Справа № 819/2624/13-а
Суддя: Коваль Р.Й.
Дата ухвалення: 2015-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2015 р. № 876/1663/14

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Коваля Р.Й.,

суддів: Гуляка В.В., Судової-Хомюк Н.М.,

розглянувши у письмовому провадженні в м.Львові апеляційну скаргу державного підприємства «Тернопільське лісове господарство» (надалі - ДП «Тернопільське лісове господарство») на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2013 року в адміністративній справі № 819/2324/13-а за позовом ДП «Тернопільське лісове господарство» до Державної екологічної інспекції у Тернопільській області про визнання дій протиправними,

встановив:

У листопаді 2013 року ДП «Тернопільське лісове господарство» звернулося з позовом до Державної екологічної інспекції у Тернопільській області про визнання протиправними дій щодо проведення позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства.

Позивач зазначав, що акт перевірки від 10.09.2013 року складений з порушенням Порядку організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства, а тому цей акт та дії щодо проведення перевірки підлягають скасуванню.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2013 року в задоволенні позову відмовлено.

Постанову суду оскаржив позивач. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню з підстав, викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою позов задовольнити.

Враховуючи те, що цю справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, а усі особи, які беруть участь у справі в судове засідання не прибули, хоча належним чином повідомлені про дату, час та місце судового розгляду, у відповідності до пункту 2 частини першої статті 197 КАС України суд апеляційної інстанції дійшов висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що 08.11.2010 року Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Тернопільській області складене охоронне зобов'язання № 15 - 58 (а.с.28), відповідно до якого ДП «Тернопільське лісове господарство» передано під охорону ботанічний заказник місцевого значення «Іванівський», розташований в кв. 33, 34 Тернопільського лісництва ДП «Тернопільське лісове господарство», у межах лісового урочища «Іванівка», поблизу с.Підгороднє Тернопільського району, та входить до складу природо-заповідного фонду України, який охороняється як національне надбання, є складовою частиною світової системи природних територій та об'єктів, що перебувають під особливою охороною.

Згідно охоронного зобов'язання № 15-58 ДП «Тернопільське лісове господарство» зобов'язується зберігати його та дотримуватись екологічних вимог при використанні природних ресурсів згідно зі ст.40 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», забезпечити режим охорони та збереження заказника.

Згідно доручення Тернопільської міжрайонної прокуратури з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері від 09.09.2013 року № 745, наказу Державної екологічної інспекції у Тернопільській області від 09.09.2013 року № 307 та направлення на проведення перевірки від 09.09.2013 року № 1239 інспекторами з охорони навколишнього природного середовища державної екологічної інспекції у Тернопільській області проведена позапланова перевірка дотримання вимог природоохоронного законодавства ДП «Тернопільське лісове господарство», за результатами чого складено акт від 10 вересня 2013 року, яким встановлено, що в даному ботанічному заказнику охороняється лілія лісова та любка дволиста - види рослин, занесені до Червоної книги України (охоронне зобов'язання від 08.11.2010 р. № 15 - 58).

Натурною перевіркою встановлено, що у кварталі 33 виділ 1 Тернопільського лісництва, в межах ботанічного заказника місцевого значення «Іванівський», на лісовій земельній ділянці на якій було проведено рубку, пов'язану з веденням лісового господарства - розширення лісових доріг, здійснюється розкорчування пнів зрізаних дерев, чим знищено місцезростання рослин, занесених до Червоної книги України - лілії лісової та любки дволистої, природний підріст та самосів лісових порід. Розкорчування пнів проводилось механізованим способом трактором «САТ». Викорчувані пні складені по периметру ділянки.

Дозвільних документів на проведення робіт з розкорчування лісової земельної ділянки ДП«Тернопільське лісове господарство» не надано.

Перевірка проводилась в присутності лісничого Тернопільського лісництва ДП «Тернопільське лісове господарство» ОСОБА_1, однак останній підписувати даний документ відмовився.

Державною екологічною інспекцією у Тернопільській області з метою усунення виявлених недоліків та порушень вимог природоохоронного законодавства, виявлених під час перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, видано припис 10.09.2013 року № 2-1/4694 (а.с.23), згідно якого зобов'язано призупинити проведення робіт з викорчовування пнів зрізаних дерев на іншій лісогосподарській рубці - розширення дороги 2013 року в лісових насадженнях Тернопільського лісництва ДП «Тернопільське лісове господарство» у кварталі 33 виділах 1, 2, 5, 6 в межах території ботанічного заказника місцевого значення «Іванівсь-кий» до 31.12.2013 року до надання дозвільних документів.

