Справа № 348/2344/14-а
Суддя: Хобор Р.Б.
Дата ухвалення: 2015-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2015 року Справа № 876/11290/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Хобор Р.Б.

суддів Попка Я.С., Сеника Р.П.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м.Львові апеляційні скарги управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області, ОСОБА_1, на постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 24 листопада 2014 року у справі №348/2344/14-а за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

30.09.2014р. ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області, (далі - відповідач УПФУ в Надвірнянському районі Івано-Франківської області), про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії щодо призначення пенсії на пільгових умовах.

Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_1 з лютого 1997 року отримує пенсію за віком, а відтак має право на призначення пенсії на пільгових умовах, так як він працював в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі, а відповідач в той же час не врахував цього факту та не зарахував дані періоди роботи в півтораразовому розмірі за період його роботи з 31.01.1976 року по 16.08.1978 року та з 31.08.1878 року по 17.04.1979 року і з 06.02.1982 року по 25.11.1992 року.

Постановою суду першої інстанції позов задоволено частково. Визнано протиправними дії УПФУ в Надвірнянському районі Івано-Франківської області щодо відмови у перерахунку на користь ОСОБА_1 пенсії з урахуванням пільгового обчислення стажу. Зобов'язано УПФУ в Надвірнянському районі Івано-Франківської області зарахувати в пільговому обчисленні зарахувавши кожний рік роботи за один рік і шість місяців період роботи ОСОБА_1 з 31.01.1976 р. по 16.08.1978 р.; з 31.08.1978 р. по 17.04.1979 р; з 06.02.1982 р. по 25.11.1992 р. - як трудовий стаж вироблений в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі. Зобов'язано УПФУ в Надвірнянському районі Івано-Франківської області зробити перерахунок та виплатити пенсію на користь ОСОБА_1 з врахуванням пільгового обчислення стажу з 22.02.2014 року.

Не погодившись із постанову суду першої інстанції, її оскаржило УПФУ в Надвірнянському районі Івано-Франківської області, який покликаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить її скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач покликається на Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі». Питання обчислення стажу роботи на Крайній Півночі було врегульовано п. 110 Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03 серпня 1972 року № 340. Робота в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів крайньої Півночі, з 1 березня 1960 року зараховується до стажу в півторараовому розмірі при умові укладення строкового трудового договору, встановлені ст. 5 Указу від 10 лютого 1960 року. В матеріалах справи відсутні трудові строкові договори. Позивачу була призначена пільгова пенсія з урахуванням його роботи в районі Крайньої Півночі та в районах прирівняних до районів Крайньої Півночі, але без пільгового обчислення стажу роботи за зазначений період часу. Крім того просить врахувати, що вахтовий метод - це особлива форма організації робіт, яка грунтується на використанні трудових ресурсів поза місцями їх постійного проживання за умови, коли не може бути забезпечено щоденне повернення працівників до місця постійного проживання. Тобто на позивача не поширюється пільгове обчислення страхового стажу, оскільки він не уклав строковий договір на роботу на Крайній Півночі та в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, а працював вахтово - експедиційним методом в місцевості прирівняні до районів Крайньої Півночі.

Апеляційна скарга на постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 24 листопада 2014 року також подана позивачем ОСОБА_1, який просить постанову суду першої інстанції скасувати та позов задовольнити повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги позивач покликається на ті доводи, що були викладені в позовній заяві, які зводяться до порушення судом першої інстанції норм матеріально та процесуального права.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, хоча були належним чином повідомлені про час і місце судового розгляду справи, про причини неявки суд не повідомили. Таким чином, відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід задовольнити, а постанову суду першої інстанції скасувати з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 у лютому 1997 році вийшов на пенсію, та перебуває на обліку в УПФУ в Надвірнянському районі Івано-Франківської області. Так, ОСОБА_1 працював водієм 1 класу в УТТ з 06.02.1982 року згідно наказу №87 від 06.02.1982 року по 25.11.1992 року відповідно до наказу №1310 від 24.11.1992 року вахтово-експедиційним методом в Західному Сибіру, що стверджується довідкою виданою Прикарпатським УБР ПАТ «Укрнафта» від 19.09.2014 року №10-1260, а також довідкою про нараховану зарплату від 24.03.2014 року, копією трудової книжки та трудовим договором(ас.7-8, 11-12, 31).

За час роботи в Західному Сибіру РФ місячна та річна норма робочого часу ОСОБА_1 відпрацьовувалася. Крім того, останній користувався пільгами відповідно до Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі»(п.5) під час роботи в управлінні користувався. Вищенаведені професії в управлінні, де працював позивач по справі-проатестовані.

В пункті 5 Прикінцевих Положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" вказано, що "пільгове обчислення страхового стажу застосовується до осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювались пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", відповідно до Указу Президії Верховного Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року №148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

Суд першої інстанції при вирішенні справи дійшов висновку про правомірність дій позивача. Проте колегія суддів апеляційного суду з таким висновком не погоджується з огляду на наступне

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Відповідно до п. 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058 -ІV (далі Закон № 1058) періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Відповідно до п. 5 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген, зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" (далі Указ від 10 лютого 1960 року), постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року N 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року (v1908400-67) "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

За приписами наведеної норми (в редакції Закону N 32-V від 26.07.2006) пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Відповідно до п.7 Інструкції про порядок надання пільг особам, що працюють в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затвердженої Постановою Державного Комітету Ради Міністрів СРСР з питань праці і заробітної плати та Президії ВЦРПС від 16 грудня 1967 року №530/П-28, трудові договори на визначений термін, тобто письмові договори, укладаються тільки тими підприємствами і організаціями, які розміщені в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до таких районів.

