Справа № 808/6548/14
Суддя: Шара Інна Вячеславівна
Дата ухвалення: 2015-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 березня 2015 року о 15 год. 12 хв.Справа № 808/6548/14 Провадження №ДО/808/328/14 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Шари І.В.

за участю секретаря судового засідання Панасенка О.О.

представників сторін:

позивача - Стешенка В. Є.

відповідача-1 - не з'явився

відповідача-2 - не з'явився

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Виконуючого обов'язки Костянтинівського міжрайонного прокурора Донецької області

до Костянтинівського міського центру зайнятості,

Донецького обласного центру зайнятості

про визнання протиправними дій, бездіяльності та зобов'язання винити певні дії

ВСТАНОВИВ:

06 жовтня 2014 року до Запорізького окружного адміністративного суду (далі - суд) надійшов адміністративний позов від Виконуючого обов'язки Костянтинівського міжрайонного прокурора Донецької області (далі - позивач) до Костянтинівського міського центру зайнятості (далі - відповідач-1), Донецького обласного центру зайнятості (далі - відповідач-2), в якому позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність посадових осіб відповідача-1 в частині не оприлюднення звіту про виконання центром планових заходів щодо державного нагляду (контролю) суб'єктів господарювання за 2013 рік;

- визнати протиправними дії посадових осіб відповідача-1 в частині планування та проведення перевірок суб'єктів господарювання, яких припинено за рішенням суду;

- визнати протиправними дії посадових осіб відповідача-1 в частині проведення перевірок роботодавців м. Костянтинівка та Костянтивського району, з питань дотримання вимог законодавства щодо правильності нарахування та своєчасності сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав;

- визнати протиправними дії посадових осіб відповідача-1 в частині складання розпорядчих документів для перевірки (видання наказу, оформлення посвідчення (направлення) на проведення контрольних заходів) із порушенням вимог Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»;

- зобов'язати відповідача-1 привести у відповідність до вимог Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» план проведення відповідачем-1 перевірок суб'єктів господарювання на 2014 рік, в тому числі з питань дотримання вимог законодавства щодо правильності нарахування та своєчасності сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав та розпорядчі документи для перевірок, які проводитимуться в подальшому;

- зобов'язати відповідача-1 оприлюднити звіт про виконання центром планових заходів щодо державного нагляду (контролю) суб'єктів господарювання за 2013 рік;

- зобов'язати відповідача-2 притягнути до дисциплінарної відповідальності, відповідно до вимог ст. 147 Кодексу Законів про Працю України, головного спеціаліста відділу взаємодії з роботодавцями Костянтинівського міського центру зайнятості ОСОБА_2., начальника відділу взаємодії з роботодавцями Костянтинівського міського центру зайнятості ОСОБА_3, директора Костянтинівського міського центру зайнятості ОСОБА_4

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що Костянтинівською міжрайонною прокуратурою Донецької області організовано та проведено перевірку в порядку нагляду за додержанням та застосуванням законів у Костянтинівському міському центрі зайнятості щодо додержання вимог законів України «Про адміністративні послуги», «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» при наданні адміністративних послуг та здійсненні державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності. Під час перевірки позивачем виявлено порушення відповідачем-1 вимог Законів України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та «Про захист населення» при проведенні перевірок суб'єктів господарської діяльності, в частині підстав для проведення перевірок та розпорядчих документів для проведення перевірок. Вказані порушення призводять до порушення передбачених законодавством України прав суб'єктів господарювання щодо об'єктивності та неупередженості здійснення державного нагляду (контролю), що викликає перешкоди у розвитку бізнесу. Позивач вказує, що ним після проведення перевірки 07.08.2014 до відповідача-1 винесено подання про усунення порушень вимог Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», причин та умов що їм сприяли. Вказує, що відповідач-1 направив позивачу лист, з посиланням на лист відповідача-2, згідно якого подання відхилено повністю. У зв'язку з викладеним позивач звернувся до суду із цим позовом.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги у повному обсязі, просив позов задовольнити.

Представник відповідача-1 в судове засідання не з'явився, 10.02.2015 від нього до суду надійшло клопотання про розгляд справи без його участі.

Крім того, 24.10.2014 від Костянтинівського міського центру зайнятості до суду надійшли заперечення проти позову, в яких відповідач-1 зазначає, що останній надав позивачу вичерпний перелік документації, необхідної для проведення перевірки. Вказує, що відповідач-1 направив до Донецького обласного центру зайнятості службову записку, спрямовану на розгляд та відповідне реагування на подання Костянтинівської міжрайонної прокуратури Донецької області від 07.08.2014 №56-2213вих-14 про усунення порушень вимог Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» при видачі дозвільних документів та здійсненні державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, причин та умов що їм сприяли. Відповідачем-2 20.08.2014 за №07/3091 була надана відповідь на вказане Подання, в якій зазначено, що порушення вимог чинного законодавства України з боку посадових осіб Костянтинівського міського центру зайнятості відсутні та підстави для притягнення відповідальних осіб до дисциплінарної відповідальності не вбачаються. Відповідач-1 звертає увагу, що Державна служба зайнятості зважаючи на норми Законів України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», «Про особливості здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності щодо фізичних осіб-підприємців та юридичних осіб, які застосовують спрощену систему оподаткування, обліку та звітності» - не належить до переліку органів, уповноважених здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності. Відповідач-1 вказує, що аналіз законодавчих актів свідчить про те, що на відносини при організації та проведенні перевірок роботодавців спеціалістами державної служби зайнятості щодо правильності нарахування, своєчасного і повного перерахування страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття дія Законів України «Про особливості здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності щодо фізичних осіб-підприємців та юридичних осіб, які застосовують спрощену систему оподаткування, обліку та звітності» та «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» не розповсюджується. Щодо визнання протиправними дій відповідача-1 в частині планування та проведення перевірок суб'єктів господарювання, які припинено за рішенням суду зазначає, що перевірки таких суб'єктів господарювання проводились відповідно збережених повноважень Фонду щодо контролю за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, що зазначені в Прикінцевих та перехідних положеннях Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» до повного стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків нарахованих та/або не сплачених у період до 01.01.2011. Отже, проведення перевірок платників страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття протягом 2013 року та 1-2 кварталу 2014 року здійснювалось виключно з додержанням вимог Законів України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» та «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» і Інструкції. Відповідач-1 наголошує, що при проведенні перевірок суб'єктів господарювання Костянтинівський міський центр зайнятості діяв виключно на підставі та у межах норм чинного законодавства України, тому вважає що позов не підлягає задоволенню у повному обсязі.

Представник відповідача-2 в судове засідання не з'явився, 04.12.2014 від нього на адресу суду надійшли заперечення на адміністративний позов. У запереченнях Донецький обласний центр зайнятості не погоджується з позовом з тих же підстав, що викладені у запереченнях Костянтинівського міського центру зайнятості. Просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі та розглянути справу без участі представника Донецького обласного центру зайнятості.

У судовому засіданні, відповідно до ст.160 КАС України, проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Вислухавши пояснення представника позивача, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

24.03.2014 Костянтинівська міжрайонна прокуратура Донецької області за №56-1361вих-14 надіслала Костянтинівському міському центру зайнятості вимогу про надання відомостей (а.с.45-47).

Листом від 25.03.2014 №01/1311 відповідач-1 надав позивачу відповідь на вимогу (а.с.48).

26.03.2014 Костянтинівською міжрайонною прокуратурою Донецької області винесено постанову про проведення перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів Костянтинівським міським центром зайнятості (а.с.49-50).

07.08.2014 Костянтинівською міжрайонною прокуратурою Донецької області складено доповідну записку про результати перевірки додержання посадовими особами Костянтинівським міським центром зайнятості вимог Законів України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», «Про адміністративні послуги» при наданні адміністративних послуг та здійсненні державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності (а.с.141-142).

