Справа № 2022/2-а-2/12
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2015-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 березня 2015 року м. Київ К/800/25417/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Логвиненка А.О.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Краснокутського районного суду Харківської області від 01.11.2012 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 03.04.2013 року у справі за позовом ОСОБА_2, Товариства по проектуванню та будівництву вуличного газопроводу низько тиску по вул. Харківській в с. Максимівка Богодухівського району Харківської області, створеного при виконкомі сільської ради, в особі голови ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Крисинської сільської ради Богодухівського району Харківської області, голови Крисинської сільської ради Богодухівського району Харківської області Шарова В.А., Публічного акціонерного товариства «Харківгаз», третя особа - Товариство по газифікації вулиць Чалого та Польова в с. Максимівка Богодухівського району Харківської області в особі голови товариства Жданюк Надії Антонівни, про визнання протиправними та скасування рішень, встановлення відсутності повноважень виконавчого комітету, заборону надавати дозволи та приймати рішення по підключенню до газопроводу,

в с т а н о в и л а:

У вересні 2006 року ОСОБА_2, Товариство по проектуванню та будівництву вуличного газопроводу низько тиску по вул. Харківській в с. Максимівка Богодухівського району Харківської області звернулися до Краснокутського районного суду Харківської області з позовом до Виконавчого комітету Крисинської сільської ради Богодухівського району Харківської області, голови Крисинської сільської ради Богодухівського району Харківської області Шарова В.А., Публічного акціонерного товариства «Харківгаз», третя особа - Товариство по газифікації вулиць Чалого та Польова в с. Максимівка Богодухівського району Харківської області в особі голови товариства Жданюк Н.А., про визнання протиправними та скасування рішень, встановлення відсутності повноважень виконавчого комітету, заборону надавати дозволи та приймати рішення по підключенню до газопроводу.

Постановою Краснокутського районного суду Харківської області від 01.11.2012 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 та Товариства по проектуванню та будівництву вуличного газопроводу низько тиску по вул. Харківській в с. Максимівка Богодухівського району Харківської області було відмовлено.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 03.04.2013 року апеляційні скарги ОСОБА_2 та Товариства по проектуванню та будівництву вуличного газопроводу низько тиску по вул. Харківській в с. Максимівка Богодухівського району Харківської області було задоволено частково. Постанову Краснокутського районного суду Харківської області від 01.11.2012 року скасовано в частині відмови в задоволенні позовних вимог щодо визнання незаконним та скасування рішення Виконавчого комітету Крисинської сільської ради № 3 від 22.03.2005 року та № 46 від 20.04.2005 року «Про передачу з балансу товариства платників новозбудованого газопроводу низького тиску по вул. Харківській в с. Максимівка у власність Дергачівській філії ВАТ «Харківгаз» у частині передачі з балансу Товариства платників безкоштовно у власність Дергачівської філії ВАТ «Харківгаз»». Прийнято нову ухвалу, якою позовні вимоги в цій частині залишено без розгляду. В іншій частині постанову Краснокутського районного суду Харківської області від 01.11.2012 року залишено без змін.

У касаційній скарзі ОСОБА_2, не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами першої та апеляційної інстанцій порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Краснокутського районного суду Харківської області від 01.11.2012 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 03.04.2013 року та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга ОСОБА_2 задоволенню не підлягає, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанцій постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судових рішень.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 та Товариство по проектуванню та будівництву вуличного газопроводу низько тиску по вул. Харківській в с. Максимівка Богодухівського району Харківської області у вересні 2006 року звернулися до суду з адміністративним позовом та просили встановити відсутність повноважень Виконавчого комітету Крисинської сільської ради на прийняття рішень № 3 від 22.03.2005 року, № 46 від 20.04.2005 року та відсутність повноважень на передачу у власність ВАТ «Харківгаз» газопроводу низького тиску, збудованого відповідно до договору від 24.07.2004 року № 100 по вул. Харківській в с. Максимівка, визнати протиправними та скасувати рішення виконавчого комітету Крисинської сільради № 3 від 22.03.2005 року, № 46 від 20.04.2005 року.

Відповідно до частин 1, 2 статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції чинній на час звернення позивачів до суду) адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно із статтею 99, частиною 1 статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала .

Враховуючи, що позивачі звернулися до суду у вересні 2006 року суд апеляційної інстанції, дійшов вірного висновку, скасувавши рішення суду першої інстанції в частині щодо встановлення відсутності повноважень виконавчого комітету Крисинської сільської ради на прийняття рішень № 3 від 22.03.2005 року, № 46 від 20.04.2005 року та передачу у власність ВАТ «Харківгаз» газопроводу та визнання протиправними та скасування вказаних рішень та залишивши позовну заяву в цій частині без розгляду.