На думку колегії суддів, позивач має право на врахування районного коефіцієнту при обчисленні пенсії, оскільки з ОСОБА_1 з 1976 р. по 1992 р. працював в районах прирівняних до Крайньої Півночі, це означає, що на нього поширюється дія Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць СНД у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 р.

Покликання відповідача на те, що обов'язковою умовою надання пільг при обчисленні стажу роботи в районах Крайньої Півночі один рік роботи за один рік 6 місяців є наявність письмового трудового договору про роботу у вказаній місцевості, є помилковим з огляду на приписи п.5 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»(в редакції Закону № 32-V від 26.07.2006), згідно з якими пільгове обчислення страхового стажу проводиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Статтею 3 тимчасової Угоди між Урядом України та Урядом Російської Федерації "Про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, які прирівняні до даних районів, в галузі пенсійного забезпечення" від 19 січня 1993 року, дозволено обчислювати стаж за нормами Закону Російської Федерації «Про державні гарантії і компенсації для осіб, працюючих і проживаючих в районах Крайньої Півночі та прирівняних місцевостях» від 26 лютого 1993 року, яким дозволено застосовувати пільгу при обчислення стажу незалежно від факту наявності строкового трудового договору, тим самим на рівні міжнародних угод, укладених між Україною та Росією, встановлено, що на території України гарантується пенсійне забезпечення громадян, які працювали на території Росії в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях, і при цьому обов'язково визначено, що обчислення стажу здійснюється незалежно від факту наявності строкового трудового договору.

Враховуючи, що період роботи позивача з 31.01.1976 року по 16.08.1978 року та з 31.08.1978 року по 17.04.1979 року і з 06.02.1982 року по 25.11.1992 року в районах Крайньої Півночі та в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі підтверджується трудовою книжкою в якій зазначено про розповсюдження пільг, передбачених Указом Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указом Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», суд апеляційної інстанції вважає, що відповідачем по справі листом від 26.03.2012 року за № 44/5-40 безпідставно було відмовлено позивачеві у пільговому розрахунку стажу.

Колегія суддів враховуючи вказане, дійшла до висновку про те, що порушення прав позивача носить триваючий характер, а відтак вимога щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок призначеної пенсії на користь ОСОБА_1 в пільговому обчисленні є вірною.

Однак, колегія суддів зазначає, що ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом лише 30 вересня 2014 року, а дізнався про порушення свої прав з листа - відповіді УПФУ в Надвірнянському районі Івано-Франківської області №125/Н-1022, 22 серпня 2014 року, а відтак позовні вимоги що підлягають до задоволення слід обчислювати з моменту звернення до адміністративного суду, а саме з 29 березня 2014 року, а не з 22 лютого 2014 року, що судом першої інстанції не враховано.

Таким чином, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при прийнятті постанови порушено норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Так у відповідності до ст. ст. 99, 100 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Оскільки стосовно не нарахованих пенсій ніякими нормативно-правовими актами, крім КАС України, не визначено строк звернення до суду, то під час вирішення спорів, які виникають із вказаних правовідносин слід застосовувати шестимісячний строк звернення до суду.

Відтак, колегія суддів приходить до висновку про необхідність застосування строку звернення до суду, визначеного ст.99 КАС України та залишення без розгляду позовних вимог позивача в частині призначення пільгової пенсії за період до 29 березня 2014 року.

Відповідно до ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує судове рішення та ухвалює нове, коли має місце, зокрема, неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність таких обставин, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи чи питання.

З огляду на те, що судом першої інстанції рішення прийняте з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, суд апеляційної інстанції прийшов до висновку, що оскаржувану постанову слід скасувати та прийняти нову постанову, про часткове задоволення адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 160, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд апеляційної інстанції,-

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційні скарги управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області, ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 24 листопада 2014 року у справі №348/2344/14-а скасувати та прийняти нову постанову про часткове задоволення позову.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1 пенсії з урахуванням пільгового обчислення стажу.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області зарахувати в пільговому обчисленні кожен рік роботи за один рік і шість місяців періоду роботи ОСОБА_1, як трудовий стаж вироблений в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі з 31.01.1976 р. по 16.08.1978 р.; з 31.08.1978 р. по 17.04.1979 р; з 06.02.1982 р. по 25.11.1992 р. -.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 з врахуванням пільгового стажу для особи, що працювала в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі за період з 29 березня 2014 року.

Позовні вимоги за період до 29 березня 2014 року залишити без розгляду.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів, після направлення її копії особам, які беруть участь у справі. На постанову може бути подано касаційну скаргу безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили.

Головуюча суддя Р.Б. Хобор

Судді Я.С. Попко

Р.П. Сеник