Справа № П/811/2096/14
Суддя: О.А. Черниш
Дата ухвалення: 2014-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 липня 2014 року Справа № П/811/2096/14

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Кіровоградській області до товариства з обмеженою відповідальністю "Завод-Фірма "Ось" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, -

В С Т А Н О В И В:

Територіальне управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Кіровоградській області (надалі - теруправління Держгіпромнагляду в області) звернулося до суду з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю "Завод-Фірма "Ось" (надалі - ТОВ "Завод - Фірма "Ось") про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду.

Позов мотивовано тим, що у ході планової перевірки ТОВ "Завод - Фірма "Ось", проведеної позивачем на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки та оформленої актом №36-ЛМ від 13.06.14, виявлено порушення нормативно-правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров'ю працюючих (зазначені у рядках №1, №4 розділу V акта). У зв'язку з виникненням такої загрози, з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров'ю людей, позивач на підставі акту №36-ЛМ від 13.06.14 просить застосувати до відповідача заходи реагування у сфері державного нагляду шляхом зупинення робіт з експлуатації вантажопідіймальних кранів і машин інв. №2200, 2203, 2325, 2052, 2054, 2055, 2202, 2204, 2053, 2056, 2092; посудин, що працюють під тиском понад 0,05 МПа та виконання зварювальних, газополум'яних, наплавних робіт, робіт зі зберігання балонів із стисненим газом, у зв'язку з загрозою життю та здоров'ю людей.

Ухвалою суду від 26.06.14 на підставі п.5 ч.1 ст.183-2 КАС України відкрито скорочене провадження у справі за вказаним позовом. Зазначена ухвала отримана відповідачем 04.07.14, заперечень проти позову у встановлений строк не надано.

Розглянувши справу у порядку скороченого провадження, оцінивши повідомлені позивачем обставини, зважаючи на відсутність заперечень відповідача, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

Товариства з обмеженою відповідальністю "Завод-Фірма "Ось" з 13.03.92 зареєстровано як юридична особа, займається господарською діяльністю з виробництва кузовів для автотранспортних засобів, причепів і напівпричепів (код КВЕД 29.20).

Посадовою особою теруправління Держгіпромнагляду в області у період з 10.06.14 по 12.06.14 на підставі наказу №63-од від 16.05.14, повідомлення про проведення планової перевірки виробничих об'єктів №807 від 21.05.14 та направлення на проведення перевірки №788 від 21.05.14 проведено планову перевірку дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки виробничого об'єкту - вантажопідіймальні крани і машини, заготівельної дільниці ТОВ "Завод - Фірма "Ось", за результатами якої складено акт перевірки суб'єкта господарювання (виробничих об'єктів) №36-ЛМ від 13.06.14.

В акті зафіксовано 10 порушень вимог законодавства, які були виявлені під час перевірки, 2 з яких несуть безпосередню загрозу життю працівників (зазначені у рядках №№1, 4 розділу V акта), а саме:

1) вантажопідіймальним кранам і машинам інв. №№2200, 2203, 2325, 2052, 2054, 2055, 2202, 2204, 2053, 2056, 2092 не проведений технічний огляд, що є порушенням вимог п.7.4.1 Правил будови і безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів, затверджених наказом Держгірпромнагляду №132 від 18.06.07 (НПАОП 0.00-1.01-7);

4) підприємство не отримало в органах Держгірпромнагляду України дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: зварювальні, газополум'яні, наплавні роботи; зберігання балонів із стисненим газом та на експлуатацію обладнання підвищеної небезпеки, а саме: посудини, що працюють під тиском понад 0,05 МПа, вантажопідіймальні крани і машини, що є порушенням вимог ст.21 Закону України "Про охорону праці", пп.6,7 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1107 від 26.10.11.

Примірник акту перевірки №36-ЛМ від 13.06.14 вручений під підпис керівнику суб'єкта господарювання - директору ТОВ "Завод - Фірма "Ось" Желтобрюху В.М., який з його змістом погодився, зауважень та заперечень до нього не виклав.

Воднораз, директора ТОВ "Завод - Фірма "Ось" Желтобрюху В.М. попереджено про необхідність негайного зупинення робіт (виробництва), які несуть безпосередню загрозу життю працівників, а саме: робіт вантажопідіймальними кранами і машинами інв. №2200, 2203, 2325, 2052, 2054, 2055, 2202, 2204, 2053, 2056, 2092 та виконання робіт і експлуатацію обладнання підвищеної небезпеки.

