Справа № 2-а-33/12
Суддя: Нікушин В. В.
Дата ухвалення: 2015-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-33/12
Провадження № 2-а/369/7/15
ПОСТАНОВА

іменем України

16.03.2015 року м. Київ

Києво-Святошинський районний суд Київської області у складі:

головуючого судді Нікушина В.В.

при секретарі Москаленко І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом Заступника прокурора Києво-Святошинського району в інтересах держави в особі Міністерства аграрної політики та продовольства України, ДП Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» до Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, треті особи ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,ОСОБА_9, ОСОБА_10 про визнання недійсними, протиправними, та скасування рішень сільської ради, -

в с т а н о в и в :

У вересні 2011 року позивач звернувся до суду з названим позовом. Свої вимоги мотивував в тим, що рішеннями 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради №264 - №273 від 04.08.2010 року відповідачем вирішено затвердити третім особам проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства, із земель ДП «НДВА «Пуща- Водиця», переданих до земель запасу Софіївсько-Борщагівської сільської ради. Вважає, що вищезазначені рішення суперечать вимогам чинного законодавства,та підлягають скасуванню, оскільки рішенням відповідача №2 від 07.07.2010 року, враховуючи добровільну відмову землекористувача, припинено право постійного користування ДП «НДВА «Пуща-Водиця» на земельні ділянки загальною площею 61,85 га (з них ділянка 1 площею 3.65 га та ділянка 2 площею 58,2 га), які знаходяться в південно-західній частині села Софіївська Борщагівка. Рішенням відповідача №4 від 04 серпня 2010 року затверджено технічну документацію щодо припинення права постійного користування ДП «НДВА «Пуща-Водиця» на земельну ділянку площею 61, 85 га (ріллі): з них ділянка 1 площею 3, 65 га та ділянка 2 площею 58,2 га та передано до земель запасу в межах села Софіївська Борщагівка. Вважає, що ДП «НДВА «Пуща-Водиця» не мало права безоплатно самостійно передавати належне йому майно іншим юридичним особам чи громадянам, а лише за попередньою згодою його органу управління майном на конкурентних засадах. Міністерство аграрної політики та продовольства України не надавало погодження на вилучення спірних земельних ділянок площею 61,85 га із землекористування ДП «НДВА «Пуща- Водиця», а Управлінням Держкомзему у Києво-Святошинському районі зміни до державного акту на право постійного користування земельною ділянкою ДП «НДВА «Пуща-Водиця» не вносились. Тому просив поновити строк звернення з даним позовом. Визнати недійсними, протиправними та скасувати рішення 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради №264-№273 від 04.08.2010 року.

У судовому засіданні прокурор позовні вимоги підтримав у повному обсязі. Просив суд задовольнити позов.

Представник Міністерства аграрної політики та продовольства України у судове засіданні не з'явився. В матеріалах справи міститься заява про розгляд справи без участі представника Міністерства аграрної політики та продовольства України. (а.с.58)

У судовому засіданні представники Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області заперечували проти позовних вимог. Суду пояснили, що оскаржувані рішення прийняті згідно чинного законодавства. Тому просили суд відмовити у задоволенні позову.

У судовому засіданні треті особи ОСОБА_5, ОСОБА_7, ОСОБА_2, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_1, ОСОБА_8 заперечували проти позовних вимог, просили суд відмовити у задоволенні позову.

У судове засідання представник ДП Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця», треті особи ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_6 не з`явились. Про час, день та місце розгляду справи повідомлені належним чином. Причини неявки суду невідомі, письмових клопотань про відкладення розгляду справи до суду не надходило.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

У відповідності до ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

У адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок доказування щодо правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 1 ЗК земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 92 ЗК право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Частиною першою статті 116 зазначеного Кодексу встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Згідно з пунктом а) частини першої статті 141 Земельного Кодексу України, у чинній на момент виникнення спірних відносин редакції, підставою припинення права користування земельною ділянкою є добровільна відмова від права користування земельною ділянкою.

Положеннями статті 142 ЗК встановлено порядок припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача, за яким останній повинен надати власнику земельної ділянки відповідну заяву, на підставі якої власник приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.

Відповідно до державного акта на право постійного користування землею серії II-КВ № 003658 від 11 листопада 2002 року ДП «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» у с. Софіївська Борщагівка Києво-Святошинського районну Київської області, АДРЕСА_1, згідно з розпорядженням Києво-Святошинської районної державної адміністрації Києво-Святошинського району Київської області від 11 листопада 2002 року надано у постійне користування 1448,5994 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.(а.с.18)

Відповідно до пункту 1.1 Статуту ДП«Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця», затвердженого розпорядженням Мінагрополітики від 6 червня 2006 року № 59, підприємство діє на основі державної власності і підпорядковане цьому міністерству.(а.с.21)

31 травня 2010 голова Софійсько-Борщагівської сільської ради звернувся до державного підприємства «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» з письмовим проханням про надання дозволу на передачу в запас сільської ради належних агрокомбінату на праві постійного користування земельних ділянок загальною площею 61,85 га для наступної їх передачі у власність громадянам.

Листом від 14.06.2010 № 502 державним підприємство «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» надано згоду на припинення користування земельними ділянками загальною площею 61,85 га, що знаходяться в південно-західній частині села Софіївська Борщагівка.

Рішенням Софіївсько-Борщагівської сільської ради від 07.07.2010 №2 припинено право постійного користування державного підприємства «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» на земельні ділянки загальною площею 61,85 га.

Рішенням Софіївсько-Борщагівської сільської ради від 04.08.2010 №4 затверджено технічну документацію щодо припинення права постійного користування державного підприємства «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» на земельні ділянки площею 61, 85 га.

04 серпня 2010 року рішеннями 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 264 - №273 затверджено третім особам у справі проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства із земель державного підприємства «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця», переданих до земель запасу Софіївсько-Борщагівської сільської ради.

Прокуратурою Києво-Святошинського району Київської області проведено перевірку законності припинення права постійного користування земельними ділянками, які перебували у користуванні державного підприємства «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця».

Перевіркою встановлено, що надання державним підприємством «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» згоди на припинення постійного користування земельними ділянками відбулось із порушенням вимог наказу Міністерства аграрної політики України від 22.06.2010 №341 "Про внесення змін до примірного статуту державного підприємства, віднесеного до сфери управління Мінагрополітики", яким пункт 5.5 Примірного статуту державного підприємства, віднесеного до сфери управління Мінагрополітики, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики України від 12.12.2008 №826, доповнено абзацом, згідно з яким підприємство не має права без попереднього погодження з Уповноваженим органом управління приймати рішення щодо вилучення чи добровільної відмови від користування земельною ділянкою, передачі в оренду, укладання договорів про спільну діяльність (спільний обробіток земельних ділянок) та інших видів договорів, що можуть призвести до вилучення земельних ділянок, зміни цільового призначення земельних ділянок або їх частин, які закріплені за підприємством на праві постійного користування.

Мінагрополітики України виданий наказ від 22.06.2010 року №341 «Про внесення змін до примірного статуту державного підприємства, віднесеного до сфери управління Мінагрополітики», а саме відповідно до п.1.1 наказу, пункт 5.5 глави 5 статуту доповнено текстом такого змісту: «Підприємство не має права без попереднього погодження з уповноваженим органом управління приймати рішення щодо вилучення чи добровільної відмови від користування земельною ділянкою, передачі в оренду, укладання договорів про спільну діяльність (спільний обробіток земельних ділянок) та інших видів договорів, що можуть призвести до вилучення земельних ділянок, зміни цільового призначення земельних ділянок або їх частин, які закріплені за підприємством на праві постійного користування».

Як вбачається з поданого позивачем у якості доказу листа Мінагрополітики України від А03.2011 року №37-11-3-15/3334, Мінагрополітики не надавало погодження на вилучення земельних ділянок площею 61,85 га із землекористування ДП «НДВА «Пуща-Водиця».

