Справа № 639/7846/14-а
Суддя: Срокіна І. І.
Дата ухвалення: 2015-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 639/7846/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2015 року Жовтневий районний суд м. Харкова у складі:

головуючого - судді Срокіної І.І.,

за участю секретаря - Макушенко Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду у м. Харкові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до УПФУ у Жовтневому районі м. Харкова, третя особа: ПАТ «Елеватормлинмаш» про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

04.08.2014 р. позивач звернувся до суду із зазначеним позовом, в остаточній редакці якого просив визнати дії УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 незаконними; визнати наявність у нього пільгового стажу роботи на Харківському заводі «Елеватормлинмаш» в період з 12.01.1987 р. по 13.03.1995 р., що складає 8 років 2 місяці 1 день; зобов'язати УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з урахуванням пільгового стажу роботи на Харківському заводі «Елеватормлинмаш» електрозварювальником з 12.01.1987 р. по 13.03.1995 р., що складає 8 років 2 місяці 1 день з 01.02.2014 р.

В обґрунтування заявлених вимог зазначав, що він має загальний стаж роботи більше ніж 40 років, у тому числі близько 24 років працював зварювальником ручної зварки.

Ця професія була передбачена чинним на час його роботи Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників зі шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Постановою КМУ від 11.03.1994 р. № 162, ці робочі місця підлягали атестації.

Всі записи про роботу містяться в трудовій книжці, завірені підписами відповідальних осіб та печатками підприємств.

Зазначає, що відповідно до ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зокрема, чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менш ніж 25 років, з них не менше, ніж 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

55 років йому виповнилося 08.07.2011 р., проте, у Пенсійному фонді відмовилися прийняти його заяву, довідки ВК «Архівіст», та інші, передбачені діючим законодавством документи, посилаючись на відсутність в нього документів про атестацію робочих місць.

25.03.2014 р. ним здані документи в УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова під розписку, але прийняти його заяву знову відмовилися.

Усі надані ним документи, перевірені на підприємстві ПАТ «Елеватормлинмаш» начальником відділу контрольно-перевірочної роботи УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова, про що складено акт від 07.04.2014 р., у якому підтверджується їх правильність та достовірність.

Рішенням УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова від 09.07.2014 р. йому відмовлено в призначенні пільгової пенсії. З 24 років пільгового стажу не визнано жодного дня. Підставою для обнуління стала відсутність в момент зустрічної перевірки на підприємстві оригіналу документів про атестацію, була надана ксерокопія. Вважає дії відповідача незаконними.

У судовому засіданні позивач та його представник позов підтримали в повному обсязі та просили його задовольнити, надали пояснення аналогічні вищевикладеним.

