Справа № 816/620/15-а
Суддя: М.В. Довгопол
Дата ухвалення: 2015-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2015 року м. ПолтаваСправа № 816/620/15-а

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Довгопол М.В.,

за участю:

секретаря судового засідання - Кулик-Куличок О.Л.,

представника позивача - Грицика Д.С.,

представника відповідача - Убийвовка С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "АТЛ" до Решетилівської районної державної адміністрації Полтавської області про визнання протиправним та скасування розпорядження,-

В С Т А Н О В И В:

23 лютого 2015 року Товариство з обмеженою відповідальністю "АТЛ" звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Решетилівської районної державної адміністрації Полтавської області про визнання протиправним та скасування розпорядження №16 від 21.01.2015 "Про скасування розпоряджень голови районної державної адміністрації".

В обґрунтування своїх вимог позивач посилався на те, що голова районної державної адміністрації не вправі скасовувати попередні розпорядження цієї адміністрації, оскільки відповідно до положень статті 118 Конституції України та статті 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» розпорядження голови державної адміністрації скасовуються Президентом України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги, просив задовольнити їх в повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог не заперечував, визнавши те, що спірне розпорядження прийнято за межами повноважень Решетилівської РДА.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши та дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що розпорядженням голови Решетилівської РДА № 615 від 29.08.2011 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ТОВ "АТЛ" на території Решетилівської селищної ради Решетилівського району" надано дозвіл ТОВ "АТЛ" на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду загальною площею - 2,00 га (на якій знаходяться об'єкти нерухомого майна, а також інші об'єкти інфраструктури) для використання та обслуговування автомобільного транспорту терміном на 5 років на території Решетилівської селищної ради Решетилівського району /а.с.8/.

07.09.2011 головою Решетилівської РДА прийнято розпорядження № 652 "Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 29.08.2011 № 615", згідно якого внесено зміни в розпорядження голови Решетилівської РДА № 615 від 29.08.2011 року шляхом викладення п. 1 в такій редакції: "надати дозвіл ТОВ "АТЛ" на виготовлення технічної документації, що посвідчує право оренди на земельну ділянку загальною площею - 2,00 га, (на якій знаходяться об'єкти нерухомого майна, а також інші об'єкти інфраструктури) для використання та обслуговування автомобільного транспорту терміном на 5 років на території Решетилівської селищної ради Решетилівського району" /а.с.9/.

28.09.2011 головою Решетилівської РДА прийнято розпорядження № 714 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельну ділянку ТОВ "АТЛ" на території Решетилівської селищної ради Решетилівського району" /а.с.69/, відповідно до якого затверджено ТОВ "АТЛ технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельну ділянку загальною площею - 2,2081 га для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості терміном на 5 років на території Решетилівської селищної ради Решетилівського району.

Постановою Харківського апеляційного господарського суду від 15.10.2014, залишеною без змін постановою Вищого господарського суду України від 11.12.2014, визнано недійсними розпорядження голови Решетилівської районної державної адміністрації Полтавської області: від 29.08.2011року № 615 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю "АТЛ" на території Решетилівської селищної ради Решетилівського району"; від 07.09.2011року № 652 "Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 29.08.2011 року № 615"; від 28.09.2011року № 714 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельну ділянку Товариству з обмеженою відповідальністю "АТЛ" на території Решетилівської селищної ради Решетилівського району", визнано недійсним договір оренди землі, укладений між Решетилівською районною державною адміністрацією та Товариством з обмеженою відповідальністю "АТЛ" на земельну ділянку розміром 2,2081 га (кадастровий номер земельної ділянки: 000030166), який зареєстрований у відділі Держкомзему у Решетилівському районі Полтавської області 22.11.2011 року за №01684 /а.с.20-31/.

Розпорядженням голови Решетилівської районної державної адміністрації № 16 від 21.01.2015 "Про скасування розпоряджень голови районної державної адміністрації" на підставі статті 43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", враховуючи постанову Харківського апеляційного господарського суду від 15.10.2014, постанову Вищого господарського суду України від 11.12.2014, скасовано розпорядження голови Решетилівської районної державної адміністрації № 615 від 29.08.2011, № 652 від 07.09.2011, № 714 від 28.09.2014 /а.с.71/.

Не погоджуючись із вказаним розпорядженням, позивач оскаржив його до суду.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Оцінюючи правомірність розпорядження № 16 від 21.01.2015, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 6 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" від 09.04.1999 № 586 голова місцевої державної адміністрації на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень, в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів - накази. Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Частиною 1 статті 41 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" визначено, що голови місцевих державних адміністрацій видають розпорядження одноособово і несуть за них відповідальність згідно із законодавством.

Згідно з частиною 8 статті 118 Конституції України рішення голів місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції та законам України, іншим актам законодавства України, можуть бути відповідно до закону скасовані Президентом України, або головою місцевої державної адміністрації вищого рівня.

Вказаній нормі Конституції кореспондує стаття 43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", якою закріплено, що розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Зазначеними правовими нормами чітко окреслено вичерпне коло суб'єктів, яким надано повноваження скасовувати розпорядження голови державної адміністрації.

Аналіз наведених норм дає підстави вважати, що голова Решетилівської РДА вийшов за межі наданих йому повноважень, скасувавши власні розпорядження, на підставі яких виникло право позивача щодо оренди земельної ділянки.

Крім того, в рішенні від 16.04.2009 № 7-рп/2009 (у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) Конституційний Суд України вказав, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Судом встановлено, що розпорядження голови Решетилівської районної державної адміністрації № 615 від 29.08.2011, № 625 від 09.09.2011, № 714 від 28.09.2014 є ненормативними правовими актами одноразового застосування, які вичерпали свою дію фактом їх виконання, а тому не можуть бути в подальшому скасовані Решетилівською районною державною адміністрацією .

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що прийняття головою Решетилівської районної державної адміністрації розпорядження № 16 від 21.01.2015, яким скасовано розпорядження голови Хорольської районної державної адміністрації № 615 від 29.08.2011, № 625 від 09.09.2011, № 714 від 28.09.2014, не відповідає змісту наданих йому повноважень.

При цьому судом взято до уваги аналогічні правові висновки, викладені Верховним Судом України у постановах від 25 грудня 2012 року (справа № 21-412а12), 3 червня 2014 року (справа № 21-144а14), 10 лютого 2015 року (справа № 21-535а14).

Таким чином, позовні вимоги є обгрунтованими та підлягають задоволенню.

Згідно з частиною 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Беручи до уваги те, що позивачем при зверненні до суду сплачено судовий збір у розмірі 73,08 грн згідно з платіжним дорученням № 1315 від 11.02.2015, суд вважає за необхідне стягнути вказану суму судових витрат з Державного бюджету України на користь позивача.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "АТЛ" до Решетилівської районної державної адміністрації Полтавської області про визнання протиправним та скасування розпорядження задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Решетилівської районної державної адміністрації Полтавської області № 16 від 21 січня 2015 року "Про скасування розпоряджень голови районної державної адміністрації".

Стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "АТЛ" (ідентифікаційний код 32312185) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 73 грн. 08 коп. (сімдесят три гривні вісім копійок).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 30 березня 2015 року.

Суддя М.В. Довгопол