Справа № 537/428/15-а
Суддя: Демиденко І. О.
Дата ухвалення: 2015-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/537/31/2015
Справа № 537/428/15-а
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24.03.2015 року Крюківський районний суд м. Кременчука Полтавської області в складі:

головуючого судді Демиденка І.О.

при секретарі Уткіні О.О.

за участю прокурора Тютюнник Я.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кременчуці Полтавської області справу за адміністративним позовом заступника прокурора м. Кременчука Полтавської області в інтересах ОСОБА_1 до Кременчуцької спеціалізованої школи-інтернату І-ІІІ ступенів імені А.С.Макаренка Полтавської обласної ради про визнання неправомірною бездіяльності, зобов»язання нарахувати та виплатити недоплачену одноразову грошову допомогу,

В С Т А Н О В И В :

Заступник прокурора м. Кременчука звернувся до суду з позовом в інтересах ОСОБА_1 , в якому просить визнати бездіяльність Кременчуцької спеціалізованої школи-інтернату І-ІІІ ступенів імені А.С.Макаренка Полтавської обласної ради щодо невиплати випускниці з числа дітей, позбавлених батьківського піклування , ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги неправомірною, зобов»язати Кременчуцьку спеціалізовану школу-інтернат І-ІІІ ступенів імені А.С.Макаренка Полтавської обласної ради нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу на користь ОСОБА_1 в розмірі 7673 грн. 50 коп.

На обґрунтування позову зазначив, що прокуратурою м. Кременчука у жовтні 2014 року проведено перевірку додержання вимог Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» в діяльності Кременчуцької спеціалізованої школи-інтернату І-ІІІ ступенів ім. А.С.Макаренка Полтавської обласної ради в частині виплати одноразової грошової допомоги випускникам.

Встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є дитиною позбавленою батьківського піклування та з 17.10.2008 року по 29.08.2014 року навчалась і виховувалась в Кременчуцькій спеціалізованій школі-інтернаті І-ІІІ ступенів імені А.С.Макаренка Полтавської обласної ради, де перебувала на повному державному утриманні.

Відповідно до вимог ч.7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» випускники навчального закладу із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу одягом та взуттям, також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку.

Таким чином, випускники шкіл-інтернатів 2014 року з категорії дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, у віці до 18 років , у тому числі ОСОБА_1, повинна була отримати одноразову грошову допомогу у розмірі 7716 грн.

У той же час адміністрація Кременчуцької спеціалізованої школи-інтернату І-ІІІ ступенів імені А.С.Макаренка Полтавської обласної ради при складанні кошторису для виплати грошової допомоги випускниці школи-інтернату ОСОБА_1, керувалась підпунктом 1 п.13 Постанови Кабінету Міністрів України № 226 від 05.04.1994 року «Про поліпшення виховання, навчання , соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», яким передбачено виплату грошової допомоги в розмірі не менш як 2,5 неоподаткованого мінімуму доходів громадян, що складає 42 грн. 50 коп. , яка й була їй виплачена.

Вважає, що невиплата Кременчуцькою спеціалізованою школою-інтернатом І-ІІІ ступенів імені А.С.Макаренка Полтавської обласної ради в повному розмірі одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 - випускниці з категорії дітей, позбавлених батьківського піклування, порушує її майнові права.

Оскільки порушено право неповнолітньої дитини, позбавленої батьківського піклування ОСОБА_1 та вона не має спеціальної юридичної освіти, відноситься до соціально незахищеної категорії населення, не має рідних, які б піклувалися про її добробут, тому заступником прокурора м. Кременчука прийнято рішення про звернення до суду із позовною заявою про захист її порушених прав.

В судовому засіданні прокурор прокуратури м. Кременчука Тютюнник Я.Л. позов підтримала в повному обсязі з підстав, зазначених у ньому.

ОСОБА_1 в судовому засіданні підтримала позов прокуратури .

