Справа № 214/7926/14-а(2а/214/240/14)
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2015-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 березня 2015 рокусправа № 214/7926/14-а(2а/214/240/14)

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Лукманової О.М.

суддів: Божко Л.А. Прокопчук Т.С.

при секретарі: Губар Т.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області на постанову Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 06 листопада 2014 року по справі № 214/7926/14-а (2а/214/240/14) за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання нечинним рішення щодо відмови у перерахунку пенсії, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з урахуванням надбавки за вислугу років та матеріальних допомог, сплату недонарахованої пенсії,-

в с т а н о в и л а:

У вересні 2014 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернулась до суду з позовом до УПФУ в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області (далі по тексту - відповідач), в якому просила визнати нечинним рішення відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії як державному службовцю, виходячи з розрахунку надбавки за вислугу років в розмірі 40% від посадового окладу та отриманої матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та оздоровлення при наданні щорічної відпустки; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з моменту її призначення з 02.11.2010 року, з урахуванням надбавки за вислугу років в розмірі 40% від посадового окладу, а також отриманої матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та оздоровлення при наданні щорічної відпустки та сплати недоотриману пенсію, починаючи з 02.11.2010 року.

Ухвалою Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 17.09.2014 року частина позовних вимог ОСОБА_1 за період з 02.11.2010 року по 15.03.2014 року залишені без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення до суду.

Постановою Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 06.11.2014 року позовні вимоги задоволено частково, визнано неправомірними дії УПФУ в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо неврахування до складу середньомісячної заробітної плати позивача при розрахунку пенсії надбавки за вислугу років у розмірі 40% від посадового окладу, матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної тарифної відпустки та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань; зобов'язано УПФУ в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області здійснити перерахунок пенсії з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 40% від посадового окладу, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, починаючи з 15.03.2014 року, та виплачувати недоотримані суми пенсії, починаючи з 15.03.2014 року, з урахуванням сум, виплачених з 15.03.2014 року і до змін у відповідному законодавстві.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції УПФУ в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати постанову та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити. Свої вимоги обґрунтувало тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянт зазначив, що матеріальна допомога носить разовий характер та не є складовою частиною заробітної плати, факт утримання з сум допомоги збору на обов'язкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення її до складу заробітної плати державного службовця та не є підставою для врахування при обчисленні розміру пенсії. Апелянтом зазначено, що надбавка за вислугу років у позивача складає 20% а не 40%, оскільки позивач має стаж державної служби понад 10 років, що враховано УПФУ в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області при призначенні пенсії.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги частково, виходив з того, що сума матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, сума 40% надбавки за вислугу років, повинні враховуватись під час обчислення пенсії, оскільки такі суми значаться у довідці виданої роботодавцем та підтверджуються відповідними наказами. Судом першої інстанції зазначено, що посилання відповідачів на відсутність законодавчо урегульованого питання щодо включення матеріальних допомог у структуру заробітної плати є таким, що не відповідає дійсності.

Матеріалами справи встановлено, що 12.06.2014 року роботодавцем ОСОБА_1 Державною фінансовою інспекцією у Дніпропетровській області у зв'язку з перебуванням позивача на пенсії видано довідку № 11-157, відповідно до якої, позивач працювала в Державній фінансовій інспекції у Дніпропетровській області та має стаж державного службовця, з якої вбачається, що надбавка за вислугу років становить 20% як за стаж державної служби понад 10 років.

Варто вказати, що винагорода за вислугу років встановлюється працівникам державних органів фінансової сфери управління наказом керівника органу, і така надбавка ОСОБА_1, відповідно до витягу з наказу від 29.12.2007 року № 976-о становить 40%.

Стаж державної служби ОСОБА_1 станом на звернення до пенсійного фонду становить 10 років та 15 днів, отже, відповідно до Закону України «Про державну службу» надбавка за вислугу років становить 20% від посадового окладу.

Довідкою № 11-158 від 12.06.2014 року про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» підтверджується, що ОСОБА_1 у 2005-2010 роках отримувала суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, та суми індексації.

Встановлено, що ОСОБА_1 звернулась до УПФУ в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області із заявою, в якій просила провести перерахунок та виплати пенсій з врахуванням у складі заробітної плати, з якої проводиться обчислення та перерахунок пенсії: суми надбавки за вислугу років в розмірі 40 % від посадового окладу, суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань. УПФУ в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області відмовилось провести перерахунок пенсії, про що повідомило позивача листом від 01.09.2014 року № Х-130, обґрунтовуючи відмову тим, що ним при обчисленні пенсії ОСОБА_1 включено надбавку за вислугу років 20% за стаж державної служби понад 10 років, премії.

Частиною 2 статті 33, ч.1 ст.35 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Частиною 1 ст.1, ст. 2 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу, а ст. 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. До структури заробітної плати входять основна заробітна плата, додаткова заробітна плата, інші заохочувальні та компенсаційні виплати. Основна заробітна плата, це - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ч.1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Колегія суддів розглянувши норми, що регулюють спірні правовідносини, зазначає, що матеріальна допомога на оздоровлення разом з матеріальною допомогою на вирішення соціально-побутових питань входять до системи оплати праці державного службовця і повинні враховуватись при перерахунку пенсій.

Колегія суддів вважає, що УПФУ в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області протиправно відмовило позивачу у перерахунку пенсії пославшись на те, що матеріальні допомоги не входять до системи оплати праці.

Відносно врахування у складі заробітної плати надбавки за вислугу років колегія суддів зазначає.

Відповідно до ч. 5 ст. 33 Закону України «Про державну службу» надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків.

За понад 10 років державної служби ОСОБА_1 має доплату до посадового окладу 20% як надбавку за вислугу років і така надбавка була врахована УПФУ в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області при призначенні пенсії. Право на отримання надбавки 40% ОСОБА_1 не має, оскільки не має стажу державної служби понад 25 років.

У частині задоволення позовних вимог щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з урахуванням надбавки за вислугу років в розмірі 40% від посадового окладу, слід відмовити, оскільки ОСОБА_1 надбавку у такому розмірі не отримувала, розмір надбавки складає 20% яка врахована відповідачем.

Суд першої інстанції у свої доводах відносно необхідності перерахунку пенсії з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 40% не врахував, що у такому розмірі надбавка позивачу не виплачувалась. Не слід плутати надбавку за вислугу років яка виплачується державним службовцям у розмірі відносно відпрацьованого стажу і винагороду за вислугу яка призначається та виплачується працівникам органів фінансової інспекції.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи позивач отримала довідку про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» 12.06.2014 року, тому саме з цієї дати слід зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, оскільки саме з моменту видачі довідки у позивача виникло право на перерахунок пенсії.

Одночасно, колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції визнаючи неправомірними дії УПФУ в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо неврахування до складу середньомісячної заробітної плати позивача при розрахунку пенсії надбавки за вислугу років у розмірі 40% від посадового окладу, матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної тарифної відпустки та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань - вийшов за межі позовних вимог. Вимога про визнання дій відповідача неправомірними ОСОБА_1 не заявлялась, суд зобов'язаний розглядати спір лише у межах заявлених позовних вимог, і лише у разі необхідності для захисту прав особи, може вийти за їх межі.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково, постанову суду - скасувати, позовні вимоги задовольнити у частині зобов'язання УПФУ в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області з 12.06.2014 року здійснити перерахунок пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст.202, ст.205, 207 КАС України, колегія суддів,-

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області - задовольнити частково.

Постанову Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 06 листопада 2014 року у справі № 214/7926/14-а (2а/214/240/14) - скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання нечинним рішення щодо відмови у перерахунку пенсії, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з урахуванням надбавки за вислугу років та матеріальних допомог, сплату недонарахованої пенсії - задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 12.06.2014 року, з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки.

В задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: О.М. Лукманова

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: Т.С. Прокопчук