Справа № 750/13486/14
Суддя: Карапута Л. В.
Дата ухвалення: 2015-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/750/84/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 березня 2015 року м.Чернігова

Деснянський районний суд м. Чернігова у складі:

головуючого судді Карапута Л.В.,

при секретарях Руденок В.О., Молошій А.В.,

за участі представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача виконавчого комітету Чернігівської міської ради - Гаршин В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в місті Чернігові справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Виконавчого комітету Чернігівської міської ради про часткове скасування рішень,

третя особа Комунальне підприємство "Чернігівбудінвест" Чернігівської міської ради,

в с т а н о в и в :

29.12.2014 року позивач звернулася до суду з позовом до Виконавчого комітету Чернігівської міської ради про часткове скасування рішення та подавши заяву про збільшення позовних вимог просила визнати дії відповідача в частині виділення черговості будівництва та введення в експлуатацію першої та другої блок-секцій багатоквартирного жилого будинку № 1 в кварталі вулиць Зелена, Горького, Київська, Мстиславська, для раніше проінвестованих об'єктів без наявності такої черговості, в тому числі і віднесення до третьої черги проінвестованого позивачем нежитлового приміщення неправомірними та скасувати рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 04.10.2012 року №255 "Про будівництво", яким внесено зміни до рішення виконкому від 08.07.2010 року №148 та рішення від 03 липня 2013 року № 194 "Про затвердження та надання містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок" в частині виділення третьої черговості для будівництва першої та другої блок-секцій багатоквартирного жилого будинку № 1 в кварталі вулиць Зелена, Горького, Київська, Мстиславська з віднесенням збудованого нежитлового приміщення до третьої черги.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги і наполягав на їх задоволенні.

Представник відповідача виконавчого комітету Чернігівської міської ради подав письмові заперечення проти задоволення позову і просив відмовити в його задоволенні.

Заслухавши пояснення представників та дослідивши матеріали справи суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень суди перевіряють, чи прийняті ( вчинені ) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення ( вчинення дії );

4) безсторонньо ( неупереджено );

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення ( дія );

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Як встановлено в судовому засіданні, між Публічним акціонерним товариством "Банк "Демарк" та ОСОБА_3 укладено договір № 1500а про участь у Фонді фінансування будівництва виду "А" першої та другої блок-секцій багатоквартирного жилого будинку № 1 в кварталі вулиць Зелена, Горького, Київська, Мстиславська в м. Чернігові відповідно до положень та умов якого, позивачу при введенні зазначеного об'єкта будівництва мало бути передане у власність нежитлове приміщення проектною загальною площею 87,03 кв.м.

Із наданих до договору документів, зокрема Договору № 08-2010/1 про організацію спорудження об'єкту будівництва від 27.08.2010 р., укладеного між Публічним акціонерним товариством "Банк "Демарк" та Відкритим акціонерним товариством "Чернігівбуд", сторони домовились про взаємодію при організації спорудження об'єкта будівництва (першої та другої блок-секцій багатоквартирного жилого будинку № в кварталі вулиць Зелена, Горького, Київська, Мстиславська в м. Чернігові) за рахунок коштів, отриманих управителем в управління від довірителів з подальшою передачею об'єктів інвестування у власність довірителів.

Вищезазначені договори передбачають спорудження за рахунок коштів довірителів, в тому числі і позивача, першої та другої блок-секцій багатоквартирного жилого будинку № 1 в кварталі вулиць Зелена, Горького, Київська, Мстиславська в м. Чернігові без зазначення будь-яких інших об'єктів будівництва та без існування на час укладання договорів черговості будівництва та введення в експлуатацію зазначених об'єктів.

Строки введення в експлуатацію об'єкту будівництва - першої та другої блок-секцій багатоквартирного жилого будинку № 1 в кварталі вулиць Зелена, Горького, Київська, Мстиславська неодноразово переносилися, і тільки в серпні 2013 року була підписана та затверджена Декларація про готовність об'єкта до експлуатації (копія додається). При цьому відбулось введення в експлуатацію першої та другої блок-секцій багатоквартирного жилого будинку № 1 в кварталі вулиць Зелена, Горького, Київська, Мстиславська уже з виділенням черговості: першої черги - будівництво першої та другої блок-секцій багатоквартирного жилого будинку № 1.

Проектування і будівництво зазначеного об'єкта-багатоквартирного житлового будинку № 1 в кварталі вулиць Зелена, Горького, Київська, Мстиславська розпочате а підставі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, які стверджені та надані замовнику на підставі рішення Виконавчого комітету Чернігівської міської ради №148 від 08.07. 2010 року.

Зазначені містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки складені та видані замовнику будівництва відповідно до Порядку надання вихідних даних для проектування об'єктів містобудування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів країни від 20 травня 2009 р. N 489.

Відповідно до зазначеного Порядку - містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки - документ, що містить комплекс містобудівних і архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об'єктів побудування, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Згідно п. 9 Порядку містобудівні умови і обмеження забудови земельної :лянки надаються: власникові/користувачеві земельної ділянки; особі, щодо якої

вийнято рішення про передачу (надання) земельної ділянки із земель державної и комунальної власності в порядку, визначеному земельним законодавством.

Пункт 11 Порядку передбачає, що замовник, що має намір забудови належної ому на праві власності або користування земельної ділянки, або особа, щодо якої прийнято рішення про передачу (надання) земельної ділянки із земель державної чи

комунальної власності в порядку, визначеному земельним законодавством звертається о органу місцевого самоврядування із заявою щодо наміру забудови земельної ділянки, в якій зазначаються призначення будівлі, споруди та орієнтовні характеристики забудови.

