Справа № 822/360/15
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2015-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/360/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2015 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіКовальчук О.К.
при секретаріЮхименко А. Г.
за участі:представників сторін
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом публічного акціонерного товариства "Майдан-Вильський комбінат вогнетривів" до Управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівка та Шепетівському районі про визнання дій незоконними та скасування рішень, -

ВСТАНОВИВ:

В поданому до суду адміністративному позові позивач просить визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівка та Шепетівському районі та скасувати рішення від 09.10.2013 року № 156, 157, 158, 159, 160 про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату страхувальником страхових внесків.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідач неправомірно та безпідставно застосував до нього фінансові санкції (пеню) за несвоєчасну сплату страхових внесків на підставі п.2 ч.9 ст.106 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки заборгованість публічного акціонерного товариства "Майдан-Вильський комбінат вогнетривів" перед Управлінням Пенсійного фонду України в Шепетівському районі відсутня.

Вказує на те, що наявність зазначеної заборгованості відповідач обґрунтовує посилаючись на картки особового рахунку позивача, при цьому на час винесення оскаржуваних рішень дані карток не відповідали фактичним даним і не були приведені у відповідність з рішеннями які набрали законної сили. Так, у 2007 році відповідачем не було приведено картку особового рахунку страхувальника у відповідність з рішенням Житомирського апеляційного господарського суду від 20.02.2007 року по справі №16/4011-А, яким було встановлено факт погашення позивачем заборгованості перед відповідачем, яка виникла до 27.01.2005 року, а також за період з 01.05.2005р. по 01.03.2006р.. У зв'язку з не приведенням відповідачем карток особового рахунку страхувальника у відповідність до вищезазначеного рішення, поточні страхові внески позивача, які своєчасно сплачувалися товариством з 2006р. по 2011р. направлялись на погашення неіснуючого боргу (по 01.03.2006р.), а за поточними платежами створювалася недоїмка та відповідно нараховувались санкції за несвоєчасну сплату страхових внесків. Звертає увагу, що підтвердженням належної і своєчасної сплати позивачем страхових внесків та єдиного внеску за період з травня 2006 року по липень 2011 року є наявні в матеріалах справи копії платіжних доручень про сплату страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з травня 2006 року по грудень 2010 року та платіжних доручень про сплату єдиного внеску на загальнообов'язкове державне страхування за період з січня 2011 року по липень 2011 року; копії розрахунків сум страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування за травень 2006 року по липень 2011 року, з підтвердженням про вручення відповідачу.

Зазначає, що відсутність заборгованості за поточними страховими внесками підтверджується наявними в матеріалах справи копіями актів звіряння розрахунків від 17.01.2012 року та від 21.01.2013 року. Крім того, ухвалою Вищого адміністративного суду України від 24.09.2013р. залишено без змін ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 28.12.2011р. (справа №2-а-4029/08/4) та постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.10.2011р. якою позов УПФ України в Шепетівському районі до товариства задоволено частково та стягнуто з товариства заборгованість у сумі 192581,30 грн. (з яких 32402,53 грн. - заборгованість по страховим внескам та 160178,77 грн. - по фінансових санкціях) та підтверджено безпідставність вимог відповідача щодо стягнення заборгованості у сумі 790915,74 грн. (встановлено факт відсутності заборгованості зі сплати товариством страхових внесків станом на 27.01.2005р. та за інші періоди, які збігаються з періодами нарахування штрафних санкцій відповідно до оскаржуваних рішень).

Вважає, що відповідач неправомірно зараховував поточні платежі позивача в оплату заборгованості, яка безпідставно була визначена відповідачем та оскаржувалась по справі №16/4011-А протягом 2006-2008 років та по справі №2-а-4029/08/4 протягом 2008-2013 років та повинен був зупинити стягнення спірної заборгованості до вирішення справи судом.

Представники позивача в судовому засіданні та поданих письмових поясненнях позов підтримали та підтвердили обставини, на які посилаються у позовній заяві, просять суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив, просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Вважає оскаржувані рішення правомірними, окільки позивач сплатив заборгованість в сумі 192581,30 грн. з порушенням строків сплати. За рахунок зазначених коштів відповідно до ч.5 ст.106 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" відповідач погасив суми недоїмки зі страхових внесків, які існували в картках особового рахунку позивача станом на 01.01.2011 року, у порядку календарної черговості їх виникнення.

Заслухавши представників позивача, представника відповідача, дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв'язку і сукупності, суд вважає, що позовні вимоги належать до задоволення на підставі наведеного нижче.

