Справа № 818/738/14
Суддя: Чалий І.С.
Дата ухвалення: 2015-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2015 р.Справа № 818/738/14
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Чалого І.С.

Суддів: Зеленського В.В. , П'янової Я.В.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Роменської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Сумській області на постанову Сумського окружного адміністративного суду від 13.01.2015р. по справі № 818/738/14 за позовом Публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Надра України" до Роменської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Сумській області; третя особа - Дочірнє підприємство Національної акціонерної компанії "Надра України" "Чернігівнафтогазгеологія" про скасування актів опису майна у податкову заставу та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

Публічне акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Надра України" звернулося до Сумського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Роменської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Сумській області, третя особа - Дочірнє підприємство Національної акціонерної кампанії "Надра України" "Чернігівнафтогазгеологія" в якій, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить суд: cкасувати акти опису майна у податкову заставу від 14.06.2011 № 1 та від 22.02.2012 № 1, складені Роменською об`єднаною державною податковою інспекцією Головного управління Міндоходів у Сумській області; зобов'язати Роменську об`єднану державну податкову інспекцію Головного управління Міндоходів у Сумській області звільнити майно ПАТ "НАК "Надра України", що перебуває у користуванні ДП НАК "Надра України" "Чернігівнафтогазгеологія", а саме його відокремленого структурного підрозділу - Роменської нафтогазорозвідувальної експедиції з податкової застави, та вчинити дії щодо виключення цього майна з Державного реєстру обтяжень рухомого майна.

Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 13.01.2015р. адміністративний позов Публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Надра України" до Роменської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Сумській області, третя особа - Дочірнє підприємство Національної акціонерної кампанії "Надра України" "Чернігівнафтогазгеологія" про скасування актів опису майна у податкову заставу та зобов'язання вчинити певні дії було задоволено.

Скасовано акти опису майна у податкову заставу від 14.06.2011 № 1 та від 22.02.2012 № 1, складені Роменською об`єднаною державною податковою інспекцією Головного управління Міндоходів у Сумській області.

Зобов'язано Роменську об`єднану державну податкову інспекцію Головного управління Міндоходів у Сумській області звільнити майно ПАТ "НАК "Надра України", що перебуває у користуванні ДП НАК "Надра України" "Чернігівнафтогазгеологія", а саме його відокремленого структурного підрозділу - Роменської нафтогазорозвідувальної експедиції згідно з актами опису майна у податкову заставу від 14.06.2011 № 1 та від 22.02.2012 № 1 з податкової застави, та вчинити дії щодо виключення цього майна з Державного реєстру обтяжень рухомого майна.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм процесуального права, просить скасувати постанову Сумського окружного адміністративного суду від 13.01.2015р. та прийняти нове судове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Сторони в судове засідання не з'явились, були повідомлені належним чином про дату, час та місце слухання справи, представником позивача надана заява про розгляд справи в письмовому провадженні.

Суд апеляційної інстанції розглядає справу відповідно до ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги задоволенню не підлягають, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що починаючи з 2011 року ДП "Чернігівнафтогазгеологія" має непогашений податковий борг, який станом на 11.04.2013 складає 556 733, 94 грн. (а.с. 89-90, т. 1)

Роменською ОДПІ Сумської області на підставі рішень від 04.02.2011 № 140 та від 09.11.2011 № 1451 про опис майна в податкову заставу було складено акти опису майна Роменської НГРЄ ДП "Чернігівнафтогазгеологія" від 14.06.2011 № 1 (а.с. 11, т. 1), яким в податкову заставу описано: крюкоблок інв. № 8414, укриття 1 секції вишки інв. № 7410, УАЗ-3303 інв. № 8471, компресор інв. № 8416, стіл 1 к-т інв. № 7386, насос УЦВ-5-6, 5-120 інв. № 7527, насос УЦВ-5-6, 5-120 інв. № 7412, компресор 4ВУ5/9 інв. № 7537, ключ АКБ інв. № 13658 та від 22.02.2012 № 1 (а.с. 12, т. 1), яким в податкову заставу описано: насос ВШН інв. № 8355, основа під електрощити металічна інв. № 8365, насос УНБ-600 для подачі бурового розчину під тиском інв. № 8367, маніфольд МБ 2-280/350 (лінія для подачі під тиском 350 атм.) інв. № 7406, рідозв'язок (пульт, апаратура для радіозв'язку) інв. № 7995, дегазатор (ємність для відбору газів на бурових і насоснокомпресорних станціях) інв. № 4969, повітроосушувач (обладнання для сушки повітря) інв. № 8379, ПКР (клиновий захват бурильних та ін. труб) інв. № 7373, укриття насосного блоку з металічними стояками та перемичками інв. № 7409, ПКР (клиновий захват бурильних та ін. труб) інв. № 5090, ключ ПБК (для розгвинчування та загвинчування труб) інв. № 7551.