07.08.2014 Костянтинівською міжрайонною прокуратурою Донецької області за №56-2213вих-14 Костянтинівському міському центру зайнятості винесене подання про усунення порушень вимог Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», причин та умов, що їм сприяли (а.с.4-7).

Відповідно до зазначеної доповідної записки та подання, перевіркою встановлено порушення відповідачем-1:

- в порушення вимог ст.5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» не оприлюднено звіт про виконання центром планових заходів щодо державного нагляду (контролю) суб'єктів господарювання за 2013 рік;

- в порушення вимог ст. 3 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» наявні факти не об'єктивності та неупередженості здійснення державного нагляду (контролю) центром, результатом чого є планування та проведення перевірок суб'єктів господарювання, які припинено за рішеннями суду;

- в порушення вимог пунктами 4, 5, 6 Положення про Державну службу зайнятості України, затвердженого Указом Президента України від 16.01.2013 №19/2013, ст. 14, ст. 34 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», ст. 22, ст. 52 Закону України «Про зайнятість населення», абз. 8 ч.4 ст.4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» Костянтинівським міським центром зайнятості на протязі минулого періоду 2014 року проведено перевірки роботодавців Костянтинівка та Костянтинівського району, з питань дотримання вимог законодавства щодо правильності нарахування та своєчасності сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття при відсутності на те повноважень;

- порушення вимог ч.1, ч.2, ч.3 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» в частині правильності складення розпорядчих документів для перевірки.

Поданням від 07.08.2014 №56-2213вих-14 від Костянтинівського міського центру зайнятості вимагалось: привести у відповідність до вимог Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» план проведення відповідачем-1 перевірок суб'єктів господарювання на 3 квартал 2014 року та розпорядчі документи для перевірок, виключивши випадки проведення перевірок суб'єктів господарювання з питань які не відносяться до компетенції центру; у встановленому законодавством порядку вирішити питання про притягнення до дисциплінарної відповідальності головного спеціаліста відділу взаємодії з роботодавцями Костянтинівського міського центру зайнятості ОСОБА_2 та начальника відділу взаємодії з роботодавцями Костянтинівського міського центру зайнятості ОСОБА_3 (а.с.7).

Листом від 20.08.2014 за №07/3091 (а.с.9-12) Донецький обласний центр зайнятості надав відповідь Костянтинівській міжрайонній прокуратурі Донецької області на подання №56-2213вих-14 від 07.08.2014. Згідно цієї відповіді відповідач-2 зазначив, що з комплексного аналізу норм Законів України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», «Про зайнятість населення» порушень, викладених у поданні не вбачається. Також зазначено, що звинувачення посадових осіб Костянтинівського міського центру зайнятості у недбалому ставленні до своїх службових обов'язків та стосовно відсутності повноважень у спеціалістів центру зайнятості на проведення перевірок щодо обчислення та сплати страхових внесків до Фонду, а також численних порушень Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» не знайшло свого підтвердження. Вказано, що порушення вимог чинного законодавства України з боку посадових осіб центру зайнятості на погляд Донецького обласного центру зайнятості - відсутні та підстав для притягнення відповідальних осіб до дисциплінарної відповідальності не вбачає (а.с.12).

Також у матеріалах адміністративної справи наявна відповідь Костянтинівського міського центру зайнятості №01/3602 від 24.09.2014 Костянтинівській міжрайонній прокуратурі Донецької області на подання №56-2213вих-14 від 07.08.2014, в якій повідомлялось про направлення прокуратурі відповіді від 20.08.2014 за №07/3091 стосовно вимог, зазначених у поданні. Також повідомлялось, що відповідач-1 не має повноважень щодо вирішення питання притягнення до дисциплінарної відповідальності працівників центру зайнятості. (а.с.8).

Позивач, не погодившись з такими діями відповідачів, звернувся до суду із цим позовом.

Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно Преамбули Закону України «Про зайнятість населення» №5067-VI від 05.07.2012 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон України №5067-VI) цей Закон визначає правові, економічні та організаційні засади реалізації державної політики у сфері зайнятості населення, гарантії держави щодо захисту прав громадян на працю та реалізації їхніх прав на соціальний захист від безробіття.

Відповідно до статті 17 Закону України №5067-VI формування та реалізацію державної політики у сфері зайнятості населення забезпечують у межах своїх повноважень Верховна Рада України, Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади у сфері соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади, Верховна Рада Автономної Республіки Крим та Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування.

Головним органом у системі центральних органів виконавчої влади з формування та реалізації державної політики у сфері зайнятості населення є центральний орган виконавчої влади у сфері соціальної політики.

З метою реалізації державної політики зайнятості Кабінет Міністрів України розробляє і затверджує основні напрями реалізації державної політики у сфері зайнятості населення на середньостроковий період, у яких визначаються шляхи та способи розв'язання проблем зайнятості населення і передбачаються заходи з консолідації зусиль усіх сторін соціального діалогу, спрямованих на регулювання процесів, що відбуваються на ринку праці, для підвищення рівня зайнятості населення.

Основні напрями реалізації державної політики у сфері зайнятості населення розробляються на підставі основних прогнозних параметрів соціально-економічного розвитку України, державних, галузевих та регіональних програм у частині їх впливу на сферу зайнятості населення, на розвиток трудового потенціалу з визначенням механізму їх реалізації.

Координацію і контроль за виконанням основних напрямів реалізації державної політики у сфері зайнятості населення здійснює центральний орган виконавчої влади у сфері соціальної політики за участю центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції.

Відповідальність за виконання основних напрямів реалізації державної політики у сфері зайнятості населення покладається на міністерства та інші центральні органи виконавчої влади, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київську та Севастопольську міські державні адміністрації, органи місцевого самоврядування.

За приписами ч.1 ст. 52 Закону України №5067-VI державний контроль за додержанням законодавства про зайнятість населення здійснює уповноважений орган з реалізації державної політики з питань державного нагляду та контролю за дотриманням законодавства про зайнятість населення та центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, в межах їх повноважень.

Указом Президента України від 16.01.2013 №19/2013 утворено Державну службу зайнятості України та затверджено Положення про Державну службу зайнятості України.

Відповідно до п.1 Положення про Державну службу зайнятості України вона є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики України (далі - Міністр). Служба входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері зайнятості населення та трудової міграції.

Серед основних завдань службу зайнятості є здійснення контролю за використанням роботодавцями та безробітними коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття (далі - Фонд) (пп..11 п.3 Положення про Державну службу зайнятості України).

Відповідно до пп..25 п. 4 Положення про Державну службу зайнятості України Служба відповідно до покладених на неї завдань виконує функції виконавчої дирекції Фонду, забезпечує організацію діяльності правління Фонду.

Відповідно до Преамбули Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» від 02.03.2000 №1533-ІІІ (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон України №1533-ІІІ) цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає правові, фінансові та організаційні засади загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття.

Згідно ч.1 ст. 8 Закону України №1533-ІІІ Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття (далі - Фонд) створюється для управління страхуванням на випадок безробіття, акумуляції страхових внесків, контролю за використанням коштів, виплати забезпечення та надання соціальних послуг, здійснення інших функцій згідно із цим Законом і статутом Фонду.

Фонд є цільовим централізованим страховим фондом, некомерційною самоврядною організацією. Держава є гарантом забезпечення застрахованих осіб та надання їм відповідних соціальних послуг Фондом (ч.2 ст. 8 Закону України №1533-ІІІ).

За приписами ч. 3 ст. 8 Закону України №1533-ІІІ діяльність Фонду регулюється Основами законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, Законом України "Про зайнятість населення", цим Законом, іншими законами у сфері загальнообов'язкового державного соціального страхування та статутом Фонду, який затверджується правлінням Фонду.

Частиною 1 ст. 14 Закону України №1533-ІІІ встановлено, що державний нагляд у сфері страхування на випадок безробіття здійснюють центральні органи виконавчої влади, що реалізують державну політику у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття.

Відповідно до ч.2 ст. 14 Закону України №1533-ІІІ метою державного нагляду є контроль за дотриманням законів та інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини у сфері страхування на випадок безробіття.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.12.2000 №339 затверджено Інструкцію про порядок обчислення і сплати внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття та обліку їх надходження до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Інструкція №339).

Згідно п.1.1 Розділу 1 Інструкції №339 вона розроблена відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" від 02 березня 2000 року №1533-III.

Відповідно до п.1.2 Розділу 1 Інструкції №339 ця Інструкція визначає порядок обчислення і сплати роботодавцями та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, обліку їх надходження до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття та контролю за сплатою страхових внесків до набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування".

Пунктом 7.1 Розділу 7 Інструкції №339 встановлено, що у зв'язку з набранням чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" на період до повного стягнення заборгованості із сплати страхових внесків та сум фінансових санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 01 січня 2011 року, територіальні органи Державної служби зайнятості в районах, містах, районах у містах мають право перевіряти правильність нарахування, своєчасність і повноту перерахування страхових внесків, у тому числі, коли за даними перевірки була підтверджена наявність заборгованості зі сплати страхових внесків, строк сплати яких не настав на 01 січня 2011 року, та застосовувати фінансові санкції у порядку, який діяв до набрання чинності цим Законом.

Перевірка платників щодо правильності нарахування, своєчасного і повного перерахування страхових внесків за період з дня проведення останньої перевірки або з дати набуття статусу платника страхових внесків (якщо перевірка проводилась вперше) до 01 січня 2011 року здійснюється територіальними органами Державної служби зайнятості в районах, містах, районах у містах одноразово.

Проведення перевірок зі сплати страхових внесків до Фонду узгоджується з планом контрольних заходів органів Пенсійного фонду України щодо платників єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Графік перевірок зі сплати страхових внесків до Фонду складається щокварталу та затверджується наказом територіальних органів Державної служби зайнятості в районах, містах, районах у містах до 25 числа останнього місяця кварталу, що передує наступному.

Для підтвердження відсутності/наявності заборгованості зі сплати страхових внесків до Фонду до графіків перевірок включаються платники, які не були перевірені зі сплати страхових внесків за період до 01 січня 2011 року (крім платників, зазначених в абзаці першому пункту 5.10 глави 5 цієї Інструкції).

До графіків перевірок можуть бути внесені зміни щодо об'єкта перевірки з відповідними обґрунтуваннями, що затверджуються наказом територіальних органів Державної служби зайнятості в районах, містах, районах у містах.

У випадках, зазначених у абзаці першому пункту 5.10 глави 5 цієї Інструкції, перевірки зі сплати страхових внесків здійснюються територіальними органами Державної служби зайнятості в районах, містах, районах у містах поза графіком.

Перевірки здійснюються територіальними органами Державної служби зайнятості в районах, містах, районах у містах за місцезнаходженням платника або в приміщенні територіального органу.

Пункт 5.10 Розділу 5 Інструкції №339 встановлює, що у разі отримання з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців повідомлення про рішення щодо припинення юридичної особи або припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця або повідомлення щодо внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців запису про судове рішення про порушення провадження у справі про банкрутство юридичної особи територіальні органи Державної служби зайнятості в районах, містах, районах у містах перевіряють правильність нарахування, своєчасного і повного перерахування платником страхових внесків, нарахованих до 01 січня 2011 року (за винятком, коли перевірка зі сплати страхових внесків до Фонду, нарахованих до 01 січня 2011 року, вже була проведена і відсутність заборгованості підтверджена).

Тобто Інструкцією №339 прямо передбачено обов'язок центрів зайнятості проводити перевірку правильності нарахування, своєчасного і повного перерахування платником страхових внесків, нарахованих до 01 січня 2011 року, який перебуває в стані припинення.

Крім того суд приймає до уваги пояснення відповідачів про той факт, що Костянтинівський міський центр зайнятості не був стороною судового процесу у справах по припиненню спірних підприємств, а тому отримання копій судових рішень від органів судової влади відповідачем-1 - не передбачено, та спірними підприємствами копії таких судових рішень Костянтинівському міському центру зайнятості не надавались.

Відповідно до п.1 Положення про Костянтинівський міський центр зайнятості - він є органом державної служби зайнятості, на який покладаються функції робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» (а.с.20).

У пункті 3.7 Положення про Костянтинівський міський центр зайнятості зазначено, що одним з основних завдань центру зайнятості є контроль за додержанням законодавства про зайнятість та загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття всіма підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання, а також фізичними особами, які використовують найману працю, на території м. Костянтинівки та Костянтинівського району (а.с.20-зворот).

Відповідно до п. 4.15 Положення про Костянтинівський міський центр зайнятості, центр відповідно до покладених на нього завдань контролює правильність нарахування, своєчасність сплати страхових внесків на період до повного стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі тих внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав.

Відповідно до п.3.27 Положення про відділ взаємодії з роботодавцями Костянтинівського міського центру зайнятості відділ відповідно до покладених на нього завдань здійснює контроль і перевірки фізичних і юридичних осіб з питань повноти та своєчасності нарахування і перерахування внесків до Фонду, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі тих внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав та правильності витрат за страхуванням на випадок безробіття (а.с.17-зворот).

У пункті 4.3 Положення про відділ взаємодії з роботодавцями Костянтинівського міського центру зайнятості відділу для вирішення поставлених перед ним завдань і виконання покладених на нього функцій надається право проведення перевірок підприємств, організацій, установ з питання дотримання вимог діючого законодавства про зайнятість та інших нормативно-правових актів у сфері страхування на випадок безробіття (а.с.18).

Пунктом 2.6 Посадової інструкції головного спеціаліста відділу взаємодії з роботодавцями Костянтинівського міського центру зайнятості встановлено, що головний спеціаліст здійснює перевірки підприємств, організацій, установ по обчисленню та сплаті роботодавцями та застрахованими особами внесків до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування; перевіряє платників до Фонду (а.с.14).

Позивач в обґрунтування протиправності дій та бездіяльності Костянтинівського міського центру зайнятості посилається на норми Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 №877-V (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон України №877-V).

Суд з цього приводу зазначає, що Преамбулою Закону України № 877-V визначено, що цей Закон визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

За визначенням, наведеним у статті 1 Закону України № 877-V, державний нагляд (контроль) - це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Статтею 4 Закону України № 877-V передбачено, що виключно законами встановлюються:

органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності;

види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю);

повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг;

вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності;

спосіб здійснення державного нагляду (контролю);

санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа.

Орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду (контролю).

Відповідно до ч.1 ст. 3 Господарського кодексу України під господарською діяльністю у цьому Кодексі розуміється діяльність суб'єктів господарювання у сфері суспільного виробництва, спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність.

Суд, проаналізувавши норми чинного законодавства України дійшов висновку, що Державна служба зайнятості України не належить до переліку органів, уповноважених здійснювати державний нагляд (контролю) у сфері господарської діяльності та не здійснює такий нагляд (контроль).

Суд зазначає, що органи Державної служби зайнятості у своїй діяльності керуються Основами законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, Законами України «Про зайнятість населення», «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» та іншими нормативно-правовими актами, що регулюють відносини у сфері страхування на випадок безробіття.

Враховуючи все вищевикладене, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд вважає, що висновок позивача, про порушення відповідачем-1 вимог Законів України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та «Про захист населення» при проведенні перевірок суб'єктів господарської діяльності, в частині підстав для проведення перевірок та розпорядчих документів для проведення перевірок - є помилковим, оскільки як зазначено в частині першій статті 2 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", дія цього Закону поширюється на відносини, пов'язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності. В той же час, відносини в процесі контролю за дотриманням законодавства про зайнятість населення не належать до сфери господарської діяльності, а є відносинами, що виникають у сфері управління. Тому правове регулювання цих відносин здійснюється спеціальним законодавством.

Таким чином, норми Закону №803-XII, Положення про державну службу зайнятості та Положення про інспекцію по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення, які визначають порядок здійснення контролю державною службою зайнятості та її структурними підрозділами за дотриманням вимог законодавства про зайнятість, є спеціальними порівняно з нормами Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

З аналізу законодавчих актів України суд дійшов висновку, що на відносини при організації та проведенні перевірок роботодавців спеціалістами державної служби зайнятості щодо правильності нарахування, своєчасного і повного перерахування страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття дія Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» не розповсюджується.

З огляду на вищевикладене, суд вважає, що Костянтинівський міський центр зайнятості під час планування та проведення перевірок суб'єктів господарювання діяв в межах та на підставі норм законодавства України, чинного на момент виникнення спірних правовідносин, тобто дії відповідача - є законними та обґрунтованими, а тому твердження позивача про протиправність таких дій та бездіяльності відповідача-1 є безпідставними.

Отже з огляду на вищезазначене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про: визнання протиправними дії посадових осіб відповідача-1 в частині планування та проведення перевірок суб'єктів господарювання, яких припинено за рішенням суду; визнання протиправними дії посадових осіб відповідача-1 в частині проведення перевірок роботодавців м. Костянтинівка та Костянтивського району, з питань дотримання вимог законодавства щодо правильності нарахування та своєчасності сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав; визнання протиправними дії посадових осіб відповідача-1 в частині складання розпорядчих документів для перевірки (видання наказу, оформлення посвідчення (направлення) на проведення контрольних заходів) із порушенням вимог Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» - є не обґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Суд звертає увагу на те, що дії відповідача аналізуються судом на предмет їх правомірності та відповідності вимогам чинного законодавства України станом на момент вчинення цих дій та обсягу доказів та інших фактичних обставин, які існували на цей момент.

В свою чергу вимоги позивача про: зобов'язання відповідача-1 привести у відповідність до вимог Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» план проведення відповідачем-1 перевірок суб'єктів господарювання на 2014 рік, в тому числі з питань дотримання вимог законодавства щодо правильності нарахування та своєчасності сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав та розпорядчі документи для перевірок, які проводитимуться в подальшому; зобов'язання відповідача-1 оприлюднити звіт про виконання центром планових заходів щодо державного нагляду (контролю) суб'єктів господарювання за 2013 рік; зобов'язання відповідача-2 притягнути до дисциплінарної відповідальності, відповідно до вимог ст. 147 Кодексу Законів про Працю України, головного спеціаліста відділу взаємодії з роботодавцями Костянтинівського міського центру зайнятості ОСОБА_2, начальника відділу взаємодії з роботодавцями Костянтинівського міського центру зайнятості ОСОБА_3, директора Костянтинівського міського центру зайнятості ОСОБА_4 - є похідними від вимог про визнання протиправними дій Костянтинівського міського центру зайнятості, отже також не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно зі ст. 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Суд оцінивши докази, які є у справі, в їх сукупності дійшов висновку, що відповідачем доведено правомірність своїх дій при плануванні та проведенні перевірок суб'єктів господарювання у м. Костянтинівка та Костянтинівському районі, доведено обґрунтованість здійснення таких перевірок за спірний період, отже дії відповідача-1 є правомірними.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що заявлені позивачем вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 86, 158, 160-163,167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову Виконуючого обов'язки Костянтинівського міжрайонного прокурора Донецької області - відмовити в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя І.В. Шара