Справа № 180/2116/14-а(2-а/180/114/14)
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2015-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 березня 2015 рокусправа № 180/2116/14-а(2-а/180/114/14)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чепурнова Д.В.

суддів: Сафронової С.В. Поплавського В.Ю.

за участю секретаря судового засідання: Олійник Р.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційні скарги Марганецької міської ради, секретаря Марганецької міської ради Білого Олександра Яковича

на постанову Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 05 грудня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Марганецької міської ради Дніпропетровської області, секретаря Марганецької міської ради Білого Олександра Яковича, про скасування рішення та розпорядження в. о. міського голови та поновлення на посаді, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся з вищевказаним позовом до суду в якому просив визнати незаконним та скасувати рішення Марганецької міської ради № 1661-51-6/У1 від 14 липня 2014 року та розпорядження в.о. міського голови Білого О.Я. «Про звільнення з посади першого заступника міського голови ОСОБА_2» .

В обґрунтування позову посилається на те, що оскаржене рішення ради суперечить вимогам ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», оскільки до повноважень міської ради не належить висловлення недовіри заступнику міського голови. Крім того зазначає, що підстав для звільнення його з посади першого заступника як це передбачено ст. 20 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування» не було.

Постановою Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 05 грудня 2014 року позов задоволено частково. Визнано незаконним та скасовано п.п. 2, 3 рішення Марганецької міської ради № 1664-51-5/У1 від 14 липня 2014 року «Про затвердження звіту тимчасової депутатської комісії з проведення перевірки дотримання трудового законодавства, виконавської дисципліни у виконавчих органах Марганецької міської ради». Визнано незаконним та скасовано розпорядження в.о. міського голови Білого О.Я. № 34-к від 16 липня 2014 року «Про звільнення з посади першого заступника міського голови ОСОБА_2». Поновлено ОСОБА_2 на посаді першого заступника міського голови.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції Марганецька міська рада та секретар Марганецької міської ради Білий О.Я. подали на неї апеляційну скаргу в яких, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права просять постанову суду скасувати та прийняти нове рішення яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Апеляційні скарги мотивовані тим, що при прийнятті оскаржених рішення та розпорядження було дотримано норм законів України «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Про службу в органах місцевого самоврядування» а тому відсутні підстави для їх скасування.

В судовому засіданні апеляційної інстанції, позивач та його представник просили відмовити у задоволенні апеляційної скарги та залишити без змін постанову суду першої інстанції, інші сторони не з'явились, про час та місце слухання справи повідомлялися належним чином, клопотання міськради просив відкласти розгляд справи, причину неявки не повідомив, в зв'язку з чим не з'явився в судове засідання без поважних причин.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційних скарг і заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що розпорядженням міського голови м. Марганця Дніпропетровської області від 19 жовтня 2013 року, № 84-к, на підставі рішення міської ради від 08.10.2013 р. № 1406-48/УІ «Про затвердження на посаді першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради ОСОБА_2» позивач прийнятий на посаду першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради, з 14 жовтня 2013 року.

29 квітня 2014 року на черговій сесії Марганецької міської ради було прийнято рішення № 1626-51 «Про створення тимчасової депутатської комісії з проведення перевірки дотримання законодавства виконавської дисципліни у виконавчих органах Марганецької міської ради».

Відповідно до висновків Звіту тимчасової депутатської комісії Марганецької міської ради з проведення перевірки дотримання законодавства, виконавської дисципліни у виконавчих органах Марганецької міської ради, визнано незадовільним виконання своїх посадових обов'язків та висловлено недовіру першому заступнику міського голови ОСОБА_2; за вчинені грубі порушення притягти ОСОБА_2 до дисциплінарної відповідальності у вигляді звільнення з займаної посади.

Рішенням Марганецької міської ради № 1661-51-5/У1 від 14 липня 2014 року «Про затвердження звіту тимчасової депутатської комісії з проведення перевірки дотримання трудового законодавства, виконавської дисципліни у виконавчих органах Марганецької міської ради» вирішено: п. 1 затвердити звіт тимчасової депутатської комісії Марганецької міської ради з проведення перевірки дотримання трудового законодавства, виконавської дисципліни у виконавчих органах Марганецької міської ради; п. 2 визнати незадовільним виконання своїх посадових обов'язків, передбачених законодавством України, та висловити недовіру першому заступнику міського голови ОСОБА_2; п. 3 зобов'язати в.о. міського голови, секретаря Марганецької міської ради Білого О.Я. притягти ОСОБА_2 до дисциплінарної відповідальності у вигляді звільнення із займаної посади; п. 4 відповідальність за виконання даного рішення покласти на заступника міського голови Дуплій Л.М., контроль - на постійну депутатську комісію з питань депутатської діяльності і етики, законності та правопорядку, охорони прав та законних інтересів громадян (ОСОБА_5)

Розпорядженням в.о. міського голови Білого О.Я. від 16 липня 2014 року № 34-к звільнено із займаної посади першого заступника міського голови ОСОБА_2, відповідно до рішення Марганецької міської ради № 166-51-5/У1 від 14 липня 2014 року, згідно зі ст. 43-1 Кодексу законів про працю України, з моменту виходу його з лікарняного.

Правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, визначення загальних засад діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі регулюються Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Посадовою особою місцевого самоврядування Закон Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» (ч. 1 ст. 2) визначає особу, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Позивач був призначений на посаду першого заступника міського голови відповідно до вимог ст. 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» шляхом затвердження відповідною радою.

Згідно зі ст. 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Згідно зі статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад належить, зокрема, утворення і ліквідація постійних та інших комісій ради, затвердження та зміна їх складу, обрання голів комісій заслуховування звітів постійних комісій, керівників виконавчих органів ради та посадових осіб, яких вона призначає або затверджує; прийняття рішення про недовіру сільському, селищному, міському голові.

Відповідно до пункту першого частини 1 статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання: обрання голови ради, відповідно заступника голови районної ради та першого заступника, заступника голови обласної ради, звільнення їх з посади.

За приписами частини 2-4 статті 56 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», заступник голови районної, районної у місті (у разі її створення) ради, перший заступник, заступник голови обласної ради обираються відповідною радою в межах строку її повноважень з числа депутатів цієї ради шляхом таємного голосування і здійснюють свої повноваження до припинення ними повноважень депутата ради відповідного скликання, крім випадків дострокового припинення їх повноважень у порядку, встановленому частинами третьою та четвертою цієї статті.

Відповідно до статті 48 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» тимчасові контрольні комісії ради є органами ради, які обираються з числа депутатів для здійснення контролю з конкретно визначених радою питань, що належать до повноважень місцевого самоврядування.

В Регламенті Марганецької міської ради, затвердженому рішенням міської ради від 22 листопада 2010 року № 4-2/УІ міститься положення про те, що Рада в разі необхідності може створювати тимчасові контрольні комісії, які створюються для вчинення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до відання ради,здійснення контролю за виконанням рішень міськради, її виконкому. Контрольні комісії подають звіти і пропозиції на розгляд міської ради.

Виходячи з викладеного колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо протиправності пункту другого Рішення Марганецької міської ради № 1661-51-5/У1 від 14 липня 2014 року «Про затвердження звіту тимчасової депутатської комісії з проведення перевірки дотримання трудового законодавства, виконавської дисципліни у виконавчих органах Марганецької міської ради» яким визнано незадовільним виконання своїх посадових обов'язків, передбачених законодавством України, та висловлено недовіру першому заступнику міського голови ОСОБА_2, оскільки в даному випадку рада діяла в межах наданих їй повноважень.

Як вбачається з обставин справи, звільнення позивача з посади першого заступника міського голови відбулося за розпорядженням міського голови від 16 липня 2014 року № 34-к, в той же час колегією суддів зазначається, що звільнення повинно здійснюватися тим органом, який призначив особу на відповідну посаду, в зв'язку з чим п. 3 оскарженого рішення, яким зобов'язано в.о. міського голови, секретаря Марганецької міської ради Білого О.Я. притягти ОСОБА_2 до дисциплінарної відповідальності у вигляді звільнення із займаної посади виходить за межі компетенції міського голови, а тому зазначений пункт рішення та розпорядження не відповідають вимогам ч. 3 ст. 2 КАС України, а тому підлягають скасуванню як вірно зазначено судом першої інстанції.

Керуючись п.3 ч. 1 ст. 198, ст.ст. 202, 205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Марганецької міської ради, секретаря Марганецької міської ради Білого Олександра Яковича - задовольнити частково.

Постанову Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 05 грудня 2014 року в частині скасування п.2 рішення Марганецької міської ради № 1664-51-5/У1 від 14 липня 2014 року «Про затвердження звіту тимчасової депутатської комісії з проведення перевірки дотримання трудового законодавства, виконавської дисципліни у виконавчих органах Марганецької міської ради» скасувати та у задоволенні цієї частини позовних вимог відмовити.

В решті постанову Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 05 грудня 2014 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

В повному обсязі постанова складена 27 березня 2015 року.

Головуючий: Д.В. Чепурнов

Суддя: С.В. Сафронова

Суддя: В.Ю. Поплавський