Справа № 813/5517/14
Суддя: Свірідова В. В.
Дата ухвалення: 2015-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 813/5517/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 березня 2015 року

Шевченківський районний суд м. Львова

в складі: головуючого - судді Свірідової В.В.

при секретарі Піцик О.В.

з участю представника позивача Таряник В.О.

представника третьої особи Павлусик О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові справу за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до Головного управління юстиції у Львівській області, Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області, з участю третьої особи Публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України», філії Львівського обласного управління ПАТ «Державний ощадний банк України» про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій,-

у с т а н о в и в:

Відповідно до ухвали Львівського окружного адміністративного суду від 08.08.2014 року на адресу Шевченківського районного суду м. Львова 12.09.2014 року поступила адміністративна справа за позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до Головного управління юстиції у Львівській області, Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області, третіх осіб Публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України», філії Львівського обласного управління публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій. Позивач просить визнати дії Головного управління юстиції у Львівській області, управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області щодо виставлення платіжних вимог від 24.07.2014 року № 141, 142, 143 про списання коштів з рахунку № 5 Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області відкритого у філії Львівське обласне управління АТ «Ощадбанк» протиправними, зобов'язати Головне управління юстиції у Львівській області та управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області відкликати платіжні вимоги від 24.07.2014 року № 141, 142, 143.

В обґрунтування своїх вимог покликається на те, що на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області 05.08.2014 року надійшло повідомлення від філії ЛОУ АТ «Ощадбанк» про виставлення платіжних вимог від 24.07.2014 року №141, 142, 143 про списання коштів з рахунку Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області. Вказані дії державного виконавця є протиправними та такими, що суперечать вимогам законодавства.

Уповноважений представник позивача - Таряник В.О. в судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі, пояснення надала аналогічні викладеним у позовній заяві, просить позов задовольнити.

Представник третьої особи Публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» філії Львівського обласного управління Публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» при вирішенні такого спору поклався на розсуд суду.

Представники відповідачів у судове засідання не з'явилися з невідомих суду причин, хоча належним чином були повідомлені про час та місце слухання справи, що стверджується відмітками в журналі реєстрації вихідної кореспонденції, поштовими повідомленнями про отримання судових повісток,які долучені до матеріалів справи, заперечень на позовну заяву відповідачами до суду подано не було. Враховуючи вищенаведене, суд вважає за можливе заслухати справу у відсутності осіб, що не з'явилися на підставі наявних доказів.

Заслухавши доводи представника позивача, пояснення представника третьої особи, дослідивши матеріали справи у їх сукупності, з'ясувавши дійсні обставини справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав та мотивів.

На адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області 05.08.2014 року надійшло повідомлення від філії ЛОУ АТ «Ощадбанк» про виставлення платіжних вимог від 24.07.2014 року №141, 142, 143 про списання коштів з рахунку Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Вказані дії державного виконавця є протиправними та такими, що суперечать вимогам законодавства, виходячи з наступного.

На адресу позивача надійшла постанова від 19.05.2014 ВП №43310556 про відкриття виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа №1328/5681/12 виданого 12.07.2013р. Шевченківським районним судом м. Львова про «стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_3 480,40 грн. підвищення до пенсії, нарахованого рішенням від 06.07.2012 року». Вказаною постановою зобов'язано боржника виконати рішення суду в строк до 26.05.2014.

Однак, зазначена постанова надійшла на адресу головного управління ПФУ у Львівській області лише 27.05.2014, що підтверджується відтиском штампу вхідної кореспонденції на супровідному листі від 20.05.2014 №09.1-45/359/ВЗ-4573 про надіслання постанови.

Згідно з ч. 1 ст. 35 Закону України «Про виконавче провадження» від 21.04.1999 №606 (далі - Закон) (в редакції Закону України від 04.11.2010 №2677, який набрав чинності з 09.03.2011) за наявності обставин, що перешкоджають провадженню виконавчих дій, або у разі несвоєчасного одержання сторонами документів виконавчого провадження, внаслідок чого вони були позбавлені можливості скористатися правами, наданими їм цим Законом, державний виконавець може відкласти виконавчі дії за заявою стягувача чи боржника або з власної ініціативи на строк до десяти робочих днів. Про відкладення провадження виконавчих дій державний виконавець виносить відповідну постанову, про що повідомляє сторонам.

Про вказане Головне управління ПФУ у Львівській області повідомило державного виконавця листом за вих. №6060/06-17 від 05.06.2014р. ,також у листі від ГУПФУ зазначало про безпідставність відкриття вказаного виконавчого провадження, оскільки відповідно до ч. 2 ст. 3 Закону рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Державним виконавцем винесено постанову від 06.06.2014р. ВП №43310556 про відкладення провадження виконавчих дій щодо примусового виконання виконавчого листа №1328/5681/12 виданого 12.07.2013р. Шевченківським районним судом м. Львова. Вказаною постановою відкладено провадження виконавчих дій до 11.06.2014р.

Однак, зазначена постанова надійшла на адресу головного управління ПФУ у Львівській області лише 13.06.2014р., що підтверджується відтиском штампу вхідної кореспонденції на супровідному листі від 10.06.2014р. №09.1-45/359/B3 про надіслання постанови.

Незважаючи на вищенаведене, державним виконавцем винесено постанови від 13.06.2014р. ВП №43310556 про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області виконавчого збору у сумі 48,04 грн. та витрат на проведення виконавчих дій у сумі 53,27 грн.

Відповідно до ч. 2 ст. 28 Закону України «Про виконавче провадження» виконавчий збір не стягується за виконавчими документами про конфіскацію майна, стягнення періодичних платежів, стягнення виконавчого збору, накладення арешту на майно для забезпечення позовних вимог, відшкодування витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, і стягнення штрафів, накладених відповідно до вимог цього Закону.

Тобто, у вказаному виконавчому провадженні та судовій справі мова йде про стягнення пенсії - періодичного платежу, тому виконавчий збір та витрати на проведення виконавчих дій не мають стягуватись.

Водночас державним виконавцем порушено вимоги ст. 25 Закону України «Про виконавче провадження», оскільки постанови про відкриття виконавчих проваджень щодо виконання постанов від 13.06.2014р. на адресу Головного управління ПФУ у Львівській області не надходили. Також не надходили постанови про виділення в окреме виконавче провадження постанов від 13.06.2014р. про стягнення виконавчого збору та витрат на проведення виконавчих дій.

Крім того, постанови від 13.06.2014р. не відповідають вимогам п. 1.5.1 Розділу І Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 N 512/5, який каже, що у разі якщо постанова державного виконавця є виконавчим документом, вона повинна відповідати вимогам до виконавчого документа, визначеним статтею 18 Закону.

Постанови від 19.05.2014р. про відкриття виконавчого провадження, від 06.06.2014р. про відкладення провадження виконавчих дій та від 13.06.2014р. про стягнення виконавчого збору та витрат на проведений виконавчих дій оскаржені Головним управлінням в судовому порядку.

Крім того, ухвалою Шевченківського районного суду м. Львова від 25.12.2012р. у справі №6а/1328/5/2012, яка ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 21.06.2013р. у справі №2736/13/876 - залишено без змін, задоволено заяву ОСОБА_3 та подання ДВС ГУЮ у Львівській області. Встановлено спосіб і порядок виконання судового рішення: постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 23.08.2011 року у справі №2а-543/11 на підставі якого видано виконавчий лист №2а-543/11 від 21.05.2012р., а саме: «Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_3 480,40 грн. підвищення до пенсії, нарахованого рішенням від 06.07.2012 року».

Шевченківським районним судом м. Львова від 12.07.2013 року №1328/5681/12 видано виконавчий лист, яким «Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_3 480,40 грн. підвищення до пенсії, нарахованого рішенням від 06.07.2012 року».

Вищезазначена ухвала винесена у відповідності до ст. 263 КАС України, яка передбачає, що за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Крім того, ст. 258 КАС України передбачено, що за кожним судовим рішенням, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, за заявою осіб, на користь яких воно ухвалено, чи прокурора, який здійснював у цій справі представництво інтересів громадянина або держави в суді, видається один виконавчий лист.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 23.08.2011 року у справі №38956/11/9104, апеляційну скаргу головного управління пенсійного фонду України у Львівській області - задоволено частково, постанову Шевченківського районного суду м. Львова від 23.03.2011р. №2а-543/11 скасовано та прийнято нову, якою адміністративний позов ОСОБА_3 до головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про зобов'язання нарахувати щомісячну державну соціальну «дітям війни» - задоволено частково.

Визнано дії головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області - неправомірними, зобов'язано нарахувати та виплатити підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком на користь ОСОБА_3 починаючи з 01.12.2010 року із врахуванням ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та виплачених сум. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

На виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 23.08.2011р. №38956/11/9104, видано Шевченківським районним судом м. Львова 02.09.2011виконавчий лист №2а-543/11.

Натомість, постановою державного виконавця відкрито виконавче провадження від 03.10.2011р. ВП №28607992 з виконання виконавчого листа №2а- 543/11 виданого 02.09.2011р. Шевченківським районним судом м. Львова та яке постановою від 23.02.2012р. ВП №28607992 - закінчено.

На виконання ухвали Шевченківського районного суду м. Львова від 25.12.2012р. у справі № 6а/1328/5/2012, видано Шевченківським районним судом м. Львова 12.07.2013р. виконавчий лист №1328/5681/12, в порушення ст. 258 КАС України, оскільки вищезазначеною статтею, передбачено, що видається один виконавчий лист.

Не зважаючи на вищевикладене, державним виконавцем вчинено ряд інших дій, які не відповідають чинним нормам законодавства. Зокрема, 13.06.2014р. виставлено платіжні вимоги № 61, 62, 63 та 07.07.2014р. винесено постанову ВП № 43310556 про арешт коштів.

Окрім того, пенсія ОСОБА_3 призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільнених із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до ч. 2 ст. 72 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» кошти Пенсійного фонду України не включаються до складу Державного бюджету України. Стаття 73 згаданого закону передбачає, що кошти Пенсійного фонду використовуються на виплату пенсій передбачених тільки цим Законом. Тобто, трудових пенсій. Забороняється використання коштів Пенсійного фонду на цілі не передбачені цим законом.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та відповідно до статті 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виплата забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до законів про Державний бюджет на 2011-2014 роки норми і положення ст. 5 та 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2011-2014рр.

На виконання Закону, постановами Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 № 745 та від 28.12.2011р. № 1381 встановлені розміри пенсійних виплат дітям війни.

Бюджетні призначення на виплату пенсій, доплат, підвищень, визначених у інших розмірах, ніж ті, що встановлені постановами Кабінету Міністрів України від 06.07.2011р. №745 та від 28.12.2011р. № 1381, відсутні.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» кошти, виплачені за рішенням суду про стягнення коштів згідно з цим Законом, вважаються збитками державного бюджету. Звернення до суду з позовами про відшкодування збитків, завданих державному бюджету, покладено на органи прокуратури.

Відповідно п. 3 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 N845 рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

Відповідно до п. 3 Розділу II Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» від 05.06.2012 №4901-VI (Розділ II в редакції Закону №583-VII від 19.09.2013) виконавчі документи за рішеннями суду про стягнення коштів або рішення суду, що набрали законної сили, боржниками за якими є визначені частиною першою статті 2 цього Закону суб'єкти, які видані або ухвалені до набрання чинності цим Законом, подаються до органу державної виконавчої служби протягом шести місяців з дня набрання чинності цим пунктом.

Бюджетні асигнування на погашення заборгованості визначаються законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

Тобто, обов'язок щодо забезпечення коштів по виплаті пенсій за судовими рішеннями покладено на органи Казначейства. Органи Пенсійного фонду України здійснюють виплату пенсій лише в межах видатків, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України.

При винесенні платіжних вимог про списання коштів, державним виконавцем не взято до уваги частину 2 ст. 3 Закону України «Про виконавче провадження», яка говорить, що рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, тобто виключно органами Казначейства.

Незважаючи на вищенаведене, головним управлінням юстиції у Львівській області виставлено платіжні вимоги про списання коштів з рахунку, який відкритий у філії - Львівське обласне управління АТ «Ощадбанк», при цьому не враховується, що рахунки головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області відкриті для фінансування пенсійних виплат, і на них не обліковуються кошти виділені Державним бюджетом для виплат по судових рішеннях

Крім того, ст. 19 Конституції України передбачає, що правовий порядок в України ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 95 Конституції України визначає, що виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Таким чином, стягнення коштів з рахунку головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на підставі платіжних вимог від 24.07.2014 №141, 142, 143. є необґрунтованим.

Керуючись ст. ст. 11, 159, 160 ч. 3, 161, 181 КАС України, Законом України «Про виконавче провадження»,-

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити.

Визнати дії Головного управління юстиції у Львівській області та управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області щодо виставлення платіжних вимог від 24.07.2014 №141, 142, 143 про списання коштів з рахунку №5 головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області відкритого у філії Львівське обласне управління АТ «Ощадбанк» протиправними.

Зобов'язати Головне управління юстиції у Львівській області та управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області відкликати платіжні вимоги від 24.07.2014 №141, 142, 143.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Львова шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя В. В. Свірідова