 році позивач призначений на посаду начальника Ягодинського пожежно-рятувального загону УВС Магаданського облвиконкому. 16.07.1992 року позивач був звільнений з роботи у зв'язку із виходом на пенсію на підставі наказу начальника УВС Магаданського облвиконкому №71 о/с від 16.07.1992 року з пониженням в посаді з начальника загону на інспектора загону. З 1992 року по червня 2006 року будучи незгідним із формулюванням наказу про звільнення з посади інспектора, а не начальника Ягоднинського пожежно-рятувального загону УВС Магаданського облвиконкому позивач вів переписку із МВС Російської Федерації. Лише в червні 2006 року департаментом кадрового забезпечення МВС Росії проведено перевірку правомірності звільнення позивача з органів внутрішніх справ з посади інспектора, що слугувало підставою для винесення відповідного наказу.

Наказом №60 л/с від 08.06.2006р. начальника УВС Магаданської області, встановлено, що таким: 1. Пункт наказу УВС Магаданського облвиконкому від 16.07.1992р. №71 л/с в частині призначення майора внутрішньої служби ОСОБА_1, начальника Ягоднинського пожежно-рятувального загону УВС Магаданського облвиконкому, на посаду інспектора держпожежнагляду Ягоднинського пожежно-рятувального загону Магаданської області в порядку дисциплінарного стягнення - відмінити.; 2. В часткову зміну наказу УВС Магаданського облвиконкому від 16.07.1992р. №71 л/с вважати майора внутрішньої служби ОСОБА_1 звільненим з посади начальника Ягоднинського пожежно-рятувального загону УВС Магаданського облвиконкому. 3. Копію наказу направити в головне управління по справах грошового забезпечення Росії по Магаданській області, майору внутрішньої служби у відставці ОСОБА_1 по місцю проживання та в УВС м. Львова по місцю пенсійного забезпечення.

Як вбачається з листа ГУМВСУ у Львівській області №14/К-1 від 14.02.2011р. адресованого ОСОБА_1, серед іншого встановлено, що в додатках до листа УВС Магаданської області від 09.06.2006р. надано тільки: висновок по результатах перевірки правомірності звільнення з органів внутрішніх справ від 20.05.2006р., копія наказу УВС Магаданської області №60 о/с від 08.06.2006р.

Разом з тим, запевнення заступника начальника УВС Магаданської області щодо направлення на адресу ГУМВСУ у Львівській області грошового атестату з головного управління по справах цивільної оборони і надзвичайної ситуації по Магаданській області на цей час не виконані. З метою забезпечення законних прав та інтересів ГУМВСУ у Львівській області надано запит до УВС Магаданської області МВС Росії на отримання вказаних документів.

Листом УМВС РФ по Магаданській області №2/4-954 від 22.05.2012р. начальнику управління фінансового забезпечення і бухгалтерського обліку ГУМВСУ у Львівській області з'ясовано, що з метою встановлення ОСОБА_1 виплат, передбачених грошовим атестатом створено комісію по встановленню вказаних виплат та оформлення нового грошового атестата. В результаті проведеної роботи рішенням комісії від14.09.2011р., центром фінансового забезпечення УМВС Росії по Магаданській обрості підготовлено грошовий атестат ОСОБА_1 виходячи із наявних даних. Перерахунку грошового забезпечення ОСОБА_1 не проводилось. Додано: виписку із наказу №71 л/с від 16.07.1992р., виписку з наказу №60 л/с від 08.06.2006р., виписку з наказу №161 л/с від 19.09.2011р., виписку з наказу №190 л/с від 03.11.2011р., копію розрахунку вислуги років, копію грошового атестату.

Як вбачається з листа управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ГУПФУ у Львівській області №5193/07-18 від 24.07.2012р., ОСОБА_1, що 16.01.2012 року уповноваженим структурним підрозділом УФЗБО ГУМВСУ у Львівській області втретє надані документи для проведення перерахунку позивачу пенсії, а саме: довідка від 26.12.2011р. №91-11255 з посади начальника Ягоднинського пожежно-рятувального загону Магаданської області; грошовий атестат №171 від 20.09.2011р., виданий в зв'язку з заключенням комісії УМВС Росії Магаданської області та наказу начальника УМВС Росії Магаданської області №161 о/с від 19.09.2011р.; виписка з наказу від 19.09.2011р. №161 о/с; розрахунок вислуги років з посади начальника Ягоднинського пожежно-рятувального загону Магаданської області; наказ начальника УМВС Росії Магаданської області від 08.06.2006р. №60 о/с. У листі наявні посилання на те, що для прийняття рішення щодо перерахунку пенсії позивачу необхідно додатково додати зокрема - виписку із розрахункової відомості про доплату грошового забезпечення за посадою начальника Ягоднинського пожежно-рятувального загону УВС Магаданського облвиконкому.

