Справа № 719/80/15-а
Суддя: Туржанський В. В.
Дата ухвалення: 2015-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

27.03.2015 Справа № 719/80/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2015 року смт. Кельменці

15 година 50 хвилин

Кельменецький районний суд Чернівецької області в складі:

головуючого - судді: Туржанського В.В.

при секретарі: Тихоненко І.В.

з участю позивачки: ОСОБА_1

та представника відповідача: Беженаря І.В.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Кельменці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду в Сокирянському районі Чернівецької області про визнання рішення неправомірним та зобов'язання провести перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області, яке викладено в листі №02-16/І-11 від 31.12.2014 року про відмову у перерахунку пенсії. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області здійснити перерахунок пенсії позивачки у розмірі 87% від зарплати за період з листопада 2012 року по грудень 2014 року і стягнути компенсацію в сумі 4498 гривень. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області здійснити перерахунок пенсії позивачки з листопада 2014 року згідно довідки про заробітну плату від 11 грудня 2014 року №10, звернувши увагу на відсоток нарахування (87%).

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 підтримала позов та пояснила, що у 2012 році вона подала до Управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області заяву з проханням провести перерахунок її пенсії і їй відмовили. Позивачка звернулася до суду і 27 лютого 2013 року її позов задовольнили. В подальшому Управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області здійснило перерахунок її пенсії в розмірі 80% від заробітку. Позивачка вважає, що перерахунок зробили невірно. ОСОБА_1 вважає, що пенсію їй має бути нараховано в розмірі 87 % від заробітної плати. Раніше позивачка не оскаржувала дії відповідача через події в країні. В даний час коштів не хватає і вимушена звернутися до суду. В листопаді 2014 року позивачка знову звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області із заявою про перерахунок пенсії і їй знову відмовили. Позивачка надавала оригінал довідки і в подальшому оригінал довідки про заробітну плату їй повернули. Про те, що пенсію їй нараховано в розмірі 80% заробітної плати дізналася зі слів працівників Управління Пенсійного фонду. В даний час позивачка отримує пенсію в розмірі 1982 гривні. Такий розмір пенсії визначений виходячи із розміру заробітної плати 2477 гривень 97 копійок за жовтень 2012 року. Позивачка вимагає перерахунку пенсії в розмірі 87 % заробітної плати з листопада 2012 року по даний час.

Представник відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області - Беженар І.В. в судовому засіданні позов не визнав повністю та пояснив, що 17 грудня 2014 року ОСОБА_1 звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області. Листом від 31 грудня 2014 року їй відмовили. До Закону України „Про державну службу" вносились зміни і розмір пенсії зменшено з 80 % до 70%. З 01 січня 2015 року розмір пенсії державних службовців зменшено до 60 %. Крім того, позивачка не надала оригінал довідки для перерахунку пенсії.

Судом досліджені наступні докази: копія розпорядження Управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області від 27 березня 2015 року №138527, копія розпорядження Управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області від 14.11.2013 року №138527, копія розпорядження Управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2012 року, копія посвідчення НОМЕР_1 на ім'я ОСОБА_1 виданого 18 січня 2000 року, копія заяви ОСОБА_1 від 17 грудня 2014 року, копія листа Управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області №02-16/І-11 від 31 грудня 2014 року, копія рішення Кельменецького районного суду від 27 лютого 2013 року по адміністративній справі №717/299/13-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду в Сокирянському районі Чернівецької області про визнання рішення неправомірним та зобов'язання провести перерахунок пенсії, довідки видані Територіальним управлінням Державної судової адміністрації в Чернівецькій області №88 від 14.10.2013 року, №10 від 11 грудня 2014 року

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1. 01 лютого 2000 року позивачці було призначено пенсію державного службовця. Стаж державної служби ОСОБА_1 на момент призначення їй пенсії становив 17 років 3 місяці 7 днів.

Згідно ст. 37 Закону України „Про державну службу" в редакції чинній на момент призначення ОСОБА_1 пенсії, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Таким чином, ОСОБА_1 було призначено пенсію в розмірі 87 відсотків її заробітку.

З 21 березня 2008 року ОСОБА_1 знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області і отримує пенсію державного службовця.

Остання посада, з якої позивачка вийшла на пенсію - секретар судових засідань Сокирянського районного суду Чернівецької області.

Загальний стаж роботи позивачки складає 36 років 4 дні.

01 грудня 2013 року Управлінням Пенсійного фонду в Сокирянському районі Чернівецької області було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1. і визначено розмір її пенсії в розмірі 80 відсотків суми заробітку.

17 грудня 2014 року позивачка відповідно до вимог ст.37-1 Закону України „Про державну службу" звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії у зв'язку із зміною мінімальної заробітної плати.

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області від 31 грудня 2014 року яке викладене в листі №02-16/І-11 за підписом начальника Управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької Л.О. Козак позивачці відмовлено у перерахунку пенсії державного службовця, оскільки підстав для перерахунку пенсії позивачці не має, а саме останній раз підвищення заробітної плати державним службовцям відбулося з 01 лютого 2008 року згідно ПКМУ №34 від 08 лютого 2008 року.

З довідок виданих Територіальним управлінням Державної судової адміністрації в Чернівецькій області №88 від 14 жовтня 2013 року, №10 від 11 грудня 2014 року, вбачається, що розмір заробітної плати працюючого секретаря судових засідань Сокирянського районного суду Чернівецької області з 01 лютого 2008 року неодноразово підвищувався.

Відносини, що склалися між позивачем та відповідачем є публічно-правовими відносинами, виходячи із змісту статті 2 та 3 КАС України.

Право на перерахунок пенсії передбачено ст.37-1 Закону України „Про державну службу", за змістом якої, в редакції чинній на момент звернення позивачки та на момент відмови їй в перерахунку пенсії, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

З метою вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії Кабінет Міністрів України прийняв постанову „Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31.05.2000р. №865. До зазначеної Постанови внесені постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2003р. №581 зміни про доповнення її пунктом 4, за змістом якого, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003р. „Про внесення змін до Закону України „Про державну службу", заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України „Про державну службу", визначається в такому порядку: 1)пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються у розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання „заслужений", за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються у розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; премія та інші надбавки враховуються, в середніх розмірах стосовно визначених законодавством таких виплат у відповідному державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично їй встановлені.

Таким чином суд вважає, необґрунтованою позицію відповідача щодо неправомірності перерахунку пенсії позивачу з підстав збільшення посадового окладу до розміру мінімальної заробітної плати в Україні.

Відповідно до ст.33 Закону України „Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років недержавній службі та інших надбавок. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України „Деякі питання оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів, що фінансуються з бюджету" від 20.05.2009р. №482, встановлено, що у разі, коли розмір пенсії посадового окладу працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів, що фінансуються з бюджету, нижчий ніж визначений законом розмір мінімальної заробітної плати, посадовий оклад встановлюється на рівні відповідного розміру мінімальної заробітної плати.

З моменту останнього перерахунку пенсії позивачки розмір мінімальної заробітної плати в Україні підвищувався і в даний час становить 1218 гривень.

Таким чином, посилання відповідача про те, що Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок пенсії відповідна постанова Кабінетом Міністрів України щодо упорядкування структури та умов оплати праці не приймалася, є необґрунтованими, оскільки на виконання вимог ст.37-1 Закону України „Про державну службу", постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2009р. №482 визначені питання оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів, що фінансуються з бюджету. Цією постановою конкретизовано, що посадовий оклад державного службовця установлюється на рівні відповідного розміру мінімальної заробітної плати.

Умови та порядок пенсійного забезпечення державних службовців визначено статтею 37 Закону України „Про державну службу". Редакція зазначеної статті змінювалась.

Законом України від 27.03.2014 р. N 1166-VII, внесено зміни до статті 37 Закону України „Про державну службу", зокрема змінено у відсотках розмір пенсії державних службовців : „ Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 70 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.".

Законом України від 28.12.2014 р. N 76-VIII, внесено зміни до статті 37 Закону України „Про державну службу", зокрема змінено у відсотках розмір пенсії державних службовців : „ Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.".

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсій державним службовцям врегульовано ст. 37-1 Закону України „Про державну службу", положення якої щодо перерахунку пенсії станом на грудень 2014 року, тобто на момент звернення позивачки змін не зазнали.

