Справа № 1424/2158/2012
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2015-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 січня 2015 р.м.ОдесаСправа № 1424/2158/2012

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Падалка В.О.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Бойка А.В.,

суддів: Танасогло Т.М.,

Яковлєва О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Южноукраїнського міського суду Миколаївської області від 22 жовтня 2012 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Южноукраїнську Миколаївської області про визнання неправомірними дій та призначення пенсії за віком на пільгових умовах,-

В С Т А Н О В И В:

01.10.2012 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в м. Южноукраїнську Миколаївської області, в якому просить визнати незаконною та неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Южноукраїнську Миколаївської області у призначенні пільгової пенсії з 14.03.2012 року, а також відмову у застосуванні до розміру заробітної плати при нарахуванні пенсії районних коефіцієнтів за період роботи в районах Крайньої Півночі, зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Южноукраїнську Миколаївської області призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з 14.03.2012 року та здійснити перерахунок заробітку з урахуванням районного коефіцієнту за період роботи в районах Крайньої Півночі.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_2 зазначає, що 4 березня 2012 року він звернувся до відповідача - Управління пенсійного фонду України в м. Южноукраїнську Миколаївської області з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах. 17.05.2012 року ним було отримано відповідь, відповідно до якої відповідач відмовив йому в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв'язку з відсутністю необхідної кількості пільгового стажу роботи. Дана відмова ним була оскаржена до Пенсійного Фонду України. 12.09.2012 року він отримав відповідь, згідно якої відмова Управління Пенсійного фонду України в м. Южноукраїнську Миколаївської області у призначенні йому пенсії на пільгових умовах за Списком № 1 правомірна.

Постановою Южноукраїнського міського суду Миколаївської області від 22 жовтня 2012 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, 31.10.2012 року позивачем подано апеляційну скаргу на вказану постанову суду.

Апелянт зазначає, що вказана постанова ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

В своїй апеляційній скарзі ОСОБА_2 посилався на те, що відповідач не зарахував до пільгового стажу час роботи на вибірній посаді секретаря комітету комсомолу на шахті «Восточная» за період з 27.03.1986 року по 09.11.1997 року

На підставі викладеного ставиться питання про скасування постанови Южноукраїнського міського суду Миколаївської області від 22 жовтня 2012 року та постановлення нової, якою позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити.

Відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю.

Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення в межах апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 має загальний трудовий стаж 33 роки 10 місяців 17 днів.

14 березня 2012 року ОСОБА_2 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Южноукраїнську Миколаївської області з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 1.

Рішенням комісії Управління Пенсійного фонду України в м. Южноукраїнську Миколаївської області від 17.05.2012 року відмовлено в призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком по Списку № 1 у зв'язку відсутності кількості пільгового стажу роботи.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2, суд першої інстанції дійшов висновку, що комісія, приймаючи рішення про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах та у пільгових розмірах ОСОБА_2, дослідила всі наявні документи та надала їм належу правову оцінку з урахуванням положень діючого на момент виникнення спірних правовідносин законодавства.

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне:

Відповідно ст. 1 Угоди «Про гарантії прав громадян держав-учасників Співдружності незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення» від 13 березня 1992 року, укладеною між Україною і Росією, пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць цієї угоди здійснюється згідно із законодавством тієї країни, на території якої вони проживають.

Згідно ч.2 ст.6 Угоди, для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав-учасників угоди зараховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР до набрання сили вказаної угоди.

Відповідно до п. а ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на призначення пенсії на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці жінкам.

В силу частини 4 статті 13 вказаного Закону порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 даного Закону.

За змістом пункту «а» статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які на день введення в дію цього Закону, тобто на 1 січня 1992 року, особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Виборна посада, що займав позивач, не була передбачена списком №1 виробництв та професій, затверджених Постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22 серпня 1956 року «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільговому розмірі».

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Разом з тим, п. 97 Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 № 590, у тих випадках, коли робітник чи службовець був обраний на виборну посаду, робота на такій посаді в межах не більше 5 років прирівнюється при визначенні права на пенсію на пільгових умовах до роботи, яка передувала обранню на цю посаду. При цьому виборна робота зараховується до пільгового стажу в розмірі, який не перевищує стажу, що безпосередньо дає право на пенсію на пільгових умовах. Під виборною роботою потрібно розуміти роботу осіб, які підлягали державному соціальному страхуванню, на виборних посадах в радянських установах, партійних, профспілкових та інших громадських організаціях.

