Справа № 159/1167/15-а
Суддя: Окостень І. В.
Дата ухвалення: 2015-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 159/1167/15-а
Провадження № 2-а/159/60/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Ковель 25 березня 2015 року

Ковельський міськрайонний суд під головуванням судді Окостень І.В., розглянувши в порядку скороченого провадження в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі про зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

04 березня 2015 року позивач звернувся до суду із позовом до Управління Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі про зобов'язання здійснити перерахунок і виплату пенсії з часу призначення пенсії з 24 листопада 2010 року в розмірі 90 відсотків з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески, з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України "Про державну службу".

Ухвалою суду від 05 березня 2015 року відкрито скорочене провадження у даній справі. Копія ухвали отримана відповідачем 12 березня 2015 року.

20 березня 2015 року відповідачем подано заперечення проти позову, в яких вказано, що відповідно до Закону України "Про державну службу" при обчисленні пенсії не передбачено врахування матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати. Вказані виплати не є складовими заробітної плати. З таких підстав відповідач просить відмовити у задоволенні позову.

Згідно з п. 4 ч. 5 ст. 183-2 КАС України справа повинна бути розглянута у порядку скороченого провадження не пізніше п'яти днів з дня подання відповідачем заперечень проти позову.

Суд вважає можливим розглянути справу в порядку скороченого провадження відповідно до ст. 183-2 КАС України.

Оцінивши повідомлені позивачем обставини, дослідивши письмові докази, суд приходить до наступного висновку.

Встановлено, що з 24 листопада 2010 року позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі як одержувач пенсії по віку, призначеної відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

Питання пенсійного забезпечення і грошової допомоги державних службовців, у тому числі посадових осіб місцевого самоврядування, визначено Законом України "Про державну службу".

Так, відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Розмір пенсії позивача при виході на пенсію було обчислено в розмірі 90 відсотків від суми місячної заробітної плати. Заперечень відповідача з цього приводу суду не надано.

На звернення до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, з яких сплачено страхові внески, позивач 30 грудня 2014 року отримав відмову.

Згідно з частинами 2, 7 ст. 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Частиною 2 ст. 37-1 вказаного Закону визначено, що перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Частиною 1 статті 1 Закону України "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього ж Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Із змісту наведених положень випливає, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань, входять до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Тобто, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

При вирішення спірних правовідносин застосуванню підлягають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, зокрема, ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", а не положення Законів України "Про державну службу" та "Про оплату праці", норми яких є загальними.

Наведене відповідає рішенням Верховного Суду України, прийнятим 20 лютого 2012 року (№ 21-430а11) та 28 травня 2013 року (№ 21-97а13), які відповідно до ст. 244-2 КАС України є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

З огляду на вищевикладене, вимоги позивача обґрунтовані, позов підлягає до задоволення - відповідача необхідно зобов'язати провести перерахунок пенсії позивачу відповідно до Закону України "Про державну службу" з урахуванням допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач звернувся у суд із позовом 04 березня 2015 року, тому, зважаючи на строк позовної давності, вимоги про проведення перерахунку пенсії підлягають задоволенню з 04 вересня 2014 року.

Як встановлено у справі, позивачу пенсія призначена до набрання чинності Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", тому розрахунок пенсії повинен проводитися виходячи із розміру пенсії, обчисленої при виході на пенсію.

Отже, позов підлягає до часткового задоволення.

Керуючись ст. ст. 11, 17, 71, 160, 162, 163, 183-2, 186, 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст. ст. 33, 37, 37-1 Закону України "Про державну службу", ст. ст. 1, 2 Закону України "Про оплату праці", суд

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі Управління пенсійного фонду України провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця, виходячи із розміру пенсії, обчисленої при виході на пенсію, включивши до складу заробітної плати для призначення пенсії суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, - починаючи з 04 вересня 2014 року.

В решті позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ковельський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Головуючий:І. В. Окостень