Справа № 2а-2218/10/0370
Суддя: Александрова Марія Ананіївна
Дата ухвалення: 2010-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 серпня 2010 рокуСправа № 2а-2218/10/0370

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Александрової М.А.,

при секретарі судового засідання Лащуку О.Ю.,

за участю представника позивача Доленка О.М.,

представника відповідача Сахарчука А.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом малого підприємства «Донік» до Луцької об'єднаної державної податкової інспекції про визнання частково протиправними та скасування рішень про застосування штрафних (фінансових) санкцій,

ВСТАНОВИВ:

Мале підприємство «Донік» звернулося до суду з позовом про визнання частково протиправними та скасування рішень Луцької об'єднаної державної податкової інспекції (Луцька ОДПІ) № від 29 липня 2010 року та № від 30 липня 2010 року в частині застосування штрафних (фінансових) санкцій відповідно в розмірі 1 020 грн. і 45 220 грн.

Позовні вимоги обґрунтовано наступними обставинами.

16 та 19 липня 2010 року були проведені перевірки за дотриманням суб'єктами господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій шиномонтажних станцій, що знаходяться за адресами: м. Луцьк, вул. Ківерцівська, 38 і м. Луцьк, вул. Ковельська, 82 а, та належать суб'єкту господарської діяльності - малому підприємству «Донік» (МП «Донік»). За результатами перевірок складено акти: від 16 липня 2010 року № 180100, яким зафіксовано порушення позивачем пунктів 1, 2, 9 статті 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», в тому числі виявлено незабезпечення щоденного друку та зберігання в Книзі обліку розрахункових операцій (КОРО) 4-х фіскальних звітних чеків (Z-звітів) за 16 листопада 2009 року, 21 квітня, 15 червня та 17 липня 2010 року; від 19 липня 2010 року №180165, яким встановлено порушення позивачем пункту 10 статті 3 вищезазначеного Закону, а саме: виявлено незабезпечення зберігання протягом 3-х років контрольних стрічок до реєстратора розрахункових операцій (РРО) з 27 жовтня 2009 року по 19 липня 2010 року в кількості 267 штук.

На підставі актів перевірок Луцькою ОДПІ прийняті рішення форми «С» від 29 липня 2010 року № про застосування штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 1 385 грн., в тому числі 1 360 грн. за незабезпечення щоденного друку та зберігання 4-х фіскальних звітних чеків (4х340 грн.=1 360 грн.), та від 30 липня 2010 року № про застосування штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 45 390 грн. за незабезпечення зберігання 267 штук контрольних стрічок (267х170 грн.= 45 390 грн.).

Позивач вважає протиправним застосування штрафних (фінансових) санкцій за кожний нероздрукований та незбережений фіскальний звітний чек (Z-звіт) та кожну незбережену контрольну стрічку, оскільки частинами 4, 5 статті 17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» не встановлено можливості застосування штрафної санкції за кожний факт нероздрукування та незберігання Z-звітів та контрольних стрічок. Вважає, що штрафні санкції за встановлені правопорушення повинні становити відповідно 340 і 170 грн. Тому просив визнати протиправним та скасувати рішення відповідача № від 29 липня 2010 року в частині застосування штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 1 020 грн., а рішення № від 30 липня 2010 року в частині застосування штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 45 220 грн.

В письмових запереченнях проти позову Луцька ОДПІ просила відмовити в задоволенні позову повністю з наступних підстав.

16 та 19 липня 2010 року старшими державними податковими ревізорами-інспекторами Луцької ОДПІ правомірно на підставі направлень на перевірку № 003008 і 003018 від 16 липня 2010 року проведено перевірку за дотриманням суб'єктами господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій господарських одиниць - шиномонтажних станцій, що знаходяться за адресами: м. Луцьк, вул. Ківерцівська, 38 і м. Луцьк, вул. Ковельська, 82 а, та належать суб'єкту господарської діяльності - МП «Донік». В ході перевірок виявлено порушення позивачем пунктів 1, 2, 9, 10 статті 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг». За результатами перевірок Луцькою ОДПІ прийняті рішення № від 29 липня 2010 року та № від 30 липня 2010 року, якими до МП «Донік» застосовані штрафні (фінансові) санкції в розмірі 1 385 грн., в тому числі 1 360 грн. - за нероздрукування та незберігання 4-х фіскальних звітних чеків та 45 390 грн. - за незабезпечення зберігання контрольних стрічок в кількості 267 штук протягом 3-х років.

Вважає правомірним застосування податковим органом штрафних (фінансових) санкцій за кожний нероздрукуваний та незбережений фіскальний (звітний) чек та контрольну стрічку, оскільки санкції застосовані відповідно до пунктів 4 та 5 статті 17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг».

В судовому засіданні представник позивача Доленко О.М. позов підтримує повністю з підстав, викладених в позовній заяві. Просить суд визнати протиправними та скасувати рішення Луцької ОДПІ № від 29 липня 2010 року в частині застосування штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 1 020 грн. та № від 30 липня 2010 року в частині застосування штрафних (фінансових) санкцій в сумі 45 220 грн.

Представник відповідача Сахарчук А.А. в судовому засіданні позов не визнає повністю з підстав, викладених в запереченні проти позову.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши зібрані у справі докази, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню повністю.

Судом встановлено, що 27 вересня 1990 року МП «Донік» зареєстроване виконавчим комітетом Луцької міської ради як юридична особа, що підтверджується копією свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи серії А00 № 657925 (а.с.7).

16 липня 2010 року старшими державними податковими ревізорами-інспекторами Луцької ОДПІ Новаком О.І. та Зінюк О.Є. на підставі направлення на перевірку № 003008 від 16 липня 2010 року (а.с.19) проведено перевірку за дотриманням суб'єктами господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій господарської одиниці - шиномонтажної станції, що знаходиться за адресою: м. Луцьк, вул. Ківерцівська, 38, та належить суб'єкту господарської діяльності - МП «Донік». За результатами перевірки складено акт від 16 липня 2010 року № 180100, яким встановлено порушення відповідачем пунктів 1, 2, 9 статті 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» (а.с.9-12).

Як вбачається з акту перевірки, крім інших порушень, виявлено незабезпечення відповідачем щоденного друку та збереження в КОРО 4-х фіскальних звітних чеків (Z-звітів) за 16 листопада 2009 року, 21 квітня, 15 червня та 14 липня 2010 року.

За результатами перевірки Луцькою ОДПІ прийняте рішення № від 29 липня 2010 року (а.с.17) про застосування до МП «Донік» штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 1 385 грн., в тому числі 1 360 грн. за невиконання щоденного друку та збереження фіскальних звітних чеків. Так як перевіркою встановлено невиконання позивачем щоденного друку 4-х фіскальних звітних чеків, застосовано 1 360 грн. фінансових санкцій (по 340 грн. за кожне порушення - 340 грн. х 4 = 1 360 грн.).

19 липня 2010 року старшими державними податковими ревізорами-інспекторами Луцької ОДПІ Ковальчуком В.В. та Остапюком С.П. на підставі направлення на перевірку № 003018 від 16 липня 2010 року (а.с.20) проведено перевірку за дотриманням суб'єктами господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій шиномонтажної станції, що знаходиться за адресою: м. Луцьк, вул. Ковельська, 82 а, та також належить МП «Донік». За результатами перевірки складено акт від 19 липня 2010 року № 180165, яким встановлено порушення відповідачем пункту 10 статті 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», а саме: незабезпечення зберігання протягом 3-х років контрольних стрічок до РРО з 27 жовтня 2009 року по 19 липня 2010 року в кількості 267 штук (а.с.13-16).

За результатами перевірки Луцькою ОДПІ прийняте рішення № від 30 липня 2010 року (а.с.18) про застосування до МП «Донік» штрафних (фінансових) санкцій в сумі 45 390 грн. за незабезпечення зберігання контрольних стрічок. Так як перевіркою встановлено незберігання 267 штук контрольних стрічок, застосовано 45 390 грн. фінансових санкцій (по 170 грн. за кожне порушення - 170 грн. х 267 = 45 390 грн.).

Відповідно до пунктів 9, 10 статті 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані: щоденно друкувати на реєстраторах розрахункових операцій (за виключенням автоматів з продажу товарів (послуг) фіскальні звітні чеки і забезпечувати їх зберігання в книгах обліку розрахункових операцій; друкувати на реєстраторах розрахункових операцій (за виключенням автоматів з продажу товарів (послуг) контрольні стрічки і забезпечувати їх зберігання протягом трьох років.

Пунктами 4 і 5 статті 17 цього Закону передбачена відповідальність за вищезазначені порушення, зокрема, до суб'єктів підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції за товари (послуги), за рішенням відповідних органів державної податкової служби України застосовуються фінансові санкції у таких розмірах: двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - у разі невиконання щоденного друку фіскального звітного чеку або його незберігання в книзі обліку розрахункових операцій; десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - у разі невиконання друку контрольної стрічки або її незберігання протягом встановленого терміну.

Тобто, даними нормами Закону передбачено застосування штрафних санкцій за вчинення самого порушення у вигляді нероздрукування або незберігання фіскального звітного чеку чи контрольної стрічки, однак при цьому не встановлено можливості застосування штрафної санкції за кожний день нероздрукування або незберігання фіскального звітного чеку чи контрольної стрічки.

Застосоване в тексті вказаної норми Закону визначення «фіскального звітного чеку» та «контрольної стрічки» в однині жодним чином не свідчить про необхідність застосування штрафної санкції за кожний незбережений або нероздрукований фіскальний звітний чек чи контрольну стрічку, а лише визначає суму штрафу за факт вчинення суб'єктом господарювання порушення вимог даного Закону, в зв'язку з чим сума санкції не залежить від кількості таких фіскальних звітних чеків чи контрольних стрічок. Відповідно суми штрафів за зафіксовані в актах порушення повинні складати відповідно 340 грн., а не 1 360 грн. та 170 грн., а не 45 390 грн.

Згідно із частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Відповідно до частини 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням вимог чинного законодавства України та наявних у справі доказів, суд вважає, що Луцькою ОДПІ не доведено правомірності прийняття рішень № від 29 липня 2010 року в частині застосування штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 1 020 грн. та № від 30 липня 2010 року в частині застосування штрафних (фінансових) санкцій в сумі 45 220 грн., тому позов підлягає задоволенню повністю.

Приймаючи рішення у даній справі, суд виходить із повноважень, визначених суду частиною другою статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме: у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про скасування рішення суб'єкта владних повноважень, попередньо визнавши його протиправним. Тому адміністративний позов слід задовольнити шляхом визнання протиправними та скасування рішень № від 29 липня 2010 року і № від 30 липня 2010 року про застосування до МП «Донік» штрафних (фінансових) санкцій відповідно в сумі 1 020 грн. та 45 220 грн.

Керуючись частиною 3 статті 160, статтями 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі статтей 3, 17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Луцької об'єднаної державної податкової інспекції № від 29 липня 2010 року про застосування штрафних (фінансових) санкцій до малого підприємства «Донік» на суму 1 020 грн.

Визнати протиправним та скасувати рішення Луцької об'єднаної державної податкової інспекції № від 30 липня 2010 року про застосування штрафних (фінансових) санкцій до малого підприємства «Донік» на суму 45 220 грн.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, яка буде складена у повному обсязі 06 вересня 2010 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя М.А. Александрова