Справа № 1323/6889/12, 2а-1323/264/12
Суддя: Попко Я.С.
Дата ухвалення: 2015-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2015 року Справа № 876/7509/13

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Попка Я.С.

суддів Хобор Р.Б., Сеника Р.П.

розглянувши у порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу голови постійної комісії Дашавської селищної ради Стрийського району Львівської області з питань планування бюджету та депутатської етики Пака Івана Олексійовича, Дашавської селищної ради Стрийського району Львівської області на постанову Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 22 квітня 2013 року у справі за позовом депутата Дашавської селищної ради Стрийського району Львівської області ОСОБА_2 до голови постійної комісії Дашавської селищної ради Стрийського району Львівської області з питань планування бюджету та депутатської етики Пака Івана Олексійовича, Дашавської селищної ради Стрийського району Львівської області про визнання протиправними дій та рішення суб'єкта владних повноважень,-

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2012 року позивач - депутат Дашавської селищної ради Стрийського району Львівської області ОСОБА_2 звернувся з позовом до голови постійної комісії Дашавської селищної ради Стрийського району Львівської області з питань планування бюджету та депутатської етики Пака Івана Олексійовича, Дашавської селищної ради Стрийського району Львівської області, в якому просить визнати протиправними дії відповідача; визнати протиправним рішення постійної комісії Дашавської селищної ради Стрийського району Львівської області з питань планування бюджету та депутатської етики від 08.06.2012 року, яким рекомендовано включити в порядок денний чергової сесії Дашавської селищної ради питання про внесення пропозиції Дашавській селищній виборчій комісії про відкликання депутата селищної ради ОСОБА_2 по виборчому округу № 10.

Постановою Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 22 квітня 2013 року позов задоволено. Визнано протиправними дії голови постійної комісії Дашавської селищної ради Стрийського району Львівської області з питань планування бюджету та депутатської етики Пака Івана Олексійовича. Визнано протиправним рішення постійної комісії Дашавської селищної ради Стрийського району Львівської області з питань планування бюджету та депутатської етики від 08.06.2012 року, яким рекомендовано включити в порядок денний чергової сесії Дашавської селищної ради питання про внесення пропозиції Дашавській селищній виборчій комісії про відкликання депутата селищної ради ОСОБА_2 по виборчому округу № 10.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що відповідно до п. 3.11 Регламенту роботи Дашавської селищної ради, затвердженого рішенням II сесії VI демократичного скликання Дашавської селищної ради від 20.12.2010 року № 11, вбачається, що вирішення питання щодо прийняття рішення дострокового припинення повноважень депутата ради належить виключно до компетенції пленарних засідань селищної ради. Пункт 8.5 вказаного Регламенту передбачає, що виключними підставами для звернення ради до виборців з пропозицією відкликання депутата ради є пропуск депутатом протягом року більше половини пленарних засідань комісій або ради, не виконання ним без поважних причин рішень і доручень ради та її органів.

Суд першої інстанції вказує на те, що у Дашавської селищної ради відсутні будь-які підстави вирішувати питання щодо дострокового припинення повноважень депутата Дашавської селищної ради ОСОБА_2, оскільки ОСОБА_2 не є засудженим, заяви про складення повноважень депутата Дашавської селищної ради він не подавав.

Таким чином, суд першої інстанції вважає, що комісія з питань планування бюджету та депутатської етики Дашавської селищної ради прийняла протиправне рішення, яким рекомендувала включити в порядок денний чергової сесії Дашавської селищної ради питання про внесення пропозиції Дашавській селищній виборчій комісії про відкликання депутата селищної ради ОСОБА_2 по виборчому округу № 10.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, вважаючи її незаконною, прийнятою з порушенням норм матеріального та процесуального права, голова постійної комісії Дашавської селищної ради Стрийського району Львівської області з питань планування бюджету та депутатської етики Пак Іван Олексійович, Дашавська селищна рада Стрийського району Львівської області оскаржили її, подавши апеляційну скаргу, в якій просять скасувати постанову Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 22 квітня 2013 року та позовну заяву залишити без розгляду.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги апелянти зазначають, що судом першої інстанції не взято до уваги, що адміністративна справа про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет, стосовно того самого рішення і з тих самих підстав, вже розглядалася в Стрийському міськрайонному суді Львівської області, в якій постановою від 27.11.2012 року відмовлено у позові ОСОБА_2

