Справа № 239/841/14-а
Суддя: Пархоменко О. Ф.
Дата ухвалення: 2015-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2015 року Новогродівський міський суд Донецької області

в складі: головуючого судді Пархоменко О. Ф.

при секретарі Коваленко О.І.

з участю: прокурора Яворської Г.В.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача- Глебової К.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Новогродівка справу за адміністративним позовом Селидівського міжрайонного прокурора в інтересах ОСОБА_1 до Новогродівського міського управління соціального захисту населення про визнання дій неправомірними, про зобов"язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

23.12.2014 року Селидівський міжрайонний прокурор. звернувся до суду з позовом в інтересах ОСОБА_1 до Новогродівського міського управління соціального захисту населення Новогродівської міської Ради про визнання дій неправомірними, про зобов"язання вчинити певні дії, вказуючи на те, що за зверненням ОСОБА_1, як громадянки, що переселилася з тимчасово окупованої території України, було встановлено порушення прав вказаної категорії громадян, а саме: 24.10.2014 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. 28.10.2014 року відповідачем прийнято рішення про призначення допомоги позивачу на проживання за період з 24.10.2014 року по 23.04.2015 року у розмірі 1768грн. Але листом № М-265-28-1.2.1 від 12.12.2014 року, керуючись розпорядженням КМУ №1085-р від 07.11.2014 року виплату призначеної допомоги ОСОБА_1 тимчасово зупинено, у зв»язку з тим, що Ясинуватський район Донецької області не включено до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не виконують у повному обсязі свої повноваження, який затверджено вищезазначеним розпорядженням. Вказане рішення Новогродівського УСЗН є незаконним, так як відповідно ст.1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає на території України, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання, у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру. Ясинуватський район Донецької області є зоною проведення активної фази антитерористичної операції відповідно до повідомлення Міжнародного Комітету Червоного Хреста на офіційному сайті. Крім того, на офіційному веб-сайті РНБО України щодня розміщується оперативна інформація Інформаційно-аналітичного центру РНБОУ про хід антитерористичної операції та відповідна карта «ситуація на Сході України» із позначенням територій та населених пунктів, де проводиться АТО, бойові дії та про те, які населені пункти звільнені, а на яких органи влади України не діють (у тому числі Ясинуватський район та с.Красний Партизан). Тому підстав для припинення виплати грошової допомоги у відповідача не було, та Порядком надання такої допомоги зупинення призначеної допомоги не передбачено. В зв»язку з цим просить визнати дії Новогродівського УСЗН щодо тимчасового зупинення призначеної щомісячної адресної допомоги особі, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або проведення антитерористичної операції ОСОБА_1 незаконними та необґрунтованими, та зобов»язати поновити ці виплати.

Прокурор в судовому засіданні повністю підтримав позовні вимоги.

Позивачка підтримує заявлені вимоги, наполягає на їх задоволенні.

Представник відповідача Новогродівського УСЗН позов не визнає, так як дійсно ОСОБА_1 була взята на облік, як особа, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції на виконання постанови КМУ від 01.10.2014 року №509 «Про облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції», про що було надано довідку, та на виконання постанови КМУ від 01.10.2014 року №505 «Про надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» 28.10.2014 року прийнято рішення про призначення вищезазначеної допомоги за період з 24.10.2014 року по 23.04.2015 року у розмірі 1768,00грн. для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. Допомога не була перерахована ОСОБА_1 безпосередньо після звернення через відсутність фінансування. В зв»язку з набранням чинності розпорядження КМУ №1085 від 07.11.2014 року «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження», на виконання листа Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної адміністрації № 03121/01-10 від 13.11.2014 року «Про термінове опрацювання особових справ», виплату призначеної допомоги тимчасово було призупинено задля уникнення випадків виплат допомоги особам, які переїхали з районів підконтрольних українській владі в Донецькій області.

Вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд вважає позов обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 24.10.2014 року звернулася до Новогродівського УСЗН із заявою про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, де її було взято на облік та надано довідку за № .

Згідно рішення Новогродівського УСЗН про призначення допомоги переміщеним особам на проживання від 28.10.2014 року ОСОБА_1 призначено допомогу в сумі 884грн., а за період з 24.10.2014 року по 23.04.2015 року - 1768грн.00коп.

Згідно листа-повідомлення Новогродівського УСЗН за № М-265-28-1.2.1 від 12.12.2014 року на виконання листа Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної адміністрації від 13.11.2014 року № 03121/01-10 «Про термінове опрацювання особових справ» розпорядження Кабінету міністрів України від 07.11.2014 року №1085 «про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження» виплату призначеної допомоги ОСОБА_1 було тимчасово призупинено задля уникнення випадків виплат допомоги особам, які переїхали з районів підконтрольних українській владі в Донецькій області.

Згідно Наказу №33/6/а від 07.10.2014 року «Про визначення районів проведення антитерористичної операції та термінів її проведення», визначено райони проведення антитерористичної операції, а саме: Донецька і Луганська області з 07 квітня 2014 року. При цьому вказано які райони та міста відносяться до тимчасово неконтрольованої території, і серед них немає Ясинуватського району, хоча є місто Ясинувата, в якому розташовані всі соціальні заклади Ясинуватського району, у тому числі: УСЗН, ПФУ та інше.

Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.24 Конституції України, громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв, чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Приписами статті 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ст..1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає на території України, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання, у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру. Зазначені обставини вважаються загальновідомими і такими, що не потребують доведення, якщо інформація про них міститься у офіційних звітах (повідомленнях) Верховного Комісара Організації Об»єднаних націй з прав людини, Організації з безпеки та співробітництва в Європі, Міжнародного Комітету Червоного Хреста, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, розміщених на веб-сайтах зазначених організацій або щодо таких обставин уповноваженими державними органами прийнято відповідні рішення.

«Порядком надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», затвердженого постановою КМУ № 505 від 01.10.2014 року не передбачено тимчасове зупинення призначеної допомоги. Пункт 12 цього «Порядку…» передбачає, що виплата грошової допомоги припиняється з наступного місяця у разі: подання уповноваженим представником сім»ї заяви про припинення виплати грошової допомоги; надання інформації державної служби зайнятості про те, що працездатні члени сім»ї протягом двох місяців не працевлаштувалися за сприянням державної служби зайнятості або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України чи в районах проведення АТО, але фактично не працюють; зняття з обліку особи, яка переміщується; виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги. Тоді як відповідачем не було доведено та в судовому засіданні не встановлена жодна із вказаних підстав припинення виплати грошової допомоги. Ці виплати позивачу були тимчасово зупинені взагалі не за рішенням відповідача, а повідомлені позивачу листом-повідомленням за № Л-172-5.1-62 від 12.12.2014 року. А тому дії відповідача про тимчасове зупинення призначених виплат ОСОБА_1 є неправомірними та підлягають поновленню.

Керуючись Конституцією України, «Порядком надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», затвердженого постановою КМУ № 505 від 01.10.2014 року, ст.ст.9, 11, 12, 86, 159, 160, 162, 163, 167 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Селидівського міжрайонного прокурора в інтересах ОСОБА_1 до Новогродівського міського управління соціального захисту населення про визнання дій неправомірними, про зобов"язання вчинити певні дії- задовольнити.

Визнати дії Новогродівського міського управління соціального захисту населення щодо тимчасового зупинення призначеної щомісячної адресної допомоги особі, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції ОСОБА_1 - незаконним.

Зобов"язати Новогродівське міське управління соціального захисту населення поновити виплати щомісячної адресної допомоги ОСОБА_1, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через Новогродівський міський суд Донецької області протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя: