Справа № 640/1838/15-а
Суддя: Зуб Г. А.
Дата ухвалення: 2015-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 640/1838/15-а
н/п 2-а/640/33/15
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12.03.2015 Київський районний суд м. Харкова в складі:

Головуючого судді Зуб Г.А.

при секретарі Левченко І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Київського районного відділу у місті Харкові Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області про зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

03 лютого 2015 року до Київського районного суду м. Харкова надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 , в якому вона просить визнати ОСОБА_2 таким, що втратив право на користування житловим приміщенням, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , зобов`язати відповідача провести всі необхідні дії по зняттю з реєстраційного обліку вказаного місця проживання ОСОБА_2 і надати право позивачеві вчиняти від імені ОСОБА_2 всі необхідні дії для зняття ОСОБА_2 з реєстраційного обліку місця проживання, зокрема, право підпису і подання всіх необхідних документів. В обґрунтування вимог зазначає, що 12.11.2003 року ОСОБА_2 на підставі договору дарування від 12.11.2003 року отримав у власність 51/100 частин житлового будинку, розташованого за адресою: АДРЕСА_2 . ОСОБА_2 зареєстрував своє місце проживання у вказаному будинку. 05.05.2014р. ОСОБА_2 виїхав на постійне місце проживання до Канади. В подальшому ОСОБА_2 з метою продажу належного йому будинку надав своїй доньці позивачеві довіреність від 10.12.2014р. на право продажу вказаного будинку без його участі у зв`язку із неможливістю приїхати до України. «24» січня 2015 року позивач від імені свого батька, ОСОБА_2 звернулась до Київського РВ у м. Харкові Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області із заявою про зняття з реєстраційного обліку місця проживання свого батька ОСОБА_2 , надавши всі необхідні для цього документи. Однак «27» січня 2015 року позивачці було відмовлено у зв`язку з тим, що довіреність, на підставі якої діє позивач, є недійсною, оскільки не посвідчена нотаріально.

Ухвалою Київського районного суду м. Харкова від 09 лютого 2015 року було відмовлено у відкитті провадження за даним позовом в частині позовних вимог щодо визнання ОСОБА_2 таким, що втратив право на користування житловим приміщенням, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 та надання права позивачці вчиняти від імені ОСОБА_2 всі необхідні дії для зняття ОСОБА_2 з реєстраційного обліку місця проживання, зокрема, право підпису і подання всіх необхідних документів. В іншій частині позовних вимог щодо зобов`язання відповідача провести всі необхідні дії по зняттю з реєстраційного обліку вказаного місця проживання ОСОБА_2 було відкрито провадження і справу призначено до судового розгляду.

В судове засідання представник позивача Лещенко О.О. не з`явився, повідомлений належним чином, надав заяву про розгляд справи у свою відсутність, позов підтримав та просив задовольнити.

Представник відповідача Київського РВ у м. Харкові ГУ ДМС України в Харківській області в судове засідання не з`явився, повідомлений належним чином та своєчасно.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню повністю з наступних підстав.

Відповідно до ст. 6 КАС України , кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
12 листопада 2003 року ОСОБА_2 на підставі договору дарування від 12.11.2003 р. (реєстровий № 1-4303), посвідченого приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Глуховцевою Н.В. одноособово отримав у власність 51/100 частину житлового будинку, розташованого за адресою: АДРЕСА_2 . (а.с7).

Судом встановлено, що ОСОБА_2 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 з 06.10.1989 року, що підтверджується довідкою про реєстрацію місця проживання. (а.с. 9).

Судом встановлено, «05» травня 2014 року ОСОБА_2 з метою виїзду до постійного місця проживання у Канаду виїхав за межі України.

