Справа № 619/3179/14-а
Суддя: Якименко Л. О.
Дата ухвалення: 2015-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Н.п. 2-а/619/11/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 березня 2015 року Дергачівський районний суд Харківської області

у складі: головуючого судді Якименко Л.О.

за участю секретаря

судового засідання Ломанової І.А.

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Гурєвої Ж.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Дергачі справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_4 звернулася до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позову ОСОБА_4 зазначила, що вона має право на отримання пенсії, обчисленої виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Однак управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області обчислює та виплачує позивачу пенсію з порушенням діючого законодавства. Порушення позивач вбачає в наступному.

Станом на 1986 рік позивач працювала продавцем у ВРП Харківська ТЕЦ-5, а в період з 09 липня 1986 року по 23 липня 1986 року перебувала у відрядженні у ВРП Чорнобильської АЕС, де брала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи. Під час відрядження позивач виконувала обв'язки кухаря.

Оплата праці позивача за роботу в зоні відчуження здійснювалася у підвищених розмірах, згідно діючого на той час законодавства. Так, відповідно до Інструкції про службові відрядження в межах СРСР, затвердженої Мінфіном СРСР, Держкомпраці СРСР і ВЦРПС від 15 лютою 1980 року N 30, працівникам, які перебували у службовому відрядженні, зберігався середній заробіток за всі робочі дні по графіку, встановленому за основним місцем роботи періоду відрядження.

Відповідно до абзацу четвертого підпункту 1 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року N 207-7, оплата праці працівників підприємств, організацій і установ, відряджених у зону відчуження для виконання робіт, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження і запобіганням забрудненню навколишнього середовища, провадилась у III, ІІ, І зонах небезпеки у 4-, 3-, 2-кратному розмірах тарифної ставки понад середньомісячну заробітну плату, яка відповідно до чинного законодавства зберігалась за основним місцем роботи.

Постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 5 червня 1986 року N 665-195 (постанова Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року N 207-7 (207с-86-п) було дозволено підприємствам залучати працівників на роботи,пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС у зоні відчуження і запобіганням забрудненню навколишнього середовища, у вихідні і святкові дні з оплатою у подвійному розмірі.

З урахуванням вищезазначеного за роботу в зоні відчуження в період з 09 липня 1986 року по 23 липня 1986 року позивачу була виплачена заробітна плата в сумі 755,27 крб., в тому числі:

за роботу в урочний час - 275 крб. 85 коп.; збережений середній заробіток -130 крб. 39 коп.; премія -179 крб. 78 коп.; за роботу в нічний час - 40 крб. 95 коп.; за роботу у вихідні дні - 80 крб. 24 коп.; доплата за роботу "у горячей плиты" - 48 крб. 06 коп.

Дані згідно довідки про заробітну плату за роботу в населених пунктах зони відчуження, виданої ВРП Харківська ТЕЦ-5 без дати видачі та реєстраційного номеру, оригінал якої знаходиться в матеріалах пенсійної справи позивачаі на підставі якої обчислюється та виплачується позивачу пенсія.

При перерахунку пенсії з 01.01.2012 року, УПФ України в Дергачівському районі Харківської області призначило та виплачувало позивачу пенсію в розмірі 5492,78 грн. Однак в подальшому розмір пенсії позивачу було зменшено і на даний момент позивач отримую пенсію в розмірі 5069,37 грн.

На запит про надання пояснень щодо причин проведення перерахунку позивачу пенсії, управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області надало позивачу наступну відповідь:

«При первинному перерахунку пенсії з 01.01.2012 року для розрахунку заробітної плати була взята зарплата за липень 1986 року (15 виїздів) згідно додатку №3 (755,27) і розмір пенсії з 01.01.2012 року склав 5492,78 грн. При більш детальному розгляді пенсійної справи було виявлено, що в заробітну плату була включена доплата («у горячей плиты»), яка не враховується для розрахунку середньої зарплати.

На підставі вищезазначеного був проведений перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати за липень 1986 року згідно довідки про заробітну плату від 22.05.1995 року та акту зустрічної перевірки від 29.07.1997 року. Пенсія перерахована із урахуванням заробітної плати за роботу в зоні ЧАЕС в період з 08.07.1986 року по 23.07.1986 року в розмірі 707,21 крб., що призвело до зменшення пенсійної виплати (5069,37)».

