Справа № 2а/1522/4952/11
Суддя: Малинін В.В.
Дата ухвалення: 2015-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24.03.2015р. м. Київ К/800/35134/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі
Головуючого судді Малиніна В.В.,
суддів Ситникова О.Ф., Швеця В.В.
розглянувши у порядку письмового провадження касаційні скарги Головного управління Пенсйного фонду України в Одеській області на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 5 червня 2013 року та ОСОБА_4 на постанову Приморського районного суду міста Одеси від 6 березня 2012 року та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 5 червня 2013 року у справі за його позовом до Пенсійного Фонду України, Міністерства Внутрішніх справ України, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУМВС України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернувся до Приморського районного суду міста Одеси з адміністративним позовом до Пенсійного Фонду України, Міністерства Внутрішніх справ України, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУМВС України в Одеській області, у якому просить: зобов'язати відповідача Головне управління пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок пенсії з 01.01.2008 року з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у розмірі 50% окладу та премії у розмірі 60 % окладу; зобов'язати Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУМВС України в Одеській області надати до Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача з 20.09.2010 року з врахуванням посадового окладу начальника відділу, встановленого відповідно до наказу МВС України від 08.06.2010 року № 230 «Про внесення змін до наказу МВС України від 31.12.2007 року № 499 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ», враховуючи посадовий оклад у розмірі 1450 грн.; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок пенсії позивачеві з 20.09.2010 року, враховуючи посадовий оклад у розмірі 1450 грн., та виплатити заборговану частину пенсії.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 06 березня 2012 року в задоволенні адміністративного позову було відмовлено.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 5 червня 2013 року в частині позовних вимог, що стосуються зміни посадового окладу скасовано. Ухвалено в цій частині позовних вимог нову постанову, якою позов задоволено частково. Зобов'язано Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУМВС України в Одеській області надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача з 20.09.2010 року з врахуванням посадового окладу начальника відділу, встановленого відповідно до наказу МВС України від 08.06.2010 року № 230 «Про внесення змін до наказу МВС України від 31.12.2007 року № 499 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ». Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок пенсії позивачеві з 20.09.2010 року, враховуючи посадовий оклад, який зазначений у наказі МВС України від 08.06.2010 року № 230 «Про внесення змін до наказу МВС України від 31.12.2007 року № 499 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ». В решті постанову суду залишено без змін.

Відповідач вважаючи, що рішення суду апеляційної інстанцій, а позивач - першої та апеляційної інстанцій, прийняті з порушенням норм матеріального та процесуального права, звернулись до Вищого адміністративного суду України із касаційними скаргами, в яких просять: відповідач - скасувати рішення апеляційної інстанцій, із залишенням в силі рішення суду першої інстанції; позивач - скасувати рішення попередніх інстанцій, прийнявши нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Відповідач та позивач у письмових запереченнях на касаційні скарги один одного, які надійшли до Вищого адміністративного суду України просять у їх задоволені відмовити, визначаючи вимоги аналогічні змісту прохальних частин їхніх касаційних скарг.

Відповідно до частини першої статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Перевіривши правильність застосування судами попередніх інстанції норм матеріального та процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційні скарги заявників не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судами встановлено, що позивач знаходиться на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію в загальному розмірі 2692 грн. 08 коп. щомісячно. Пенсія розрахована з сум грошового забезпечення до складу якого входять: посадовий оклад в розмірі 1150 грн., оклад за військове звання 135 грн., процентна надбавка за вислугу років 35 % - 449 грн., надбавка за особливо важливі завдання 25 % - 433 грн.69 коп., премія 15 % - 351 грн. 14 коп., надбавка УРО 15% - 172 грн.50 коп. Всього 2692 грн. 08 коп. Повний розмір пенсії: 60% грошового забезпечення у розмірі 1615 грн. 25 коп.

При призначенні пенсії було враховано довідку про розмір грошового забезпечення надану ГУМВС України в Одеській області листом № 3014/Хм від 25.02.2008 р.

Вважаючи, що відповідачем не було здійснено перерахунок пенсії, виходячи із підвищеного рівня грошового забезпечення в частині надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у розмірі 50% окладу, премії у розмірі 60 % окладу та самого розміру окладу, позивач звернувся до суду із вказаним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції зазначив, що розрахунок пенсії позивачу не суперечить Постанові Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 1294) та Наказу МВС України № 499 від 31.12.2007 року «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ», а отже підстави для проведення перерахунку пенсії позивачеві на підставі Наказу МВС України № 230 від 08.06.2010 року відсутні.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, з яким погоджується колегія суддів, що Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Міністру внутрішніх справ України, визначати розміри посадових окладів, тому наказ № 230, яким затверджені схеми посадових окладів за основними типовими посадами осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення зазначених осіб.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII від 9 квітня 1992 року усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Як убачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 pоку № 45 та з урахуванням внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України № 393 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 5 постанови № 1294 передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у відповідних випадках.

Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Міністру оборони України, визначати розміри посадових окладів, що свідчить на відповідність висновкам суду першої інстанції положенням законодавства України щодо часткового задоволення позову в розрізі виникнувши правовідносин, зокрема зміни розміру окладу посади на якій перебував позивач до його звільнення з військової служби.

З огляду на викладене висновок суду апеляційної інстанції у справі, що розглядається, про обґрунтованість вимог позивача щодо перерахунку йому пенсії у зв'язку із зміною розміру посадового окладу, ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права та відповідає правовій позиції Верховного Суду України, неодноразово висловленій у справах цієї категорії, зокрема у постановах від 24 квітня 2012року (№ 21-84а12) та 15,16 січня 2013 року (№№ 21-201а13, 21-416а12 відповідно).

Разом з тим, зміна розміру премії і надбавки як в сторону збільшення, так і в сторону зменшення, не може бути підставою для проведення перерахунку пенсії, за винятком тих випадків, коли новий розмір або новий вид премій встановлюється рішеннями Кабінету Міністрів України.

Враховуючи вищезазначене, зважаючи на те, що премія та надбавка, які позивач просив врахувати для обчислення нового розміру пенсії, мають тимчасовий характер, а виплата такої премії та надбавки дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі Міністерства оборони України для грошового забезпечення військовослужбовців у відповідному році, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Вищевказаний висновок також узгоджується і з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною в Постанові від 26.02.2013 року у справі № 21-5а13.

Отже, колегія суддів вважає, що в межах касаційних скарг порушень судами норм матеріального та процесуального права при вирішенні цієї справи не допущено. Правова оцінка обставин у справі дана правильно, а тому касаційні скарги слід відхилити, а оскаржувані судові рішення - залишити без змін.

Доводи, які містяться в касаційних скаргах, висновку судів та обставин справи не спростовують.

Відповідно до частини першої статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст. 210-231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Касаційні скарги Головного управління Пенсйного фонду України в Одеській області та ОСОБА_4 залишити без задоволення.

Постанову Приморського районного суду міста Одеси від 6 березня 2012 року та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 5 червня 2013 року у цій справі залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута з підстав, встановлених статтею 237 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя В.В. Малинін

Судді: О.Ф. Ситников

В.В. Швець