Справа № 818/2866/14
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2015-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2015 р. Справа № 818/2866/14
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Мельнікової Л.В.

суддів - Бенедик А.П., Водолажської Н.С.

за участю секретаря судового засідання - Співак О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові справу за апеляційною скаргою Реєстраційної служби Глухівського міськрайонного управління юстиції Сумської області на постанову Сумського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2014 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Реєстраційної служби Глухівського міськрайонного управління юстиції Сумської області, державного реєстратора Реєстраційної служби Глухівського міськрайонного управління юстиції Сумської області Захаріна Олега Олександровича, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_3 про визнання дій неправомірними та скасування рішення, -

В с т а н о в и л а:

21 жовтня 2014 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Реєстраційної служби Глухівського міськрайонного управління юстиції, яким просить визнати недійсною та скасувати державну реєстрацію прав на нерухоме майно, свідоцтва про право власності на земельні ділянки, видані 14.01.2014 року на ім'я його померлого батька ОСОБА_4, зобов'язати реєстраційну службу забезпечити внесення до Державного реєстру прав на нерухоме майно відповідні записи.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що ІНФОРМАЦІЯ_1 року помер його батько - ОСОБА_4 За умовами заповіту померлого, ОСОБА_4 він є спадкоємцем усього майна, що належало батькові. Спадщину він прийняв.

Під час збирання документів для оформлення спадщині на спадкове майно ним з'ясувалось, що 14.01.2014 року гр. ОСОБА_3, що діяв на підставі довіреності померлого батька, отримав свідоцтва про право власності померлого на нерухоме майно: земельну ділянку на території Слоутської сільської ради Глухівського району Сумської області, кадастровий номер :11:001:0012; земельну ділянку на території Слоутської сільської ради Глухівського району Сумської області, кадастровий номер :11:001:0013.

Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2014 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено, скасовано державну реєстрацію права власності на земельні ділянки, розташовані в Сумській області, Глухівському районі, Слоутській сільській раді, кадастровий номер :11:001:0012 та :11:001:0013, проведену 14 січня 2014 року державним реєстратором Реєстраційної служби Глухівського міського управління юстиції Сумської області.

Скасовані видані на ім'я ОСОБА_4 свідоцтво про право власності від 14 січня 2014 року індексний номер 16134091 на земельну ділянку, розташовану в Сумській області, Глухівському районі, Слоутська сільська рада, кадастровий номер :11:001:0012; свідоцтво про право власності від 14 січня 2014 року, індексний номер 16134712 на земельну ділянку, розташовану в Сумській області, Глухівському районі, Слоутська сільська рада, кадастровий номер :11:001:0013.

Зобов'язано Реєстраційну службу Глухівського міськрайонного управління юстиції внести до Державного реєстру прав на нерухоме майно та їх обтяжень відповідні записи.

Судове рішення обґрунтовано тим, що державна реєстрація прав власності на нерухоме майно та видача свідоцтв про право власності державним реєстратором були здійснені без законних на то підстав, оскільки звертаючись до реєстраційної служби із заявами про державну реєстрацію прав власності на земельні ділянки, представник ОСОБА_4 - ОСОБА_3 діяв за відсутності на те відповідних повноважень. Після встановлення цієї обставини, реєстрація права власності за особою, яка станом на день реєстрації померла, повинна бути скасована, оскільки суперечить вимогам ст.ст. 16, 18 Закону України «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень». Доводи відповідача про відсутність у державного реєстратора обов'язку перевіряти відомості в реєстрі актів цивільного стану, як на підставу для відмови в здійсненні державної реєстрації, судом визнані неспроможними.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, в апеляційній скарзі Реєстраційна служба Глухівського міськрайонного управління юстиції Сумської області, посилаючись на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, на порушення судом норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказану постанову суду в частині визнання дій державного реєстратора неправомірними, зобов'язання Реєстраційної служби Глухівського міськрайонного управління юстиції внести до Державного реєстру прав на нерухоме майно та їх обтяжень відповідні записи та ухвалити нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в цій частині.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги щодо дотримання правильності застосування судом норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів, враховуючи межі апеляційної скарги, дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а оскаржувана постанова, відповідно до положень п. 4 ч. 1 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), - частковому скасуванню, з наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідно до Державного акту на право власності на землю (серія ІІІ-СМ № 002191) ОСОБА_4 є власником земельних ділянок, загальною площею 7,82 га, які розташовані на території Слоутської сільської ради Глухівського району Сумської області (а.с.14).

При житті ОСОБА_4 склав заповіт, за умовами якого все майно, яке на день смерті належатиме йому, він заповів сину - позивачу ОСОБА_1 (а.с. 18).

24.05.2013 року секретарем Слоутської сільської ради Глухівського району Сумської області Горобченко Л.В. посвідчено довіреність, за умовами якої ОСОБА_4 уповноважив, зокрема, ОСОБА_3 бути його представником та представляти його інтереси і вчиняти увесь комплекс дій щодо державної реєстрації належної йому на праві власності земельної ділянки тощо. Довіреність видана строком на три роки і дійсна до 24.05.2016 року(а.с. 13).

