Справа № 221/477/15-а
Суддя: Мохов Є. І.
Дата ухвалення: 2015-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 березня 2015 року Волноваський районний суд Донецької області у складі головуючого - судді Мохова Є.І.,

при секретарі - Філімонової С.В.,

за участю представника позивача - ОСОБА_1,

за участю представника відповідача - Коваль Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Волноваха адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Волноваському району про визнання незаконними дії під час перерахунку пенсії, скасування рішення та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернулась до суду з вказаним позовом, вказавши, що на її звернення від 02.02.2015 року відповідач рішенням № 289 від 11.02.2015 року відмовив їй в перерахунку. Позивач вважає, що їй, як працівнику в органах державної служби, повинна бути перерахована пенсія з розрахунку 85 % від заробітної плати та з урахуванням отриманої матеріальної допомоги на оздоровлення, на соціально-побутові потреби та індексації заробітної плати, оскільки на час проведення перерахунку пенсії у зв'язку з її звільненням, пенсія повинна була перерахована у розмірі 85% відповідно її стажу роботи та діючої на той час редакції ст. 37 ЗУ «Про державну службу». Просила суд визнати неправомірними дії УПФУ у Волноваському районі під час перерахунку розміру пенсії з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати із розрахунку 80% заробітної плати замість 85%, скасувати рішення № 289 від 11.02.2015 року про відмову в перерахунку пенсії, зобов'язати провести перерахунок та виплату нарахованої пенсії виходячи з розрахунку 85% від заробітної плати з урахуванням усіх складових заробітної плати, а саме матеріальної допомоги на оздоровлення, соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум починаючи з 01.05.2012р. по 31.03.2013рік.

В судове засідання позивач не з'явилася, надала письмову заяву, в якій просила розглянути справу за її відсутності, позовні вимоги підтримає, на їхньому задоволенні наполягала.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала, на їхньому задоволенні наполягала.

Представник відповідача позов не визнала, в судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала, у задоволенні позовних вимог просила суд відмовити.

Вислухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, оглянувши матеріали пенсійної справи позивача та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Так у судовому засіданні встановлено, що з2006 року позивач перебувала на обліку в УПФУ у Волноваському районі та отримувала пенсію за віком із розрахунку 80% від заробітку, оскільки стаж держслужбовця був понад 10 років. 05.01.2011 року після звільнилась з посади начальника управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі позивач отримала право на перерахунок пенсії за віком, як державний службовець відповідно до Закону України «Про державну службу», стаж державного службовця вже мала 15 років 9 місяців та 3 дні.

Звернувшись до УПФУ у Волноваському районі Донецької області за перерахунком пенсії позивач отримала рішення №23 від 13.01.2011 року яким їй було відмовлено в зв'язку з тим, що попередній розмір призначеної пенсії був вищій ніж перерахований.

26.04.2012 року вона звернулась до відповідача з заявою включити додатково до складу заробітної плати матеріальні допомоги на оздоровлення та на соціально-побутові потреби, індексацію заробітної плати, надавши довідку про складові заробітної плати для перерахунку пенсії, але листом від 07.05.2012 року в перерахунку пенсії було відмовлено в зв'язку тим, що зазначені виплати були разовими та не входили до складу заробітної плати.

Постановою Волноваського районного суду Донецької області від 12.09.2012р. у справі № 2а/0506/98/2012, її позов задоволено частково. Визнано незаконною відмову відповідача та зобов'язано провести з 01.05.2012 року перерахунок та виплату пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально - побутових питань, індексації заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески, з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до ЗУ «Про державну службу» в решті позовних вимог відмовлено.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 16.10.2012 року у справі № 2а/0506/98/2012, постанова суду першої інстанції скасовано та відмовлено в задоволені позову.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 29.01.2014р. по справі №К/9991/68556/12 постанова ДААС від 16.10.2012р. залишена без змін.

Постановою Верховного суду України від 03.06.2014р. ухвала ВАСУ від 29.01.2014 року скасована, справа направлена на новий касаційний розгляд.

17.07.2014 року ухвалою Вищого адміністративного суду України у справі №К/800/33857/14 постанова Донецького апеляційного адміністративного суду від 16.10.2012 року скасована, а Постанова Волноваського районного суду Донецької області від 12.09.2012р залишено в силі.

