Справа № 235/3157/14-а
Суддя: Міронова Г.М.
Дата ухвалення: 2015-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Корнєєва І.В.
Суддя-доповідач - Міронова Г.М.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 березня 2015 року справа №235/3157/14-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Міронової Г.М., суддів: Юрко І.В., Блохіна А.А., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 30 грудня 2014 року у справі № 235/3157/14-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення про відмову в призначенні пенсії за віком,

ВСТАНОВИВ:

Позивач 26.05.2014 року звернувся до суду з даним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії та має право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Вказує, що звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії із зниженням пенсійного віку на 10 років згідно вищезазначеної статті Закону, до заяви ним були додані всі необхідні документи. Рішенням від 05 лютого 2014 року відповідач відмовив йому в призначенні пенсії, оскільки позивачем не надано первинних документів, які підтверджують кількість днів роботи у зоні відчуження за період відрядження на ліквідацію наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Вважає дії відповідача неправомірними, оскільки вони суттєво обмежують його права, передбачені Конституцією України та іншими Законами. Просив суд рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області від 05 лютого 2014 року про відмову в призначенні йому пенсії за віком згідно п. 1 ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визнати протиправним та скасувати; зобов`язати пенсійний орган призначити йому пенсію за віком згідно п. 1 ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постановою Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 30 грудня 2014 року у справі № 235/3157/14-а позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області від 05 лютого 2014 року про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком згідно п. 1 ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком згідно п. 1 ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції із винесенням нової постанови, якою в задоволенні позовних вимог відмовити. Апелянт посилається на норми ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (надалі Закон № 796) та зазначає, що пенсійний орган не погоджується з висновками суду першої інстанції, що наявність у позивача посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є достатньою умовою для визначення його права дострокового виходу на пенсію за віком без дотримання норм ст. 55 Закону № 796. Крім того, в апеляційній скарзі відповідач зазначив, що єдиним документом з приводу фактичного перебування позивача в зоні ліквідації аварії може вважатися довідка головного лікаря Поліського району, яка фактично сфальшована допечаткою «с. Кливини» на іншій печатній машинці.

Сторони у судове засідання не з`явились, про розгляд справи були повідомлені належним чином.

За нормами пункту другого частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, так як не прибула жодна з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції залишити без змін, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач з 01 серпня 1985 року по теперішній час працює водієм Красноармійської станції швидкої медичної допомоги (а.с. 6-8).

Згідно наказу Красноармійської центральної районної лікарні від 30 травня 1986 року № 222 к/92-ДСП позивач був направлений у службове відрядження в Поліський район Київської області з метою ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Строк відрядження становив термін з 03 по 11 червня 1986 року (а.с. 10-11, 12).

У період з 03.06.1986 року по 10.06.1986 року позивач знаходився у зоні відчуження в с. Кливини Поліського району Київської області і відпрацював 84 години, що підтверджується довідкою Поліської центральної районної лікарні, посвідченням на відрядження та позначками про прибуття до пункту призначення (а.с.13).

В матеріалах справи наявне посвідчення серії НОМЕР_1 від 09.04.2001 року, відповідно до якого позивач має статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, та має право на пільги та компенсації , встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Наведене також підтверджується листами: Управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 09.04.2001 року, Управління праці та соціального захисту населення Красноармійської міської ради від 16.01.2013 року № 01-04-0009 та від 21.02.2013 року № 01-04-0009 (а.с. 14, 15, 16, 17).

Статус позивача підтверджений належним чином і сторони його не оспорюють.

Позивач 30 червня 2012 року досяг 50 років та 09.07.2012 року звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком (а.с. 4-5).

11 жовтня 2012 року відповідач прийняв рішення про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 , свою відмову відповідач обґрунтував тим, що позивачем не були надані первинні документи, які підтверджують кількість днів роботи у зоні відчуження за період його відрядження на ліквідацію наслідків аварії на ЧАЕС. Крім того, пенсійний орган зазначив, що довідка, видана Поліською центральною районною лікарнею, містить дописку населеного пункту Кливини (а.с. 13, 18-19).

Рішенням Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 07.08.2013 року у справі № 235/4084/13-ц було встановлено, що позивач протягом 84 години виконував роботи, пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, та зобов`язано Красноармійську центральну районну лікарню нарахувати позивачу середню заробітну плату за період знаходження у службовому відрядженні в Поліському районі Київської області в с.Кливини в зоні відчуження з метою ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 03.06.1986 року по 10.06.1986 року. Рішення набуло законної сили 03.09.2013 року. (а.с. 21-23).

Як вбачається зі змісту листа № 01-17/213 від 31.01.2014 року та довідки № 01-17/480 від 04.03.2014 року, які видані Красноармійською центральною районною лікарнею, нарахування середньої заробітної плати (згідно рішення Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 07.08.2013 року) за період знаходження позивача у зоні відчуження Красноармійською ЦРЛ здійснено не було, оскільки табель обліку робочого часу, графік роботи, відряджувальний звіт за період з 03.06.1986 року по 10.06.1986 року відсутні у зв`язку зі спливом терміну зберігання (а.с.24, 25).

05 листопада 2013 року позивач вдруге звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області з заявою про призначення йому пенсії за віком згідно п. 1 ч. 1 ст. 55 Закону № 796 (а.с. 67).

Рішенням від 05 лютого 2014 р. відповідач відмовив позивачу в призначенні пенсії, оскільки позивачем не надано первинних документів, які підтверджують кількість днів роботи у зоні відчуження за період відрядження на ліквідацію наслідків аварії на ЧАЕС. Довідка, видана Поліською центральною районною лікарнею, містить дописку населеного пункту Кливини (а.с. 27-29).

Колегія суддів відзначає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та правильно визначив коло нормативно-правових актів, що регламентують спірні правовідносини та правомірно ухвалив судове рішення про задоволення позовних вимог.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно статті 9 Закону № 796 особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Статтею 10 Закону № 796 передбачено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.

Згідно з положеннями статті 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» необхідними умовами призначення пенсії за віком на пільгових умовах є досягнення особою певного віку і наявність необхідного стажу роботи на певних роботах або у певних умовах.

Відповідно до частини 1 статті 55 Закону № 796 особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку на 10 років, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (1058): учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС:- які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів.

Пунктом 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, передбачено, що відповідно до Порядку № 22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Згідно статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 7 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 визначено, що пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Згідно ст. 15 Закону № 796 підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач в період з 03.06.1986 року по 10.06.1986 року виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження.

Дана обставина підтверджується наступними документами.

Довідками, які наявні в матеріалах справи підтверджено, що за відпрацьований час по ліквідації аварії на ЧАЕС позивачу було нараховано та сплачено заробітну плату за основним місцем роботи, що підтверджується довідкою підприємства Красноармійської ЦРБ, згідно з якою позивачу на підставі наказу МЗ УРСР від 27.05.1986 року за 84 години відпрацювання було нараховано: 48 годин у одинарному розмірі, 9 годин 1,5 кратному розмірі 27 годин у 2-х кратному розмірі. Зазначене також підтверджується довідкою Поліської центральної районної лікарні (а.с.13, 66).

Таким чином, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції про те, що позивач у відповідності до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має право на призначення пенсії на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку.

Доводи апеляційної скарги щодо допису у довідці назви населеного пункту свідчать про її сфальшованість є надуманими, бо статус позивача ніким не ос порений і взагалі ця обставина ніяк не впливає на правовий аспект даного спору.

З огляду на наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, 206, ст. 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області - залишити без задоволення.

Постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 30 грудня 2014 року у справі № 235/3157/14-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення про відмову в призначенні пенсії за віком - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції, постановлена в порядку письмового провадження, набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції

Головуючий суддя Міронова Г.М.

Судді Юрко І.В.

Блохін А.А.