Справа № 202/12333/14-а
Суддя: Бєсєда Г. В.
Дата ухвалення: 2015-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№2-а/0202/24/2015
П О С Т А Н О В А

Іменем України

04 березня 2015 року Індустріальний районний суд м. Дніпропетровська у складі:

головуючого судді: Бєсєди Г.В.

при секретарі: Чумак В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Індустріального районного суду м. Дніпропетровська адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до голови Індустріальної районної у місті Дніпропетровську ради Дехтярьова Юрія Сергійовича про визнання дій протиправними та скасування розпорядження, -

В С Т А Н О В И В:

До Індустріального районного суду м. Дніпропетровська звернулась ОСОБА_1 з адміністративним позовом до голови Індустріальної районної у місті Дніпропетровську ради Дехтярьова Юрія Сергійовича про визнання дій протиправними та скасування розпорядження.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначила, що на посаді заступника голови Індустріальної районної ради у м. Дніпропетровську вона працює з 2006 року. Рішенням сесії Індустріальної районної у місті ради 15 листопада 2010 року її повторно було обрано на цю посаду, на якій вона працює і на день подання позовної заяви. 03 листопада 2014 року головою Індустріальної районної у місті ради було видано розпорядження № 227-рп «Про проведення атестації посадових осіб місцевого самоврядування Індустріальної районної у місті ради». Вважає, що зазначене розпорядження порушує її права, оскільки відповідно до ч. 1 ст. 17 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 року не підлягають атестації серед інших, відповідно до ч. 2 цієї статті особи, які прийняті на посаду до органів місцевого самоврядування на визначений строк. Посилаючись також на п. 2 ст. 56 Закону України «Про місцеве самоврядування», ст. 4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», ст. 141 Конституції України вважає, що заступник голови районної у місті ради приймається на посаду на визначений строк під час якого він здійснює повноваження депутата. Окрім зазначеного, стверджує, що розпорядження є незаконним також в частині призначення головою комісії з організації та проведення атестації посадових осіб місцевого самоврядування Індустріальної районної у місті ради, голову Індустріальної районної у місті ради. Просить суд визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Індустріальної районної у місті ради № 277-рп від 03.11.2014 року «Про проведення атестації посадових осіб місцевого самоврядування індустріальної районної у місті ради» в частині призначення головою комісії з організації та проведення атестації посадових осіб Індустріальної районної у місті ради - голову районної у місті ради Дехтярьова Юрія Сергійовича та в частині проведення атестації заступника голови Індустріальної районної у місті ради ОСОБА_1, призначеної на 04 грудня 2014 року о 10 годині 30 хвилин.

В судове засідання з'являвся представник позивача, який підтримав викладені в позовній заяві обставини та просив суд позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

В судове засідання з'являвся представник відповідача, яка просила суд в задоволенні позовної заяви відмовити в повному обсязі. В письмових запереченнях наголошувала на зміст та сутність атестаційної діяльності, яка розкривається у принципах атестації та полягає в загальності, гласності, системності атестації, об'єктивності і комплексності оцінки, позапартійності, колективності та обґрунтованості оцінки та рекомендацій атестаційної комісії, обов'язковості прийняття за результатами атестації організаційно-правових заходів відповідальності та стимулювання. Також зазначала, що оскільки виходячи з розподілу обов'язків між головою районної у місті ради та заступниками районної у місті ради, заступник голови районної у місті ради ОСОБА_1 координує в цілому роботу районних громадських об'єднань, тому вона не може бути призначена як голова атестаційної комісії, крім цього вона є головою районної партійної організації «Партії регіонів», тобто при призначенні її головою атестаційної комісії були б порушені принципи комплексності та позапартійності. Щодо призначення атестації заступника голови Індустріальної районної у місті ради ОСОБА_1 наголошувала, що остання обрана на зазначену посаду 15.10.2010 року та працює на постійній основі, тому і не підпадає під перелік осіб, які відповідно до закону не підлягають атестації.

