Справа № 802/313/15-а
Суддя: Комар Павло Анатолійович
Дата ухвалення: 2015-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

25 березня 2015 р. Справа № 802/313/15-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Комара П. А.,

за участю:

секретаря судового засідання: Мошняги В. І.

позивача: ОСОБА_1

представника відповідача: Порхун Л. М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до: управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області

про: визнання неправомірними та зобов'язання до вчинення дій

ВСТАНОВИВ:

11.02.2015р. до Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) із позовом до Тульчинського районного сектору Державної міграційної служби у Вінницькій області (далі - відповідач) про визнання неправомірними та зобов'язання до вчинення дій.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що 27.01.2015р., в порядку визначеному Законом України "Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України" від 21.01.1994 року, він звернувся із заявою до Тульчинського районного сектору Державної міграційної служби у Вінницькій області з метою оформлення паспорту громадянина України для виїзду за кордон. До заяви долучені наступні документи: копію паспорту громадянина України, оригінал та копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, дві фотокартки 3,5х4,5 см., квитанцію про сплату державного мита в розмірі 170 грн. Однак, працівниками Тульчинського районного сектору Державної міграційної служби у Вінницькій області в усній формі відмовлено ОСОБА_1 в прийнятті документів. Відмову мотивовано несплатою додаткових платежів, а саме 291 грн. за оформлення та видачу паспорту.

Не погоджуючись із такою позицією відповідача позивач звернувся до управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області із скаргою на дії Тульчинського районного сектору Державної міграційної служби у Вінницькій області та з проханням поновити порушені права та зобов'язати Тульчинський РС ДМС прийняти документи для оформлення закордонного паспорту.

Листом від 31.01.2015р. №О-11 управлінням ДМС у Вінницькій області повідомлено позивача, що для оформлення та видачі паспорта громадянина України для видачі за кордон, окрім державного мита (170 грн.) йому необхідно сплатити вартість бланка паспорта (120 грн.) та вартість послуг (87,15 грн.).

На думку позивача, такі дії є протиправними та такими, що порушують його права та законні інтереси.

В ході розгляду адміністративної справи судом допущено заміну неналежного відповідача - Тульчинського районного сектору Державної міграційної служби у Вінницькій області на належного відповідача у справі - управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача заперечувала проти позову з підстав наведених у письмових запереченнях та просила в задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що вимоги позивача слід задовольнити виходячи з наступного.

Порядок здійснення права громадян України на виїзд з України і в'їзд в Україну, порядок оформлення документів для зарубіжних поїздок і порядок розв'язання спорів у цій сфері визначає Закон України "Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України".

Відповідно до ст. 7 Закону України "Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України" правила оформлення і видачі паспортів, їх тимчасового затримання та вилучення визначаються відповідно до цього Закону Кабінетом Міністрів України і підлягають опублікуванню.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2013 р. № 185 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) затверджено Порядок централізованого оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

Відповідно до п. 27 Порядку централізованого оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон для оформлення паспорта для виїзду за кордон у разі тимчасового виїзду за кордон особа подає:

1) заяву-анкету;

2) паспорт громадянина України;

3) свідоцтво про народження (у разі оформлення паспорта для виїзду за кордон вперше);

4) платіжний документ з відміткою банку про сплату державного мита або оригінал і копію документа про звільнення від сплати державного мита (консульського збору).

Згідно з п.п. "б" п. 6 ст. 3 Декрету Кабінету Міністрів України "Про державне мито" ставки державного мита встановлюються в таких розмірах: за видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон або обміну цього паспорта на території України - 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Так, судом встановлено, що підставою для відмови у оформленні та видачі позивачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон стало ненадання квитанції про сплату послуги за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон в сумі 87,15 грн., у відповідності до Порядку надання підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби платних послуг, передбаченого та затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року № 1098, а також квитанції про сплату вартості бланка паспорта в сумі 120 грн., у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року №1098 та постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.2007 року №795.

Суд критично ставиться до вищезазначених підстав для відмови в оформленні та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон з огляду на наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України №1098 від 26.10.2011 року затверджено Порядок надання підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби платних послуг, п. 4 якої передбачає, що у разі надання послуги, що передбачає видачу бланка або номерного знака, розмір плати за її надання визначається з урахуванням витрат, пов'язаних з придбанням відповідної продукції. Обсяг витрат визначається МВС.

Разом з тим, суд зауважує, що нормативний документ, який визначав би вартість бланку паспорта, відсутній.

Постановою Кабінету Міністрів України №795 від 04.06.2007 року "Про затвердження переліку платних послуг, які надаються підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби, і розміру плати за їх надання" визначено перелік платних послуг, серед яких послуга за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон, вартість якої складає 87,15 грн.

Відповідно до п.2 Порядку надання підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби платних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1098 від 26.10.2011 року, послуги надаються за письмовою заявою фізичних та юридичних осіб.

Правовий аналіз вказаної постанови Кабінету Міністрів України №1098 від 26.10.2011 року свідчить про те, що платні послуги можуть бути надані за заявою особи, тобто за наявності у неї бажання отримати таку послугу, а не про обов'язковість замовлення такої послуги з метою, зокрема, оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон. В іншому випадку, якщо приймати до уваги позицію відповідача 1 про обов'язковість таких послуг, постанова Кабінету Міністрів України №1098 від 26.10.2011 року буде суперечити вимогам Закону України "Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України", статтею 7 якого прямо визначено, що правила оформлення і видачі паспортів, їх тимчасового затримання та вилучення визначаються відповідно до цього Закону Кабінетом Міністрів України і підлягають опублікуванню.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечувалося представником відповідача у судовому засіданні, заяв про надання будь-яких платних послуг на адресу відповідача від позивача не надходило.

Враховуючи викладене, суд вважає, що вимога відповідача про необхідність оплати вартості послуги за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон в сумі 87,15 грн. та вартості бланку паспорта в сумі 120 грн. є необґрунтованою.

Крім того, суд зауважує, що особа, яка звертається за оформленням паспорта, зобов'язана відповідно до п. 27 Порядку централізованого оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон оплатити державне мито за оформлення і видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон у розмірі 170 гривень і, оплачуючи послугу відповідача "оформлення і видача паспорта громадянина України для виїзду за кордон" у сумі 87,15 грн., у такий спосіб оплачує вартість одних і тих же його дій (послуг) вдруге.

Така ж позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 03 грудня 2013 року в справі №21-416а13.

Відповідно до ч. 1 ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

З огляду на викладені обставини та враховуючи те, що Постанова №1098, на яку посилався відповідач в якості правових підстав для відмови позивачу у прийнятті документів, не регулює правовідносини у сфері оформлення та видачі паспортів громадян України для виїзду за кордон, а тому не може бути застосована до спірних правовідносин, суд дійшов до висновку про протиправність дій відповідача щодо відмови у прийнятті в позивача документів для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон з підстав несплати ним вартості послуги за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон в сумі 87,15 грн. та вартості бланку паспорта в сумі 120 грн.

Виходячи з вищенаведеного, суд вважає, що адміністративний позов обґрунтований та доведений дослідженими доказами у повному обсязі.

Відповідно до частини першої статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Також, суд відмічає, що відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що тягар доказування в спорі покладається на відповідача - орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

З обставин адміністративної справи вбачається, що відповідачем не доведено правомірність оскаржуваних дій, відтак позовні вимоги знайшли своє підтвердження під час розгляду адміністративної справи.

На підставі вищевикладеного, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню.

Понесені позивачем судові витрати зі сплати судового збору відповідно до ст. 94 КАС України, у зв'язку із задоволенням позову, підлягають відшкодуванню із Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Тульчинського районного сектору ДМС України у Вінницькій області щодо відмови у прийнятті в ОСОБА_1 документів для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, які подано ним відповідно до вимог Правил оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1995 року № 231, та щодо вимог оплатити вартість платної послуги "оформлення та видача паспорта громадянина України для виїзду за кордон " в сумі 87,15 грн. та оплатити вартість бланка в сумі 120 грн.

Зобов'язати управління ДМС України у Вінницькій області (Тульчинський районний сектор) прийняти в ОСОБА_1 документи для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон та розглянути питання щодо оформлення та видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон виключно на підставі документів, перелік яких визначений Правилами оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення, затвердженими постановою КМ України від 31.03.1995 р. № 231.

Стягнути з державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Комар Павло Анатолійович