У лютому 2014 року позивач повторно звернулася до УПФУ в Дергачівському районі Харківської області із запитом, в якому просила надати інформацію з наступних питань:

згідно яких нормативно-правових актів здійснюється виплата ій

пенсії;

· на підставі якої довідки про заробітну плату;

· з урахуванням якої суми заробітної плати та якого коефіцієнту.

У відповідь на запит позивача УПФУ в Дергачівському районі Харківської області надало позивачу відповідь, згідно з якою при розрахунку позивача пенсії управління керувалося п. 1 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та п.п.4 п. З та п.п. 1 п.13 Постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 року №1210. За вказаною постановою, перерахунки пенсій, призначених до набрання чинності цією постановою, провадяться за матеріалами пенсійних справ. Тому позивачу було перераховано пенсію за документами, що знаходилися в її пенсійній справі, а саме - за довідкою про заробітну плату отриману за роботу в зоні відчуження за період з 09.07.1986 року по 23.07.1986 року, видану ВПР Харківська ТЕЦ-5 без реєстраційного номеру та дати видачі.

Однак із розрахунків, наведених у цій відповіді, вбачається, що доплата за роботу «у гарячей плиты» УПФУ не враховується.

Не погоджуючись із таким станом речей, позивач надіслала до УПФУ в Дергачівському районі Харківської області, в якій просила усунути порушення та перерахувати пенсію. Свої вимоги позивач обґрунтувала наступним чином:

- відповідно до п. 4 ст. 3 Порядку обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою КМУ №1210 від 23.11.2011 року «По підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у разі коли особа працювала в зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додасться до суми обчисленої заробітної плати;

- таким чином дана норма не містить положень які б встановлювали необхідність враховувати при призначенні пенсії лише ті виплати, які враховуються для розрахунку середньої заробітної плати, тому для обчислення суми заробітної плати повинні враховуватися усі виплати та доплати, якіпроводилися за період виконання обов'язків з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС без виключень та обмежень.

- єдиною нормою, яка містить положення про необхідність врахування середньої заробітної плати є норма ст. 9 Порядку обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою КМУ №1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка містить формулу, за якою обчислюються пенсії по інвалідності, що настала внаслідок Чорнобильської катастрофи (для учасників ліквідації). Згідно з даною нормою, показник середньомісячної заробітної плати робітників та службовців, зайнятих у галузях національної економіки, згідно з додатком 1 д постанови Кабінету Міністрів України від 20 листопада 2003 р. N 1783 "Про заходи щодо поліпшення пенсійного забезпечення громадян", за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати, за період 1986-1990 рокі враховується для обчислення коефіцієнту заробітної плати за місяць роботи в зоні відчуження. Однак вказаний показник жодним чином не впливає на сам розмір заробітної плати за роботу в зоні відчуження.

У відповідь на заяву позивача - УПФУ в Дергачівському районі Харківської області надіслало позивачу лист, в якому зазначено:

«На ваше звернення від 18.03.2014 року, повідомляємо, що управлінням було зроблено запит до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо можливості включення виплати «у горячей платы» для розрахунку середньої заробітної плати; отриманої за роботу в зоні відчуження.»

Пізніше позивачу надійшла наступна відповідь «При розрахунку середньої о заробітку отриманою за роботу у зоні відчуження управління керувалося положеннями Постанови Ради Міністрів СРСР від 05.06.1986 року №665-1995 «Про умови оплати праці і матеріального забезпечення робітників підприємств, організацій та установ, зайнятих на роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та запобіганню забруднення навколишнього середовища» та положеннями Постанови Ради міністрів УРСР від 10.06.1986 року №207-7 «Про умови оплати праці та матеріального забезпечення робітників підприємств, організацій та установ, зайнятих на роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та запобіганню забруднення навколишнього середовища»,

Відповідно до зазначених постанов складовими заробітної плати, отриманої в зоні відчуження робітниками направленими на ліквідацію наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є:

Збережений середній розмір заробітної плати, розрахований за останні два місяці по основному місцю роботи (за виключенням пільг для працівників у районах Крайньої Півночі і прирівняних до них районів);

Оплата праці робітників, зайнятих на роботах в третій, другій та пертій зонах небезпеки, проведені відповідно в чотири-, три- і двократному розмірах понад середньомісячну заробітну плату, виходячи з тарифної ставки (окладу), встановлених за останнім місцем роботи;

Премія за роботу в зоні ЧАЕС, виплачувана у відповідності з діючими на підприємствах, установах організаціях системами преміювання. При цьому максимальний розмір премії не може перевищувати 60 відсотків тарифної ставки (окладу в місяць);

Додаткова оплата праці за роботу у нічний час;

Оплата за роботи у вихідні та святкові дні в подвійному розмірі.

