Справа № 815/5644/14
Суддя: Танасогло Т.М.
Дата ухвалення: 2015-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 березня 2015 р.м.ОдесаСправа № 815/5644/14

Категорія: 3.7.2 Головуючий в 1 інстанції: Левчук О. А.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Танасогло Т.М.,

суддів - Бойка А.В.,

- Яковлєва О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління морегосподарського комплексу транспорту та зв`язку Одеської обласної державної адміністрації на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2014 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Автотранс - Україна» до Одеської обласної державної адміністрації, Управління морегосподарського комплексу транспорту та зв`язку Одеської обласної державної адміністрації, треті особи - Закрите акціонерне товариство «Болградтранс», Публічне акціонерне товариство «Північтранс», Публічне акціонерне товариство «Ізмаїлавтотранс», про визнання дій протиправними, скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Автотранс - Україна» звернулось до суду з позовом до Одеської обласної державної адміністрації, Управління морегосподарського комплексу транспорту та зв`язку Одеської обласної державної адміністрації, треті особи - Закрите акціонерне товариство «Болградтранс», Публічне акціонерне товариство «Північтранс», Публічне акціонерне товариство «Ізмаїлавтотранс», в якому позивач просив: визнати протиправними дії Одеської обласної державної адміністрації в особі конкурсного комітету по перенесенню конкурсу по укладенню нового договору на пасажирські перевезення на автобусні маршрути № 816/787 Болград АС «Нова» - Одеса АС «Одеса ЖДВ» (ч/з АС «АВ Одеса»), № 792/905 Болград АС «Нова» - Одеса АС «Одеса ЖДВ» (ч/з АС «АВ Одеса»), 1005/1006 Залізничне - Одеса АС «АВ Одеса», № 955/956 Болград АС «Нова» - Одеса АС «Одеса ЖДВ» (ч/з АС «АВ Одеса»), № 943/944 Болград АС «Нова» - Одеса АС «Одеса ЖДВ» (ч/з АС «АВ Одеса»), № 1039/1040 Болград АС «Нова» - Одеса АС «АВ Одеса»; скасувати протокольне рішення конкурсного комітету з визначення пасажирських перевізників та приміських на міжміських автобусних маршрутах загального користування від 18-19 вересня 2014 року в частині № 20 укладення нового договору на обслуговування внутрішньообласних автобусних маршрутів загального користування № 816/787, в частині № 21 на укладення нового договору на обслуговування внутрішньообласних автобусних маршрутів загального користування № 792/905, в частині № 22 на укладення нового договору на обслуговування внутрішньообласних автобусних маршрутів загального користування № 1005/1006, в частині № 23 на укладення нового договору на обслуговування внутрішньообласних автобусних маршрутів загального користування № 955/956, в частині № 24 на укладення нового договору на обслуговування внутрішньообласних автобусних маршрутів загального користування № 943/944, в частині № 25 на укладення нового договору на обслуговування внутрішньообласних автобусних маршрутів загального користування № 1039/1040; зобов'язати Одеську обласну державну адміністрацію організувати конкурс та провести позачергове засідання конкурсного комітету в тому ж складі претендентів з визначення пасажирських перевізників на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування № 816/787 Болград АС «Нова» - Одеса АС «Одеса ЖДВ» (ч/з АС «АВ Одеса»), № 792/905 Болград АС «Нова» - Одеса АС «Одеса ЖДВ» (ч/з АС «АВ Одеса»), 1005/1006 Залізничне - Одеса АС «АВ Одеса», № 955/956 Болград АС «Нова» - Одеса АС «Одеса ЖДВ» (ч/з АС «АВ Одеса»), № 943/944 Болград АС «Нова» - Одеса АС «Одеса ЖДВ» (ч/з АС «АВ Одеса»), № 1039/1040 Болград АС «Нова» - Одеса АС «АВ Одеса».