Апелянт вказує на те, що стосовно депутата Дашавської селищної ради ОСОБА_2 є рішення Стрийського міськрайонного суду, яке набрало законної сили, яке підтверджує поширення депутатом ОСОБА_2 недостовірної інформації про голову Дашавської селищної ради Стрийського району Львівської області ОСОБА_3, що є порушенням депутатської етики, зокрема ст. 8 п. 5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

Стверджує, що однією зі складових процесу відкликання депутата місцевої ради виборцями, передбаченого розділом V Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», є внесення пропозиції до територіальної виборчої комісії. Зокрема, відповідно до п.5 ст.38 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» рішення ради про внесення пропозиції про дострокове відкликання депутата направляються до територіальної виборчої комісії.

Особи, які беруть участь у справі в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не поступило, а тому суд апеляційноїінстанції, у відповідності до п.п.1,2 ч.1 ст.197 КАС України вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення обставин справи, правильність їх юридичної оцінки, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав:

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розглядаючи спір, суд апеляційної інстанції вважає, що висновки суду першої інстанції не відповідають нормам матеріального та процесуального права та фактичним обставинам справи.

Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи, що згідно протоколу постійної комісії з питань планування бюджету та депутатської етики Дашавської селищної ради від 8 червня 2012 року на порядок денний виносилося обговорення питання за заявами депутатів ОСОБА_4, ОСОБА_5 про зведення наклепів на них депутатом ОСОБА_2 і вирішено рекомендувати включити до порядку денного чергової сесії Дашавської селищної ради питання про внесення пропозиції Дашавській селищній виборчій комісії про відкликання депутата селищної ради ОСОБА_2 по виборчому округу №10.

Згідно ч. 2 ст. 4 Європейської Хартії місцевого самоврядування, ратифікованою Україною 15 липня 1997 року, органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу.

Аналогічні гарантії місцевого самоврядування закріплені в розділі ХІ Конституції України та Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Згідно ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» підставами для відкликання виборцями обраного ними депутата місцевої ради можуть бути:

1) порушення депутатом місцевої ради положень Конституції і законів України, що встановлено судом;

2) пропуск депутатом місцевої ради протягом року більше половини пленарних засідань ради або засідань постійної комісії, невиконання ним без поважних причин рішень і доручень ради та її органів;

13) невідповідність практичної діяльності депутата місцевої ради основним принципам і положенням його передвиборної програми.

Порядок відкликання депутата місцевої ради передбачений розділом V цього Закону і включає відповідні етапи.

Так, згідно з частиною першою статті 38 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» право вносити пропозиції про відкликання депутата місцевої ради до територіальної виборчої комісії належить відповідній місцевій раді, а також зборам виборців та зборам (конференціям) об'єднань громадян, їхніх місцевих осередків, які відповідно до Закону України «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» мають право висувати кандидатів у депутати і знаходяться на території відповідного виборчого округу.

Згідно ч. 5 п. 5 ст. 8 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу, здійснюючи депутатські повноваження, повинен дотримуватись таких правил депутатської етики, а саме не допускати образливих висловлювань, не використовувати у публічних виступах недостовірні або не перевірені відомості стосовно органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх керівників та інших посадових чи службових осіб, депутатських груп, фракцій, окремих депутатів місцевих рад.

Як слідує з матеріалів справи, рішенням Стрийського міськрайонного суду від 24.10.2011 року, яке набрало законної сили, частково задоволено позов ОСОБА_3 - голови селищної ради та зобов'язано ОСОБА_2 спростувати на черговій сесії Дашавської селищної ради поширену ним 27 травня 2011 року в приміщенні Стрийської районної ради на засіданні постійної комісії з питань законності, правопорядку та депутатської етики недостовірну інформацію про те, що ОСОБА_3 є хабарником, а також вирішено стягнути з ОСОБА_2 на користь ОСОБА_3 2000 грн. заподіяної моральної шкоди.

