Справа № 280/1992/14-а
Суддя: Зарудяна Л.О.
Дата ухвалення: 2015-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Пасічний Т.З.
Суддя-доповідач:Зарудяна Л.О.
ПОСТАНОВА

іменем України

"25" березня 2015 р. Справа № 280/1992/14-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Зарудяної Л.О.

суддів: Іваненко Т.В.

Охрімчук І.Г.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Коростишівському районі Житомирської області на постанову Коростишівського районного суду Житомирської області від "20" січня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Коростишівському районі Житомирської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання зробити перерахунок та виплату коштів ,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до Коростишівського районного суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Коростишівському районі Житомирської області, в обґрунтування якого зазначила, що перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Коростишівському районі як отримувач пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з 31.12.2010 року. В листопаді 2014 року звернулась до управління Пенсійного фонду України у Коростишівському районі з вимогою перерахувати нараховану їй пенсію з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, компенсації за невикористану відпустку та індексації заробітної плати. Однак, відповідачем було відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки, зокрема матеріальна допомога на оздоровлення, індексації заробітної плати не передбачені Законом України «Про державну службу». Просить визнати такі дії відповідача протиправними, зобов'язати відповідача здійснити розрахунок та виплату пенсії з 31.12.2010 (з врахуванням уточнень - а.спр.15).

Постановою Коростишівського районного суду Житомирської області від 20.01.2015 адміністративний позов ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України у Коростишівському районі про визнання дій неправомірними, зобов'язання зробити перерахунок та виплату пенсії - задоволено.

Визнано дії Управління Пенсійного фонду України у Коростишівському районі Житомирської області щодо не включення в розрахунок пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення та компенсації за невикористану відпустку - протиправними.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Коростишівському районі Житомирської області здійснити розрахунок та виплату пенсії ОСОБА_4 відповідно до вимог Закону України «Про державну службу» з 01.06.2014 року з включенням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та компенсації за невикористану відпустку.

Не погоджуючись з вказаною постановою, відповідач у справі подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить постанову скасувати та прийняти нову про відмову в задоволенні позову.

Відповідно до приписів ст.195 КАСУ справа розглядається в межах апеляційної скарги.

Перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального й процесуального права, дослідивши доводи апеляційної скарги, судова колегія вважає, що вона підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Коростишівському районі Житомирської області та отримує пенсію державного службовця з 31.12.2010 року.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" ( в редакції чинній на момент призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

У листопаді 2014 року ОСОБА_4 звернулась до Управління Пенсійного фонду України у Коростишівському районі Житомирської області із заявою з вимогою перерахувати нараховану їй пенсію з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, компенсації за невикористану відпустку та індексації заробітної плати. Однак, отримала відповідь, якою їй було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії, оскільки матеріальна допомога на оздоровлення та компенсація за невикористану відпустку не передбачені ст.33 Закону України «Про державну службу», як складові заробітної плати державного службовця, тому зазначені виплати не враховуються для обчислення пенсії.

Законом України від 24 березня 1995 року №108/95-ВР "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу (ч. 1 ст. 1 Закону).

Ст.2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до положень ст.33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у виконанні особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Отже, виходячи з приписів зазначених норм, матеріальна допомога на оздоровлення та компенсація за невикористану відпустку входить до системи оплати праці державного службовця.

Ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсії. Відповідно до положень ч.1 ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески ( збори ) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Ст.41 закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, до такого доходу враховуються : суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувались внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Аналогічна позиція зазначена у постанові Верховного Суду України від 20.02.2012 року у справі №21-430а11.

А отже, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що пенсія позивача має обчислюватись із заробітної плати, яку він фактично отримував, в тому числі, з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та компенсації за невикористану відпустку, які враховуються при обчисленні пенсії, та з яких сплачено страхові внески, з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України «Про державну службу».

Судова колегія вважає, що по суті позовні вимоги є обґрунтованими.

Однак апеляційний суд вважає, що вони можуть бути задоволені лише частково з огляду на таке.

Із матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_4 звернулась до відповідача із заявою про включення в розрахунок пенсії інших виплат 13.11.2014 (а.спр.8), додавши до заяви відповідну довідку, датовану 06.11.2014 за №663.

З огляду на зазначене, на думку судової колегії, саме з листопада 2014 року відповідач мав здійснити позивачу перерахунок пенсії з включенням відповідних виплат, про які йшлося вище.

Суд же попередньої інстанції помилково вказав, що пенсія підлягає перерахунку з 01.06.2014.

Враховуючи положення чинного пенсійного законодавства, а саме, статей 83, 84, 87 Закону України "Про пенсійне забезпечення", статей 41, 43, 44, 45, 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", призначення чи перерахунок пенсії проводиться виключно на підставі звернення (заяви) особи до відповідного територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі. Пенсія призначається чи перераховується з дня звернення, крім окремих випадків, передбачених згаданими Законами.

Як було зазначено вище, 13.11.2014 ОСОБА_4 (позивач у справі) звернулась до відповідача із заявою, в якій просила включити в розрахунок пенсії "інші виплати" ( зокрема матеріальна допомога на оздоровлення, компенсація за невикористану відпустку ).

При цьому, апеляційний суд вважає за необхідне акцентувати увагу на тому, що, звертаючись до УПФ із вказаною вище заявою, позивач подав встановленої форми довідку (датовану 19.06.2014) про заробітну плату, в якій встановлено складові заробітної плати, серед яких і "інші виплати" (а.спр.9,10).

Із справи не вбачається, що в довідці, яку позивач подавав при призначенні пенсії (в 2010 році), відображені "інші виплати".

Постановою правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30.10.2008 року № 19-11, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 04.12.2008 року за № 1161/15852, передбачено форми довідок про заробітну плату, в тому числі встановлено складові заробітної плати, які зазначаються під час призначення (перерахунку) пенсії.

Згідно з положеннями ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених зазначеним Законом, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Оскільки позивачем подано заяву до відповідача про перерахунок пенсії та довідку про заробітну плату 13.11.2014, тобто до 15 числа, то з урахуванням викладених вимог Закону позивачка має право на перерахунок пенсії з 01 листопада 2014 року.

Підсумовуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що рішення суду першої інстанції про задоволення позовних вимог в частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу за період з 01.06.2014 року по 31.10.2014 року підлягає скасуванню з прийняттям в цій частині нового рішення про відмову у позові за безпідставністю.

В іншій частині постанову слід залишити без змін.

Апеляційний суд частково погоджується з доводами апеляційної скарги, а тому частково задовольняє її.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Коростишівському районі Житомирської області задовольнити частково.

Постанову Коростишівського районного суду Житомирської області від "20" січня 2015 р. скасувати в частині задоволення позовних вимог щодо зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Коростишівському районі Житомирської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_4 за період з 01.06.2014 року по 31.10.2014 року.

Прийняти в цій частині нове рішення про відмову у позові.

В іншій частині постанову залишити без змін.

Ухвала набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Л.О. Зарудяна

судді: Т.В. Іваненко

І.Г. Охрімчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу ОСОБА_4 АДРЕСА_1

3- відповідачу Управління Пенсійного фонду України в Коростишівському районі Житомирської області вул.Гагаріна,2,м.Коростишів,Житомирська область,12504

- ,