В грудні 2014 року в порядку примусового виконання постанови Волноваського районного суду Донецької області від 12.09.2012р. відповідач здійснив перерахунок пенсії позивачу.

Із відповіді відповідача від 27.01.2015 р. №125(123/2)/Х-17-01-15 позивачка дізналась, що їй проведений перерахунок пенсії з урахуванням матеріальної допомоги та індексації із розрахунку 80% від заробітку замість 85%. (а.с.20_)

Зазначені обставини не є спірними між сторонами.

Відповідно до ч.2, ст.37 ЗУ «Про державну службу» в редакції, що діяла на час проведення перерахунку пенсії на день її звільнення з посади державного службовця, пенсія державним службовцям призначалась в розмірі 80% від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове соціальне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1% заробітку, але не більше 90% заробітної плати.

02.02.2015 року позивачка звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії по заробітній платі з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових умов та індексації із розрахунку 85% заробітної плати з 01.05.2012р. по 31.03.2013р. так як при перерахунку пенсії відсоток заробітку був застосований 80%, замість 85%, що суттєво вплинуло на її розмір пенсії.

В перерахунку пенсії було відмовлено рішенням управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі № 289 від 11.02.2015р., в зв`язку з тим, що перерахунок пенсії з урахуванням сум матеріальних допомог та індексації заробітної плати вже проведено на підставі постанови Волноваського районного суду №2а/0506/98/2012 від 12.09.2012р. (а.с._)

Не погодившись з даним рішенням, позивач була змушена звернутися до суду з вказаним позовом.

Отже спір у даній справі є питання можливості зменшення відсотка від заробітної плати з 85% до 80% під час здійснення перерахунку пенсії з 01.05.2012р. з урахуванням постанови Волноваського районного суду по справі №2а/0506/98/2012 від 12.09.2012р.

З цього приводу суд зазначає наступне.

З 2006 року позивач перебувала на обліку в УПФУ у Волноваському районі та отримувала пенсію за віком із розрахунку 80% від заробітку, оскільки її стаж держслужбовця був 10 років 9 міс.29 днів.

05.01.2011 року після звільнилась з посади начальника управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі позивач отримала право на перерахунок пенсії за віком, як державний службовець відповідно до Закону України «Про державну службу», стаж державного службовця вже мала 15 років 9 місяців та 3 дні.

Відповідно до ч.2, ст.37 ЗУ «Про державну службу» в редакції, що діяла на час проведення перерахунку пенсії на день її звільнення з посади державного службовця, пенсія державним службовцям призначалась в розмірі 80% від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове соціальне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1% заробітку, але не більше 90% заробітної плати.

Звернувшись до відповідача за перерахунком пенсії у зв'язку із звільненням та зміною стажу держслужбовця, позивач отримала рішення №23 від 13.01.2011 року яким їй було відмовлено в зв'язку з тим, що попередній розмір призначеної пенсії був вищій ніж перерахований. При цьому в розрахунок не входили суми матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення та індексація.

26.04.2012 року вона звернулась до відповідача з заявою включити додатково до складу заробітної плати матеріальні допомоги на оздоровлення та на соціально-побутові потреби, індексацію заробітної плати, надавши довідку про складові заробітної плати для перерахунку пенсії, але листом від 07.05.2012 року в перерахунку пенсії було відмовлено в зв'язку тим, що зазначені виплати були разовими та не входили до складу заробітної плати.

Відповідач - Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області, згідно із Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 року № 8-2 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25.02. 2008 року № 5-5), зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 21 травня 2002 року за № 442/6730, є органом Фонду, підпорядкованим відповідно головному управлінню в області, що разом з цими управліннями утворює систему територіальних органів Фонду.

Відповідно до п. 1.2. даного Положення управління у своїй діяльності керується, зокрема, Конституцією та законами України, актами Кабінету Міністрів України.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблеми, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист та неприпустимість обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно якої Конституція України та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначена за спеціальними законами (в тому числі і Законом України «Про державну службу»). Тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняттю нових законів або внесення змін до чинних законів за ст.22 Конституції України - не допускається.

Відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів.

Відповідно до ст. ст. 22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України «Про державну службу») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Відповідно до ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів державної влади.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У розумінні статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основні обов'язки громадянина.

