Справа № 2а/155/45/2014 155/1008/2014-а
Суддя: Старунський Д.М.
Дата ухвалення: 2015-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2015 року Справа № 876/9803/14
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Старунського Д.М.,

суддів Багрія В.М., Рибачука А.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Горохівському районі Волинської області на постанову Горохівського районного суду Волинської області від 26 вересня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Горохівському районі Волинської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 03.06.2014 року звернулася в суд з адміністративним позовом до УПФ України в Горохівському районі Волинської області, в якому просила визнати дії щодо неврахування матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати при обчисленні пенсії ОСОБА_1 неправомірними та зобов'язати провести перерахунок ОСОБА_1 пенсії відповідно до вимог Закону України «Про державну службу» в розмірі 82% середньомісячної заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, починаючи з 28 вересня 2010 року, та здійснити виплату недоотриманих коштів у зв'язку з проведеним перерахунком.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2012 року позов задоволено. Визнано дії управління Пенсійного фонду України в Горохівському районі Волинської області щодо неврахування матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати при обчисленні пенсії ОСОБА_1 неправомірними.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Горохівському районі Волинської області провести перерахунок ОСОБА_1 пенсії відповідно до вимог Закону України «Про державну службу» в розмірі 82 % середньомісячної заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, починаючи з 28 вересня 2010 року, та здійснити виплату недоотриманих коштів у зв'язку з проведеним перерахунком.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції УПФ України в Горохівському районі Волинської області оскаржило його в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі просить рішення суду першої інстанції скасувати і прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

Сторони в судове засідання не прибули, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомлені належним чином, тому колегія суддів, у відповідності до ст.197 КАС України, вважає за можливе розглядати справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши наявні в справі матеріали та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, на основі наявних у справі доказів, колегія суддів приходить до переконання, що подану апеляційну скаргу слід задовольнити частково, а постанову суду першої інстанції - скасувати та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити частково.

Судом першої інстанції безспірно встановлено, що ОСОБА_1 знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Горохівському районі Волинської області з 26.09.2010 року та з 28.09.2010 року отримує пенсію відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 82 % середньомісячної заробітної плати. Стаж роботи позивача на державній службі становить 12 років 2 місяці 17 днів.

З довідки від 12.05.2014 року №1384/04-5019 про складові заробітної плати ОСОБА_1 вбачається, що позивачу за період часу з 01.09.2008 року по 31.08.2010 року було нараховано і виплачено матеріальну допомогу на оздоровлення в розмірі 5878,6 гривень, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань в розмірі 2793,07 гривень, індексацію заробітної плати в розмірі 4409,02 грн. (а.с.12).

Як вбачається з матеріалів даної адміністративної справи в розрахунок для обчислення пенсії управлінням Пенсійного фонду України в Горохівському районі Волинської області не було включено матеріальну допомогу на оздоровлення та соціально-побутові потреби, індексації заробітної плати. Вказане відповідачем не заперечується та підтверджено в листі начальника управління Пенсійного фонду України в Горохівському районі Волинської області № 183/л-01 від 12.05.2014 року.

12 травня 2014 року ОСОБА_1 звернулася до управління Пенсійного фонду України в Горохівському районі Волинської області із заявою про проведення перерахунку призначеної пенсії та виплату недоплаченої пенсії з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровленні матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

В листі начальника управління Пенсійного фонду України в Горохівському районі Волинської області № 183/л-01 від 12.05.2014 року вказано, що ОСОБА_1 булі відмовлено в перерахунку пенсії у зв'язку з тим, що для включення до заробітної плати обчисленні пенсії як державному службовцю інших виплат за період часу з 01.09.2008 року по 31.08.2010 року, а саме - матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати немає законних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що отримана ОСОБА_1 під час перебування на державній службі матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати повинна враховуватись при перерахунку пенсії, оскільки такі входять до системи оплати праці державного службовця, а також у відповідності до чинного законодавства України отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Колегія суддів частково погоджується з рішенням суду першої інстанції з огляду на наступне.

Ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 вказаного закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ст.33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

З аналізу наведених положень колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входить до системи оплати праці державного службовця.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Також перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії (ст.37-1 Закону України «Про державну службу»).

Згідно ч.1 ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст.40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески. Згідно зі статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, колегія суддів, здійснюючи системний аналіз вищевказаних норм чинного законодавства України, приходить до висновку про правомірність рішення суду першої інстанції, що суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема матеріальна допомога, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Однак, в даному випадку колегія суддів наголошує, що судом першої інстанції при винесенні оскаржуваної постанови не враховано положення ст.ст. 99, 100 КАС України.

Так, відповідно до ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

У відповідності до ст.100 КАС України суд залишає без розгляду адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, якщо на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 просить визнати дії неправомірними та зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії за період з 28.09.2010 року. Оскільки за захистом своїх порушених прав позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії до управління Пенсійного фонду України в Горохівському районі лише 12.05.2014 року, а заяву про поновлення строку на звернення до адміністративного суду подано не було, колегія суддів приходить до висновку про необхідність залишення адміністративного позову ОСОБА_1 щодо зобов'язання провести перерахунок пенсії за період з 28 вересня 2010 року по 11 травня 2014 року включно без розгляду.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо неправомірності дій відповідача та зобов'язання провести перерахунок ОСОБА_1 розміру пенсії з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, однак не вірно застосував норми процесуального права, вказавши період з 28.09.2010 року, замість законодавчо правильного (дати звернення за перерахунком) - з 12.05.2014 року.

На підставі вищенаведеного, приймаючи до уваги, що судом першої інстанції прийнято рішення з порушенням норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, колегія суддів приходить до висновку, що оскаржувану постанову слід скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити частково.

Керуючись ст.ст. 100, 195, 197, 198 п.3, 4, 202, 203 ч.1, 205 ч.1 п.4, ч.2, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Горохівському районі Волинської області задовольнити частково.

Постанову Волинського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2012 року у справі №155/1008/14-а скасувати і прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Горохівському районі Волинської області щодо неврахування матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати при обчисленні пенсії ОСОБА_1 неправомірними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Горохівському районі Волинської області провести перерахунок ОСОБА_1 пенсії відповідно до вимог Закону України «Про державну службу» в розмірі 82% середньомісячної заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, починаючи з 12 травня 2014 року, та здійснити виплату недоотриманих коштів у зв'язку з проведеним перерахунком.

Адміністративний позов ОСОБА_1 щодо зобов'язання провести перерахунок пенсії за період з 28 вересня 2010 року по 11 травня 2014 року включно залишити без розгляду.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення копій особам, які беруть участь у справі.

На постанову може бути подано касаційну скаргу безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили.

Головуючий суддя Д.М. Старунський

Судді В.М. Багрій

А.І. Рибачук