Справа № 711/1676/15-а
Суддя: Казидуб О. Г.
Дата ухвалення: 2015-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 711/1676/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 березня 2015 року суддя Придніпровського районного суду м. Черкаси Казидуб О.Г., розглянувши матеріали адміністративної справи в скороченому провадженні за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Черкасах Черкаської області про поновлення строків звернення, визнання дій протиправними, зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії, -

В с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Придніпровського районного суду м. Черкаси з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про поновлення строків звернення ,визнання дій відповідача протиправними та зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії.

В обґрунтування позову вказує, що він згідно наявного статусу та у відповідності висновків МСЕК позивачу встановлено 2групу інвалідності . пов'язану з виконанням службових обов'язків по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, яка зберігається за ним до теперішнього часу.

За цих підстав у нього виникло право на отримання пенсії по інвалідності даної категорії з визначенням та обчисленням її складових частин згідно норм, встановлених чинним законодавством України.

Зокрема, до складу його пенсії повинні входити наступні обов'язкові нарахування: державна пенсія (основна частка його пенсії), обчислення якої має відбуватися у обсязі не нижче від 8 розмірів прожиткового мінімум) для осіб, які втратили працездатність, як це передбачено нормами сі .54 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст.ст. 17. 19 Закону України "Про державні соціальні стандарти і державні соціальні гарантії,, ст. 1 Закону України "Про прожитковий мінімум" та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у обсязі 75% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, як це передбачено нормами ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст.ст.17,19 ч.І Закону України "Про державні соціальні стандарти і державні соціальні гарантії" ст. 1 ч.2 Закону України "Про прожитковий мінімум ".

Нарахування та виплата його пенсії здійснюється Управлінням Пенсійною фонду України в м. Черкасах, яке є відповідачем у цій адміністративній справі.

Протягом 2012 та 2013 років норми і положення вищенаведених ст.ст.50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" повинні були застосовуватись у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи наявних фінансових ресурсів Державної о бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 та 2013 роки, а з 01 січня 2014 року таке обмеження чинним національним законодавством вже непередбачене. Однак у дійсності з 01 січня 2014 року нарахування та виплата його пенсії здійснюється відповідачем у значно меншому від належного обсязі.

З цієї нагоди він вимушений був звернутися до відповідача з відповідною заявою про належне визначення критеріїв його пенсії та приведення її обчислення у відповідальності до норм, встановлених чинним законодавством.

Проте відповідач фактично відмовив йому в цьому,про що його було проінформовано листом Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах від 13.02.2015р.. за № 80к/10 із змісту якого йому стало відомо про неправомірність дій відповідача при обчислені складових частин його пенсії, який уданому випадку в порушення Конституційних положень безпідставно і не аргументовано керується не законами, а лише підзаконними нормативно - правовими актами.

У даному випадку відповідачем не було виконано вимоги:

ст.19ч.2 Конституції України, згідно якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування (до кола яких також відноситься і відповідач) зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачених Конституцією України і законами України, а не постановою Кабінету Міністрів України, на яку посилається відповідач;ст.ст. 50.54 ч.4 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якими передбачене його право на відповідний обсяг пенсійного забезпечення;ст. 92 ч. 1 п. 1 Конституції України, згідно якої права громадян визначаються виключно законами, а не будь якими іншими нормативно правовими актами, у тому числі і постановами Кабінету Міністрів України або рішеннями Конституційного Суду України;ст. 113 ч. З Конституції України Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, актами Президента України.

За наведеними нормативно правовими актами, застосування Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яким наразі керується відповідач при обчисленні його пенсії, можливе лише у випадку наявності відповідного закону, на виконання якого спрямовано цю постанову.

01 січня 2014 року вищезазначена постанова не відповідає будь якому національному закону, а тому її застосування при обчисленні складових нарахувань його пенсії вважаю неправомірним.

Відповідачем також не прийнято до уваги, що норми чинного національного законодавства, на підставі яких раніше відбулося ухвалення Конституційними Судом України рішення від 25.01.2012 р. № З-рп/2012. етаном па теперішній час суттєво змінилися.

Цими положеннями, передбаченими і Законом України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", і Законом України "Про Державний бюджет України па 2012 рік", і Законом України "Про Державний бюджет " на 2013 рік", передбачалося нарахування пенсій по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи із застосуванням у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України, проте в Законі України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" такі норми і положення вже відсутні.

Не передбачивши такі норми і положення в Законі України "Про Державний бюджет України на 2014 рік", не змінивши і не зупинивши дію ст.ст.50.54 ч. 4 Закону України " Про статус соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", держава тим самим фактично визнала відсутність підстав для обчислення пенсій по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи за будь якими іншими нормами.

Оскільки у добровільному порядку усунути порушення своїх конституційних прав відповідач не бажає він вимушений звернутися за захистом своїх порушених прав до суду.

Він отримав захворювання пов'язане з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції, його визнано інвалідом II групи та він належить до1 категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Під чає ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АС ,він втратив здоров'я, на даний час часто хворіє, неодноразово знаходився на стаціонарному лікуванні тому пред'явити адміністративний позов вчасно не зміг в зв'язку із станом здоров'я. Також неодноразові звернення до відповідача та відсутність будь якої інформації про відсутність нарахування, вважає достатньою підставою для відновлення строку до суду на нарахування, вважає достатньою підставою для відновлення строку звернення до суду на підставі ст.ст.99,100 КАС України. Просить суд відновити строк звернення до суду,визнати дії управління Пенсійною фонду України в м. Черкасах Черкаської області, щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку, як інваліду 2-ої групи, основної державної і а додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров" ю відповідно до ст. 50 та ст. 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 01 січня 2014 року-протиправним.Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області провести перерахунок та виплату його державної пенсії по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи у обсязі не нижче 8 розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю внаслідок Чорнобильської катастрофи у обсязі 75% розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно ст.ст. 50.54.07 Закон) України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, 01 січня 2014 року.

