Справа № К-26289/10-С
Суддя: Леонтович К.Г.
Дата ухвалення: 2010-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"21" грудня 2010 р. м. Київ К-26289/10

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі
суддів: Гончар Л.Т., Калашнікової О.В., Леонтович К.Г., Чалого С.Я., Черпіцької Л.Т.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду справу за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим на постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 14 липня 2010 року у справі № 2а-8478/09/6/0170 за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим до Військового комісаріату Автономної Республіки Крим про стягнення переплати пенсії, -
ВСТАНОВИЛА:
У липні 2009 року Головне управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим звернулося в суд з позовом до Військового комісаріату Автономної Республіки Крим, в якому просило визнати неправомірними дії відповідача та стягнути з нього 878,56 грн. переплати пенсії.
Обґрунтовуючи позовні вимоги Головне управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим посилається на Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанову Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанову Кабінету __________________________________________________________________
Справа № К-26289/10 Доповідач: Леонтович К.Г.
Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу`та на те, що на підставі довідки відповідача ГУ ПФУ в АР Крим виплачувало пенсію ОСОБА_1 у період з січня 2008 року по квітень 2009 року у розмірі більшому ніж встановлено законодавством.
Постановою окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 2 листопада 2009 року позовні вимоги задоволені.
Постановою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 14 липня 2010 року скасоване рішення суду першої інстанції та ухвалене нове судове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.
Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції Головне управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду апеляційної інстанції та залишити в силі постанову суду першої інстанції, посилаючись на порушення апеляційним судом норм матеріального та процесуального права.
Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено судами попередніх інстанцій, 25.02.2008 р. Військовим комісаріатом АРК була видана довідка за № 102260 про виплату ОСОБА_1 пенсії з надбавкою за особливі умови служби у розмірі 35% у сумі 266,00 грн., на підставі якої Головним управлінням ПФУ в АРК був проведений перерахунок, та з 01.01.2008 р. пенсія виплачувалася ОСОБА_1 у підвищеному розмірі з урахуванням вказаної надбавки.
Відповідач 16.04.2009 р. знову надав позивачу довідку по вказаній особі про зміну розміру грошового забезпечення з 01.01.2008 р., але зі зміною розміру надбавки за особливі умови служби у розмірі 25% у сумі 190,00 грн.
Підставою для такої розбіжності стало те, що у списках, які були отримані від ГУ ПФУ в АРК, було зроблене посилання на наявність у ОСОБА_1 надбавки за льотний склад при виконанні польотів 35%, в той час як ОСОБА_1 проходив службу у складі екіпажу підводного човна та мав право на надбавку за особливі умови служби на підводних човнах.
Внаслідок надання таких довідок, у період з січня 2008 року по квітень 2009 року ГУ ПФУ в АР Крим виплачувало вказаній особі пенсію в розмірі більшому, ніж він повинен був фактично отримати, через що державі були спричинені збитки за період з січня 2008 року по квітень 2009 року в розмірі 878,56 грн.
Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що уповноваженим структурним підрозділом, який зобов`язаний оформлювати та надавати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії Міністерства оборони України, є Військовий комісаріат АР Крим, ним були надані до Головного управління ПФУ в АР Крим є Військовий комісаріат АР Крим пенсіонера ОСОБА_1 для проведення перерахунку, що призвело до переплати пенсії вказаній особі та заподіяння шкоди майновим інтересам держави в особі Пенсійного фонду України.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд апеляційної інстанції виходив з того, що вини відповідача у наданні недостовірної довідки від 25.02.2008 р. немає, адже вона складалася на підставі списків, що надійшли від самого позивача Головного управління Пенсійного фонду України в АРК.
Колегія Суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим підлягає задоволенню з наступних підстав.
Згідно обставин справи позивач звернувся з позовними вимогами про визнання неправомірними дій відповідача та стягнення з нього 878,56 грн. переплати пенсії військовослужбовцю ОСОБА_1 з підстав надання Військовим комісаріатом АР Крим довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії військовослужбовцю із завищеними розмірами, що привело до переплати пенсії у вказаному розмірі.
Згідно частини третьої статті 43 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування`пенсія обчислюється з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.
Абзацом третім пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 встановлено, що при обчисленні пенсій військовослужбовцям береться середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премій за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, що визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб`усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Постановою №3-1 встановлено, що при виникненні підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з введенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.
Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5).
Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу`наказом Міністра оборони України від 30.12.2007 №707, що зареєстрований у Міністерстві юстиції України 11.01.2008 за №9/14700. з 01.01.2008 змінені посадові оклади особам офіцерського складу Збройних Сил України.
Таким чином, законодавством прямо встановлений обов`язок уповноважених структурних підрозділів (в даному випадку - Військового комісаріату Автономної Республіки Крим) зазначати у списках осіб, якім призначені пенсії, зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій.
Суд першої інстанції обґрунтовано не прийняв до уваги доводи відповідача, що позивач мав вказати в списках за які саме особливі умови служби призначена надбавка, оскільки в зразку Списку осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії, наведеному в Додатку 5 до Постанови №3-1 не вбачається графи розкриття змісту грошового забезпечення та наявність у його складі надбавки за особливі умови служби.
Крім того, хоча у відповідача й були відсутні пенсійні справи та у Списку осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії, відсутнє розкриття змісту грошового утримання, це не надає відповідачу права видавати довідки зі змістом, що не відповідає дійсності. У разі відсутності відомостей щодо наявності, або відсутності прав деяких фізичних осіб на отримання відповідних надбавок у складі грошового забезпечення, відповідач повинен був звернутися за отриманням відповідних даних до позивача, в якого зберігалася пенсійна справа.
Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов до вірного висновку про обґрунтованість позовних вимог щодо стягнення з відповідача 878,56 грн. переплати пенсії, а суд апеляційної помилково скасував законне та обґрунтоване рішення суду першої інстанції.
Відповідно до ст. 226 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалене відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.
Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги дають підстав для висновку про неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело до помилкового скасування законної постанови суду першої інстанції.
З урахуванням викладеного постанова суду апеляційної інстанції підлягає скасуванню, а постанова суду першої інстанції підлягає залишенню в силі.
Керуючись статтями 220, 222, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -
У Х В А Л И Л А :
Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим задовольнити.
Постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 14 липня 2010 року скасувати.
Постанову окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 2 листопада 2009 року в залишити в силі.
Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.