Справа № 2а-169/11, 2а-1326/29/12
Суддя: Старунський Д.М.
Дата ухвалення: 2015-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2015 року Справа № 876/5848/13

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Старунського Д.М.,

суддів Багрія В.М., Рибачука А.І.,

за участю секретаря судового засідання Лемцьо І.В.,

представника відповідача Коваля П.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Домажирської сільської ради Яворівського району Львівської області на постанову Франківського районного суду м. Львова від 18 грудня 2012 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Домажирської сільської ради Яворівського району Львівської області про визнання протиправними та скасування рішень, заборону вчиняти дії та зобов'язання до вчинення дій,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_2 29.10.2010 року звернулася в суд з адміністративним позовом до Домажирської сільської ради Яворівського району Львівської області, в якому, уточнивши позовні вимоги, просила визнати протиправними дії, визнати протиправним та скасувати рішення №44 від 04.01.2011р. «Про скасування рішення Домажирської сільської ради від 27.01.2006р. №318» та рішення №1026 від 04.03.2010р., заборонити передавати в оренду третім особам земельну ділянку, що перебуває в її користуванні, зобов'язати пролонгувати рішення №318 від 27.01.06р. до 2016р., а також зобов'язати відшкодувати держбюджету упущену вигоду пов'язану з не укладенням з нею договору оренди.

Постановою Франківського районного суду м. Львова від 18 грудня 2012 року позов задоволено частково. Визнано незаконним та скасовано рішення Домажирської сільської ради Яворівського районі Львівської області №1026 від 04.03.2010р. «Про погодження надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за межами с. Жорниська». Визнано незаконним та скасовано рішення Домажирської сільської ради Яворівського pайону Львівської області №44 від 04.01.2011 р. «Про скасування рішення Домажирської сільської ради №318 від 27.01.2006р.». У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції Домажирська сільська рада Яворівського району Львівської області оскаржила його в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі, уточнивши її вимоги, просить рішення суду першої інстанції скасувати і провадження у справі закрити. Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що судом першої інстанції були недостатньо досліджені докази та обставини справи, рішення постановлено з порушенням норм процесуального права. Зазначає, що дана справа з підстав обставин, встановлених судом у даному спорі і пов'язаних з цим договірними відносинами, не підвідомча адміністративному суду.

Представник відповідача в судовому засіданні вимоги уточненої апеляційної скарги підтримав та просив її задовольнити.

Позивач в судове засідання не прибув, про дату, час і місце апеляційного розгляду був повідомлений належним чином, тому колегія суддів, у відповідності до ч.4 ст.196 КАС України, вважає за можливе розглядати справу за його відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши наявні в справі матеріали та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, на основі наявних у справі доказів, колегія суддів приходить до переконання, що подану апеляційну скаргу слід задовольнити з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивачка згідно Державного акту на право приватної власності на землю від 01.12.1997р.є власником земельної ділянки, площею 0,1083 га в с. Домажир.

Згідно рішення Домажирської сільської ради №318 від 27.01.2006р. ОСОБА_2 надано у тимчасове користування земельну ділянку, площею 0,12 га терміном на 5 років біля власної садиби в с. Домажир, для ведення особистого селянського господарства.

04.03.2010р. Домажирська сільська рада в період дії вищевказаного рішення №318 від 27.01.2006р., щодо тієї ж земельної ділянки, прийняла рішення №1026 «Про погодження надання дозволу ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за межами с. Жорниська».

04.01.2011р. Домажирською сільською радою прийнято рішення №44 «Про скасування рішення №318 від 27.01.2006р.», підставою для скасування зазначено розгляд на сесії позовної заяви ОСОБА_2 до Домажирської сільської ради у Франківський районний суд м. Львова.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що рішення Домажирської сільської ради №1026 від 04.03.2010р. постановлене з порушенням прав позивачки, передбачених ст.95 ЗК України, вимог закону, в період дії рішення №318 від 27.01.06р., а тому підлягає скасуванню. Щодо рішення Домажирської сільської ради №44 від 04.01.2011р., суд зазначив, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, вважаючи, що він не відповідає нормам процесуального права та фактичним обставинам справи з огляду на наступне.

Статтею 55 Конституції України передбачено, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, посадових та службових осіб. Компетенція (юрисдикція) судів щодо розгляду таких справ визначається процесуальними законами.

Згідно ч.1, 2 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. (п.1 ч.1 ст.3 КАС України).

Частиною 2 статті 4 КАС України встановлено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Відповідно до ч.1 ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Як видно з матеріалів справи на підставі рішення №318 від 27.01.2006р. сторонам належало укласти договір оренди, тобто по суті предмету спору є відносини щодо оренди земельної ділянки, а такі відносини не належать до публічно-правових, відповідно такий спір не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Згідно п.1 ч.1 ст.15 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

З огляду на викладене колегія судді вважає, що позивачу з даним позовом для захисту своїх прав, свобод чи інтересів слід звернутися до суду в порядку встановленому Цивільним-процесуальним кодексом України.

Згідно ч.1 ст.203 КАС України постанова або ухвала суду першої інстанції скасовується в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається з підстав, встановлених відповідно статтями 155 і 157 цього Кодексу.

Пунктом 1 частини 1 статті 157 КАС України передбачено, що суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Підсумовуючи вищенаведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний спір, неправильно встановив фактичні обставини справи та ухвалив незаконне і необґрунтоване рішення з порушенням норм процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду, а тому таку слід задовольнити, рішення суду першої інстанції слід скасувати і провадження у справі закрити.

Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 196, 198 п.4, 203 ч.1, 205 ч.1 п.4, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу Домажирської сільської ради Яворівського району Львівської області задовольнити.

Постанову Франківського районного суду м. Львова від 18 грудня 2012 року у справі №2а-169/11 скасувати і провадження у справі закрити.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

На ухвалу може бути подано касаційну скаргу безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили, а в разі складання ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складання ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя Д.М. Старунський

Судді В.М. Багрій

А.І. Рибачук

Ухвала у повному обсязі складена 24.03.2015 року.