Справа № 2а-774/11/2770
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2015-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12.03.2015р. м. Київ К/800/21325/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Калашнікової О.В. Васильченко Н.В. Черпіцької Л.Т. провівши попередній розгляд адміністративної справи за касаційною скаргою публічного акціонерного товариства "Севастопольський морський завод" на постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 20 березня 2013 року у справі № 2а-774/11/2770 за позовом заступника прокурора м. Севастополя в інтересах держави в особі управління Пенсійного фонду України в Нахімовському районі м. Севастополя до публічного акціонерного товариства "Севастопольський морський завод" про стягнення заборгованості, -

в с т а н о в и л а:

Заступник прокурора м. Севастополя звернувся в суд з позовом в інтересах держави в особі управління Пенсійного фонду України в Нахімовському районі м. Севастополя до публічного акціонерного товариства "Севастопольський морський завод" про стягнення заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату і доставку пільгових пенсій у розмірі 157 976,60 грн.

Позовні вимоги мотивовано тим, що публічне акціонерне товариство "Севастопольський морський завод" не перерахувало кошти в рахунок сплати відшкодування витрат на виплату і доставку пільгових пенсій за січень 2011 року за списком № 1 у розмірі 55338,25 грн., за списком № 2 - 102638,35 грн.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 01 жовтня 2012 року позовні вимоги задоволено частково, стягнуто з відповідача заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за січень 2011 року у розмірі 53223,57грн., в решті позову відмовлено.

Постановою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 20 березня 2013 року рішення суду першої інстанції змінено шляхом викладення абзацу другого його резолютивної частини в іншій редакції, а саме вирішено: "стягнути з публічного акціонерного товариства "Севастопольський морський завод" на користь Управління Пенсійного фонду України у Нахімовському районі м. Севастополь заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за січень 2011 року у розмірі 121413,37 грн.", в іншій частині постанову Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 01.10.2012 року у справі № 2а-774/11/2770 залишено без змін.

Не погоджуючись з оскаржуваним судовим рішенням, публічне акціонерне товариство "Севастопольський морський завод" звернулось до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, у якій просить його скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, публічне акціонерне товариство "Севморзавод" зареєстровано у Державному реєстрі підприємств та організацій України, що підтверджено свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи та довідкою з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та є страхувальником. Як платник страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування зареєстроване в Управлінні Пенсійного фонду України Нахімовського району міста Севастополя.

На підставі розрахунків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів "а", "б"-"з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пункту 2 Прикінцевих Положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Управлінням Пенсійного фонду України в Нахімовському районі м. Севастополя визначено розмір витрат, які підлягають відшкодуванню відповідачем за січень 2011 року у загальному розмірі 157976,60 грн., у тому числі за списком № 1 - 55338,25 грн., за списком № 2 - 102638,35 грн.

14 січня 2011 року позивачем на адресу відповідача надіслані повідомлення про відшкодування витрат на виплату пільгових пенсій за вих. № 373/02 та № 374/02/02, з наданням розрахунків фактичних витрат на виплату пенсій.

