Справа № 127/15351/14-а
Суддя: Романчук Р. В.
Дата ухвалення: 2014-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/127/621/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Вступна та резолютивна частини

21.11.2014 року м. Вінниця

Вінницький міський суд Вінницької області

у складі головуючого - судді Романчук Р. В.

при секретарі Мартинюк Т.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Вінницького міського суду Вінницької області справу за адміністративним позовом Приватного підприємства "Озуріт" до Вінницької міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "ДЮН", ДП "Поділлягеодезкартографія" про визнання протиправним та скасування додатку до рішення, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволені позову Приватного підприємства "Озуріт" до Вінницької міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "ДЮН", ДП "Поділлягеодезкартографія" про визнання протиправним та скасування додатку до рішення - відмовити.

Судові витрати залишити без відшкодування.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення через Вінницький міський суд Вінницької області до Вінницького апеляційного адміністративного суду. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

СУДДЯ

Справа № 127/15351/14-а

Провадження № 2-а/127/621/14

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21.11.2014 року м. Вінниця

Вінницький міський суд Вінницької області

у складі головуючого - судді Романчук Р.В.

при секретары Мартинюк Т.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Вінницького міського суду Вінницької області справу за адміністративним позовом Приватного підприємства "Озуріт" до Вінницької міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "ДЮН", ДП "Поділлягеодезкартографія" про визнання протиправним та скасування додатку до рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Приватне підприємство "Озуріт" звернулося до суду з адміністративним позовом до Вінницької міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "ДЮН", ДП "Поділлягеодезкартографія" про визнання протиправним та скасування додатку до рішення. Позовні вимоги мотивовані тим, що Приватне підприємство "Озуріт" є власником земельної ділянки площею 1 738 кв. м. по проспекту Коцюбинського, 34 в м. Вінниці, що підтверджується договором купівлі-продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення, укладеного 11.10.2006 року між Вінницькою міською радою та ПП "Озуріт" та Державним актом на право власності на земельну ділянку серії ЯБ №705758 виданим 21.12.2006 р. і зареєстрованим в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 62. Видачі Державного акту на право власності на земельну ділянку передувало виготовлення Технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку ПП "Озуріт", здійснене Подільським державним підприємством геодезії, картографії та кадастру Державної служби геодезії, картографії та кадастру. В складі Технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку ПП "Озуріт" містяться документи, які засвідчують, що до земельної ділянки, яка належить ПП "Озуріт" на праві приватної власності, прилягає земельна ділянка площею 0,0090 га - проїзд загального користування. Проїзд загального користування площею 0,0090 га відображено на Кадастровому плані земельної ділянки (зона 3), координати кутів зовнішніх меж земельної ділянки-проїзду загального користування визначено в Каталозі координат кутів зовнішніх меж землеволодіння, межа проїзду загального користування зазначена також в Плані зовнішньої межі ПП "Озуріт" (від Д до Е). До викупу в 2006 році земельної ділянки площею 1738 кв.м. по проспекту Коцюбинського, 34 в м. Вінниці ПП "Озуріт" користувалося вказаною земельною ділянкою на підставі Договору оренди земельної ділянки від 21.12.2004 року, укладеного з Вінницькою міською радою та зареєстрованого у Вінницькій регіональній філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України" 10.01.2005 р. № 01. Договір оренди земельної ділянки укладався на підставі Проекту відведення земельної ділянки ПП "Озуріт" в оренду для комерційних та громадських потреб, виготовленого Подільським державним підприємством геодезії, картографії та кадастру Державної служби геодезії, картографії та кадастру та на підставі Містобудівного обґрунтування з визначення меж земельної ділянки по вул. Коцюбинського, 34, виготовленого в 2003 році МКП "Місто". В матеріалах Містобудівного обґрунтування та Проекту відведення, зокрема в Плані відведення земельної ділянки, погодженого начальником УМіА, начальником управління земельних ресурсів, головним санітарним лікарем, начальником Вінницької регіональної інспекції, в Генеральному плані відображено проїзд з вулиці Тімірязєва площею 90 кв.м. Таким чином в технічній документації із землеустрою та містобудівній документації по квадрату між просп. Коцюбинського та вул. Тімірязєва з 2003 року відображається проїзд загального користування площею 0,0090 га, який забезпечує проїзд транспорту, в т.ч. до будівлі Культурно-торговельного центру "Жовтень" з вул. Тімірязєва. ПП "Озуріт" є власником зазначеної будівлі громадського призначення та користується проїздом для ведення господарської діяльності. Проїзд також забезпечує доступ транспорту інших суб'єктів господарської діяльності, які знаходяться в будівлі КТЦ "Жовтень", до вантажного ліфту. Основним документом, який засвідчує ширину проїзду загального користування є План меж земельної ділянки, наведений в Державному акті на право власності на земельну ділянку ПП "Озуріт" серія ЯБ №705758 від 21.12.2006 р. з якого вбачається, що ширина проїзду загального користування (між точками 17-18) складає 4,82 м. 11.07.2014 р. ПП "Озуріт" у Вінницькій міській раді отримало примірник Договору про встановлення земельного сервітуту, підписаного з Вінницькою міською радою та зареєстрованого в книзі обліку договорів земельного сервітуту за № 406/07-14 , а також примірник обґрунтування меж та площі земельної ділянки для благоустрою ПП "Озуріт" по просп. Коцюбинського, 34 в м. Вінниці, виготовленого Вінницьким муніципальним центром містобудування і архітектури. Зі Схеми використання земельної ділянки, яка міститься в матеріалах обґрунтування, вбачається, що ширина проїзду загального користування зменшена, частина проїзду відведена у власність Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "ДЮМ" по вул. Тімірязєва, 44, згідно рішення Вінницької міської ради від 30.10.2009 р. № 2555. Рішенням Вінницької міської ради від 30.10.2009 р. № 2555 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що розташована по вул. Тімірязєва, 44, розроблений ДП "Поділлягеодезкартографія" на замовлення Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "ДЮМ" та передано Об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку "ДЮМ" у власність земельну ділянку, що розташована на вул. Тімірязєва, 44 площею 0,0547 га для житлових потреб (обслуговування існуючого житлового будинку) за умови здійснення благоустрою прилеглої території площею 0,0147 га. Пунктом 5.2.5. рішення Вінницької міської ради від 30.10.2009 р. № 2555 передбачено обмеження (обтяження) у вигляді ремонту та утримання в належному санітарному стані проїзду спільного користування площею 0,0057 га, за окремою угодою та план-схемою, погодженою управлінням комунального господарства та благоустрою. Відповідно до Схеми земельної ділянки, яка є у складі Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність Об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку "ДЮМ" по вул. Тімірязєва, 44, площа проїзду зменшена та становить 57 кв. м., при цьому ширина проїзду зменшена до 3,01 м. В матеріалах Проекту землеустрою міститься Висновок Управління містобудування і архітектури по проекту відведення від 13.05.2009 р., у якому вказано наступне зауваження: "Відповідно до наявних в управлінні даних по суміжній земельній ділянці (ПП "Озуріт") площа проїзду загального користування не відповідає раніше затвердженій, частина проїзду без відповідного обґрунтування проектом відведення передбачається для надання Об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку "ДЮМ" під житлові потреби." Однак, не зважаючи на такий висновок Вінницька міська рада передала частину проїзду загального користування у приватну власність. Зважаючи на викладене, рішення Вінницької міської ради від 30.10.2009 р. № 2555 про передачу Об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку "ДЮМ" у власність земельної ділянки, що розташована на вул. Тімірязєва, 44 площею 0,0547 га для житлових потреб (обслуговування існуючого житлового будинку), до складу якої включена частина земельної ділянки площею 0,0033 га під проїздом загального користування прийнято з порушенням чинного законодавства України, а саме: ч. 3 ст. 83 Земельного кодексу України, згідно якої не можуть передаватися у приватну власність землі комунальної власності, які належать до земель загального користування населених пунктів (майдани, вулиці, проїзди, шляхи, набережні, пляжі, парки, сквери, бульвари, кладовища, місця знешкодження та утилізації відходів тощо). В даному випадку, рішенням Вінницької міської ради від 30.10.2009 р. № 2555 частина проїзду загального користування передана Об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку "ДЮМ" у власність. Площі окремих земельних ділянок та територій при розробленні проекту розподілу території визначаються з урахуванням державних будівельних норм і детального плану території (проекту забудови території). Згідно проекту існуючої забудови станом на 2009 рік існував проїзд загального користування з вул. Тімірязєва площею 0,0090 га, про що свідчать вищенаведені документи. Вимог ДБН 360-02 "Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень", згідно яких ширина полоси руху проїзду має складати 3,0 - 3,5 м. та ширина тротуару 0,75 м. Відповідно до робочого проекту «Реконструкція кінотеатру «Жовтень» в культурно-торгівельний центр». Будівництво 3-поверхової прибудови з підвальним приміщенням (ІІ черга) "Водопостачання і каналізація. Зовнішні мережі" по проїзду загального користування прокладено мережі водопостачання та каналізації, які забезпечують водопостачання та водовідведення громадської будівлі - культурно-торгівельного центу "Жовтень". Вказані мережі разом із реконструйованою будівлею прийняті в експлуатацію та згідно акту балансової приналежності водопровідних, каналізаційних мереж і меж технічного обслуговування від 17.10.2013 року є власністю ПП "Озуріт" та ним обслуговуються. Підключення мереж водопостачання та водовідведення здійснено в каналізаційних колодязях, один з яких знаходиться на проїзді загального користування та був облаштований в 2006 році. Зменшення ширини проїзду загального користування на 1,81 м призвело до того, що каналізаційний колодязь, мережі водопостачання та водовідведення опинилися на земельній ділянці, переданій Об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку "ДЮМ", що порушує права ПП "Озуріт", як власника цих мереж на доступ до них, обслуговування, проведення ремонтних робіт, тощо. Про порушення своїх прав ПП "Озуріт" дізналося 11.07.2014 року, коли отримало договір про встановлення земельного сервітуту, підписаного з Вінницькою міською радою та примірник обґрунтування меж та площі земельної ділянки для благоустрою ПП "Озуріт" по просп. Коцюбинського, 34 в м. Вінниці, виготовленого Вінницьким муніципальним центром містобудування і архітектури. Просить визнати протиправним та скасувати Додаток № 2 до рішення Вінницької міської ради від 30.10.2009 р. № 2555 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що розташована по вул. Тімірязєва, 44, розробленого ДП "Поділлягеодезкартографія" на замовлення Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "ДЮМ" та передачу Об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку "ДЮМ" у власність земельної ділянки, що розташована на вул. Тімірязєва, 44 площею 0,0547 га для житлових потреб (обслуговування існуючого житлового будинку) за умови здійснення благоустрою прилеглої території площею 0,0147 га, в частині включення до складу земельної ділянки, що передається Об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку "ДЮМ" у власність частини проїзду загального користування площею 0,0033 га між будинком № 34 по проспекту Коцюбинського та будинком № 44 по вул. Тімірязєва в м. Вінниці.

Представник позивача Приватного підприємства "Озуріт" - Шевчук О.В. в судовому засіданні позов підтримала з наведених у ньому підстав та суду пояснила, що позивач є власником земельної ділянки площею 1 738 кв. м. по проспекту Коцюбинського, 34 в м. Вінниці. В складі Технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку позивача містяться документи, які засвідчують, що до земельної ділянки, яка належить позивачу прилягає земельна ділянка площею 0,0090 га - проїзд загального користування. Проїзд загального користування площею 0,0090 га також відображено на Кадастровому плані земельної ділянки (зона 3), координати кутів зовнішніх меж земельної ділянки-проїзду загального користування визначено в Каталозі координат кутів зовнішніх меж землеволодіння, межа проїзду загального користування зазначена також в Плані зовнішньої межі позивача (від Д до Е). До викупу в 2006 році земельної ділянки площею 1738 кв.м. по проспекту Коцюбинського, 34 в м. Вінниці позивач користувався вказаною земельною ділянкою на підставі Договору оренди земельної ділянки від 21.12.2004 року, який укладався на підставі Проекту відведення земельної ділянки ПП "Озуріт" в оренду для комерційних та громадських потреб. В матеріалах Містобудівного обґрунтування та Проекту відведення, зокрема в Плані відведення земельної ділянки, в Генеральному плані відображено проїзд з вулиці Тімірязєва площею 90 кв.м. Зазначає, що в технічній документації із землеустрою та містобудівній документації по квадрату між просп. Коцюбинського та вул. Тімірязєва з 2003 року відображається проїзд загального користування площею 0,0090 га, який забезпечує проїзд транспорту, в т.ч. до будівлі Культурно-торговельного центру "Жовтень" з вул. Тімірязєва, власником якого є позивач. Позивач користується проїздом для ведення господарської діяльності, проїзд забезпечує доступ транспорту інших суб'єктів господарської діяльності. Зазначає, що документом, який засвідчує ширину проїзду загального користування є План меж земельної ділянки, наведений в Державному акті на право власності на земельну ділянку ПП "Озуріт" з якого вбачається, що ширина проїзду загального користування (між точками 17-18) складає 4,82 м. На даний час ширина проїзду загального користування зменшена, частина проїзду відведена у власність Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "ДЮМ" по вул. Тімірязєва, 44, згідно рішення Вінницької міської ради від 30.10.2009 р. № 2555. Площа проїзду зменшена та становить 57 кв. м., при цьому ширина проїзду зменшена до 3,01 м. Вважає, що рішення прийнято з порушенням чинного законодавства України, ч. 3 ст. 83 Земельного кодексу України, вимог ДБН 360-02 "Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень", згідно яких ширина полоси руху проїзду має складати 3,0 - 3,5 м. та ширина тротуару 0,75 м. Крім того, по проїзду загального користування прокладено мережі водопостачання та каналізації, які забезпечують водопостачання та водовідведення громадської будівлі - культурно-торгівельного центу "Жовтень", які є власністю позивача та ним обслуговуються. Зменшення ширини проїзду загального користування на 1,81 м призвело до того, що каналізаційний колодязь, мережі водопостачання та водовідведення опинилися на земельній ділянці, переданій Об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку "ДЮМ", що порушує права позивача, як власника цих мереж, на доступ до них. Зменшення ширини проїзду може ускладнювати рух пожежних машин. Крім того пояснила, що в деяких документах проїзд зазначено як проїзд спільного користування, в інших як проїзд загального користування. Просить позов задовольнити.

Представник відповідача Вінницької міської ради - Хващевська Л.В. в судовому засіданні позов не визнала та пояснила, що дійсно рішення Вінницькою міською радою рішенням від 30.10.2009 р. № 2555 було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передано Об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку "ДЮМ" передано у власність земельну ділянку, що розташована на вул. Тімірязєва, 44 площею 0,0547 га для житлових потреб (обслуговування існуючого житлового будинку) за умови здійснення благоустрою прилеглої території площею 0,0147 га. Земельна ділянка Об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку "ДЮН" виділялася за рахунок земель міської ради. Крім того пояснила, що управлінням містобудування та архітектури було погоджено представлений проект відведення земельної ділянки за рахунок земель міської ради із зауваженням щодо того, що відповідно до наявних в управлінні даних по суміжній земельній ділянці ПП «Озуріт» площа проїзду загального користування не відповідає раніше затвердженій, частина проїзду без відповідного обґрунтування проектом відведення передбачається для надання ОСББ «ДЮМ» під житлові потреби. Зазначає, що відповідальність за достовірність даних проекту відведення несе розробник а не Вінницька міська рада. Розмір проїзду у містобудівних документах не визначено.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "ДЮН" - Лапіна Т.В. в судовому засіданні пояснила, що вважає позовні вимоги безпідставними. Зазначає, що земельна ділянка Об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку "ДЮН" виділялася за рахунок земель міської ради відповідно до вимог законодавства, дана земельна ділянка формувалася як нова. Проект відведення земельної ділянки не стосується проїзду а лише стосується земельної ділянки, яка виділяється. В одних документах даний проїзд зазначено, як проїзд спільного користування, в інших - як проїзд загального користування, однак даним проїздом користуються всі. ОСББ «Дюн» не заперечує, що ПП «Озуріт» має право користуватися даним проїздом. В документах площа проїзду не визначена, оскільки в них відображено лише наявність проїзду. Площа проїзду в різних документах різна. Зазначає, що площа проїзду є достатньою і вимоги ДБН 360-02 "Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень" не порушено. Проїзд в містобудівних документах юридично не визначений та як проїзд не відводився, відповідного рішення Вінницької міської ради немає. Просить в задоволенні позову відмовити.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору ДП "Поділлягеодезкартографія" - Герасимчук О.О. в судовому засіданні пояснив, що проект відведення земельної ділянки ПП "Озуріт" в оренду для комерційних та громадських потреб по просп. Коцюбинського, 34 на території Вінницької міської ради, який було виготовлено в 2004 році та технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку ПП "Озуріт" стосувалися лише тієї частини земельної ділянки, яка виділялася ПП "Озуріт" та не стосувалися тих земельних ділянок, що розташовані поруч. В даних документах лише відображалися земельні ділянки, що розташовані поруч. При виготовленні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку "Дюм" для житлових та громадських потреб по вул. Тімірязєва, 44 на території Вінницької міської ради до уваги бралися лише ті дані, що стосувалися конкретної земельної ділянки, яка відводилася. При цьому в документах відображалися суміжні земельні ділянки, однак площа суміжних ділянок, в тому числі проїзду, не визначалася та не встановлювалася, також не визначалася ширина проїзду. Вони лише зафіксували фактичну ширину та площу проїзду на той час, оскільки проїзд не відводився і щодо проїзду проект землеустрою не розроблявся. Будь-яких доказів, якими було б встановлено ширину проїзду позивачем не надано. Зазначає, що в документах, які зазначені позивачем, проїзд лише відображено, але не встановлено. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки Об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку "Дюм" розроблявся в 2008 році, при цьому було проведено державну експертизу на відповідність вимогам земельного законодавства, було надано позитивні висновки. Проект виготовлено з дотриманням вимог чинного законодавства, погоджено з усіма службами, затверджено Вінницькою міською радою. Позивач за необхідності може вирішити питання щодо встановлення сервітуту. Зазначає, що доказів того, що проїзд був саме такої ширини, яка зазначена позивачем, у справі немає. Крім того позивачем не надано доказів того, що земельна ділянка ОСББ «ДЮМ» надана за рахунок проїзду. Вважає, що позивач не може стверджувати, що порушено вимоги ДБН, оскільки відповідна експертиза не проводилася. Просить в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши надані сторонами докази, суд вважає, що адміністративний позов є необґрунтованим та не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Статтею 12 Земельного кодексу України визначено повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, до яких, зокрема, належить розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; організація землеустрою; підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Згідно ч. 1 ст. 19 Земельного кодексу України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Згідно ч. 1 ст. 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Відповідно до ст. 39 Земельного кодексу України використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням державних стандартів і норм, регіональних та місцевих правил забудови.

Згідно положень ст. 42 Земельного кодексу України земельні ділянки, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території державної або комунальної власності, надаються в постійне користування підприємствам, установам і організаціям, які здійснюють управління цими будинками. У разі приватизації громадянами багатоквартирного жилого будинку відповідна земельна ділянка може передаватися безоплатно у власність або надаватись у користування об'єднанню власників. Порядок використання земельних ділянок, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території, визначається співвласниками. Розміри та конфігурація земельних ділянок, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території, визначаються на підставі проектів розподілу території кварталу, мікрорайону та відповідної землевпорядної документації.

Згідно положень ст. 83 Земельного кодексу України землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об'єкти комунальної власності. До земель комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать зокрема землі загального користування населених пунктів (майдани, вулиці, проїзди, шляхи, набережні, пляжі, парки, сквери, бульвари, кладовища, місця знешкодження та утилізації відходів тощо).

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України право власності або право тимчасового користування земельною ділянкою виникає після одержання власником або користувачем документа, що посвідчує право власності або користування земельною ділянкою та його державної реєстрації, а право на оренду земельної ділянки виникає після укладання договору оренди та його державної реєстрації.

В судовому засіданні встановлено, що згідно договору купівлі-продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення від 11.10.2006 року Вінницька міська рада на підставі рішення 5 сесії 5 скликання Вінницької міської ради №456 від 22.09.2006 року продала, а Приватне підприємство "Озуріт" купило земельну ділянку площею 1 738 кв. м., згідно плану земельної ділянки. Земельна ділянка розташована по проспекту Коцюбинського, 34 в м. Вінниці.

Відповідно до Державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯБ № 705758 виданого 21.12.2006 року, Приватне підприємство "Озуріт" є власником земельної ділянки 0,1738 га для комерційних потреб по проспекту Коцюбинського, 34 в м. Вінниці.

З договору про встановлення земельного сервітуту від 20.06.2014 року укладеного між Вінницькою міською радою та Приватним підприємством "Озуріт" вбачається, що Вінницька міська рада на підставі рішення Вінницької міської ради від 30.05.2014 року за №1735 надала згоду Приватному підприємству "Озуріт" на встановлення земельного сервітуту на земельну ділянку, що розташована по проспекту Коцюбинського, 34 в м. Вінниці площею 0, 0663 га, в тому числі в межах «червоних ліній» площею 0, 0577 га, для громадських потреб (здійснення благоустрою).

Рішенням Вінницької міської ради від 30.10.2009 р. № 2555 (додаток 2) затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що розташована по вул. Тімірязєва, 44 в м. Вінниці, розроблений ДП "Поділлягеодезкартографія" на замовлення Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "ДЮМ". Передано Об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку "ДЮМ" у власність земельну ділянку, що розташована на вул. Тімірязєва, 44 площею 0,0547 га для житлових потреб (обслуговування існуючого житлового будинку) за умови здійснення благоустрою прилеглої території площею 0,0147 га. Віднесено земельну ділянку до категорії земель житлової та громадської забудови. Пунктом 5.2.5. передбачено обмеження (обтяження) у вигляді ремонту та утримання в належному санітарному стані проїзду спільного користування площею 0,0057 га, за окремою угодою та план-схемою, погодженою управлінням комунального господарства та благоустрою. Вирішено видати Об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку "ДЮМ" Державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,0547 га для житлових потреб (обслуговування існуючого житлового будинку).

