Справа № 820/18339/14
Суддя: Бершов Г.Є.
Дата ухвалення: 2015-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2015 р.Справа № 820/18339/14
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бершова Г.Є.

Суддів: Катунова В.В. , Ральченка І.М.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Точка" на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 27.01.2015р. по справі № 820/18339/14

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Точка"

до Управління Держземагенства у м. Харкові Харківської області третя особа Харківська міська рада

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю "Точка", звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просив суд визнати протиправними дії відповідача щодо надання витягу № 213 від 24.09.2013 року з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 941 кв.м. по вул. Клочківській, 67 в м. Харкові для експлуатації магазину непродовольчих товарів з прибудовою з застосуванням при розрахунку коефіцієнту функціонального використання для земель комерційного використання - 2,5; зобов'язати відповідача надати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки по вул. Клочківській, 67 в м. Харкові із застосуванням при розрахунку коефіцієнту функціонального використання для земельної ділянки змішаного використання, а саме: частина земельної ділянки площею 0,0485 га - землі житлової та громадської забудови - коефіцієнт 1, а для іншої частини земельної ділянки площею 0,0456 га - інші відкриті (незабудовані) землі в межах населеного пункту - коефіцієнт 0,1.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 27.01.2015 року у задоволенні позову було відмовлено.

Позивач не погодився із таким рішенням суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить постанову скасувати та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити.

Представники сторін та третьої особи в судове засідання не прибули, повідомлені належним чином.

Відповідно до статті 197 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Згідно зі статтею 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги та заперечень на апеляційну скаргу, приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на таке.

Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що 09 червня 2004 року між позивачем та Харківською міською радою укладено договір оренди землі, за яким позивачу надано в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення - землі промисловості, яка знаходиться: м. Харків, вул. Клочківська, 67, а саме: земельна ділянка загальною площею 0,0941 га, у тому числі: під забудовою 0,0485 га, інших угідь 0,0456 га.

З договору оренди вбачається, що на земельній ділянці знаходиться об'єкт нерухомого майна, який належить орендарю на праві колективної власності, а саме: одноповерхова нежитлова цегляна будівля, а також інші об'єкти інфраструктури.

Відповідно до пункту 8 зазначеного договору договір укладено на період реконструкції - до 01.12.2005 року; на період експлуатації - до 01.12.2028 року.

Згідно з пунктом 15 договору земельна ділянка передається в оренду для реконструкції промислового будинку під магазин непродовольчих товарів з прибудовою та подальшої експлуатації.

Пунктом 16 договору визначено цільове призначення земельної ділянки - землі житлової та громадської забудови.

24 вересня 2013 року відповідачем складено витяг № 213 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 941 кв.м. по вул. Клочківській, 67 в м. Харкові для експлуатації магазину непродовольчих товарів з прибудовою з застосуванням при розрахунку коефіцієнту функціонального використання для земель комерційного використання - 2,5.

Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позовних вимог, виходив з того, що дії відповідача щодо надання витягу № 213 від 24.09.2013 року з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 941 кв.м. по вул. Клочківській, 67 в м. Харкові для експлуатації магазину непродовольчих товарів з прибудовою з застосуванням при розрахунку коефіцієнту функціонального використання для земель комерційного використання - 2,5 є обґрунтованими та законними.

Колегія суддів погоджується із такими висновками суду першої інстанції з огляду на такі обставини.

У доводах апеляційної скарги позивач зазначає, що з Витягу не вбачається, чи використано під час нормативної оцінки земельної ділянки форми №6-зем, №6а-зем, №6б-зем, 2-зем. Відповідно до Витягу від 24.09.2013 року №213 цільове призначення земельної ділянки - для експлуатації магазину непродовольчих товарів, тоді як цільове призначення за договором оренди - землі житлової та громадської забудови. Крім того, на думку позивача, не відповідають дійсності відомості, зазначені в розділі "Площа земельної ділянки під забудовою, кв.м.". Також зазначено, що реконструкція будівлі проведена не була, магазин непродовольчих товарів на земельній ділянці відсутній.

На підставі зазначених доводів позивач вважає, що функціональне використання земельної ділянки - землі житлової та громадської забудови з коефіцієнтом - 1, а оскільки частина земельної ділянки знаходиться під забудовою, а частиною є інші угіддя, то повинен застосовуватись коефіцієнт, який розраховується як за землі змішаного використання.

Колегія суддів вважає такі доводи апеляційної скарги необгрунтованими з таких підстав.

Відповідно до статті 23 Закону України "Про оцінку земель" витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Механізм нормативної грошової оцінки земельних ділянок сільськогосподарського призначення та населених пунктів регулюються, відповідно, Порядком нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженим спільним наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 року N 18/15/21/11, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 5 квітня 2006 року за N 388/12262 (далі - Порядок №18/15/21/11).

Згідно з пункту 1.3 Порядку №18/15/21/11 нормативна грошова оцінка земель використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва, а також під час розроблення показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Відповідно до пункту 3.5 Порядку №18/15/21/11 коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) (додаток 1, табл. 1.1), ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності. Віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми NN 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом Держкомстату України від 05.11.1998 року N 377, зареєстрованою в Мін'юсті України 14.12.1998 року за N 788/3228, відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики. Коефіцієнт функціонального використання для земельних ділянок змішаного використання визначається як середньозважене (за площею) значення коефіцієнтів функціонального використання окремих частин земельної ділянки змішаного використання. Підставою для виділення частин земельної ділянки різного функціонального використання є виключно затверджені дані інвентаризації земельної ділянки та землеустрою.