З огляду на відмову суб'єкта господарювання від вжиття негайних заходів щодо зупинення робіт (виробництва) на вимогу посадової особи Держгірпромнагляду України, зафіксовану в акті перевірки №36-ЛМ від 13.06.14, позивач як територіальний орган Держгірпромнагляду України, 25.06.14 звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір, суд виходив з того, що його предметом є застосування за рішенням суду заходів реагування у сфері державного нагляду за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Відповідно до абзацу 2 статті 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно зі статтею 38 Закону України "Про охорону праці" державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснює зокрема центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Відповідно до статті 39 цього Закону посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, зокрема мають право забороняти, зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин, реалізацію продукції, а також скасовувати або припиняти дію виданих ними дозволів і ліцензій до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих.

Указом Президента України від 06.04.11 №408/2011 затверджено Положення про Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки України, відповідно до якого Держгірпромнагляд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра надзвичайних ситуацій України. Держгірпромнагляд України входить до системи органів виконавчої влади та забезпечує реалізацію державної політики з промислової безпеки, охорони праці, державного гірничого нагляду, охорони надр та державного регулювання у сфері безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення.

Згідно з підпунктом 6 пункту 4 цього Положення Держгірпромнагляд України відповідно до покладених на неї завдань зокрема здійснює у визначеному порядку державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства з охорони праці в частині безпечного ведення робіт, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення юридичними та фізичними особами, які відповідно до законодавства використовують найману працю, у тому числі з питань: будівництва, реконструкції та експлуатації об'єктів підвищеної небезпеки, потенційно небезпечних об'єктів і виробництв; видобування вуглеводнів, їх транспортування, переробки та використання на підприємствах, в установах та організаціях; застосування технологій, технологічних процесів, машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва; забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту; виготовлення, монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження, випробування і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва; облаштування системами автоматичного контролю і управління технологічними процесами та станом виробничого середовища; проведення робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, а також утилізації зброї, звичайних видів боєприпасів, виробів ракетної техніки та палива, вибухових матеріалів військового призначення, окрім вибухових матеріалів, призначених для військового та спеціального використання.

Держгірпромнагляд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, у місті обласного значення Кривий Ріг. (пункт 6 Положення).

Наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 11.08.11 №826, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.12.11 за №1531/20269, затверджено Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України (надалі - Положення №826). Положення встановлює процедуру проведення перевірок під час здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням законів та інших нормативно-правових актів зокрема з питань промислової безпеки, охорони праці, безпечного ведення робіт юридичними та фізичними особами, які відповідно до законодавства використовують найману працю.

За змістом пункту 1.4 Положення №826, заборона виконання робіт - зупинення або недопущення виконання певних видів робіт, які здійснюються суб'єктом господарювання на стадії будівництва, експлуатації, реконструкції або ліквідації; виготовлення, застосування або реалізації продукції, небезпечних речовин; користування надрами; заборона виробництва - зупинення виробництва суб'єкта господарювання (у тому числі експлуатації підприємства, виробничого об'єкта, окремого виробництва, робочого місця, будівлі, споруди, приміщення, машин і механізмів); обмеження виробництва - зменшення технологічного навантаження підприємства, окремого виробництва, виробничого об'єкта, дільниці, машин і механізмів; загроза життю та здоров'ю працівників - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

Пунктом 2.1 Положення №826 передбачено, що державний нагляд (контроль) здійснюється шляхом проведення посадовими особами Держгірпромнагляду України згідно з цим Положенням перевірок (обстежень) установ, підприємств, організацій, їх відокремлених підрозділів, філій, представництв, юридичних осіб, фізичних осіб, що використовують найману працю (далі - суб'єкти господарювання), у тому числі окремих виробничих об'єктів суб'єктів господарювання - виробничих цехів та дільниць, машин і механізмів, промислових майданчиків, інших відокремлених виробничих структурних підрозділів (далі - об'єкти перевірки).

Згідно з пунктом 2.26 Положення №826 право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки: порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників; порушень вимог Кодексу України про надра; відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; непроведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки; виникнення нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком, групового нещасного випадку. У разі виявлення факту перевищення допустимих норм технологічного навантаження виробничого об'єкта (окремого виробництва, машин і механізмів) або якщо дійсний рівень технологічного навантаження створює загрозу життю працівників, уникнути чого можливо за рахунок його зниження, роботи такого об'єкта (виробництво, експлуатація машин і механізмів) можуть бути обмежені до допустимого безпечного рівня.

