Справа № 638/13259/14-а
Суддя: Шишкін О. В.
Дата ухвалення: 2015-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/638/41/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2015 року Дзержинський районний суд м. Харкова у складі:

Головуючого - судді Шишкіна О.В.,

секретаря - Голуб Ю.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративний позов ОСОБА_1 до Харківської міської ради, Товариства з додатковою відповідальністю "Житлобуд-2" про визнання не чинним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Суб'єкт звернення звернувся до суду з адміністративним позовом, яким просить суд визнати нечинним та скасувати рішення 43 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 29.04.2010 року № 62/10 в частині надання в оренду земельної ділянки по АДРЕСА_1.

В обґрунтовання свого позову зазначає, що він є власником домоволодіння АДРЕСА_1 на підставі свідоцтва на право на спадщину за законом від 13.08.2002 року за № 3-1602.

Право власності на житловий будинок за вищевказаною адресою зареєстровано за ОСОБА_1 в реєстраційній службі Харківського міського управління юстиції (витяг з державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 28.02.2014 року за № 18413922).

Згідно інформації КП "Харківське міське бюро технічної інвентаризації" загальна площа земельної ділянки по АДРЕСА_1 згідно рішення виконкому Дзержинської райради депутатів трудящих № 20 від 26.07.1955 року складала 3359 кв. м. Фактична площа земельної ділянки за станом на 14.01.2010 року складає 1694 кв. м.

У 2014 році позивачем було розпочато оформлення земельної ділянки на якій розташоване належне йому нерухоме майно, проте після проведення геодезичної зйомки земельної ділянки по вул. Білогорській, 4 у місті Харкові та подачі вказаної зйомки до Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради для внесення її до містобудівного кадастру йому стало відомо, що на частину земельної ділянки на якій розташований належний йому житловий будинок оформлено право користування за іншою особою.

21.05.2014 року ОСОБА_1 отримав відповідь з Управління Держземагентства у м. Харкові Харківської області за № 1250/07, відповідно до якого частина земельної ділянки, яка була закріплена за домоволодінням АДРЕСА_1 була відведена АТ "Житлобуд-2" рішенням Харківської міської ради від 29.04.2010 року за № 62/10.

Зазначені обставини унеможливлюють оформлення позивачем вказаної земельної ділянки у відповідності до вимог законодавства України, що призводить до порушення його права на безоплатну приватизацію земельної ділянки.

В судовому засідання позивач, ОСОБА_1 позов підтримав, просив задовольнити його.

Представник відповідача - Харківської міської ради позов не визнав, пояснив, що оскаржуване рішення приймалося у відповідності до Конституції України, Законів України та є законним і нічим не порушує права позивача. Просив відмовити у задоволенні позову, обґрунтовуючи тим, що у позивача відсутні будь-які правовстановлюючі документи на земельну ділянку по АДРЕСА_1, а також документи, на основі яких вбачалися б межі зазначеної земельної ділянки.

Представник третьої особи - АТ "Житлобуд-2" проти задоволення позову заперечував, посилався на те, що рішення 43 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 29.04.2010 року № 62/10 прийняте з дотриманням норм чинного законодавства та ніяк не порушує права ОСОБА_1

Суд, вислухавши представників сторін, дослідивши надані сторонами докази, встановив наступні факти.

ОСОБА_1 є власником домоволодіння по АДРЕСА_1 на підставі свідоцтва на право на спадщину за законом від 13.08.2002 року за № 3-1602 (витяг з державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 28.02.2014 року за № 18413922).

Згідно інформації, наданої листом КП "Харківське міське бюро технічної інвентаризації" № 357 від 25.06.2012 року загальна площа земельної ділянки по АДРЕСА_1 згідно рішенню виконкому Дзержинської райради депутатів трудящих № 20 від 26.07.1955 року складала 3359 кв. м. Фактична площа земельної ділянки за станом на 14.01.2010 складає 1694 кв. м.

Інструкцією про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди), затверджена наказом Державного комітету України по земельних ресурсах № 28 від 15.04.1993 р. визначено процедуру та порядок виготовлення, складання видачі, реєстрації і зберігання державних актів та договорів на право тимчасового користування землею.

Відповідно до пункту 1.1. даної Інструкції право власності на землю і право постійного користування землею посвідчується державними актами, право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) оформляється договором за формами, затвердженою Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1.7 Інструкції визначено, що на земельні ділянки, якими користуються громадяни, підприємства, установи, організації та садівницькі товариства, державні акти виготовляються після визначення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) і складання плану земельної ділянки.

Пунктом 1.9 Інструкції встановлено, що розробка технічної документації по складанню державних актів на право власності на землю і право постійного користування землею здійснюють державні та інші землевпорядні організації.

Приписами частини 2 пункту 1.10 вищевказаної Інструкції визначено, що технічної документації при складанні державних актів на право постійного користування землею, що видаються підприємствам, установам і організаціям на земельні ділянки, якими вони користуються: виписку з рішення відповідного органу про надання земельної ділянки; журнали і абриси геодезичних вимірювань; каталог координат окружної межі землекористування; план земельної ділянки; відомість обчислення площ; експлікацію земельних угідь; матеріали погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками землі і землекористувачами.

Розділом 2 Інструкції встановлено порядок проведення робіт по складанню державних актів на право власності на землю і право постійного користування землею, який передбачає проведення підготовчих робіт, встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), складання плану земельної ділянки, заповнення бланку державного акта.

Відповідно до пункту 2.1. Інструкції при складанні державних актів на право постійного користування землею, що видаються підприємствам, установам і організаціям на земельні ділянки, якими вони користуються: аналіз земельно-облікових документів, попереднього акта на право користування земельною ділянкою, геодезичних даних на зовнішні межі, планово-картографічних матеріалів; підготовку виписки з рішення відповідного органу про надання земельної ділянки; розробка технічної документації по складанню державних актів.

Якщо земельна ділянка надається за проектом її відведення, вивчаються матеріали цього проекту і рішення про її надання.

При складанні договору на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди): виписку з рішення відповідної Ради народних депутатів про надання земельної ділянки в тимчасове користування; вивчення планово-картографічних матеріалів.

Згідно п. 2.2. вищевказаної Інструкції межі наданих (переданих) земельних ділянок переносяться у натуру (на місцевість) і закріплюються межовими знаками, а межі ділянок, що знаходяться у власності та користуванні і проходять по визначених в натурі контурах, звіряються з наявними планами ділянок. При відсутності плану проводиться зйомка зовнішніх меж земельної ділянки, встановлюються суміжні власники землі і землекористувачі, за участю останніх складається протокол, в якому докладно описується розташування меж на місцевості.

Відповідно до п. 2.3 Інструкції складається план земельної ділянки з визначенням на ньому її меж і розмірів, описом меж суміжних власників землі і землекористувачів.

Таким чином, виходячи із Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди), затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах № 28 від 15.04.1993р., складання Державного акту на право постійного користування землею без проекту відведення земельної ділянки на підставі акту встановлення меж земельної ділянки проводиться у разі коли земельна ділянка знаходиться у користуванні особи.

Так, Згідно Указу Президента України від 17.02.2003 р. № 134/2003, Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1088, наказу Державного комітету України по земельних ресурсах від 23.05.2003 р. № 135 та наказу Харківського обласного управління земельних ресурсів від 19.06.2003 р. № 46 Харківське міське управління земельних ресурсів 26.06.2003 р. передало Харківському регіональному центру Державного земельного кадастру книги реєстрації державних актів на право власності на землю, договорів оренди землі та поземельних книг і з 01.07.2003 р. державну реєстрацію земельних ділянок, прав на них і переходу прав (трансакцій), надання фізичним та юридичним особам послуг у сфері використання даних державного земельного кадастру і державного реєстру земель здійснює Харківська регіональна філія державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах".

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2009р. № 1021 затверджено Порядок ведення поземельної книги, відповідно до якої територіальний орган Держземагенства забезпечує зберігання поземельних книг з метою запобігання їх викраденню, втраті, знищенню або пошкодженню. Відповідальність за організацію зберігання поземельних книг несе керівник територіального органу Держземагенства згідно із законодавством. Поземельні книги зберігаються довічно.

Згідно вказівки Держкомзему від 10.04.2001р. № 6 "Про запровадження кадастрових справ на земельні ділянки" кадастрові справи зберігаються в архіві районного міського відділу земельних ресурсів.

Листом Управління Держземагенства у м. Харкові № 1250/07 від 21.05.2014 року ОСОБА_1 було повідомлено, що в Управлінні Держземагенства у м. Харкові документи що посвідчують право власності або користування на земельну ділянку по АДРЕСА_1, а також матеріали, стосовно відведення або встановлення меж ділянки не обліковуються.

Крім того, згідно зазначеного листа, частина земельної ділянки, яка була закріплена за домоволодінням АДРЕСА_1 була відведена АТ "Житлобуд-2" рішенням Харківської міської ради від 29.04.2010 року за № 62/10.

Рішенням 43 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 29.04.2010 року № 62/10 АТ "Житлобуд-2" надано в оренду земельну ділянку по вул. Білогірській (поблизу будинку № 2-А), загальною площею 0,3185 га, в межах договору оренди землі від 03.03.2008 року № 15 для будівництва багатоповерхового будинку з підземним гаражем до 31.12.2012 року (але не пізніше прийняття об'єкту в експлуатацію).

У відповідності до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Частиною 7 ст. 3 КАС України встановлено, що суб'єкт владних повноважень це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України, одним із повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст є розпорядження землями територіальних громад.

Згідно із ч. 3 ст. 78 Земельного кодексу України земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності.

Відповідно до частини 1 статті 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно із частини 1 статті 79 Земельного кодексу України земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

Згідно статті 79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та несення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Формування земельних ділянок здійснюється у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі.

Формування земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою, та вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації у Державному земельному кадастрі.

Відповідно до статті 15 Закону України "Про Державний земельний кадастр" та пункту 24 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою КМ України від 17.10.2012р. № 1051, до Державного земельного кадастру включаються такі відомості про земельні ділянки: кадастровий номер, місце розташування; опис меж; площа; міри ліній по периметру; координати поворотних точок меж; дані про прив'язку поворотних точок меж до пунктів державної геодезичної мережі; дані про якісний стан земель та про бонітування ґрунтів; відомості про інші об'єкти Державного земельного кадастру, до яких територіально (повністю або частково) входить земельна ділянка; цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель); склад угідь із зазначенням контурів будівель і споруд, їх назв; відомості про обмеження у використанні земельних ділянок; відомості про частину земельної ділянки, на яку поширюється дія сервітуту, договору суборенди земельної ділянки; нормативна грошова оцінка; інформація про документацію із землеустрою та оцінки земель щодо земельної ділянки та інші документи, на підставі яких встановлено відомості про земельну ділянку.

Відомості про земельну ділянку містять інформацію про її власників (користувачів), зазначену в частині другій статті 30 Закону України "Про Державний земельний кадастр", зареєстровані речові права відповідно до даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Згідно з Законом України "Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень", а також статті 79-1 Земельного кодексу України, державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок в Державному земельному кадастрі.

Відповідно до статті 21 Закону України "Про Державний земельний кадастр" відомості до Державного земельного кадастру вносяться на підставі землевпорядної документації.

Відповідно до статті 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Статтею 126 Земельного кодексу України встановлено, що право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Позивачем не надано доказів оформлення права власності чи користування земельної ділянки по вул. Білогорській, 4 у місті Харкові та не приведено доказів стосовно того, що оскаржуване рішення 43 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 29.04.2010 року № 62/10 порушує його права.

Згідно із Постановою Пленуму Вищого адміністративного суду України № 2 Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ, відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 25 листопада 1997 року N 6-зп "Щодо офіційного тлумачення частини другої статті 55 Конституції України та статті 248-2 Цивільного процесуального кодексу України" частину другу статті 55 Конституції України необхідно розуміти так, що кожен громадянин України, іноземець, особа без громадянства має гарантоване державою право оскаржити в суді загальної юрисдикції рішення, дії чи бездіяльність будь-якого органу державної влади, органу місцевого самоврядування, посадових і службових осіб, якщо вважають, що ці рішення, дія чи бездіяльність порушують їхні права і свободи або перешкоджають здійсненню цих прав і свобод, а тому потребують правового захисту в суді

Таким чином, дослідивши всі докази по справі, суд встановив, що будь-яке порушення права ОСОБА_1 при прийнятті Харківською міською радою рішення від 29.04.2010 року № 62/10 в частині надання в оренду земельної ділянки по АДРЕСА_1, відсутнє, а тому адміністративний позов не підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.71, 160-163, 167 КАС України, ст. 8,19 Конституції України, ст. ст. 79-1, 125, 126 ЗК України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовити повністю.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Харківського апеляційного адміністративного суду через Дзержинський районний суд м. Харкова протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанову складено і віддруковано суддею в нарадчій кімнаті.

Повний текст постанови суду буде складено не пізніше п'яти днів з дня закінчення розгляду справи.

Головуючий: суддя