Справа № 813/8112/14
Суддя: Братичак Уляна Володимирівна
Дата ухвалення: 2015-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 березня 2015 рокул № 813/8112/14

зал судових засідань № 8

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Братичак У.В.,

секретар судового засідання Бугара М.Р.,

за участю:

прокурора Бойко Н.І.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника третьої особи Ільницького І.Й.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Прокуратури Франківського району м.Львова, за участю третіх осіб - Філії газопромислового управління "Львівгазвидобування" Публічного акціонерного товариства «Укргазвидобування», Територіальної Державної інспекції з питань праці у Львівській області про визнання наявності повноважень та зобов'язання до вчинення дій, -

в с т а н о в и в:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_3 до Прокуратури Франківського району м.Львова, за участю третіх осіб - Філії газопромислового управління "Львівгазвидобування" Публічного акціонерного товариства «Укргазвидобування», Територіальної Державної інспекції з питань праці у Львівській області, в якому з урахуванням заяви від 17.12.2014 року просить суд:

- визнати наявність повноважень Прокуратури Франківського району м. Львова щодо нагляду за додержанням і правильним застосуванням Закону України «Про відпустки» Філією газопромислового управління "Львівгазвидобування" Публічного акціонерного товариства «Укргазвидобування»;

- зобов'язати Прокуратуру Франківського району м. Львова прийняти до розгляду в порядку нагляду скаргу ОСОБА_3 щодо порушення його права на відпустку;

- зобов'язати Прокуратуру Франківського району м. Львова внести подання щодо усунення порушень Закону України «Про відпустки» Філією газопромислового управління "Львівгазвидобування" Публічного акціонерного товариства «Укргазвидобування».

Позивач в обґрунтування позовних вимог покликається на те, що у квітні 2014 року звернувся до Філії газопромислового управління "Львівгазвидобування" Публічного акціонерного товариства «Укргазвидобування» із заявою про порушення, на думку ОСОБА_3, його трудових прав, зокрема права на відпустку. Враховуючи те, що позитивне рішення за результатами розгляду вказаного звернення Філією газопромислового управління "Львівгазвидобування" ПАТ «Укргазвидобування» не прийнято, дії останнього оскаржив до Територіальної державної інспекції з питань праці у Львівській області. Враховуючи відповідь Територіальної державної інспекції з питань праці у Львівській області від 08.08.2014 року, в якій зазначалось про відсутність повноважень щодо прийняття рішень, які б примушували керівника суб'єкта господарювання приймати рішення щодо третіх осіб, позивач звернувся до прокурора Франківського району м. Львова з проханням провести перевірку в частині додержання Філією газопромислового управління "Львівгазвидобування" Публічного акціонерного товариства «Укргазвидобування» законодавства про відпустку. Разом з тим, продовжує позивач, прокурором Франківського району м. Львова звернення позивача було скероване за належністю до Територіальної Державної інспекції з питань праці у Львівській області для розгляду по суті відповідно до вимог ст. 7 Закону України «Про звернення громадян».

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, а тому просить визнати наявність повноважень Прокуратури Франківського району м. Львова щодо нагляду за додержанням і правильним застосуванням Закону України «Про відпустки» Філією газопромислового управління "Львівгазвидобування" ПАТ «Укргазвидобування», прийняти до розгляду скаргу позивача, внести подання щодо усунення порушення його права на відпустку.

Відповідач подав заперечення на позов від 02.03.2015 р., в якому зазначив, що прокурором Франківського району м. Львова в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені законодавством, чинним на момент спірних правовідносин було прийнято рішення про скерування звернення ОСОБА_3 до Територіальної Державної інспекції з питань праці у Львівській області в межах строків, передбачених законом.

Представник Філії газопромислового управління "Львівгазвидобування" ПАТ «Укргазвидобування» подав відзив на позов від 24.12.2014 р. №02-юр, в якому проти позову заперечив та зазначив, що Верховною Радою України 14.10.2014 року прийнято Закон України «Про прокуратуру» №1697-ХІІ, яким не передбачено функції органів прокуратури щодо нагляду за додержанням і правильним застосуванням законодавства про відпустки, починаючи з 26.10.2014 р.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав повністю з підстав викладених у позовній заяві.

Прокурор в судовому засіданні проти позову заперечив з підстав, викладених у запереченні на позов.

Представник третьої особи - Філії газопромислового управління "Львівгазвидобування" ПАТ «Укргазвидобування» в судовому засіданні проти позову заперечив з підстав, викладених у відзиві на позов.

Третя особа - Територіальна Державна інспекція з питань праці у Львівській області явку уповноваженого представника в судове засідання не забезпечила, хоча належним чином повідомлена про дату, час і місце його проведення. Клопотань про розгляд справи без участі уповноваженого представника до суду не подала.

Заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи та дослідивши їх у судовому засіданні, суд дійшов висновку, що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити, з наступних підстав.

ОСОБА_3 02.09.2014 на адресу Прокуратури Франківського району м. Львова скерував звернення з приводу порушення його права на відпустку, яке 04.09.2014 надійшло на адресу прокуратури району для розгляду по суті.

Зі змісту вказаного звернення слідує, що заявник у квітні 2014 року звернувся до Філії газопромислового управління "Львівгазвидобування" ПАТ «Укргазвидобування» (далі - Філія) із заявою про порушення, на думку ОСОБА_3, його трудових прав, зокрема права на відпустку. Враховуючи те, що позитивне рішення за результатами розгляду вказаного звернення Філією не прийнято, дії останнього оскаржено заявником до Територіальної державної інспекції з питань праці у Львівській області.

