Справа № 804/17324/14
Суддя: Озерянська Світлана Іванівна
Дата ухвалення: 2015-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіОзерянської С.І.
при секретаріЖижиній К.П.
представника позивачаОСОБА_3
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Петриківської районної державної адміністрації, третя особа Публічне акціонерне товариство "Дніпровець" про визнання протиправним та скасування розпорядження №833-р-12 від 19.09.2012 року, -
ОСОБА_4 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Петриківської районної державної адміністрації, третя особа Публічне акціонерне товариство "Дніпровець", в якому, просить визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Петриківської районної державної адміністрації від 19.09.2012 року №833-р-12 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки Сільськогосподарському риболовецькому закритому акціонерному товариству "Дніпровець".
В обґрунтування позову зазначено, що йому на праві приватної власності належить земельна ділянка, однак розпорядженням Петриківської районної державної адміністрації від 19.09.2012 року №833-р-12, відповідач передав належну йому земельну ділянку ПАТ "Дніпровець" (Сільськогосподарське риболовецьке закрите товариство "Дніпровець"), чим позбавив його законного права на користування, розпорядження та володіння своєю власністю.
Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги з підстав заявлених у позовній заяві та просив позов задовольнити.
Представники відповідача та третьої особи в судове засідання 23.03.2015 року не з'явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялися належним чином, згідно вимог Кодексу адміністративного судочинства України, що підтверджується матеріалами справи. Суд вважає, що вжив усі залежні від нього заходи для повідомлення відповідача належним чином про розгляд даної адміністративної справи із його участю та реалізації ним права судового захисту своїх прав та інтересів.
Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтуються на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд встановив наступне.
Згідно зі ст. 14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
Відповідно до статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.
Відповідно до статтей 125, 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди виникають з моменту державної реєстрації цих прав та посвідчуються, зокрема державним актом.
Так, на підставі Державного акта на право приватної власності на землю виданого 19.05.1999 року згідно рішення Курилівської сільської ради №14-3/XXІІІ від 25.03.1999 року, ОСОБА_4 належить земельна ділянка площею 5,2973 га, що розташована на території Курилівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області. Доказів, що зазначений Державний акт визнаний нечинним або був скасований до суду не надано, земельна ділянка у позивача не вилучалась.
19.09.2012 року головою Петриківської районної державної адміністрації було прийнято розпорядження за №833-р-12 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки". Зазначене розпорядження винесено на виконання постанови Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.04.2012 року у справі №2а/0470/4316/12, приписів статті 17, пункту "б" статті 186 Земельного кодексу України, пункту "е" частини 2 статті 25, статей 35, 56 Закону України "Про землеустрій", статті 21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації".
Розпорядженням від 19.09.2012 року №833-р-12 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки ПАТ "Дніпровець", а саме: Книгу I технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки сільськогосподарському риболовецькому закритому акціонерному товариству "Дніпровець" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населеного пункту на території Миколаївської селищної ради загальною площею 983,3141 га ріллі; затверджено Книгу II технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки ПАТ "Дніпровець" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населеного пункту на території Миколаївської селищної ради загальною площею 505,3520 га пасовищ; затверджено Книгу I технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки ПАТ "Дніпровець" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населеного пункту на території Курильської селищної ради загальною площею 189,8872 га пасовищ; затверджено Книгу II технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки ПАТ "Дніпровець" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населеного пункту на території Курильської селищної ради загальною площею 505,3520 га ріллі; затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки ПАТ "Дніпровець" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населеного пункту на території Єлізаветівської сільської ради загальною площею 56,7517 га ріллі та зобов'язано відділ Держкомзему у Петриківському районі Дніпропетровської області внести зміни в земельно-кадастрові документи та забезпечити реєстрацію державних актів на право власності на земельні ділянки.
