Справа № 354/596/14-а
Суддя: Гулид Р.М.
Дата ухвалення: 2015-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 березня 2015 р. Справа № 876/10650/14

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Гулида Р.М.,

суддів - Кузьмича С.М., Улицького В.З.,

при секретарі судового засідання - Коцур В.К.,

за участю:

позивачів - ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представника позивача 1 - ОСОБА_3,

представника позивача 3 - ОСОБА_4,

представника позивача 4, 5, 7- ОСОБА_5,

представника відповідача - Кухарука Т.А..

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу виконавчого комітету Яремчанської міської ради на постанову Яремчанського міського суду Івано-Франківської області від 24 жовтня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_8, ОСОБА_1, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_2, ОСОБА_12 до виконавчого комітету Яремчанської міської ради про скасування рішення виконкому Яремчанської міської ради № 60 від 29.06.2011 року, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивачі звернулися з позовом до виконавчого комітету Яремчанської міської ради про скасування рішення виконкому Яремчанської міської ради № 60 від 29.06.2011 року «Про припинення подачі теплової енергії до будинків вчителів в смт.Ворохта».

В обґрунтування позовних вимог покликаються на те, що оскаржуваним рішенням виконавчого комітету Яремчанської міської ради № 60 від 29.06.2011 року відділу освіти міськвиконкому надано дозвіл на припинення подачі теплової енергії з 01.07.2011 року до їх багатоквартирних житлових будинків АДРЕСА_1. Позивачі вважають, що їх права порушено вказаним рішенням виконкому Яремчанської міської ради, оскільки прийнято із порушенням регламенту виконкому та з порушенням норм матеріального права. Питання припинення теплопостачання до їх будинків не обговорювалося перед прийняттям рішення на громадських слуханнях та не погоджувалося відповідними комісіями. При прийнятті рішення не було враховано , що проектом здачі будинків для вчителів Ворохтянської ЗОШ в експлуатацію у 1986 році було передбачено, що теплопостачання цих будинків здійснюється від шкільної котельні. Альтернативного виду опалення даних будинків не існувало. Згідно листа Яремчанського РЕМу від 16.04.2014 року їх повідомлено про те, що вартість техумов на одну квартиру становить 19 000 грн./12 кВт , а кошторис вартості матеріалів і робіт для влаштування електричного опалення складає 21 000 грн.. Вказані суми, які необхідні для переходу на індивідуальне електричне опалення є непосильними для них, оскільки вони всі є особами пенсійного та передпенсійного віку з мізерними заробітними платами та пенсіями. При прийнятті рішення виконкомом не було передбачено іншого виду опалення або компенсації для переводу на інший вид опалення, їх звернення з цього приводу залишені поза увагою. При постачанні опалення до їх будинків ними належно вносилася плата за отриману теплоенергію згідно умов Договорів з надання теплопостачання. Те, що тепломережа до їх будинків потребує капітального ремонту та є великі втрати теплової енергії при транспортуванні не грунтується на жодних належних та допустимих доказах. Враховуючи зазначене, просили позов задоволити та скасувати оскаржуване рішення.

Постановою Яремчанського міського суду Івано-Франківської області від 24 жовтня 2014 року, - позов задоволено.

Скасовано рішення виконавчого комітету Яремчанської міської ради №60 від 29.06.2011 року «Про припинення подачі теплової енергії до будинків вчителів в смт.Ворохта».

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, виконавчий комітет Яремчанської міської ради подав апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою позов залишити без розгляду у зв`язку з пропуском строків позовної давності.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що приймаючи оскаржувану постанову суд першої інстанції порушив норми матеріального права, а допущена упереджена оцінка зібраних доказів та довільне трактування законодавства за текстом постанови, не відповідає фактичним обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи по суті позовних вимог.

Заслухавши доповідача - суддю Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, мотивуючи це наступним.

Судом першої інстанції встановлено, що позивачі є власниками та квартиронаймачами квартир багатоквартирних житлових будинків АДРЕСА_1 та споживачами по отриманню послуг з теплопостачання , які надаються управлінням освіти Яремчанського міськвиконкому від котельні Ворохтянської ЗОШ І - III ступеню.

Таке теплопостачання до будинків позивачів було передбачено проектом здачі будинків в експлуатацію у 1986 році і тривало до закінчення опалювального сезону 2013-2014 років.

Між Ворохтянською ЗОШ, в особі директора школи та позивачами, 29.12.2013 року було укладено договори про надання послуг теплопостачання в яких вказано: умови надання послуг з теплопостачання до їх квартир, тарифи на вказані послуги та розмір щомісячної плати за надані послуги, яку ними було своєчасно сплачено у опалювальний період 2013-2014 роки. Укладення договорів погоджено начальником управління освіти Яремчанського міськвинкокому. Термін дії договорів визначено до 15.04.2014 року. Аналогічні договори про надання послуг з теплопостачання були укладені позивачами і в попередні опалювальні сезони.