Інших виплат (в тому числі і виплати «у гарячей плити») не передбачено.

Таким чином, підстави щодо зарахування виплати «у горяч. Плиті» -відсутні.»

Виходячи з вищесказаного, можна зробити висновок, що Управління Пенсійного фонду відмовляє позивачу у врахуванні вказаної виплати при обчисленні пенсії лише на підставі того, що проведення таких виплат не було передбачено законодавством про оплату праці працівників, зайнятих на роботах з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Однак дане твердження позивач вважає помилковим. Із листа Міністерства праці та соціальної політики України «Про оплату праці у зоні відчуження ЧАЕС у 1986-1990 рр. осіб, які виконували роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища» № 03-3/1652-018-2 від 13.04.2001 року вбачається, що виплата доплат за роботу з важкими і шкідливими і з особливо важкими і особливо шкідливими умовами праці, за роботу в нічний час, бригадирам із робітників, не звільнених від основної роботи за керівництво бригадою, могли встановлюватись з застосуванням показника кратності (пункт 41 листа Міненерго СРСР і Мінатоменерго СРСР, погодженого з галузевим ЦК профспілок від 05.05.1988 року) - абзац 15 п.2 Особливості оплати праці працівників, відряджених у зону відчуження для виконання робіт, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища (включаючи робітників і службовців системи Міністерства внутрішніх справ) Листа №03-3/1652-018-2 від 13.04.2001 року. Також згідно з абзацом 17 пункту 1 «Оплата праці працівників підприємств, організацій і установ, розташованих у зоні відчуження (включаючи робітників і службовців системи Міністерства внутрішніх справ)» зазначеного листа до робіт із з важкими і шкідливими і з особливо важкими і особливо шкідливими умовами праці відносяться роботи поварів, які постійно працювали біля плити, тобто, іншими словами, робота «горячей плиты».

Таким чином вказана доплата не просто була законодавчо передбачена, а й могла виплачуватися із урахуванням показників кратності відповідно до зони радіаційної безпеки.

Також згідно з Постановою КМУ «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 1210, пенсія має обраховуватися із суми заробітної плати одержаної за роботу в населених пунктах зони відчуження. А згідно з довідкою про заробітну плату за роботу в населених пунктах зони відчуження, позивачем було отримано заробітну плату в сумі 755-27 крб.. Тому саме з цієї суми повинно виходити Управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області при обчисленні позивачу пенсії.

Таким чином в управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області відсутні будь-які підстави для відмови у врахуванні вищевказаної доплати під час обчислення позивачу пенсії. Пенсія позивача має обчислюватися за формулою:

П= Зс х Кзс х 80%

де П - розмір пенсії;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2006 рік, що застосовується для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування11;

Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії;

80% - відсоток втрати працездатності (відшкодування фактичних збитків);

Вважає, що при прийнятті рішення суд має врахувати практику розгляду судами України спорів щодо нарахування та виплат пенсійуправліннями Пенсійною фонду України, яка склалася в 2008-2011 роках, згідноз якою судами задовольнялися вимоги позивачів про стягнення заборгованостейпо виплаті пенсій в межах строку позовної давності,враховуючи вищевикладене, позивач вважає, що має право просити суд зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області здійснити перерахунок її пенсії в межах шестимісячного строку для звернення до суду, тобто з 01 січня 2014 року.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_4 - ОСОБА_2 підтримала позов в повному обсязі і просила його задовольнити з підстав, які зазначені у адміністративному позові.