10.12.2014 року ОСОБА_2 надав позивачеві довіреність на право продажу належної частини будинку за вказаною адресою за суму та на умовах на розсуд позивача. 06.01.2015 року ОСОБА_2 також надав позивачеві довіреність, відповідно до якої ОСОБА_2 уповноважив позивача представляти інтереси ОСОБА_2 в будь-яких органах з питань зняття з реєстраційного обліку за адресою: АДРЕСА_2 та поставити ОСОБА_2 на реєстраційний облік за будь-якою адресою. (а.с. 6, 16-20). Вказані довіреності посвідчені Генеральним консульством України в м. Торонто (Канада) відповідно до вимог чинного законодавства України, зокрема, Закону України «Про нотаріат», Положення про порядок учинення нотаріальних дій в дипломатичних представництвах та консульських установах України, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України і Міністерства закордонних справ України від 27.12.2004 за № 142/5/310 (зареєстрованого в МЮУ 27 грудня 2004 р. за № 1649/10248).

Відповідно до п.п. 1 п. 1.3 вказаного Положення, консулами вчиняються такі види нотаріальних дій:посвідчуються правочини (договори, заповіти, довіреності та ін.), крім іпотечних договорів, договорів про відчуження та заставу житлових будинків, квартир, дач, садових будинків, гаражів, земельних ділянок, іншого нерухомого майна, що знаходиться в Україні.
«26» грудня 2014 року між ОСОБА_1 , яка діє від імені свого батька, ОСОБА_2 на підставі доручення від 10.12.2014 р. з однієї сторони і ОСОБА_3 з іншої сторони, за участю Агенції нерухомості «Центр-Гарант» було укладено договір про наміри, відповідно до якого сторони мають намір укласти договір купівлі-продажу будинку, який розташований за адресою: АДРЕСА_1 , не пізніше 30.01.2015 р.

Відповідно до п. 10 і п. 12 вказаного договору про наміри продавець ОСОБА_1 , яка діє від імені свого батька, ОСОБА_2 на підставі доручення зобов`язується звільнити вказаний будинок і знятися з реєстраційного обліку місця проживання за вказаною адресою.(а.с. 8).

Однак «27» січня 2015 року ОСОБА_1 було відмовлено у знятті з реєстрації її батька ОСОБА_2 у зв`язку з тим, що довіреність, на підставі якої діє позивач, є недійсною, оскільки не посвідчена нотаріально.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно п.4 Положення про державну міграційну службу України, затвердженого Указом Президента України № 405/2011 від 06.04.2011, Державна міграційна служба України (ДМС України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України.
ДМС України входить до системи органів виконавчої влади та утворюється для реалізації державної політики у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.
У відповідності до п.п.20 п.4 вказаного Положення ДМС України відповідно до покладених на неї завдань: здійснює реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб, веде відповідні реєстраційні обліки.
У частині 2 статті 310 ЦК України встановлено, що фізична особа має право на вільний вибір місця проживання та його зміну, крім випадків, встановлених законом.
Крім того, Закон України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» за №1382-IV від 11 грудня 2003 року (далі - Закон України №1382) відповідно до Конституції України регулює відносини, пов`язані зі свободою пересування та вільним вибором місця проживання в Україні, що гарантуються Конституцією України і закріплені Загальною декларацією прав людини, Міжнародним пактом про громадянські та політичні права, Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод і протоколами до неї, іншими міжнародними договорами України, а також визначає порядок реалізації свободи пересування та вільного вибору місця проживання і встановлює випадки їх обмеження.

Згідно зі ст. 3 вказаного Закону України №1382, місце проживання - адміністративно-територіальна одиниця, на території якої особа проживає строком понад шість місяців на рік; реєстрація - внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру про місце проживання або місце перебування особи із зазначенням адреси, за якою з особою може вестися офіційне листування або вручення офіційної кореспонденції.

Відповідно до ст. 7 Закону України №1382, зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі: заяви особи або її законного представника; судового рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою; свідоцтва про смерть; паспорта або паспортного документа, що надійшов з органу державної реєстрації актів цивільного стану, або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку; інших документів, які свідчать про припинення: підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства; підстав для проживання або перебування особи у спеціалізованій соціальній, установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту; підстав на право користування житловим приміщенням. Зняття з реєстрації здійснюється в день звернення особи.

