Справа № 818/2703/14
Суддя: Макаренко Я.М.
Дата ухвалення: 2015-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2015 р.Справа № 818/2703/14
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Макаренко Я.М.

Суддів: Шевцової Н.В. , Мінаєвої О.М.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

представника третьої особи Коновалової І.Є.

представника позивача Фурман І.В.

представника позивача Лук"янцева М.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "ім. Браташа" на постанову Сумського окружного адміністративного суду від 30.10.2014р. по справі № 818/2703/14

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ім. Браташа"

до Управління Держземагенства у Роменському районі Сумської області , Головного управління Держземагентства у Сумській області третя особа ОСОБА_5

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

Товариство з обмеженою відповідальністю "ім. Браташа" (надалі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Управління Держземагентства у Роменському районі Сумської області (надалі по тексту відповідач-1), Головного управління Держземагентства у Сумській області (надалі по тексту відповідач-2), в якому просив суд:

-визнати протиправними і неправомірними дії Управління Держземагентства у Роменському районі Сумської області в частині неповідомлення ТОВ «ім Браташа» про зміну виду частини орендованих угідь згідно договору оренди землі від 03.10.2008 р., що розташовані на території Малобубнівської сільської ради Роменського району Сумської області із ріллі на сіножать;

-визнати протиправними і неправомірними дії Головного управління Держземагентства у Сумській області у частині відмови від поновлення договору оренди землі від 03.10.2008 р., що розташовані на території Малобубнівської сільської ради Роменського району Сумської області;

-зобов'язати Головне управління Держземагентства у Сумській області надати погодження на поновлення договору оренди землі від 03.10.2008 р., що розташовані на території Малобубнівської сільської ради Роменського району Сумської області.

Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 30.10.2014 року в задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "ім. Браташа" до Управління Держземагентства у Роменському районі Сумської області, Головного управління Держземагентства у Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії відмовлено у повному обсязі.

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Сумського окружного адміністративного суду від 30.10.2014 року та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити.

Відповідач-2 подав письмові заперечення на апеляційну скаргу, в яких просить у задоволенні апеляційної скарги відмовити, рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення представників третьої особи, представників позивача, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги задоволенню не підлягають, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що 29 липня 2008 року на підставі Розпорядження голови Райдержадміністрації № 489 між Роменською районною держаною адміністрацією Сумської області та ВСК "ім. Браташа" було укладено договір оренди земельної ділянки (рілля) загальною площею 317,0779 га., яка знаходиться на території Малобубнівської сільської ради Роменського району Сумської області, та відноситься до земель державної власності, строком на п'ять років. Вказаний договір був зареєстрований у Роменському районному відділення Сумської регіональної філії ДЗК, про що зроблений запис від 03 жовтня 2008 року за № 04.08.623.0020.6.

З копії акту приймання-передачі від 03.10.2008 р. (а.с.8) слідує, що земельна ділянка загальною площею 317,0779 га ріллі була передана позивачу на підставі вищеназваного договору оренди від 29.07.2008р.

Згідно розпорядження голови Роменської РДА № 262 від 30.03.2011 р. (а.с.13) позивачу було припинено право користування земельними ділянками загальною площею 59,3738 про що було укладено угоду про внесення змін та доповнень до договорів оренди земельної ділянки (угода про внесення змін до договору оренди земельної ділянки зареєстрована у відділі Держкомзему у Роменському районі Сумської області за № 02870 від 05.08.2011 року) га переведено дані землі до земель запасу сільської ради, внесені зміни до договору оренди земельні ділянок від 29 липня 2008 року в частині зменшення площі земель з 317,0779 га ріллі на 257,7041 га ріллі та збільшено розмір орендної плати.

Згідно розпорядження Роменської РДА № 608-ОД від 13.08.2012 р. (а.с. 17) позивачу було припинено право користування земельними ділянками загальною площею 5,5827 га, про що було укладено угоду про внесення змін та доповнень до договорів оренди земельної ділянки ( угода про внесення змін до договору оренди земельної ділянки зареєстрована у відділі Держкомзему у Роменському районі Сумської області за № 08246 від 15.08.2012 р.) та було зменшено площу земель з 257,7041 га до 252,1214 га ріллі і збільшено розмір орендної плати.

Позивач неодноразово звертався до Головного управління Держземагентства з проханням поновити термін дії договору оренди земельної ділянки площею 218,0595 га розташованої на території Малобубнівської сільської ради Роменського району Сумської області, однак, листами-відповідями (а.с. 25-26, 28) позивачу було повідомлено про допущені недоліки і повідомлено про можливість повторного звернення з таким проханням після виправлення зазначених зауважень в матеріалах, поданих для продовження зазначеного договору.

