Справа № 461/10022/14-а
Суддя: Мисько Х. М.
Дата ухвалення: 2015-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/461/79/15
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16.03.2015

Галицький районний суд м. Львова в складі:

головуючого-судді Мисько Х.М.,

при секретарі Коружинець Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова про визнання дій неправомірними та зобов`язання до вчинення дій,
в с т а н о в и в :
позивач звернувся до суду із позовом до Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова, в якому просить суд визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова щодо відмови у призначенні йому пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов`язати відповідача призначити йому пенсію за віком із зниженням пенсійного віку із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 08 травня 2014 року, судовий збір віднести за рахунок держави.

В обґрунтування внесеного позову покликається на те, що він має загальний трудовий стаж на час звернення до відповідача понад 20 років. З 09 травня 1986 року по 26 червня 186 року у складі військової частини НОМЕР_1 він проходив спец збори по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, отримавши при цьому дозу опромінення 11,02 рентген та маж 2 категорію учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС серії НОМЕР_2 , виданого 28 червня 1991 року. Його участь у ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС та отримана доза опромінення підтверджується відповідним записом в військовому квитку серії НОМЕР_3 від 25 жовтня 1982 року, довідкою Шевченківського районного військкомату від 27 жовтня 1986 року, архівною довідкою №4686 від 27 січня 1993 року Управління хімічних військ Прикарпатського військового округу про те, що він у складі військової частини НОМЕР_1 виконував задачі по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження з 09 травня 1986 року по 26 червня 1986 року 49 днів в населених пунктах м. Прип`ять 21 травня, 27 травня, промзона ЧАЕС 03 червня, архівною довідкою галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 13 травня 2014 року №4602/03-20. 17 липня 2014 року він звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку та додав до неї у відповідності до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Листом від 30 липня 2014 року відповідач повідомив, що йому відмовлено у призначенні пенсії за віком в зв`язку з тим, що ним не надано стверджуючих архівних документів про безпосередню участь у ліквідації аварії на ЧАЕС. Вважає такі дії відповідача неправомірними, оскільки надав всі передбачені законодавством України документи, однак йому було відмовлено.

До судового засідання представник позивача подала заяву про розгляд справи у її відсутності, просить позов задоволити.

Представник відповідача до судового засідання подав заяву про розгляд справи у його відсутності та на підставі заперечень на позовну заяву. У запереченнях вказує, що 17 липня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова із заявою, в якій просив розглянути надані ним копії документів щодо можливості призначення пенсії за віком як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, яка була розглянута у строки, визначені Законом України «Про звернення громадян» та листом від 30 липня 2014 року за №7809/11 надано відповідь, якою роз`яснено порядок призначення даного виду пенсії, проведено аналіз поданих заявником документів та повідомлено про додаткові документи, необхідні для призначення відповідно виду пенсії, зокрема, зазначено про можливість призначення пенсії після подання таких документів. Вказує, що позивач не звертався у належний спосіб із заявою про призначення спірної пенсії згідно вимог п.5 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Просить в задоволенні позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до наступного висновку.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 18 Кодексу адміністративного судочинства України справи щодо спорів фізичних осіб з суб`єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг підсудна місцевому загальному суду як адміністративному суду.
Згідно з ст.55 Конституції України кожному гарантовано право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.
Відповідно до вимог ч.1 ст.6 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Частиною 1 ст.2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно ст. 19 ч.2 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлені такі факти і відповідні їм правовідносини.
Відповідно до ч.1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено право громадян, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення на отримання пенсії із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за умови наявності загального трудового стажу для чоловіків не менше 20 років.

Судом встановлено, що загальний трудовий стаж ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на час звернення до відповідача становить понад 20 років.

З 09 травня 1986 року по 26 червня 1986 року позивач у складі військової частини НОМЕР_1 проходив спецсбори по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, отримавши при цьому дозу опромінення 11.02 рентген та має 2 категорію учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС серії НОМЕР_2 виданого 28 червня 1991 року (а.с.9).

Крім цього, участь ОСОБА_1 в ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС та отримана доза опромінення підтверджується відповідним записом в військовому квитку серії НОМЕР_3 від 25 жовтня 1982 року, довідкою Шевченківського районного військкомату від 27 жовтня 1986 року,архівною довідкою № 4686 від 27 січня 1993 року Управління хімічних військ Прикарпатського військового округу про те, що я в складі військової частини НОМЕР_1 виконував задачі по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження з 09 травня 1986 року по 26 червня 1986 року - 49 днів в населених пунктах м. Прип`ять 21, 27 травня, промзона ЧАЄС 3 червня, архівною довідкою галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 13 травня 2014 року №4602/03-20 (а.с.10,11,12,13,14).

Таким чином, після досягнення віку, з якого особа має право на отримання пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ч.1 ст. 55 Закону України від 28 лютого 1991 року «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ОСОБА_1 17 липня 2014 року подав до відповідача заяву про призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку та додав до неї у відповідності до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005, у тому числі передбачені і п.п. ґ п. 7 цього Порядку.

Відповідач листом від 30 липня 2014 року № 7809/11 повідомив, що ОСОБА_1 відмовлено у призначені пенсії за віком в зв`язку з тим, що ним не представлено стверджуючих архівних документів про безпосередню участь у ліквідації аварії на ЧАЕС.

Відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку на 10 років, встановленого для одержання державних пенсій: які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів.

За змістом ч. 2 ст. 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особі, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановлюється учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження: з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів; з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів.

Документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи та надає право на користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС».

Підстави для видачі посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС» та призначення пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є ідентичними.
Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках; передбачених законом.

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення чоловіками 60 років, жінками - 55 років та наявності страхового стажу не менше п`яти років.

Відповідно до ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Причиною відмови позивачу в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на думку відповідача є непредставлення мною стверджуючих архівних документів про безпосередню участь у ліквідації аварії на ЧАЕС відповідно до чинного законодавства.

Разом з тим, перелік документів що подаються до органу пенсійного фонду для призначення пенсії встановлений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (зареєстрований в Мін`юсті 27 грудня 2005 року за № 1566/11846) з урахуванням змін внесених постановою Правління Пенсійного Фонду України від 15 жовтня 2009 року №23-1 (зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10 листопада 2009 року за N1050/17066).
Відповідно до п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій, до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: а) довідка податкової адміністрації про присвоєння ідентифікаційного номера заявнику; б) документи про стаж роботи; в) довідка про заробітну плату особи (додаток 1)за період страхового стажу до 01 липня 2000, а починаючи з 01 липня 2000 індивідуальні відомості про застраховану особу надаються відділом персоніфікованого обліку за формою згідно із додатком 2, додатком 3; г) документи про місце проживання (реєстрації) особи; ґ) при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» документи, які засвідчують особливий статус особи, а саме посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 N 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що всі надані позивачем до заяви документи є належним доказом того, що ОСОБА_1 в період з 08 травня 1986 року по 27 червня 1986 року працював у зоні відчуження та брав участь в ліквідації наслідків-аварії на Чорнобильській АЕС.
Крім того, відповідно до п.п. «ґ» п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій, при призначенні пенсії із застосуванням норм ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» документи на підтвердження особливого статусу особи, що додаються до заяви про призначення пенсії є посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 N 122, або інші первинні документи , в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Тобто, в разі звернення особи з заявою про призначення їй пенсії із застосуванням норм ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до якої для підтвердження особливого статусу заявника додано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 N 122, подання інших первинних документів , в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, не є обов`язковим.
Суд приходить до висновку, що позивачем до заяви від 17 липня 2014 року надано всі необхідні документи, що передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення пенсій та оформлені відповідно до вимог чинного законодавства, які підтверджують його особливий статус, а саме те, що він в період з 08 травня 1986 року по 27 червня 1986 року працював у зоні відчуження та брав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження, та має право на призначення йому пенсії відповідно до ч.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а дії управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м.Львова, щодо відмови в призначенні йому пенсії зі зниженням пенсійного віку згідно ч.1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - протиправними.
Згідно з ч.1 ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Згідно з ч.3 ст.3 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
У відповідності до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову. Суб`єкт владних повноважень повинен надати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. Згідно ст. 70 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування.

Враховуючи те, що відповідачем у встановленому законом порядку на підставі належних та допустимих доказів не доведено правомірність дій по непроведенню перерахунку розрахунку пенсії, прийнятим відповідачем рішенням грубо порушені конституційні права та інтереси позивача як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, передбачені Конституцією України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме рішення є протиправним та прийнятим з порушенням норм законодавства України, яке передбачає порядок призначення пенсії учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а відтак, суд приходить до висновку про підставність та обґрунтованість позовних вимог.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 2, 6, 8, 9, 11, 69-71, 94, 97, 99, 100, 158-163 КАС України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», суд, -

п о с т а н о в и в :
позов задоволити.
Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м.Львова щодо відмови у призначені ОСОБА_1 пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м.Львова призначити ОСОБА_1 пенсію за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 08 травня 2014 року.
Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 10-ти днів після її проголошення. Постанова набуває законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Головуючий суддя Мисько Х.М.