Щодо позовних вимог про визнання відсутності повноважень виконкому Крисинської сільради на прийняття рішення № 193 від 21.08.2006 року, визнання даного рішення протиправним та його скасування колегія суддів зазначає наступне.

Судами встановлено, що 02.12.2003 року головою Крисинської сільської ради затверджений статут Товариства. Згідно даного Статуту основною метою Товариства є будівництво вуличного газопроводу з наступною газифікацією домоволодінь громадян, а також згода всіх членів Товариства передати на баланс у власність Дергачівській філії ВАТ «Харківгаз» збудованого вуличного газопроводу низького тиску та споруд до них. Ліквідація проводиться загальними зборами членів Товариства.

24.07.2004 року між Товариством та ВАТ «Харківгаз» укладено договір №100 про газифікацію підрядником вулиці Харківській в с. Максимівка.

22.03.2005 року Товариство, за актом прийому-передачі, передало у власність ВАТ «Харківгаз», в особі Дергачівської філії, побудований газопровід.

Згідно із довідкою ПАТ «Харківгаз» від 01.11.2012 року № 540, газопровід низького тиску по вул. Харківській в с. Максимівка перебуває у власності та на балансі ПАТ «Харківгаз».

21.08.2006 року Виконавчим комітетом Крисинської сільради було прийнято рішення № 193, яким надано дозвіл на газифікацію вулиць Чалого та Польової в с. Максимівка Богодухівського р-ну Харківської обл.

Відповідно до пункту 9 частини 1 статті 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: надання відповідно до законодавства дозволу на спорудження об'єктів містобудування незалежно від форм власності.

Враховуючи, що Виконавчим комітетом Крисинської сільради рішення про надання дозволу на газифікацію вулиць Чалого та Польової в с. Максимівка з урахуванням технічних можливостей газопроводу по вул. Харківській було прийнято в межах повноважень, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов вірного висновку щодо відсутності підстав для задоволення позову в даній частині.

Також, посилання позивача на Закон України «Про основи містобудування», та на відсутність у Виконавчого комітету Крисинської сільради повноваження щодо надання дозволів на газифікацію є безпідставними, оскільки, стаття 14 Закону України «Про основи містобудування» (в редакції на час прийняття відповідачем оскаржуваного рішення) передбачає, що до компетенції виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері містобудування належить, зокрема, надання відповідно до закону дозволу на будівництво об'єктів містобудування незалежно від форми власності у разі делегування їм таких повноважень відповідними радами.

Враховуючи, що дві правові норми по різному унормовують одні і ті ж правовідносини, то застосуванню підлягає та, яка прийнята пізніше, тобто в даному випадку підлягає застосуванню Закон України «Про основи містобудування».

Крім того, рішеннями Виконавчого комітету Крисинської сільради № 3 від 22.03.2005 року, № 46 від 20.04.2005 року передано газопровід на баланс ВАТ «Харківгаз». Факт передачі даного газопроводу на баланс ВАТ «Харківгаз» підтверджується актом приймання-передачі від 22.03.2005 року. Згідно із довідкою ПАТ «Харківгаз», Дергачівська філія газопровід низького тиску по вул. Харківській в с. Максимівка перебуває на балансі філії та є власністю ПАТ «Харківгаз» з 30.12.2005 року.

Таким чином, суди дійшли вірного висновку щодо відмови в задоволенні позовних вимог стосовно заборони Крисинській сільраді надавати дозволи та приймати рішення по підключенню до газопроводу збудованого відповідно до договору №100 по вул. Харківській в с. Максимівка без згоди всіх власників газопроводу.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення, а постанову Краснокутського районного суду Харківської області від 01.11.2012 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 03.04.2013 року у справі за позовом ОСОБА_2, Товариства по проектуванню та будівництву вуличного газопроводу низько тиску по вул. Харківській в с. Максимівка Богодухівського району Харківської області, створеного при виконкомі сільської ради, в особі голови ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Крисинської сільської ради Богодухівського району Харківської області, голови Крисинської сільської ради Богодухівського району Харківської області Шарова В.А., Публічного акціонерного товариства «Харківгаз», третя особа - Товариство по газифікації вулиць Чалого та Польова в с. Максимівка Богодухівського району Харківської області в особі голови товариства Жданюк Надії Антонівни, про визнання протиправними та скасування рішень, встановлення відсутності повноважень виконавчого комітету, заборону надавати дозволи та приймати рішення по підключенню до газопроводу - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: О.Є. Донець

А.О. Логвиненко

В.Ф. Мороз