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2014 року вказані вимоги позивача задоволено частково. Визнати протиправними дії Одеської обласної державної адміністрації в особі Управління морегосподарського комплексу та зв`язку по перенесенню конкурсу по укладенню нового договору на пасажирські перевезення на автобусні маршрути № 816/787 Болград АС «Нова» - Одеса АС «Одеса ЖДВ» (ч/з АС «АВ Одеса»), № 792/905 Болград АС «Нова» - Одеса АС «Одеса ЖДВ» (ч/з АС «АВ Одеса»), 1005/1006 Залізничне - Одеса АС «АВ Одеса», № 955/956 Болград АС «Нова» - Одеса АС «Одеса ЖДВ» (ч/з АС «АВ Одеса»), № 943/944 Болград АС «Нова» - Одеса АС «Одеса ЖДВ» (ч/з АС «АВ Одеса»), № 1039/1040 Болград АС «Нова» - Одеса АС «АВ Одеса». Скасовано рішення конкурсного комітету Одеської обласної державної адміністрації в особі Управління морегосподарського комплексу, транспорту та зв`язку з визначення пасажирських перевізників на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, оформленого протоколом 35-го засідання обласного конкурсного комітету від 18-19 вересня 2014 року, про перенесення розгляду об`єктів конкурсу на наступне засідання конкурсного комітету в частині № 20 укладення нового договору на обслуговування внутрішньообласних автобусних маршрутів загального користування № 816/787, в частині № 21 на укладення нового договору на обслуговування внутрішньообласних автобусних маршрутів загального користування № 792/905, в частині № 22 на укладення нового договору на обслуговування внутрішньообласних автобусних маршрутів загального користування № 1005/1006, в частині № 23 на укладення нового договору на обслуговування внутрішньообласних автобусних маршрутів загального користування № 955/956, в частині № 24 на укладення нового договору на обслуговування внутрішньообласних автобусних маршрутів загального користування № 943/944, в частині № 25 на укладення нового договору на обслуговування внутрішньообласних автобусних маршрутів загального користування № 1039/1040. Зобов`язано Одеську обласну державну адміністрацію в особі Управління морегосподарського комплексу, транспорту та зв`язку Одеської обласної державної адміністрації провести позачергове засідання конкурсного комітету Одеської обласної державної адміністрації, на якому визначити переможців конкурсу з перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньо обласних автобусних маршрутах загального користування № 816/787 Болград АС «Нова» - Одеса АС «Одеса ЖДВ» (ч/з АС «АВ Одеса»), № 792/905 Болград АС «Нова» - Одеса АС «Одеса ЖДВ» (ч/з АС «АВ Одеса»), 1005/1006 Залізничне - Одеса АС «АВ Одеса», № 955/956 Болград АС «Нова» - Одеса АС «Одеса ЖДВ» (ч/з АС «АВ Одеса»), № 943/944 Болград АС «Нова» - Одеса АС «Одеса ЖДВ» (ч/з АС «АВ Одеса»), № 1039/1040 Болград АС «Нова» - Одеса АС «АВ Одеса» відповідно до Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03.12.2008 року. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням суду першої інстанції відповідач - Управління морегосподарського комплексу транспорту та зв`язку Одеської обласної державної адміністрації подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні адміністративного позову, наголошуючи, зокрема, на порушенні судом норм матеріального права, неповному з'ясуванні обставин, що мають значення для справи, що призвело до неправильного її вирішення.

Відповідно до приписів ст. 197 КАС України встановлено, що суд апеляційної інстанції, може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд за їх участю, а також у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

14.08.2014 року в газеті «Одеські вісті» № 87 розміщено оголошення про проведення конкурсів з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування в Одеській області.

Організатор перевезень - Одеська обласна державна адміністрація в особі Управління морегосподарського комплексу, транспорту та зв'язку, робочий орган - ТОВ «Науково-виробничий центр «Економінформ».

Серед об'єктів, які виставлені на конкурс є автобусні маршрути загального користування № 816/787 Болград АС «Нова» - Одеса АС «Одеса ЖДВ» (ч/з АС «АВ Одеса»), № 792/905 Болград АС «Нова» - Одеса АС «Одеса ЖДВ» (ч/з АС «АВ Одеса»), 1005/1006 Залізничне - Одеса АС «АВ Одеса», № 955/956 Болград АС «Нова» - Одеса АС «Одеса ЖДВ» (ч/з АС «АВ Одеса»), № 943/944 Болград АС «Нова» - Одеса АС «Одеса ЖДВ» (ч/з АС «АВ Одеса»), № 1039/1040 Болград АС «Нова» - Одеса АС «АВ Одеса».

Як вбачається з матеріалів справи, для здійснення перевезень у межах об'єктів конкурсу до конкурсного комітету подали документи ТОВ «Автотранс - Україна», ЗАТ «Болградтранс», ПАТ «Північтранс», ПАТ «Ізмаїлавтотранс».

В період з 18 по 19 вересня 2014 року відбулось 35-е засідання обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування, за результатами якого складено протокол.