Про наявність вказаних актів позивач дізнався з листа ДП НАК "Надра України" "Чернігівнафтогазгеологія" від 24.01.2014 № 19/62, в якому останній повідомив позивача про наявну податкову заборгованість та про вжиті податковим органом заходи щодо її погашення шляхом складання актів опису майна, який користується це підприємство (а.с. 13, т. 1).

Суд першої інстанції, задовольняючи позов, виходив з того, що відповідач протиправно склав акти опису майна ПАТ "НАК "Надра України" у податкову заставу, чим порушив права останнього.

Колегія суддів погоджується з таким висновками суду першої інстанції та зазначає.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із п. 89.1 ст. 89 ПК України право податкової застави виникає у разі несплати у строки, встановлені цим кодексом, суми грошового зобов'язання, самостійно визначеної платником податків у податковій декларації, - з дня, що настає за останнім днем зазначеного строку; несплати у строки, встановлені цим Кодексом, суми грошового зобов'язання, самостійно визначеної контролюючим органом, - з дня виникнення податкового боргу.

Відповідно до п. 89.2 ст. 89 ПК України з урахуванням положень цієї статті право податкової застави поширюється на будь-яке майно платника податків, яке перебуває в його власності (господарському віданні або оперативному управлінні) у день виникнення такого права і балансова вартість якого відповідає сумі податкового боргу платника податків, крім випадків, передбачених пунктом 89.5 цієї статті, а також на інше майно, на яке платник податків набуде прав власності у майбутньому.

Пунктом 87.3.2 пункту 87.3 статті 87 ПК України не можуть бути використані як джерела погашення податкового боргу платника податків майно, яке належить на правах власності іншим особам та перебуває у володінні або користуванні платника податків, у тому числі (але не виключно) майно, передане платнику податків у лізинг (оренду), схов (відповідальне зберігання), ломбардний схов, на комісію (консигнацію); давальницька сировина, надана підприємству для переробки, крім її частини, що надається платнику податків як оплата за такі послуги, а також майно інших осіб, прийняті платником податків у заставу чи заклад, довірче та будь-які інші види агентського управління.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що все майно, яке знаходиться у користуванні ДП НАК «Надра України» «Чернігівнафтогазгеологія» та відповідно його відокремлених структурних підрозділів входить на складу статутного капіталу НАК «Надра України» та є його власністю, що підтверджено Указом Президента України від 14.06.2000 № 802/2000 (а.с. 14, т. 1), постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2000 № 1128 (а.с. 15, т. 1), постановою Кабінету Міністрів України від 17.08.2000 № 1273 (а. с. 16, т. 1), наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 08.05.2001 № 176 (а.с. 17, т. 1), актом передавання-приймання Державного геологічного підприємства «Чернігівнафтогазгеологія» до складу НАК «Надра України» від 26.04.2001 № 1 (а.с. 18, т. 1), наказом НАК «Надра України» від 06.08.2001 № 93 (а.с. 19, т. 1), актом передавання-приймання активів та зобов'язань передавального балансу НАК «Надра України» «Дочірньому підприємству Національної акціонерної компанії «Надра України» «Чернігівнафтогазгеологія» від 06.08.2001 № 1 (а. с. 20, т. 1), актом передавання-приймання майна НАК «Надра України» до статутного фонду «Дочірнього підприємства Національної акціонерної компанії «Надра України» «Чернігівнафтогазгеологія» від 06.08.2001 № 2 (а.с. 21, т. 1), передавальним балансом (а.с. 22-23, т. 1), наказом Національної акціонерної компанії "Надра України" від 27.07.2007 № 153 про відображення змін порядку формування та складу статутних фондів ДП (а. с. 24, т. 1), наказом Національної акціонерної компанії "Надра України" від 18.12.2007 № 236 щодо внесення змін до наказу № 153 від 27.07.2007 (а. с. 25, т. 1), постановою Кабінету Міністрів України від 31.08.2011 № 912 та статутом Національної акціонерної компанії «Надра України» (а. с. 26-32, т. 1), актом приймання-передачі майна, право користування яким внесено НАК «Надра України» до статутного фонду ДП НАК «Надра України» «Чернігівнафтогазгеологія» від 05.09.2007 (а.с. 33-46, т. 1), постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 № 568 (а. с. 47, т. 1), статутом ДП НАК «Надра України» «Чернігівнафтогазгеологія» (а.с. 48-55, т. 1), довідкою від 25.04.2014 № 499/2/02/11 (а.с. 103, 104, т. 1), інвентарними картками обліку основних засобів відокремленого структурного підрозділу Дочірнього підприємства Національної акціонерної компанії "Надра України" "Чернігівнафтогазгеологія" Роменської нафтогазорозвідувальної експедиції (а.с. 37-48, т. 2) та рахунками 10 бухгалтерського обліку 3 квартал 2014 року "Основні засоби" (а.с. 2-21, т. 2).

Національна акціонерна компанія «Надра України» створена відповідно до Указу Президента від 14.06.2000 № 802 «Про заходи щодо підвищення ефективності управління підприємствами в галузі геології і розвитку надр» з метою підвищення ефективності управління підприємствами в галузі геології і розвідки надр та поліпшення забезпечення потреб України в корисних копалинах.

Згідно зі ст. 116 Конституції України Кабінет Міністрів України забезпечує виконання актів Президента України. На підставі цього, Кабінетом Міністрів України, який здійснює управління об'єктами державної власності, була прийнята постанова «Про утворення Національної акціонерної компанії «Надра України» від 14.07.2000 № 1128. 17.08.2000 прийнято постанову Кабінету Міністрів України № 1273 «Питання Національної акціонерної компанії «Надра України», згідно п. 4 якої вирішено передати до статутного фонду Національної акціонерної компанії «Надра України» майно державних підприємств згідно з додатком № 3 із наступним їх перетворенням у дочірні підприємства компанії. Як вбачається зі змісту додатку № 3 вищезазначеної постанови Кабінету Міністрів України № 1273, до цього переліку включено також колишнє Державне геологічне підприємство «Чернігівнафтогазгеологія». На виконання постанови Кабінету Міністрів України № 1273, було прийнято спільний наказ Міністерства екології та природних ресурсів України № 176 від 08.05.01 та НАК «Надра України» від 15.05.01 № 21 «Про передачу ДГП «Чернігівнафтогазгеологія» до складу НАК «Надра України» та його майна до статутного фонду компанії». Факт передачі всього майна колишнього ДГП «Чернігівнафтогазгеологія» як цілісного майнового комплексу до статутного фонд Компанії підтверджується актом передавання-приймання № 1.

Відповідно наказу Національної акціонерної компанії «Надра України» № 93 від 06.08.2011 «Про передачу майна НАК «Надра України» ДП «Чернігівнафтогазгеологія» майно компанії було передано підприємству в користування на праві господарського відання, згідно актів передавання-приймання № 1 та № 2 від 06.08.2001 та передавального балансу.

Відповідно до наказу Національної акціонерної компанії «Надра України» № 153 від 27.07.2007 «Про відображення змін порядку формування та складу статутних фондів ДП» та наказу № 236 від 18.12.2007 «Щодо внесення змін до наказу № 153 від 27.07.2007» були прийняті нові редакції статутів дочірніх підприємств в тому числі і ДП «Чернігівнафтогазгеологія», в яких змінено право господарського відання на право користування майном та складено 05.09.2007 акт приймання-передачі майна, право користування яким внесено НАК «Надра України» до статутного фонду ДП НАК «Надра України» «Чернігівнафтогазгеологія». Національна акціонерна компанія «Надра України» за організаційно-правовою формою є публічним акціонерним товариством відповідно до статті 1 Закону України «Про господарські товариства», статті 3 Закону України «Про акціонерні товариства» та до п. 2 Статуту Компанії затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.09.2000 № 1460. При цьому, Національна акціонерна компанія «Надра України» за організаційно-правовою формою є публічним акціонерним товариством відповідно до статті 1 Закону України «Про господарські товариства», статті 3 Закону України «Про акціонерні товариства» та до п. 2 Статуту Компанії, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.09.2000 № 1460.

