Справа № 820/12255/14
Суддя: Катунов В.В.
Дата ухвалення: 2015-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2015 р.Справа № 820/12255/14
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Катунова В.В.

Суддів: Бершова Г.Є. , Ральченка І.М.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами Харківської міської ради, Прокуратури Харківської області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 25.09.2014р. по справі № 820/12255/14

за позовом Прокурора Ленінського району міста Харкова

до Харківської міської ради , Голови Харківської міської ради

про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Прокурор Ленінського району міста Харкова, звернувся до суду з позовом до Харківської міської ради, голови Харківської міської ради, в якому з урахуванням уточнень позовних вимог просив:

- визнати протиправною бездіяльність Харківського міського голови, Харківської міської ради та її виконавчого органу під час розгляду подання Прокуратури Ленінського району міста Харкова від 18.04.2014 р. № 04-27-2072 вих14;

- зобов'язати Харківського міського голову розглянути подання Прокуратури Ленінського району м. Харкова від 18.04.2014 р. № 04-27-2072 вих14 та вирішити питання про притягнення до дисциплінарної відповідальності працівників юридичного департаменту Харківської міської ради та працівників управління земельних відносин Харківської міської ради, на яких покладено контроль за використанням земельних ділянок у Ленінському районі м. Харкова;

- зобов'язати Харківську міську раду вжити невідкладні заходи щодо усунення виявлених порушень вимог Кодексу України "Про надра", земельного та іншого законодавства в галузі гірничих відносин шляхом ініціювання та прийняття рішення про створення комісії з обстеження деградованих земель по вул. Керамічній, 50 в м. Харкові та підготовки висновків про доцільність їх консервації.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 27.01.2010 року адміністративний позов задоволено частково.

Зобов'язано Харківського міського голову розглянути подання прокуратури Ленінського району міста Харкова від 18.04.2014 р. № 04-27-2072 вих14.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

Прокуратура Харківської області, Харківська міська рада, не погоджуючись з прийнятим рішенням суду звернулися з апеляційними скаргами, в яких зазначають, що оскаржувана постанова суду не відповідає вимогам матеріального та процесуального права, а саме, судом першої інстанції неповно з'ясовано та не доведено обставини, що мають значення для справи, висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, в зв'язку з чим просять скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким Прокуратур Харківської області просить задовольнити позов в повному обсязі, а відповідач - повністю відмовити в задоволенні заявлених позивачем вимог.

У відповідності до положень ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України зазначена адміністративна справа розглянута в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь обставин справи, вивчивши матеріали справи у їх сукупності, постанову суду першої інстанції, доводи апеляційних скарг, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Встановлені обставини справи, які не спростовуються доводами апеляційної скарги, свідчать про те, що Прокуратурою Ленінського району м. Харкова у квітні 2014 було проведено перевірку додержання вимог Кодексу України «Про надра», земельного та іншого законодавства в галузі гірничих відносин, якою встановлено, що ПрАТ з іноземними інвестиціями «Слобожанська Будівельна Кераміка» (раніше - ЗАТ з іноземними інвестиціями «Слобожанська Будівельна Кераміка) в особі філії ПрАТ з іноземними інвестиціями «Слобожанська будівельна кераміка» у м. Харкові користувалося надрами на території Ленінського району м. Харкова в межах земельної ділянки площею 3,9686 га, яка знаходиться по вул. Керамічна, 50 в м. Харкові на підставі договору оренди землі від 25.08.2004 р. (а.с. 90-94), зареєстрованого в книзі записів державної реєстрації договорів оренди 25.08.2004 р. за № 7234/04 та договору про зміну договору оренди від 05.01.2012 р., зареєстрованого в управлінні Держкомзему у м. Харків 12.03.2012 р.

У жовтні 2012 року територіальним управлінням Держгірпромнагляду у Харківській області була проведена планова перевірка ПрАТ з іноземними інвестиціями «Слобожанська Будівельна Кераміка» та його Харківської філії, під час якої встановлені порушення ст.ст. 51, 54 Кодексу України про надра та п. 1.4 НПАОП 00.0-5.05-85 «Інструкція про порядок ліквідації та консервації підприємств по видобутку корисних копалин», п. 1.2 р. 4 НПАОП 0.00-1.24-10 «Правила охорони при розробці родовищ корисних копалин відкритим способом».

