Справа № 705/5893/14-а
Суддя: Грибан І.О.
Дата ухвалення: 2015-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 705/5893/14-а Головуючий у 1-й інстанції: Гончарук В.М. Суддя-доповідач: Грибан І.О.
У Х В А Л А

Іменем України

19 березня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючий-суддя Грибан І.О.

судді Беспалов О.О., Парінов А.Б.

за участі :

секретар с/з Печенюк Р.В.

пр-к апелянта ОСОБА_3

пр-к позивача ОСОБА_4

пр-к третьої особи ОСОБА_5, ОСОБА_6

розглянув в судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 11 лютого 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_7 до Уманської міської ради, Виконавчого комітету Уманської міської ради, треті особи: Публічне акціонерне товариство «Уманьферммаш», ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_3 про визнання протиправною бездіяльності та визнання протиправним та скасування рішення -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся в суд з позовом до Уманської міської ради, Виконавчого комітету Уманської міської ради в якому просив:

- визнати бездіяльність Уманської міської ради по контролю за законністю рішень виконавчого комітету протиправною;

- визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Уманської міської ради № 351 від 13.08.1998 року в частині надання в постійне користування земельної ділянки площею 1,5789 га по АДРЕСА_1 ОСОБА_9 та ОСОБА_12 під технічну стоянку автомобілів.

Постановою Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 11 лютого 2015 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Виконавчого комітету Уманської міської ради № 351 від 13.08.1998 року в частині надання в постіне користування земельної ділянки площею 1,5789 га по АДРЕСА_1 ОСОБА_9 та ОСОБА_12 під технічну стоянку автомобілів.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції третя особа ОСОБА_3 подала апеляційну скаргу, в якій просить, зазначаючи про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, скасувати оскаржувану постанову та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Третя особа ОСОБА_11 після відкриття апеляційного провадження, подав заяву про приєднання до апеляційної скарги з викладених в ній підстав.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення учасників процесу, що з'явилися, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги та заперечень на неї, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду - без змін.

Згідно із п. 1 ч. 1 ст. 198, 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції встановлено, що 13.08.1998 року Виконавчим комітетом Уманської міської ради прийнято рішення № 351, яким громадянам ОСОБА_9 та ОСОБА_12 надано в постійне користування земельну ділянку площею 1,5789 га по АДРЕСА_1 з цільовим призначенням під технічну стоянку автомобілів.

Вважаючи зазначене рішення протиправним та таким, що порушує його права, позивач звернувся з даним позовом в суд.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції дійшов висновку, що Виконавчий комітет Уманської міської ради при прийнятті оскаржуваного рішення діяв поза межами наданих Законом повноважень та в порушення встановленого Законом порядку.

Колегія суддів погоджується з даним висновком суду першої інстанції та звертає увагу на наступне.

Відповідно до ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадови особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Згідно п.34 ч.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування»від 21.05.1997року № 280/97-ВР ( в редакції на момент виникнення спірних відносин) виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно статті 10 Земельного кодексу України від 18.12.1990 року до відання міських Рад народних депутатів у галузі регулювання земельних відносин на їх території належить, зокрема, передача земельних ділянок у власність, надання їх у користування, в тому числі на умовах оренди, у порядку, встановленому статтями 17 і 19 цього Кодексу.

На час виникнення спірних правовідносин рішенням від 5.7-2/22 від 01.11. 1994 року Виконавчому комітету Уманської міської ради в порядку ч.3 ст.3 ЗК України від 18.12.1990 року делеговано повноваження щодо передачі, надання та вилучення земельних ділянок.

Відповідно до частини 6 статті 19 Земельного кодексу України надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні, іншому громадянину, підприємству, установі, організації провадиться лише після вилучення (викупу) цієї ділянки в порядку, передбаченому статтями 31 і 32 цього Кодексу.

Частинами 7 - 16 статті 19 Земельного кодексу України (в редакції від 13.03.1992 року) передбачено, що надання земельних ділянок здійснюється за проектами відведення цих ділянок.

Підприємство, установа, організація та громадяни, заінтересовані в одержанні земельних ділянок, звертаються з відповідним клопотанням (громадянин з заявою) до місцевої Ради народних депутатів, яка має право надавати земельні ділянки. Клопотання про відведення ділянок, що надаються Верховною Радою України, подаються до обласної, Київської, Севастопольської міської Ради народних депутатів.

До клопотання додаються: копія генерального плану будівництва або інші графічні матеріали, що обґрунтовують розмір намічуваної для відведення площі, титульний список або довідка про фінансування будівництва, проект рекультивації земель, інші матеріали.

У заяві громадянина про надання земельної ділянки вказуються бажані її розмір і місце розташування, мета використання.