Предметом діяльності компанії згідно з п. 6 її Статуту є: організація і проведення пошукових та геологорозвідувальних робіт в Україні та за її межами; видобування та переробка корисних копалин; забезпечення нарощування мінерально-сировинної бази держави як основи розвитку добувних та переробних галузей національної економіки; геологічне, гідрогеологічне, інженерно-геологічне та еколого-геологічне вивчення навколишнього природного середовища, зокрема небезпечних геологічних явищ; участь у реалізації державної політики в галузі геології і розвідки надр та формуванні цільових програм розвитку мінерально-сировинного комплексу; інша діяльність в галузі геології і розвідки надр. У відповідності до п.п. 16, 17 Статуту Компанії її засновником є держава в особі Кабінету Міністрів України, а акціонером - держава в особі Держгеонадр (до прийняття в установленому порядку рішення про приватизацію пакета акцій компанії).

Відповідно до п. 5.7 статуту ДП НАК «Надра України» «Чернігівнафтогазгеологія» (а.с. 52, т. 1) підприємство не може відчужувати, передавати у заставу, в користування, управління належні йому майнові (речові) права та майно, передане засновником, будь-якій іншій юридичній особі, передавати їх до статутних фондів, створювати з його участю суб'єктів господарської діяльності, а також до спільної діяльності (простого товариства) без згоди засновника.

Також, постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання Національної акціонерної компанії «Надра України» від 31.08.2011 № 912 внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 № 568 та передано Державній службі геології та надр України повноваження з управління державними корпоративними правами Національної акціонерної компанії «Надра України».

Тобто, корпоративні права компанії належать державі в особі Державної служби геології та надр України.

При цьому, Національна акціонерна компанія «Надра України» не є державним підприємством, а майно компанії не є державною власністю (за виключенням пакетів акцій компанії).

Згідно із п.п. 5.2, 5.3 статуту ДП НАК «Надра України» «Чернігівнафтогазгеологія» (а.с. 52, т. 1) майно, право користування яким передане підприємству, як внесок до статутного фонду, та майно, набуте підприємством в результаті його господарської діяльності, є власністю засновника, тобто Національної акціонерної компанії «Надра України», яка має право вилучити вищенаведене майно, що перебуває у користуванні дочірнього підприємства.

Відповідно до ст. 85 Господарського кодексу України господарське товариство є власником: майна, переданого йому у власність засновниками і учасниками як внески; продукції, виробленої в результаті господарської діяльності товариства; доходів, одержаних від господарської діяльності товариства; іншого майна, набутого товариством на підставах, не заборонених законом.

Згідно ст. 115 Цивільного кодексу України господарське товариство є власником:1) майна, переданого йому учасниками товариства у власність як вклад до статутного (складеного) капіталу;2) продукції, виробленої товариством у результаті господарської діяльності;3) одержаних доходів;4) іншого майна, набутого на підставах, що не заборонені законом.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про господарські товариства» товариство є власником: майна, переданого йому учасниками у власність як вклад до статутного (складеного) капіталу; продукції, виробленої товариством в результаті господарської діяльності; одержаних доходів; іншого майна, набутого на підставах, не заборонених законом. Ризик випадкової загибелі або пошкодження майна, що є власністю товариства або передане йому в користування, несе товариство, якщо інше не передбачено установчими документами.

Статтею 41 Конституції України встановлено, що кожен має право володіння, користування і розпорядження своєю власністю.

Згідно ч. 1 ст. 316 Цивільного кодексу України право власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб. Власникові належать права володіння, користування та розпорядження своїм майном (ч. 1 статті 317 Цивільного кодексу України).

Відповідно до ч. 1 ст. 321 ЦК України право власності є непорушним. Ніхто не може бути позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.

Колегія судів вказує на те, що акти опису майна підписані саме ДП НАК «Надра України» «Чернігівнафтогазгеологія», а не посадовими особами ПАТ НАК «Надра України», тобто особами, які не мають права розпорядження майном ПАТ НАК «Надра України».

На підставі вищезазначеного та виходячи з матеріалів справи, все майно, яке знаходиться у користуванні ДП НАК «Надра України» «Чернігівнафтогазгеологія» та відповідно його відокремлених структурних підрозділів входить до складу статутного капіталу ПАТ НАК «Надра України» та є його власністю, а тому колегія суддів вважає, що податковий орган безпідставно склав акти опису майна, а тому це майно підлягає звільненню з податкової застави.

Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду першої інстанції не спростовують.

Таким чином, колегія суддів переглянувши, у межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, ретельно дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду -без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 196, 197, п.1 ч.1 ст. 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Роменської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Сумській області залишити без задоволення.

Постанову Сумського окружного адміністративного суду від 13.01.2015р. по справі № 818/738/14 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя Чалий І.С.
Судді Зеленський В.В. Пянова Я.В.