Заслухавши представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Головою Індустріальної районної у місті Дніпропетровську ради 03 листопада 2014 року видано розпорядження № 227-рп «Про проведення атестації посадових осіб місцевого самоврядування Індустріальної районної у місті ради», яким створено комісію з організації та проведення атестації посадових осіб місцевого самоврядування Індустріальної районної у місті ради та затверджено список посадових осіб місцевого самоврядування Індустріальної районної у місті ради, які підлягають атестації у грудні 2014 року.

Згідно з додатком № 2 до розпорядження № 227-рп «Про проведення атестації посадових осіб місцевого самоврядування Індустріальної районної у місті ради» головою комісії визначено Дехтярьова Юрія Сергійовича.

Згідно з графіком проведення атестації посадових осіб Індустріальної районної у місті ради, проведення атестації ОСОБА_1 було призначено на 04.12.2014 р. на 10 годину 30 хвилин на яке остання не з'явилась.

Відповідно до ч. 1 ст. 17 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» з метою оцінки ділових та професійних якостей, а також кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування, крім осіб, зазначених у частині другій цієї статті, посадові особи місцевого самоврядування один раз на 4 роки підлягають атестації.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються територіальною громадою; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Як вбачається з матеріалів адміністративної справи рішенням Індустріальної районної у місті Дніпропетровську ради № 04 від 15.11.2010 року вирішено обрати з 15.11.2010 року заступником голови Індустріальної районної у місті ради VІ скликання ОСОБА_1.

Частиною 2, 3 статті 17 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» встановлено, що атестації не підлягають сільські, селищні, міські голови, голови районних у містах, районних і обласних рад, секретарі сільських, селищних, міських рад, працівники патронатної служби, особи, які перебувають на посаді менше одного року, молоді спеціалісти, вагітні жінки чи жінки, які працюють менше одного року після виходу на роботу з відпустки по вагітності і пологах чи догляду за дитиною, особи, прийняті на посаду на визначений строк.

Аналізуючи зазначені вище норми закону, суд приходить до висновку, що заступник голови Індустріальної районної у місті ради ОСОБА_1 підлягає атестації.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2001 р. № 1440 затверджено Типове положення про проведення атестації посадових осіб місцевого самоврядування, яким визначено основні положення проведення атестації. При цьому, пунктом 25 цього Положення передбачено, що інші питання атестації посадових осіб регулюються положенням про проведення атестації, яке затверджується сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті, районної, обласної ради.

Розпорядженням голови Індустріальної районної у місті ради № 227-рп від 03.11.2014 року було затверджено Положення про проведення атестації посадових осіб місцевого самоврядування Індустріальної районної у місті ради.

Відповідно до п. 2 Положення про проведення атестації посадових осіб місцевого самоврядування Індустріальної районної у місті ради, атестації підлягають посадові особи місцевого самоврядування усіх рівнів, у тому числі і ті, які внаслідок організаційних змін обіймають посади менше одного року.

Згідно з пунктом 4 Положення про проведення атестації посадових осіб місцевого самоврядування Індустріальної районної у місті ради, для організації та проведення атестації утворюється за рішенням голови районної у місті ради атестаційна комісія у складі голови комісії, секретаря та членів ради.

Положення про проведення атестації посадових осіб місцевого самоврядування Індустріальної районної у місті ради, затверджене розпорядженням № 227-рп від 03.11.2014 року не містить будь-яких обмежень щодо осіб, які можуть бути головою атестаційної комісії.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що розпорядження голови Індустріальної районної у місті ради № 227-рп «Про проведення атестації посадових осіб місцевого самоврядування Індустріальної районної у місті ради», що оскаржується, видано у межах повноважень та у спосіб, що передбачений чинним законодавством України.

Керуючись ст.ст.3, 4, 11, 12, 19, 160-163 185, 254, Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до голови Індустріальної районної у місті Дніпропетровську ради Дехтярьова Юрія Сергійовича про визнання дій протиправними та скасування розпорядження - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Індустріальний районний суд м. Дніпропетровська шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Г.В. Бєсєда