Законодавець не дає прямого визначення терміну дані інвентаризації земельної ділянки та землеустрою, однак зі змісту чинного законодавства України слідує, що до таких даних належить технічна документація, визначена в пункті 26 Порядку проведення інвентаризації земель, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2012 року №513 (далі - Порядок проведення інвентаризації земель).

Так, відповідно до пункту 26 Порядку проведення інвентаризації земель, за результатами проведення інвентаризації земель виконавцем робіт складається технічна документація, що включає:

1) технічне завдання на виконання робіт з інвентаризації земель;

2) пояснювальну записку, яка містить коротку характеристику об'єкта інвентаризації, підстави для виконання робіт, реквізити виконавця, опис матеріалів, використаних під час складання технічної документації, зміст і склад виконаних робіт із землеустрою;

3) текстові матеріали:

- рішення органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим чи органів місцевого самоврядування або суду про проведення інвентаризації земель;

- копії документів, що містять вихідні дані, які використовувалися під час проведення інвентаризації земель;

- матеріали топографо-геодезичних вишукувань;

- додатки, які складаються у формі таблиць і містять дані, зазначені у пунктах 22-23 цього Порядку;

- пропозиції щодо узгодження даних, отриманих у результаті проведення інвентаризації земель, з інформацією, що міститься у документах, які посвідчують право на земельну ділянку, і Державному земельному кадастрі;

4) графічні матеріали - робочий і зведений інвентаризаційні плани.

Із письмових заперечень, наданих відповідачем суду апеляційної інстанції, вбачається, що відповідно до довідки від 13.12.2002 року №10073, виданої Харківським обласним управлінням статистики, яка є складовою частиною проекту землеустрою щодо відведення відповідної земельної ділянки та використовувалася при визначенні нормативної грошової оцінки земельної ділянки під час укладення договору оренди землі, видами економічної діяльності ТОВ "Точка" є: оптова та роздрібна торгівля радіотелевізійними товарами; здавання під найм власної та державної нерухомості невиробничого призначення; дослідження ринку та вивчення суспільної думки; посередництво в торгівлі різними товарами, що за КВЕД -2005, який застосовується у зазначеному вище Порядку, належить до секції G - торгівля; ремонт автомобілів, побутових виробів та предметів особистого вжитку та секції K - операції з нерухомим майном, оренда, інжиніринг та надання послуг підприємцям.

Таким чином, зазначена земельна ділянка є землею комерційного використання.

Саме ця обставина стала підставою для застосування відповідачем при наданні витягу № 213 від 24.09.2013 року з застосуванням при розрахунку коефіцієнту функціонального використання для земель комерційного використання - 2,5.

Також із заперечень відповідача вбачається, що відомості про наявність затверджених даних інвентаризації відповідної земельної ділянки та землеустрою (складеної технічної документації) відсутні.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що відсутні правові підстави для виділення частин земельної ділянки загальною площею 0,0941 га різного функціонального використання для визначення середньозваженого значення коефіцієнтів функціонального використання окремих частин земельної ділянки змішаного використання.

Додатком 1 до Порядку нормативної грошової оцінки земель (таблиця 1.1), розмежовано коефіцієнти (Кф) для "земель комерційного призначення" та "інших земель", до яких віднесено землі, зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво.

Таким чином, оскільки будівництво обмежене у часі, то правомірним на період будівництва і до його завершення є застосування коефіцієнту функціонального використання для земельних ділянок Кф - 0,5. Проте, договором оренди землі від 09.06.2004 року, укладеним між позивачем та Харківською міською радою, чітко передбачено період реконструкції, а саме - до 01.12.2005 року.

Посилання позивача на той факт, що до цього часу реконструкція будівлі проведена так і не була, колегія суддів вважає необґрунтованими, оскільки в договорі оренди землі зазначено період реконструкції до 01.12.2005 року, жодних змін до договору внесено не було.

Твердження позивача про те, що функціональне використання земельної ділянки - землі житлової та громадської забудови з коефіцієнтом 1 також є помилковим.

Так, за основним цільовим призначенням відповідна земельна ділянка дійсно належить до категорії земель житлової та громадської забудови, але при визначенні нормативної грошової оцінки окремої земельної ділянки відповідно до п.3 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів враховується не категорія земель за основним цільовим призначенням відповідно до поділу на категорії на підставі ст.19 Земельного кодексу України, а категорія земель за функцією використання згідно з зазначеним Порядком.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що дії відповідача є правомірними, а позовні вимоги - необгрунтованими та недоведеними.

Відповідно до вимог ч.1 ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги колегія суддів не приймає до уваги, оскільки викладена правова позиція не є обґрунтованою та підтвердженою матеріалами справи.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Точка" залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 27.01.2015р. по справі № 820/18339/14 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя Бершов Г.Є.
Судді Катунов В.В. Ральченко І.М.