Справа № 806/3853/14
Суддя: Шимонович Роман Миколайович
Дата ухвалення: 2015-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 березня 2015 року Житомир справа № 806/3853/14

категорія 6.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Шимоновича Р.М.,

за участі секретаря Коваля О.В.,

за участі прокурора та представника відповідача,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Житомирського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі в інтересах держави в особі державного підприємства "Сільськогосподарське підприємство "Більковецьке", Головного управління Держкомзему в Житомирській області до Коростишівської районної державної адміністрації, управління Держкомзему в Коростишівському районі, третя особа - ОСОБА_1 про визнання дій протиправними дій, скасування розпоряджень, визнання недійсною державної реєстрації державного акту на право власності на земельну ділянку,

встановив:

Житомирський міжрайонний природоохоронний прокурор в інтересах держави в особі Державного підприємства "Сільськогосподарське підприємство "Більковецьке" та Головного управління Держкомзему в Житомирській області звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії Коростишівської районної державної адміністрації, по видачі розпоряджень від 27.10.2010 № 532 та від 25.02.2011 № 108 та видачі державного акту на право власності на земельну ділянку ОСОБА_1 серії НОМЕР_1;

- визнати протиправними та скасувати розпорядження голови Коростишівської районної державної адміністрації від 27.10.2010 № 532 та від 25.02.2011 № 108;

- визнати недійсною державну реєстрацію державного акта на право власності на землю серії НОМЕР_1 на площу 2 га, що на території Більковецької сільської ради і зареєстрований за № 00103 від 02.03.2011 та зобов'язати управління Держкомзему в Коростишівському районі скасувати державну реєстрацію вищезазначеного акта.

Позовні вимоги мотивовані тим, що оскаржуваним розпорядженням № 532 від 27.10.2010 надано дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 2 га, що розташована за межами населеного пункту із земель запасу Більковецької сільської ради з метою передачі її у власність для ведення особистого селянського господарства. Розпорядженням № 108 від 25.02.2011 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність вказану земельну ділянку. На підставі вказаного відповідачами видано ОСОБА_1 державний акт на право власності на землю. однак, на переконання прокурора, вказана земельна ділянка не перебувала в землях запасу, а перебувала у користуванні ДП "СГП "Більковецьке".

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 12.09.2012 по справі № 0670/896/12 (том 1 а.с. 140-141), залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 23.01.2013 (том 1 а.с. 179-180), в позові Житомирського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі Державного підприємства "Сільськогосподарське підприємство "Більковецьке", Головного управління Держкомзему в Житомирській області до Коростишівської районної державної адміністрації, Управління Держкомзему в Коростишівському районі про визнання протиправними дій по видачі розпоряджень від 27.10.2010 р. №532, від 25.02.2011 р. №108 та видачі державного акту на право власності на земельну ділянку ОСОБА_1 серії НОМЕР_1, про визнання протиправними та скасування розпоряджень від 27.10.2010 р. №532, від 25.02.2011 р. №108 та визнання недійсною державної реєстрації державного акта на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 на площу 2 га, що на території Більковецької сільської ради Коростишівського району Житомирської області, реєстраційний номер 00103 від 02.03.2011 року, - відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 08.04.2014, постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 12.09.2012 та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 23.01.2013 скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції (том 1 а.с. 224-227).

У вказаному рішенні суд касаційної інстанції зазначив, що під час розгляду цієї справи та прийняття рішення по суті спору суду першої інстанції необхідно було встановити, чи спірна земельна ділянка площею 2, 00га, передана ОСОБА_1 у власність, входила до складу земель площею 2321,772га, які перебували у користуванні радгоспу "Більковецький" та радгоспу ім. 40-річчя Жовтня, якщо перебувала, то чи було припинено право користування цією земельною ділянкою ДП "Більковецьке" у визначеному Земельним кодексом України порядку. Також суду під час нового розгляду справи необхідно дослідити та надати належну правову оцінку обставинам, установленим рішенням Вищого адміністративного суду України від 15.12.2011 (№К/9991/56214/11).

У ході судового розгляду справи замінено первинного відповідача - управління Держкомзему в Коростишівському районі на належного - відділ Держземагенства у Коростишівському районі.

Прокурор в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі просив їх задовольнити.

Представник відповідача судовому засіданні заперечила проти позову, просила відмовити в його задоволенні. Пояснила, що при розгляді справи судом було встановлено, що жодних правовстановлюючих документів у Державного підприємства "Сільськогосподарське підприємство "Більковецьке" на спірну земельну ділянку не має. Крім того, станом на день прийняття Коростишівською районною державною адміністрацією спірних розпоряджень, землі, які перебували у користуванні ДП "Сільськогосподарське підприємство "Більковецьке" були приватизовані розпорядженням від 21.07.2010 № 323. з огляду на що, вважає позов безпідставним, і просила відмовити в задоволенні позову.

Представник ДП "Сільськогосподарське підприємство "Більковецьке" в судове засідання не прибув, хоча про дату, час та місце судового розгляду справи, відповідно до статей 33-35 Кодексу адміністративного судочинства України, вважається повідомленим належним чином.

Представник Головного управління Держкомзему в Житомирській області в судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду справи був повідомлений належним чином.

Представник відділу Держземагенства у Коростишівському районі в судове засідання не прибув, на адресу суду надіслав заяву про розгляд справи без його участі.

Третя особа в судове засідання не прибула, про дату, час та місце судового розгляду справи була повідомлена належним чином.

Вислухавши пояснення прокурора та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову, з огляду на наступне.

Встановлено, що головою Коростишівської районної державної адміністрації 27.10.2010 видано розпорядження № 532 про надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 2 га, що розташована за межами населеного пункту із земель запасу Більковецької сільської ради з метою передачі її у власність для ведення особистого селянського господарства (том 1 а.с. 8).

Розпорядженням № 108 від 25.02.2011 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою надання її у власність громадянці ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту с. Більковці на території Більковецької сільської ради (том 1 а.с. 9).

На підставі розпорядження № 108 від 25.02.2011 ОСОБА_1 видано державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 (том 1 а.с. 7).

Відповідно до п. "а" ч. 3 ст. 122 Земельного кодексу України (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - ЗК України) районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для сільськогосподарського використання.

Згідно п. 12 Перехідних положень ЗК України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Відповідно до п. "б" ч. 1 ст. 121 ЗК України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Частиною 1 ст. 116 ЗК України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Згідно ч. 3 вказаної статті, безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі:

а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян;

б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;

в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 1 ст. 126 ЗК України, право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.

Статтею 125 ЗК України передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Як вбачається з акту обстеження земельної ділянки від 30.01.2012 (том 1 а.с. 10), складеного старшим державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Коростишівського району Житомирської області Ясінським В.В. та державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Коростишівського району Житомирської області Вишнівським О.І., за межами с.Більківці Коростишівського району на території Більковецької сільської ради розташована земельна ділянка громадянки ОСОБА_1 площею 2 га, яка надана їй для ведення особистого селянського господарства (державний акт на право власності на земельну ділянку серія НОМЕР_1). Відповідно до планів відведення земельних ділянок, картографічних матеріалів, опису меж, кадастрового плану та план - схеми з державного акту на право постійного користування землею радгоспу ім. 40-річчя Жовтня, встановлено, що вказана земельна ділянка знаходилась в постійному користуванні Державного підприємства "Сільськогосподарське підприємство "Більковецьке", правонаступника радгоспу імені 40 річчя Жовтня та були переведені в землі резерву (запасу) Більковецької сільської ради.

Розділом 4 Порядку планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, затвердженого Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах 12.12.2003 N 312 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.12.2003 за N 1223/8544 (чинного на час виникнення спірних правовідносин), встановлено, державні інспектори проводять перевірки стану дотримання земельного законодавства в присутності власників земельних ділянок чи землекористувачів або уповноважених ними осіб, а також осіб, які вчинили порушення земельного законодавства. У разі відсутності при перевірці власника чи землекористувача або уповноважених ними осіб перевірка проводиться за наявності двох свідків.

При проведенні перевірки державний інспектор: установлює особу, яка є власником земельної ділянки чи землекористувачем; при встановленні факту зміни власника чи користувача об'єкта нерухомості уживає заходів для з'ясування особи фактичного власника чи користувача; установлює правомірність використання земельних ділянок іншими землекористувачами, яким вони не надані у власність чи користування; перевіряє наявність документів, що посвідчують право власності чи право користування земельною ділянкою; перевіряє дотримання режиму використання земельної ділянки відповідно до цільового призначення; уточнює відповідність місця розташування та меж земельної ділянки, мір ліній, визначених у документах, які посвідчують право користування земельною ділянкою, фактичним мірам ліній на місцевості.

При виявленні порушення земельного законодавства державний інспектор: з'ясовує обставини та суть скоєного порушення земельного законодавства; установлює особу, яка здійснила порушення земельного законодавства; установлює, чи є в діях чи бездіяльності особи, яка вчинила порушення земельного законодавства, ознаки адміністративного правопорушення або склад злочину; обстежує земельну ділянку і встановлює, чи завдана юридичними чи фізичними особами шкода земельним ресурсам унаслідок їхньої господарської та іншої діяльності.

Досліджуючи акт обстеження земельної ділянки від 30.01.2012, судом встановлено, що всупереч приписам Порядку планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, ОСОБА_1 не була присутня при проведенні обстеження її земельної ділянки, а тому суд відхиляє доводи прокурора про те, що даний акт беззаперечно підтверджує факт перебування земельної ділянки ОСОБА_1 у постійному користуванні ДП "Сільськогосподарське підприємство "Більковецьке".

Встановлено, що Державне підприємство "Сільськогосподарське підприємство "Більковецьке" отримало право користування земельною ділянкою загальною площею 2321,772 га, в тому числі за межами с.Більковці Коростишівського району Житомирської області як правонаступник Радгоспу "Більковецький". На підставі наказу Міністерства аграрної політики України від 12.10.2007 №734 Радгосп "Більковецький" було перейменовано в Державне підприємство "Сільськогосподарське підприємство "Більковецьке". Правонаступництво передбачено Статутом Державного підприємства "Сільськогосподарське підприємство "Більковецьке", затвердженим наказом Міністерства аграрної політики України від 24.03.2008 №170 та зареєстрованим 25.04.2008.

Так, ДП "СГП "Більковецьке" є правонаступником радгоспу "Більковецьке" та радгоспу ім. 40-річчя Жовтня, який мав згідно акту на право постійного користування № 540880 в користуванні 2321,772 га земель на території Більковецької сільської ради Коростишівського району. Державного акту на право постійного користування на земельну ділянку ДП "СГП "Більковецьке" не має, оскільки правовстановлюючі документи на землю не переоформило.

У відповідності до норм частини 3 статті 126 ЗК України право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою.

Акт на постійне користування земельною ділянкою прокурором в судовому засіданні не пред'явлено. Підтвердженням того, що у ДП СГП "Більковецьке" відсутні правовстановлюючі документи на земельну ділянку площею 2321,772 є довідка управління Держкомзему у Коростишівському районі від 30.06.2011 № 01-12/038 (том 1 а.с. 56).

Також судом встановлено, що розпорядженням голови Коростишівської райдержадміністрації від 21.07.2010 року № 323 "Про приватизацію землі "ДП "СГП Більковецьке" землі, які перебували у користуванні ДП "СГП "Більковецьке" було приватизовано. Вказане розпорядження оскаржувалося ДП "СП "Більковецьке" в судовому порядку. Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 23.01.2012 позов ДП "СП "Більковецьке" задоволено, визнано протиправним та скасовано розпорядження голови Коростишівської райдержадміністрації від 21.07.2010 року № 323. Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 11.06.2012 р. визнано постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 23 січня 2012 року нечинною та провадження у справі закрито, оскільки ДП "СГП "Більковецьке" відмовилося від позову". Тому розпорядження від 21.07.2010 року № 323 "Про приватизацію землі "ДП "СГП Більковецьке" землі, які перебували у користуванні ДП "СГП "Більковецьке" є чинним.

Відповідно до довідки управління Держкомзему у Коростишівському районі № 01-12/560 від 11.04.2011 (том 1 а.с. 54) станом на 01.04.2010 по Більковецькій сільській раді рахується 97,6529 га земель запасу.

На думку суду, Коростишівська райдержадміністрація, приймаючи оспорювані розпорядження та передаючи земельну ділянку у власність ОСОБА_1 діяла в рамках норм чинного законодавства. Земельна ділянка, яка передана у власність не надавалась із земель, які перебували у користуванні ДП "СГП "Більковецьке", оскільки на час прийняття розпоряджень від 28.10.2010 р. № 563 та від 25.02.2011 р. № 125 земля, яка перебувала у користуванні ДП "СГП "Більковецьке" була приватизована розпорядженням від 21.07.2010 № 323.

Підтвердження того, що земельна ділянка, яка передана у власність ОСОБА_1 виділялась із земель запасу Більковецької сільської ради є план-схема розташування земель запасу Більковецької сільської ради станом на 01.01.2010 (а.с. 55).

Крім того, на запит суду Коростишівським районним відділом УМВС України в Житомирській області надано для огляду в судовому засіданні картографічні плани, з яких судом встановлено, що земельна ділянка ОСОБА_1 не перебувала в користуванні ДП "СГП "Більковецьке".

Посилання прокурора на довідки Коростишівського районного відділу земельних ресурсів від 13.07.2009 № 812 (том 1 а.с. 22) та управління Держкомзему у Коростишівському районі Житомирської області від 26.01.2010 № 01-12/100 (том 1 а.с. 24) є безпідставними, оскільки, дані довідки видані на підставі даних форми 6-зем "Звіт про наявність земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності" затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 05.11.1998 № 377.

Відповідно до ст. 4 Закону України "Про державну статистику" від 17.09.1992, № 2614-XII (далі Закон №2614-XII) суб'єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є: а) органи державної статистики та працівники, які від імені цих органів на постійній або тимчасовій основі беруть участь у проведенні статистичних спостережень; б) респонденти: юридичні особи; відокремлені підрозділи юридичних осіб, що знаходяться на території України; відокремлені підрозділи юридичних осіб України, що знаходяться за межами України.

Згідно ч. 2 ст. 18 Закону №2614-XII респонденти зобов'язані безкоштовно (за винятком проведення окремих вибіркових обстежень фізичних осіб або сукупностей таких осіб, за участь у яких респонденти отримують грошову компенсацію за витрату часу) в повному обсязі за формою, передбаченою звітно-статистичною документацією, у визначені строки подавати органам державної статистики достовірну інформацію, у тому числі з обмеженим доступом, і дані бухгалтерського обліку.

Отже, дані зазначені у вказаних вище довідках надані самим Державним підприємством "Сільськогосподарське підприємство "Більковецьке", а отже, не можуть бути належним доказом по справі.

Щодо посилань прокурора на рішення Вищого адміністративного суду України № К/9991/56214/11.

Даним судовим рішенням встановлено, що у постійному користуванні ДП "Сільськогосподарське підприємство "Більковецьке" перебувала земельна ділянка, яка розташована за межами с. Козак, а не за межами с. Більківці.

Отже, суд робить висновок, що передана ОСОБА_1 земельна ділянка із земельною ділянкою, яка перебуває у користуванні Державного підприємства "Сільськогосподарське підприємство "Більковецьке" не співпадає, так як у користуванні останнього земельної ділянки, зареєстрованої належним чином, не має.

Відповідно до вимог частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Слід також зазначити, що згідно з пунктами 1, 9 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Зважаючи на встановлені у справі обставини, а також враховуючи приписи чинного податкового законодавства, яке регулює спірні правовідносини, суд вважає, позовні вимоги Житомирського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі державного підприємства "Сільськогосподарське підприємство "Більковецьке", Головного управління Держкомзему в Житомирській області, такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 86, 158-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

У задоволенні позовних вимог Житомирського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі державного підприємства "Сільськогосподарське підприємство "Більковецьке", Головного управління Держкомзему в Житомирській області - відмовити.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Р.М.Шимонович

Повний текст постанови виготовлено: 17 березня 2015 р.