Представник відповідача УПФУ у Жовтневому районі м. Харкова у судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову, суду пояснила, що орган, що призначає пенсію має право вимагати від підприємств, установ чи організацій, фізичних осіб дооформлення в трьохмісячний термін з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів. УПФУ в Жовтневому районі проведено в ПАТ «Елеватормлинмаш» та у Виробничому кооперативі з упорядкування документів, установ, організацій та підприємств «Архівіст» Харківського міського архіву зустрічні перевірки первинних документів, підтверджуючих пільговий характер робіт, наявність наказу про результати атестації робочих місць і переліку робочих місць, виробництв, професій і посад, працівникам яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення. В ході перевірки у ПАТ «Елеватормлинмаш» для перевірки надано оригінал картки форми Т-2, копію наказу від 10.05.1994 р. № 45 про результати атестації робочих місць та копію картки умов праці. У виробничому кооперативі з упорядкування документів установ, організацій та підприємств «Архівіст» було, зокрема, з'ясовано, що на зберіганні в архіві знаходяться лише особові рахунки нарахування заробітної плати, накази по особистому складу про прийняття на роботу по заводу «Спецелеватормлинмаш»; накази про атестацію робочих місць, книги реєстрації наказів на збереження до архіву не передавались. Згідно листа ПАТ «Елеватормлинмаш» від 09.07.2014 р. № 2014/197, право відкритого доступу працівників ПАТ «Елеватормлинмаш» до документів, яка знаходяться в ВК «Архівіст» відсутнє. Листом від 28.05.2014 р. УПФУ в Жовтневому районі направлено запит до Департаменту соціального захисту населення Харківської облдержадміністрації з питання надання висновку щодо факту проведення атестації робочого місця електрозварника ручного зварювання на Харківському заводі «Спецелеватормлинмаш». У відповіді зазначено, що в Департаменті відомості щодо проведення атестації робочих місць на підприємствах або їх копії на підприємстві відсутні, зробити висновок щодо правильності її проведення неможливо. Відповідно рішенням відділу з призначення пенсій від 09.07.2014 р. ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 згідно із п. «б» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», оскільки загальний стаж роботи для призначення пільгової пенсії повинен складати 25 років, а пільговий - 12 років 6 місяців. Загальний стаж роботи ОСОБА_1 складає 40 років 0 місяців 27 днів, пільговий стаж складає 0 років 0 місяців 0 днів. Зарахувати до пільгового стажу період роботи позивача з 12.01.1987 р. по 13.03.1995 р. на ХЗ «Спецелеватормлинмаш» не має підстав, оскільки відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій, затвердженого Постановою КМУ від 12.08.1993 р. № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або містяться неправильні чи неточні записи про періоди такої роботи, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій на підставі первинних документів, а ОСОБА_1 - довідка від 06.06.2014 р. за № 2014/48 видана ПАТ «Елеватормлинмаш» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній на підставі документів, які знаходяться на збереженні в ПК «Архівіст», а також відсутні первинні документи про проведення атестації робочих місць. Відповідно до положень Порядку проведення атестації робочих місць відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку. Вказані обставини дають підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону № 1788-ХІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу. Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Представник третьої особи у судові засідання жодного разу не з'явився, повідомлявся про час та місце розгляду справи належним чином, заяв про відкладення справ розглядом або про розгляд справи за його відсутності суду не надав, надав заяву, у якій зазначив, що згідно листа УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова від 22.05.2014 р., при перевірці трудової книжки, архівної довідки від 19.07.2010 р. № Р 62, виданої ВК «Архівіст», особливої картки Т-2 виявлено, що ОСОБА_1 був переведений перекваліфікантом в період з 01.11.1986 р. по 11.01.1987 р., тобто лише з 12.01.1987 р. йому встановлено 2-й розряд електрозварника ручного зварювання. Стосовно цієї інформації надано довідку про підтвердження наявного трудового стажу з урахуванням зазначених зауважень.

Суд, вислухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судовим розглядом встановлено, що з 15.08.1979 р. по 13.03.1995 р. позивач працював на Харківському заводі «Спецелеватормлинмаш», в тому числі на посаді зварювальника ручної зварки, що підтверджується записами у трудовій книжці на ім'я ОСОБА_1 (а.с. 35-38).Ця професія є шкідливою для здоров'я, вона внесена до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Як вбачається з трудової книжки, загальний трудовий стаж роботи ОСОБА_1 становить понад 40 років, з них на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 2 становить 8 років 2 місяці 1 день, а саме позивач працював на Харківському заводі «Спецелеватормлинмаш» з 15.08.1979 р. по 13.03.1995 р., а саме: з 15.08.1979 р. - учнем слюсаря сборщика в механо-сборному цеху № 3, з 11.12.1979 р. - йому встановлено 1 розряд слюсаря-зборщика, з 01.11.1986 р. - переведений переквіліфікантом електрозварника ручного зварювання а механо-сборочний цех, з 12.01.1987 р. - йому встановлено 2 розряд електрозварника ручного зварювання, з 18.10.1993 р. - переведений до цеху № 08 електрозварником, з 01.04.1994 р. - переведений в механозборочний цех № 3 електрозварником, 13.03.1995 р. - звільнений за власним бажанням.

На вказаній посаді, як зазначено у довідках від 24.03.2014 р. та 30.12.2014 р. ( а.с. 158 ) та 192), яка надана керівництвом АТ «Елеватормлинмаш»ОСОБА_1 виконував повний робочий деньелектрозварочні роботи за професією електрозварник ручної зварки, що передбачено Списком № 2 розділ ХХХІІІ підрозділ загальні професії, код КП 906 підстава Постанова Кабміну СРСР № 162 від 11.03.1994 р. 8 років 2 міс 1 день, також зазначені додаткові відомості копії документів атестації.

Відповідно до п.3 Порядку застосування списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що надає право на пенсію на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005р. № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що діють на період роботи заявника. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992р.

Відповідно до п.п.1, 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також їхніх нащадків, як тепер так і в майбутньому.

Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками в галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Частиною другою п.4 зазначеного Порядку встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Відповідно до п.п. 4,2 Порядку застосування списків № 1 і № 2 підприємств, робіт, професій, посад і показників при нарахуванні стажу роботи, які дають право на пенсію за віком на льготних умовах, а саме: результати атестації (які проведені вперше і в послідуючому) застосовуються при нарахуванні стажу, який дає право на пенсію за віком на льготних умовах, на протязі 5 років після затвердження її результатів, при умові, якщо на протязі цього часу на даному підприємстві не змінювалися корінним чином умови і характер праці ( підприємство, праця, робоче місце), яке дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до положень п. "б" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи жінкам. Стаття 12 цього закону передбачає, що право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Позивач 22.05.2014 року звернувся до УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, та надав довідку ПАТ «Елеватормлинмаш» про підтвердження пільгового стажу за період з 01.11.1986 р. по 13.03.1995 р.

Рішенням відділу Управління Пенсійного Фонду України у Жовтневому районі м. Харкова від 09.07.2014 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах, у зв'язку із відсутністю необхідного пільгового стажу, оскільки загальний стаж роботи для призначення пільгової пенсії повинен складати 25 років, а пільговий - 12 років 6 місяців. Загальний стаж роботи ОСОБА_1 складає 40 років 0 місяців 27 днів, пільговий стаж складає 0 років 0 місяців 0 днів. Зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 період його роботи з 22.08.1992 р. по 13.03.1995 р. на Харківському заводі «Спецелеватормлинмаш» не має підстав, оскільки відсутні первинні документи, про проведення атестації робочих місць та довідка надана на підтвердження пільгового стажу видана на підставі документів, які знаходяться на збереженні в ПК «Архівіст», а право відкритого доступу до них відсутнє. ( а.с. 40).

Згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує наявність трудового стажу для призначення пенсії є трудова книжка, за відсутністю трудової книжки, або відповідних записів у ній, згідно п. 20 Порядку підтвердження наявного стажу, згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, що визначають право на пенсію, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, організацій.

Таким чином позивач має пільговий стаж за списком № 2 - 8 років 2 місяці 1 день , що підтверджується належним чином оформленою трудовою книжкою і має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 із зниженням пенсійного віку .

Суд приходить до висновку, що відмова відповідача у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах є протиправною. Адже відповідно до наявних в матеріалах справи доказів позивач має право на призначення такої пенсії відповідно до п "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд вважає за необхідне зобов'язати УПФУ у Жовтневому районі м. Харкова призначити пенсію ОСОБА_1. на пільгових умовах за Списком №2 з 22.05.2014 року, з дати його звернення до відповідача з такою заявою, а не з 01.02.2014 року як зазначено у позові, оскільки відповідно до приписів статті 45 Закону України №1058-ІУ від 09.07.2003р. «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Згідно п. 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.

Відповідно до ст. 11 КАС України, за загальним правилом суд не може виходити за межі позовних вимог, тобто не може застосовувати інший спосіб захисту, ніж зазначив позивач у позовній заяві. Водночас, суд може вийти за межі правового обґрунтування, зазначеного у позовній заяві, якщо вбачає порушення інших законодавчих приписів, ніж ті, про які зазначає позивач.

Вихід за межі позовних вимог - це вирішення незаявленої вимоги, задоволення вимоги позивача у більшому розмірі, ніж було заявлено.

Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. З цього випливає, що вихід за межі позовних вимог можливий за наступних умов:

- лише у справах за позовами до суб'єктів владних повноважень, оскільки лише в цьому випадку відбувається захист прав та інтересів позивача;

- повний захист прав позивач неможливий у спосіб, про який просить позивач. Повнота захисту полягає в ефективності відновлення його прав;

- вихід за межі позовних вимог повинен бути пов'язаний із захистом саме тих прав, щодо яких подана позовна заява.

Суд, вважає за можливе вийти за межі позовних вимог для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача та скасувати рішення УПФУ у Жовтневому районі м. Харкова.

На підставі вищенаведеного та керуючись ст. ст. 6, 17, 104-106 КАС України, ст. ст.13. ст.56, 81, 104 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п. З Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 N 383, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, суд,-

постановив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати дії Управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 - незаконними.

Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України у Жовтневому районі м. Харкова від 09.07.2014 року щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 згідно пункту «б» статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи з 12.01.1987 по 13.03.1995 р. за професією електрозварювальникана Харківському заводі «Спецелеватормлинмаш».

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Харкова призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 за наявності пільгового стажу 8 років 2 місяці 1 день з 22.05.2014 року.

ОСОБА_1 у задоволенні позову в частині призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з 01.02.2014 року - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення через Жовтневий районний суд м. Харкова, а особами які не були присутні у судовому засіданні під час її проголошення у той же строк з дня отримання її копії.

Суддя І.І.Срокіна