04.09.2014 на адресу Прокуратури Франківського району м. Львова надійшло звернення ОСОБА_3 від 02.09.2014 щодо порушення його трудових прав з боку Філії та у зв'язку із незгодою із відповіддю Територіальної державної інспекції з питань праці у Львівській області за результатами розгляду його звернення.

Згідно із вимогами ст. 2 Закону України «Про звернення громадян», законодавство України про звернення громадян включає цей Закон та інші акти законодавства, що видаються відповідно до Конституції України та цього Закону.

У відповідності до ст. 12 Закону України «Про прокуратуру», прокурор розглядає заяви і скарги про порушення прав громадян та юридичних осіб, крім скарг, розгляд яких віднесено до компетенції суду. Прокурор здійснює нагляд за додержанням вимог законодавства щодо порядку розгляду скарг всіма органами, підприємствами, установами, організаціями та посадовими особами.

Частиною 3 ст. 7 Закону України «Про звернення громадян» визначено, якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об'єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п'яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення.

Окрім того, наказом Генерального прокурора України №9гн від 28.12.2005 «Про організацію роботи з розгляду і вирішення звернень та особистого прийому в органах прокуратури України» (чинного на час виникнення спірних правовідносин) з метою забезпечення виконання вимог Конституції України, Законів України «Про звернення громадян», «Про статус народного депутата України», «Про статус депутатів місцевих рад», Указу Президента України «Про додаткові заходи щодо забезпечення реалізації громадянами конституційного права на звернення», вдосконалення діяльності органів прокуратури щодо розгляду та вирішенні заяв, скарг і пропозицій затверджено Інструкцію про порядок розгляду і вирішення звернень та особистого прийому в органах прокуратури України. Зокрема, пунктом 3.3 Інструкції передбачено, що звернення громадян, службових та інших осіб у 5-деннийстрок направляються за належністю з одночасним повідомленням про це заявників районними прокурорами та їх заступниками.

Відповідно до п.6.2 наказу Генерального прокурора України №3 гн від 07.11.2012 р. «Про організацію прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів», що діяв на час виникнення спірних правовідносин, не допускати підміни органів державного нагляду (контролю) та управління, не дублювати їх функцій. Не відображати роботу цих органів як результати нагляду за додержанням і застосуванням законів.

Згідно п. 7 наказу №3 гн, перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів організовувати та проводити за письмовими зверненнями органів державної влади, органів місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, фізичних та юридичних осіб, матеріалами контролюючих органів, повідомленнями у засобах масової інформації та за власною ініціативою. Перевірки за заявами та скаргами фізичних і юридичних осіб, зверненнями та запитами депутатів усіх рівнів, крім заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, проводити лише у разі їх попереднього розгляду компетентними органами виконавчої влади, державного нагляду (контролю), органами місцевого самоврядування, посадовими чи службовими особами відповідного рівня або неприйняття ними рішень з цих питань у встановлені строки.

Зі змісту відповіді прокурора Франківського району м. Львова від 09.09.2014 №04-39/120-14, за результатами розгляду звернення ОСОБА_3 вбачається, що з урахуванням того, що таке звернення щодо оскарження дій посадових осіб Територіальної державної інспекції з питань праці у Львівській області надійшло на адресу прокуратура району вперше, прокурором правомірно на підставі ст. 7 Закону України «Про звернення громадян» прийнято рішення про скерування такого за належністю для проведення перевірки доводів, наведених у зверненні та вжиття відповідних заходів.

Суд зазначає, що 14.10.2014 Верховною радою України прийнято Закон України «Про прокуратуру» №1697-ХІІ, яким не передбачено функції органів прокуратури щодо нагляду за додержанням і правильним застосуванням законодавства про відпустки, зокрема, ч. 3 ст. 27 Закону України «Про відпустки», якою було передбачено, що «вищий нагляд за додержанням і правильним застосуванням законодавства про відпустки здійснюється Генеральним прокурором України та підпорядкованими йому прокурорами» виключено із Закону. Вказаний закон набрав чинності - 26.10.2014 р.

Згідно з п.1 Перехідних положень Закону прокуратура виконує функцію нагляду за додержанням прав і свобод людини і громадянина, додержанням законів з цих питань органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами виключно у формі представництва інтересів громадянина або держави в судах.

Таким чином, оскільки заявник - ОСОБА_3, звертаючись на адресу прокурора Франківського району м. Львова зі зверненням від 02.09.2014 щодо можливого порушення його трудових прав, зокрема права на відпустку, з боку Філії не просив вирішити питання щодо вжиття заходів представницького характеру, прокурором правильно обрано спосіб розгляду звернення, а саме скерування за належністю до відповідного контролюючого органу.

Більше того, з урахуванням ст. 36-1 Закону України «Про прокуратуру» обов'язковою умовою для наявності підстав для вжиття заходів представницького характеру, є неспроможність громадянина самостійно через фізичний стан, недосягнення повноліття, похилий вік, недієздатність або обмежену дієздатність самостійно захистити свої порушені чи оспорювані права або реалізувати процесуальні повноваження. Наявність таких підстав має бути підтверджена прокурором шляхом надання суду відповідних доказів.

Відтак, з урахуванням наведеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_3 щодо визнання наявності повноважень Прокуратури Франківського району м. Львова щодо нагляду за додержанням та застосуванням законів, зобов'язання прокуратури району прийняти до розгляду скаргу та внести подання є безпідставними та до задоволення не підлягають.

З урахуванням положень ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати зі сторін не стягуються.

Керуючись ст.ст. 7-14, 69-71, 159, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили в строк та в порядку, передбаченому ст. 254 КАС України.

Повний текст постанови складений та підписаний 23.03.2015 року.

Cуддя Братичак У.В.