Справа № 543/849/14-а
Суддя: Сіренко О.І.
Дата ухвалення: 2015-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2015 р.Справа № 543/849/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Сіренко О.І.

Суддів: Любчич Л.В. , Спаскіна О.А.

за участю секретаря судового засідання Медяник А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Оржицької районної державної адміністрації Полтавської області на постанову Оржицького районного суду Полтавської області від 09.02.2015р. по справі № 543/849/14-а

за позовом ОСОБА_2

до Управління праці та соціального захисту населення Оржицької районної державної адміністрації Полтавської області третя особа Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Лубнигаз"

про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

09 лютого 2015 року постановою Оржицького районного суду Полтавської області адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено.

Визнано дії Управління праці та соціального захисту населення Оржицької районної державної адміністрації Полтавської області щодо припинення відшкодування пільг з оплати житлово-комунальних послуг по газопостачанню ОСОБА_2 неправомірними з 08 березня 2014 року.

Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Оржицької районної державної адміністрації Полтавської області провести відшкодування пільг з оплати житлово-комунальних послуг по газопостачанню з 08 березня 2014 року.

Управління праці та соціального захисту населення Оржицької районної державної адміністрації Полтавської області у апеляційній скарзі просить постанову суду першої інстанції скасувати, ухвалити нову постанову, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи. Зокрема, зазначив, що судом першої інстанції не надано належної оцінки тому факту, що відповідач сам не визначає розмір відшкодування пільг з оплати житлово-комунальних послуг по газопостачанню. У зв'язку з тим, що з 01.07.2013 року до відповідача не надходили розрахунки ПАТ "Лубнигаз" за надані ОСОБА_2 пільги відповідно до статті 120 Кодексу цивільного захисту України, підстави для подальшого відшкодування таких пільг не виникли.

У письмових запереченнях ОСОБА_2 просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.

Сторони в судове засідання не прибули, про дату, час та місце судового розгляду повідомлені належним чином, що у відповідності до частини 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України не є перешкодою для розгляду справи.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги відповідно до ст. 195 КАС України, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 проходив службу в Головному управлінні Міністерства надзвичайних ситуацій України в Полтавській області з 01.09.1992 року по 21.12.2010 року, що підтверджується копією трудової книжки. ( а.с. 35)

Звільнений зі служби цивільного захисту за станом здоров'я та отримує пенсію за вислугою років, призначену відповідно до Закону України "Про пожежну безпеку", що підтверджується копією посвідчення № НОМЕР_1 ( а.с.33)

Позивач користувався пільгами на оплату житлово-комунальних послуг з підстав, передбачених статтею 22 Закону України "Про пожежну безпеку", перебуваючи на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги по Оржицькому району з 20.01.2011 за категоріями: «пожежник на пенсії» по 30.06.2013року, « інвалід 2 групи» з 29.06.2011 року .

З 01 липня 2013 року Управлінням праці та соціального захисту населення Оржицької районної державної адміністрації Полтавської області було припинено відшкодування пільг позивача з оплати житлово-комунальних послуг підприємствам-постачальникам за категорією "пожежник на пенсії" у зв'язку із введенням в дію Кодексу цивільного захисту України, яким визнано такими, що втратили чинність Закони України "Про пожежну безпеку" та "Про правові засади цивільного захисту", про що ОСОБА_2 повідомлено листом від 02.09.2013 року №01-27/1112 на його звернення (а.с.14).

З 26.09.2013 року позивач знову зареєстрований в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги по Оржицькому району за категорією «працівник служби цивільного захисту на пенсії ( у тому числі інвалід»), що підтверджується довідкою відповідача .( а.с. 5)

07 липня 2014 року на повторне звернення позивача листом за вих. №03-1619 Управління праці та соціального захисту населення Оржицької районної державної адміністрації Полтавської області повідомило, що згідно статті 120 Цивільного кодексу України та статті 102 Бюджетного кодексу України, ОСОБА_2 не віднесений до категорії громадян, яким за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам надаються пільги з оплати житлово-комунальних послуг (а.с.4).

