Справа № 378/254/15-а
Суддя: Марущак Н. М.
Дата ухвалення: 2015-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер: 378/254/15-а
Провадження № 2-а/378/9/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"25" березня 2015 р. Ставищенський районний суд Київської області в складі:

головуючого - судді: Марущак Н. М.,

за участю секретаря: Карабань З. І.,

позивача: ОСОБА_1,

представника позивача: ОСОБА_2,

представника відповідача: Даценка О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Ставище справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Ставищенському районі Київської області про визнання неправомірних дій та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся з вказаним позовом ОСОБА_1, посилаючись на те, що з 27 січня 2015 року відповідачем йому була призначена пенсія за віком, проте, для розрахунку розміру пенсії взятий загальний стаж (повний) в кількості 26 років 1 місяць 22 дні, що є неправильним, так як в період з 25.09.1979 року по 23.07.1990 року він працював в районі Крайньої Півночі, і цей період роботи (страховий стаж) повинен обраховуватися із застосуванням коефіцієнта 1,5. Всього він має пільгового стажу 10 років 09 місяці 28 днів, що з приміненням коєфіціента 1,5 складає 16 років 02 місяці 13 днів.

Заявою від 18 лютого 2015 року він звернувся до відповідача з проханням перерахувати розмір його пенсії із застосуванням вказаного коефіцієнта до стажу роботи в цей період, на що отримав відмову відповідача з посиланням, що стаж роботи у районах Крайньої Півночі зараховується в 1,5 розмірі лише при умові роботи в цих районах на умовах строкових трудових договорів.

Позивач просить визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України у Ставищенському районі Київської області щодо відмови йому у пільговому розрахунку страхового стажу роботи за період з 25 вересня 1979 року по 23 липня 1990 року під час роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі та врахувати його в подальшому при наступних при наступних перерахунках розміру пенсії.

Позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги підтримали, підтвердили обставини, на які посилається позивач у позовній заяві.

Представник відповідача Даценко О.І. в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечив, посилаючись на те, стаж роботи в районах Крайньої Півночі обраховується із застосуванням коефіцієнта 1,5 лише при умові роботи в цих районах на умовах строкових трудових договорів, а позивач працював в цих районах без укладення такого договору.

Суд, розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача, його представника, представника відповідача та дослідивши письмові докази, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що з 27 січня 2015 року позивач перебуває на пенсії, що підтверджується розпорядженням № 121785 від 10.02.2015 року (а. с. 7). З 25.09.1979 року по 23.07.1990 року позивач працював в районі крайньої Півночі (в Ямало-Ненецькому автономному окрузі), зокрема, з 25.09.1979 року по 26.08.1982 року у Ноябрській базі виробничо-технічного обслуговування і комплектації обладнання виробничого об'єднання "Сургутнефтегаз» вантажником, столяром, стропальником; з 26.08.1982 року по 23.07.1990 року на Базі виробничо-технічного обслуговування і комплектації обладнання № 2 виробничого об'єднання "Ноябрскнефтегаз» стропальником, майстром-бригадиром, водієм, що підтверджується архівною довідкою ВАТ „Газпронефть-ННГ" (а.с. 15) та записами у трудовій книжці № 12 - 21 (а.с. 8-14).

Відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР від 10.11.1967 року № 1029 Ямало-Ненецький автономний округ Тюменської області відноситься до районів Крайньої Півночі.

При призначенні пенсії позивачу вищевказаний період роботи в районах Крайньої Півночі не був зарахований відповідачем із застосуванням пільгового коефіцієнту (1,5).

18 лютого 2015 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок його пенсії із застосуванням пільгового коефіцієнта до стажу роботи в районах Крайньої Півночі.

Листом від 23.02.2015 року за № 441/04 Управління Пенсійного фонду України у Ставищенському районі Київської області відмовило позивачу у задоволенні його заяви з посиланням, що стаж роботи у районах Крайньої Півночі зараховується в 1,5 розмірі лише при умові роботи в цих районах на умовах строкових трудових договорів.

Суд вважає, що позивач має право на пільгове обчислення стажу за період його роботи з 25.09.1979 року по 23.07.1990, оскільки підставою для пільгового обчислення стажу в районах Крайньої Півночі і прирівняних до них районів можуть бути не тільки письмові трудові договори, а будь-які інші документи, що стверджують поширення на особу пільг, передбачених указами Президії Верховної Ради СРСР. Такого висновку суд дійшов з урахуванням наступного.

Частинами 1 та 2 ст. 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, цього Закону, закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Якщо міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.

Статтею 5 Угоди «Про гарантії прав громадян держав - учасниць СНД в галузі пенсійного забезпечення» від 13.03.1992р., яка підписана Україною, встановлено, що вона розповсюджує дію угоди на пенсійне забезпечення громадян, які встановлені чи будуть установлені законодавством держави - учасниць угоди.

Статтею 3 тимчасової Угоди між Урядом України та Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі, та в місцевостях, які прирівняні до даних районів, в галузі пенсійного забезпечення від 19.01.1993р., дозволено обчислювати стаж за нормами Закону Російської Федерації «Про державні гарантії і компенсації для осіб, працюючих і проживаючих в районах Крайньої Півночі та прирівняних місцевостях» від 19.02.1993р., яким дозволено застосовувати пільгу при обчисленні стажу незалежно від факту наявності строкового трудового договору, тим самим на рівні міжнародних угод укладених між Україною та Росією встановлено, що на території України гарантується пенсійне забезпечення громадян, які працювали на території Росії в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях, і при цьому обов'язково визначено, що обчислення стажу здійснюється незалежно від факту наявності строкового трудового договору.

Крім того, пунктом 5 розділу XV Перехідних Положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що період роботи до 01.01.1991р. в районах Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього СРСР зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах передбачених законодавством, що діяло до 01.01.1991р.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960р. «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10.02.1960р. № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960р. «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26.09.1967р. «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Отже, вищевказаними положеннями Закону України визначено, які саме документи є підставою для обчислення страхового стажу у пільговому розмірі.

Крім того, згідно п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно п.1 розділу 1 Інструкції про порядок надання пільг особам, що працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затвердженої постановою Ради Міністрів СРСР з питань праці і заробітної платні, Президії ВЦРПС від 16.12.1967 року №530/П-28, пільги, встановлені Указами Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, що працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» і від 26.09.1967 року «Про розширення пільг для осіб, що працюють з районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», надаються всім робочим і службовцям (в тому числі місцевим жителям і іншим особам, прийнятим на роботу на місці) державних, кооперативних і громадських підприємств, установ, організацій, що знаходяться в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Підпунктом «д» пункту 5 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960р. «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» передбачено, що робітникам, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей держави, на умовах укладення ними трудових договорів на роботу в цих районах на строк 5 років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки, надавати додаткові наступні пільги: зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності. Пільги, які передбачені цією статтею, надаються також особам, які прибули в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за власним бажанням і які уклали строковий договір про роботу в цих районах.

Указом Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» було скорочено тривалість трудового договору, який надає право на отримання пільг, передбачених ст. 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року, а саме: зарахування одного року роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком та по інвалідності, виключно працівникам, які прибули на роботу в райони Крайньої Півночі та місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі з інших місцевостей країни за умови укладення ними трудового договору про роботу в цих районах строком на три роки.

Згідно п.2 розділу 1 Інструкції про порядок надання пільг особам, що працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затвердженої постановою Ради Міністрів СРСР з питань праці і заробітної платні, Президії ВЦРПС від 16.12.1967 року №530/П-28, пільги, передбачені статтями 1, 2, 3, 4 Указу Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 р., з урахуванням змін та доповнень, внесених Указом від 26 вересня 1967 р., надаються незалежно від наявності письмового строкового трудового договору.

Відповідно до пункту 3 постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10.02.1960р. №148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960р. «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» працівникам, які користуються в даний час пільгами, кожний рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, до 1 березня 1960 року зараховувати за два роки роботи при розрахунку стажу для отримання пенсії за віком, по інвалідності і за вислугу років, а після 1 березня 1960 року - за один рік і шість місяців роботи при обрахуванні стажу для отримання пенсії за віком і по інвалідності.

Позивачем для обчислення стажу роботи надавалися Відповідачу копія трудової книжки із зазначенням періодів роботи в районах Крайньої Півночі та архівна довідка ВАТ „Газпронефть-ННГ від 11.02.2013 року № 01/5-23/362.

Вказані документи підтверджують факт роботи Позивача в районах Крайньої Півночі протягом не менше п'ятирічного строку (встановленого пп.9 п.5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі»)та є достатніми для обчислення Позивачу стажу в пільговому порядку.

Таким чином, враховуючи відомості трудової книжки та вказаної довідки, суд дійшов висновку щодо наявності правових підстав для зарахування до пільгового трудового стажу спірного періоду його роботи з 25.09.1979 року по 23.07.1990 рік, оскільки з наданих ним доказів вбачається та не викликає жодного сумніву той факт, що він, працюючи в районі Крайньої Півночі у вказаний період, користувався пільгами, передбаченими Указом від 10 лютого 1960 року.

Висновок відповідача про те, що обов'язковою умовою надання пільг при обчисленні стажу роботи в районах Крайньої Півночі один рік роботи за один рік 6 місяців є наявність письмового строкового трудового договору про роботу у вказаній місцевості, суд вважає помилковим з огляду на приписи п. 5 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції Закону № 32-V від 26.07.2006), згідно до якої пільгове обчислення страхового стажу проводиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Таким чином, суд вважає, що відповідача необхідно зобов'язати зарахувати в пільговому обчисленні відповідно до Указу від 10 лютого 1960 року період роботи позивача в районах Крайньої Півночі та в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі з 25.09.1979 року по 23.07.1990 року, зарахувавши один рік роботи за один рік шість місяців та зобов'язати зробити перерахунок пенсії з врахуванням пільгового стажу з 27 січня 2015 року.

Що стосується вимоги позивача про зобов'язання відповідача в подальшому врахувати стаж роботи в районах Крайньої Півночі при наступних перерахунках розміру пенсії, суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні позову в цій частині, оскільки відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, а тому, неможливо зобов'язати відповідача на майбутнє вчиняти певні дії, оскільки відсутні факти порушення пенсійних прав позивача в майбутньому.

Керуючись Частинами 1 та 2 ст. 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», п. 5 розділу XV Перехідних Положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», підпунктом «д» пункту 5 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960р. «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Пунктом 3 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», ст. ст. 7, 11, 12, 17, 86, 159, 160, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України у Ставищенському районі Київської області в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з врахуванням пільгового стажу за час роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Ставищенському районі Київської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 27 січня 2015 року пенсії за віком із застосуванням пільгового обчислення стажу роботи в період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього СРСР, за період з 25 вересня 1979 року по 23 липня 1990 року з розрахунку один рік за один рік і шість місяців з урахуванням фактично виплаченої пенсії.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано у строк, встановлений ст. 186 КАС України. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, складеної у повному обсязі.

Повне рішення виготовлено 27 березня 2015 року.

Суддя Н. М. Марущак