Справа № 610/558/15-а
Суддя: Носов Г. С.
Дата ухвалення: 2015-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 610/558/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19.03.2015 року Балаклійський районний суд Харківської області в складі:

головуючого - судді Носова Г.С.,

при секретарі - Пархоменко С.С.,

за участі позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Оленченко Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Балаклійської міської ради Харківської області про визнання протиправним та скасування пукту 5 рішення Балаклійської міської ради Харківської області від 20.06.2013 року № 130-VI "Про надання дозволів на виготовлення проектів відведення земельних ділянок в м.Балаклія",-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання протиправним та скасування пункту 5 рішення Балаклійської міської ради Харківської області від 20.06.2013 року № 130-VI "Про надання дозволів на виготовлення проектів відведення земельних ділянок в м.Балаклія".

Свої вимоги обгрунтовує тим, що 10.02.2015 року при розгляді справи № 610/189/15-а відповідач в якості доказу у справі надала рішення Балаклійської міської ради Харківської області № 130-VI від 20.06.2013 року, таким чином про наявність регуляторного акту Балаклійської міської ради Харківської області позивач дізнався 10.02.2015 року.

Пункт 5 рішення Балаклійської міської ради Харківської області № 130-VI від 20.06.2013 року порушує його право на набуття права власності на земельну ділянку.

Данний пункт рішення не відповідає Конституції України та Законодавству України, є незаконним, прийнятим з перевищенням відповідачем повноважень, з порушенням процедури прийнятття регуляторних актів та підлягає скасуванню.

Пунктом 5 рішення Балаклійської міської ради Харківської області № 130-VI від 20.06.2013 року призупинено розгляд питань щодо надання громадянам дозволів на розроблення проектів відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства. Зазначене рішення прийняте всупереч Земельному Кодексу України, а саме ст.118, яка визначає підстави, спосіб,та порядок набуття громадянами права власності на земельні ділянки в порядку безоплатної приватизації.

В данному випадку на невизначений час обмежено право громадян України та його ( позивача ) право отримати земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства на території м. Балаклія.

Крім того, Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» від 11.09.2003 року № 1160-IV передбачена процедура прийняття органами місцевого самоврядування регуляторних актів, яка передбачає: планування прийняття регуляторних актів; аналіз регуляторного впливу; оприлюднення проекту регуляторного акту; збір зауважень та пропозицій щодо проекту регуляторного акту; затвердження регуляторного акту сесією відповідного органу місцевого самоврядування.

Позивач вважає, що відповідачем п.5 рішення Балаклійської міської ради Харківської області від 20.06.2013 року № 130-VI "Про надання дозволів на виготовлення проектів відведення земельних ділянок в м.Балаклія" прийнятий без аналізу регуляторного впливу та оприлюднення проекту регуляторного акту, у зв»язку з цим, позивач вважає дане рішення протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, просив задовільнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував та пояснив, що дійсно 20.06.2013 року Балаклійською міською радою Харківської області було прийнято рішення № 130-VI "Про надання дозволів на виготовлення проектів відведення земельних ділянок в м.Балаклія", пунктом 5 якого призупинено розгляд питань щодо надання дозволів на виготовлення проектів відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства, ведення індивідуального садівництва в межах міста Балаклія до розроблення та затвердження генерального плану міста Балаклія та затвердження порядку надання вказаних земельних ділянок, крім ділянок, використання яких підтверджується землекористувачами наданням відповідних документів, або земельних ділянок, які знаходяться в середині кварталу житлової забудови за згодою сусідів на їх оформлення.

На даний час генеральний план м. Балаклія відсутній, та, відповідно, неможливо виконання п. 7 статті 118 Земельного Кодексу України в частині визначення відповідності місця розташування об'єкта вимогам генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів. Тому було призупинено розгляд питань щодо надання дозволів на виготовлення проектів відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства. Рішенням LX сесії Балаклійської міської ради VI скликання від 31.01.2014 р. № 24-VI, затверджено Програму розроблення генерального плану міста Балаклія та іншої містобудівної документації на 2014-2015 роки, та рішення LXXVIII сесії Балаклійської міської ради VI скликання від 20.02.2015 р. № 38 щодо внесення змін до Програми розроблення генерального плану міста Балаклія та іншої містобудівної документації на 2014-2015 роки. Представник відповідача стверджував, що оскаржуване рішення не є регуляторним актом, оскільки не спрямоване на регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання.

Заслухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, суд дійшов до висновку, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судовим розглядом встановлено, пунктом 5 рішення Балаклійської міської ради №130-VI від 20.06.2013р. "Про надання дозволів на виготовлення проектів відведення земельних ділянок в м.Балаклія", призупинено розгляд питань щодо надання дозволів на виготовлення проектів відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства, ведення індивідуального садівництва в межах м. Балаклія до розроблення та затвердження генерального плану м.Балаклія та затвердження порядку надання вказаних ділянок, крім ділянок, використання яких підтверджується землекористувачаминаданням відповідних документі, або земельних ділянок, які знаходяться в середині кварталу житлової забудови зі згодою сусідів на її оформлення.

Посилаючись на те, що пункт 5 рішення Балаклійської міської ради №130-VIвід 20.06.2013р. "Про надання дозволів на виготовлення проектів відведення земельних ділянок в м.Балаклія", прийнятий незаконно, позивач звернувся з данним позовом до суду.

У відповідності до статтею 118 Земельного Кодексу України визначено порядок надання громадянам безоплатно у власність земельних ділянок із земель державної або комунальної власності фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації (п. 6, 7), а також визначено підстави, які унеможливлюють надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (п. 7)., а саме: невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Статтею 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що Генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту (п. 1). Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів (п. 2).

На даний час генеральний план міста Балаклія відсутній, та, відповідно, неможливе виконання п. 7 статті 118 Земельного Кодексу України в частині визначення відповідності місця розташування об'єкта вимогам генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів.

Відповідачем призупинено розгляд питань щодо надання дозволів на виготовлення проектів відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства, ведення індивідуального садівництва в межах міста Балаклія до розроблення та затвердження генерального плану міста Балаклія та затвердження порядку надання вказаних земельних ділянок, крім ділянок, використання яких підтверджується землекористувачами наданням відповідних документів, або земельних ділянок, які знаходяться в середині кварталу житлової забудови за згодою сусідів на їх оформлення.

Рішенням LX сесії Балаклійської міської ради VI скликання від 31.01.2014 р. № 24-VI, затверджено Програму розроблення генерального плану м. Балаклія та іншої містобудівної документації на 2014-2015 роки, та рішення LXXVIII сесії Балаклійської міської ради VI скликання від 20.02.2015 р. № 38 щодо внесення змін до Програми розроблення генерального плану міста Балаклія та іншої містобудівної документації на 2014-2015 роки.

Таким чином відповідач діяв в межах наданих чинним законодавством повноважень, та прийняті ним рішення спрямовані на ефективне використання земель комунальної власності та недопущення порушення прав територіальної громади.

Твердження позивача, що оскаржуване рішення є регуляторним актом, не відповідає дійсності, оскільки він не спрямований на регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання (стаття 1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»).

Таким чином, пункт 5 рішення Балаклійської міської ради Харківської області № 130-VI від 20.06.2013 року "Про надання дозволів на виготовлення проектів відведення земельних ділянок в м.Балаклія", прийнятий згідно чинного законодавства, а тому підстав для його скасування суд не вбачає.

З урахуванням обставин справи та вимог чинного законодавства, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги позивача задоволенню не підлягають.

Керуючись ЗУ «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», ст.17 ЗУ "Про регулювання містобудівної діяльності", ст.118 Земельного Кодексу України, ст.ст. 2, 6, 160, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Балаклійської міської ради Харківської області про визнання протиправним та скасування пункту 5 рішення Балаклійської міської ради Харківської області від 20.06.2013 року № 130-VI "Про надання дозволів на виготовлення проектів відведення земельних ділянок в м.Балаклія", - відмовити.

Постанова може бути оскаржена сторонами до Харківського апеляційного адміністративного суду через Балаклійський районний суд Харківської області протягом 10 днів з дня її проголошення.

Повний текст постанови виготовлений 25 березня 2015 року.

СУДДЯ