Зі змісту розпорядження, що оскаржується вбачається, що воно було прийняте на виконання постанови Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.04.2012 року по справі №2а/0470/4316/12, приписів статті 17, пункту "б" статті 186 Земельного кодексу України, пункту "е" частини 2 статті 25, статей 35, 56 Закону України "Про землеустрій", статті 21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", однак положення вказаних статей не підтверджують наявність повноважень Петриківської РДА для його прийняття, оскільки оскаржуваним розпорядженням затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки ПАТ "Дніпровець", які попередньо не виділялись ПАТ "Дніпровець" ані рішенням органу місцевого самоврядування, ані розпорядженням РДА, та які ПАТ "Дніпровець", за його ж заявою, отримало внаслідок цивільно-правової угоди.
При цьому, з матеріалів справи вбачається, що земельна ділянка, що належить позивачу на підставі Державного акту, в результаті дій та рішень відповідача передана у власність ПАТ "Дніпровець".
При апеляційному та касаційному перегляді судового рішення в адміністративній справі №2а/0470/4316/12 за позовом ПАТ "Дніпровець" до Петриківської районної державної адміністрації про зобов'язання затвердити технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право на земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на територіях Єлізаветівської, Курилівської, Миколаївської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області, було скасовано постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2012 року, якою, зокрема, було зобов'язано Петриківську райдержадміністрацію вирішити питання щодо затвердження технічної документації на підставі розпорядження №535-р-11 від 20.09.2011 року.
Як зазначено Вищим адміністративним судом України в своєму рішенні дані відносини регулюються "Порядком розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок" затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004 року № 677.
За правилами пункту 2 цього Порядку проект відведення земельної ділянки не розробляється у разі, коли земельна ділянка набувається у власність шляхом цивільно-правових угод без зміни її меж та цільового призначення. Тому, у разі належного оформлення угоди щодо створення ПАТ "Дніпровець" та передачі до статутного фонду земельних ділянок (виділених у натурі та з оформленими правами громадян) - здійснення землеустрою не вимагається.
Крім того, Вищим адміністративним судом зазначено, що надаючи дозвіл на інвентаризацію земельних ділянок, РДА керувалась пунктом "б" частини третьої статті 122 Земельного кодексу України від 25 жовтня 2001 року №2768-ІІІ. Однак, цим пунктом унормовано повноваження районних державних адміністрацій на їх території передавати земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування для ведення водного господарства, що ніяким чином не стосується даних спірних правовідносин. За перелічених обставин, та з урахуванням пояснень прокуратури щодо наявності у діях голови колгоспу "Дніпровець" складу злочину, заявлення такого позову вбачається способом узаконення спірних прав на земельні ділянки, що є неприпустимим.
Таким чином, виходячи з висновків, викладених в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 28 жовтня 2014 року, за результатами касаційного перегляду судового рішення, що набрало законної сили (постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 11 червня 2014 року, залишеної без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України від 28 жовтня 2014 року), оскільки Петриківська РДА, з огляду на фактичні обставини справи та предмет спору, не мала законодавчо визначених повноважень надавати дозвіл на інвентаризацію земельних ділянок та пропонувати ПАТ "Дніпровець" виготовляти технічну документацію з землеустрою, як наслідок, в подальшому РДА не мала законодавчо визначених повноважень та підстав своїм розпорядженням затверджувати розроблену документацію.
Вказане свідчить про те, що розпорядження від 19.09.2012 року №833-р-12 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки Сільськогосподарському риболовецькому закритому акціонерному товариству "Дніпровець" не узгоджується з приписами частини 2 статті 19 Конституції України та частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, порушує права позивача, підлягає визнанню протиправним та скасуванню.
Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд керується вимогами ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України.
Керуючись ст.ст. 71, 86, 94, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 до Петриківської районної державної адміністрації, третя особа Публічне акціонерне товариство "Дніпровець" про визнання протиправним та скасування розпорядження №833-р-12 від 19.09.2012 року - відмовити в повному обсязі.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складено 24 березня 2015 року.

Суддя С.І. Озерянська