Справа № 520/17680/14-а
Суддя: Калашнікова О. І.
Дата ухвалення: 2015-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

_________________________________________________________________________________________________________________________
Провадження № 2-а/520/72/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.03.2015 року.

Київський районний суд м. Одеси

У складі судді Калашнікової О.І.

При секретарі Малярчук О.М.

Розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за заявою

ОСОБА_1 до Департаменту комунальної власності Одеської міської ради про оскарження відмови у доступі до інформації,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з вимогами ухвалити рішення, яким визнати протиправною бездіяльність Департаменту комунальної власності Одеської міської ради щодо ненадання інформації ОСОБА_1 на його звернення про вільні земельні ділянки для безкоштовної приватизації та зобов"язати Департамент комунальної власності Одеської міської ради надати достовірну, точну та повну інформацію на заяву ОСОБА_1 щодо наявності вільних земельних ділянок за цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування житлового будинку та господарських будівель площею 0,10 га для безкоштовної приватизації.

У судовому засіданні позивач свої вимоги підтримав у повному обсязі.

Представник Департаменту комунальної власності позов не визнав з тих підстав, що інформація, яку запитує позивач не є публічною.

Суд вислухав сторони, вивчив матеріали справи і встановив наступне:

У вересні 2014 року ОСОБА_1 звернувся до міського голови з письмовою заявою про надання інформації про вільні земельні ділянки для безкоштовної приватизації . У жовтні 2014 року ОСОБА_1 отримав письмову відповідь на своє звернення від заступника директора департаменту комунальної власності Одеської міськради. В листі за №01-26/Л-32-1367 посадова особа департаменту комунальної власності повідомила "що запитувана інформація про вільні земельні ділянки не є публічною, оскільки не відповідає вимогам ст.1 ЗУ "Про доступ до публічної інформації". Запитувана інформація не відображена та не задокументована на будь-яких носіях та не утворена в процесі виконання Департаментом комунальної власності Одеської міської ради своїх повноважень".

Позивач стверджує, що відмова у доступі до публічної інформації є незаконною і порушує його - ОСОБА_1- право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів.

На обґрунтування своїх вимог позивач посилався на положення ст.ст.19,34 Конституції України, ст.ст.5,7 ЗУ "Про інформацію", копію свого звернення до міського голови, відповідь департаменту комунальної власності і Положення про департамент комунальної власності Одеської міськради, затверджене рішенням Одеської міськради 19.02.2013 року №2752-УІ.

Представник відповідача, не визнаючи позов, стверджував, що у Департамента комунальної власності відсутня відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація щодо реєстру вільних земельних ділянок на території м. Одеси, така інформація департаментом не отримувалась і не утворювалась в процесі виконання суб'єктом владних повноважень своїх обов'язків.

При вищенаведених обставинах суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими і підлягають задоволенню з наступних підстав:

Право на доступ до інформації є конституційним правом людини, яке передбачене і гарантоване статтею 34 Конституції України, а саме, право кожного на свободу думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань, право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб на свій вибір.

Здійснення цих прав може бути обмежене законом в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя.

Закріплене Конституцією України право на інформацію передбачено, зокрема, Законом України "Про доступ до публічної інформації".

Закон України "Про інформацію" (далі - Закон) встановлює, що кожен має право на вільне одержання, використання, поширення, зберігання та захист інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів.

Під інформацією Закон розуміє будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді. Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.

Закон України "Про доступ до публічної інформації" визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Під публічною інформацією мається на увазі відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Під запитом на інформацію розуміється прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні (ст. 19 Закону України "Про доступ до публічної інформації").

Статтею 12 Закону України "Про доступ до публічної інформації" визначено, що суб'єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об'єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб'єктів владних повноважень; розпорядники інформації - суб'єкти, визначені у статті 13 цього Закону; структурний підрозділ або відповідальна особа з питань запитів на інформацію розпорядників інформації.

Згідно ст.13 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються:

1) суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання;

2) юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів;

3) особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов'язаної з виконанням їхніх обов'язків;

4) суб'єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них.

На розпорядників інформації, визначених у пунктах 2, 3, 4 частини першої та в частині другій цієї статті, вимоги цього Закону поширюються лише в частині оприлюднення та надання відповідної інформації за запитами. Усі розпорядники інформації незалежно від нормативно-правового акта, на підставі якого вони діють, при вирішенні питань щодо доступу до інформації мають керуватися цим Законом.

Отже, Закон України "Про доступ до публічної інформації" покликаний гарантувати кожній особі її право у відкритості, доступності інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, шляхом вільного її отримання для своїх потреб і законних інтересів.

Відповідно до ч.5 ст.24 закону "Про регулювання містобудівної діяльності" спеціально уповноважені органи з питань містобудування та архітектури і центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів та його територіальні органи забезпечують відкритість, доступність та повноту інформації про наявність на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці земель державної та комунальної власності, не наданих у користування, що можуть бути використані під забудову, про наявність обмежень і обтяжень земельних ділянок, містобудівні умови та обмеження в містобудівному і державному земельному кадастрах.

До моменту внесення відповідної інформації до містобудівного та державного земельного кадастрів виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, Київська та Севастопольська міські держадміністрації або відповідний місцевий орган виконавчої влади зобов'язані надавати за запитами фізичних та юридичних осіб письмову інформацію про наявність земельних ділянок, що можуть бути використані під забудову. Положенням про Департамент комунальної власності Одеської міськради до основних завдань та функцій департаменту віднесено "збирання, зведення та аналіз інформації про використання та охорону земель міста" ( п.п. "є" п.2.2.2.19).

З огляду на викладене інформація про наявність земельних ділянок, які можуть бути використані під індивідуальну забудову, є публічною, оскільки відповідно до вимог закону "Про регулювання містобудівної діяльності" вказана інформація повинна створюватися в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством. Тому на таку інформацію та на правовідносини, пов'язані з її поширенням, оприлюдненням, наданням тощо, поширюються норми закону "Про доступ до публічної інформації".

Керуючись ст.ст.158-163 КАС України, суд

Постановив:

Визнати неправомірною відмову Департаменту комунальної власності Одеської міської ради в наданні ОСОБА_1 інформації про наявність земельних ділянок в межах міста Одеси, що можуть бути використані під індивідуальну забудову.

Зобов"язати Департамент комунальної власності Одеської міської ради надати ОСОБА_1 письмову інформацію про наявність земельних ділянок в межах міста Одеси, що можуть бути використані під індивідуальну забудову.

Постанова може бути оскаржена до Одеського адміністративного апеляційного суду через Київський райсуд м. Одеси протягом 10 днів з дня його проголошення.

Суддя Калашнікова О. І.