Відповідно до витягу з протоколу 35-го засідання обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування членами комісії на засіданні розглянуто питання щодо визначення перевізників на приміських та міжміських внутрішньо обласних автобусних маршрутах загального користування, а саме питання щодо укладання договору на обслуговування внутрішньо обласних автобусних маршрутів загального користування № 816/787 Болград АС «Нова» - Одеса АС «Одеса ЖДВ» (ч/з АС «АВ Одеса»), № 792/905 Болград АС «Нова» - Одеса АС «Одеса ЖДВ» (ч/з АС «АВ Одеса»), 1005/1006 Залізничне - Одеса АС «АВ Одеса», № 955/956 Болград АС «Нова» - Одеса АС «Одеса ЖДВ» (ч/з АС «АВ Одеса»), № 943/944 Болград АС «Нова» - Одеса АС «Одеса ЖДВ» (ч/з АС «АВ Одеса»), № 1039/1040 Болград АС «Нова» - Одеса АС «АВ Одеса».

Конкурсним комітетом при розгляді питання щодо визначення перевізників на приміських та міжміських внутрішньо обласних автобусних маршрутах загального користування об'єкту № 20 маршрут № 816/787 Болград АС «Нова» - Одеса АС «Одеса ЖДВ» (ч/з АС «АВ Одеса»); по об'єкту № 21 маршрут № 792/905 Болград АС «Нова» - Одеса АС «Одеса ЖДВ» (ч/з АС «АВ Одеса») по об'єктам конкурсу № 22, 23, 24, 25 маршрути № 1005/1006 Залізничне - Одеса АС «АВ Одеса», № 955/956 Болград АС «Нова» - Одеса АС «Одеса ЖДВ» (ч/з АС «АВ Одеса»), № 943/944 Болград АС «Нова» - Одеса АС «Одеса ЖДВ» (ч/з АС «АВ Одеса»), № 1039/1040 Болград АС «Нова» - Одеса АС «АВ Одеса» була визначена кількість балів претендентів, про що зазначено в рішенні, оформленому протоколом 35-го засідання обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських та міжміських внутрішньо обласних автобусних маршрутах загального користування.

Як вбачається з витягу з Протоколу серед претендентів на об'єкти № 20 - 25 найбільший бал одержало ТОВ «Автотранс - Україна».

При голосуванні по об'єкту № 20 маршрут № 816/787 Болград АС «Нова» - Одеса АС «Одеса ЖДВ» (ч/з АС «АВ Одеса») при визначенні переможцем конкурсу ТОВ «Автотранс - Україна» «за» проголосувало 4, проти - 4, утрималось - 1.

При голосуванні за перенесення розгляду об'єкта конкурсу на наступне засідання конкурсного комітету з метою уточнення даних щодо організації руху на маршруті «За» проголосувало - 4, проти - 3, утрималось - 2, у зв'язку з чим вирішили перенести розгляд об'єкту конкурсу на наступне засідання конкурсного комітету з метою уточнення даних щодо організації руху на маршруті.

При голосуванні по об'єктам конкурсу №№ 21, 22, 23, 24, 25 маршрути № 792/905 Болград АС «Нова» - Одеса АС «Одеса ЖДВ» (ч/з АС «АВ Одеса»), № 1005/1006 Залізничне - Одеса АС «АВ Одеса», № 955/956 Болград АС «Нова» - Одеса АС «Одеса ЖДВ» (ч/з АС «АВ Одеса»), № 943/944 Болград АС «Нова» - Одеса АС «Одеса ЖДВ» (ч/з АС «АВ Одеса»), № 1039/1040 Болград АС «Нова» - Одеса АС «АВ Одеса» комісія, також, одноголосно вирішила перенести розгляд на наступне засідання конкурсного комітету з метою перевірки стану дорожнього покриття для виконання нульового пробігу підприємством ТОВ «Автотранс-Україна» від матеріально-технічної бази до початкової точки формування маршруту.

Не погодившись з такими діями конкурсного комітету позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спірне питання та частково задовольняючи заявлені позивачем вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що конкурсний комітет не має повноважень щодо відкладення засідання розгляду конкурсного комітету, а тому відповідач не мав права на перенесення розгляду спірних об`єктів конкурсу на наступне засідання конкурсного комітету та повинен був визначити переможця конкурсу на зазначених об'єктах конкурсу.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на викладене.

Так, визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування, згідно з ч. 1 ст. 43 Закону України «Про автомобільний транспорт», здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Відповідно до ч. 12 ст. 44 Закону України «Про автомобільний транспорт» порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.

У відповідності до зазначеної норми, постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03.12.2008 року затверджено Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, яким визначено процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування.

За змістом положень зазначеного Порядку процедура конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування включає наступні етапи: визначення підприємства (організації) для здійснення функцій робочого органу; утворення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників; оголошення про проведення конкурсу на визначення автомобільного перевізника; приймання документів для участі у конкурсі; розгляд пропозицій перевізників-претендентів; визначення результатів конкурсу; укладення з переможцем конкурсу договору (на міському та внутрішньообласному автобусних маршрутах) або видача йому відповідного дозволу (на міжобласному автобусному маршруті).

