Справа № 813/5903/14
Суддя: Хобор Р.Б.
Дата ухвалення: 2015-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2015 року Справа № 876/11534/14

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Хобор Р.Б.

суддів Попка Я.С., Сеника Р.П.,

за участю секретаря судового засідання Мартинишина Р.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 10.11.2014р. у справі №813/5903/14 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області, Жидачівського районного сектору Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області про зобов'язання вчинити дії,-,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області, Жидачівського районного сектору Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області в якому, з урахуванням заяви про зменшення позовних вимог, просить зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України у Львівській області, Жидачівський районний сектор Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області видати ОСОБА_1, внутрішній паспорт громадянина України.

В обґрунтування позовних вимог вказує що, ним подано до Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області всі необхідні документи для отримання внутрішнього паспорта громадянина України. Однак, відповідачі зволікають з видачею йому паспорта громадянина України, безпідставно вимагаючи додаткових документів. При цьому, ОСОБА_1 зазначає, що постановою Львівського окружного адміністративного суду від 15.01.2014р. у справі №813/8406/14 встановлено, що позивач є громадянином України, вказана обставина свідчить, що жодних незрозумілих обставин щодо його громадянства не існує. Однак відповідачі, незважаючи на вказане судове рішення, вимагають від нього заяву про встановлення належності до громадянства України.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 10.11.2014р. в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погодившись з вказаною постановою суду першої інстанції, її в апеляційному порядку оскаржив ОСОБА_1, який просить її скасувати та прийняти нову постанову, якою задовольнити його позовні вимоги повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги покликається на ті доводи що викладені в позовні заяві.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до Жидачівського районного сектору Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській із заявою про встановлення належності до громадянства України у відповідності до ч.1 ст.3 Закону України «Про громадянство України», оскільки на момент проголошення незалежності України постійно проживав на території України.

Разом з заявою позивачем подано копію постанови Львівського окружного адміністративного суду від 15.01.2014 року, нотаріально завірену копію закордонного паспорта громадянина Російської федерації НОМЕР_1, копію свідоцтва про народження, копії заповнених листків закордонного паспорта громадянина Російської федерації НОМЕР_2, чотири фотографії, квитанцію про сплату збору за видачу довідки про реєстрацію особи громадянином України, заяву про видачу паспорта.

Жидачівським РС ГУ ДМС було проведено перевірку поданих ОСОБА_1 документів на встановлення належності до громадянства України та передано їх до Головного управління ДМС України у Львівській області для прийняття рішення.

08.09.2014 року позивачем подано до ГУ ДМС України у Львівській області заяву про відмову від його заяви про встановлення належності до громадянства України. Заява мотивована тим, що встановлення належності до громадянства є протиправною дією, яка суперечить ст. 3 Закону України "Про громадянство України".

У вказаній заяві ОСОБА_1 вказує, що щодо нього не потрібно встановлювати факт належності до громадянства України, оскільки таке було встановлено відповідачем при винесенні рішення №4 від 29.10.2013 року про скасування позивачу посвідки на постійне проживання, а також підтверджено постановою Львівського окружного адміністративного суду від 15.01.2014 року по справі № 813/8406/13-а, якою досліджувалось питання правомірності рішення відповідача про скасування дозволу на безстрокову імміграцію в Україну.

Також позивач стверджує, що процедура встановлення належності до громадянства України його не стосується, оскільки ним 19.08.1992 року було отримано паспорт громадянина України для виїзду за кордон.

Вірно встановивши обставини справи, суд першої інстанції правильно застосував до правовідносин між сторонами відповідні їм норми матеріального права.

Згідно з Законом України «Про громадянство України" перелік документів, які подаються для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, а також процедуру подання цих документів та провадження за ними, виконання прийнятих рішень з питань громадянства України, визначає Порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затверджений Указом Президентом України № 215/2001 від 27.03.2001 року (далі-Порядок).

Зразки документів, які подаються для встановлення належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України затверджено наказом МВС України від 16.08.2012 № 715 (зареєстрований в Мін'юсті України 7 вересня 2012 р. за № 1549/21861).

Відповідно до п.7 Порядку встановлення належності до громадянства України стосується зокрема громадян колишнього СРСР, які не одержали паспорт громадянина України або паспорт громадянина України для виїзду за кордон та не мають у паспорті громадянина колишнього СРСР відмітки про прописку, що підтверджує факт їхнього постійного проживання на території України за станом на 24 серпня 1991 року або проживання в Україні за станом на 13 листопада 1991 року.

Пунктом 8 Порядку визначено перелік документів, які подаються до міграційної служби для встановлення належності до громадянства України, а саме:

а) заяву про встановлення належності до громадянства України;

б) копію паспорта громадянина колишнього СРСР. У разі відсутності паспорта громадянина колишнього СРСР подається довідка територіального органу Державної міграційної служби України про встановлення особи та про те, що за станом на 24 серпня 1991 року особа перебувала в громадянстві колишнього СРСР (за наявності документів, що підтверджують зазначений факт);

в) судове рішення про встановлення юридичного факту постійного проживання особи на території України за станом на 24 серпня 1991 року.

Зразок заяви про встановлення належності до громадянства України затверджений наказом МВС України від 16.08.2012 № 715 (Форма 1).

Відповідно до п.4 Порядку заяви та інші документи з питань громадянства подаються зокрема особою, яка проживає в Україні на законних підставах, - до управління, відділу (сектору) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення за місцем проживання особи в Україні.

Згідно з п. 89 Порядку управління, відділ (сектор) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, до якого подано документи щодо встановлення або оформлення належності до громадянства України, перевіряє відповідність оформлення поданих документів вимогам законодавства України.

Подані заявником належно оформлені документи не пізніш як у двотижневий строк з дня їх надходження надсилаються до головного управління (управління) міграційної служби в Автономній Республіці Крим, області, містах Києві та Севастополі.

Відповідно до п. 90 Порядку Головне управління міграційної служби в Автономній Республіці Крим, області, містах Києві та Севастополі перевіряє відповідність оформлення документів щодо встановлення або оформлення належності до громадянства України вимогам законодавства України та підтвердження ними наявності фактів, з якими Закон пов'язує належність особи до громадянства України.

Якщо документи оформлені належним чином і підтверджують наявність фактів, з якими Закон пов'язує належність особи до громадянства України, начальник головного управління міграційної служби в Автономній Республіці Крим, області, містах Києві та Севастополі або його заступник приймає рішення про встановлення або оформлення належності особи до громадянства України.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що позивачем отримано паспорт громадянина СРСР для виїзду за кордон. Цей документ не є паспортом громадянина України для виїзду за кордон, а тому на позивача поширюються норми Порядку. Тому позивачу необхідно подати необхідні документи до міграційної служби для встановлення належності до громадянства України, в тому числі заяву, встановленої форми, про встановлення належності до громадянства України. Таким чином, відсутність такої заяви чи її відкликання позивачем позбавляє можливості відповідача оформити та видати позивачу паспорт громадянина України.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З наявних в матеріалах справи листів відповідачів, адресованих на адресу на користь ОСОБА_1, судом встановлено, що ГУ ДМС України у Львівській області неодноразово роз'яснювались позивачу норми чинного законодавства України щодо порядку встановлення належності до громадянства України та оформлення йому громадянського паспорта, а також необхідність подання позивачем заяви про встановлення належності до громадянства. Однак таким не вчинено дій щодо подачі відповідачу такої заяви, що в свою чергу унеможливлює завершення процедури встановлення належності позивача до громадянства України та оформлення йому громадянського паспорта.

Суд зазначає, що обставини, встановлені постановою Львівського окружного адміністративного суду від 15.01.2014 року, підтверджують факт набуття ОСОБА_1 громадянства України, однак не позбавляють його обов'язку дотримуватись процедури для оформлення його приналежності до громадянства України.

Пунктом 117 Порядку визначено, що у разі прийняття щодо особи рішення про встановлення належності до громадянства України, прийняття до громадянства України або оформлення набуття громадянства України головне управління (управління) міграційної служби в Автономній Республіці Крим, області, містах Києві та Севастополі, дипломатичне представництво чи консульська установа України за місцем її проживання реєструють особу громадянином України.

Такій особі видасться довідка про реєстрацію особи громадянином України, яка подається нею для одержання документів, що підтверджують громадянство України.

Пунктом 1.3 Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України від 13.04.2012 р. №320 (зареєстрований в Мін'юсті України 02.07.2012 р. за № 1089/21401) визначено перелік документів, які подає особа для оформлення паспорта громадянина України. Зокрема для оформлення паспорта особа подає довідку про реєстрацію особи громадянином України.

Таким чином, для отримання паспорта громадянина України особа повинна подати вказану довідку, яка в свою чергу, видається після прийняття рішення про встановлення належності до громадянства України.

Частиною 1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачами обґрунтовано відсутність законних підстав для видачі позивачу паспорта громадянина України. Тоді як вимоги позову щодо зобов'язання відповідачів видати на користь ОСОБА_1 паспорт громадянина України без заяви про встановлення належності до громадянства України не ґрунтуються на нормах чинного законодавства.

Таким чином колегія суддів вважає, що підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні, а тому погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову у позові.

З огляду на викладене, постанова суду першої інстанції відповідає обставинам справи, наявним в ній доказам, прийнята з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для її скасування колегія суддів не знаходить.

Керуючись ч.3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 10.11.2014р. у справі №813/5903/14 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуюча суддя Р.Б. Хобор

Судді Я.С. Попко

Р.П. Сеник

Повний текст ухвали виготовлений 18.03.2015р