Справа № 621/172/15-а
Суддя: Вельможна І. В.
Дата ухвалення: 2015-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№621/172/15-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

23.03.2015 року м. Зміїв

Зміївський районний суд Харківської області у складі:

головуючого судді - Вельможної І.В.,

за участю секретаря судового засідання - Зубенко Л.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Зміїв адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії, третя особа - Зміївська районна Державна адміністрація Харківської області,

в с т а н о в и в:

23 січня 2015 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до УПФ України у Зміївському районі Харківської області про визнання дій відповідача щодо неврахування матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації, а також компенсації за невикористану відпустку при призначенні 17 лютого 2011 року пенсії згідно Закону України «Про державну службу» неправомірними. Зобов'язання УПФ України у Зміївському районі провести з 17 лютого 2011 року перерахунок, відповідно до ЗУ «Про державну службу» з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації, а також компенсації за невикористану відпустку в розмірі 89% та виплатити недоотримані кошти в зв'язку з проведеним перерахунком.

В обґрунтування позову ОСОБА_1 вказала, що перебуває на обліку в УПФ України у Зміївському районі Харківської області з 17 лютого 2011 року та отримує пенсію по віку відповідно до ЗУ «Про державну службу». Стаж роботи на державній службі становить 19 років 10 місяців 25 днів. Пенсія призначена в розмірі 89% заробітної плати згідно ЗУ «Про державну службу». Для призначення пенсії державного службовця була подана довідка «Про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місці роботи або будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається відповідно до ЗУ «Про державну службу», а також інші документи необхідні для призначення пенсії. На момент звернення з заявою про призначення пенсії у Управлінні пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області була наявна інформація щодо отримуваних мною доходів, з яких сплачуються страхові внески.

17 листопада 2014 року позивач звернулась до управління пенсійного фонду України в Зміївському районі з заявою про перерахунок та виплату пенсії з врахуванням матеріальної допомоги, індексації, а також компенсації за невикористану відпустку з моменту призначення пенсії та надала довідку №16 від 13 листопада 2014 року про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи, в якій включені надбавки за високі досягнення у праці за виконання особою важливої роботи, премії та інші: матеріальна допомога, індексація, компенсація за невикористану відпустку.

Листом №10178-02/03 від 19 грудня 2014 року управління пенсійного фонду України в Зміївському районі повідомило про те, що ст. 33 Закону України «Про державну службу» не передбачені як складові заробітної плати матеріальна допомога на оздоровлення, індексація, а також компенсація за невикористану відпустку, тому, враховувати їх для обчислення пенсії не має підстав. У вказаному листі йшлося також про рішення пенсійного фонду від 26 листопада 2014 року, яким відмовлено у перерахунку пенсії.

Вказане рішення позивач вважає незаконним, таким, що порушує її права та суперечить вимогам ст. ст. 33, 37 ЗУ «Про державну службу», ст. 41 Закону України «про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Постанові Верховного Суду України від 28 травня 2013 року за №21-97а13.

Крім того, ОСОБА_1 зазначила, що при зверненні до відповідача з заявою про перерахунок пенсії нею була подана довідка форми №5-1 за №16 від 13 листопада 2014 року з визначенням сум виплат у розмірі 8279 грн. 75 коп.

Однак, дивним чином у матеріалах пенсійної справи міститься довідка з ідентичним номером 16 від 13 листопада 2014 року, видана Зміївської районною державною адміністрацією, але з іншою сумою - 6662 грн. 13 коп. з якої була виключена компенсація за невикористану відпустку.

З урахуванням викладеного, враховуючи неправомірність дій Управління пенсійного фонду України у Зміївському районі Харківської області, просила задовольнити її позов у повному обсязі.

У судовому засіданні ОСОБА_1 наполягала на задоволення позову з підстав, викладених у ньому.

ОСОБА_1 довірила представляти свої інтереси в суді представнику - адвокату Божко Д.О., який, з посиланням на обставини визначені у позові, вважав дії відповідача неправомірними та просив позов задовольнити.

Представники відповідача Гончаренко В.І., Ковчужна І.М. у судовому засіданні заперечували проти задоволення позову та вказали про те, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Зміївському районі з 17 лютого 2011 року та отримує пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про державну службу».

18 листопада 2014 року ОСОБА_1 звернулась до управління із заявою №517 на проведення перерахунку пенсії відповідно наданої довідки про заробітну плату від 13 листопада 2014 року за №16 з урахуванням інших виплат: індексація, матеріальна допомога, компенсація за невикористану відпустку.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії №865 від 31 травня 2000 року, під час призначення пенсій державним службовцям посадовий оклад, надбавка за ранг та вислугу років враховується в розмірах, що склалися на час звернення за призначенням пенсії.

Розмір інших виплат (окрім посадових окладів, надбавки за ранг та вислугу років, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу») визначалося за вибором заявника за останні 24 календарних місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед звернення за пенсією.

Відповідно до ЗУ «Про державну службу», заробітна плата держслужбовця складається з посадового окладу, премій, надбавок за ранг та вислугу років на державній службі, надбавок за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи. Отже, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та інші виплати не є складовою частиною заробітної плати, а тому не враховується для обчислення пенсії відповідно до ст. 37 ЗУ «Про державну службу».

Рішенням відділу з призначення пенсій управління пенсійного фонду України в Зміївському районі від 26 листопада 2014 року ОСОБА_1 відмовлено в проведенні перерахунку пенсії відповідно до заяви від 18 листопада 2014 року та довідки №16 від 13 листопада 2014 року з урахуванням інших виплат.

Листом від 19 грудня 2014 року ОСОБА_1 повідомлено про відмову в перерахунку пенсії відповідно довідки №16 від 13 листопада 2014 року з урахуванням інших виплат.

Крім того, представник відповідача Гончаренко В.І. звернув увагу на пропущення позивачем строку звернення до суду, встановленого ст. 99 КАС України, що просив врахувати при ухваленні рішення у справі.

Ковчужна І.М. зазначила, що дійсно ОСОБА_1 при зверненні до УПФ України надала довідку форми №5-1 за №16 від 13 листопада 2014 року з визначенням сум виплат у розмірі 8279 грн. 75 коп., однак враховуючи, що вказана довідка не відповідала первинній за №16 від 13 листопада 2014 року, виданій Зміївською районною державною адміністрацією, з сумою - 6662 грн. 13 коп., зазначена вище довідка була повернута на доопрацювання.

Представник третьої особи - Зміївської районної державної адміністрації Харківської області Тимченко Ю.А. у судовому засіданні підтримала позов ОСОБА_1 та зазначила, що адміністрацією 13 листопада 2014 року на ім'я ОСОБА_1 були видані довідки про складові заробітної плати за №16 від 13 листопада 2014 року. Однак довідка з сумою - 6662 грн. 13 коп., виготовлена з арифметичною помилкою та не є належною. Саме довідка за №16 від 13 листопада 2014 року з сумою виплат в розмірі 8279 грн. 75 коп. є вірною і підлягала врахуванню УПФ України в Зміївському районі.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, дійшов наступного:

Судом встановлено, що ОСОБА_1 знаходиться на обліку в УПФУ в Зміївському районі та з 17 лютого 2011 року отримує пенсію за віком, відповідно до ЗУ «Про державну службу», яка призначена з урахуванням довідки за №01-22/352 від 17 лютого 2011 року. ( а.с.9, 46-47)

17 листопада 2014 року ОСОБА_1 звернулась до Управління пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області з заявою районі з заявою про перерахунок та виплату пенсії з врахуванням матеріальної допомоги, індексації, а також компенсації за невикористану відпустку з моменту призначення пенсії та надала довідку №16 від 13 листопада 2014 року про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи, в якій включені надбавки за високі досягнення у праці за виконання особою важливої роботи, премії та інші: матеріальна допомога, індексація, компенсація за невикористану відпустку. ( а.с.7)

Рішенням відділу призначення пенсій Управління пенсійного фонду України у Зміївському районі від 26 листопада 2014 року ОСОБА_1, відмовлено у проведенні перерахунку. (а.с. 48)

29 грудня 2014 року відповідач листом №10178-02/03 повідомив про відмову в перерахунку пенсії враховуючі, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та інші виплати не є складовою частиною заробітної плати, а тому не враховується для обчислення пенсії відповідно до ст. 37 ЗУ «Про державну службу».( а.с.8)

Згідно довідки №16 від 13 листопада 014 року форми №5-1 про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд), надбавки, премії та інші виплати за період з лютого 2009 року по січень 2011 року ОСОБА_1 становили 6662,13 грн. ( а.с.10-11)

Відповідності до довідки №16 від 13 листопада 014 року форми №5-1 про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд), надбавки, премії та інші виплати за період з лютого 2009 року по січень 2011 року ОСОБА_1 становили 8279,75 грн. ( а.с.12-13)

Судом на адресу Зміївської районної державної адміністрації Харківської області було направлено запит про надання роз'яснень невідповідності визначених вище довідок та витребування належної довідки, яка підлягала врахуванню при вирішенні питання про перерахунок пенсії ОСОБА_1, з огляду на що, надано довідку за №8 від 12 березня 2015 року, форми №5-1 на суму 8279,75 грн. ( а.с. 44-45)

Крім того, у судовому засіданні встановлено, що при складанні довідки №16 від 13 листопада 014 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд), надбавки, премії та інші виплати за період з лютого 2009 року по січень 2011 року ОСОБА_1 в сумі 6662,13 грн., була допущена технічна помилка.

Постановою Правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» передбачено форми довідок про заробітну плату, в тому числі встановлено складові заробітної плати, які зазначаються під час призначення (перерахунку) пенсії.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва по справі № 2а-4753/09/2670» визнано такими, що втратили чинність: п. п. 1.2. п. 1 постанови правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 року № 19-11 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 04.12.2008, року за № 1161/15852; форму довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

При цьому, постановою затверджено нову форму довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені Законом України «Про державну службу».

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавок за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються КМУ.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу»передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Також перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст. 40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії»від 31 травня 2000 року № 865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

До складу заробітної плати відносяться також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати згідно постанови КМУ від 24.02.2003 року № 212 є складовою заробітної плати. На суми виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань і індексацію нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, що відображено у наданій до пенсійного фонду довідці форми 5-1.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Верховний Суд України, у своїй Постанові від 03 червня 2014 року, яка є обов'язковою для суду, дійшов правової позиції про те, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Висновки касаційної інстанції про те, що матеріальна допомога, на яку нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положення законів №3723-ХІІ та №108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону №1058-ІV та стаття 66 Закону №1788-ХІІ.

Таким чином дії відповідача по прийняттю рішення про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з посиланням на норми ст. ст. 33, 37 ЗУ «Про державну службу» є неправомірними.

Відповідно до частини другої статті 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. При цьому слід ураховувати, що в такому разі в мотивувальній частині рішення суд повинен навести відповідне обґрунтування.

Враховуючи, що позивач у заяві ставить вимогу про визнання дій відповідача щодо неврахування матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації, а також компенсації за невикористану відпустку при призначенні 17 лютого 2011 року пенсії згідно Закону України «Про державну службу» неправомірними, а зазначені посилання не знайшли свого підтверження в ході судового розгляду справи, однак було встановлено незаконність відмови Управління пенсійного фонду України у Зміївському районі від 26 листопада 2014 року щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації, а також компенсації за невикористану відпустку, суд вважає за необхідне, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, прийняти рішення саме про незаконність відмови УПФ України у Зміївському районі у проведенні перерахунку пенсії, а не призначення її 17 лютого 2011 року, як визначено у позовній заяві.

Вимога ОСОБА_1 про зобов'язання УПФ України у Зміївському районі провести з 17 лютого 2011 року перерахунок, відповідно до ЗУ «про державну службу» з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації, а також компенсації за невикористану відпустку в розмірі 89% та виплатити недоотримані кошти в зв'язку з проведеним перерахунком, підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Частиною 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що перерахунок пенсії проводиться у такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії -з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Враховуючи, що ОСОБА_1 звернулась за перерахунком пенсії, з усіма необхідними документами 17 листопада 2014 року , суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог позивача, якій відповідач повинен здійснити перерахунок пенсії з 01 грудня 2014 року, що відповідає ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Перерахунок слід провести з урахуванням довідки форми №5-1, належність якої, встановлена в ході судового розгляду, саме з визначенням сум виплат у розмірі 8279 грн. 75 коп.

З урахуванням вищенаведеного, суд дійшов висновку про необхідність часткового задоволення позову, пред'явленого ОСОБА_1

Суд не вбачає підстав для застосування ст. 99-100 КАС України на що посилався представник відповідача, з огляду на те, що ОСОБА_1 дізналась про порушення своїх прав 19 грудня 2014 року, звернувшись до суду 23 січня 2015 року в межах строку, визначеного Законом.

При зверненні до суду позивачем був сплачений судовий збір, який не підлягає стягненню з відповідача, так як відповідно до ст. 5ч.1п.18 Закону України Про судовий збір Пенсійний Фонд України від сплати судового збору звільнений.

На підставі Законів України «Про пенсійне забезпечення», «;Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», «Про державну службу», «Про оплату праці», керуючись ст.ст. 5, 6, 71, 160, КАС України, суд -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії, третя особа - Зміївська районна Державна адміністрація Харківської області - задовольнити частково.

Визнати незаконною відмову Управління пенсійного фонду України у Зміївському районі від 26 листопада 2014 року щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації, а також компенсації за невикористану відпустку.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області провести ОСОБА_1 з 01 грудня 2014 року перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації, а також компенсації за невикористану відпустку у розмірі 89% та виплатити недоотримані кошти в зв'язку з проведеним перерахунком.

В іншій частині позову - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного адміністративного суду Харківської області через Зміївський районний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий: