Справа № П/811/4369/14
Суддя: Р.В. Жук
Дата ухвалення: 2015-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 лютого 2015 року справа № П/811/4369/14

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Жука Р.В., за участю секретаря Бондар Я.Г. та представників:
позивача : Іванова В.К.;

відповідача-1: не з`явились;

відповідача-2: Францішкевича С.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1

до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Кіровограда

та Житлової комісії військової частини НОМЕР_1

про зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Кіровограда (далі відповідач-1, КЕВ м. Кіровограда) та Житлової комісії військової частини НОМЕР_1 (відповідач-2, ЖК військової частини НОМЕР_1 ) , в якому просить суд:

- зобов`язати Житлову комісію військової частини НОМЕР_1 поновити ОСОБА_1 в черзі на отримання постійного житла в м. Кіровограді і підготувати необхідні документи про переведення його службової квартири за адресою: АДРЕСА_1 в постійне користування;

- зобов`язати Квартирно-експлуатаційний відділ м. Кіровограда підготувати і направити для погодження до Міністерства оборони України документи на розслужеблення і переведення в постійне житло квартиру ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 і після погодження в Міністерстві оборони України звернутися до Кіровоградського міськвиконкому про зняття статусу службової з цієї квартири і видачі постійного ордера на неї ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що під час проходження військової служби в Збройних силах України, на підставі ордеру №51 від 16.12.2003 року отримав від Міністерства оборони України службове приміщення двокімнатну квартиру на сім`ю з трьох осіб (позивача, дружини ОСОБА_2 та сина ОСОБА_3 ), загальною площею 30,81 кв.м. за адресою АДРЕСА_1 , де останні зареєстровані та проживають на теперішній час.

В жовтні 2009 року позивач був переведений до нового місця служби в м. Київ до Головного управління персоналу Генерального штабу ЗСУ. На новому місці служби позивач житла не має, на квартирному обліку для отримання житла в Київському гарнізоні не перебуває, при цьому орендує житлову площу у 6 кв.м у приватної особи. При цьому сім`я позивача мешкає у АДРЕСА_1 .

Позивач зазначив, що згідно протоколу №97 від 20.11.2009 року засідання житлової військової частини НОМЕР_2 м. Кіровоград, його, з порушенням ст.124 Житлового кодексу України, без його згоди та присутності, було знято з квартирного обліку у військовій частині НОМЕР_2 .

В грудні 2011 року позивач звернувся з письмовою заявою до Міністра оборони України щодо зняття статусу службової квартири АДРЕСА_2 , в якій проживає його сім`я.

Проте, на звернення позивача відповідачем -1 надано роз`яснення, що відповідно до телеграми №303/22/2/55 від 25.02.2013 року начальника Південно-східного ТКЄУ, Міністром оборони України прийнято рішення щодо припинення практики виключення квартир з числа службового житла, тому надати необхідні документи до міської ради на розслужеблення квартири ОСОБА_1 не має можливості.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представником відповідача-1 подано письмові заперечення на позов, в якому зазначено, що КЕВ м. Кіровограда не має можливості виконати вимоги позивача, оскільки ОСОБА_1 не перебуває на квартирному обліку по Кіровоградському гарнізону, просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Представник відповідача -2 в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував.

Заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача-2, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 проходить військову службу в Збройних силах України з серпня 1988 року по теперішній час (а.с.13).

На підставі ордеру №51 від 16.12.2003 року позивачем від Міністерства оборони України отримано службове приміщення квартиру для себе, дружини ОСОБА_2 та сина ОСОБА_3 , 1997 року народження, загальною площею 30,81 кв.м. за адресою АДРЕСА_1 (а.с.6).

Відповідно до наказу №822 від 28.09.2009 року позивача переведено до нового місця служби Головного управління персоналу Генерального штабу ЗСУ (а.с.7-8).

На новому місці служби ОСОБА_1 житла не має, на квартирному обліку для отримання житла у Київському гарнізоні не перебуває (а.с.11-12).

В судовому засіданні представник позивача пояснив, що сім`я позивача продовжує мешкати в АДРЕСА_1 .

Відповідно до рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_2 , яке оформлене протоколом №97 від 20.11.2009р., майора ОСОБА_1 було знято з квартирного обліку (а.с.10). При цьому, відповідно до змісту протоколу встановлено, що позивач на вказаному засіданні був відсутній.

Крім того, відповідач-1 в судовому порядку намагався виселити позивача та членів його родини із займаної службової квартири, без надання житла в постійне користування.

Ухвалою апеляційного суду Кіровоградської області від 21.03.2012 року, відповідачеві 1 відмовлено в задоволені позову (а.с.19-21).

Вирішуючи позовні вимоги суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Правилами обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм жилих приміщень у Українській РСР, затверджених Постановою ради Міністрів Української РСР від 11 грудня 1984 року №470, (далі Правила), регулюється облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм у безстрокове користування жилих приміщень у будинках державного і громадського житлового фонду, призначених для постійного проживання. Так, у відповідності до вимог п.20 Правил, громадяни беруться на квартирний облік за місцем роботи спільним рішенням установи.

Згідно пунктів 24, 25 постанови Кабінету Міністрів України №1081 від 03.08.06 р. "Про затвердження Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями" де у п. 24 зазначено, що військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини. У рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, в першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік - підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства. На засіданні житлової комісії має право бути присутнім військовослужбовець, стосовно якого вирішується питання зарахування на облік. Військовослужбовці зараховані на облік, заносяться до книги обліку осіб, що перебувають в черзі на одержання житла. П. 25 - на кожного військовослужбовця, зарахованого на облік, оформляється облікова справа. Облікова справа є документом суворої звітності і зберігається за місцем перебування військовослужбовця на обліку, а після надання йому житла для постійного проживання протягом п`яти років - у виконавчому органі районної, міської, районної у місті ради, що видав ордер, якщо ордер видано квартирно-експлуатаційним органом - в квартирно-експлуатаційному органі.

П. 3.6 Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних сил України та членам їх сімей житлових приміщень затвердженої наказом Міністра оборони України від 06.10.2006 року №577 (діяв на момент правовідносин, наказ втратив чинність на підставі Наказу Міноборони №737 від 30.11.11р.) зазначено, що на кожного військовослужбовця, зарахованого на облік, оформляється облікова справа. Обліковій справі надається номер, що відповідає номеру у Книзі обліку. Облікова справа є документом суворо звітності і зберігається за місцем перебування військовослужбовця на обліку в квартирно-експлуатаційному органі (копія - у військовій частині постійно), а після надання йому житла для постійного проживання протягом п`яти років - у виконавчому органі районної, міської, районної у місті ради, що видав ордер. Відомості про перебування військовослужбовців та членів їх сімей на обліку, а також надання (здачу) ними житлового приміщення вносять до особових справ військовослужбовців у встановленому порядку.

Нормами ст. 40 ЖК УРСР встановлено, що громадяни знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових умов у випадках:

1) поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення;

1.1) одноразового одержання за їх бажанням від органів державної влади або органів місцевого самоврядування грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення у встановленому порядку;

2) виїзду на постійне місце проживання до іншого населеного пункту;

3) припинення трудових відносин з підприємством, установою, організацією особи, яка перебуває на обліку за місцем роботи, крім випадків, передбачених законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР;

4) засудження до позбавлення волі на строк понад шість місяців, заслання або вислання;

5) подання відомостей, що не відповідають дійсності, які стали підставою для взяття на облік, або неправомірних дій службових осіб при вирішенні питання про взяття на облік.

Зняття з обліку потребуючих поліпшення житлових умов провадиться органами, які винесли або затвердили рішення про взяття громадянина на облік.

Про зняття з обліку потребуючих поліпшення житлових умов громадяни повідомляються у письмовій формі з зазначенням підстав зняття з обліку.

Відповідно постанови Кабінету Міністрів України №1081 від 03.08.06 р. "Про затвердження Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями" де у п.29 зазначено, що військовослужбовці, які перебувають на обліку при звільненні з військової служби в запас або у відставку, за станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду, а в разі реформування військової частини - у військовому комісаріаті і квартирно-експлуатаційному органі та користуються правом позачергового одержання житла, а п. 30 передбачає, що військовослужбовці знімаються з обліку у разі: поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла; засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження; звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік;в інших випадках, передбачених законодавством.

Судом встановлено, що в порушення житлового законодавства та Порядку позивача знято з квартирного обліку з підстав, які не передбачені чинним законодавством, його не було запрошено на засідання житлової комісії, а також ніяким чином не повідомлено про прийняття рішення, яке оформлено протоколом №97 від 20.11.2009 року, яке потягло за собою зняття ОСОБА_1 з квартирного обліку.

Позивач під час пред`явлення позову, позовної вимоги щодо скасування рішення про зняття ОСОБА_1 з квартирного обліку, яке оформлене протоколом засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_2 №97 від 20.11.2009 року не пред`являв.

Водночас частина 2 статті 11 КАС України передбачає можливість для суду вийти за межі позовних вимог в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

З урахуванням викладеного, з метою захисту порушеного права позивача суд вважає за потрібне вийти за межі позовних вимог та скасувати рішення про зняття ОСОБА_1 з квартирного обліку затвердженого протоколом засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_2 №97 від 20.11.2009 року та зобов`язати Житлову комісію військової частини НОМЕР_1 поновити ОСОБА_1 в черзі на отримання постійного житла в м. Кіровограді і підготувати необхідні документи про переведення його службової квартири за адресою: АДРЕСА_1

При цьому, приймаючи таке рішення, суд керується нормами п. 2 ч. 2 ст. 162 КАС України, відповідно до яких у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про зобов`язання відповідача вчинити певні дії.

Щодо позовних вимог про зобов`язання КЕВ м. Кіровограда підготувати і направити для погодження до Міністерства оборони України документи на розслужеблення і переведення в постійне житло квартиру ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 і після погодження в Міністерстві оборони України звернутися до Кіровоградського міськвиконкому про зняття статусу службової з цієї квартири і видачі постійного ордера на неї ОСОБА_1 суд зазначає наступне.

Згідно п.1.1 Положення Про квартирно-експлуатаційний відділ м. Кіровограда, затвердженого Начальником Південного територіального квартирно-експлуатаційного управління, від 03.01.2006 року (далі Положення) квартирно-експлуатаційний відділ (далі КЕВ) є структурним підрозділом Південного територіального КЕУ (далі Південне територіальне КЕУ), є бюджетною установою, являється юридичною особою.

Інструкцією про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, яка затверджена наказом Міністерства оборони України від 30.11.2011р. №737 та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 10 січня 2012 р. за №24/20337 (далі - Інструкція №737) визначено організацію:

обліку військовослужбовців Збройних Сил України (далі - ЗС України) та осіб, звільнених у запас або відставку, що залишилися на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у ЗС України (далі - особи, звільнені з військової служби) (далі - облік);

забезпечення жилими приміщеннями військовослужбовців ЗС України (крім військовослужбовців строкової військової служби), а також осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, включаючи членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли, пропали безвісти під час проходження військової служби, які перебувають на обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов (далі - члени сімей військовослужбовців);

порядку надання жилої площі в гуртожитках;

порядку оренди і оплати орендованого житла у ЗС України;

порядку надання місць у спеціально пристосованих казармах у розташуванні військової частини;

порядку створення та роботи житлових комісій;

контролю за розподілом жилих приміщень у гарнізонах ЗС України, перевірки правильності оформлення облікових справ військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які потребують поліпшення житлових умов.

Також, відповідно до п.1.2 ця Інструкція визначає організацію забезпечення військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, і членів їх сімей жилими приміщеннями полягає у визначенні повноважень посадових осіб МО України і ЗС України, прав і обов`язків військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, членів їх сімей під час вирішення житлових питань.

Згідно з п. 2.1 Інструкції №737 облік військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, ведеться у військових частинах, гарнізонах та квартирно-експлуатаційних органах. Узагальнені списки осіб, що перебувають на обліку, за всі військові частини знаходяться у ГКЕУ ЗС України.

Пунктом 2.3 Інструкції №737 визначено, що за ведення обліку у військовій частині відповідають секретарі житлових комісій, у гарнізоні (або в гарнізонах) - начальник КЕВ (КЕЧ) району, який за територіальним принципом відповідає за військові підрозділи.

Досліджуючи спірні правовідносини, судом встановлено, що ОСОБА_1 не перебуває на квартирному обліку по Кіровоградському гарнізону, а відповідно до п. 4.1 Інструкції жилими приміщеннями для постійного проживання забезпечуються військовослужбовці за місцем перебування їх на квартирному обліку згідно з чергою.

Отже, на підставі вищевикладених норм судом та встановлених обставин суд дійшов висновку, що в даній частині позовні вимоги є передчасними.
Відсутність факту порушення прав позивача у сфері публічно-правових відносин, які стосуються позовних вимог, тягне за собою висновок про відмову у задоволенні позову в даній частині.
Стаття 19 Конституції України зобов`язує орган влади діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Отже, суд приходить до висновку, що вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до частини третьої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено

Враховуючи викладене, керуючись статтями 69, 70, 71, 158 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1.Адміністративний позов задовольнити - частково.

2.Скасувати рішення про зняття ОСОБА_1 з квартирного обліку затвердженого протоколом засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_2 №97 від 20.11.2009 року.

3.Зобов`язати Житлову комісію військової частини НОМЕР_1 поновити ОСОБА_1 в черзі на отримання постійного житла в м. Кіровограді і підготувати необхідні документи про переведення його службової квартири за адресою: АДРЕСА_1 в постійне користування.

4.В іншій частині позовних вимог - відмовити.

5.Присудити ОСОБА_1 (ід. код - НОМЕР_3 ) судові витрати у розмірі 73,08 грн. зобов`язавши Державне казначейство України в Кіровоградській області стягнути 73 (сімдесят три) грн. 08 коп. з Державного бюджету України.

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст постанови виготовлено 24.02.2015 року

Суддя Р.В. Жук