Справа № 2а/0270/1742/12
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2015-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26.02.2015р. м. Київ К/9991/57253/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А. (доповідач)
СуддівМороз Л.Л.
Шведа Е.Ю.
провівши у касаційному порядку попередній розгляд адміністративної справи за позовом Селянського (фермерського) господарства "Поділля" до Відділу Державного комітету із земельних ресурсів (далі - Деркомзем) у Липовецькому районі Вінницької області Головного управління Держкомзему у Вінницькій області (далі - Відділ Держкомзему у Липовецькому районі), третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю (далі - ТОВ) "СХК "Вінницька промислова група" про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії за касаційною скаргою Селянського (фермерського) господарства (далі - СФГ) "Поділля" на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 21 травня 2012 року та постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 23 серпня 2012 року

в с т а н о в и л а :

У квітні 2012 року СФГ "Поділля" у Вінницькому окружному адміністративному суді пред'явило позов до Відділу Держкомзему у Липовецькому районі, третя особа - ТОВ "СХК "Вінницька промислова група" про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позову зазначив, що Відділом Держкомзему у Липовецькому районі на виконання рішення Апеляційного суду Вінницької області від 24 червня 2011 року скасовано державну реєстрацію договорів оренди землі між СФГ "Поділля" і пайовиками с. Вахнівка Липовецького району Вінницької області та в подальшому проведено державну реєстрацію договорів оренди землі між пайовиками с. Вахнівка Липовецького району Вінницької області та ТОВ "Криковецьке".

За наслідками постановлення Вищим спеціалізованим судом України з розгляду цивільних і кримінальних справ рішення від 02 листопада 2011 року та скасування рішення Апеляційного суду Вінницької області від 24 червня 2011 року, на думку позивача, Відділ Держкомзему у Липовецькому районі повинен був скасувати державну реєстрацію укладених договорів оренди з ТОВ "Криковецьке" та відновити державну реєстрацію договорів з СФГ "Поділля", але будь-які дії щодо скасування державної реєстрації договорів оренди землі та відновлення державної реєстрації договорів з СФГ "Поділля" відповідачем здійснено не було.

Просило:

- визнати протиправною бездіяльність Відділу Держкомзему у Липовецькому районі щодо поновлення державної реєстрації (у реєстраційній базі даних АС ДЗК та Поземельній книзі) договорів оренди землі, укладених між пайовиками с. Вахнівка Липовецького району Вінницької області та СФГ "Поділля";

- зобов'язати Відділ Держкомзему у Липовецькому районі скасувати державну реєстрацію договорів оренди землі укладених між пайовиками с. Вахнівка Липовецького району Вінницької області та ТОВ "Криковецьке";

- зобов'язати Відділ Держкомзему у Липовецькому районі відновити державну реєстрацію договорів оренди земельних ділянок, укладених між СФГ "Поділля" та пайовиками с. Вахнівка Липовецького району Вінницької області.

16 травня 2012 року представником позивача подано заяву про збільшення позовних вимог, згідно якої збільшено перелік землевласників-пайовиків с. Вахнівка Липовецького району Вінницької області.

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 21 травня 2012 року адміністративний позов задоволено частково.

Зобов'язано Відділ Держкомзему у Липовецькому районі скасувати державну реєстрацію договорів оренди землі, укладених між пайовиками с. Вахнівка Липовецького району Вінницької області: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24. ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32. ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47,. ОСОБА_48, ОСОБА_49, ОСОБА_50, ОСОБА_51, ОСОБА_52, ОСОБА_53, ОСОБА_54, ОСОБА_55, ОСОБА_56, ОСОБА_57 та ТОВ "Криковецьке".

Зобов'язано Відділ Держкомзему у Липовецькому районі відновити державну реєстрацію договорів оренди земельних ділянок, укладених між СФГ "Поділля" та вищезазначеними пайовиками с. Вахнівка Липовецького району Вінницької області.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 23 серпня 2012 року апеляційну скаргу СФГ "Поділля" залишено без задоволення.

Постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 21 травня 2012 року в частині відмови у задоволенні позовної вимоги щодо визнання протиправною бездіяльності Відділу Держкомзему у Липовецькому районі про поновлення державної реєстрації договорів оренди землі, укладених між СФГ "Поділля" та пайовиками с. Вахнівка Липовецького району Вінницької області залишено без зміни.

Апеляційну скаргу ТОВ "СХК "Вінницька промислова група" задоволено.

Постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 21 травня 2012 року в частині задоволення позову про скасування державної реєстрації договорів оренди землі, укладених між пайовиками с. Вахнівка Липовецького району Вінницької області та ТОВ "Криковецьке" та відновлення державної реєстрації договорів оренди земельних ділянок, укладених між СФГ "Поділля" та пайовиками с. Вахнівка Липовецького району Вінницької області скасовано.

В цій частині ухвалено нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог СФГ "Поділля" відмовлено повністю.

Не погоджуючись із судовими рішеннями судів СФГ "Поділля" подало касаційну скаргу. Посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 23 серпня 2012 року повністю, а постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 21 травня 2012 року в частині відмови у задоволенні вимоги про визнання дій (бездіяльності) Відділу Держкомзему у Липовецькому районі протиправною та винести нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги СФГ "Поділля" повністю.

Відповідно до частини другої статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги.

Колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено та підтверджується матеріалами справи, що СФГ "Поділля" на підставі договорів оренди землі користувалось земельною ділянкою 910,68 га (145 земельних паїв) на території Вахнівської сільської ради Липовецького району Вінницької області.

Рішенням Липовецького районного суду Вінницької області від 13 травня 2011 року відмовлено в задоволенні позову власників земельних паїв до СФГ "Поділля" про припинення договорів оренди та повернення земельних ділянок.

Рішенням Апеляційного суду Вінницької області від 24 червня 2011 року скасовано рішення Липовецького районного суду Вінницької області від 13 травня 2011 року та ухвалено нове, яким припинено дію договорів оренди землі, укладених між СФГ "Поділля" та власниками земельних паїв. Зобов'язано СФГ "Поділля" повернути громадянам земельні ділянки згідно з актами прийому-передачі.

02 липня 2011 року Відділом Держкомзему у Липовецькому районі зареєстровані договори оренди землі площею 177,9499 га між власниками земельних паїв с. Вахнівка Липовецького району та ТOB "Криковецьке".

Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців ТОВ "Криковецьке" змінило назву на TOB "СХК "Вінницька промислова група".

Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України від 02 листопада 2011 року скасовано рішення Липовецького районного суду Вінницької області від 13 травня 2011 року та рішення Апеляційного суду Вінницької області від 24 червня 2011 року, а справу передано на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвалою Липовецького районного суду Вінницької області від 16 березня 2012 року адміністративний позов власників земельних паїв до СФГ "Поділля" залишено без розгляду з врахуванням заяви представника позивачів про залишення позову без розгляду.

19 березня 2012 року відповідачем повідомлено СФГ "Поділля" про те, що 02 серпня 2011 року проведена державна реєстрація договорів оренди земельної частки (паю) пайовиків Вахнівської сільської ради з ТОВ "Криковецьке" та, що за позивачем рахується земельна ділянка площею 732,72 га.

06 грудня 2011 року СФГ "Поділля" зверталося до відповідача про скасування державної реєстрації договорів оренди землі, укладених з ТОВ "Криковецьке" (ТОВ "СХК "Вінницька промислова група") та про відновлення в електронній базі даних та Поземельній книзі договорів оренди з СФГ "Поділля", але відділом Держкомзему у Липовецькому районі не вчинено жодних дій на виконання вказаної заяви.

Суд першої інстанції, частково задовольняючи позов, вважаючи чинними договори оренди з СФГ "Поділля", дійшов висновку про наявність правових підстав для зобов'язання Відділу Держкомзему у Липовецькому районі скасувати державну реєстрацію договорів оренди землі, укладених між власниками земельних паїв с. Вахнівка Липовецького району та ТОВ "Криковецьке" (ТОВ "СХК "Вінницька промислова група") та зобов'язання відновити державну реєстрацію договорів оренди, укладених між ними та СФГ "Поділля".

Крім того, суд першої інстанції зважав також на факт здійснення подвійної реєстрації договорів оренди землі одночасно між СФГ "Поділля" та ТОВ "Криковецьке" і ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_49. ОСОБА_50, ОСОБА_51, ОСОБА_52, ОСОБА_53, ОСОБА_54, ОСОБА_55,

ОСОБА_56

Апеляційний суд, скасовуючи рішення суду першої інстанції в частині задоволення позову, виходив з того, що судом безпідставно не були враховані положення статті 18 Закону України "Про оренду землі" у частині щодо того, що договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації і на момент розгляду справи в суді чинними залишились договори оренди, укладені між власниками земельних ділянок та ТОВ "Криковецьке" (ТОВ "СХК "Вінницька промислова група"), які пройшли державну реєстрацію і відсутнє будь-яке рішення суду, що набрало законної сили, яким би скасовувались чи визнавались недійсними дані договори.