Основним документом, для надання замовникові містобудівних умов, який необхідно було надати в даному випадку - рішення про передачу (надання) заявникові земельної ділянки із земель державної чи комунальної власності в порядку, означеному земельним законодавством.

Замовник надав відповідним додатком до листа копію витягу з рішення -Чернігівської міської ради "Про надання, вилучення і передачу земельних ділянок юридичним і фізичним особам в межах м. Чернігова та надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою" від 24 червня 2010 року, яким комунальному підприємству "Чернігівбудінвест" Чернігівської міської ради передано в постійне користування земельну ділянку площею 0,4439 га в кварталі вулиць Зелена, Горького, Київська, Мстиславська (а.с. 48), яке не оспорюється позивачем.

Таким чином на підставі листа та доданих документів були затверджені рішенням Виконавчого комітету Чернігівської міської ради №148 від 08.07.2010 року та надані містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки замовнику - комунальному підприємству "Чернігівбудінвест" Чернігівської міської ради для будівництва першої та другої блок-секції багатоквартирного житлового будинку №1 з автономним джерелом теплопостачання в кожній квартирі та підземним паркінгом в кварталі вул. Зеленої, Горького, Київської і Мстиславської, на земельній ділянці, яка знаходиться в постійному користуванні з виділенням черговості:

перша черга - будівництво першої та другої блок-секції багатоквартирного житлового будинку № 1 з автономним джерелом теплопостачання в кожній квартирі;

друга черга - будівництво підземного паркінгу (а.с. 78), яке не оспорюється позивачем.

На підставі заяви замовника рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської ради №255 від 04.10.2012 року внесено зміни до пункту 1.1. рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 8 липня 2010 року № 148 "Про будівництво", який викладено в такій редакції: "Комунальному підприємств) "Чернігівбудінвест" Чернігівської міської ради для будівництва першої та другої блок-секції багатоквартирного житлового будинку № 1 із автономним джерелом теплопостачання в кожній квартирі, підземного паркінгу, офісних приміщень та І приміщень для стоматологічного кабінету на першому поверсі, господарських | приміщень в підвалі в кварталі вул. Зеленої, Горького, Київської і Мстиславської район школи № 8) на земельній ділянці, яка знаходиться в постійному користуванні з виділенням черговості:

перша черга - будівництво першої та другої блок-секції багатоквартирного-житлового будинку № 1 із автономним джерелом теплопостачання в кожній квартирі;

друга черга - будівництво підземного паркінгу;

третя черга - будівництво офісних приміщень та приміщень для стоматологічного кабінету на першому поверсі, господарських приміщень в підвалі".

Також на підставі заяви замовника рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської ради № 194 від 03.07.2013 року внесено зміни до пункту 2 рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 4 жовтня 2012 року № 255 "Про будівництво" і викласти його в наступній редакції: "Внести зміни до пункту 1.1. рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 8 липня 2010 року № 148 "Про будівництво" і викласти в такій редакції: "Комунальному підприємству "Чернігівбудінвест" Чернігівської міської ради для будівництва першої та другої блок-секції багатоквартирного житлового будинку № 1 із автономним джерелом теплопостачання в кожній квартирі, підземного паркінгу, офісних приміщень та приміщень для стоматологічного кабінету на першому поверсі, господарських приміщень в підвалі в кварталі вул. Зеленої, Горького, Київської і Мстиславської район школи № 8) на земельній ділянці, яка знаходиться в постійному користуванні з виділенням черговості:

перша черга - будівництво першої та другої блок-секції багатоквартирного житлового будинку № 1 із автономним джерелом теплопостачання в кожній квартирі;

друга черга - будівництво підземного паркінгу;

третя черга - будівництво офісних приміщень та приміщень для стоматологічного кабінету на першому поверсі, господарських приміщень в підвалі.

Одночасно даним рішенням виконавчого комітету з врахуванням договору про інвестування встановлено інвестору будівництва - Публічному акціонерному товариству "Чернігівбуд", розмір пайового внеску на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста: 4% загальної кошторисної вартості будівництва багатоповерхового житлового будинку; 10% загальної кошторисної вартості будівництва нежитлових приміщень та сплатити пайовий внесок до введення в експлуатацію другої черги будівництва.

Оспорювані позивачем рішення були прийняті на підставі заяв замовника, як зазначалось, та відповідно до норм Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 07.07.2011 року №109.

Відповідно до пункту 1.3 Порядку 2 зміни до містобудівних умов та обмежень можуть вноситися тільки за згодою замовника.

Станом на 04.10.2012 року, тобто на день внесення перших, а також і наступних, змін, замовник вже мав зареєстроване за собою право постійного користування земельною ділянкою під об'єктом будівництва і хоча внесення змін не зобов'язувало замовника надавати додаткові документи - копія акта про постійне користування земельною ділянкою в кварталі вулиць Зелена, Горького, Київська, Мстиславська був наданий.

Таким чином, законодавство жодною нормою закону не зобов'язує органи місцевого самоврядування в даному випадку нести відповідальність за результати договірних відносин позивача, а тому в задоволенні позовних вимог слід відмовити.

З врахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку, що виконавчий комітет Чернігівської міської ради, приймаючи оскаржуване рішення, діяв в межах повноважень та з дотриманням вимог діючого законодавства. За таких підстав в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 17 - 20, 158 - 163, 186 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

в задоволенні позову ОСОБА_3 до Виконавчого комітету Чернігівської міської ради про часткове скасування рішень, відмовити.

Постанову може бути оскаржено до Київського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Л.В. Карапута