Розпорядженням тимчасово виконуючого обов'язки голови Глухівської районної державної адміністрації від 25.11.2013 року № 504-ОД (а.с. 15) у зв'язку із технічною помилкою, допущенною при виготовленні Державного акта на право власності на землю (серія Ш-СМ № 002191), припинено дії даного Державного акту, скасована його державна реєстрація в книзі записів актів на право приватної власності на землю по Слоутській сільській раді 24.01.2002 за № 85. ОСОБА_4 наданий дозвіл на видачу документів, що посвідчують право власності в реєстраційній службі Глухівського міськрайонного управління юстиції на земельну ділянку (пай) № 267, загальною площею 3,0063 га.

ОСОБА_4 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 року (а.с. 17) Позивач прийняв спадщину,що відкрилась після смерті батька (а.с.16,20).

14.01.2014 року на підставі звернення ОСОБА_3 та наданих ним документів відповідачем видані свідоцтва про право власності на нерухоме майно (а.с. 11, 12) на ім'я померлого ОСОБА_4 на земельні ділянки, що розташовані на території Слоутської сільської ради Глухівського району Сумської області: за кадастровими номерами :11:001:0012 та :11:001:0013, площею, відповідно, - 2,5839 га. і 4,3691 га., прийняті рішення по державну реєстрацію прав померлого ОСОБА_4 на зазначені земельні ділянки, індексні №№ 9918059, 9918493 (а.с. 84-85), та до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесені записи про право власності ОСОБА_4 за №№ 4249636 та 4249809 (а.с. 9, 10).

Загальний порядок проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) визначений ч. 1 ст. 15 Закону України від 01.07.2004 року N 1952-IV «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Закон N 1952-IV).

Так, державна реєстрація прав проводиться в такому порядку: - прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав, реєстрація заяви; - встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; - прийняття рішення про державну реєстрацію прав, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; - внесення записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав); - видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; - надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Перелік випадків, за наявності яких видається свідоцтво про право власності на нерухоме майно, що підтверджує виникнення права власності при здійсненні державної реєстрації прав, визначено ст. 18 Закону.

Відповідно до пункту 35 Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року N 1141 (далі - Порядок ведення), державний реєстратор за результатом розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень оформляє свідоцтво про право власності на нерухоме майно, якому присвоюється індексний номер, фіксується дата та час його формування.

З аналізу наведених норм Закону, Порядку вбачається, що державний реєстратор приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на підставі документів, визначених у ст. 19 Закону. При цьому відповідно до ст. 26 Закону N 1952-IV та п. 16 Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень державний реєстратор відкриває розділ Державного реєстру прав та/або вносить записи до Державного реєстру прав.

Погоджуючись із загальним висновком суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1, враховуючі вищенаведені обставини справи та законодавчі норми, колегія суддів зазначає про відсутність у відповідача підстав для видачі 14.01.2014 року свідоцтв про право власності на нерухоме майно, - дві земельні ділянки, загальною площею 7,82 га., індексні номери №№ 16134091, 16134712, на ім'я ОСОБА_4, за невідповідністю заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства.

Так, розпорядженням т.в.о голови Глухівської РДА від 25.11.2013 року № 504-01 припинена дія та скасована державна реєстрація Державного акту на право приватної власності на землю, загальною площею 7,82 га., що був отриманий ОСОБА_4 24.01.2002 року. Цим розпорядженням ОСОБА_4 наданий дозвіл на видачу документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку (пай), загальною площею 3,0063 га.

Дані, які б свідчили про те, що на час звернення до державного реєстратора вищезазначене розпорядження скасоване чи у встановленому порядку визнано протиправним, судам першої та апеляційної інстанцій не надані. При цьому, відповідачу, згідно ч. 4 ст. 15 Закону N 1952-IV, забороняється тлумачення прав або самостійне внесення ним змін до відомостей про заявлені права власності.

Також, колегія суддів зазначає, що відповідно до абз. 3 п.1 ч.2 ст.9 Закону N 1952-IV, державний реєстратор встановлює відповідність повноважень особи, яка подає документи на державну реєстрацію прав та їх обтяжень.

Згідно з приписами п. 10 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013 року № 868, у разі подання заяви уповноваженою особою органові державної реєстрації прав, нотаріусові, крім документа, що зазначений в абзацах другому - четвертому цього пункту, пред'являється документ, що підтверджує її повноваження.

Абзацом 2 п. 6 цього Порядку встановлено, що відповідальність за достовірність відомостей, які містяться у документах, поданих для проведення державної реєстрації прав, взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, несе заявник.