Суд встановив, що позивач відкрите акціонерне товариство "Майдан-Вильський комбінат вогнетривів" 29.03.1996 р. включене до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, ідентифікаційний код 00293640. ВАТ "Майдан-Вильський комбінат вогнетривів" змінило тип та найменування на Публічне акціонерне товариство "Майдан-Вильський комбінат вогнетривів", яке є правонаступником всіх прав та обов'язків ВАТ "Майдан-Вильський комбінат вогнетривів", що підтверджується копією статуту ПАТ "Майдан-Вильський комбінат вогнетривів" затвердженого рішенням позачергових загальних зборів акціонерів ВАТ "Майдан-Вильський комбінат вогнетривів" (протокол №2 від 10.12.2012р.), копією довідки управління статистики у Шепетівському районі Головного управління статистики у Хмельницькій області серії АБ №611055 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ), копією виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців серії АБ №431488. З

Позивач з 13 листопада 2002 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Шепетівському районі як платник внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст.ст. 14, 15, 17 і 20 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон) страхувальник зобов'язаний нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески.

В жовтні 2011 року Управління пенсійного фонду України в Шепетівському районі звернулось в суд з позовною заявою до відкритого акціонерного товариства "Майдан-Вильський комбінат вогнетривів" про стягнення заборгованості по сплаті страхових внесків, яка станом на 21.06.2008 р. складала 983 496,51 грн., в тому числі внески по розділу 1 в сумі 523961,27 грн. за січень-травень 2008 року та збір на обов'язкове державне пенсійне страхування по розділу II в сумі 218747,95 грн, за квітень 2003 р. квітень 2005 р.

Постановою від 13 жовтня 2011 року у справі №2-а-4029/08/4 Хмельницький окружний адміністративний суд адміністративний позов задовольнив частково та стягнув з відповідача 192 581,30 грн. сумі 192581,30 грн., в тому числі: по страхових внесках в сумі 32402,00 грн. 53 коп. (за період з січня 2007 року по травень 2008 року - 28220,27 грн., за період з 28 січня 2005 року по 30 квітня 2005 року - 4182,26 грн.) та фінансових санкціях в сумі 160178 грн.77 коп. (рішення №61 від 16.03.2007 року, №146 від 16.05.2007 року, №201 від 18.06.2007 року, №235 від 04.07.2007 року, №262 від 22.08.2007 року). Зазначена постанова Хмельницького окружного адміністративного суду залишена без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 28 грудня 2011 року і ухвалою Вищого адміністративного суду України від 24 вересня 2013 року.

Платіжним дорученням від 30.09.2013 року позивач сплатив на користь управління Пенсійного фонду України у м. Шепетівка та Шепетівському районі заборгованість в сумі 192 581 грн. 30 коп. ( з яких: 32 402 грн. 53 коп. по страхових внесках та 160 178 грн. 77 коп. по фінансових санкціях), вказавши в графі «призначення платежу» - ухвала Вищого адміністративного суду України від 24 вересня 2013 року по справі №К/9991/8505/12.

Після надхождення зазначених коштів управління Пенсійного фонду України у м. Шепетівка та Шепетівському районі, здійснило їх перерозподіл, зарахувавши в рахунок недоїмки зі страхових внесків, яка існувала в картках особового рахунку позивача станом на 01.01.2008 року, та, керуючись п.2 ч.9 ст.106 Закону прийняло рішення про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату страхувальниками страхових внесків від 09.10.2013 року:

№156 про стягнення штрафу в розмірі 10% в сумі 3215,98 грн, та нарахування пені в сумі 42097,87 грн. за період з 20.01.2010 р. по 30.09.2013 р. (кількість прострочених днів - 1349);

№157 про стягнення штрафу в розмірі 10% в сумі 2983,03 грн, та нарахування пені в сумі 39256,73 грн. за період з 22.02.2010 р. по 30.09.2013 р. (кількість прострочених днів - 1316);

№158 про стягнення штрафу в розмірі 10% в сумі 2129,22 грн, та нарахування пені в сумі 27424,33 грн. за період з 22.03.2010 р. по 30.09.2013 р. (кількість прострочених днів - 1288);

№159 про стягнення штрафу в розмірі 10% в сумі 2862,03 грн, та нарахування пені в сумі 36033,03 грн. за період з 20.04.2010 р. по 30.09.2013 р. (кількість прострочених днів - 1259) та

№160 158 про стягнення штрафу в розмірі 10% в сумі 5279,47 грн, та нарахування пені в сумі 64884,72 грн. за період з 20.05.2010 р. по 30.09.2013 р. (кількість прострочених днів - 1229).

Зазначені рішення про застосування фінансових санкцій та нарахування пені позивач оскаржив до суду.

Досліджуючи правомірність спірних рішень від 09.10.2013 року №№156-160, суд враховує наведене нижче.

Згідно з пунктом 6 частини 2 статті 17 Закону страхувальник зобов'язаний нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески.

Відповідно до частини першої статті 238 Господарського кодексу України за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб'єктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування адміністративно-господарські санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення суб'єкта господарювання та ліквідацію його наслідків.

Частиною 1 ст.106 Закону у разі виявлення своєчасно не сплачених сум страхових внесків страхувальники зобов'язані самостійно обчислити ці внески і сплатити їх з нарахуванням пені в порядку і розмірах, визначених цією статтею.

В силу ч.2 Закону суми страхових внесків своєчасно не нараховані та/або не сплачені страхувальниками у строки, визначені статтею 20 цього Закону, в тому числі обчислені територіальними органами Пенсійного фонду у випадках, передбачених частиною третьою статті 20 цього Закону, вважаються простроченою заборгованістю із сплати страхових внесків (далі - недоїмка) і стягуються з нарахуванням пені та застосуванням фінансових санкцій.

За рахунок сум, що надходять від страхувальника або від державної виконавчої служби в рахунок сплати недоїмки, погашаються суми недоїмки, пені та фінансових санкцій у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі, коли страхувальник має несплачену недоїмку, пеню та фінансові санкції і здійснює сплату поточних сум страхових внесків, ці суми зараховуються в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій (ч.5 ст.106 Закону).

Відповідно до пп.9.3.2 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління ПФУ від 19.12.2003 року №21-1 (в редакції Постанови №19-1) (далі - Інструкція), за несплату, неперерахування або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у т.ч. донарахованих страхувальниками або територіальними органами ПФУ, накладається штраф у розмірі 10 % своєчасно не сплачених сум.

При застосуванні 10-відсоткового штрафу приймається одне рішення після сплати (погашення) у повному обсязі недоїмки окремо за кожний базовий звітний період незалежно від кількості випадків сплати за вказаний період.

Відповідно до п.10.1 Інструкції №21-1 на суми простроченої заборгованості зі сплати страхових внесків (недоїмки) та своєчасно не сплачених (не перерахованих) фінансових санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 % суми недоплати за кожний день прострочення платежу. Пеня нараховується, починаючи з першого календарного дня, наступного за останнім днем строку сплати відповідного платежу, до дня його фактичної сплати страхувальником включно (пеня на пеню не нараховується).

Таким чином, підставою для накладення штрафу територіальними органами Пенсійного фонду на страхувальників та/або нарахування пені є порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, а саме порядку обчислення та сплати страхових внесків платниками страхових внесків.

Підставою для нарахування пені є документи, які підтверджують:

суму страхових внесків, фінансових санкцій та строк їхньої сплати (розрахунок суми страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з позитивною сумою (далі - Розрахунок); вимога про донараховані суми страхових внесків за актами перевірок та узгоджене рішення про застосовані фінансові санкції (штрафи); рішення суду);

суму та дату погашення недоїмки за страховими внесками та боргу за фінансовими санкціями (виписки з рахунків у вигляді електронного реєстру розрахункових документів; корінець прибуткового документа про прийняття установою банку платежів готівкою; договори про розстрочення (відстрочення) страхових внесків; Розрахунок суми страхових внесків з від'ємним значенням; рішення про виключення з Державного реєстру підприємств та організацій України; свідоцтво про смерть фізичної особи).

Тобто, якщо страхувальник має несплачені суми недоїмки, пені та фінансових санкцій (штрафів) та здійснює сплату поточних сум страхових внесків, ці суми зараховуються фондом шляхом перерозподілу такої сплаченої суми в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій у порядку календарної черговості їхнього виникнення. Протягом 5 робочих днів після закінчення базового звітного місяця Пенсійний фонд України має скласти повідомлення з інформацією про суми розподілу сплачених коштів, яке надсилається такому платникові листом з повідомленням про вручення (або вручається посадовій особі роботодавця під підпис).

При цьому, Закон не передбачає можливості розподілу коштів, які надійшли до Пенсійного фонду України від страхувальника в погашення нарахованих йому сум штрафів та пені в рахунок недоїмки (простроченої заборгованості із сплати страхових внесків).

Суд встановив, що сплачені позивачем відповідно до ухвали Вищого адміністративного суду України від 24 вересня 2013 року по справі №К/9991/8505/12 кошти в сумі 192 581 грн. 30 коп. ( з яких: 32 402 грн. 53 коп. страхових внесків та 160 178 грн. 77 коп. фінансових санкцій), управління Пенсійного фонду України у м. Шепетівка та Шепетівському районі, в порушення ч.5 ст.106 Закону, яким не передбачене зарахування сплачених фінансових санкцій в рахунок недоїмки зарахувало в рахунок недоїмки зі страхових внесків за період з 20.06.2008 року по 20.05.2010 року. Зазначене підтверджується карткою особового рахунку позивача по розділу 1 за період з 01.06.2008 року та поясненням представника відповідача в судовому засіданні.