З положень ст. ст. 181, 183, 184 Земельного кодексу України вбачається, що землеустрій - це сукупність соціально-економічних та екологічних заходів, спрямованих на регулювання земельних відносин та раціональної організації території адміністративно-територіальних одиниць, суб'єктів господарювання, що здійснюються під впливом суспільно-виробничих відносин і розвитку продуктивних сил. Основними завданнями землеустрою зокрема є встановлення на місцевості меж адміністративно-територіальних одиниць, територій з особливим природоохоронним, рекреаційним і заповідним режимами, меж земельних ділянок власників і землекористувачів; здійснення заходів щодо прогнозування, планування, організації раціонального використання та охорони земель на національному, регіональному, локальному і господарському рівнях. Землеустрій передбачає зокрема встановлення (відновлення) на місцевості меж адміністративно-територіальних одиниць, землеволодінь і землекористувань; складання проектів впорядкування існуючих землеволодінь і землекористувань та створення нових; складання проектів відведення земельних ділянок.

Відповідно до положень ст. 186 Земельного кодексу України розгляд і затвердження землевпорядної документації проводиться в такому порядку: а) прогнозні матеріали, техніко-економічні обґрунтування використання та охорони земель і схеми землеустрою після погодження їх у встановленому порядку розглядаються і затверджуються відповідними органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування; б) проекти створення нових землеволодінь і землекористувань після погодження їх у встановленому порядку розглядаються і затверджуються відповідними органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування; в) проекти відведення земельних ділянок із земель державної чи комунальної власності затверджуються органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які надають і вилучають земельні ділянки; г) проекти землеустрою сільськогосподарських підприємств, установ і організацій, особистих селянських, фермерських господарств після погодження їх із сільськими, селищними, міськими радами або районними державними адміністраціями розглядаються і затверджуються власниками землі або землекористувачами; ґ) робочі землевпорядні проекти, пов'язані з упорядкуванням, докорінним поліпшенням та охороною земель, раціональним їх використанням, розглядаються і затверджуються замовниками цих проектів. Зміни до землевпорядних проектів та інших матеріалів з питань землеустрою вносяться за рішенням органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування або власників землі та землекористувачів, які затвердили ці проекти. Прогнозні матеріали використання і охорони земель, проекти землеустрою, матеріали державного земельного кадастру, проекти з питань використання і охорони земель, реформування земельних відносин, а також техніко-економічні матеріали обґрунтувань використання і охорони земель підлягають державній експертизі, яка здійснюється органом по земельних ресурсах відповідно до закону.

Як вбачається з оглянутого в судовому засіданні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку "Дюм" для житлових та громадських потреб (обслуговування існуючого житлового будинку та благоустрою) по вул. Тімірязєва, 44 на території Вінницької міської ради, проект землеустрою розроблений Подільським державним підприємством геодезії, картографії та кадастру на підставі погодження Вінницької міської ради №3264 від 06.06.2008 року відповідно до рішення №1940 від 23.05.2008 року та договором із замовником на виконання проектних робіт. Земельна ділянка, що проектувалася знаходилася у власності територіальної громади міста Вінниці.

Матеріали проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку "Дюм" містять, зокрема, Умови відведення земельної ділянки, технічне завдання на виконання робіт, узгодження відведення земельної ділянки Вінницької міської санітарно-епідеміологічної станції, висновок про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Вінницькій області, погодження Управління Держкомзему у м. Вінниці, Містобудівне обґрунтування встановлення меж та площі земельної ділянки, Акт встановлення (відновлення) в натурі (на місцевості) меж земельної ділянки та зон обмежень здачі межових знаків під охорону та зберігання, згідно якого встановлено (відновлено) в натурі (на місцевості) межі земельної ділянки для житлових потреб (обслуговування існуючого житлового будинку та благоустрою) по вул. Тімірязєва, 44 в м. Вінниці площею 0, 0547 га за умови здійснення благоустрою прилеглої території площею 0, 0146 га. Зазначено, що земельну ділянку слід використовувати з встановленими обмеженнями зокрема утримання в належному санітарному стані проїзду спільного користування площею 0, 0057 га. В Плані зовнішньої межі та в кадастровому плані відображено проїзд спільного користування площею 0, 0057 га.

Отже, в матеріалах проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки проїзд значиться як проїзд спільного користування.

Як вбачається із Схеми земельної ділянки, яка є у складі Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність Об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку "ДЮМ" по вул. Тімірязєва, 44, площа проїзду спільного користування становить 57 кв. м.

Із схеми Генерального плану, яка міститься в матеріалах проекту землеустрою, вбачається, що проїзд в ній заначено як проїзд спільного користування. Розміри проїзду не зазначені.