Враховуючи вимоги статті 248 Цивільного кодексу України, колегія суддів погоджується з висновком суду про те, що довіреність, видана на ім'я ОСОБА_3, припинила свою дію ІНФОРМАЦІЯ_1 року у зв'язку зі смертю довірителя - ОСОБА_4 Отже, звертаючись до реєстраційної служби із заявами про державну реєстрацію прав власності на земельні ділянки, ОСОБА_3 діяв за відсутності на те відповідних повноважень на представництво інтересів ОСОБА_4

При цьому, колегія суддів зазначає, що відсутність у діях державного реєстратора порушень вимог абз. 3 п.1 ч.2 ст.9 Закону N 1952-IV, з урахуванням конкретних обставин справи і, зокрема, щодо відсутності волевиявлення спадкоємців померлого ОСОБА_4, нівелює юридичну значимість рішень, прийнятих державним реєстратором по відношенню до майна померлого.

З урахуванням наведеного, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції щодо обґрунтованості позовних вимог ОСОБА_1 про скасування виданих на ім'я ОСОБА_4: свідоцтва про право власності від 14 січня 2014 року індексний номер 16134091 на земельну ділянку, розташовану в Сумській області, Глухівському районі, на території Слоутської сільської ради, кадастровий номер :11:001:0012; і свідоцтва про право власності від 14 січня 2014 року, індексний номер 16134712 на земельну ділянку, розташовану в Сумській області, Глухівському районі, на території Слоутської сільської ради, кадастровий номер :11:001:0013.

Колегія суддів не погоджується з рішенням суду першої інстанції в частині, якою судом задоволені позовні вимоги ОСОБА_1 про скасування державної реєстрації права власності на земельні ділянки, розташовані в Сумській області, Глухівському районі, Слоутській сільській раді, кадастровий номер :11:001:0012 та :11:001:0013, що проведена 14 січня 2014 року державним реєстратором Реєстраційної служби Глухівського міського управління юстиції Сумської області і Реєстраційну службу Глухівського міськрайонного управління юстиції зобов'язано внести до Державного реєстру прав на нерухоме майно та їх обтяжень відповідні записи, оскільки вважає, що при прийнятті такого рішення судом порушені норми матеріального права.

При цьому, колегія суддів зазначає, що ст. 26 Закону N 1952-IV встановлено, що записи до Державного реєстру прав вносяться на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень. У разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав.

Отже, зазначеною нормою права встановлений відповідний порядок внесення до Державного реєстру прав запису про скасування державної реєстрації прав, - скасування судом рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав, що є підставою для внесення до Державного реєстру прав запису про скасування державної реєстрації прав.

Колегія суддів, також, зазначає, що за правилами ч. 2 ст. 11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

З огляду на те, що позивачем обрано неправильний спосіб захисту порушеного права, а порушені права позивача підлягають судовому захисту, колегія суддів приходить до висновку про необхідність виходу за межі позовних вимог ОСОБА_1 та прийняття рішення про скасування рішень відповідача - державного реєстратора Реєстраційної служби Глухівського міськрайонного управління юстиції Сумської області від 14.01.2014 року №№ 9918059, 9918493 про проведення державної реєстрації права власності ОСОБА_4 на земельні ділянки, що розташовані в Сумській області, Глухівському районі, на території Слоутської сільської ради, кадастрові номера земельних ділянок, відповідно: № :11:001:0012 та № :11:001:0013.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 202 КАС України встановлено, що підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Інші доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.

В порядку, передбаченому ст. 41, ч. 4 ст. 196 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд справи відбувся за відсутності осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 41, 94, 160, 167, 195, 196, 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п. 4, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Реєстраційної служби Глухівського міськрайонного управління юстиції Сумської області - задовольнити частково.

Постанову Сумського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2014 року - скасувати в частині задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 про скасування державної реєстрації права власності на земельні ділянки, розташовані в Сумській області, Глухівському районі, Слоутській сільській раді, кадастровий номер :11:001:0012 та :11:001:0013, проведену 14 січня 2014 року державним реєстратором Реєстраційної служби Глухівського міського управління юстиції Сумської області і про зобов'язання Реєстраційної служби Глухівського міськрайонного управління юстиції внести до Державного реєстру прав на нерухоме майно та їх обтяжень відповідні записи з прийняттям нового рішення про відмову в задоволені даних позовних вимог ОСОБА_1.

Скасувати рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Глухівського міськрайонного управління юстиції Сумської області Захаріна Олега Олександровича № 9918059 від 14 січня 2014 року про державну реєстрацію прав ОСОБА_4 на земельну ділянку, розташовану на території Слоутської сільської ради Глухівського району Сумської області, кадастровий номер земельної ділянки :11:001:0012.

Скасувати рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Глухівського міськрайонного управління юстиції Сумської області Захаріна Олега Олександровича № 9918494 від 14 січня 2014 року про державну реєстрацію прав ОСОБА_4 на земельну ділянку, розташовану на території Слоутської сільської ради Глухівського району Сумської області, кадастровий номер земельної ділянки :11:001:0013.

В іншій частині постанову Сумського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2014 року - залишити без змін.

Постанова Харківського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис) Л.В. Мельнікова

Судді (підпис) Н.С. Водолажська

(підпис) А.П. Бенедик

Повний текст постанови виготовлено та підписано 23 березня 2015 року.