Справа № 522/22602/14-а
Суддя: Домусчі Л. В.
Дата ухвалення: 2015-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2015 року

Приморський районний суд м.Одеси у складі:

головуючого судді - Домусчі Л.В.

при секретарі - Герасименко Ю.С.

розглянувши в судовому засіданні матеріали справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Одеської міської ради про визнання протиправними бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду з позовом до Одеської міської ради та просить визнати протиправними бездіяльність Одеської міської ради щодо порушення порядку розгляду клопотання ОСОБА_1 про надання їй безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,10 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) у межах норм безоплатної приватизації у межах міста Одеса, та зобов'язати Одеську міську раду винести на пленарне засідання її сесії та розглянути клопотання ОСОБА_1 про надання їй безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд у адміністративних межах міста Одеса орієнтовною площею 0,10 га у порядку і в строки, встановлені ст.118 Земельного кодексу України , та надати мотивовану відповідь за результатами розгляду клопотання у формі рішення, та про стягнення судових витрат.

В судовому засіданні представник позивачки підтримав позовні вимоги з викладених підстав та просив позов задовольнити. При цьому він зазначив, що згідно законодавства розгляд питання щодо надання земельної ділянки належить до компетенції органу місцевого самоврядування тобто до компетенції Одеської міської ради, а не Департаменту комунальної власності. Вони оспорюють саме процедуру розгляду. З пояснень представника позивача зазначено що позивачка проживає в АДРЕСА_1, але вона не має на прав власності земельну ділянку.

Представник відповідача в судовому засідання позовні вимоги не визнала та пояснила, що дійсно позивачка зверталась з такою заявою до Одеської міської ради, але згідно ч.6 ст. 118 ЗК України потрібно було зазначити цільове призначення земельної ділянки, графічні матеріали і адресу земельної ділянки, тому Департаментом комунальної власності була надана відповідь як рекомендація. Крім того , згідно п.6.ч.7. ст.118 ЗК України. якщо вона не отримала відповідь, то вважається, що дозвіл вже надано. З приводу розгляду заяви позивачки Одеська міська рада рішення не ухвалювала.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи в межах заявлених вимог і на підставі поданих доказів, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 27.08.2014 року ОСОБА_1 (далі - Позивач) звернулася до Одеської міської ради (далі - Відповідач) із клопотанням та доданими до нього графічними матеріалами для отримання безоплатно у власність земельної ділянки, а саме: надання їй безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,10 га в межах м. Одеса із цільовим призначенням для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

На вказане клопотання Позивач отримала лист від 15.09.2014 р. № 01-26/С-32-1033/2 від Департаменту комунальної власності Одеської міської ради (а.с.13), в якому зазначено, що її клопотання щодо одержання у власність земельної ділянки було розглянуто Департаментом комунальної власності Одеської міської ради. , але неможливо визначити місце розташування земельної ділянки по даним графічним матеріалам які повинні бути подані у вигляді геопідоснови в М:500, без визначення заявником бажаного місця розташування земельної ділянки у зв'язку з чим заява не відповідає положенням ст.118 ЗК України. При цьому вказано що остаточне рішення приймається Одеською міською радою в межах її компетенції.

Тобто, питання було розглянуто, але не вирішено по суті без жодних законних підстав та обґрунтувань.

Стаття 14 Конституції України визначає, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до пункту "б" частини першої статті 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Статтею 81 ЗК України встановлено, що громадяни України набувають права власності на земельні ділянки серед іншого на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Статтею 116 ЗК України визначено підстави набуття права власності на земельні ділянки державної та комунальної власності. Частиною 3 цієї статті встановлено, що безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених ЗКУ. Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених ЗК України, провадиться один раз по кожному виду використання.

Положеннями статті 121 Земельного кодексу України визначено норми безоплатної передачі земельних ділянок громадянам. Так відповідно до цих норм громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у певних розмірах. Для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд надається земельна ділянка не більше 0,10 гектара.

Згідно ст. 118 ч. 6 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідно до ст. 118 ч. 7 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Як передбачено частиною першою статті 122 ЗК України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Тобто, вищевказаним положення закону встановлено обов'язок органу місцевого самоврядування надати або дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, й взагалі не надано право органу місцевою самоврядування відмовляти у розгляді клопотання по суті.

До того ж, даним положення закону встановлений чіткий строк для надання або дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивованої відмови у його наданні, а саме: місячний строк.

Пунктом 34 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування" передбачено, що до виключної компетенції відповідної ради належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин, які розглядаються виключно на пленарному засіданні ради - сесії.

Згідно ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Відповідач отримав клопотання Позивача 27.08.2014 року.

Отже, клопотання Позивача підлягає розгляду виключно на пленарному засіданні сесії Одеської міської ради у місячний строк з дня отримання Відповідачем відповідного клопотання, тобто в даному випадку не пізніше 27.09.2014 року.

Згідно ст. 59 ч. 1, 2 цього закону рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Проте, станом на день подачі позову рішення сесії Одеської міської ради Позивач не отримала й не отримала його до сьогоднішнього дня.

Згідно ст. 19 ч. 2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 24 ч.3 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Отже, Відповідач, не розглянувши клопотання Позивача по суті у передбачений закон строк та не прийнявши рішення стосовно її питання, порушив порядок розгляду клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що передбачений чинним законодавством України та вийшов за межі своїх повноважень, чим порушив вимоги Конституції України, ЗК України та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень.

Згідно статті 104 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Відповідно до ст. 118 ч. 10, 11 ЗК України відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Таким чином, на підставі наведеного суд приходить до висновку про задоволення позову у повному обсязі.

Керуючись ст.ст.19 ,78, ч.1ст.81Конституції України, ст.ст. 81,116,118,121 ,122 ЗК України, ст.26, 29 Закону України «Про місцеве самоврядування», 2, 6-14, 17-18, 69-71, 79, 86, 99, 158-163, 167, 171 КАС України суд-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Одеської міської ради про визнання протиправними бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -задовольнити.

Визнати протиправними дії Одеської міської ради щодо порушення порядку розгляду клопотання ОСОБА_1 про надання їй безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,10 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) у межах норм безоплатної приватизації у межах міста Одеса.

Зобов'язати Одеську міську раду винести на пленарне засідання її сесії та розглянути клопотання ОСОБА_1 про надання їй безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд у адміністративних межах міста Одеса орієнтовною площею 0,10 га у порядку і в строки, встановлені ст.118 Земельного кодексу України , та надати мотивовану відповідь за результатами розгляду клопотання у формі рішення.

Стягнути з Одеської міської ради на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 73(сімдесят три) гривень 08 копійок.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду через Приморський районний суд м. Одеси протягом 10-ти днів з дня її оголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.

Суддя Домусчі Л.В.

25.03.2015