Публічним акціонерним товариством "Севастопольський морський завод" були оскаржені до Окружного адміністративного суду м. Севастополя дії Управління Пенсійного фонду України у Нахімовському районі м. Севастополя щодо включення до розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, пред'явлених до відшкодування публічному акціонерному товариству "Севастопольський морський завод", витрат на виплату та доставку пільгових пенсій особам, які працювали на підприємстві до 01.01.1992 року та особам, які досягли пенсійного віку, а також дії щодо включення до суми, що підлягає відшкодуванню публічним акціонерним товариством "Севастопольський морський завод" витрат, які не підтверджені розрахунками витрат на виплату та доставку пільгових пенсій.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Севастополя від 03.10.2011 року у справі №2а-1892/11/2770, яка залишена без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 29.02.2012 року за позовом публічного акціонерного товариства "Севастопольський морський завод" до Управління Пенсійного фонду України в Нахімовському районі м. Севастополя, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Управління Пенсійного фонду України в Гагарінському районі м. Севастополя, Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Севастополя, Управління Пенсійного фонду України в Балаклавському районі м. Севастополя, визнані протиправним наступні дії Управління Пенсійного фонду України в Нахімовському районі міста Севастополя: щодо включення до розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, пред'явлених до відшкодування публічному акціонерному товариству "Севастопольський морський завод", витрат на виплату та доставку пільгових пенсій особам, які працювали у публічному акціонерному товаристві "Севастопольський морський завод" до 01.01.1992 року; щодо включення до сум, що підлягають відшкодуванню публічним акціонерним товариством "Севастопольський морський завод" у 2011 році, фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій особам, які досягли пенсійного віку; щодо включення до суми, що підлягає відшкодуванню публічним акціонерним товариством "Севастопольський морський завод" у 2011 році, витрат які не підтверджені розрахунками витрат на виплату та доставку пільгових пенсій. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Нахімовському районі міста Севастополя вчинити наступні дії: виключити із розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, пред'явлених до відшкодування публічному акціонерному товариству "Севастопольський морський завод", витрат на виплату та доставку пільгових пенсій особам, які працювали у публічному акціонерному товариству "Севастопольський морський завод" до 01.01.1992, у загальній сумі 15513,64 грн.; виключити із розрахунку суми, що пред'явлена публічному акціонерному товариству "Севастопольський морський завод" до відшкодування у 2011 році, фактичні витрати на виплату та доставку пільгових пенсій особам, які досягли пенсійного віку, у загальній сумі 1829,09 грн.; виключити із розрахунків суми, що пред'явлені публічному акціонерному товариству "Севастопольський морський завод" до відшкодування у 2011 році, витрати, які не підтверджені розрахунками витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, у загальній сумі 15299,04 грн.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Севастополя від 03.10.2011 року у справі №2а-604/11/2770, яка залишена без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 05.06.2012 року, за позовом відкритого акціонерного товариства "Севастопольський морський завод" до Управління Пенсійного фонду України в Нахімовському районі м. Севастополя, визнано протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України у Нахімовському районі м. Севастополя про відмову в проведенні перерахунку сум фактичних витрат відкритого акціонерного товариства "Севастопольський морський завод" на виплату та доставку пенсій, що призначені за частиною другою Заключних положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", в частині пенсій, що призначені відповідно до пунктів "б"-"з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за період з січня по листопад 2010 р., та зняття з відшкодування відкритого акціонерного товариства "Севастопольський морський завод" суми витрат Управління Пенсійного фонду України у Нахімовському районі м. Севастополя на виплату та доставку пенсій, призначених ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 та ОСОБА_12; визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України у Нахімовському районі м. Севастополя в проведенні перерахунку сум фактичних витрат відкритого акціонерного товариства "Севастопольський морський завод" на виплату та доставку пенсій, що призначені за частиною другою Заключних положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", в частині пенсій, що призначені відповідно до пунктів "б"-"з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за період з січня по листопад 2010 року, та зняття з відшкодування суми витрат Управління Пенсійного фонду України у Нахімовському районі м. Севастополя на виплату та доставку пенсій, призначених ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 та ОСОБА_12; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Нахімовському районі м. Севастополя провести перерахунок сум фактичних витрат відкритого акціонерного товариства "Севастопольський морський завод" на виплату та доставку пенсій, що призначені за частиною другою Заключних положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", в частині пенсій, що призначені відповідно до пунктів "б"-"з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за період з січня по листопад 2010 року, та зняття з відшкодування суми витрат Управління Пенсійного фонду України у Нахімовському районі м. Севастополя на виплату та доставку пенсій, призначених ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 та ОСОБА_12; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Нахімовському районі м. Севастополя не включати в суми витрат на виплату доставку пенсій, що підлягають відшкодуванню відкритим акціонерним товариством "Севастопольський морський завод" , суми витрат на виплату та доставку пенсій, призначених ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 та ОСОБА_12

Також судом апеляційної інстанції зазначено, що заступник прокурора м. Севастополя звернувся до Окружного адміністративного суду м. Севастополя в інтересах держави в особі Управління Пенсійного фонду України у Нахімовському районі міста Севастополя з позовом до публічного акціонерного товариства "Севастопольський морський завод" про стягнення заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату і доставку пільгових пенсій у розмірі 157976,60 грн. за січень 2011 року.

18 червня 2012 року представником позивача до початку судового розгляду справи по суті було надано заяву про уточнення позовних вимог, відповідно до якої він просить стягнути з відкритого акціонерного товариства "Севастопольський морський завод" суму заборгованості у розмірі 127 722,96 грн.

