Справа № 742/902/15-а
Суддя: Циганко М. О.
Дата ухвалення: 2015-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/742/33/15
Єдиний унікальний № 742/902/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2015 року Суддя Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області Циганко М.О. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Прилуках та Прилуцькому районі Чернігівської області про визнання протиправними дій та зобов"язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Прилуках та Прилуцькому районі Чернігівської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії. Мотивує свої вимоги тим, що 14 жовтня 2014 року вона звернулась до відповідача із заявою про проведення перерахунку її пенсії згідно довідки від 13 жовтня 2014 року №6805/04 з урахуванням сум матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, допомоги для оздоровлення при наданні щорічної відпустки та індексації заробітної плати. Листом від 16 жовтня 2014 року №154/10/Х-3 відповідач відмовив їй в проведенні такому перерахунку, посилаючись на те, що такі виплати, як матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань, допомога для оздоровлення та індексація заробітної плати, не включаються в заробіток для обчислення пенсії державного службовця. Оскільки, вказану відмову позивачка вважає протиправною, та такою, що суперечить нормам чинного законодавства, вона і звернулась з даним позовом до суду за захистом свого порушеного права.

Представник відповідача надав суду письмове заперечення на позовну заяву в якій не погоджується з позовними вимогами та просить відмовити позивачці у відкритті провадження в адміністративній справі оскільки постановою Прилуцького міськрайонного суду від 08 серпня 2014 року в адміністративному провадженні №2-а/742/174/14 (єдиний унікальний №742/3403/14), залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 17 лютого 2015 року, частково задоволені позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та зобов"язання вчинити певні дії. Зобов"язано управління здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком, відповідно до Закону України "Про державну службу" з урахуванням сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати з 28 січня 2014 року по момент звернення до суду.

Суддя за результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження, оцінивши обставини справи, вважає їх достатніми для часткового задоволення позовних вимог, з наступних підстав:

З 10 березня 2009 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Прилуках та Прилуцькому районі як отримувач пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", розрахунок якої їй було здійснено на підставі поданих довідок з останнього місця роботи про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавки за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка за вислугу років).

З матеріалів справи вбачається, що 14 жовтня 2014 року позивачка звернулася до відповідача із заявою про проведення перерахунку її пенсії згідно довідки від 13 жовтня 2014 року №6805/04 з урахуванням сум матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань в розмірі 5804,00 грн., допомоги для оздоровлення при наданні щорічної відпустки в розмірі 5798,00 грн. та індексації заробітної плати - 952,81 грн., які були виплачені за останнім місцем роботи за період з 01 березня 2007 року по 28 лютого 2009 року.

Проте, листом управління ПФУ в м. Прилуках та Прилуцькому районі від 16 жовтня 2014 року №154/10/Х-3 їй було відмовлено в проведенні такому перерахунку, посилаючись на те, що такі виплати, як матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань, допомога для оздоровлення та індексація заробітної плати, не включаються в заробіток для обчислення пенсії державного службовця.

Суд погоджується з доводами позивачки про те, що вказане рішення не ґрунтується на положеннях закону, з наступних підстав.

Частиною 7 статті 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" передбачено, що пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж роботи в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

За змістом ст.37 Закону "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року №3723 - XII (далі - Закон №3723-XII), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною першою ст.1 Закону України "Про оплату праці" від 24 березня 1995 року №108/95-ВР встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою ст.33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до ч.6 ст.33 вищезгаданого Закону, державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, суддів та інших органів" передбачено, що керівникам надається право у межах затвердженого фонду оплати праці "надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально - побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника.

Згідно ст.1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення. Статтею 2 цього Закону передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, а саме: оплата праці (грошове забезпечення).

Крім того, ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991 року №1788-XII (далі - Закон №1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі ст.41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-IV ( далі - Закон №1058 - IV ) до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" встановлено, що розміри виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі".

