Справа № 345/4785/14-а
Суддя: Хобор Р.Б.
Дата ухвалення: 2015-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2015 року Справа № 876/11749/14
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Хобор Р.Б.

суддів Попка Я.С., Сеника Р.П.,

розглянувши порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в місті Калуш та Калуському районі Івано-Франківської області на постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 02 грудня 2014 року у справі №345/4785/14-а за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в місті Калуш та Калуському районі Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

20.11.2014 р. ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до управління Пенсійного фонду України в місті Калуш та Калуському районі Івано-Франківської області, (далі - відповідач), про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії щодо призначення пенсії на пільгових умовах.

Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_1 для призначення пенсії на пільгових умовах до відповідача 19.08.2011 р. було подано заяву про призначення йому пенсії. До заяви ним було долучено трудову книжку та копії необхідних документів.

23.08.2011р. йому, було призначено пенсію за віком з 27.07.2011 р.. Однак, з призначенням такого виду пенсії ОСОБА_1 незгідний, адже згідно з записами в трудовій книжці та поданими ним довідками протягом тривалого періоду часу, а саме з 17.07.1984р. по 15.09.1998р., з 11.11.1998р. по 27.01.2011р. та з 01.04.2011р. по 31.05.2011р. він працював у районах прирівняних до Крайньої Півночі, а відповідач не врахував цього факту, та не зарахував дані періоди роботи у пільговому обчисленні, а саме 1 рік роботи за 1 рік і 6 місяців.

У зв'язку з чим ОСОБА_1 звернувся до суду із даною заявою і просить визнати неправомірними дії відповідача та зобов'язати здійснити обчислення та перерахунок пільгового стажу з 01.01.2014р.

Постановою суду першої інстанції позов задоволено. Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі щодо нездійснення перерахунку та виплат на користь ОСОБА_1 пенсії з урахуванням пільгового стажу за роботу у районах Крайньої Півночі за періоди з 17.07.1984р. по 15.09.1998р., з 11.11.1998р. по 27.01.2011р. та з 01.04.2011р. по 31.05.2011р. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі здійснити перерахунок та виплатити пенсію з урахуванням пільгового стажу, здобутого під час роботи в районах Крайньої Півночі за періоди з 17.07.1984р. по 15.09.1998р., з 11.11.1998р. по 27.01.2011р. та з 01.04.2011р. по 31.05.2011р., із використанням кратності 1 рік за 1рік та 6 місяців роботи , при розрахунку стажу, який дає право на отримання пенсії за віком починаючи з 20.05.2014р.

Постанову суду першої інстанції оскаржив відповідач, подавши на неї апеляційну скаргу.

В обґрунтування апеляційної скарги покликається на Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі». Питання обчислення стажу роботи на Крайній Півночі було врегульовано п. 110 Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03 серпня 1972 року № 340. Робота в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів крайньої Півночі, з 1 березня 1960 року зараховується до стажу в півтораразовому розмірі при умові укладення строкового трудового договору, встановлені ст. 5 Указу від 10 лютого 1960 року. В матеріалах справи відсутні трудові строкові договори. Позивачу була призначена пільгова пенсія з урахуванням його роботи в районі Крайньої Півночі та в районах прирівняних до районів Крайньої Півночі, але без пільгового обчислення стажу роботи за зазначений період часу. Крім того просить врахувати, що вахтовий метод - це особлива форма організації робіт, яка грунтується на використанні трудових ресурсів поза місцями їх постійного проживання за умови, коли не може бути забезпечено щоденне повернення працівників до місця постійного проживання. Тобто на позивача не поширюється пільгове обчислення страхового стажу, оскільки він не уклав строковий договір на роботу на Крайній Півночі та в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, а працював вахтово - експедиційним методом в місцевості прирівняні до районів Крайньої Півночі.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, хоча були належним чином повідомлені про час і місце судового розгляду справи, про причини неявки суд не повідомили. Таким чином, відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін з таких підстав.

Судом встановлено, що є ОСОБА_1 є пенсіонером і перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в місті Калуші та Калуському районі у зв'язку з чим отримує пенсію за віком (а.с.9).

Як встановлено статтею 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" - для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 14 вересня 2007 року.

У зв'язку з цим позивач 06.11.2014р. звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії (а.с.6). Однак, відповідачем 11.11.2014р. за № 353/3-15 була надана відповідь, з якої вбачається, що в трудовій книжці позивача відсутні будь-які відомості про укладання трудового договору, у тому числі штампу про поширення пільг, що є підставою для відмови в проведенні перерахунку пенсії (а.с.7).

В пункті 5 Прикінцевих Положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" вказано, що "пільгове обчислення страхового стажу застосовується до осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювались пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", відповідно до Указу Президії Верховного Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року №148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

Як вбачається із довідки № 19А-2761 від 14.07.2009р., виданої нафтогазовидобувним управлінням «Долинанафтогаз» ВАТ «Укрнафта» про підтвердження трудового стажу ОСОБА_1, (а.с.17) , він з 17.07.1984р. по 01.01.1988р, працював слюсарем з ремонту автомобілів 3-го розряду на Самотлорському родовищі в с. Запорний, Нижнєвартовського району, Тюменської області, Ханти-Мансійського автономного округу, що є районом прирівняним до Крайньої Півночі.

Вірно встановивши обставини справи, суд першої інстанції правильно застосував до правовідносин між сторонами відповідні їм норми матеріального права.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Відповідно до п. 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058 -ІV (далі Закон № 1058) періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Відповідно до п. 5 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген, зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" (далі Указ від 10 лютого 1960 року), постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року N 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року (v1908400-67) "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

За приписами наведеної норми (в редакції Закону N 32-V від 26.07.2006) пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Відповідно до п.7 Інструкції про порядок надання пільг особам, що працюють в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затвердженої Постановою Державного Комітету Ради Міністрів СРСР з питань праці і заробітної плати та Президії ВЦРПС від 16 грудня 1967 року №530/П-28, трудові договори на визначений термін, тобто письмові договори, укладаються тільки тими підприємствами і організаціями, які розміщені в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до таких районів.

На думку колегії суддів, позивач має право на врахування районного коефіцієнту при обчисленні пенсії, оскільки з 1984 по 2011р ОСОБА_1 працював в районах прирівняних до Крайньої Півночі, це означає, що на нього поширюється дія Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць СНД у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992р.

Покликання відповідача на те, що обов'язковою умовою надання пільг при обчисленні стажу роботи в районах Крайньої Півночі один рік роботи за один рік 6 місяців є наявність письмового трудового договору про роботу у вказаній місцевості, є помилковим з огляду на приписи п.5 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції Закону № 32-V від 26.07.2006), згідно з яким пільгове обчислення страхового стажу проводиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Статтею 3 тимчасової Угоди між Урядом України та Урядом Російської Федерації "Про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, які прирівняні до даних районів, в галузі пенсійного забезпечення" від 19 січня 1993 року, дозволено обчислювати стаж за нормами Закону Російської Федерації «Про державні гарантії і компенсації для осіб, працюючих і проживаючих в районах Крайньої Півночі та прирівняних місцевостях» від 26 лютого 1993 року, яким дозволено застосовувати пільгу при обчислення стажу незалежно від факту наявності строкового трудового договору, тим самим на рівні міжнародних угод, укладених між Україною та Росією, встановлено, що на території України гарантується пенсійне забезпечення громадян, які працювали на території Росії в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях, і при цьому обов'язково визначено, що обчислення стажу здійснюється незалежно від факту наявності строкового трудового договору.

Враховуючи те, що порушення прав позивача носить триваючий характер, то суд апеляційної інстанції вважає, що вимога щодо зобов'язання відповідача зробити перерахунок призначеної пенсії на користь ОСОБА_1 за період з 20 травня 2014 року є вірною, так як останній звернувся до суду з даним позовом 20 листопада 2014 року.

Таким чином, колегія суддів вважає, що підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні, а тому погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позову.

З огляду на викладене, постанова суду першої інстанції відповідає обставинам справи, наявним в ній доказам, прийнята з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для її скасування колегія суддів не знаходить.

Керуючись ст. 160, ст.ст. 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в місті Калуш та Калуському районі Івано-Франківської області - залишити без задоволення.

Постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 02 грудня 2014 року у справі №345/4785/14-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів, після направлення її копії особам, які беруть участь у справі. На постанову може бути подано касаційну скаргу безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили.

Головуюча суддя Р.Б. Хобор

Судді Я.С. Попко

Р.П. Сеник