Справа № 208/5565/14-а(2-а/208/163/14)
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2015-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 березня 2015 рокусправа № 208/5565/14-а(2-а/208/163/14)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чепурнова Д.В.

суддів: Нагорної Л.М. Поплавського В.Ю.

за участю секретаря судового засідання: Олійник Р.І.

розглянувши в у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області та ОСОБА_2

на постанову Заводського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 18 серпня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

03 липня 2014 року ОСОБА_2(далі - позивач) звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області (далі - відповідач) в якому просила визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії з 11 вересня 2013 року ОСОБА_2 за заявою довідкою Дніпродзержинської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів Дніпропетровської області згідно довідки від 30 грудня 2013 року №378/10/04-03-05-40. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області здійснити ОСОБА_2 з 11 вересня 2013 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця у розмірі 83% від суми заробітної плати згідно заявленої Дніпродзержинською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління Міндоходів Дніпропетровської області довідки від 30 грудня 2013 року №378/10/04-03-05-40.

Постановою Заводського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 18 серпня 2014 року адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено частково. Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області щодо відмови в здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки №378/10/04-05-03-40 від 30 грудня 2013 року, наданої Дніпродзержинською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління Міндоходів Дніпропетровської області. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки №378/10/04-05-03-40 від 30 грудня 2013 року наданої Дніпродзержинською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління Міндоходів Дніпропетровської області, починаючи з 03 січня 2014 року

Рішення суду першої інстанції мотивоване підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям Дніпродзержинської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів Дніпропетровської області, що в свою чергу є підставою для здійснення перерахунку пенсії позивачки на підставі ст.37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-ХП від 16 грудня 1993 року.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції відповідач оскаржив його в апеляційному порядку, шляхом подачі апеляційної скарги, в якій посилаючись на відсутність правових підстав для перерахунку позивачу пенсії державного службовця, просив скасувати постанову суду першої інстанції та винести нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що постановою КМУ від 07 серпня 2013 року №597 «Деякі питання оплати працівників Міністерства доходів і зборів та його територіальних органів» було внесено зміни до постанови КМУ від 09 березня 2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов плати працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», але не підвищено заробітну плату державним службовцям.

Не погодившись з постановою Заводського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 18 серпня 2014 року позивач також подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просила змінити постанову суду першої інстанції в частині не ухвалених позовних вимог, а саме зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця у розмірі 83% від суми заробітної плати згідно довідки №378/10/04-05-03-40 від 30 грудня 2013 року.

В письмових запереченнях на апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду в Заводському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області, ОСОБА_2 просила відмовити у її задоволенні та змінити постанову Заводського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 18 серпня 2014 року.

В судовому засіданні апеляційної інстанції позивач підтримала вимоги викладенні в апеляційній скарзі, інші сторони не з'явились, про час та місце слухання справи повідомлялися належним чином.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга ОСОБА_2 підлягає задоволенню, а апеляційна скарга Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_2 вийшла на пенсію державного службовця з 18 жовтня 2005 року з посади головного державного податкового ревізора-інспектора зі спеціальним званням радника податкової служби ІІ рангу відділу документальних перевірок суб'єктів господарської діяльності - юридичних осіб управління контрольно-перевірочної роботи Державної податкової інспекції у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області.

19 березня 2014 року позивач звернулася Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області із заявою про перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 серпня 2013 року №597 «Деякі питання оплати праці працівників Міністерства доходів і зборів та його територіальних органів» якою було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, суддів та інших органів» було змінено структуру заробітної плати з одночасним підвищенням посадових окладів їх працівників.

Відповідно до витягу з протоколу засідання комісії про розгляд звернень громадян Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 28 березня 2014 року було відмовлено позивачу в перерахунку пенсії державного службовця за довідкою про заробітну плату від 30 грудня 2013 року №578/10/04-05-03-40, яка видана Дніпродзержинською об'єднаною державною податковою інспекцією головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 серпня 2013 року №597, оскільки відсутні правові підстави для здійснення такого перерахунку.

Колегія суддів апеляційної інстанції не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо безпідставності відмови УПФУ у перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 серпня 2013 року №597 виходячи з наступного.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом ст. 37 Закону України від 16.12.1993 р. № 3723-XII "Про державну службу" (в редакція чинній на момент признання пенсії позивачу) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст. 37-1 вказаного Закону, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідно до посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Проведення перерахунку пенсії державним службовцям передбачено п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», згідно якому перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Відповідно до п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-ІV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Закону України «Про державну службу», визначається пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію - на підставі поданої довідки про заробітну плату на момент перерахунку. Іншим пенсіонерам - на підставі документів, наданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.08.2013 №597 «Деякі питання що оплати праці працівників Міністерства доходів і зборів та його територіальних органів» внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, суддів та інших органів», якою передбачено підвищення розмірів посадових окладів працівників Міністерства доходів і зборів та його територіальних органів.

З метою реалізації положень постанови Кабінету Міністрів України від 07 серпня 2013 року №597, Міністерством доходів і зборів України прийнято наказ від 11 вересня 2013 року №479 яким введено з 11 вересня 2013 року умови оплати праці посадових осіб та працівників органів доходів і зборів згідно зі змінами, що вносяться до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №597.

Відповідно до схеми посадових окладів керівних працівників і спеціалістів, які здійснюють контроль за справлянням податків та інших платежів, організовуються роботу з контролю за надходженням платежів до бюджетів та примусового їх стягнення, державних податкових інспекцій у містах (крім мм. Києва та Севастополя) та державних податкових інспекцій (об'єднаних) Міндоходів, що міститься у додатку до вищевказаного наказу, місячний посадовий оклад головного державного ревізора-інспектора, посада на якій працювала позивач, складає 1147 - 1235 грн. (а.с. 18).

Згідно із довідкою Дніпродзержинської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів від 30 грудня 2013 року №378/10/04-05-03-40, яку позивачем було подано до Управління ПФУ, заробітна плата за посадою головного державного ревізора-інспектора, з якої призначено пенсію позивачу, для її перерахунку з 11 вересня 2013 року становить 1182 грн.

Таким чином, враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо безпідставності відмови Управління Пенсійного фонду України в м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_2 державного службовця відповідно до довідки Дніпродзержинської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів від 30 грудня 2013 року №378/10/04-05-03-40

Щодо посилання ОСОБА_2 в апеляційній скарзі на не зазначення судом першої інстанції відсотка який необхідно застосовувати під час перерахунку пенсії, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 р. № 3723-XII "Про державну службу" (в редакція чинній на момент признання пенсії позивачу) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

За кожний повний рік понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи нарахування та виплата первинної пенсії ОСОБА_2 проводилась Управлінням Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області в розмірі 83% заробітної плати у відповідності до ст. 37 Закону України «Про державну службу».

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку щодо необхідності проведення перерахунку пенсії ОСОБА_2 із застосуванням 83% заробітної плати, оскільки Законом не передбачено проведення після вказаної дати перерахунку раніше призначених пенсій державним службовцям виходячи з нового проценту заробітку.

Разом з цим, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що частиною 1 статті 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 19 березня 2014 року звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області із заявою про перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 серпня 2013 року №597 «Деякі питання оплати праці працівників Міністерства доходів і зборів та його територіальних органів» якою було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, суддів та інших органів» було змінено структуру заробітної плати з одночасним підвищенням посадових окладів їх працівників.

Згідно із статтею 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у разі виникнення права на підвищення пенсії - її розмір перераховується з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заява з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Враховуючи дату звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії, суд апеляційної інстанції зробив висновок про те, що позов ОСОБА_2 підлягає задоволенню починаючи з 01 квітня 2014 року, а саме і з першого числа наступного місяця за зверненням із заявою про перерахунок.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга ОСОБА_2 підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню в частині не зазначення судом першої інстанції відсотка який необхідно застосовувати під час перерахунку пенсії та дати здійснення такого перерахунку.

Керуючись п.3 ч.1 ст. 198, ст.ст. 202, 205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області - залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити.

Постанову Заводського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 18 серпня 2014 року - скасувати в частині не зазначення судом першої інстанції відсотка який необхідно застосовувати під час перерахунку пенсії та дати здійснення перерахунку.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області здійснити ОСОБА_2 з 01 квітня 2014 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця у розмірі 83% від суми заробітної плати згідно заявленої Дніпродзержинською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління Міндоходів Дніпропетровської області довідки від 30 грудня 2013 року №378/10/04-03-05-40.

В решті Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2013 року залишити без змін.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

В повному обсязі постанова складена 27 березня 2015 року.

Головуючий: Д.В. Чепурнов

Суддя: Л.М. Нагорна

Суддя: В.Ю. Поплавський