Справа № 826/1501/15
Суддя: Кобилянський К.М.
Дата ухвалення: 2015-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

20 березня 2015 року 15:32 № 826/1501/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Кобилянського К.М., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1
до 1) Фонду гарантування вкладів фізичних осіб 2) Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію публічного акціонерного товариства «Міський комерційний банк» Чернявської Олени Степанівни
про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі - відповідач-1) та Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію публічного акціонерного товариства «Міський комерційний банк» Чернявської Олени Степанівни (далі - відповідач-2), у якій просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача-2 щодо не внесення позивача до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за Договором строкового банківського вкладу №2630/09/185364 від 26.05.2014, укладеним між ОСОБА_3 та ПАТ «Міський комерційний банк»;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача-1 щодо не включення позивача до загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами ОСОБА_1 за Договором строкового банківського вкладу № 2630/09/185364 від 26.05.2014;

- зобов'язати відповідача-2 включити позивача до переліку вкладників ПАТ «Міський комерційний банк», які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб;

- зобов'язати відповідача-1 включити позивача загального реєстру вкладників ПАТ «Міський комерційний банк», які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Ухвалами Окружного адміністративного суду міста Києва від 19.02.2015 відкрито провадження, закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду в судовому засіданні на 05.03.2015, яке в подальшому відкладалось з метою отримання додаткових доказів для вирішення спору по суті заявлених позовних вимог.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилалась на положення Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», згідно яких, на її думку, їй має бути виплачена гарантована сума відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб. Зазначила, що відповідачами в порушення вимог чинного законодавства не включено ОСОБА_1 до переліку вкладників та Загального реєстру вкладників ПАТ «Міський комерційний банк» (надалі - ПАТ «МКБ», які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за договором банківського рахунку № 2630/09/185364 від 26.05.2014, що порушує її майнові права.

Відповідачі заперечили по суті заявлених позовних вимог, посилаючись на те, що станом на дату звернення позивача до суду з даним позовом ПАТ «МКБ» не перебував в процесі ліквідації, внаслідок чого права позивача на виплату Фондом гарантованої суми відшкоудвання порушеними бути не могли. Просили відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.

26 травня 2014 між ОСОБА_3 (представник позивача по даній справі) та Публічним акціонерним товариством «Міський комерційний банк» (надалі - банк) укладено Договір строкового банківського вкладу № 2630/09/185364 «Ваш стабільний».

Умовами зазначеного договору передбачено, що банк приймає від вкладника грошові кошти на строковий депозитний рахунок на наступних умовах: строк депозиту: 92 календарних дні; процентна ставка: 11 % річних; сума вкладу: 81 800 доларів США.

Відповідно до п. 4 Договору, банк взяв на себе зобов'язання на вимогу вкладника повернути вклад та виплатити нараховані на суму вкладу проценти на умовах та в строки, що встановлені Договором.

27 серпня 2014 ОСОБА_3 відступила ОСОБА_1 право вимоги частини вкладу за Договором строкового банківського вкладу № 2630/09/185364 «Ваш стабільний» від 26.05.2014, що укладений між ОСОБА_3 та Публічним акціонерним товариством «Міський комерційний банк».

Таке відступлення права вимоги відбулось на підставі Договору про відступлення права вимоги від 27.08.2014, згідно якого позивач одержує право (замість первісного кредитора ОСОБА_3) вимагати від боржника належного виконання зобов'язань за Основним договором щодо повернення усієї суми вкладу в розмірі 13 677,95 доларів США, що на момент укладення даного Договору за курсом НБУ становило 190 000 грн.

В подальшому, на підставі постанови Правління Національного банку України від 20.11.2014 № 732 «Про віднесення ПАТ «Міський комерційний банк» до категорії неплатоспроможних», виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 20.11.2014 № 124 «Про запровадження тимчасової адміністрації у ПАТ «Міський комерційний банк», згідно з яким з 21.11.2014 запроваджено тимчасову адміністрацію та призначено уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію в ПАТ «МКБ».

27 листопада 2014 представник позивача по даній справі звернулась до банку з повідомленням (заявою) від 24.11.2014 про відступлення права вимоги частини вкладу за Договором строкового банківського вкладу № 2630/09/185364 «Ваш стабільний» від 26.05.2014.

25 грудня 2014 Уповноважена особа Фонду листом № 12.3/280/1 повідомила позивача про те, що у відповідності до п. 1 ч. 5 ст. 36 Закону України «Про систему гаранутвання вкладів фізичних осіб» під час тимчасової адміністрації задоволення вимог за вкладами та інших кредиторів не здійснюється.

За таких обставин позивач звернулась до суду з даним позовом.

Оцінивши за правилами ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України надані сторонами докази та пояснення, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, Окружний адміністративний суд міста Києва вважає, що позов не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Нормативно-правовим актом, яким встановлюються правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду, порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами, а також регулюються відносини між Фондом, банками, Національним банком України, визначаються повноваження та функції Фонду щодо виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків є Закон України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» (надалі - Закон).

Порядок відшкодування Фондом коштів за вкладами фізичних осіб, а також порядок здійснення виплат коштів за вкладами протягом дії тимчасової адміністрації в межах суми, гарантованої Фондом, за рахунок цільової позики Фонду, визначено в Положенні про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затвердженого рішенням № 14 Виконавчої дирекції Фонду (надалі - Положення № 14).

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 4 Закону (в редакції чинній на момент виникнення правовідносин) основним завданням Фонду є забезпечення функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку. На виконання свого основного завдання Фонд у порядку, передбаченому цим Законом, здійснює такі функції: веде реєстр учасників Фонду; здійснює заходи щодо організації виплат відшкодувань за вкладами в разі прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку; здійснює процедуру виведення неплатоспроможних банків з ринку, у тому числі шляхом здійснення тимчасової адміністрації та ліквідації банків, організовує відчуження активів і зобов'язань неплатоспроможного банку, продаж неплатоспроможного банку або створення та продаж перехідного банку.

Частиною 1 ст. 26 Закону передбачено, що Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200 000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами.

Згідно положень ч.ч. 1 та 2 ст. 27 Закону Уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню.

Згідно ч. 5 ст. 27 Закону протягом шести днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр вкладників для здійснення виплат відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку вкладників. Фонд публікує оголошення про відшкодування коштів вкладникам у газетах «Урядовий кур'єр» або «Голос України» та на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет не пізніше ніж через сім днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Частина 6 ст. 27 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» визначає, що уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує перелік вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом відповідно до частини четвертої статті 26 цього Закону.

Договір строкового банківського вкладу № 2630/09/185364 від 26.05.2014 був укладений між ОСОБА_3 та ПАТ «МКБ». На підставі договору відступлення права вимоги ОСОБА_3 перерахувала/внесла на рахунок позивача 13 677,95 доларів США, а позивач набула право вимоги на частину вкладу за договором строкового банківського вкладу № 2630/09/185364 «Ваш стабільний» від 26.05.2014, відповідно до договору про відступлення права вимоги від 27.08.2014.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» вкладник - це фізична ocoбa (крім фізичних осіб-суб'єктів підприємницької діяльності), яка уклала або на користь якої укладено договір банківського вкладу (депозиту), банківського рахунку або яка є власником іменного депозитного сертифіката.

Матеріалами справи підтверджується, що а ні позивачем, а ні на користь позивача, не укладелись договори банківського вкладу (депозиту) або банківського рахунку. Крім того, позивач не є власником іменного депозитного сертифіката.

Отже, в розумінні Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» позивач не є вкладником ПАТ «Міський комерційний банк» та, відповідно, не має права на відшкодування коштів за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Крім того, як зазначає відповідач-1, вкладником в ПАТ «МКБ», в рамках досліджуваних правовідносин, є саме ОСОБА_3 (представник позивача), оскільки Договір строкового банківського вкладу № 2630/09/185364 «Ваш стабільний» від 27.05.2014 укладений між нею та ПАТ «Міський комерційний банк».

При цьому, відповідач-1 звертає увагу суду на те, що ОСОБА_3 20.02.2015 була отримана сума гарантованого відшкодування за вкладом у розмірі 200 000 тис. грн., на підтвердження чого надає копію витягу зі Звіту про виплати коштів вкладникам за рахунок цільової позики Фонду гарантування.

Як вже зазначалось, відповідно до ч. 2 ст. 26 Закону України «Про систему гаранутвння вкладів фізичних осіб» вкладник набуває право на одержання гарантованої суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду гарантування в межах граничного розміру відшкодування коштів за вкладами після прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії.

Частиною 2 ст. 27 Закону України «Про систему гаранутвання вкладів фізичних осіб» визначено, що уповноважена особа Фонду гарантування вкладів протягом трьох днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню.

Згідно з ч. 5 ст. 27 зазначеного Закону, протягом шести днів з дня отримання Фондом гарантування рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку виконавча дирекція Фонду гарантування затверджує реєстр вкладників для здійснення виплат відповідно до наданого уповноваженою особою переліку вкладників.

Оскільки, як станом на дату звернення представника позивача до відповідача-2 з заявою від 24.11.2014 про виплату гарантованої Фондом суми відшкодування, так і станом на дату звернення позивача до суду з даним позовом по відношення до ПАТ «Міський комерційний банк» не приймалося рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку, то Фондом гарантування вкладів не здійснювалась виплата відшкодування вкладникам ПАТ «Міський комерційний банк», а Уповноваженою особою не складався перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування, як наслідок, Фондом гарантування вкладів не затверджувався реєстр вкладників для здійснення виплат за рахунок коштів Фонду.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що відповідачем-1 та відповідачем-2 не було та не могло бути допущено протиправної бездіяльності щодо не внесення позивача до переліку вкладників та загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ «МКБ» за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, внаслідок чого позовні вимоги в цій частині є необгрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.

Позовні вимоги про зобов'язання відповідачів включити позивача до переліку вкладників та загального реєстру вкладників задоволенню не підлягають, як передчасні.

Враховуючи вищезазначене у сукупності, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1

Частиною 2 ст. 9 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оцінивши докази, наявні в матеріалах справи, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає, що адміністративний позов не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 69-71, 94, 160-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя К.М. Кобилянський