Пунктом 2.30 Положення №826 передбачено, що у разі якщо виявлені порушення несуть безпосередню загрозу життю працівників, що потребує негайного зупинення робіт або виробництва чи їх обмеження, керівник (заступник керівника) або уповноважена особа суб'єкта господарювання на вимогу і в присутності посадової особи Держгірпромнагляду України повинен негайно припинити або обмежити ці роботи (виробництво). При цьому в акті перевірки зазначається відповідний запис та проставляється фактичний час зупинення або обмеження робіт (виробництва). У разі відмови суб'єкта господарювання від вжиття негайних заходів щодо зупинення робіт (виробництва) або їх обмеження на вимогу посадової особи Держгірпромнагляду України в акті перевірки зазначається відповідний запис.

Судом установлено, що у ході перевірки відповідача на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки виявлені порушення ст. 21 Закону України "Про охорону праці", п.6, п.7 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1107 від 26.10.11, п.7.4.1 Правила будови і безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів (НПАОП 0.00-1.01-07), затверджених наказом Держгірпромнагляду №132 від 18.06.07. Вказані порушення, зафіксовані в акті перевірки №36-ЛМ від 13.06.14, створюють загрозу життю та здоров'ю людей. Від вжиття негайних заходів щодо зупинення робіт (виробництва) на вимогу посадової особи позивача відповідач відмовився.

Частиною 5 статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" передбачено, що повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Відповідно до частини 7 статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

У ході судового розгляду справи відповідач не спростував порушення законодавства про охорону праці, викладені в акті перевірки, та належними доказами не підтвердив їх усунення. Доказів проведення позивачем перевірки усунення цих порушень матеріали справи не містять.

Відтак, заявлений позов про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду підлягає задоволенню шляхом зупинення експлуатації механізмів та робіт, які створюють загрозу життю та здоров'ю працівників.

Частиною 5 статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" передбачено, що застосовані адміністративним судом заходи реагування за позовом органу державного нагляду (контролю), а також вжиті органом державного нагляду (контролю) заходи, обґрунтованість яких підтверджена адміністративним судом, скасовуються адміністративним судом у порядку, встановленому процесуальним законом.

Згідно з частиною 12 статті 183-2 КАС України особа має право подати заяву про скасування заходів реагування, застосованих судом за результатом розгляду справи, передбаченої пунктом 5 частини першої цієї статті, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Відповідно до пункту 10 статті 256 КАС України негайно виконуються постанови суду про повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та/або здоров'ю людей.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд враховує, що ухвалою суду від 26.06.14 за клопотанням позивача йому відстрочено сплату судового збору за подання цього позову, до ухвалення рішення по справі. На момент ухвалення рішення судовий збір позивачем не сплачено.

Згідно з частиною 1 статті 8 Закону України "Про судовий збір", статтею 88 КАС України суд, враховуючи майновий стан сторони, може своєю ухвалою відстрочити або розстрочити сплату судового збору на певний строк, але не довше ніж до ухвалення судового рішення у справі. Якщо у строк, встановлений судом, судові витрати не будуть оплачені, витрати розподіляються між сторонами відповідно до судового рішення у справі, якщо оплату судових витрат розстрочено або відстрочено до ухвалення судового рішення у справі.

Частиною 2 статті 8 Закону України "Про судовий збір" передбачено, що суд може зменшити розмір судового збору або звільнити від його сплати на підставі, зазначеній у частині першій цієї статті.

Враховуючи те, що спір вирішено на користь позивача - суб'єкта владних повноважень, який внаслідок недофінансування з Державного бюджету України не в змозі сплатити судовий збір, суд прийшов до висновку про звільнення позивача від його сплати.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 86, 94, 98, 158 - 163, 183-2, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Кіровоградській області задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до товариства з обмеженою відповідальністю "Завод-Фірма "Ось" (м. Кіровоград, проспект Інженерів, 4/8) шляхом зупинення:

- експлуатації вантажопідіймальних кранів і машин інв. №2200, 2203, 2325, 2052, 2054, 2055, 2202, 2204, 2053, 2056, 2092; посудин, що працюють під тиском понад 0,05 МПа;

- зварювальних, газополум'яних, наплавних робіт,

- робіт зі зберігання балонів із стисненим газом.

Допустити постанову суду до негайного виконання.

Звільнити позивача від сплати судового збору.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання її копії апеляційної скарги, з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. Черниш