В судовому засіданні представник відповідача не довів факт оформлення та надіслання позивачу у жовтні 2013 року повідомлення про розподіл сплачених позивачем коштів в сумі 192 581 грн. 30 коп. Тому, суд вважає, що в порушення та пп.9.3.2 Інструкції розподіл зазначених коштів здійснений відповідачем без надіслання позивачу відповідного повідомлення.

Суд також встановив, що спірними рішеннями до позивача застосовані фінансові санкції та нарахована пеня за несвоєчасну сплату страхових внесків за грудень 2009 року-квітень 2010 року, строк сплати яких настав у січні-травні 2010 року. Однак, сплачені позивачем кошти в сумі 192 581 грн. 30 коп в тому числі: по страхових внесках в сумі 32402,00 грн. 53 коп. (за період з січня 2007 року по травень 2008 року - 28220,27 грн., за період з 28 січня 2005 року по 30 квітня 2005 року - 4182,26 грн.) та фінансових санкціях в сумі 160178 грн.77 коп. (рішення №61 від 16.03.2007 року, №146 від 16.05.2007 року, №201 від 18.06.2007 року, №235 від 04.07.2007 року, №262 від 22.08.2007 року) не мали ознак поточних сум страхових внесків за грудень 2009 року-квітень 2010 року, відтак їх розподіл у будь-якому разі не повинен мати наслідком нарахування штрафних санкції за несвоєчасну сплату страхових внесків за грудень 2009 року-квітень 2010 року.

Разом з тим, постановою від 20 лютого 2014 року по справі № 822/10/14 за позовом ПАТ "Майдан-Вильський комбінат вогнетривів» до управління Пенсійного фонду України в Шепетівському районі Хмельницької області про скасування рішень за №№308-466 від 11.08.2011 року, яка сторонами не оскаржена і набрала законної сили, Хмельницький окружний адміністративний суд встановив, що станом на 11.08.2011 року заборгованість зі сплати позивачем страхових внесків за період з 01.01.2006р. по 10.10.2011р. Розділ 1 (32%, 4%, 42%) і Розділ 1 (1-5%) виникла через не приведення відповідачем у відповідність до вимог рішень судів картки особового рахунку страхувальника, зокрема постанови Житомирського апеляційного господарського суду від 20 лютого 2007 року по справі №16/4011-А за позовом Управління Пенсійного фонду України в Шепетівському районі Хмельницької області, яка залишена без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України від 15 травня 2008 року, якою встановлено, що заборгованість позивача перед УПФ України в Шепетівському районі, яка виникла станом на 27.01.2005 року погашена; постанови Хмельницького окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2011 року по справі №2-а-4029/08/4, яка залишена в силі ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 28 грудня 2011 року та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 24.09.2013р., якою встановлено, що заборгованість відповідача перед управлінням Пенсійного фонду України в Шепетівському районі, яка виникла станом на 21.06.2008 року становить 192581,30 грн.

Згідно з ч.1 ст.72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Відтак, факт неналежного обліку в картці особового рахунку страхувальника сплачених позивачем сум страхових внесків та фінансових санкцій (з урахуванням рішень судів), що призвів до штучного виникнення заборгованості, не потребує доказування.

Суд також враховує, що надані позивачем копії платіжних доручень про сплату страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з березня 2006 року по грудень 2010 року та платіжних доручень про сплату єдиного внеску на загальнообов'язкове державне страхування за період з січня 2011 року по січень 2012 року, банківські виписки по рахунку позивача, розрахунок задекларованих та фактично сплачених страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування підтверджують належну та своєчасну сплату позивачем страхових внесків та єдиного внеску за грудень 2009 року - квітень 2010 року.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Частиною 2 статті 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на викладене відповідачем не доведено правомірність спірних рішень про застосування фінансових санкцій та нарахування пені від 09.10.2013 року №№156-160, відтак позовні вимоги позивача про визнання їх протиправними та скасування підлягають до задоволення.

У відповідності до ст.94 КАС України у зв»язку з задоволенням позовних вимог сплачений позивачем судовий збір слід присудити з Державного бюджету України.

Керуючись Конституцією України, Законом України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", " ст.ст. 11, 99, 158 - 163, 167 і 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

адміністративний позов задовольнити .

Визнати протиправними та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівка та Шепетівському районі про застосування фінансових санкцій та нарахування пені від 09.10.2013 року №№156-160.

Присудити з Д1й1й1й1й1ййержавного бюджету України на користь відкритого акціонерного товариства "Майдан-Вильський комбінат вогнетривів" 4590,35 грн. судового збору

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 13 березня 2015 року

Суддя/підпис/О.К. Ковальчук
"Згідно з оригіналом" Суддя О.К. Ковальчук