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_2, суд першої інстанції виходив з того, що втрата чинності Законом України "Про пожежну безпеку", яким регулюються спірні правовідносини, не позбавляє позивача права на пільги, оскільки підстави для їх отримання збереглись в Кодексі цивільного захисту України у повному обсязі.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до частин 1, 6 та 7 статті 22 Закону України "Про пожежну безпеку" від 17 грудня 1993 року N 3745-XII (далі - Закон №3745-ХІІ) у редакції чинній до 01.01.2008 року, працівникам державної пожежної охорони держава гарантує соціальний захист.

Особовому складу державної пожежної охорони та членам їх сімей надається 50-відсоткова знижка плати за жилу площу, комунальні послуги, а також паливо.

За особами рядового та начальницького складу державної пожежної охорони, звільненими зі служби за віком, через хворобу або за вислугою років, зберігається право на пільги відповідно до цього Закону.

Підпунктом "а" підпункту 2 пункту 78 розділу II Закону України від 28.12.2007 р. N 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", частину 6 статті 22 Закону України "Про пожежну безпеку" викладено у такій редакції: "Особовому складу державної пожежної охорони та членам їх сімей надається 50-відсоткова знижка плати за жилу площу, комунальні послуги, а також паливо в межах норм, встановлених законодавством, за умови, якщо розмір наданих пільг у грошовому еквіваленті разом із середньомісячним сукупним доходом цієї особи за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України".

Підпунктом "б" підпункту 2 пункту 78 розділу II Закону України від 28.12.2007 р. N 107-VI частину сьому статті 22 Закону України "Про пожежну безпеку" доповнено словами "за умови, якщо середньомісячний сукупний доход сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України".

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом "а" та підпунктом "б" підпункту 2 пункту 78 розділу II Закону України від 28.12.2007 р. N 107-VI, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Таким чином, з 22.05.2008 року застосуванню підлягали норми Закону України "Про пожежну безпеку" в редакції зі змінами, внесеними Законом України від 16 травня 2007 року N 1026-V.

З 01 липня 2013 року введено в дію Кодекс цивільного захисту України, відповідно до Прикінцевих та перехідних положень якого Закон України "Про пожежну безпеку" визнано таким, що втратив чинність. Питання оплати комунальних послуг осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, працівників органів управління та сил цивільного захисту врегульовано статтею 120 цього Кодексу.

Так, знижка у розмірі 50 відсотків плати за користування житлом (квартирна плата) та комунальними послугами (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги) у жилих будинках незалежно від форми власності у межах норм споживання, передбачених законодавством, та вартості палива, у тому числі рідкого, у межах встановлених норм для осіб, які проживають у будинках, що не мають централізованого опалення, надається:

1) особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту та членам їхніх сімей, які перебувають на їх утриманні;

2) батькам та членам сімей осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які загинули (померли) або зникли безвісти під час виконання службових обов'язків;

3) особам, звільненим із служби цивільного захисту за віком, через хворобу або за вислугою років, та які стали інвалідами під час виконання службових обов'язків, та членам їхніх сімей.

Таким чином, із введенням в дію Кодексу цивільного захисту України була збережена норма, що передбачала надання пільги, що поялгала у 50-відсотковій знижці на оплату комунальних послуг, особам рядового та начальницького складу державної пожежної охорони, звільненим зі служби за віком, через хворобу або за вислугою років, була збережена. Отже позивач не втратив право на отримання пільг за категорією "пожежник на пенсії" з 01.07.2013 року, як на тому наполягав відповідач Управління праці та соціального захисту населення Оржицької районної державної адміністрації Полтавської області.

Зазначені висновки також кореспондують з висновками, викладеними в Рішенні Конституційного Суду України за конституційними поданнями Міністерства внутрішніх справ України і Міністерства фінансів України щодо офіційного тлумачення положень частини шостої статті 22 Закону України "Про міліцію" та частини сьомої статті 22 Закону України "Про пожежну безпеку" від 6 липня 1999 року N 8-рп/99, а саме: служба в міліції, державній пожежній охороні передбачає ряд специфічних вимог, які дістали своє відображення у законодавстві. Норми, що регулюють суспільні відносини у цих сферах, враховують екстремальні умови праці, пов'язані з постійним ризиком для життя і здоров'я, жорсткі вимоги до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення. Частина п'ята статті 17 Конституції України покладає на державу обов'язки щодо соціального захисту не тільки таких громадян, а й членів їхніх сімей.

