Справа № 815/6909/13
Суддя: Єщенко О.В.
Дата ухвалення: 2015-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 березня 2015 р.м.ОдесаСправа № 815/6909/13

Категорія: 10.2 Головуючий в 1 інстанції: Стефанов С. О.

Одеський апеляційний адміністративний суду у складі колегії:

головуючого судді - Єщенка О.В.

суддів - Димерлія О.О.

- Романішина В.Л.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2013 року в адміністративні справі за позовом Позашкільного навчального закладу Дитячо-юнацька спортивна школа «Локомотив» до Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання протиправними висновків та визнання протиправним та скасування рішення № 10 від 12.08.2013 року, -

в с т а н о в и В:

У жовтні 2013 року Позашкільний навчальний заклад Дитячо-юнацька спортивна школа «Локомотив» звернулася до суду з позовом до Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, в якому просив суд: визнати протиправними висновки відповідача в частині недодержання вимог ст. 48 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18.01.2001 року № 2240, ч. ІІ п. 2.5.1 «Порядку часткового фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності», затвердженого постановою Правління Фонду № 44 від 31.07.2012 року та п. 31 Положення про дитячо-юнацьку школу», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 05.11.2008 року № 993; визнати протиправним та скасувати рішення № 10 від 12.08.2013 року про повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, використаних неправомірно (не за цільовим призначенням), та застосування фінансових санкцій.

Вимоги позовної заяви обґрунтовані тим, що за результатами перевірки відповідач дійшов висновку про порушення позивачем порядку використання страхових коштів, у зв'язку з чим, було прийнято оскаржене рішення № 10 від 12.08.2013 року. На думку позивача, цей висновок є необґрунтованим, оскільки страхові кошти були витрачені у повній відповідності до вимог чинного законодавства.

Відповідач, не погоджуючись з адміністративним позовом, подав заперечення та просив відмовити в задоволенні адміністративного позову.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2013 року адміністративний позов задовольнити частково, визнано протиправним та скасовано рішення Виконавчої дирекції Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 10 від 12.08.2013 року про повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, використаних неправомірно (не за цільовим призначенням), та застосування фінансових санкцій. Стягнено на користь позашкільного навчального закладу Дитячо-юнацька школа «Локомотив» сплачений судовий збір. У розмірі 194 грн. 69 коп. В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач - Одеське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати постанову Одеського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2013 року, та прийняти нову постанову про відмову Позашкільному навчальному закладу «Локомотив» у позові про скасування рішення Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 12 серпня 2013 року № 10.

Оскільки сторони були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, що підтверджується наявними в матеріалах справи повідомленнями про вручення почтових відправлень, однак в судове засідання вони не з'явилися, поважність своєї неявки суду не повідомили, тому апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до вимог ст.197 КАС України за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що в період з 24.07.2013 року по 25.07.2013 року на підставі направлення від 11.07.2013 року № 167 та наказу Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності «Про перевірку правомірного (цільового) використання коштів Фонду ДЮСШ ФСТ «Україна» від 04.07.2013 року № 215-ос головними спеціалістами контрольно-ревізійного відділу Виконавчої дирекції Харківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Фасолько Д.О., Кирєєвим К.С., Тимофєєвим О.В., Бородавкою С.О. та головним спеціалістом контрольно-ревізійного відділу Виконавчої дирекції Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Єлізаровою Т.Г. було проведено перевірку коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності цільового призначення ПНЗ ДЮСШ «Локомотив» за період з 01.01.2013 року по 01.07.2013 року.

За результатами проведеної перевірки відповідачем було складено акт № 06-10/34 від 25 липня 2013 року, відповідно до якого, під час проведення перевірки були виявлені порушення позивачем ст. 48 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18.01.2001р. №2240, ч. ІІ п.2.5.1 «Порядку часткового фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності» затвердженого постановою Правління Фонду №44 від 31.07.2012 року та п. 31 Положення про дитячо-юнацьку школу, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 05.11.2008 року № 993.