З матеріалів справи вбачається, що спірним є питання ненадання позивачем для зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_2 нотаріально посвідченої довіреності.
П. 1.3 Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затверджених Наказом МВС України № 1077 від 22.11.2012,зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.12.2012 за № 2109/22421, реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування здійснюється управліннями, відділами (секторами) Державної міграційної служби України (далі - ДМС України) в районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення (далі - територіальний підрозділ ДМС України) у день подання особою документів. Реєстрація місця проживання особи може бути здійснена з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання.
Відповідно до п.п. 8 п. 3.1 вказаного Порядку, зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі: ….підстав на право користування житловим приміщенням (закінчення строку дії договору оренди, найму, піднайму житлового приміщення, строку навчання в навчальному закладі (у разі реєстрації місця проживання в гуртожитку навчального закладу на час навчання), відчуження житла та інших визначених законодавством документів).
П. 3.2 Порядку передбачено, зняття з реєстрації здійснюється в день звернення особи. Особа, яка досягла 14-річного віку, подає заяву про зняття з реєстрації місця проживання особисто. За заявою особи зняття з реєстрації місця проживання може бути здійснено одночасно з реєстрацією нового місця проживання.
П. 3.5 передбачений перелік документів, які також необхідно з заявою.
Відповідно до п.3.6 Порядку № 1077 працівник територіального підрозділу ДМС України, а після утворення центрів - адміністратор центру (крім внесення відомостей про зняття з реєстрації місця проживання до паспортного документа та картки реєстрації особи): перевіряє належність паспортного документа особі, що його подала, правильність заповнення заяви про зняття з реєстрації місця проживання та наявність документів, необхідних для зняття з реєстрації місця проживання, про що ним вчиняється відповідний запис у заяві про реєстрацію місця проживання особи; реєструє прийняту заяву у Журналі обліку заяв про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи; заповнює три примірники талона зняття з реєстрації місця проживання в Україні, один з яких надсилає до адресно-довідкового підрозділу, другий - до органу державної статистики, а також вносить відомості про зняття з реєстрації особи до картки реєстрації особи та адресної картки, які після зняття з реєстрації протягом доби вміщуються до картотеки територіального підрозділу ДМС України; вносить відомості про зняття з реєстрації особи до повідомлення про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання/перебування призовників та військовозобов`язаних, якщо особа є призовником або військовозобов`язаною. Відомості, внесені до цього повідомлення, надсилаються до військового комісаріату; вносить відомості про зняття з реєстрації місця проживання до паспортного документа шляхом проставлення в ньому штампа зняття з реєстрації місця проживання; повертає особі паспортний документ та третій примірник талона зняття з реєстрації місця проживання в Україні.
Відповідно до п. 3.7 Порядку вказано, якщо зняття з реєстрації місця проживання здійснюється на підставі документів, зазначених в абзацах третьому - дев`ятому пункту 3.1 цього розділу, без надання паспортного документа особи, місця проживання якої знімається з реєстрації, відомості про зняття з реєстрації вносяться до паспортного документа особи при її зверненні для реєстрації нового місця проживання.
При цьому, ані Закон № 1382-IV, ані Порядок № 1077 не встановлюють підстав для відмови органом реєстрації у знятті реєстрації місця проживання.
Відповідно до ч.1 ст. 41 Конституції України, кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності.
Відповідно до ст. 64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.
Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Статтею 86 КАС України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні; ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили; суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Так, відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок доказування щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Але, відповідач до судового засідання не з`явився та не надав докази, які б підтверджували правомірність відмови в знятті з реєстраційного обліку.
Відповідно до ч.6 ст. 71 КАС України якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.
Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, документально підтвердженими та такими, що відповідають чинному законодавству, а тому підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 94, 160, 161, 162, 163, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Київського районного відділу у місті Харкові Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області про зобов`язання вчинити певні дії задовольнити в повному обсязі.

Зобов`язати Київський районний відділ у місті Харкові Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області зняти з реєстраційного обліку ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , за адресою: АДРЕСА_2 .

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання сторонами копії цієї постанови.

СУДДЯ