Справа № 333/10063/14-а
Суддя: Дмитрієва М. М.
Дата ухвалення: 2015-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/333/18/15
ПОСТАНОВА

Іменем України

16 березня 2015 року м. Запоріжжя

Комунарський районний суд м. Запоріжжя у складі:

головуючого судді Дмитрієвої М.М.,

при секретарі Пасюті К.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі Комунарського районного суду

м. Запоріжжя, адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району про зобов'язання вчинити певні дії та стягнення заборгованості по соціальним виплатам, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до Комунарського районного суду м. Запоріжжя з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району про зобов'язання вчинити певні дії та стягнення заборгованості по соціальним виплатам.

В обґрунтування позовних вимог зазначила наступне.

ІНФОРМАЦІЯ_2 у ОСОБА_1 народився син ОСОБА_2. З липня 2013 року остання перебуваю на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району та отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 130 грн. з липня 2013 року по червень 2014 року включно. З липня 2014 року та по сьогоднішній день вказана допомога ОСОБА_1 не виплачується. Крім того їй стало відомо, що вона не в повному обсязі отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з липня 2013 року по червень 2014 року включно. 14 листопада 2014 року ОСОБА_1 був отриманий лист від УПСЗН ЗМР по Комунарському району у якій зазначено, що не має законних підстав для виплати допомоги, оскільки Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27 березня 2014 року №1166-УІІ, а саме пунктом 7, підпункту 1 пункту 8 розділу II цього Закону, який набирав чинності з 1 липня 2014 року, розділ IV «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку» був виключений і таким чином виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку припинені з 01.07.2014 року. Зазначені дії вважає незаконними, у зв'язку з чим, просить суд визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району неправомірними та такими, що суперечать чинному законодавству та зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району здійснити перерахунок та виплатити суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з липня 2013 року по сьогоднішній день у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, в саме 16 236 гривень. Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району у подальшому здійснювати нарахування та виплату мені допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, по червень 2016 року включно.

Позивач ОСОБА_1 та представник позивача ОСОБА_3 в судове засідання не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені своєчасно та належним чином, надали заяви про розгляд справи без їх участі, позовні вимоги підтримали в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду судового засідання був повідомлений своєчасно та належним чином, надав заяву про розгляд справи за його відсутності. Також надав письмові заперечення, відповідно до яких зазначив, що позовні вимоги позивача щодо зобов'язання управління здійснювати нарахування та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку по червень 2016 року включно не можуть бути задоволені, оскільки на теперішній час взагалі не існує такого виду державної соціальної допомоги як допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Вказаний вид допомоги було скасовано Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 р. № 1166-VII. Так, підпунктом 1) п.7 Розділу II, Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» було внесено зміни в Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», а саме - виключено пункт 3 частини 1 ст. 3, який передбачав державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. На підставі вказаної правової норми з 01.07.2014 р. (дати набуття чинності Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні») управлінням було припинено виплату позивачеві допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Крім того, всі види державної допомоги призначаються та виплачуються управлінням за допомогою електронної програми (програмний комплекс А80РБ), яка розроблена інформаційно-обчислювальним центром Міністерства соціальної політики України. 3 01.07.2014 року виключена можливість введення даних для призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Таким чином, в управління з 01.07.2014 року відсутня навіть технічна можливість призначення та виплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Призначити та виплачувати вказану допомогу будь-яким іншим чином (окрім як у програмному комплексі А80РБ) не має законних підстав, оскільки управління є органом місцевого самоврядування, на який, відповідно до ст.19 Конституції України, покладено обов'язок діяти тільки на підставі, в межах повноважень і способом, які передбачені Конституцією і законами України. Стосовно позовних вимог позивача щодо зобов'язання управління здійснити перерахунок та виплатити суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з липня 2014 року по теперішній час в сумі 16236,00 грн. зазначив, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку була призначена позивачу відповідно до чинного на той час законодавства України, а саме - Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751 «Про затвердження порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» (в редакції, яка діяла на момент призначення допомоги). Так, згідно зі ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в редакції, яка діяла на момент призначення допомоги), допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надавалася у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Розрахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в збільшеному розмірі проводився тільки в разі звернення до управління з заявою та доданням декларації про доходи та майновий стан за попередні шість місяців, що передують зверненню. Оскільки позивач зі зверненням щодо призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у збільшеному розмірі до управління не зверталася, вказана допомога була призначена та виплачувалась на загальних підставах в розмірі 130 грн. щомісячно. На підставі викладеного, просить суд в позовних вимогах ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.

У відповідності до вимог ч. 1 ст. 41 КАС України, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи та надавши оцінку доказам у їх сукупності, суд вважає необхідним задовольнити позов частково, виходячи із наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 124 Конституції України, юрисдикція судів поширюється на всі правовідносин, що виникають у державі.

У відповідності з п. 1 ст. 6 Європейської Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, ратифікованої Україною, Законом України №475/97-ВР від 17.07.1997 року, яка відповідно до ст. 9 Конституції України є частиною національного законодавства України, кожна людина при визначенні її громадянських прав та обов'язків має право на справедливий розгляд справи незалежним та безстороннім судом.

Відповідно до ст. 55 Конституції України, кожному гарантується судовий захист його прав і свобод.

Згідно зі ст. 6 КАC України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ст. 11 КАС України, суд розглядає справи на принципах змагальності і диспозитивності.

Згідно зі ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Відповідно до ст.ст. 69, 71 КАС України, кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Доказами є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення сторін, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються на підставі пояснень сторін, третіх осіб, їхніх представників, допитаних як свідків, показань свідків, письмових доказів, речових доказів, зокрема звуко- і відеозаписів, висновків експертів. Кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

Згідно із ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією або законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно із п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо.

Тому, вирішуючи справу стосовно позовних вимог позивача щодо стягнення з відповідача, який являється суб'єктом владних повноважень, суми недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, суд зобов'язаний встановити чи діяв відповідач на підставі закону, чи являються його дії безсторонніми та добросовісними.

Відповідно до свідоцтва про народження від 24.07.2013 року серії НОМЕР_1 виданого Міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Запорізького міського управління юстиції, ОСОБА_1 є матір'ю малолітньої дитини - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1.

ОСОБА_1 звернулась до УПСЗН ЗМР по Комунарському району із заявою від 17.10.2014 року про перерахунок суми недоплаченої по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з липня 2013 по сьогоднішній день, а також у подальшому здійснювати нарахування та виплату допомоги у розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років по червень 2016 року включно.

ОСОБА_1 отримала відмову УПСЗН ЗМР по Комунарському району від в перерахунку та виплаті зазначеної допомоги, оскільки відсутні підстави для перерахунку вказаної допомоги та виплати її в подальшому, що підтверджується листом від 07.11.2014 року за вих. № 63-01.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Статтею 3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення встановлений Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми"(Закон № 2811-ХІІ), тобто, цей закон є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов'язані з призначення та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.

Статтею 5 цього Закону визначено, що всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).

Таким чином, відповідач у справі - орган владних повноважень, на якого чинним законодавством покладений обов'язок щодо нарахування та виплати допомоги сім'ям з дітьми до досягнення ними трирічного віку.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» встановлено, що громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Згідно зі ст. 3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», при цьому зазначений закон не передбачає обмежень чи особливих умов розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги.

Статтею 1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України, при цьому, з аналізу цієї норми не вбачається, що Кабінету Міністрів України делеговані функції щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Правові, організаційні та фінансові основи загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян на випадок тимчасової втрати працездатності, у зв'язку з вагітністю та пологами, у разі смерті, а також надання послуг із санаторно - курортного лікування та оздоровлення застрахованим особам та членам їх сімей визначає Закон України «Про загальнообов'язкове державне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням або похованням» (Закон № 2240-111).

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням або похованням» визначено, що загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, передбачає матеріальне забезпечення громадян у зв'язку з втратою заробітної плати (доходу) внаслідок тимчасової втрати працездатності (включаючи догляд за хворою дитиною, дитиною-інвалідом, хворим членом сім'ї), вагітності та пологів, догляду за малолітньою дитиною, часткову компенсацію витрат, пов'язаних із народженням дитини, смертю застрахованої особи або членів її сім ї, а також надання соціальних послуг за рахунок бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, що формується шляхом сплати страхових внесків власником або уповноваженим ним органом, громадянами, а також за рахунок інших джерел, передбачених цим Законом.

Право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має застрахована особа (один із батьків дитини, усиновитель, баба, дід, інший родич або опікун), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Закон України «Про Державний бюджет України на 2013 рік», а так само Закон України «Про Державний бюджет на 2014 рік» не містить будь-яких положень щодо розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону № 2811-ХІІ або делегування повноважень по визначенню такого розміру Кабінету Міністрів України.

За таких обставин, з 2014 року, виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам не застрахованим в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування повинні здійснюватися у розмірі визначеному статтею 15 Закону № 2811-ХІІ, а саме - у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Разом з тим, пунктом 7 розділу ІІ Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» № 1166-VII від 27 березня 2014 року, що набирає чинності за п.2 Прикінцевих положень цього Закону з 01 липня 2014 року, у Законі України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» виключено розділ IV «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку», а відтак, з 01 липня 2014 року відповідні виплати не передбачені.

Таким чином, після 01 липня 2014 року будь-які правові підстави для виплати позивачеві допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відсутні та позовні вимоги може бути задоволено лише до 30 червня 2014 року, тобто до змін в законодавстві України.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що заявлені вимоги слід задовольнити частково, визнати неправомірмини дії відповідача щодо виплати позивачу щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з липня 2013 року по 30.06.2014 року в меншому розмірі, ніж це встановлено ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», зобов'язавши відповідача здійснити перерахунок та виплатити недоплачену державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, в іншій частині позову необхідно відмовити.

На підставі викладеного та керуючись ст. 46 Конституції України, Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», ст. ст. 2, 6, 11, 17, 69-71, 99 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району про зобов'язання вчинити певні дії та стягнення заборгованості по соціальним виплатам -задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району щодо виплати позивачу щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з липня 2013 року по 30.06.2014 року в меншому розмірі, ніж це встановлено ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 за період з липня 2013 року по 30.06.2014 року включно, державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого законом та забезпечити виплату цих коштів з урахуванням проведених виплат.

У задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Комунарський районний суд м. Запоріжжя шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя Комунарського районного суду

м. Запоріжжя М.М. Дмитрієва