Так, згідно вказаного Положення, тренером - викладачем спортивної школи може бути особа, що має високі моральні якості, вищу освіту з фізичного виховання і спорту освітньо-кваліфікаційного рівня «бакалавр», «спеціаліст» чи «магістр».

Як зазначено в акті, за період з січня по червень 2013 року тренеру - викладачу ОСОБА_7 нараховано заробітну плату в сумі 9245,62 грн. На зазначену суму нараховано ЄСВ в сумі 3400,54 грн. (9245,62 грн. х 36,78%). Таким чином, на думку відповідача, ПНЗ ДЮСШ «Локомотив» неправомірно використано кошти Фонду в сумі 12 646,16 грн. (а.с.11-13).

12 серпня 2013 року на підставі акту від 25.07.2013 року Виконавчою дирекцією Одеського обласного відділення з тимчасової втрати працездатності було прийнято рішення № 10 про повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, використаних неправомірно (не за цільовим призначенням) у розмірі 12 646,16 грн. та застосовано до позивача фінансові санкції у розмірі 6323,08 грн., що загалом становить 18969,24 грн. (а.с.18).

Вирішуючи справу по суті суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо неправомірності винесеного відповідачем оскаржуваного рішення виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язанні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Органи Фонду здійснюють планові та позапланові перевірки, у відповідності до п.3.2. Порядку, планові перевірки отримувачів страхових коштів проводяться за підсумками звітного періоду, у якому здійснювалося фінансування отримувачів страхових коштів, згідно з планом, який затверджується керівником органу Фонду. Перевірці підлягають документи за звітні періоди поточного та попереднього років, за які не здійснювалася перевірка.

У відповідності до п.1.2 Порядку визначено, що перевірки здійснюються з метою забезпечення дотримання отримувачами страхових коштів вимог чинного законодавства з питань загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, ефективного контролю за використанням страхових коштів, своєчасного і повного повернення до Фонду страхових коштів, витрачених з порушеннями або не за цільовим призначенням.

Фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл здійснюється відповідно за рахунок коштів власника (засновника), відповідного бюджету, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Фонд), інших джерел, не заборонених законодавством. Умови оплати праці працівників дитячо-юнацьких спортивних шкіл, заснованих органами державної влади та органами місцевого самоврядування, розробляє та затверджує у визначеному порядку центральний орган виконавчої влади у сфері фізичної культури і спорту.

Відповідно до п.1 «Положення про дитячо-юнацьку спортивну школу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.11.2008 року № 993, дитячо-юнацька спортивна школа це позашкільний навчальний заклад спортивного профілю, який забезпечує розвиток здібностей вихованців в обраному виді спорту, що в установленому порядку визнаний в Україні, створює необхідні умови для гармонійного виховання, фізичного розвитку, повноцінного оздоровлення, змістовного відпочинку і дозвілля дітей та молоді, самореалізації, набуття навичок здорового способу життя, підготовки спортивного резерву для збірних команд України.

Одним із джерел фінансування ДЮСШ «Локомотив» м. Одеса є дотації від бюджету, державних організацій та фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, що вбачається зі Статуту школи.

Згідно штатного розпису ДЮСШ «Локомотив» м. Одеси на 2013 рік, фонд заробітної плати складає 47 425,99 грн. Щорічно тарифікаційні списки разом зі штатним розписом подаються позивачем до ФСС з ТВП на підставі яких затверджується щорічний кошторис (а.с.25, 27-28). Так, відповідно до Тарифікаційного списку тренерів-викладачів ДЮСШ «Локомотив» м. Одеса на 2013 рік, штат школи укомплектований.

Як зазначає апелянт відносно порушення ДЮСШ «Локомотив» м. Одеси вимог пункту 31 Положення щодо нецільового використання коштів зазначено, тренер-викладач ОСОБА_7 не має вищої освіти з фізичного виховання і спорту, що на думку апелянта унеможливлює вказаній особі займати відповідну посаду, а тому і отримувати заробітну плату з розрахунку наданих коштів Фонду.

