Справа № 826/16507/14
Суддя: Хрімлі О.Г.
Дата ухвалення: 2015-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого суддів при секретарі Хрімлі О.Г., Ганечко О.М., Літвіної Н.М., Архіповій Л.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_5 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 лютого 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Міністерства аграрної політики та продовольства України, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору: Державне підприємство «Агроспецсервіс», про визнання протиправними дій та скасування наказів, -

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_5 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Міністерства аграрної політики та продовольства України про визнання дії з призначення позивача виконуючим обов'язки генерального директора ДП «Агроспецсервіс» та видачі наказів № 83-п від 05 квітня 2013 року «Про призначення в.о. директора ОСОБА_5.» та № 146-п від 08 вересня 2014 року «Про звільнення ОСОБА_5.» незаконними; скасування наказу № 83-п від 05 квітня 2013 року «Про призначення в.о. директора ОСОБА_5.», як такого, що виданий без законних підстав; скасування наказу № 146-п від 08 вересня 2014 року «Про звільнення ОСОБА_5.», як такого, що виданий відносно особи, яка не перебувала в трудових відносинах та не приступила до виконання обов'язків генерального директора ДП «Агроспецсервіс» (з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог).

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 лютого 2015 року позовну заяву ОСОБА_5 до Міністерства аграрної політики та продовольства України в частині позовних вимог щодо визнання дії відповідача з призначення позивача виконуючим обов'язки генерального директора ДП «Агроспецсервіс» та видачі наказу № 83-п від 05 квітня 2013 року «Про призначення в.о. генерального директора ОСОБА_5.» та скасування наказу № 83-п від 05 квітня 2013 року «Про призначення в.о. генерального директора ОСОБА_5.» - залишено без розгляду на підставі ст. 100 КАС України.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 лютого 2015 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, та просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга необґрунтована та задоволенню не підлягає.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 83-п від 05 квітня 2013 року призначено ОСОБА_5 виконуючим обов'язки генерального директора Державного підприємства «Агроспецсервіс» на підставі його заяви.

Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 146-п від 08 вересня 2014 року на підставі службової записки Управління державного майна № 27-4-25/103 від 08 вересня 2014 року звільнено виконуючого обов'язки генерального директора Державного підприємства «Агроспецсервіс» ОСОБА_5

Як вбачається зі службової записки начальника Управління державного майна № 27-4-25/103 від 08 вересня 2014 року, підставою для звільнення виконуючого обов'язки генерального директора Державного підприємства «Агроспецсервіс» ОСОБА_5 було те, що ухвалою Голосіївського районного суду м. Києва від 05 липня 2014 року у кримінальному провадженні № 1кс/752/2692/14 по справі № 752/10701/14-к позивача відсторонено від займаної посади в.о. генерального директора ДП «Агроспецсервіс» строком на два місяці з 04 липня 2014 року.

Не погоджуючись з такими діями та прийнятими наказами відповідача та вважаючи їх протиправними, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Перевіряючи обґрунтованість позовних вимог та їх відповідність чинному законодавству, колегія суддів виходить з наступного.

Згідно зі ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 1 Положення про Міністерство аграрної політики та продовольства України, затвердженого Указом Президента України № 500/2011 від 23 квітня 2011 року, Міністерство аграрної політики та продовольства України (Мінагрополітики України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Мінагрополітики України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади з питань формування та забезпечення реалізації: державної аграрної політики, політики у сфері сільського господарства та з питань продовольчої безпеки держави; державної політики в галузях рибного господарства та рибної промисловості, охорони, використання та відтворення водних живих ресурсів, регулювання рибальства та безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства, ветеринарної медицини, безпечності харчових продуктів, у сферах карантину та захисту рослин, охорони прав на сорти рослин, земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності, лісового та мисливського господарства, нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Згідно з п. 4 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про управління об'єктами державної власності», уповноважені органи управління відповідно до покладених на них завдань: затверджують статути (положення) підприємств, установ та організацій, що належать до сфери їх управління, і господарських структур та здійснюють контроль за їх дотриманням; призначають на посаду та звільняють з посади керівників державних підприємств, установ, організацій та господарських структур, укладають і розривають з ними контракти, здійснюють контроль за дотриманням їх вимог.

Відповідно до п. 1.1 Статуту ДП «Агроспецсервіс», затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 63 від 08 лютого 2014 року, ДП «Агроспецсервіс» засновано на основі державної власності, входить до сфери управління Міністерства аграрної політики та продовольства України і є підзвітним йому.

Згідно з п. 4.1 Статуту, підприємство є юридичною особою та має закріплене за ним майно. Права і обов'язки юридичної особи підприємство набуває з дня його державної реєстрації і здійснює їх через свої органи, які діють відповідно до установчих документів та законодавства.

Відповідно до п. 5.1 Статуту, майно підприємства та доходи від використання цього майна є державною власністю і закріплюється за ним на праві господарського відання.

Згідно з п. 9.1.3 Статуту передбачено, що підприємство має право укладати договори та угоди, набувати майнові права та особисті немайнові права, виконувати обов'язки, бути позивачем, відповідачем чи третьою особою у судах.

Відповідно до п. 10.2 Статуту, управління підприємством здійснюється його генеральним директором, який призначається Уповноваженим органом управління.

За змістом п. 10.3 Статуту передбачено, що призначення генерального директора підприємства на роботу здійснюється Уповноваженим органом управління на умовах, визначених у контракті, в якому зазначаються строк контракту, права, обов'язки і відповідальність генерального директора, умови його матеріального забезпечення, порядок та умови розірвання контракту та звільнення з посади генерального директора.

Згідно з пп. 17 п. 10 Положення про Міністерство аграрної політики та продовольства України, Міністр підписує накази Мінагрополітики України.

Відповідно до ч. 4 ст. 65 Господарського кодексу України, у разі найму керівника підприємства з ним укладається договір (контракт), в якому визначаються строк найму, права, обов'язки і відповідальність керівника, умови його матеріального забезпечення, умови звільнення його з посади, інші умови найму за погодженням сторін.

Згідно з ч.ч. 3, 4 ст. 24 КЗпП України (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), укладення трудового договору оформляється наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу про зарахування працівника на роботу.

Трудовий договір вважається укладеним і тоді, коли наказу чи розпорядження не було видано, але працівника фактично було допущено до роботи.

З матеріалів справи вбачається, що на підставі заяви ОСОБА_5 від 26 березня 2013 року відповідачем видано наказ № 83-п від 05 квітня 2013 року «Про призначення в.о. директора ОСОБА_5.» , яким оформлено укладення трудового договору з позивачем.

Як вбачається з матеріалів справи, доказами фактичного допуску до роботи позивача, виконання ним посадових обов'язків керівника підприємства свідчать наявні в матеріалах справи: лист ДП «Агроспецсервіс» № 14/14 від 27 березня 2014 року про надання в.о. генерального директора ДП «Агроспецсервіс» ОСОБА_5 документів на виконання наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України № 63 від 08 лютого 2014 року «Про затвердження нової редакції Статуту ДП «Агроспецсервіс»; Виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців серії АВ № 871728 від 09 липня 2013 року, в якому керівником ДП «Агроспецсервіс» зазначено ОСОБА_5; заява в.о. генерального директора ДП «Агроспецсервіс» від 27 березня 2014 року про надання письмового погодження на укладення договору про взаємну участь у сільськогосподарському виробництві та спільного використання майна.

Згідно з п. 7 Постанови Пленуму Верховного Суду України № 9 від 06 листопада 1992 року «Про практику розгляду судами трудових спорів», фактичний допуск до роботи вважається укладенням трудового договору незалежно від того, чи було прийняття на роботу належним чином оформлене, якщо робота провадилась за розпорядженням чи з відома власника або уповноваженого ним органу.

Власник або уповноважений ним орган може вимагати від працівника, який працює за трудовим договором, укладення контракту тільки в тому разі, коли він відноситься до категорії працівників, які згідно з законодавством працюють за контрактом (наприклад, керівники підприємств). Порушення цих вимог може бути підставою для визнання відповідно до ст. 9 КЗпП недійсними умов праці за контрактом, які погіршують становище порівняно з законодавством України.

Проаналізувавши наведені законодавчі норми, повно та всебічно дослідивши обставини справи, колегія суддів вважає, що відповідач під час прийняття наказу № 146-п від 08 вересня 2014 року «Про звільнення ОСОБА_5.», діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Законом України «Про управління об'єктами державної власності», Положенням про Міністерство аграрної політики та продовольства України, затвердженим Указом Президента України № 500/2011 від 23 квітня 2011 року, а тому оскаржуваний наказ є законним та обґрунтованим.

З огляду на зазначене, колегія суддів приходить до висновку про безпідставність позовних вимог ОСОБА_5 до Міністерства аграрної політики та продовольства України про визнання протиправними дій та скасування наказу.

Доводи апелянта спростовуються вищенаведеним, матеріалами справи та не відповідають вимогам чинного законодавства.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_5 залишити без задоволення, постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 лютого 2015 року - без змін.

Повний текст ухвали виготовлений 20 березня 2015 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя О.Г. Хрімлі

Судді О.М. Ганечко

Н.М. Літвіна

.

Головуючий суддя Хрімлі О.Г.

Судді: Літвіна Н. М.

Ганечко О.М.