Справа № 426/805/15-а
Суддя: Гашинська О. А.
Дата ухвалення: 2015-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 426/805/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2015 року , м.Сватове

Сватівський районний суд Луганської області в складі головуючого судді Гашинської О.А. при секретарі Івлєвій А.І. , розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду м. Сватове адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Сватівської районної державної адміністрації, третя особа служба у справах дітей Сватівської районної державної адміністрації про оскарження рішення про відмову в наданні державної соціальної допомоги на дітей , над якими встановлено опіку чи піклування,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з даним адміністративним позовом, в якому зазначила, що вона з метою забезпечення права на отримання державної соціальної допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, звертається до Сватівського районного суду з проханням розглянути у судовому засіданні питання оскарження рішення УСЗН Сватівської РДА щодо відмови їй у нарахуванні та виплаті згаданого виду допомоги. Рішенням Сватівського районного суду Луганської області від 16 листопада 2006 року, вона була призначена опікуном над дитиною, позбавленою батьківського піклування, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1. Батьки дівчинки рішенням Перевальського районного суду Луганської області від 22 вересня 2006 року, позбавлені батьківських прав по відношенню до неї. Цим же рішенням з них стягуються аліменти на утримання доньки. Виконавче провадження по стягненню аліментів перебуває на виконанні Перевальського ВДВС.

Відповідно до п. 28 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування цей вид допомоги призначається на шість місяців. Продовження виплати допомоги вирішується на підставі заяви та довідок про місячні розміри пенсії, аліментів, стипендії, державної допомоги, що одержує опікун чи піклувальник на дитину.

При зверненні до УСЗН Сватівської РДА щодо продовження виплати державної соціальної допомоги дітям над якими встановлено опіку чи піклування вона надала необхідні документи. Але, нажаль, довідку про нараховані та сплачені аліменти надати не змогла.

У зв'язку з тим, що м. Перевальськ, де розташований ВДВС Перевальського РУЮ у Луганській області знаходиться в зоні антитерористичній операції, унеможливлюється отримання нею довідки про заборгованість зі сплати аліментів на утримання неповнолітньої дитини, яка необхідна для здійснення розрахунку соціальної допомоги. При спробі звернутись до вказаної установи із заявою про надання такої довідки, їй було повідомлено, що поштовий зв'язок з містом відсутній, що підтверджується листом центру поштового зв'язку № 6. Також неможливість отримання нею довідки про заборгованість зі сплати аліментів підтверджується листом Міністерства юстиції України від 06 листопада 2014 року за № 14722-0-2614/6, у якому зазначено, що видача довідок органами державної виконавчої служби, які знаходяться в зоні проведення антитерористичної операції наразі є об'єктивно неможливою.

06 лютого 2015 року управлінням соціального захисту населення Сватівської райдержадміністрації їй було відмовлено в наданні державної допомоги на дітей над якими встановлено опіку чи піклування (рішення № 2 від 06 лютого 2015 року).

У вересні 2014 року вона вже зверталась до суду з подібним позовом про оскарження рішення УСЗН Сватівської райдержадміністрації. Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 26 січня 2015 року позовні вимоги викладені у її позовній заяві апеляційним судом були задоволені у повному обсязі.

Відповідно до ст.. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Законом України «Про забезпечення організаційно - правових умов соціального захисту дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклуванням» передбачено те, що держава здійснює повне забезпечення дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа. Статтею 8 цього закону передбачено, що розміри допомоги та утримання таких дітей не можуть бути нижчими за встановлені мінімальні стандарти, що забезпечують кожній дитині рівень життя, необхідний для фізичного, розумового, духовного, морального та соціального розвитку на рівні, не нижчому за встановлений прожитковий мінімум для таких осіб.

Статтею 24 Закону України «Про охорону дитинства» передбачено, що діти - сироти, позбавлені батьківського піклування, повинні бути передані під опіку чи піклування, на усиновлення або влаштовані на виховання в сім'ї громадян (прийомні сім'ї), в будинки дитини, дитячі будинки, школи - інтернати, дитячі будинки сімейного типу на повне державне утримання. Вихованцям таких закладів створюються необхідні умови для їх всебічного і гармонійного розвитку, підготовки до самостійного життя та праці.

Просить суд рішення УСЗН Сватівської РДА від 06 лютого 2015 року за № 2 про відмову ОСОБА_1 у наданні державної соціальної допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування,визнати незаконним; зобов'язати УСЗН Сватівської РДА здійснити нарахування та виплатити державну соціальну допомогу на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування з 01 січня 2015 року.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 просить суд позов задовольнити з підстав, зазначених в ньому. Суду добавила, що вона використала всі можливості , щоб надати оригінали довідок про неотримання аліментів з відповідачів , проте їй на звернення надіслали поштою з управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції у Луганській області відповідь , де зазначено , що станом на сьогоднішній день матеріали виконавчих проваджень , що перебували на виконанні у відділі державної виконавчої служби Перевальського районного управління юстиції знаходяться за місцем їх попередньої реєстрації, тому здійснити вивезення виконавчих проваджень на сьогодні не виявляється можливим у зв'язку з небезпекою для життя працівників. При цьому їй вислали з листом лише довідку про неотримання аліментів з ОСОБА_3, в наданні довідки про неотримання аліментів з матері дитини, ОСОБА_4 в телефонному режимі відмовили.

Представник відповідача до суду не з"явився , надавши клопотання про розгляд справи без його присутності ( а.с.26) .

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, служби у справах дітей Сватівської райдержадміністрації Ктітарєв В.В., в судовому засіданні просить суд з метою захисту прав неповнолітньої дитини винести рішення про задоволення позовних вимог ОСОБА_6 .

Суд, заслухавши осіб, які беруть участь у справі, дослідивши та оцінивши в судовому засіданні надані докази, з'ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, підтвердженими тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, вважає позов таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Рішенням Перевальського районного суду Луганської області від 22 вересня 2006 року позбавлено батьківських прав ОСОБА_3 та ОСОБА_4 стосовно ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та стягнуто з них аліменти на утримання дитини ( а.с.7). Рішенням Сватівського районного суду від 17 листопада 2005 року позивач ОСОБА_1 була призначена опікуном над малолітньою дитиною ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ( а.с.5-6).

Виконавче провадження по виконанню рішення про стягнення аліментів здійснюється ВДВС Перевальського РУЮ( а.с.27).

Позивач ОСОБА_1 зверталась до управління соціального захисту населення Сватівської райдержадміністрації з заявою про призначення допомоги на дитину, над якою встановлено опіку чи піклування, але рішенням за № 2 від 06.02.2015 року їй було відмовлено в наданні такої допомоги, в зв'язку з відсутністю повного пакету документів,, зокрема довідки про доходи (аліменти) (а.с.15). Проте, в зв'язку з проведенням антитерористичної операції на території м.Перевальська, де розташований ВДВС у позивача немає можливості отримати оригінали довідок про отримання аліментів засобами поштового зв'язку, відповідно до листа Центру поштового зв'язку № 6 (а.с29-32).

Згідно листа управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції у Луганській області від 27.02.2015 р. №41/21/1819 зазначено , що станом на сьогоднішній день матеріали виконавчих проваджень , що перебували на виконанні у відділі державної виконавчої служби Перевальського районного управління юстиції знаходяться за місцем їх попередньої реєстрації, тому здійснити вивезення виконавчих проваджень на сьогодні не виявляється можливим у зв'язку з небезпекою для життя працівників ( а.с.27).

Таким чином, спірним питанням за даним позовом є право позивача на призначення допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування без надання довідки про отримання (неотримання) аліментів.

Порядок, умови призначення та виплати допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування визначені Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 року № 2811 - XII (надалі Закон № 2811) та Порядком призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.12.2001 року № 1751 (надалі Порядок № 1751).

Так статтею 18 Закону № 2811 визначено, що допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, надається у розмірі, що становить два прожиткових мінімуми для дитини відповідного віку.

У разі коли на дитину виплачуються призначені в установленому порядку пенсія, аліменти, стипендія, державна допомога (крім державної соціальної допомоги, що виплачується на дітей - інвалідів, відповідно до законодавства), розмір допомоги на дитину, над якою встановлено опіку чи піклування, визначається як різниця між двома прожитковими мінімумами для дитини відповідного віку та розміром призначених пенсії, аліментів, стипендії, державної допомоги.

Пункт 27 Порядку № 1751 передбачає подання певного переліку документів для одержання допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, органу соціального захисту, серед яких зокрема, є довідки про місячні розміри пенсії, аліментів, стипендії, державної допомоги, що одержує на дитину опікун чи піклувальник.

Як зазначалося вище, підставою для прийняття відповідачем рішення № 2 від 06.02.2015 року було ненадання позивачем довідки про отримання (неотримання) аліментів.

Як встановлено судом, довідку про отримання (неотримання) аліментів позивач повинна була отримати у Перевальському ВДВС , яка розташований на території м. Перевальська , де проводиться антитерористична операція, що є загальновідомим фактом, а тому в розумінні ч. 2 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України, - не підлягає доказуванню.

Крім того, відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 р. № 1085-р, населені пункти Донецької та Луганської областей віднесені до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження.

Таким чином, суд вважає встановленою обставину щодо неможливості подання позивачем до управління соціального захисту населення оригіналу довідки про отримання (неотримання) аліментів на час подання заяви.

Відповідно до п. 28 порядку № 1751, допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, призначається на шість місяців. Питання про продовження виплати допомоги вирішується на підставі заяви та довідок про місячні розміри пенсії, аліментів, стипендії, державної допомоги, що одержує опікун чи піклувальник на дитину.

Враховуючи наявність у позивача права на отримання спірної допомоги, яке не оспорюється відповідачем, наявність отриманої поштою довідки про неотримання аліментів позивачем з одного з батьків ( а.с.28), яка надійшла з листом управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції у Луганській області від 27.02.2015 р. №41/21/1819, та невизначеність на законодавчому рівні порядку призначення такої допомоги в випадку неможливості надання особою необхідних документів для призначення допомоги суд, виходячи з закріпленого Кодексом адміністративного судочинства України принципу верховенства права, дійшов висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог ОСОБА_1 .

На підставі викладеного керуючись ст. ст. 17-19, 71,94, 159, 162, 163 КАС України,

ПОСТАНОВИВ :

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати недійсним рішення управління соціального захисту населення Сватівської районної державної адміністрації від 06 лютого 2015 № 2 про відмову ОСОБА_1 у наданні державної допомоги на дітей , над якими встановлено опіку чи піклування.

Зобов"язати управління соціального захисту населення Сватівської районної державної адміністрації здійснити нарахування та виплати ОСОБА_1 державну соціальну допомогу на дітей , над якими встановлено опіку чи піклування з 01 січня 2015 року .

На постанову може бути подана апеляційна скарга до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції , який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційнї скарги одночасно надсилається особою , яка її подає , до суду апеляційнї інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу , а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 20 березня 2015 року.

С У Д Д Я О.А. ГАШИНСЬКА