Справа № 405/11434/14-а
Суддя: Драний В. В.
Дата ухвалення: 2015-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2015 року суддя Ленінського районного суду м. Кіровограда Драний В.В., розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області, третя особа Відділ фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку УМВС України в Кіровоградській області про зобов»язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії. В обґрунтування позовних вимог вказав, що він був звільнений із органів внутрішніх справ з посади начальника Олександрівського районного відділу УМВС України у Кіровоградській області в зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років. Вказав, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Кіровоградській області. 07.11.2014 року він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про перерахування пенсії в зв'язку з тим, що розрахунок пенсії за вислугу років, яку він отримує не відповідає довідкам про грошове забезпечення для нарахування (перерахування) пенсії, які він отримав з відділу фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку управління МВС України у Кіровоградській області. При порівнянні довідок про розрахунок пенсії та довідки про грошове забезпечення він прийшов до висновку, що йому виплачується занижена пенсія. На підставі вищевикладеного він просив відповідача провести перерахунок пенсії з урахуванням відповідних надбавок за оперативно - розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та за виконання особливо важливих завдань, премій, які зазначені в довідках про грошове забезпечення станом на 01.01.2008 року та 01.04.2012 року. Листом від 11.11.2014 року відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії. Просить зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області внести зміни та перерахувати пенсію з урахуванням надбавки до посадового окладу за оперативно - розшукову діяльність у розмірі 15 відсотків, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність в розмірі 45 відсотків, надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 відсотків, та премії в розмірі 82,7 відсотків з 01.01.2013 року згідно довідок про грошове забезпечення станом на 01.01.2008 року та 01.04.2012 року з урахуванням ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та стягнути з відповідача на його користь невиплачену різницю пенсії з 01.01.2013 року.

Відповідач надав до суду письмові заперечення, в яких зазначив, що позивач перебуває на обліку в управлінні та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Вказав, що головне управління не має законних підстав та повноважень формувати та вносити зміни до грошового забезпечення для перерахунку пенсії, як вимагає позивач. Згідно з п. 9 Порядку проведення перерахунку пенсії, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, Пенсійний фонд України та його головні управління мають право перевіряти правильність складення довідок. Головним управлінням Пенсійного фонду України у Кіровоградській області протягом вересня -листопада 2012 року та січня - лютого 2013 року було проведено перевірки достовірності видачі уточнюючих довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2008 року для проведення перерахунку пенсії, відповідно до вимог постанови № 1294, та станом на 01.04.2012 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.01.2012 року № 335 «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». За результатами перевірок було складено акти від 15.11.2012 року, від 07.02.2013 року та від 19.02.2013 року. Перевіркою було встановлено список посад, по яким співробітникам фактично проведена виплата надбавки у січні 2008 року, право на яку оскаржує позивач та складено списки осіб та списки пенсійних справ, розміри пенсій по яким підлягають перерахунку. Посада, з якою звільнився на пенсію ОСОБА_1 у зазначених списках, по яким фактично проводиться виплата надбавки, відсутня. Зазначив, що ОСОБА_1 не були нараховані суми пенсії з урахуванням надбавки за оперативно - розшукову діяльність. Також, не має жодного офіційного документу, який підтверджує неправомірність дій чи бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області щодо перерахунку та виплати пенсії позивачу. Вказав, що позивачу всі підвищення до пенсії передбачені постановою Кабінету Міністрів України № 355 від 23.04.2012 року «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Головним управлінням було проведено.

На підставі вищевикладеного просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та одержує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Постановою Кабінету Міністрів України № 355 від 23.04.2012 року «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачалось поетапне підвищення військових пенсій, а саме з 1 липня 2012 р. основні розміри пенсій були підвищені на 11 відсотків, з 1 вересня 2012 року це підвищення збільшується до 23 відсотків, з 1 січня 2013 року - до 35 відсотків. З 1 січня 2013 року пенсія позивача ОСОБА_1 становить 3169, 81 грн.

Абзацом 2 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України № 355 від 23.04.2012 р. було визначено, що основні розміри перерахованих пенсій не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу» за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року. В зв»язку з цим довідки про розмір грошового забезпечення станом на 1 квітня 2012 року, оформлення та подання яких до органів Пенсійного фонду України було передбачено п. 2 вказаної Постанови Кабінету Міністрів України, слід вважати документами, які мали використовуватись для визначення розміру підвищення до пенсії, проте лише з урахуванням визначених обмежень.

Як вбачається з довідки від 24.09.2014 року ВФЗБО УМВС України в Кіровоградській області № 90/8883, станом на 01.01.2008 року за посадою начальник Олександрійського РВ УМВС, яку займав ОСОБА_1 на день звільнення зі служби виплат надбавки до посадового окладу за оперативно-розшукову діяльність, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність не зазначено (а.с. 8).

Довідка складалася з: посадовий оклад - 1250 грн.; оклад за спеціальним званням - 130 грн. 00 коп.; 30% надбавка за вислугу років - 414 грн.; 15% надбавка за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємної інформації 187,50 грн.; 48% надбавка за виконання особливо важливих завдань - 861,12 грн.; 40% премії 1212,05 грн., 15% надбавка до посадового окладу ОРД - 187,50 грн.

Відповідно до довідки від 24.09.2014 року ВФЗБО УМВС України в Кіровоградській області № 90/8883, станом на 01.04.2012 року за посадою начальник Олександрійського РВ УМВС, яку займав ОСОБА_1 на день звільнення зі служби виплат надбавки до посадового окладу за оперативно-розшукову діяльність, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність не зазначено (а.с. 9).

Довідка складалася з: посадовий оклад - 1250 грн.; оклад за спеціальним званням - 130 грн. 00 коп.; 30% надбавка за вислугу років - 414 грн.; 15% надбавка за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємної інформації 187,50 грн.; 50% надбавка за виконання особливо важливих завдань - 897 грн.; 82,7% премії 2845,71 грн., 45% надбавка до посадового окладу ОРД - 526,50 грн.

Відповідно до ст. 23-1 Закону України «Про міліцію», здійснення пенсійного забезпечення працівників міліції після звільнення з органів внутрішніх справ регулюється Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно з ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку, якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

З метою сприяння упорядкуванню та впровадженню єдиних норм і стандартів грошового забезпечення, підвищенню стимулюючої ролі посадового окладу в системі грошового забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу, була прийнята постанова КМУ № 1294 від 07.11.2007 року, якою з 01.01.2008 року встановлені нові розміри посадових окладів та надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати доплати, надбавки, премії і визначено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового в начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується, зокрема Міністерством внутрішніх справ України.

Пунктом 1 вказаної постанови встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до п. 9 постанови передбачено, що видатки, пов'язані з набранням чинності цією постановою, здійснюються в межах асигнувань на грошове забезпечення, передбачених у державному бюджеті для утримання державних органів.

Позивач в обґрунтування своїх вимог посилався на лист (вказівку) ДФЗБО МВС України від 06.03.2008 року № 15/5-809/Кв, як на підставу для нарахування йому та виплати з 01.01.2008 року додаткової надбавки за ОРД, розвідувальну і контррозвідувальну діяльність, та надбавки за виконання особливо важливих завдань, премії до грошового пенсійного забезпечення (а.с. 14).

З матеріалів справи вбачається, що даний лист (вказівка) ДФЗБО МВС України від 06.03.2008 року № 15/5-809/Кв, є доповненням до листа (вказівки) від 25.02.2008 року № 3014/Хм МВС України, в якому зазначається про порядок проведення перерахунку пенсіонерам ОВС які вийшли на пенсію лише у 2008-2009 роках (12-13).

До того ж, в даному листі (вказівці) зазначається, що надбавки за ОРД, розвідувальну і контррозвідувальну діяльність, та інформаційно-аналітичне забезпечення до грошового пенсійного забезпечення враховуються в середніх розмірах, зазначених у додатках, до грошового забезпечення для перерахунку пенсій особам середнього, старшого та вищого начальницького складу ОВС, яким на день звільнення зі служби було встановлено підвищення посадового окладу відповідно до наказу МВС України від 27.01.2004 року № 82, а також особам, що проходили службу в підрозділах міліції громадської безпеки з таким встановленим підвищенням (станом на 2008 - 2009 рік).

Порядок перерахунку пенсій з 01 січня 2008 року регулюється Порядком № 45 від 13.02.2008 року, згідно з п. 1 якого перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону України № 2262 проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 4 Порядку передбачено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 Закону.

Також слід зазначити, що відповідно до порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» документи для призначення та проведення перерахунку пенсій подаються до органів Пенсійного фонду України уповноваженими структурними підрозділами міністерств та інших державних органів.

Згідно з п. 23 Порядку уповноважені структурні підрозділи, (в даному випадку УМВС України в Кіровоградській області), зобов'язані зазначити у списках осіб, яким необхідно провести перерахунок, зміни розмірів грошового забезпечення і в п'ятиденний строк передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Відповідно до п. 9 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою КМУ від 13.02.2008 року № 45, Пенсійний фонд України та його головні управління мають право перевіряти правильність складення довідок.

Головним управлінням протягом вересня - листопада 2012 року та січня - лютого 2013 року було проведено перевірки достовірності видачі уточнюючих довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2008 року для проведення перерахунку пенсій відповідно до вимог Постанови № 1294 та станом на 01.04.2012 року, відповідно до постанови КМУ № 355 від 23.04.2012 року «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

За результатами перевірок було складено акти від 15.11.2012 року, від 07.02.2013 року та від 19.02.2013 року (а.с.33-40).

Перевіркою було встановлено список посад, по яким співробітникам фактично проведена виплата надбавки у січні 2008 року, право на яку оскаржує позивач та складено списки осіб та список пенсійних справ, розміри пенсій по яким підлягають перерахунку.

Посада, з якої звільнився на пенсію ОСОБА_1 у зазначених списках, по яким фактично проводилася виплата надбавки - не значиться.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою для перерахунку пенсії не враховуються.

Відповідна правова позиція викладена і в ухвалі ВАСУ від 29.05.2014 року (справа № К/9991/26054/12 ).

Аналізуючи встановлені в судовому засіданні обставини суд відзначає, що розмір пенсії позивача відповідачем було визначено відповідно до положень чинного законодавства, з урахуванням правового змісту довідки про грошове забезпечення, виданої відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку УМВС України в Кіровоградській області станом на 01.04.2012 року, та з належним аналізом можливості врахування для перерахунку пенсії позивача зазначеної у вказаній довідці надбавок за оперативно-розшукову діяльність, розвідувальну і контррозвідувальну діяльність, та надбавки за виконання особливо важливих завдань, премій. Викладене свідчить про відсутність підстав для зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії, а тому в задоволенні заявлених позовних вимог необхідно відмовити повністю.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 99, 100, 158-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області, третя особа Відділ фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку УМВС України в Кіровоградській області про зобов»язання вчинити певні дії - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м.Кіровограда протягом десяти днів з дня її оголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Ленінського районного суду

м. Кіровограда В.В. Драний