Колегія суддів погоджується з висновком апеляційного суду, оскільки він ґрунтується на повно та всебічно з'ясованих обставинах у справі та є таким, що відповідає вимогам чинного законодавства.

Відповідно до статті 6 Закону України "Про оренду землі" орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Згідно із статтями 6, 627 Цивільного кодекс України сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

Відповідно до частини першої статті 20 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі підлягає державній реєстрації і у відповідності до частини першої статті 210, частини третьої статті 640 Цивільного кодексу України, частини другої статті 125 Земельного кодексу України та статті 18 Закону України "Про оренду землі" є укладеним з моменту такої реєстрації.

Відносини, пов'язані з державною реєстрацією прав на нерухоме майно та їх обтяжень регулюються Законом України "Про державну реєстрацію речових прав та нерухоме майно та їх обтяжень" та постановою Кабінету Міністрів України від 09 вересня 2001 року № 1021"Про затвердження порядків ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі".

Судами встановлено, що 27 січня 2010 року між ТОВ "СХК "Вінницька промислова група" та власниками земельних ділянок Вахнівської сільської ради Липовецького району були укладені договори оренди землі, згідно з якими Відділом Держкомзему у Липовецькому районі з урахуванням рішення Апеляційного суду Вінницької області від 24 червня 2011 року, яким припинено дію договорів оренди, укладених між СФГ "Поділля" та власниками земельних ділянок, 02 серпня 2011 року проведено державну реєстрацію договорів оренди, укладених між власниками земельних ділянок на території Вахнівської сільської ради та ТОВ "Криковецьке".

Суд першої інстанції застосував наслідки недійсності договорів, не звернувши увагу на чинність договорів оренди, укладених між власниками земельних ділянок та ТОВ "Криковецьке" і не врахувавши при цьому ту обставину, що будь-яка особа, яка вважає свої права порушеними у зв'язку з укладенням договору оренди землі, не позбавлена можливості звернутися до суду з позовом про розірвання чи визнання недійсним даного договору.

Разом з тим, є обґрунтованим висновки судів попередніх інстанцій щодо відсутності ознак протиправності у бездіяльності Відділу Держкомзему у Липовецькому районі Вінницької області щодо поновлення державної реєстрації, оскільки як слідує з матеріалів справи, у рішенні Вищого спеціалізованого суду від 02 листопада 2011 року, яким скасовані рішення Липовецького районного суду Вінницької області від 13 травня 2011 року про відмову в задоволенні позову про припинення дії договорів оренди та повернення земельних ділянок та рішення Апеляційного суду Вінницької області від 24 червня 2011 року, яким позовні вимоги задоволені, не визначено чіткого порядку і підстави для скасування запису у Поземельній Книзі та не визначено недійсність підстав, за яких відповідний запис був внесений.

Відповідно до частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

СФГ "Поділля" не надало відомості, керуючись якими можливо ідентифікувати земельні ділянки (план або схема земельної ділянки, яка перебуває в оренді, кадастровий план земельної ділянки з відображенням обмежень (обтяжень) в її використанні та встановлених земельних сервітутів, акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), акт приймання-передачі об'єкта оренди) їх власників, кадастрові номери, площі земельних ділянок, що відповідно до статті 15 Закону України "Про оренду землі" є невід'ємною частиною договору оренди землі.

За таких обставин, рішення суду першої інстанції у не скасованій частині та рішення суду апеляційної інстанції у цій справі є законними і обґрунтованими, підстав доля їх скасування або зміни немає.

Доводи касаційної скарги СФГ "Поділля" не спростовують встановлених обставин справи та правильність висновків суду першої інстанції у не скасованій частині та суду апеляційної інстанції.

Відповідно частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без зміни, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

На підставі викладеного, керуючись статтями 210, 220, 220-1, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Селянського (фермерського) господарства "Поділля" залишити без задоволення, а оскаржувані постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 21 травня 2012 року у не скасованій частині та постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 23 серпня 2012 року в адміністративній справі за позовом Селянського (фермерського) господарства "Поділля" до Відділу Державного комітету із земельних ресурсів у Липовецькому районі Вінницької області Головного управління Державного комітету із земельних ресурсів у Вінницькій області, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю "СХК "Вінницька промислова група" про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - без зміни.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

Судді Горбатюк С.А.

Мороз Л.Л.

Швед Е.Ю.