Відповідна місцева Рада народних депутатів розглядає клопотання (заяву) у строк не більше місяця, дає дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки і одночасно повідомляє про це Раду народних депутатів, на території якої розташована намічувана для відведення земельна ділянка.

Проект відведення земельної ділянки погоджується з власником землі або землекористувачем та подається до сільської, селищної, міської Ради народних депутатів, яка розглядає його у місячний строк і в межах своєї компетенції приймає рішення про надання земель.

Відповідно до ч.1 ст. 22 ЗК України право власності на землю або право користування наданою земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право.

Відповідно до статті 23 Земельного кодексу України №561-XII від 18.12.1990 року право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів.

Згідно ч.1 ст.29 ЗК України припинення права власності на землю або права користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови власника землі або землекористувача провадиться за його заявою на підставі рішення відповідної Ради народних депутатів.

Згідно ст.30 Земельного кодексу України від 18.12.1990 р. при переході права власності на будівлю і споруду разом з цими об'єктами переходить у розмірах, передбачених статтею 67 цього Кодексу, і право власності або право користування земельною ділянкою без зміни її цільового призначення і, якщо інше не передбачено у договорі відчуження - будівлі та споруди. У разі зміни цільового призначення надання земельної ділянки у власність або користування здійснюється в порядку відведення.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, відповідно до Державного акту від 11.03.1998 року, земельна ділянка площею 1,5789 по АДРЕСА_1 надана в постійне користування ВАТ «Уманьферммаш» з цільовим призначенням для виробничих потреб відповідно до рішення міськвиконкому Уманської міської ради від 27.11.1997 року.

Відповідний запис щодо права користування земельною ділянкою зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею

Тобто, з 27.11.1997 року в постійному користуванні ВАТ «Уманьферммаш» знаходилася земельна ділянка розміром 1,5789 га по АДРЕСА_1 з цільовим призначенням для виробничих потреб.

02.06.1998 року між ВАТ «Уманьферммаш», з однієї сторони, ОСОБА_9 та ОСОБА_12, з іншої сторони, укладено договір купівлі-продажу технічної стоянки автомобілів за адресою: АДРЕСА_1.

Земельна ділянка розміром 1,5789 га по АДРЕСА_1 рішенням Виконавчому комітету Уманської міської ради від 15.08.1998 року № 351 передана ОСОБА_9 та ОСОБА_12 в постійне користування з цільовим призначенням під технічну стоянку автомобілів.

Разом з тим, відповідно до положень ст. 7. Земельного кодексу громадянам України земля передавалася у постійне користування земля надається Радами народних депутатів із земель, що перебувають у державній власності виключно для ведення селянського (фермерського) господарства, особистого підсобного господарства, а у тимчасове користування для городництва, сінокосіння і випасання худоби, ведення селянського (фермерського) господарства

Проект відведення спірної земельної ділянки з ВАТ «Уманьферммаш», який був належним землекористувачем не погоджувався. Крім того, проект відведення земельної ділянки ОСОБА_9 та ОСОБА_12 в постійне користування взагалі не складався та не був предметом розгляду Виконавчого комітету Уманської міської ради.

Доказів на підтвердження того, що на час прийняття оскаржуваного рішення ВАТ «Уманьферммаш» припинив право користування тією частиною земельної ділянки, якої стосується спірне рішення, або вона була в нього вилучена, суду не надано.

Також, доказів добровільної відмови ВАТ «Уманьферммаш» від земельної ділянки, з підстав визначених ст.27 ЗК України не надано.

За таких підстав, відповідач Виконавчий комітет Уманської міської ради без дотримання процедури, передбаченої нормами чинного на час прийняття оскаржуваного рішення законодавства, прийняв рішення щодо передачі в постійне користування земельної ділянки площею 1,5789 га по АДРЕСА_1 ОСОБА_9 та ОСОБА_12 під технічну стоянку автомобілів.

Також, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності у міської ради повноважень ( враховуючи чинне на час прийняття оскаржуваного рішення) передавати громадянам земельні ділянки в постійне користування з іншим ніж для ведення селянського (фермерського) господарства, особистого підсобного господарства цільовим призначенням, зокрема, під технічну стоянку автомобілів. Відповідно зазначені повноваження не могло бути делеговано виконавчому комітету.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують .

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з дотриманням норм матеріального та процесуального права, на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в справі, підтверджених доказами, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, то колегія суддів апеляційної інстанції підстав для його скасування не вбачає.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, а постанову Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 11 лютого 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий-суддя І.О.Грибан

Суддя О.О.Беспалов

Суддя А.Б.Парінов

Повний текст виготовлено - 23.03.2015 р.

.

Головуючий суддя Грибан І.О.

Судді: Беспалов О.О.

Парінов А.Б.