Справа № 522/16170/14-а
Суддя: Потапчук В.О.
Дата ухвалення: 2015-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 березня 2015 р.м.ОдесаСправа № 522/16170/14-а

Категорія: 6.1 Головуючий в 1 інстанції: Турецький О.С.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду в складі:

Судді доповідача - Потапчука В.О.

суддів - Жука С.І.

- Семенюка Г.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Приморської районної адміністрації Одеської міської ради на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 09 грудня 2014 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Приморської районної адміністрації Одеської міської ради, Голови Приморської районної адміністрації Одеської міської ради, Осауленко Світлани Вікторівни, в.о. Голови Приморської районної адміністрації Одеської міської ради Стоянова Олега Леонідовича, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на боці відповідача: Прокуратури Приморського району м. Одеси, про визнання протиправним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень. -

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_2 звернулася до суду першої інстанції з вказаним вище адміністративним позовом, у якому просила визнати протиправним та скасувати розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради № 358 від 18 червня 2014 року «Про розгляд подання заступника прокурора Приморського району м. Одеси від 3 червня 2014 року № 16-6459вих14 про усунення порушень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», видане та підписане від імені Приморської районної адміністрації Одеської міської ради головою Осауленко Світланою Вікторівною.

В подальшому, ухвалами суду до участі у справі в якості другого відповідача було залучено в.о. Голови Приморської районної адміністрації Одеської міської ради Стоянова О.Л. та у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на боці відповідача - Прокуратуру Приморського району м. Одеси.

В обґрунтування своїх вимог позивачка посилається на те. що розпорядженням Приморської районної адміністрації Одеської міської ради від 11 квітня 2012 року № 210 належним їй 2/100 частинам домоволодіння ЖБК «Чорноморець Аркадія», розташованим за адресою: АДРЕСА_1 було присвоєно поштову адресу: АДРЕСА_1.

На підставі даного розпорядження нею було отримано свідоцтво про право власності серії НОМЕР_1 від 28 травня 2012 року, видане Виконавчим комітетом Одеської міської ради. Право власності ОСОБА_2 зареєстроване КП «ОМБТІ та РОН» 5 червня 2012 року під номером 44793 в книзі 313-118.

Позивачка вважає, що розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради від 11 квітня 2012 року № 210 є ненормативним правовим актом органу місцевого самоврядування, воно було реалізовано після одержання нею свідоцтва про право власності на домоволодіння та після реалізації вичерпало свою дію. з огляду на що. у Приморської районної адміністрації Одеської міської ради були відсутні повноваження щодо скасування власного розпорядження ненормативного характеру.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 09 грудня 2014 року адміністративний позов задоволено повністю.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції відповідачем подано апеляційну скаргу у якій зазначено, що постанова ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права у зв'язку з чим апелянт просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог позивача.

Оскільки від усіх осіб, які беруть участь у справі, відсутні клопотання про розгляд справи за їх участю, то колегія суддів приходить до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених в суді першої інстанції, доводи апеляційної скарги, колегія приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Так судом першої інстанції встановлено, що розпорядженням Приморської районної адміністрації Одеської міської ради від 11 квітня 2012 року № 210 належним ОСОБА_2 2/100 частинам домоволодіння ЖБК «Чорноморець Аркадія», розташованим за адресою: АДРЕСА_1 було присвоєно поштову адресу: АДРЕСА_1.

На підставі даного розпорядження ОСОБА_2 було отримано свідоцтво про право власності серії НОМЕР_1 від 28 травня 2012 року, видане Виконавчим комітетом Одеської міської ради. Право власності ОСОБА_2 зареєстроване КП «ОМБТІ та РОН» 05 червня 2012 року під номером 44793 в книзі 313-118.

03 червня 2014 року Прокуратурою Приморського району м. Одеси за № 16-6459вих14 було направлено на адресу Приморської районної адміністрації Одеської міської ради подання про усунення порушень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» щодо скасування розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради від 11 квітня 2012 року № 210.

Розпорядженням Приморської районної адміністрації Одеської міської ради № 358 від 18 червня 2014 року «Про розгляд подання заступника прокурора Приморського району м. Одеси від 3 червня 2014 року № 16-6459вих14 про усунення порушень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» було скасовано розпорядження голови Приморської районної адміністрації Одеської міської ради від 11 квітня 2012 року № 210 «Про присвоєння 2/100 частинам домоволодіння по АДРЕСА_1, поштової адреси: АДРЕСА_1».

При вирішенні питання суд першої інстанції дійшов висновку, що розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради № 358 від 18 червня 2014 року наведеним ознакам не відповідає, тому адміністративний позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Колегія суддів вважає правильним такий висновок суду першої інстанції виходячи з наступного.

Згідно п. 1.1 Положення про Приморську районну адміністрацію Одеської міської ради (нова редакція), затвердженого рішенням Одеської міської ради № 4584-VI від 13 лютого 2014 року, Приморська районна адміністрація Одеської міської ради є виконавчим органом Одеської міської ради та створюється нею з метою реалізації функцій місцевого самоврядування на території Приморського району міста Одеси, згідно із Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», тобто Приморська районна адміністрація Одеської міської ради є органом місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 1 ст. 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Згідно ч. 3 ст. 150 Конституції України, рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України.

Конституційний Суд України в п. 4 мотивувальної частини рішення від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування), проаналізувавши функції і повноваження органів місцевого самоврядування, врегульовані Конституцією України та іншими законами України, дійшов висновку, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

На підставі ч. 1 ст. 74 названого Закону, органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами.

Зі змісту ч. 2 ст. 144 Конституції України та ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вбачається, що рішення органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з мотивів невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними з ініціативи заінтересованих осіб в судовому порядку.

В п.п. 4.1, 5 мотивувальної частини Рішення від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 Конституційний Суд України відзначає, що системний аналіз положень Конституції і законів України дає підстави вважати, що за органами місцевого самоврядування законодавцем закріплюється право на зміну та скасування власних рішень. Таке право випливає із конституційного повноваження органів місцевого самоврядування самостійно вирішувати питання місцевого значення шляхом прийняття рішень, що є обов'язковими до виконання на відповідній території, оскільки вони є суб'єктами правотворчості, яка передбачає право формування приписів, їх зміну, доповнення чи скасування. Однак, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року № 1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Колегія суддів зазначає, що розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради від 11 квітня 2012 року № 210 встановлює конкретні приписи, що стосуються позивачки та належного їй нерухомого майна. Воно було реалізовано після одержання позивачкою свідоцтва про право власності на домоволодіння та після реалізації вичерпало свою дію.

Колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції, що розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради від 11 квітня 2012 року № 210 є ненормативним правовим актом органу місцевого самоврядування, з огляд на що у Приморської районної адміністрації Одеської міської ради були відсутні повноваження щодо скасування власного розпорядження ненормативного характеру.

Згідно ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що при прийнятті оскаржуваної ухвали суд першої інстанції дійшов вірних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 195, 197,198, 200,206 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Приморської районної адміністрації Одеської міської ради - залишити без задоволення, а постанову Приморського районного суду м. Одеси від 09 грудня 2014 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Приморської районної адміністрації Одеської міської ради, Голови Приморської районної адміністрації Одеської міської ради, Осауленко Світлани Вікторівни, в.о. Голови Приморської районної адміністрації Одеської міської ради Стоянова Олега Леонідовича, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на боці відповідача: Прокуратури Приморського району м. Одеси, про визнання протиправним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень. - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням апеляційного суду.

Суддя-доповідач: Потапчук В.О.

Судді: Жук С.І.

Семенюк Г.В.