Як вбачається з копії довідки від 13 жовтня 2014 року №6805/04, виданої управлінням Пенсійного фонду України в м.Прилуках та Прилуцькому районі, позивачка за період з 01 березня 2007 року до 28 лютого 2009 року отримала матеріальну допомогу для вирішення соціально - побутових питань в розмірі 5804,00 грн., допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки в розмірі 5798,00 грн. та індексацію заробітної плати - 952,81 грн. На всі виплати включені в довідку були нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Отже, з огляду на вищевикладене, суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема матеріальна допомога та індексація, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Водночас, суд не може погодитись з вимогою позивачки про зобов'язання управління провести перерахунок пенсії, обчисленої з врахуванням матеріальної допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати з моменту її призначення, а саме з 10 березня 2009 року, з огляду на наступне.

Частиною 2 статті 99 КАС України встановлено шестимісячний строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи.

Наслідком пропущення строку звернення до адміністративного суду, за приписами ст.100 КАС України, є залишення позову без розгляду. Оскільки позивачка звернулася до суду 05 березня 2015 року, адміністративний позов в частині позовних вимог по 04 вересня 2014 року має бути залишений без розгляду.

Крім того, судом встановлено, що постановою Прилуцького міськрайонного суду від 08 серпня 2014 року у адміністративному провадженні №2-а/742/174/14 (єдиний унікальний №742/3403/14) адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Прилуках та Прилуцькому районі про визнання протиправними дій та зобов"язання вчинити певні д задоволено частково. Визнано протиправними дії управління щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії за віком, відповідно до Закону України "Про державну службу" з урахуванням сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, допомоги для оздоровлення при наданні щорічної відпустки та індексації заробітної плати, згідно довідки від 22 липня 2014 року за №5479/07, виданої управлінням Пенсійного фонду України в м.Прилуках та Прилуцькому районі. Зобов"язано управління здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком, відповідно до Закону України "Про державну службу" з урахуванням сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань - 5804,00 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення - 5789,00 грн. та індексації заробітної плати - 952,81 грн., а всього - 12548,81 грн., згідно довідки від 22 липня 2014 року за №5479/07, виданої управлінням Пенсійного фонду України в м.Прилуках та Прилуцькому районі з 28 січня 2014 року по момент звернення до суду. Адміністративний позов в частині позовних вимог за період з 10 березня 2009 року по 27 січня 2014 року - залишено без розгляду. Згідно описової частини постанови, ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом 28 липня 2014 року. Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 17 лютого 2015 року, в задоволенні апеляційних скарг ОСОБА_1 та управління Пенсійного фонду України в м.Прилуках та Прилуцькому районі відмовлено. Постанову Прилуцького міськрайонного суду від 08 серпня 2014 року залишено без змін.

Таким чином, постановою Прилуцького міськрайонного суду від 08 серпня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 17 лютого 2015 року, частково задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 щодо здійснення управлінням перерахунку та виплату пенсії за віком, відповідно до Закону України "Про державну службу" з урахуванням сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, згідно довідки від 22 липня 2014 року №5479/07, за період з 28 січня 2014 року по 28 липня 2014 року, що не є тотожними з даним позовом.

На підставі викладеного, керуючись Законом України "Про державну службу", ст.ст. 2, 4, 6, 8, 9, 17-18, 69, 99, 100, 104-106, 158-163, 183-2, 186 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Прилуках та Прилуцькому районі Чернігівської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Прилуках та Прилуцькому районі Чернігівської області, щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії за віком, відповідно до Закону України "Про державну службу" з урахуванням сум матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, допомоги для оздоровлення при наданні щорічної відпустки та індексації заробітної плати, згідно довідки від 13 жовтня 2014 року №6805/04.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Прилуках та Прилуцькому районі Чернігівської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком, відповідно до Закону України "Про державну службу" з урахуванням сум матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, допомоги для оздоровлення при наданні щорічної відпустки та індексації заробітної плати, згідно довідки від 13 жовтня 2014 року №6805/04 з 05 вересня 2014 року.

Адміністративний позов в частині позовних вимог по 04 вересня 2014 року залишити без розгляду.

Звернути дану постанову до негайного виконання в частині виплати пенсії - у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Прилуцький міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення, з одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Суддя М.О.Циганко