Справа № 523/16152/14-а
Суддя: Скрипченко В.О.
Дата ухвалення: 2015-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 лютого 2015 р.м.ОдесаСправа № 523/16152/14-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Аліна С.С.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого - судді Скрипченка В.О.,

суддів Золотнікова О.С., Осіпова Ю.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси на постанову Суворовського районного суду м. Одеси від 08 грудня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси про визнання дій неправомірними та про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

14 жовтня 2014 року ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси, в якому просила визнати противоправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси у включенні до складу її пенсії інших видів виплат (щомісячна індексація, допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, а також премії та надбавки) на які нараховані та з яких утримані страхові внески до Пенсійного фонду України за останні 24 календарні місяці роботи перед зверненням за пенсією; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеса здійснити розрахунок її пенсії з 18 червня 2011 року з урахуванням інших видів виплат згідно довідки Державної податкової інспекції у Суворовському районі міста Одеси Головного управління Міндоходів в Одеській області від 09 вересня 2014 року № 14211/П/15-54-005-19 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ, як це передбачено про складові заробітної плати відповідно до Закону України «Про державну службу» за новою формою, затвердженою постановою Правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1, з урахуванням інших виплат, на які нараховані та з яких утримані страхові внески до Пенсійного фонду України.

В обгрунтування позову зазначено, що ОСОБА_2 перебувала на державній службі в Державній податковій інспекції у Суворовському районі міста Одеси Головного управління Міндоходів в Одеській області. 20 червня 2011 року позивачка була звільнена з роботи згідно п. 3 ст. 30 Закону України «Про державну службу» у зв'язку з досягненням граничного віку проходження державної служби та виходом на пенсію державного службовця, у зв'язку з чим їй Управлінням ПФУ у Суворовському районі м. Одеси була призначена пенсія відповідно до Закону України «Про державну службу». Проте при розрахунку пенсії позивачу не було включено інші виплати - індексацію заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб. Такі дії відповідача вона вважає неправомірними, тому просила позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою Суворовського районного суду м. Одеси від 08 грудня 2014 року позовні вимоги ОСОБА_2 за період з 18 червня 2011 року по 14 квітня 2014 року залишено без розгляду.

Постановою Суворовського районного суду м. Одеси від 08 грудня 2014 року адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено. Визнано неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси, врахувати при розрахунку ОСОБА_2 пенсії інші види виплат, індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси здійснити розрахунок та виплатити ОСОБА_2 пенсію з 14 квітня 2014 року з урахуванням інших виплат - індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань згідно довідки Державної податкової інспекції у Суворовському районі міста Одеси Головного управління Міндоходів в Одеській області від 09 вересня 2014 року № 14211/П/15-54-005-19 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ.

Не погоджуючись із постановленим у справі судовим рішенням Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси подало апеляційну скаргу, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Згідно вимог п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю. Враховуючи, що зазначених клопотань не надходило, колегія суддів вважає, що справа може бути розглянута в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів дійшла таких висновків.

Судом першої інстанції встановлено наступне.

ОСОБА_2 працювала на державній службі в Державній податковій інспекції у Суворовському районі міста Одеси Головного управління Міндоходів в Одеській області на посаді головного державного податкового ревізора-інспектора відділу перевірок ризикових операцій управління податкового контролю юридичних осіб.

ОСОБА_2 20 червня 2011 року була звільнена з роботи згідно п. 3 ст. 30 Закону України «Про державну службу» у зв'язку з досягненням граничного віку проходження державної служби та виходом на пенсію державного службовця.

ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України Суворовського району міста Одеси з 22 червня 2011 року та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

Відповідно до письмової довідки Державної податкової інспекції у Суворовському районі міста Одеси Головного управління Міндоходів в Одеській області від 09 вересня 2014 року № 14211/П/15-54-005-19 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», до складу заробітної плати позивача за останні 24 календарні місяці входять у тому числі «інші виплати», в які включаються індексація, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань. На всі виплати, які включені в довідку, в тому числі і на «інші виплати», нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Проте відповідачем, до складу пенсії позивача не було включено інші виплати, в які включаються індексація та матеріальна допомога згідно вищевказаної довідки.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_2, суд першої інстанції обґрунтовано послався на Закон України «Про державну службу» та Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Так, відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу», в редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 названого Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також інші заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що індексація та матеріальна допомога входять до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічну правову позицію викладено в постанові Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, яка відповідно до ч. 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України є обов'язковою для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

На підставі викладеного, висновок суду першої інстанції щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу з урахуванням індексації та матеріальної допомоги, як складових частин заробітної плати,є правильним.

Проте, зобов'язуючи Управління ПФУ в Суворовському районі м. Одеси здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_2 пенсію з урахуванням інших виплат згідно довідки Державної податкової інспекції у Суворовському районі міста Одеси Головного управління Міндоходів в Одеській області від 09 вересня 2014 року № 14211/П/15-54-005-19, починаючи з 14 квітня 2014 року, районний суд не прийняв до уваги вимоги статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Так, відповідно до ч. 4 ст. 45 названого Закону перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Як вбачається з матеріалів справи, із заявою про перерахунок пенсії із врахуванням всіх складових заробітної плати, зазначених в довідці від 09 вересня 2014 року № 14211/П/15-54-005-19, ОСОБА_2 звернулась до відповідача лише 30 вересня 2014 року (а.с. 46-47).

Рішенням відповідача від 03 жовтня 2014 року за № 96 позивачу відмовлено у такому перерахунку (а.с. 47).

За таких обставин колегія суддів вважає, що з урахуванням наведених вище положень ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», позовні вимоги позивача в частині зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії підлягають задоволенню з 01 вересня 2014 року.

Відповідно до ст. 202 п. 4 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Враховуючи зазначене судова колегія дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, але допустив порушення норм матеріального права при вирішенні справи, а наведені в апеляційній скарзі доводи спростовують правильність висновків суду.

Отже, апеляційна скарга Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 184, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси - задовольнити частково.

Постанову Суворовського районного суду м. Одеси від 08 грудня 2014 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_2.

Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси від 03 жовтня 2014 року № 96 про відмову у призначенні (перерахунку) пенсії.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_2 пенсію з урахуванням інших виплат - індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, згідно довідки Державної податкової інспекції у Суворовському районі міста Одеси Головного управління Міндоходів в Одеській області від 09 вересня 2014 року № 14211/П/15-54-005-19 про складові заробітної плати, починаючи з 01 вересня 2014 року.

В іншій частині відмовити ОСОБА_2 у задоволенні позовних вимог.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий В.О.Скрипченко

Суддя О.С.Золотніков

Суддя Ю.В.Осіпов