Справа № 2-а/1075/11
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2015-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 березня 2015 р.м.ОдесаСправа № 2-а/1075/11

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції: Драніков С.М.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Яковлєва О.В.,

суддів - Бойка А.В., Танасогло Т.М.,

за участю секретаря - Іленка В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Біляївського районного суду Одеської області від 08 жовтня 2014 року, у справі за позовом ОСОБА_1 до Усатівської сільської ради Біляївського району, Управління з контролю за використанням та охороною земель в Одеській області, ДП «Одеський науково-дослідний інститут землеустрою», за участю третіх осіб: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, Одеської регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам», відділу земельних ресурсів в Біляївському районі Одеської області, про визнання незаконними рішень сільської ради, правових актів індивідуальної дії, бездіяльності контролюючого органу та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з позовом якому ставить вимоги до Усатівської сільської ради Біляївського району, Управління з контролю за використанням та охороною земель в Одеській області, ДП «Одеський науково-дослідний інститут землеустрою», а саме про: скасування рішення Усатівської сільської ради № 490-ХХІП від 21 травня 2000 р. про передачу ОСОБА_4 в приватну власність земельної ділянки, площею 0,1457 га., для будівництва і обслуговування житлового будинку та господарських будівель по АДРЕСА_1; скасування рішення Усатівської сільської ради № 744-У від 23 січня 2008 р. про передачу ОСОБА_4 у власність земельної ділянки в АДРЕСА_1 без підписів суміжних землекористувачів; визнання незаконним акту від 10 травня 2007 р, про встановлення (відновлення) в натурі меж земельної ділянки та визначення її розміру, переданої у власність ОСОБА_4; визнання недійсним, виданого ОСОБА_4 22.07.2008 р., Державного акту на землеволодіння по АДРЕСА_1 (серія ЯЖ № 309552), в який ввійшли землі загального користування в розмірі 0,0413 га, а також недійсним кадастровий номер земельної ділянки :02:001:0390; заборонити приватизацію земель загального користування, в розмірі 0,0413 га (ст. 83 ЗК) - заїзд по вул. Вернидуба до садиб ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_5; зобов'язання Управління з контролю за виконанням та охороною земель у Одеській області усунути допущені порушення законодавства шляхом проведення належним чином позапланової перевірки, як це визначено в «Порядку планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель», затвердженого наказом Держкомзему України від 12.12.2003 р. № 312 та згідно з «Порядком підготовки та внесення до органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування клопотань з питань дотримання вимог земельного законодавства», затвердженого наказом Держкомзему України від 14.12.2004 р. № 407, внести клопотання до Усатівської сільської ради Біляївського району Одеської області щодо приведення у відповідність із законодавством рішення цієї ради від 23.01.2008 р. № 744-У; зобов'язання Управляння з контролю за використанням та охороною земель у Одеській області відповідно до «Порядку планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель», затвердженого наказом Держкомзему України від 12.12.2003 р. № 312, усунути порушення земельного законодавства шляхом проведення позапланової перевірки за фактом дій стосовно складення технічної документації із землеустрою на земельну ділянку, на підставі якої здійснюється незаконна передача у приватну власність земель загального користування; визнання противоправною бездіяльність Управління з контролю за використанням та охороною земель у Одеській області.

Постановою Біляївського районного суду Одеської області від 08 жовтня 2014 року в задоволенні позову - відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням позивачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити.

Вимоги скарги обґрунтовано тим, що судом першої інстанції не встановлено належним чином обставини справи, з посиланням на докази, а також мотиви не врахування окремих доказів, що призвело до неправильних висновків щодо заявлених вимог та висновку про пропуск строку звернення до суду.

Сутність вимог позивача зводиться до того, що ОСОБА_6 безпідставно та з грубим порушенням земельного законодавства передано у власність земельну ділянку, яка є об'єктом спільного користування суміжних землекористувачів.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а судове рішення скасуванню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням виконкому Одеської райради № 252 від 28.07.1961 року за нині покійним батьком ОСОБА_4 - ОСОБА_7, визнано право власності на домоволодіння та у постійне користування закріплена присадибна земельна ділянка, площею 1457 кв. метрів, за колишньою адресою - АДРЕСА_2, а нинішньою - АДРЕСА_1.

26.02.1994 року на вищевказане домоволодіння ОСОБА_4 отримала свідоцтво про право на спадщину за заповітом.

Усатівською сільською радою Біляївського району прийнято рішення № 490- XXIII від 18.05.2000 року, яким передано останній у приватну власність зазначену земельну ділянку, площею 0,1457 га., для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель по АДРЕСА_1 та зобов'язала видати державний акт на право приватної власності на землю і внести належні зміни до земельно-кадастрових документів.

На виконання рішення в адресу Одеської філії інституту землеустрою сільською радою направлено доручення № 256 від 30.06.2000 року щодо виконання проектно-технічної документації по виготовленню, видачі та реєстрації вказаного державного акту на право приватної власності на землю.

13.07.2007 року Усатівською сільською радою прийнято рішення № 465-У «Про внесення змін до рішення сесії Усатівської сільської ради № 490-ХХШ від 18.05.2000 року», а саме пункт 1 вказаного рішення - викладено в такій редакції:- « Передати безкоштовно у власність ОСОБА_4, земельну ділянку площею 0,1071 га, яка розташована в АДРЕСА_1, для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)».

За наслідком встановлених обставин судом першої інстанції зроблено висновок щодо не вмотивованості рішення Усатівської сільської ради « 465-У «Про внесення змін до рішення сесії Усатівської сільської ради № 490-ХХШ від 18.05.2000 року», про вилучення у відповідачки ОСОБА_4 частини земельної ділянки, яка знаходиться в її користуванні.

Також Усатівською сільською радою не доведено належність спірної земельної ділянки до земель загального користування.

Відносно рішення Усатівської сільської ради № 490-ХХШ «Про передачу у приватну власність безкоштовно, ОСОБА_4 земельної ділянки, раніше наданої у постійне користування для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель в АДРЕСА_1», площею 0,1457 га.,зроблено висновок щодо юридичної неспроможності доводів позивача, так як права позивача та третіх осіб не зачіпаються.

Судом здійснено висновок щодо пропуску строку звернення позивача до суду з позовом, у відповідності до вимог ст.ст.99, 100 КАСУ, що є підставою для відмови у задоволенні позову.

Крім того, враховуючи, що вимоги позивача щодо заборони приватизації, визнання протиправної бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії пов'язані із визнанням не чинними та скасуванням вищенаведених рішень та актів, тому в задоволенні іншої частини позову відмовлено.

З таким висновком суду першої інстанції судова колегія погодитись не може з наступних підстав.

У відповідності до ч.2 ст.11 КАСУ, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Згідно ст. 195 КАСУ, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Судова колегія вважає, що в порушення вищезазначених норм судом першої інстанції не в повній мірі встановлено обставини у справі, а висновок суду не відповідає таким обставинам, при цьому судом не в повному об'ємі вирішено позовні вимоги, що суперечить висновкам ухвали Вищого адміністративного суду України від 21.05.2014 року.

Крім того, судом дано оцінку рішенню Усатівської сільської ради № 465-У «Про внесення змін до рішення сесії Усатівської сільської ради № 490-ХХШ від 18.05.2000 року», про вилучення у відповідачки ОСОБА_4 частини земельної ділянки, яка знаходиться в її користуванні, при цьому дане рішення не є предметом спору у справі.

Так, у відповідності до вимог ст.99 КАСУ, чинній на момент подання позовних вимог про скасування рішення ради, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Статтею 100 КАСУ передбачено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою

особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Колегією встановлено, що вимога про скасування рішення Усатівської сільської ради № 490-ХХІП від 21 травня 2000 р. про передачу ОСОБА_4 в приватну власність земельної ділянки, площею 0,1457 га., для будівництва і обслуговування житлового будинку та господарських будівель по АДРЕСА_1, заявлено 23.09.2010 року (т.2 а.с.6), у відповідності до заяви про зміну позовних вимог, однак позивач дізнався про прийняте рішення 11.02.2008 року, що підтверджується обставинами викладеними у заяві та поясненнях позивача у судовому засіданні (т.1 а.с.131).

При цьому на час розгляду справи сторони наполягали на факті пропуску строку звернення до суду, що в свою чергу слугувало підставою для залишення без розгляду даної вимоги, у відповідності до вимог ст.100 КАСУ, чинній на час прийняття судового рішення, так як заяви про поновлення строку звернення до суду не надходило.

Відносно вимоги про скасування рішення Усатівської сільської ради № 744-У від 23 січня 2008 р., колегія зазначає.

У відповідності до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язанні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Вимогами ст.ст.118, 121 ЗК України встановлено право громадян на безоплатну передачу земельної ділянки у власність шляхом приватизації.

Аналізом зібраних у справі доказів вбачається, що ОСОБА_4 має право власності на домоволодіння, розташованого по АДРЕСА_1., згідно свідоцтва про право на спадщину за заповітом, за яким у постійне користування закріплена присадибна земельна ділянка, площею 1457 кв. метрів.

Рішенням Усатівської сільської ради Біляївського району № 490- XXIII від 18.05.2000 року, передано ОСОБА_4 у приватну власність зазначену земельну ділянку, площею 0,1457 га., для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель по АДРЕСА_1 та зобов'язала видати державний акт на право приватної власності на землю і внести належні зміни до земельно-кадастрових документів.

Рішенням Усатівської сільської ради № 465-У від 13.07.2007 року «Про внесення змін до рішення сесії Усатівської сільської ради № 490-ХХШ від 18.05.2000 року», пункт 1 вказаного рішення - викладено в такій редакції:- « Передати безкоштовно у власність ОСОБА_4, земельну ділянку площею 0,1071 га, яка розташована в АДРЕСА_1, для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)», тобто зменшено розмір земельної ділянки.

Постановою Біляївського районного суду від 03.10.2007 року, яка залишена без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 16.07.2009 року, скасовано рішення Усатівської сільської ради № 465-У від 13.07.2007 року «Про внесення змін до рішення сесії Усатівської сільської ради № 490-ХХШ від 18.05.2000 року» та зобов'язано останню здійснити приватизацію на користь ОСОБА_4 земельної ділянки, площею 0,1457 га., розташована в АДРЕСА_1, як то передбачено рішенням Усатівської сільської ради Біляївського району № 490- XXIII від 18.05.2000 року.

Рішенням Усатівської сільської ради № 744-У від 23 січня 2008 р. передано ОСОБА_4 у власність земельну ділянку в АДРЕСА_1 без підписів суміжних землекористувачів.

Оцінюючи правомірність прийнятого рішення органом місцевого самоврядування колегія вважає, що останнє прийнято у відповідності до вищезазначених норм, так як право ОСОБА_4 щодо приватизації земельної ділянки є беззаперечним та грунтується на праві власності на житловий будинок, однак спірним є лише розмір цієї земельної ділянки.

В даному випадку приймаючи рішення Усатівська сільська рада виходила з наявності рішення суду, яке набрало законної сили та підлягає обов'язковому виконанню, яким зобов'язано орган місцевого самоврядування здійснити приватизацію земельної ділянки саме в розмірі 0,1457 га., що вбачається з пояснень представника відповідача.

Таким чином, прийняте місцевою радою рішення за своєю суттю є фактично виконанням рішення суду.

Вимога щодо визнання незаконним акту від 10 травня 2007 р, про встановлення (відновлення) в натурі меж земельної ділянки та визначення її розміру, переданої у власність ОСОБА_4, задоволенню не підлягає, так як за своєю суттю такий документ відноситься до технічної документації, яка розробляється в рамках дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки, а тому не є рішенням суб'єкта владних повноважень в розумінні ст.2 КАСУ.

Вимога про визнання недійсним, виданого ОСОБА_4 22.07.2008 р., Державного акту на землеволодіння по АДРЕСА_1 (серія ЯЖ № 309552), в який ввійшли землі загального користування в розмірі 0,0413 га, а також недійсним кадастровий номер земельної ділянки :02:001:0390, задоволенню не підлягає, так як державний акт не відповідає вимогам Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право приватної власності на землю, право колективної власності на землю, право власності на землю і право постійного користування землею,договорів на право тимчасового користування землею(в тому числі на умовах оренди) та договорів оренди землі, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах № 43 від 04.05.99 року, а саме останній не завірено належним чином, тобто відсутня печатка, підпис посадової особи та реєстраційні реквізити, що вказує на відсутність статусу офіційного документа.

Вимога щодо заборони приватизації земель загального користування, в розмірі 0,0413 га (ст. 83 ЗК) - заїзд по вул. Вернидуба до садиб ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_5, задоволенню не підлягає, оскільки розпорядження землями є виключною компетенцією місцевої ради, у відповідності до ст. 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», а тому у суду відсутні повноваження щодо вчинення таких дій.

Вимоги відносно Управління з контролю за виконанням та охороною земель у Одеській області щодо: визнання противоправною бездіяльності; проведення належним чином позапланової перевірки; внесення клопотання до Усатівської сільської ради Біляївського району Одеської області щодо приведення у відповідність із законодавством рішення цієї ради від 23.01.2008 р. № 744-У; усунення порушення земельного законодавства шляхом проведення позапланової перевірки за фактом дій стосовно складення технічної документації із землеустрою на земельну ділянку, на підставі якої здійснюється незаконна передача у приватну власність земель загального користування, задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Діяльність Управління з контролю за виконанням та охороною земель здійснюється у відповідності до ЗУ «Про державний контроль за використанням та охороною земель», типового Положення про Управління, затвердженого наказом №285 від 26.09.05 року.

Колегією встановлено, що на неодноразові звернення позивача до Управління з контролю за виконанням та охороною земель у Одеській області, як безпосередньо так і через інші державні органи, щодо незаконної приватизації земель загального користування, останнім надано відповіді щодо наявності прийнятого рішення ради про передачу ОСОБА_4 земельної ділянки та наявності рішення суду щодо зобов'язання вчинити такі дії з роз'ясненням необхідності звернення до суду у разі незгоди ( т.1 а.с. 122-138).

Такі дії відповідача є правомірними, так як за наявності врегульованого судовим рішенням спору щодо зобов'язання місцевої ради передати земельну ділянку у приватизацію ОСОБА_4, державний орган не наділений повноваженнями щодо вчинення владних дій, тому на звернення позивача надано вмотивовані відповіді.

Враховуючи вищевикладене колегія вважає, що суд першої інстанції при вирішенні справи допустив порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому є підстави для скасування судового рішення.

Керуючись ст.ст.185, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАСУ, судова колегія,-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Постанову Біляївського районного суду Одеської області від 08 жовтня 2014 року - скасувати та прийняти у справі нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 до Усатівської сільської ради Біляївського району, Управління з контролю за використанням та охороною земель в Одеській області, ДП «Одеський науково-дослідний інститут землеустрою» - відмовити.

Позовні вимоги, в частині скасування рішення Усатівської сільської ради № 490-ХХІП від 21 травня 2000 р. про передачу ОСОБА_4 в приватну власність земельної ділянки, площею 0,1457 га., для будівництва і обслуговування житлового будинку та господарських будівель по АДРЕСА_1, залишити без розгляду, у відповідності до ст.100 КАСУ України.

Судові витрати покласти на ОСОБА_1.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання постанову у повному обсязі, відповідно до ст.160 КАСУ.

Повний текст постанови складено 24.03.2015 року.

Головуючий: О.В. Яковлєв

Судді: А.В. Бойко

Т.М. Танасогло

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2015 року м.Одеса справа № 2а-1075/11

категорія: 6.2.1 головуючий І інстанції: С.М.Драніков

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Яковлєва О.В.,

суддів - Бойка А.В., Танасогло Т.М.,

за участю секретаря - Іленка В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Біляївського районного суду Одеської області від 08 жовтня 2014 року, у справі за позовом ОСОБА_1 до Усатівської сільської ради Біляївського району, Управління з контролю за використанням та охороною земель в Одеській області, ДП «Одеський науково-дослідний інститут землеустрою», за участю третіх осіб: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, Одеської регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам», відділу земельних ресурсів в Біляївському районі Одеської області, про визнання незаконними рішень сільської ради, правових актів індивідуальної дії, бездіяльності контролюючого органу та зобов'язання вчинити певні дії,-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Постанову Біляївського районного суду Одеської області від 08 жовтня 2014 року - скасувати та прийняти у справі нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 до Усатівської сільської ради Біляївського району, Управління з контролю за використанням та охороною земель в Одеській області, ДП «Одеський науково-дослідний інститут землеустрою» - відмовити.

Позовні вимоги, в частині скасування рішення Усатівської сільської ради № 490-ХХІП від 21 травня 2000 р. про передачу ОСОБА_4 в приватну власність земельної ділянки, площею 0,1457 га., для будівництва і обслуговування житлового будинку та господарських будівель по АДРЕСА_1, залишити без розгляду, у відповідності до ст.100 КАСУ України.

Судові витрати покласти на ОСОБА_1.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання постанову у повному обсязі, відповідно до ст.160 КАСУ.

Головуючий: О.В. Яковлєв

Судді: А.В. Бойко

Т.М. Танасогло