Справа № П/811/952/15
Суддя: Г.П. Нагібіна
Дата ухвалення: 2015-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
У Х В А Л А

27 березня 2015 року Справа № П/811/952/15

Суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду Нагібіна Г.П. отримавши матеріали адміністративної справи №П/811/952/15 за позовом ОСОБА_1 до Генеральної прокуратури України, прокуратури Черкаської області та Миколенка Віктора Андрійовича - прокурора Черкаської області на час звільнення ОСОБА_1 про визнання незаконними дій посадової особи прокуратури області, скасування рішень, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку і моральної шкоди, -

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, у якому просить:

- визнати незаконними дії колишнього прокурора Черкаської області Миколенка Віктора Андрійовича щодо звільнення, а саме:

- видання розпорядження прокурора Черкаської області від 09.04.2014 №12 (із змінами і доповненнями згідно розпорядженням від 16.04.2014 №16) про проведення позапланової комплексної перевірки роботи прокуратури Черкаського району;

- необ'єктивної оцінки роботи прокурора Черкаського району за результатами перевірки (доповідна записка від 29.04.2014);

- направлення необ'єктивної інформації Генеральному прокурору щодо оцінки роботи підпорядкованого йому прокурора району та висновків про необхідність застосування заходів дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення без урахування результатів попередньої роботи (дата подання в наказі не зазначена); направлення подання на звільнення з дискримінаційних підстав (дата подання в наказі не зазначена);

- визнати незаконним п.1, п.2 рішення колегії прокуратури Черкаської області від 22.05.2014;

- визнати незаконним та скасувати наказ Генерального прокурора України від 30.08.2014 №79 к;

- поновити ОСОБА_1 на посаді прокурора Черкаського району Черкаської області з 30.08.2014;

- стягнути з прокуратури Черкаської області заробітну плату за час вимушеного прогулу з 30.08.2014 по день поновлення на роботі, виходячи із розміру заробітної плати позивача за грудень 2013 року, січень 2014 року (12688 грн. 77 коп.);

- стягнути з відповідачів 10000 грн. на відшкодування моральної шкоди в рівних частках: 5000 грн. з прокуратури Черкаської області та 5000 грн. з Генеральної прокуратури України;

- рішення у частині поновлення на роботі та стягнення заробітної плати за один місяць допустити до негайного виконання.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 12.12.2014 р. дану адміністративну справу передано Кіровоградському окружному адміністративному суду для розгляду справи по суті (а.с.285-287 т.2), яка ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 17.02.2015 р. залишена без змін (а.с.31-32 т.3).

Справа згідно статті 15-1 КАС України передана на розгляд головуючій-судді Нагібіній Г.П.

Згідно частини 1 статті 24 КАС України адміністративні справи, предметом оскарження у яких є рішення, дії чи бездіяльність Кабінету Міністрів України, міністерства чи іншого центрального органу виконавчої влади, Національного банку України, їхньої посадової чи службової особи, виборчої комісії (комісії з референдуму), члена цієї комісії розглядаються і вирішуються в окружному адміністративному суді колегією у складі трьох суддів.

Ухвалою про відкриття провадження визначено, що дана категорія справ підлягає розгляду колегією у складі трьох суддів.

При підготовці справи до судового розгляду суд проводить підготовчі дії, визначені КАС України, зокрема, приймає рішення про витребування документів та інших матеріалів, вживає заходи щодо невідкладного розгляду і вирішення справи, вирішує інші питання, що необхідні для повного та об'єктивного розгляду справи.

Так, в матеріалах справи наявні письмові пояснення представника Черкаської прокуратури щодо неможливості надати копії листа СБУ від 28.08.2014 р. з посиланням на вимоги Інструкції №1893 (а.с.2-3 т.2).

Суддя не приймає до уваги дані посилання, з огляду на те, що постановою Кабінету Міністрів України від 27 листопада 1998 р. № 1893 затверджена Інструкція про порядок обліку, зберігання і використання документів, справ, видань та інших матеріальних носіїв інформації, які містять службову інформацію, якою передбачено процедуру "Розмноження і розсилання (відправлення) документів".

Отже, вищенаведений нормативно-правовий акт встановлює механізм, згідно якого прокуратура Черкарської області може надати витребуваний судом документ.

При цьому, суддя зауважує наступне.

Одним із конституційних принципів судочинства, який передбачений пунктом 9 частини 3 статті 129 Конституції України, пунктом 9 частини 1 статті 7 КАС України від 6 липня 2005 р. № 2747-ІV, є обов'язковість рішень суду на всій території держави.

Частинами 2 та 3 статті 14 КАС України від 6 липня 2005 р. № 2747-ІV встановлено, що постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Тобто, судове рішення у формі ухвали суду є обов'язковим для виконання прокуратурою Черкаської області.

Частиню 2 статті 71 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

ОСОБА_1 звільнено, зокрема і з підстави скасування доступу до державної таємниці, а тому лист СБУ №165д від 28.08.2014 р. безпосередньо стосується предмета спору, а тому, суддя звертає уваги на обов'язаковість надання такого доказу, у разі заперечення проти позову.

Крім того, суддя вважає за необхідне витребувати як від ОСОБА_1, так і від прокуратури Черкаської області письмові пояснення щодо наявності/відсутності порушень, які описані в оскаржуваному наказі з посиланням на відповідні докази в розрізі цих порушень.

Керуючись статтями 3, 22, 71, 110, 107, 120 КАС України, суддя, -

У Х В А Л И Л А:

Прийняти до розгляду справу № П/811/952/15 за позовом ОСОБА_1 до Генеральної прокуратури України, прокуратури Черкаської області та Миколенка Віктора Андрійовича - прокурора Черкаської області на час звільнення ОСОБА_1 про визнання незаконними дій посадової особи прокуратури області, скасування рішень, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку і моральної шкоди.

Призначити судове засідання на 08 квітня 2015 року о 14:00 год. у приміщенні Кіровоградського окружного адміністративного суду за адресою: 25006, м.Кіровоград, вул. Велика Перспективна, 40, 6 поверх в залі судового засідання № 6.

Справа буде розглядатися колегією у складі головуючої - судді Нагібіну Г.П., суддів Притули К.М., Петренко О.С.

Явку повноважних представників сторін визнати обов'язковою.

Витребувати від ОСОБА_1:

- довідку з міського центру зайнятості про те чи отримував ОСОБА_1 статус безробітного та чи була йому виплачена допомога по безробіттю за період з 30.08.2014 р. по теперішній час;

- письмові пояснення ОСОБА_1 щодо:

- вжиття заходів по удосконаленню організації роботи і контролю виконання на підставі пункту 1 наказу Генерального прокурора України №1 гр-1011 "Про організацію роботи і управіління в органах прокуратури України";

- вжиття заходів з приводу виконання вимог ст.10 Закону України "Про прокуратуру" щодо координації діяльності правоохоронних органів з питань протидії злочинності із зазначенням конкретно вжитих заходів;

- вжиття заходів спрямованих на виконання вимог п.п.1,9 наказу Генерального прокурора України №10гр-2013 "Про організацію діяльності органів прокуратури у сфері запобігання і протидії корупції" та щодо вжиття заходів координаційного характеру з метою протидії корупції;

- вжиття заходів контролю за дотриманням строків розслідування кримінальних справ СВ Черкаського РВ УМВС України та своєчасного внесення заяв і повідомлень про злочини до ЄРДР;

- порушень вимог п.19.1 галузевого наказу Генерального прокурора України №4гн-20 щодо попереднього узгодження з керівником органу прокуратури угод про визнання винуватості;

- не організації належним чином роботи стосовно захисту прав і свобод дітей;

- вжиття заходів реагування на порушення слідчими розумних строків досудового розслідування кримінальних справ;

- порушень вимог п.5.2 галузевого наказу Генерального прокурора України №16гн-2012 "Про організацію діяльності органів прокуратури щодо захисту прав і свобод дітей";

- вжиття заходів по реагуванню на наявність недоїмки зі сплати єдиного соціального внеску та податкового боргу;

- не забезпечення достовірності статистичних даних та належного контролю за додежанням обліково-реєстраційної дисципліни;

- неналежного рівня стосовно інформування державних органів влади і громадськості про стан законності.

Витребувати від Прокуратури Черкарської області:

- особову справу ОСОБА_1 та її копії - для долучення до матеріалів справи;

- інформацію про те чи перебуває Миколенко В.А. на посаді прокурора Черкаської області;

- докази направлення листа СБУ №165д від 28.08.2014 р. до Генеральної прокуратури України;

- лист СБУ №165д від 28.08.2014 р. - для огляду в суді;

- письмові пояснення щодо кожного порушення, яке відображено у оскаржуваному наказі із посиланням на конкретні докази (докази обізнаності ОСОБА_1 про 36 заяв і повідолмень про злочини, які не були своєчасно внесені до ЄРДР тощо).

Витребувати від Генеральної прокуратури України:

- оригінал оскаржуваного наказу для огляду в суді та його копію, належним чином завірену - для долучення до матеріалів справи;

- докази отримання листа СБУ №165д від 28.08.2014 р.

Відповідачі, в разі запереченнь проти позову зобов'язані подати письмові заперечення проти позову.

Ухвала судді набирає законної сили з моменту її виготовлення та окремому оскарженню не підлягає.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду Г.П. Нагібіна