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується сторонами, у відповідності до наведених положень Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03.12.2008 року, відповідачем було визначено підприємство для виконання функцій робочого органу, утворено відповідний конкурсний комітет, оголошено про проведення конкурсу, прийняті відповідні пропозиції перевізників-претендентів та на засіданні конкурсного комітету здійснено розгляд цих пропозицій з метою визначення переможця.

Так, в період з 18 по 19 вересня 2014 року відбулось 35-е засідання обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування, за результатами якого складено Протокол.

За змістом вказаного Протоколу членами комісії на засіданні розглянуто питання щодо визначення перевізників на приміських та міжміських внутрішньо обласних автобусних маршрутах загального користування, а саме питання щодо укладання договору на обслуговування внутрішньо обласних автобусних маршрутів загального користування № 816/787 Болград АС «Нова» - Одеса АС «Одеса ЖДВ» (ч/з АС «АВ Одеса»), № 792/905 Болград АС «Нова» - Одеса АС «Одеса ЖДВ» (ч/з АС «АВ Одеса»), 1005/1006 Залізничне - Одеса АС «АВ Одеса», № 955/956 Болград АС «Нова» - Одеса АС «Одеса ЖДВ» (ч/з АС «АВ Одеса»), № 943/944 Болград АС «Нова» - Одеса АС «Одеса ЖДВ» (ч/з АС «АВ Одеса»), № 1039/1040 Болград АС «Нова» - Одеса АС «АВ Одеса».

Конкурсним комітетом при розгляді питання щодо визначення перевізників на приміських та міжміських внутрішньо обласних автобусних маршрутах загального користування об'єкту № 20 маршрут № 816/787 Болград АС «Нова» - Одеса АС «Одеса ЖДВ» (ч/з АС «АВ Одеса»); по об'єкту № 21 маршрут № 792/905 Болград АС «Нова» - Одеса АС «Одеса ЖДВ» (ч/з АС «АВ Одеса») по об'єктам конкурсу № 22, 23, 24, 25 маршрути № 1005/1006 Залізничне - Одеса АС «АВ Одеса», № 955/956 Болград АС «Нова» - Одеса АС «Одеса ЖДВ» (ч/з АС «АВ Одеса»), № 943/944 Болград АС «Нова» - Одеса АС «Одеса ЖДВ» (ч/з АС «АВ Одеса»), № 1039/1040 Болград АС «Нова» - Одеса АС «АВ Одеса» була визначена кількість балів претендентів, про що зазначено в рішенні, оформленому протоколом 35-го засідання обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських та міжміських внутрішньо обласних автобусних маршрутах загального користування.

Поряд з цим, з урахувань інформації наданої Головою Болградської райдержадміністрації, було прийнято рішення про перенесення розгляду об'єктів конкурсу №№ 20-25 на наступне засідання конкурсного комітету з метою уточнення даних щодо організації руху на маршруті та перевірки стану дорожнього покриття для виконання нульового пробігу підприємством ТОВ «Автотранс - Україна» від матеріально-технічної бази до початкової точки формування маршруту.

Тобто, з наведеного вбачається, що відповідачами не приймалось рішення про перенесення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, процедура проведення якого включає ряд наведених етапів, а прийнято рішення саме про перенесення засідання конкурсного комітету з визначення переможця по об'єктам конкурсу №№ 20-25 з урахувань інформації наданої Головою Болградської райдержадміністрації.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку щодо наявності підстав для задоволення вимог позивача та визнання протиправними дій відповідачів по перенесенню конкурсу по укладенню нового договору на пасажирські перевезення на автобусні маршрути по об'єктам конкурсу №№ 20-25, оскільки таки дії останніми фактично не вчинялись.

Колегія суддів наголошує, що в матеріалах справи відсутнє рішення конкурсного комітету саме про перенесенню конкурсу по укладенню нового договору на пасажирські перевезення на автобусні маршрути по об'єктам конкурсу №№ 20-25.

За змістом Протоколу 35-го засідання обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування конкурсним комітетом прийнято рішення саме про перенесення засідання конкурсного комітету з визначення переможця по об'єктам конкурсу №№ 20-25 з урахувань інформації наданої Головою Болградської райдержадміністрації.

При цьому, на думку колегії суддів, приймаючи таке рішення відповідачі діяли в межах повноважень визначених Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03.12.2008 року.

Так, за приписами пункту 43 вказаного Порядку під час проведення конкурсу запрошуються всі перевізники всі перевізники-претенденти, що беруть участь у конкурсі, у присутності яких оголошуються конкурсні пропозиції. Претендентам надається право на обґрунтування запропонованих ними конкурсних пропозицій. Під час проведення конкурсу додаткові пропозиції від перевізників-претендентів не приймаються.

Рішення про результати конкурсу, згідно п. 47 вказаного Порядку, приймаються конкурсним комітетом на закритому засіданні в присутності не менш як половини його складу, у тому числі голови конкурсного комітету або його заступника, простою більшістю голосів.

Тобто, Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування не передбачено проведення лише одного засідання конкурсного комітету.

Згідно вказаних вимог п.п. 43, 47 Порядку таких засідань повинно бути не менше двох: відкрите, за участю перевізників; та закрите, на якому приймається рішення конкурсного комітету.

Таким чином, Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування передбачене право конкурсного комітету проводити декілька засідань.

Жодною нормою Закону України «Про автомобільний транспорт» та вказаного Порядку, які регулюють спірні питання, не передбачено, що у разі надходження під час проведення конкурсу додаткових даних, що потребують перевірки, та за неможливості перевірити їх одразу конкурсному комітету забороняється відкладати засідання з визначення переможців по об'єктах конкурсу.

Як вбачається з Протоколу 35-го засідання обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування під час розгляду пропозицій перевізників-претендентів Голова Болградської райдержадміністрації зазначив, що автомобільна дорога Т1608 знаходиться в аварійному стані і підприємство ТОВ «Автотранс-Україна» не в змозі здійснювати по цій дорозі нульовий пробіг, а цей показник впливає на нарахування балів і може бути підтвердженням надання підприємством недостовірної інформації.

Саме з метою перевірки вказаних даних, у зв'язку з неможливістю перевірити їх одразу, конкурсним комітетом і було прийнято рішення про перенесення засідання з визначення переможців по об'єктах конкурсу.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку щодо порушення відповідачами вимог Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03.12.2008 року, при прийнятті рішення про перенесення засідання конкурсного комітету з визначення переможця по об'єктам конкурсу №№ 20-25 з урахувань інформації наданої Головою Болградської райдержадміністрації.

Посилання позивача та суду першої інстанції на листи Служби автомобільних доріг в Одеській області від 02.09.2014 року та від 19.09.2014 року № 02-1982/12, які, на думку останніх, спростовують інформацію Голови Болградської райдержадміністрації щодо аварійного стану дороги Т1608 та необхідність перевірки спроможності виконувати ТОВ «Автотранс - Україна» нульовий пробіг на цій дорозі, колегія суддів вважає безпідставними, оскільки у вказаних листах надається лише загальна характеристика цієї ділянки дороги з визначенням її розміру, проте не визначається її стан.

Тобто, зазначені листи жодним чином не спростовують інформацію Голови Болградської райдержадміністрації щодо аварійного стану дороги Т1608 та необхідність перевірки спроможності виконувати ТОВ «Автотранс - Україна» нульовий пробіг на цій дорозі.

Також, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, що інформація вказана у зазначених листа про те, що дорога Т1608 є відкритою спростовує інформацію Голови Болградської райдержадміністрації про її аварійний стан, оскільки відсутність підстав для закриття ділянки дороги не свідчить про відсутність дефектів у її дорожньому покритті.

За таких обставин, враховуючи інформацію надану Головою Болградської райдержадміністрації, з метою уточнення даних щодо організації руху на маршруті та перевірки стану дорожнього покриття для виконання нульового пробігу підприємством ТОВ «Автотранс - Україна» від матеріально-технічної бази до початкової точки формування маршруту, колегія суддів вважає, що конкурсним комітетом правомірно прийнято рішення про перенесення засідання конкурсного комітету з визначення переможця по об'єктам конкурсу №№ 20-25.

Таким чином, враховуючи, що судом першої інстанції порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також, що висновки суду не відповідають обставинам справи, судова колегія, керуючись п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, вважає необхідним, скасовуючи постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою позовні вимоги Прокурора м. Миколаєва залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст. 195, 197; п. 1 ч. 1 ст. 198; ст. 200; п. 1 ч. 1 ст. 205; ст. 206; ч. 5 ст. 254 КАС України, судова колегія, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління морегосподарського комплексу транспорту та зв`язку Одеської обласної державної адміністрації - задовольнити.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2014 року - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Автотранс - Україна» - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які брали участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Т.М. Танасогло

Суддя: А.В. Бойко

Суддя: О.В. Яковлєв