Справа № 592/10764/14-а
Суддя: Макаренко Я.М.
Дата ухвалення: 2015-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2015 р. Справа № 592/10764/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Макаренко Я.М.

Суддів: Шевцової Н.В. , Мінаєвої О.М.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

представника відповідача Кузченко Т.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами Директора департаменту містобудування та земельних відносин Сумської міської ради та Виконавчого комітету Сумської міської на постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 26.11.2014р. по справі № 592/10764/14-а

за позовом ОСОБА_2

до Виконавчого комітету Сумської міської ради, Директора департаменту містобудування та земельних відносин Сумської міської ради

про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дій,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 (надалі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Виконавчого комітету Сумської міської ради (надалі по тексту відповідач-1), директора департаменту містобудування та земельних відносин Сумської міської ради Жука Анатолія Володимировича (надалі по тексту відповідач-2), в якому просив суд:

- визнати протиправними дії директора департаменту містобудування та земельних відносин Сумської міської ради Жука А.В. та Виконавчого комітету Сумської міської ради по виключенню п. 8 з додатку до проекту рішення Виконавчого комітету Сумської міської ради;

- визнати протиправним та скасувати рішення в частині виключення п. 8 з додатку до проекту рішення № 188 Виконавчого комітету Сумської міської ради, викладеному у протоколі № 8 засідання Виконавчого комітету Сумської міської ради від 15.04.2014 р.;

- зобов'язати Виконавчий комітет Сумської міської ради розглянути по суті питання про надання новозбудованому будинку ОСОБА_2 поштової адреси у м. Суми, вул. Покришкіна, 5.

Постановою Ковпаківського районного суду м. Суми від 26.11.2014 року позовну заяву ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Сумської міської ради, директора департаменту містобудування та земельних відносин Сумської міської ради Жука Анатолія Володимировича про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання до вчинення дій задоволено повністю.

Визнано протиправними дії директора департаменту містобудування та земельних відносин Сумської міської ради Жука А.В. та Виконавчого комітету Сумської міської ради по виключенню п. 8 з додатку до проекту рішення Виконавчого комітету Сумської міської ради.

Визнано протиправним та скасовано рішення в частині виключення п. 8 з додатку до проекту рішення № 188 Виконавчого комітету Сумської міської ради, викладеному у протоколі № 8 засідання Виконавчого комітету Сумської міської ради від 15.04.2014 р.

Зобов'язано Виконавчий комітет Сумської міської ради розглянути по суті питання про надання новозбудованому будинку ОСОБА_2 поштової адреси у АДРЕСА_1.

Відповідач-1, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 26.11.2014 року та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Відповідач-2, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 26.11.2014 року та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що згідно декларації про готовність об'єкта до експлуатації від 29.11.2012 р., № CM 5, житловий будинок позивача за адресою: АДРЕСА_1 введений в експлуатацію (а.с. 10).

20.02.2014 р. позивач звернувся з заявою на ім'я директора департаменту містобудування та земельних відносин Сумської міської ради Жука А.В. з питання присвоєння поштової адреси новозбудованому житловому будинку, загальною площею 349,3 кв.м, за адресою: АДРЕСА_1, у зв'язку з введенням будинку в експлуатацію та просив підготувати проект відповідного рішення виконавчого комітету міської ради (а.с. 6, 9).

Як вбачається з фотокопії протоколу №8 засідання Виконавчого комітету Сумської міської ради, питання щодо присвоєння поштової адреси об'єкту нерухомого майна по вул. Покришкіна, 5 у м. Суми було знято з розгляду у зв'язку з несплатою пайових внесків (а.с. 8).

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з його обґрунтованості.

Колегія суддів частково погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до п. 10 ст. 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до делегованих повноважень виконавчого органу міських рад належить облік відповідно до закону об"єктів нерухомого майна незалежно від форм власності.

Рішенням Сумської міської ради від 25 лютого 2009 р. затверджений Порядок присвоєння та зміни поштових адрес об'єктам нерухомого майна в м. Суми, що був чинним на час розгляду питання щодо присвоєння поштової адреси.

Згідно п.п. 2.1 вказаного Порядку для присвоєння поштових адрес об'єктам нерухомого майна замовник звертається до департаменту містобудування та земельних відносин Сумської міської ради з заявою.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до директора департаменту містобудування та земельних відносин Сумської міської ради з заявою та доданими до неї документами щодо присвоєння поштової адреси об'єкту нерухомого майна за адресою АДРЕСА_1 у зв'язку з закінченням будівництва і введенням в експлуатацію житлового будинку.

Згідно листа директора департаменту містобудування та земельних відносин Жука А.В. від 18.04.2014 року №322/22.01-11-3 та Протоколу № 8 засідання виконавчого комітету Сумської міської ради від 15.04.2014 року питання щодо присвоєння поштової адреси об'єкту нерухомого майна за адресою АДРЕСА_1 розглядалось на засідання виконавчого комітету Сумської міської ради 15.04.2014 року та за результатами голосування членів виконкому таке питання було знято з розгляду у зв'язку з несплатою пайових внесків.

Між тим, колегія суддів зазначає, що серед переліку документів, які додаються до заяви про присвоєння поштової адреси, передбачених п.п. 2.2., 2.3. Порядку відсутній документ про сплату пайових внесків.

Згідно ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», замовник, який має намір щодо забудови земельної ділянки у відповідному населеному пункті, зобов'язаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту, крім випадків, передбачених частиною четвертою цієї статті.

Частиною 3 та абз. 7 ч. 9 ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено норму, згідно з якою замовник будівництва має перераховувати визначену для нього величину коштів пайової участі для створення і розвитку інфраструктури населеного пункту у повному обсязі до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію.

Між тим, приписи вказаного Закону не містять норм про неможливість присвоєння поштової адреси у зв"язку з несплатою пайових внесків.

Приписи діючого законодавства не містять такої підстави для відмови в присвоєнні поштової адреси як несплата пайових внесків.

У відповідності до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов"язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Однак, приймаючи оспорюване рішення відповідач діяв не на підставі діючого законодавства.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо визнання протиправним та скасування рішення в частині виключення п. 8 з додатку до проекту рішення № 188 Виконавчого комітету Сумської міської ради, викладеному у протоколі № 8 засідання Виконавчого комітету Сумської міської ради від 15.04.2014 р. та зобов'язання Виконавчий комітет Сумської міської ради розглянути по суті питання про надання новозбудованому будинку ОСОБА_2 поштової адреси у АДРЕСА_1.

Між тим, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції, що визнання протиправними дій директора департаменту містобудування та земельних відносин Сумської міської ради Жука А.В. та Виконавчого комітету Сумської міської ради по виключенню п. 8 з додатку до проекту рішення Виконавчого комітету Сумської міської ради, оскільки за результатами розгляду питання щодо присвоєння об'єкту нерухомого майна поштової адреси відповідачами не вчинялися дії, а виконавчим комітетом Сумської міської ради було прийнято відповідне рішення у формі протоколу.

Таким чином, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню в частині визнання протиправними дії директора департаменту містобудування та земельних відносин Сумської міської ради Жука А.В. та Виконавчого комітету Сумської міської ради по виключенню п. 8 з додатку до проекту рішення Виконавчого комітету Сумської міської ради з прийняття в цій частині нової постанови про відмову у задоволенні позову в цій частині.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційні скарги Директора департаменту містобудування та земельних відносин Сумської міської ради та Виконавчого комітету Сумської міської ради задовольнити частково.

Постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 26.11.2014р. по справі № 592/10764/14-а скасувати в частині задоволення позову ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Сумської міської ради, Директора департаменту містобудування та земельних відносин Сумської міської ради про визнання протиправними дії Директора департаменту містобудування та земельних відносин Сумської міської ради Жука А.В. та Виконавчого комітету Сумської міської ради по виключенню п. 8 з додатку до проекту рішення Виконавчого комітету Сумської міської ради та прийняти в цій частині нову постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_2 відмовити.

В іншій частині постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 26.11.2014 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Макаренко Я.М.
Судді(підпис) (підпис) Шевцова Н.В. Мінаєва О.М.
Повний текст постанови виготовлений 09.03.2015 р.