Справа № П/811/3566/14
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2015-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

17 березня 2015 рокусправа № П/811/3566/14

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Лукманової О.М.

суддів: Божко Л.А. Прокопчук Т.С.

при секретарі: Губар Т.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2014 року у справі № П/811/3566/14 за позовом ОСОБА_1 до голови Кіровоградської обласної державної адміністрації Кузьменка Сергія Анатолійовича про визнання протиправною бездіяльність щодо не вчинення дій, спрямованих на припинення протиправного суміщення посади державного службовця і здійснення повноважень народного депутата України,-

в с т а н о в и л а:

У жовтні 2014 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернувся до суду з позовом до голови Кіровоградської обласної державної адміністрації Кузьменка С.А. (далі по тексту - відповідач) в якому, з врахуванням уточненого позову, просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невчинення дій, спрямованих на припинення протиправного суміщення посади державного службовця - голови Кіровоградської обласної державної адміністрації - і здійснення повноважень народного депутата України шляхом складання повноважень народного депутата або шляхом звільнення з посади голови Кіровоградської обласної державної адміністрації.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.12.2014 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі. Свої вимоги обґрунтував тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянт вказував на порушення Конституції України та законодавства України, допущені відповідачем, якими забороняється одночасно обіймати посаду віднесену до державної служби та виконувати повноваження народного депутата. Апелянт зазначав, що у випадку порушення законодавчих норм слід звернути увагу на суспільний інтерес правильного їх застосування та додержання.

Справа розглянута згідно ч. 1 ст. 41 КАС України, за відсутності осіб, які беруть участь у її розгляді.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Суд першої інстанції відмовляючи в задоволенні позовних вимог виходив з того, що відповідно до Закону України «Про статус народного депутата», повноваження народного депутата фактично припиняються з дня подання ним заяви про складання повноважень, у разі коли депутат який обіймає іншу посаду не подає самостійно заяву про складання повноважень передбачена процедура примусового складання повноважень. Окремі громадяни, які виявили порушення можуть звернутись до спеціально уповноважених державних органів з метою припинення порушень.

Матеріалами справи встановлено, що 12.12.2012 року Кузьменка С.А. було обрано народним депутатом Верховної Ради України VII скликання, після складання присяги останній набув повноважень народного депутата України.

Указом Президента України від 16.09.2014 року № 735/2014 Кузьменко С.А. призначений на посаду голови Кіровоградської обласної державної адміністрації. Розпорядженням від 25.09.2014 року № 227-к Кузьменко С.А. приступив до виконання повноважень голови Кіровоградської обласної державної адміністрації 25.09.2014 року.

Матеріалами справи підтверджується, що 26.09.2014 року Кузьменком С.А. було написано заяву про дострокове припинення повноважень народного депутата України у зв'язку з призначенням головою Кіровоградської обласної державної адміністрації, заява направлена до Верховної Ради України. Реєстраційною карткою апарату Верховної Ради України підтверджується написання заяви Кузьменком С.А. про складання повноважень народного депутата України 26.09.2014 року та її реєстрація у Секретаріаті голови Верховної Ради України 10.11.2014 року.

Статтею 78 Конституції України передбачено, що народні депутати України не можуть мати іншого представницького мандата, бути на державній службі, обіймати інші оплачувані посади, займатися іншою оплачуваною або підприємницькою діяльністю (крім викладацької, наукової та творчої діяльності), входити до складу керівного органу чи наглядової ради підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку. Вимоги щодо несумісності депутатського мандата з іншими видами діяльності встановлюються законом. У разі виникнення обставин, що порушують вимоги щодо несумісності депутатського мандата з іншими видами діяльності, народний депутат України у двадцятиденний строк з дня виникнення таких обставин припиняє таку діяльність або подає особисту заяву про складення повноважень народного депутата України.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 81 Конституції України - повноваження народного депутата України припиняються достроково у разі складення повноважень за його особистою заявою.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 3, п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону України «Про статус народного депутата України» народний депутат не має права: бути членом Кабінету Міністрів України, керівником центрального органу виконавчої влади; мати інший представницький мандат чи одночасно бути на державній службі; обіймати посаду міського, сільського, селищного голови; займатися будь-якою, крім депутатської, оплачуваною роботою, за винятком викладацької, наукової та творчої діяльності, а також медичної практики у вільний від виконання обов'язків народного депутата час; залучатись як експерт органами у кримінальному провадженні, а також займатися адвокатською діяльністю; входити до складу керівництва, правління чи ради підприємства, установи, організації, що має на меті одержання прибутку.

Подібні норми щодо несумісництва посад передбачені законодавством про державну службу в Україні.

Встановлено, що заява про дострокове припинення повноважень народного депутата України Кузьменка С.А. була написана 26.09.2014 року, тобто одразу після вступу на посаду голови Кіровоградської обласної державної адміністрації. Отже Кузьменком С.А. було виконано вимоги ст.78 Конституції України та ст. 4 Закону України «Про статус народного депутата України».

Колегія суддів зазначає, що матеріалами справи підтверджується відсутність бездіяльності Кузьменка С.А., оскільки після вступу на посаду голови Кіровоградської обласної державної адміністрації ним були виконанні вимоги Конституції України та Закону України «Про статус народного депутата України» - написано заяву про дострокове складання повноважень народного депутата України.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, постанову суду першої інстанції слід залишити без змін, як таку, що прийнята з додержанням вимог матеріального та процесуального права.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2014 року у справі № П/811/3566/14 - залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: О.М. Лукманова

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: Т.С. Прокопчук