Представник відповідача - Кременчуцької спеціалізованої школи-інтернату І-ІІІ ступенів імені А.С.Макаренка Полтавської обласної ради в судовому засіданні позов не визнала та пояснила, що Кременчуцька спеціалізована школа-інтернат І-ІІІ ступенів ім. А.С.Макаренка Полтавської обласної ради при випуску випускників закладу у 2013-2014 навчальному році, в тому числі і по ОСОБА_1, особи з числа дітей позбавлених батьківського піклування, керувалась ст. 25 та ст. 39-9 Закону України «Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» , постановою Кабінету Міністрів України № 226 від 05.04.1994 року «Про поліпшення, виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», наказом Департаменту освіти і науки Полтавської обласної державної адміністрації. Зазначила, що при продовженні навчання випускники забезпечуються за рахунок закладів комплектом нового одягу та взуття на суму не менш як 12 неоподаткованих мінімумів громадян , що визначено постановою Кабінету Міністрів України від 05.04.1994 року. При вступі до навчальних закладів дана категорія зараховується на повне державне забезпечення, де їм в подальшому виплачується стипендія та інші соціальні виплати. В зв»язку з тим, що ОСОБА_1 продовжує навчання, Кременчуцька спеціалізована шкода-інтернат І-ІІІ ступенів імені А.С.Макаренка Полтавської обласної ради діяла відповідно до вищезазначених законодавчих та нормативних актів. З урахуванням вищевикладеного, просила відмовити в задоволенні позову у зв»язку з його безпідставністю та необґрунтованістю.

Третя особа - Орган опіки та піклування виконавчого комітету Крюківської районної ради м. Кременчука в судове засідання свого представника не направив , надав суду заяву, відповідно до якої орган опіки та піклування не заперечує проти задоволення позову та просить розглядати справу у їх відсутності .

Суд, вислухавши пояснення прокурора прокуратури м. Кременчука Тютюнник Я.Л., представника відповідача, ОСОБА_1, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності , приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що відповідно до рішення Автозаводської районної ради м. Кременчука Полтавської області від 24.09.2009 року за № 495 малолітній ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, надано статус дитини, позбавленої батьківського піклування .

Згідно наказу Кременчуцької загальноосвітньої школи-інтернату І-ІІІ ступенів імені А.С. Макаренка Полтавської обласної ради № 29-Р від 17.10.2008 року ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, зараховано до 6 класу.

Відповідно до наказу директора Кременчуцької спеціалізованої школи-інтернату І-ІІІ ступенів імені А.С.Макаренка Полтавської обласної ради № 131-0 від 29.08.2014 року ученицю 11 класу ОСОБА_1 відраховано у зв»язку з закінченням старшої школи та її вступом до учбового закладу.

Згідно списку випускників 2014 року з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування ОСОБА_1 на підставі наказу № 131-0 від 29.08.2014 року вибула з Кременчуцької спеціалізованої школи-інтернату І-ІІІ ступенів імені А.С.Макаренка Полтавської обласної ради .

З вересня 2014 року ОСОБА_1 навчається в Професійному ліцеї нафтопереробної промисловості м. Кременчука.

Тобто, в судовому засіданні встановлено, що з 17.10.2008 року по 29.08.2014 року ОСОБА_1 навчалася та виховувалася в Кременчуцькій спеціалізованій школі-інтернаті І-ІІІ ступенів імені А.С.Макаренка Полтавської обласної ради , як дитина, яка позбавлена батьківського піклування , у зв»язку з чим перебувала на повному державному утриманні.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Нормативи забезпечення одягом і взуттям затверджуються Кабінетом Міністрів України. За бажанням випускників навчальних закладів їм може бути видана грошова компенсація в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття.

Згідно пп.1 п.13 Постанови Кабінету Міністрів України № 226 від 05.04.1994 року «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», дітям-сиротам і дітям, позбавленим батьківського піклування» особам з їх числа, а також учням та студентам, які в період навчання у віці 18-23 років залишилися без батьків і перебували на повному державному утриманні в загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах, при вступі на навчання до професійно-технічних та вищих навчальних закладів видається безоплатно за рахунок коштів тих закладів, які вони закінчили, комплект нового одягу і взуття на суму не менш як 12 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, а також грошова допомога в розмірі не менш як 2,5 неоподаткованого мінімуму доходів громадян. Учні та студенти зазначеної категорії зараховуються на повне державне утримання в навчальних закладах, до яких вони вступили, і в період навчання до 23 років або до закінчення відповідних навчальних закладів забезпечуються безоплатно продуктами харчування, одягом, взуттям і м»яким інвентарем за нормами, встановленими для вихованців шкільного віку шкіл-інтернатів.

Відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік» з 01.01.2014 року прожитковий мінімум для дітей віком від 6 до 18 років встановлено у розмірі 1286 грн.

Як встановлено судом , це не заперечується сторонами та підтверджується видатковим касовим ордером № 3 від 27.08.2014 року при відрахуванні ОСОБА_1 із Кременчуцької спеціалізованої школи-інтернату І-ІІІ ступенів імені А.С.Макаренка Полтавської обласної ради, останній виплачено грошову допомогу у розмірі 42 грн. 50 коп., тобто у розмірі, що встановлений пп.1 п.13 Постанови Кабінету Міністрів України № 226 від 05.04.1994 року «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування».

Відповідно до ст. 25 Закону України «Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» Порядок відшкодування витрат, пов»язаних з утриманням дітей-сиріт , дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб з їх числа, у тому числі на харчування,одяг, взуття, м»який інвентар на одну фізичну особу, здійснення грошових виплат при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу , а також інших виплат, передбачених цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України відповідно до державних соціальних стандартів.

Статтею 39-9 Закону України «Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» встановлено порядок відшкодування витрат на виплату допомоги випускникам закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а саме повне державне забезпечення відповідно до статті 8 цього Закону при працевлаштування та вступі до навчального закладу відповідно до норм забезпечення випускників закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, затверджується Кабінетом Міністрів України .

Згідно п.2 прикінцевих положень Закону України «Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» передбачено, що інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, під час виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 Кременчуцька спеціалізована школа-інтернат І-ІІІ ступенів імені А.С.Макаренка Полтавської обласної ради повинна була керуватись вимогами ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», а не пп.1 п.13 Постанови Кабінету міністрів України № 226 від 05.04.1994 року «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», оскільки положення цієї Постанови суперечать вимогам вказаного Закону.

Таким чином, при відрахуванні ОСОБА_1 із навчального закладу, відповідач повинен був нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у розмірі не менше 7716 грн., чого , як встановлено судом, зроблено не було, а тому така бездіяльність відповідача є протиправною.

Враховуючи викладене , встановлені обставини справи, суд приходить до висновку, що відповідач , виплативши ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у розмірі встановленому пп.1 п.13 Постанови Кабінету Міністрів України № 226 від 05.04.1994 року «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт та дітей позбавленого батьківського піклування» дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування» діяв всупереч вимогам Закону, а тому позовні вимоги заступника прокурора м. Кременчука в інтересах ОСОБА_1 є законними та обґрунтованими та підлягають задоволенню та необхідно зобов»язати відповідача нарахувати ОСОБА_1 одноразову допомогу у розмірі 6 прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку та після її нарахування провести відповідну виплату з урахуванням вже проведеної виплати у розмірі 42 грн. 50 коп.

Керуючись ст.ст.6-14,17,69-71,158-163,171 КАС України, ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов заступника прокурора м. Кременчука Полтавської області в інтересах ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Кременчуцької спеціалізованої школи-інтернату І-ІІІ ступенів імені А.С.Макаренка Полтавської обласної ради щодо невиплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у розмірі шести прожиткових мінімумів.

Зобов»язати Кременчуцьку спеціалізовану школу-інтернат І-ІІІ ступенів імені А.С.Макаренка Полтавської обласної ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , відповідно до вимог ст.8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування» одноразову грошову допомогу у розмірі 7673 (сім тисяч шістсот сімдесят три) грн. 50 (п»ятдесят) коп.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Крюківський районний суд м. Кременчука шляхом подання апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення, а особам, які не приймали участь у розгляді справи, в цей же термін з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: І.О.ДЕМИДЕНКО

Повний текст постанови виготовлений 27.03.2015 року