Справа № 263/1410/15-а
Суддя: Папаценко П. І.
Дата ухвалення: 2015-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №263/1410/15-а
Провадження № 2-а/263/62/2015
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 березня 2015 року м.Маріуполь

Жовтневий районний суд міста Маріуполя Донецької області в складі головуючого судді Папаценко П.І., при секретарі Безвербній І.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу адміністративної юрисдикції за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області (далі за текстом УПФУ в Жовтневому районі м.Маріуполя) про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату індексації пенсії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду із вказаним адміністративним позовом до відповідача, відповідно до якого просить:

- визнати неправомірними дії УПФУ в Жовтневому районі м.Маріуполя, які виразились у проведенні індексації пенсії ОСОБА_1 з 03.08.2014 року з порушенням норм Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою КМУ від 17.07.2003 року № 1078 без врахування за базовий місяць вересень 2007 року та індексу споживчих цін за період з жовтня 2007 року;

- зобов'язати УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя провести перерахунок індексації пенсії ОСОБА_1 з врахуванням фіксованої суми індексації, визначеної виходячи з базового місяця вересня 2007 року та індексу споживчих цін за період з жовтня 2007 року відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою КМУ від 17.07.2003 року № 1078, починаючи з 03.08.2014 року.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначила, що вона перебуває на обліку в УПФУ в Жовтневому районі м.Маріуполя та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». 19.11.2014 року вона звернулася до відповідача із заявою про отримання даних щодо індексації його пенсії. Згідно відповіді УПФУ в Жовтневому районі м.Маріуполя від 28.11.2014 року стало відомо про суттєві порушення відповідачем Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» при проведені індексації пенсії. Зокрема, при проведенні індексації відповідач визначав базовий місяць кожного разу, коли перевищувався розмір мінімальної пенсії для непрацездатних осіб. Проте відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та п.5 вказаного вище Порядку, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення, індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться, з наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації (абз.1); у разі коли підвищення мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абз.1 цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених п.2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах, відповідно до п.п.1.1, 4 Порядку; якщо сума збільшення грошових доходів менша від суми індексації, нарахованої відповідно до цього Порядку, подальша індексація проводиться за прикладом, наведеним у додатку 4 (абз.3). Враховуючи викладене, з вересня 2007 року УПФУ в Жовтневому районі м.Маріуполя необґрунтовано визначав базовий місяць, що призвело до зменшення розміру індексації пенсії ОСОБА_1

В судове засідання позивач не з'явився - надав суду заяву про підтримку позовних вимог та розгляд справи у його відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надав суду заперечення в яких просив відмовити в задоволені позовних вимог, посилаючись на те, що відповідно до п.3 Постанови КМУ від 17.07.2003 року № 1078 «Про затвердження порядку проведення індексації грошових доходів населення» не підлягають індексації «соціальні виплати, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму (пенсії, обчислені з урахування абзацу першого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»); додаткова пенсія, підвищення, компенсаційні виплати, надбавки та інші доплати до пенсії, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму».

Враховуючи те, що позивачу здійснюється доплата до пенсії до прожиткового мінімуму, вона не має право на індексацію пенсії. В період з 2003 року ро 2014 рік на підставі Постанови КМУ від 17.07.2003 року № 1078 «Про затвердження порядку проведення індексації грошових доходів населення» базовими місяцями для визначення розміру індексації пенсії позивача встановлені місяці, у яких відбулося підвищення розміру пенсії.

З огляду на наведене відповідач вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню. При цьому суд виходить з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі за текстом КАС України), завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Статтею 92 Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов'язки громадянина.

Судом встановлено, та це не заперечується відповідачем, що позивач перебуває на обліку в УПФУ в Жовтневому районі м.Маріуполя та отримує пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

До 12.06.2003 року позивач працював, що підтверджується копією трудової книжки ОСОБА_1

19.11.2014 року позивач звернувся до відповідача з заявою про надання довідки про отриману ним суму індексації її пенсії.

Відповідно до відповіді УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя від 28.11.2014 року відповідач зазначає, що для всіх видів пенсій визначення базового місяця провадиться у місяць перерахунку пенсій, що призводить до збільшення загального розміру пенсії. Базовим місяцем встановлюється місяць перерахунку пенсії, якщо розмір перерахованої пенсії перевищує розмір пенсії разом з індексацією місяця, що передує перерахунку. Базовим місяцем встановлюється також місяць перерахунку пенсії, у якому пенсіонер втрачає право на отримання доплати до попереднього розміру пенсії або пенсія переходить до категорії доходів, що відповідно до Порядку не індексуються. Враховуючи викладене УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя зауважує, що базовим місяцем є місяць, у якому внаслідок перерахунку пенсії встановлюється доплата до мінімального розміру пенсії, щомісячна державна допомога до пенсії відповідно до п. 1 постанови КМУ від 02.12.2009 року № 1308, доплата відповідно до п.1 постанови КМУ від 02.12.2009 року № 1309, з огляду на що на переконання УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя розмір пенсії ОСОБА_1 розраховано згідно діючого законодавства. До наведеної відповіді УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя додано довідку щодо розміру індексації пенсії ОСОБА_1 Згідно із довідки ОСОБА_1 доплата до мінімального розміру пенсії позивачу не проводиться, так як розмір його пенсії перевищує мінімальний розмір пенсії.

Відповідно до ст.42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Згідно статті 2 Закону України від 03 липня 1991 № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон № 1282-ХІІ) індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, в тому числі пенсії.

Відповідно до статті 3 Закону № 1282-ХІІ індекс споживчих цін обчислюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі статистики і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Статтею 4 вказаного Закону передбачено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (далі - Порядок), індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру - пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії.

Пунктом 3 вищевказаної постанови передбачено, що до об'єктів індексації, визначених у пункті 2, не відносяться, зокрема: соціальні виплати, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму/пенсії, обчислені з урахуванням абзацу першого частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; додаткова пенсія, підвищення, компенсаційні виплати, надбавки та інші доплати до пенсії, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму.

Відповідно до пункту 4 Порядку, індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат). Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків. У разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до законодавства.

Пунктом 5 Порядку встановлено, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не проводиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 травня 2006 року №690 абзац 3 пункту 5 Порядку викладений в такій редакції, якщо сума збільшення грошових доходів менша від суми індексації, нарахованої відповідно до цього Порядку, подальша індексація проводиться за прикладом, наведеним у додатку N4.

Відповідно до «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17 липня 2003 року позивач має право на індексацію пенсії в межах прожиткового мінімуму.

Згідно пункту 10-1 Порядку, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які придбали право на її призначення, проводиться, починаючи з місяцем, в якому вони призначені.

З 01.03.2003 року відповідач повинен був індексувати пенсію з урахуванням обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсії позивача, починаючи з місяця, в якому її призначено. Згідно відповіді відповідача при проведенні індексації позивачу визначав базовий місяць кожного разу, коли підвищувалась мінімальна пенсія, а отже після цього здійснював обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсії позивача. Так, у відповіді відповідач визначив наступні базові місяці: 01.09.2007 р., 01.10.2007 р. Отже, відповідач проводив обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсії позивача з місяця, в якому її було призначено, правильно визначив вересень 2007 року як базовий місяць, так я в цьому місяці було здійснено підвищення пенсії, яке перевищило розмір індексу інфляції, але 01.10.2007 року відповідачем був безпідставно визначений новий базовий місяць - жовтень 2007 року. Безпідставність визначення нового базового місяця після вересня 2007 року полягає в тому, що всі подальші підвищення пенсії до теперішнього часу, не перевищували суми індексу споживчих цін. Оскільки підвищення пенсії позивача не перевищувало розміру можливої індексації, базовим місяцем до теперішнього часу залишається вересень 2007 року. Таким чином, з вересня 2007 року відповідач не обчислював індекс споживчих цін для проведення індексації пенсії внаслідок чого неправильно визначав базові місяці проведення індексації пенсії, що призвело до зменшення її розміру.

Щодо посилання відповідача на відсутність підстав для проведення індексації позивачу, як працюючому пенсіонеру, суд зазначає наступне.

Згідно п.98 розділу 2 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» були внесені зміни до ст..ст.2,6,10. Зокрема, текст ст.6 викладений в такій редакції «У разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України».

Положення пункту 98 розділу 2 втратили чинність, як такі, що є неконституційними, на підставі Рішення Конституційного Суду 10-рп/2008 від 22.05.2008 року. Отже, порядок проведення індексації Кабінетом Міністрів мав визначатися тільки протягом січня-22.05.2008 року.

У березні 2008 року Постановою Кабінету Міністрів України №170 від 12.03.2008 року до Порядку індексації було внесено зміни, зокрема, соціальні виплати, розмір яких залежить від прожиткового мінімуму (у т.ч. пенсії за статтею 28 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV, надбавки, додаткові пенсії, підвищення), перестали відноситися до об'єктів індексації.

Проте, Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» Кабінету Міністрів надано лише право встановлювати інші об'єкти індексації у додаток до перерахованих у ст.2 Закону, а не звужувати їхній перелік.

З урахування того, що положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнані неконституційними згаданим рішенням Конституційного суду, відновили свою дію положення Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» в попередній редакції

Таким чином, суд приходить до висновку, що починаючи з 22.05.2008 року нарахування індексації мало здійснюватися відповідно до Закону України №1282, а не положень Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 зі змінами, внесеними Постановою Кабінету Міністрів України №179 від 12.03.2008 року.

При таких обставинах суд приходить до висновку, що проведене УПФУ в Жовтневому районі м.Маріуполя підвищення пенсії позивачу у 2007-2014 роках не можна визнати підвищенням пенсії позивачу у розумінні п.5 Порядку. Таким чином, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації і суми індексу грошових доходів населення (пенсії) позивачу відповідач зобов'язаний проводити відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою КМУ «1078 від 17.07.2013 року, з урахуванням базового місяця вересня 2007 року та індексу споживчих цін за період з жовтня 2007 року.

Враховуючи наведене, суд вважає, що висновки відповідача є недопустимими та суперечать нормам Кодексу адміністративного судочинства України і які суд не приймає з огляду на положення частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України. Відповідно до цієї норми в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене суд приходить до висновку, що відповідач необґрунтовано визначав базовий місяць для обчислення індексації пенсії позивачу кожного разу коли підвищувався розмір мінімальної пенсії.

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Керуючись статтями ст.ст. 2-15, 17-18, 33-35,41-42, 47-51,56-59,69-71, 79, 86-87, 94,99,104-107,110-111, 121-143, 151-154,158, 162-163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату індексації пенсії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області по проведенню ОСОБА_1 індексації її пенсії з 03.08.2014 року з порушенням Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, без врахування за базовий місяць вересня 2007 року та індексу споживчих цін за період з жовтня 2007 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області провести ОСОБА_1 перерахунок індексації пенсії з врахуванням сум індексації, визначеної виходячи з базового місяця вересня 2007 року та індексу споживчих цін за період з жовтня 2007 року на підставі та відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, нарахування та виплату суми індексації пенсії здійснити з 03.08.2014 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 73 грн. 08 коп.

Постанову суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Маріуполя Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Особи, які брали участі у справі,але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови суду, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя П.І.Папаценко