Згідно копії оскаржуваного рішення виконавчого комітету Яремчанської міської ради № 60 від 29.06.2011 року «Про припинення подачі теплової енергії до будинків вчителів у смт.Ворохта», вказаним рішенням надано дозвіл відділу освіти міськвиконкому на припинення подачі теплової енергії до багатоквартирних житлових будинків вчителів у АДРЕСА_1 з 01.07.2011 року. Зобов`язано начальника відділу освіти письмово попередити жителів вказаних будинків про припинення подачі теплової енергії до початку опалювального сезону. Рекомендовано виконкому Ворохтянської селищної ради спільно із жителями вищевказаних багатоквартирних будинків створити ОСББ (об`єднання співвласників багатоквартирних будинків) з метою вирішення питання опалення та утримання будівель .

Виконком своє рішення обґрунтовує тим, що подача теплової енергії до будинків вчителів в смт. Ворохта здійснюється від котельні Ворохтянської ЗОШ І - III ст., що призводить до великих втрат тепла. Тепломережа потребує капітального ремонту, заміни труб на ізольовані пінополіуретанові труби, а коштів на ремонт цієї тепломережі не передбачено, тому що вона не знаходиться на балансі відділу освіти. Впродовж декількох років не забезпечувався належний тепловий режим в школі, оплата за надане теплопостачання жителями даних будинків не забезпечувала покриття витрат на виробництво теплової енергії.

19.08.2011 року на виконання вказаного рішення виконкому, відділом освіти Яремчанського міськвиконкому видано наказ № 142 про припинення подачі теплової енергії до житлових будинків позивачів.

Проаналізувавши зазначенні обставини справи, колегія суддів прийшла до переконання про те, що оскаржуване рішення прийнято з порушенням норм діючого законодавства і прав позивачів - споживачів теплової енергії, зважаючи на наступне.

Одним із принципів, на якому базується державна політика у сфері теплопостачання відповідно до ст.6 Закону України «Про теплопостачання» є забезпечення захисту прав та інтересів споживачів.

Відповідно до положень ст. 13 Закон України «Про теплопостачання», до основних повноважень органів місцевого самоврядування у сфері теплопостачання належать регулювання діяльності суб`єктів відносин у сфері теплопостачання в межах, віднесених до відання відповідних рад.

Згідно ст. 25 вказаного Закону, теплогенеруюча, теплотранспортна та теплопостачальна організації мають право: обмежувати або припиняти постачання теплової енергії споживачам після письмового попередження, надісланого не пізніше ніж за три робочі дні, в разі заборгованості за спожиту теплову енергію в порядку, встановленому законодавством; обмежувати або припиняти постачання теплової енергії споживачам у разі виникнення обставин непереборної сили, передбачених у договорі.

Інших підстав припинення теплопостачання споживачам з ініціативи теплопостачальної організації Законом не передбачено.

Як уже зазначалось, виконком Яремчанської міської ради надав дозвіл на припинення теплопостачання до будинків позивачів в зв`язку з втратами тепла при транспортуванні теплоенергії, а також в зв`язку з необхідністю капітального ремонту мереж тепло - та водопостачання, що не передбачено Законом України «Про теплопостачання» та суперечить положенням цього Закону.

При прийнятті оспорюваного рішення апелянт не прийняв до уваги положення вказаного Закону про те, що обов`язок забезпечити схоронність та належну експлуатацію будинку, що включає і функціонування системи опалення, як невід`ємної частини технічного обладнання житлового будинку, покладено на балансоутримувача будинків, а тому не вправі був покладати відповідальність за незадовільний стан тепломережі та втрати теплової енергії на споживачів шляхом позбавлення їх права на теплопостачання.

Разом з цим, колегія суддів зазначає, що відповідно до п.4 ст. 57 Закону України «Про освіту», держава забезпечує педагогічним та науково-педагогічним працівникам належні умови праці, побуту, відпочинку, медичне обслуговування. Педагогічним працівникам, які працюють у сільській місцевості і селищах міського типу, а також пенсіонерам, які раніше працювали педагогічними працівниками в цих населених пунктах і проживають у них, держава відповідно до чинного законодавства забезпечує безплатне користування житлом з опаленням і освітленням у межах встановлених норм.

Вирішивши припинити існуюче теплопостачання, не визначивши іншого способу забезпечення позивачів теплопостачанням, апелянтом фактично було порушено право позивачів на отримання теплової енергії та теплозабезпечення їх квартир.

Таким чином, перевіривши дійсні обставини справи та додатково проаналізувавши зібрані документальні докази по матеріалах справи, колегія суддів прийшла до неспростовного переконання про те, що суд першої інстанції у відповідності до вимог ст.200 КАС України, правильно встановив обставини справи, ухвалив законне та обґрунтоване судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстав для його скасування немає.

Керуючись ст. 160, ст. 195, ст. 196, п.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу виконавчого комітету Яремчанської міської ради - залишити без задоволення, а постанову Яремчанського міського суду Івано-Франківської області від 24 жовтня 2014 року у справі № 354/596/14-а - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий: Р.М. Гулид

Судді: С.М. Кузьмич

В.З. Улицький

Повний текст ухвали виготовлено 16.03.2015 року