Справа № 215/2674/13-а (2а/215/102/13)
Суддя: Заяць В.С.
Дата ухвалення: 2015-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05.03.2015р. м. Київ К/800/50927/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого суддівЗайця В.С. (суддя-доповідач), Голяшкіна О.В., Стрелець Т.Г.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на постанову Тернівського районного суду м.Кривого Рогу Дніпропетровської області від 18 грудня 2013 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16 вересня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання рішення неправомірним, зобов'язання призначення пенсії на пільгових умовах, -

В С Т А Н О В И В:

30 квітня 2013 року ОСОБА_4 пред'явив позов до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - ГУ ПФУ в Дніпропетровській області) про визнання окремих положень рішення ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 24 січня 2013 року про результати розгляду його заяви в частині відмови в підтвердженні періодів роботи з 22 листопада 1993 року по 16 березня 1995 року та виключення з пільгового стажу протиправними; зобов'язання відповідача зарахувати йому до пільгового стажу роботи період з 22 листопада 1993 року по 16 березня 1995 року в якості підземного електрослюсаря по ремонту обладнання з повним робочим днем в підземних умовах в об'єднанні «Кривбасруда» на шахті Першотравнева № 1.

Постановою Тернівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 18 грудня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16 вересня 2014 року, позов задоволено.

Визнано неправомірним рішення № 6 від 24 січня 2013 року комісії при ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо відмови в зарахуванні ОСОБА_4 до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно з пунктом «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоду роботи електрослюсарем в підземних умовах по ремонту обладнання з повним робочим днем в об'єднанні «Кривбасруда» на шахті Першотравнева № 1 з 22 листопада 1993року по 16 березня 1995 року.

Визнано трудовий стаж ОСОБА_4 електрослюсарем в підземних умовах по ремонту обладнання з повним робочим днем в об'єднанні «Кривбасруда» на шахті Першотравнева № 1 з 22 листопада 1993 року по 16 березня 1995 року пільговим, що дає право на пенсію за віком відповідно до пункту «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області включити до трудового стажу, призначити та виплачувати ОСОБА_4 пенсію за віком на пільгових умовах згідно пункту «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Не погоджуючись із прийнятими рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, скаржник оскаржив їх.

У касаційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

Касаційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.

Судами встановлено, що позивач працював на шахті «Першотравнева-І» Першотравневого рудоуправління об'єднання «Кривбасруда» (по видобуду руд підземним способом), яка була реорганізована в Криворізьке державне гірничорудне управління гідрозахисту, з 26 квітня 1990 року по 21 листопада 1993 року - електромеханіком підземної дільниці, з 22 листопада 1993 року по 16 березня 1995 року - електрослюсарем в підземних умовах з повним робочим днем, що підтверджується записами в трудовій книжці.

24 січня 2013 року за результатами розгляду заяви ОСОБА_4 про підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за вислугу років, комісія при ГУ ПФУ в Дніпропетровській області прийняла рішення, яким підтвердила періоди роботи з 26 квітня 1990 року по 15 березня 1992 року та з 16 червня 1992 року по 21 листопада 1993 року для зарахування до пільгового стажу за Списком № 1. Період роботи з 22 листопада 1993 року по 16 березня 1995 року комісія не зарахувала до пільгового стажу за Списком № 1, пославшись на те, що робоче місце електромеханіка та електрослюсаря чергового та по ремонту обладнання атестовано за Списком № 1, а робоче місце електрослюсаря по ремонту обладнання та начальника «ОМТС» не атестоване.

Крім того, судами встановлено, що згідно наказу № 48 від 12 квітня 1995 року в об'єднанні «Кривбасруда» проведена атестація всіх робочих місць, в тому числі і на шахті Першотравнева, де працював позивач, тобто атестоване і його робоче місце. « 3381-4180 (номера робочих місць) електрослюсарі (слюсарі), чергові та по ремонту обладнання, (підземні, по стволу, обслуговування стволів і підземних машин)» згідно атестації. Відповідно до пунктів 4.1 та 4.2 цього наказу зобов'язано начальників відділів кадрів внести виписки із наказу про пільгове пенсіонування в трудові книжки робітників та забезпечити зберігання матеріалів по атестації робочих місць - 50 років. Однак, відповідні записи в трудову книжку позивача внесені не були.

З довідки архіву від 23 листопада 2009 року № 197 та акту вбачається, що згідно особової картки форми П-2 ОСОБА_4 працював з 26 квітня 1990 року електромеханіком підземної дільниці № 7 (наказ № 27 від 26 квітня 1990 року), з 16 березня 1992 року начальником «ОМТС» тимчасово (на 3 місяці) (розпорядження № 17 від 27 березня 1992 року), з 22 листопада 1993 року по 16 березня 1995 року підземним електрослюсарем з ремонту устаткування на дільницях № 7 та № 24 (розпорядження № 1 від 28 грудня 1993 року, наказ № 39-к від 15 березня 1995 року).

З відомостей нарахування заробітної плати за період з квітня 1990 року по березень 1995 року вбачається, що заробітна плата позивачу нараховувалась щомісяця (архівна довідка від 23 листопада 2009 року № 383).

Згідно акту зустрічної перевірки в особовому рахунку ОСОБА_4 значиться: з квітня 1990 року - підземний електромеханік, з листопада 1993 року - підземний електрослюсар з ремонту обладнання, з червня 1994 року - підземний електрослюсар.

Водночас, з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_4 16 листопада 2009 року надіслав до ДП «Кривбасшахтозакриття» заяву про видачу довідки про періоди роботи, професії, яку вимагав пенсійний фонд з метою оформлення пенсії по пільговому стажу.

Листом від 23 листопада 2009 року ДП «Кривбасшахтозакриття» повідомило позивачу, що не може надати йому довідку для призначення пенсії на пільгових умовах, оскільки ДП «Кривбасшахтозакриття» не є правонаступником ліквідованих шахт та рудоуправлінь, а є тільки зберігачем архівних документів, а також про те, що підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років здійснюються комісіями, які створюються при управліннях Пенсійного фонду України.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що згідно відомостей трудової книжки ОСОБА_4 з 22 листопада 1993 року по 16 березня 1995 року працював електрослюсарем в підземних умовах з повним робочим днем, згідно довідки з архіву від 23 листопада 2009 року та акту в цей період працював підземним електрослюсарем з ремонту устаткування на дільницях № 7 та № 24, згідно відомостей нарахування заробітної плати позивачу з квітня 1990 року по березень 1995 року заробітна плата нараховувалась щомісяця, згідно акту зустрічної перевірки в особовому рахунку ОСОБА_4 значиться з листопада 1993 року - підземний електрослюсар з ремонту обладнання, з червня 1994 року - підземний електрослюсар, а також з того, що згідно наказу № 48 від 12 квітня 1995 року в об'єднанні «Кривбасруда» проведена атестація всіх робочих місць, в тому числі і на шахті Першотравнева, де працював позивач, тобто атестоване і його робоче місце. « 3381-4180 (номера робочих місць) електрослюсарі (слюсарі), чергові та по ремонту обладнання, (підземні, по стволу, обслуговування стволів і підземних машин)».

Суд першої інстанції зазначив, що позицією 1010100а підрозділу 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» розділу І «Гірничі роботи» Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162, передбачені «Всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах».

У зв'язку із цим, суд першої інстанції прийшов до висновку, що атестація робочих місць за умовами праці проводилась робітникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах незалежно від найменування професій цих робітників.

Суд також зазначив, що законодавцем покладено обов'язок якісного проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її не проведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань призначення пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зважаючи на викладене суд першої інстанції прийшов до висновку, що рішення ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 24 січня 2013 року в частині відмови у зарахування періоду роботи позивача з 22 листопада 1993 року по 16 березня 1995 року для зарахування пільгового стажу не правомірне.

Суд апеляційної інстанції із позицією суду першої інстанції погодився та залишив постанову Тернівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 18 грудня 2013 року без змін.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується із правовою позицією судів першої та апеляційної інстанцій із огляду на наступне.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», частиною 1 статті 48 Кодексу законів про працю України передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно з пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

На період роботи позивача діяли Списки, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22 серпня 1956 року, постановою Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26 січня 1991 року та постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162.

Підрозділом 1 розділу 1 Списку № 1, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, передбачено, що правом на пільгову пенсію користуються всі працівники, інженерно технічні працівники та службовці, зайняті повний робочий день на підземних роботах по видобутку вугілля, руди, сланцю, нафти, озокериту, газу, графіту, азбесту, солі, слюди та інші рудних та нерудних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт рудників та інших підземних споруд.

Згідно розділу 1 «Гірничні роботи» Списку № 1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10 (постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162), правом на пільгову пенсію користуються за позицією 1010100а всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючи довідки підприємств, установ організацій або їх правонаступників.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що суди першої та апеляційної інстанцій, задовольняючи позовні вимоги, прийшли до вірних висновків, що період роботи позивача з 22 листопада 1993 року по 16 березня 1995 року має бути зарахований до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

Крім цього, слід зазначити, що проведення у 1995 році атестації всіх робочих місць в об'єднанні «Кривбасруда», в тому числі і на шахті «Першотравнева», підтвердило факт роботи позивача у спірний період за Списком № 1.

Аналогічна правова позиція висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у постанові від 16 вересня 2014 року у справі № 21-307а14.

Доводи, викладені в касаційній скарзі, не спростовують висновків судів першої та апеляційної інстанцій та встановлених обставин справи.

Відповідно до частини 1 статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Оскільки суди першої та апеляційної інстанції не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій, підстав для задоволення касаційної скарги немає.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС України, -

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення, а постанову Тернівського районного суду м.Кривого Рогу Дніпропетровської області від 18 грудня 2013 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16 вересня 2014 року без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 239-1 КАС України.

Судді: