Справа № 159/1329/15-а
Суддя: Окостень І. В.
Дата ухвалення: 2015-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 159/1329/15-а
Провадження № 2-а/159/62/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Ковель 25 березня 2015 року

Ковельський міськрайонний суд під головуванням судді Окостень І.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

11 березня 2015 року позивач звернулася до суду із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі про визнання протиправними дій щодо перерахунку пенсії як державному службовцю, скасувати розпорядження з цього приводу, зобов'язання здійснити перерахунок і виплату пенсії у розмірі 88 відсотки від суми заробітної плати та стягнути інфляційні витрати.

Вимоги обґрунтовано тим, що їй призначено пенсію державного службовця у розмірі 88 відсотків від заробітної плати, проте, проводячи перерахунок пенсії з урахуванням постанови Ковельського міськрайонного суду від 31 березня 2014 року, якою зобов'язано включити до складу заробітної плати для призначення пенсії суми матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, - відповідач безпідставно застосував положення Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року та провів перерахунок пенсії в розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати. Вважає, що при перерахунку пенсії застосуванню підлягають положення Закону, які діяли на момент призначення пенсії, а не на час її перерахунку.

Ухвалою суду від 12 березня 2015 року відкрито скорочене провадження у даній справі. Копія ухвали отримана відповідачем 16 березня 2015 року.

20 березня 2015 року відповідачем подано заперечення проти позову, в яких вказано, що відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" на виконання постанови суду 31 березня 2014 року перерахунок пенсії позивача здійснено виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця, на момент виникнення права на перерахунок пенсії. З таких підстав відповідач просив відмовити у задоволенні позову.

Згідно з п. 4 ч. 5 ст. 183-2 КАС України справа повинна бути розглянута у порядку скороченого провадження не пізніше п'яти днів з дня подання відповідачем заперечень проти позову.

Суд вважає можливим розглянути справу в порядку скороченого провадження відповідно до ст. 183-2 КАС України.

Оцінивши повідомлені позивачем обставини, дослідивши письмові докази, суд приходить до наступного висновку.

Встановлено, що з 29 вересня 2011 року позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі як одержувач пенсії по віку, призначеної відповідно до Закону України "Про державну службу".

Питання пенсійного забезпечення і грошової допомоги державних службовців визначено Законом України "Про державну службу".

Так, відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Розмір пенсії позивача при виході на пенсію було обчислено в розмірі 88 відсотків від суми місячної заробітної плати.

Постановою Ковельського міськрайонного суду від 31 березня 2014 року задоволено позов ОСОБА_1 та зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі провести з 07 вересня 2013 року перерахунок і виплату пенсії позивача як державного службовця, включивши матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати з урахуванням виплачених сум. Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 22 грудня 2014 року постанова залишена буз зміни. Постанова суду набрала законної сили та за виконавчим листом направлена відповідачу на виконання.

Відповідачем на виконання постанови суду здійснено перерахунок пенсії позивача в розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати. Такі дії обґрунтовано тим, що за положеннями ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" в редакції з урахуванням змін, внесених Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року і чинній на час проведення перерахунку, перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати на момент виникнення права на перерахунок пенсії. 30 січня 2015 року відповідачем винесено відповідне розпорядження.

Проте такі дії відповідача не відповідають вимогам Конституції України та положенням вищевказаних законів.

Відповідно до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктом 2 Розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року визначено, що обмеження пенсії максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом.

Тобто, при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Внесені Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" зміни до статті 37 Закону України "Про державну службу" щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Як встановлено у справі, позивачу пенсія призначена до набрання чинності Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" і у розмірі 88 відсотків від суми заробітної плати, тому розрахунок пенсії на виконання постанови суду від 31 березня 2014 року, якою зобов'язано включити до складу заробітної плати для призначення пенсії суми виплат, з яких сплачено страхові внески, повинен проводитися виходячи із розміру 88 відсотків від заробітної плати.

Наведене відповідає рішенню Верховного Суду України, прийнятому 10 грудня 2013 року (№ 21-348а13), яке відповідно до ст. 244-2 КАС України є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

З огляду на вищевикладене, вимоги позивача про необхідність проведення перерахунку пенсії в розмірі 88 відсотків від заробітної плати обґрунтовані та підлягають до задоволення.

Посилання позивача на необхідність застосування в даному випадку додатково ще й положень ст. 625 ЦК України, які передбачають виплату суму боргу з урахуванням 3% річних від простроченої суми, є необґрунтованими.

Статтею 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" визначено, що індексація - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів громадян, що дає можливість частково або повністю відшкодувати їм подорожчання споживчих товарів і послуг. Індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямована на підтримання купівельної спроможності громадян.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 ЦК України цивільним законодавством регулюються особисті немайнові та майнові відносини (цивільні відносини), засновані на юридичній рівності, вільному волевиявленні, майновій самостійності їх учасників.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Таким чином, цивільно-правова відповідальність застосовується тільки за порушення грошового зобов'язання між кредитором і боржником, який прострочив виконання грошового зобов'язання за договором. Відносини, які виникли між сторонами, не випливають із договірних відносин, їх зобов'язання виконуються в порядку та на умовах, встановлених законами щодо пенсійного забезпечення.

Оскільки суд не присуджує виплату пенсії з Державного бюджету, то з урахуванням положень ст. 256 КАС України не звертає постанову до негайного виконання.

Отже, позов підлягає до часткового задоволення.

Керуючись ст. ст. 11, 17, 71, 160, 162, 163, 183-2, 186, 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст. ст. 33, 37, 37-1 Закону України "Про державну службу", ст. ст. 1, 2 Закону України "Про оплату праці", суд

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі стосовно перерахунку пенсії державного службовця ОСОБА_1 на виконання постанови Ковельського міськрайонного суду від 31 березня 2014 року в розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця на виконання постанови Ковельського міськрайонного суду від 31 березня 2014 року в розмірі 88 відсотків від суми заробітної плати.

Врешті позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ковельський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Головуючий:І. В. Окостень