В подальшому листами від 17.10.2013р. №1090/К-15 та 03.01.20143р. №1318/К-20 позивачу управлінням ПФУ у Львівській області з підстав відсутності виписки із розрахункової відомості про доплату грошового забезпечення за посадою начальника Ягодинського пожежно-рятувального загону УВС Магаданського облвиконкому відмовлялось у здійсненні перерахунку пенсії.

Статтею 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу внутрішніх справ та деяких інших осіб» встановлено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Згідно ч.4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії, у разі виникнення права на підвищення пенсії проводиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу внутрішніх справ та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Згідно п.7 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління ПФУ від 30.01.2007р. за №3-1, для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються такі документи: заява про призначення пенсії; грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби.

Посилання відповідача УПФУ в Львівській області на неможливість проведення перерахунку позивачу пенсії без виписки із розрахункової відомості про доплату грошового забезпечення за посадою начальника Ягодинського пожежно-рятувального загону УВС Магаданського облвиконкому на думку судової колегії є протиправним, оскільки надання такої згідно п.7 вищевказаного Порядку є альтернативним при наявності грошового атестату.

Необхідними документами для перерахунку позивачу пенсії, є: довідка від 26.12.2011р. №91-11255 з посади начальника Ягоднинського пожежно-рятувального загону Магаданської області; грошовий атестат №171 від 20.09.2011р., виданий в зв'язку з заключенням комісії УМВС Росії Магаданської області та наказу начальника УМВС Росії Магаданської області №161 о/с від 19.09.2011р.; виписка з наказу від 19.09.2011р. №161 о/с; розрахунок вислуги років з посади начальника Ягоднинського пожежно-рятувального загону Магаданської області; наказ начальника УМВС Росії Магаданської області від 08.06.2006р. №60 о/с, уповноваженим структурним підрозділом УФЗБО ГУМВСУ у Львівській області надано УПФУ у Львівській області - 16.01.2012 року (лист управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ГУПФУ у Львівській області №5193/07-18 від 24.07.2012р.).

Таким чином, згідно «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії, ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

За таких обставин, обов'язок щодо підготовки нових довідок про розмір грошового забезпечення позивачу ОСОБА_1 з посади начальника Ягоднинського пожежно-рятувального загону УВС Магаданського облвиконкому за період з 16.01.2012 року апеляційний суд покладає на відповідача ГУ МВСУ у Львівській області.

Відповідно до п.п. 6 п. 2.2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 30.04.2002 року № 80-2, у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25.02.2008 року №5-5 (зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 13.03.2008 року), управління Пенсійного фонду України в місті (районі) відповідно до покладених на нього завдань призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до чинного законодавства.

Згідно ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтується її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

Узагальнюючи наведене, суд апеляційної інстанції переконаний, що судом першої інстанції надано належну оцінку наявним у справі доказам, а їх достатня кількість та взаємний зв'язок у сукупності дали змогу суду першої інстанції зробити вірний висновок про наявність підстав для часткового задоволення позову.

Враховуючи викладене, колегія суддів не вбачає підстав для скасування постанови суду першої інстанції.

З наведеного вбачається, що доводи апеляційних скарг являються безпідставними та необґрунтованими та не спростовують висновків суду першої інстанції, правова оцінка доказів дана вірно, а відтак у задоволенні апеляційних скарг слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 160 ч.3, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та Головного управління МВС України у Львівській області залишити без задоволення, а постанову Сокальського районного суду Львівської області від 14.11.2014 року у справі №454/365/14-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

На ухвалу протягом двадцяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: В. Улицький

Судді: Р. Гулид

С. Кузьмич

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 25.03.2015 року