В п. 109 вищевказаного Положення зазначається, що робота на виборних та інших відповідальних посадах в партійних та комсомольських органах, в тому числі в політвідділах та політуправліннях, зараховується в стаж, що дає право на пенсію на пільгових умовах або в пільгових розмірах, за умови, якщо перерва між роботою в партійних і комсомольських органах та наступною роботою, не перевищує трьох місяців та якщо робота в партійних та комсомольських органах безпосередньо передувала або за нею безпосередньо слідувала робота, що дає право на пенсію на пільгових умовах або в пільгових розмірах.

Колегія суддів з матеріалів справи вбачає, що у трудовій книжці позивача та у довідках шахтоуправління «Інтинської вугільної компанії» від 20.10.2003 року, наданих на підтвердження пільгового стажу ОСОБА_2, зазначено, що позивач з 13.03.1986 року по 03.11.1987 року займав виборну посаду секретаря комітету комсомолу шахти «Восточная», до обрання на цю посаду позивач до 12.03.1986 року працював гірноробочим на підземних роботах повний робочий день, тобто на посаді, що передбачена Списком №1.

Проте, ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" не встановлено підстав для врахування до пільгового стажу роботи періоди роботи на виборних посадах та інших відповідальних посадах в партійних та комсомольських організаціях.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів приходить висновку про правомірність незарахування Управлінням Пенсійного фонду України в м. Южноукраїнську Миколаївської області до пільгового стажу позивача періоду роботи на виборній посаді.

Разом тим, суд першої інстанції, під час розгляду адміністративного позову, залишив поза увагою позовні вимоги в частині проведення розрахунку заробітку ОСОБА_2 з урахуванням районного коефіцієнту за період роботи в районах Крайньої Півночі.

У відповідності до ч. 1 ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до п. 1 ст. 2 Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" об'єктом оподаткування є для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону, - фактичні витрати на оплату праці працівників, які включають витрати на виплату основної і додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, у тому числі в натуральній формі, які визначаються згідно з нормативно - правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України "Про оплату праці".

Частиною 1 ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Відповідно до Угоди про гарантії прав громадян держав - учасників Співдружності Незалежних Держав в області пенсійного забезпечення, пенсійне забезпечення громадян держав - учасників цієї Угоди і членів їх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають. Для визначення права на пенсію громадянам держав учасників Угоди зараховується трудовий стаж, набутий на території будь - якої із цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до введення в дію цієї Угоди.

Згідно із Положенням про порядок призначення та виплати державних пенсій від 03.08.1972р., Законом СРСР "Про пенсійне забезпечення громадян в СРСР" від 15.05.1990р. особам, які проживали у районах, де до заробітної плати робітників і службовців встановлено районні коефіцієнти, при призначенні пенсій враховувалася фактична заробітна плата, обчислена із застосуванням районного коефіцієнта.

Згідно з п. 2 ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5, 6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Разом з тим, колегія суддів з довідок про уточнення особливого характеру робіт вбачає, що позивач працював в м. Інта Республіки Комі, яке на підставі Переліку районів Крайньої Півночі та місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 10.11.1967 р. №1029, відноситься до районів Крайньої Півночі та встановлено районний коефіцієнт 1,4. З 01.08.1989 року Постановою Ради міністрів СРСР та ВЦРПС №601 встановлено районний коефіцієнт 1,5.

Колегія суддів також звертає увагу, що в довідці №42 від 29.01.2007 року виданої ВАТ «шахтоуправління «Інтинської вугільної компанії» про суми заробітку позивача за 1992- 1996 роки зазначено, що з вказаних сум сплачені внески до Пенсійного фонду Російської Федерації та, також визначено районний коефіцієнт 1,5.

Відмова обчислити пільговий стаж позивача не відповідає нормам трудового та пенсійного законодавства, аналіз якого дає підстави вважати, що відсоткова надбавка до заробітної плати є складовою частиною оплати праці та належить до гарантій і компенсацій, які надаються за роботу в особливих кліматичних умовах. Право на вказану надбавку постановлено в залежність безпосередньо від стажу роботи в умовах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостям.

Проте, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає, що передчасно встановлювати правомірність розрахунку пенсії ОСОБА_2, оскільки на даний час відсутні підстави для призначення пенсії позивачу на пільгових умовах.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, у зв'язку з чим, відповідно до ст. 200 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 184, 185, 197, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Южноукраїнського міського суду Миколаївської області від 22 жовтня 2012 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя: А.В. Бойко

Суддя: Т.М. Танасогло

Суддя О.В. Яковлєв