За наслідками перевірки керівнику ПрАТ з іноземними інвестиціями «Слобожанська Будівельна Кераміка» контролюючим органом внесено припис № 68 від 02.11.2012 р. з метою усунення порушень, виявлених під час перевірки.

Прокуратурою Ленінського району м. Харкова 28.08.2013 р. в інтересах Харківської міської ради до Господарського суду Харківської області була подана позовна заява до ПрАТ з іноземними інвестиціями «Слобожанська Будівельна Кераміка» про розірвання договору оренди земельної ділянки по вул. Керамічній, 50 в м. Харкові площею 3,9686 га від 25.08.2004 р. №7234/04, укладеного між Харківською міською радою та ЗАТ з Іноземними інвестиціями «Слобожанська Будівельна Кераміка», договору про зміну договору оренди від 05.01.2012 р., укладеного між Харківською міською радою та ПрАТ з Іноземними інвестиціями «Слобожанська Будівельна Кераміка» в особі філії ПрАТ з Іноземними інвестиціями «Слобожанська Будівельна Кераміка» у м. Харкові, скасування їх державної реєстрації та державної реєстрації прав та зобов'язання ПрАТ з іноземними інвестиціями «Слобожанська Будівельна Кераміка» звільнення та повернення вищевказаної земельної ділянки Харківській міській раді (а.с. 16-21).

Господарським судом Харківської області було встановлено, що ПрАТ з іноземними інвестиціями «Слобожанська Будівельна Кераміка» не звертався до Харківської міської ради з відповідною заявою щодо продовження строку дії договору оренди землі та листом від 05.07.2013 р. за № 296 звернувся до Харківської міської ради з проханням розірвати спірний договір оренди землі.

Рішенням Господарського суду Харківської області у справі № 922/3808/13 від 05.12.2013 р. позов задоволено частково, зобов'язано ПрАТ з іноземними інвестиціями «Слобожанська Будівельна Кераміка» звільнити та повернути Харківській міській раді земельну ділянку по вул. Керамічній, 50 в м. Харкові площею 3,9686 га (а.с. 22-24).

Здійснення контролю за використанням земельних ділянок у місті Харкові покладений на управління земельних відносин Харківської міської ради.

З огляду на викладене, Прокуратурою м. Харкова 28.02.2014 р. за № 04-34-4479вих14 до Харківської міської ради був направлений запит прокуратури району від 24.02.2014 р. № 06-28-876вих14 про надання інформації про вжиті заходи, спрямовані на забезпечення виконання рішення господарського суду № 922/3808/13 від 05.12.2013 р.

Згідно відповіді директора юридичного департаменту Коваленка В.В. від 07.03.2014 р. № 2583/9-14 (вик. Бондаренко К.В.), Харківською міською радою з метою повернення земельної ділянки по вул. Керамічній, 50 в м. Харкові площею 3,9686 га було направлено виконавчий лист Господарського суду Харківської області від 26.12.2013 р. із заявою про відкриття виконавчого провадження до Ленінського ВДВС ХМУЮ Харківської області. Одночасно директор юридичного департаменту Коваленко В.В. просив вжити заходи прокурорського реагування щодо реального та повного виконання вищевказаного судового рішення, ухваленого на користь територіальної громади м. Харкова (а.с. 25).

У заяві від 17.04.2014 р. № 82, направленої на адресу Прокуратури Ленінського району м. Харкова та Ленінського ВДВС ХМУЮ, генеральний директор ПрАТ з іноземними інвестиціями «Слобожанська Будівельна Кераміка» зазначив, що підприємство не використовує земельну ділянку по вул. Керамічній, 50 в м. Харкові площею 3,9686 га та бажає її повернути, та з метою виконання вищевказаного рішення Господарського суду Харківської області пропонував направити на адресу підприємства рекомендованим листом-повідомленням акти приймання-передачі земельної ділянки (а.с. 26-27).

Згідно інформації начальника Ленінського ВДВС ХМУЮ, направленої на адресу Прокуратури Ленінського району м. Харкова листом від 17.04.2014 р. № 9270, без складання управлінням земельних відносин Харківської міської ради згідно п. 20 Порядку оформлення договорів оренди землі у місті Харкові, затвердженого рішенням 21 сесії 6 скликання Харківської міської ради від 19.12.2012 р. № 960/12, акту приймання-передачі вищевказаної земельної ділянки, виконати рішення Господарського суду Харківської області у справі № 922/3808/13 від 05.12.2013 р. неможливо, про що інформовано Харківську міську раду (а.с. 28).

