Справа № 295/19039/14-а
Суддя: Чішман Л. М.
Дата ухвалення: 2015-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30.01.2015 року м. Житомир

розглянувши в порядку скороченого провадження одноособово справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій (бездіяльності) протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з позовом, в якому просить визнати протиправними дії Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, щодо невиплати йому доплати до пенсії та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірах визначених ст.ст. 39,50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити нарахування та виплати йому щомісячної доплати до пенсії із розрахунку 2 мінімальні заробітні плати визначеної законодавством щомісячно та здійснити нарахування та виплату йому додаткову пенсію із розрахунку 75 процентів мінімальні пенсії за віком, визначеної законодавством щомісячно, починаючи з 01 січня 2014 року по 30 червня 2014 року.

В обґрунтування своїх вимог зазначив, що він є громадянином, який потерпів від Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії, проживає на території радіоактивного забруднення і має право на соціальні виплати, визначені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", які отримував не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, що призвело до порушення його прав.

Розгляд справи проведено у порядку скороченого провадження у відповідності зі ст.183-2 КАС України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про задоволення позову частково, виходячи з наступного.

Як вбачається із матеріалів справи, позивач є пенсіонером, перебуває на обліку у відповідача та проживає в м. Овручі Житомирської області, яке згідно з переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 106 від 23.07.1991 року та розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.1993 року, відноситься до зони гарантованого добровільного відселення.

Згідно посвідчення серії НОМЕР_1, ОСОБА_1 є громадянином, який потерпів від Чорнобильської катастрофи 1 категорії, що підтверджується копією посвідчення /а.с. 4/

Із довідки Головного управління пенсійного фонду України в Житомирській області від №2330/03-03 від 23.06.2014 року вбачається, що позивач перебуває на обліку у відповідача, отримує пенсію за вислугу років, а також встановлена та виплачується додаткова пенсія як учаснику ліквідації наслідків аварії ЧАЕС 1 категорії, інваліду 2 групи щомісячно, та доплата за проживання в зоні гарантованого добровільного відселення, розмір якої з 01.01.2014 року становить 10,50 грн. /а.с. 8/

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до ч. 2 ст. 39 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, підвищуються у розмірах, встановлених частиною першою цієї статті у зоні гарантованого добровільного відселення - дві мінімальні заробітні плати.

Згідно положень ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі: особам, віднесеним до 3 категорії, зокрема інвалідам 2 групи 75% мінімальної пенсії за віком.

Постановою КМ України № 1210 від 23.11.2011 усупереч Закону № 796-ХІІ встановлено додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, зокрема особам віднесеним до 1 категорії 2 групи інвалідності - 24 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року за № 3-рп/2012, дано тлумачення, що нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України під час вирішення справ про соціальний захист підлягають застосуванню тоді, коли вони видані у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Закони України "Про державний бюджет на 2011 рік", "Про державний бюджет на 2012 рік" та "Про державний бюджет на 2013 рік", встановлювали обмеження, щодо виплат додаткових пенсій, доплат особам постраждалим внаслідок аварії на ЧАЕС та пенсії по інвалідності.

Законом України "Про Державний бюджет на 2014 рік" від 16 січня 2014 року № 719-VII, що набрав чинності з 1 січня 2014 року (п. 1 Прикінцевих положень Закону) такі обмеження не встановлені.

Натомість на підставі Закону України від 31 липня 2014 року "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік", який набув чинності 3 серпня 2014 року, "Прикінцеві положення" Закону України "Про державний бюджет України на 2014 рік" були доповнені п. 6-7, за яким було встановлено, що норми і положення ст. ст. 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст. ст. 5, 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Таким чином, починаючи з 1 січня 2014 року по 2 серпня 2014 року є чинними і підлягають застосуванню норми Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" без будь-яких обмежень.

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначених постанов неможливе.

На підставі викладеного, розмір нарахованої відповідачами пенсійних та соціальних виплат не відповідає кратному розміру мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, а тому вимога про їх нарахування та виплату в розмірах, визначених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" підлягає задоволенню.

Відповідно до норм Кодексу адміністративного судочинства, суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Судова влада реалізується шляхом здійснення правосуддя у рамках відповідних судових процедур (ч. 1 ст. 124 Конституції України, ч. 2 ст. 1 Закону України "Про судоустрій і статус суддів "). Суд є конституційно визначеним державним інститутом, який правомочний захищати права і свободи людини і громадянина, завданням якого є здійснення правосуддя, забезпечення права на справедливий суд та повагу до інших прав і свобод, гарантованих Конституцією і законами України (ст. 55 розділ VIII Конституції України, ст. 2 Закону України "Про судоустрій і статус суддів "). Судовий захист вважається найбільш дієвою гарантією відновлення порушених прав і свобод людини і громадянина.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що для повного захисту прав позивача позов слід задовольнити за період із 05.06.2014 року по 02.08.2014 року.

Відповідно до ст. 256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Негайно також виконуються постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження у адміністративних справах, передбачених пунктами 1, 3, 4, 5, 6 частини першої статті 183-2 цього Кодексу.

У відповідності до ст. 267 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Керуючись ст.ст. 8-11, 18, 71, 122, 160, 161, 162, 183, 267 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії та бездіяльність Головного управління пенсійного фонду України в Житомирській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю у відповідності до ст. ст. 39, 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", починаючи із 05.06.2014 року.

Зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України в Житомирській області провести ОСОБА_1 донарахування та виплату доплати до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення щомісячно у відповідності до ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру 2-х мінімальних заробітних плат, встановленій законом про Державний бюджет України на відповідний рік, щомісячно, починаючи із 05.06.2014 року до 02.08.2014 року.

Зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України в Житомирській області провести ОСОБА_1 донарахування та виплату додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю у відповідності до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру 75% мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом про Державний бюджет України на відповідний рік, щомісячно, починаючи із 05.06.2014 року до 02.08.2014 року.

Зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України в Житомирській області виконати постанову негайно у межах суми платежу за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Богунський районний суд м. Житомира шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя Л.М. Чішман