Справа № 714/1232/14-а
Суддя: Совгира Д. І.
Дата ухвалення: 2015-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 714/1232/14-а Головуючий у 1-й інстанції: Акостакіоає О.Т.

Суддя-доповідач: Совгира Д. І.

24 березня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Совгири Д. І.

суддів: Білоуса О.В. Матохнюка Д.Б.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Герцаївському районі Чернівецької області на постанову Герцаївського районного суду Чернівецької області від 11 лютого 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, управління праці та соціального захисту населення Герцаївської районної державної адміністрації Чернівецької області та управління Пенсійного фонду України в Герцаївському районі Чернівецької області про визнання нечинним рішення, визнання дій неправомірними та зобов`язати вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України (далі Відповідач 1), управління праці та соціального захисту населення Герцаївської районної державної адміністрації Чернівецької області (далі Відповідач 2) та управління Пенсійного фонду України в Герцаївському районі Чернівецької області (далі Відповідач 3) про визнання нечинним рішення (витяг з протоколу № 77 від 20.08.2014року) відносно безпідставної видачі позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 3, визнання неправомірними дій Відповідача 2 щодо вилучення посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 3, визнання неправомірними дій Відповідача 1 щодо припинення виплати додаткової пенсії, як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській ЕАС та зобов`язання відновити виплату пенсії.

Постановою Герцаївського районного суду Чернівецької області від 11 лютого 2015 року позов задоволено повністю.

Не погоджуючись з таким рішенням суду першої інстанції, Відповідач 3 подав апеляційну скаргу, в якій просив постанову суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Сторони в судове засідання не з`явилися, хоча належним чином повідомлялися про дату, час і місце судового засідання.

Відповідно до ст. 196 КАС України неприбуття у судове сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги за наявними в матеріалах справи письмовими доказами, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Колегією суддів встановлено, що однією із позовних вимог заявлених позивачем є визнання нечинним рішення комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відносно безпідставної видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 3.

Відповідно до частини 2 статті 18 КАС України окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи однією зі сторін в яких є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська, Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ щодо їх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Відповідно до ч.1 ст.21 КАС України, якщо справа щодо однієї з вимог підсудна окружному адміністративному суду, а щодо іншої вимоги (вимог) - місцевому загальному суду як адміністративному суду, таку справу розглядає окружний адміністративний суд.

Оскільки частина позовних вимог висуваються до комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, яка є постійно діючим колегіальним органом, що створюється при Міністерстві праці та соціальної політики України, яке є органом державної влади, то адміністративний позов щодо оскарження рішення цього суб`єкту владних повноважень має вирішуватись в окружному адміністративному суді.

Отже, в даному випадку має місце спір, який не підсудний місцевому загальному як адміністративному суду.

Таким чином, постанова суду першої інстанції, яка є предметом оскарження, ухвалена неповноважним судом, що відповідно до п.4 ч.1 ст. 202 КАС України є безумовною підставою для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.

Перевіряючи правильність застосування судом норм матеріального права при вирішенні спору по суті, колегія суддів дійшла висновку, що даний адміністративний позов підлягає частковому задоволенню, з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, 20.06.1991 року Глибокським райвійськкоматом ОСОБА_1 було видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС в 1988 році Серії НОМЕР_1 , яке було перереєстроване 25.01.1998 року (посвідчення Серія НОМЕР_2 від 20.06.2006 року).

22.10.2014 року управлінням Пенсійного фонду України в Герцаївському районі Чернівецької області позивачу призначено пенсію за віком зі зниженим пенсійним віком, відповідно до ст.55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров`ю особі віднесеній до з категорії, відповідно до ст.51 вказаного Закону.

Після призначення пенсії позивачу, Відповідачем 3 було ініційовано перевірку правомірності видачі йому посвідчення ліквідатора наслідків аварії на ЧАЕС 3 категорії на тій підставі, що в архівній довідці Міністерства оборони України про період його участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС невірно вказано по-батькові позивача: " ОСОБА_2 " замість " ОСОБА_3 ".

Рішенням Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, Міністерства соціальної політики України вирішено визнати безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 3 ОСОБА_1 , оскільки не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження у 1988 році, що підтверджується витягом з протоколу № 77 засідання Комісії від 20.08.2014 року (а.с. 18).

Відповідно до абзацу 1 статті 1 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-12 від 28.02.1991 року (далі Закон № 796-12), цей Закон спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв`язання пов`язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території.

Статтею 9 Закону № 796-12 встановлено, що особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, тобто громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків.

Відповідно до ст. 10 Закону № 796-12 учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 1 статті 15 Закону № 796-12 підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Відповідно ч.4 ст.65 Закону № 796-12 видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, державними адміністраціями областей, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій; порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Безпосередньо такий порядок встановлений постановою КМУ від 20.01.1997 року №51 "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" й відповідно до п.10 вказаного Порядку посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі, зокрема, одного з таких документів: посвідчення про відрядження в зону відчуження; військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).

Відповідно до пункту 12 вказаного Порядку спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються комісією при Мінпраці, до складу якої, крім спеціалістів зазначеного Міністерства включаються спеціалісти МОЗ, МНС, Мінюсту, Міноборони, Держкомгідромету та Київської облдержадміністрації за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій; у разі встановлення цими комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії посвідчення на підставі рішення комісії підлягає вилученню.

Як вбачається із запису в військовому квитку Серія НОМЕР_3 , який виданий Глибокським районним військовим комісаріатом Чернівецької області ОСОБА_1 , останній в складі військової частини НОМЕР_4 в період з 23.07.1988 року по 14.10.1988 року виконував урядове завдання по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС, вказаний період відноситься до трудового стажу, що дає право на отримання пільгової пенсії з зарахуванням одного місяця роботи за півтора; доза опромінення 1 (один), 910 бэр.

Відповідно до архівної довідки № 5228, виданої управлінням хімічних військ Прикарпатського військового округу від 09.02.1993 року за вих. № 24/5228 (на підставі якої було призначено пенсію позивачу) ОСОБА_1 в складі військової частини НОМЕР_4 (н/п Димарка) виконував задачі по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 23.07.1988 року по 01.09.1988 року в населених пунктах Прип`ять та Чорнобиль.

Як вбачається із листа Відповідача 3 від 17.10.2014 року за № 10/А-11, в зв`язку з тим, що у вказаній довідці невірно вказано по-батькові позивача то до Державного архіву Міністерства оборони України направлено запит про підтвердження його участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. У відповідь на запит Міністерством надано архівну довідку, яка тільки підтверджує участь позивача у роботах по ліквідвації наслідків аварії на Чоронобильскій АЕС у населеному пункту Поліське, який відносить до зони безумовного відселення, а не до зони відчудження.

Проте, на думку колегії суддів, посилання Відповідача 3 лише на вказану архівну довідку як на доказ неправомірності видачі позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків на ЧАЕС є безпідставним, оскільки вона не спростовує відомостей, викладених в довідці № 5228, які крім того не суперечать записам в військовому квитку.

Також суд звертає увагу на те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 4 лютого 1997 р. N 135 "Про перевірку правильності видачі посвідчень "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС", тимчасовою комісією утвореною Міністерством з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям перевірялися первинні документи на підставі яких позивачу вперше було видане посвідчення ліквідатора наслідків аварії на ЧАЕС, в 1991 році. І сумнівів щодо правильності його видачі не було, про що свідчать штамп "Перереєстровано" та запис про дату перереєстрації за підписом заступника керівника, який скріплений печаткою, які наявні на виданому ОСОБА_1 посвідченні Серія НОМЕР_2 від 20.06.2006 року.

Відповідачами не надано суду документальних підтверджень того, на підставі якого саме документу позивачу вперше в 1991 році було видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а відтак неможливо стверджувати про порушення порядку видачі йому такого посвідчення у відсутність достовірних даних про підстави його видачі.

Що стосується тверджень відповідачів про те, що населений пункт Поліське не являється зоною відчудження, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.1991 року № 106 затверджений Перелік населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок чорнобильської катастрофи, згідно з додатком № 1, до яких віднесено й с.Поліське (в редакції від 23.07.1991 року), яке є зоною безумовного (обов`язкового) відселення, а не зоною відчудження.

Разом з тим, відповідно до п.14 вказаної Постанови, Міністерству УРСР у справах захисту населення від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС надано право за погодженням з Міністерством охорони здоров`я УРСР, Міністерством праці УРСР, Міністерством сільського господарства УРСР, Міністерством лісового господарства УРСР, Українським республіканським управлінням по гідрометеорології та відповідними облвиконкомами вносити Кабінету Міністрів УРСР пропозиції про надання окремим групам громадян статусу осіб, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи, з визначенням конкретної категорії, якщо вони працювали в умовах, що можуть бути прирівняні до умов, визначених статтями 10 і 11 Закону Української РСР "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи".

За таких обставин, колегія суддів вважає, що комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, у відповідності до ч. 2 ст. 71 КАС України, не надано достатніх та беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності прийняття рішення про визнання безпідставною видачі позивачеві посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3, а тому позовні вимоги, заявлені позивачем до Відповідача 1 підлягають задоволенню.

Що стосується позовних вимог про визнання неправомірними дій Відповідача 2 щодо вилучення посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2 та визнання неправомірними дій Відповідача 3 щодо припинення виплати додаткової пенсії, як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській ЕАС то суд апеляційної інстанції вважає, що вони не підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

Відповідно до пункту 12 Порядку встановленого постановою КМУ від 20.01.1997 року №51 "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у разі встановлення комісією при Мінпраці факту необгрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії посвідчення на підставі рішення комісії підлягає вилученню.

Відповідно до ч.3 ст.65 Закону № 796-12, посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Таким чином, відповідно до вищезазначених правових норм, управління праці та соціального захисту населення Герцаївської районної державної адміністрації Чернівецької області, отримавши протокол № 77 від 20.08.2014року комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, зобов`язане було вилучити у позивача посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3, а управління Пенсійного фонду України в Герцаївському районі Чернівецької області, після вилучення посвідчення--припинити йому виплату додаткової пенсії.

З огляду на зазначене, колегія суддів вважає, що в даному випадку правильним способом захисту прав позивача буде зобов`язання Відповідача 2 вжити заходів щодо поновлення його прав на соціальний захист, що існували до 20 серпня 2014 року як особи - учасника ліквідації наслідків Чорнобильської АЕС категорії 3 та зобов`язання Відповідача 3 відновити виплату додаткової пенсії, з вказаної дати.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було розглянуто справу з порушенням правил предметної підсудності, що є підставою для часткового задоволення апеляційної скарги управління Пенсійного фонду України в Герцаївському районі Чернівецької області та ухвалення нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Згідно ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:
апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Герцаївському районі Чернівецької області задовольнити частково.

Постанову Герцаївського районного суду Чернівецької області від 11 лютого 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, управління праці та соціального захисту населення Герцаївської районної державної адміністрації Чернівецької області та управління Пенсійного фонду України в Герцаївському районі Чернівецької області про визнання нечинним рішення, визнання дій неправомірними та зобов`язати вчинити дії скасувати, як таку, що прийнята неповноважним судом.

Прийняти нову постанову.

Позов задовольнити частково.

Визнати рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України (протокол № 77 від 20.08.2014 року) в частині щодо визнання безпідставною видачу ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3 - нечинним.

Зобов`язати управління праці та соціального захисту населення Герцаївської районної державної адміністрації Чернівецької області вжити заходів щодо поновлення прав ОСОБА_1 на соціальний захист, що існували до 20 серпня 2014 року як особи - учасника ліквідації наслідків Чорнобильської АЕС.

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Герцаївському районі Чернівецької області відновити ОСОБА_1 виплату додаткової пенсії, передбаченої ст.51 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 20.08.2014 року.

В решті позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Головуючий Совгира Д. І.

Судді Білоус О.В.

Матохнюк Д.Б.