Відповідно до вищевикладеного, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм процесуального права, у відповідності до вимог норм матеріального права, тому колегія суддів вважає, що підстав для її скасування немає.

Доводи Управління праці та соціального захисту населення Оржицької районної державної адміністрації Полтавської області у апеляційній скарзі щодо відсутності підстав для проведення спірного відшкодування пільг позивачу у зв'язку з відсутністю факту їх надання підприємством-постачальником ПАТ "Лубнигаз" є безпідставними.

Частиною 1 статті 102 Бюджетного кодексу України встановлено, що видатки місцевих бюджетів, передбачені у підпункті "б" пункту 4 частини першої статті 89 цього Кодексу, проводяться за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення державних програм соціального захисту у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Такими видатками відповідно до підпункту "б" пункту 4 частини першої статті 89 БК України є державні програми соціального захисту, серед яких пільги окремим категоріям громадян, що надаються особам, звільненим із служби цивільного захисту за віком, через хворобу або за вислугою років, та які стали інвалідами під час виконання службових обов'язків.

Згідно листа УПСЗН Оржицької райдержадміністрації Полтавської області від 21.07.2014 року №01-26/1344 (а.с.5) ОСОБА_2 перебуває на обліку з 26.09.2013 року як працівник служби цивільного захисту на пенсії.

Пунктом 1 Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 січня 2003 року N 117 ( далі по тексту Положення ), передбачено, що Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр), - автоматизований банк даних, створений для забезпечення єдиного державного обліку фізичних осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою згідно із законами України (далі - пільговики). Реєстр складається з баз даних Мінсоцполітики, Міністерства соціальної політики Автономної республіки Крим, головних управлінь праці та соціального захисту населення обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій, управлінь праці та соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі держадміністрацій, структурних підрозділів з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських рад.

Згідно п.3 зазначеного Положення управління праці та соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі держадміністрацій, структурні підрозділи з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських рад організують збирання, систематизацію і зберігання зазначеної у пункті 2 цього Положення інформації та забезпечують її автоматизоване використання для контролю за відомостями, які подаються підприємствами та організаціями, що надають послуги, для розрахунків зав надані пільговикам послуги; ведуть облік пільговиків шляхом формування на кожного пільговика персональної облікової картки згідно з формою « 1-пільга».

Відповідно до пункту 10 цього Положення підприємства та організації, що надають послуги, щомісяця до 25 числа подають уповноваженому органу на паперових та електронних носіях розрахунки щодо вартості послуг, наданих пільговикам у минулому місяці, згідно з формою "2-пільга".

За таких обставин передбачена пільга надається позивачу за рахунок підприємства чи організації, що надає послугу, відповідно й розмір щомісячної оплати спожитих послуг, що сплачується безпосередньо пільговиком, зменшується на розмір пільги.

У таких випадках підприємство чи організація, що надає послугу, набуває права на відшкодування пільги з бюджету в передбаченому відповідними нормативно-правовими актами порядку.

При цьому чинним законодавством не передбачено, що в разі несвоєчасного подання чи неподання підприємством-постачальником послуг розрахунків, передбачених пунктом 10 Положення №117, до уповноваженого органу, особа позбавляється права на отриману пільгу та зобов'язана оплачувати спожиті послуги в повному обсязі.

Відповідач не заперечував факту виключення позивача з Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги з 1 липня 2013 року та направлення цієї інформації до ПАТ «Лубнигаз». Вказаний факт також підтверджується листом ПАТ «Лубнигаз» від 03.07.2014 року. ( а.с. 5 оборот).

За таких обставин суд першої інстанції дійшов правомірного висновку про те, що надання пільги позивачу було припинено з вини відповідача Управління праці та соціального захисту населення Оржицької районної державної адміністрації Полтавської області.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Оржицької районної державної адміністрації Полтавської області - залишити без задоволення.

Постанову Оржицького районного суду Полтавської області від 09.02.2015р. по справі № 543/849/14-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Сіренко О.І.
Судді(підпис) (підпис) Любчич Л.В. Спаскін О.А.
Повний текст ухвали виготовлений 23.03.2015 р.

Помічник судді Цюпак О.П.