Справа № 350/1624/14-а
Суддя: Гудим Л.Я.
Дата ухвалення: 2015-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2015 року Справа № 876/11510/14

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Гудима Л.Я.

суддів: Довгополова О.М., Святецького В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області від 18 листопада 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Грабівської сільської ради Рожнятівського району Івано-Франківської області про визнання протиправними дій та зобов»язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

В жовтні 2014 року позивач - ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Грабівської сільської ради Рожнятівського району Івано-Франківської області, в якому просила визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у підписанні технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки та зобов»язати підписати технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель і споруд.

Свої позовні вимоги мотивує тим, що отримавши виготовлену технічну документацію на земельну ділянку площею 0,0806 га її підписали суміжні землекористувачі, головний архітектор району, однак відповідач - Грабівська сільська рада відмовилась від підписання технічної документації, тому вона не може отримати державний акт про право власності на земельну ділянку.

Постановою Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області від 18 листопада 2014 року в задоволенні позовних вимог відмовлено в повному обсязі.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою суду першої інстанції, ОСОБА_1 оскаржила її в апеляційному порядку, яка, покликаючись на неповне з»ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

В обґрунтування своїх апеляційних вимог посилається на те, що у Проекті впорядкування присадибних та громадських земель, затверджений технічною радою радгоспу «Спаський» у 1981 році, між земельними ділянками позивача та гр. ОСОБА_2 проходить дорога, однак жодного рішення про вилучення у позивача частини земельної ділянки для цієї дороги на той час не було, така дорога відповідачем визнана, відповідно до рішення Грабівської сільської ради від 18.12.2011 року №97-а-6/2011 без питання про вилучення у неї частини земельної ділянки переданої їй у власність для встановлення цієї дороги.

Особи, які беруть участь у справі в судове засідання для розгляду справи не прибули, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не поступило, а тому, колегія суддів, у відповідності до п.п. 1, 2, ч. 1 ст. 197 КАС України, вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача у справі, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційного суду дійшла висновку про те, що апеляційну скаргу слід задовольнити, оскаржувану постанову суду першої інстанції скасувати. При цьому суд виходить з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, відповідно до рішення дванадцятої сесії другого демократичного скликання Грабівської сільської ради від 30.12.1997 року «Про приватизації земель» надано ОСОБА_1 в приватну власність безоплатно земельну ділянку для обслуговування будинку та господарських будівель і споруд загальною площею 0,08 га.

Рішенням Грабівської сільської ради від 09.02.2014 року №276-16/2014 надано дозвіл ОСОБА_1 на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку та господарських споруд, яка знаходиться у АДРЕСА_1.

В подальшому ПП «Геоукрпроект» виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки гр. ОСОБА_1 в натурі для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1.

Позивачем подано технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки для підписання до Грабівської сільської ради, однак остання відмовилась у її підписанні, посилаючись на те, що ОСОБА_1 в кадастрову зйомку земельної ділянки включила проїзд, визнаний судом як громадський, а згідно Земельного кодексу громадські території передавати у приватну власність забороняється.

Спірні правовідносини регулюються приписами Земельного кодексу України (далі - ЗК України).

Як встановлено частиною 1 статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Також відповідно частини 3 цієї статті безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Статтею 118 ЗК України передбачено порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами.

Так, відповідно до частини 1 цієї статті громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки.

Згідно з частинами 6, 7 статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об»єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб»єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Статтею 186 ЗК України встановлено, що розгляд і затвердження землевпорядної документації проводиться в такому порядку: прогнозні матеріали, техніко-економічні обґрунтування використання та охорони земель і схеми землеустрою після погодження їх у встановленому порядку розглядаються і затверджуються відповідними органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування; проекти створення нових землеволодінь і землекористувань після погодження їх у встановленому порядку розглядаються і затверджуються відповідними органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування; проекти відведення земельних ділянок із земель державної чи комунальної власності затверджуються органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які надають і вилучають земельні ділянки; проекти землеустрою сільськогосподарських підприємств, установ і організацій, особистих селянських, фермерських господарств після погодження їх із сільськими, селищними, міськими радами або районними державними адміністраціями розглядаються і затверджуються власниками землі або землекористувачами; робочі землевпорядні проекти, пов»язані з упорядкуванням, докорінним поліпшенням та охороною земель, раціональним їх використанням, розглядаються і затверджуються замовниками цих проектів.

