Справа № 336/10044/14-а(2-а/336/22/2015)
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2015-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

"24" березня 2015 р.справа № 336/10044/14-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Головко О.В.

суддів: Ясенової Т.І. Суховарова А.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя на постанову Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 26 січня 2015 року в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

третя особа Публічне акціонерне товариство «Запорізький абразивний комбінат»

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 у грудні 2014 року звернувся до суду з позовом, в якому просить: визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя та Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, скасувати рішення комісії з призначення пенсії Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя про відмову у проведенні перерахунку пенсії з пенсії «по інвалідності» на пенсію «за віком на пільгових умовах»; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя зарахувати стаж роботи з 01.08.1998 по 07.06.2007 за списком № 2; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя провести перерахунок пенсії з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах з 11 вересня 2014 року.

Постановою Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 26 січня 2015 року позов задоволено частково. Визнано незаконним та скасовано рішення управління по вирішенню спірних питань при призначенні та виплаті пенсії Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя № 242 від 15.09.2014 року по пенсійній справі № 179595 про відмову ОСОБА_1 в переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за віком по Списку № 2; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 п. б Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788 від 05.11.1991 року за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 р. № 36, з дати звернення до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя із заявою про переведення з одного виду пенсії на інший. В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області в частині визнання незаконними дій відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити в повному обсязі. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що 11 вересня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя з заявою про переведення з одного виду пенсії на інший, а саме за віком по Списку № 2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням комісії Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя по вирішенню спірних питань при призначенні та виплаті пенсії № 242 від 15.09.2014 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за Списком № 2, оскільки в трудовій книжці останнього не зазначено характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, не підтверджується зайнятість на роботах із шкідливими умовами праці повний робочий день основним документом, який підтверджує зайнятість на роботах із шкідливими умовами праці повний робочий день, не вказано чи була проведена атестація по даній професії, простої виробництва, періоди відпусток без збереження заробітної плати, при цьому у вказаному випадку основним документом, який підтверджує право на призначення пенсії на пільгових умовах, є уточнююча довідка, яка заявником надана не була.

Надаючи оцінку обґрунтованості висновків Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя та правомірності оскаржуваного рішення колегія суддів зазначає, що відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно з п. «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Контроль за правильністю застосування списків на пільгове пенсійне забезпечення і якістю проведення атестації робочих місць на підприємствах та в організаціях, підготовка пропозицій щодо вдосконалення цих списків покладаються на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю.

Положеннями статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, у період з 02.01.1998 по 07.06.2007 працював в ПАТ «Запорізький абразивний комбінат» плавильником абразивних матеріалів 4 розряду, змінним майстром дільниці подрібнення шліфзерна та шліфпорошків, а також змінним майстром дільниці агломерації цеху плавки електрокорунда нормального, що також не заперечується відповідачем.

При цьому наказом ПАТ «Запорізький абразивний комбінат» № 248 від 26.06.2006 «Про результати атестації робочих місць по умовам праці на підтвердження права робітників комбінату на пільгове пенсійне забезпечення» затверджено Перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій та посад, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1 та № 2, до яких також віднесено професії, за якими працював позивач.

Станом на момент звернення з заявою до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя за переведенням на пенсію на пільгових умовах ОСОБА_1 досяг 57 років, має стаж роботи зі шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 більше 9 років.

Вказані обставини підтверджуються копією трудової книжки ОСОБА_1, яка міститься в матеріалах справи.

При цьому відповідно до постанови Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26.01.1991 (чинної на період роботи позивача) та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» № 36 від 16.01.2003 професії позивача віднесено до списку виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (Список № 2).

Суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731, визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Згідно з п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінет Міністрів України № 637 від 12.08.1993, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Аналіз наведених норм права дає змогу дійти висновку, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, тоді як підтвердження трудового стажу на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами можливе лише у випадку її відсутності або відсутності в ній записів.

Враховуючи, що трудова книжка відповідно до норм чинного законодавства є основним документом, який підтверджує трудовий стаж особи, суд апеляційної інстанції доходить висновку про протиправність відмови відповідача у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах, адже згідно з записами у трудовій книжці позивача в останнього наявний необхідний трудовий стаж, що дає право на пенсію на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зі зниженням пенсійного віку.

Окрім того суд зазначає, що проведеною на ПАТ «Запорізький абразивний завод» атестацією робочих місць підтверджено право працівників, які, зокрема, виконують роботи за професіями змінний майстер агломераційної дільниці, дробильник шліфзерна, шліфпорошків і шихтових матеріалів, на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1 та № 2.

Враховуючи сукупність викладених обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність дій апелянта та рішення комісії Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя по вирішенню спірних питань при призначенні та виплаті пенсії № 242 від 15.09.2014, оскільки останнє є таким, що суперечить закону.

Суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя залишити без задоволення, а постанову Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 26 січня 2015 року в адміністративній справі № 336/10044/14-а - без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий: О.В. Головко

Суддя: Т.І. Ясенова

Суддя: А.В. Суховаров