30 вересня 2013 року державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища ДЕІ у Тернопільській області складено протокол про адміністративне правопорушення № 001596 (а.с.36), яким встановлено невиконання головним інженером ДП «Тернопільське лісове господарство» ОСОБА_2 вимог припису ДЕІ у Тернопіль-ській області від 10.09.2013 року.

За невиконання умов припису № 2-1/4694 від 10.09.2013 року, що є порушенням частини першої статті 188-5 Кодексу України про адміністративні правопорушення, на посадову особу позивача - головного інженера ОСОБА_2 постановою № 35 від 30.09.2013 року накладено штраф в сумі 255 грн (а.с. 35).

Вказана постанова гр.ОСОБА_2 у встановлені законодавством строк та порядку не оскаржувалась, штраф в сумі 255 грн добровільно сплачено 09.10.2013 року, що підтверджується копією квитанції № 23784.271.1 (а.с.39).

Як видно із повідомлення управління капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації від 16.12.2013 року за вих.№ 01-5/684 (а.с.47), розпорядженням голови обласної державної адміністрації № 417-од від 12.09.2013 року управління капітального будівництва визнано замовником виготовлення проектно-кошторисної документації і проведення будівництва лижеролерної траси Тернопільського обласного спортивного товариства «Колос» в с.Підгороднє Тернопільського району Тернопільської області.

Проектно-кошторисна документація пройшла експертизу і затверджена в установленому порядку. Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Тернопільській області зареєстровано Декларацію про початок виконання будівельних робіт від 04.11.2013 року. Роботи по викорчовуванню дерев на вказаному об'єкті управлінням капітального будівництва не проводилась. Акти виконаних робіт по даному об'єкту в управління капітального будівництва не надходили, відповідно оплата не проводилась.

Надаючи правову оцінку вказаним відносинам суд враховує наступне.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» державній охороні і регулюванню використання на території України підлягають: навколишнє природне середовище як сукупність природних і природно-соціальних умов та процесів, природні ресурси, як залучені в господарський обіг, так і невикористовуванні в економіці в даний період (земля, надра, води, атмосферне повітря, ліс та інша рослинність, тваринний світ), ландшафти та інші природні комплекси.

Особливій державній охороні підлягають території та об'єкти природно-заповідного фонду України й інші території та об'єкти, визначені відповідно до законодавства України.

Фотографічні матеріали підтверджують обставини вказані у акті перевірки щодо здійснення розкорчування пнів зрізаних дерев, чим знищено місцезростання рослин, занесених до Червоної книги України - лілії лісової та любки дволистої, природний підріст та самосів лісових порід на загальні площі земельної ділянки на якій проводились роботи 0,33 га.

При цьому, наявність у ДП «Тернопільське лісове господарство» лісорубного квитка від 28.05.2013 року (а.с.26) та ліміту на використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природного заповідника фонду місцевого значення Тернопільської області на 2013 рік від 17.05.2013 року № 1-1/2013-10-1 (а.с.27) дозволяють проводити рубку дерев, але жодним чином не дозволяється проводити розкорчовування пнів.

У ліміті на використання природних ресурсів у мажах територій та об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення Тернопільської області в графі «особливі умови» зазначено, що рубки провести з додержанням існуючих нормативних актів без порушення встановленого режиму охорони та збереження територій і об'єктів природно-заповідного фонду.

Оскільки у ДП «Тернопільське лісове господарство» відсутні дозвільні документи на розкорчування пнів, відповідачем доведено правомірність дій інспектора щодо відображення у акті перевірки про ненадання позивачем дозвільних документів на проведення робіт з розкорчування пнів лісової земельної ділянки.

В силу частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 71 КАС України передбачає обов'язок кожної сторони довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Законність своїх дій щодо проведення та складання акту позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 10.09.2013 року відповідачем доведено належними доказами, а тому відсутні підстави для задоволення позову.

Частиною першою статті 200 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З врахуванням викладеного, судова колегія дійшла переконання, що доводи апеляційної скарги є безпідставними і необґрунтованими та не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст.160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд

ухвалив:

Апеляційну скаргу державного підприємства «Тернопільське лісове господарство» залишити без задоволення, а постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2013 року в адміністративній справі № 819/2324/13-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

На ухвалу протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий Р.Й. Коваль

Судді В.В.Гуляк

Н.М.Судова-Хомюк