ДП «НДВА «Пуща-Водиця» було користувачем земельних ділянок, на підставі державного акту на право постійного користування землею серії 11-КВ №003658, на час відмови від зазначених спірних земельних ділянок та прийняття сільською радою рішень про надання дозволів на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в с.Софіївська Борщагівка у власність третім особам для ведення особистого селянського господарства.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на нібито незаконне припинення права постійного користування земельною ділянкою площею 61.85 га., тобто без згоди Мінагрополітики країни на припинення права постійного користування земельною ділянкою площею 61.85 га,.

Прокурор, як на підставу своїх вимог, посилається на наявність прямої заборони на будь-які дії ДП "НДВА "Пуща-Водиця" зі спірною землею без погодження змін Мінагрополітики, яка міститься у ".5.5 глави 5 статуту ДП "НДВА "Пуща-Водиця".

Відповідно до частини третьої статті 2 КАС у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Приймаючи рішення від 4 серпня 2010 року №№ 264-273 стосовно надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в с. Софіївська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області у власність низці громадян для ведення особистого селянського господарства, сільська рада повинна була перевірити наявність правових підстав для прийняття такого рішення з урахуванням правового статусу земельної ділянки, в тому числі з огляду на законність прийнятих нею попередніх рішень від 7 липня 2010 року № 2 та 4 серпня 2010 року № 4 щодо припинення права користування земельними ділянками ДП та затвердження відповідної технічної документації. При цьому відповідачем не враховано положення частини третьої статті 142 ЗК щодо порядку припинення права постійного користування земельною ділянкою внаслідок добровільної відмови землекористувача, враховуючи юридичний статус землекористувача та положення його Статуту, виходячи з належності земельних ділянок до земель державної власності.

Недотримання Софіївсько-Борщагівською сільською радою зазначених вимог дає підстави для визнання прийнятих рішень стосовно надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок протиправними та їх скасування, оскільки вони прийняті без урахування норм права, що підлягали застосуванню при прийнятті рішень.

Оскільки порушені інтереси держави підлягають захисту, тому суд вважає обґрунтованими доводи позову про скасування рішення №264, 265, 266, 267, 268, 269, 270, 271, 272, 273 Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області 39 сесії 5 скликання від 04 серпня 2010 року.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 1,92, 116, 141, 142 ЗК України.ст., ст 71, 71 КАС України суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати недійсними, протиправними та скасувати:

· рішення 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 264 від

· року, яким надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0, 0800 га в с. Соф. Борщагівка по АДРЕСА_2, у власність гр. ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства.

· рішення 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 265 від

· року, яким надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0, 0800 га в с. Соф. Борщагівка по АДРЕСА_3. у власність гр. ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства.

· рішення 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 266 від

· року, яким надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо

відведення земельної ділянки, площею 0, 0800 га в с. Соф. Борщагівка по АДРЕСА_4, у власність гр. ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства.

· рішення 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 267 від

· року, яким надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0, 0800 га в с. Соф. Борщагівка по АДРЕСА_5 у власність гр. ОСОБА_4 для ведення особистого селянського господарства.

· рішення 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 268 від

· року, яким надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0, 0800 га в с. Соф. Борщагівка по АДРЕСА_6 у власність гр. ОСОБА_5 для ведення особистого селянського господарства.

· рішення 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 269 від

· року, яким надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0, 0800 га в с. Соф. Борщагівка по АДРЕСА_7 у власність гр. ОСОБА_6 для ведення особистого селянського господарства.

· рішення 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 270 від

· року, яким надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодовідведення земельної ділянки, площею 0, 0800 га в АДРЕСА_8, у власність гр. ОСОБА_7 для ведення особистого селянського господарства.

· рішення 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 271 від

· року, яким надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0,0800 га в с.Соф.Борщагівка по АДРЕСА_9, у власність гр. ОСОБА_8 для ведення особистого селянського господарства.

· рішення 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 272 від

· року, яким надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0,0800 га в с.Соф.Борщагівка по АДРЕСА_10, у власність гр. ОСОБА_9 для ведення особистого селянського господарства.

· рішення 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 273 від

· року, яким надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0,0800 га в с. Соф. Борщагівка по АДРЕСА_11, у власність гр. ОСОБА_10 для ведення особистого селянського господарства.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя