Справа № П/811/505/15
Суддя: Г.М. Момонт
Дата ухвалення: 2015-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2015 року Справа №П/811/505/15

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Момонт Г.М., розглянув у порядку письмового провадження в м. Кіровограді адміністративну справу

за позовом: Державної фінансової інспекції в Кіровоградській області

до відповідача: Комунального підприємства «Теплоенергетик»

про зобов'язання вчинити певні дії.

Державна фінансова інспекція в Кіровоградській області звернулася з позовом до Комунального підприємства «Теплоенергетик» про зобов'язання відповідача виконати п.4, п.5 листа-вимоги Державної фінансової інспекції в Кіровоградській області від 26.05.2014 р. №11-06-14-14/3556 та усунути фінансові порушення на суму 611 966,51 грн., виявлені під час проведення ревізії та відображені в акті ревізії від 11.04.2014 р. №06-09/24.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що за результатами ревізії фінансово-господарської діяльності Комунального підприємства «Теплоенергетик» за період з 01.08.2012 р. по 31.12.2013 р. Державною фінансовою інспекцією в Кіровоградській області винесено лист-вимогу від 26.05.2014 р. №11-06-14-14/3556, при цьому пункти 4 та 5 такого листа-вимоги відповідачем не виконано.

Відповідачем до суду подано заперечення на адміністративний позов відповідно до змісту якого позовні вимоги не визнаються у повному обсязі (а.с.50-51).

У судовому засіданні представники позивача підтримали заявлені позовні вимоги, представник відповідача заперечила проти задоволення позову. Водночас, сторонами подано клопотання та заяву про розгляд справи у порядку письмового провадження (а.с.95, 96).

На підставі усної ухвали, прийнятої в судовому засіданні 18.03.2015 р. та занесеної до журналу судового засідання (а.с.98), подальший розгляд справи проведено в порядку письмового провадження у відповідності до ч.4 ст.122 КАС України.

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

У період з 20.01.2014 р. по 04.04.2014 р. посадовими особами Державної фінансової інспекції в Кіровоградській області проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Комунального підприємства «Теплоенергетик» за період з 01.08.2012 р. по 31.12.2013 р., за результатами якої складено акт №06-09/24 від 11.04.2014 р. (а.с.5-22).

На підставі акта ревізії №06-09/24 від 11.04.2014 р. Державною фінансовою інспекцією в Кіровоградській області надіслано відповідачу листа-вимогу від 26.05.2014 р. №11-06-14-14/2556. При цьому відповідача зобов'язано, зокрема:

- п.4 - стягнути з винної у втраті активів особи матеріальну шкоду (збитки) в розмірі 597 180,00 грн. у порядку визначеному чинним законодавством; в іншому випадку списати заборгованість в установленому порядку;

- п.5 - провести звірки з дебіторами та в разі визнання боргу звернутися до суду щодо повернення коштів; у разі відмови контрагента від визнання боргу - відшкодувати збитки за рахунок винних, у не проведенні позовної роботи, осіб у порядку визначеному чинним законодавством; в іншому випадку списати заборгованість в установленому порядку (а.с.23-24).

У відповідності до ч.1 ст.1 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 р. №2939-ХІІ (далі за текстом - Закон) здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Президентом України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю (далі - орган державного фінансового контролю).

Згідно з п.1, 7 Положення про Державну фінансову інспекцію України, затвердженим Указом Президента України від 23 квітня 2011 року №499/2011 (далі за текстом - Положення) Державна фінансова інспекція України (Держфінінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю. Держфінінспекція України здійснює свої повноваження безпосередньо та через територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах або міжрайонні, об'єднані в районах та містах територіальні органи, головних інспекторів у районах та містах.

Відповідно до пп.15, 18, 21 п.6 Положення Держфінінспекція України для виконання покладених на неї завдань має право в установленому порядку пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства; порушувати перед відповідними державними органами питання про визнання недійсними договорів, укладених із порушенням законодавства, у судовому порядку стягувати у дохід держави кошти, отримані підконтрольними установами за незаконними договорами, без установлених законом підстав та з порушенням законодавства; при виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, визначати їх розмір згідно з методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України

Положенням установлено, що Держфінінспекція відповідно до покладених на неї завдань вживає в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб і, у разі якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів, має право звернутися до суду в інтересах держави.

Зазначені норми узгоджуються з положеннями ст.10 Закону, якою визначено права органу державного фінансового контролю. Так, зокрема, п.7, 10, 13 ч.1 ст.10 Закону передбачено права пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства; звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів; при виявленні збитків, завданих державі чи підприємству, установі, організації, що контролюється, визначати їх розмір у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до ч.2 ст.15 Закону законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що контролюються.

Таким чином, орган державного фінансового контролю здійснює державний фінансовий контроль за використанням коштів державного і місцевих бюджетів та у разі виявлення порушень законодавства має право пред'являти обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення таких правопорушень.

При виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, орган державного фінансового контролю має право визначати їх розмір згідно з методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України, та звернутися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

З аналізу зазначених норм встановлено, що вимога органу державного фінансового контролю спрямована на корегування роботи підконтрольної організації та приведення її у відповідність із вимогами законодавства і у цій частині вона є обов'язковою до виконання. Водночас, стосовно відшкодування виявлених збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, то про їх наявність може бути зазначено у вимозі, але вони не можуть бути примусово стягнуті шляхом зобов'язання виконання вимоги. Такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом.

Відтак орган державного фінансового контролю наділений правом заявляти вимогу про усунення порушень, виявлених у ході перевірки підконтрольних установ, яка обов'язкова до виконання лише в частині усунення допущених порушень законодавства і за допомогою якої неможливо примусово стягнути виявлені в ході перевірки збитки.

У даній справі позивачем заявлено вимоги, які вказують на виявлені збитки, їхній розмір та їх стягнення.

Зважаючи на те, що збитки стягуються у судовому порядку за відповідним позовом органу державного фінансового контролю, вони не можуть бути стягнуті за адміністративним позовом про зобов'язання вчинити певні дії.

Викладене узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України викладеною у постановах від 15 квітня 2014 року (справи №21-40а14, №21-63а14), від 13 травня 2014 року (справа №21-89а14,) від 20 травня 2014 року (справа №21-93а14), яка є обов'язковою в силу ч.1 ст.244І КАС України.

На підставі викладеного, враховуючи, що обраний позивачем спосіб захисту (відновлення) порушеного права, не відповідає змісту прав Державної фінансової інспекції в Кіровоградській області щодо стягнення завданих збитків, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. ст.86, 94, 159- 163, .244І КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. Момонт