Проте з даною позицією судова колегія погодитись знеможи, виходячи з такого.

Як вбачається із матеріалів справи ОСОБА_7 прийнята на роботу відповідно до наказу по школі № 11 від 01.09.2005 року та ознайомлена з посадовими обов'язками тренера-викладача ДЮСШ «Локомотив» м. Одеси (а.с.59). Також в підтвердження в матеріалах справи наявна копія трудової книжки ОСОБА_7 серія НОМЕР_1 (а.с.61-62) та копія посвідчення № НОМЕР_2, яке свідчить про те, що ОСОБА_7 29.12.1993 року було присвоєно звання майстра спорту України зі стрільби з луку (а.с.59-67).

Крім того, слід зазначити, що відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Положення про дитячо-юнацьку спортивну школу, на порушенні якого наполягає апелянт, було затверджено постановою Кабінету Міністрів України № 993 від 05.11.2008 року.

Як підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_7 прийнято на роботу 01.09.2005 року, тобто до моменту прийняття вказаного Положення.

Отже, вимоги, визначені у пункті 31 Положення про дитячо-юнацьку спортивну школу, не розповсюджуються на тренерів - викладачів дитячо-юнацьких спортивних шкіл, які вже працювали на момент її прийняття.

Крім того, в матеріалах справи наявні копії Договору № 12 від 10.01.2013 року та Договору № 35/3 від 05.04.2013 року на часткове фінансування дитячо-юнацької спортивної школи за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (а.с.39-44, 46-51).

Вказані договори регулюють порядок та умови часткового фінансування ПНЗ ДЮСШ «Локомотив» за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності у межах асигнувань, передбачених бюджетом Фонду та кошторисом ДЮСШ.

Відповідно до п. 3.2 вказаних договорів Фонд здійснює часткове фінансування ДЮСШ щомісячно до 15 числа відповідно до наданих заявок на фінансування та в межах кошторисних призначень, за умови отримання коштів від Виконавчої дирекції Фонду.

В свою чергу ДЮСШ зобов'язана (згідно п. 4.3.2 вказаних договорів) подати Фонду до 15 числа місяця, наступного за звітнім кварталом, звіт про використання коштів Фонду та рух товарно-матеріальних цінностей, придбаних за рахунок коштів Фонду.

Згідно п. 4.3.1 ДЮСШ також зобов'язана забезпечити використання коштів Фонду відповідно до вимог цього Договору та Порядку № 44 та інших нормативно-правових документів Фонду.

Як зазначалось вище ПНЗ ДЮСШ «Локомотив» використовувала кошти Фонду за призначенням, без порушень норм чинного законодавства, а тому винесене рішення № 10 від 12.08.2013 року про повернення коштів та нарахування штрафних санкцій не обґрунтоване та підлягає скасуванню.

Також судова колегія звертає увагу на те, що посилання апелянта на відповідь Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 04.11.2013 року № 10189/03 про те, що за ОСОБА_7 ДЮСШ «Локомотив» в період з 01.09.2005 року по 01.12.2008 рік не звітувала, не є підставою для визнання правомірним рішення Фонду про повернення коштів, оскільки перевірка проводилась за період з 01.01.2013 року по 01.07.2013 року. Крім того, відносини між ПНЗ ДЮСШ «Локомотив» та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області щодо подання звітності не мають відношення до предмету спору.

Таким чином, вказані апелянтом обставини не є підставою для скасування рішення суду першої інстанції. З огляду на викладене апеляційний суд не приймає до уваги доводи апелянта, оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків, зазначених у рішенні суду першої інстанції.

На підставі викладеного колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення вимог апелянта.

Оскільки судом першої інстанції повно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, суд апеляційної інстанції, відповідно до ст. 200 КАС України, залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову місцевого суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 195,197,198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2013 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили в порядку, встановленому частиною 5 статті 254 КАС України, і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: суддя О.В.Єщенко

суддя О.О.Димерлій

суддя В.Л.Романішин