Ураховуючи наведене, суд вважає, що при перерахунку пенсії ОСОБА_1 в грудні 2014 року мала застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії їй пенсії. Внесені зміни до ст. 37 Закону України „Про державну службу" щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Редакція ст. 37-1 Закону України „Про державну службу" згідно із якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України, набрала чинності з 01 січня 2015 року, тобто після звернення позивачки до відповідача і відмови у задоволенні її вимог.

Крім того, вирішуючи питання про застосування цього Закону в часі, суд виходить із того, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки відповідно до Законів України були встановлені нові рівні мінімальної заробітної плати, то орган Пенсійного фонду України був зобов'язаний провести перерахунки пенсіонерам, пенсія яких призначена відповідно до Закону України „Про державну службу" і складовою яких є оклад визначений в розмірі більшому від окладу з якого позивачу було призначено пенсію. Отже, відмова Управління Пенсійного фонду у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв'язку із зміною посадового окладу державного службовця, є неправомірною.

Суд також враховує, що така ж позиція підтримана Вищим адміністративним судом України в ухвалі від 08 листопада 2012 року по справі К/9991/49029/12.

Вказані вище обставини стверджується взаємним зв'язком наявних у справі доказів, досліджених судом, у їх сукупності.

Таким чином, позов слід задовольнити частково.

Рішення Управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі було прийнято всупереч законам України, необґрунтовано, нерозсудливо, непропорційно, без дотримання балансу між несприятливими наслідками для матеріальних прав та інтересів позивача і цілям, на досягнення яких спрямоване це рішення. Суд вважає, що дії Управління Пенсійного фонду України в Кельменецькому районі щодо відмови позивачці в перерахунку пенсії є неправомірними , оскільки не відповідають вимогам чинного законодавства.

Суд вважає, що в частині вимог позивача про перерахунок пенсії за період по 20 червня 2014 року, слід відмовити в зв'язку з пропуском позивачкою строку позовної давності.

Відповідно до ч.1 ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим кодексом або іншими законами. Згідно ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Судом встановлено, що позивачка отримувала пенсію в розмір 80% заробітної плати з грудня 2013 року. З цього часу відповідачка не зверталася до суду про визнання неправомірними дій відповідача, а звернулася лише 20 січня 2015 року. Таким чином, позивачка пропустила шестимісячний строк звернення до адміністративного суду без поважних причин.

Отже, позивачка пропустила строк звернення до адміністративного суду по вимогах за період до 20 червня 2014 року.

Суд також вважає, що не підлягає задоволенню вимога позивачки про стягнення компенсації в розмірі 4498 гривень, оскільки позивачка в порушення статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України не надала доказів, що стверджують розмір не донарахованої їй пенсії і доказів того, що відповідач в подальшому порушуватиме її права, і лише припускає наявність такого порушення. Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України адміністративне судочинство спрямоване на захист прав громадян від порушень з боку органів державної влади. Тобто, доки не будуть порушені права, то відсутні підстави для звернення до суду за захистом від таких порушень.

Суд також вважає, що з Державного бюджету України на користь позивачки слід стягнути судові витрати по справі , а саме 73 гривні 08 копійок судового збору.

На підставі ст. ст. З, 8, 19, 22 Конституції України, ст. ст.. 37, 37-1 Закону України „Про державну службу",Постанови Кабінету Міністрів України „Деякі питання оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів, що фінансуються з бюджету" від 20.05.2009р. №482, Постанови Кабінету Міністрів України „Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31.05.2000р. №865, керуючись ст.ст. 2,5,7,9,11,14,71,72,86,94, 158,159, 160,161, 162, 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області яке викладено в листі №02-16/І-11 від 31 грудня 2014 року про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 як непрацюючому державному службовцю згідно статті 37-1 Закону України „Про державну службу".

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії держаного службовця ОСОБА_1 відповідно до вимог статті 37-1 Закону України „Про державну службу" в редакції чинній станом на грудень 2014 року згідно поданої нею до Управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області заяви від 17 грудня 2014 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії держаного службовця ОСОБА_1 з 20 червня 2014 року відповідно до Закону України „Про державну службу" із розрахунку 87 відсотків від нарахованої заробітної плати для обчислення пенсії.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 73 (сімдесят три) гривні 08 (вісім) копійок в рахунок відшкодування понесених позивачкою судових витрат у вигляді судового збору.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня її отримання сторонами до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Кельменецький районний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Суддя: