Справа № П/811/4318/14
Суддя: Г.М. Момонт
Дата ухвалення: 2015-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2015 року Справа №П/811/4318/14

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді адміністративну справу

за позовом: Управління Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі

до відповідача: Комунального закладу «Кіровоградське обласне бюро медико-соціальної експертизи»

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, на стороні відповідача: ОСОБА_1

про скасування рішення,

за участю:

секретаря судового засідання - Дмитрієвої А.В.,

третьої особи - ОСОБА_1,

представників:

позивача - Свірщевської А.Є.,

відповідача - не з'явився,

третьої особи - ОСОБА_3

Управління Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі Кіровоградської області звернулося з позовом до Комунального закладу «Кіровоградське обласне бюро медико-соціальної експертизи», вказавши третьою особою ОСОБА_1, про скасування експертного рішення Кіровоградського обласного бюро медико-соціальної експертизи в частині визначення причинного зв'язку інвалідності гр. ОСОБА_1 з захворюванням, пов'язаним з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, внесене до акта огляду №383/2 від 30.09.2008 р.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що оскаржуване експертне рішення, яке стало підставою для призначення ОСОБА_1 пенсії по ІІІ групі інвалідності внаслідок захворювання пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації аварії на ЧАЕС, прийняте на підставі експертного висновку Дніпропетровської регіональної міжвідомчої експертної комісії по встановленню причинного зв'язку хвороб, інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС (далі за текстом - Дніпропетровська РМЕК), який фактично Дніпропетровською РМЕК не видавався та не відповідає зразку експертних висновків за 2008 рік.

Відповідачем подано заперечення на позовну заяву у яких вказано, що надані до МСЕК висновки Дніпропетровської РМЕК на підставі яких встановлювалася причина інвалідності візуально не викликали сумнівів щодо їх достовірності, а наявні копії завірені нотаріально. Також відповідач зазначає, що до компетенції медико-соціальної експертизи не входить перевірка достовірності наданої до МСЕК документації, а відповідальність за якість медичного обстеження, своєчасність та обґрунтованість направлення громадян на медико-соціальну експертизу покладається на керівника лікувально-профілактичного закладу охорони здоров'я.

Представником третьої особи подано заперечення на позовну заяву, відповідно до якого позов ним не визнається у повному обсязі, оскільки органам МСЕК не надано повноважень встановлювати справжність або тотожність підписів та печаток на документах, при цьому експертний висновок Дніпропетровської РМЕК не визнаний судом недійсним. У запереченнях також зазначається про безпідставність твердження позивача про те, що експертний висновок Дніпропетровської РМЕК не видавався, так як відповідний висновок існує в наявності. Окрім того, представник третьої особи вказує на безпідставність зауваження позивача щодо винних дій відповідача, які порушують публічний порядок отримання експертного висновку Дніпропетровської РМЕК, оскільки відсутнє будь-яке рішення чи вирок суду, які б це встановлювали.

У судовому засіданні представник позивача в судовому засіданні підтримав заявлені позовні вимоги та просив суд їх задовольнити з підстав, зазначених в позовній заяві. Представники відповідача та третьої особи, а також третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, на стороні відповідача заперечили проти задоволення позову.

На підставі ч.3 ст.160 КАС України в судовому засіданні 24.03.2015 р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено у строк до 30.03.2015 р., про що повідомлено сторонам під час проголошення вступної та резолютивної частини постанови в судовому засіданні.

Дослідивши подані позивачем, відповідачем, та третьою особою документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, третьої особи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

Управлінням Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі з 17.09.2008 р. згідно з випискою до акта огляду у МСЕК Серії 2-18 ВБ №140490 від 30.09.2008 р. (а.с.27) призначено ОСОБА_1 пенсію по ІІІ групі інвалідності внаслідок захворювання пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації аварії на ЧАЕС.

Зі змісту абз.6 п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби. та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 р. №3-1 встановлено, що для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подається, зокрема, довідка МСЕК про визнання особи інвалідом.

Відповідно до п.2 Положення про медико-соціальну експертизу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.1992 р. №83 (далі за текстом - Положення №83), чинного на час складання акта огляду №383/2 від 30.09.2008 р., медико-соціальній експертизі підлягають особи, які втратили здоров'я внаслідок захворювання, травм та уроджених дефектів, що обмежує їх життєдіяльність, а також особи, які за чинним законодавством мають право на соціальну допомогу, компенсацію втраченого заробітку або звільнення від виконання відповідних обов'язків тощо.

Згідно з п.5 Положення №83 органом, який здійснює медико-соціальну експертизу, є медико-соціальні експертні комісії (МСЕК), що організуються в самостійні центри, бюро при управліннях охорони здоров'я обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.

Пунктом 25 Положення №83 визначено, що медико-соціальні експертні комісії проводять засідання тільки у повному складі і колегіально приймають рішення. Дані експертного огляду і рішення заносяться до акта огляду та протоколу засідання медико-соціальної експертної комісії, які підписуються головою, членами комісії і засвідчуються печаткою.

У відповідності до п.32 Положення №83 медико-соціальні експертні комісії видають особам, визнаним інвалідами, довідки МСЕК та індивідуальні реабілітаційні програми і в триденний строк надсилають копії цих документів управлінню праці та соціального захисту населення районної, районної в мм. Києві та Севастополі державної адміністрації та відповідному відділу, управлінню міської, районної у місті ради, на території якого проживає інвалід. Форми документів, що використовуються у роботі медико-соціальних експертних комісій, затверджуються Міністерством охорони здоров'я України.

