Справа № 822/281/15
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2015-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/281/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2015 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіКовальчук О.К.
при секретаріЮхименко А. Г.
за участі:позивача, представника позивача ОСОБА_1. представників відповідача Івахова М.Д. і ОСОБА_5.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області про визнання дій незаконними та збов"язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

В поданому до суду адміністративному позові з урахуванням заяв про зміну та уточнення позовних вимог (вх.№5412 від 26.02.2015 року і вх.№5711 від 02.03.2015 року) ОСОБА_2 просить визнати незаконними дії управління Державної міграційної служби України в Хмельницької області щодо відмови йому у продовженні строку дії посвідки на тимчасове проживання в Україні; визнати законним перебування в Україні з 17.12.2014 року по день набрання чинності рішення суду в цій справі та зобов»язати відповідача продовжити строк дії посвідки на тимчасове проживання в Україні.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з метою продовження терміну дії посвідки на тимчасове проживання, 26.11.2014 р. подав начальнику Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області відповідну заяву з усіма необхідними документами, відповідь на яку під час особистих звернень до управління 27 і 29 листопада, 2 і 3 грудня 2014 року не отримав. Тому 5 грудня 2014 року повторно подав до управління ДМС у Хмельницькій області письмову заяву про продовження строку дії посвідки на тимчасове проживання в Україні. 16 грудня 2014 року відповідач надав на вказану заяву відповідь, не вказавши на наявність яких-небудь неточностей або неповноту поданих документів.

19 січня 2015 року перший заступник начальника Управління ДМС в Хмельницькій області на повторну заяву позивача листом №04/479 повідомив, що продовжити посвідку на тимчасове проживання не має підстав через неподання певних документів.

Вважає неправомірною відмову відповідача у продовженні строку дії посвідки на тимчасове проживання в Україні, оскільки своєчасно виготовив і подав усі документи, передбачені п.6 Порядку оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.03.2012р. №251 (надалі - Порядку №251).

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав та підтвердив обставини, на які посилається у позовній заяві, просить суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача проти позову заперечив, вважає позовні вимоги безпідставними, оскільки, для продовження строку дії посвідки на тимчасове проживання за за 15 днів до закінчення строку її дії позивач не подав документи, перелік яких визначений п.6 Порядку оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання.

Заслухавши позивача, представників сторін та свідків, дослідивши зібрані в матеріалах справи докази в їх взаємному зв'язку та сукупності, суд вважає, що позов не підлягає до задоволення з урахуванням викладеного нижче.

Суд встановив, що позивач - громадянин Марокко ОСОБА_2 прибув в Україну в 2006 році з метою навчання в Донецькому національному медичному університеті.

З 6.11.2014 р. перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради, як особа, переміщена з тимчасово окупованої території України (довідка №).

29.11.2013 р. позивач уклав шлюб з громадянкою України ОСОБА_3 (Свідоцтво про шлюб НОМЕР_1 видане Донецьким міським відділом реєстрації актів цивільного стану Головного управління юстиції у Донецькій області).

Відповідно до п. 13 ст. 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» на підставі клопотання дружини позивача з метою воз»єднання сім»ї Головне Управління Державної міграційної служби України в Донецькій області оформило позивачу посвідку на тимчасове проживання серії ТР №072551 строком дії до 16.12.2014 року.

26-27 листопада 2014 року позивач з»явився до відповідача з метою продовження посвідки на тимчасове проживання в Україні та отримав усні консультації щодо переліку документів, необхідних для продовження посвідки, а також обов»язкової присутності дружини (приймаючої сторони) під час їх подання. Зазначене підтверджується поясненнями свідків ОСОБА_4., ОСОБА_5., ОСОБА_6.

05.12.2015 року у відповідності до Закону України «Про звернення громадян» позивач звернувся до начальника Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області з заявою про продовження посвідки на тимчасове проживання в Україні, термін якої закінчується 16.12.2014 року.

Розглянувши зазначену заяву, листом від 16.12.2014 року №06/М-441 відповідач повідомив позивача, що для продовження посвідки на тимчасове проживання йому необхідно подати заяву встановленого зразка, копію національного паспорта, дві фотокартки, копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера (за наявності), поліс медичного страхування та клопотання приймаючої сторони (громадянина України, який перебуває у шлюбі з іноземцем), оригінал та копію документа, що підтверджує факт перебування у шлюбі з громадянином України. Зазначену відповідь позивач отримав особисто в Управлінні Державної міграційної служби України в Хмельницькій області, оскільки у заяві від 05.12.2014 року не вказав адресу проживання, що перешкодило відповідачу своєчасно надіслати відповідь. Вказана обставина позивачем не заперечується.

12.01.2015 року позивач подав заяву встановленого зразка від 12.01.2015 року, копію національного паспорта, дві фотокартки, копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, клопотання приймаючої сторони (дружини) від 12.01.2015 року, копію заяви встановленого зразка від 26.11.2014 року, копію відповіді від 16.12.2014 року, копію довідки про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території, копію заяви від 05.12.0214 року, копію посвідки на тимчасове проживання в України.

У відповідь на заяву від 12.01.2015 року відповідач листом від 19.01.2015 року №04/479 відмовив у продовженні посвідки на тимчасове проживання у зв»язку із порушенням позивачем строків подання відповідних документів. Одночасно звернув увагу позивача, що під час попередніх звернень він не надав документи, зазначені в п.6 Порядку №251.

Вважаючи неправомірними дії відповідача щодо відмови йому у продовженні строку дії посвідки на тимчасове проживання в Україні, оформленої листом від 16.12.2014 року №06/М-441, позивач оскаржив їх до суду.