Представник відповідача управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області Гурєва Ж.І. позовні вимоги не визнала і пояснила, що пенсійне забезпечення осіб, учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС здійснюється згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадяна із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається законодавством. Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України п. 5 ст. 54 Закону №796. Умови оплати праці на роботах пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС встановлено постановою Ради Міністрів СРСР, ВЦСПС від 05.06.1986 року № 665-195 «Про умови оплати праці та матеріального забезпечення робітників підприємст, організацій і установ, зайнятих на роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобіганню забруднення навколишнього середовища встановлено, що за робітниками, направленими в порядку переводу для виконання робіт, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобіганню забруднення навколишнього середовища, зберігається середня заробітна плата (за виключенням пільг для робітників Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостей). Оплата праці робітників, зайнятих на роботах у третій, другій і першій зонах небезпеки, проводиться відповідно в чотирьох-, трьох- і двократному розмірах понад середньо місячну заробітну плату, виходячи з тарифної ставки (окладу), встановленого за останнім місцем роботи. Також, встановлено додаткову оплату праці за роботу в нічний час в розмірі 35 відсотків часової тарифної ставки (окладу) за кожен час роботи в нічний час та максимальний розмір премії до 60 відсотків тарифної ставки (окладу) в місяць, а також оплату праці у вихідні та святкові дні з оплатою праці в подвійному розмірі (надалі постанова №665-195). Такі ж, норми встановлено і постановою Ради Міністрів Української РСР та Української республіканської ради профспілок від 10.07.1986 року за №207-7 „Про умови оплати праці та матеріального забезпечення робітників підприємств, організацій і установ, зайнятих на роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобіганню забруднення навколишнього середовища" від 10.06.19786 року №207-7 (надалі постанова №207-7). Тож, при нарахуванні заробітної плати за роботу в зоні відчуження, а також і при призначенні пенсії із урахуванням зазначених виплат можливо керуватися відповідно нормами постанови від 05.06.1986 року №665-195 та постанови від 10.07.1986року №207-7.Звертаємо увагу суду, що ОСОБА_4 перебуває на обліку з 19.05.1992 року та отримує пенсію по інвалідності II групи за професійним захворюванням викликаним аварією на ЧАЕС. Таким чином, при проведенні розрахунку пенсії з 01.01.2012 року, відповідно до положень Постанови Кабінету Міністрів України „Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 23.11.2011 року №1210 (надалі Постанова №1210), управління керувалося нормами зазначеної постанови, а також нормами постанови «Про умови оплати праці та матеріального забезпечення робітників підприємств, організацій і установ, зайнятих на роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобіганню забруднення навколишнього середовища" від 05.06.1986 року №665-195 та нормами постанови „Про умови оплати праці та матеріального забезпечення робітників підприємств, організацій і установ, зайнятих на роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобіганню забруднення навколишнього середовища" від 10.07.1986 року №207-7. Позивачці було обчислено пенсію відповідно до пп. п. 4 п. З та п.п. 1 п. 13 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 23.11.2011 року №1210 за довідкою про заробітну плату отриману за роботу в зоні відчуження за період з 09.07.1986 року по 23.07.1986 року, видану ОРС Харківська ТЕЦ-5 без реєстраційного номеру та дати видачі (наявну в матеріалах пенсійної справи). Розрахунок пенсії проведено за формулою:

П = Зс х Кзс х Кв

100%

де П- розмір пенсії:

Зс- середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2006 рік, що застосовуються для обчислення пенсії відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;

Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії;

Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

В розрахунок середнього заробітку було включено наступні виплати:

виплати в урочний час - 275 крб. 80 коп.

збережений середній заробіток - 130 крб. 39 коп.

премія 179 крб. 78 коп.

оплати за нічний час________ 40 крб. 95 коп.

і того 626 крб. 97 коп.

626 крб. 97 коп. : 15 робочих днів х 25,4 =1061 крб. 67 коп. + 80 крб. 24 коп. (1 вихідний день) = 1141 крб. 91 коп., в гривнях - 0,01142 грн.

Середній заробіток для обчислення пенсії склав - 5925 грн. 71 коп., де (0.01142 (заробітна плата за 16 днів липня 1986 року в гривнях) : 0,00179 (середня заробітна плата за червень-липень 1986 року в гривнах)) х 928 грн. 81 коп. (середній заробіток за 2006 рік). Основний розмір пенсії склав 4740 грн. 57 коп. (5925 грн. 71 коп. середні заробіток х 80% ступінь втрати працездатності за довідкою МСЕК). Підстави щодо включення до розрахунку середньомісячного заробітку суми виплат за роботу «у гарячої плити» відсутні, оскільки постановою №665-195 та постановою №207-7 - зазначена виплата не передбачена. Щодо включення до розрахунку середнього заробітку оплати за роботу „у гарячої плити", управління не погоджується з посиланням позивача на абз. 15 п. 2 та абз. 17 п. 1 Листа Міністерства праці та соціальної політики України „Про оплату праці у зоні відчуження ЧАЕС у 1986-1990 роках осіб, які виконували роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС і запобіганню навколишнього середовища" №03-3/1652-018-2 від 13.04.2001 року (надалі Лист Мінпраці №03-3/1652-018-2), оскільки зазначені абзаци передбачають лише, що розмір доплат за суміщення професій, розширення зони обслуговування або збільшення обсягу робіт, за роботу з важкими і шкідливими і з особливо важкими і особливо шкідливими умовами праці, за роботу в нічний час, бригадирам із робітників, не звільнених від основної роботи за керівництво бригадою в період виконання робіт у зоні відчуження, пов'язаних з ліквідацією наслідків на Чорнобильській АЕС, міг визначатися із застосуванням кратності (п. 1 листа Міненерго СРСР і Міатоменерго СРСР, погодженого з галузевим ЦК профспілок від 05.05.88 року). Це означає, що при проведенні зазначених доплат можливе застосування показника кратності, але в Листі Мінпраці №№03-3/1652-018-2 не зазначено, що будь-які доплати втому числі і виплати за роботу „у гарячої плити" мають включатися в розрахунок середньомісячного заробітку при обчисленні пенсії по інвалідності в розмірі фактичних збитків.

На підставі викладеного та керуючись ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пп. п 4 п. З та п.п. 1 п. 13 Постанови Кабінету Міністрів України „Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 23.11.2011 року №1210, Постанови Ради Міністрів СРСР, ВЦСПС від 05.06.1986 року №665-195 „Про умови оплати праці та матеріального забезпечення робітників підприємств, організацій і установ, зайнятих на роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобіганню забруднення навколишнього середовища" та постанови Ради Міністрів Української РСР та Української республіканської ради професійних союзів „Про умови оплати праці та матеріального забезпечення робітників підприємств, організацій і установ, зайнятих на роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобіганню забруднення навколишнього середовища" від 10.06.19786 року №207-7, Листа Міністерства праці та соціальної політики України „Про оплату праці у зоні відчуження ЧАЕС у 1986-1990 роках осіб, які виконували роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків на ЧАЕС і запобіганню навколишнього середовища" №03-3/1652-018-2 від 13.04.2001 року ст. ст. 49, 51 Кодексу адміністративного судочинства України, Управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області проти позову ОСОБА_4 заперечує і вважає позов таким, що не підлягає задоволенню.

Судом встановлені обставини та досліджені докази на підставі яких він приходить до наступного.

ОСОБА_4 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 року.

Згідно посвідчення серії НОМЕР_1, виданого 06 червня 2003 року, та вкладки до нього НОМЕР_2 ОСОБА_4 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (Категорія 1) - посвідчення безстрокове і діє на всій територій України.

Згідно до ст. 14 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року ОСОБА_4 належить до категорії 1 осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та п. 1 Порядку обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою КМУ «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 року № 1210, позивач має право на отримання пенсії, обчисленої виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Станом на 1986 рік позивач працювала продавцем у ВРП Харківська ТЕЦ-5, а в період з 09 липня 1986 року по 23 липня 1986 року перебувала у відрядженні у ВРП Чорнобильської АЕС, де брала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи. Під час відрядження позивач виконувала обв'язки кухаря.

Оплата праці позивача за роботу в зоні відчуження здійснювалася у підвищених розмірах, згідно діючого на той час законодавства. Відповідно до Інструкції про службові відрядження в межах СРСР, затвердженої Мінфіном СРСР, Держкомпраці СРСР і ВЦРПС від 15 лютою 1980 року N 30, працівникам, які перебували у службовому відрядженні, зберігався середній заробіток за всі робочі дні по графіку, встановленому за основним місцем роботи періоду відрядження.

Відповідно до абзацу четвертого підпункту 1 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року N 207-7, оплата праці працівників підприємств, організацій і установ, відряджених у зону відчуження для виконання робіт, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження і запобіганням забрудненню навколишнього середовища, провадилась у III, ІІ, І зонах небезпеки у 4-, 3-, 2-кратному розмірах тарифної ставки понад середньомісячну заробітну плату, яка відповідно до чинного законодавства зберігалась за основним місцем роботи.

Постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 5 червня 1986 року N 665-195 (постанова Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 р. N 207-7 (207с-86-п) було дозволено підприємствам залучати працівників на роботи,пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС у зоні відчуження і запобіганням забрудненню навколишнього середовища, у вихідні і святкові дні з оплатою у подвійному розмірі.

Згідно довідки про заробітну плату за роботу в населених пунктах зони відчуження, виданої ВРП Харківська ТЕЦ-5 без дати видачі та реєстраційного номеру, оригінал якої знаходиться в матеріалах пенсійної справи позивача і на підставі якої обчислюється та виплачується позивачу пенсія: за роботу в зоні відчуження в період з 09 липня 1986 року по 23 липня 1986 року ОСОБА_4 була виплачена заробітна плата в сумі 755,27 крб., в тому числі:

за роботу в урочний час - 275 крб. 85 коп.; збережений середній заробіток -130 крб. 39 коп.; премія -179 крб. 78 коп.; за роботу в нічний час - 40 крб. 95 коп.; за роботу у вихідні дні - 80 крб. 24 коп.; доплата за роботу "у горячей плиты" - 48 крб. 06 коп.

При перерахунку пенсії з 01.01.2012 року, УПФ України в Дергачівському районі Харківської області призначило та виплачувало позивачу пенсію в розмірі 5492,78 грн. Однак в подальшому розмір пенсії позивачу було зменшено і на даний момент позивач отримую пенсію в розмірі 5069,37 грн.

На запит позивача про надання пояснень щодо причин проведення перерахунку пенсії, управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області надало позивачу наступну відповідь:

«При первинному перерахунку пенсії з 01.01.2012 року для розрахунку заробітної плати була взята зарплата за липень 1986 року (15 виїздів) згідно додатку №3 (755,27) і розмір пенсії з 01.01.2012 року склав 5492,78 грн. При більш детальному розгляді пенсійної справи було виявлено, що в заробітну плату була включена доплата («у горячей плиты»), яка не враховується для розрахунку середньої зарплати.

На підставі вищезазначеного був проведений перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати за липень 1986 року згідно довідки про заробітну плату від 22.05.1995 року та акту зустрічної перевірки від 29.07.1997 року. Пенсія перерахована із урахуванням заробітної плати за роботу в зоні ЧАЕС в період з 08.07.1986 року по 23.07.1986 року в розмірі 707,21 крб., що призвело до зменшення пенсійної виплати (5069,37)».

У лютому 2014 року позивач повторно звернулася до УПФУ в Дергачівському районі Харківської області із запитом, в якому просила надати інформацію з наступних питань:згідно яких нормативно-правових актів здійснюється виплата ій

пенсії;на підставі якої довідки про заробітну плату;з урахуванням якої суми заробітної плати та якого коефіцієнту.

Згідно відповіді УПФУ в Дергачівському районі Харківської області при розрахунку позивача пенсії управління керувалося п. 1 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та п.п.4 п. З та п.п. 1 п.13 Постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 року №1210. За вказаною постановою, перерахунки пенсій, призначених до набрання чинності цією постановою, провадяться за матеріалами пенсійних справ. Тому позивачу було перераховано пенсію за документами, що знаходилися в її пенсійній справі, а саме - за довідкою про заробітну плату отриману за роботу в зоні відчуження за період з 09.07.1986 року по 23.07.1986 року, видану ВПР Харківська ТЕЦ-5 без реєстраційного номеру та дати видачі.

Однак із розрахунків, наведених у цій відповіді, вбачається, що доплата за роботу «у гарячей плиты» УПФУ не враховується.

Управління Пенсійного фонду відмовило позивачу у врахуванні вказаної виплати при обчисленні пенсії лише на підставі того, що проведення таких виплат не було передбачено законодавством про оплату праці працівників, зайнятих на роботах з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Однак із Листа Міністерства праці та соціальної політики України «Про оплату праці у зоні відчуження ЧАЕС у 1986-1990 рр. осіб, які виконували роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища» № 03-3/1652-018-2 від 13.04.2001 року вбачається, що виплата доплат за роботу з важкими і шкідливими і з особливо важкими і особливо шкідливими умовами праці, за роботу в нічний час, бригадирам із робітників, не звільнених від основної роботи за керівництво бригадою, могли встановлюватись з застосуванням показника кратності (пункт 41 листа Міненерго СРСР і Мінатоменерго СРСР, погодженого з галузевим ЦК профспілок від 05.05.88 року) - абзац 15 п. 2 Особливості оплати праці працівників, відряджених у зону відчуження для виконання робіт, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища (включаючи робітників і службовців системи Міністерства внутрішніх справ) Листа №03-3/1652-018-2 від 13.04.2001. Також згідно з абзацом 17 пункту 1 «Оплата праці працівників підприємств, організацій і установ, розташованих у зоні відчуження (включаючи робітників і службовців системи Міністерства внутрішніх справ)» зазначеного листа до робіт із з важкими і шкідливими і з особливо важкими і особливо шкідливими умовами праці відносяться роботи поварів, які постійно працювали біля плити, тобто, іншими словами, робота «горячей плиты».

Таким чином вказана доплата була законодавчо передбачена і повинна виплачуватися із урахуванням показників кратності відповідно до зони радіаційної безпеки,

Також згідно з Постановою КМУ «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №1210, пенсія має обраховуватися із суми заробітної плати одержаної за роботу в населених пунктах зони відчуження. Згідно з довідкою про заробітну плату за роботу в населених пунктах зони відчуження, позивачем було отримано заробітну плату в сумі 755-27 крб.. Тому саме з цієї суми повинно виходити управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області при обчисленні позивачу пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Практикою Європейського суду з прав людини та Конституційного суду України був сформульований принцип правової визначеності. Так Конституційний суд України в своєму рішенні №5-рп/2005 від 22 вересня 2005 року (справа про постійне користування земельними ділянками) зазначив: "Із конституційних принципів рівності і справедливості випливає вимога визначеності, ясності і недвозначності правової норми, оскільки інше не може забезпечити її однакове застосування, не виключає необмеженості трактування у правозастосовній практиці і неминуче призводить до сваволі."

Відповідно до п.4 ч. 1 ст. 18 Кодексу адміністративного судочинства України, місцевим судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

У відповідності до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Статтею 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року передбачено, що звернення за призначенням пенсії може здійснюватись у будь-який час після виникнення права на пенсію.

Всебічно, повно, об'єктивно та безпосередньо дослідивши наявні у справі докази, з'ясувавши обставини, на які посилалися сторони, як на підставу своїх вимог та заперечень, оцінивши докази в сукупності, суд приходить до висновку про задоволення позову.

Таким чином, суд вважає, що відповідачем неправомірно не врахуваний при обчисленні пенсії ОСОБА_4 час її роботи в населених пунктах зони відчуження на Чорнобильській АЕС «у горячей плиты», відповідно до довідки про заробітну плату з доплатою в сумі 48 крб. 06 коп.

Позивач має право на призначення пенсії за роботу в населених пунктах зони відчуження на Чорнобильській АЕС «у горячей плиты»,

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 69, 70, 71, 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_4 - задовольнити.

Визнати неправомірною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області у неврахуванні при обчисленні пенсії ОСОБА_4 час її роботи в населених пунктах зони відчуження на Чорнобильській АЕС «у горячей плиты», відповідно до довідки про заробітну плату з доплатою в сумі 48 крб. 06 коп.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_4 з 01 січня 2014 року, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в населених пунктах зони відчуження на Чорнобильській АЕС з урахуванням доплати за роботу «у горячей плиты» в сумі 48 крб. 06 коп.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області призначити ОСОБА_4 з 01 липня 2014 року пенсію, обчислену виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в населених пунктах зони відчуження на Чорнобильській АЕС з урахуванням доплати за роботу «у горячей плиты» в сумі 48 крб. 06 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Дергачівський районний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги особою, яка її оскаржує, протягом десяти днів з дня отримання її копії. Мотивувальна частина постанови буде виготовлена 22 березня 2015 року.

Суддя: Якименко Л.О.