Справа № 263/13938/14-а
Суддя: Папаценко П. І.
Дата ухвалення: 2015-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/263/35/2015
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2015 року Жовтневий районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі судді Папаценко П.І., при секретарі Безвербній І.Ю. розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними і зобов'язання здійснити перерахунок індексації пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з зазначеним позовом. В обґрунтування своїх вимог позивач зазначила, що перебуває на обліку в Управлінні ПФУ в Жовтневому районі міста Маріуполя та отримує пенсію за віком з 18.09.2003 року. З отриманої на її звернення відповіді УПФУ в Жовтневому районі м.Маріуполя від 09.10.2014 року позивачу стало відомо про суттєві порушення відповідачем при проведенні індексації її пенсії, а саме з квітня 2006 року. У зв'язку з вищенаведеним позивач просила суд визнати неправомірними дії УПФУ в Жовтневому районі м.Маріуполя по проведенню позивачці індексації її пенсії з 29.06.2014 року з порушенням Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, без врахування за базовий місяць квітня 2006 року та індексу споживчих цін за період з травня 2006 року; зобов'язати УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя провести перерахунок індексації пенсії з врахуванням фіксованої суми індексації, визначеної виходячи з базового місяця квітня 2006 року та індексу споживчих цін за період з травня 2006 року на підставі та відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, починаючи нарахування та виплату фіксованої суми індексації пенсії з 29.06.2014 року.

Позивач у судове засідання не з'явилась, в матеріалах позовної заяви міститься клопотання з проханням розглянути справу у її відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надав заперечення проти позову, в яких зазначив, що відповідно до ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 3 липня 1991 року №1282-XII (з подальшими змінами та доповненнями), індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Тобто, Законом встановлено право на індексацію. Відповідно до п.9 Порядку проведення індексації грошових доходів населення» від 17.07.2003 року №1078, працюючим пенсіонерам в першу чергу індексується сума оплати праці, після індексації суми оплати праці на підставі довідки підприємства здійснюється індексація пенсії. При цьому не належать до об'єктів індексації, зокрема, пенсії, до яких встановлено щомісячну державну адресну допомогу відповідно до п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 року №265. Позивач не має права на індексацію, так як у складі пенсійної виплати має доплату до прожиткового мінімуму згідно абзацу першого частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058 від 09.07.2003 року. У зв'язку з цим просив у задоволенні позову відмовити.

Враховуючи вимоги позивачки, письмові пояснення відповідача, дослідивши та оцінивши надані докази, суд встановив наступне.

Відповідно до вимог статті 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.

Судом встановлено, та це не заперечується відповідачем, що позивачка перебуває на обліку в УПФУ в Жовтневому районі м.Маріуполя та отримує пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

27.09.2014 року позивачка звернулась до відповідача з заявою про надання довідки про отриману нею суму індексації її пенсії. 09.10.2014 року отримала відповідь УПФУ в Жовтневому районі м.Маріуполя. До відповіді УПФУ додав довідку про розмір призначеної та фактично отриманої пенсії включаючи індексацію.

Згідно з принципом верховенства права, який визнається і діє в Україні, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією України межах і відповідно до законів України (стаття 1, частина друга статті 3, частина друга статті 6, частина перша статті 8 Конституції України).

Згідно ч.1 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, а поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Відповідно до статті 2 Закону України від 3 липня 1991 року №1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, в тому числі пенсії.

Стаття 3 даного Закону передбачає, що індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

З метою реалізації положень Закону №1282-ХІІ постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 №1078 було затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, пунктом 1 якого визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.

Відповідно до пункту 1-1 Порядку, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 року № 491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення». Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Пункт 10-1 Порядку встановлює, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації матеріального забезпечення безробітних здійснюється з місяця, в якому розпочата така виплата.

Відповідно до п.5 Порядку №1078 у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні обчислені індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення, індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться з наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації; у разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку; якщо сума збільшення грошових доходів менша від суми індексації, нарахованої відповідно до цього Порядку, подальша індексація проводиться за прикладом, наведеним у додатку 4.

Згідно заперечення УПФУ в Жовтневому районі м.Маріуполя та доданого до нього розрахунку індексації пенсії ОСОБА_1 вбачається, що при проведенні відповідачем індексації пенсії, базовий місяць визначався кожного разу, коли підвищувався розмір прожиткового мінімуму.

З 01.03.2003 року відповідач повинен був індексувати пенсію з урахуванням обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсії позивача, починаючи з місяця, в якому її призначено. Згідно відповіді відповідач правильно визначив базові місяці січень 2006 року та квітень 2006 року, так як в ці місяці було здійснено підвищення пенсії, яке перевищило розмір індексу інфляції. В подальшому починаючи з жовтня 2006 року відповідач безпідставно визначав базові місяці, тому що всі подальші підвищення пенсії до теперішнього часу, не перевищували суми індексу споживчих цін.

Оскільки підвищення пенсії позивача не перевищувало розміру можливої індексації, базовим місяцем до теперішнього часу залишається квітень 2006 року. Таким чином, з квітня 2006 року відповідач не обчислював індекс споживчих цін для проведення індексації пенсії внаслідок чого неправильно визначав базові місяця проведення індексації пенсії, що призвело до зменшення її розміру.

Згідно з розрахунку індексації пенсії, який додано позивачем до його позивної заяви базовий місяць визначений - квітень 2006 року, в зв'язку з тим, що в цьому місяці пенсія була підвищена на 9,75 грн., а з урахуванням індексу споживчих цін повинен складати 370,75 грн. Тобто підвищена пенсія перевищує суму індексації, що повинна бути нарахована в зазначеному місяці, та квітень 2006 року вважається базовим місяцем і індексація в ньому не проводиться.

Відповідач обґрунтовує непроведення індексації позивачу, так як у складі її пенсійної виплати має доплату до прожиткового мінімуму згідно абзацу першого частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058 від 09.07.2003 року.

Але ця позиція є помилковою, тому що згідно п.3 постанови КМУ «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» від 17.07.2003 року №1078, не підлягають індексації «соціальні виплати, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму (пенсії, обчислені з урахуванням абзацу першого частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; додаткова пенсія, підвищення, компенсаційні виплати, надбавки та інші доплати до пенсії, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму». Ці зміни до п.3 постанови КМУ від 17.07.2003 року №1078 були внесені постановою КМУ від 12.03.2008 року №170 після внесення змін до Закону України «Про індексації грошових доходів населення» з 1 січня 2008 року. При цьому відповідно до п.2 «Порядку» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, у тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

Згідно ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року за №10-рп/2008 зміни внесені до Закону України «Про індексації грошових доходів населення» визнані неконституційними, та такими, які всупереч закріпленим у Конституції України принципам соціальної, правової держави та верховенства права скасовують або змінюють обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України.

З 22.05.2008 року п.3 постанови КМУ від 17.07.2003 року №1078 суперечить відновленій редакції Закону України «Про індексації грошових доходів населення» та суттєво звужує права позивача.

Постанова КМУ від 17.07.2003 року №1078 є підзаконним нормативно-правовим актом та не може суперечити Закону. Отже повинні застосовуватись нормі Закону.

Ствердження відповідача, що пенсії до яких встановлено доплату до мінімального розміру, не підлягають індексації не відповідають вимогам ЗУ «Про індексації грошових доходів населення».

Правильність цієї правової позиції підтверджено, поміж іншого, ухвалою Вищого адміністративного суду України від 05 червня 2014 р. справа №К/9991/69509/12.

Відповідачем не доведено, що сума збільшення доходу є більшою за індексацію у відповідні місяці, а тому пенсія не підлягала індексації.

При таких обставинах суд приходить до висновку, що проведене Управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Маріуполя підвищення пенсії позивачу у 2006-2014 роках не можна визнати підвищенням пенсії позивачу у розумінні п.5 Порядку.

Таким чином обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації без врахування за базовий місяць квітень 2006 року та індексу споживчих цін за період з травня 2006 року, є незаконними, оскільки порушує право громадянина на пенсію.

Враховуючи викладене суд приходить до висновку, що відповідач необґрунтовано визначив базовий місяць для обчислення індексації пенсії позивачу кожного разу коли підвищувався розмір мінімального прожиткового мінімуму.

Враховуючи те, що пенсія є періодичним платежем, виплата якої, за загальним правилом, не обмежена у часі. Підвищення до пенсії у вигляді індексації є складовою частиною пенсії, нерозривно пов'язано з виплатою пенсії і також має не визначений у часі граничний термін виплати. Тому суди не вправі обмежувати виплату громадянам пенсії, а також передбаченого чинним законодавством підвищення до неї, встановлюючи для цього певні граничні строки її отримання. Правильність цієї правової позиції підтверджено, поміж іншого, і Верховним Судом України у постановах від 23 квітня 2012 року (справа №21-239а11) та 19 березня 2013 року (справа №21-53а13), які, відповідно до приписів статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, є обов'язковими для всіх судів України.

Проаналізувавши встановлені фактичні обставини по справі, представлені докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про неправомірність дій Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Маріуполя.

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Керуючись статтями ст.ст. 2, 6-12, 17-18, 41, 69-71, 79, 86, 94, 122-128, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до управлінні Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Маріуполя Донецької області про визнання неправомірними дій та перерахунок індексації пенсії, задовольнити.

Визнати неправомірними дії управлінні Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області по проведенню ОСОБА_1 індексації її пенсії з 29.06.2014 року з порушенням вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.03р. №1078, без врахування базового місяця квітня 2006 року та індексу споживчих цін за період з травня 2006 року.

Зобов'язати управлінні Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Маріуполя Донецької області здійснити ОСОБА_1 перерахунок індексації її пенсії з врахуванням фіксованої суми індексації, визначеної виходячи з базового місяця квітня 2006 року та індексу споживчих цін за період з травня 2006 року відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 починаючи нарахування та виплату фіксованої суми індексації пенсії з 29.06.2014 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м.Маріуполя шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя П. І. Папаценко