Так, за результатами проведеної перевірки додержання вимог Кодексу України «Про надра», земельного та іншого законодавства в галузі гірничих відносин Прокуратура Ленінського району м. Харкова дійшла висновку про порушення Харківською міською радою вимог земельного та іншого законодавства в галузі гірничих відносин, та внесено на розгляд голові Харківської міської ради Кернесу Г.А. подання від 18.04.2014 р. № 04-27-2072 вих14, в якому вимагалось: вжити невідкладні заходи, спрямовані на усунення виявлених порушень вимог земельного та іншого законодавства в галузі гірничих відносин, причин та умов, що їм сприяють; вирішити питання про притягнення до дисциплінарної відповідальності працівників юридичного департаменту Харківської міської ради Бондаренко К.В., Коваленка В.В. та працівників управління земельних відносин Харківської міської ради, на яких покладено контроль за використанням земельних ділянок у Ленінському районі м. Харкова (а.с. 8-11).

У вказаному поданні прокурора зазначалось, зокрема, що ПрАТ з іноземними інвестиціями «Слобожанська Будівельна Кераміка» не отримувало акту приймання-передачі земельної ділянки від Харківської міської ради, без якого Ленінський ВДВС ХМУЮ не має можливості виконати рішення Господарського суду Харківської області у справі № 922/3808/13 від 05.12.2013 р. Тому прокуратурою було зроблено висновок про відсутність контролю за дотриманням земельного законодавства, самоусунення посадових осіб управління земельних відносин та юридичного департаменту Харківської міської ради від виконання своїх обов'язків, послаблення вимогливості керівництва щодо виконання покладених на них завдань та відсутності дієвого контролю за роботою підлеглих працівників з боку голови міської ради.

За результатами розгляду виконавчими органами Харківської міської ради вказаного подання листом від 23.05.2014 р. № 5523/9-14, підписаного заступником директора юридичного департаменту Харківської міської ради, була надана відповідь, в якій, зокрема, зазначено, що Харківська міська рада, її виконавчі органи та посадові особи при використанні орендарем земельної ділянки по вул. Керамічній, 50 в м. Харкові для видобутку глини для виготовлення цегли та при виконанні судового рішення щодо повернення земельної ділянки до земель запасу міста діяли у межах та у спосіб, передбачених Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», іншими нормативно-правовими актами, здійснюють контроль за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, природних ресурсів загальнодержавного та місцевого значення у межах наданих органам місцевого самоврядування повноважень (а.с. 12-15). Отже, Харківська міська рада не вбачає підстав для задоволення вказаного подання.

Листом від 16.05.2014 р. № 4347/0/225-14 департамент земельних відносин Харківської міської ради повідомив ПрАТ з іноземними інвестиціями «Слобожанська Будівельна Кераміка», що 3 примірника акту приймання-передачі до земель запасу вищевказаної земельної ділянки підготовлено та погоджено в установленому порядку, та направлено на адресу вказаного підприємства для розгляду та підписання (а.с. 96).

Листом від 26.05.2014 р. № 113 генеральний директор ПрАТ з іноземними інвестиціями «Слобожанська Будівельна Кераміка» направив на адресу Харківської міської ради підписані ним та скріплені печаткою три примірники акту приймання-передачі для подальшої реєстрації акту, та просив після скріплення печаткою та відповідної їх реєстрації просив направити на адресу підприємства один примірник акту (а.с. 97).

Департамент земельних відносин Харківської міської ради листом від 13.06.2014 р. № 4964/0/225-14 повідомив генеральному директору вказаного підприємства про те, що зазначений акт приймання-передачі земельної ділянки зареєстровано за № 125/14 від 12.06.2014 р. (а.с. 123), який можна отримати у відділі оформлення та реєстрації права користування земельними ділянками департаменту земельних відносин Харківської міської ради (а.с. 121).

Головним державним виконавцем Ленінського ВДВС ХМУЮ 24.07.2014 р. було винесено постанову про закінчення виконавчого провадження щодо примусового виконання рішення Господарського суду Харківської області у справі № 922/3808/13 від 05.12.2013 р. у зв'язку з виконанням виконавчого документу у повному обсязі (а.с. 103).

Таким чином, судовим розглядом не встановлено порушень Харківською міською радою діючого законодавства при виконанні судового рішення щодо повернення земельної ділянки до земель запасу міста.

Крім того, судовим розглядом не встановлено відомостей, що орендар продовжував користуватися земельною ділянкою після закінчення строку дії договору оренди (після 01.12.2013 р.), та що були заперечення з боку орендаря земельної ділянки. Матеріали справи містять відомості, що орендар самостійно відмовився від оренди і земельну ділянку не використовував, про поновлення договору оренди землі не звертався. Земельна ділянка була звільнена самостійно колишнім орендарем та не використовувалась.

Також матеріалами справи встановлено, що відповіді на подання Прокуратури Ленінського району м. Харкова від 18.04.2014 р. № 04-27-2072 вих14 про припинення бездіяльності посадових осіб Харківської міської ради, усунення порушень вимог законодавства в галузі гірничих та земельних відносин, причин і умов, що їм сприяють, направленого на розгляд Харківському міському голові Кернесу Г.А., було розглянуто виконавчими органами Харківської міської ради та відповідь за результатами цього розгляду підписана заступником директора юридичного департаменту Харківської міської ради Басараб В.М. (лист від 23.05.2014 р. № 5523/9-14).

Згідно п. 14 ч. 4 ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР, сільський селищний, міський голова, зокрема, представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства.

У разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради. Секретар сільської, селищної, міської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови і до моменту початку повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових місцевих виборах.

Суд першої інстанції, виходячи із аналізу законодавчої норми вірно зазначив, що подання Прокуратури Ленінського району м. Харкова від 18.04.2014 р. № 04-27-2072 вих14 має бути розглянуто та підписано Харківським міським головою, а у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень - секретарем Харківської міської ради, як єдиним представником міської ради у відносинах з державними органами, а саме з прокуратурою.

Враховуючи те, що подання прокурора було розглянуто неналежною особою, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про обґрунтованість позовних вимог в частині зобов'язання Харківського міського голову розглянути подання Прокуратури Ленінського району м. Харкова від 18.04.2014 р. № 04-27-2072 вих14.

Колегія суддів також вважає правильним рішення суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні позову в частині зобов'язання відповідача вжити невідкладні заходи щодо усунення виявлених порушень вимог Кодексу України "Про надра", земельного та іншого законодавства в галузі гірничих відносин шляхом ініціювання та прийняття рішення про створення комісії з обстеження деградованих земель по вул. Керамічній, 50, в м. Харкові та підготовки висновків про доцільність їх консервації, з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 51 Закону України «Про охорону земель» консервації підлягають деградовані та малопродуктивні землі, господарське використання яких є екологічно небезпечним та економічно неефективним, а також техногенно забруднені земельні ділянки, на яких неможливо одержати екологічно чисту продукцію, а перебування людей на цих земельних ділянках є небезпечним для їх здоров'я. Консервація земель здійснюється за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування на підставі договорів з власниками земельних ділянок. Підставою для прийняття рішень про консервацію земель є подання органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, які здійснюють контроль за використанням та охороною земель. Порядок консервації земель встановлюється законодавством України.

Статтею 171 Земельного кодексу України передбачено, що до деградованих земель відносяться: а) земельні ділянки, поверхня яких порушена внаслідок землетрусу, зсувів, карстоутворення, повеней, добування корисних копалин тощо; б) земельні ділянки з еродованими, перезволоженими, з підвищеною кислотністю або засоленістю, забрудненими хімічними речовинами ґрунтами та інші. До малопродуктивних земель відносяться сільськогосподарські угіддя, ґрунти яких характеризуються негативними природними властивостями, низькою родючістю, а їх господарське використання за призначенням є економічно неефективним.

Згідно ст. 172 Земельного кодексу України, консервації підлягають деградовані і малопродуктивні землі, господарське використання яких є екологічно небезпечним та економічно неефективним. Консервації підлягають також техногенно забруднені земельні ділянки, на яких неможливо одержати екологічно чисту продукцію, а перебування людей на цих земельних ділянках є небезпечним для їх здоров'я. Консервація земель здійснюється шляхом припинення їх господарського використання на визначений термін та залуження або заліснення. Консервація земель здійснюється за рішеннями органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування на підставі договорів з власниками земельних ділянок. Порядок консервації земель встановлюється законодавством України.

