Справа № 805/5664/14
Суддя: Старосуд М.І.
Дата ухвалення: 2015-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Христофоров А.Б.
Суддя-доповідач - Старосуд М.І.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2015 року справа №805/5664/14

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Старосуда М.І., суддів Василенко Л.А., Гайдара А.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Донецького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 26 травня 2014 року у справі №805/5664/14 за позовом Донецького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до приватного акціонерного товариства «АЗОВЕЛЕКТРОСТАЛЬ» про стягнення адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів та пені на суму 1250337,36 гривень,-

В С Т А Н О В И В:

Донецьке обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів звернулось до Донецького окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до приватного акціонерного товариства «АЗОВЕЛЕКТРОСТАЛЬ» про стягнення адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2013 році та пені на суму 1 250 337,36 гривень.

В обґрунтування позову позивач вказав, що відповідно статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» у відповідача у 2013 році повинно бути працевлаштовано 216 інвалідів. За даними звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2013 рік, у відповідача фактично працювало 190 інвалідів. Таким чином, відповідач, не виконав норматив по створенню 26 робочих місць для працевлаштування інвалідів, а санкції, передбачені Законом України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» за вчинене, на думку позивача порушення, підприємством добровільно сплачені не були. На підставі зазначеного просив стягнути з приватного акціонерного товариства «АЗОВЕЛЕКТРОСТАЛЬ» на користь Державного бюджету України адміністративно-господарські санкції за невиконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів у 2013 році у сумі 1 246 597,56 грн. та пеню у сумі 3 739,80 грн., разом 1 250 337,36 грн.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 26 травня 2014 року у задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням представником Донецького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів - Вакарчук К.А. подано апеляційну скаргу, в якій вона просить скасувати постанову суду першої інстанції та стягнути з приватного акціонерного товариства «АЗОВЕЛЕКТРОСТАЛЬ» до Державного бюджету України суму несплачених адміністративно-господарських санкцій та пені у загальному розмірі 1 250 337,36 гривень.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що судом першої інстанції по даній справі не надано належної правової оцінки обставинам, які мають істотне значення для справи, що призвело до неправильних висновків, а саме не приймання до уваги судом першої інстанції порушення відповідачем ст. 19,20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні». Апелянт зазначає, що законодавством чітко встановлено, що підприємства, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до нормативу і забезпечують працевлаштування інвалідів, що не виконано відповідачем.

Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, 20.02.2014 року приватне акціонерне товариство «АЗОВЕЛЕКТРОСТАЛЬ» надало до Донецького обласного відділення фонду соціального захисту інвалідів звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2013 рік форми № 10-ПІ. Згідно вказаного звіту середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу на підприємстві, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність, становить 190 осіб, а кількість інвалідів - штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно ст.19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні", повинна складати 216 осіб.

Згідно розрахунку Донецького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів, сума адміністративно-господарських санкцій за невиконання приватним акціонерним товариством "АЗОВЕЛЕКТРОСТАЛЬ" нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2012 році складає 1246597,56 гривень, а сума пені нарахована на заборгованість адміністративно-господарських санкцій за невиконання приватним акціонерним товариством "АЗОВЕЛЕКТРОСТАЛЬ" нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2013 році складає 3739,80 гривень (том 1 а.с.7-8).

Статтею 18 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» передбачено, що підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, на відповідача покладений обов'язок створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів та надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів.

З матеріалів справи вбачається, що приватне акціонерне товариство "АЗОВЕЛЕКТРОСТАЛЬ" на адресу Маріупольського міського центру зайнятості та управління праці та соціального захисту населення в Іллічівському районі міста Маріуполя подавалися звіти за формою № 3-ПН із зазначенням характеристик вакантних робочих місць за період, що стосується спірних правовідносин (том 1 а.с. 51-228).

Також, на адресу Маріупольського міського центру зайнятості відповідач направляв листи щодо можливості працевлаштування осіб з обмеженими можливостями (а.с.24-26).

Крім того, відповідач публікував інформацію про наявність вакантних місць для працевлаштування інвалідів в газеті "Азовский Машиностроитель" (том 1 а.с.27-46), а також на телебаченні, на каналі ТОВ "ТРК "ТВ7" (том 1 а.с.47-50) та участь в ярмарку вакансій для осіб з обмеженою працездатністю, що підтверджується листом Маріупольського міського центру зайнятості (том 1 а.с.23).

Частиною 3 статті 18-1 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» передбачено, що не на відповідача, а на державну службу зайнятості покладено обов'язок здійснювати пошук підходящої роботи для інвалідів відповідно до рекомендації МСЕК, наявних у інваліда кваліфікації та знань, з урахуванням його побажань.

Матеріалами справи підтверджено, що приватне акціонерне товариство "АЗОВЕЛЕКТРОСТАЛЬ належним чином інформувало центр зайнятості про наявність вільних робочих місць на підприємстві, брало участь у проведенні загальнообласного ярмарку вакансій та послуг служби зайнятості, у дні відкритих дверей для осіб з обмеженими фізичними можливостями, надавало оголошення до засобів масової інформації та по телебаченню про наявність вакансій для інвалідів.

Посилання апелянта на те, що відповідач не виконав вимоги чинного законодавства щодо додержання встановленого нормативу та створення робочих місць для інвалідів суд не приймає до уваги, оскільки матеріалами справи підтверджено, що відповідач неодноразово направляв на адресу Маріупольського міського центру зайнятості та управління праці та соціального захисту населення в Іллічівському районі міста Маріуполя подавалися звіти за формою № 3-ПН із зазначенням характеристик вакантних робочих місць за 2013 рік. У справі відсутні будь-які об'єктивні докази, що відповідач відмовляв у працевлаштуванні інвалідів.

З огляду на наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності підстав для застосування до відповідача адміністративно - господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2013 році, оскільки у діях відповідача відсутній склад правопорушення, а тому на нього не може бути покладена відповідальність за не направлення уповноваженими органами необхідної кількості інвалідів для працевлаштування

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що підстав для скасування постанови не вбачається, у зв'язку з чим апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись статтями 195, 196, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Донецького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 26 травня 2014 році у справі № 805/5664/14 - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 26 травня 2014 року у справі № 805/5664/14 - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду в письмовому провадженні набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Колегія суддів

М.І.Старосуд

Л.А. Василенко

А.В. Гайдар