Справа № 823/358/15
Суддя: А.В. Каліновська
Дата ухвалення: 2015-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2015 року справа № 823/358/15

м. Черкаси

12 год. 17 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Каліновської А.В.,

при секретарі - Педані О.В.,

за участю:

представника позивача: Ситника Т.А.,

представника відповідача: Тарасенка Ю.М.,

представника третьої особи, яка не заявляють самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_3 - ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом прокурора Жашківського району Черкаської області до Головного управління Держземагентства у Черкаській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_3, товариство з обмеженою відповідальністю «Червона Зірка», про визнання протиправними дій та скасування наказів,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в Черкаський окружний адміністративний суд з вищезазначеним позовом, в якому просить визнати протиправними дії Головного управління Держземагентства у Черкаській області та скасувати накази Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 25.06.2014р. №23-1761/14-14-СГ, №23-1759/14-14-СГ, №23-1758/14-14-СГ, №23-1757/14-14-СГ.

Позов обґрунтовано тим, що на підставі заяв ОСОБА_3 Головним управлінням Держземагентства у Черкаській області видано накази від 25.06.2014р. №23-1761/14-14-СГ, №23-1759/14-14-СГ, №23-1758/14-14-СГ, №23-1757/14-14-СГ, якими заявнику надано дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення із земель державної власності в оренду для ведення фермерського господарства, однак дані земельні ділянки перебувають у користуванні товариства з обмеженою відповідальністю «Червона Зірка» на підставі договору оренди землі від 29.03.2007р. Наявність відповідних заяв товариства з обмеженою відповідальністю «Червона Зірка» про згоду на передачу зазначених земель в оренду ОСОБА_3 не є підставою для розірвання діючого договору оренди землі та припинення права користування земельними ділянками. Зазначені дії позбавили інших громадян права приймати участь у визначенні орендаря земель, а також обмежили Головне управління Держземагентства у Черкаській області визначити правову долю земельної ділянки, а тому оскаржувані накази підлягають скасуванню. Надання дозволу на розроблення документації без розірвання договору оренди землі з товариством з обмеженою відповідальністю «Червона Зірка» суперечить вимогам чинного законодавства. Прийняття оскаржуваних наказів на підставі нотаріально посвідченої згоди користувача обмежують права інших осіб. Крім того, позивач зазначає, що відповідно до листа Державної інспекції сільського господарства в Черкаській області від 20.11.2014р. виявлено, що при наданні дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_3 були враховані частково вимоги ч.1 ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство», зокрема заявником не обґрунтовано розмір земельної ділянки.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги у повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечив, у задоволенні позову просив відмовити повністю. У поданих до суду письмових запереченнях зазначив, що у квітні 2014 року гр. ОСОБА_3 звернувся до Головного управління Державного земельного агентства у Черкаській області із заявами про отримання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення в оренду земельних ділянок державної власності площами 5, 7861 га, 4, 8412 га, 18,3725 га, 106, 5700 га за рахунок земель, які перебувають в користуванні ТОВ "Червона Зірка" в адмінмежах Конельсько-Попівської сільської ради Жашківського району Черкаської області для ведення фермерського господарства. На виконання листів Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 15.04.2014р. №373/03-01-07, №374/03-01-07, №375/03-01-07 гр. ОСОБА_3 додатково долучено до вищевказаних заяв нотаріально засвідчені згоди товариства з обмеженою відповідальністю «Червона Зірка» на вилучення земельних ділянок, оскільки попередні згоди не мали нотаріального посвідчення. Головним управлінням Держземагентства у Черкаській області видано накази від 25.06.2014р. №23-1761/14-14-СГ, №23-1759/14-14-СГ, №23-1758/14-14-СГ, №23-1757/14-14-СГ, якими заявнику надано дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення із земель державної власності в оренду для ведення фермерського господарства. Крім того, оскаржувані накази не порушують прав інших громадян, оскільки особи, які звертались отримали відповідні згоди. Заявником обґрунтовано розмір земельної ділянки в довільній формі, що не суперечить законодавству, а тому накази прийняті у відповідності до чинного законодавства.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_3 пояснила, що позовна заява є безпідставною, тому у задоволенні позову просила відмовити.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - товариство з обмеженою відповідальністю «Червона Зірка», належним чином повідомлена про час, дату та місце розгляду справи, свого представника до суду не направила, подала клопотання про розгляд справи за відсутності свого представника.

Заслухавши пояснення представників сторін, представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, дослідивши письмові докази, наявні у матеріалах справи, суд прийшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Судом встановлено, що у квітні 2014 року громадянин ОСОБА_3 звернувся до відповідача із заявами щодо відведення в оренду земельних ділянок державної власності площами 5, 7861 га, 4, 8412 га, 18,3725 га, 106, 5700 га за рахунок земель, які перебувають в користуванні ТОВ "Червона Зірка" в адмінмежах Конельсько-Попівської сільської ради Жашківського району Черкаської області для ведення фермерського господарства.

До кожної заяви були додані додатки, а саме: обґрунтування розмірів земельної ділянки; копія паспорту громадянина ОСОБА_3; викопіювання із планово-картографічного матеріалу Конельсько-Попівської сільської ради; викопіювання з кадастрової карти (плану); довідка з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями; перелік обмежень у використанні земельної ділянки; копія диплома спеціаліста; копія трудової книжки; копія згоди на вилучення земельної ділянки; копія договору оренди землі, укладеного між Жашківською районною державною адміністрацією та ТОВ "Червона зірка"; копії додаткових угод до договору оренди землі.

На виконання листів Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 15.04.2014р. №373/03-01-07, №374/03-01-07, №375/03-01-07 гр. ОСОБА_3 додатково долучено до вищевказаних заяв нотаріально засвідчені згоди товариства з обмеженою відповідальністю «Червона Зірка» на вилучення земельних ділянок, оскільки попередні згоди не мали нотаріального посвідчення.

Наказом відповідача №23-1757/14-14-СГ від 25.06.2014р. надано гр. ОСОБА_3 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення розміром 5,7861 га (цільове призначення - для ведення фермерського господарства) із земель державної власності в оренду, розташованої в адмінмежах Конельсько-Попівської сільської ради Жашківського району Черкаської області.

Наказом відповідача №23-1758/14-14-СГ від 25.06.2014р. надано гр. ОСОБА_3 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення розміром 4, 8412 га (цільове призначення - для ведення фермерського господарства) із земель державної власності в оренду, розташованої в адмінмежах Конельсько-Попівської сільської ради Жашківського району Черкаської області.

Наказом відповідача №23-1759/14-14-СГ від 25.06.2014р. надано гр. ОСОБА_3 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення розміром 18,3725 га (цільове призначення - для ведення фермерського господарства) із земель державної власності в оренду, розташованої в адмінмежах Конельсько-Попівської сільської ради Жашківського району Черкаської області.

Наказом відповідача №23-1761/14-14-СГ від 25.06.2014р. надано гр. ОСОБА_3 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення розміром 106, 5700 га (цільове призначення - для ведення фермерського господарства) із земель державної власності в оренду, розташованої в адмінмежах Конельсько-Попівської сільської ради Жашківського району Черкаської області.

Надаючи правову оцінку вищезазначеним наказам, суд виходить з наступного.

Згідно з ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Відповідно до ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу (ч. 2 ст. 124 Земельного кодексу України).

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу (ч. 3 ст. 124 Земельного кодексу України).

Відповідно до ч. 2 ст. 134 Земельного кодексу України не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі, зокрема, передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів, для сінокосіння і випасання худоби, для городництва.

Таким чином, надання громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства на умовах оренди здійснюється за рішенням відповідного органу виконавчої влади у порядку, передбаченому ст. 123 Земельного кодексу України без проведення земельних торгів.

Згідно з ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб. Аналогічне положення міститься в п. є-1 ч. 1 статті 15-1 Земельного кодексу України.

Оскільки земельні ділянки, щодо яких громадянину ОСОБА_3 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою, розташовані в адмінмежах Конельсько-Попівської сільської ради Жашківського району Черкаської області за межами населеного пункту і відносяться до земель державної власності, повноваження щодо передачі їх у власність чи користування покладені на відповідача.

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування передбачений ст. 123 Земельного кодексу України.

Так, згідно з ч. 1 вказаної статті надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 Земельного кодексу України, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки) (ч. 2 ст. 123 Земельного кодексу України).

Враховуючи положення вищезазначеної статті, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення має до клопотання надати письмову згоду землекористувачів, а тому посилання позивача щодо порушення порядку вилучення земельних ділянок відповідачем судом не приймається до уваги, оскільки така згода була надана відповідно до вимог чинного законодавства.

Наказом Головного управління Держземагентства у Черкаській області №23-3790/14-14-СГ від 02.10.2014р. припинено право користування товариства з обмеженою відповідальністю «Червона Зірка» земельною ділянкою площею 4,8412 в адмінмежах Конельсько-Попівської сільської ради Жашківського району Черкаської області.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку (ч. 3 ст. 123 Земельного кодекс України).

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 27.11.2014р., залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 17.02.2015 року в адміністративній справі №823/3227/14 за позовом виконавчого комітету Конельсько-Попівської сільської ради Жашківського району Черкаської області до Головного управління Державного земельного агентства у Черкаській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_3, про визнання протиправними та скасування наказів щодо надання дозволу на розроблення документації із землеустрою у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Під час розгляду вищезазначеної справи №823/3227/14 Черкаським окружним адміністративним судом досліджено заяви громадянина ОСОБА_3 про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою земельних ділянок та додані до них документи та встановлено, що оспорювані накази прийняті відповідно до вимог ст. 123, 124 Земельного кодексу України і скасуванню не підлягають.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Під час розгляду вищезазначеної справи встановлено, що громадянин ОСОБА_3 у обґрунтуванні розмірів земельних ділянок вказав про їх необхідність для власних потреб та потреб сім'ї, тобто земельні ділянки заплановано до використання для ведення фермерського господарства, і це відповідає вимогам ч.ч. 1, 2 Закону України "Про фермерське господарство" від 19.06.2003р. №973-1У, згідно з якими фермерське господарство є формою підприємницької діяльності.

Суд звертає увагу, що жодних обмежень розміру земельних ділянок, що надаються в оренду законодавством не встановлено.

Питання щодо порушення прав інших жителів територіальної громади внаслідок надання громадянину ОСОБА_3 земельних ділянок для ведення фермерського господарства також досліджувалися судом під час розгляду у справи №823/3227/14, однак таких порушень судом не встановлено, з огляду на те, що згідно з ч. 3 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу, тобто за їх заявою.

Представники відповідача та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача пояснили, що протягом 2012-2013р.р. 11 жителів села отримали у ТОВ "Червона зірка" згоду на вилучення земельної ділянки із земель, наданих вказаному товариству в оренду, та отримали земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства. Інші жителі села з такими заявами не звертались. З цими обставинами представники позивача погодились.

Беручи до уваги вказані обставини, суд виходить з того, що надання земельних ділянок здійснюється лише при наявності волевиявлення особи, тому за відсутності відповідних заяв жодні права жителів села не є порушеними.

Оцінюючи належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному судовому дослідженні, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. ст.ст. 14, 86, 94, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А.В. Каліновська

Повний текст постанови виготовлено 23 березня 2015 року.