Так, наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 26.04.2013 р. № 283, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24.05.2013 р. за № 810/23342, затверджено Порядок консервації земель.

Згідно п. 1 вказаного Порядку консервації земель, цей Порядок поширюється на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність або користування відповідно до повноважень (далі - уповноважені органи), а також на власників земельних ділянок та землекористувачів. Цей Порядок є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, власниками земельних ділянок та землекористувачами і має рекомендаційний характер для органів місцевого самоврядування.

На підставі встановлених вище обставин суд першої інстанції, здійснивши системний аналіз приписів суд першої інстанції вірно зазначив, що Харківська міська рада є уповноваженим органом у розумінні цього Порядку, для якої Порядок консервації земель має рекомендаційний характер.

Згідно п. 4 Порядку консервації земель, якщо на земельні ділянки, які підлягають консервації, не оформлено право власності або користування, подання про їх консервацію здійснюється за ініціативою уповноваженого органу.

Пунктом 5 Порядку консервації земель визначено, що у разі якщо на земельні ділянки, які підлягають консервації, не оформлено право власності або користування, територіальні органи Держсільгоспінспекції України та/або Держекоінспекції України вносять до уповноважених органів за місцем розташування земельної ділянки клопотання щодо ініціювання уповноваженими органами проведення робіт з консервації земель. Після отримання клопотання, припису (розпорядження) уповноважені органи, власники земельних ділянок або землекористувачі зобов'язані протягом 30 днів ініціювати проведення робіт з консервації земель.

Як свідчать матеріали справи, клопотань від територіальних органів Держсільгоспінспекції України та/або Держекоінспекції України про необхідність консервації земельної ділянки, розташованої по вул. Керамічна, 50 в м. Харкові до Харківської міської ради не надходило. За таких обставин, на теперішній час у Харківської міської ради відсутні підстави для ініціювання питання щодо проведення консервації земельної ділянки, розташованої по вул. Керамічна, 50 в м. Харкові.

Крім того, у Харківської міської ради відсутні відомості, що вказана земельна ділянка деградована, малопродуктивна, господарське використання якої є екологічно небезпечним та економічно неефективним, техногенно забруднена та на вказаній земельній ділянці неможливо одержати екологічно чисту продукцію, а перебування людей на ній є небезпечним для їх здоров'я, тобто відсутні докази того, що вказана земельна ділянка потребує консервації відповідно до вимог ст. 51 Закону України «Про охорону земель», ст.ст. 171, 172 Земельного кодексу України.

Згідно п. 7 Порядку консервації земель, на підставі заяви власника земельної ділянки або землекористувача, клопотання територіальних органів Держсільгоспінспекції України та/або Держекоінспекції України, чи з власної ініціативи уповноважений орган у місячний строк видає розпорядження (рішення) про створення комісії з обстеження земель у натурі (на місцевості) та підготовки висновків про доцільність їх консервації. До складу комісії залучаються власник земельної ділянки, землекористувач, представники уповноважених органів, у тому числі територіальних органів Держземагенства України, Держсільгоспінспекції України та/або Держекоінспекції України, які внесли клопотання про ініціювання проведення робіт з консервації земель, а також представники Кримського республіканського або обласного державного проектно-технологічного центру охорони родючості ґрунтів і якості продукції.)

Отже, Порядком консервації земель визначено, що міська рада має право, а не обов'язок, щодо створення комісії з обстеження земель та підготовки висновків про доцільність їх консервації, у зв'язку з чим суд першої інстанції дійшов правомірного висновку про безпідставність та необґрунтованість позовних вимог в зазначеній частині.

Таким чином, рішення суду першої інстанції про часткове задоволення позову ґрунтуються на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні усіх обставин справи в їх сукупності. Судом вірно встановлено характер спірних взаємовідносин та обґрунтовано застосовано норми матеріального права до їх вирішення. Порушень норм процесуального закону, які б могли призвести до прийняття невірного рішення, не встановлено.

Доводи апеляційних скарг, з наведених підстав, висновків суду не спростовують.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційні скарги Харківської міської ради, Прокуратури Харківської області залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 25.09.2014р. по справі № 820/12255/14 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя Катунов В.В.
Судді Бершов Г.Є. Ральченко І.М.