Справа № 804/19870/14
Суддя: Турлакова Наталія Василівна
Дата ухвалення: 2014-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Турлакової Н. В.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська до Товариства з додатковою відповідальністю "Дніпродзержинський лакофарбовий завод "Спектр" про стягнення заборгованості, -
Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська звернулося до суду з адміністративним позовом до Товариства з додатковою відповідальністю "Дніпродзержинський лакофарбовий завод "Спектр" з позовними вимогами про стягнення заборгованості в сумі 140112,32 грн.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач зареєстрований в Управлінні Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська як платник страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та має заборгованість перед позивачем по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсій особам, які були зайняті на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України в сумі 140112,32 грн., яка станом на 01.11.2014 року залишається не сплаченою.
Представник позивача надіслав до суду заяву з проханням розглянути позов за його відсутності, в порядку письмового провадження.
Відповідач в судове засідання не з'явився, про дату та час розгляду адміністративної справи повідомлений належним чином, що підтверджується матеріалами справи, проте надіслав на адресу суду клопотання про зупинення провадження у справі.
Ухвалою суду від 05.12.2014р. відповідно до ч.6 ст.128 КАС України справу призначено до розгляду у письмовому провадженні на підставі наявних в справі доказів, за відсутності сторін.
Дослідивши чинне законодавство та матеріали справи, суд доходить висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Згідно Свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи Товариство з додатковою відповідальністю "Дніпродзержинський лакофарбовий завод "Спектр" зареєстровано 20.10.1995 року Виконавчим комітетом Дніпродзержинської міської ради Дніпропетровської області та перебуває на обліку як платник страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та інших платежів в Управлінні Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська.
У трудових відносинах з відповідачем перебували громадяни, яким призначено пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "а" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
У зв'язку зі здійсненою Пенсійним фондом України виплатою таким особам пенсій за віком на пільгових умовах, УПФУ в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська визначено розміри витрат, понесених Пенсійним фондом, та сформовано розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів "а" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" станом на 01.11.2014 рік.
Так згідно Розрахунку заборгованості по відшкодуванню пільгових пенсій по списку № 1 ТДВ ДЛФЗ «Спектр» станом на 01.11.2014р. наданого позивачем в обґрунтування позовних вимог, місячний розмір фактичних витрат на виплату пенсій нарахована за жовтень складає 39 012, 70 грн., та донараховано по пенсіонеру ОСОБА_3 - 63,27 грн., що складає 39 075,97 грн., при цьому сплачено - 39 012,70 грн.
За період з 2004р. по 2014р. по пенсіонеру ОСОБА_4, та за період 2004р. по 2011р. по пенсіонеру ОСОБА_5 донараховано з дати призначення загалом на суму 140 049,05 грн..
Згідно листа №5024/02-23 від 17.10.2014р. «Про надання розрахунків за 2004-2014 роки», зазначено що у зв'язку з проведеною інвентаризацією справ платників, управлінням отримано від УПФУ в Баглійському районі розрахунки фактичних витрат по пенсіонерам ОСОБА_5 та ОСОБА_4, які направлені керівнику підприємства ТОВ «ДЛЗ «Спектр» для спати.
Також судом досліджені надані позивачем Розрахунки на виплату та доставку пільгових пенсій за списком №1 за жовтень 2014 року особам, яким призначена пенсія на пільгових умовах та додані до них документи які були підставою для призначення пенсій вказаним особам, а саме : протоколи, розпорядження та довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
Однак, як встановлено судом у жовтні 2014 року позивачем сформовано нові розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за попередні періоди, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", в частині пенсій, призначених відповідно до пункту "а" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за 2004р., 2006р.- 2014р. по особі, якій призначена пенсія на пільгових умовах - ОСОБА_4, за 2004р., 2006-2011р.р. по особі - ОСОБА_5 Також в жовтні 2014 ріку відбулася доплата за попередній період по особі - ОСОБА_3 Нові розрахунки отримані представником Товариства з додатковою відповідальністю "Дніпродзержинський лакофарбовий завод "Спектр" особисто під підпис 20.10.2014 року.
У зв'язку з несплатою відповідачем суми додатково нарахованої пенсії позивач у грудні 2014 року звернувся до суду з даним позовом.
Вирішуючи спір про стягнення вказаних сум, суд прийшов до таких висновків.
Відповідно до пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам;
Відповідно до пункту 2 розділу XV "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди зазначеним особам пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення". У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.
Підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.
Порядок відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", передбачений розділом 6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженою постановою правління ПФУ від 19.12.03 №21-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 16.01.04 за №64/8663 (надалі - Інструкція №21-1).
Відповідно до п.6.1 Інструкції №21-1 відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" - для платників страхових внесків - фактичні витрати на виплату і доставку пенсій працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім працівників, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, у таких розмірах: 90 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2011 році; 100 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених з 2012 року.
Згідно з пунктом 6.2 Інструкції №21-1 витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботи з урахуванням вимог абзацу третього підпункту 1 пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". При цьому стаж роботи на останньому підприємстві враховується у повному розмірі, а з попередніх місць роботи осіб він додається до стажу, необхідного для призначення пенсій на пільгових умовах.
Відповідно до п.6.4 Інструкції №21-1 розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.
Розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються до 1 січня поточного року та протягом 10 днів з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії (п.6.5 Інструкції №21-1).
Відповідно до п.6.8 Інструкції №21-1 підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.
Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону, сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.
Так у наданому позивачем Розрахунку заборгованості по відшкодуванню пільгових пенсій по списку №1 зазначено, що по особі якій призначена пенсія на пільгових умовах - ОСОБА_4, відбулося донарахування витрат на виплату та доставку пенсій за 2004 рік - 592,15 грн.; за 2006 р.-1 919,04 грн.; за 2007 р. - 2 886,17 грн.; за 2008 р. - 7 285,50 грн.; за 2009 р. - 9 359,04 грн.; за 2010 р. - 11 111,87 грн.; за 2011 р. - 13 248, 27 грн.; за 2012 р. - 17 178,38 грн.; за 2013 р. - 18 337,73 грн.; за 2014 р. - 11 494, 62 грн. По особі якій призначена пенсія на пільгових умовах - ОСОБА_5 відбулося донарахування витрат на виплату та доставку пенсій за 2004 р. - 671, 48 грн.; за 2006 р. 2 070, 67 грн.; за 2007 р. - 4 601, 43 грн.; за 2008 р. - 8 198,03 грн.; за 2009 р. - 10 808, 34 грн.; за 2010 р. - 14 166,70 грн.; за 2011 р. - 6 119,63 грн. По пенсіонеру ОСОБА_3 позивачем було донараховано 63, 27 грн.
Між тим, аналіз положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та Інструкції №21-1, які регулюють спірні правовідносини, свідчить, що у розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій визначається розмір сум до відшкодування на поточний рік (але не за минулі роки) та місячний розмір фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, який підлягає до сплати щомісяця до 25-го числа. При цьому розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій складається на підставі відомості про фактичні витрати на виплату та доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах, які подаються до 1 січня поточного року та протягом 10 днів з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що у позивача відсутні правові підстави для направлення на адресу відповідача нових розрахунків фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, до яких повторно включено пенсіонери, витрати на виплати та доставку пенсій яким вже були відшкодовано відповідачем. Донарахування у таких розрахунках додаткових сум відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за попередні періоди суперечить чинному законодавству, оскільки така можливість передбачена лише на поточний рік.
Щодо доводів позивача в частині того, що нові розрахунки підлягають виконанню відповідачем, позаяк не оскаржені ним та не скасовані у встановленому порядку, то суд звертає увагу на наступне.
Зазначений адміністративний позов стосується встановлення наявності повноважень у Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська з донарахування сум на відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, суми заборгованості за якими просить стягнути позивач у вказаній справі.
Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку про те, що відповідно до положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, які регулюють спірні правовідносини, а також іншими законодавчими актами з питань пенсійного забезпечення не передбачено права Управління Пенсійного фонду здійснювати відшкодування витрат по пільговим пенсіям за попередні періоди.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що у відповідача були відсутні правові підстави для донарахування додаткової суми відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за попередній період, оскільки така можливість передбачена лише на поточний рік.
Аналогічна позиція викладена в Постанові Вищого адміністративного суду від 14 березня 2013 року.
Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 1 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Позивачем у ході розгляду справи не доведено правомірність донарахування відповідачу у жовтні 2014 року додаткових сум відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за попередні періоди, тому суд відмовляє у задоволенні позову про їх стягнення.
Керуючись ст.ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська до Товариства з додатковою відповідальністю "Дніпродзержинський лакофарбовий завод "Спектр" про стягнення заборгованості - відмовити.
Постанова суду набирає законної сили та може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку, визначеному ст.254 КАС України.

Відповідно до ст.186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Н.В. Турлакова