17 вересня 2012 року представником позивача до початку судового розгляду справи по суті було надано заяву про уточнення позовних вимог, відповідно до якої він уточнює суму позовних вимог та просить стягнути з відкритого акціонерного товариства "Севастопольський морський завод" суму заборгованості у розмірі 126529,99 грн.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що факт неправомірності дій позивача щодо включення до розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій особам, які працювали у публічному акціонерному товаристві "Севастопольський морський завод" до 01.01.1992 року, а також особам, які досягли пенсійного віку, та щодо включення до суми, що підлягає відшкодуванню у 2011 році, витрат, які не підтверджені розрахунками витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, у загальному розмірі 32641,77 грн. встановлено судовим рішенням, що набрало законної сили, та не підлягає доказуванню у ході розгляду даної справи. Також судом першої інстанції зазначено, що оскільки до набрання чинності Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", тобто до 01.01.2004 року, обов'язку підприємств відшкодовувати витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених на підставі пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", передбачено не було, то витрати на виплату таких пенсій призначених до 01.01.2004 року, відшкодовуванню не підлягають, а визначення позивачем витрат на виплату пенсій виходячи з повної суми пенсійних виплат з урахуванням підвищень, що виникли внаслідок перерахунків та/або індексацій, не узгоджується з вимогами законодавства щодо відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій. Крім того, судом першої інстанції зазначено, що виходячи з розміру основних (базових) пенсій на момент їх призначення (без врахування підвищень, перерахунків та індексацій), відшкодуванню публічним акціонерним товариством "Севастопольський морський завод" підлягають витрати позивача з виплати та доставки пільгових пенсій у загальному розмірі 53223,57 грн., з яких: за Списком № 1 - у розмірі 12672,58 грн., за Списком № 2 - у розмірі 40550,99 грн.

Змінюючи рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходив з того, що враховуючи в цілому вірні висновки суду першої інстанції, з урахуванням уточнених позивачем розмірів позовних вимог, ці вимоги є правомірними та підлягають задоволенню.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками суду апеляційної інстанції, виходячи з наступного.

Згідно з абзацом четвертим пункту 1 статті 2 Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону, крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку, об'єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів "б"-"з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 12 цього Закону.

Абзацом третім пункту 1 статті 4 Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" встановлено ставку на обов'язкове державне пенсійне страхування у розмірі 100 відсотків від об'єкта оподаткування, визначеного абзацом четвертим пункту 1 статті 2 цього Закону.

Відповідно до пункту 2 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення". У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. При цьому, зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до приписів пунктів 6.4, 6.8 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного Фонду України, затвердженою постановою Пенсійного фонду України № 21-1 від 19.12.2003 року, Пенсійний фонд щорічно в повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, які надсилає підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій, визначає розмір сум до відшкодування на поточний рік.

Підприємства щомісяця до 25-го числа повинні вносити до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Відповідно до підпункту "а" частини першої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, мають право працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менш 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Обов'язок підприємств, які використовували найману працю на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1, затвердженим Кабінетом Міністрів України, відшкодовувати фактичні витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до пункту "а" частини першої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" особам, які були зайнятті на вищевказаних роботах, введено пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 01.01.2004 року.

Відповідно до вказаного пункту 2 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" зберігається порядок покриття витрат на виплату та доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Тобто, відповідно до Законів України "Про пенсійне забезпечення", "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" до набрання чинності Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" відшкодуванню підлягали лише пенсії, призначені за пунктами "б"-"з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Витрати Пенсійного фонду України на виплату та доставку пільгових пенсій особам, що працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важким умовами праці за Списком №1, підприємствами не відшкодовувались.

Із набранням чинності Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 01.01.2004 року витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на підставі пункту "а" частини першої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" особам, які були зайняті на роботах за списком № 1, покриваються підприємствами та організаціями. Обов'язок підприємств та організацій з відшкодування понесених ПФУ після 01.01.2004 року витрат на виплату і доставку зазначених пенсій не пов'язаний із датою призначення такої пенсії чи часом набуття необхідного для цього пільгового стажу.

Відповідно до пункту 6 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до прийняття відповідного закону до пенсій, передбачених цим Законом, установлюються надбавки та здійснюється їх підвищення згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення". Зазначені надбавки та підвищення встановлюються в розмірах, що фактично виплачувалися на день набрання чинності цим Законом з наступною індексацією відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення. Виплата їх здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Як зазначено судом апеляційної інстанції, під час апеляційного розгляду позивачем була зменшена сума позовних вимог у зв'язку з тим, що на виконання постанов Окружного адміністративного суду м. Севастополя у справах №2а-1892/11/2770 та №2а-604/11/2770, які набрали законної сили, позивачем були зняті з відшкодування у січні 2011 року суми витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, які було донараховано за підсумками звірки за 2010 рік, на загальну суму 5116,62грн., тому на час апеляційного розгляду справи сума відшкодування у січні 2011 року складає 121413,37грн., в тому числі: 22234,71грн. - за списком №1 та 99178,66грн. - за списком №2.

З огляду на наведене, враховуючи останній розрахунок заборгованості, колегія суддів погоджується з висновками суду апеляційної інстанції про те, що з відповідача на користь позивача підлягає стягненню заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за січень 2011 року у розмірі 121413,37 грн.

Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

За правилами частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 220-1, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу публічного акціонерного товариства "Севастопольський морський завод" залишити без задоволення.

Постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 20 березня 2013 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-240 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: