Справа № 826/19570/14
Суддя: Сорочко Є.О.
Дата ухвалення: 2015-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

19 березня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Сорочко Є.О.

Суддів: Горбань Н.І.

Межевич М.В.

при секретарі Грисюк Г.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 04 лютого 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Національного банку України про визнання протиправною та скасування постанови, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернулася до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Національного банку України про визнання протиправною та скасування постанови Правління Національного банку України «Про врегулювання ситуації на грошово-кредитному та валютному ринках України» від 01.12.2014 р. № 758.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 04 лютого 2015 року в задоволені позову відмовлено.

На вказану постанову ОСОБА_3 подала апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та ухвалити нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до матеріалів справи, між ОСОБА_3 та Публічним акціонерним товариством «Дочірній банк» Сбербанк Росії» було укладено договір щодо банківського обслуговування №2414/980/Р від 06.06.2014 р. та ряд договорів в рамках даного договору:

- договір №2620/29/586704 від 06.03.2014 р. про відкриття вкладного рахунку (вклад «Ощадний»), відповідно до якого позивачем було здійснено вклад в іноземній валюті у сумі 900 000,00 доларів США зі сплатою відсоткової ставки на умовах, передбачених п.п. 2.3 п. 2 Договору;

- договір №2620/29/586706 від 06.03.2014 р. про відкриття вкладного рахунку (вклад «Ощадний»), відповідно до якого позивачем було здійснено вклад в іноземній валюті у сумі 163 785,13 доларів США зі сплатою відсоткової ставки на умовах, передбачених п.п. 2.3 п. 2 Договору;

- договір №2620/29/598731 від 10.04.2014 р. про відкриття вкладного рахунку (вклад «Ощадний»), відповідно до якого позивачем було здійснено вклад в іноземній валюті у сумі 308 190, доларів США зі сплатою відсоткової ставки на умовах, передбачених п.п. 2.3 п. 2 Договору;

ОСОБА_3 звернулася з листами від 15.04.2014 р. вх..№ 3574, 3573, 3575 до ПАТ «Сбербанк Росії»» «Дочірній банк Сбербанку Росії», щодо повернення вкладів із нарахованими відсотками.

За результатами розгляду заяв АТ «Сбербанк Росії» було надано відповідь, що видача коштів з поточного рахунку в іноземній валюті здійснюється з врахуванням обмежень встановлених Постановою Національного банку України від 28.03.2014 р. №172 «Про врегулювання діяльності фінансових установ та проведення валютних операцій » в межах до 15 000,00 гривень за один операційний день на одного клієнта (по усім рахункам) в еквіваленті за офіційним курсом Національного банку України.

Стаття 6 Закону України "Про Національний банк України" встановлює, що відповідно до Конституції України основною функцією Національного банку є забезпечення стабільності грошової одиниці України.

Згідно зі ст. 7 Закону України "Про Національний банк України" Національний банк виконує також відповідно до розроблених Радою Національного банку України Основних засад грошово-кредитної політики визначає та проводить грошово-кредитну політику.

Відповідно до ст. 44 Закону України "Про Національний банк України" Національний банк діє як уповноважена державна установа при застосуванні законодавства України про валютне регулювання і валютний контроль. До компетенції Національного банку у сфері валютного регулювання та контролю зокрема належить видання нормативно-правових актів щодо ведення валютних операцій.

Статтею 1 Закону України «Про Національний банк України» визначено, що банківське регулювання це одна із функцій Національного банку України, яка полягає у створенні системи норм, що регулюють діяльність банків, визначають загальні принципи банківської діяльності, порядок здійснення банківського нагляду, відповідальність за порушення банківського законодавства.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України «Про банки і банківську діяльність» державне регулювання діяльності банків здійснюється Національним банком України шляхом встановлення вимог та обмежень щодо діяльності банків.

Згідно з положеннями ст. 56 Закону України "Про Національний банк України" Національний банк видає нормативно-правові акти з питань, віднесених до його повноважень, які є обов'язковими для органів державної влади і органів місцевого самоврядування, банків, підприємств, організацій та установ незалежно від форм власності, а також для фізичних осіб.