На адресу відповідача судом була направлена копія ухвали суду про відкриття скороченого провадження у справі з додатками та запропоновано відповідачу подати до суду в 10-ти денний строк з моменту отримання цієї ухвали письмові заперечення проти позову та посилання на докази, якими вони обґрунтовуються або заяву про визнання позову. Крім того, роз'яснено, що у разі не подання до суду заперечення проти позову, справа буде розглянута на підставі повідомлених позивачем обставин по справі.

У встановлений строк відповідач направив до суду заперечення проти позову, та просив в позові позивачу відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає до задоволення, виходячи з наступних підстав.

В наданих письмових запереченнях представник відповідача, за довіреністю Ястреб О.Ю., вказує на те, що позивачем пропущено передбачений ст. 99 КАС України строк звернення до суду та просить суд його застосувати. Крім того, вказує, що на підставі прийнятих Конституційним Судом України рішень від 26.12.2011 року № 20-рп/2011 та 25.01.2012 року № 3-рп/2012 виникає юридичне обґрунтоване твердження, що при вирішенні справ за адміністративними позовами громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, суди повинні застосувати постанови КМУ, які на час виникнення спірних правовідносин встановлювали розміри пенсійних виплат зазначеним категоріям громадян. Також вказує, що Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" № 1622-УІІ від 31.07.2014 року передбачено "установити, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 31, 37, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку і розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік. А тому, просить у задоволенні позову відмовити.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.183-2 КАС України скорочене провадження застосовується у адміністративних справах про оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Згідно з п.4. ч.1 ст.183-2 КАС суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1,ІНФОРМАЦІЯ_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області та отримує пенсію по 2 групі інвалідності від захворювання,пов"язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії ЧАЕС відповідно до Закону України "Про статус та соціальний захист громадян ,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", категорії 1 посвідчення серія НОМЕР_1 від 24 вересня 1999 року. Відповідно до довідки до акту огляду МСЕК Серія 10 ААА №064090 позивачу безстроково встановлена друга група інвалідності, захворювання пов'язане з виконанням обов'язків по ліквідації наслідків на ЧАЕС.

05.02.2015 року позивач звертався до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, однак листом Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах від 13.02.2015року, вих. № 80/к-10 йому було відмовлено в проведенні перерахунку з посиланням на те, що відповідач вважає, що пенсія позивачу нараховується та виплачується згідно з вимогами чинного пенсійного законодавства.

Відповідно до ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів 2 групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком. А відповідно до ст. 50 цього Закону додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю для інвалідів 2 групи зазначеної категорії призначається в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до п.3 Рішення Конституційного Суду України від 25.01.2012 року № 3- рп/2012 у справі за конституційним поданням Управління Пенсійного фонду України щодо офіційного тлумачення положень статті 1, частин першої, другої, третьої статті 95, частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті 116, частини другої статті 124, частини першої статті 129 Конституції України, пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України, пункту 2 частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України в системному зв'язку з окремими положеннями Конституції України суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, Закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Відповідно до абз. 8 п. 4 мотивувальної частини вказаного Рішення Конституційного Суду України нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, якими регулюються бюджетні відносини, зокрема питання соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, є складовою бюджетного законодавства відповідно до пункту 5 частини 1 ст. 4 Бюджетного кодексу України. Отже, суди загальної юрисдикції України під час вирішення справ щодо соціального захисту прав громадян повинні застосовувати нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного кодексу України, інших законів України, в тому числі закону про Державний бюджет на відповідний рік.

Починаючи з 01.01.2014 року Закон України "Про Державний бюджет на 2014 рік" від 16.01.2014 року в редакції Закону України від 06.07.2014 року № 1534-18 не містить жодної норми, яка б обмежувала у 2014 році пряме застосування Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зокрема ст.ст. 50, 54 вказаного Закону.

Проте, Законом України "Про Державний бюджет на 2014 рік" від 16.01.2014 року в редакції Закону України № 1622-УІІ від 31.07.2014 передбачено "установити, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 31, 37, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку і розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

В даному Законі зазначено, що цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем опублікування. Опублікований він 03.08.2014 року.

Тому суд вважає, що вказана норма діє з 04.08.2014 року. Таким чином, з 04.08.2014 року розміри пенсій передбачених ст.ст.50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" обмежується вимогами Закону України "Про Державний бюджет на 2014 рік" в редакції від 31.07.2014 року № 1622- VII.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч.1 ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та додатних до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що поставляється ухвала,а тому суд вважає ,що підстав для поновлення строків не має.

Таким чином, враховуючи викладене, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позову.

Судові витрати слід компенсувати за рахунок Державного бюджету України.

На підставі викладеного та, керуючись Конституцією України, Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Законом України "Про Державний бюджет на 2014 рік", Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" № 1622-УП від 31.07.2014, ст. ст.ст.2, 11, 12,17, 19, 99, 100, 159- 162,183-2 КАС України, суд, - ,

п о с т а н о в и в :

В адміністративному позові ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Черкасах Черкаської області про поновлення строків звернення, визнання дій протиправними, зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії -відмовити.

Судові витрати компенсувати за рахунок Державного бюджету України.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Придніпровський районний суд м. Черкаси протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий: О. Г. Казидуб