Із висновку по проекту відведення від 13.05.2009 року №19-1254/04-4 вбачається, що управлінням містобудування та архітектури було погоджено представлений проект відведення земельної ділянки за рахунок земель міської ради із зауваженням щодо того, що відповідно до наявних в управлінні даних по суміжній земельній ділянці ПП «Озуріт» площа проїзду загального користування не відповідає раніше затвердженій, частина проїзду без відповідного обґрунтування проектом відведення передбачається для надання ОСББ «ДЮМ» під житлові потреби. Також у висновку зазначено, що відповідальність за достовірність даних проекту відведення несе розробник.

Відповідно до висновку державної експертизи землевпорядної документації Головного управління Держкомзему у Вінницькій області від 22.06.2009 року № 585 (4), поданий на державну землевпорядну експертизу проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки Об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку "Дюм" в цілому відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам, тому погоджується при умові виправлення зауважень, а саме доповнення документації правовстановлюючими документами на об'єкти нерухомого майна.

Як вбачається з оглянутої в судовому засіданні технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку Приватного підприємства "Озуріт" по просп. Коцюбинського, 34 на території Вінницької міської ради, підставою для проведення робіт із землеустрою був договір купівлі-продажу земельної ділянки від 11.10.2006 року. В даних матеріалах проїзд зазначено як проїзд загального користування. Зокрема в кадастровому плані відображено зону 1 (власність для комерційних потреб) площею 0,1738 га, зону 2 (оренду в межах червоних ліній) площею 0,0535 га, разом площею 0,2273 га. Також відображено зону 3 проїзд площею 0, 0090 га. З Акту встановлення (перенесення на місцевість) меж земельної ділянки, що відводиться, вбачається, що в натурі (на місцевості) проведено встановлення меж земельної ділянки, що відводиться ПП «Озуріт» площею 0,2273 га по проспекту. Коцюбинського, 34 в м. Вінниці.

Як вбачається з оглянутого в судовому засіданні проекту відведення земельної ділянки Приватному малому підприємству "Озуріт" в оренду для комерційних та громадських потреб по проспекту Коцюбинського, 34 на території Вінницької міської ради, проект розроблений згідно дозволу Вінницької міської ради від 26.01.2004 року №04-3-10-368. Загальна площа відводу 2273 кв.м. В експлікації земельних угідь відображено землі суміжних користувачів, також відображено проїзд площею 90 кв. м.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про землеустрій" ( в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) документація із землеустрою - затверджені в установленому порядку текстові та графічні матеріали, якими регулюється використання та охорона земель державної, комунальної та приватної власності, а також матеріали обстеження і розвідування земель, авторського нагляду за виконанням проектів тощо; план земельної ділянки - графічне зображення, що відображає місцезнаходження, зовнішні межі земельної ділянки та межі земель, обмежених у використанні і обмежених (обтяжених) правами інших осіб (земельних сервітутів), а також розміщення об'єктів нерухомого майна, природних ресурсів на земельній ділянці; проект землеустрою - сукупність нормативно-правових, економічних, технічних документів щодо обґрунтування заходів з використання та охорони земель, які передбачається здійснити протягом 5-10 і більше років.

Статтею 25 Закону України "Про землеустрій" визначено, що документація із землеустрою розробляється у вигляді програм, схем, проектів, спеціальних тематичних карт, атласів, технічної документації. Видами документації із землеустрою зокрема є проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Відповідно до ст. 29 Закону України "Про землеустрій" документація із землеустрою включає в себе текстові та графічні матеріали і містить обов'язкові положення, встановлені завданням на розробку відповідного виду документації. Документація із землеустрою розробляється на основі завдання на розробку відповідного виду документації, затвердженого замовником. Склад, зміст і правила оформлення кожного виду документації із землеустрою регламентуються відповідною нормативно-технічною документацією з питань здійснення землеустрою.

Статтею 50 Закону України "Про землеустрій" встановлено, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі надання, передачі, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок. Порядок складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 56 Закону України "Про землеустрій" технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, крім поділу та об'єднання земельних ділянок, включає: а) пояснювальну записку; б) технічне завдання на складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку; в) копії заяв фізичних або клопотання юридичних осіб; г) матеріали польових геодезичних робіт і план земельної ділянки, складений за результатами кадастрової зйомки; ґ) рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про надання або передачу земельної ділянки у власність або надання в користування, у тому числі на умовах оренди; д) акт прийомки-передачі межових знаків на зберігання; е) акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності; є) кадастровий план земельної ділянки; ж) перелік обмежень прав на земельну ділянку і наявні земельні сервітути. Технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку, при поділі чи об'єднанні земельних ділянок включає: а) пояснювальну записку; б) технічне завдання на складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, затверджене замовником документації; в) копії документів, що посвідчують право на земельні ділянки; г) плани земельних ділянок, які об'єднуються в одну земельну ділянку, або частини земельної ділянки, яка виділяється в окрему земельну ділянку; ґ) матеріали польових геодезичних робіт; д) акт прийомки-передачі межових знаків на зберігання при поділі земельної ділянки по межі поділу; е) перелік обмежень прав на земельну ділянку і наявні земельні сервітути; є) нотаріально посвідчена згода на поділ чи об'єднання земельної ділянки заставодержателів, користувачів земельної ділянки (у разі знаходження земельної ділянки в заставі, користуванні). При передачі земельних ділянок у власність чи користування та зміні цільового призначення земельних ділянок за проектами землеустрою щодо їх відведення технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, не розробляється.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про землеустрій" документація із землеустрою підлягає державній експертизі з метою забезпечення її відповідності вихідним даним та технічним умовам, вимогам законів України, іншим нормативно-правовим актам. Порядок здійснення державної експертизи документації із землеустрою визначається законом.

Як вбачається із Матеріалів проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку "Дюм", технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку Приватного підприємства "Озуріт", проекту відведення земельної ділянки Приватному малому підприємству "Озуріт" вони розроблялися щодо конкретних земельних ділянок, які відводилися Об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку "Дюм" та ПП «Озуріт», а не щодо проїзду. Площа проїзду в даних документах не встановлювалася. Даний проїзд лише відображено на схемах та планах, які містяться в складі проекту землеустрою та технічній документації із землеустрою. При цьому площа проїзду зазначена різною. Будь-яких доказів, відповідно до яких було б встановлено ширину проїзду позивачем до суду не надано та в судовому засіданні не встановлено.

На підставі викладеного суд критично оцінює твердження представника позивача про те, що земельна ділянка відведена Об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку "Дюм" за рахунок земель загального користування в зв'язку з чим зменшилася площа проїзду та порушуються Вимоги ДБН 360-02 "Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень", оскільки такі твердження не відповідають обставинам справи та не знайшли свого підтвердження під час судового розгляду справи.

Крім того, із пояснень представника відповідача вбачається, що земельна ділянка Об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку "ДЮН" виділялася за рахунок земель міської ради, розмір проїзду у містобудівних документах не визначено, відповідного рішення Вінницької міської ради немає.

З положень ст. 152 Земельного кодексу України вбачається, що держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: а) визнання прав; б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; в) визнання угоди недійсною; г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; ґ) відшкодування заподіяних збитків; д) застосування інших, передбачених законом, способів.

Згідно ч. 1 ст. 153 Земельного кодексу України власник не може бути позбавлений права власності на земельну ділянку, крім випадків, передбачених цим Кодексом та іншими законами України.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 158 Земельного кодексу України земельні спори вирішуються судами, органами місцевого самоврядування та центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Виключно судом вирішуються земельні спори з приводу володіння, користування і розпорядження земельними ділянками, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, а також спори щодо розмежування територій сіл, селищ, міст, районів та областей.

Враховуючи викладене суд приходить до висновку, що Вінницька міська рада при винесенні спірного рішення діяла у межах повноважень та у спосіб, передбачений законом.

Разом з тим, матеріали справи не містять будь-яких доказів на підтвердження порушення прав позивача оскаржуваним рішенням Вінницької міської ради, позивачем не надано до суду жодних доказів про порушення його прав та інтересів, в той час як судовому захисту підлягають лише порушені права, свободи і інтереси фізичних осіб або права та інтереси юридичних осіб.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно положень ч. ч. 1, 2 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно положень ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши за правилами, встановленими ст. 86 КАС України наявні у справі докази, з урахуванням встановлених у судовому засіданні обставин справи та вищезазначених положень законодавства України, суд вважає, що заявлений адміністративний позов є необґрунтованим та не підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Вирішуючи питання щодо судових витрат, суд враховує, що позивачу в позові відмовлено, тому підстав для відшкодування понесених судових витрат немає.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 6, 8, 9, 11, 86, 94, 158-163, 167 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволені позову Приватного підприємства "Озуріт" до Вінницької міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "ДЮН", ДП "Поділлягеодезкартографія" про визнання протиправним та скасування додатку до рішення - відмовити.

Судові витрати залишити без відшкодування.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення через Вінницький міський суд Вінницької області до Вінницького апеляційного адміністративного суду. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

СУДДЯ