Вирішуючи зазначений спір суд враховує наведене нижче.

У відповідності до ч.13 ст.4 та ч.3 ст.5 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" іноземці та особи без громадянства, які прибули в Україну з метою возз'єднання сім'ї з особами, які є громадянами України, або під час перебування на законних підставах на території України, уклали шлюб з громадянами України та отримали посвідку на тимчасове проживання, вважаються такими, які на законних підставах перебувають на території України на період до отримання дозволу на імміграцію.

Технічний опис, зразки бланків посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання, порядок їх оформлення, виготовлення та видачі встановлюються Кабінетом Міністрів України (ч.16 ст.5 цього Закону).

Механізм оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання (далі - посвідки) іноземцям та особам без громадянства, які іммігрували в Україну на постійне проживання або прибули в Україну на тимчасове проживання, визначає Порядок №251.

За змістом абз. 1 п. 10 Порядку №251 посвідка на тимчасове проживання видається строком до одного року з можливістю його продовження щоразу на один рік на підставі заяви іноземця чи особи без громадянства та документів, зазначених у підпункті 4 пункту 6 цього Порядку, які подаються до територіального органу або підрозділу ДМС не пізніше ніж за 15 днів до закінчення строку дії посвідки.

Підпунктом 4 п.6 Порядку №251 визначено, що разом із заявою для оформлення посвідки на тимчасове проживання подається клопотання (подання) приймаючої сторони щодо оформлення іноземцеві та особі без громадянства посвідки на тимчасове проживання і документи, зазначені у частинах четвертій - п'ятнадцятій статті 5 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", відповідно до категорії іноземців та осіб без громадянства, які прибули в Україну на тимчасове проживання, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.

В силу ч.4 ст.5 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" підставою для видачі посвідки на тимчасове проживання у випадку, передбаченому частиною тринадцятою статті 4 цього Закону, є заява іноземця або особи без громадянства і документ, що підтверджує факт перебування у шлюбі з громадянином України, дійсний поліс медичного страхування.

Частиною 1 ст. 17 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» передбачено, що строк перебування на території України може бути продовжено іноземцю або особі без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України. В силу п.18 ч.1 ст.1 цього Закону документом, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства та підтверджує законні підстави для тимчасового проживання в Україні є посвідка на тимчасове проживання.

Таким чином, для продовження посвідки на тимчасове проживання іноземець чи особа без громадянства не пізніше ніж за 15 днів до закінчення строку дії посвідки подають до територіального органу або підрозділу ДМС такі документи: заяву встановленого зразка, документ, що підтверджує факт перебування у шлюбі з громадянином України, дійсний поліс медичного страхування та клопотання (подання) приймаючої сторони щодо оформлення іноземцеві та особі без громадянства посвідки на тимчасове проживання.

При цьому, за змістом Порядку №251 підставою для продовження посвідки на тимчасове проживання є наявність одночасно всіх зазначених вище обставин, передбачених абз. 1 п. 10 Порядку №251. Продовження посвідки на тимчасове проживання у випадку подання іноземцем відповідної заяви з порушенням або після закінчення строку дії посвідки, а також у випадку подання не всіх документів, зазначених у абз. 1 п. 10 Порядку №251, Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» та Порядком №251 не передбачене.

Досліджені судом докази, зокрема заяви позивача від 05.12.2014 року та від 12.01.2015 року, листи управління Державної міграційної служби України в Хмельницької області та покази свідків ОСОБА_4., ОСОБА_5., ОСОБА_6., вказують на те, що для продовження посвідки на тимчасове проживання до закінчення строку її дії (до 16.12.2014 року) позивач не подав в повному обсязі документи, перелік яких визначений Порядком №251.

Надані позивачем до суду копії заяви про продовження посвідки на тимчасове проживання від 26.11.2014 року, клопотання приймаючої сторони від 27.11.2014 року та клопотання приймаючої сторони від 09.12.2014 року суд вважає неналежними доказами своєчасного звернення позивача для продовження посвідки на тимчасове проживання, термін дії якої закінчився 16.12.2014 року, оскільки копії зазначених документів не містять відміток управління Державної міграційної служби України в Хмельницької області про їх отримання. Натомість подання їх позивачем у встановленому законодавством порядку 26.11.2014 року, 27.11.2014 року, 05.12.2014 року, 09.12.2014 року спростовується наявними в матеріалах справи доказами. Пояснення свідка ОСОБА_3, яка особисто не була присутня під час відвідувань позивачем управління Державної міграційної служби України в Хмельницької області у вказані дати, також не можуть слугувати доказом своєчасного подання позивачем всіх необхідних документів.

Суд також враховує, що в процесі судового розгляду спору позивачем не надано та не встановлено судом жодних доказів, які свідчать про відмову посадових осіб відповідача від отримання наданих позивачем документів, чи про відмову щодо продовження посвідки на тимчасове проживання з непередбачених законом підстав. Натомість, досліджені судом письмові докази (відповіді на звернення позивача) та пояснення свідків свідчать про намагання відповідача роз»яснити позивачу порядок та підстави продовження посвідки на тимчасове проживання.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Частиною 2 статті 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на викладені норми відповідачем доведено відсутність підстав для продовження позивачу посвідки на тимчасове проживання в Україні та визнання законним його перебування на території України після закінченням стоку дії посвідки, тому позовні вимоги позивача не підлягають до задоволення.

Керуючись Конституцією України, Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.ст. 11, 99, 158 - 163, 167 і 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області про визнання незаконними дій та збов"язання вчинити дії відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 13 березня 2015 року

Суддя/підпис/О.К. Ковальчук
"Згідно з оригіналом" Суддя О.К. Ковальчук