Згідно з ч.1 ст.12 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 р. №796-ХІІ, в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, причинний зв'язок між захворюванням, пов'язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію Міністерства охорони здоров'я України.

У відповідності до п.1 Положення про систему експертизи по встановленню причинного зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я і Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 30.05.1998 р. №166/129 (далі за текстом - Наказ №166/129), у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, (далі за текстом - Положення) складовими системи експертизи по встановленню причинного зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на ЧАЕС для дорослих є Центральна та регіональні міжвідомчі експертні комісії, обласні (міські) спеціалізовані медико-соціальні експертні комісії та обласні спеціалізовані лікарсько-консультативні комісії.

Пунктом 6 Положення встановлено, що відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» експертні комісії знаходяться у віданні Міністерства охорони здоров'я і здійснюють свою роботу за територіальним принципом.

Відповідно до п.14, 15 Положення, до складу експертної комісії входить технічна група, експерти консультативної групи і безпосередньо члени експертної комісії. Склад членів експертних комісій затверджується раз у два роки Міністерством охорони здоров'я і Міністерством України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи за поданням управлінь охорони здоров'я та управлінь у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи обласних, міських державних адміністрацій. До складу членів експертної комісії входять досвідчені фахівці установ та закладів охорони здоров'я України, представники міністерств, що їх засновують, які пройшли підготовку з радіаційної медицини.

Відповідно до Переліку міжвідомчих експертних комісій по встановленню причинного зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, додаток 2 до Наказу №166/129 та Переліку областей, з яких особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, подаються документи на розгляд до регіональних міжвідомчих експертних комісій, додаток 3 до Наказу №166/129, створено, зокрема, Дніпропетровську регіональну міжвідомчу експертну комісію повноваження якої поширюються на Кіровоградську область.

Згідно з п.7 Положення висновки експертних комісій про причини захворювань постраждалих осіб є підставою для підприємств, установ і організацій, незалежно від форм власності і видів їх діяльності, для надання їм пільг, передбачених чинним законодавством.

Відповідно до п.27 Положення розгляд медичних справ в експертних комісіях проводиться за особистим зверненням та направленням спеціалізованого лікувально-профілактичного закладу при наявності посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи.

У відповідності до п.40 Положення експертні комісії в тижневий строк видають експертний висновок особам, у яких встановлено (не встановлено) причинний зв'язок хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на ЧАЕС.

З аналізу зазначених норм суд дійшов висновку, що Комунальний заклад «Кіровоградське обласне бюро медико-соціальної експертизи» наділений повноваженнями щодо встановлення особам інвалідності, натомість причинний зв'язок інвалідності з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС встановлюються ним на підставі експертних висновків Дніпропетровської РМЕК.

Із матеріалів справи вбачається, що відповідачем 30.09.2008 р. проведено огляд ОСОБА_1 щодо встановлення інвалідності та її причин, за результатом якого складено акт огляду №383/2 від 30.09.2008 р. (а.с.37-74).

Під час огляду ОСОБА_1 визначено причину інвалідності - захворювання пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, при цьому причинний зв'язок між захворюванням ОСОБА_1 та виконанням ним робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС встановлено експертним висновком Дніпропетровської РМЕК від 10.06.2008 р. №12035, засідання комісії від 19.06.2008 р., протокол №570 (а.с.60).

Матеріали справи містять письмову інформацію позаштатного спеціаліста з питань медичного забезпечення постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи №3/167 від 19.02.2015 р., надану на запит суду, відповідно до змісту якої за даними архіву ДРМЕК ОСОБА_1 до комісії не звертався. медична справа у реєстраційних журналах не зареєстрована, в архіві комісії відсутня, а експертний висновок №12035 ОСОБА_1 не видавався, а також не видавався за іншими реквізитами. Окрім того, позаштатний спеціаліст з питань медичного забезпечення постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи повідомив суд, що експертний висновок за №12035 від 30.05.2011 р. був виданий ОСОБА_4 (а.с.137-140, 177).

Також з огляду на зміст листа позаштатного спеціаліста з питань медичного забезпечення постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи №3/196 від 10.03.2015 р. вбачається, що при встановленні причинного зв'язку захворювання заявнику видавалися 2 екземпляри оригіналу експертного висновку, при відсутності зв'язку - 1 екземпляр, при отриманні висновку заявник розписувався у журналі видачі експертних висновків, копію з якого щодо видачі висновків за результатами засідання комісії від 19.06.2008 р., протокол №570 надано до суду (а.с.175-176, 180). При цьому у відповідності до журналу видачі експертних висновків встановлено, що серед осіб, яким видано експертні висновки за результатами засідання комісії від 19.06.2008 р., протокол №570 прізвище ОСОБА_1 відсутнє (а.с.180).

На підставі викладеного суд дійшов висновку, що експертне рішення Кіровоградського обласного бюро медико-соціальної експертизи в частині визначення причинного зв'язку інвалідності ОСОБА_1 із захворюванням, пов'язаним з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, внесене до акту огляду №383/2 від 30 вересня 2008 року підлягає скасуванню як таке, що прийняте на підставі експертного висновку №12035 від 10.06.2008 р., який Дніпропетровською РМЕК не видавався.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 159 - 163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

2. Скасувати експертне рішення Кіровоградського обласного бюро медико-соціальної експертизи в частині визначення причинного зв'язку інвалідності ОСОБА_1 із захворюванням, пов'язаним з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, внесене до акту огляду №383/2 від 30 вересня 2008 року.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови у повному обсязі.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду Г.М. Момонт