Справа № 2-а/679/69/2014
Суддя: Граб Л.С.
Дата ухвалення: 2015-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2-а/679/69/2014

Головуючий у 1-й інстанції: Гаврищук Л. П.

Суддя-доповідач: Граб Л.С.

19 березня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Граб Л.С.

суддів: Боровицького О. А. Совгири Д. І.

за участю:

секретаря судового засідання: Майданюк Я.Л.,

за участю представників сторін:

позивача: Лук"янчука В. Ф.,

представника позивача: Бойка О. О.,

представника відповідача: Моргун Н. В.,

представника третьої особи: Сушка С. В.,

представника третьої особи: Сарбєєвої Л. І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м.Нетішині Хмельницької області на постанову Нетішинського міського суду Хмельницької області від 30 липня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Нетішині Хмельницької області за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - військової частини НОМЕР_1 ВВ МВС України про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :
У лютому 2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Нетішині Хмельницької області за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - військової частини НОМЕР_1 ВВ МВС України, в якому, з врахуванням уточнених позовних вимог, просив встановити факт його перебування 16, 17 липня 1986 року та 21,22 серпня 1986 року у зоні №3 підвищеної радіаційної небезпеки Чорнобильської атомної і електростанції; 23 серпня 1986 року у селі Рудня Вересня (зона №1 підвищеної радіаційної небезпеки), у зв`язку з виконанням службових обов`язків; визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України у місті Нетішині Хмельницької області щодо відмови по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат відносно нарахування та здійснення перерахунку раніше призначеної основної/додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю та нарахування і виплати в розмірі щорічної допомоги на оздоровлення як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, інваліда другої групи, з урахуванням його перебування «16», «17» липня та «21», «22», «23» серпня 1986 року на радіаційних забруднених територіях ЧАЕС у зв`язку з виконанням службових обов`язків; зобов`язати управління Пенсійного фонду України у місті Нетішині Хмельницької області усунути допущені порушення шляхом здійснення перерахунку та виплати всіх видів пенсійних виплат з урахуванням його перебування на територіях, забруднених радіацією, у період з «16» липня по «23» серпня 1986 року включно, у зв`язку з виконанням ним службових обов`язків.

Постановою Нетішинського районного суду Хмельницької області від 23 квітня 2014 року позов задоволено: встановлено факт перебування ОСОБА_1 в період з 16-17 липня 1986 року та 21-23 серпня 1986 року в зоні підвищеної радіаційної небезпеки у зв`язку з виконанням службових обов`язків; визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України у місті Нетішині щодо відмови по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат ОСОБА_1 щодо нарахування та здійснення перерахунку раніше призначеної основної/додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю та нарахування і виплати в розмірі щорічної допомоги на оздоровлення як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, так і інваліда другої групи з урахуванням його перебування 16, 17 липня та 21, 22, 23 серпня 1986 року на радіаційних забруднених територіях ЧАЕС, у зв`язку з виконанням ним службових обов`язків; зобов`язано управління Пенсійного фонду України у місті Нетішині здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 всіх видів пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи, так і додаткових пенсій передбачених чинним законодавством інвалідам ІІ групи, інвалідам армії, прирівняних до інвалідів війни, виходячи з розміру передбаченого статтею 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням його перебування на територіях забруднених радіацією у період з 16 липня по 23 серпня 1986 року включно, у зв`язку з виконанням ним службових обов`язків.

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 30 липня 2014 року рішення суду першої інстанції скасовано та ухвалено нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Додатковою ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 24 вересня 2014 року закрито провадження у справі в частині встановлення факту щодо місця знаходження ОСОБА_1 в зоні №3 ЧАЕС і с. Рудня Вересня 16, 17 липня та 21, 22, 23 серпня 1986 року у зв`язку з виконанням службових обов`язків, з підстав того, що спір в цій частині позову належить розглядати в порядку цивільного судочинства.

Не погоджуючись із зазначеними рішеннями суду апеляційної інстанції, ОСОБА_1 оскаржив їх в касаційному порядку.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 10 грудня 2014 року касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково: постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 30 липня 2014 року скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду апеляційної інстанції. Додаткову ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 24 вересня 2014 року залишено без змін.

Скасовуючи рішення суду апеляційної інстанції, Вищий адміністративний суд України виходив з того, що Вінницький апеляційний адміністративний суд, дійшовши висновку про необґрунтованість позовних вимог, не навів у оскарженій постанові жодних аргументів щодо відхилення факту перебування ОСОБА_1 на забруднених територіях 16 та 17 липня 1986 року, не надав правової оцінки правильності встановлення судом першої інстанції обставин справи та не прийняв обґрунтованого рішення по суті позовних вимог із зазначенням мотивів, за яких суд дійшов тих чи інших висновків.

Вінницьким апеляційним адміністративним судом прийнято до провадження вказану апеляційну скаргу та призначено до апеляційного розгляду у відкритому судовому засіданні.

Представник відповідача в судовому засідання підтримали доводи апеляційної скарги та просили її задовольнити.

Позивач та його представник в судовому засіданні заперечили стосовно задоволення апеляційної скарги та просили рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Представники третьої особи підтримали доводи апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, давши правову оцінку обставинам у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково, а постанову суду першої інстанції від 30 липня 2014 року скасувати, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 є інвалідом 2 групи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 , внаслідок захворювання, пов`язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та має статус учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 1-ої категорії.

Позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Нетішині Хмельницької області та отримує пенсію по інвалідності військовослужбовця, внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманого в результаті ліквідації аварії на ЧАЕС.

05.12.2013 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії як інваліду війни ІІ групи Чорнобильської катастрофи, як державної так і додаткової пенсії з моменту виникнення у нього права на їх одержання з урахуванням виконання ним військового обов`язку по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 16, 17 липня 1986 року та 21, 22, 23 серпня 1986 року.

Однак листом УПФУ в м. Нетішині Хмельницької області від 18.12.2013 року за №84/Л-10 позивачу відмовлено в проведенні перерахунку призначеної пенсії як особі, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та додаткової пенсії як інваліду ІІ групи з урахуванням знаходження його 16, 17 липня 1986 року та 21, 22, 23 серпня 1986 року на радіаційних забруднених територіях ЧАЕС, в зв`язку з виконанням ним службових обов`язків.

Не погоджуючись з вказаною відмовою, позивач оскаржив її в судовому порядку.

Нетішинський міський суд Хмельницької області дійшов висновку про задоволення позовних вимог, однак суд апеляційної інстанції не в повному обсязі погоджується з вказаним рішенням, зважаючи на наступне.

Відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії в зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Раніше обчислення вищевказаної пенсії по інвалідності та розрахунок заробітної плати за роботу в зоні відчуження передбачалось "Порядком обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України за №523 від 30 травня 1997 року і відповідно до цього Порядку була обчислена пенсія позивачу.

3 01 сiчня 2012 року набрала чинностi постанова Кабiнету Mіністрів України "Про пiдвищення рiвня соцiального захисту громадян, якi постраждали внаслiдок Чорнобильської катастрофи" № 1210 вiд 23.11.2011 року, якою затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Пунктом 2 вказаної постанови Кабінет Міністрів України зобов`язав Пенсійний фонд України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ.

Вiдповiдно до п. 1 Порядку, затвердженого зазначеною постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23 листопада 2011 року, даний порядок визначає механiзм обчислення пенсiй по iнвалiдностi, що настала внаслiдок калiцтва чи захворювання, i пенсiй у зв`язку з втратою годувальника внаслiдок Чорнобильської катастрофи вiдповiдно до статей 54 i 57 Закону України "Про соцiальний захист громадян, якi постраждали внаслiдок Чорнобильської катастрофи". Пенсiї за бажанням осiб можуть призначатися виходячи iз заробiтноi плати, одержаної за роботу в зонi вiдчуження в 1986 року, у розмiрi вiдшкодування фактичних збитків.

Згідно з пункту 7 Порядку пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, у II - 4, І - 3).

При цьому, у всіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період. Зазначена постанова набула чинності 01 січня 2012 року.

Відповідно до ст. 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", довідки про період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період видаються підприємствами, установами, організаціями за основним місцем роботи працівників або їх правонаступниками.

Згідно пункту 17 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 довідки про заробітну плату видаються на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою, організацією, де працювала особа, яка звертається за перерахунком пенсії.

Як на доказ безпідставності неврахування управлінням до терміну перебування на радіоактивно забруднених територіях Чорнобильської АЕС зазначених днів, позивач вказав суду, що ним разом із заявою про перерахунок пенсії відповідачу були надані: 1) витяг з журналу обліку радіаційного опромінювання особового складу від 29 квітня 2013 року, в якому зазначено, що ОСОБА_1 перебував у зоні посиленого радіоактивного опромінення в період з 17 липня 1986 року по 20 серпня 1986 року, 2) довідка військової частини НОМЕР_1 внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України від 3 вересня 1998 року № 15, в якій зазначено, що позивач перебував у зоні посиленого радіоактивного опромінення в період з 16 липня 1986 року по 20 серпня 1986 року, 3) архівна довідка Центрального архівного відділу внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України від 11 вересня 2012 року № 1343, якою підтверджено, що ОСОБА_1 перебував у зоні посиленого радіоактивного опромінення в період з 17 липня 1986 року по 20 серпня 1986 року, 4) виписка із наказу командира військової частини НОМЕР_3 МВС СРСР; 5) довідка військової частини НОМЕР_1 ВВ МВС України від 29.04.2013 року №Л-25/1.

