Справа № 817/3299/14
Суддя: Зарудяна Л.О.
Дата ухвалення: 2015-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Шарапа В.М.,
Суддя-доповідач:Зарудяна Л.О.
УХВАЛА

іменем України

"25" березня 2015 р. Справа № 817/3299/14

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Зарудяної Л.О.

суддів: Іваненко Т.В.

Кузьменко Л.В.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Державного підприємства "Спеціалізоване лісогосподарське агропромислове підприємство "Острозький держспецлісгосп" на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "04" грудня 2014 р. у справі за позовом Державного підприємства "Спеціалізоване лісогосподарське агропромислове підприємство "Острозький держспецлісгосп" до Державного агентства лісових ресурсів України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Рівненська обласна рада про визнання протиправним та скасування наказу ,

ВСТАНОВИВ:

Рівненський окружний суд постановою від 04 грудня 2014 року в задоволенні позову Державного підприємства "Спеціалізоване лісогосподарське агропромислове підприємство "Острозький держспецлісгосп" до Державного агентства лісових ресурсів України про визнання протиправним та скасування наказу від 10.06.2014 року №210 "Про реорганізацію ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ ЛІСОГОСПОДАРСЬКЕ АГРОПРОМИСЛОВЕ ПІДПРИЄМСТВО "ОСТРОЗЬКИЙ ДЕРЖСПЕЦЛІСГОСП" - відмовив.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, позивач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить постанову скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог. Вважає, що у справі міститься недостатньо доказів на підтвердження законності наказу № 210, оскільки відповідач не надав суду: штатний розпис Держлісагенства та наказ про його затвердження; правила внутрішнього трудового розпорядку Держлісагенства, спеціальний журнал, в якому проводиться реєстрація особи, що відбуває у відрядження, посвідчення про відрядження Голови агенства, звіт про використання коштів, наданих на відрядження; рішення про службове відрядження Голови Держлісагенства, прийняте щодо нього Першим віце-прем"єр-міністром чи одним із віце-прем"єр-міністрів України. Крім того, позивач вважає, що при видачі спірного наказу були допущені порушення Положення про Держлісагенство, а саме: пункти 20, 29 додатку 1 до Положення. Також позивач зазначає, що наказ № 210 не відповідає Інструкції з діловодства, затвердженої постановою КМУ від 30.11.2011 р. № 1242.

Вислухавши пояснення представників позивача, наданих у попередніх судових засіданнях, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги судова колегія вважає, що скарга задоволенню не підлягає, враховуючи таке.

Матеріали справи свідчать, що Державне підприємство "Спеціалізоване лісогосподарське агропромислове підприємство "Острозький держспецлісгосп", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Рівненська обласна рада, звернулось до суду з позовом до Державного агентства лісових ресурсів України про визнання протиправним та скасування наказу №210 від 10.06.2014 року "Про реорганізацію ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ ЛІСОГОСПОДАРСЬКЕ АГРОПРОМИСЛОВЕ ПІДПРИЄМСТВО "ОСТРОЗЬКИЙ ДЕРЖСПЕЦЛІСГОСП".

В ході розгляду справи суд першої інстанції встановив, що Державне підприємство "Спеціалізоване лісогосподарське агропромислове підприємство "Острозький держспецлісгосп" створене наказом Міністерства аграрної політики України №375 від 21.10.2004 року (а.с. 30-31).

Наказом Державного агентства лісових ресурсів України №210 від 10.06.2014 року вирішено реорганізувати дане підприємство шляхом його приєднання до Державного підприємства "Острозьке лісове господарство" (а.с. 32-33, 81-85).

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 03.07.2013 року №584-р цілісні майнові комплекси державних лісогосподарських підприємств згідно з додатком, до якого включене Державне підприємство "Острозьке лісове господарство", передані із сфери управління Міністерства аграрної політики та продовольства України до сфери управління Державного агентства лісових ресурсів України.

Відповідно до п. 1 Положення про Державне агентство лісових ресурсів України, що затверджене Указом Президента України від 13.04.2011 року №458/2011 (далі - Положення), останнє є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України, входить до системи центральних органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері лісового та мисливського господарства.

Згідно з п. 2 Положення Державне агентство лісових ресурсів України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства аграрної політики та продовольства України, іншими актами законодавства України, дорученнями Президента України та Міністра аграрної політики та продовольства України.

Пунктом 3 Положення, передбачено, що основними завданнями Державного агентства лісових ресурсів України є внесення пропозицій щодо формування державної політики у сфері лісового та мисливського господарства, а також реалізація державної політики у сфері лісового та мисливського господарства

Підпунктом 36 пункту 4 Положення визначено, що Державне агентство лісових ресурсів України відповідно до покладених на нього завдань утворює, ліквідовує, реорганізовує підприємства, установи та організації, затверджує їх положення (статути), в установленому порядку призначає на посаду та звільняє з посади їх керівників, формує кадровий резерв на посади керівників підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Державного агентства лісових ресурсів України.

З пункту 1.1 статуту Державного підприємства "Спеціалізоване лісогосподарське агропромислове підприємство "Острозький держспецлісгосп", затвердженого наказом Державного агентства лісових ресурсів України від 05.11.2013 року №325, зареєстрованого 15.11.2013 року за №9000426 (з урахуванням змін, затверджених наказом Державного агентства лісових ресурсів України від 07.02.2014 року №89, зареєстрованих 12.02.2014 року за №0000426), суд вбачає, що дане підприємство належить до сфери управління Державного агентства лісових ресурсів України (а.с. 18-29).

Пунктом 9.1 статуту встановлено, що Державне підприємство "Спеціалізоване лісогосподарське агропромислове підприємство "Острозький держспецлісгосп" припиняє свою діяльність шляхом його реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації за рішенням Органу управління майном, яким в силу вимог пункту 1.1 статуту є Державне агентство лісових ресурсів України.

Зважаючи на викладене, суд першої інстанції правильно вказав, що припинення діяльності позивача, в тому числі шляхом його реорганізації, належить до повноважень відповідача.

Відповідно до п. 9 Положення, Державне агентство лісових ресурсів України у межах своїх повноважень, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів і доручень Президента України, актів Кабінету Міністрів України, наказів Міністерства аграрної політики та продовольства України та доручень Міністра аграрної політики та продовольства України видає накази організаційно-розпорядчого характеру, які підписуються Головою Державного агентства лісових ресурсів України.

Повноваження Голови Державного агентства лісових ресурсів України щодо підписання наказів цього органу також передбачені підпунктом 15 пункту 10 Положення.

Наказ № 210 від 10.06.2014 р. підписаний заступником голови Державного агентства лісових ресурсів України - ОСОБА_5

Згідно з п. 11 Положення, Голова Державного агентства лісових ресурсів України має двох заступників, у тому числі одного першого.

Матеріали справи стверджують, що наказом Державного агентства лісових ресурсів України №477-к від 18.07.2013 року ОСОБА_5 призначено на посаду заступника Голови Державного агентства лісових ресурсів України з 19.07.2013 року (а.с. 91).

Станом на дату винесення оспорюваного наказу, тобто 10.06.2014 року, посада першого заступника Голови Державного агентства лісових ресурсів України була вакантною у зв'язку із звільненням з даної посади ОСОБА_6 з 24.04.2014 року (а.с. 88-90).

10.06.2014 року Голова Державного агентства лісових ресурсів України Черняков В.В. перебував у відрядженні до Київського обласного та по м. Києву управління лісового та мисливського господарства для вирішення виробничих питань. Наказом №34/1-вд від 10.06.2014 року виконання обов'язків Голови Державного агентства лісових ресурсів України було покладено на заступника Голови - ОСОБА_5 (а.с. 87).

Пунктом 2 наказу Державного агентства лісових ресурсів України "Про розподіл обов'язків між Головою, Першим заступником та заступником Голови Державного агентства лісових ресурсів України" №160 від 16.04.2014 року встановлено, що у разі тимчасової відсутності Голови Державного агентства лісових ресурсів України, його обов'язки виконує Перший заступник, а в разі його відсутності - заступник Голови (а.с. 92-105).

Отже, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що підписання оспорюваного наказу заступником Голови Державного агентства лісових ресурсів України здійснено на підставі та в межах його власних повноважень.

Що стосується доводів апеляційної скарги про порушення відповідачем при видачі наказу пункту 29 Додатку 1 до наказу Державного агентства лісових ресурсів України "Про розподіл обов'язків між Головою, Першим заступником та заступником Голови Державного агентства лісових ресурсів України" №160 від 16.04.2014 року (згідно з яким Голова Держлісагенства України приймає в установленому порядку рішення про утворення, реорганізацію, ліквідацію підприємств, установ та організацій, що належить до сфери управління Держлісагенства України) та пункту 20 цього ж Додатку (відповідно до якого заступник Голови Держлісагенства України здійснює інші повноваження, визначені законами України та покладені на нього Головою Держлісагенства України), то колегія суддів вважає їх безпідставними, оскільки у даному випадку необхідно керуватись пунктом 2 наказу № 160, яким чітко передбачено, що у разі відсутності Голови агенства його обов"язки виконує Перший заступник, а в разі його відсутності - заступник Голови.

Отже, ОСОБА_5, як виконуючий обов"язки Голови Держлісагенства України, мав право підписати спірний наказ.

Крім того, у справі відсутні докази, які б свідчили, що Голова Держлісагенства України Черняков В.В. оскаржує правомірність підписання ОСОБА_5 наказу № 210. Таким чином, Голова Держлісагенства схвалив цей наказ.

Колегія суддів також відхиляє доводи апеляційної скарги щодо відсутності належних доказів існування незайнятої посади першого заступника голови Держлісагенства на дату підписання наказу № 210, а саме: штатного розпису та наказу про його затвердження. Так, у справі міститься довідка (а. с. 216), з якої суд вбачає, що станом на 10.06.2014 р. посада першого заступника Голови Держлісагенства України вакантна. Колегія суддів вважає, що вказана довідка є належним та достатнім доказом підтвердження факту вакантної посади першого заступника Голови агенства.

Щодо доводів позивача про нездійснення відповідачем вивчення питання щодо необхідності реорганізації підприємства, то місцевий суд правильно вказав, що здійснення такого вивчення не передбачене законодавством та не є необхідною передумовою виконання відповідачем своїх повноважень щодо утворення, ліквідації та реорганізації підприємств, які належать до сфери управління Державного агентства лісових ресурсів України.

Колегія суддів також погоджується з судом першої інстанції, що оспорюваним наказом не допущено порушень інтересів територіальної громади Рівненської області.

Так, рішенням Рівненської обласної ради №1304 від 03.10.2014 року створено Комунальне підприємство "Рівненське обласне спеціалізоване лісове господарство" Рівненської обласної ради (а.с. 62-68).

Підпунктами 8.1-8.2 пункту 8 вказаного рішення вирішено звернутись до Кабінету Міністрів України з проханням скасувати розпорядження Кабінету Міністрів України від 03.07.2013 року №584-р "Про передачу цілісних майнових комплексів державних лісогосподарських підприємств до сфери управління Державного агентства лісових ресурсів" в частині передачі майнових комплексів державних лісогосподарських підприємств, що розташовані на території Рівненської області, передати вищезгадані майнові комплекси у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Рівненської області.

На виконання даного рішення, Рівненська обласна рада звернулась до Кабінету Міністрів України з листом від 07.11.2014 року №01/05-657/р, в якому викладене прохання скасувати накази Державного агентства лісових ресурсів, в тому числі оспорюваний наказ №210 від 10.06.2014 року (а.с. 115-116).

Проте, відповідь на зазначене звернення станом на час розгляду адміністративної справи в суді першої інстанції надана не була.

Отже, суд правильно вказав, що оскільки станом на час прийняття оспорюваного рішення відповідач діяв на виконання своїх повноважень та порушень закону не допустив, а також з огляду на те, що Кабінетом Міністрів України, як органом, яким спрямовується і координується діяльність відповідача, розпорядження №584-р від 03.07.2013 року скасоване не було, оцінка оспорюваному наказу та/або діям відповідача надана не була, доводи позивача щодо порушення оспорюваним наказом інтересів територіальної громади Рівненської області є передчасними.

Що стосується доводів апеляційної скарги про те, що наказ №34/1-вд від 10.06.2014 року "Про відрядження Голови" (а.с. 87) не відповідає вимогам чинного законодавства, та що відповідачем на підтвердження перебування Голови агенства у відрядженні не надані: правила внутрішнього трудового розпорядку Держлісагенства; спеціальний журнал, в якому проводиться реєстрація особи, що відбуває у відрядження; посвідчення про відрядження Голови агенства; звіт про використання коштів, наданих на відрядження; рішення про службове відрядження Голови Держлісагенства, прийняте щодо нього Першим віце-прем"єр-міністром чи одним із віце-прем"єр-міністрів України, то колегія суддів їх відхиляє, оскільки наказ № 34/1-вд не є предметом розгляду у даній справі та не оскаржується позивачем.

В апеляційній скарзі позивач також зазначає, що наказ № 210 не відповідає Типовій Інструкції з діловодства у центральних органах виконавчої влади, затвердженій постановою КМУ від 30.11.2011 р. № 1242, а саме: в констатуючій частині (преамбулі) наказу № 210 відсутнє посилання на наказ № 34/1-вд від 10.06.2014 р., не додано до найменування посади слова "Виконуючий обов"язки", наказ № 210 прошитий та пронумерований відповідачем 06.06.2014 р., а підписаний - 10.06.2014 року.

Колегія суддів вважає, що вказані недоліки не впливають на правомірність спірного наказу.

З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що оспорюваний наказ Державного агентства лісових ресурсів України №210 від 10.06.2014 року "Про реорганізацію ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ ЛІСОГОСПОДАРСЬКЕ АГРОПРОМИСЛОВЕ ПІДПРИЄМСТВО "ОСТРОЗЬКИЙ ДЕРЖСПЕЦЛІСГОСП" відповідає критеріям правомірності, передбаченим ч. 3 ст. 2 КАС України, та обгрунтовано відмовив в задоволенні позовних вимог.

Колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, а тому залишає постанову суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державного підприємства "Спеціалізоване лісогосподарське агропромислове підприємство "Острозький держспецлісгосп" залишити без задоволення, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "04" грудня 2014 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Л.О. Зарудяна

судді: Т.В. Іваненко

Л.В. Кузьменко

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу Державне підприємство "Спеціалізоване лісогосподарське агропромислове підприємство "Острозький держспецлісгосп" Проспект Незалежності,34-а,м.Острог,Острозький район, Рівненська область,35800

3- відповідачу Державне агенство лісових ресурсів України вул.Ш.Руставелі,9-А,м.Київ,Печерський район,01601

4-третій особі: Рівненська обласна рада - майдан Просвіти, 1,м.Рівне,33013,