Пунктами 8, 9 статті 118 ЗК України встановлено, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов»язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Як встановлено статтею 56 Закону України «Про землеустрій» технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, крім поділу та об»єднання земельних ділянок, включає: пояснювальну записку; технічне завдання на складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку; копії заяв фізичних або клопотання юридичних осіб; матеріали польових геодезичних робіт і план земельної ділянки, складений за результатами кадастрової зйомки; рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про надання або передачу земельної ділянки у власність або надання в користування, у тому числі на умовах оренди; акт прийомки-передачі межових знаків на зберігання; акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності; кадастровий план земельної ділянки; перелік обмежень прав на земельну ділянку і наявні земельні сервітути.

Отже, одним із складових технічної документації із землеустрою є план земельної ділянки, складений за результатами кадастрової зйомки.

Кадастрові зйомки - це комплекс робіт, виконуваних для визначення та відновлення меж земельних ділянок. Кадастрова зйомка включає: геодезичне встановлення меж земельної ділянки; погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами; відновлення меж земельної ділянки на місцевості; встановлення меж частин земельної ділянки, які містять обтяження та обмеження щодо використання землі; виготовлення кадастрового плану.

Рішенням Грабівської сільської ради від 18.12.2011 року №97-а-6/2011 визнано громадською дорогу, довжиною - 83 м., шириною 3,9-3,0-2,7 м., площею 0,0261 га для здійснення заїзду до земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських споруд гром. ОСОБА_3, яка розділяє садиби гром. ОСОБА_1 і ОСОБА_2 і вказана в планово-картографічних матеріалах землевпорядкування села Грабів за 1981 рік та вирішено не включати дану громадську дорогу в площу, яка підлягає приватизації громадянам ОСОБА_1 і ОСОБА_2

Згідно викопіровки із Проекту впорядкування присадибних та громадських земель села Грабів, затвердженого Рожнятівським райвиконкомом від 27.05.1981 року та перенесено в натуру 30.05.1981 року та викопіровки з генерального плану села Грабів (1975 року) підтверджується те, що садиби гром. ОСОБА_1 і ОСОБА_2 розділяє громадська дорога.

Підставою для відмови у затвердженні документації щодо встановлення меж земельної ділянки ОСОБА_1 було те, що позивач має намір набути право власності на земельну ділянку, що включає в себе громадською дорогу.

Однак такий висновок відповідача є помилковим, оскільки як видно з листа-відповіді Грабівської сільської ради від 29.01.2014 року №18/02-26 гром. ОСОБА_1 користується земельною ділянкою площею 0,08 га, заїзд спільного користування, яким користується гром. ОСОБА_3 - не передбачений, а лише нанесений на карті впорядкування присадибних та громадських земель села Грабів, затвердженого Рожнятівським райвиконкомом від 27.05.1981 року.

Так, колегія суддів не заперечує той факт, що між ділянками гром. ОСОБА_1 та ОСОБА_2 проходить громадська дорога.

Однак, із заперечення на апеляційну скаргу видно, що земельна ділянка гром. ОСОБА_2, згідно записів у земельних книгах становить 0,05 га. Зробивши зйомку земельної ділянки гром. ОСОБА_2 встановлено, що її земельна ділянка становить не 0,05 га, а 0,067 га, тому сільська рада запропонувала гром. ОСОБА_1, за рахунок її земельної ділянки виділити проїзд (громадську дорогу), який визнаний судом.

Отже, очевидним є той факт, що площа земельної ділянки гром. ОСОБА_2 була збільшена шляхом включення в неї проїзду, який визнаний судом.

Земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування на підставі та в порядку, передбачених цим Кодексом.

Вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень (ч. 1, 2 ст. 149 ЗК України).

Аналізуючи вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку, що оскільки відповідачем не вилучено у встановлений законом порядок земельної ділянки (її частини) то у відповідності до рішення Грабівської сільської ради від 30.12.1997 року «Про приватизації земель» позивач має всі законні підстави для отримання у приватну власність на земельну ділянку площею 0,0806 га, а оскільки технічна документація розроблена та погоджена у встановлений законом порядок, тому бездіяльність відповідача щодо відмови у підписанні технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки є неправомірною.

Згідно частини 1 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу

Частиною 2 статті 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб»єкта владних повноважень обов»язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом норм матеріального права, суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору помилково встановив фактичні обставини справи та надав їм неналежну правову оцінку через що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити, постанову Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області від 18 листопада 2014 року у справі №350/1624/14-а - скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Грабівської сільської ради Рожнятівського району Івано-Франківської області щодо відмови в підписанні технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки гр. ОСОБА_1 в натурі для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1.

Зобов»язати Грабівську сільську раду Рожнятівського району Івано-Франківської області підписати технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки гр. ОСОБА_1 в натурі для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 у встановлений законом спосіб.

Постанова набирає законної сили через п»ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги.

Головуючий суддя : Л.Я. Гудим

Судді: О.М. Довгополов

В.В. Святецький