З довідки військової частини НОМЕР_1 ВВ МВС України від 29 квітня 2013 року №Л-25/1, виданої ОСОБА_1 слідує, що він був безпосередньо зайнятий на роботах передбачених постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 29 грудня 1987 року №14970378 і постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05 червня 1986 року №665-195, що дають право на державну пенсію на пільгових умовах у відповідності зі писком №1, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173 у період з 16 липня 1986 року по 23 серпня 1986 року.

З витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_3 МВС СРСР вбачається, що слід зарахувати ОСОБА_1 період виконання ним службових обов`язків, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС і запобігання забруднення з 16 липня по 23 серпня 1986 року у вислугу років на пенсію на пільгових умовах один місяць за три місяці.

Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 3 вересня 1998 року позивач працював в населених пунктах зони відчуження в липні місяці 1986 року 16 днів, а в серпні місяці 1986 року 20 днів, за що йому виплачена заробітна плата в п`ятикратному розмірі.

Таким чином, колегія суддів вважає достовірним факт роботи ОСОБА_1 по ліквідації аварії наслідків на ЧАЕС у липні місяці 1986 року з 16 липня 1986 року по 31 липня 1986 року, тобто 16 днів, за які йому нараховано заробітну плату у більшому розмірі.

Однак, з картки обліку доз радіоактивного опромінення прапорщика ОСОБА_1 вбачається, що з 16.08.1986 року по 19.08.1986 року він отримав дозу опромінення розміром 8,55 рентгенів, 20.08.1986 року 8,85 рентгенів, 21.08.1986 року 9,15 рентгенів, що скріплене підписом начальника штаба ВЧ НОМЕР_3 .

Таким чином, вищевказаним документом підтверджується участь позивача у ліквідації аварії на ЧАЕС також 21 серпня 1986 року, та не вбачається підстав вважати безпосереднє виконання ним службових обов`язків, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, 22 та 23 серпня 1986 року, зважаючи на відсутність відповідних записів у вищевказаній картці останнього.

Крім того, із довідки Центрального архівного відділу внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України від 11 вересня 2012 року № 1343, виданої на підставі первинних документів, слідує, що ОСОБА_1 брав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 17 липня 1986 року по 20 серпня 1986 року.

Враховуючи встановлені обставини та наявні у справі докази, колегія суддів дійшла висновку, що відсутні підстави вважати, що ОСОБА_1 виконував службові обов`язки, пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС 22 та 23 серпня 1986 року, оскільки відсутні первинні документи на підтвердження зазначених обставин, а інші докази є суперечливими.

Зважаючи на викладене, колегія суддів вважає неправомірними дії управління Пенсійного фонду України у м. Нетішині Хмельницької області щодо відмови по нарахуванню ОСОБА_1 пенсії як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та є інвалідом другої групи з урахуванням його перебування 16, 17 липня 1986 року та 21 серпня 1986 року на радіаційних забруднених територіях ЧАЕС, у зв`язку з виконанням ним службових обов`язків і вважає за необхідне з метою відновлення порушеного права позивача зобов`язати управління Пенсійного фонду України в м. Нетішині Хмельницької області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інваліду ІІ групи, виходячи з розміру, передбаченого Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з урахуванням його перебування на територіях, забруднених радіацією, 16, 17 липня 1986 року та 21 серпня 1986 року, у зв`язку з виконанням ним службових обов`язків.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 159 КАС України, законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів прийшла до висновку, що суд першої інстанції, ухвалюючи рішення, не повно з`ясував обставини справи та порушив норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню.

Відповідно до вимог ст.195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Згідно п.1, п.4 ч.1 ст.202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, а також, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:
апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м.Нетішині Хмельницької області задовольнити частково.

Постанову Нетішинського міського суду Хмельницької області від 30 липня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Нетішині Хмельницької області за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - військової частини НОМЕР_1 ВВ МВС України про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити дії скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Нетішині Хмельницької області щодо відмови по нарахуванню ОСОБА_1 пенсії як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та є інвалідом другої групи з урахуванням його перебування 16, 17 липня 1986 року та 21 серпня 1986 року на радіаційних забруднених територіях ЧАЕС, у зв`язку з виконанням ним службових обов`язків.

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в м. Нетішині Хмельницької області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інваліду ІІ групи, виходячи з розміру, передбаченого Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з урахуванням його перебування на територіях, забруднених радіацією, 16, 17 липня 1986 року та 21 серпня 1986 року, у зв`язку з виконанням ним службових обов`язків.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.
Постанова суду складена в повному обсязі 24 березня 2015 року.

Головуючий Граб Л.С.

Судді Боровицький О. А.

Совгира Д. І.