Позивач до цього часу не надав передбаченого законодавством переліку документів.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з необґрунтованості позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Предметом позову, зокрема, є вимога позивача про визнання протиправними і неправомірними дій Управління Держземагентства у Роменському районі Сумської області в частині неповідомлення ТОВ «ім. Браташа» про зміну виду частини орендованих угідь згідно договору оренди землі від 03.10.2008 р., що розташовані на території Малобубнівської сільської ради Роменського району Сумської області із ріллі на сіножать.

Як вбачається з матеріалів справи, в обгрунтування вказаних позовних вимог позивач посилається на те, що відповідачем-1 самостійно було змінено вид угідь, що призвело до зміни цільового призначення орендованих земельних ділянок, в зв'язку з чим позивачем було пропущено строк на подання до відповідача-2 необхідної документації на поновлення договору оренди земельної ділянки загальною площею 218, 0595 га, що розташовані на території Малобубнівської сільської ради Роменського району Сумської області, при цьому в підтвердження вказаних обставин позивач посилається на лист Головного управління Держземагентства у Сумській області від 25.09.2013 року №5117/13-06.

З листа Головного управління Держземагентства у Сумській області від 25.09.2013 року №5117/13-06 вбачається, що в ході розгляду наданих позивачем матеріалів встановлено розбіжність, а саме:

-у заяві, договорі оренди, розпорядженнях голови Роменської районної державної адміністрації про внесення змін до договору оренди земельних ділянок зазначено вид угідь-рілля, а у технічній документації із землеустрою, витягах з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки та витягах з Державного земельного кадастру про земельну ділянку-рілля та сіножаті.

При цьому, в даному листі відсутні відомості щодо зміни виду угідь орендованих позивачем земельних ділянок саме Управлінням Держземагентства у Роменському районі Сумської області.

Відповідно до ч.1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Колегія суддів зазначає, що позивачем не надано доказів та не доведено обставини на яких ґрунтуються його вимоги у вказаній частині, а саме, що зміна виду угідь відбулася в результаті вчинення Управлінням Держземагентства у Роменському районі Сумської області дій по зміні виду угідь.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про необґрунтованість позовних вимог в цій частині та відмову у їх задоволенні.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправними і неправомірними дії Головного управління Держземагентства у Сумській області у частині відмови від поновлення договору оренди землі від 03.10.2008 р., що розташовані на території Малобубнівської сільської ради Роменського району Сумської області та зобов'язання Головне управління Держземагентства у Сумській області надати погодження на поновлення договору оренди землі від 03.10.2008 р., що розташовані на території Малобубнівської сільської ради Роменського району Сумської області, колегія суддів зазначає наступне.

29 липня 2008 року між Роменською районною держаною адміністрацією Сумської області та ВСК "ім. Браташа" було укладено договір оренди земельної ділянки (рілля) загальною площею 317,0779 га. строком на п'ять років.

Згідно акту приймання-передачі від 03.10.2008 р. (а.с.8), земельна ділянка загальною площею 317,0779 га ріллі була передана позивачу на підставі вищеназваного договору оренди від 29.07.2008р.

Згідно розпорядження голови Роменської РДА № 262 від 30.03.2011 р. (а.с.13) позивачу було припинено право користування земельними ділянками загальною площею 59,3738 про що було укладено угоду про внесення змін та доповнень до договорів оренди земельної ділянки (угода про внесення змін до договору оренди земельної ділянки зареєстрована у відділі Держкомзему у Роменському районі Сумської області за № 02870 від 05.08.2011 року) га переведено дані землі до земель запасу сільської ради, внесені зміни до договору оренди земельні ділянок від 29 липня 2008 року в частині зменшення площі земель з 317,0779 га ріллі на 257,7041 га ріллі та збільшено розмір орендної плати.

Згідно розпорядження Роменської РДА № 608-ОД від 13.08.2012 р. (а.с. 17) позивачу було припинено право користування земельними ділянками загальною площею 5,5827 га, про що було укладено угоду про внесення змін та доповнень до договорів оренди земельної ділянки ( угода про внесення змін до договору оренди земельної ділянки зареєстрована у відділі Держкомзему у Роменському районі Сумської області за № 08246 від 15.08.2012 р.) та було зменшено площу земель з 257,7041 га до 252,1214 га ріллі і збільшено розмір орендної плати.

02.07.2013 року та 16.09.2013 року на адресу Головного управління Держземагентства у Сумській області від позивача надійшли листи з проханням поновити термін дії договору оренди земельної ділянки площею 218,0595 га розташованої на території Малобубнівської сільської ради Роменського району Сумської області.

Листом від 25.09.2013 року № 5117/13-06 позивачу Головним управлінням Держземагентства у Сумській області було повідомлено, що в ході розгляду наданих позивачем матеріалів встановлено розбіжність, а саме:

-у заяві, договорі оренди, розпорядженнях голови Роменської районної державної адміністрації про внесення змін до договору оренди земельних ділянок зазначено вид угідь-рілля, а у технічній документації із землеустрою, витягах з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки та витягах з Державного земельного кадастру про земельну ділянку-рілля та сіножаті;

-у клопотанні позивач просить внести зміни до договору оренди та передати позивачу земельні ділянки загальною площею 218,0595 га ріллі із земель державної власності, а згідно витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку та Державного земельного кадастру загальна площа земельних ділянок становить 247,5019 га. та повідомлено, що позивачу для поновлення договору оренди необхідно виправити зазначені зауваження та повторно звернутися з клопотанням про поновлення дії договору оренди землі та внесення змін до нього.

Після закінчення терміну дії договору оренди, позивач листом від 14.10.2013 року звернувся до відповідача-2 про поновлення договору оренди на площу 247,5019 га.

Проте, листом від 15.11.2013 року №6865/13-06 відповідач-2 позивачу повідомлено про неможливість внесення змін до договору оренди земельних ділянок, у зв'язку зі зміною конфігурації та площі земельних ділянок, що орендуються.

Отже, на час звернення позивача з проханнями про поновлення договору оренди, що надійшли до відповідача-2 02.07.2013 року та 16.09.2013 року, конфігурація та площа земельних ділянок, що орендувалися позивачем, була змінена.

Відповідно до ч. 12 ст. 33 Закону України «Про оренду землі» у разі зміни межі або цільового призначення земельної ділянки поновлення договору оренди землі здійснюється у порядку одержання земельної ділянки на праві оренди.

Враховуючи те, що межі орендованої позивачем земельної ділянки змінилися, то договір оренди землі згідно приписів ч. 12 ст. 33 Закону України «Про оренду землі» підлягає поновленню у порядку одержання земельної ділянки на праві оренди.

Порядок одержання земельної ділянки на праві оренди передбачений ст. ст. 123,124 ЗК України.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

З аналізу наведеної норми слідує, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності здійснюється: на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки, шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки, а також за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Згідно частини другої статті 134 Земельного кодексу України не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі поновлення договорів оренди землі.

Відповідно до ч. 3 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Частиною 1 ст. 123 ЗК України передбачено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі, зокрема, формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Отже, виходячи з аналізу вказаних норм та враховуючи те, що фактично відбулася зміна конфігурації та площі раніше орендованої земельної ділянки, колегія суддів зазначає, що одержання такої земельної ділянки в оренду за вище наведеними приписами Земельного кодексу повинно відбуватися у порядку одержання земельної ділянки на праві оренди, тобто шляхом укладення нового договору оренди, а не поновлення дії раніше укладеного договору.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звертаючись до відповідача з заявою про поновлення договору оренди просив внести зміни в раніше укладений договір оренди, а не укласти новий договір оренди. Позивачем не надано доказів надання позивачем документів, передбачених законодавством для укладання нового договору оренди.

Враховуючи, наведене колегія суддів вважає правомірною відмову відповідача-2 у поновленні спірного договору оренди.

За таких обставин, колегія суддів не вбачає протиправності дій відповідача-2 щодо відмови позивачу у поновленні договору оренди, а тому відсутні підстави для зобов'язання Головного управління Держземагентства у Сумській області надати погодження на поновлення договору оренди землі від 03.10.2008 р., що розташовані на території Малобубнівської сільської ради Роменського району Сумської області.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні позову.

За таких обставин, колегія суддів переглянувши, у межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, вважає, що суд першої інстанції прийняв законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "ім. Браташа" залишити без задоволення.

Постанову Сумського окружного адміністративного суду від 30.10.2014р. по справі № 818/2703/14 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Макаренко Я.М.
Судді(підпис) (підпис) Шевцова Н.В. Мінаєва О.М.
Повний текст ухвали виготовлений 16.03.2015 р.