Справа № 712/541/15-а
Суддя: Бєлова Л.В.
Дата ухвалення: 2015-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 712/541/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Токова С.Є.
Суддя-доповідач: Бєлова Л.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

25 березня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого: Бєлової Л.В.

суддів: Гром Л. М.,

Міщука М. С.

при секретарі: Корінець Ю. О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві, в порядку ч. 1 ст. 41 КАС України, апеляційну скаргу відповідача - управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі на постанову Соснівського районного суду міста Черкаси від 03 лютого 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

У січні 2015 року позивач звернулась суду першої інстанції з адміністративним позовом в якому просив:

- визнати протиправними дії Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області щодо відмови ОСОБА_3 в проведенні перерахунку основної державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до статті 50 та статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01 січня 2014 року;

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області провести перерахунок та виплату державної пенсії по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи у обсязі не менше 6 розмів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю внаслідок Чорнобильської катастрофи у обсязі 50% розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - з 01 січня 2014 року.

Постановою Соснівського районного суду міста Черкаси від 03 лютого 2015 року позовні вимоги задоволено частково:

- визнано протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу в проведенні перерахунку, як інваліду ІІІ групи, основної державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до вимог ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 17 липня 2014 року;

- зобов'язано відповідача провести перерахунок та виплату позивачу державної пенсії по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи у обсязі не нижче 6 розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю внаслідок Чорнобильської катастрофи у обсязі 50% розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до вимог ст. 50,54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 17 липня 2014 року.

На вказану постанову відповідачем подано апеляційну скаргу в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог. Апелянт мотивує свої вимоги тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права.

Сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з'явилися. Про причини своєї неявки суд не повідомили.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити розгляд апеляційної скарги за відсутності представників сторін.

Згідно з ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає необхідним змінити постанову Соснівського районного суду міста Черкаси від 03 лютого 2015 року, виходячи із наступного.

Згідно ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

У відповідності до ст. 201 КАС України суд апеляційної інстанції змінює рішення суду першої інстанції в разі правильного вирішення по суті справи чи питання, проте із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує державну пенсію по інвалідності ІІІ групи та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як постраждалий внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії (а.с.7-8).

08 січня 2015 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії (а.с.9).

13 січня 2015 року він отримав лист №261/08 про відмову в проведенні перерахунку (а.с.10-11).

Не погоджуючись із такою відповіддю, позивач звернувся до суду першої інстанції з адміністративним позовом.

Даючи правову оцінку вищевикладеним обставинам справи, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно виходив з наступного.

Відповідно до статті 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно зі статтями 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(в редакції, чинній на момент виникнення правовідносин, розміри пенсій для інвалідів ІІІ групи не можуть бути нижчими 6 мінімальних пенсій за віком, а особам, які є інвалідами ІІІ групи і віднесені до категорії І, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до статті 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Таким чином, при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених статтями 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Аналогічна правова позиції міститься у постанові Вищого адміністративного суду України №К/9991/49836/11 від 27 лютого 2014 року.

З огляду на зазначене вище, колегія суддів вважає, що відповідачем не дотримано вимоги чинного законодавства щодо здійснення нарахування та перерахунку державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю позивача.

Колегія суддів звертає увагу, що Закон України «Про Державний бюджет на 2014 рік» № 719-VII від 16 січня 2014 року офіційно опубліковано у офіційному виданні Офіційний вісник України 31 січня 2014 року - № 8, стор. 11, стаття 230.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що позивач звернувся до суду 17 січня 2015 року - про що свідчить дата на штампі суду.

Згідно з частиною 2 статті 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач мав змогу дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів з дня офіційного опублікування Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік».

Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується із висновками суду першої інстанції у частині зобов'язання відповідача здійснити нарахування державної пенсії позивачу - у розмірі не нижчому 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю позивача - у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, де розмір пенсії за віком визначається у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на підставі статтей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та виплатити позивачу недоотриману державну пенсію та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю з 17 липня 2014 року.

Проте, суд першої інстанції не зазначив кінцеву дату періоду, за який підлягає виплаті недоотримана державна пенсія та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю позивача.

Зокрема, суд першої інстанції в резолютивній частині постанови Соснівського районного суду міста Черкаси від 03 лютого 2015 року виклав абзаци другий та третій у такій редакції:

«Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області, щодо відмови ОСОБА_3 в проведенні перерахунку, як інваліду 3-ї групи, основної державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до вимог ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 17.07.2014 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України і Черкаському районі Черкаської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_3 державної пенсії по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи у обсязі не нижче 6 розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю внаслідок Чорнобильської катастрофи у обсязі 50% розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до вимог ст.50 ,54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 17.07.2014 року.»

Колегія суддів не в повній мірі погоджується із зазначеним висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Починаючи з 01 січня 2014 року, Закон України «Про державний бюджет України на 2014 рік» не містить жодної норми, яка б обмежувала у 2014 році пряме застосування Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема ст. 51, 54, 67 зазначеного закону.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» в редакції Закону України від № 1622-18 03 серпня 2014 р., встановлено, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Колегія суддів вважає за необхідне звернути увагу, що згідно з пунктом 2 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», він набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, а тому вказана норма діє з 03 серпня 2014 року, що підтверджується Листом Міністерства юстиції України №8546-0-4-14/10.2 від 30 вересня 2014 року.

З метою повного та всебічного захисту прав та інтересів позивача та непорушення прав та інтересів інших осіб, колегія суддів вважає, що постанову Соснівського районного суду міста Черкаси від 03 лютого 2015 року - необхідно змінити, виклавши абзаци другий, третій резолютивної частини в наступній редакції:

«Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області щодо відмови ОСОБА_3 в проведенні перерахунку, як інваліду ІІ групи, основної державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до вимог ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за період з 17 липня 2014 року по 02 серпня 2014 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України і Черкаському районі Черкаської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_3 державної пенсії по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи у обсязі не нижче 6 розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю внаслідок Чорнобильської катастрофи у обсязі 50% розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до вимог ст.50 ,54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 17 липня 2014 року по 02 серпня 2014 року.»

Доводи апеляційної скарги не спростовує правильність висновків суду першої інстанції.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу відповідача - управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі на постанову Соснівського районного суду міста Черкаси від 03 лютого 2015 року - залишити без задоволення, а постанову Соснівського районного суду міста Черкаси від 03 лютого 2015 року - змінити.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 201, 205, 207, 212 КАС України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу відповідача - управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі на постанову Соснівського районного суду міста Черкаси від 03 лютого 2015 року - залишити без задоволення - залишити без задоволення.

Постанову Соснівського районного суду міста Черкаси від 03 лютого 2015 року - змінити, виклавши абзац другий та третій у наступній редакції:

«Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області щодо відмови ОСОБА_3 в проведенні перерахунку, як інваліду ІІ групи, основної державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до вимог ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за період з 17 липня 2014 року по 02 серпня 2014 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України і Черкаському районі Черкаської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_3 державної пенсії по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи у обсязі не нижче 6 розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю внаслідок Чорнобильської катастрофи у обсязі 50% розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до вимог ст.50 ,54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 17 липня 2014 року по 02 серпня 2014 року.

В решті постанову Соснівського районного суду міста Черкаси від 03 лютого 2015 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту ухвалення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складання в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: Л.В.Бєлова

Судді: Л. М. Гром,

М. С. Міщук

Головуючий суддя Бєлова Л.В.

Судді: Гром Л.М.

Міщук М.С.