Справа № 708/97/15-а
Суддя: Борисюк Л.П.
Дата ухвалення: 2015-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 708/97/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Совгира І.В. Суддя-доповідач: Борисюк Л.П.
У Х В А Л А

Іменем України

24 березня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді суддів при секретаріБорисюк Л.П., Петрика І.Й., Собківа Я.М. Приходько К.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Чигиринському районі Черкаської області на постанову Чигиринського районного суду Черкаської області від 17 лютого 2015 року у справі за позовом ОСОБА_5 до Управління Пенсійного фонду України в Чигиринському районі Черкаської області про визнання протиправним рішення про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язання вчинити дії щодо призначення пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

В січні 2015 року ОСОБА_5 звернулася до Чигиринського районного суду Черкаської області із позовом до Управління Пенсійного фонду України в Чигиринському районі Черкаської області в якому просила визнати протиправним рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язання вчинити дії щодо призначення пенсії.

Постановою Чигиринського районного суду Черкаської області від 17 лютого 2015 року позов задоволено.

Визнано відмову Управління Пенсійного фонду України в Чигиринському районі Черкаської області в призначенні ОСОБА_5 пенсії за віком на пільгових умовах неправомірною.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Чигиринському районі Черкаської області врахувати ОСОБА_5 період роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах в колгоспі «Придніпровський» з 01.01.1992 по 31.12.2001 в СТОВ «ЧАК» з 15.05.2006 по 31.12.2014 на посаді свинарки, призначити та проводити виплату пенсії за віком на пільгових умовах, згідно п. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 08.01.2015.

Відповідач, не погоджуючись з прийнятим рішенням суду, звернувся з апеляційною скаргою, в якій зазначає, що оскаржувана постанова суду не відповідає вимогам матеріального та процесуального права, а саме, судом першої інстанції неповно з'ясовано та не доведено обставини, що мають значення для справи, висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, в зв'язку з чим просить скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з'явилися. Про причини своєї неявки суд не повідомили.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, позивачка ОСОБА_5 працювала свинаркою-оператором з 09.02.1985 по 31.12.1996, з 15.05.2006 по 31.12.2014 та продовжує працювати на цій же посаді по теперішній час.

20.12.2014 позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про зарахування пільгового стажу, де рішенням комісії ГУ ПФУ в Черкаській області №24 від 24.12.2014 їй було зараховано 7 років пільгового стажу за період з 01.01.1985 по 31.12.1991, в підтвердженні інших періодів відмовлено.

08.01.2015 позивачка звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Чигиринському районі Черкаської області про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах, як свинарці.

Як вбачається з рішення Управління Пенсійного фонду України в Чигиринському районі Черкаської області №3 від 16.01.2015 позивачці відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв'язку з відсутністю пільгового стажу, передбаченого п. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» про що повідомлено листом №185/04 від 16.01.2015.

Вказана відмова відповідача ґрунтувалася на тому, що трудовий стаж позивачки за період з 01.01.1992 по 31.12.1996 не знайшов свого підтвердження, оскільки відсутні первинні документи про встановлені та виконані норми обслуговування тварин, тому це не дає їй право на призначення пенсії на пільгових умовах, а період з 15.05.2006 і по даний час також не підлягає зарахуванню до пільгового стажу, оскільки вказана в довідці СТОВ «ЧАК» посада свинаря не передбачена п «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Отримати довідки щодо норм обслуговування тварин встановленого зразка позивач не має можливості, оскільки вони не збереглися.

На підставі встановлених вище обставин, виходячи з системного аналізу приписів ст.ст. 13, 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, суд першої інстанції дійшов висновку про неправомірність відмови відповідача у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки право на призначення відповідної пенсії ОСОБА_5 підтверджується достатньою кількістю наявних у матеріалах справи доказів.

З таким висновком суду колегія суддів погоджується, виходячи з наступного.

Відповідно до пункту «д» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637) визначено, що у разі, коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 3 Порядку №637 передбачено, що у разі відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Разом з тим, пунктом 18 зазначеного Порядку №637 установлено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

В той же час, колегія суддів звертає увагу на те, що пунктом 20 Порядку №637 передбачено особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників.

Вказаною нормою встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Додатково в довідці наводяться такі відомості стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, згідно трудової книжки ОСОБА_5 та архівних довідок трудового архіву КП «Єдиний розрахунковий центр» Чигиринської міської ради від 23.10.2014, №411 від 31.10.2014, №412 від 31.10.2014, №413 від 31.10.2014, позивачка з 01.01.1985 по 31.12.1996 працювала оператором-свинаркою в колгоспі «Прапор комунізму», який 08.02.1992 у процесі господарської діяльності було реорганізовано в колгосп «Придніпровський», з 29.11.1992 - у КСП «Придніпровське», а 18.02.1998 - у ВСГП «Придніпровське».

Крім цього, згідно записів трудової книжки та довідки СТОВ «ЧАК» №186 від 01.10.2014 на підставі наказу №49, позивачка з 15.05.2006 і по даний час працює на підприємстві свинарем та виконує всі норми навантаження.

Та обставина, що посада позивачки за період роботи в СТОВ «ЧАК» зазначена як свинар, але фактично працює свинаркою, і те, що вона не має можливості надати довідку, яка б підтверджувала її пільговий стаж, не може позбавити її як конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах, відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та не може бути підставою для відмови в призначенні їй пенсії на пільгових умовах.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 02.07.2013 № К/9991/13436/12.

З огляду на зазначене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову ОСОБА_5

Згідно зі ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

З підстав вищенаведеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне і обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Чигиринському районі Черкаської області на постанову Чигиринського районного суду Черкаської області від 17 лютого 2015 року - залишити без задоволення.

Постанову Чигиринського районного суду Черкаської області від 17 лютого 2015 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя суддя суддя Л.П. Борисюк І.Й. Петрик Я.М. Собків

Повний текст ухвали складено та підписано - 27.03.2015

Головуючий суддя Борисюк Л.П.

Судді: Петрик І.Й.

Собків Я.М.