Справа № 2а-1024/12/1370
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2015-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10.03.2015р. м. Київ К/800/30511/13

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів :

Мороз В.Ф. (доповідач)

Логвиненко А.О

Донець О.Є.

здійснивши попередній розгляд касаційної скарги ОСОБА_4 на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 28 травня 2012 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 03 травня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_5 про визнання протиправними дій та скасування реєстрації,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_4 звернулася із позовом про визнання неправомірними дій Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області по реєстрації Декларації ОСОБА_5 про початок виконання будівельних робіт з реконструкції житлового будинку з добудовою по АДРЕСА_1; скасування реєстрації Декларації ОСОБА_5 про початок виконання будівельних робіт з реконструкції житлового будинку з добудовою по АДРЕСА_1, зареєстрованої Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області 31 травня 2011 року за номером ЛВ 0.

Позов мотивовано тим, що відповідач усупереч вимог частини 4 статті 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» не відмовив у реєстрації поданої з порушенням встановлених вимог декларації.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 28 травня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 03 травня 2013 року, у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з судовими рішеннями ОСОБА_4 звернулася з касаційною скаргою, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, просила їх скасувати та відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 31 травня 2011 року ОСОБА_5 подав до Інспекції декларацію від 31.05.2011 року про початок виконання будівельних робіт. У Декларації вказано, що об'єктом є реконструкція житлового будинку з добудовою на АДРЕСА_1, ІІ категорія складності будівництва.

Зазначену декларацію Інспекція зареєструвала 31.05.2011 року за № ЛВ 0 як правильно заповнену та оформлену.

Згідно із ст. 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням або зареєстрованою декларацією про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об'єктах, що належать до I - III категорій складності, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт. Реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт проводять відповідні інспекції державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі протягом п'яти робочих днів з дня надходження декларації. Виконувати будівельні роботи, підключати об'єкт будівництва до інженерних мереж та споруд без реєстрації зазначеної декларації забороняється. За наявності зареєстрованої декларації про початок виконання будівельних робіт отримання замовником та генеральним підрядником чи підрядником (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) інших документів дозвільного характеру для виконання будівельних робіт та видалення зелених насаджень у межах будівельного майданчика не вимагається. Форма декларації про початок виконання будівельних робіт, порядок її подання та реєстрації, форма повідомлення про зміну даних у зареєстрованій декларації визначаються Кабінетом Міністрів України. Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю відмовляють у реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт, якщо декларація подана чи оформлена з порушенням встановлених вимог. Рішення про відмову в реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт приймається у строк, передбачений для реєстрації декларації. У разі якщо інспекція державного архітектурно-будівельного контролю не зареєструвала декларацію про початок виконання будівельних робіт або не прийняла рішення про відмову в її реєстрації в установлений цією статтею строк, право на виконання будівельних робіт виникає на одинадцятий робочий день з дня, коли декларація повинна бути зареєстрована, а рішення про відмову - прийнято. У такому разі декларація вважається зареєстрованою. У разі якщо право на будівництво об'єкта передано іншому замовнику або змінено генерального підрядника чи підрядника (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) або осіб, відповідальних за проведення авторського і технічного нагляду, або відповідальних виконавців робіт, замовник протягом трьох робочих днів повідомляє про такі зміни інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю, яка зареєструвала декларацію про початок виконання будівельних робіт. Замовник зобов'язаний протягом семи календарних днів з дня реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт або з дня набуття права на виконання будівельних робіт відповідно до частини п'ятої цієї статті письмово поінформувати виконавчий орган сільської, селищної, міської ради або місцеву державну адміністрацію за місцезнаходженням об'єкта будівництва про початок виконання будівельних робіт. Замовник відповідно до закону несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації про початок виконання будівельних робіт, та виконання будівельних робіт без зареєстрованої декларації.

Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт» від 13 квітня 2011 року № 466 затверджено Порядок виконання підготовчих робіт та Порядок виконання будівельних робіт.

Так, пунктами 8, 11 Порядку визначено, що реєстрація декларації здійснюється з дотримання вимог Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності». Декларація приймається у дозвільному центрі за місцезнаходженням об'єкта. Реєстрацію декларації проводить Інспекція за місцезнаходженням об'єкта на безоплатній основі. Замовник (його уповноважена особа) заповню і подає особисто або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення до Інспекції два примірники декларації за формою згідно з додатком 2. Один примірник після проведення реєстрації повертається замовнику, другий - залишається в Інспекції, яка її зареєструвала. Замовник згідно з законом відповідає за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації. Інспекція протягом п'яти робочих днів з дня надходження декларації перевіряє повноту даних, зазначених у декларації, та реєструє її. У разі, коли декларація подано чи оформлена з порушенням встановлених вимог, Інспекція повертає її замовнику з обґрунтуванням причин повернення у строк, передбачений для її реєстрації.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що у оскаржуваній декларації про початок будівельних робіт зазначені дані, наявність яких передбачена Додатком 2 до Порядку виконання будівельних робіт, а зважаючи на відсутність обов'язку у відповідача здійснювати перевірку достовірності таких даних на етапі надходження декларацій, останнім було правомірно зареєстровано відповідну Декларацію.

Суди надали оцінку оскаржуваних дій суб'єкта владних повноважень на відповідність вимогам ч. 3 ст. 2 КАС України та дійшли правильного висновку про відмову у позові.

Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права при вирішенні спору.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 220-1, 224, 230, Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и в :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, постанову Львівського окружного адміністративного суду від 28 травня 2012 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 03 травня 2013 року - без змін.

Рішення набирає законної сили через п'ять днів після направлення його копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянуте Верховним Судом України в порядку ст.ст. 235-238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: В.Ф. Мороз

А.О. Логвиненко

О.Є. Донець