Тобто, цим судовим рішенням встановлено факт поширення депутатом ОСОБА_2 недостовірної інформації щодо посадової особи органу місцевого самоврядування - Дашавської селищної ради ОСОБА_3 27 травня 2011 року в приміщенні Стрийської районної ради на засіданні постійної комісії з питань законності, правопорядку та депутатської етики.

Враховуючи викладене, постійною комісією з питань планування бюджету та депутатської етики Дашавської селищної ради 08.06.2012 року за заявами депутатів ОСОБА_4, ОСОБА_5 про зведення наклепів на них депутатом ОСОБА_2 було вирішено рекомендувати включити до порядку денного чергової сесії Дашавської селищної ради питання про внесення пропозиції Дашавській селищній виборчій комісії про відкликання депутата селищної ради ОСОБА_2 по виборчому округу №10.

При цьому, таким чином депутати ради висловили свою позицію і відношення щодо вище викладених обставин.

Суд апеляційної інстанції вказує на те, що оскаржуване протокольне рішення постійної комісії Дашавської селищної ради Стрийського району Львівської області з питань планування бюджету та депутатської етики від 08.06.2012 року по своїй суті є зверненням, пропозицією, рекомендацією і не створює для будь-кого такі правові наслідки, які характерні саме для актів владно-управлінського характеру.

Тобто, така рекомедація постійної комісії Дашавської селищної ради Стрийського району Львівської області ради, закріплена в протоколі, не зобов'язує та не уповноважує будь-кого вчиняти дії обов'язкового характеру, а тому не породжує для позивача будь-яких правових наслідків та не може свідчити про порушення прав, свобод чи інтересів особи.

Позивачем не надано жодних доказів щодо тих обставин, які саме права, свободи чи інтереси та яким чином були порушені відповідачем діями по прийняттю рекомедації, закріпленої в протоколі.

Таким чином, суд апеляційної інстанції дійшов до висновку про безпідставність позовних вимог депутата Дашавської селищної ради Стрийського району Львівської області ОСОБА_2 до голови постійної комісії Дашавської селищної ради Стрийського району Львівської області з питань планування бюджету та депутатської етики Пака Івана Олексійовича, Дашавської селищної ради Стрийського району Львівської області про визнання протиправними дії відповідача та визнання протиправним рішення постійної комісії Дашавської селищної ради Стрийського району Львівської області з питань планування бюджету та депутатської етики від 08.06.2012 року, яким рекомендовано включити в порядок денний чергової сесії Дашавської селищної ради питання про внесення пропозиції Дашавській селищній виборчій комісії про відкликання депутата селищної ради ОСОБА_2 по виборчому округу № 10.

Отже, оскаржувана постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до ст. 202 КАС України є підставою для скасування та прийняття нової постанови.

Керуючись ст.ст. 195, п.п.1,2 ч.1 ст.197, п.3 ч.1 ст.198, п. 4 ст. 202, 205, 207, 254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу голови постійної комісії Дашавської селищної ради Стрийського району Львівської області з питань планування бюджету та депутатської етики Пака Івана Олексійовича, Дашавської селищної ради Стрийського району Львівської області задовольнити частково.

Постанову Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 22 квітня 2013 року у справі №1323/6889/2012 скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову депутата Дашавської селищної ради Стрийського району Львівської області ОСОБА_2 до голови постійної комісії Дашавської селищної ради Стрийського району Львівської області з питань планування бюджету та депутатської етики Пака Івана Олексійовича, Дашавської селищної ради Стрийського району Львівської області про визнання протиправними дій та рішення суб'єкта владних повноважень відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий суддя Я.С. Попко

Судді Р.Б. Хобор

Р.П. Сеник