Принципом верховенства права, який визнається і діє в Україні, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини-є головним обов'язком держави, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією України межах і відповідно до законів України (ст.1, ч.2 ст.3, ч.2 ст.6, ч.1 ст.8 Конституції України).

У відповідності до ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Відповідно до ч.1 ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції, чинній на момент призначення пенсії у зв'язку із звільненням) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80%) від суми їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1 відсоток заробітку, але не більш 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Статтею 37-1 Закону України від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» на законодавчому рівні врегульовано питання порядку і умов перерахунку пенсії державних службовців. Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У випадку позивача, перерахунок пенсії державного службовця з урахуванням стажу державного службовця понад 15 років здійснюється на виконання постанови суду, яким відновлюється порушене право пенсіонера на пенсію в більшому розмірі ніж призначена, тому застосування відповідачем при перерахунку пенсії норм ст. 37 Закону України «Про державну службу» із змінами внесеними Законом України №3668-УІ від 08.07.2011 року «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який вступив в дію лише з 01 жовтня 2011 року не є обґрунтованим, так як порушення законодавства при визначенні розміру пенсії відбулося при проведенні призначення пенсії після звільнення з посади державного службовця, на умовах дії ч.5 ст.37 Закону України «Про державну службу» в редакції Закону України від 16.01.2003 року № 432-УІ, тому і виправлення цього порушення повинно здійснюватись на умовах діючого на дату нарахування пенсії Закону, та перерахунок повинен бути зроблено з розрахунку 85%, а не 80% від заробітної плати, як це зробив відповідач. Зазначене розпорядження є протиправним.

Перерахувавши позивачу пенсію з 80% відрахуваннями від заробітку згідно ст.37 Закону України «Про державну службу» в редакції Закону України від 08.07.2011 року № 3668-ХI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», що вступив в дію з 01.10.2011 року, відповідач здійснив цей перерахунок в розмірах нижчих, ніж встановлено законодавством та з порушенням статей 22 та 58 Конституції України.

Цим були звужені права позивача на перерахунок пенсії на умовах, які діяли на дату перерахунку пенсію у зв'язку із звільненням, проводячи цей перерахунок з використанням умов, які вступили в дію тільки з 01.10.2011 року, тобто, по принципу зворотної дії в часі.

Виходячи із наведеного, при перерахунку пенсії застосуванню підлягає розмір пенсії, встановлений ст. 37 Закону України «Про державну службу», в редакції, що діяла на момент призначення пенсії, відповідно до якого розмір пенсії позивача повинен становити 85 % від заробітної плати, так як відповідно до п.2 розділу II Заключних та Перехідних положень Закону України від 08.07.2011 року № 3668 «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не розповсюджується на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до вступу у силу цього Закону.

Крім того, в даному випадку питання полягає не у призначенні пенсії позивачу, а у проведенні перерахунку, який повинен проводитися з розміру 85 % від заробітної плати, тобто з розміру визначеного на час призначення пенсії після звільнення, а зміни, що відбулися в ст.37 Закону України «Про державну службу» стосувались саме визначення розміру при призначенні пенсії, а не її перерахунку.

З урахуванням вищенаведеного, суд приходить до висновку про необхідність задоволення позовних вимог ОСОБА_3 у повному обсязі.

Керуючись статтями 9,11,163,167 Кодексу адміністративного судочинства України, статтями 33, 37 Закону України « Про державну службу», суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_3 задовольнити у повному обсязі.

Визнати незаконними дії УПФУ в Волноваському районі Донецької області, щодо обмежень під час перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_3 неправомірними.

Скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі, Донецької області № 289 від 11.02.2015 р. про відмову ОСОБА_3 в перерахунку пенсії по заробітній платі.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області провести перерахунок та виплату нарахованої ОСОБА_3 пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла станом на час призначення пенсії), виходячи з розрахунку 85% від заробітної плати з урахуванням усіх складових заробітної плати (отриманих виплат), що повинні входити у розрахунок пенсії, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, а також індексації заробітної плати, на які були нараховані та фактично сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням фактично сплачених сум, починаючи з 01.05.2012 рік по 31.03.2013 рік.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Апеляційного Адміністративного суду Донецької області через Волноваський райсуд протягом 10-ти днів з дня проголошення рішення.

Повний текст постанови виготовлений судом 27.03. 2015 року.

Суддя

Волноваського районного суду

Донецької області Є.І. Мохов