Нормативно-правові акти Національного банку видаються у формі постанов Правління Національного банку, а також інструкцій, положень, правил, що затверджуються постановами Правління Національного банку. Вони не можуть суперечити законам України та іншим законодавчим актам України і не мають зворотної сили, крім випадків, коли вони згідно з законом пом'якшують або скасовують відповідальність.

Частиною 1 ст. 33 Закону України «Про Національний банк України» визначено, що для забезпечення організації готівкового грошового обігу Національний банк здійснює визначення порядку ведення касових операцій для банків.

Як вбачається з матеріалів справи, Правлінням Національного банку України 01.12.2014 р. було прийнято постанову № 758 «Про врегулювання ситуації на грошово-кредитному та валютному ринках України » .

Відповідно до п.п. 4 п. 6 Постанови, банки зобов'язані обмежити видачу готівкових коштів у національній валюті через каси та банкомати в межах до 150 000 гривень на добу на одного клієнта.

Вимоги цього підпункту не поширюються на видачу готівкових коштів: на виплату заробітної плати, витрат на відрядження (у межах норм, установлених законодавством), пенсій, стипендій, інших соціальних та прирівняних до них виплат (крім матеріальної допомоги); на виплати гарантованих сум відшкодування вкладникам за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Згідно п.п. 7 п. 6 Постанови, уповноважені банки мають право достроково повертати вклади, залучені в іноземній валюті за всіма типами договорів, крім вкладів залучених з видачею іменних ощадних (депозитних) сертифікатів зі строком їх обігу не менше шести місяців, у національній валюті за курсом купівлі іноземної валюти уповноваженого банку на день проведення операції.

Відповідно до п.п. 9 п. 6 Постанови, банки зобов'язані обмежити видачу (отримання) готівкових коштів у іноземній валюті або банківських металів з поточних та депозитних рахунків клієнтів через каси та банкомати в межах до 15 000 гривень на добу на одного клієнта в еквіваленті за офіційним курсом Національного банку України.

Встановивши у п.п. 9 п. 6 Постанови «Про врегулювання ситуації на грошово-кредитному та валютному ринках України», вищезазначену норму Національний банк України цим використав адміністративний метод банківського регулювання і встановив правило щодо тимчасового обмеження вчинення банківськими установами певних касових операцій та здійснення виплат через каси та банкомати.

Постанова має тимчасовий і виключно упереджувальний характер та діє до 03.03.2015 р. включно.

Таким чином, прийняття Національним банком України обмежень щодо діяльності банків при здійсненні касових операцій та виплати коштів через каси та банкомати в частині обмеження суми коштів в іноземній валюті, які видаються клієнту готівкою в еквіваленті за офіційним курсом Національного банку України, законодавством України віднесено до повноважень Національного банку України, які реалізовані у постанові №758 «Про врегулювання ситуації на грошово-кредитному та валютному ринках України ».

Крім того, постановою обмежено сумою 15000 гривень лише видачу (отримання) готівкових коштів в іноземній валюті з поточних та депозитних рахунків клієнтів через каси та банкомати, при цьому, перерахування коштів в іноземній валюті на поточні рахунки клієнта, не встановлено.

Колегія суддів приходить до висновку, що постанова «Про врегулювання ситуації на грошово-кредитному та валютному ринках України » від 01.12.2014 р. № 758 прийнята Національним банком України на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України з використанням повноважень з метою дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), у зв'язку з чим така постанова є законною та не підлягає скасуванню.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні позову, а тому апеляційну скаргу ОСОБА_3 необхідно залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 04 лютого 2015 року - без змін, оскільки вона ухвалена з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 04 лютого 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в порядку та строки передбачені ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Сорочко Є.О.

Судді: Горбань Н.І.

Межевич М.В.

Повний текст ухвали складено 24.03.2015 року

Головуючий суддя Сорочко Є.О.

Судді: Горбань Н.І.

Межевич М.В.